Projeto de Lei SOBRE TERRORISMO

AVULSO NO PUBLICADO.
PROPOSIO DE
PLENRIO.
CMARA DOS DEPUTADOS
PROJETO DE LEI N. 5.825-A, DE 2016

(Do Sr. Jair Bolsonaro)
Dispe sobre as aes contraterroristas e d outras providncias; tendo

parecer da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado, pela aprovao, com substitutivo (relator: DEP. EDUARDO
BOLSONARO).
DESPACHO:
S COMISSES DE:
SEGURANA PBLICA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO;
RELAES EXTERIORES E DE DEFESA NACIONAL;
FINANAS E TRIBUTAO (ART. 54 RICD) E
CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (MRITO E ART. 54,
RICD)
APRECIAO:
Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio
SUMRIO
I - Projeto inicial
II - Na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado:

- Parecer do relator
- Substitutivo oferecido pelo relator
- Parecer da Comisso
- Substitutivo adotado pela Comisso
Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
2
O Congresso Nacional decreta:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 As aes contraterroristas, empreendidas de forma permanente pelo Estado

Brasileiro, so aquelas voltadas a prevenir e a reprimir a execuo do ato terrorista
no territrio nacional, bem como aquelas destinadas a fazer face a grupos que
atuem contra os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil por meio
de realizao de atos terroristas.
Art. 2 As aes contraterroristas podem ser:
I preventivas ordinrias, aquelas realizadas a todo o momento, destinadas a
prevenir a ocorrncia do ato terrorista;
II preventivas extraordinrias, aquelas aes sigilosas, caracterizadas pelo uso da
fora, empreendidas para desarticular a atuao de grupos terroristas antes da
ocorrncia do ato terrorista; e
III repressivas, aquelas aes sigilosas ou ostensivas, destinadas a fazer face ao
grupo de perpetradores na iminncia, durante ou logo aps a execuo do ato
terrorista, com objetivo de garantir o controle de danos previsto nos art. 6 e 7.
Art. 3 Para fins de aplicao desta Lei, adotar-se-o as seguintes definies:
I infraestrutura crtica: aquela estrutura fsica, construda pela ao humana, cuja
destruio ou neutralizao traria impactos significativamente negativos em um ou
mais dos seguintes aspectos: poltico, econmico, social, ambiental ou internacional;
II servio pblico essencial: aquele descrito nos incisos de I a XI do art. 10 da Lei
n 7.783, de 28 de junho de 1989; e
III recurso-chave: bem ou sistema garantidor da sobrevivncia do ser humano ou
de seu bem-estar.
IV ato terrorista: o ilcito penal:
a) que seja perigoso para a vida humana ou potencialmente destrutivo em relao a
alguma infraestrutura crtica, servio pblico essencial ou recurso-chave; e
b) que aparente ter a inteno de intimidar ou coagir a populao civil ou de afetar a
definio de polticas pblicas por meio de intimidao, coero, destruio em
massa, assassinatos, sequestros ou qualquer outra forma de violncia.

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3
Pargrafo nico. O ato definido no inciso IV ao caput classificado como atividade

nociva ao interesse nacional para fins de aplicao do disposto no art. 12, 4, I, da
Constituio Federal.
Art. 4 As aes contraterroristas preventivas ordinrias, sem prejuzo de outras
aes descritas em regulamento, incluem:
I - a adoo de medidas profilticas pelos rgos competentes do Poder Executivo
em relao ao financiamento ao terrorismo, mxime quanto evoluo constante e
eficcia da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de
Dinheiro;
II - o efetivo controle e a ocupao estratgica das fronteiras nacionais pelo Estado
Brasileiro;
III - o monitoramento, por meio de operaes de inteligncia, de fatos associados ou
que possam estar associados a terrorismo, para identificao de formas de atuao
dos grupos terroristas e, particularmente, de seus meios de recrutamento e de suas
fontes de financiamento;
IV - o aumento das medidas de segurana das infraestruturas crticas, mormente
dos aeroportos e dos portos brasileiros, dos servios essenciais, dos recursos-chave
e dos locais de grande concentrao de pessoas;
V - a cooperao internacional, visando ao compartilhamento de informaes, ao
treinamento conjunto e a outras formas de interao, definidas em regulamento;
VI - a adoo de procedimentos otimizados para rastrear documentos de identidade
e de viagem emitidos pelos rgos oficiais brasileiros, roubados ou forjados;
VII - o fomento base industrial de defesa para o desenvolvimento de tecnologias
especificamente voltadas emprego nas aes contraterroristas;
VIII - a integrao crescente dos rgos tticos voltados para as aes
contraterroristas nos mbitos federal, estadual e municipal;
IX - o controle potencializado do fluxo de combatentes terroristas estrangeiros e de
seus possveis apoiadores previamente identificados pela comunidade internacional
em trnsito pelo Brasil;
X - a conduo sistemtica de campanhas estratgicas de operaes de informao
voltadas para pblicos-alvo de interesse no contexto das aes contraterroristas;
XI - o aumento das medidas estatais de fiscalizao da fabricao, comrcio,
transporte, armazenagem, importao e exportao de produtos controlados,

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mormente de armas, munies, substncias qumicas utilizadas para fabricao de

plvora e de outras, nos termos do regulamento e da legislao pertinente; e
XII - a execuo de programas de valorizao dos profissionais que executam as
aes contraterroristas e de suas famlias.
Art. 5 O Poder Pblico viabilizar a proteo da identidade dos de militares, de
policiais e de oficiais e agentes de inteligncia quando empregados nas aes
contraterroristas de quaisquer naturezas, inclusive por meio de autorizao de uso
de segunda identidade vinculada, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. O emprego dos agentes pblicos mencionados no caput nas
aes contraterroristas preventivas extraordinrias, bem como nas repressivas,
autoriza o Poder Pblico a inserir esses agentes pblicos e suas famlias nos
programas de proteo tratados na Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, na forma e
nos termos por ela disciplinados.
Art. 6 O controle de danos o conjunto de aes empreendidas pelo Estado
Brasileiro no sentido de evitar a expanso das consequncias do ato terrorista, logo
aps a sua realizao, e de amparar as vtimas dele decorrentes.
Art. 7 O controle mencionado no art. 6 compreende, entre outras atividades:
I o estabelecimento de medidas adicionais de segurana para proteo da
populao das localidades atingidas e de suas adjacncias;
II a proteo das infraestruturas crticas, dos servios essenciais e dos recursos-
chave mais vulnerveis nas proximidades do alvo do ato terrorista;
III o estabelecimento de prioridade de atendimento mdico para as vtimas diretas
da ao terrorista;
IV a disponibilizao de informaes precisas e atualizadas populao, em
especial, quela residente nas reas adjacentes ao local do ato terrorista, acerca de
seus provveis desdobramentos e de suas consequncias;
V a restrio de acesso a determinadas reas, edificaes ou localidades;
VI a descontaminao da rea atingida, se a situao surgida do ato terrorista
assim o exigir; e
VII a execuo de amplo programa de assistncia ambulatorial, mdica, social,
religiosa, material, psicolgica e jurdica s vtimas diretamente atingidas e s
famlias dos integrantes dos rgos envolvidos na conduo das aes
contraterroristas, a ser empreendido pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, de forma a ampar-las, conforme regulamento.
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Art. 8 As aes contraterroristas podem ser realizadas:

I dentro ou fora do territrio nacional, nesse ltimo caso, em situao de guerra
declarada, em misses de paz ou em arranjos multinacionais no contexto de
organizaes estatais internacionais de que a Repblica Federativa do Brasil
participe, sempre em consonncia com as disposies constitucionais e legais
pertinentes;
II por tropa das Foras Armadas, por equipe dos rgos de segurana pblica ou
de inteligncia, ou pela combinao de seus efetivos; e
III sob a coordenao de autoridade militar ou civil, formalmente designada pelo
Presidente da Repblica, a ser definida em congruncia com o carter
preponderante da esfera de soluo da crise, no seio da defesa nacional ou da
segurana pblica, respectivamente, em funo:
a) do efetivo a ser empregado na ao contraterrorista;
b) da natureza, localizao e magnitude do alvo do ato

terrorista;
c) dos objetivos e da origem, nacional ou internacional, da

organizao terrorista; e
d) das possveis ou efetivas consequncias do ato terrorista.
Art. 9 Na instruo dos cursos, estgios, exerccios e adestramentos militares,

policiais e de inteligncia, visando atender s necessidades especficas de emprego
nas aes contraterroristas, nos termos do regulamento, devero ser adotados
mtodos mais rigorosos e intensos de treinamento e de seleo nos aspectos
intelectual, fsico, orgnico e psicolgico:
I em grau mximo, nos cursos de operaes especiais; e
II em grau moderado, nos demais cursos operacionais.
1 Ficam obrigados os responsveis pela atividade de instruo mencionada no
caput a aumentarem as medidas de segurana, de maneira proporcional ao
incremento no rigor e na intensidade dos mtodos de treinamento e de seleo
aplicados e de forma a reduzir ao mximo os riscos a ela inerentes.
2 Ficam proibidas as demonstraes de adestramento de unidades militares,
policiais ou de inteligncia, em que se utilizem tcnicas, tticas e procedimentos
voltados para as aes contraterroristas, para fins meramente exibitivos, voltados
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para comemoraes festivas ou recepo de autoridades e comitivas, nacionais ou

estrangeiras.
3 Determinar a conduo, conduzir ou participar de demonstraes de
adestramento nos termos definidos no 2 ensejar a aplicao de sanes
disciplinares ou penais, nos termos do art. 32, IV e 1 e 2, da Lei n 12.527, de 18
de novembro de 2011.
4 No configura o cometimento da conduta descrita no 3 a inspeo regular do
adestramento empreendida pelas autoridades civis ou militares a que as unidades
contraterroristas estejam hierarquicamente vinculadas, desde que a atividade
implique ganho operacional para as unidades inspecionadas e no possua carter
meramente exibitivo ou comemorativo.
Art. 10. Os militares, os policiais e os oficiais e agentes de inteligncia envolvidos no
preparo e no emprego voltado para as aes contraterroristas podero se utilizar de
tcnicas operacionais sigilosas especficas para os fins de prevenir ou de combater
a ameaa terrorista.
Pargrafo nico. Para a consecuo dos fins mencionados no caput, ficam os
militares, os policiais, os oficiais e agentes de inteligncia empregados nas aes
contraterroristas autorizados a realizarem as aes previstas no art. 3, II, III, IV e
VII, da Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, na forma e dentro dos limites por
essa Lei disciplinados.
CAPTULO II
DO SISTEMA NACIONAL CONTRATERRORISTA
Art. 11. Fica institudo o Sistema Nacional Contraterrorista (SNC), que integra as
atividades de planejamento e de execuo das aes contraterroristas, com a
finalidade precpua de impedir a realizao de atos terroristas contra o Estado
Brasileiro e de combater seus perpetradores, caso as aes contraterroristas
preventivas ordinrias no obtenham xito completo.
Pargrafo nico. O SNC coordenar as atividades de preparo e de emprego das
foras militares e policiais e das unidades de inteligncia no que tange s aes
contraterroristas.
Art. 12. So fundamentos do SNC:

