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RESUMO
O contexto de pobreza e de crescentes desigualdades sociais tem comprometido o exerccio da
cidadania, caracterizando uma situao de excluso social e de afastamento dos cidados da
esfera poltica. Recentes pesquisas indicam baixos nveis de participao e de envolvimento
poltico, geralmente associado decepo dos cidados com o desempenho socioeconmico
do regime democrtico. Tendo em vista pesquisa emprica realizada em Porto Alegre, RS e
em Toledo, PR, o artigo busca verificar as percepes e atitudes polticas dos cidados em
relao a democracia e a predisposio dos cidados em participar de atividades polticas,
tanto no mbito formal como informal. Parte-se do pressuposto de que a confiana nas
instituies e a participao poltica so fundamentais para a construo de uma cidadania
plena e de uma cultura poltica democrtica.
Introduo
Diante da expanso da pobreza e das desigualdades sociais, associada a uma crise
poltica vivenciada pelo pas, vem ocorrendo um processo de desinstitucionalizao dos
direitos, impossibilitando a construo de uma cidadania poltica e social. Dessa forma, um
dos desafios da democracia brasileira consiste em consolidar um sistema poltico pautado no
desenvolvimento de uma cultura poltica que promova valores e hbitos democrticos como a
participao, a confiana e a cooperao. O ceticismo e o afastamento dos cidados da esfera
da poltica comprometem atitudes favorveis democracia.
A perspectiva aqui adotada defende que a participao da populao constitui um
pressuposto decisivo para o fortalecimento das instituies polticas e das organizaes
sociais, uma vez que favorece a competncia cvica e a eficcia poltica, conceitos que se
referem capacidade do indivduo de influenciar o processo decisrio.
Nesse contexto, o artigo tem como objetivo pontuar o debate sobre a participao
poltica visando compreender suas implicaes para a construo de uma cidadania plena e de
uma cultura poltica democrtica. Para tanto, utilizam-se dados de pesquisa emprica realizada
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em Porto Alegre, RS, em 2005, por ocasio de uma pesquisa comparada desenvolvida em trs
cidades latino-americanas, que teve como objetivo identificar a forma como os problemas
gerados pela pobreza comprometem o desenvolvimento sustentvel, a qualidade de vida e a
cidadania1; e dados de pesquisa qualitativa realizada no municpio de Toledo, PR, em 2006,
referente a uma pesquisa sobre cultura poltica na regio2. A finalidade no a comparao
dos dados, mas a identificao de elementos importantes sobre a temtica da participao
poltica em contextos diferentes sob a tica de metodologias quali-quantitativa.
O texto divide-se em trs partes. A primeira parte situa o debate sobre cidadania no
Brasil. A segunda busca caracterizar as novas formas de participao democrtica. E a terceira
parte busca verificar as percepes e atitudes polticas dos cidados em relao ao
desempenho governamental e sua predisposio em participar de atividades polticas,
formais ou informais.
1
O relatrio final do projeto: Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social na promoo da cidadania e da
qualidade de vida na Amrica Latina, vinculado ao CNPq e coordenado por Marcello Baquero, ser publicado
pela editora da UFRGS.
2
A anlise de dados sobre Toledo, PR, encontra-se em minha tese de doutorado, defendida em novembro de
2006, no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, na UFRGS (Amorim, 2006).
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desinteressados pela poltica, que no esperam resultados com sua participao ou que no
sentem competncia e confiana na eficcia de sua ao. Por outro lado, h uma minoria que
busca informao e se interessa por poltica. Acredita que sua participao pode alterar os
resultados e as decises polticas, de modo que os sentimentos de autoconfiana e de eficcia
pessoal esto associados ao alto grau de participao. Dentro do estrato poltico, h um
substrato de indivduos que buscam o poder. Seja para alcanar o bem comum ou buscar
vantagens pessoais. Alcanar o poder depende dos recursos utilizados e da eficincia com que
esses recursos foram empregados, portanto, razovel admitir que aqueles que tm mais
recursos conseguiro mais poder (Dahl, 1981).
