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Tres iniciativas

de Ley sobre
Seguridad
Interior

Cuadernos para el Debate


NDICE

Pg. 3 ... Introduccin


Pg. 4 ... Iniciativa del PRD
Pg.29 ... Iniciativa del PAN
Pg.51 ... Iniciativa del PRI

2
Introduccin

L
a polmica surgida por el tema de la seguridad interior, no ha per-
mitido una discusin sencilla para aterrizar una de las tres iniciativas
presentadas por legisladores del PAN, PRI y PRD. Ante la urgente
necesidad de definir un modelo que contribuya, por un lado, a reducir la
inseguridad una de las demandas ms sentidas de la ciudadana y, por otro,
a resolver el tema de la presencia de las fuerzas armadas en tareas de seguridad
pblica.
A este respecto, varios legisladores han presentado iniciativas que se man-
tienen a la espera de que los tiempos legislativos permitan una discusin y
eventual aprobacin de alguna de las propuestas hechas.
Llama la atencin que este tema no sea una de las prioridades en el Poder
Legislativo, por lo que se ha dejado de lado una discusin ms amplia en el
que se involucren a varios de los actores en este tema, no slo a las fuerzas
armadas sino a gobiernos estatales y municipales para que robustezcan a sus
respectivas policas.
Es por lo anterior, que en esta ocasin ofrecemos a nuestros lectores las
iniciativas que han presentado los legisladores Csar Camacho Quiroz y Mar-
tha Tamayo del PRI, Roberto Gil del PAN y Miguel Barbosa del PRD, con
el fin de que se conozca el material presentado para que se puedan evaluar las
iniciativas y conocer las diferencias que se presentan.
En el marco en que el tema de la seguridad pblica se ha convertido en
uno de los factores de preocupacin de la sociedad, conviene que sta se infor-
me acerca de lo que se encuentra en las primeras etapas del proceso legislativo.
La propia sociedad se puede convertir en un actor principal en esta discusin,
para lograr que lo que finalmente se apruebe responda a las necesidades que
se tienen.
Esperamos que el material aqu presentado sea de utilidad.

Carlos Ramrez
Indicadorpolitico.mx

3
Iniciativa
del PRD

4
Iniciativa del PRD

Iniciativa del senador Miguel Barbosa en materia de Seguridad Interior


9 de enero, 2017

CONTENIDO MNIMO DE UNA LEGISLACIN DEMOCRTICA


EN MATERIA DE SEGURIDAD INTERIOR

El Estado constitucional debe contar con el andamiaje institucional y normativo


que le permita enfrentar y solucionar en condiciones de normalidad las amenazas
que afecten a la sociedad, la integridad y patrimonio de las personas, as como la
funcionalidad de las instituciones. Sin embargo, cuando la amenaza sea de mayor
intensidad, gravedad o amplitud -ya porque la misma se prolongue en el tiempo
o abarque a sectores amplios de la poblacin- ser necesaria la implementacin de
medidas no slo por los cuerpos civiles de seguridad, sino de manera excepcional por
las Fuerzas Armadas.
Por tanto, la regulacin normativa que atienda estas amenazas a la seguridad in-
terior que se propone en la presente iniciativa contiene sustancialmente los siguientes
elementos:

1.- ESTABLECIMIENTO NORMATIVO DEL REGRESO


A LOS CUARTELES DE LAS FUERZAS ARMADAS.
La discusin y emisin de una Ley de Seguridad Interior debe partir de la situa-
cin poltica que atraviesa el pas y reconocer que el Ejrcito y la Marina se encuen-
tran actualmente en las calles realizando funciones de seguridad pblica.
Esto conduce a fijar en las disposiciones de la Ley una ruta crtica que, recono-
ciendo esta realidad, plazos, condiciones y procedimientos para permitir un regreso
gradual y ordenado de las Fuerzas Armadas a sus cuarteles Lo cual se realiza en el
rgimen transitorio de la presente iniciativa-.
Dicho regreso podra estar determinado por las siguientes condiciones:
a) En un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la ley general en
materia de seguridad pblica, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-

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ridad Pblica realizar una evaluacin de las capacidades de los cuerpos policiacos en
aquellos lugares donde actualmente la funcin de seguridad pblica es realizada por
las Fuerzas Armadas y fijar si la autoridad civil, sea federal, local o municipal cuenta
ya con la fortaleza institucional para encargarse de la seguridad publica en el mbito
territorial respectivo.
b) Si de los resultados de la evaluacin resulta que la corporacin policiaca cuenta
con las capacidades y fortalezas institucionales para encargarse de la seguridad pblica
en el mbito territorial respectivo, el Secretario Ejecutivo lo informar al Titular del
Ejecutivo del nivel de gobierno respectivo para que la corporacin policiaca asuma
completamente la funcin de seguridad pblica y al Titular del Ejecutivo Federal para
que ordene a las Fuerzas Armadas su reincorporacin a sus actividades estrictamente
relacionadas con la disciplina militar.
c) En caso de que la corporacin policiaca en cuestin, despus de la evaluacin
respectiva, no cuente an con las capacidades requeridas, el Secretario Ejecutivo ges-
tionar la aplicacin del mecanismo de intervencin de la polica municipal o estatal
que corresponda en los trminos de ley general respectiva.

2.- TENER UNA ACTIVACIN CLARAMENTE EXCEPCIONAL.


Esto significa que la legislacin debe tener como condicin previa para su aplica-
cin la constatacin de la insuficiencia de las fuerzas civiles de seguridad para enfren-
tar y atender la amenaza a la seguridad interior.
Actualmente se encuentra en proceso legislativo una reforma constitucional la
cual fue aprobada por el Senado y la minuta respectiva est radicada en la Cmara
de Diputados- en materia de mando mixto policial. Esta reforma propone que el
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica tendr a su cargo una
serie de procedimientos de intervencin para garantizar la eficacia de las funciones
policiales, los cuales aumentan gradualmente la intensidad de la intervencin si la
corporacin policiaca no adquiere las capacidades necesarias para desempear su fun-
cin. Dicha intervencin podra ir desde la mera recomendacin de acciones, pasan-
do por la remocin de mandos, hasta la delegacin de seguridad pblica municipal a
la estatal, o de ambas a la federacin. En este ltimo caso, la ley general determinar
las condiciones y capacidades institucionales que los cuerpos policiacos municipales
o estatales debern adquirir para reasumir sus funciones.
Una Ley de Seguridad Interior que tenga una verdaderamente una aplicacin
de carcter excepcional debe contener en sus disposiciones el mecanismo por el que
el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica determine que
una vez implementados todos los mecanismos de intervencin que la ley general
respectiva establece, no fue posible corregir la incapacidad de la corporacin policiaca
respectiva, lo que redunda en una afectacin a la seguridad interior de un municipio,
entidad federativa o regin. Slo hasta que se determine la insuficiencia de las corpo-
raciones policiacas civiles, y solo hasta entonces, proceder el inicio del procedimien-
to para emitir una declaratoria de afectacin a la seguridad interior y las medidas que
se aplicarn para atender dicha afectacin.

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3.- RACIONALIDAD DE LAS MEDIDAS PARA ATENDER
UNA AFECTACIN A LA SEGURIDAD INTERIOR.
La ley debe establecer las caractersticas de las medidas para atender una afecta-
cin a la seguridad interior. Por tanto, dichas medidas deben ser:
I. Temporales;
II. Circunscritas a un municipio, entidad federativa, o regin determinada;
III.Proporcionales; es decir, debe existir una relacin de fin a medio entre el even-
to que afecta la seguridad interior y las acciones adoptadas para solucionarlo.
IV. Respetuosas de los derechos humanos y sus garantas reconocidos por la Cons-
titucin y los Tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
V. No considerar, bajo ninguna circunstancia, como amenazas a la seguridad in-
terior las acciones relacionadas con movimientos o conflictos sociales, polticos o
electorales, y
VI. Aun cuando cuenten con principios, supuestos de activacin y criterios co-
munes determinados en la ley, el esquema propuesto permite que el plan de accin se
base en un diagnstico previo que permita disear un conjunto de acciones adecua-
das para atender y neutralizar la afectacin a la seguridad interior as como restablecer
las condiciones que permitan regresar a las condiciones de normalidad institucional
y orden constitucional anteriores a la existencia de afectacin a la seguridad interior.


4.- CONTROL PARLAMENTARIO, RENDICIN DE CUENTAS
Y FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES POLTICAS Y PENALES.
La alteracin de la paz pblica por parte de grupos de la delincuencia organizada
obedece en muchas ocasiones no slo a su poder de fuego, sino a la captura o abierta
colusin de los grupos criminales con diversas autoridades polticas del lugar.
Sustancialmente, la corrupcin genera dos efectos que pueden aceptarse como los
ms graves para un rgimen poltico:
1.-El primero consiste en la desviacin o perversin de la funcin pblica a cargo
de la autoridad en la que esencialmente consiste el acto de corrupcin. El mismo
significa servicios pblicos deficientes, agentes estatales que abusan de las personas en
lugar de protegerlas, mal manejo del erario y carencia endmica de recursos pblicos
a causa del mismo, formacin de elites econmicas originadas en el contubernio con
el poder poltico y no por una actividad econmica o tecnolgica innovadora, entre
otras manifestaciones.
2.-El otro efecto es igualmente pernicioso: La ilegitimidad de las instituciones
pblicas corruptas. La autoridad venal carece de credibilidad y es generadora de re-
chazo popular, pues no es vista solucin sino como una parte ms de los diversos
problemas que la sociedad enfrenta.
La ilegitimidad puede constituir un punto de quiebre para las instituciones repre-
sentativas, ya que provoca que la toma de decisiones dentro del sistema democrtico
se complique a causa de esa falta de credibilidad que se arroja principalmente sobre
los partidos, el Congreso y el gobierno mismo. Esta ilegitimidad de los actores del sis-

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tema termina contagiando a la decisin misma, la cual a ojos de la sociedad se vuelve
cuestionable, poco creble, ineficaz o de plano inaceptable.
Por tanto, la Ley de Seguridad Interior debe contener disposiciones que permitan
al conocer al Consejo de Seguridad Nacional y a la Comisin Bicameral de la ma-
teria conocer un diagnostico en donde se determine la existencia o no de hechos de
corrupcin por parte de servidores pblicos del nivel de gobierno respectivo y que la
misma se relacione o haya sido causa de la afectacin a la paz pblica. El Congreso de
la Unin, ya sea en Pleno de alguna de sus Cmaras o por medio de la Comisin Bi-
cameral de Seguridad Nacional, tambin podr ejercer durante y despus la atencin
a la afectacin a la seguridad interior sus funciones de control parlamentario.
Dentro del esquema de un control parlamentario eficaz se propone que el Senado
de la Repblica formule objecin al Decreto del Titular del Ejecutivo Federal. Dicha
objecin tendr por efecto ordenar el regreso de los miembros del Ejrcito, Marina y
Fuerza Area a sus cuarteles.
Dicho informe deber ser enviado a la Fiscala General de la Repblica, al Comit
Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin y a la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, para que dichos entes pblicos obren conforme a sus facultades
constitucionales y legales en la determinacin de las responsabilidades penales, admi-
nistrativas y polticas a que haya lugar.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SEEXPIDE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR.
Quien suscribe, Senador Luis Miguel Barbosa Huerta, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, a la LXIII legislatura del
Congreso de la Unin, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artculos
71, fraccin II, as como 8, fraccin I, 71, prrafo 1, 164 y 169, prrafo 1, del
Reglamento del Senado de la Repblica, someto a la consideracin de esta Soberana,
la siguienteIniciativa con proyecto de decreto por el que seexpide la Ley de Se-
guridad Interior, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La sociedad mexicana se encuentra actualmente atrapada entre el asedio de los
grupos de la delincuencia organizada -que se dedican no slo al narcotrfico sino
tambin al secuestro y la extorsin, entre otros delitos-, la ineficacia y corrupcin de
muchas de sus corporaciones policiacas, la actuacin sin un marco legal claro de las
Fuerzas Armadas en la labores de seguridad pblica y la constante violacin a dere-
chos humanos por diversos cuerpos de seguridad, sean civiles o militares.
As, no existe un conjunto de polticas articuladas en materia de seguridad, que
se determine a partir de un diagnstico que arroje claridad sobre la complejidad que
representa la criminalidad comn, la organizada y la vinculada a la corrupcin gu-
bernamental; que cuente con los soportes polticos suficientes en el Congreso, en la
sociedad civil, los partidos polticos y los gobiernos locales- que la hagan viable, sus-
tentable y eficaz en el corto, mediano y largo plazo. En pocas palabras, a cuatro aos

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de haber iniciado este gobierno ha sido incapaz de construir una poltica de Estado
en materia de seguridad.
Por el contrario, lo que existe es un conjunto de decisiones inconexas
que:A)Muestran improvisacin cuando ocurre un brote de violencia criminal en
alguna entidad federativa, la respuesta estatal consiste en trasladar a sta a las fuerzas
federales (Ejrcito, Marina y Polica Federal), que stas permanezcan ah hasta en
tanto los criminales se repliegan o explota otra crisis de inseguridad en otra entidad.
Cuando se retiran, los grupos criminales retoman la misma intensidad de su actividad
delictiva en la entidad-;B)Mantienen dinmicas provenientes del gobierno anterior
que ya han mostrado su ineficacia e incluso sus efectos contraproducentes, como la
consistente en basar los trminos del xito en el combate a los grupos criminales en
su descabezamiento mediante la captura o eliminacin de sus lderes sin priorizar del
mismo modo la desarticulacin total del grupo criminal. A lo largo de los ltimos ocho
aos esta decisin ha provocado la fragmentacin de varios grupos de la delincuencia
organizada y el surgimiento de nuevos, los cuales en muchos casos abandonan o
reducen su actividad en el narcotrfico y en cambio intensifican la comisin de
delitos predatorios como el secuestro, la extorsin o la trata de personas.C)Parten
de diagnsticos equivocados que confunden las causas de la capacidad de fuego y del
poder corruptor del crimen organizado con sus efectos. El ejemplo ms claro fue la
iniciativa de reforma constitucional presentada por el Titular del Ejecutivo Federal
en diciembre 2014, que propona, entre otras medidas, la intervencin total o parcial
previa aprobacin del Senado- por la Federacin de aquellos gobiernos municipales
de los que se contar con indicios de haber sido infiltrados por el crimen organizado,
como si determinados gobiernos municipales fueran la causa del poder corruptor del
crimen organizado y que por eso haba que someterlos mediante una interdiccin
funcional desde la Constitucin, cuando el fenmeno se explica precisamente a la
inversa: La debilidad municipal es causada por la capacidad de la delincuencia orga-
nizada de corromper y capturar el funcionamiento de ese nivel de gobierno.
Estos factores, junto con la debilidad, corrupcin e impunidad que padecen
todos los eslabones de la cadena de justicia penal -policas, ministerios pblicos, jue-
ces y autoridades penitenciarias- a nivel federal pero sobre todo a nivel local, han
provocado que la sociedad mexicana siga padeciendo los peores efectos de la ausencia
de una poltica integral, legitima y sustentable en materia de seguridad: El aumento
de homicidios dolosos en lo que va de este ao -16 % respecto al mismo periodo de
2015 y 40 % respecto a 2014-; la persistencia de las tasas de secuestros, extorsiones,
robo en transporte pblico con modalidades terribles y novedosas, como lo son los
casos de violacin a mujeres en transporte forneo de pasajeros-, los recurrentes casos
de colusin de policas con grupos de la delincuencia organizada en la desaparicin
forzada de personas.
La reforma constitucional aprobada por el Senado en junio pasado y que se
encuentra en la Cmara de Diputados para su discusin constituye un primer paso
importante en la construccin de esa poltica de Estado. La conformacin de cuerpos
policiacos de los tres niveles de gobierno basada en la certificacin de capacidades y su

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evaluacin permanente para lograr altos estndares de profesionalizacin en el desem-
peo de sus funciones sin duda constituyen un cimiento slido para la construccin
corporaciones policiacas y eficaces.
El Estado constitucional debe contar con el andamiaje institucional y nor-
mativo que le permita enfrentar y solucionar en condiciones de normalidad las ame-
nazas que afecten a la sociedad, la integridad y patrimonio de las personas, as como la
funcionalidad de las instituciones democrticas. Sin embargo, cuando la amenaza sea
de una mayor intensidad, gravedad o amplitud -ya porque la misma se prolongue en
el tiempo o abarque a sectores amplios de la poblacin- puede ocurrir que la misma
supere las capacidades de la autoridad que debe atender tal amenaza.
Por lo anterior, la presente iniciativa establece un andamiaje normativo para
la implementacin de medidas focalizadas en las que concurran diversas autoridades
de manera coordinada o incluso, ante las limitaciones que alguna de ellas pueda pade-
cer, que opere la sustitucin de una autoridad por otra que cuente con las capacidades
necesarias para enfrentar el evento que afecte la seguridad interior, sea del mismo
nivel de gobierno o de uno diverso federal, de una entidad federativa o municipal,
segn sea el caso-.
Esto ocurre para la atencin a la poblacin en caso de desastres naturales,
epidemias y pandemias o en el caso de riesgo por sustancias radioactivas, qumicas
o armas biolgicas, sino tambin de la amenaza que representan las actividades de
grupos de la delincuencia organizada cuando los mismos han infiltrado o cooptado
total o parcialmente alguna corporacin policiaca federal, de una entidad federativa
o de un municipio; influyen en el proceso de toma de decisiones de algn ente p-
blico municipal, de alguna entidad federativa o federal, y derivado de la comisin de
delitos como homicidio, secuestro, extorsin o contra la salud en cualquiera de sus
modalidades e hiptesis, alteren de manera grave el orden y la paz pblica en algn
municipio, entidad federativa o regin determinada.
Cuando las corporaciones policiacas federales, de una entidad federativa o mu-
nicipio respectivo y as se determine por el diagnostico que realice el Centro de Inteli-
gencia y Seguridad Nacional, en colaboracin con el Secretario Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica- no cuenten con las capacidades institucionales para
enfrentar la amenaza que representan las actividades delictivas referidas, de manera
subsidiaria el Ejecutivo Federal podr determinar la actuacin de las Fuerzas Armadas
en auxilio de las labores de seguridad pblica, en donde debern respetar en todo
momento los derechos humanos y sus garantas reconocidos por la Constitucin y
los Tratados Internacionales en la materia de los que el Estado mexicano forme parte,
reservndose la investigacin, persecucin y sancin de los delitos quedan reservadas
a la autoridad civil.
Por tanto, la regulacin normativa que atienda estas amenazas a la seguridad in-
terior que se propone en la presente iniciativa contiene sustancialmente los siguientes
elementos:

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1.- ESTABLECIMIENTO NORMATIVO DEL REGRESO
A LOS CUARTELES DE LAS FUERZAS ARMADAS.
La discusin y emisin de una Ley de Seguridad Interior debe partir de la situa-
cin poltica que atraviesa el pas y reconocer que el Ejrcito y la Marina se encuen-
tran actualmente en las calles realizando funciones de seguridad pblica.
Esto conduce a fijar en las disposiciones de la Ley una ruta crtica que,
reconociendo esta realidad, plazos, condiciones y procedimientos para permitir un
regreso gradual y ordenado de las Fuerzas Armadas a sus cuarteles Lo cual se realiza
en el rgimen transitorio de la presente iniciativa-.
Dicho regreso podra estar determinado por las siguientes condiciones:
En un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la ley general en
materia de seguridad pblica, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica realizar una evaluacin de las capacidades de los cuerpos policiacos en
aquellos lugares donde actualmente la funcin de seguridad pblica es realizada por
las Fuerzas Armadas y fijar si la autoridad civil, sea federal, local o municipal cuenta
ya con la fortaleza institucional para encargarse de la seguridad publica en el mbito
territorial respectivo.
Si de los resultados de la evaluacin resulta que la corporacin policiaca cuenta
con las capacidades y fortalezas institucionales para encargarse de la seguridad pblica
en el mbito territorial respectivo, el Secretario Ejecutivo lo informar al Titular del
Ejecutivo del nivel de gobierno respectivo para que la corporacin policiaca asuma
completamente la funcin de seguridad pblica y al Titular del Ejecutivo Federal para
que ordene a las Fuerzas Armadas su reincorporacin a sus actividades estrictamente
relacionadas con la disciplina militar.
En caso de que la corporacin policiaca en cuestin, despus de la evaluacin
respectiva, no cuente an con las capacidades requeridas, el Secretario Ejecutivo ges-
tionar la aplicacin del mecanismo de intervencin de la polica municipal o estatal
que corresponda en los trminos de ley general respectiva.