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I - unidade de comando, o que impe que sempre haja uma nica autoridade, civil
ou militar, responsvel pela execuo das aes contraterroristas, em cada nvel de
tomada de deciso;
II - sigilo, compreendendo o entendimento de que, mantendo-se o controle por parte
dos rgos competentes, as aes contraterroristas guardaro, sempre que
necessrio, a ausncia de ostensividade capaz de lhes render efetividade;
III - equilbrio entre compartimentao e compartilhamento de informaes, de forma
que os responsveis pelas aes contraterroristas tenham definidos, claramente, os
parmetros para decidir sobre a necessidade, a convenincia, a oportunidade e a
utilidade de compartilhar ou de proteger determinada informao ligada s aes
contraterroristas em curso ou em fase de planejamento, respeitando-se as
disposies constantes da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, no tange aos
procedimentos e s restries de acesso informao;
IV - coordenao e integrao, implicando o correto emprego das potencialidades de
cada rgo, de maneira sincronizada e com o maior aproveitamento possvel da
sinergia resultante de suas atuaes conjugadas; e
V amplitude, capilaridade e abrangncia, entendidas como o carter holstico e
completo que as aes contraterroristas devero possuir para a consecuo dos
objetivos a que se destinam.
CAPTULO III
DA POLTICA NACIONAL CONTRATERRORISTA
Art. 13. A execuo da Poltica Nacional Contraterrorista (PNC), fixada pelo

Presidente da Repblica, ser levada a efeito pela Autoridade Nacional
Contraterrorista, sob a superviso de rgo a ser definido pelo Poder Executivo
Federal.
Pargrafo nico. Antes de ser fixada pelo Presidente da Repblica, a Poltica
Nacional Contraterrorista ser remetida ao exame e apresentao de sugestes
do competente rgo de controle externo das aes contraterroristas.
Art. 14. O controle e a fiscalizao externos das aes contraterroristas sero
exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso
Nacional.

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1o Integraro o rgo de controle externo das aes contraterroristas os lderes da

maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como
os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e de
Segurana Pblica e de Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados
e de suas congneres do Senado Federal.
2o O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento do rgo de
controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao controle e
fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional Contraterrorista.
Art. 15. A Unio alocar, anualmente, recursos para a implementao da PNC, a
serem utilizados:
I na conduo das aes contraterroristas definidas nesta Lei;
II no treinamento e na qualificao dos profissionais envolvidos nas aes
contraterroristas, no Brasil e no exterior;
III no adestramento das unidades militares, policiais e de inteligncia com
responsabilidade de conduo de aes contraterroristas;
IV no incremento das medidas de contrainteligncia nos diversos rgos
especificamente voltados para as aes contraterroristas, visando:
a) proteo fsica, eletrnica e ciberntica de seus
computadores, redes e instalaes;
b) adoo de medidas de segurana em conjuntos

residenciais oficiais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sob
suas responsabilidades e ocupados por seus integrantes;
c) aquisio de imveis residenciais em condomnios

edilcios privados para fins de destinao a seus integrantes, de modo especial,
queles envolvidos nas aes contraterroristas preventivas extraordinrias e nas
repressivas de carter sigiloso;
d) ao desenvolvimento de sistemas de criptografia para

proteo de dados sensveis ligados s aes contraterroristas, entre outras.
V na estruturao e na modernizao das foras de operaes especiais, militares

ou policiais, voltadas s aes contraterroristas, a incluir, dentre outras medidas, a
aquisio de armamentos, munies e equipamentos, no Pas e no exterior;
VI em programas e em projetos ligados s aes contraterroristas;
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VII na conduo das atividades que integram o controle de danos;

VIII na intensificao de aes nas fronteiras, incrementando a presena estatal
nessas regies, de modo especial no que tange presena de militares, de policiais
e de oficiais e agentes de inteligncia;
IX na aquisio de equipamentos especficos utilizados nas aes
contraterroristas; e
X na adoo de outras medidas que contribuam para a conduo das aes
contraterroristas em mbito nacional.
Pargrafo nico. A implementao da PNC dever observar, anualmente, os limites
de empenho e movimentao financeira de que trata o art. 9 da Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000.
CAPTULO IV
DAS DEFINIES EM REGULAMENTO
Art. 16. O regulamento especificar:

I os rgos, as instituies e as corporaes responsveis pelas aes
contraterroristas e pelo controle de danos, como definidos nesta Lei;
II o detalhamento, os prazos, as condies, as metas, os indicadores e as formas
de medio dos avanos da adoo, desde j, das aes contraterroristas
preventivas ordinrias elencadas nas alneas do inciso I ao art. 2;
III as condies e os limites de emprego de tcnicas operacionais sigilosas nas
aes contraterroristas, a incluir o emprego da segunda identidade vinculada de que
trata o caput do art. 5;
IV a instituio de uma Autoridade Nacional Contraterrorista, responsvel pela
conduo da PNC e pelo acompanhamento da execuo das aes
contraterroristas;
V a instituio de uma Autoridade Militar Contraterrorista e de uma Autoridade
Policial Contraterrorista, subordinadas autoridade mencionada no inciso IV e
responsveis pelo seu assessoramento direto nos assuntos de que trata esta Lei;
VI os procedimentos e as medidas de coordenao e controle nos nveis poltico,
estratgico, operacional e ttico para atuao dos diversos rgos, instituies e
corporaes quando em face da suspeita de realizao, durante ou depois de
perpetrado um ato terrorista;
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VII a composio, a organizao e o funcionamento do Sistema Nacional

Contraterrorista institudo por esta Lei, bem como sua integrao com o Sistema
Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999;
VIII a adoo de medidas adicionais de controle dos fluxos financeiros pelos
rgos competentes para prevenir o financiamento a grupos terroristas;
IX a instituio de um cadastro nacional de infraestruturas crticas, servios
pblicos essenciais e recursos-chave potencialmente vulnerveis em todo territrio
brasileiro;
X as condies para a ativao de um Comando Conjunto de Operaes
Especiais, comandado por um oficial-general das Foras Armadas, responsvel pela
conduo ttica das aes contraterroristas preventivas extraordinrias e das
repressivas, quando a anlise dos critrios listados nas alneas do inciso III do art. 8
desta Lei indicar que a soluo da crise instalada esteja, predominantemente, no
mbito da defesa nacional;
XI as condies para a instituio de um Grupo Nacional de Operaes Especiais,
integrado por militares estaduais e civis, chefiado por um delegado de Polcia
Federal, da classe especial, com pelo menos quinze anos na carreira, responsvel
pela conduo ttica das aes contraterroristas preventivas extraordinrias e das
repressivas, quando a anlise dos critrios listados nas alneas do inciso III do art. 8
desta Lei indicar que a soluo da crise instalada esteja, predominantemente, no
mbito da segurana pblica; e
XII os procedimentos a serem observados pelos rgos que compem o Sistema
de Defesa Aeroespacial Brasileiro, com relao a aeronaves suspeitas ou hostis no
contexto da preveno e do combate ao terrorismo.
Pargrafo nico. Para fins de emprego das unidades mencionadas nos incisos X e
XI ao caput nas aes contraterroristas preventivas extraordinrias e nas
repressivas sigilosas, o respetivo ato de ativao ou de instituio e os
subsequentes planos e ordens guardaro classificao sigilosa adequada medida,
nos termos da legislao pertinente.
Art. 17. O Comando Conjunto de Operaes Especiais e o Grupo Nacional de
Operaes Especiais, mencionados nos incisos X e XI ao caput do art. 16, ativado
ou institudo pelo Presidente da Repblica em carter episdico para a soluo de
crise pontual e especfica, sero:

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I- diretamente subordinados ao Presidente da Repblica ou a autoridade por ele

designada; e
II - compostos por militares e civis especialmente selecionados, de acordo com o
regulamento.
Art. 18. O emprego das Foras Armadas nas aes contraterroristas, dentro ou fora
do territrio nacional, se d no contexto de sua misso constitucional de defesa da
Ptria, prevista no art. 142 da Constituio Federal, e nos termos do art. 15, caput, e
de seu inciso I, da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999.
Art. 19. No caso das aes contraterroristas repressivas realizadas no territrio
nacional, o emprego dos militares, policiais e oficiais e agentes de inteligncia ter
como pressuposto a decretao de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio, com fulcro em suas respectivas previses constitucionais.
CAPTULO VI
DOS CRIMES
Art. 20. Recusar o integrante, militar ou civil, do Comando Conjunto de Operaes

