A - Questao - Agraria - No - Judiciario - Brasileiro e o Reconhecimento Dos Territórios Quilombolas

Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Criola
A QUESTO AGRRIA NO JUDICIRIO

BRASILEIRO: ESTUDO COMPARATIVO ENTRE
O RECONHECIMENTO DE TERRITRIOS
QUILOMBOLAS E AS DESAPROPRIAES DE TERRAS
PARA FINS DE REFORMA AGRRIA NAS VARAS
AGRRIAS FEDERAIS
FORDFOUNDATION
Na Linha de Frente das Mudanas Sociais
1
Observatrio da Justia Brasileira
Dbora Lerrer, Mariana Trotta, Aline Caldeira, Fernanda Vieira e Ana Claudia
Tavares - A Questo Agrria no Judicirio Brasileiro: Estudo Comparativo
Entre o Reconhecimento de Territrios Quilombolas e as Desapropriaes
de Terras Para Fins de Reforma Agrria nas Varas Agrrias Federais.
92p. : il.
ISBN: 978-85-62707-41-4
2 FORDFOUNDATION
OBSERVATRIO DA JUSTIA BRASILEIRA

CENTRO DE ASSESSORIA JURDICA POPULAR MARIANA CRIOLA

A QUESTO AGRRIA NO JUDICIRIO BRASILEIRO: ESTUDO

COMPARATIVO ENTRE O RECONHECIMENTO DE TERRITRIOS
QUILOMBOLAS E AS DESAPROPRIAES DE TERRAS PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA NAS VARAS AGRRIAS FEDERAIS
Autores:
Mariana Trotta
Aline Caldeira
Fernanda Vieira
Ana Claudia Tavares
Coordenadora Geral:
Dbora Lerrer
Rio de Janeiro
Abril de 2012
FORDFOUNDATION
FORDFOUNDATION
3
Leonardo Avritzer
Coordenador Geral Observatrio da Justia Brasileira
Criado em fevereiro de 2010, o Observatrio da Justia Brasileira (OJB) integra o

Centro de Estudo Sociais Amrica Latina (CES-AL), com sede no Departamento de Cincia
Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (DCP-UFMG). O OJB tem como parceiro,
desde a sua criao, a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia (SRJ/MJ).
Ao longo deste perodo, o Observatrio tambm estabeleceu parceria com a Fundao Ford.
O Observatrio da Justia Brasileira desenvolveu nesta sua primeira etapa, cinco

pesquisas1:I) Para uma nova cartografia da justia no Brasil, desenvolvido pelo DCP-
UFMG; II) Controle de constitucionalidade e judicializao: o STF frente sociedade e aos
Poderes, desenvolvido pela Sociedade Brasileira de Direito Pblico; III) Judicializao e
equilbrio de poderes no Brasil: eficcia e efetividade do direito sade, desenvolvido pela
PUC/RS; IV) Acesso ao direito e justia: entre o Estado e a comunidade, desenvolvido
pelo DCP-UFMG; e V) Judicializao do direito sade: o caso do Distrito Federal,
desenvolvido pelo Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero.
A publicao que ora se apresenta a primeira de uma nova srie de trs publicaes
sobre advocacia popular e justia agrria no Brasil que foram financiadas pela Fundao
Ford. A proposta do Observatrio da Justia Brasileira, que se concretiza neste conjunto
de relatrios, desenvolver anlises sobre o sistema de justia brasileiro visando orientar
o Ministrio da Justia atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio em suas polticas
pblicas e reformas normativas, bem como apresentar sugestes para o aperfeioamento do
sistema de justia nacional.
Assumindo o pressuposto de que por mais imperfeito que seja nosso sistema jurdico
no podemos ignorar os avanos institucionais adquiridos ao longo dos anos, colocamo-nos
o desafio de aportar conhecimentos e propor reformas no aprimoramento deste.
1 Todas elas financiadas pela Secretaria de Reforma do Judicirio.
4 FORDFOUNDATION
Expediente
Instituio Proponente:
Coordenadora da pesquisa:
Dbora Franco Lerrer
Co-coordenadoras:
Mariana Trotta Dallalana Quintans
Aline Caldeira Lopes
Ana Claudia Diogo Tavares
Fernanda Maria da Costa Vieira
Pesquisadoras colaboradoras:
Aline Carmo
Luciana Carvalho Silva
Pesquisadores mestrandos:
Eduardo Castelo Branco
Ntalia Damazio Pinto Ferreira
Gabriel Pereira da Silva Teixeira
Bolsistas de graduao:
Alberto Torres
Leo Fontes Graduao
Marcelo Luiz de Souza
Priscilla Lessa de Mello
Projeto Grfico, Diagramao e Capa

Leandro Carlos de Toledo
FORDFOUNDATION
5
NDICE
Introduo.......................................................................................................................... 09
A Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil e as Disputas por Direitos no
Contexto da Questo Agrria............................................................................................. 23
Aspectos Metodolgicos e Oorganizao do Poder Judicirio.......................................... 32
Desafios na Obteno e Sistematizao dos Dados........................................................... 34
Conflitos De Terra No Brasil............................................................................................. 36
A Estrutura do Judicirio Brasileiro Previsto na Constituio Federal de 1988................ 40
Os Tribunais Regionais Federais que criaram varas agrrias especializadas e competncias
atribudas a estas................................................................................................................ 41
Mapeamento dos Processos Judiciais Relacionados aos Procedimentos de Reforma Agrria
nas Varas Agrrias Federais............................................................................................... 48
Classificao das Aes a Partir do Lugar do INCRA como Autor ou Ru...................... 59
Concluso........................................................................................................................... 81
Referncias Bibliogrficas................................................................................................. 85
Anexo 1: Dados Sobre Conflitos no Campo em 2010....................................................... 91
Anexo 2: Dados Sobre Conflitos no Campo em 2009....................................................... 91
NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Dados sobre a criao de assentamentos no campo em 2009............................ 38

Figura 2: Organograma da Estrutura do Poder Judicirio................................................. 40
Figura 3: Mapa demonstrativo da organizao dos Tribunais Regionais Federais no Brasil.. 43
Figura 4: Mapa demonstrativo da existncia de varas agrrias por Estado da federao e
por Tribunal Regional Federal........................................................................................... 46
Figura 5: Linha do tempo sobre a criao de varas agrrias federais por Estado.............. 47
Figura 6: Nmero de processos judiciais agrrios mapeados nas varas agrrias federais por
tipo e por Estado da federao........................................................................................... 48
Figura 7: Mapa demonstrativo do nmero de processos judiciais agrrios mapeados por
Estado e por tipo de ao................................................................................................... 49
Figura 8: Grfico demonstrativo do nmero de processos judiciais agrrios mapeados por
Estado da federao e por tipo de ao.............................................................................. 50
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Figura 9: Tabela demonstrativa dos processos que possuem o INCRA como autor ou ru
nas aes encontradas........................................................................................................ 50
Figura 10: Grfico demonstrativo dos processos que possuem o INCRA como autor ou ru
nas aes encontradas........................................................................................................ 60
Figura 11: Tabela de bices judiciais................................................................................. 61
Figura 12:Tabela demonstrativa dos processos que possuem a Fundao Cultural Palmares
(FCP) como parte e outras chaves de busca relativas a comunidades quilombolas.......... 62
Figura 13: Grfico demonstrativo dos processos que possuem a Fundao Cultural Palmares
(FCP) como parte e outras chaves de busca relativas a comunidades quilombolas.......... 63
Figura 14: Nmero de aes judiciais relativas a quilombos por Estado.......................... 64
Figura 15: Demandas judiciais quilombolas no INCRA por Estado................................. 65
Figura 16: Gfico sobre a relao autor/ru na Bahia........................................................ 69
Figura 17: Grfico sobre a concesso de liminares na Bahia............................................. 69
Figura 18: Grficos das liminares concedidas em processos nos quais o INCRA figura como
autor ................................................................................................................................ 70
Figura 19: Grficofico das liminares negadas na Bahia..................................................... 70
Figura 20: Grfico da relao entre imisses de posse concedidas/negadas na Bahia...... 71
Figura 21: Grfico da relao autor/ru em Minas Gerais................................................. 72
Figura 22: Grfico sobre a concesso de liminares em Minas Gerais............................... 73
Figura 23: Grfico sobre as liminares negadas em Minas Gerais...................................... 73
Figura 24: Grfico por autor sobre as liminares concedidas em Minas Gerais................. 74
Figura 25: Grfico sobre imisses de posse concedidas/negadas em Minas Gerais.......... 75
Figura 26: Grfico sobre recorrentes em Minas Gerais..................................................... 76
Figura 27: Grfico sobre a relao autor/ru em Mato Grosso.......................................... 78
Figura 28: Grfico sobre a concesso de liminares em Mato Grosso................................ 79
Figura 29: Grfico sobre imisses de posse concedidas/negadas em Mato Grosso.......... 79
Figura 30: Grfico sobre recorrentes em Mato Grosso...................................................... 80
Figura 31: Dados sobre conflitos no campo em 2010........................................................ 91
Figura 32: Dados sobre conflitos no campo em 2009........................................................ 91
FORDFOUNDATION
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INTRODUO
O presente relatrio visa apresentar os dados obtidos na pesquisa intitulada A

Questo Agrria no Judicirio Brasileiro: Estudo Comparativo entre o Reconhecimento de
Territrios Quilombolas e as Desapropriaes de Terras para fins de Reforma Agrria nas
Varas Agrrias Federais. O objetivo do estudo foi o de investigar a atuao das varas agrrias
federais na questo agrria brasileira, analisando as prticas e as decises das mesmas, tendo
como referncia emprica processos judiciais relativos titulao e ao reconhecimento de
territrios quilombolas e desapropriao de terras para fins de reforma agrria.
Historicamente, a reforma agrria no Brasil sempre foi pautada pelos conflitos de terra
(CARTER, 2011, BUAINAIN 2008 E LEITE et al., 2006). Conforme foi registrado pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT) em seus relatrios anuais, a violncia no campo assume
formas diversas: como violncia fsica propriamente dita, como violncia contra as relaes
trabalhistas ou contra o meio ambiente equilibrado. Como exemplo desta realidade, podemos
citar que, no ano de 2010, foram registradas pela CPT, trinta e quatro mortes no campo
envolvendo trabalhadores rurais e assentados, dentre outros.
De acordo com Jos Vicente Tavares dos Santos, as vrias formas de manifestao
da violncia agrria convergem para a produo social de uma cidadania dilacerada na
sociedade brasileira (1992:7). O autor situa as origens das formas de violncia no processo
de modernizao da agricultura impulsionado pelos governos militares a partir da dcada de
1970. O perodo marcou a estrutura fundiria brasileira, acirrando a concentrao de terra e
excluindo parcela considervel da populao do acesso mesma.
Como mecanismo de mediao dos conflitos no meio rural, foi previsto, pela
Constituio Federal de 1988, aps grandes debates na Assemblia Nacional Constituinte de
1987/88, a possibilidade dos Tribunais de Justia designarem juzes especializados na questo
agrria para dirimir conflitos de terra (QUINTANS, 2011). Posteriormente, com a Reforma do
Judicirio (Emenda Constitucional n 45/2004), foi alterado o texto constitucional, passando
a vigorar a possibilidade de criao de varas judiciais especializadas pelos Tribunais2.
Diante de tal previso legal, a partir da segunda metade da dcada de 1990, foram
designados juzes especializados ou foram instaladas varas agrrias na Justia Estadual de
alguns Estados da federao tais como Alagoas, Minas Gerais, Par, Paraba, Roraima, Santa
Catarina e Mato Grosso3. Nesses Estados, os conflitos de terra foram levados estas mesmas.
Entretanto, mesmo onde tais varas no foram criadas, o Poder Judicirio constantemente
acionado para dar respostas a conflitos de natureza agrria. A tendncia sinaliza um fenmeno
2 Ver artigo 126 da Constituio Federal de 1988.
3 No estado do Amazonas apesar de existir um rgo do Poder Judicirio denominado Vara Ambiental e de
Questes Agrrias, apenas incorpora questes fundirias relacionadas aos problemas ambientais, ver Marinho
(2004).
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9
apontado por vrios autores como a judicializao das relaes sociais (VIANNA et.ali,
1997 e SANTOS, 2007).
Bernardo Manano Fernandes (1999) denomina o fenmeno como a judiciarizao

da luta pela Reforma Agrria. Segundo o autor, a mesma consiste na criminalizao das
ocupaes de terra com a ocorrncia de inmeras prises, assassinatos, massacres, ordens
de despejos e reintegraes de posse contra trabalhadores rurais. Como conseqncia,
corresponde a no efetivao da Reforma Agrria e da retomada de terras pblicas apropriadas
ilegalmente por particulares (1999: 399).
A forte presena do Poder Judicirio nos conflitos agrrios do pas tem despertado o
interesse de alguns pesquisadores e rgos governamentais, bem como orientado pesquisas
sobre o fenmeno (FERREIRA, 2004; CONSENZA, 2010 e QUINTANS, 2011).
Em que pese s particularidades dos diversos estudos sobre a temtica, abordando

a jurisdio agrria nos vrios Estados, observa-se que tais instncias as varas agrrias
transformaram-se em arenas de disputa entre os atores sociais envolvidos na questo agrria.
Destacam-se, nesse contexto, proprietrios de terra, organizaes de trabalhadores rurais e
rgos fundirios. Nota-se que os sujeitos disputam a interpretao da legislao, o conceito
de propriedade privada, bem como a legalidade ou ilegalidade das ocupaes de terra.
Como destacado por Quintans (2011), percebe-se que a principal funo conferida
s varas agrrias pela Constituio Federal de 1988 a mediao dos conflitos de terra.
Entretanto, necessrio diferenciar as varas agrrias estaduais das varas agrrias federais,
devido ao fato de possurem competncias diversas. Em apertada sntese, Justia Federal,
integrada pelas varas agrrias federais, compete o julgamento das causas em que a Unio,
entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras,
rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (Art. 109, CRFB/1988). Desse modo a competncia
das varas agrrias federais est circunscrita a processos que possuem os referidos sujeitos em
um dos plos da demanda e que, ao mesmo tempo, esto relacionadas temtica agrria.
As varas estaduais, assim como a Justia Estadual, possuem a chamada competncia

residual, ou seja, julgam e processam aes que no so de competncia da Justia Federal,
nem das Justias Especializadas (Trabalhista, Eleitoral e Militar). As varas agrrias estaduais,
portanto, so competentes para julgar e processar aes relacionadas temtica agrria e que
tramitam na Justia Estadual.
Neste sentido, tais varas (agrrias estaduais) no possuem a competncia para julgar
as aes de desapropriao para fins de reforma agrria, as aes discriminatrias de terras
pblicas federais ou processos relacionados titulao de territrios quilombolas, visto que
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as mesmas so de competncia da Justia Federal. Por tal motivo, as varas agrrias estaduais
no interferem na poltica de reforma agrria e, portanto, nas causas da concentrao da
estrutura fundiria e dos conflitos de terra.
Segundo a Procuradoria Geral do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria (INCRA), at 20 de maro de 2010, existiam aproximadamente 265 aes judiciais
suspendendo processos administrativos de desapropriao em trmite na autarquia em todo
pas, no mbito da Justia Federal (INCRA, 2010).
As pesquisas sobre o tema, realizadas at ento, tem abordado somente as varas

agrrias estatuais, de modo que ainda carece de anlise como o fenmeno se desenvolve nas
varas agrrias federais. Para os objetivos da presente pesquisa, interessa analisar a forma
como magistrados, advogados e promotores vem empregando os dispositivos constitucionais
concernentes ao direito de propriedade, funo social da terra (artigo 5, XXVI e XXVII
da CF/88) e poltica de reforma agrria (artigos 184 a 186 da CF/88), bem como s leis
infraconstitucionais relativas reforma agrria (Lei 8.629/93 e LC 76/93).
Alguns indcios instigam a problematizar a atuao dessas varas especializadas.

Podemos citar, como exemplo, a manifestao de insatisfao do Presidente do INCRA
com relao ao trabalho desempenhado pela vara agrria federal da Bahia. A mesma a
manifestao deu-se durante o II Encontro do Frum de Assuntos Fundirios do CNJ
realizado em outubro de 2010 em Belm do Par4. Segundo o Presidente do INCRA, os
processos de desapropriao se arrastavam por anos na referida vara e o Juiz no apreciava
de forma clere a imisso prvia da autarquia na posse dos imveis, como garantido
pela Lei complementar 76/93 (que disciplina o rito especial destas aes). Advogados de
trabalhadores rurais da Bahia ligados Associao dos Advogados de Trabalhadores Rurais
(AATR) tambm confirmam a informao (QUINTANS, 2011).
Interessante registrar que o referido Juiz agrrio estava no encontro mencionado

e se defendeu das afirmaes do INCRA. Alm disso, lanou como proposta a extino
da competncia exclusiva sobre as aes de desapropriao das varas agrrias federais,
defendendo que a competncia das mesmas fosse transferida para as varas federais comuns,
responsveis pela jurisdio do local do imvel em conflito. A proposta pode ser compreendida
como de extino da prpria vara agrria da Bahia.5
Este episdio sinalizou para a necessidade da pesquisa investigar: qual a concepo

dos juzes agrrios sobre o direito de propriedade e a funo social da terra? A atuao dos
4 Este Frum foi institudo formalmente pela Resoluo n 110, de06 de abril de 2010, mas j funcionava
desde 11 de maio de 2009, quando foi realizado em Braslia um seminrio de instalao. Tem por finalidade moni-
torar aes que tenham por objeto assuntos de natureza fundiria que causem insegurana no campo.
5 Esta proposta foi repudiada pela maioria dos presentes ao encontro, excluindo os representantes da Confedera-
o Nacional de Agricultura (CNA) e de outros poucos.
FORDFOUNDATION
11
juzes que atuam nas varas agrrias confere maior celeridade aos processos de desapropriao
para fins de reforma agrria?
Uma abordagem contundente da temtica se torna ainda mais necessria quando se

verifica que a especializao de varas agrrias na Justia Estadual e Federal a primeira
proposta do Plano Nacional de Combate Violncia no Campo, elaborado pelo Departamento
de Ouvidoria Agrria Nacional e outros rgos ministeriais do Poder Executivo Federal. Nesse
sentido, a Ouvidoria Agrria vem empreendendo esforos junto aos Tribunais de Justia dos
Estados e os Tribunais Regionais Federais para a criao de novas varas especializadas. 6
Outra complexidade do papel do Judicirio na questo agrria relaciona-se com as

ocupaes de terra. Uma polmica presente atualmente no campo jurdico se as propriedades
ocupadas podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria. Isso porque, no ano de
2000, foi editada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, a medida provisria n. 2.027,
reeditada com o nmero 2.183-56 em 2001, que alterou a Lei de Reforma Agrria. A mesma
introduziu alguns artigos, buscando alterar a dinmica de luta pela terra no pas, tornando
ilegal e deslegitimando as ocupaes de terra realizadas por organizaes de trabalhadores
rurais.
Os novos dispositivos impediam a realizao de desapropriao por dois anos no

imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo (art.2 6) 7. A alterao normativa teve a clara finalidade de
reduzir as ocupaes de terra e estigmatizar a principal forma de luta dos movimentos rurais.
Entretanto, as interpretaes feitas pelo Poder Judicirio com relao ao referido

dispositivo assumiram diferentes direes, tanto por juzes de primeira e segunda instncia
como pelo Supremo Tribunal Federal (STF) e o Superior Tribunal de Justia (STJ). O
entendimento majoritrio do STF vem sendo o da possibilidade de continuidade do processo
de desapropriao, desde que a ocupao tenha ocorrido posteriormente vistoria e que
tenha se dado numa pequena poro da propriedade, incapaz de causar a improdutividade da
mesma. (Ver Mandados de seguranas nmeros 23.054, 24.764, 24.133 dentre outros).
Por outro lado, o STJ interpretou de forma diferenciada e publicou em agosto de 2008
a smula n 354 entendendo que a invaso do imvel causa de suspenso do processo
6 O Departamento de Ouvidoria Agrria Nacional foi criado no final da dcada de 1990, ainda na gesto do
ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso (FHC), devido aos intensos conflitos pela posse da
terra que eclodiam no Brasil. O Ouvidor Agrrio Nacional, Dr. Gercino Jos da Silva Filho, desembargador apo-
sentado do Tribunal de Justia do Acre, desde que assumiu a funo ainda na gesto de FHC, defendeu a criao
de varas agrrias.
7 O esbulho possessrio a retirada violenta de um bem (imvel residencial, comercial ou rural) da esfera da
posse do legtimo possuidor. O esbulho possessrio um crime previsto no art.161, II do Cdigo Penal (Decreto
Lei n. 2848 de 1940). Comete o crime de esbulho quem: invade com violncia a pessoa ou grave ameaa ou
mediante concurso de mais de duas pessoas, terrenos ou edifcio alheio para o fim de esbulho possessrio.
12 FORDFOUNDATION
expropriatrio para fins de reforma agrria.
Dessa forma, a pesquisa buscou analisar o modo como juzes agrrios federais vm
interpretando o referido dispositivo. Quais so as concepes dos mesmos sobre as ocupaes
de terra? Seriam atos (i) legais ou (i) legtimos?
Ressalta-se que, um dos desafios da presente pesquisa o de analisar os aspectos