2.- TENER UNA ACTIVACIN CLARAMENTE EXCEPCIONAL.
Esto significa que la legislacin debe tener como condicin previa para su aplica-
cin la constatacin de la insuficiencia de las fuerzas civiles de seguridad para enfren-
tar y atender la amenaza a la seguridad interior.
Actualmente se encuentra en proceso legislativo una reforma constitucional la
cual fue aprobada por el Senado y la minuta respectiva est radicada en la Cmara
de Diputados- en materia de mando mixto policial. Esta reforma propone que el
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica tendr a su cargo una
serie de procedimientos de intervencin para garantizar la eficacia de las funciones
policiales, los cuales aumentan gradualmente la intensidad de la intervencin si la
corporacin policiaca no adquiere las capacidades necesarias para desempear su fun-
cin. Dicha intervencin podra ir desde la mera recomendacin de acciones, pasan-
do por la remocin de mandos, hasta la delegacin de seguridad pblica municipal a
la estatal, o de ambas a la federacin. En este ltimo caso, la ley general determinar

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las condiciones y capacidades institucionales que los cuerpos policiacos municipales
o estatales debern adquirir para reasumir sus funciones.
Una Ley de Seguridad Interior que tenga una verdaderamente una aplicacin
de carcter excepcional debe contener en sus disposiciones el mecanismo por el que
el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica determine que
una vez implementados todos los mecanismos de intervencin que la ley general
respectiva establece, no fue posible corregir la incapacidad de la corporacin policiaca
respectiva, lo que redunda en una afectacin a la seguridad interior de un municipio,
entidad federativa o regin. Slo hasta que se determine la insuficiencia de las corpo-
raciones policiacas civiles, y solo hasta entonces, proceder el inicio del procedimien-
to para emitir una declaratoria de afectacin a la seguridad interior y las medidas que
se aplicarn para atender dicha afectacin.

3.- RACIONALIDAD DE LAS MEDIDAS
PARA ATENDER UNA AFECTACIN A LA SEGURIDAD INTERIOR.
La ley debe establecer las caractersticas de las medidas para atender una afecta-
cin a la seguridad interior. Por tanto, dichas medidas deben ser:
Temporales;
Circunscritas a un municipio, entidad federativa, o regin determinada;
Proporcionales; es decir, debe existir una relacin de fin a medio entre el evento
que afecta la seguridad interior y las acciones adoptadas para solucionarlo.
Respetuosas de los derechos humanos y sus garantas reconocidos por la Constitu-
cin y los Tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;
No considerar, bajo ninguna circunstancia, como amenazas a la seguridad interior
las acciones relacionadas con movimientos o conflictos sociales, polticos o electora-
les, y
Aun cuando cuenten con principios, supuestos de activacin y criterios comunes
determinados en la ley, el esquema propuesto permite que el plan de accin se base
en un diagnstico previo que permita disear un conjunto de acciones adecuadas
para atender y neutralizar la afectacin a la seguridad interior as como restablecer
las condiciones que permitan regresar a las condiciones de normalidad institucional
y orden constitucional anteriores a la existencia de afectacin a la seguridad interior.

4.- CONTROL PARLAMENTARIO, RENDICIN DE CUENTAS
Y FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES POLTICAS Y PENALES.
La alteracin de la paz pblica por parte de grupos de la delincuencia organizada
obedece en muchas ocasiones no slo a su poder de fuego, sino a la captura o abierta
colusin de los grupos criminales con diversas autoridades polticas del lugar.
Sustancialmente, la corrupcin genera dos efectos que pueden aceptarse como los
ms graves para un rgimen poltico:
1.-El primero consiste en la desviacin o perversin de la funcin pblica a cargo
de la autoridad en la que esencialmente consiste el acto de corrupcin. El mismo
significa servicios pblicos deficientes, agentes estatales que abusan de las personas en

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lugar de protegerlas, mal manejo del erario y carencia endmica de recursos pblicos
a causa del mismo, formacin de elites econmicas originadas en el contubernio con
el poder poltico y no por una actividad econmica o tecnolgica innovadora, entre
otras manifestaciones.
2.-El otro efecto es igualmente pernicioso: La ilegitimidad de las instituciones
pblicas corruptas. La autoridad venal carece de credibilidad y es generadora de re-
chazo popular, pues no es vista solucin sino como una parte ms de los diversos
problemas que la sociedad enfrenta.
La ilegitimidad puede constituir un punto de quiebre para las instituciones repre-
sentativas, ya que provoca que la toma de decisiones dentro del sistema democrtico
se complique a causa de esa falta de credibilidad que se arroja principalmente sobre
los partidos, el Congreso y el gobierno mismo. Esta ilegitimidad de los actores del sis-
tema termina contagiando a la decisin misma, la cual a ojos de la sociedad se vuelve
cuestionable, poco creble, ineficaz o de plano inaceptable.
Por tanto, la Ley de Seguridad Interior debe contener disposiciones que permitan
al conocer al Consejo de Seguridad Nacional y a la Comisin Bicamaral de la ma-
teria conocer un diagnostico en donde se determine la existencia o no de hechos de
corrupcin por parte de servidores pblicos del nivel de gobierno respectivo y que la
misma se relacione o haya sido causa de la afectacin a la paz pblica. El Congreso de
la Unin, ya sea en Pleno de alguna de sus Cmaras o por medio de la Comisin Bi-
camaral de Seguridad Nacional, tambin podr ejercer durante y despus la atencin
a la afectacin a la seguridad interior sus funciones de control parlamentario.
Dentro del esquema de un control parlamentario eficaz se propone que el Senado
de la Repblica pueda formular objecin al Decreto del Titular del Ejecutivo Federal.
Dicha objecin tendr por efecto el regreso de los elementos del Ejrcito, la Marina
o la Fuerza Area a sus cuarteles.
Dicho informe deber ser enviado a la Fiscala General de la Repblica, al Comit
Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin y a la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, para que dichos entes pblicos obren conforme a sus facultades
constitucionales y legales en la determinacin de las responsabilidades penales, admi-
nistrativas y polticas a que haya lugar.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideracin de esta So-
berana la presente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de
Seguridad Interior, de conformidad con el siguiente proyecto de

DECRETO

NICO.-Se expide la Ley de Seguridad Interior, para quedar como sigue:



LEY DE SEGURIDAD INTERIOR
CAPTULO I
OBJETO Y APLICACIN DE LA LEY

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Artculo 1.- El objeto de la presente Ley es la delimitacin de las circunstancias
que pueden generar afectaciones extraordinarias a la seguridad interior; la regulacin
de las medidas excepcionales que debe implementar el Estado para atencin y resolu-
cin, as como la definicin de las autoridades que deben participar en su ejecucin.
Artculo 2.- La seguridad interior comprende la preservacin de la inte-
gridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, en todo o en una parte del
territorio nacional, as como la preservacin colectiva de la integridad fsica y patri-
monial de la poblacin y el pleno goce de los derechos humanos y sus garantas, bajo
los supuestos comprendidos en las fracciones I, III, IV y VI del artculo 3 de la Ley de
Seguridad Nacional.
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, constituyen acciones de seguridad
interior las medidas excepcionales implementadas por el Estado mexicano para hacer
frente a los actos y las circunstancias que puedan generar afectaciones extraordinarias
a la seguridad interior.
Artculo 4.- Son actos que pueden provocar afectaciones a la seguridad interior,
los definidos en las fracciones III, IV, V, VI, VIII, IX, XI y XII del artculo 5 de la Ley
de Seguridad Nacional, cuando generan o se desarrollan bajo las siguientes circuns-
tancias de riesgo, en un municipio, una entidad federativa o una regin determinada:
I. El impedimento de la ejecucin regular de acciones por las autoridades compe-
tentes necesarias para la proteccin de la nacin mexicana, frente a amenazas y riesgos
internos derivados de la accin del hombre o de la naturaleza, con respecto de:
La preservacin colectiva de la integridad fsica y patrimonial de la poblacin;
La operacin regular de la infraestructura bsica de comunicaciones, salud y pro-
teccin civil, y
La provisin de los bienes o servicios socialmente indispensables;
II. La alteracin de la paz pblica que amenaza en forma grave la vigencia de los
derechos humanos y sus garantas;
III. La alteracin del orden constitucional que socaba en forma grave y generali-
zada el funcionamiento regular de las instituciones de gobierno;
IV. El impedimento o alteracin de la forma democrtica de organizacin polti-
ca en los distintos rdenes de gobierno, y
V. La generacin de riesgo actual e inminente de secesin entre uno o ms inte-
grantes de la Federacin sealados en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
No se considerar bajo ninguna circunstancia como actos que pueden pro-
vocar afectaciones a la seguridad interior las movilizaciones de protesta social o que
tengan un motivo poltico-electoral.
Artculo 5.- Las medidas de seguridad interior decretadas de conformidad
con las disposiciones de esta Ley sern de carcter estrictamente temporal.
El decreto que las regule establecer su vigencia determinada, la que no
podr exceder de un ao.
La vigencia podr prorrogarse, una vez vencida, por decreto posterior con
plena justificacin de la necesidad mantener las medidas conforme a las disposiciones

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de esta Ley, previa evaluacin y mediante la adecuacin de las medidas conforme a los
resultados obtenidos.
Artculo 6.- El decreto que regule las medidas excepcionales de seguridad interior
deber determinar expresamente el mbito territorial al que habr de circunscribirse
su implementacin, con plena justificacin por cada comunidad, municipio, entidad
federativa, regin u otra unidad poltica territorial que dicho mbito abarque.
En el caso de prrroga de la vigencia de las medidas, el decreto correspondiente
deber justificar nuevamente la necesidad de su aplicacin por cada unidad poltica
territorial, expresando los resultados de la evaluacin y las adecuaciones que de stos
se desprenden, en los trminos de esta Ley.
Artculo 7.- Ninguna de las medidas contenidas en el Decreto respectivo,
ni su implementacin, podrn restringir o suspender el pleno goce y ejercicio de los
derechos humanos y su garantas, reconocidos por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y por los tratados internacionales de la materia.
Ninguna autoridad podr interpretar o ejecutar las medidas contenidas en
el Decreto de manera que tengan como efecto esa restriccin o suspensin.
Artculo 8.- La restriccin o suspensin de derechos y garantas precisar
del ejercicio de las facultades que establece el artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y su legislacin reglamentaria.
Artculo 9.- Adems de los anteriores, el decreto por el que se establezcan medi-
das especiales de seguridad interior se regir por los siguientes principios:
I. Necesidad.- Debe contener nicamente las acciones que resulten necesarias
para hacer frente a la circunstancia excepcional;
II. Subsidiariedad.- Debe privilegiar las vas institucionales regulares de auxilio
o soporte a las autoridades competentes para atender los actos y circunstancias que
generan afectacin o riesgo actual e inminente a la seguridad interior, en el orden le-
galmente establecido, antes de la implementacin de medidas excepcionales, en cuyo
caso, la ejecucin de acciones por la autoridad federal en la va subsidiaria deber
restringirse estrictamente a aqullas que no puedan ser realizadas con efectividad por
la autoridad competente;
III. Proporcionalidad.- El grado de intervencin de las autoridades subsidiarias
en el territorio y durante el tiempo determinados en el Decreto, los instrumentos y
equipos que se implementarn, y el tipo y grado de fuerza legtima del Estado cuyo
uso se dispone, debern corresponder estrictamente a las circunstancias a enfrentar,
considerando para ello el nivel de afectacin a la seguridad interior generado o que
puede generarse de forma actual e inminente, as como el potencial del riesgo a que
se enfrentan las autoridades subsidiarias que ejecutarn el decreto;
IV. Legalidad.- Todas las normas jurdicas que determinan la legalidad de los
actos de autoridad resultan aplicables a las acciones que desarrollen las autoridades
involucradas en la implementacin del Decreto;
V. Transparencia.- Las acciones, sus consecuencias y las evaluaciones que se rea-
licen se rigen bajo las reglas de la mxima publicidad, conforme a la legislacin de la
materia, y

15
VI. Anticorrupcin y rendicin de cuentas.- Las autoridades participantes, las
acciones ejecutadas y los recursos ejercidos en el marco de la implementacin del
Decreto estarn sujetas a un rgimen especial de fiscalizacin, control y rendicin de
cuentas, en los trminos de esta Ley y disposiciones que regulan el Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Artculo 10.- Las autoridades que implementen las acciones dispuestas por el
Decreto debern someter su actuacin, en todo momento y sin excepcin, a los pro-
tocolos vigentes emitidos por las autoridades civiles correspondientes en materias de:
I. Preservacin irrestricta de los derechos humanos y sus garantas;
II. Uso de la fuerza;
III. Detencin;
IV. Cadena de custodia;
V. Aplicacin de criterios de oportunidad;
VI. Aplicacin de medidas cautelares;
VII. Uso de medidas especiales de investigacin, y
VIII. Los dems necesarios para regular la debida actuacin de las autoridades que
ejecutan las medidas de seguridad interior.
La actuacin de las autoridades debe mantenerse siempre dentro del margen de
sus atribuciones y en el mbito de su estricta competencia.
De no estar vigente alguno de los protocolos descritos en este artculo, el Ejecu-
tivo Federal deber incluirlo como anexo a la emisin del Decreto. Los mismos, se
ajustarn a los instrumentos internacionales en la materia de que se trate.
Artculo 11.- Los actos, procedimientos, resoluciones, planes, programas y ac-
ciones establecidos en el presente ordenamiento quedan excluidos de la regulacin
establecida en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, por lo que para su
impugnacin sern procedentes el Juicio de Amparo y dems medios de control de
regularidad constitucional dispuestos en la legislacin correspondiente.

CAPITULO II
DECRETO DE MEDIDAS EXCEPCIONALES
PARA LA SEGURIDAD INTERIOR
Seccin Primera
Formalidades para su emisin
Artculo 12.- Las medidas de seguridad interior que se realicen en forma excep-
cional a la accin regular de las autoridades competentes de los distintos rdenes de
gobierno, estarn determinadas por el Decreto que emita el titular del Poder Ejecuti-
vo Federal, en los trminos de la presente Ley.
El Decreto a que se refiere el prrafo anterior podr ser emitido a solicitud expresa
del titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa que su implementacin afecte
o de la mayora de las dos terceras partes de los integrantes del Poder Legislativo de
dicha entidad.
Artculo 13.- El Decreto motivar de forma amplia y exhaustiva la acredi-
tacin de las siguientes circunstancias de hecho:

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I. La afectacin a la seguridad interior o el riesgo actual e inminente de que suce-
da, conforme a los actos y circunstancias definidos en el artculo 4;
II. La parte del territorio nacional en el que se acreditan dichas circunstancias, y
III. La temporalidad estimada de vigencia del Decreto, la que no deber ser su-
perior a un ao.

Seccin Segunda
Objetivos
Artculo 14.- El objetivo fundamental del Decreto ser la resolucin de las afec-
taciones a la seguridad interior o del riesgo de que sucedan, en la parte del territorio
de que se trate, as como el regreso a las circunstancias de normalidad institucional,
bajo los siguientes condiciones:

I. Recuperacin de las condiciones objetivas de normalidad.- En casos en que
las razones de la alteracin de las condiciones de normalidad institucional no se deba
a un detrimento del propio entramado, las medidas contenidas en el Decreto se diri-
girn a recuperar las condiciones objetivas en que ste puede operar con normalidad;
II. Recuperacin del entramado institucional.- En casos en que la alteracin de
las condiciones de normalidad s se debe a un detrimento del entramado institucional
que debe enfrentar las circunstancias que ponen riesgo la seguridad interior, las ac-
ciones contenidas en el Decreto tambin deben dirigirse a la recuperacin del propio
entramado institucional, y
III. Trnsito programado a la normalidad institucional.- El Decreto debe con-
tener los mecanismos, tiempos estimados y evaluacin que permita determinar la
recuperacin de las condiciones objetivas e institucionales y el retorno a la actividad
regular del mbito de gobierno de que se trate.

Seccin Tercera
Procedimiento para su emisin
Artculo 15.-El Titular del Ejecutivo Federal emitir el Decreto a que se refiere
este Captulo conforme al procedimiento siguiente:
I. Cuando se presente un evento o situacin que, conforme a esta Ley, constitu-
ya una afectacin extraordinaria a la seguridad interior, el auxilio y proteccin a la
poblacin es la funcin prioritaria de toda autoridad en los tres niveles de gobierno.
Para cumplir con esta prioridad, las mismas actuarn de manera inmediata, conjunta
y ordenada, en los trminos de esta Ley y de las dems disposiciones aplicables, hasta
en tanto se emite el Decreto que contenga el plan, programas y acciones para atender
las causas y consecuencias de la afectacin;
II. De manera simultnea a las acciones sealadas en la fraccin anterior, el Se-
cretario de Gobernacin convocar a la brevedad a los integrantes del Consejo de
Seguridad Interior a sesin;
III.El Director del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, en coordinacin
y con la colaboracin de las dependencias competentes, elaborar un diagnstico que

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contendr las causas de la afectacin a la seguridad interior, las acciones inmediatas
para proteger a la poblacin, las medidas urgentes de contencin, las autoridades
encargadas de implementarlas y el esquema de coordinacin entre las mismas.
IV. Tambin contendr una propuesta de programa para superar o neutralizar la
afectacin, as como los dems elementos de anlisis y propuestas de acciones y pro-
gramas focalizados que establece esta Ley.
V. El diagnstico se presentar en la primera sesin del Consejo de Seguridad In-
terior posterior a la convocatoria a que se refiere la fraccin anterior. Si la complejidad
de la afectacin impide contar con diagnstico completo en esta primera sesin, se
contar al menos con uno de carcter preliminar, sealndose una fecha en la que se
podr contar con diagnstico completo;
VI. Los integrantes del Consejo de Seguridad Interior y las autoridades convoca-
das podrn hacer uso de la voz en la sesin respectiva para abordar cuestiones relacio-
nadas con la afectacin a la seguridad interior que motivo la convocatoria;
VII. Presentados y analizados el o los diagnsticos del Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional y una vez escuchadas las opiniones que en su caso hayan emitido
los integrantes del Consejo de Seguridad Interior y consideradas las recomendaciones
que emita la Comisin Bicamaral de Seguridad Nacional, el Titular del Ejecutivo
Federal emitir el Decreto de afectacin a la seguridad interior, en el cual sealar las
causas del mismo, los planes, programas y acciones que se adoptarn para superarlas,
las autoridades que de manera coordinada o subsidiaria los implementarn, el mbito
geogrfico de implementacin, su temporalidad, los principios que debern observar
las autoridades, la periodicidad con la que se evaluarn el cumplimiento de objetivos
y dems elementos establecidos en el presente Captulo.
Artculo 16.-Las sesiones del Consejo de Seguridad Interior sern privadas y la
informacin que ah se aporte, genere o produzca ser reservada, en los trminos de
la legislacin en materia de transparencia y acceso a la informacin gubernamental.