Especiais a obedecer a ordem do comandante formalmente designado pelo
Presidente da Repblica e de seus comandantes ou chefes subordinados na linha
hierrquica descendente.
Pena - recluso, de dois a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Art. 21. Recusar o integrante, militar ou civil, do Grupo Nacional de Operaes
Especiais a obedecer a ordem do chefe formalmente designado pelo Presidente da
Repblica e de seus comandantes ou chefes subordinados na linha hierrquica
descendente.
Pena - recluso, de dois a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Art. 22. As penas cominadas nos art. 20 e 21 sero duplicadas se o transgressor
tiver origem, civil ou militar, diversa da autoridade emissora da ordem descumprida.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 23. Fica a Unio autorizada a celebrar convnios, acordos, ajustes ou termos de
parceria com os demais entes federativos que se predispuserem a participar, de
modo a possibilitar a atuao conjunta ou coordenada de seus militares, policiais e
bombeiros para a realizao das aes contraterroristas.
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1 Aos rgos de segurana pblica dos entes federados conveniados podero ser
destinados recursos especficos da Unio, na forma do regulamento, para emprego
nos fins definidos nesta Lei, observadas as disponibilidades oramentrias e
financeiras.
2 O instrumento jurdico instituidor do convnio mencionado no caput conter, no
mnimo:
I as condies de emprego conjunto e coordenado dos efetivos federais e
estaduais nas aes contraterroristas;
II as relaes de comando e chefia a serem estabelecidas em caso de
acionamento para conduo de aes contraterroristas;
III os meios estaduais a serem colocados disposio da Unio para emprego nas
aes contraterroristas.
Art. 24. Fica instituda a Medalha do Mrito Contraterrorista, a ser conferida pelo
Presidente da Repblica aos militares, policiais e oficiais e agentes de inteligncia
que se destacarem de maneira excepcional na conduo das aes contraterroristas
preventivas extraordinrias e das repressivas.
1 A condecorao referida no caput ter as seguintes espcies:
I Militum, destinada a reconhecer o valor de integrantes das Foras Armadas;
II Securitatem, reservada ao reconhecimento do mrito de integrantes dos rgos
de segurana pblica;
III Intelligentia, a ser empregada para destacar o valor dos oficiais e agentes de
inteligncia;
IV Peregrinus, utilizada para premiar agentes estrangeiros que tenham atuado
em prol da Repblica Federativa do Brasil no contexto da conduo de aes
contraterroristas coordenadas pelo Pas.
2 O regulamento definir as hipteses de concesso da condecorao
mencionada no caput, bem como seus respectivos modelos e graus.
3 Os processos de apurao do mrito excepcional a ser valorizado sero
conduzidos conforme definido em regulamento e sero decididos, em ltima
instncia, pelo Chefe do Poder Executivo Federal, sem possibilidade de delegao.
4 Na hiptese de o ato meritrio a ser reconhecido guardar classificao sigilosa
que no permita a sua divulgao imediata e nem a de seu executor, a Medalha do
Mrito Contraterrorista ser concedida pelo Presidente da Repblica, em cerimnia

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reservada, sendo os atos administrativos de concesso arquivados sob o sigilo

correspondente classificao secreta ou ultrassecreta.
5 Ocorrendo a situao descrita no 4, a condecorao conferida e seu diploma,
bem como os atos administrativos que redundaram na sua aprovao, logo aps a
concesso, sero recolhidos e mantidos sob sigilo em rgo a ser definido pelo
Poder Executivo, pelo tempo que a classificao sigilosa imposta sobre os atos
concessrios o exigir, nos termos do art. 24, 1, I e II, da Lei n 12.527, de 18 de
novembro de 2011.
6 Os agraciados com a Medalha do Mrito Contraterrorista, nas espcies previstas
no 1, I, II e III, tero garantidos os seguintes benefcios, a partir da data oficial de
concesso:
I inscrio, imediata ou em congruncia com o disposto nos 4 e 5, de seu
nome no Livro de Honra do Mrito Contraterrorista, a ser criado e mantido pela
Presidncia da Repblica;
II uso da medalha inclusive em trajes civis apropriados, quando na inatividade ou
aposentadoria;
III vaga garantida para seus filhos, com iseno total de pagamento das
mensalidades, nos estabelecimentos de ensino preparatrio e assistencial a que se
refere o art. 7 da Lei n 9.786, de 8 de fevereiro de 1999; e
IV citao de seu nome e ocupao de local de destaque em cerimnias cvico-
militares em que se fizer presente.
Art. 25. O art. 2 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescido
de um inciso XIX, com a seguinte redao:
Art. 2.................................................................................
............................................................................................
XIX adoo de medidas preventivas capazes de restringir a possibilidade de
ocorrncia de atos terroristas e, em vista da eventualidade de sua consecuo, o
implemento de medidas preparatrias antecipadas visando ao imediato controle de
danos". (NR)
Art. 26. O art. 2 da Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, passa a vigorar acrescido
de um 1-A e de um 1-B com as seguintes redaes:
Art. 2..................................................................................
...........................................................................................

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1-A Os militares, os policiais e os oficiais e agentes de inteligncia que forem

empregados em aes contraterroristas preventivas extraordinrias e nas
repressivas, que tiverem motivos para acreditar haverem tido suas identidades
disponibilizadas a grupos terroristas, podero ser inseridos nos programas de
proteo de que trata esta Lei.
1-B O disposto no 1 tambm se aplica ao universo descrito no 1-A.
.................................................................................. (NR)
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
Tipificar o crime de terrorismo, atendendo a mandado constitucional de

criminalizao e a compromissos internacionalmente assumidos pela Repblica
Federativa do Brasil, se configurou num importante avano.
Muito mais relevante, porm, assegurar que o Estado Brasileiro disponha de
estrutura eficaz de preveno e combate ao terrorismo no Pas. No se quer apenas
criar condies para se processar e punir o terrorista depois de seu ato, mas,
principalmente, impedir que seu intento malvolo se concretize e, em se
concretizando, que se abrandem as consequncias, alm da execuo de medidas
de pronta-resposta.
Nossa proposio legislativa, nesse passo, vem ao encontro dessa necessidade,
expressa na recente adoo, por exemplo, da Resoluo n 2.178, de 24 de
setembro de 2014, do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidos,
que trata dos combatentes terroristas estrangeiros, incorporada ao nosso
ordenamento jurdico por meio do Decreto n 8.530, de 28 de setembro de 2015.
No podemos nos apoiar no fato de que o Brasil no tem sido, aparentemente, alvo
do terrorismo internacional para deixar de nos precaver contra essa ameaa. Nossa
tradio pacfica e nosso respeito diversidade tm emitido sinais comunidade
internacional capazes de desestimular, em parte, vontades antagnicas aos nossos
interesses, mas, certamente, no o fazem em relao aos dos nossos visitantes,
cuja segurana e integridade, enquanto estiverem em nosso solo, esto entre as
mais caras responsabilidades nacionais.

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De um lado, os recentes ataques Frana, que geraram dezenas de mortes, ficaro

em nossas memrias por muito tempo. Da mesma forma, ser difcil apagar a
imagem da queda das incendiadas Torres Gmeas em 2001, a nos reconduzir,
repetidamente em todos esses anos posteriores no dia 11 de setembro, cruel
realidade da impiedade humana.
Barack Obama, antes de assumir a presidncia de seu pas, faz descrio bastante
elucidativa do episdio, que, esperamos, jamais enfrentemos em solo brasileiro:
Capturar todo o sentido daquele dia e dos dias que se seguiram est alm das minhas habilidades
como escritor: avies, como espectros, desvanecendo em ao e vidro; a cascata em cmera lenta
das torres desintegrando-se sobre si mesmas; as figuras cobertas de cinzas vagueando pelas ruas; a
1
angstia e o medo.
H que se ressaltar que, em resposta ao ataque covarde ao corao dos Estados

Unidos da Amrica, os norte-americanos editaram, poucas semanas depois, o
Patriot Act. Essa norma legal alterou substancialmente todo ordenamento jurdico
estadunidense, conformando-o s novas necessidades de segurana emersas das
cinzas do World Trade Center e da ala destruda do Pentgono. Passados quase
quinze anos, o Estado Brasileiro no conseguiu sequer tipificar o crime de
terrorismo, quanto mais estruturar, estrategicamente, uma resposta estatal a algum
ato terrorista.
De outro lado, a segurana das Olimpadas de 2016, a serem realizadas no Rio de
Janeiro, muito nos preocupa: provavelmente no seremos alvos, mas algum pode,
com toda a honestidade intelectual e com algum senso de responsabilidade pblica,
dizer que estamos livres de ser palco de algum ato terrorista?
Nesse contexto, causa espcie verificar que temos adotado medidas e posturas na
contramo dessa preocupao. Alguns exemplos: (1) a aprovao da Lei n 13.193,
de 24 de novembro de 2015, que disciplina a dispensa unilateral da exigncia de
visto de turismo [...] para os nacionais de pases nela especificados para o perodo
das Olimpadas de 2016; (2) as declaraes de autoridades civis e militares de que
os atentados de Paris, ao contrrio de evidenciar, reflexamente, nossas possveis
vulnerabilidades, no aumentaram os riscos de ocorrncia de atos dessa natureza
em solo nacional, entre outros.
1
OBAMA, Barack. A origem dos meus sonhos. So Paulo: Editora Gente, 2008. p. 12.
PL 5825-A/2016
16
Essa postura vai de encontro, por exemplo, ao que diversos governos mundo afora
tm feito. Veja-se, por exemplo, o caso chins. Recentes artigos jornalsticos 2 do
conta da criao de nova legislao antiterrorismo naquele pas. O objetivo
fortalecer a capacidade do estado chins de responder ao fenmeno do terrorismo,
prevendo, inclusive, o emprego de seus militares fora do territrio sob sua jurisdio.
O Congresso Nacional do Povo (parlamento da China) aprovou neste domingo (27/12) uma
controversa lei antiterrorismo que exige que empresas de tecnologia repassem informaes ao
governo. [...]
O parlamento afirmou que seu comit permanente ratificou a lei, que entrar em vigor a partir de 1
de janeiro, por unanimidade. [...]
O governo em Pequim argumenta que a China uma vtima do terrorismo global por causa dos
confrontos envolvendo membros da minoria tnica muulmana Uigur, na regio de Xinjiang,
localizada no extremo noroeste do pas. [...]
A nova legislao tambm impe inmeras restries forma como a mdia poder noticiar
informaes sobre ataques terroristas e permite aos militares chineses participarem de operaes
antiterrorismo no exterior. At ento, a China no dispunha de uma legislao especfica para a luta
contra o terrorismo.
A anlise fria - e sumria - de dados obtidos em publicaes jornalsticas nacionais,