destacados em perspectiva comparada, com relao aos grupos que lutam por terras no Brasil
e com relao aos remanescentes de quilombos, que possuem especificidades que devem ser
levadas em conta nas anlises.
Tais especificidades dizem respeito a um uso singular do territrio por esses grupos,
singularidade esta representada inclusive pela terminologia utilizada territrio que
remete a uma noo mais ampla quando comparada com terra, ou seja, espao no s de
permanncia, mas de reproduo fsica e cultural (ALMEIDA, 2005).
A pesquisa tambm se preocupou em verificar se as varas agrrias federais, alm da

competncia para julgar aes relativas reforma agrria, receberam tambm competncia
para atuar em conflitos envolvendo a titulao de territrios de comunidades remanescentes
de quilombolas. Convm tambm destacar que o INCRA, autarquia responsvel pela
implementao da poltica de reforma agrria8, recebeu do Decreto 4.887/2003 a atribuio
pela titulao do territrio quilombola. Em que pese s peculiaridades da questo quilombola
com relao s questes relativas reforma agrria, ambas so implementadas pelo mesmo
rgo do Poder Executivo Federal e so com freqncia interpeladas por atores do Poder
Judicirio. Cabe tambm destacar que muitas das comunidades quilombolas existetes no
Brasil esto localizadas em reas rurais.
Segundo monitoramento feito pela Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), em

todo o Brasil, entre os anos de 1993 e 2008, foram ajuizadas 147 (cento e quarenta e sete) aes
em todo o Pas, envolvendo 50 (cinquenta) grupos e distribudas em 18 (dezoito) Estados. A
primeira delas foi uma ao civil pblica proposta em 1993, referente ao quilombo de Rio
das Rs, na Bahia. Desse total, noventa e uma aes esto em curso, quarenta e trs j foram
extintas e treze encontram-se suspensas. Entre as aes que estavam em curso no ano de 2008,
quarenta e trs foram propostas em defesa dos direitos das comunidades quilombolas: seja pelo
Ministrio Pblico Federal ou por advogados das prprias comunidades quilombolas. Tais
aes tiveram como objetivo pressionar o INCRA a dar prosseguimento aos procedimentos
administrativos de titulao.
Por outro lado, quarenta e cinco aes foram ajuizadas contra a reivindicao por
8 O artigo 184 da Constituio Federal de 1988 estabelece a Unio Federal a competncia para editar decreto de
desapropriao bem como propor a ao judicial com a mesma finalidade. Por meio do art. 16, pargrafo nico, do
Estatuto da Terra c/c art. 2 do Decreto-Lei n 1.110/70 tal competncia foi conferida ao Incra.
FORDFOUNDATION
13
territrio dos grupos quilombolas e trs foram aes discriminatrias, que a pesquisa no
classifica como contra nem a favor dos quilombolas. Em 2009, existiam 25 aes que visavam
suspender 16 processos de regularizao fundiria em tramitao no INCRA. Os nmeros
apontam para a importncia do campo jurdico como instncia de mediao dos conflitos
envolvendo as comunidades remanescentes de quilombos tambm no contexto nacional, em
que predomina a natureza de disputas territoriais.
A previso constitucional do direito ao territrio quilombola abriu a possibilidade

de disputas, pelas comunidades quilombolas, em torno da titulao de suas terras. Segundo
o artigo 68 do ADCT, aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos (BRASIL, 2006). Entretanto, na medida em que na CF/88 no se
apresentou uma definio sobre estes termos, houve a necessidade de abordar o tema em
legislaes posteriores. Atualmente est em vigor o Decreto 4887 de 2003, de autoria do
Presidente Lus Incio Lula da Silva, segundo o qual, remanescentes das comunidades dos
quilombos so os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade
negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida (BRASIL, 2006).
Diferentemente das modalidades antes existentes de reforma agrria, a titulao e o

registro de territrios quilombolas tem como sujeitos de direito as coletividades. Volta-se,
portanto, para a comunidade quilombola. De acordo com o Decreto 4887/2003, no art. 17:
A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo
coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2, caput , com obrigatria
insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade
Os termos expressos nestes dispositivos normativos transformaram-se nos anos que se

seguiram. Categorias como terra e remanescentes de quilombos foram discutidas e diversas
interpretaes propostas. Alguns defenderam que terra deveria ser entendida como territrio;
outros apenas como a rea de morada; uns defenderam que remanescentes de quilombo so
apenas aqueles negros fugidos no perodo da escravido, outros entenderam este conceito de
forma estendida e relacionado com grupo tnico.
A capilaridade do Judicirio com relao temtica quilombola vem despertando

a ateno de pesquisadores e alguns trabalhos j foram desenvolvidos sobre o tema, como
Figueiredo (2008) e Lopes (2010).
A pesquisa buscou explorar esta temtica, refletindo sobre se o Judicirio (no) vem
reconhecendo o direito das comunidades quilombolas ao seu territrio; (no) reconhece a
legitimidade das comunidades quilombolas ou sua concepo de territorialidade.
14 FORDFOUNDATION
A articulao entre o tema da distribuio de terras no Brasil e o estabelecimento

de um novo sujeito de direito proprietrio os remanescentes de quilombos - tem como
desdobramento uma luta em torno dos limites dessa criao estatal. Aps a Assemblia
Nacional Constituinte de 1987/88 e a Constituio Federal de 1988, estavam em questo
qual seria o caminho para a elaborao de uma definio para o termo remanescentes de
quilombos. Nesse cenrio, opunham-se perspectivas diversas em torno da escolha entre uma
definio abrangente, no sentido de incluir o maior nmero de situaes sociais possveis, ou
a sua limitao realidades sociais especficas9.
As situaes de conflitos atuais relativas ao processo de reconhecimento de comunidades

quilombolas no Brasil remontam ao perodo da Assemblia Nacional Constituinte (1987/88)
e aos debates em torno da democratizao do acesso a terra no Brasil, marcado por disputas
entre diferentes setores da sociedade e que representou, no tema da questo agrria, uma
vitria para os proprietrios rurais (SILVA, 1989)10.
Durante a ANC, o debate sobre os negros e a necessidade de previso de uma poltica

de reparao histrica pelo perodo da escravido polarizava-se entre a reparao no campo
da cultura e da concesso de terras. A primeira apontava a necessidade de preservao das
culturas negra e indgena atravs do tombamento de patrimnios histrico-culturais, com a
alocao de verbas para o estmulo das manifestaes culturais; a segunda, a concesso da
propriedade da terra s comunidades identificadas como oriundas de antigos mocambos e
quilombos.
9 Sobre as disputas em torno da definio da categoria remanescentes de quilombos, ver: Jos Maurcio Ar-
ruti, Alfredo Wagner Berno de Almeida, dentre outros.
10 Ao mesmo tempo em que foi definido pela Constituio Federal de 1988 o condicionamento da propriedade
privada sua funo social, foram incorporadas tambm categorias como a de propriedade produtiva, que seri-
am insuscetveis de desapropriao independente da sua extenso e elencado o direito de propriedade ao rol dos
direitos fundamentais: Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumpri-
mento dos requisitos relativos sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. (Constituio Federal de
1988. Disponvel em www.planalto.gov.br. Acessado em 20 de maio de 2010)
FORDFOUNDATION
15
O texto final da Constituio, da forma como conhecemos hoje, foi o desmembramento

da proposta inicial, de modo que a parte relativa ao tombamento dos documentos histricos
dos quilombos ficasse no corpo permanente da Constituio (no captulo relativo cultura) e a
parte relativa propriedade da terra fosse destinada aos Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) que, como o ttulo sugere, tem natureza transitria: aos remanescentes
das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos (BRASIL, 2006).
Esta seria uma evidncia de que o tema do negro e a cultura no gozam apenas de
uma afinidade eletiva, mas sim de que o campo da cultura era, at ento, o prprio limite
permitido ao reconhecimento pblico e poltico dessa temtica. No seria, portanto, o texto
do artigo 68 que mudaria isso, mas sua captura por parte do movimento social (ARRUTI,
2006: 70).
O texto final do artigo relativo reparao no campo da cultura pode ser observado
no artigo 215 da Constituio Federal de 1988: O Estado garantir a todos o pleno exerccio
dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais (BRASIL, 2006).
Aps o momento inicial de disputas em torno da redao final dos artigos constitucionais
relativos s polticas de reparao aos negros no Brasil, a definio do conceito constitucional
tornou-se um dos principais pontos de tenso nas disputas fundirias referentes aos territrios
quilombolas. Essas se expressam de diversas maneiras nos processos judiciais, na imprensa,
no Congresso Nacional e em trabalhos acadmicos, tornando-se objeto de embates entre
significaes e valores opostos em cada um destes campos. A interpretao do texto do artigo
constitucional configura-se, portanto, uma dimenso do conflito envolvendo as comunidades
quilombolas pela disputa da terra, conflito este que abrange dinmicas decorrentes de sua
cristalizao nos textos legais.
A determinao constitucional impulsionou os membros de comunidades negras

rurais em todo o pas, dos movimentos negros, da academia e de agentes do Estado a buscar
uma definio para o termo chave do artigo constitucional, qual seja, remanescentes das
comunidades dos quilombos. Sua definio, portanto, segundo alguns autores, seguiu um
caminho inverso ao da prtica antropolgica partindo do conceito para a realidade concreta
(OLIVEIRA JNIOR in CARVALHO, 1995: 224).
As tenses giravam, muitas vezes, em torno da produo de laudos

antropolgicos, requisito para o reconhecimento de comunidades quilombolas e
para a transferncia da propriedade territorial. Ainda que no houvesse instrumentos
legais, de mbito nacional, que regulamentassem o artigo constitucional (para se
16 FORDFOUNDATION
posicionar quanto ao modo como este reconhecimento seria realizado), nos Estados
havia polticas de regularizao sendo implementadas, muitas vezes por conta da
presso de movimentos sociais, partidos polticos, ONGs, dentre outros.
Neste contexto, o posicionamento da Associao Brasileira de Antropologia

(ABA) (por meio do Grupo de Trabalho sobre Terra de Quilombos) com relao
definio da categoria central do artigo constitucional (remanescentes de
quilombos) foi um elemento importante para a definio da categoria legal e
representou um marco no processo de reconhecimento de comunidades no Brasil.
O grupo de antroplogos organizados em torno da ABA, por volta de 1994,

considerava equivocadas algumas concepes que vinham sendo empregadas no que
tangia caracterizao de comunidades remanescentes de quilombos. O documento
que sintetizou tal posicionamento apontou um caminho para a interpretao do
artigo legal e sugeriu quais eram as concepes a que, naquela poca, eles (os
antroplogos) se opunham:
Contemporaneamente, portanto, o termo no se refere a resduos

ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de
comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados
ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma
forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos
insurrecionais ou rebelados, mas, sobretudo, consistem
em grupos que desenvolveram prticas de resistncia na
manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos
num determinado lugar11.
possvel que o posicionamento da ABA tenha refletido os anseios de

setores sociais mais amplos que aqueles relacionados direitamente ao campo da
antropologia. A definio foi reproduzida em aes judiciais, debates pblicos,
artigos cientficos etc., sendo reivindicada, na maioria das vezes, por setores que se
mobilizavam em torno da defesa de comunidades remanescentes de quilombos no
Brasil.
De acordo com carta da ABA em relao quele perodo datada de 2008, os

antroplogos tiveram um papel decisivo no questionamento de noes baseadas em
julgamentos arbitrrios ao indicar a necessidade de que os fatos fossem percebidos
a partir da incorporao do ponto de vista dos grupos sociais12.
11 Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP). O que so? Disponvel em: <http://www.cpisp.org.br/comuni-
dades/html/i_oque.html>. Acessado em: 13 de agosto de 2010.
12 Nota Pblica da Associao Brasileira de Antropologia. Disponvel <em: www.abant.org.br/.../Documento-
sABA/Nota%20publica%20ABA%2029.04.2008.pdf> Acessado em 10 de junho de 2010.
FORDFOUNDATION
17
Sinteticamente, estavam em jogo duas concepes sobre a definio do termo

remanescentes de quilombos naquele perodo (dcada de 1990). A primeira partia dos
registros historiogrficos de constituio de quilombos no Brasil no sculo XIX (dentre os
quais a figura do Quilombo de Palmares a mais emblemtica) e a segunda, empreendida
pelos antroplogos, partia da noo de ressemantizao do conceito, ou seja, da sua
interpretao sob a perspectiva da definio de grupos tnicos de Frederik Barth (2001).
No ano de 2001 foi editado o decreto 3.912, de autoria de Fernando Henrique

Cardoso, que delimitava um marco temporal para a caracterizao de comunidades como
remanescentes de quilombos. Segundo o decreto, a interpretao do artigo 68 era a de
que as terras em que deveria ser reconhecida a propriedade de remanescentes de quilombos
seriam aquelas ocupadas pelos grupos no perodo entre os anos de 1888 e 1988.
A dcada de 2000 foi marcada pela eleio de Lus Incio Lula da Silva, de modo
que no pode ser analisada como um todo, j que o episdio modificou significativamente os
marcos sobre os quais o conflito se desenvolveu.
Com a eleio do referido Presidente, aumentou a expectativa do conjunto de

organizaes sindicais, estudantis, movimentos sociais etc. de recolocar o tema quilombola
no debate nacional de temas at ento sufocados no governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso.
Neste perodo, as presses em torno da regulamentao do artigo constitucional

que declarava a propriedade da terra aos remanescentes das comunidades dos quilombos
culminaram em normas estaduais e federais (CHASIN, 2009). A conjuntura poltica
apresentava-se, portanto, como favorvel s reivindicaes pela concretizao de polticas
de reparao ao perodo da escravido no Brasil, o que at ento no havia sido feito.
No ano de 2003, um decreto de autoria do Presidente Lus Incio Lula da Silva

(Decreto 4887/2003), modificou o critrio de identificao das comunidades quilombolas
definido pelo anterior (Decreto 3.912/2002). Com a vigncia do novo decreto e a revogao
do anterior, os remanescentes de quilombos passaram a ser grupos tnico-raciais, segundo
critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida. O decreto aboliu ainda a exigncia temporal de permanncia no territrio13.
O decreto regulamenta, atualmente, os procedimentos administrativos para a

identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao da propriedade definitiva
das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Define ainda que
a competncia para a realizao dos procedimentos do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), por meio do INCRA. Porm a Fundao Cultural Palmares (FCP) a
13 Artigo 2 do Decreto 4887 de 2003 do Presidente Lula.
18 FORDFOUNDATION
responsvel pela emisso da certido que declara acolhido o pedido de reconhecimento dos
grupos como remanescentes de quilombos.
A norma estabeleceu ainda que a caracterizao dos remanescentes das comunidades

dos quilombos ser atestada mediante a autodefinio da prpria comunidade e os
procedimentos para identificao, reconhecimento, delimitao e titulao das terras ocupadas
pelos grupos. Quanto s situaes de sobreposio de territrios quilombolas em locais
ocupados, o Decreto estabeleceu a possibilidade de desapropriao pelo Estado, indenizando
supostos proprietrios e garantindo o direito de propriedade destes. 14
O decreto, j em sua redao, explicitava as contradies que a titulao de territrios

quilombolas representaria num pas de alta concentrao fundiria como o Brasil e de um
governo que deveria conciliar os interesses das comunidades quilombolas, historicamente
excludas do acesso terra, e os grandes proprietrios de terra e grileiros. Ao mesmo tempo
em que era declarada a propriedade da terra s comunidades, o procedimento para a titulao
e o registro seria realizado atravs do pagamento pelas terras presumidamente griladas,
pelo instrumento da desapropriao (Art.13). Quanto ao reconhecimento dos grupos como
comunidades remanescentes de quilombos, ao mesmo tempo em que o decreto incorporava o
critrio da autoatribuio (Art. 2), ou seja, o direito dos grupos de dizerem o que so, previa
a necessidade de certificao desta atravs da Fundao Cultural Palmares (Art. 3, 4).
O debate de concepes acerca de qual seria a interpretao das normas relativas ao

direito ao territrio quilombola esteve presente nos conflitos sociais pelo reconhecimento
e titulao das comunidades quilombolas levados ao judicirio. No campo da definio do
elemento central, remanescentes de quilombos, o debate girou em torno do uso do conceito
ressemantizado, que pressupe uma interpretao extensiva dos quilombolas como
grupos tnicos, ou o uso do conceito dicionarizado, que interpreta o artigo constitucional
de forma restrita e entende os quilombos unicamente como espaos de negros fugidos
(FIGUEIREDO, 2009).
As decises e julgamentos em torno da interpretao das normas legais opem,

atualmente, na arena dos Tribunais Superiores (que no Brasil so representados pelo Supremo
Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia) os setores organizados nacionalmente
a favor ou contra o reconhecimento e a demarcao destes territrios. No campo das
articulaes contrrias s titulaes de territrios quilombolas no Brasil, a dcada de 2000
representou acmulos considerveis15.
14 O critrio da autoidentificao presente no Decreto 4887/2003 como comunidades remanescentes de quilom-
bos est embasado na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, a OIT, adotada em Genebra, em
27 de junho de 1989, que estabelece o direito autodeterminao dos povos indgenas e tribais. O Brasil ratifica o
texto da Conveno por meio do Decreto Legislativo no. 143, de 20 de junho de 2002.
15 No ano de 2004, o ento Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas, ajuizou uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) no Supremo Tribunal Federal (STF) na qual questionou a constitucionalidade do
Decreto 4887 que, segundo o Partido, extrapola os dizeres constitucionais dispostos no artigo 68 dos ADCT da
Constituio Federal de 1988, dentre outros motivos, devido previso de desapropriao de reas sobrepostas a
FORDFOUNDATION
19
Entre os setores a favor das titulaes quilombolas, de modo geral, a desapropriao

criticada por prever o pagamento por terras presumidamente griladas (SARMENTO,
2006). J no campo dos setores contrrios s titulaes quilombolas, as desapropriaes so
criticadas por ser um instrumento de retirada dos atuais ocupantes, ainda que mediante o
pagamento.
Atualmente, a regulamentao dos procedimentos de titulao dos territrios

quilombolas que orienta as atividades do INCRA passou a ser o plo mais flexvel s
manobras polticas de setores contrrios s demarcaes de reas quilombolas, passando a
determinar os limites da aplicao do artigo constitucional e do decreto presidencial.
A partir da determinao pelo Decreto 4887 de 2003 para que o INCRA conduzisse os
procedimentos de titulao dos territrios quilombolas no Brasil, a autarquia regulamentou
o trmite para a identificao, reconhecimento, delimitao e demarcao destes territrios
atravs, inicialmente, da Instruo Normativa n 16 de 2004, posteriormente alterada pela
Instruo Normativa n 20 de 2005.
Esta alterao foi criticada pelos setores da sociedade civil pr-quilombolas, pois
tornou mais complexo o Relatrio Tcnico de Identificao e Demarcao (RTID) exigindo
a realizao de um relatrio antropolgico para a confirmao da caracterizao dos grupos
identificados como remanescentes de quilombos, o que o Decreto 4887/2003, que deve
orientar os procedimentos realizados pelo INCRA, no prev.
A Instruo Normativa n 20 de 2005 foi novamente alterada em 29 de setembro de

2008, pela Instruo Normativa n 49 de 2008. No ano de 2009 houve edio de duas novas
instrues normativas sobre a matria. Atualmente est em vigor a IN n 57.
O lugar do Direito e do Judicirio no processo social de reconhecimento de comunidades

remanescentes de quilombos no Brasil e nos mecanismos de efetivao da reforma agrria no
pas pode ser observada por meio da reflexo sobre o fenmeno da judicializao da poltica
e das relaes sociais no Brasil.
De acordo com Boaventura de Souza Santos, o Brasil um dos pases da Amrica