Seccin Cuarta
Revisin, Evaluacin y Control
Artculo 17.- El Decreto estar sujeto a mecanismos peridicos de revisin, para
el seguimiento de las circunstancias que le dieron origen y, en su caso, su actualiza-
cin, y de evaluacin, para el seguimiento a los resultados obtenidos en su ejecucin,
respecto del cumplimiento de los objetivos establecidos en ste.
Los mecanismos de revisin y evaluacin sern internos, conforme lo establezca
expresamente el propio decreto, y externos, mediante acuerdo o convenio que sus-
criba el titular del Ejecutivo Federal con organizaciones de la sociedad civil cuyas
actividades sean acordes con la naturaleza de la afectacin a que se hace frente.
Los mecanismos de revisin debern instrumentarse, cuando menos, con una
periodicidad trimestral.
Los mecanismos de evaluacin debern instrumentarse de forma intermedia, a los
seis meses de iniciada la vigencia del Decreto, y final, al trmino de sta.
Artculo 18.- Toda prorroga al Decreto deber sustentarse en los resultados

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que arrojen los mecanismos de revisin y evaluacin.
Artculo 19.- Toda actualizacin de las medidas contenidas en el Decreto,
as como de los mecanismos dispuestos para su ejecucin, debern ser materia de
decretos subsecuentes.
Artculo 20.- Los resultados que arrojen los mecanismos de evaluacin sern de
acceso pblico y debern ser publicados por el Ejecutivo Federal y las organizaciones
de la sociedad civil participantes en sus respectivos portales electrnicos.
Artculo 21.- Los actos, procedimientos, planes, programas, acciones y
polticas establecidos en la presente Ley, as como su implementacin, sern sujetos
de control y evaluacin parlamentario, el cual se realizar por medio de la Comisin
Bicamaral de Seguridad Nacional establecida en la ley respectiva.
Artculo 22.-El control y evaluacin a que se refiere el artculo anterior
podr realizarse mediante:
I. La citacin a servidores pblicos integrantes del Consejo de Seguridad Interior
para que comparezcan ante la Comisin Bicamaral de Seguridad Nacional. La com-
parecencia de los mismos se realizar bajo protesta de decir verdad;
II. El requerimiento de informes a los integrantes del Consejo de Seguridad Inte-
rior sobre el procedimiento de emisin del Decreto, su implementacin o los trmi-
nos bajo los cuales fue atendida la afectacin a la seguridad interior, y
III.La emisin de cualquier recomendacin al Consejo de Seguridad Interior o al
Titular del Ejecutivo Federal que considere pertinente.
Artculo 23.- El control y evaluacin a cargo de la Comisin Bicamaral de
Seguridad Nacional ser:
I. Previo, cuando se realiza durante el procedimiento para la emisin del Decreto;
II. Simultaneo, durante la implementacin de los planes, programas y acciones
establecidos en el Decreto, y
III.Posterior, una vez concluida la vigencia del Decreto.

CAPTULO III
DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE ATENDER
UNA AFECTACIN A LA SEGURIDAD INTERIOR
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 24.-Todo ente pblico federal, de las entidades federativas, de los muni-
cipios y de las Alcaldas de la Ciudad de Mxico estar obligado a atender los casos de
afectacin a la seguridad interior y a proteger a las personas, sus bienes, la planta pro-
ductiva y los servicios pblicos de estas ltimas, en el mbito de su competencia, ya
sea de manera coordinada o subsidiara, conforme a lo establecido en la presente Ley.
Artculo 25.- La atencin y coordinacin en la implementacin de acciones y
programas para mantener la Seguridad Interior se realizar por medio de un Consejo
de Seguridad Interior, que estar conformado por:
I. El Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir;
II. El Secretario de Gobernacin, quien fungir como Secretario Ejecutivo.

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III.El Secretario de la Defensa Nacional;
IV. El Secretario de Marina;
V. El Secretario de Salud;
VI. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
VII.El Secretario de la Funcin Pblica;
VIII.El Secretario de Relaciones Exteriores;
IX. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
X. El Secretario de Energa;
XI. El Procurador General de la Repblica;
XII.El Presidente de la Comisin Bicamaral de Seguridad Nacional;
XII.El Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, y
XIII.Los Gobernadores de las entidades federativas y los presidentes municipales
de las zonas donde presente la afectacin a la seguridad interior.
El Consejo de Seguridad Interior sesionar a convocatoria de su Secretario
Ejecutivo, ya sea cuando surja un evento que a su juicio constituya una afectacin
a la seguridad interior o para dar seguimiento a la ejecucin de planes, programas y
acciones determinados en el Decreto respectivo. Los integrantes del Consejo de Se-
guridad Interior no podrn nombrar suplente. En caso de ausencia del Presidente, el
Secretario Ejecutivo presidir la reunin.
La subsidiariedad entre autoridades de un mismo nivel de gobierno o entre
diversos niveles del mismo se regir por lo dispuesto en la Seccin siguiente.
Artculo 26.- El Secretario Ejecutivo promover en todo momento la
coordinacin entre los diversos niveles de gobierno para el funcionamiento eficaz del
Consejo de Seguridad Interior y dar seguimiento puntual al cumplimiento de los
acuerdos, programas y acciones determinadas al seno del mismo.
Artculo 27.- El decreto por el que se regulen medidas excepcionales de
seguridad interior, as como los acuerdos, programas y acciones que determine el
Consejo de Seguridad Interior, sern comunicados a la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, para efecto de agilizar el ejercicio de sus funciones constitucionales
y legales de seguimiento, acompaamiento e investigacin, as como los vnculos de
colaboracin por parte de las autoridades encargadas de la implementacin de las
medidas excepcionales con el rgano protector de los derechos humanos.

Seccin Segunda
De la Subsidiariedad entre Autoridades
Artculo 28.-La subsidiariedad es la sustitucin de una autoridad por otra en el
ejercicio de una funcin legamente encomendada, ya sea por la debilidad institucional
de aquella o porque la autoridad sustituta cuente con las capacidades idneas para
atender la afectacin a la seguridad interior de conformidad con lo dispuesto por esta
Ley.
La subsidiariedad podr ser:
I. Intragubernamental:Cuando la sustitucin se realiza entre autoridades de un
mismo nivel de gobierno.

20
II. Intergubernamental: Cuando la sustitucin se realiza entre autoridades de
diverso nivel de gobierno.
Artculo 29.-El Consejo de Seguridad Interior, cuando sea convocado para
atender una afectacin a la seguridad interior, conocer un diagnstico de la misma
en el cual se determinarn las capacidades institucionales de la autoridad competente
y si es necesario que se acte de manera subsidiaria, ya sea intragubernamental o
intergubernamentalmente.
El diagnstico a que se refiere este artculo ser realizado por el Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional, con el auxilio en el anlisis y obtencin de infor-
macin de la dependencias respectivas que integran el Consejo de Seguridad Interior
y contendr los lineamientos establecidos en el Captulo siguiente.
Artculo 30.-Cuando la afectacin a la seguridad interior provenga de la accin
de personas en los supuestos establecidos en el artculo 4, los planes, programas y ac-
ciones que ordene el Consejo de Seguridad Interior para su atencin y neutralizacin
priorizarn la actuacin de corporaciones policiacas civiles, determinando la subsi-
diariedad intergubernamental que establezca la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Slo en caso de que el diagnstico a que refiere el artculo anterior concluya
que las corporaciones policiales respectivas carecen de las capacidades institucionales
para atender y neutralizar la amenaza a que se refiere el prrafo anterior, los planes,
programas y acciones dispondrn la actuacin de elementos de la Fuerza Armada
permanente, bajo los lmites y condiciones sealados en el Captulo V y dems dis-
posiciones de la presente Ley.
Artculo 31.- Tratndose de afectaciones a la seguridad interior derivadas de
desastres naturales, epidemias o pandemias, cuando las circunstancias as lo requieran,
las Fuerzas Armadas actuarn de manera inmediata en la aplicacin del Plan DN-III,
conforme a las disposiciones respectivas.

CAPTULO IV
DE LAS ACCIONES PARA ATENDER Y NEUTRALIZAR
AFECTACIONES A LA SEGURIDAD INTERIOR
Seccin Primera
De la Atencin a la Poblacin en Caso de Desastres Naturales, Epidemias y
Pandemias
Artculo 32.-En caso de que la afectacin a la seguridad interior consista en un
desastre natural, epidemia o pandemia, el Decreto que el Titular del Ejecutivo Federal
emita para atender y neutralizar a la misma deber contener al menos las siguientes
acciones:
I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;
II. Control de rutas de evacuacin y acceso a las zonas afectadas;
III.Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la poblacin y su
instalacin y atencin en refugios temporales;
IV. Coordinacin de los servicios asistenciales;

21
V. La suspensin de trabajos, actividades y servicios;
VI. La prestacin de servicios pblicos prioritarios que sean necesarios para pre-
servar la salud y procurar la alimentacin de la poblacin afectada, y
VII.Las dems que en materia de proteccin civil determinen las disposiciones
reglamentarias y la legislacin correspondiente, tendientes a evitar que se generen o
sigan causando daos.
El Decreto del Titular del Ejecutivo Federal, adems del diagnstico estable-
cido en el artculo 29, deber sealar con precisin las acciones que se adoptarn para
atender la afectacin, su temporalidad y la autoridad encargada de su coordinacin y
a las que se encomiende su implementacin.

Artculo 33.-En el Decreto se dispondr que las autoridades sanitarias compe-
tentes podrn utilizar como elementos auxiliares en la lucha contra las epidemias y
pandemias, los recursos mdicos y de asistencia social de los sectores pblico, social
y privado existentes en las regiones afectadas y en las colindantes, de acuerdo con las
disposiciones de la legislacin y los reglamentos aplicables.
Tambin dispondr que las autoridades sanitarias determinarn los casos en que
se deba proceder a la descontaminacin microbiana o parasitaria, desinfeccin, desin-
sectacin, desinfestacin u otras medidas de saneamiento de lugares, edificios, veh-
culos y objetos.

Seccin Segunda
De la Atencin a la Poblacin en caso de riesgo por Sustancias Qumicas o
Radioactivas
Artculo 34.-Cuando en opinin de la Autoridad Nacional a que se refiere la Ley
Federal para el Control de Sustancias Qumicas Susceptibles de Desvo para la Fabri-
cacin de Armas Qumicas, de la Secretara de Energa o de la Secretara de Salud, en
su caso, existan sustancias qumicas o radioactivas que constituyan una afectacin a
la seguridad interior, ya sea por actividad humana o por un hecho de la naturaleza, el
Decreto respectivo ordenar la implementacin de una o varias de las medidas sea-
ladas en el artculo 32 de esta Ley.

Seccin Tercera
De la Neutralizacin de Amenazas Constituidas por Grupos de la Delincuen-
cia Organizada en Municipios, Entidades Federativas o Regiones
Artculo 35.- Se considera que la actividad de la delincuencia organizada
constituye una afectacin a la seguridad interior cuando se cuente con informacin
que indique que:
I. Ha infiltrado o cooptado total o parcialmente alguna corporacin policiaca
federal, de una entidad federativa o de un municipio;
II. Influye en el proceso de toma de decisiones de algn ente pblico municipal,
de alguna entidad federativa o federal, y
III.Derivado de la comisin de delitos como homicidio, secuestro, extorsin o

22
contra la salud en cualquiera de sus modalidades e hiptesis, alteren de manera grave
el orden y la paz pblica en algn municipio, entidad federativa o regin determi-
nada.
IV. La actualizacin de alguno de los supuestos anteriores se determinar en el
diagnstico que establece el artculo 29 de la presente Ley, a partir de informacin
de inteligencia que ser recolectada y procesada por el Centro de Inteligencia y Se-
guridad Nacional, con el auxilio de la Procuradura General de la Repblica y la
Comisin Nacional de Seguridad.
V. Toda autoridad que cuente con informacin relativa a la recolectada conforme
al prrafo anterior, deber ponerla a disposicin del Centro de Inteligencia y Seguri-
dad Nacional.
Artculo 36.- Toda obtencin de informacin de inteligencia se realizar
con pleno respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y los Tratados Internacional de los que el Estado
mexicano forma parte.
Sern aplicables a todo mtodo de obtencin de informacin de inteligencia
los controles judiciales que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece
para las tcnicas de investigacin respectivas.
Artculo 37.-En la elaboracin del diagnstico a que se refiere el artculo
29 de esta Ley participar tambin el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y contendr un anlisis en el que evale:
I. Las capacidades institucionales de las corporaciones policiacas municipales y de
la entidad federativa respectiva, as como de la federal, para enfrentar y neutralizar al
o a los grupos de la delincuencia organizada cuya actividad constituya la afectacin a
la seguridad interior respectiva;
II. El estado de fuerza, capacidades y dinmicas delictivas del o de los grupos
de la delincuencia organizada de que se trate, as como el grado de vulneracin que
perpetran sobre la poblacin;
III. De ser el caso, la vinculacin, infiltracin o cooptacin que ejerzan sobre
funcionarios de alguno de los tres niveles de gobierno, y
IV. Una propuesta de programa de accin para neutralizar al o a los grupos de la
delincuencia organizada de que se trate y que contendr los lineamientos sealados
en el artculo siguiente.
Artculo 38.-La propuesta de Programa de Accin se presentar ante el Consejo
de Seguridad Interior y deber ser aprobado por el Titular del Ejecutivo Federal y
contendr al menos lo siguiente:
La determinacin de si alguna corporacin policiaca cuenta con las capacidades
institucionales para neutralizar al o a los grupos de la delincuencia organizada de que
se trate y de ser el caso, la corporacin que cuente con dichas capacidades;
La delimitacin de los vnculos o complicidades a desarticular entre los miembros
de la delincuencia organizada y servidores pblicos federales, locales u municipales;
III.Una teora de impacto que permita conocer los efectos que producirn cada
una de las acciones que se realizarn para neutralizar al grupo o grupos de la delin-

23
cuencia organizada;
Las bases de coordinacin entre las autoridades de los tres niveles de gobierno
para implementar el Programa as como la designacin del servidor pblico encar-
gado de la implementacin, quien reportar al Secretario Ejecutivo y al Titular del
Ejecutivo Federal;
En caso de que las corporaciones policiacas no cuenten con las capacidades insti-
tucionales para enfrentar y neutralizar al o a los grupos de la delincuencia organizada,
podr determinarse de manera excepcional y temporal la participacin de elementos
de la Fuerza Armada permanente en la implementacin del Programa de Accin, bajo
los lmites establecidos en el Captulo V de esta Ley, y
El conjunto de acciones que los gobiernos Federal, de las entidades federativas y
municipales realizarn para depurar y fortalecer a las corporaciones policiacas con el
objetivo de construir las capacidades institucionales necesarias para enfrentar al o a
los grupos de la delincuencia organizada. Tambin se fijarn los plazos para que el Se-
cretario Ejecutivo del Sistema nacional de Seguridad Pblica realice la verificacin y
evaluacin del cumplimiento de objetivos para lograr el fortalecimiento de las corpo-
raciones respectivas, a efecto de privilegiar la actuacin de las autoridades policiacas
de carcter civil en la implementacin del Decreto.
Artculo 39.-En caso de que el gobierno de la entidad federativa o municipio
cuya corporacin policiaca, a causa de su incapacidad institucional, sea suplida en
forma subsidiaria por una autoridad federal, no cumpla con los objetivos referidos
en la fraccin VI del artculo anterior, la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico,
con base en el informe que remita el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, descontar del rubro de participaciones federales en el ramo de
seguridad pblica al gobierno de la entidad federativa o del municipio respectivo el
monto que corresponda por la prestacin del servicio de seguridad pblica que realiza
la federacin.
El descuento de la partida mencionada cesar cuando el Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica determine que el gobierno de la entidad fe-
derativa o del municipio respectivo ha cumplido con los objetivos de fortalecimiento
institucional de la corporacin policiaca respectiva y sta cuenta con las capacidades
institucionales para enfrentar y neutralizar al o a los grupos de la delincuencia orga-
nizada de que se trate.
Artculo 40.- En el caso de lo dispuesto por la fraccin V del artculo 38, si
el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica determina que
las corporaciones policiacas respectivas han adquirido las capacidades institucionales
para neutralizar al o a los grupos de la delincuencia organizada que constituyen la
afectacin a la seguridad interior, lo informar al Titular del Ejecutivo Federal para
que ste ordene el regreso de las Fuerzas Armadas a sus cuarteles para realizar activi-
dades que slo tengan conexin con la disciplina militar.

Captulo V
Disposicin de elementos de la Fuerza Armada permanente

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Seccin Primera
Lmites de la participacin de elementos de la Fuerza Armada permanente
Artculo 41.- En aquellos casos excepcionales en que las autoridades civiles com-
petentes para la seguridad interior, en virtud de la legislacin ordinaria o del Decreto
emitido en trminos de esta Ley, resulten insuficientes para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el artculo 14, el titular del Poder Ejecutivo Federal, en
uso de la atribucin que le confiere la fraccin VI del artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, podr disponer de elementos de la Fuerza
Armada permanente para el restablecimiento de la seguridad interior dentro del te-
rritorio nacional.
Artculo 42.- En los supuestos excepcionales de disposicin de elementos de la
Fuerza Armada permanentes para el restablecimiento de la seguridad interior el De-
creto y su ejecucin se ajustarn, adems de lo dispuesto en el Captulo anterior, a las
siguientes normas:
a) La conduccin de las fuerzas armadas y civiles de seguridad, queda en respon-
sabilidad del titular del Ejecutivo Federal, bajo la asesora permanente del Consejo de
Seguridad Interior, y
b) Se establecer un esquema de mando nico de las fuerzas armadas, las fuerzas
policiales o la fuerza de seguridad combinada que en su caso se determine en el De-
creto y se designar un mando operacional de carcter civil para el mbito territorial
determinado en mismo, en quien recaer la responsabilidad de las acciones que se
ejerciten.
Artculo 43.- En el caso particular de las acciones de seguridad pblica que se
emprendan conforme al Decreto, los elementos de la Fuerza Armada permanente
podrn realizar operaciones de prevencin del delito y de respaldo de la autoridad
civil responsable en aqullas acciones dirigidas a la detencin, mediante la ejecucin
de rdenes de aprehensin o en flagrancia, de personas indiciadas en investigaciones
delictivas.
Las acciones dirigidas a la investigacin, persecucin y sancin de los delitos
quedan reservadas a la autoridad civil.
Artculo 44.- Toda accin, procedimiento, resolucin u operativo deber reali-
zarse invariablemente mediante el respeto irrestricto de los derechos humanos y sus
garantas. El uso de tcnicas de investigacin quedar regulado de conformidad con
las leyes federales de la materia y sujeto al control judicial previsto en las mismas.

Seccin Segunda
Del control parlamentario sobre la participacin de elementos de la Fuerza
Armada permanente en tareas de seguridad interior
Artculo 45.- El Senado de la Repblica podr objetar la participacin de ele-
mentos de la Fuerza Armada permanente que disponga el Decreto de medidas excep-
cionales para la seguridad interior.
La objecin podr emitirse en todo momento durante la vigencia del Decreto y
deber aprobarse por el voto de la mayora de los integrantes del Senado de la Rep-

25
blica, a propuesta de cualquiera de ellos.
La objecin deber fundarse en la ausencia o modificacin de las circunstancias y
condiciones que dispone la seccin anterior, la falta de efectividad que se observe en
la ejecucin de las medidas respectivas dispuestas en el Decreto o en el cumplimiento
de los objetivos definidos en el artculo 14 de esta Ley, o bien, la insuficiencia en la
justificacin contenida en el propio Decreto para el uso en tareas de seguridad inte-
rior de elementos de la Fuerza Armada permanente.
Artculo 46.- Emitida la objecin, el titular del Ejecutivo Federal deber publi-
car, en un plazo que no exceda de 15 das hbiles, las adecuaciones al Decreto que
resulten necesarias y la orden general para el regreso de los elementos de la Fuerza
Armada permanente a sus cuarteles, para el desempeo de actividades con estricta
conexin con la disciplina militar.

CAPTULO VI
DEL RGIMEN DE RESPONSABILIDADES,
FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS
Seccin Primera
De la Determinacin de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
Artculo 47.-Cuando la afectacin a la seguridad interior sea causada por la ac-
tuacin de grupos de la delincuencia organizada, tanto el Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional como el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica incluirn en el diagnstico a que se refiere el artculo 29 un apartado que
permita establecer la probable colusin de miembros del crimen organizado con ser-
vidores pblicos de algn nivel de gobierno.
Artculo 48.-En caso de que exista la probable colusin de algn servidor p-
blico con la delincuencia organizada, el diagnstico se remitir a la Fiscala General
de la Repblica, a las Cmaras del Congreso de la Unin, al Congreso de la entidad
federativa respectiva y al Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin
para que se realicen las investigaciones y procedimientos respectivos y se determinen
las responsabilidades penales, polticas y administrativas a que haya lugar.
Artculo 49.-La Fiscala General de la Repblica y el Comit Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupcin remitirn un informe trimestral a la Comisin Bi-
camaral de Seguridad Nacional sobre los avances en los procedimientos as como en
la investigacin y persecucin de los hechos de corrupcin que hayan causado o se
relacionen con la afectacin a la seguridad interior.