todas de 2015, no mnimo, desaconselham a incorporao de qualquer dose de
ingenuidade franciscana no lidar com questes relacionadas com o terrorismo,
conforme se depreende da simples leitura do quadro abaixo:
Nr Data Dado
15 escopetas, 31 revlveres e 4.000 munies roubados em
1 13/2/2015 3
transportadora de So Paulo
4
2 13/3/2015 14 ton de explosivos so roubados em So Paulo
5
6
4 15/4/2015 Roubo de aeronave no Mato-Grosso
7
6 14/9/2015 77 armas roubadas em transportadora no Cear
2
Disponvel em http://www.defesanet.com.br/china/noticia/21187/China-aprova-polemica-legislacao-
antiterrorismo/. Acesso em 28 dez. 2015.
3
Disponvel em http://noticias.r7.com/jornal-da-record/videos/criminosos-invadem-transportadora-
rendem-funcionarios-e-roubam-encomenda-de-armas-16102015. Acesso em 16 dez. 2015.
4
Disponvel em http://g1.globo.com/jornal-hoje/noticia/2015/03/policia-de-sp-tenta-localizar-14-
toneladas-de-explosivos-roubados.html. Acesso em 16 dez. 2015.
5
Disponvel em http://g1.globo.com/sp/vale-do-paraiba-regiao/noticia/2015/03/caminhao-com-20-
toneladas-de-explosivo-e-roubado-em-taubate-sp.html. Acesso em 16 dez. 2015.
6
Disponvel em http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2015/04/assaltantes-rendem-piloto-e-
roubam-aviao-em-hangar-de-aeroclube-em-mt.html. Acesso em 16 dez. 2015.
7
Disponbel em http://www.sbt.com.br/jornalismo/sbtbrasil/noticias/18854/Duas-toneladas-de-
explosivos-sao-roubadas-na-Rodovia-Fernao-Dias.html. Acesso em 16 dez. 2015.
PL 5825-A/2016
17
Nr Data Dado
8 9
7 16/9/2015 Priso de cinco srios com passaportes falsos na Bahia
Trs australianos so impedidos na Bolvia de viajar com dinamites
8 16/11/2015 10
para o Brasil
11
9 9/12/2015 Falsos terroristas simulam atentado a nibus no Rio Grande do Sul
Identificada quadrilha que transformou ao menos 72 srios em
10 14/12/2015 12
brasileiros
Identificado condenado por terrorismo na Frana trabalhando em
11 08/01/2016 13
universidade federal brasileira
Pode-se chegar a vrias concluses a partir da anlise do quadro anterior. Uma

delas est relacionada possibilidade de algum grupo terrorista internacional ter
logrado se infiltrar no territrio nacional, logo aps a deciso de que a cidade do Rio
de Janeiro seria a sede dos Jogos Olmpicos, em outubro de 2009. Se isso tiver
ocorrido, no ter faltado a esse grupo oportunidades para reunir os meios
necessrios para a execuo de ato terrorista de propores variadas no evento.
Nessa mesma toada, Boaz Ganor, diretor-executivo do Instituto de Contraterrorismo
do Centro Interdisciplinar de Herzelyia, Israel, e presidente da Academia
Internacional de Contraterrorismo, em entrevista Folha de So Paulo, publicada na
edio de 20 de novembro de 2015, tece comentrios muito claros acerca da
possibilidade de o Brasil ser palco de atos terroristas num futuro prximo:
Folha - A presidente Dilma Rousseff disse que o Brasil est muito longe do foco dos
terroristas. Boaz Ganor Estou chocado. No apenas uma concepo errada, mas perigosa. O
Brasil vulnervel ao terrorismo de grupos jihadistas no menos do que Paris, ou at mais. O fato de
que esses atentados no aconteceram no Brasil at agora porque as prioridades dos jihadistas, no
momento, so outras. H riscos nas Olimpadas do rio, em 2016? Claro. O Brasil no faz parte da
coalizo que est atacando as bases do Estado Islmico na Sria e no Iraque. Mas, quando
representantes de EUA, Frana, Alemanha estiverem no Rio para a Olimpada, tudo ser diferente.
Os atentados em Paris tinham como alvo tambm um jogo de futebol. Eventos esportivos sos ims
8
A meno nacionalidade sria aqui no pretende estimular qualquer tipo de xenofobia em relao
a essas pessoas. Muito menos intenciona macular a solidariedade humanitria do Pas em relao
parcela da populao sria que sofre demasiadamente com os conflitos a que esto expostos
atualmente. O fato que o Estado Islmico domina parte considervel da Sria e os acontecimentos
retratados no quadro merecem ateno e preocupao estatal em decorrncia disso.
9
Disponvel em http://g1.globo.com/bahia/noticia/2015/09/presos-com-passaporte-falso-na-ba-sirios-
sao-proibidos-de-deixar-brasil.html . Acesso em 16 dez. 2015.
10
Disponvel em http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/11/australianos-sao-impedidos-na-bolivia-
de-viajar-com-dinamite-para-o-brasil.html. Acesso em 16 dez. 2015.
11
Disponvel em http://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2015/12/irmao-se-vestem-de-arabes-
causam-panico-com-bomba-falsa-e-sao-presos.html. Acesso em 16 dez.
12
Disponvel em http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/12/policia-do-rio-prende-quadrilha-
que-transformava-sirios-em-brasileiros.html. Acesso em 16 dez. 2015.
13
Disponvel em http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2016/01/exclusivo-um-terrorista-no-brasil.html.
Acesso em 11jan. 2015.
PL 5825-A/2016
18
para terroristas. Se a concepo for a de que o Brasil est seguro, temo um choque profundo. (grifos
nossos).
preciso dizer, nesse contexto, que no podemos, ns, os legtimos representantes

do Povo Brasileiro, ficar inertes em relao ao tema. preciso que o Estado
Brasileiro defina, nos mnimos detalhes e o mais rapidamente possvel, as
responsabilidades e as tarefas das Foras Armadas, dos rgos de segurana
pblica e dos servidores ligados rea de inteligncia. No o fazemos neste projeto
de lei, apenas remetendo ao regulamento, por saber das limitaes constitucionais
referentes iniciativa de leis que tratem desses assuntos, exclusiva do Presidente
da Repblica, decorrente do princpio constitucional da separao de poderes.
Da, tambm, o no estabelecimento de prazo para que essa autoridade
regulamente nossa futura Lei Contraterrorista. Exortamos, porm, que ela o faa de
imediato, aps a desejada aprovao desta proposio legislativa no mbito do
Legislativo Federal.
A ideia reparar o estado de coisas identificado por pesquisadores do tema, como o
Prof. Jorge Mascarenhas Lasmar14:
O grande problema do atual desenho institucional que este ecoa a falta de uma estratgia
nacional de combate ao terrorismo articulada e consolidada. Essa lacuna transparece na
ausncia de um aparato institucional e legal, na escassez de cooperao interagncias e na
insuficincia de sinergia interinstitucionais agravadas por disputas de competncia e por
recursos. Novamente, esse no um problema trivial. A articulao e redistribuio das
competncias, redesenho institucional e forte esforo na integrao de agncias relacionadas
preveno e combate do terrorismo foi uma das principais prioridades no modelo de reforma de
segurana domstica estadunidense aps 11 de Setembro (9/11-Commissio, 2005). E, mais
importante, a falta de uma estratgia e legislao definidas so importantes pr-condies em
qualquer redesenho do modelo de anti e contraterrorismo, j que o marco estratgico e
jurdico determinaro, pelo menos em um Estado democrtico de direito, a definio do seu
modelo (policial vs. militar vs. epidemia). [...]
Assim, a inexistncia de um marco jurdico sistemtico fundamentado em uma estratgia mais
ampla, e que v alm da mera tipificao do crime de terrorismo, traz srias restries no
somente s atividades das agncias policiais e de inteligncia na preveno e combate a esse
fenmeno. Essa limitao tambm acaba por afetar as respostas e polticas pblicas de reas
14
Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-44782015000100047. Acesso
em 01 dez. 2015.
PL 5825-A/2016
19
correlatas, como a proteo de fronteiras e infraestrutura, a resilincia, o amparo e acompanhamento

das vtimas, a administrao de crises, a reconstruo, entre outras. (grifos nossos).
E o Brasil, como em vrios aspectos ligados Defesa Nacional, encontra-se

atrasado no campo do contraterrorismo. At mesmo uma aliana militar entre pases
islmicos j foi formada para combater o terrorismo, enquanto nosso Pas se ilude
com a falsa segurana causada pela no realizao de ataques terroristas em nosso
solo nas ltimas dcadas.
15
Aliana Militar Islmica contra o Terrorismo
Mais de 30 Estados islmicos decidiram unir esforos no combate ao terrorismo. A formao da
coligao foi tornada pblica pelo prncipe herdeiro e ministro da Defesa da Arbia Saudita durante
uma conferncia de imprensa. A aliana militar conta com pases como o Egito, o Qatar e a Turquia.
H um elevado nmero de pases que sofre atualmente com o terrorismo. o caso, por exemplo, da
Sria e do Iraque com o autoproclamado Estado Islmico. Mas o terrorismo afeta, tambm, pases
como o Imen, a Nigria, o Paquisto e o Afeganisto. Esta situao exige uma estratgia de
combate e vamos coordenar uma ao conjunta sublinha o prncipe herdeiro da Arbia Saudita,
Mohammed bin Salman.
A coligao de cariz militar liderada pela Arbia Saudita vai contar com um centro de operaes em
Riade. Um espao a partir do qual as operaes militares vo ser coordenadas.
No se trata de completa ignorncia do problema por parte de nossas autoridades.