Latina com mais forte tradio de judicializao da poltica. Para o autor, esse fenmeno
pode ser reconhecido no momento em que os conflitos jurdicos, ainda que titulados por
indivduos, emergem em decorrncia de conflitos sociais subjacentes que o sistema poltico
em sentido estrito (Congresso e Governo) no quer ou no pode resolver (SANTOS, 2008).
O processo de judicializao pressupe, portanto, a concretizao de direitos, pois os

processos judiciais instauram uma verdadeira arena de disputas entre direitos contrapostos
que, ao final, decidida pelos juzes (SANTOS, 1995). Os tribunais so, assim, chamados
territrios quilombolas e ao critrio da autoatribuio dos grupos para a definio de comunidades quilombolas.
20 FORDFOUNDATION
a decidir questes que tm impactos significativos na recomposio poltica de interesses

conflitantes em jogo, como ocorre no Brasil atualmente (SANTOS, 2008):
Neste momento, o pas atravessa um perodo alto de judicializao

da poltica. Entre outras aes, tramitam no STF a demarcao
do territrio indgena da Raposa Serra do Sol, a regularizao
dos territrios quilombolas e as aes afirmativas vulgarmente
chamadas quotas. Muito diferentes entre si, estes casos tm em
comum serem emanaes da mesma contradio social que
atravessa o pas desde o tempo colonial: uma sociedade cuja
prosperidade foi construda na base da usurpao violenta dos
territrios originrios dos povos indgenas e com recurso sobre-
explorao dos escravos que para aqui foram trazidos. Por esta
razo, no Brasil, a injustia social tem um forte componente de
injustia histrica e, em ltima instncia, de racismo anti-ndio e
anti-negro. De tal forma, que resulta ineficaz e mesmo hipcrita
qualquer declarao ou poltica de justia social que no inclua a
justia histrica. E, ao contrrio do que se pode pensar, a justia
histrica tem menos a ver com o passado do que com o futuro.
Esto em causa novas concepes do pas, de soberania e de
desenvolvimento (SANTOS, 2008).
Nesse sentido, nota-se, no que tange s disputas envolvendo as comunidades

remanescentes de quilombos e os trabalhadores rurais sem terra, que seria o Poder Judicirio,
e no as autarquias estatais, o espao de questionamento e disputa formal pelos territrios
em conflito atualmente, especialmente em alguns Estados como o Estado do Rio de Janeiro
(CALDEIRA e QUINTANS, 2010).
Nesse sentido, o objetivo geral da pesquisa foi a realizao de uma anlise sobre
como ocorre atualmente o processo de judicializao de conflitos envolvendo territrios
quilombolas e movimentos de luta pela terra nas varas agrrias federais do pas. Como foco,
props-se a interpretao judicial das varas agrrias federais com relao aos dispositivos da
Constituio Federal de 1988 e s demais legislaes infraconstitucionais que regulamentam
o direito ao territrio quilombola e s desapropriaes de terras para fins de reforma agrria.
Sinteticamente, o estudo foi realizado seguindo-se as seguintes etapas:
a) Mapeamento dos Tribunais Regionais Federais que especializaram varas na questo agrria
e nas sees judicirias federais de quais Estados as mesmas foram instaladas.
FORDFOUNDATION
21
b) Anlise de quais foram as competncias e reas temticas atribudas a essas varas

especializadas.
c) Anlise sobre interpretao atribuda pelos Juzes agrrios aos dispositivos normativos,
observando-se especialmente a utilizao das normas jurdicas que dizem respeito
delimitao da categoria quilombola, concepo das categorias terra e territrio, ao direito
de propriedade, funo social e s propriedades passveis de desapropriao;
d) Observao sobre como so percebidas as lutas das organizaes de trabalhadores rurais

ou comunidade quilombolas pelos Juzes agrrios.
e) Anlise sobre a possvel relao da criao dessas varas especializadas e a (no) reduo
da violncia e conflitos, bem como da (no) implementao das polticas pblicas de reforma
agrria e titulao do territrio quilombola.
Tais etapas de pesquisa orientaram a definio dos procedimentos metodolgicos a

serem adotados no estudo. o objetivo deste documento ainda, apresentar as dificuldades
obtidas a partir do trabalho de campo realizado pela equipe de pesquisa, como forma
de colaborar com o campo de estudos na temtica agrria a partir da anlise do Poder
Judicirio.
22 FORDFOUNDATION
A JUDICIALIZAO DA POLTICA E DAS RELAES SOCIAIS NO BRASIL E

AS DISPUTAS POR DIREITOS NO CONTEXTO DA QUESTO AGRRIA
Luiz Werneck Vianna (1997), em seus estudos, percebeu que o Brasil desde a dcada
de 1990 estaria vivendo o processo de judicializao da poltica e das relaes sociais.
Segundo o autor, o Judicirio teria assumido o espao de resoluo dos conflitos com a
falncia do Estado de Bem Estar Social, destacando um aumento na sociedade contempornea
do papel do judicirio.
Boaventura de Souza Santos (2007) destaca um crescimento da importncia do papel

do Judicirio na resoluo dos conflitos sociais tanto nos pases da Amrica Latina como
nos demais continentes. Sinaliza como um importante fator para isso a ascenso do Estado
Providncia nos pases da Europa, com a luta e a conquista pela classe trabalhadora de direitos
sociais (SANTOS, 2005). Posteriormente, com o declnio deste modelo de Estado, segundo o
autor, houve um aumento dos conflitos sociais levados ao Poder Judicirio, transformando-os
em conflitos jurdicos (SANTOS, 2005).
O fenmeno tambm apontado pelo autor nos pases em desenvolvimento (perifricos

e semi-perfericos). Nesse sentido, defende que, no Brasil, apesar de nunca ter existido um
Estado-providncia muito denso, a transio democrtica e a promulgao da CF/88
geraram expectativas muito grandes na populao. Entretanto, essas expectativas foram
frustradas, pois a cidadania no gozou dos direitos estabelecidos no texto constitucional,
motivando o maior recurso aos tribunais (SANTOS, 2007).
O autor destaca ainda que o fenmeno da judicializao das relaes sociais provocou
uma exploso de litigiosidade da qual a administrao da justia no deu conta, produzindo
uma crise relacionada com o acesso justia por parte dos setores populares, com a necessidade
de processos mais simplificados, capacitao dos juzes (formao alm da tradicional) etc.
(SANTOS, 2005).
Temos notcias de conflitos por terra levados ao Judicirio ao menos desde o

sculo XIX, aps a promulgao da Lei de Terras de 1850. Mrcia Maria Menendes Motta
(1996) analisa o recurso aos tribunais por homens pobres livres na defesa de suas posses
no sculo XIX e que utilizavam brechas e interpretaes da Lei de Terra de 1850 na luta
pelo reconhecimento de direitos. Leonilde Servolo Medeiros (1989), ao analisar a histria
dos movimentos sociais no campo at a dcada de 1980, aponta como uma das tticas de
luta das organizaes de trabalhadores rurais o recurso aos tribunais. O perodo da ditadura
militar destacado pela autora como um momento em que o recurso ao Judicirio tem grande
importncia na defesa possessria contra aes de reintegrao e manuteno de posse e de
reivindicao do cumprimento do Estatuto da Terra de 1964, especialmente pelos sindicatos
FORDFOUNDATION
23
de trabalhadores rurais (STRs) e pela Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura

(Contag).
Entretanto, como destacado por Santos (2007) e Vianna et.ali (1997), foi a partir
do final da dcada de 1980 e incio dos anos de 1990, posteriormente promulgao da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), que o recurso aos tribunais ganhou maior importncia
social, acarretando a judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil.
O processo de judicializao pressupe o maior acesso justia de determinados

setores da sociedade, entretanto, nem sempre pressupe a concretizao de direitos, pois os
processos judiciais instauram uma arena de disputas entre direitos contrapostos, que ao final
ser decidido pelos juzes. Entendemos, assim como proposto por Edward Palmer Thompson
(1997), que as leis permitem diferentes interpretaes e disputas pelo sentido destas, tornando
os processos judiciais verdadeiras arenas de conflito.
Norberto Bobbio analisa que todo direito um produto da histria, ainda quando
entendido como natural, ele uma expresso de um dado momento da histria, que ir elencar
o que entende ser imanente essncia humana, logo por mais fundamentais que sejam, so
direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em
defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de
uma vez e nem de uma vez por todas (1992, p.5).
Em outras palavras, isso significa dizer que a conquista de determinado direito ou

mesmo sua efetivao e garantia de existncia ser dada pela capacidade de determinado
setor, grupo, enfim, parte interessada na consecuo de determinado direito, em exercer
presso/poder para a garantia e/ou conquista desse direito. um processo dialtico, visto que
a tenso pela conquista, impe perdas de outro lado.
Outros autores como Claude Lefort (1979) e Erick Hobsbawn (2000) tambm
abordaram do tema. Lefort (1979) destacou a dimenso simblica dos direitos do homem,
o direito como freio ao poder, a toda forma de totalitarismo. Defendeu a perspectiva de
ampliao e de conquista de novos direitos atravs da construo democrtica, como atravs
da contestao dos trabalhadores na luta pelo direito de greve, a organizao sindical, a
previdncia social etc. (LEFORT, 1979). O autor tambm destaca a relao ambgua trazida
com a institucionalizao do direito, pois de um lado, a institucionalizao, com a constituio
de um corpo jurdico de especialistas, pode afastar e ocultar os mecanismos necessrios
ao exerccio dos direitos pelos interessados, mas, por outro, pode permitir a conscincia
do direito, ou seja, conhecer e reivindicar os direitos institudos. Nesta esteira, Hobsbawn
(2000) assinala a importncia da linguagem dos direitos humanos como instrumento de
reivindicao por novos direitos e concretizao dos existentes. (HOBSBAWN, 2000, pp.
417-439).
24 FORDFOUNDATION
O processo de luta e reconhecimento de direitos foi observado na elaborao da

Constituio Federal de 1988. Pilatti (1988) descreveu os embates na Assemblia Nacional
Constituinte de 1987-88 (ANC) sobre o tema da Reforma Agrria, embates que levaram
a produo de um texto constitucional ambguo e contraditrio. Com a derrota do Plano
Nacional de Reforma Agrria, construdo aps a abertura poltica, vrios setores da sociedade
civil puxaram a Campanha Nacional pela Reforma Agrria. Apesar da forte presso
popular, seguimentos ligados aos proprietrios de terra fortaleceram sua influencia sobre a
ANC, impedindo a aprovao de vrias medidas favorveis Reforma Agrria.
O resultado foi um texto constitucional contraditrio, onde de um lado se encontra a

Reforma Agrria no captulo da Ordem Econmica e Social e a funo social da propriedade
enquanto um direito fundamental (art.5 da CF/88), e do outro, a propriedade privada
tambm como um direito fundamental (art.5 da CF/88), e o impedimento de desapropriao
de terras produtivas (art.185 da CF/88). Entre os elementos constitucionais que dificultam
a realizao da reforma agrria, Medeiros (2002) destaca: as desapropriaes mediante
justa e previa indenizao em Ttulos da Dvida Agrria (TDA) resgatveis em 20 anos
com clusula de valor real; o fato das pequenas, mdias e as propriedades produtivas serem
consideradas insuscetveis de desapropriao para fins de Reforma Agrria; a exigncia de
uma lei complementar para estabelecer os marcos conceituais da ao de desapropriao para
fins de Reforma Agrria, lei que s foi elaborada 5 anos depois, fato que paralizou por este
perodo as desaprorpriaes; os critrios de cumprimento da funo social da propriedade so
ambguos e vagos; o fim da possibilidade de desapropriar latifndio em razo de sua extenso
e o retorno da exigncia da indenizao prvia.
Como destacado pela autora as Leis necessrias a aplicao dos dispositivos

constitucionais s foram produzidos, 05 anos aps a promulgao da Constituio Federal de
1988. Cunha Filho (2006) destaca que o processo de produo destas leis (Lei de Reforma
Agrria n 8629/93 e Lei Complementar n 76/93), que estabeleceram regras para o processo
administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria e o trmite especial das aes
de desapropriao para este mesmo fim foi menos conturbado do que o de produo da
Constituio, sendo marcado por negociaes polticas. A conjuntura poltica desta poca
era diferente daquela do momento da elaborao da Constituio Federal: a elite poltica
estava fragmentada e tinha acabado de ocorrer o impeachment do ex-presidente da Repblica
Fernando Collor de Mello, devido a escndalos de corrupo.
A Lei de Reforma Agrria n 8629/93 estabeleceu a realizao de vistoria no processo

administrativo interno ao INCRA, notificao do proprietrio de forma prvia vistoria
(bandeiras defendidas pelos conservadores na ANC), alm de detalhar alguns dispositivos
da CF/88 relativos aos critrios da funo social da propriedade e da definio do que
propriedade produtiva, pequena e mdia. Determinou tambm que as situaes de caso fortuito
FORDFOUNDATION
25
e fora maior justificariam a improdutividade do imvel e os projetos de recuperao das

propriedades improdutivas registradas no rgo competente impediriam a desapropriao. O
procedimento e as regras da fase judicial da desapropriao para fins de Reforma Agrria,
previstos na CF/88, foram estabelecidos na Lei Complementar n 76/93. Esta lei determinou o
prazo de dois anos para a propositura da ao judicial de desapropriao aps a publicao do
decreto de desapropriao pelo Presidente da Repblica. Foi permitido que, no curso da ao,
alm de se discutir o valor da indenizao, como ocorria nos demais tipos de desapropriao,
poder-se-ia discutir a produtividade do imvel, ou seja, o mrito da ao. Desta forma,
foi relegado ao Judicirio decidir sobre a legalidade da declarao da vistoria e do laudo
agronmico do INCRA que declara o imvel como improdutivo e, portanto, passvel de ser
desapropriado para a implementao da poltica de Reforma Agrria16.
Deve ser destacado que, apesar desta possibilidade de se discutir juridicamente

na ao de desapropriao a produtividade ou no do imvel, diferentemente das demais
modalidades de desapropriao por utilidade pblica e por interesse social genrico, os
proprietrios de terra tm ingressado no Judicirio com aes de nulidade do processo
administrativo de desapropriao e com mandados de segurana como forma de defender as
propriedades da interveno do poder pblico.J foi destacado que, at 20 de maro de 2010,
existiam aproximadamente 265 aes judiciais suspendendo processos administrativos de
desapropriao em todo pas (INCRA, 2010).
Alm disso, na legislao agrria foi previsto que o juiz deveria conceder a imisso
provisria da Unio na posse da propriedade em desapropriao imediatamente (Lei
Complementar n 76/93). Posteriormente, pela Lei Complementar n 88/96, foi estabelecido
o prazo mximo de 48 horas, ou seja, logo no incio da ao de desapropriao. Este
dispositivo buscava possibilitar ao INCRA iniciar a criao dos projetos de assentamento
antes do final da ao de desapropriao, j que estes normalmente demoram, tendo em vista
o questionamento, por parte dos desapropriados quanto ao valor a ser pago pela indenizao
das benfeitorias e o prazo para o resgate dos ttulos da dvida pblica. Cabe lembrar que a
imisso automtica da Unio foi uma das bandeiras da Contag e CNRA, mas no foi aprovada
na ANC.
O dispositivo previsto na legislao, se fosse efetivamente aplicado, permitiria a

promoo dos assentamentos rurais, entendendo pela urgncia do tema e a necessidade dos
trabalhadores rurais sem terra serem assentados. Entretanto, este no tem sido aplicado pelo
Judicirio. Um exemplo so as constataes feitas por Cunha Filho (2006) a partir dos dados
obtidos sobre os julgamentos das aes de desapropriaes no estado do Rio de Janeiro. O
autor verificou que os juzes tm demorado em mdia 78,5 dias para a deciso da imisso
16 Artigo 9, 1 da a Lei Complementar n. 76/93 dispe sobre a possibilidade do juzo requerer a produo de
prova pericial para a apreciao dos pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa realizado pelo Incra.
26 FORDFOUNDATION
provisria do INCRA na posse, o que vem causando morosidade e paralisando a execuo

dos assentamentos rurais, sinalizando como mais um dos obstculos a realizao das metas
da reforma agrria propostas pelo governo federal.
Desta forma, como destacado por Medeiros, um novo elemento entra como essencial
para a compreenso dos desdobramentos polticos da questo agrria brasileira: o papel do
Judicirio, com seu poder de determinar despejos, arbitrar valores de desapropriaes etc
(2002:39).
Este processo nos remete aos estudos de Thompson sobre a Lei Negra na Inglaterra do
sculo XVIII (THOMPSON, 1997. p.357). Ao analisar os impactos da Lei Negra, desenvolve
a concepo da lei como uma arena de conflitos, a lei como campo de disputa. Mrcia Motta,
trazendo as reflexes de Thompson para a realidade brasileira do sculo XIX, destaca que as
leis expressam a luta entre vrias concepes e valores diferentes. Para entender os vrios
sentidos das leis seria preciso analisar o processo de elaborao, os embates e os interesses
que estavam em jogo. Motta, completa afirmando, que algumas das dimenses dos conflitos
de terra no Brasil foram as disputas pela produo e pela interpretao das normas legais.
(MOTTA, 1996, p.22) A leitura sobre a construo histrica dos direitos pelas disputas entre
os grupos, fato que torna a lei um campo de disputa, sinaliza a existncia de disputas tambm
pela interpretao desta lei, ou seja, o direito de dizer o direito.
As leituras encontram relao com uma srie de anlises de juristas, desde o sculo
passado, que vm se dedicando ao estudo da atividade jurisdicional e que destacam o poder
discricionrio dos juzes na interpretao e aplicao dos textos normativos aos casos
particulares, devido ao campo amplo de liberdade deixado pelas indeterminaes dos textos
normativos. Mas tambm sinalizaram para os limites da interpretao judicial, impostos
pelos textos e por padres definidos pelos Tribunais que deveriam ser seguidos. Quando
falamos que o texto normativo aberto interpretao, e que a norma produzida a partir
dele, segundo os procedimentos jurdicos e os critrios de validade, uma criao jurdica,
devemos entender que todas as decises carregam os anseios, os valores e a ideologia do
magistrado que as proferiu. De acordo com Jos Rodrigo Rodriguez admitir que o juiz
livre significa tambm dizer que possvel controlar suas sentenas. Se as concluses das
decises decorressem naturalmente da estrutura do ordenamento, sem nenhuma atividade do
juiz, seria impossvel que tais decises fossem criticveis. Para que a critica seja possvel
necessrio admitir que a deciso poderia ser diferente (Rodriguez,1995, p. 303)
Nessa perspectiva, torna-se necessrio analisar o prprio ator do processo decisrio.

Weber j apontava para essa preocupao ao demonstrar as diferenas na produo do
direito, decorrentes de uma formao tambm diferenciada ao longo da histria, mas sua
percepo da fragilizao de um direito racional-formal, no ignora a prpria ideologia
FORDFOUNDATION
27
presente na categoria juiz, como um campo prprio de poder, de valores, que eventualmente
tambm, pressionam nesse sentido, como vimos, as pretenses de poder, ideologicamente
fundamentadas, da prpria classe dos juristas (WEBER, 1999: 153).
Esse debate vem, contemporaneamente, crescendo em termos de pesquisas, pois no

s o ator-juiz individual est marcado por suas vises de mundo, ideologias, como a prpria
instituio judiciria definida em termos de uma acumulao de poder, de ideologia prpria
(campo). Dentre os autores que analisaram esse poder decorrente de prticas sedimentadas
est Pierre Bourdieu (1989). O autor analisar as prticas reificadas dentro do prprio
judicirio. Trata-se de perceber uma relativa autonomia do direito e do prprio judicirio,
geradora de uma autoridade jurdica, cujas
prticas e os discursos jurdicos so, com efeito, produto

do funcionamento de um campo cuja lgica especifica est
duplamente determinada: por um lado, pelas relaes de fora
especifica que lhe conferem a sua estrutura e que orientam as
lutas de concorrncia ou, mais precisamente, os conflitos de
competncia que nele tm lugar e, por outro lado, pela lgica
interna das obras jurdicas que delimitam em cada momento
o espao dos possveis e, deste modo, o universo das solues
propriamente jurdicas (BOURDIEU, 1989, p. 211).
Assim, Bourdieu nos d a dimenso da disputa interna na produo do que seria

o discurso jurdico vlido/legtimo. De certa forma, Weber j apontava nessa direo ao
perceber uma classe interna de juzes que imporiam fissuras no seu edifcio arquitetural do
direito como um fenmeno racional-legal.
Para Bourdieu, no campo jurdico que se trava o embate pela definio do dizer
o direito. Esse campo marcado pela disputa interna, organizado por competncias que
refletem a distribuio de poder, por prticas histricas, o que Bourdieu chama de habitus.
O habitus impe o ethos social de determinado campo. Assim, o poder judicirio seria
demarcado por reiteraes de prticas, rituais simblicos que manteriam a estrutura de poder
estabelecido. Bourdieu percebe o papel da violncia simblica como estruturadora desse
poder nos campos. Isto porque na sua configurao est uma potncia neutralizadora, que
impe ao texto jurdico, uma universalizao de sentido para alm do poder que o gesta. O qu
Bourdieu nos alerta para a racionalidade que compe o texto jurdico, capaz de estruturar
a interpretao, ainda que divergente, sem que o texto normativo perca sua legitimidade a
priori:
Como no texto religioso, filosfico ou literrio, no texto jurdico

esto em jogo lutas, pois a leitura uma maneira de apropriao
28 FORDFOUNDATION
da fora simblica que nele se encontra em estado potencial.