Seccin Segunda
De la Fiscalizacin y la Rendicin de Cuentas
Artculo 50.-Cuando se destinen recursos federales o deuda pblica local con
garanta federal para la atencin y solucin del evento que constituya la afectacin
a la seguridad interior, sea para la reconstruccin o rehabilitacin de infraestructura
que haya sido daada por un desastre natural, la atencin de la poblacin por riesgo
epidemiolgico o para programas para prevencin social de la violencia, la Auditoria

26
Superior de la Federacin ejercer tanto la fiscalizacin de la gestin financiera de
esos recursos como las auditorias de desempeo sobre los programas en que se hayan
aplicado conforme a la ley correspondiente.
Tambin realizar la fiscalizacin del ejercicio en curso, en los trminos que se-
ala la ley respectiva.
Artculo 51.-Si del ejercicio de la fiscalizacin y auditorias se desprende la pro-
bable comisin de una falta administrativa, la Auditoria Superior de la Federacin
iniciar los procedimientos respectivos e impondr las sanciones a que haya lugar o
remitir el expediente respectivo al Tribunal Federal de Justicia Administrativa para
que ste obre conforme a sus facultades cuando se trate de faltas administrativas
graves.
En caso de que se desprenda la probable comisin de algn hecho relacionado
con el delito de corrupcin, la propia Auditoria Superior de la Federacin presentar
la denuncia respectiva ante la Fiscala Especializada.
Artculo 52.-La Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a contratos,
convenios, documentos, datos, libros, archivos y documentacin justificativa y com-
probatoria relativa al ingreso, gasto pblico y cumplimiento de los objetivos de los
programas de los entes pblicos que atendieron la afectacin a la seguridad interior,
as como a la dems informacin que resulte necesaria para la revisin y fiscalizacin
de la Cuenta Pblica, siempre que al solicitarla se expresen los fines a que se destine
dicha informacin.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.-Dentro de los seis meses a partir de la entrada en vigor del pre-
sente Decreto y de las leyes generales que reglamentan la reforma constitucional en
materia de seguridad pblica, el Consejo de Seguridad Interior en coordinacin con
el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica realizarn un
diagnstico para determinar el estado de fuerza y las capacidades institucionales de
las corporaciones de seguridad pblica federal, de las entidades federativas y de los
municipios donde las Fuerzas Armadas se encuentran realizando labores de seguridad
pblica.
En dicho diagnstico se determinar si la autoridad civil, sea federal, local o mu-
nicipal cuenta ya con la fortaleza institucional para encargarse de la seguridad pblica
en el mbito territorial respectivo.
Si de los resultados de la evaluacin resulta que la corporacin policiaca cuenta
con las capacidades y fortalezas institucionales para encargarse de la seguridad pblica
en el mbito territorial respectivo, el Secretario Ejecutivo lo informar al Titular del
Ejecutivo del nivel de gobierno respectivo para que la corporacin policiaca asuma
completamente la funcin de seguridad pblica y al Titular del Ejecutivo Federal para
que ordene a las Fuerzas Armadas su reincorporacin a sus actividades estrictamente
relacionadas con la disciplina militar.

27
En caso de que la corporacin policiaca en cuestin, despus de la evaluacin
respectiva, no cuente an con las capacidades requeridas, el Secretario Ejecutivo ges-
tionar la aplicacin del mecanismo de intervencin de la polica municipal o estatal
que corresponda en los trminos de ley general respectiva.
La persistencia de las condiciones que hacen necesaria la participacin de la Fuer-
za Armada permanente en el auxilio de las labores de seguridad pblica requerir la
expedicin de un Decreto en trminos de lo dispuesto por esta Ley.
TERCERO.-En caso de que el gobierno de la entidad federativa o municipio
cuya corporacin policiaca, a causa de su incapacidad institucional, haya sido susti-
tuida por una autoridad federal civil o militar, no cumpla con los objetivos referidos
en la fraccin VI del artculo 38 de la presente Ley despus de un segundo diagnstico
que se realizar seis meses despus del mencionado en el artculo transitorio anterior,
la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, con base en el informe que remita el
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, descontar del rubro
de participaciones federales en el ramo de seguridad pblica al gobierno de la entidad
federativa o del municipio respectivo el monto que corresponda por la prestacin del
servicio de seguridad pblica que realiza la federacin.
El descuento de la partida mencionada cesar cuando el Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica determine que el gobierno de la entidad fe-
derativa o del municipio respectivo ha cumplido con los objetivos de fortalecimiento
institucional de la corporacin policiaca respectiva y sta cuenta con las capacidades
institucionales para enfrentar y neutralizar al o a los grupos de la delincuencia orga-
nizada de que se trate.
CUARTO.-Las investigaciones, procedimientos y juicios en materia penal, ad-
ministrativa o por presuntas violaciones a derechos humanos incoados en contra de
miembros de la Fuerzas Armadas, derivados de su probable participacin en hechos
ocurridos con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, continuarn
su tramitacin conforme a la legislacin vigente en el momento en que tuvo lugar el
hecho.
Las resoluciones derivadas de procedimientos o juicios como los mencionados
en el prrafo anterior que tengan ya el carcter de cosa juzgada seguirn surtiendo
plenamente sus efectos legales.

Senado de la Repblica, 10 de enero de 2017.


SUSCRIBE
SENADOR LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA

28
Iniciativa
del PAN

29
Iniciativa del PAN

Iniciativa de Ley de Seguridad Interior presentada por el senador Roberto Gil


Zuarth, miembro del grupo legislativo del PAN.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. Participacin de las Fuerzas Armadas en auxilio
de las autoridades civiles.
La seguridad nacional de la nacin, en sus dos vertientes, la defensa exterior y la
seguridad interior, son responsabilidades que la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos deposita en manos del Presidente de la Repblica. Con el fin de
velar por ambas, el Presidente cuenta con toda la fuerza y recursos del Estado Mexica-
no, y en particular las Fuerzas Armadas, compuestas por el Ejrcito, Marina y Fuerza
Area Mexicanas.
Desde los aos 70s, las misiones de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad
interior han evolucionado con la propia concepcin de seguridad nacional en el or-
denamiento y doctrina del Estado Mexicano. Pasando en esos aos de la guerra fra
de enfrentar amenazas generadas por Estados y otros sujetos de derecho internacional
a enfrentar amenazas emergentes de naturaleza no estatal como el narcotrfico, el
terrorismo y el cambio climtico en pocas ms recientes.
Las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina y Fuerza Area Mexicanas) tienen como
mandato constitucional y legal la defensa exterior y seguridad interior del pas, as
como defender la integridad territorial, la independencia y soberana de la nacin.
Por mandato legal, los secretarios de la Defensa Nacional y de Marina participan en
el Consejo de Seguridad Nacional (establecido desde 20041) y en el Consejo Nacional
de Seguridad Pblica2 (establecido desde 1996 como sucesor a la Coordinacin de
Seguridad Pblica de la Nacin establecida en 19943).
Ante la inflacin cualitativa y cuantitativa de la violencia de tipo criminal durante
las dcadas de los noventas y dos miles, aunado a la crisis de confianza institucional
en las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia a nivel local y
federal, los Presidentes de la Repblica desde la poca de Carlos Salinas de Gortari

30
hasta Enrique Pea Nieto, pasando por las administraciones panistas de Vicente Fox
y Felipe Caldern, tuvieron que ordenar el despliegue de la Fuerza Armada Perma-
nente, tanto en funciones y misiones relativas a la seguridad interior, verificacin en
materia de armas y explosivos, as como de apoyo a las funciones civiles en materia
de seguridad pblica:
Desde los aos cuarenta, se han involucrado en campaas de erradicacin de
cultivos ilcitos.
En los aos setenta, la llamada Operacin Cndor involucr un despliegue am-
plio de elementos para combatir al narcotrfico, particularmente en el noroeste del
pas.
Durante la administracin Fox, las fuerzas armadas fueron movilizadas en opera-
ciones de corto plazo para restablecer condiciones de seguridad en algunas localidades
(Operativo Mxico Seguro).
Sin embargo, en esa poca todas las intervenciones tenan dos caractersticas b-
sicas:
la misin estaba estrechamente acotada y
las intervenciones eran de corto plazo (salvo las campaas permanentes de erra-
dicacin).
Eso cambi sustantivamente a partir de 2006:
Las operaciones dejaron de tener plazos perentorios. La presencia de las fuerzas
armadas en tareas de seguridad pblica se volvi permanente en mltiples estados.
Las fuerzas armadas llegaron a sustituir, no necesariamente complementar, a cor-
poraciones municipales y estatales.
El mandato dej de estar acotado.
Ese nuevo modelo de intervencin, iniciado en la administracin del presidente
Felipe Caldern y continuado bajo la administracin del presidente Enrique Pea
Nieto, genera un dilema poltico/legal de difcil solucin:
En ausencia de corporaciones locales y estatales competentes, las Fuerzas Arma-
das no pueden retirarse, so pena de dejar indefensa a la poblacin frente al crimen
organizado;
La presencia de las Fuerzas Armadas (o de la Polica Federal) ha reducido los in-
centivos de los actores polticos locales y estatales para construir capacidades propias.
Adems del problema poltico, el nuevo modelo de intervencin gener un pro-
blema constitucional y legal. Hasta la fecha, ha existido plena justificacin constitu-
cional para la participacin de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad pblica
sostenida por criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Sin embargo, el rcord en materia de derechos humanos, as como interpretaciones
divergentes del marco constitucional y la falta de un marco legal secundario han
generado un clima de inseguridad jurdica sobre el cmo, cundo y cunto tiempo
pueden operar las Fuerzas Armadas en apoyo a las autoridades civiles.

31
La intervencin de las Fuerzas Armadas en apoyo a las tareas
de Seguridad Pblica y la Seguridad Jurdica.

Desde la dcada de los noventas, la legalidad y constitucionalidad del despliegue


de fuerzas militares en nuestro pas para el combate a grupos criminales o la atencin
de amenazas y riesgos a la seguridad nacional de naturaleza no convencional ha estado
en tela de juicio.
El punto culminante de esta discusin se dio en el seno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin cuando varios diputados de la LVI Legislatura interpusieron
una accin de inconstitucionalidad en contra del artculo 12, fracciones III y IV de la
entonces vigente Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, antecesora de la actual Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, que, como la ley vigente de la materia, inclua a los
secretarios de la Defensa Nacional y Marina como integrantes del Consejo Nacional
de Seguridad Pblica.
Dicho diferendo se basaba en la premisa de la intervencin de los titulares de
las secretaras de la Defensa Nacional y Marina en el Consejo Nacional de Seguri-
dad Pblica, y por ende que la coordinacin y potencial intervencin de las Fuerzas
Armadas en materia de seguridad pblica era violatorio de los artculos 21 y 129
constitucionales.
La SCJN derivdel anlisis de la Accin de Inconstitucionalidad /1/96 4 dos cri-
terios jurisprudenciales, y por tanto vinculantes, fundamentales para comprender los
alcances en el orden jurdico de la seguridad pblica y de la seguridad nacional mexi-
canas.
Primero, la tesis P./J. 38/20005 estableci que la participacin de las Fuerzas Ar-
madas en auxilio de las autoridades civiles de seguridad pblica es constitucional, es
decir, un sinnmero de situaciones que puede enfrentar la autoridad civil pueden
ameritar la solicitud de intervencin del estado de fuerza del Ejrcito, Armada y
Fuerza Area, sin que por ello se justifique la declaracin de un estado de emergencia
o excepcin que de jure afecte la plena vigencia de los derechos humanos de toda
la poblacin de una localidad o regin determinada. Podemos denominar a esto la
justificacin formal.
Por el otro lado, en la tesis P./J. 37/20006 la SCJN establece una justificacin
de corte material. En Accin de Inconstitucionalidad 1/96, Leonel Godoy Rangel y
otros. Novena poca, Pleno, Tomo III, marzo de 1996, pgina 351. Consultada en
Semanario Judicial de la Federacin: http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/Sema-
narioIndex.aspx

EJRCITO, ARMADA Y FUERZA AREA. SU PARTICIPACIN EN


AUXILIO DE LAS AUTORIDADES CIVILES ES CONSTITUCIONAL (IN-
TERPRETACIN DEL ARTCULO 129 DE LA CONSTITUCIN).
La interpretacin histrica, armnica y lgica del artculo 129 constitucional,
autoriza considerar que las fuerzas armadas pueden actuar en auxilio de las autorida-

32
des civiles, cuando stas soliciten el apoyo de la fuerza con la que disponen. Por esta
razn, el instituto armado est constitucionalmente facultado para actuar en materias
de seguridad pblica en auxilio de las autoridades competentes y la participacin
en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica de los titulares de las Secretaras de la
Defensa Nacional y de Marina, quienes por disposicin de los artculos 29, fraccin
I, y 30, fraccin I, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, tienen a
su mando al Ejrcito, Armada y Fuerza Area, no atenta contra el numeral sealado
del Cdigo Supremo. Adems, la fraccin VI del artculo 89 constitucional faculta
al presidente de la Repblica a disponer de dichas fuerzas para la seguridad interior.
Por estas razones, no es indispensable la declaratoria de suspensin de garantas indi-
viduales, prevista para situaciones extremas en el artculo 29 constitucional, para que
el Ejrcito, Armada y Fuerza Area intervengan, ya que la realidad puede generar un
sinnmero de situaciones que no justifiquen el estado de emergencia, pero que ante
el peligro de que se agudicen, sea necesario disponer de la fuerza con que cuenta el
Estado mexicano sujetndose a las disposiciones constitucionales y legales aplicables.

Accin de inconstitucionalidad 1/96. Leonel Godoy Rangel y otros. 5 de marzo


de 1996. Once votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mercedes Ro-
darte Magdaleno.
poca: Novena poca Registro: 192080
Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Tomo XI, Abril de 2000 Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 38/2000 Pgina: 549
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
EJRCITO, FUERZA AREA Y ARMADA. PUEDEN ACTUAR ACATAN-
DO RDENES DEL PRESIDENTE, CON ESTRICTO RESPETO A LAS GA-
RANTAS INDIVIDUALES, CUANDO SIN LLEGARSE A SITUACIONES
QUE REQUIERAN LA SUSPENSIN DE AQULLAS, HAGAN TEMER,
FUNDADAMENTE, QUE DE NO ENFRENTARSE DE INMEDIATO SERA
INMINENTE CAER EN CONDICIONES GRAVES QUE OBLIGARAN A
DECRETARLA.
El artculo 89, fraccin VI, de la Constitucin faculta al presidente de la Rep-
blica a utilizar al instituto armado para salvaguardar no slo la seguridad exterior del
pas, sino tambin la interior lo que, de conformidad con el artculo 16 del propio
ordenamiento, exige fundar y motivar una decisin de tanta trascendencia. Por estas
razones las fuerzas armadas estn constitucionalmente facultadas para actuar, acatan-
do rdenes del presidente de la Repblica, cuando sin llegar a ella, la Corte interpreta
las facultades del Presidente de la Repblica para salvaguardar la seguridad interior
a la luz de los artculos 29 y 129 constitucionales. Ya que si, sin llegar a los extremos
de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o casos que pongan a la sociedad
en grave peligro o conflicto que justificaran la suspensin de derechos humanos y
sus garantas, se produjera una situacin que hiciera suponer fundadamente que, de
no enfrentarse con todos los recursos disponibles (incluida la participacin de las

33
Fuerzas Armadas), pudiera escalar o degradar en situaciones ms graves que en efecto
obliguen a declarar dicha suspensin, el Presidente de la Repblicaestara obligado a
atajarla a travs del despliegue de las Fuerzas Armadas de manera subsidiaria, tempo-
ral y respetando los derechos humanos.
Ambas justificaciones, formal y material, suponen la necesidad impostergable del
Estado Mexicano de regular de forma clara un espacio de las funciones en materia
de seguridad nacional conocida como seguridad interior. Se trata de un esfuerzo re-
gulatorio sin precedentes para establecer de manera inequvoca la certidumbre en los
supuestos materiales y formales que accionan y justifican los procedimientos, accio-
nes e intervenciones en materia de seguridad interior; las tcnicas de investigacin y
las responsabilidades y mecanismos de coordinacin entre autoridades a fin de dar
soluciones a ese sinfn de situaciones que ponen en riesgo la paz y tranquilidad de
los mexicanos, que rebasan las capacidades de las autoridades civiles de seguridad p-
blica, y que, de no enfrentarse a travs de mecanismos giles y que den certidumbre
y capacidad de evaluar resultados, pueden decantar en situaciones ms graves que
obligaran a la declaracin de una suspensin de derechos humanos y sus garantas
La experiencia internacional alberga muchos ejemplos sobre el cmo y bajo qu
circunstancias, las democracias constitucionales han enfrentado disyuntivas similares.
El esfuerzo por balancear el carcter civil de la seguridad pblica, el respeto irrestricto
a los derechos humanos, frente a la complejidad y gravedad de fenmenos sociales
como el crimen organizado, el terrorismo o la cibercriminalidad es un reto enorme.

Qu propone la iniciativa?
Define supuestos de afectacin a la seguridad interior como actos tendentes a:
infiltrar o capturar las instituciones de seguridad nacional o de seguridad pblica,
de los rdenes federal, local o municipal; obstaculizar o impedir la prestacin del
servicio de seguridad pblica por parte de las autoridades federales, locales, o muni-
cipales, o de otras funciones o servicios pblicos pertenecientes a las reas estratgicas
o prioritarias previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales o municipales, la adminis-
tracin o ejecucin de programas de apoyo federal; obstaculizar o impedir a las auto-
ridades federales, locales o municipales la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo
a la poblacin en casos de emergencias o desastres naturales; consumar violaciones
graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad en una entidad federativa,
en un municipio, en una demarcacin territorial de la Ciudad de Mxico o en una
Regin del territorio nacional, y destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter
estratgico o indispensable para la provisin de bienes o servicios pblicos en una
entidad federativa, en un municipio, en una demarcacin territorial de la Ciudad de
Mxico o en una Regin del territorio nacional.

Integracin del Comit de Seguridad Interior


El Proyecto propone que el Comit de Seguridad Interior sea la instancia superior de
coordinacin en el marco del Consejo de Seguridad Nacional, integrado por los Se-

34
cretarios de Gobernacin (quien lo presidir), Defensa Nacional, Marina, Relaciones
Exteriores, el Fiscal General de la Repblica, el Comisionado Nacional de Seguridad,
el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el Comisario Ge-
neral de la Polica Federal, el Director General del CISEN como secretario tcnico del
Comit y el presidente de la Comisin Bicameral. El Ejecutivo Federal podr celebrar
convenios para la colaboracin y coordinacin en la materia con las entidades federa-
tivas y municipios dentro de sus respectivas competencias.

3. Facultad para iniciar el procedimiento de declaratoria


de afectacin a la seguridad interior.
El Proyecto propone un procedimiento gil, con supuestos acotados y la regu-
lacin de las implicaciones, alcances y duracin de las intervenciones en materia de
seguridad interior. Se iniciar a peticin de: el Ejecutivo Federal, los Gobernadores
de los Estados, del Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, y por la mayora de
los miembros de las Legislaturas en las entidades federativas o del Senado de la Re-
pblica.
Las declaratorias podrn terminar por vencimiento del plazo establecido, acuerdo
del Presidente de la Repblica o votacin del Senado de la Repblica con dictamen
de la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional.