O General Pinto Silva, ex-Comandante de Operaes Terrestres, em recente artigo16
sobre o emprego atual das Foras Armadas, abordou o tema.
Ter a capacidade de combate ao terrorismo no nosso territrio e no exterior de grande

importncia na atual conjuntura.
Incluem-se como capacidades militares de combate ao terrorismo (mas com aplicao a qualquer
espectro de conflito), a projeo de poder, a projeo de foras, sistemas de vigilncia e defesa
area, defesa QBR (qumico, biolgico e radiolgico), guerra eletrnica, resposta a cibe terrorismo,
comando e controle, material de defesa moderno e de tecnologia avanada, e etc.
importante ressaltar que o combate ao terrorismo envolve Segurana Pblica e Defesa, o que
leva a um emprego integrado, situao, na prtica, de difcil execuo operacional. (ltimo
grifo nosso).
Da se v que falta, talvez, vontade poltica e convergncia de atitudes dos Poderes

Pblicas na busca por uma soluo legislativa para o problema. Esperamos, pois,
com nossa proposio, apresentar possveis alternativas para esse estado de
coisas.
15
Disponvel em http://pt.euronews.com/2015/12/15/alianca-militar-isamica-contra-o-terrorismo/.
Acesso em 07 jan. 2016.
16
Disponvel em http://www.defesanet.com.br/doutrina/noticia/21080/Gen-Pinto-Silva---Capacidades-
das-Forcas-Armadas-e-as-Atuais-Ameacas/. Acesso em 13 jan. 2016.
PL 5825-A/2016
20
Nesse mister, passaremos a justificar, sucintamente, algumas opes polticas

adotadas no projeto de lei que ora apresentamos:
1) o estabelecimento de aes contraterroristas de carter preventivo e de carter
repressivo, a serem conduzidas por tropas das Foras Armadas, por efetivos dos
rgos de segurana pblica e por oficiais e agentes de inteligncia: um dos
grandes objetivos dessa proposio deixar clara a possibilidade de emprego de
todos os efetivos disponveis ao Estado Brasileiro no intuito de prevenir a ocorrncia
do ato terrorista e de, na impossibilidade de faz-lo, combater seus perpetradores.
2) o detalhamento das aes contraterroristas preventivas ordinrias: a inteno foi
evidenciar o carter holstico e abrangente das medidas que se devem adotar para
impedir que o ato terrorista venha a ocorrer;
3) a definio de ato terrorista, no contexto dessa futura lei, de forma independente
de alguma possvel tipificao do crime de terrorismo: a ideia fugir das discusses
acirradas das diferentes correntes ideolgicas em torno do tipo penal do terrorismo,
adotando uma definio pragmtica, inspirada no conceito estadunidense de ato
terrorista, capaz de possibilitar a atuao estatal voltada para sua preveno e para
o seu combate, independentemente das medidas judiciais a serem adotadas
posteriormente, essas sim dependentes, em grande medida, da definio do tipo
penal em tela;
4) o estabelecimento de que ato terrorista integrar o conceito de atividade nociva
aos interesses nacionais, de forma que o Juiz Federal competente possa cancelar a
naturalizao do brasileiro que se envolver nesse tipo de ato contra o Pas com
fulcro, tambm, nesta futura lei;
Assim, contribuiremos para a construo legislativa da expresso atividade nociva
ao interesse nacional, indo ao encontro das preocupaes que animaram o Ministro
Jos Francisco Rezek, em sua manifestao para os Constituintes de 1987/1988:
A terceira hiptese quase que sem exemplos na prtica, quase que um texto no experimentado,
aquele em que, sendo algum brasileiro naturalizado, exerce atividade contrria ao interesse
nacional e tem, por isso cassada a sua naturalizao em virtude de sentena judicial. Essa norma
no tem sido praticada e muitos imaginam que a razo disso que essa linguagem, esse tipo de
terminologia "exercer atividade contrria ao interesse nacional" um discurso tipicamente
executivo, que no consegue soar muito claro aos ouvidos do juiz. O que seria exercer atividade
contrria ao interesse nacional? Seria assumir uma bandeira poltica diversa daquela do governo
atual? Seria entrar, por exemplo, na criminalidade comum? Essa urna questo que sempre se

PL 5825-A/2016
21
coloca: a marginalidade comum por parte de um naturalizado atividade contrria ao interesse

nacional, ou no deve ser assim encarada? Se no deve ser assim encarada, ento o substrato da
norma um substrato poltico e a suposta atividade contrria ao interesse nacional estaria no arvorar
de bandeiras polticas no condizentes com o momento? H uma certa faixa de risco que os
Senhores certamente compreendem em facultar-se ao prprio governo o juzo a respeito dessa
atividade contrria ao interesse nacional. Foi ela ento confiada aos juzes e o resultado que o
Ministrio Pblico praticamente no consegue levantar casos concretos, e a norma permanece
intangida, inoperante, porque no muito sadia nos seus prprios princpios e tambm porque
17
inoperante. Essa uma das que deveriam cair .
Ao mesmo tempo, possibilitaremos o cancelamento da naturalizao do terrorista e,

por repercusso, contribuiremos tambm para a abertura do caminho para sua
extradio18, se for o caso.
5) o detalhamento das atividades do controle de danos, de maneira a balizar a
atuao do Estado Brasileiro para momentos de extrema turbulncia social,
econmica e poltica, normalmente configurada logo aps o cometimento do ato
terrorista;
6) a definio de critrios para que o Presidente da Repblica defina se designar
uma autoridade civil ou uma autoridade militar para ser a responsvel pela conduo
das aes contraterroristas: o objetivo permitir a adoo de resposta adequada,
customizada, distinta por parte do Estado Brasileiro quando em face de um ataque
generalizado e disperso espacialmente como o realizado no dia 11 de setembro de
2001 aos Estados Unidos da Amrica (o mesmo ocorrendo nos ataques a Mumbai,
ndia, em 2008) ou quando diante de uma agresso centralizada e pontual como a
perpetrada tambm naquele pas, durante a Maratona de Boston de 2013, ou o
ataque do casal paquistans ao centro de assistncia para pessoas com deficincia
ocorrido em dezembro de 2015, tambm em solo norte-americano; a primeira, em
nosso sentir, estaria muito mais afeta a uma soluo predominantemente militar,
com emprego das Foras Armadas, diferentemente da segunda, em que o carter
policial da resposta estatal nos parece mais evidente;
17
Disponvel em http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/sup66anc27mai1987.pdf#page=2.
Acesso em 14 dez. 2015. p. 31.
18
Isso, porque as hipteses de extradio de brasileiro naturalizado no abarcam a prtica do crime
de terrorismo, o que seria contornado se o criminoso naturalizado perdesse sua nacionalidade
secundria por fora da prtica de atividades nocivas ao interesse nacional, dentre elas, em sendo
aprovada esta proposio, a execuo de atos terroristas. Vide art. 5, LI, CF: nenhum brasileiro ser
extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao,
ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei;
PL 5825-A/2016
22
7) a definio de que a instruo voltada para a formao dos combatentes que

conduziro, no nvel ttico, a execuo das aes contraterroristas precisa ter nveis
diferenciados de cobrana intelectual, fsica, orgnica e psicolgica: os objetivos so
(1) assegurar que os combatentes, civis ou militares, especialmente treinados para
conduzir as aes contraterroristas, sejam eficazes em seu ofcio uma vez que
submetidos a uma formao rigorosa e (2) balizar a interpretao de magistrados
quando de julgamentos de agentes pblicos, civis ou militares, envolvidos nesse tipo
de atividade de ensino, de forma a que se tenha o reconhecimento legal de que
cursos e treinamentos como esses so excepcionalmente mais rigorosos que os
demais.
Esses dois aspectos so muito importantes, vide Habeas Corpus n 114.527-RJ,
cujo Relator foi o Ministro Marco Aurlio, em que, restabelecendo-se a deciso19
do Juiz-Auditor de primeira instncia que no havia recebido denncia contra
instrutores num suposto caso de maus-tratos, se reconheceu, na Suprema Corte, o
carter especial do Curso de Aes de Comandos (CAC) do Exrcito Brasileiro (EB),
uma das vias de acesso dos militares daquela Fora ao caminho das aes
contraterroristas. A passagem abaixo demonstra os rigores aos quais so
submetidos os futuros Combatentes Comandos do EB, no havendo maneira de se
amenizarem tais exigncias, sob pena de o Brasil no contar com profissionais de
elite com total capacidade de enfrentar a ameaa terrorista olho no olho.
Os alunos do CAC/2009 j vinham da "semana no mar", desgastados, com severas restries

alimentares, sem falar nas "cargas de vivacidade aplicadas", e ingressaram no chamado teste de
lutas.
O referido teste foi esmiuado pelo encarregado de IPM (objetivo, normas administrativas aplicveis
etc), mas, na verdade, aqueles que tm um mnimo de "intimidade" com tal exerccio sabem que
deveras difcil demonstrar qualquer tcnica aprendida, o que se deseja a visualizao de um
mnimo de tcnica e da "agressividade do aluno ainda que em inferioridade e sempre
apanhando (em sentido claro).
Portanto, em testes desse jaez, ainda que impressione ou cause rejeio ou repugnncia a alguns
"leitores", o fato que, claramente, no h como no ter um aluno com o dente quebrado, fratura do
nariz, corte no superclio, boca etc, alm de edemas, equimoses, hematomas, enfim,
"politraumatizado". a realidade.
19
Essa deciso, por mais incrvel que parea, havia sido reformada no mbito do Superior
Tribunal Militar (determinando-se o recebimento da denncia), corte em que se espera a
experincia militar de 2/3 de seus Ministros, num sistema de escabinato, impea que injustias como
essas ocorram.
PL 5825-A/2016
23
8) a contrapartida desse aumento no rigor na instruo seria o incremento

proporcional das medidas de segurana. O objetivo que o rigor acrescido no
represente maior nmero de acidentes na instruo.
9) a proibio de conduo, por parte dos efetivos envolvidos nas aes
contraterroristas, de demonstraes de carter estritamente exibitivos ou ligados a
recepo a autoridades ou comitivas, nacionais ou estrangeiras, que, em verdade,
(1) expem a vida dos operadores a riscos desnecessrios; (2) representam um
gasto substancial de munio de uso restrito; (3) contribuem pouco ou quase nada
para o adestramento real das unidades contraterroristas, permitindo, em verdade,
que se criem vcios tticos inerentes a quem participa de atividades teatrais, sem
carter operativo; (4) consomem precioso tempo dos operadores que poderia ser
utilizado em atividades reais de treinamento e tambm de planejamento e
preparao para o cumprimento de misses reais e de exerccios; e (5) tm ocorrido
de maneira repetitiva e desestimuladora para os operadores que, formados para e
dispostos a enfrentar desafios de monta, sentem-se desprestigiados com seu
emprego em atividades demonstrativas e sem ganho operacional algum.
10) a instituio de um Sistema Nacional Contraterrorista, aos moldes do Sistema
Brasileiro de Inteligncia, de maneira a possibilitar a integrao permanente de
todos os envolvidos na atividade;
11) o estabelecimento de balizas para a elaborao de uma Poltica Nacional
Contraterrorista, de forma a permitir, inclusive, o exerccio da desejada ao
fiscalizatria do Poder Legislativo sobre a conduo das aes contraterroristas;
12) a preocupao com os aspectos financeiros das aes contraterroristas e do
controle de danos, evidenciada pelo direcionamento do uso de recursos
oramentrios para essas atividades;
13) o balizamento preciso do que se espera de um regulamento dessa futura lei, de
forma a que o Poder Executivo tambm possa fazer sua parte na estruturao
antecipada da resposta estatal brasileira ameaa terrorista;
14) a tipificao de crimes especficos de desobedincia, de maneira a potencializar
a autoridade do responsvel, civil ou militar, sobre o grupo de agentes pblicos que
coordena, com a causa de aumento de pena devida, no caso de o transgressor da
norma ser de origem, civil ou militar, distinta da do emissor da ordem desrespeitada:

PL 5825-A/2016
24
o objetivo sanar qualquer possvel problema de subordinao entre civis e

militares, quando atuando conjuntamente nas aes contraterroristas;
15) a autorizao para que, em respeito ao princpio federativo, se firmem
convnios entre a Unio e os demais entes federados no que tange conduo das
aes contraterroristas, de forma a possibilitar, desde antes de uma possvel crise
desse teor, a integrao e o planejamento conjunto entre organizaes de esferas
distintas;
16) a indicao no sentido de que, por mais grave que seja a possibilidade ou a
realidade de um ato terrorista, o Brasil no abandonar seus mais caros valores de
respeito aos direitos humanos, de maneira a que no nos tornemos, ns mesmos,
da mesma natureza daqueles contra os quais ora nos preparamos para combater;
17) a instituio de uma condecorao para prestigiar os que arriscarem suas vidas
para a proteo da sociedade brasileira no contexto extremo das aes
18) a incluso de mais uma diretriz geral para a poltica urbana nacional, voltada
para a preveno de ocorrncia de atos terroristas e para o controle de danos, na
eventualidade de sua consecuo, o que foi feito com base nas medidas adotadas
em Londres, em decorrncia dos ataques de julho de 2005. Algumas das medidas
citadas por fontes jornalsticas: (1) instalao de barreiras dissimuladas, para
dificultar o acesso de viaturas no autorizadas a infraestruturas crticas, estdios,
locais de eventos e de aglomerao de pessoas em geral; (2) estruturao de
servio de atendimento mdico de emergncia para socorro oportuno s vtimas; (3)
correta e precisa identificao dos itinerrios dos meios de transporte pblicos,
visando facilitar a designao de locais para envio de equipes de emergncia; (4)
pr-posisionamento de kits de primeiros socorros dentro dos limites municipais,
dentre outras20.
Estamos cientes dos recentes esforos empreendidos pelo Governo Federal para a
criao de uma estrutura para a preveno e o combate ao terrorismo no Pas.
Intencionamos, nesse contexto, contribuir para o aprimoramento das discusses
acerca do tema, de modo a proteger em melhores condies a sociedade brasileira
e, da mesma maneira, aperfeioar a proteo jurdica da atuao de nossos
20
Tais medidas foram sucintamente expostas em reportagem disponvel em
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/07/150707_15_medidas_atentados_londres (Acesso
em 16 dez. 2015) e podem servir de inspirao para sua implementao nos municpios brasileiros.
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25
militares, policiais e agentes de inteligncia, que atuam na linha de frente do

contraterrorismo no Brasil.
Diante de todo o exposto e confiante na possibilidade real de melhora do nosso
ordenamento jurdico decorrente da elevao dessa proposio ao nvel de norma
jurdica vigente, solicitamos aos Nobres Pares que apoiem a aprovao do projeto
de lei em comento, contribuindo com suas importantes ideias para seu
aperfeioamento, de forma que possamos enfrentar esses tempos turbulentos mais
bem preparados e com maiores chances de xito.
Sala das Sesses, em 13 de julho de 2016.
JAIR BOLSONARO
Deputado Federal PSC/RJ
LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA

Coordenao de Organizao da Informao Legislativa - CELEG
Servio de Tratamento da Informao Legislativa - SETIL
Seo de Legislao Citada - SELEC
CONSTITUIO
DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
1988
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para

instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
.......................................................................................................................................................
TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
.......................................................................................................................................................
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:

I - natos:
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a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira; (Alnea com redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h
mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. (Alnea com redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso
n 3, de 1994)
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor
dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituio. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n
3, de 1994)
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII de Ministro de Estado da Defesa. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 23,
de 1999)
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Inciso com redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Alnea acrescida pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis; (Alnea acrescida pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

1 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo
nacionais.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
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TTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
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CAPTULO II
DAS FORAS ARMADAS
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
1 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no
preparo e no emprego das Foras Armadas.
2 No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das
que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposies: (Pargrafo acrescido pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo
Presidente da Repblica e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos militares e, juntamente com os demais
membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; (Inciso acrescido pela Emenda
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente,
ressalvada a hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ser transferido para a
reserva, nos termos da lei; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 18, de 1998 e
com redao dada pela Emenda Constitucional n 77, de 2014)
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ressalvada a
hiptese prevista no art. 37, inciso XVI, alnea "c", ficar agregado ao respectivo quadro e
somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a
reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a
reserva, nos termos da lei; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 18, de 1998 e
com redao dada pela Emenda Constitucional n 77, de 2014)
IV ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (Inciso acrescido pela Emenda
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (Inciso
acrescido pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de
tribunal especial, em tempo de guerra; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 18,
de 1998)
VII - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a
dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no
inciso anterior; (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia
da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea "c"; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998 e com redao dada pela Emenda Constitucional n 77, de
2014)
IX - (Revogado pela Emenda Constitucional n 41, de 2003)

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X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e
outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a
remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos
internacionais e de guerra. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.

1 s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em
tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
atividades de carter essencialmente militar.
2 As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de
paz, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
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LEI N 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989

Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
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Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais:

I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e
combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI - compensao bancria.
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os

trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos
servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas,
coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
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LEI N 9.807, DE 13 DE JULHO DE 1999

Estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a
vtimas e a testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham
voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial e ao processo criminal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA,
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DA PROTEO ESPECIAL A VTIMAS E A TESTEMUNHAS
Art. 1 As medidas de proteo requeridas por vtimas ou por testemunhas de crimes que
estejam coagidas ou expostas a grave ameaa em razo de colaborarem com a investigao ou
processo criminal sero prestadas pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, no mbito
das respectivas competncias, na forma de programas especiais organizados com base nas
disposies desta Lei.
1 A Unio, os Estados e o Distrito Federal podero celebrar convnios, acordos, ajustes ou
termos de parceria entre si ou com entidades no-governamentais objetivando a realizao dos
programas.
2 A superviso e a fiscalizao dos convnios, acordos, ajustes e termos de parceria de
interesse da Unio ficaro a cargo do rgo do Ministrio da Justia com atribuies para a
execuo da poltica de direitos humanos.
Art. 2 A proteo concedida pelos programas e as medidas dela decorrentes levaro em conta
a gravidade da coao ou da ameaa integridade fsica ou psicolgica, a dificuldade de
preveni-las ou reprimi-las pelos meios convencionais e a sua importncia para a produo da
prova.
1 A proteo poder ser dirigida ou estendida ao cnjuge ou companheiro, ascendentes,
descendentes ou dependentes que tenham convivncia habitual com a vtima ou testemunha,
conforme o especificamente necessrio em cada caso.
2 Esto excludos da proteo os indivduos cuja personalidade ou conduta seja
incompatvel com as restries de comportamento exigidas pelo programa, os condenados que
estejam cumprindo pena e os indiciados ou acusados sob priso cautelar em qualquer de suas
modalidades. Tal excluso no trar prejuzo a eventual prestao de medidas de preservao
da integridade fsica desses indivduos por parte dos rgos de segurana pblica.
3 O ingresso no programa, as restries de segurana e demais medidas por ele adotadas
tero sempre a anuncia da pessoa protegida, ou de seu representante legal.
4 Aps ingressar no programa, o protegido ficar obrigado ao cumprimento das normas por
ele prescritas.
5 As medidas e providncias relacionadas com os programas sero adotadas, executadas e
mantidas em sigilo pelos protegidos e pelos agentes envolvidos em sua execuo.
Art. 3 Toda admisso no programa ou excluso dele ser precedida de consulta ao Ministrio
Pblico sobre o disposto no art. 2 e dever ser subseqentemente comunicada autoridade
policial ou ao juiz competente.
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LEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011

Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do
art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de
janeiro de 1991; e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA
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CAPTULO IV
DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO
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Seo II
Da Classificao da Informao quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
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Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em
razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser
classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao
prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
2 As informaes que puderem colocar em risco a segurana do Presidente e Vice-
Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como
reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato,
em caso de reeleio.
3 Alternativamente aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida como termo final
de restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra antes do
transcurso do prazo mximo de classificao.
4 Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que defina o seu termo
final, a informao tornar-se-, automaticamente, de acesso pblico.
5 Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo, dever ser observado o
interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final.
Seo III
Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas
Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas

produzidas por seus rgos e entidades, assegurando a sua proteo.
1 O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classificada como sigilosa ficaro
restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente

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credenciadas na forma do regulamento, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos
autorizados por lei.
2 O acesso informao classificada como sigilosa cria a obrigao para aquele que a
obteve de resguardar o sigilo.
3 Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a serem adotados para o tratamento
de informao sigilosa, de modo a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso,
transmisso e divulgao no autorizados.
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CAPTULO V
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou
militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente
o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou
imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou
ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha
acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo
pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao
sigilosa ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de
ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar
a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes
de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
1 Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, as
condutas descritas no caput sero consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses militares
mdias ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no tipificadas em lei
como crime ou contraveno penal; ou
II - para fins do disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alteraes,
infraes administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os
critrios nela estabelecidos.
2 Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico responder, tambm,
por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis ns 1.079, de 10 de abril de
1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de
qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita
s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;