A perspectiva aqui adotada defende que a participao constitui um pressuposto
decisivo para o fortalecimento das instituies democrticas e das organizaes sociais, pois
propicia populao possibilidades de se pronunciar e de ser includa nos processos polticos.
Torna-se necessrio buscar formas alternativas de participao poltica, com objetivo de
alcanar uma cidadania ativa e efetiva.
participar es ser parte, tener parte, tomar parte, y esto implica tres
condiciones bsicas: involucramiento, compromiso y sentido de identidad.
La participacin tiene como fin influir, pero influir en los procesos de toma
de decisiones que de alguna manera se vinculan con los intereses de los
participantes y los recursos que la sociedad dispone para ello (RID, 2005).
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Grfico 1
Opinio sobre a atuao dos polticos (%)
3
O plano amostral obedeceu diferentes etapas afim de ser obtida uma amostra representativa de 510 entrevistas
distribudas em 24 bairros da cidade de Porto Alegre por cotas de idade, sexo e anos de estudo.
4
Foram entrevistados 20 toledanos inseridos nos diferentes segmentos sociais: representantes da elite local
(vereadores), representantes da sociedade civil (ONGs, Sindicatos, Meios de Comunicao, Igrejas,
Associaes), e eleitores.
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Grfico 2
Confiana nas Instituies Polticas (%)
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Tabela 1
O sr/a considera importante sua participao Atualmente, o sr/a participa de
na poltica para resolver os problemas do algum grupo ou organizao? (%)
pas? (%)
Sim 74 16
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No 26 84
N=501/509
Fonte: Pesquisa Desenvolvimento Sustentvel e Capital Social na promoo da Cidadania e
Qualidade de vida na Amrica Latina - NIEM/ NUPESAL/ UFRGS/ CNPq 2005.
Os cidados mostram-se mais dispostos a participar quando acreditam que suas aes
e seus objetivos sero alcanados. Nessas circunstncias, cabe perguntar: qual o locus da
participao poltica? As respostas podem variar, indicando uma lista aleatria, como a vida
pblica, as eleies, a poltica institucional, os negcios pblicos, a deciso poltica. A
variao na resposta indica, em geral, os modelos de democracia que cada cidado tem. De
modo que para uns bastaria que a populao votasse e fosse politicamente bem informada,
enquanto para outros seria necessrio que o cidado tivesse oportunidades de deliberao no
que se refere s polticas adotadas pelo Estado.
Desse ponto de vista, a participao deve forjar cidados comprometidos com o
processo democrtico, capazes de realizar cobrana e fiscalizao das aes governamentais,
e maior fortalecimento e legitimidade da democracia. Assim argumenta guila (2004):
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Consideraes finais
A despeito da existncia de instituies polticas democrticas no Brasil, os dados das
pesquisas apontam para uma precariedade da nossa cidadania e sugerem a ausncia de uma
cultura poltica participativa, condio para a consolidao de prticas democrticas.
O aumento da pobreza e da excluso social confrontado com o enriquecimento ilcito
de polticos via desvio de recursos pblicos, propicia um cenrio de descrena e de
afastamento dos cidados da esfera poltica, favorecendo a permanncia de prticas pautadas
em princpios particularistas e individualistas.
Verifica-se que o alcance da cidadania depende da transformao das relaes de
poder, que tem produzido concentrao de renda, de informao e de saber a custa da
pobreza, da ignorncia e da excluso social de milhares de pessoas. Da mesma forma, essa
transformao deve acontecer nas relaes sociais, com o fortalecimento de organizaes
sociais e comunitrias e com o surgimento de novos estilos de gesto pblica e de ao
coletiva, possibilitando a incluso da populao nos processos polticos decisrios.
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