Mas, por mais que os juristas possam opor-se a respeito de
textos cujo sentido nunca se impe de maneira absolutamente
imperativa, eles permanecem inseridos num corpo fortemente
integrado de instncias hierarquizadas que esto altura de
resolver os conflitos entre os intrpretes e as interpretaes.
E a concorrncia entre os intrpretes est limitada pelo facto
de as decises judiciais s poderem distinguir-se de simples
actos de fora polticos na medida em que se apresentam como
resultado necessrio de uma interpretao regulada de textos
unanimemente reconhecidos (BOURDIEU, 1989, p. 213-14).
Assim a margem de alterao de determinado poder se define no s pelo prprio

campo, mas na combinao dos mltiplos campos, pois (...) a descoberta da injustia
como tal assenta no sentimento de ter direitos (...) e o poder especifico dos profissionais
consiste na capacidade de revelar os direitos (BOURDIEU, 1989, p. 232). Esse parece um
ponto de convergncia em muitos autores que estudam o direito. A necessidade de se ter a
percepo de sermos agentes portadores de direito, para que haja a necessria reivindicao
e, consequentemente, disputa pela sua efetivao. Mas, Bourdieu no um autor preocupado
em analisar os processos de ruptura em determinado campo analtico. Sua abordagem est em
perceber as permanncias histricas que definem a ao por dentro do campo. Nesse sentido,
percebe o papel da violncia simblica como estruturadora desse poder do campo jurdico.
nesse ponto que Bourdieu analisar a importncia da linguagem jurdica que

exerce uma funo neutralizadora e universalizante dos conceitos. pela linguagem que h
uma reificao dos contedos jurdicos, que ser exercida atravs da referncia a valores
transubjetivos que pressupem a existncia de um consenso tico, (...); o recurso a frmulas
lapidares e a formas fixas, deixando pouco lugar s variaes individuais (BOURDIEU,
1989, p. 216).
Bourdieu no se seduz pelo discurso estruturalista que v no direito uma expresso

pura e simples da classe dominante, no entanto, aponta para o papel de dominao que o
direito exerce, em especial, por haver uma coerncia interna (da sua relativa autonomia) que
permite essa reproduo do direito sem que haja a percepo dessa dominao.
O que Bourdieu est nos demonstrando so as regras de poder que permitem a

sobrevivncia de determinado grupo no campo jurdico. O habitus de que nos fala o autor
serve como mecanismo de reproduo, permitindo que o grupo dominante, que define qual o
discurso legtimo, se perpetue. As prprias regras internas acabam por impor a manuteno/
reproduo do discurso/grupo dominante.
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29
A diviso de trabalho ser uma forma da manuteno do exerccio de dominao, isso

porque ao gestar uma especializao cria hierarquias, na qual um agente pela sua posio
na hierarquia interna acumular maior capital simblico, tendo, portanto, maior cabedal na
definio da interpretao jurdica. H uma complexa rede de interaes entre os operadores
do direito, que vo desde os tericos, advogados, magistrados. Essa fora do direito consagra
sua dominao, na medida em que penetra socialmente como um dado natural, produto de um
discurso que importa para o direito uma concepo racionalista.
Assim, a norma se firma como o nico produto possvel e o mais racional, pois
no produto de interesses particulares e sim da sociedade como um todo. Essa mesma
percepo de uma naturalizao ou normalizao se dar por dentro do campo jurdico, onde
a histria de vida familiar, os laos sociais, as vises de mundo tambm se unificam numa
generalizao, que permite a reproduo dominante no interior do prprio poder judicirio.
At porque, Bourdieu alerta para o fato de que a reproduo no interior do campo jurdico
tambm ser marcada por um capital simblico. Por este motivo, para Bourdieu o processo
de transformao do campo jurdico seria mais dado pelas presses externas, realizada por
outros campos, como o poltico.
Esta perspectiva, nos conduz s seguintes questes: haver sada? O jurista est
condenado a legitimar a ordem, adaptando o direito s relaes sociais, de forma a perpetuar
a ordem simblica que garante a continuidade da dominao?
Estas questes tornam necessrio o estudo de teorias crticas do direito, que pressupe
leituras diferenciadas do direito se opondo ao habitus do judicirio. Luiz Fernando Coelho
trabalha uma vertente da teoria crtica do Direito, que denomina dialtica da participao.
Nela se sobressai a crtica ao mtodo positivista da neutralidade ideolgica das cincias sociais
(COELHO, 1991, p. 395). Considera que o saber deve identificar a ideologia pressuposta
na prtica social e conscientiz-la, a fim de construir uma crtica voltada para a soluo
dos problemas sociais, ou seja, para a transformao da sociedade no sentido da libertao
(COELHO, 1991, p. 395). A libertao dotada de sentido em contraposio dominao
exercida por classes, grupos ou estamentos sociais, presente nas relaes sociais.
Para o autor a dialtica da participao exige conscientizao do jurista de seu real

papel em meio aos conflitos sociais; leva o jurista a elaborar seu projeto poltico segundo a
tese de que o direito no o passado que condiciona, mas o presente construindo o futuro
(COELHO, 1991, p. 63); o momento culminante de longo processo de criao terica.
O direito, como crtica social, surge a partir da chamada crise do direito, que denota
certo grau de inadequao entre a ordem proveniente do Estado, isto , o direito oficialmente
considerado como vlido, e a ordem social concreta em constante transformao (COELHO,
30 FORDFOUNDATION
1991, p. 122). A dialtica da participao defendida pelo autor, encontra-se relacionada com
a exigncia social de politizao dos processos judiciais e de decises inditas contra as leis
vigentes que se fundamentam no discurso dos direitos humanos. Direitos inalienveis vida,
a dignidade da pessoa humana e os direitos chamados sociais justificam a desobedincia civil
praticada pelos movimentos sociais. O questionamento de determinadas regras processuais
se apia em regras substantivas provenientes de legislao internacional que so tambm
leis vigentes em nosso pas, incorporadas e com status de leis constitucionais. Dessa forma,
busca-se realizar um contraponto ao discurso dominante que equipara o direito s leis estatais
e, ao mesmo tempo, produzir a interpretao da legislao em conformidade com os valores
humanistas, ressaltando princpios como o da dignidade da pessoa humana.
Diante deste arcabouo terico a pesquisa prope a analise da interpretao das normas
constitucionais e infraconstitucionais sobre a questo agrria pelos juzes agrrios federais.
FORDFOUNDATION
31
ASPECTOS METODOLGICOS E ORGANIZAO DO PODER

JUDICIRIO
Para os objetivos do presente estudo foram definidas orientaes metodolgicas com

o objetivo de guiar a dinmica de trabalho do grupo de pesquisa. Tais orientaes foram
construdas tendo em vista a organizao do Poder Judicirio Brasileiro e a localizao das
varas agrrias federais no mesmo.
A principal fonte de dados utilizada foram as informaes relativas aos processos

judiciais em trmite coletadas nos sites da Justia Federal dos Estados da Federao que
efetivamente criaram varas agrrias federais, bem como nos sites dos Tribunais Regionais
Federais, responsveis pela organizao da Justia Federal em cada uma das regies.
Buscou-se mapear quais estabeleceram a criao de Varas Agrrias Especializadas a

partir de regulamentos internos. Foram realizados ainda contatos telefnicos com a finalidade
de mapear quais Tribunais criaram e instalaram efetivamente as varas agrrias federais e em
quais sees judicirias.
A partir desse panorama, foi realizado o mapeamento dos processos judiciais em

trmite nas varas agrrias federais das diversas regies da Justia Federal, com o objetivo
de selecionar aqueles que estavam relacionados temtica agrria, seja no que tange aos
processos de desapropriao de terras para a reforma agrria ou aos procedimentos de
titulao quilombola, organizados em diversos tipos de aes (desapropriaes, reintegraes
de posse, mandados de segurana, etc.).
A busca foi feita a partir de palavras-chave nos campos de busca de processos judiciais
nos sites da Justia Federal. Com relao aos processos judiciais relacionados reforma
agrria, buscaram-se aqueles que continham o INCRA num dos plos da ao, como modo
de realizar um primeiro mapeamento. Com relao aos processos relacionados titulao de
territrios quilombolas, buscaram-se aqueles que possuam a Fundao Cultural Palmares
em um dos plos da ao, ou ainda associaes quilombolas. Ou ainda as seguintes chaves
de busca: quilombos, quilombolas, remanescentes de quilombos. Aps esse recorte,
buscou-se selecionar aqueles que tramitavam nas varas agrrias federais de cada seo
judiciria.
Aps essa primeira sistematizao, retiraram-se da seleo de processos aqueles

claramente relacionados s demandas que fogem ao objeto desta pesquisa, como os que
envolvem aposentadoria dos servidores do INCRA. Cabe destacar que os referidos processos
incidiram na seleo, pois muitas varas agrrias possuem competncia tambm para matrias
cveis.
32 FORDFOUNDATION
Importante destacar alguns importantes aspectos metodolgicos, bem como desafios,

neste ponto da pesquisa. Os processos judiciais selecionados nesta etapa da pesquisa, em
trmite nas varas agrrias federais, correspondem queles encontrados pelas citadas chaves
de busca. Isso no significa que os nmeros apresentados correspondem totalidade de
processos relacionados temtica agrria e quilombola que tramitam nas diversas sees
judicirias pesquisadas ou mesmo nas varas agrrias analisadas, mas to somente aqueles
encontrados pelas chaves de busca propostas.
Supe-se que os dados obtidos com relao temtica agrria podem ser interpretados
como estando bem prximos da realidade, devido obrigatoriedade da participao do INCRA
nos processos de desapropriao para fins de reforma agrria. Por outro lado, os processos
relacionados s titulaes quilombolas ou conflitos envolvendo comunidades quilombolas
no foram de simples localizao. Isso ocorre por diversos fatores, dentre eles destacam-
se os seguintes: a) foi identificado na pesquisa que parte dos juzes agrrios federais no
se considera competente para julgar aes envolvendo conflitos quilombolas, interpretando
restritivamente a noo de agrria inserida no momento da especializao das varas; b)
grande parte das aes nessa temtica so ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal (MPF),
o que dificultou a identificao daquelas especficas temtica quilombola dentre as diversas
temticas tratadas pela instituio e; c) a titulao e registro dos territrios quilombolas, ao
contrrio da desapropriao de terra para fins de reforma agrria, no possui uma etapa judicial
obrigatria, havendo a interpelao do Poder Judicirio somente na hiptese de discordncia
com relao ao trmite do mesmo no INCRA (autarquia responsvel pelo mesmo).
Alternativamente, como forma de localizar os processos relacionados temtica

quilombola, foi buscado outras fontes de informao como o site da organizao no
governamental Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), organizao que mantm dados
sistematizados sobre o tema no mbito do Judicirio, bem como no prprio INCRA, a partir
do acesso aos relatrios da Procuradoria da autarquia.
Aps esse momento inicial de mapeamento e sistematizao dos dados, optou-se pela
seleo de alguns Estados, considerados relevantes para os objetivos da pesquisa, nos quais
se realizou a anlise substancial dos processos a partir dos dados disponveis por meio de
um instrumento de pesquisa construdo coletivamente.
O referido instrumento de pesquisa foi construdo com o objetivo de mapear os

procedimentos judiciais relacionados aos conflitos agrrios objeto da pesquisa, com o fito
de observar especificidades na conduo dos mesmos pelo fato de tratar-se de uma vara
especializada na temtica.
Os Estados selecionados foram os seguintes: Minas Gerais, Bahia e Mato Grosso
FORDFOUNDATION
33
do Sul, todos, coincidentemente, situados na Primeira Regio do Tribunal Regional Federal

(TRF-1). Nota-se que a Primeira Regio, foi a que mais criou Varas Agrrias Federais no
mbito da Justia Federal Brasileira.
A escolha dos Estados, no entanto, deu-se por fatores diversos. Inicialmente foi
relevante o fato de todos possurem uma estrutura agrria conflitiva, decorrente de histricos
de concentrao fundiria e arrastamento de populaes tradicionais sobre o territrio.
Tambm, foi levado em conta o nmero de assentamentos criados em virtude de aes de
desapropriao. Alm disso, a antiguidade das Varas Agrrias estudadas talvez tenha sido o
fator preponderante. Isso porque algumas delas, como a Vara Agrria Federal do Estado do
Par, foram recentemente criadas, o que fatalmente iria gerar problemas na gerao de dados
pelo fato de que grande parte da tramitao dos processos judiciais que se encontram nessas
varas ocorreu em uma vara civil.
Outra metodologia utilizada na presente pesquisa foi a realizao de entrevista semi

estruturada com juzes agrrios. Nesse sentido, foi realizado, no dia 27 de fevereiro de 2012,
entrevista com a Juza Substituta responsvel pela Vara Agrria da Seo Judiciria de Minas
Gerais, situada em Belo Horizonte.
A entrevista centrou-se em temas relacionados percepo da Magistrada acerca:

da temtica agrria de maneira geral no Estado, e a repercusso desta na Vara Agrria; a
relao do Poder Judicirio com os atores envolvidos nas disputas fundirias da regio,; a
formao dos Juzes em temas pertinentes especializao da Vara; a compreenso acerca da
competncia das Varas Agrrias com relao a processos envolvendo disputas fundirias em
territrios quilombolas; dentre outros.
Os resultados obtidos a partir da definio das orientaes metodolgicas traadas

sinteticamente neste tpico sero apresentadas mais detidamente ao longo deste documento.
Desafios na Obteno e Sistematizao dos Dados
A falta de padronizao no acesso aos sites dos Tribunais Regionais Federais e da

Justia Federal, bem como o volume de processos apresentados pelas primeiras chaves de
busca, geraram algumas dificuldades para a obteno e sistematizao dos dados.
Especialmente o volume de processos oriundos da primeira regio (TRF1) - a maior

regio territorialmente, que abrange 12 estados (vrios dos quais com tradio agrcola e j
conhecidos conflitos agrrios na regio Centro-Oeste e na regio Norte) e concentra uma
enorme quantidade de processos judiciais referentes ao acesso a terra proporcionou maior
empenho da equipe de pesquisa na sistematizao dos dados.
34 FORDFOUNDATION
Todos os sites das Justias Federais dos Estados que compem a 1 Regio seguem
uma mesma matriz organizacional bsica, o que facilita o acesso uma vez que tenha intimidade
com um dos sites. O sistema interno de busca, pela organizao, parece concentrar-se todo
em um nico servidor, o que uma vantagem em termos de velocidade e simplicidade no
acesso entre os bancos de dados dos processos, mas os coloca em posio vulnervel. Tal
vulnerabilidade ficou evidente durante a pesquisa em que, por uma semana, na segunda
metade de outubro, os servidores enfrentaram problemas tcnicos. Toda a pesquisa ficou
comprometida neste perodo e no havia a opo de mudar de banco de dados. Como todos
se concentram em um mesmo servidor, todos foram afetados simultaneamente.
A relao inicial de ocorrncias das buscas no indica a vara onde se localizam nem
as partes integrantes dos processos, devendo ser feita uma verificao individual nos detalhes
de cada processo para a colheita de tais informaes.
Quanto classificao dos processos, a mesma deficiente e parece variar de

acordo com o entendimento do funcionrio que inserir o processo no sistema. Aes de
desapropriao, que teriam uma classificao mais especfica, muitas vezes so classificadas
como desapropriaes simples. Dessa forma, indexar as desapropriaes por seu tipo mais
especfico se torna uma tarefa extremamente difcil.
Quanto aos processos envolvendo a questo indgena e quilombola, salvo quando

se encontram indcios de fato, como uma observao feita por um funcionrio (nunca uma
classificao processual de fato) ou quando o processo envolve entidades j conhecidamente
envolvidas na causa como a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) ou a Fundao Cultural
Palmares (ou, em um caso especfico, uma fundao que tem a denominao quilombola ou
indgena em seu nome), no h uma indicao por parte do sistema. Mesmo tais marcaes
so extremamente escassas. Somente foram encontrados dois processos envolvendo
indgenas no Amazonas, de todos os envolvidos. Conclui-se que, ou o INCRA no est sendo
chamado a atuar, ou os processos esto alocados em outras varas, ou ainda h uma ausncia
de diferenciao pelo sistema, o que poder ser analisado na segunda fase da pesquisa.
Ocorreram dificuldades em levantar dados nos sites oficiais sobre a organizao das
varas agrrias, juiz titular e similares, que pertencem competncia do TRF da 1. Regio.
Obtivemos esta informao apenas aps contato com o Tribunal, que enviou um arquivo PDF
com tal sistematizao. Em tentativas posteriores de contato visando mais informaes no
recebemos retorno.
J nos Tribunais Regionais Federais da 3 e da 4 Regies essas informaes esto

disponveis para consulta no site oficial.
Com relao ao Tribunal Regional da 5 regio, a falta de homogeneidade dos sites nas
FORDFOUNDATION
35
Sees Judicirias de cada Estado dificultou a pesquisa. Em alguns, as informaes procuradas

eram encontradas com facilidade e em outros estas no se encontravam disponveis.
Por exemplo, nas Sees de Alagoas e da Paraba, no havia informao sobre as

especialidades das Varas Federais. Fez-se necessria assim a confirmao da existncia ou
no de Varas Agrrias por via telefnica, o que afirmou a inexistncia da mesma.
Na Seo Federal do Cear, foi encontrada a especializao da 5 Vara Cvel Federal

como possuidora de competncia privativa para fins de reforma agrria. Entretanto, no era
fornecida a portaria ou provimento que haveria atribudo tal competncia. Fez-se necessrio
o contato telefnico com a Vara para que esta informasse o nmero do provimento para que
se buscasse no site do Ministrio da Justia. O levantamento de casos nesta vara tornou-se
invivel, tendo em vista que ela exigia o preenchimento de mais um campo alm do das
partes, o qual foi preenchido com a chave de pesquisa proposta neste trabalho, que seria
INCRA. Logo, por falta de dados disponveis, ficou impossibilitada a pesquisa processual
detalhada.
J na Seo Federal de Pernambuco, ao entrarmos no link Institucional, na parte