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IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a

administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
1 As sanes previstas nos incisos I, III e IV podero ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias.
2 A reabilitao referida no inciso V ser autorizada somente quando o interessado efetivar
o ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso IV.
3 A aplicao da sano prevista no inciso V de competncia exclusiva da autoridade
mxima do rgo ou entidade pblica, facultada a defesa do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.
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LEI N 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013
Define organizao criminosa e dispe sobre a investigao criminal, os meios de obteno da

prova, infraes penais correlatas e o procedimento criminal; altera o Decreto-Lei n 2.848, de
7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); revoga a Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995; e d
outras providncias.
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CAPTULO II
DA INVESTIGAO E DOS MEIOS DE OBTENO DA PROVA
Art. 3 Em qualquer fase da persecuo penal, sero permitidos, sem prejuzo de outros j
previstos em lei, os seguintes meios de obteno da prova:
I - colaborao premiada;
II - captao ambiental de sinais eletromagnticos, pticos ou acsticos;
III - ao controlada;
IV - acesso a registros de ligaes telefnicas e telemticas, a dados cadastrais constantes de
bancos de dados pblicos ou privados e a informaes eleitorais ou comerciais;
V - interceptao de comunicaes telefnicas e telemticas, nos termos da legislao
especfica;
VI - afastamento dos sigilos financeiro, bancrio e fiscal, nos termos da legislao especfica;
VII - infiltrao, por policiais, em atividade de investigao, na forma do art. 11;
VIII - cooperao entre instituies e rgos federais, distritais, estaduais e municipais na
busca de provas e informaes de interesse da investigao ou da instruo criminal.
1 Havendo necessidade justificada de manter sigilo sobre a capacidade investigatria,
poder ser dispensada licitao para contratao de servios tcnicos especializados, aquisio
ou locao de equipamentos destinados polcia judiciria para o rastreamento e obteno de
provas previstas nos incisos II e V. (Pargrafo acrescido pela Lei n 13.097, de 19/1/2015)

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2 No caso do 1, fica dispensada a publicao de que trata o pargrafo nico do art. 61 da

Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo ser comunicado o rgo de controle interno da
realizao da contratao. (Pargrafo acrescido pela Lei n 13.097, de 19/1/2015)
Seo I
Da Colaborao Premiada
Art. 4 O juiz poder, a requerimento das partes, conceder o perdo judicial, reduzir em at
2/3 (dois teros) a pena privativa de liberdade ou substitu-la por restritiva de direitos daquele
que tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e com o processo
criminal, desde que dessa colaborao advenha um ou mais dos seguintes resultados:
I - a identificao dos demais coautores e partcipes da organizao criminosa e das infraes
penais por eles praticadas;
II - a revelao da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da organizao criminosa;
III - a preveno de infraes penais decorrentes das atividades da organizao criminosa;
IV - a recuperao total ou parcial do produto ou do proveito das infraes penais praticadas
pela organizao criminosa;
V - a localizao de eventual vtima com a sua integridade fsica preservada.
1 Em qualquer caso, a concesso do benefcio levar em conta a personalidade do
colaborador, a natureza, as circunstncias, a gravidade e a repercusso social do fato
criminoso e a eficcia da colaborao.
2 Considerando a relevncia da colaborao prestada, o Ministrio Pblico, a qualquer
tempo, e o delegado de polcia, nos autos do inqurito policial, com a manifestao do
Ministrio Pblico, podero requerer ou representar ao juiz pela concesso de perdo judicial
ao colaborador, ainda que esse benefcio no tenha sido previsto na proposta inicial,
aplicando-se, no que couber, o art. 28 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
(Cdigo de Processo Penal).
3 O prazo para oferecimento de denncia ou o processo, relativos ao colaborador, poder
ser suspenso por at 6 (seis) meses, prorrogveis por igual perodo, at que sejam cumpridas
as medidas de colaborao, suspendendo-se o respectivo prazo prescricional.
4 Nas mesmas hipteses do caput, o Ministrio Pblico poder deixar de oferecer denncia
se o colaborador:
I - no for o lder da organizao criminosa;
II - for o primeiro a prestar efetiva colaborao nos termos deste artigo.
5 Se a colaborao for posterior sentena, a pena poder ser reduzida at a metade ou ser
admitida a progresso de regime ainda que ausentes os requisitos objetivos.
6 O juiz no participar das negociaes realizadas entre as partes para a formalizao do
acordo de colaborao, que ocorrer entre o delegado de polcia, o investigado e o defensor,
com a manifestao do Ministrio Pblico, ou, conforme o caso, entre o Ministrio Pblico e
o investigado ou acusado e seu defensor.
7 Realizado o acordo na forma do 6, o respectivo termo, acompanhado das declaraes
do colaborador e de cpia da investigao, ser remetido ao juiz para homologao, o qual
dever verificar sua regularidade, legalidade e voluntariedade, podendo para este fim,
sigilosamente, ouvir o colaborador, na presena de seu defensor.
8 O juiz poder recusar homologao proposta que no atender aos requisitos legais, ou
adequ-la ao caso concreto.
9 Depois de homologado o acordo, o colaborador poder, sempre acompanhado pelo seu
defensor, ser ouvido pelo membro do Ministrio Pblico ou pelo delegado de polcia
responsvel pelas investigaes.
10. As partes podem retratar-se da proposta, caso em que as provas autoincriminatrias
produzidas pelo colaborador no podero ser utilizadas exclusivamente em seu desfavor.
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11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua eficcia.

12. Ainda que beneficiado por perdo judicial ou no denunciado, o colaborador poder ser
ouvido em juzo a requerimento das partes ou por iniciativa da autoridade judicial.
13. Sempre que possvel, o registro dos atos de colaborao ser feito pelos meios ou
recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar, inclusive audiovisual,
destinados a obter maior fidelidade das informaes.
14. Nos depoimentos que prestar, o colaborador renunciar, na presena de seu defensor, ao
direito ao silncio e estar sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade.
15. Em todos os atos de negociao, confirmao e execuo da colaborao, o colaborador
dever estar assistido por defensor.
16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento apenas nas declaraes
de agente colaborador.
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LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d

outras providncias.
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
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CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO
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Seo IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
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Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no

comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao
financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das
dotaes cujos empenhos foram limitados dar-sede forma proporcional s redues
efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e
legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as
ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a
limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores
financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e
avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na
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comisso referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas

estaduais e municipais.
5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do
Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso
Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia
e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados
demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de pagamento de

sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, para fins
de observncia da ordem cronolgica determinada no art. 100 da Constituio.
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LEI N 9.883, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1999
Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN,

e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA,
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Brasileiro de Inteligncia, que integra as aes de

planejamento e execuo das atividades de inteligncia do Pas, com finalidade de fornecer
subsdios ao Presidente da Repblica nos assuntos de interesses nacional.
1 O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a preservao da soberania
nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana,
devendo ainda cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos da
Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte ou signatrio, e legislao ordinria.
2 Para os efeitos de aplicaes desta Lei, entende-se como inteligncia a atividade que
objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio
nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio
e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
3 Entende-se como contra-inteligncia a atividade que objetiva neutralizar a inteligncia
adversa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que, direta ou indiretamente,

possam produzir conhecimentos e interesses das atividades de inteligncia, em especial
aqueles responsveis pela defesa externa, segurana interna e relaes exteriores, constituiro
o Sistema Brasileiro de Inteligncia, na forma de ato do Presidente da Repblica.
1 O Sistema de Inteligncia responsvel pelo processo de obteno, anlise e
disseminao da informao necessria ao processo decisivo do Poder Executivo, bem como
pela salvaguarda da informao contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados.
2 Mediante ajustes especficos e convnios, ouvido o competente rgo de controle externo
da atividade de inteligncia, as Unidades da Federao podero compor o Sistema Brasileiro
de Inteligncia.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
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LEI COMPLEMENTAR N 97, DE 9 DE JUNHO E 1999
Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras
Armadas.
O PRESIDENTE DA REPBLICA ,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
....................................................................................................................................................
CAPTULO V
DO EMPREGO
Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de
responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da
Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao:
I - ao Comandante Supremo, por intermdio do Ministro de Estado da Defesa, no caso de
Comandos conjuntos, compostos por meios adjudicados pelas Foras Armadas e, quando
necessrio, por outros rgos; (Inciso com redao dada pela Lei Complementar n 136, de
25/8/2010)
II - diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em operaes
conjuntas, ou por ocasio da participao brasileira em operaes de paz; (Inciso com redao
dada pela Lei Complementar n 136, de 25/8/2010)
III - diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior do
Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma nica Fora.
1 Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por
iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes
constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado
Federal ou da Cmara dos Deputados.
2 A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer
dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do
Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da
Constituio Federal.
3 Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio
Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo
respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou
insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. (Pargrafo acrescido pela
Lei Complementar n 117, de 2/9/2004)
4 Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3 deste artigo, aps mensagem do
Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que
desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as
aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes
na garantia da lei e da ordem. (Pargrafo acrescido pela Lei Complementar n 117, de
2/9/2004)
5 Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber
autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de
segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada
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das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por
representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins.
(Pargrafo acrescido pela Lei Complementar n 117, de 2/9/2004)
6 Considera-se controle operacional, para fins de aplicao desta Lei Complementar, o
poder conferido autoridade encarregada das operaes, para atribuir e coordenar misses ou
tarefas especficas a serem desempenhadas por efetivos dos rgos de segurana pblica,
obedecidas as suas competncias constitucionais ou legais. (Pargrafo acrescido pela Lei
Complementar n 117, de 2/9/2004)
7 A atuao do militar nos casos previstos nos arts. 13, 14, 15, 16-A, nos incisos IV e V do
art. 17, no inciso III do art. 17- A, nos incisos VI e VII do art. 18, nas atividades de defesa
civil a que se refere o art. 16 desta Lei Complementar e no inciso XIV do art. 23 da Lei n
4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), considerada atividade militar para os fins
do art. 124 da Constituio Federal.(Pargrafo acrescido pela Lei Complementar n 117, de
2004
e com redao dada pela Lei Complementar n 136, de 25/8/2010)
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES COMPLEMENTARES
Art. 16. Cabe s Foras Armadas, como atribuio subsidiria geral, cooperar com o
desenvolvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da
Repblica.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, integra as referidas aes de carter geral a
participao em campanhas institucionais de utilidade pblica ou de interesse social.
(Pargrafo nico acrescido pela Lei Complementar n 117, de 2/9/2004)
Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm de outras aes pertinentes, tambm como
atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias,
atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas
guas interiores, independentemente da posse, da propriedade, da finalidade ou de qualquer
gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou
em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes
de:
I - patrulhamento;
II - revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e
III - prises em flagrante delito.
Pargrafo nico. As Foras Armadas, ao zelar pela segurana pessoal das autoridades
nacionais e estrangeiras em misses oficiais, isoladamente ou em coordenao com outros
rgos do Poder Executivo, podero exercer as aes previstas nos incisos II e III deste artigo.
(Artigo acrescido pela Lei Complementar n 136, de 25/8/2010)
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.......................................................................................................................................................