4. Participacin de las Fuerzas Armadas en la atencin a la declaratoria


de afectacin a la seguridad interior y conformacin de las Fuerzas
Especiales de Apoyo Federal.
El Proyecto propone la creacin de las Fuerzas Especiales de Apoyo Federal con
requerimientos especiales de adiestramiento bajo principios particulares de organiza-
cin, control, actuacin y doctrina, cuya intervencin, as como la de la Fuerza Ar-
mada Permanente, queden sujetas a la emisin de las declaratorias correspondientes,
su temporalidad, la subsidiariedad con las instancias civiles de seguridad pblica y
procuracin de justicia, y las rdenes del Ejecutivo Federal.
Se establecen claramente las funciones que tendrn las Fuerzas Armadas durante
una declaratoria en trminos de primera respuesta y coadyuvantes de la procuracin
de justicia, as como la obligacin del Ejecutivo para regular la instalacin de puestos
de inspeccin, la revisin de vehculos y personas, y los protocolos para el uso racio-
nal, proporcional y gradual de la fuerza pblica, as como las prohibiciones expresas
de que autoridades militares suplanten funciones propias de la autoridad ministerial
como la retencin de personas, el cateo de domicilios o la detencin de personas fuera
de los casos de flagrancia.

5. Competencia del Poder Legislativo en el procedimiento de declaratoria


de afectacin a la seguridad interior.
El Proyecto propone que la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional conozca
de la poltica en materia de seguridad interior, su formulacin, revisin de las acciones
realizadas y la emisin de recomendaciones al Comit.

35
La Comisin podr recomendar y dictaminar la terminacin de una declaratoria,
misma que puede votar el pleno del Senado de la Repblica.

6. Tcnicas especiales de investigacin.


El Proyecto propone la intervencin de comunicaciones privadas, la extraccin de
informacin, la geolocalizacin y entrega de datos conservados de sistemas inform-
ticos, como tcnicas especiales de investigacin en materia de seguridad interior bajo
control judicial y sin que sea necesaria la emisin de la declaratoria de afectacin. Las
facultades en la materia se otorgan exclusivamente al CISEN, previndose mecanis-
mos de comparticin e intercambio de informacin entre las diversas instancias CI-
SEN, SEDENA, SEMAR, CNS y FGR- en el seno del Comit de Seguridad Interior
a travs de un Subcomit Especializado en Inteligencia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideracin


de esta honorable asamblea el presente proyecto de:

DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR
Artculo nico.- Se expide la Ley de Seguridad Interior, para quedar como sigue:

LEY DE SEGURIDAD INTERIOR


TTULO PRIMERO
Del mbito de aplicacin de la ley y de la competencia de las instituciones y
autoridades

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en
todo el territorio nacional y tiene por objeto regular la integracin, organizacin,
funcionamiento y control de las instituciones y autoridades encargadas de contribuir
a preservar la seguridad interior de la Federacin, as como establecer los procedi-
mientos y las bases de coordinacin en la materia entre sta, las entidades federativas
y los Municipios.
Artculo 2.- La seguridad interior es una funcin de seguridad nacional a cargo de
la Federacin que tiene como objeto preservar el orden constitucional, el Estado de
derecho, la gobernabilidad democrtica y los derechos humanos en todo el territorio
nacional para garantizar condiciones de desarrollo de la poblacin.
Artculo 3.- La seguridad interior se rige por los principios de legalidad, respon-
sabilidad, respeto a los derechos humanos y sus garantas reconocidos en la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia,
coordinacin y cooperacin.
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley se entender por:

36
Centro: el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional;
Comisin Bicameral: la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional;
Comit: el Comit de Seguridad Interior;
IV. Consejo: el Consejo de Seguridad Nacional;
Fuerza Armada Permanente: el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area Mexicanos;
VI. Fuerza Especial de Apoyo Federal: el estado de fuerza perteneciente al Ejr-
cito, Armada y Fuerza Area Mexicanos, con adiestramiento y doctrina para opera-
ciones de seguridad interior en estricto apego a los derechos humanos;
VII. Juzgados de Control: los Juzgados Federales Penales, Especializados en
Cateos, Arraigos e Intervencin de Comunicaciones con Competencia en toda la
Repblica;
VIII. Regin del territorio nacional: el espacio comprendido por dos o ms enti-
dades federativas, municipios de un Estado, demarcaciones territoriales de la Ciudad
de Mxico, o por dos o ms municipios o demarcaciones territoriales de entidades
federativas colindantes;
IX. Secretario Tcnico: el Secretario Tcnico del Comit de Seguridad Interior,
y
Uso legtimo de la fuerza: la utilizacin de tcnicas, tcticas y mtodos, por parte
de la Fuerza Armada Permanente o de la Fuerza Especial de Apoyo Federal, para con-
trolar, repeler o neutralizar actos de resistencia no agresiva, agresiva o agresiva grave
bajo la vigencia de una declaratoria de afectacin a la seguridad interior, conforme a
los principios de legalidad, racionalidad, proporcionalidad, oportunidad y respeto a
los derechos humanos.
Artculo 5.- Corresponde al Ejecutivo Federal la conduccin y ejecucin de la
poltica de seguridad interior, as como la disposicin de la Fuerza Armada Perma-
nente y de la Fuerza Especial de Apoyo Federal para preservarla, en los trminos de la
presente Ley en ejercicio de sus atribuciones propias y de la garanta federal prevista
en el artculo 119 constitucional.
Artculo 6.- Para los efectos de esta Ley son afectaciones a la seguridad interior:
Actos tendentes a infiltrar o capturar las instituciones de seguridad nacional o de
seguridad pblica, de los rdenes federal, local o municipal;
Actos tendentes a obstaculizar o impedir la prestacin del servicio de seguridad
pblica por parte de las autoridades federales, locales, o municipales, o de otras fun-
ciones o servicios pblicos pertenecientes a las reas estratgicas o prioritarias previs-
tas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales o mu-
nicipales, la administracin o ejecucin de programas de apoyo federal;
IV. Actos tendentes a obstaculizar o impedir a las autoridades federales, locales
o municipales la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en casos de
emergencias o desastres naturales;
Actos tendentes a consumar violaciones graves de derechos humanos o delitos
de lesa humanidad en una entidad federativa, en un municipio, en una demarcacin
territorial de la Ciudad de Mxico o en una Regin del territorio nacional, y

37
VI. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estra-
tgico o indispensable para la provisin de bienes o servicios pblicos en una entidad
federativa, en un municipio, en una demarcacin territorial de la Ciudad de Mxico
o en una Regin del territorio nacional.
Artculo 7. A falta de disposicin expresa en esta Ley se aplicarn supletoriamen-
te la Ley de Seguridad Nacional, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales y la Ley Federal de Teleco-
municaciones y Radiodifusin.
La materia de seguridad interior queda excluida de la aplicacin de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.

CAPTULO II
Del Comit
Artculo 8.- El Comit es una instancia de coordinacin en el seno del Consejo
que tiene por objeto auxiliar al Ejecutivo Federal en la conduccin de la poltica de
seguridad interior, el cual estar integrado por:
El Secretario de Gobernacin, quien lo presidir;
El Fiscal General de la Repblica;
El Secretario de la Defensa Nacional;
IV. El Secretario de Marina;
El Secretario de Relaciones Exteriores;
VI. El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
VII. El Comisionado Nacional de Seguridad;
VIII. El Comisario General de la Polica Federal;
IX. El Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; y
El Presidente de la Comisin Bicameral.
El Comit contar con un Secretario Tcnico que ser el Director General del
Centro y se reunir a convocatoria de su Presidente. Para una mejor deliberacin de
los asuntos de su competencia el Presidente podr convocar a las sesiones del Comit
con carcter de invitados a otros servidores pblicos y podr realizar consultas en
relacin con las materias propias de su competencia a expertos o instituciones aca-
dmicas.
Las sesiones del Comit, las actas y documentos que se generen en el seno del
mismo podrn ser clasificadas como reservados mediante la aplicacin de la prueba
de dao que prev la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 9.- Al interior del Comit podrn crearse los subcomits especializados
que se estimen necesarios para su funcionamiento eficiente. Existir un Subcomit
de Inteligencia en materia de seguridad interior, integrado por representantes del
Centro, de las secretaras de la Defensa Nacional, de Marina, de la Fiscala General
de la Repblica y de la Comisin Nacional de Seguridad, con el objeto de compartir
e intercambiar informacin e inteligencia til para preservar la seguridad interior y
atender las afectaciones a que se refiere el artculo 6 de esta Ley.
Artculo 10. El Comit tendr las siguientes funciones:

38
Fungir como instancia de coordinacin con las autoridades federales, locales y
municipales en materia de seguridad interior;
Proponer al Ejecutivo Federal la definicin de polticas y lineamientos para pre-
servar la seguridad interior;
Proponer al Consejo la integracin de estrategias, objetivos y lneas de accin en
materia de seguridad interior, al Programa para la Seguridad Nacional y a la Agenda
Nacional de Riesgos;
IV. Definir los lineamientos para la comparticin e intercambio de informacin
e inteligencia entre las instancias integrantes del Subcomit de Inteligencia en materia
de seguridad interior;
Analizar las solicitudes formuladas para la emisin de declaratorias de afectacin
a la seguridad interior y proponer al Ejecutivo Federal los trminos de su emisin, y
VI. Evaluar los resultados de las medidas y acciones instrumentadas bajo la
emisin dedeclaratorias de afectacin a la seguridad interior y proponer al Ejecutivo
Federal suprrroga o el fin de su vigencia.

Artculo 11. El Secretario de Gobernacin tendr la obligacin de promover la


efectiva coordinacin y funcionamiento del Comit, teniendo adems las siguientes
atribuciones:
Recibir las solicitudes de declaratorias de afectacin a la seguridad interior para su
anlisis y evaluacin en el seno del Comit;
Celebrar convenios de coordinacin y bases de colaboracin con los gobiernos de
las entidades federativas y de los municipios en materia de seguridad interior;
Fungir como enlace ante la Comisin Bicameral para informar sobre la emisin
de declaratorias de afectacin a la seguridad interior, las medidas y acciones instru-
mentadas bajo su emisin, as como sus resultados, y
IV. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

CAPTULO III
De la Fuerzas Especiales de Apoyo Federal
Artculo 12. Las Fuerzas Especiales de Apoyo Federal tiene como misiones ge-
nerales las contempladas en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos
y en la Ley Orgnica de la Armada de Mxico, as como la de prestar auxilio a las
autoridades constitucionales y a las instituciones de seguridad pblica de los rdenes
federal, local y municipal para hacer frente a afectaciones a la seguridad interior.
Artculo 13. La Fuerza Especial de Apoyo Federal podr intervenir de manera
subsidiaria y temporal en funciones de seguridad interior cuando por razones de ne-
cesidad y proporcionalidad, las instituciones y autoridades civiles competentes estn
imposibilitadas materialmente para hacer frente a la situacin. Su intervencin en las
entidades federativas, municipios, demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxi-
co o Regiones del territorio nacional, se sujetar a lo que disponga el Presidente de la
Repblica, previa emisin de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior en
los trminos previstos en la presente Ley

39
Artculo 14. Las Fuerza Especial de Apoyo Federal depender tcnica, operativa
y administrativamente de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de
Marina, en el mbito de sus respectivas competencias; su adiestramiento y doctrina se
regirn por los principios de legalidad, racionalidad, proporcionalidad, oportunidad
y respeto a los derechos humanos. En ningn caso sustituirn a las autoridades apo-
yadas en las funciones que legalmente les competan.

TTULO SEGUNDO
Del procedimiento de declaratoria de afectacin a la seguridad interior
CAPTULO I
Del inicio del procedimiento
Artculo 15. Existe una afectacin a la seguridad interior cuando se actualice
alguno de los supuestos a que se refiere el artculo 6 de esta Ley y el Ejecutivo Federal
emita una declaratoria en los trminos del presente Ttulo.
Artculo 16. El procedimiento de declaratoria de afectacin a la seguridad inte-
rior podr iniciar:
A solicitud del Presidente de la Repblica;
A solicitud de los gobernadores de los Estados y del Jefe de Gobierno de la Ciudad
de Mxico, en el mbito de sus respectivas competencias;
A solicitud de la mayora de los miembros presentes de las Legislaturas de las
entidades federativas, y
IV. A solicitud de la mayora de los miembros presentes del Senado de la
Repblica.
Artculo 17. Las solicitudes de inicio del procedimiento de declaratoria de afecta-
cin a la seguridad interior se dirigirn al Secretario de Gobernacin en su carcter de
Presidente del Comit, y debern cumplir con los siguientes requisitos:
Fundar y motivar el supuesto de afectacin de que se trate;
Especificar la delimitacin geogrfica objeto de la declaratoria;
Aportar elementos que permitan la identificacin de los sujetos, grupos o agentes
generadores del supuesto de afectacin de que se trate, cuando ello sea posible;
IV. Acompaar elementos que permitan evaluar las capacidades institucionales
instaladas de las autoridades federales, locales o municipales competentes para hacer
frente a la situacin, y
Sealar las medidas y acciones requeridas para hacer frente a la situacin y para
restablecer la seguridad interior, as como la temporalidad necesaria de la interven-
cin subsidiaria.

CAPTULO II
De la sustanciacin del procedimiento
Artculo 18. Una vez recibida la solicitud el Secretario de Gobernacin integrar
el expediente respectivo y tendr en todo momento la facultad para requerir a las
autoridades solicitantes y a las autoridades federales competentes, informacin com-
plementaria que resulte til para su anlisis y evaluacin.

40
Artculo 19. Integrado el expediente, el Secretario de Gobernacin convocar de
inmediato al Comit para analizar y evaluar:
La actualizacin del supuesto de afectacin a la seguridad interior de que se trate;
Los recursos y capacidades instaladas de las autoridades constitucionales y de las
instituciones de seguridad pblica federales, locales o municipales para hacer frente
a la situacin;
Las medidas y acciones a instrumentarse para hacer frente a la situacin y para
restablecer la seguridad interior, as como su temporalidad, y
IV. Las instituciones y autoridades federales que deban prestar el auxilio
solicitado.
El Secretario Tcnico elaborar acta circunstanciada de las deliberaciones y acuer-
dos adoptados por el Comit y formular, en su caso, el proyecto de declaratoria de
afectacin a la seguridad interior, el cual ser remitido por el Secretario de Goberna-
cin al Ejecutivo Federal para los efectos conducentes.

CAPTULO III
De la declaratoria de afectacin a la seguridad interior
Artculo 20. La emisin de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior
se regir por los principios de subsidiariedad, legalidad, temporalidad, publicidad,
racionalidad, proporcionalidad, oportunidad y respeto a los derechos humanos y sus
garantas reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Artculo 21. La declaratoria de afectacin a la seguridad interior ser emitida
mediante decreto del Presidente de la Repblica y deber contener lo siguiente:
La fundamentacin y motivacin que sustente el supuesto de afectacin a la se-
guridad interior;
La delimitacin geogrfica objeto de la declaratoria;
La temporalidad a la cual estar sujeta la vigencia de la declaratoria y las medidas
y acciones dispuestas para hacer frente a la situacin;
IV. La descripcin de los sujetos, grupos o agentes generadores del supuesto de
afectacin a la seguridad interior, cuando ello sea posible;
La identificacin de las autoridades constitucionales y de las instituciones de segu-
ridad pblica federales, locales o municipales a las que se prestar auxilio;
VI. La identificacin de las autoridades e instituciones federales que prestarn
el auxilio, debiendo especificar si concurrir la Fuerza Especial de Apoyo Federal o
algn otro Cuerpo o Servicio de la Fuerza Armada Permanente, y
VII. Las medidas y acciones a instrumentar para hacer frente a la situacin y para
restablecer la seguridad interior, as como los esquemas de coordinacin y cola-
boracin en la materia entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios
involucrados.
Artculo 22. En los casos en los que se contemple la participacin de la Fuerza
Especial de Apoyo Federal o de algn otro Cuerpo o Servicio de la Fuerza Armada
Permanente, la declaratoria de afectacin a la seguridad interior se ajustar a los si-

41
guientes lineamientos, as como a las disposiciones previstas en el Reglamento de esta
Ley:
Las previsiones necesarias para la instalacin e identificacin de puestos de revi-
sin en la va pblica para la inspeccin de personas y bienes, con el fin de prevenir la
comisin de delitos y de hacer frente a la afectacin a la seguridad interior, y
La identificacin de los protocolos y directivas a los cuales debern ajustarse las
inspecciones de personas y bienes en los puestos de revisin en la va pblica, inclui-
dos los relativos al uso legtimo de la fuerza para hacer frente a la situacin por parte
de las Fuerza Especial de Apoyo Federal o de la Fuerza Armada Permanente, los cuales
observarn los principios de legalidad, racionalidad, proporcionalidad, oportunidad y
respeto a los derechos humanos conforme a lo siguiente:
En los puestos de revisin en la va pblica deber operar personal de la Fuerza
Especial de Apoyo Federal y, en su caso, de otro Cuerpo o Servicio de la Fuerza Ar-
mada Permanente, as como de las instituciones de seguridad pblica federal y locales
competentes, con la presencia de agentes del ministerio pblico federal y local que
corresponda y de representantes de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
y de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federa-
tivas que correspondan;
En los protocolos y directivas del uso legtimo de la fuerza debern preverse en
forma gradual la disuasin, la persuasin, la fuerza no letal y la fuerza letal como
distintos niveles de coaccin, privilegiando en todo momento el empleo de los dos
primeros niveles, y
La Fuerza Especial de Apoyo Federal y la Fuerza Armada Permanente podrn
hacer uso legtimo de la fuerza para cumplir con un deber en los trminos de la de-
claratoria de afectacin a la seguridad interior; contrarrestar la resistencia no agresiva,
agresiva o agresiva grave; impedir la comisin inminente o real de delitos; proteger de
una agresin bienes jurdicos tutelados; actuar en legtima defensa; y, controlar a una
persona que se resista a la detencin en caso de flagrancia.
Artculo 23. La declaratoria de afectacin a la seguridad interior deber ser no-
tificada por conducto del Secretario de Gobernacin a la Comisin Bicameral y a
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para que ejerzan sus atribuciones
legales, y deber ser publicada en el Diario Oficialde la Federacin para que surta
efectos jurdicos.
Artculo 24. La declaratoria de afectacin a la seguridad interior terminar su
vigencia en los siguientes casos:
Por haberse cumplido el plazo previsto en el decreto respectivo;
Mediante decreto o acuerdo expedido por el Presidente de la Repblica, y
Por decreto del Senado de la Repblica, en los trminos previstos en el artculo
43, fraccin V de esta Ley.
La vigencia de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior no podr ex-
ceder de ciento ochenta das naturales, pudiendo prorrogarse hasta por un periodo
igual, en cuyo caso deber observarse el mismo procedimiento previsto en esta Ley
para su emisin.

42
Artculo 25. En caso de que la declaratoria de afectacin a la seguridad interior
termine su vigencia, cesarn los efectos de las medidas y acciones contempladas en
aqulla para hacer frente a la situacin.
Una vez terminada la vigencia de la declaratoria cesar el despliegue de las Fuerza
Especial de Apoyo Federal o de la Fuerza Armada Permanente para prestar auxilio a
las autoridades constitucionales y a las instituciones de seguridad pblica federales,
locales o municipales en los trminos de la declaratoria respectiva, por lo que el per-
sonal deber reintegrarse al servicio.

TTULO TERCERO
De la intervencin de las instituciones y autoridades federales bajo
la declaratoria de afectacin a la seguridad interior
CAPTULO I
Disposiciones preliminares
Artculo 26. En la atencin a una afectacin a la seguridad interior las institu-
ciones y autoridades federales que presten auxilio actuarn de conformidad con las
competencias y atribuciones que legalmente les corresponda, debiendo sujetarse a las
directrices establecidas en la declaratoria respectiva.
Artculo 27. Las instituciones y autoridades federales que participen bajo la decla-
ratoria de afectacin a la seguridad interior debern coordinarse con las autoridades
locales y municipales competentes para hacer frente a la situacin, en los trminos de
los convenios de coordinacin y de las bases de colaboracin que se celebren al efecto.