Composio das Varas, encontramos apenas seus nmeros e os magistrados lotados
em cada Vara. Somente aps colocarmos na busca geral do site a chave varas agrrias,
que apareceu, como um dos resultados, as informaes da respectiva vara como sendo
especializada em causa de natureza agrria, fornecendo no mesmo link o provimento que a
implantou. Foi confirmada sua especialidade em telefonema mantido com a prpria Vara, no
qual tambm foi informado que os processos sobre a matria tambm eram remetidos para
Varas diversas.
Conflitos De Terra No Brasil
Para a presente pesquisa foram utilizados dados dos Cadernos de Conflitos no Campo
de 2009 e 2010 da Comisso Pastoral da Terra. Este levantamento foi feito buscando subsidiar
a escolha dos estados com maior incidncia de conflitos para posteriormente ser analisada a
atuao das varas agrrias federais nestes estados.
A Comisso Pastoral da Terra (CPT) documenta os conflitos no campo desde 1970

gerando, a partir de 1985 os Cadernos de Conflitos no Campo, publicao anual que
sistematiza o conjunto de conflitos envolvendo conflitos ocorridos no meio rural brasileiro.
Os dados so obtidos por meio de fontes primrias ou secundrias. As pesquisas primrias
so feitas pelos agentes das Regionais da CPT e enviados secretaria nacional da CPT, em
Goinia. As pesquisas secundrias so realizadas atravs de levantamentos de informaes e
36 FORDFOUNDATION
dados em jornais de circulao local, estadual e nacional, boletins e publicaes de diversas

instituies. Quando os nmeros fornecidos pelas fontes secundrias no coincidem com
os apurados pelos Regionais da CPT, considera-se a pesquisa primria realizada pelos
Regionais. No caso de ocorrncia de vrios conflitos em um mesmo imvel, para evitar
duplicaes de dados, registra-se na ltima ao daquele conflito o maior nmero de famlias
envolvidas. Conflitos agrrios, muitas vezes graves, entre latifundirios ou outros agentes
que no trabalhadores no so registrados. Conflitos antigos e no resolvidos s figuram no
relatrio se tiverem algum desdobramento durante o ano trabalhado.
Na presente pesquisa os dados foram organizados de acordo com os seguintes filtros,

por estado: 1) trabalho escravo (contendo os subitens nmero de ocorrncias, trabalhadores
na denncia, libertos e menores); 2) Ocupaes (contendo os subitens quantidade e
famlias envolvidas); 3) conflitos por terra (quantidade, famlias); 4) desrespeito trabalhista
(ocorrncia, trabalhadores na denncia); 5)superexplorao (ocorrncias, trab. na denncia,
resgatados e menores); 6) assassinatos. Os dados originais dos Cadernos contem ainda
maiores informaes sobre o local dos incidentes, municpio, nome da fazenda (no caso das
relaes de desrespeito trabalhista, superexplorao e trabalho escravo), perfil do trabalhador
(a) envolvido (a), dentre outros. No entanto, para os encaminhamentos da pesquisa foram
priorizados os dados brutos do nmero de conflitos por estado, evidenciando suas intensidades
nos diferentes anos, a fim de eleger os estados mais relevantes para uma subsequente analise
qualitativa dos conflitos. Esses dados esto sistematizados nas tabelas anexas ao relatrio,
indicadas como figuras 31 e 32.
Em 2010, a CPT registrou o maior nmero de ocupaes de terras realizadas nos

estados de So Paulo (34), Pernambuco (33), Bahia (27) e Minas Gerais (23). Os estados que
foram registrados assassinatos foram: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par,
Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia e Tocantins. Estes dados
foram sistematizados e so apresentados no anexo 1 desse relatrio como figura 31.
Em 2009 (Figura 32), percebe-se que o maior nmero de assassinatos registrados nos
conflitos fundirios envolvendo trabalhadores rurais ocorreu no estado do Par, seguido do
Mato Grosso, do Mato Grosso do Sul e de Rondnia. Os estados que tambm registraram
assassinatos foram Acre, Alagoas, Amazonas, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul e Roraima. Em relao s ocupaes de terra, os estados onde
foi registrada a maior incidncia de ocupaes de terra, em 2009, foram: Par, So Paulo,
Alagoas, Bahia, Maranho, Paran e Pernambuco, respectivamente, conforme se depreende
da leitura da figura 32 (anexo2).
Comparando esses dois anos nota-se que os estados de So Paulo, Pernambuco e Bahia
apresentaram a maior incidncia de ocupaes de terra. No entanto, os estados de Minas
FORDFOUNDATION
37
Gerais e Par tambm se destacam quando analisados os dois anos de forma conjunta.
Foi interessante para a pesquisa o cruzamento dos dados sobre as ocupaes de

terra e a violncia no campo com as informaes sobre a criao de assentamentos em cada
estado da federao. Nesse sentido, a pesquisa levantou os dados relativos ao ano de 2009
sobre a criao de assentamentos rurais e a verificao de quais foram fruto de ao de
desapropriao. Essas informaes foram obtidas junto ao Banco de Dados da Luta pela
Terra (DATALUTA)17.
As informaes disponibilizadas pelo DATALUTA sobre os assentamentos rurais so

organizados a partir das fontes do INCRA e da Associao Nacional de rgos Estaduais de
Terra ANOTER.
Os dados sistematizados sobre assentamentos criados em decorrncia de aes de

desapropriao nos anos de 2009 so apresentados na taleba abaixo.
Figura 1: Dados sobre a criao de assentamentos no campo em 2009
17 O projeto DATALUTA foi criado em 1998, com o objetivo de constituir um banco de dados referentes das ocu-
paes de terra, dos acampamentos e dos assentamentos rurais. um projeto de pesquisa e extenso que se iniciou
no NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria, vinculado ao Departamento de Geografia
da FCT/UNESP Campus de Presidente Prudente atravs de uma proposta construda juntamente com o Movimen-
to dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. A principal motivao para a criao e a realizao do projeto se deu,
principalmente, pelas dificuldades de acesso aos dados referentes reforma agrria, uma vez que as informaes
existentes sobre os mesmos se encontravam dispersas e com formatos e estruturas de classificao diferenciadas.
38 FORDFOUNDATION
Fonte: DATALUTA, 2010
Na tabela verifica-se que o nmero de assentamentos rurais criados por meio de

aes de desapropriao pequeno. Os dados sobre os assentamentos sinalizam para outras
formas de atuao estatal, como a alocao de famlias em assentamentos criados em dados
anteriormente, como vem ocorrendo na regio norte do pas, especialmente no estado do
Par.
Nos dados do DATALUTA de 2009, o estado de Gois apresenta o maior nmero de

assentamentos criados por desapropriao (47), seguido do Piau (27), Bahia (26), Cear
(21) e Minas Gerais (21). Chama ateno aqueles estados nos quais no ocorram nenhuma
desapropriao no ano de 2009, como Amazonas, Rio de Janeiro, Amap, Rondnia e
Roraima. Ou ainda aqueles estados em que ocorreram pouqussimas desapropriaes como
Mato Grosso (2), Mato Grosso do Sul (1) e Paran (1).
O cruzamento desses dados foi importante para a seleo das varas agrrias federais
que tiveram os processos de desapropriao e possessrios analisados na segunda fase da
pesquisa.
FORDFOUNDATION
39
A Estrutura do Judicirio Brasileiro Previsto na Constituio Federal de 1988.
Para entendermos o lugar da justia especializada na questo agrria no Brasil,

necessrio visualizarmos a estrutura geral do Judicirio brasileiro, estabelecida na CF/88.
O Captulo III da Constituio Federal de 1988 dedicado ao Poder Judicirio e

apresenta a competncia e a composio de seus rgos. A Justia Federal foi prevista nos
artigos 106/110, a Justia Trabalhista nos artigos 111/117, a Justia Eleitoral nos artigos
118/121, a Justia Militar nos artigos 122/124 e a Justia Estadual no artigo 125.
Abaixo apresentamos o organograma do judicirio brasileiro previsto no atual texto

constitucional:
Figura 2: Organograma da Estrutura do Poder Judicirio
Fonte: Quintans, 2011.
O organograma demonstra que os juzes especializados na questo agrria foram

alocados dentro da esfera da justia estadual e previstos no artigo126. No houve previso
especfica de criao de varas especializadas agrrias na justia federal, apesar deste debate
ter sido feito durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88, como
destacado por Quintans (2011).
40 FORDFOUNDATION
Cabe destacar que desde 1987, j vigorava a Lei 7.583, que dispunha sobre a
reestruturao da Justia Federal de primeira instncia e estabelecia ao Conselho da Justia
Federal a possibilidade de especializar varas agrrias, estabelecendo a respectiva localizao,
competncia, atribuio e, se necessrio, o seu deslocamento de um municpio para outro.
Diante desta previso legal, foram criadas varas agrrias federais em algumas regies
de conflito desde esta poca. Ferreira (2004) cita dentre elas: So Paulo, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Pernambuco, Cear,
Bahia, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par e Gois. Algumas destas varas foram
desestruturadas posteriormente. No prximo tpico analisaremos a dinmica de criao
destas varas federais especializadas.
Os Tribunais Regionais Federais que criaram Varas agrrias especializadas e

competncias atribudas a estas
No Brasil, os Tribunais Regionais Federais so rgos da Justia Federal, assim como

os juzes federais (art. 106, CF/1988). A competncia desses, previstas no art. 109, inclui
processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio
ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro
ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas
pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada
a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro,
ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste
artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por
lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
FORDFOUNDATION
41
VII - os habeas-corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando

o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas-data contra ato de autoridade
federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a
competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo
de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva
opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
O 1 do artigo 107, da Constituio de 1988, estabelece que: A lei disciplinar a

remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio
e sede. Entretanto, o art. 27, 6, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
estabeleceu a criao de cinco Tribunais Regionais Federais, a serem instalados no prazo de
seis meses a contar da promulgao da Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar
o Tribunal Federal de Recursos, tendo em conta o nmero de processos e sua localizao
geogrfica. A sede e a jurisdio dos Tribunais Regionais Federais (TRFs) foram definidas
na Resoluo n 1, de 6 de outubro de 1988, do Tribunal Federal de Recursos.
A lei n 7.727, de 9 de janeiro de 1989, disps sobre a composio inicial dos Tribunais
Regionais Federais e sua instalao, criando os respectivos quadros de pessoal, reafirmou
a sede e a jurisdio dos cinco Tribunais estabelecidas pela citada Resoluo do Tribunal
Federal de Recursos e atribuiu ao presidente deste rgo a competncia para a instalao dos
TRFs. A lei no. 9.967, de 10 de maio de 2000, disps sobre reestruturaes dos TRFs das cinco
regies, aumentando o nmero de juzes em todos os Tribunais, entre outras alteraes.
A 1. Regio composta por doze Estados: Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap,
Mato Grosso, Gois, Minas Gerais, Bahia, Tocantins, Maranho, Piau e mais o Distrito
Federal. A 2. Regio possui apenas dois Estados em sua rea de abrangncia: Rio de Janeiro
e Esprito Santo. A 3 regio abrange a competncia territorial dos Estados de So Paulo e
Mato Grosso do Sul. A 4. Regio abrange os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul. E, por fim, sob a competncia da 5. Regio esto seis Estados: Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Cear, Rio Grande do Norte e Sergipe. Esta estrutura pode ser visualizada no mapa
abaixo:
42 FORDFOUNDATION
Figura 3: Mapa demonstrativo da organizao dos Tribunais Regionais Federais no

Brasil
De todos os Tribunais Regionais Federais, apenas o da 2. Regio no previu a criao

ou instalao de Varas especializadas na questo agrria. Os demais Tribunais Regionais
Federais previram sua criao, mas verificamos que estas no foram instaladas em todos os
Estados que esto sob suas competncias.
Dos doze Estados que esto sob a jurisdio do Tribunal Federal Regional da 1.
Regio, somente sete contm Varas Agrrias, sendo o Par o nico estado com mais de uma18.
Em relao aos estados com apenas uma vara em toda sua extenso, esta tem jurisdio
sobre todo territrio do estado em que ela se localiza, bem encontra-se localizada fisicamente
no municpio da capital do estado. Portanto, so eles: Amazonas, com Vara em Manaus;
Bahia, com Vara em Salvador; Maranho, com Vara em So Lus; Mato Grosso, com Vara em
Cuiab; Minas Gerais, com Vara em Belo Horizonte; Rondnia, com Vara em Porto Velho.
18 Par um caso especial, sendo o nico estado em todo TRF-1 com mais de uma vara em seu territrio. A mais
nova, localizada em Marab, tem jurisdio nos seguintes municpios: Abel Figueiredo, Bom Jesus do Tocantins,
Brejo Grande do Araguaia, Breu Branco, Cana dos Carajs, Curionpolis, Dom Eliseu, Eldorado dos Carajs,
Goiansia do Par, Itupiranga, Jacund, Marab, Nova Ipixuna, Palestina do Par, Parauapebas, Piarra, Rondon do
Par, So Domingos do Araguaia, So Geraldo do Araguaia, So Joo do Araguaia, Tucuru. A mais antiga, local-
izada em Belm, tem como jurisdio todo o resto do territrio paraense.
FORDFOUNDATION
43
A Lei 12.011/09 e pela Resoluo 102/2010, alterada por 113/2010 e novamente

alterada por 137/2010 previu a criao da 7 Vara Agrria e Ambiental no Estado do Amazonas;
da 8 Vara Agrria no Estado do Maranho; da 9 Vara Federal Agrria, sediada em Belm e
da 2 Vara Federal de Marab, ambas no Estado do Par; e da 5 Vara Federal Agrria para o
Estado de Rondnia.
As Varas especializadas no Amazonas e no Maranho foram implementadas pela

Resoluo PRESI/CENAG 14/2010, alterada por Resoluo PRESI/CENAG 22/2010.
No Amazonas, a Portaria PRESI/CENAG 201/2010 regulamentou a implementao e no
Maranho, essa regulamentao se deu pela Portaria PRESI/CENAG 248/2010. Em Belm,
no Par, a Vara foi implementada pela Resoluo TRF1 n. 14/2010 alterada por TRF1 22/2010
e pela Portaria TRF1 200/2010, alterada por Portaria TRF1 229 /2010 e novamente alterada
por Portaria TRF1 369/2010. J a 2 Vara Federal de Marab foi implementada atravs da
Resoluo PRESI/CENAG 24/2010, alterada por Resoluo PRESI/CENAG 04/2011, e pela
Portaria PRESI/CENAG 214/2011, alterada por Portaria 229/2011. Por fim, a Resoluo
TRF1 14/2010, alterada por Resoluo PRESI/CENAG 22/2010, e a Portaria PRESI/CENAG
250/2010, implementaram a Vara Agrria no Estado de Rondnia. Na Bahia e em Minas, a
criao das Varas Agrrias consta como sendo previstas na Lei 7.583/87. O Provimento CJF
311/87 implementou a 7 Vara Cvel e Agrria no estado do Bahia e o Provimento CJF 322/87
implementou a 12 Vara Cvel e Agrria em Minas Gerais. J com relao ao Mato Grosso,
a criao da Vara Agrria (1 Vara Cvel e Agrria) consta como prevista pela Lei 5.010/66 e
implementada pelo Decreto-Lei 253/67.
Os dois Estados que compem a 3. Regio, So Paulo e Mato Grosso do Sul, possuem
Varas Federais especializadas na questo agrria. Cada estado conta apenas com uma Vara
especializada. A de So Paulo, localizada na capital, a 21 vara cvel da 1 Subseo de
So Paulo - capital, e foi implantada pelo Provimento n 321-CJF/STJ, de 13/05/87, a
partir de 29/05/87, e especializada em matria agrria sem prejuzo das demais matrias
pelo Provimento n 321-CJF/STJ, de 13/05/87. Alm disso, ela possui jurisdio sobre os
seguintes municpios: Caieiras, Cotia, Embu, Embu-Guau, Francisco Morato, Franco da
Rocha, Itapecerica da Serra, Juquitiba, So Loureno da Serra, So Paulo, Taboo da Serra
e Vargem Grande Paulista. J no Estado de Mato Grosso do Sul, a vara especializada est
localizada no municpio de Corumb (1 vara da 4 Subseo do estado). Ela foi implantada
pelo Provimento n 197 - CJF/3 R, de 30/05/2000, a partir de 09/06/2000, especializada em
Direito Ambiental, Indgena e Agrrio, sem prejuzo de outras competncias.
Portanto, as varas agrrias encontradas na 3 regio, tanto a de So Paulo quanto a de

Mato Grosso do Sul, acumulam competncias de outras matrias cveis. Assim, vemos sob
um mesmo juzo, apesar da especializao da vara, processos relacionados a outras matrias,
como por exemplo, ao ITR - Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural, em que o INCRA
tambm parte.
44 FORDFOUNDATION
Os trs Estados que esto sob a jurisdio do Tribunal Regional Federal da 4. Regio
(Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) tambm possuem Varas Agrrias instaladas,
sendo uma em cada um dos Estados, situada nas respectivas capitais.
A 9 Vara Federal de Curitiba (Vara Federal, Ambiental, Agrria e Residual de Curitiba),

implementada pelo Provimento CJF 324/87, possui jurisdio sobre os seguintes municpios:
Adrianpolis, Agudos do Sul, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva do
Sul, Campina Grande do Sul, Campo do Tenente, Campo Largo, Campo Magro, Cerro Azul,
Colombo, Contenda, Doutor Ulysses, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Lapa, Mandirituba,
Pien, Pinhais, Piraquara, Porto Amazonas, Quatro Barras, Quitandinha, Rio Branco do Sul,
Rio Negro, So Jos dos Pinhais, Tijucas do Sul, Tunas do Paran e Curitiba.
A 6 Vara Federal de Florianpolis (Vara Federal Ambiental e Agrria de Florianpolis),

situada em Santa Cararina, criada pela Resoluo TRF 31/94, possui jurisdio sobre os
seguintes municpios: guas Mornas, Alfredo Wagner, Angelina, Anitpolis, Antnio Carlos,
Biguau, Canelinha, Florianpolis, Governador Celso Ramos, Palhoa, Paulo Lopes, Rancho
Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, So Bonifcio, So Jos, So Pedro de Alcntara e
Tijucas.
Por fim, a 5 Vara Federal de Porto Alegre, implementada pelo Provimento CJF 64/71,
possui jurisdio sobre os seguintes municpios: Arambar, Alvorada, Arroio dos Ratos,
Baro do Triunfo, Barra do Ribeiro, Brochier do Marat, Buti, Capela de Santana, Capivari
do Sul, Cerro Grande do Sul, Charqueadas, Eldorado do Sul, Fazenda Vilanova, General
Cmara, Guaba, Marat, Mariana Pimentel, Minas do Leo, Montenegro, Mostardas,
Palmares do Sul, Pareci Novo, Porto Alegre, So Jernimo, Sentinela do Sul, Serto Santana,
Taba, Tapes, Taquari, Tavares, Triunfo, Viamo, Paverama.
J no Tribunal Regional Federal da 5 regio, dos seis estados que o compem, apenas
Pernambuco e Cear possuem Varas Federais especializadas na questo agrria, em ambos
os casos nas capitais, respectivamente, Recife e Fortaleza. Na Seo Federal do Cear, a
competncia agrria da 5 Vara Federal e na Seo Federal de Pernambuco, a 7 Vara Federal
aparece especializada em causa de natureza agrria. A Vara Agrria Federal do Cear foi
criada pelo Provimento no. 313, de 30 de maro de 1987. No artigo 3 do referido provimento,
foi prevista a especializao da 5 Vara Federal em matria de natureza agrria, na forma
prevista nos artigos 6, XI e 12 da Lei no. 5.010, de 30 de maio de 1966, combinados com
o artigo 4 da Lei no. 7.583, de 06 de janeiro de 1987, sem prejuzo da distribuio normal
de outros processos, mediante compensao. J a Vara Federal Agrria em Pernambuco foi
criada pelo provimento 323, de 21 de maio de 1897, cujo artigo 3 possui idntica redao ao
do Provimento que criou e previu a competncia da Vara Federal Agrria do Cear.
FORDFOUNDATION
45
Abaixo apresentamos o mapa com a sistematizao dos estados que possuem as varas
agrrias federais:
Figura 4: Mapa demonstrativo da existncia de varas agrrias por Estado da

federao e por Tribunal Regional Federal
46 FORDFOUNDATION
O quadro abaixo apresenta um panorama de criao das varas agrrias por Estado da
federao:
Figura 5: Linha do tempo sobre a criao de varas agrrias federais por Estado
FORDFOUNDATION
47
MAPEAMENTO DOS PROCESSOS JUDICIAIS RELACIONADOS AOS

PROCEDIMENTOS DE REFORMA AGRRIA NAS VARAS AGRRIAS
FEDERAIS.
Neste tpico so apresentados os resultados da presente pesquisa a partir dos dados

levantados e sistematizados pela equipe por meio de instrumentos de pesquisa construdos
coletivamente. Sero apresentados, separadamente, aqueles, agrrios, relativos aos
processos buscados a partir da chave de busca Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria e INCRA e em seguida aqueles obtidos pelas chaves de busca FCP, Fundao
Cultural Palmares, quilombolas, etc.
Com relao s chaves de busca relacionadas aos processos agrrios, como dito
anteriormente, inicialmente realizou-se um mapeamento dos processos judiciais que foram
encontrados nas varas agrrias analisadas. A tabela abaixo organiza os dados obtidos junto
ao site das sees judicirias da Justia Federal que criaram varas especializadas na questo
agrria.
Figura 6: Nmero de processos judiciais agrrios mapeados nas varas agrrias

federais por tipo e por Estado da federao.
Este o quadro da totalidade dos processos encontrados envolvendo o INCRA. A

maioria desses processos envolve a questo agrria, no entanto, alguns tratam de outras
matrias. Isto porque, um dos objetivos da pesquisa apontar elementos para a anlise das
interpretaes judiciais acerca da competncia dessas varas. Na ocasio da realizao de
entrevista semi-estruturada com a Juza agrria da vara agrria federal de Belo Horizonte,
foi relatado que aquela vara agrria possua competncia restritiva temtica agrria,
representando a especializao para o julgamento, to somente, de aes de desapropriao
para fins de reforma agrria e aes afins esta. Tal entendimento exclui da competncia
48 FORDFOUNDATION
temtica da referida vara aes indgenas ou quilombolas.
Optou-se por trazer, neste momento, a ocorrncia de aes relacionadas temtica

indgena. Notou-se tal tipologia na classificao dos processos judiciais, indicando a
possibilidade de que em alguns Estados, as varas agrrias poderiam estar abrangendo tambm
essa temtica. Ainda assim, essa incidncia quase inexpressiva numericamente.
Ainda quanto competncia, cabe esclarecer que a especializao tem como

desdobramento to somente uma prioridade na tramitao e julgamento de processos
inseridos na temtica, o que no exclui a possibilidade de tramitao de processos comuns.
Foi o que se notou nessa primeira sistematizao realizada. Parte considervel dos processos
classificados como procedimentos ordinrios ou outros, refere-se a processos relativos
a uma diversidade de matrias que no a agrria, como a aposentadoria de servidores do
INCRA, execuo contra a fazenda pblica, embargos a execuo, embargos a execuo
fundada em sentena, impugnao ao valor da causa e aes diversas.
Foram mapeadas aes de desapropriao, procedimentos ordinrios, aes

possessrias, mandados de segurana, aes de usucapio, aes envolvendo terras indgenas,
aes de demarcao ou diviso de terras, aes civis pblicas, aes discriminatrias e,
outras.
O mapa abaixo ilustra quantitativamente esse primeiro mapeamento:
Figura 7: Mapa demonstrativo do nmero de processos judiciais agrrios mapeados

por Estado e por tipo de ao.
FORDFOUNDATION
49
Nota-se, como era de se supor, a predominncia de processos judiciais do tipo