CAPTULO II
De la intervencin de la Fuerza Especial de Apoyo Federal
y de la Fuerza Armada Permanente
Artculo 28. Los delitos del orden comn o federal que fueren cometidos por
personal de la Fuerza Especial de Apoyo Federal o de la Fuerza Armada Permanente
durante la atencin a una afectacin a la seguridad interior correspondern a la juris-
diccin ordinaria cuando el sujeto pasivo que resienta sobre su persona la afectacin
producida por la conducta delictiva o la persona titular del bien jurdico tutelado o
puesto en peligro por la accin u omisin delictiva, tenga la condicin de civil.
Artculo 29. Exclusivamente bajo la vigenciade una declaratoria de afectacin a
la seguridad interior, la Fuerza Especial de Apoyo Federal y la Fuerza Armada Perma-
nente, tendrn las siguientes atribuciones:
En coordinacin con las instituciones de seguridad pblica competentes, salva-
guardar la integridad de las personas, garantizar, mantener y restablecer el orden y la
paz pblicos, as como prevenir la comisin de delitos que determinen las leyes;
Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito, siem-
pre que stas no puedan ser formuladas directamente ante el Ministerio Pblico,
debiendo informar por cualquier medio y de forma inmediata de la situacin a la
autoridad ministerial competente, as como de las diligencias practicadas;
Practicar detenciones en casos de flagrancia conforme a la ley, haciendo saber a

43
la persona detenida los derechos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos le otorga, y ponerla a disposicin y sin demora a las autoridades minis-
teriales competentes, junto con los bienes que se hayan asegurado o estn bajo su
custodia, observando en todo momento el cumplimiento de los plazos
constitucionales y legales establecidos;
IV. Participar, en auxilio del Ministerio Pblico y bajo su conduccin y mando,
en la investigacin y persecucin de los delitos, en la detencin de personas o en el
aseguramiento de bienes relacionados con la investigacin de los delitos, cumpliendo
sin excepcin los requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales
aplicables;
Coadyuvar de manera subsidiaria con las autoridades ministeriales, bajo solicitud,
mando y conduccin de stas, en el cumplimiento de las rdenes de aprehensin y
dems mandatos ministeriales y jurisdiccionales;
VI. Registrar de inmediato las detenciones practicadas conforme a las dispo-
siciones aplicables y remitir sin demora y por cualquier medio la informacin al
Ministerio
Pblico;
VII. Preservar el lugar de los hechos o del hallazgo y en general, realizar todos los
actos
necesarios para garantizar la integridad de los indicios. En su caso deber dar aviso
a la Polica con capacidades para procesar la escena del hecho y al Ministerio Pblico
conforme a las disposiciones previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales y en la legislacin aplicable;
VIII. Recabar datos generales y en su caso entrevista, de manera voluntaria, a las
personas
que pudieren aportar algn elemento para la investigacin en caso de flagrancia o
por instruccin del Ministerio Pblico;
IX. Emitir los informes, partes y dems documentos, cumpliendo con los requi-
sitos y formatos establecidos en las disposiciones aplicables;
Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, conforme a lo
siguiente:
Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones le-
gales aplicables;
Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
Adoptar las medidas necesarias para evitar que se ponga en peligro su integridad
fsica y psicolgica;
XI. Recolectar, procesar, diseminar y explotar informacin para prevenir, di-
suadir, contener y neutralizar afectaciones a la seguridad interior, respetando en todo
momento la privacidad y los derechos humanos de las personas reconocidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados interna-
cionales de los que el Estado mexicano sea parte, con excepcin de aquellas tcnicas

44
de investigacin que requieran de control judicial en trminos de esta Ley, la Ley de
Seguridad Nacional y del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales;
XII. Realizar inspeccin de bienes y personas en los puestos de revisin en la va
pblica, en los trminos previstos en la presente Ley, y
XIII. Emplear el uso legtimo de la fuerza en los trminos previstos en la presente
Ley.
Artculo 30. En la atencin a afectaciones a la seguridad interior, en los trminos
previstos en el artculo 29 de esta Ley, queda estrictamente prohibido a las Fuerza Es-
pecial de Apoyo Federal y a la Fuerza Armada Permanente, realizar funciones propias
del Ministerio Pblico o Policas de investigacin, tales como recibir declaraciones del
indiciado o detener a alguna persona, fuera de los casos de flagrancia o retenerla en
instalaciones distintas a los sitios de retencin del Ministerio Pblico.

TTULO CUARTO
Del control sobre el ejercicio de competencias en materia de seguridad
CAPTULO I
Del control judicial
SECCIN PRIMERA
De la intervencin de comunicaciones privadas
Artculo 31. Para efectos de esta Ley la intervencin de comunicaciones privadas,
abarca todo sistema de comunicacin, o programas que sean resultado de la evolu-
cin tecnolgica, que permitan el intercambio de datos, informaciones, audio, video,
mensajes, as como archivos electrnicos que graben, conserven el contenido de las
conversaciones o registren datos que identifiquen la comunicacin, las cuales se pue-
den presentar de manera sincrnica o asincrnica.
Podrn ser objeto de intervencin las comunicaciones privadas que se realicen de
forma oral, escrita, por signos, seales o mediante el empleo de aparatos elctricos,
electrnicos, mecnicos, almbricos o inalmbricos, sistemas o equipos informticos,
as como por cualquier otro medio o forma que permita la comunicacin entre uno
o varios emisores y uno o varios receptores.
Artculo 32. El Centro podr solicitar a los Juzgados de Control por cualquier
medio y por conducto de su Director General o de los servidores pblicos en quienes
delegue esta facultad, la intervencin de comunicaciones privadas, debiendo satisfa-
cer los siguientes requisitos:
Fundar y motivar el supuesto de afectacin a la seguridad interior en los trminos
de lo previsto en el artculo 6 de esta Ley, y
Precisar la persona o personas que sern sujetas a la medida; la identificacin del
lugar o lugares donde se realizar, si fuere posible; el tipo de comunicacin a ser inter-
venida; su duracin; el proceso que se llevar a cabo y las lneas, nmeros o aparatos
que sern intervenidos, y, en su caso, la denominacin de la empresa concesionaria
del servicio de telecomunicaciones a travs de la cual se realiza la comunicacin ob-
jeto de la intervencin.
El plazo de la intervencin, incluyendo sus prrrogas, no podr exceder de seis

45
meses. Despus de dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas intervenciones cuan-
do el Centro acredite nuevos elementos que as lo justifiquen, en cuyo caso deber
observarse el mismo procedimiento previsto en este Ttulo.
Artculo 33. La intervencin solicitada deber ser acordada por el Juzgado de
Control de manera inmediata, por cualquier medio que garantice su autenticidad,
o en audiencia privada con la sola comparecencia de la autoridad solicitante, en un
plazo mximo que no exceda de las seis horas siguientes a que la haya recibido.
Artculo 34. En la autorizacin, el juez de control determinar las caractersticas
de la intervencin, sus modalidades, lmites y, en su caso, ordenar las medidas que
estime pertinentes para su ejecucin.
Artculo 35. El personal de los Juzgados de Control que conozca de solicitudes
de intervencin de comunicaciones privadas en materia de seguridad interior deber
guardar estricta reserva sobre su contenido y el de los provedos del expediente res-
pectivo. El juez de control ser el responsable de resguardar bajo el debido secreto
del rgano jurisdiccional la informacin confidencial a que se refiere el artculo 32,
fraccin II de esta Ley.
Artculo 36. El control sobre la ejecucin de las intervenciones de comunica-
ciones privadas en materia de seguridad interior que sean autorizadas, quedar bajo
la estricta responsabilidad Centro y su ejecucin corresponder exclusivamente al
personal que su Director General autorice.
Los Juzgados de Control podrn requerir en todo momento a las autoridades
competentes informes peridicos sobre la ejecucin de las intervenciones autorizadas.
Artculo 37. Los datos e informacin que se obtengan de las intervenciones ten-
drn carcter de reservadas conforme a la aplicacin de la prueba de dao que prev
la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y
quienes tengan acceso a ellas debern observar el deber de secreca sobre el contenido
de las mismas.
Artculo 38. Una vez concluido el periodo de autorizacin paraintervenir comu-
nicaciones privadas la autoridad competente deber rendir al rgano jurisdiccional
que otorg la autorizacin un informe sobre la ejecucin de la medida. El destino
final de la informacin obtenida con la intervencin ser determinada por el Presi-
dente del Comit.
Artculo 39. Las autorizaciones judiciales para intervenir comunicaciones priva-
das en materia de seguridad interior, as como los datos y la informacin obtenidos
con la intervencin carecern de valor probatorio en procedimientos judiciales o ad-
ministrativos distintos al previsto en este Ttulo, salvo que la intervencin se lleve a
cabo en auxilio tcnico de actividades de inteligencia preventiva o de procuracin de
justicia, en cuyo caso deber ajustarse a las formalidades y requisitos previstos por la
legislacin aplicable.
Artculo 40. Tambin se requerir autorizacin judicial, en los trminos previstos
en esta Seccin, en los casos de extraccin de informacin, la cual consiste en la ob-
tencin de comunicaciones privadas, datos de identificacin de las comunicaciones,
as como de informacin, documentos, archivos de texto, audio, imagen o video

46
contenidos en cualquier equipo, aparato o dispositivo de almacenamiento de datos,
informtico o de comunicacin, que sea susceptible de conectividad o no, incluyendo
la almacenada en las plataformas o centros de datos remotos vinculados con stos
cuando sean susceptibles de conectividad.

SECCIN SEGUNDA
De la localizacin geogrfica en tiempo real y de la entrega de datos
conservados de equipos de comunicacin mvil
Artculo 41. El Centro podr solicitar a los Juzgados de Control por cualquier
medio y por conducto de su Director General o de los servidores pblicos en quie-
nes delegue esta facultad, requiera a los concesionarios, permisionarios, operadores
y comercializadores de servicios de telecomunicaciones, la localizacin geogrfica en
tiempo real o entrega de datos conservados de los equipos de comunicacin mvil
asociados a una lnea, debiendo satisfacer los siguientes requisitos:
Fundar y motivar el supuesto de afectacin a la seguridad interior en los trminos
de lo previsto en el artculo 6 de esta Ley, y
Precisar los equipos de comunicacin mvil relacionados con el supuesto de afec-
tacin a la seguridad interior de que se trate, sealando los motivos o indicios que
sustentan la necesidad de la localizacin geogrfica en tiempo real o la entrega de los
datos conservados; su duracin y, en su caso, la denominacin de la empresa con-
cesionaria del servicio de telecomunicaciones a travs de la cual se operan las lneas,
nmeros o aparatos que sern objeto de la medida.
El plazo de la medida, incluyendo sus prrrogas, no podr exceder de seis meses.
Despus de dicho plazo, slo podrn autorizarse nuevas medidas cuando el Centro
acredite nuevos elementos que as lo justifiquen, en cuyo caso deber observarse el
mismo procedimiento previsto en este Ttulo.
Artculo 42. Para la tramitacin y resolucin de las solicitudes de localizacin
geogrfica en tiempo real o de entrega de datos conservados de equipos de comu-
nicacin mvil, as como para el control sobre su ejecucin, se observarn las reglas
previstas en la Seccin Primera de este Captulo para la intervencin de comunica-
ciones privadas.

CAPTULO II
Del control legislativo
Artculo 43. La Comisin Bicameral tendr las siguientes atribuciones:
Conocer de los convenios de coordinacin y bases de colaboracin celebrados
entre la Federacin y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en
materia de seguridad interior;
Ordenar la comparecencia del Secretario de Gobernacin, en su carcter de Presi-
dente del Comit, para informar sobre las medidas y acciones instrumentadas bajo la
vigencia de una declaratoria de afectacin a la seguridad interior;
Requerir al Secretario de Gobernacin, en su carcter de Presidente del Comit, el
informe de resultados de la declaratoria de afectacin a la seguridad interior una vez

47
que sta terminen su vigencia;
IV. Formular al Comit observaciones y recomendaciones para la atencin de
afectaciones a la seguridad interior;
Dictaminar la pertinencia de poner fin a la vigencia de una declaracin de afec-
tacin a la seguridad interior y someter el dictamen correspondiente al Pleno del
Senado de la Repblica para su discusin y aprobacin, y
VI. Las dems que le otorguen las leyes.
Artculo 44. Al inicio de los periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la
Unin, el Secretario de Gobernacin, en su carcter de Presidente del Comit, deber
rendir a la Comisin Bicameral un informe general de las actividades desarrolladas
en materia de seguridad interior durante el semestre inmediato anterior que incluir
el ejercicio de todas las acciones y afectaciones a derechos realizadas con fundamento
en la declaratoria.
Artculo 45. Los informes a que se refiere el presente Captulo debern omitir da-
tos de personas, lugares o cosas a menos que hayan concluido las investigaciones res-
pectivas o las mismas fuesen objeto de un proceso penal. En todo caso, los integrantes
de la Comisin Bicameral estarn obligados a guardar secreca de la informacin a la
que tengan acceso conforme a lo dispuesto por la Ley de Seguridad Nacional.

TTULO QUINTO
De la coordinacin y colaboracin en materia de seguridad interior
CAPTULO I
De los convenios de coordinacin y bases de colaboracin entre
la Federacin, las entidades federativas y los municipios
Artculo 46. Para la atencin de afectaciones a la seguridad interior la Federacin,
por conducto del Secretario de Gobernacin deber celebrar con los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios que correspondan los convenios de coordi-
nacin y las bases de colaboracin que permitan la efectiva intervencin de las insti-
tuciones y autoridades federales en auxilio de las autoridades constitucionales y de las
instituciones de seguridad pblica de los rdenes local y municipal correspondientes.
Artculo 47. Los convenios de coordinacin y las bases de colaboracin que se
celebren al efecto debern respetar en todo momento el mbito de atribuciones de
cada una de las partes y debern comprender en su clausulado los compromisos por
parte de las autoridades constitucionales y de las instituciones de seguridad pblica de
los rdenes local y municipal que reciban el auxilio de la Federacin, para enfrentar la
situacin y para restablecer las condiciones de preservacin del orden constitucional,
del Estado de derecho y de la gobernabilidad democrtica.

CAPTULO II
De las obligaciones en materia de seguridad interior
Artculo 48. Los concesionarios, permisionarios, operadores y comercializadores
de servicios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados y proveedores de
servicios de aplicaciones y contenidos estn obligados a colaborar eficientemente con

48
la autoridad competente para el desahogo de las medidas de intervencin de comu-
nicaciones privadas, de localizacin geogrfica en tiempo real o de entrega de datos
conservados de equipos de comunicacin mvil, de conformidad con las disposicio-
nes aplicables. Asimismo, debern contar con la capacidad tcnica indispensable que
atienda las exigencias requeridas por la autoridad judicial para operar las medidas
sealadas.
Artculo 49. El Centro deber compartir bajo mecanismos de comunicacin au-
tntica, segura y expedita, de conformidad con los lineamientos que se definan en el
seno del Comit, a las instancias integrantes del Subcomit de Inteligencia en materia
de seguridad interior, los datos e informacin que se obtengan de las medidas de
intervencin de comunicaciones privadas, de localizacin geogrfica en tiempo real
o de entrega de datos conservados de equipos de comunicacin mvil a que se refiere
esta Ley.

TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das naturales
siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Las operaciones que desarrolle la Fuerza Armada Permanente en
auxilio de las autoridades constitucionales o de las instituciones de seguridad pbli-
ca locales o municipales debern ajustarse al procedimiento previsto en el presente
Decreto, a ms tardar a la entrada en vigor del mismo; en caso contrario cesarn de
inmediato y el personal respectivo deber reintegrarse al servicio.
TERCERO. Las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina llevarn a cabo
las acciones pertinentes para proveer los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y
presupuestarios necesarios para establecer la Fuerza Especial de Apoyo Federal y para
dar cumplimiento al presente Decreto.
CUARTO. A la entrada en vigor del presente Decreto, la Fuerza Especial de
Apoyo Federal deber encontrarse debidamente integrada por unidades organizadas,
equipadas y adiestradas, las que se constituirn por mando, rganos de mando y el
nmero de unidades que determinen en el mbito de su competencia los titulares de
las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina.
QUINTO. El impacto presupuestario que se genere con motivo de la entrada en
vigor del presente Decreto en materia de servicios personales, as como el estableci-
miento de la Fuerza Especial de Apoyo Federal, se cubrir con cargo al presupuesto
aprobado anualmente por la Cmara de Diputados a las secretaras de la Defensa
Nacional, Marina y Gobernacin, en la parte que les corresponda.
Las dependencias sealadas prevern en el anteproyecto del Presupuesto de Egre-
sos de la Federacin del ejercicio respectivo los recursos que correspondan para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto.
SEXTO. A la entrada en vigor del presente Decreto el Ejecutivo Federal deber
expedir el Reglamento de la Ley, debiendo desarrollar los lineamientos relativos a la
instalacin e identificacin de puestos revisin en la va pblica para la inspeccin de
personas y bienes, as como los protocolos y directivas para el uso legtimo de la fuerza

49
bajo la vigencia de una declaratoria de afectacin a la seguridad interior.

En ningn caso podr emitirse una declaratoria de afectacin a la seguridad inte-


rior en los trminos dispuestos en esta Ley sin que previamente haya entrado en vigor
su Reglamento.

Saln de Sesiones del Senado de la Repblica, a 13 de septiembre de 2016. Sus-


cribe SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH

50
Iniciativa
del PRI

51
Iniciativa del PRI

QUE EXPIDE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR, SUSCRITA POR LOS


DIPUTADOS CSAR OCTAVIO CAMACHO QUIROZ Y MARTHA
SOFA TAMAYO MORALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI.

Los suscritos, Csar Octavio Camacho Quiroz y Martha Sofa Tamayo Morales,
diputados en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unin e integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dis-
puesto por el artculo 71, fraccin II y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como 6, fraccin I y IV, 77 y 78 del Reglamento de la Cmara
de Diputados, someten a la consideracin de esta Soberana, la siguiente Iniciativa
con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior, al tenor de
la siguiente:

Exposicin de Motivos
I. Contexto.
Durante los siglos XIX y XX, los Estados integrantes de la comunidad internacio-
nal tuvieron una concepcin tradicional sobre las amenazas a su propia existencia, las
cuales se limitaban a guerras provenientes de otro Estado, o bien, conflictos internos
en los que se luchaba por el control del gobierno; sin embargo, la evolucin tecnol-
gica de las comunicaciones y de la economa dio paso al fenmeno de la globalizacin
y, con ello, a nuevos desafos para los Estados, como se concluy en la Conferencia
Especial sobre Seguridad, celebrada en la Ciudad de Mxico, los das 27 y 28 de
octubre de 2003, de la que deriv la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas,
en la cual los Estados participantes pactaron establecer una nueva concepcin de la
seguridad de alcance multidimensional, que incluye las amenazas tradicionales y las
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos.
En ese mismo foro, se acordaron valores compartidos a los que se sujetaran los
Estados parte, a saber:

52
a) Cada Estado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades
nacionales de Seguridad Nacional y definir las estrategias, planes y acciones para ha-
cer frente a las amenazas a su seguridad, conforme a su ordenamiento jurdico, y con
el pleno respeto del derecho internacional y las normas y principios de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y la Carta de las Naciones Unidas.
b) La democracia representativa es una condicin indispensable para la estabi-
lidad, la paz y el desarrollo.
c) El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la bue-
na gestin gubernamental son esenciales para la estabilidad, la paz y el desarrollo
poltico, econmico y social.
d) La subordinacin constitucional de todas las instituciones del Estado a la
autoridad civil legalmente constituida y el respeto del Estado Constitucional de De-
recho por todas las entidades y sectores de la sociedad son valores fundamentales y
contribuyen a la estabilidad y la paz.
e) El fundamento y razn de ser de la Seguridad Nacional es la proteccin de
la persona humana. Las condiciones de la seguridad humana mejoran mediante el
pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales
de las personas, as como mediante la promocin del desarrollo econmico y social,
la inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el
hambre.
f ) Las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la Seguridad Nacional son
de naturaleza diversa y alcance multidimensional, y el concepto y los enfoques tradi-
cionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que inclu-
yen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales.
g) Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad son
problemas intersectoriales que requieren respuestas de aspectos mltiples por par-
te de distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma apropiada
conforme a las normas y principios democrticos y las normas constitucionales de
cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la Se-
guridad Nacional son de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperacin
internacional adecuada.
h) La seguridad se ve afectada, en diferente forma, por amenazas tradicionales
y por nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa, tales
como:
* El terrorismo, la delincuencia organizada, el problema mundial de las drogas, la
corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las conexiones entre ellos;
* La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin,
que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la
cohesin social y vulnera la Seguridad Nacional;
* Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enferme-
dades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
* La trata de personas;

53
* Los ataques a la seguridad ciberntica;
* La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente
durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el
petrleo, material radioactivo y desechos txicos, y
* La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa y sus
medios vectores por terroristas.
En virtud de lo anterior, en el mbito nacional se dio un impacto que gener la
reforma constitucional de 2004, con la cual se crea una nueva materia de derecho,
esto es, el Derecho de la Seguridad Nacional. Dicha reforma incorpor como una
facultad del Congreso de la Unin emitir leyes en materia de Seguridad Nacional, y
como una facultad y obligacin del Presidente de la Repblica preservarla en trmi-
nos de dichas leyes.
En cumplimiento de dicho mandato, el 31 de enero de 2005 se public en el
Diario Oficial de la Federacin la Ley de Seguridad Nacional, la cual establece las
bases de integracin y accin coordinada de las instituciones y autoridades encargadas
de preservar la Seguridad Nacional, en sus respectivos mbitos de competencia, as
como la forma y los trminos en que las autoridades de las entidades federativas y los
municipios colaborarn con la Federacin en dicha tarea.
Al respecto, la Seguridad Nacional instituye una garanta de bienestar social y
plenitud humana, cuya preservacin constituye una funcin poltica de carcter su-
perior del Estado mexicano, a cargo del Presidente de la Repblica, que se caracteriza
por ser estratgica, multidimensional y dinmica, y se materializa a travs de actos de
gobierno de conduccin, orientacin y regulacin global, en el marco de la poltica
interior y exterior, cuyos fines tienden a proteger, defender, mantener, fortalecer y
promover los intereses y objetivos nacionales, para el desarrollo poltico, econmico
y social, con miras a lograr el proyecto nacional.
Al efecto, y en trminos de la Ley de la materia, contamos con un concepto ju-
rdico de Seguridad Nacional de la siguiente forma: acciones destinadas de manera
inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano.
Acciones que en su conjunto engloban, en lo general, las funciones de seguridad,
defensa y desarrollo; en especfico las vertientes de Seguridad Interior y Defensa Ex-
terior, en plena concordancia con lo previsto en la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 89, fraccin VI y, a su vez, deja el margen
necesario para regular con precisin los aspectos particulares de la actuacin del Esta-
do en cada una de esas vertientes.
Respecto de la vertiente de Seguridad Interior, su objeto de proteccin o bien
jurdico tutelado es el orden interno, entendido como la justa aplicacin de las leyes,
as como de la correspondiente observancia de las mismas; luego entonces, el orden
interno implica tanto al orden constitucional como a las instituciones democrticas
de gobierno.
Por tanto, resulta necesario un ordenamiento legal especfico que defina y regule
las actividades que pueden realizar las dependencias e instituciones competentes en el

54
mantenimiento de la Seguridad Interior, con el propsito de responder a los cuestio-
namientos sobre el alcance de la Seguridad Interior e incluso evitar confusiones con
las tareas de Seguridad Pblica.
Hoy en da, los asuntos en materia de Seguridad Pblica son atendidos por las
instituciones policiales especializadas de los tres rdenes de gobierno; por su parte, la
complejidad de los fenmenos de Seguridad Interior requiere de la actuacin coor-
dinada de diversas dependencias e instituciones del Ejecutivo Federal, as como de
la participacin corresponsable de las autoridades de las entidades federativas y los
municipios.
Aunque la Seguridad Interior y la Seguridad Pblica se encuentran ampliamente
interrelacionadas, exigen un uso diferenciado del poder del Estado para su atencin,
en funcin de los fenmenos que afecten o pretendan afectar los bienes jurdicos que
tutelan. En el caso de la Seguridad Interior, fundamentalmente se busca hacer frente a
situaciones y fenmenos que vulneran el orden constitucional y la continuidad de las
instituciones del Estado, esto es, el orden interno; en el caso de la Seguridad Pblica,
se busca velar por la observancia del orden y paz pblicos, as como por la seguridad
de los ciudadanos y sus bienes.
La Seguridad Interior deriva de una de las funciones primarias e irrenunciables
del Estado, tanto para su propia subsistencia, como para garantizar las condiciones
necesarias para el pleno desarrollo de las potencialidades de sus habitantes, mediante
la adopcin de todo tipo de medidas polticas, econmicas y sociales, incluyendo el
ejercicio del monopolio del uso legtimo de la fuerza, as como de la puesta en prc-
tica de acciones de proteccin civil, cuando por la magnitud de los fenmenos que
atiendan, deban ser instrumentadas con el mayor nmero y capacidad posible por
parte de las autoridades de los tres rdenes de gobierno.
Dada la estrecha relacin entre los asuntos de Seguridad Interior, Seguridad P-
blica y Proteccin Civil, es preciso determinar a travs de instrumentos jurdicos la
atencin especfica por parte del Estado para articular las acciones de las instituciones
pblicas, conforme a sus respectivos mbitos de competencia, lo que adems trae
consigo seguridad jurdica para la poblacin.
Lo anterior cobra especial relevancia, toda vez que la Seguridad Interior, como
vertiente de la Seguridad Nacional, implica la posibilidad de disponer de la totalidad
de la Fuerza Armada permanente (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), en trminos de
lo dispuesto por el artculo 89, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, es decir, el Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe de
Estado y Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, puede utilizarlas para hacer
frente a fenmenos que impacten a la Seguridad Interior. Para ello, en primer trmi-
no, debe hacer uso de todos los medios y recursos legtimos que se encuentren a su
disposicin y, en caso de que la situacin concreta as lo amerite, bajo el principio de
gradualidad en el uso de la fuerza, disponer de las Fuerzas Armadas como la ultima
ratio del Poder Nacional.
Cabe precisar que, en armona con la referida disposicin constitucional, el le-
gislador ha asignado como una de las misiones del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos

55
garantizar la Seguridad Interior, as como a la Armada de Mxico de coadyuvar en la
seguridad interior del pas, tal y como se prev en los artculos 1 de la Ley Orgnica
del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y 1 de la Ley Orgnica de la Armada de M-
xico, respectivamente.
Ahora bien, en atencin a que la Seguridad Interior se enmarca en el mbito de
la Seguridad Nacional, es pertinente hacer uso de los esquemas institucionales que
la legislacin en la materia ha diseado, tanto para la toma de decisiones en los ni-
veles estratgico, tctico y operativo, as como para la ejecucin de las acciones que
se requieran. De ah que, como se prev en la presente iniciativa debe apoyarse en el
Consejo de Seguridad Nacional para determinar la intervencin de la Federacin en
temas de Seguridad Interior, as como en el Secretario de Gobernacin, en su carcter
de Secretario Ejecutivo del Consejo, para coordinar el anlisis estratgico de los fen-
menos que se presenten, sustentado en el sistema de investigacin e informacin que
se prev en el artculo 27, fraccin XXVI de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
En este mismo sentido, sobre la base de las facultades que la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal le otorga a la Secretara de Gobernacin para la con-
duccin de la poltica interior; la formulacin y ejecucin de las polticas y programas
de seguridad pblica; la realizacin de acciones que favorezcan las condiciones de
unidad nacional, cohesin social, fortalecimiento de las instituciones de gobierno y
gobernabilidad democrtica y de coordinar a los Secretarios de Estado y dems fun-
cionarios de la Administracin Pblica Federal para garantizar el cumplimiento de
las rdenes y acuerdos del Titular del Ejecutivo Federal, corresponde a esa Secretara
conjuntar los esfuerzos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal con aquellas autoridades de las entidades federativas o de los municipios, a
efecto de llevar a cabo acciones orientadas a la normalizacin del orden interno en un
rea o zona geogrfica del pas.
Bajo este contexto, y conforme a las disposiciones constitucional y legales antes
citadas, es necesario que se emita una Ley que defina con claridad el objetivo que se
busca alcanzar con la Seguridad Interior, que en esencia es garantizar la condicin de
paz que permita salvaguardar la continuidad de las instituciones y el desarrollo na-
cional, mediante el mantenimiento del Estado de derecho y la gobernabilidad demo-
crtica en beneficio de la poblacin, concibindola expresamente como una vertiente
de la Seguridad Nacional y diferencindola de la Seguridad Pblica, as como regular
de manera integral los esquemas de atencin y coordinacin entre los Poderes de la
Unin, las entidades federativas y los municipios en la materia.
Lo anterior mantiene congruencia con la poltica pblica de la presente adminis-
tracin, en la que se advierte de los retos en materia de Seguridad Interior, mismos
que demandan que el Estado acte con fortaleza y determinacin, pero siempre con
absoluto apego al marco jurdico. Al efecto, y para hacer frente a dichos retos, en el
Objetivo 1.2., Estrategia 1.2.1., cuarta Lnea de Accin, del Plan Nacional de Desa-
rrollo 2013-2018, se plasm el compromiso con la sociedad mexicana de impulsar
un rgimen jurdico en materia de Seguridad Nacional, que fortalezca las capacidades

56
de las instituciones del Estado relacionadas con la preservacin de la integridad, esta-
bilidad y permanencia del Estado Mexicano, en un marco democrtico y de derecho,
as como en la Estrategia 1.2.2. Preservar la paz, la independencia y soberana de la
nacin, la Lnea de Accin relativa a impulsar la creacin de instrumentos jurdicos
que fortalezcan el sustento legal a la actuacin de las Fuerzas Armadas en actividades
de Defensa Exterior y Seguridad Interior.
Por su parte, el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018 establece un en-
foque multidimensional de la Seguridad Nacional y resalta el desafo que representa
garantizar la Seguridad Interior y reducir la violencia donde ms afecta a la poblacin,
considerando el papel destacado que las Fuerzas Armadas han desempeado en la
preservacin del orden pblico y la contencin del crimen organizado para fortalecer
la gobernabilidad democrtica y la Seguridad Interior en todo el territorio nacional,
a la vez que advierte de la necesidad de dotarlas de un marco legal que fortalezca su
actuacin y otorgue seguridad jurdica a los gobernados.
Al efecto, el referido Programa incluye como uno de sus grandes objetivos estra-
tgicos, la consolidacin del Sistema de Seguridad Nacional que permita al titular del
Ejecutivo Federal disponer de las instituciones, procesos e instrumentos para atender
de modo integral la agenda de Seguridad Nacional e identifica como una de sus prio-
ridades fortalecer la capacidad de respuesta de las Fuerzas Federales concepto que se
refiere a las instituciones de seguridad pblica federal y a las Fuerzas Armadas, para
contribuir al mantenimiento de la Seguridad Interior, a travs de diversas acciones,
entre otras, mediante el impulso del desarrollo del marco jurdico en materia de Se-
guridad Interior (Objetivo Estratgico 2, Objetivo Especfico 2.2., Estrategia 2.2.1).
De igual forma, los Programas Sectoriales de Defensa Nacional 2013-2018 y de
Marina 2013-2018, establecen como parte de las prioridades del Gobierno Federal,
impulsar el anteproyecto de decreto de Ley de Seguridad Interior, as como fortalecer
las atribuciones institucionales y la actuacin de las Fuerzas Armadas en operaciones
de Seguridad Interior mediante la creacin y actualizacin del marco jurdico en la
materia.1

II. Contenido de la Iniciativa.


A. Expedicin de la Ley de Seguridad Interior.
Por todo lo antes sealado, resulta necesario que Mxico cuente con un marco
legal que atienda los aspectos de Seguridad Interior en su concepto ms amplio.
En tal sentido, la presente Iniciativa de Ley consta de seis Captulos. El primero
de ellos denominado Disposiciones Generales, establece el objeto de la misma y de-
fine a la Seguridad Interior como la condicin que proporciona el Estado Mexicano
que permite salvaguardar la continuidad de sus instituciones y el desarrollo nacional,
mediante el mantenimiento del estado de derecho y la gobernabilidad democrtica en
todo el territorio nacional en beneficio de su poblacin.
En virtud del alcance del concepto y de los bienes jurdicos que tutela la Segu-
ridad Interior, se prev expresamente que las disposiciones de la Ley son materia de
Seguridad Nacional. En este mismo sentido, se seala que en la conduccin de las

57
acciones que prev se observarn los principios previstos en el artculo 4 de la Ley de
Seguridad Nacional, esto es, los de legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos
humanos y sus garantas, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordi-
nacin y cooperacin. Adicionalmente, se incorporan los principios que aplican de
manera directa y especial en la atencin de los temas de Seguridad Interior, a saber:
* Racionalidad: caracterstica de una actuacin de autoridad precedida de
previsiones derivadas del anlisis y evaluacin integral y objetiva de los factores con
potencial para afectar los bienes jurdicos que tutela dicha funcin, a fin de justificar
la idoneidad de las medidas y acciones que se implementarn para su atencin.
* Oportunidad: caracterstica de la actuacin de las autoridades que permite
prevenir o evitar un dao o peligro inminente o actual a los bienes jurdicos tutelados
por sta, al implementarse en el momento preciso.
* Proporcionalidad: caracterstica que limita la actuacin de las autoridades
en funcin de la ponderacin que se hace, respecto de los posibles efectos adversos
que generara la materializacin de alguna amenaza o riesgo y los beneficios o ventajas
que se prevn obtener con las medidas y acciones implementadas para su atencin.
* Temporalidad: caracterstica que limita las acciones a cargo de la autoridad
en el tiempo, hasta en tanto se restablecen las condiciones cuya alteracin dan origen
a las mismas o se logra el objetivo inicialmente planteado.
* Subsidiariedad: caracterstica de la actuacin de una autoridad que intervie-
ne en apoyo de otra, sin que ello implique una sustitucin de jurisdiccin.
* Gradualidad: caracterstica de la actuacin de una autoridad que se realiza en
etapas y niveles de atencin sucesivos e integrados en funcin del proceso de planea-
cin y programacin, que permite establecer prioridades, objetivos, metas, lideraz-
gos y niveles de coordinacin y responsabilidad para asegurar una actuacin integral,
dinmica, transparente y efectiva.
Asimismo, se atribuye al Ejecutivo Federal la aplicacin de la ley, por conducto
de la Secretara de Gobernacin, con la participacin de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal y las Fuerzas Armadas, en coordinacin con los
dems rdenes de gobierno.
Adicionalmente, se definen los conceptos de Acciones de Seguridad Interior, Ac-
ciones de Orden Interno, Fuerzas Armadas, Fuerzas Federales, Inteligencia para la
Seguridad Interior y Seguridad Nacional.
A efecto de otorgar seguridad jurdica respecto de los fenmenos que justificarn
la procedencia de los esquemas de Seguridad Interior, se prevn de manera clara como
amenazas a la Seguridad Interior, siempre que superen las capacidades efectivas de las
autoridades competentes, los actos violentos que atenten contra los bienes jurdicos
que sta tutela, la presencia de fenmenos de origen natural o antropognico que
ponga en peligro a la sociedad, sus bienes y a la infraestructura de carcter estratgico
en reas geogrficas del pas, y cualquier otro acto o hecho que ponga en peligro la
estabilidad, seguridad o la paz pblica en el territorio nacional o en reas geogrficas
especficas del pas.
Es conveniente precisar que las Acciones de Seguridad Interior que plantea la Ini-

58
ciativa sern aquellas que realizarn las autoridades federales, incluyendo a las Fuer-
zas Armadas, por s o en coordinacin con las entidades federativas o municipales,
orientadas a la normalizacin del orden interno en un rea o zona geogrfica del pas,
previa emisin de la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior, entre otras,
las operaciones de restauracin del orden y operaciones para auxiliar a la poblacin
civil en caso de necesidades pblicas y desastres, esto es, se trata de acciones reactivas
frente a amenazas inminentes a la Seguridad Interior.
Por otro lado, las Acciones de Orden Interno sern aquellas que realizan de ma-
nera permanente las citadas autoridades federales, por s o en coordinacin con los
dems rdenes de gobierno, para prevenir amenazas a la Seguridad Interior en un rea
o zona geogrfica del pas, lo cual constituye el aspecto preventivo de la Seguridad
Interior, fundamental para anticipar la accin del Estado frente a fenmenos que
pretendan vulnerar el orden interno.
Adicionalmente, en el mbito preventivo de la Seguridad Interior, la Iniciativa
prev la atencin de los factores desestabilizadores de sta, entendidos como aquellas
circunstancias previstas en la Agenda Nacional de Riesgos, que podran desencade-
nar o agravar una amenaza a la Seguridad Interior, tales como: cambio climtico,
corrupcin, deficiencia en la profesionalizacin de los cuerpos de Seguridad Pblica,
terrorismo, delincuencia organizada, portacin y trfico ilcito de armas de fuego, en-
tre otros, que debern ser identificados y atendidos, en el mbito de su competencia,
por las autoridades federales, mediante proyectos estratgicos y Acciones de Orden
Interno, segn su naturaleza, por s o mediante esquemas de coordinacin, que les
permitan atender las causas que favoreceran o agravaran una amenaza a la Seguridad
Interior en perjuicio de un rea geogrfica, sector o institucin especficos.
En atencin a que los efectos de una Declaratoria de Proteccin a la Seguridad
Interior, son distintos a los de la suspensin de derechos prevista en el artculo 29
Constitucional, la propia Iniciativa prev que dicha declaratoria no tendr esas im-
plicaciones restrictivas y remite a las diversas disposiciones constitucional y legales
aplicables.
El Captulo Segundo, Procedimiento para emitir la Declaratoria de Proteccin
a la Seguridad Interior, regula la intervencin del Gobierno Federal en materia de
Seguridad Interior bajo dos modalidades: la primera, cuando el
Presidente de la Repblica as lo determine de conformidad con su respon-
sabilidad de proteger y con fundamento en el artculo 89, fraccin VI de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y la segunda, a peticin de las Legis-
laturas de las entidades federativas o de su Ejecutivo, cuando aquella no se encuentre
reunida, de conformidad con el principio de garanta de proteccin federal prevista
en el artculo 119, primer prrafo, de la citada Constitucin Poltica.
Tratndose de las peticiones de apoyo por parte de las entidades federativas, se
prevn los requisitos que deben contener, los cuales sern fundamentales para el an-
lisis de la procedencia de la declaratoria.
De igual forma, se otorga al Ejecutivo Federal un plazo para la emisin de la
declaratoria, sealando los elementos que deber contener, y se prev el deber de