desapropriao. A constatao era esperada posto que tais processos possuem uma etapa
judicial obrigatria, por fora de lei.
As possessrias apresentam-se como a segunda categoria processual mais

encontrada, o que denota o carter conflitivo dos processos agrrias. As aes possessrias
so procedimentos judiciais mais cleres que se apresentam, por exemplo, em situaes de
ocupao de terras realizadas por movimentos sociais de luta pela terra, como o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Entretanto, nas varas agrrias federais apenas
so julgados aqueles que envolvem o INCRA, como autor ou ru ou mesmo como interessado,
assim como prev o artigo 109 da CF/88.
A seguir, so expostas as principais caractersticas de tais processos.
A) Procedimentos ordinrios e outros
Como j destacado entre estas categorias foram includas todas aquelas modalidades
que no diziam respeito diretamente questo agrria, mas envolviam o INCRA, ou aquelas
que eram decorrncia de aes principais agrrias como embargos etc.
B) A usucapio
A usucapio forma originria de aquisio de propriedade, por meio da qual o

possuidor torna-se proprietrio, sendo vista como originria, pois apesar de ter cessado o
direito do proprietrio antes da aquisio de propriedade pelo possuidor, estes no possuem
nenhum tipo de relao entre si.
As espcies de usucapio hoje existentes no Brasil se dividem nos seguintes tipos, de

acordo com SCHAEFER (2011):
Usucapio extraordinrio: que independe de justo ttulo e boa-f;
Usucapio ordinria: exige-se justo ttulo e boa-f;
Usucapio especial urbano: consta no artigo 183 da Constituio Federal, que

recai sobre imveis de at 250 m para moradia, sendo necessria a posse sem
oposio e sem interrupo por cinco anos, no podendo o usucapiente possuir
outro imvel;
Usucapio coletivo: ocorre nas zonas urbanas em imveis com mais de 250 m
50 FORDFOUNDATION
ocupados por populao de baixa renda para a sua moradia, devendo ser a posse
exercida sem oposio ou interrupo por cinco anos, onde no for possvel definir
o terreno ocupado por cada possuidor;
Usucapio especial rural: consta no artigo 191 da Constituio Federal, sendo

necessria a posse mansa e pacfica de terra de at 50 hectares, por pessoa que no
possua outro imvel urbano ou rural, desde que a torne produtiva;
Para o objetivo da presente pesquisa faz-se necessrio aprofundar a anlise do instituto

da usucapio rural ou pro labore. Este recebeu tal denominao, pois o ttulo se justifica pelo
fato do usucapiente ou seus familiares terem transformado a terra em produtiva (SILVA,
2006: 819-823). prevista no ordenamento constitucional, no cdigo civil, assim como na
lei 6969/81 que versa sobre usucapio especial, lei esta que revogou o artigo 98 do Estatuto
da Terra que tratava sobre a matria.
Tal instituto j havia aparecido nas Constituies de 1937, 1934 e 1946, assim como
na Emenda Constitucional n 10 de 1964, passando a ser previsto apenas na legislao
infraconstitucional (BORGES, 1996:146), retornando em 1988 como norma constitucional,
conforme pode ser observado pelo artigo 191 abaixo transcrito:
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural

ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua
famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
(Constituio Federal de 1988).
Esta norma se baseia no principio da funo social da propriedade, que afirma que o
direito deve garantir a subsistncia mnima da sociedade, e que o proprietrio da terra deve
agir de forma que beneficie toda a coletividade, principio este que recebe sua validade atravs
do ordenamento constitucional. De acordo com Jos Afonso da Silva, para que seja garantido
o respeito funo social da propriedade, explicitada no artigo 5 inciso XIII da Constituio,
se faz necessrio o cumprimento dos requisitos previstos no artigo 186 da Carta, que exige:
(a) o aproveitamento racional e adequado; (b) utilizao

adequada dos recursos naturais disponveis; (c)preservao do
meio ambiente; (d)observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho; (e)explorao que favorea o bem estar dos
proprietrios e dos trabalhadores (SILVA, 2006: 820).
FORDFOUNDATION
51
Desta forma, de acordo com a legislao em vigor, a propriedade rural no

apenas um bem patrimonial, ela um bem de produo que deve ser revertido em prol do
proprietrio da terra, assim como da comunidade (SILVA, 2006: 819 e 820). Deve-se manter
em mente tambm que a norma constitucional que versa sobre a usucapio visa combater
tanto o latifndio, como minifndio, (BORGES, 1996: 147) alm de auxiliar na promoo
da reforma agrria.
interessante ressaltar que no pargrafo nico do artigo citado acima, abordado a

questo da usucapio agrria de imveis pblicos, o que vedado: Os imveis pblicos no
sero adquiridos por usucapio (Art. 191, pargrafo nico, Constituio Federal de 1988).
No entanto, de acordo com Paulo Torminn Borges, a nica espcie de usucapio de

bens pblicos, se d justamente no instituto da usucapio agrria, quando este ocorre em
terras devolutas, conforme previsto no Artigo 2 da lei de usucapio especial (lei 6969/81).
Porm a Constituio Federal (art. 191, pargrafo nico) no prev tal hiptese, j que
sua redao a mesma da usucapio urbana, no qual no existem terras devolutas, o que
terminaria dificultando a sua aplicao.
A funo da usucapio em terras pequenas justamente dar ao trabalhador agrrio,

inserido na classe dos financeiramente desprovidos, a oportunidade de se fortalecer social e
economicamente (BORGES, 1996: 147 e 148). Conforme interpretao dada por Nascimento
e Bastos terras devolutas seriam, de acordo com o artigo 188 da Constituio Federal, uma
terra no pblica, que excepcionaria a vedao existente no pargrafo nico do artigo 191 da
Carta Magna (SANTOS, 2010: 44).
Quanto ao instituto da usucapio pro labore, o artigo 1.228 em seus pargrafos 4 e

5 do Cdigo Civil de 2002, traz uma inovao na qual se encontra a previso do mesmo.
Sua previso retirada da funo social da propriedade, e a boa-f no caso presumida, no
cabendo prova em contrrio, quando versar sobre posse agrria (SANTOS, 2010: 34). Tal
instituto visa retirar a terra improdutiva em situao irregular de seu proprietrio original e
omisso, e pass-lo para quem a tornar produtiva, dando aos particulares a possibilidade de
reinvidicar que a funo social da propriedade seja cumprida (BARROSO e REZEK, s/d).
A segunda fase da presente pesquisa objetiva empreender uma anlise qualitativa desses
processo, de modo que seja possvel analisar o modo como os referidos debates doutrinrios
vem sendo incorporados nas prticas dos juzes agrrios, advogados, procuradores, etc.
52 FORDFOUNDATION
C) Aes Discriminatrias:
Outra incidncia relevante para a nossa anlise, so as aes discriminatrias, posto

que visam a retomada de terras pblicas em posse ilegal de terceiros. Segundo o Procurador
do INCRA, Hlio Roberto Novoa da Costa, a no regularizao das ocupaes irregulares
ou precrias de terras pblicas toma propores descomunais em Estados como Rondnia.
Ressalte-se a presso que o setor madeireiro exerce nessa temtica. Para Novoa, impe-se
na atualidade a retomada destas terras, seja pela via administrativa ou pela via judiciria
(NOVOA, 2006).
De acordo com os dados levantados na primeira fase da pesquisa, houve uma

incidncia de ao discriminatria no Estado do Maranho. Como uma das chaves de
pesquisa utilizadas nesse primeiro momento foi a categoria INCRA na busca de processos
judiciais em varas agrrias federais, interessa analisar quais outros atores esto envolvidos
nas aes discriminatrias, se elas de fato envolvem conflitos coletivos pela terra, se foram
impulsionadas pela presso de movimentos organizados de luta por terra ou por territrio,
dentre outras questes que por ventura possam ser relevantes para os objetivos da anlise.
D) Aes possessrias
As aes possessrias esto previstas no Cdigo de Processo Civil e se dividem em

aes de manuteno de posse, aes de reintegrao de posse e interditos proibitrios.
Estas aes previstas nos artigos 927 e seguintes do Cdigo de Processo Civil (CPC)
delegam discricionariedade do juiz diante de cada caso para analisar a necessidade de
realizar as audincias de justificao de posse. Os juzes podem marcar estas audincias
nos casos que entendam que o autor da ao no juntou provas suficientes para demonstrar
a veracidade das suas alegaes. Caso contrrio, o CPC autoriza os juzes, nestas aes, a
decidirem o conflito sem ouvir a outra parte, ou seja, sem que a parte r possa se defender das
alegaes do autor. Nas situaes analisadas na pesquisa, as decises foram tomadas sem que
as organizaes de trabalhadores rurais ou quilombolas apresentem defesa, apenas aceitando
os argumentos dos supostos proprietrios.
O CPC entrou em vigor no ano de 1973, no perodo da ditadura militar, e prestou-se

a resguardar ao mximo a posse e a propriedade, j que a posse era entendida como uma
extenso da propriedade, segundo a teoria simplificada da posse de Iering (1957).
As aes de reintegrao de posse, com relevncia para presente anlise, permitem

que em casos de esbulho possessrio, ou seja, quando o possuidor do bem injustamente
despojado de sua posse de forma clandestina, violenta ou por abuso de confiana, seja
FORDFOUNDATION
53
concedida a reintegrao de posse. Esta pode ser decidida em carter liminar, como dito,
caso tenha se passado menos de um ano e um dia do esbulho ou, no caso de mais de um ano
e um dia, sero seguidos os trmites ordinrios do processo judicial.
Como o nome da ao sugere, a ao de reintegrao de posse a medida utilizada

para assegurar a posse e o autor que a ajuza deve, portanto, comprovar que a possua antes
ser esbulhado. Formalmente, portanto, a posse no poderia ser comprovada com um
documento declaratrio de propriedade, pois esta no est em questo:
Artigo 927. Incumbe ao autor (da ao de reintegrao de posse)

provar:
I a sua posse;
II a turbao ou o esbulho praticado pelo ru;
III a data da turbao ou do esbulho;
IV- a continuao da posse, embora turbada, na ao de
manuteno;
V - a perda da posse, na ao de reintegrao (Cdigo de
Processo Civil,
2002).
Entretanto, o art. 928 do CPC faculta ao juiz, caso no esteja comprovada a posse,
realizar audincia de justificao de posse para que o autor leve testemunhas e demonstre que
possui a posse do imvel.
O tema, no entanto, um dos mais polmicos do Direito, principalmente em relao

comprovao da posse atravs de um documento de propriedade somente. Isto porque em
aes que envolvem movimentos organizados de luta pela terra, como o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), com frequncia os ttulos de propriedade so aceitos
como prova em aes de reintegrao de posse.
Ao deparar-se com um pedido de reintegrao de posse o Juiz deve, de acordo com o

CPC, inicialmente decidir se houver o pedido do autor para tal se ir concede a tutela
antecipada do pedido do autor, reintegrando-o ao imvel pleiteado imediatamente sem que
o ru seja chamado a compor a relao processual e se defender.
A medida liminar uma antecipao da tutela jurisdicional concedida nos casos em

que h perigo de perecimento do direito em questo pela demora nos trmites processuais e
esta concesso est embasada em indcios de que o autor de fato tem o direito que pleiteia, o
bom direito na linguagem jurdica. Estando presentes tais requisitos, o Juiz pode conceder
54 FORDFOUNDATION
o pedido sem que a parte r seja ouvida.
Entretanto, como foi dito, esta liminar s pode ser concedida caso a invaso tenha
ocorrido a menos de um ano e um dia, ou seja, pouco tempo de invaso.
Interessante notar que, apesar de tal medida contemplar uma preocupao corrente
entre profissionais que lidam diariamente com a rotina de morosidade do Poder Judicirio, o
ato de concesso de uma medida liminar pode facilmente estar relacionado com as vivncias
particulares do Juiz. No que qualquer deciso judicial no possa ser assim analisada, porm
nestes casos, requisitos como os da medida liminar so extremamente flexveis subjetividade
do magistrado da vez (QUINTANS, 2005)
Em casos de reintegraes de posse contra ocupaes de movimentos sociais de luta

pela terra ou por moradia, por exemplo, a concesso de uma medida liminar pode representar,
naquela situao especfica, a vitria da parte autora, pois uma vez que despejados da rea
em disputa, extingue-se um dos principais elementos de presso poltica para que o Estado
desaproprie terras improdutivas.
E) Aes de desapropriao
A Constituio Federal de 1988 estabelece no artigo 5 as desapropriaes por utilidade

pblica e interesse social genrico, estas aes j estavam previstas nos textos constitucionais
desde 1934. Nestas modalidades a indenizao pela propriedade prvia e em dinheiro. A
desapropriao por interesse social esto expressos na Lei 4.132 de 1962.
A Constituio Federal de 1988 inovou ao prever a desapropriao para fins de

Reforma Agrria, que estabelece a indenizao em ttulos da dvida agrria, transcrevemos
abaixo os dispositivos:
Artigo. 184. Compete Unio desapropriar por interesse

social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulo da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos,
a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel
como interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza
a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 Cabe a lei
FORDFOUNDATION
55
complementar estabelecer procedimento contraditrio especial,

de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da
dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender
ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 So isentas
de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncias de imveis desapropriados para fins de reforma
agrria.
Os dispositivos relativos Reforma Agrria do texto constitucional foram

regulamentados pela Lei 8629/93 e pela Lei Complementar 76/93.
A Lei 76/93 dispe sobre o rito da ao de desapropriao para fins de Reforma

Agrria. Esta lei determinou o prazo de dois anos para a propositura da ao judicial de
desapropriao aps a publicao do decreto de desapropriao pelo Presidente da Repblica.
Foi permitido que, no curso da ao, alm de se discutir o valor da indenizao, como ocorria
nos demais tipos de desapropriao, poder-se-ia discutir a produtividade do imvel, ou
seja, o mrito da ao. Desta forma, foi relegado ao Judicirio decidir sobre a legalidade
da declarao da vistoria e do laudo agronmico do INCRA que declara o imvel como
improdutivo e, portanto, passvel de ser desapropriado para a implementao da poltica de
Reforma Agrria19.
Deve ser destacado que, apesar desta possibilidade de se discutir juridicamente na ao

de desapropriao a produtividade ou no do imvel, diferentemente das demais modalidades
de desapropriao por utilidade pblica e por interesse social genrico, os proprietrios de
terra tm ingressado no Judicirio com aes de nulidade do processo administrativo de
desapropriao e com mandados de segurana como forma de defender as propriedades da
interveno do poder pblico.
Alm disso, na legislao agrria foi previsto que o juiz deveria conceder a imisso
provisria da Unio na posse da propriedade em desapropriao imediatamente (Lei
Complementar n 76/93). Posteriormente, pela Lei Complementar n 88/96, foi estabelecido
o prazo mximo de 48 horas, ou seja, logo no incio da ao de desapropriao. Este
dispositivo buscava possibilitar ao INCRA iniciar a criao dos projetos de assentamento
antes do final da ao de desapropriao, que normalmente demoram, pois os desapropriados
questionam o valor a ser pago pela indenizao das benfeitorias e o prazo para o resgate dos
ttulos da dvida pblica.
19 Artigo 9o, 1 da a Lei Complementar n. 76/93 dispe sobre a possibilidade do juzo requerer a produo de
prova pericial para a apreciao dos pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa realizado pelo Incra.
56 FORDFOUNDATION
F) Mandado de segurana
O artigo 5, no incisoLXIX da CF/88, estabelece que:
conceder-se- mandado de segurana para proteger direito

lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-
data20, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico.
Dessa forma, o mandado de segurana, de acordo com a doutrina do direito uma

ao de cunho constitucional, tambm tratada como um remdio jurdico, que visa evitar ou
reparar leso a direito considerado lquido e certo, ou seja, direito que deve ser desde logo
assegurado.
O artigo 5 prev ainda, no inciso LXX, o mandado de segurana coletivo, que

pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional
ou b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
O mandado de segurana de natureza individual, j havia sido previsto pela Constituio

de 1934. Foi disciplinado pela Lei 191/1936 e, posteriormente, pela lei federal 1.533/51, que
foi revogada pela Lei no. 12.016, de 07 de agosto de 2009. Esta disciplinou o mandado de
segurana individual e coletivo, que, de acordo com o artigo 1, deve ser concedido sempre
que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao
ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera.
G) Ao Civil Pblica
A ao civil pblica foi prevista na Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 e pode ser
proposta por associaes da sociedade civil, pelo Ministrio Pblico dentre outros. Alguns
casos identificados as aes civil pblicas foram movidas pelo INCRA, como por exemplo
no estado do Par onde essa modalidade de ao tem sido utilizada para discriminar as
20 Art. 5, LXVIII conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder e art. 5, LXXII conceder-
se- habeas-data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
FORDFOUNDATION
57
terras pblicas apropriadas ilegalmente por particulares, ou seja, para a retomada das terras
devolutas das mos de particulares.
H) Terras Indgenas, Demarcao/Diviso
A Constituio Federal de 1988 reconheceu o direito dos ndios sua organizao

social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, determinando a competncia da Unio para demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens (art. 231, CF/1988).
Definiu ainda o que so as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios como as

por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art.
231, 1). E determinou que As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-
se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos
rios e dos lagos nelas existentes (art.231, 2). Alm de criar restries explorao nos
territrios indgenas e a remoo de grupos indgenas, que so inalienveis e indisponveis,
e os direitos sobre elas, imprescritveis ( 4).
Cabe destacar que nem todas as aes demarcatrias e divisrias esto sendo propostas
em relao demarcao de territrios indgenas, algumas tm sido ajuizadas nas disputas
entre o INCRA e supostos proprietrios.
Essas duas aes esto previstas no Cdigo de Processo Civil brasileiro (Lei
5.869/1973) nos artigos 946 a 981. O artigo 946 define e diferencia as duas modalidades de
ao, vejamos:
Art. 946. Cabe:
I - a ao de demarcao ao proprietrio para obrigar o seu

confinante a estremar os respectivos prdios, fixando-se novos
limites entre eles ou aviventando-se os j apagados;
II - a ao de diviso, ao condmino para obrigar os demais

consortes, a partilhar a coisa comum.
Em seguida o artigo 947 esclarece que as duas aes podem ser propostas e podem
tramitar conjuntamente, abaixo transcrevemos o dispositivo:
58 FORDFOUNDATION
Art. 947. lcita a cumulao destas aes; caso em que dever

processar-se primeiramente a demarcao total ou parcial da
coisa comum, citando-se os confinantes e condminos.
CLASSIFICAO DAS AES A PARTIR DO LUGAR DO INCRA COMO

AUTOR OU RU
Outra importante classificao das aes analisadas observadas pela pesquisa foi o
lugar que o INCRA ocupa como Autor ou Ru nos processos analisados, de acordo com a
tabela abaixo:
Figura 9: Tabela demonstrativa dos processos que possuem o INCRA como autor ou
ru nas aes encontradas.
FORDFOUNDATION
59
Nota-se a predominncia do INCRA como autor das aes judiciais identificadas

como pertinentes temtica agrria. Tal constatao pode ser atribuda competncia das
varas agrrias federais para o julgamento das aes de desapropriao de imveis destinados
reforma agrria, que so, obrigatoriamente, de autoria da Autarquia.
H, portanto, uma exceo a essa constatao. a vara federal de Marab/PA que

possui mais aes judiciais em trmite possuindo o INCRA como ru do que como Autor,
ainda que essa predominncia represente somente sete ocorrncias, como indica a tabela
acima.
Os processos que trazem o INCRA como ru representam, por exemplo, aes

possessrias envolvendo imveis que podero ser desapropriados para fins de reforma agrria.
Dessa forma, nota-se que a vara agrria de Marab/PA possui 57 aes de desapropriao e
somente trs aes possessrias, alm de possuir a maioria dos processos de outros tipos,
muitos no envolvendo temticas propriamente agrrias. Isso ocorre, provavelmente, devido
ao curto perodo de existncia da vara agrria de Marab, como apresentado anteriomente.
Tambm, deve ser destacado que o entendimento da Justia Federal e da vara agrria estadual
de Marab que a competncia para julgar aes possessrias envolvendo ocupaes coletivas
da vara especializada estadual, mesmo que o INCRA demonstre interesse de fato na causa.
Nesse sentido, a maioria das aes possessrias envolvendo ocupaes coletivas pela posse
da terra julgada na vara agrria estadual da regio, conforme explicado por Quintans (2011).
Figura 10: Grfico demonstrativo dos processos que possuem o INCRA como autor ou
ru nas aes encontradas.
60 FORDFOUNDATION
Segundo dados da Procuradoria Federal especializada do INCRA, at 20 de maro

de 2010, existiam aproximadamente 265 aes judiciais em todo pas consideradas pelo
rgo como bices judiciais, dentre aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria
em que no houve a concesso da imisso de posse, aes judiciais suspendendo processos
administrativos de desapropriao, mandados de segurana dentre outras. (INCRA, 2010).
Apresentamos abaixo os dados sistematizados sobre estas aes judiciais pelos diferentes
estados da federao.
Figura 11: Tabela de bices judiciais.
Fonte: Relatrio do INCRA, 2010.
FORDFOUNDATION
61
A pesquisa observou que alguns estados que possuem varas agrrias federais
concentram vrios destes processos, como Bahia, Maranho, Minas Gerais, So Paulo,
Pernambuco, Mato Grosso, Alagoas, Par, Amazonas, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina
e Paran. Chamou ateno da pesquisa o elevado nmero destes processos concentrados nos
estados que possuem as varas especializadas. Dentre eles destacaram-se os estados da Bahia
com 29, Minas Gerais com 35, Par com 18 processos considerados pelo INCRA como
obstculo a efetivao das desapropriaes.
Mapeamento dos processos judiciais relacionados ao reconhecimento de territrio

quilombolas nas varas agrrias federais
Na pesquisa foi feito levantamento dos processos envolvendo a Fundao Palmares

e comunidades quilombolas nas varas agrrias federais como relatado anteriormente. Foram
localizadas 54 aes judiciais em que a Fundao Cultura Palmares ou alguma associao
quilombola parte.
Dentre esses processos, a maioria est situada no estado do Mato Grosso (20).
Em seguida, respectivamente, foram encontrados processos nos Estados da Bahia (14),
Pernambuco (7) e do Maranho (6). Com o numrico entre um e dois processos por essa
chave de pesquisa, esto os Estados do Par, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, e
Santa Catarina, conforme ilustra a Tabela 3.
Figura 12:Tabela demonstrativa dos processos que possuem a Fundao Cultural