59
publicarla en el Diario Oficial de la Federacin.
Se prev la posibilidad de modificar la declaratoria y prolongar la intervencin
federal, en tanto subsistan las causas que le dieron origen, lo cual deber publicarse,
de igual forma, en el Diario Oficial de la Federacin.
Para efectos de garantizar la atencin urgente de situaciones que coloquen en
grave peligro la integridad colectiva de las personas y/o el funcionamiento de las ins-
tituciones, se faculta al Presidente de la Repblica para ordenar acciones inmediatas,
sin perjuicio de emitir la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior en el
menor tiempo posible, facultad que se fundamenta en la responsabilidad de proteger
que debe asumir subsidiariamente el Gobierno Federal en materia de Seguridad Na-
cional para prevenir o, en su caso, contrarrestar eventos que pongan en peligro a la
poblacin o debiliten a las instituciones democrticas de gobierno, haciendo uso de
todos los medios legtimos del Poder Nacional.
El Captulo Tercero, De la intervencin de las Autoridades Federales, establece
la intervencin progresiva y gradual del Gobierno Federal, primero con la partici-
pacin de las autoridades y fuerzas de seguridad pblica federales y, cuando stas
sean insuficientes para contrarrestar la amenaza, se dar la intervencin a las Fuerzas
Armadas, como ltimo recurso del Poder Nacional.
A efecto de mantener armona con el orden jurdico nacional, se precisa que las
acciones que realicen las autoridades del Gobierno Federal en trminos de la Ley de
Seguridad Interior, en ningn caso sustituirn las respectivas competencias y respon-
sabilidades de las autoridades de los dems rdenes de gobierno, ni tampoco las que
ejecuten las Fuerzas Armadas se considerarn de Seguridad Pblica. De igual forma,
tratndose de fenmenos naturales perturbadores, se seala que la intervencin de las
autoridades federales, incluyendo a las Fuerzas Armadas, se sujetar a lo previsto en la
Ley General de Proteccin Civil y dems disposiciones aplicables.
Sobre la base de la funcin de la Secretara de Gobernacin para la conduccin
de la poltica interior y para promover la coordinacin de acciones en temas de Se-
guridad Nacional, se prev la posibilidad de que esa dependencia implemente los
esquemas de colaboracin necesarios para la efectiva coordinacin y ejecucin de las
acciones o medidas estipuladas en la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Inte-
rior, as como, en coordinacin con los Gobiernos de las entidades federativas, destine
Fuerzas Federales para que realicen Acciones de Orden Interno, en aquellas reas o
zonas del territorio nacional que as lo requieran.
En el Captulo Cuarto, De la inteligencia para la Seguridad Interior, se esta-
blece que las Acciones de Orden Interno y de Seguridad Interior se apoyarn en las
unidades y procesos de inteligencia del Sistema de Seguridad Nacional, a efecto de
utilizar y explotar los esquemas que ya se han desarrollado o que se encuentren en
proceso de desarrollo, conforme a la Ley de Seguridad Nacional, sus disposiciones re-
glamentarias y los dems ordenamientos que en la materia se emitan, en congruencia
con la vinculacin de la Seguridad Interior y la materia de Seguridad Nacional.
Asimismo, se prev que las Fuerzas Federales y las Fuerzas Armadas, en sus res-
pectivos mbitos de competencia, desarrollarn actividades de inteligencia para la

60
Seguridad Interior, con el objeto de brindar apoyo en la toma de decisiones en la
materia.
El Captulo Quinto, Del control de las acciones en materia de Seguridad Inte-
rior, puntualiza que la autoridad coordinadora de las Acciones de Seguridad Interior
deber mantener permanentemente informado al titular del Ejecutivo Federal sobre
la ejecucin de la declaratoria. Asimismo, se seala que al trmino de las acciones,
dicha autoridad remitir al titular de la Secretara de Gobernacin un informe con
los resultados obtenidos y, en su caso, la recomendacin de las acciones subsecuentes
a desarrollar.
En congruencia con los esquemas de control democrtico previstos en la Ley de
Seguridad Nacional, se prev que el titular de la Secretara de Gobernacin remitir
un informe a la Comisin Bicamaral prevista en el artculo 56 de dicha Ley, mediante
el cual se har de su conocimiento la conclusin y el resultado de las acciones que
se llevaron a cabo por el Gobierno Federal conforme a la Ley de Seguridad Interior.
El Captulo Sexto, denominado De los recursos para atender una afectacin de
seguridad interior, contempla las previsiones anuales en el presupuesto de egresos de
la federacin, para la atencin de las acciones que realicen las Dependencias Federales
en materia de seguridad interior.
Las Fuerzas Armadas en Mxico, por su disciplina, organizacin y disponibilidad,
han sido durante muchos aos el principal recurso que tienen la nacin para enfren-
tar y contener los distintos desafos a la seguridad de las nacin que en cada momento
se han presentado; sin embargo, su eficacia se ha visto limitada por la falta de un
marco normativo adecuado para tal efecto, particularmente en cuanto a las acciones
que pueden realizar en tiempo de paz, por lo que es necesario que esa Soberana con-
sidere discutir y aprobar la presente iniciativa, a fin de que se fortalezca su actuacin
en materia de seguridad interior.
Por las razones expuestas y en ejercicio de las facultades que me otorga el artculo
71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se some-
te a consideracin de esa Soberana, el siguiente proyecto de:

Decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior


Ley de Seguridad Interior
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, de inters general y de obser-
vancia en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular la funcin del Estado
para preservar la Seguridad Interior, as como establecer las bases, procedimientos y
modalidades de coordinacin entre los Poderes de la Unin, las entidades federativas
y los municipios, en la materia.
Las disposiciones de la presente Ley son materia de Seguridad Nacional.
Artculo 2.- En la conduccin de las Acciones de Orden Interno y de Seguridad
Interior se observarn los principios previstos en el artculo 4 de la Ley de Seguridad
Nacional y los de racionalidad, oportunidad, proporcionalidad, temporalidad, sub-

61
sidiariedad y gradualidad, as como las disposiciones del uso legtimo de la fuerza.
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Acciones de Seguridad Interior: Aquellas que realizan las autoridades federales,
incluyendo a las Fuerzas Armadas, por s o en coordinacin con otras autoridades,
orientadas a la normalizacin del orden interno institucional en un rea o zona geo-
grfica del pas, con la emisin de la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Inte-
rior, siendo, entre otras, las siguientes:
a. Operaciones de restauracin del orden, y
b. Operaciones para auxiliar a la poblacin civil en caso de necesidades pbli-
cas y desastres que constituyan una afectacin a la Seguridad Interior en trminos de
esta Ley.
II. Acciones de Orden Interno: Aquellas que realizan las autoridades federales,
incluyendo a las Fuerzas Armadas, por s o en coordinacin con los dems rdenes de
gobierno, orientadas a prevenir amenazas a la Seguridad Interior en un rea o zona
geogrfica del pas, siendo, entre otras, las siguientes:
a. Destacamentos de seguridad;
b. Escoltas de seguridad;
c. Establecimiento de bases de operaciones mviles y fijas;
d. Establecimiento de puestos de seguridad;
e. Intercepcin terrestre, area y martima;
f. Patrullajes;
g. Puestos de vigilancia;
h. Reconocimientos;
i. Seguridad en instalaciones estratgicas, y
j. Las dems que se consideren necesarias.
III. Fuerzas Armadas: El Ejrcito, Armada y Fuerza Area;
IV. Fuerzas Federales: Las instituciones de seguridad pblica federal;
V. Inteligencia para la Seguridad Interior: El conocimiento obtenido a partir de la
recoleccin, procesamiento, diseminacin y explotacin de informacin para la toma
de decisiones en materia de Seguridad Interior;
VI. Seguridad Interior: La condicin que proporciona el Estado Mexicano que
permite salvaguardar la continuidad de sus instituciones, as como el desarrollo na-
cional mediante el mantenimiento del estado de derecho y la gobernabilidad demo-
crtica en todo el territorio nacional en beneficio de su poblacin;
VII. Seguridad Nacional: Lo previsto en la Ley de Seguridad Nacional.
VIII. Uso legtimo de la fuerza: utilizacin de tcnicas, tcticas, mtodos, arma-
mento y protocolos que realiza el personal de las fuerzas armadas y federales, para
controlar, repeler o neutralizar actos de resistencia no agresiva, agresiva o agresiva
grave.
Artculo 4.- La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal, a travs
de la Secretara de Gobernacin con la participacin de las dependencias, entida-
des de la Administracin Pblica Federal, Fuerzas Federales y Fuerzas Armadas, en
coordinacin con los otros rdenes de gobierno, en el mbito de sus atribuciones y

62
competencia.
Artculo 5.- A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicar supletoriamente
la Ley de Seguridad Nacional y, en su caso, la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
La Seguridad Interior est excluida de lo dispuesto en la Ley Federal de Procedi-
miento Administrativo
Artculo 6.- La informacin que se genere con motivo de la aplicacin de la pre-
sente Ley, ser considerada de Seguridad Nacional, en los trminos de la ley de la
materia y clasificada de conformidad con sta y las disposiciones aplicables en materia
de transparencia y acceso a la informacin.
Artculo 7.- Son amenazas a la Seguridad Interior, siempre que superen las capa-
cidades efectivas de las autoridades competentes, las siguientes:
I. Actos violentos tendientes a quebrantar la continuidad de las instituciones,
el desarrollo nacional, la integridad de la federacin, el estado de derecho y la go-
bernabilidad democrtica en todo el territorio nacional o en alguna de sus partes
integrantes;
II. Presencia de fenmenos de origen natural o antropognico, tales como una
emergencia ambiental, biolgica, nuclear, qumica, sanitaria o cualquier otra que
ponga en peligro a la sociedad, sus bienes y a la infraestructura de carcter estratgico
en reas geogrficas del pas, y
III. Cualquier otro acto o hecho que ponga en peligro la estabilidad, seguridad o
paz pblicas en el territorio nacional o en reas geogrficas especficas del pas.
Artculo 8.- Las autoridades federales, en el mbito de sus respectivas competen-
cias, implementarn proyectos estratgicos y, en su caso, Acciones de Orden Interno
para identificar y atender oportunamente, segn su naturaleza, los factores desestabi-
lizadores de la Seguridad Interior, contemplados en la Agenda Nacional de Riesgos a
que se refiere el artculo 7 de la Ley de Seguridad Nacional.
Artculo 9.- Las acciones o medidas adoptadas con motivo de la aplicacin de la
presente Ley no implican la restriccin o suspensin de los derechos humanos y sus
garantas.
En los casos de perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier otro que ponga
a la sociedad en grave peligro o conflicto, y cuya atencin requiera la suspensin de
derechos, se estar a lo dispuesto en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y leyes respectivas.

Captulo Segundo
Procedimiento para emitir la Declaratoria de Proteccin
a la Seguridad Interior
Artculo 10.- El Presidente de la Repblica en ejercicio de sus facultades constitu-
cionales o a peticin de las Legislaturas de las entidades federativas, o por su Ejecutivo
cuando stas no se encuentren reunidas, ordenar por conducto de la Secretara de
Gobernacin, la implementacin gradual de Acciones de Seguridad Interior, cuando se
presente alguno de los supuestos sealados en el artculo 7 del presente ordenamiento.

63
Artculo 11.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, el Presidente de la
Repblica, previa consideracin del Consejo de Seguridad Nacional, determinar la
procedencia de la intervencin del Gobierno Federal, y dentro de las setenta y dos
horas siguientes expedir el Acuerdo de la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad
Interior, el cual deber ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 12.- Las peticiones que eleven las Legislaturas de las entidades federativas
o su Ejecutivo, debern contener las consideraciones que las motivan, as como una
descripcin detallada de los hechos o situaciones que representen una amenaza a la
Seguridad Interior, especificando entre otros, los aspectos siguientes:
I. Amenaza identificada y el impacto de la misma;
II. rea geogrfica, sector poblacional e instituciones vulneradas;
III. Estadsticas de actos o hechos de naturaleza similar a la amenaza identificada
en la entidad federativa o rea geogrfica afectada;
IV. reas de insuficiencia operativa, tcnica y logstica para enfrentar la amenaza
identificada;
V. El compromiso de contribuir a la atencin de la amenaza en los trminos en
que se establezcan en la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior, y
VI. La dems informacin que se considere relevante para justificar la procedencia
de la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior y para la toma de decisiones
correspondientes.
Artculo 13.- El Acuerdo de la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior
deber contener lo siguiente:
I. Autoridad o institucin federal coordinadora y las dems que participarn;
II. La amenaza a la Seguridad Interior que se atender;
III. Las entidades federativas o regiones en las que se efectuarn las Acciones de
Seguridad Interior;
IV. Las acciones a cargo de las entidades federativas para contribuir a la atencin
de la amenaza a la Seguridad Interior;
V. Fuerzas Federales participantes;
VI. En su caso, la determinacin sobre la disposicin de las Fuerzas Armadas para
que atiendan la amenaza, observndose lo dispuesto por el artculo 20 de esta Ley;
VII. Las Acciones de Seguridad Interior que se llevarn a cabo, y
VIII. La temporalidad de la Declaratoria.
Artculo 14.- La Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior, previo anli-
sis, podr estar sujeta a modificaciones y prrrogas las veces que sean necesarias mien-
tras subsistan las causas que le dieron origen. Las modificaciones y prrrogas debern
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 15.- En aquellos casos en que se encuentre en grave peligro la integridad
colectiva de las personas y/o el funcionamiento de las instituciones, el Presidente
de la Repblica podr ordenar acciones inmediatas a las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, incluidas las Fuerzas Federales y las Fuerzas
Armadas.
Lo anterior, sin perjuicio de la emisin de la Declaratoria de Proteccin a la Segu-

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ridad Interior en el menor tiempo posible.

Captulo Tercero
De la intervencin de las autoridades federales
Artculo 16.- A partir de la expedicin del Acuerdo de la Declaratoria de Protec-
cin a la Seguridad Interior, las acciones que realicen las autoridades federales para su
atencin, se considerarn como de Seguridad Interior.
Artculo 17.- En ningn caso las Acciones de Orden Interno y de Seguridad In-
terior que lleve a cabo el Gobierno Federal conforme a lo previsto en la presente Ley,
tendrn por objeto sustituir en el cumplimiento de sus respectivas competencias y
responsabilidades a las autoridades de los otros rdenes de gobierno.
Las Acciones de Orden Interno y de Seguridad Interior que lleven a cabo las Fuer-
zas Armadas, en ningn caso se considerarn de seguridad pblica.
Artculo 18.- La Secretara de Gobernacin implementar los esquemas de cola-
boracin necesarios para la efectiva coordinacin y ejecucin de las acciones o medi-
das estipuladas en la Declaratoria de Proteccin a la Seguridad Interior.
Artculo 19.- Las Fuerzas Armadas slo intervendrn cuando las capacidades de
las Fuerzas Federales resulten insuficientes para contrarrestar la amenaza de que se
trate, conforme al procedimiento siguiente:
I. El Presidente de la Repblica a propuesta de los Secretarios de la Defensa Na-
cional y Marina, designar a un Comandante de las Fuerzas Armadas participantes,
quien dirigir los grupos interinstitucionales que para el efecto se integren;
II. El comandante elaborar el protocolo de actuacin para establecer responsabi-
lidades, canales de comunicacin y coordinacin de las autoridades militares y civiles
participantes;
III. El protocolo contemplar la integracin de grupos interinstitucionales, a fin
de que cada una lleve a cabo la misin que se les asigne con base en las atribuciones y
responsabilidades que les correspondan, coordinadas por el comandante, y
Las Fuerzas Armadas actuarn realizando las acciones descritas en el artculo 3,
fraccin I de la presente Ley.
Artculo 20.- La institucin o autoridad coordinadora constituir un grupo inte-
rinstitucional con representantes de cada una de las autoridades u organismos parti-
cipantes, que actuar en coadyuvancia a los esfuerzos coordinados para llevar a cabo
las Acciones de Seguridad Interior.
Artculo 21.- Las autoridades atendern la amenaza a la Seguridad Interior, coo-
perando en el mbito de sus atribuciones, bajo la coordinacin de la autoridad de-
signada.
Artculo 22.- La Secretara de Gobernacin, en coordinacin con los Gobiernos
de las entidades federativas, destinar Fuerzas Federales para que realicen Acciones de
Orden Interno, en aquellas reas o zonas del territorio nacional que as lo requieran.
Artculo 23.- Tratndose de fenmenos naturales perturbadores, la intervencin
de las autoridades federales, incluyendo a las Fuerzas Armadas, se sujetar a lo previsto
en la Ley General de Proteccin Civil y, en su caso, a los trminos de la presente Ley.

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Artculo 24.- Las autoridades federales llevarn a cabo Acciones de Orden Interno
para evitar el surgimiento de amenazas a la Seguridad Interior en aquellas zonas o
reas geogrficas del pas que lo requieran.
Artculo 25.- Cuando las Fuerzas Armadas realicen Acciones de Orden Interno y
de Seguridad Interior y se percaten de la comisin de un delito, lo harn del inme-
diato conocimiento del Ministerio Pblico o de la polica por el medio ms expedito
para que intervengan en el mbito de sus atribuciones, limitndose las Fuerzas Ar-
madas a preservar el lugar de los hechos hasta el arribo de dichas autoridades y, en su
caso, adoptar las medidas a su alcance para que se brinde atencin mdica de urgencia
a los heridos si los hubiere, as como poner a disposicin de la autoridad correspon-
diente a los detenidos, por conducto o en coordinacin con la polica.
Artculo 26.- Las Fuerzas Armadas realizarn Acciones de Seguridad Interior con
su organizacin, medios y adiestramiento, sin descuidar el fortalecimiento de sus
capacidades.

Captulo Cuarto
De la inteligencia para la Seguridad Interior
Artculo 27.- Las Acciones de Orden Interno y de Seguridad Interior se apoyarn
en las unidades y procesos de inteligencia del Sistema de Seguridad Nacional.
Artculo 28.- Las Fuerzas Federales y las Fuerzas Armadas desarrollarn activida-
des de inteligencia en materia de Seguridad Interior en los mbitos de sus respecti-
vas competencias, considerando los aspectos estratgico y operacional, la cual tendr
como propsito brindar apoyo en la toma de decisiones en materia de Seguridad
Interior.
Al realizar tareas de inteligencia, las autoridades facultadas por esta Ley podrn
hacer uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin.
Artculo 29.- En materia de Seguridad Interior, las autoridades federales y los
rganos autnomos debern proporcionar la informacin que les requieran las auto-
ridades que intervengan en los trminos de la presente Ley.
En el caso de las autoridades de las entidades federativas y de los municipios, la
colaboracin se llevar a cabo en trminos de los esquemas de colaboracin y coordi-
nacin establecidos o que al efecto de establezcan.

Captulo Quinto
Del control de las acciones en materia de Seguridad Interior
Artculo 30.- El titular de la autoridad coordinadora de las Acciones Seguridad
Interior, mantendr informado al Presidente de la Repblica de las acciones realiza-
das, por conducto del titular de la Secretara de Gobernacin.
Artculo 31.- El titular de la Secretara de Gobernacin remitir un informe a la
Comisin Bicamaral a que se refiere la Ley de Seguridad Nacional.

Captulo Sexto
De los recursos para atender una afectacin de Seguridad Interior

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Artculo 32.- Anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se harn
las previsiones necesarias para la atencin de las acciones que realicen las dependen-
cias federales, en materia de Seguridad Interior.

Transitorios
Artculo Primero.- La Presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publica-
cin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.

Nota
1. Programa Sectorial de Defensa Nacional 2013-2018.
Objetivo 1. Contribuir a preservar la integridad, estabilidad, independencia y
soberana del Estado Mexicano.
Estrategia 1.6. Fortalecer el marco legal de las Fuerzas Armadas
y la jurisdiccin militar.
Lneas de Accin:
1.6.2. Impulsar los anteproyectos de decreto de la Ley de Defensa Exterior y la
Ley de Seguridad Interior.

Programa Sectorial de Marina 2013-2018


Objetivo 1. Emplear el Poder Naval de la Federacin contribuyendo a la perma-
nencia del Estado Mexicano, la paz, independencia y Soberana Nacional. Estrategia
1.3. Fortalecer las atribuciones institucionales y actuacin del personal naval median-
te la creacin y

1.3.1. Elaborar nuevos ordenamientos jurdicos que fortalezcan las atribuciones


de la SEMAR e incluir nuevas atribuciones en diversas materias. 1.3.2. Reformar,
adicionar y/o modificar el marco jurdico existente que de sustento a la actuacin del
personal de la Institucin. Objetivo 2. Fortalecer las capacidades de respuesta opera-
tiva institucional, contribuyendo a garantizar la Seguridad Nacional y la proteccin
al medio ambiente marino. Estrategia 2.6. Fortalecer los instrumentos del marco
jurdico que den sustento legal a las Operaciones Navales de defensa exterior y seguri-
dad interior. Objetivo 3. Consolidar la Inteligencia Naval para identificar, prevenir y
contrarrestar riesgos y amenazas que afecten a la Seguridad Nacional. Estrategia 3.1.
Ampliar la profesionalizacin y capacidades del Sistema de Inteligencia de la Armada
de Mxico (SIAM).

3.1.2. Adecuar la normatividad que sustente las acciones y operaciones del SIAM.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, el 27 de octubre de 2016.


Diputados: Csar Octavio Camacho Quiroz y Martha Sofa Tamayo Morales
(Rbricas)

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