Palmares (FCP) como parte e outras chaves de busca relativas a comunidades
quilombolas.
O grfico a seguir demonstra a diviso temtica das referidas aes.
62 FORDFOUNDATION
Figura 13: Grfico demonstrativo dos processos que possuem a Fundao Cultural
Palmares (FCP) como parte e outras chaves de busca relativas a comunidades
quilombolas.
Percebe-se a predominncia de aes possessrias, em especial nos estados do

Mato Grosso e da Bahia, que tambm concentram o total de processos registrados. Na
sequncia, registram-se procedimentos ordinrios e aes civis pblicas. Apenas duas aes
de desapropriao apresentam comunidades quilombolas ou a FCP como partes. Isto pode
ser explicado tambm em razo da legislao brasileira sobre comunidades quilombolas
no exigir as desapropriaes, apenas estabelecendo esse procedimento no caso das terras
estarem ocupadas por particulares com justo ttulo.
Alm disso, nos casos de utilizao das desapropriaes, nesse caso, de interesse
social genrico e no para fins de Reforma Agrria, o INCRA deve apenas requerer a citao
do expropriando, no caso, os proprietrios da terra a ser desapropriada. No envolvendo
diretamente como parte a Fundao Cultural Palmares e as Associaes de Comunidades
Quilombolas.
Alm disso, o procedimento de reconhecimento de territrios quilombolas apenas

administrativo, ou seja, a legislao no exige a propositura de nenhuma ao judicial para
esse fim. A judicializao da demanda apenas obrigatria, como j destacado, nos casos
em que algum esteja ocupando a rea e reivindique ttulo sobre a mesma, hiptese que ser
necessria a propositura de aes de desapropriao pelo INCRA.
No entendo, apesar dessa falta de exigncia legal e judicializao da questo

quilombola, essa temtica tem sido levada ao judicirio, seja por alegados proprietrios de
FORDFOUNDATION
63
terra que buscam impedir o procedimento administrativo de reconhecimento e titulao do

territrio quilombola, seja por aes civis pblicas movidas pelo Ministrio Pblico Federal
buscando acelerar e garantir a realizao do procedimento administrativo pelo INCRA. Esse
fato bem visualizado pelos dados obtidos e sistematizados pela Comisso Pr-Indio de So
Paulo21.
Os dados da entidade so apresentados na tabela 4 abaixo:
Figura 14: Nmero de aes judiciais relativas a quilombos por Estado.
Fonte: Comisso Pr ndio 2012
21 A CPI-SP uma organizao no-governamental foi fundada em 1978 por um grupo de antroplogos,
advogados, mdicos, jornalistas e estudantes para defender os direitos dos povos indgenas. Essa ONG promove
a sistematizao de dados sobre os quilombolas no Brasil, monitorando o nmero de aes judiciais em curso e as
reas j tituladas pelo governo federal.
64 FORDFOUNDATION
O nmero de aes que a presente pesquisa encontrou no site da justia federal dos
estados que possuem varas agrrias federais bastante inferior ao nmero de aes levantadas
pela Comisso Pr-Indio em trmite nas Justias federal e estadual, conforme demonstra a
Tabela 4.
Os dados revelam que a Comisso Pr-ndio levantou 127 (cento e vinte e sete) aes
no mbito da Justia Federal em 2012. O maior nmero encontra-se tramitando no Estado
do Maranho, seguido pelos Estados da Bahia, So Paulo, Mato Grosso, Par e Rio Grande
do Sul.
A Comisso Pr-ndio no discrimina em seus relatrios as varas em que tramitam as

aes, apenas destacam se as aes foram localizadas na Justia estadual ou federal.
Percebe-se que a CPI-SP identificou um nmero superior de aes na justia federal e

os identificados pela presente pesquisa. Este fato pode ser explicado por muitas aes nessa
temtica serem propostas pelo Ministrio Pblico e no envolverem necessariamente como
parte, com a presena no plo passivo da ao, o INCRA, a Fundao Cultural Palmares ou
comunidades quilombolas.
Cabe tambm destacar que tambm foi feito levantamento junto aos relatrios do
INCRA sobre as aes, envolvendo a autarquia, relativas ao reconhecimento dos territrios
das comunidades remanescentes de quilombos. A procuradoria nacional do INCRA tem
contabilizado a existncia de 41 aes nos estados que possuem varas agrrias federais,
entretanto, apenas 07 destas aes esto tramitando nessas varas especializadas. Estes dados
so apresentados na tabela abaixo.
Figura 15: Demandas judiciais quilombolas no INCRA por Estado.
Fonte: INCRA, 2010.
FORDFOUNDATION
65
Convm esclarecer que o INCRA no possui registro de aes nos estados do Amazonas,
Maranho, Mato Grosso do Sul, Cear e Pernambuco. Este dado pode tanto representar que
o INCRA no est envolvido com aes judiciais relativas aos quilombolas nesses estados.
Mas, tambm pode significar que os procuradores desses estados no forneceram os dados a
Procuradoria do INCRA Nacional, o que tambm possvel.
Os dados do INCRA demonstram que a maioria das aes envolvendo o INCRA na

temtica quilombola no est sendo julgada pelas varas agrrias federais, pois os juzes que
atuam em tais varas entendem que a competncia agrria no inclui a titulao dos territrio
quilombolas, mesmo envolvendo o INCRA e estando em reas rurais.
Apenas nos estados da Bahia, Minas Gerais e Paran foram localizadas aes
envolvendo a temtica quilombola nas varas agrrias federais. Entretanto, mesmo nesses
estados um nmero pequeno dessas aes tramita nas varas especializadas. No estado da
Bahia das 14 aes registradas, apenas 03 tramitam na vara agrria. Em Minas Gerais das
04 aes identificadas, 02 tramitam na vara especializada. Assim como no Paran que de 04
aes, 02 correm na vara agrria.
Deve ser destacado que durante entrevista com a juza agrria federal de Minas Gerais
foi verificado que essa vara no compreende a matria quilombolas como compatncia
das varas agrrias federais, pois apenas compreendem como de competncia das varas
especializadas federais as aes nas quais o INCRA parte e, especialmente as aes de
desapropriao para fins de Reforma Agrria.
Um processo que ilutra esse entendimento a ao possessria n. 89177-

07.2010.4.01.3800, movida pela Fazenda Morro Preto Ltda. contra Valdomiro Alves Silva
e outros, o imvel objeto do litgio era reivindicada por duas comunidades quilombolas
(Associao Nativos Araupuim e Comunidade Quilombola Brejo dos Criolos). Nesse
processo analisado pela pesquisa, a juza da vara agrria federal declinou a competncia
da ao para justia federal no especalizada, por no compreender a competncia da vara
especializada nessas hipteses, alguns trechos sintetizam esse entendimento:
O Fato de ser imvel rural no motivo suficiente para atrair a

competncia desta Vara Federal especializada, pois necessrio
que haja verdadeiro conflito agrrio relacionado com processos
de desapropriao para fins de reforma agrria, o que no se
vislumbra no caso.
() No particular dos autos fora juntada vasta documentao a

comprovar que o imvel no foi e que no ser desapropriado
para fins de reforma agrria, o que se afere da manifestao do
66 FORDFOUNDATION
prprio INCRA s fls. 115/116, onde ele traz relevante informao

de restara frustrada a inteno desapropriatria em comento, por
se tratar de terra de comunidade remanescente quilombola e que
a aquisio da rea se daria nos termos da lei 4312/62.
()
Assim, considerando que a presente ao no busca a

desapropriao do imvel objeto da lide e, ainda que futuramente
haja uma ao de desapropriao ela no seria para fins de
reforma agrria, impossvel falar da regra de competncia
absoluta deste juzo. (). (Proc. n. 89177-07.2010.4.01.3800,
deciso, p. 2-4)
Este entendimento da vara agrria federal de Minas Gerais ajuda a compreender a

baixa intensidade de demandas jurdicas quilombolas nas varas agrrias federais, sendo essas
aes julgadas pela justia federal comum, quando existe interesse na ao da Unio Federal,
do contrrio tais aes sero julgadas pela Justia Estadual.
Deve ser destacado que devido ao nmero reduzido de processos envolvendo a

temtica quilombola na varas agrrias federais, no possvel identificar precisamente o
olhar das varas agrrias federais sobre a questo quilombola.
Anlise dos processos nas varas agrrias federais de Mato Grosso, Minas Gerais e
Bahia.
A escolha dos Estados nos quais foram estudadas as aes judiciais de desapropriao
e possessrias, como j destacado, deu-se por alguns fatores. Inicialmente foi relevante o fato
de todos possurem uma estrutura agrria conflitiva, decorrente de histricos de concentrao
fundiria, arrastamento de populaes tradicionais sobre o territrio.
Os dados levantados nos relatrios da CPT destacaram um ndice considervel de

ocupaes promovidas nos anos de 2009 e 2010 nos estados da Bahia, Pernambuco, So
Paulo e Minas Gerais. Tambm, foi levado em conta o nmero de assentamentos criados em
virtude de aes de desapropriao.
Tambm foram identificados os estados com varas especializadas com maior nmero
de assentamentos rurais criados por desapropriaes no ano de 2010, foram eles: Minas
Gerias, Cera, Maranho e Pernambuco, respectivamente.
FORDFOUNDATION
67
Foi levado tambm em considerao o elevado nmero de processos de desapropriao

e aes possessrias nas varas agrrias. Os estados com maior incidncia foram: Bahia,
maranho, Mato Grosso, Pernambuco, Minas Gerais, Rondnia, Par, Mato Grosso do Sul
e Paran.
Alm disso, a antiguidade das Varas Agrrias estudadas talvez tenha sido o fator
preponderante para a seleo das varas a serem estudadas. Pois, a anlise dos processos
das varas recentemente criadas no permitiriam uma anlise dos procedimentos e decises
propriamente dos juzos especializados, na medida em que grande parte das aes tiveram
incio fora dessa varas.
Diante do cruzamento desses dados foram selecionados os estados da Bahia, Minas

Gerais e Mato Grosso.
Convm explicar que na pesquisa foram analisadas as aes de desapropriao para

fins de Reforma Agrria e as aes possessrias envolvendo o INCRA nas varas agrrias
desses trs estados. O recorte nestas modalidades de aes deve-se ao fato dessas duas
modalidades representarem a maior carga processual, como destacado em tpico anterior.
Foi dada ateno posio do INCRA no processo, identificando-o como autor ou

ru das aes. Nas aes possessrias foi analisado a realizao de audincias de justificao
de posse ou conciliao e tambm foi analisado a concesso judicial ou no das liminares
possessrias requeridas.
Em relao s aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria foi analisado

a concesso judicial ou no da imisso prvia do INCRA na posse do imvel objeto da
desapropriao, o tempo mdio para a apreciao desse pedido e o tempo mdio de tramitao
destes processos nas varas agrrias, ou seja, do ajuizamento da ao a sentena judicial.
Por fim, tambm foram analisados os recursos interpostos, especialmente de apelao,

buscando verificar quem foram os maiores recorrentes o INCRA ou seus opositores.
Como j destacado, os dados disponveis no site de consulta processual da Justia

Federal dos trs estados em anlise possui diversas falhas e disponibiliza pouca informao.
Os dados que sero apresentados a seguir demonstram algumas dessas dificuldades no
acesso aos dados dos processos, como decises judiciais, informaes sobre a realizao de
audincia, recursos, dentre outros.
68 FORDFOUNDATION
Processos na vara agrria federal da Bahia
Na vara agrria federal da Bahia foram localizados 461 processo com a chave de
busca INCRA. Desses processos, foram analisadas 407 aes, 359 de desapropriao e 48
possessrias. Nas pginas que seguem sero apresentados os dados obtidos a partir da anlise
desses processos.
Figura 16: Gfico sobre a relao autor/ru na Bahia
Nos processos pesquisados, o INCRA aparece em 64% no plo ativo, ou seja, como
autor da ao. Este fato explica-se por serem principalmente aes de desapropriao para fins
de Reforma Agrria. Como visto, a autarquia possui a competncia legal para a propositura
da referida ao.
Nos processos em que o INCRA figura como ru, 36%, so referentes a embargos
no processo desapropriatrio, apelaes de sentena por parte dos expropriados e outros de
natureza contestatria ao ato de expropriar.
Figura 17: Grfico sobre a concesso de liminares na Bahia
FORDFOUNDATION
69
Nas aes possessrias analisadas, verificou-se a concesso da medida liminar em

apenas 11% dos casos. Na maioria dos pleitos possessrios (89%) no houve concesso de
liminar. Em 100% dos casos em que foi concedida a liminar pela vara agrria da Bahia, tais
medidas foram em favor do INCRA, conforme verifica-se no grfico abaixo.
Figura 18: Grficos das liminares concedidas em processos nos quais o INCRA figura
como autor.
As aes possessrias nas quais as liminares foram negadas, que representam 89% dos
processos analisados, possuem o INCRA como autor em 97%. Nos outros 3% de processos
em que as liminares no foram concedidas os autores eram particulares, proprietrios de terra
etc.
Figura 19: Grficofico das liminares negadas na Bahia.
Nas aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria foi observado as decises
dos juzes com relao s imisses provisrias do INCRA na posse. Verificou-se que em 65%
dos casos as imisses prvias na posse foram conferidas ao INCRA, sendo negadas em 35%
dos processos, como apresentado no grfico abaixo.
70 FORDFOUNDATION
Figura 20: Grfico da relao entre imisses de posse concedidas/negadas na Bahia.
Um dado relevante foi o tempo mdio verificado para a apreciao do pedido de imisso
provisria. Na vara agrria da Bahia verificou-se que em mdia os juzes tem demorado 127
dias para apreciar tal pedido, quando a LC 76/93 estabelece que esta imisso ser concedida
imediatamente ou em at 48 horas. Este dado importante, pois a imisso provisria permite
ao INCRA iniciar a implantao do assentamento rural. A demora na concesso e a no
concesso apresentam-se como obstculos efetivao do programa de Reforma Agrria.
O INCRA aponta 29 aes como bices a Reforma Agrria na Bahia, conforme exposto na
figura 11.
Tambm foi contabilizado o tempo mdio de decurso do processo com o proferimento

pelo juiz da sentena. Verificou-se que na Bahia a mdia de 1.222 dias, entre o ajuizamento da
ao e a sentena, o que representa aproximadamente mais de trs anos e meio de traminao
do processo na primeira instncia.
Cabe informar que aps a sentena judicial o processo ainda continua tramitando
na primeira instncia, pois existe prazo para a interposio de recursos pelas partes, como
embargos de declarao ou apelao na segunda instncia, ou seja, no Tribunal Regional
Federal. Entretanto, antes de ser encaminhado o processo ao tribunal, a outra parte ainda
ter prazo para apresentar suas contra-razes a apelao. Findo esse prazo o juiz de primeira
instncia ainda despachar no processo recebendo este recurso, atribuindo efeitos ao mesmo
(devolutivo e/ou suspensivo) e apenas posteriormente remeter este processo para a segunda
instncia, no caso o Tribunal Regional Federal da 1 Regio. E, posteriormente ainda possvel
apresentar recursos ao STJ e STF. O que pode alastrar ainda mais o tempo do processo.
FORDFOUNDATION
71
Processos na vara agrria de Minas Gerais
Foram analisados 189 processos em Minas Gerais do total de 273 processos localizados
na primeira fase da pesquisa envolvendo o INCRA. Esses 189 processos correspondem a
todas as aes de desapropriao (159) e possessrias (30) localizadas na vara especializada
envolvendo o INCRA.
Nos processos pesquisados na vara agrria de Minas Gerais, o INCRA aparece em

79% no plo ativo, ou seja, como autor da ao. Este fato explica-se por serem principalmente
aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria. Como visto o INCRA possui a
competncia legal para a propositura da referida ao.
Os processos em que o INCRA figura como ru, 21%, so referentes a embargos

Figura 21: Grfico da relao autor/ru em Minas Gerais
Na vara agrria de Minas Gerais como j apresentado foi identificadas 30 aes

possessrias envolvendo o INCRA. Nestas aes foram analisadas a negativa ou no da
concesso da medida liminar solicitada pelo autor da ao. Cabe destacar que o Cdigo de
Processo Civil estabelece no artigo 927 a possibilidade da requisio desta medida quando a
ocupao do imvel tiver ocorrido a menos de um ano e um dia do ajuizamento da ao.
O Cdigo de Processos Civil tambm faculta ao juiz apreciar imediatamente o pleito

liminar ou realizar uma audincia de justificao de posse.
72 FORDFOUNDATION
Figura 22: Grfico sobre a concesso de liminares em Minas Gerais.
Nas aes possessrias envolvendo o INCRA na vara agrria federal de Minas Gerais
verificou-se a concesso da medida liminar em 62% dos casos. Em apenas 38% no houve
concesso de liminar. Cabe destacar que na maioria destes casos em que houve a negativa
da liminar possessria o autor era o INCRA, 60% dos processos. Em 40 % dos processos
em que foram negadas as liminares os autores eram outras partes como proprietrios rurais,
associaes e etc, como se depreende do grfico apresentado abaixo.
Figura 23: Grfico sobre as liminares negadas em Minas Gerais.
Deve tambm ser ressaltado que, dos 62% dos processos em que foi concedida liminar,
em 78% deles a medida liminar foi concedida a pedido do INCRA, ou seja, o INCRA era
o autor da ao possessria. Nos demais 22% casos, a liminar foi concedida em favor de
outros autores como proprietios de terras, associaes de produtores, dentre outros, como
fica demonstrato no grfico abaixo.
FORDFOUNDATION
73
Figura 24: Grfico por autor sobre as liminares concedidas em Minas Gerais.
Apesar da dificuldade no acesso ao teor integral das decises judiciais foi possvel
verificar a fundamentao de algumas liminares possessrias. Um processo que chamou
ateno foi relativo a aes possessria n. 0072564-09.2010.4.01.3800 movida por Adilio
Camargo Costa e outro contra INCRA e outros. Neste processo a juza na concesso de
liminar possessria e na fundamentao da deciso utilizou o termo "invasores" diversas
vezes. Cabe destacar que a magistrada ainda determinou na deciso que "() dever constar
do ofcio que os invasores devero ser identificados da forma mais completa possvel, haja
vista a vedao contida no 7 do art. 2 da |Lei n 8.629/93 no sentido de se excluir do
programa de reforma agrria aquele nele inscrito, beneficirio ou que esteja na pretenso de
o ser, caso participe de invases."
Percebe-se que a juza entende pela aplicao da previso inserida no artigo 2 da lei
8.629/93 pela Medida Provisria 2.027, editada pelo Fernando Henrique Cardoso, que teve
como finalidade criminalizar e impedir a principal forma de presso poltica utilizada pelos
movimentos sociais de luta pela terra: as ocupaes coletivas.
Deve ser acrescentado que no foi identificada a prtica de realizao de audincias

de justificao de posse ou conciliao nas aes possessrias. A realizao de audincias
de conciliao e mediao de conflitos cotidiano na vara agrria estadual de Minas Gerais
conforme analisado por Cosenza (2010). Tal prtica foi identificada por Quintans (2011) na
vara agrria estadual de Marab no Par. A autora observou a importncia da audincia de
conciliao para o maior conhecimento do conflito pelos juzes, bem como para criar uma
espao de mediao entre as partes.
Com relao as aes de desapropriao para fins de Reforma Agrria, cabe destacar
que foram analisados os 159 processos envolvendo o INCRA que foram identificados durante
o mapeamento dos processos na primeira fase da pesquisa.
74 FORDFOUNDATION
Nestes processos verificou-se que em 84% dos casos os juzes concederam a imisso
prvia do INCRA na possse, em apenas 16% dos processos esse pedido foi negado, como
pode ser visualizado no grfico abaixo.
Convm ressaltar que a LC 76/93 no faculta ao juiz deferir ou no o pedido, a lei

estabelece que o juiz conceder a imisso prvia, apenas estabelecendo um prazo limite
para tanto. No entanto, na prtica judiciria, os magistrados tem adentrado no mrito do
cabimento ou no da imisso prvia diante do caso concreto e em alguns casos tm indeferido
tais pedidos, como demonstra o ndice de 16% de processos apresentado no grfico abaixo.
Figura 25: Grfico sobre imisses de posse concedidas/negadas em Minas Gerais.
Deve ser destacado que o INCRA aponta 35 processos em Minas Gerais como bices
a Reforma Agrria, assim como sintetizado na figura 11. Apesar do percentual elevado de
84% de imisses prvias, as negativas so muitas e impactantes para a efetivao da Reforma
Agrria no estado de Minas Gerais. Nos dados do INCRA dos estados com maior nmero
de aes classificadas dessa forma.
Outro elemento importante da anlise diz respeito ao tempo mdio depreendido pelos
juzes agrrios para apreciar o referido pedido. Em Minas Gerais, o tempo mdio entre o
ajuizamento da ao de desapropriao e o proferimento da deciso judicial sobre a imisso
provisria de 102 dias, um tempo considervel.
Nesses processos a sentena judicial tem demorado em mdia 1.129,15 dias para ser
proferida, ou seja, mais de 03 anos.
Tambm foram analisadas as apelaes interpostas nas aes de desapropriao e

possessrias . Verificou-se que a maioria absoluta dos processos analisados so de apelaes
indefinidas, totalizando 53% dos casos. Em 25% dos processos foi verificado que a apelao
foi proposta pelo INCRA. Nos demais 22%, o recurso foi proposto pelo ru.
FORDFOUNDATION
75
Figura 26: Grfico sobre recorrentes em Minas Gerais.
Importante destacar que a pesquisa na vara agrria de Minas Gerais contou no somente
com a busca de dados pelo site do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, mas como
mencionado anteriormente - foi possvel a realizao de uma entrevista semi-estriturada com
a juza responsvel pela vara agrria federal de Minas Gerais, situada em Belo Horizonte.
A entrevista foi realizada no dia 27 de fevereiro de 2012, no gabinete da Magistrada.

Para a ocasio foi elaborado previamente um roteiro de questes que foram enviadas com
antecedncia para a entrevistada. O roteiro contou com perguntas que abordavam a origem
scio-familiar da Magistrada, sua formao acadmica, ingresso na Magistratura, formao
especfica na temtica agrria, a competncia das varas agrrias, processos emblemticos
e, por fim, a opinio pessoal acerca de temas como a morosidade/celeridade da justia,
reforma agrria, situao fundiria, direitos humanos, movimentos sociais, comunidades
remanescentes de quilombos, legislao agrria e possessria.
Com relao ao primeiro mdulo de perguntas, a entrevistada contou que natural

do municpio de Conselheiro Lafaiete, formou-se no ano de 1987, no fez cursos de
especializao como mestrado, doutourado ou ps-graduao, mas pretende candidatar-se
em curso de mestrado com enfoque na temtica agrria.
Realizou concurso pblico para o cargo que atualmente ocupa no ano de 2004 e exerce
a funo h mais de seis anos. Antes do cargo atual, contou que exerceu a advocacia por cerca
de 15 anos.
Como j mencionado anteriormente, segundo a entrevista a competncia da vara agrria

federal do TRF-1 exclusiva para processar e julgar as demandas que envolvam conflitos
agrrios, relacionados com processos de desapropriao por interesse social, para fins de
reforma agrria. Devido baixa incidncia de processos relacionados temtica quilombola
mapeados pela pesquisa, provvel que a maioria dos juzes agrrios compartilhem esse
entendimento.
76 FORDFOUNDATION
Quando questionado sobre os casos que considera emblemticos na vara agrria,

respondeu que so os processos de desapropriao por interesse social para fins de refomra
agrria. Isso porque, segundo a entrevistada, os processos de desapropriao so processos
traumticos, pois envolvem a perda da propriedade.
Com relao aos maiores obstculos aos processos, foi afirmado que, atualmente,
esto relacionados ao contingenciamente de verbas, o que dificulta o cumprimento pelo
INCRA de acordos j realizados, bem como o excesso de recursos.
Alm disso, de acordo com a Magistrada, torna-se uma incoerncia do INCRA o

ajuizamento constante de aes de desaproriao de imveis para fins de reforma agrria,
quando a autarquia parte em diversos processos paralizados na fase de pagamento aos
proprietrios desapropriados, por falta de verba. Na opinio da entrevistada, no deveria
haver novas desapropriaes enquanto as que j esto pendentes no fossem concludas.
Questionada sobre a situao geral de morosidade/celeridade no Poder Judicirio, foi

respondido que a demora para a soluo dos processos ocorre em funo da legislao,
que contempla privilgios no mais justificveis para a Fazenda Pblica e o excesso de
recursos.
Sobre a opinio com relao aos temas destacados - reforma agrria, situao
fundiria, direitos humanos, movimentos sociais, comunidades remanescentes de quilombo
e legislao agrria e possessria - foi dito, em linhas gerais, que acha que devem se restringir
ao que est disposto na legislao.
Houve ainda a abordagem da Magistrada com relao a sua interpretao sobre

disputas em torno da interpretao de normas agrrias no Poder Judicirio, de modo geral.
Segundo a mesma, cabvel juridicamente a interpretao literal do artigo 2 da Lei 8.629/93,
alterado pela MP 2.027 editada durante o governo Fernando Henrique Cardoso, segundo a
qual no podero ser desapropriadas reas ocupadas por movimento sociais de luta pela terra,
como meio de sano utilizao desse mecanismo de presso pela realizao da reforma
agrria.
Entretanto, o STF j se manifestou sobre a aplicao do dispositivo afastando a

interpretao literal no mandado de segurana n 24.484 julgado em 09 de fevereiro de 2006
e publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 02 de junho de 2006, que teve como
relator o Ministro Eros Graus:
A perda do direito de propriedade ocorrer somente ao cabo

da ao de desapropriao. (...) O esbulho possessrio que
impede a desapropriao [art.2, p.6, da Lei n.8629/93, na
redao dada pela Medida Provisria n.2.183/01] deve ser
significativo e anterior vistoria do imvel, a ponto de alterar
FORDFOUNDATION
77
os graus de utilizao da terra e eficincia em sua explorao,

comprometendo os ndices fixados em lei.
Processos na vara agrria federal de Mato Grosso
Em Mato Grosso do universo de 456 processos localizandos que tramitam na vara

agrria federal envolvendo o INCRA, foram analisandos 200 processos, dentre esses 156
desapropriaes e 35 aes possessrias.
O site eletrnico na justia federal de Mato Grosso foi, entre o site dos trs estados
investigados nessa segunda fase da pesquisa, o que se obteve o menor nmero de informaes
processuais. Este site oferece poucas informaes processuais, o que dificultou a anlise, o
que perceptvel com a leitura dos dados que so apresentados a seguir.
Nos processos pesquisados na vara agrria do Mato Grosso, o INCRA aparece em 56%
no plo ativo, ou seja, como autor da ao. Este fato explica-se por serem principalmente aes
de desapropriao para fins de Reforma Agrria. Como visto o INCRA possui a competncia
legal para a propositura da referida ao.
Os processos em que o INCRA figura como ru, 44%, so referentes a embargos

Figura 27: Grfico sobre a relao autor/ru em Mato Grosso.
Nas 35 aes possessrias analisadas foi verificado que em 50% dos casos a liminar
possessria foi indeferida e em 3% foi deferida. No entanto, em 47% dos processos no se
obteve informao sobre a apreciao, como se depreende do grfico abaixo. Esse nmero de
processos sem informao significativo para alterar o resultado dos dados da pesquisa.
78 FORDFOUNDATION
Figura 28: Grfico sobre a concesso de liminares em Mato Grosso.
O grfico sobre as liminares na vara agrria do Mato Grosso, demonstra o reflexo das
dificuldades para a coleta de dados apresentadas na exposio metodolgica deste relatrio.
A precariedade das informaes indicava que o assunto liminar fora abordado, mas no
indicava se de maneira denegatria ou concessria. Mato Grosso apresenta um nmero
expressivo de processos que, por anlise via internet, no possibilita aferir o status das
liminares, ainda que seja possvel apontar a existncia da discusso em si.
Tambm no foram identificados dados que confirmem a realizao de audincias de

justificao de posse nas aes possessrias.
Foram analisadas 165 aes de desapropriao. Nestas aes foi analisada a concesso
das imisses provisrias na posse. Em 91% dos processos houve a concesso da imisso
prvia pelo juiz. Em apenas 9% dos casos foi negado o referido pedido.
Figura 29: Grfico sobre imisses de posse concedidas/negadas em Mato Grosso.
FORDFOUNDATION
79
O tempo mdio que os juzes tem demorado na vara especializada do Mato Grosso
para apreciar esses pedidos de 58,40 dias. O tempo mdio para que seja proferida a sentena
de 1.509 dias.
Convm destacar que o estado do Mato Grosso possui um nmero reduzido de aes
judiciais indicadas pelo INCRA como bices a Reforma Agrria, como exposto na figura 11,
apenas 05 aes so apontadas como problemticas para a efetivao da Reforma Agrria.
Com relao aos recursos, o problema com as informaes disponveis nas consultas
processuais so mais evidentes. Todos os estados apresentam um percentual significativo de
apelaes sem uma indicao se tal fora interposta pelo ru ou pelo autor. Em Mato Grosso,
os percentuais so altos o suficiente para, se pendentes para uma das outras duas variveis,
alterar drasticamente a composio dos dados, pois foram 38% sem informaes. Os recursos
interpostos pelo INCRA foram 10% e em 52% dos casos o apelo foi proposto pelo ru.
Figura 30: Grfico sobre recorrentes em Mato Grosso.
80 FORDFOUNDATION
CONCLUSO
A presente pesquisa insere-se num campo de estudos sobre o direito e a temtica

agrria, esta compreendida em seu sentido lato, como conjunto de reflexes articuladas
direta ou indiretamente com os desdobramentos sociais, histricos, jurdicos e polticos da
estrutura fundiria brasileira. Nesse sentido, estudos que outrora foram pensados de modo
segmentado - como os estudos envolvendo a temtica agrria, ou rural, ou camponesa (dentre
outras denominaes) e aqueles envolvendo a temtica de comunidades remanescentes de
quilombos ou comunidades negras rurais puderam ser trazidos para a anlise, como modo
de pensar o Direito e o Poder Judicirio.
Historicamente retradado como espao de tenses e conflitos em torno da luta pela

terra cultivvel, pela manuteno de modos de ser e viver, o campo brasileiro caracteriza-se
pela resistncia de homens e mulheres que teimam em continuar existindo. Nesse contexto,
o Direito apresenta-se ora como legitimador de injustias, ora como espao de concretizao
de direitos.
H que se ressaltar os recentes debates em torno da judicializao da poltica ou ativismo

judicial, que destacam que, na contemporaneidade, o Poder Judicirio vem adquirindo cada
vez espao na cena poltica propriamente dita com decises judiciais inovadoras que afastam
o magistrado atual, cada vez mais, do antigo papel de boca de lei, ou adstrito letra da
lei no momento da elaborao de decises judiciais. Tal cenrio apresenta-se como campo
frtil para a pesquisa acadmica, na medida em que se tornam instigantes e necessrias as
anlises que procuram apontar a direo das mencionadas inovaes judiciais. Imbuda dessa
perspectiva essa pesquisa, ainda que no tenha esgotado o tema e torne temerria qualquer
afirmao contundente, trouxe como contribuio relevante mapeamento da problemtica,
que objetiva orientar novas perspectivas de anlises.
Fruto dos debates que ocorreram no contexto da Assembleia Nacional Constituinte

(ANC) de 1987/1988 a instituio das varas agrrias representam, na verdade, um recuo
com relao proposta de criao de uma Justia Agrria no Brasil, tal qual o a Justia
do Trabalho. Isso porque se compreendia que o tema necessitava de profissionais (juzes,
advogados, promotores, defensores) com formao especfica na temtica, alm de colaborar
com a maior visibilidade da mesma no Brasil, dando o carter de um conflito estrutural na
sociedade, ao contrrio do que poderia representar sua diluio em inmeros processos cveis
individuais pulverizados nas diversas varas cveis do pas.
Houve ento, na Justia Estadual (ou comum) e na Justia Federal, a especializao

de algumas varas na questo agrria, tal como o so as varas especializadas em direito de
famlia, empresarial, consumidor, ambiental, etc. Desse modo, a problemtica central sobre
FORDFOUNDATION
81
qual o sentido da especializao dessas varas para atuao sobre conflitos agrrios no Brasil,
orientou as demais problemticas j apresentadas, bem como a insero da equipe no campo
de pesquisa.
Nesse momento, cabe ressaltar que, devido ao nmero reduzido de processos

envolvendo a temtica das comunidades quilombolas na varas agrrias, entendeu-se que no
seria possvel, por meio da leitura desses poucos processos, a anlise sobre como as varas
agrrias federais tem interpretado a questo quilombola. Isso porque os juzes agrrios da
Justia Federal compreendem, majoritariamente, sua competncia como restritiva s aes
envolvendo desapropriaes de terra para fins de reforma agrria, bem como as correlatas
como aes possessrias, o que exclui as aes envolvendo territrios quilombolas.
A pesquisa mapeou a instalao de varas agrrias federais em 14 estados da federao,

sendo eles: Mato Grosso, Rio Grande do Sul, So Paulo, Paran, Cear, Pernambuco, Bahia,
Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina, Amazonas, Maranho, Par (Marab e
Belm) e Rondnia. A maioria foi instalada pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio nas
Justias Federais do Mato Grosso, Par, Amazonas, Maranho, Rondnia, Minas Gerais e
Bahia. A primeira delas foi instalada em Mato Grosso, no ano de 1966. A ltima foi criada
em Rondnia em 2009.
Essas varas receberam a competncia para julgar causas agrrias de atribuio da

Justia Federal. As aes julgadas por estas varas so basicamente as aes de desapropriao
para fins de Reforma Agrria e as possessrias envolvendo o INCRA. Foi verificado que
predominante o entendimento de que no abarcam o julgamento de aes envolvendo
comundiades remanescentes de quilombos, ainda que estejam situadas em reas rurais.
A pesquisa analisou aes de desapropriao e aes possessrias julgadas nas varas

agrrias da Bahia, Minas Gerais e Mato Grosso. Estes trs estados foram selecionados para
a anlise devido a mltiplos fatores como nmero de aes, antiguidade da vara, intensidade
dos conflitos etc.
Nos trs estados analisados o INCRA aparece como grande demandante. A autarquia
federal aparece com autor na maioria das aes julgadas pelas trs varas especializadas.
Esse fato explicado pelo elevado nmero de aes de desapropriao para fins de Reforma
Agrria que tramitam pelas referidas varas. Tal modalidade de ao apresenta-se como a
principal demanda julgada pelas varas especializadas.
Nas aes possessrias analisadas na vara agrgia da Bahia foi verificado que na
maioria dos casos os juzes agrrios no deferem a medida liminar de reintegrao de posse
facultada pelo artigo 927 do Cdigo de Processo Civil. Cabe relembrar que estas aes
envolvem o INCRA. A constatao tambm pode ser extendida vara agrria de Mato
82 FORDFOUNDATION
Grosso, onde o nmero de liminares negadas tambm elevado. J em Minas Gerais ocorre
o contrrio, em 62% dos casos houve a concesso da medida liminar. Cabe tambm destacar
que a atual Juza da referida vara tem aplicado a interpretao literal do artigo 2 da Lei
8.629/93, alterado pela MP 2.027 editada durante o governo de Fernando Henrique Cardoso,
que buscou impedir as ocupaes de terras pelas organizaes de trabalhadores rurais. A
realizao de audincias de justificao de posse e mediao de conflitos, no entanto, prtica
das varas agrrias estaduais de Minas Gerais e do Par, como verificado por Cosenza (2010)
e Quintans (2011), respectivamente.
Em relao as aes de desapropriao foi verificado que o tempo mdio para a

apreciao sobre os pedidos de imisso provisria do INCRA na posse dos imveis de
aproximadamente 58 dias. No entanto, como destacado na pesquisa a Lei 76/93 estabelece
que tais pedidos devem ser apreciados imediatamente ou em at 48 horas. Percebe-se que
as varas agrrias analisadas no vem respeitando esse prazo legal. Cabe destacar que essa
demora na concesso das imisses de posse apresentam-se como obstculo a implementao
dos assentamentos rurais. A vara agrria de Mato Grosso a vara mais clere na analise
desses pedidos, como pode ser verificado na tabela abaixo:
O tempo mdio decorrido do ajuizamento da petio inicial at o prolatao da

sentena pelos magistrados nas varas especializadas dos trs estados superior a 03 anos.
Esse tempo de processo elevado se comparado aos dados do tempo dos processos cveis
verificados em outras pesquisas na Frana e na Blgica, durante a dcada de 1960.
FORDFOUNDATION
83
Cappelletti e Garth identificaram como tempo de tramitao de processos no tribunal

de grande instncia na Frana era de 1,9 anos e no tribunal de primeira instncia na Blgica
o tempo era de 2,3 anos, esses dados foram obtidos na dcada de 1960 (CAPPELLETTI e
GARTH, 1978).
A demora no julgamento do mrito das aes de desapropriao, assim como

da apreciao da imisso provisria na posse, nas varas agrrias pode ter como uma das
explicaes a percepo dessas aes pelos magistrados, assim como explicitado pela juza
entrevistada da vara agrria de Minas Gerais, de que a interveno/retirada da propriedade
muito traumtica.
A vara agrria mais clere na apreciao dos pedidos e com a maior incidncia
de concesses de imisses prvias na posse a vara especializada do Maro Grosso. Essa
vara possui como titular juiz progressista que possui conhecimento na questo agrria e
favorvel Reforma Agrria. Essas informaes confrontadas com os dados analisados e
sistematizados no quadro acima sinalizam para a importncia do perfil, das compreenses e
valores pessoais e, tambm, do conhecimento dos juzes sobre o direito agrrio.
Convm destacar que no foram identificadas informaes nos sites do Tribunal

sobre a realizao de cursos de especializao em direito agrrio. A juza da vara agrria de
Minas Gerais por exemplo informou que no fez nenhum curso de especializao e que o seu
primeiro contato com a temtica foi atuando na vara agrria. Como destacado por Quintans
(2011) sobre a formao dos juzes agrrios:
() a formao um fator importante, pois a grande maioria

no teve contato com esta matria na faculdade. Entretanto, a
formao/especializao dos magistrados para atuarem nas
varas agrrias deve ser voltada para a configurao e reforo
de um habitus especfico do sub-campo especializado, no qual
prevalea a linguagem jurdica da funo social da propriedade
e a adoo de mtodos de democratizao do processo, com a
constante busca da ampliao dos mecanismos de dilogo com
as organizaes de trabalhadores rurais.
O interessante destes cursos mostrar aos juzes que outras

interpretaes das leis so possveis, alm da clssica leitura
civilista do direito de propriedade absoluto, normalmente
estudada nos cursos de graduao em direito e da viso miditica
da ilegalidade das ocupaes de terra e das organizaes de
trabalhadores rurais. Devem estimular os profissionais do direito
84 FORDFOUNDATION
a olhar alm do direito oficial e das clssicas interpretaes da

lei, propondo usos do direito atentos aos problemas da regio,
assim como defendido por Santos (2007). (QUINTANS, 2011,
p.260)
FORDFOUNDATION
85
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86 FORDFOUNDATION
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ANEXO 1: DADOS SOBRE CONFLITOS NO CAMPO EM 2010
Figura 31: Dados sobre conflitos no campo em 2010
Fonte: Caderno de Conflitos da Comisso Pastoral da Terra, 2010.
ANEXO 2: DADOS SOBRE CONFLITOS NO CAMPO EM 2009
Figura 32: Dados sobre conflitos no campo em 2009
Fonte: Caderno de Conflitos no Campo da Comisso Pastoral da Terra, 2009.
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Centro de Assessoria Jurdica Popular Mariana Criola

A QUESTO AGRRIA NO JUDICIRIO

OBSERVATRIO DA JUSTIA BRASILEIRA

A QUESTO AGRRIA NO JUDICIRIO BRASILEIRO: ESTUDO

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