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LEI N 9.786, DE 8 DE FEVEREIRO DE 1999
Dispe sobre o Ensino no Exrcito Brasileiro e d outras providncias.
.......................................................................................................................................................
CAPTULO IV
DAS MODALIDADES DE CURSOS
.......................................................................................................................................................
Art. 7. O Sistema de Ensino do Exrcito mantm, de forma adicional s modalidades

militares propriamente ditas, o ensino preparatrio e assistencial de nvel fundamental e
mdio, por intermdio dos Colgios Militares, na forma da legislao federal pertinente,
ressalvadas suas peculiaridades.
1 O ensino preparatrio e assistencial de nvel fundamental e mdio a que se refere o caput
poder ser ministrado com a colaborao de outros Ministrios, Governos estaduais e
municipais, alm de entidades privadas.
2 Os Colgios Militares mantm regime disciplinar de natureza educativa, compatvel com
a sua atividade preparatria para a carreira militar.
Art. 8. A Educao de Jovens e Adultos, tambm adicional s modalidades militares

propriamente ditas, quando desenvolvida pelo Exrcito Brasileiro, visar melhoria da
escolaridade de seus recursos humanos, atender legislao federal especfica e ser
realizada mediante a colaborao de outros Ministrios, dos Governos estaduais e municipais,
alm de entidades privadas.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da

poltica urbana e d outras providncias.
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece
normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol
do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
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Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados
aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao
infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no
utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
h) a exposio da populao a riscos de desastres. (Alnea acrescida pela Medida Provisria
n 547, de 11/10/2011, com redao dada pela Lei n 12.608, de 10/4/2012)
VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o
desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e
do territrio sob sua rea de influncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos
pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de
imveis urbanos;
XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de
implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda
mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e
edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;

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XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas

edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e
unidades habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse
social;
XVII - estmulo utilizao, nos parcelamentos do solo e nas edificaes urbanas, de sistemas
operacionais, padres construtivos e aportes tecnolgicos que objetivem a reduo de
impactos ambientais e a economia de recursos naturais. (Inciso acrescido pela Lei n 12.836,
de 2/7/2013)
XVIII - tratamento prioritrio s obras e edificaes de infraestrutura de energia,
telecomunicaes, abastecimento de gua e saneamento. (Inciso acrescido pela Lei n 13.116,
de 20/4/2015)
Art. 3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:

I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional;
III - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, programas de construo de moradias e melhoria das condies habitacionais, de
saneamento bsico, das caladas, dos passeios pblicos, do mobilirio urbano e dos demais
espaos de uso pblico; (Inciso com redao dada pela Lei n 13.146, de 6/7/2015, publicada
no DOU de 7/7/2015, em vigor 180 dias aps sua publicao)
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico,
transporte e mobilidade urbana, que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso
pblico; (Inciso com redao dada pela Lei n 13.146, de 6/7/2015, publicada no DOU de
7/7/2015, em vigor 180 dias aps sua publicao)
V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
DECRETO N 8.530, DE 28 DE SETEMBRO DE 2015
Dispe sobre a execuo, no territrio nacional, da Resoluo 2178 (2014), de 24 de setembro

de 2014, do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que trata de combatentes terroristas
estrangeiros.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de Presidente da

Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, da Constituio, e
tendo em vista o disposto no art. 25 da Carta das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto n
19.841, de 22 de outubro de 1945, e
Considerando a adoo pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas da Resoluo 2178
(2014), em 24 de setembro de 2014, que trata de combatentes terroristas estrangeiros;

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DECRETA:
Art. 1 A Resoluo 2178 (2014), adotada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas em
24 de setembro de 2014, anexa a este Decreto, ser executada e cumprida integralmente em
seus termos.
Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 28 de setembro de 2015; 194 da Independncia e 127 da Repblica.
MICHEL TEMER
Srgio Frana Danese
RESOLUO N 2.178, DE SETEMBRO DE 2014
O CONSELHO DE SEGURANA,
Reafirmando que o terrorismo em todas suas formas e manifestaes constitui uma das mais
srias ameaas paz e segurana internacional e que quaisquer atos de terrorismo so
criminosos e injustificveis, independentemente de suas motivaes, a qualquer tempo e
cometidos por qualquer pessoa, e permanecendo determinado a contribuir ainda mais para
aumentar a eficincia do esforo geral para lutar, em nvel global, contra esta calamidade,
Notando com preocupao que a ameaa terrorista se tornou mais difusa, com um aumento,
em vrias regies do mundo, de atos terroristas, inclusive aqueles motivados pela intolerncia
ou pelo extremismo, e expressando sua determinao em combater esta ameaa,
Tendo em mente a necessidade de tratar das condies conducentes difuso do terrorismo, e

afirmando a determinao dos Estados Membros em continuar a fazer todo o possvel para
solucionar conflitos e para negar aos grupos terroristas a habilidade de fincarem razes e
estabelecerem portos-seguros, a fim de melhor enfrentar a crescente ameaa representada pelo
terrorismo,
Enfatizando que o terrorismo no pode e no deve ser associado a qualquer religio,

nacionalidade ou civilizao,
Reconhecendo que a cooperao internacional e quaisquer medidas tomadas pelos Estados

Membros para prevenir e combater o terrorismo devem estar em total conformidade com a
Carta das Naes Unidas,
Reafirmando seu respeito pela soberania, integridade territorial e independncia poltica de

todos os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas,
Reafirmando que os Estados Membros devem assegurar que quaisquer medidas tomadas para
combater o terrorismo estejam em conformidade com todas as suas obrigaes sob o direito
internacional, em particular os direitos humanos, o direito dos refugiados e o direito
humanitrio, e sublinhando que o respeito aos direitos humanos, s liberdades fundamentais e
ao Estado de Direito so complementares s medidas efetivas contra o terrorismo, reforando-
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se mutuamente, e so parte essencial do esforo para combater o terrorismo, e nota a

importncia de se respeitar o Estado de Direito de modo a prevenir e combater eficientemente
o terrorismo, e notando que o descumprimento destas e de outras obrigaes internacionais,
inclusive aquelas contidas na Carta das Naes Unidas, um dos fatores que contribuem para
o aumento da radicalizao e que estimulam o senso de impunidade,
Expressando grave preocupao com a sria e crescente ameaa representada pelos

combatentes terroristas estrangeiros, entendidos como aqueles indivduos que viajam para um
Estado distinto daqueles de sua residncia ou nacionalidade, com o propsito de perpetrar,
planejar, preparar ou participar de atos terroristas, ou fornecer ou receber treinamento para o
terrorismo, inclusive em conexo com conflitos armados, e resolvendo enfrentar esta ameaa,
Expressando grave preocupao com aqueles que tentam viajar para se tornarem combatentes
terroristas estrangeiros,
Preocupado com a possibilidade de que os combatentes terroristas estrangeiros aumentem a

intensidade, a durao e a complexidade dos conflitos, e tambm que possam representar sria
ameaa a seus Estados de origem, aos Estados por onde transitam e aos Estados para onde
viajam, assim como aos Estados vizinhos de reas de conflito armado onde haja combatentes
terroristas estrangeiros em atividade e que sejam afetados por graves obstculos de segurana,
e notando que a ameaa de combatentes terroristas estrangeiros pode afetar todas as regies e
Estados Membros, mesmo aqueles distantes de zonas de conflitos, e expressando grave
preocupao com o uso, por combatentes terroristas estrangeiros, de sua ideologia extremista
para promover o terrorismo,
Expressando preocupao com a possibilidade de que redes internacionais tenham sido

estabelecidas por terroristas e entidades terroristas entre Estados de origem, de trnsito ou de
destino por meio dos quais os combatentes terroristas estrangeiros e os recursos para apoi-los
tenham sido canalizados em ambas as direes,
Expressando particular preocupao com o fato de que os combatentes terroristas estrangeiros

estejam sendo recrutados e estejam se juntando a entidades como o Estado Islmico do Iraque
e do Levante ("Islamic State in Iraq and the Levant" ou "ISIL"), a Frente al-Nusra ("Al
Nusrah Front" ou "ANF") e outras clulas, entidades afiliadas ou grupos ramificados ou dela
derivados da Al-Qaeda, designados pelo Comit estabelecido pelas Resolues 1267 (1999) e
1989 (2011), reconhecendo que a ameaa representada por combatentes terroristas
estrangeiros inclui, entre outros, indivduos que apoiem atos ou atividades da Al-Qaeda e de
suas clulas, entidades afiliadas ou grupos ramificados ou dela derivados, inclusive pelo
recrutamento ou quaisquer outros ato ou atividades de apoio a tais entidades, e sublinhando a
necessidade urgente de enfrentar esta ameaa em particular,
Reconhecendo que o enfrentamento da ameaa representada pelos combatentes terroristas

estrangeiros requer que se trate de forma abrangente seus fatores subjacentes, inclusive
impedindo a radicalizao para o terrorismo, restringindo o recrutamento, inibindo viagens de
combatentes terroristas estrangeiros, interrompendo o apoio financeiro aos combatentes
terroristas estrangeiros, combatendo o extremismo violento que pode conduzir ao terrorismo,
combatendo a incitao a atos terroristas motivados pelo extremismo ou intolerncia,
promovendo a tolerncia poltica e religiosa, o desenvolvimento econmico e a coeso e
incluso sociais, terminando e solucionando conflitos armados, e facilitando a reintegrao e a
reabilitao,
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Reconhecendo ainda que o terrorismo no ser derrotado unicamente por fora militar,
medidas de manuteno da ordem pblica e operaes de inteligncia, e sublinhando a
necessidade de enfrentar as condies conducentes difuso do terrorismo, como realado no
Pilar I da Estratgia Global das Naes Unidas contra o Terrorismo (A/RES/60/288),
Expressando preocupao com o crescente uso pelos terroristas e seus apoiadores das
tecnologias de comunicao com o propsito de radicalizao para o terrorismo, recrutando e
incitando o cometimento de atos terroristas, inclusive por meio da internet, e financiando e
facilitando a viagem e atividades subsequentes de combatentes terroristas estrangeiros, e
sublinhando a necessidade de que os Estados Membros atuem de modo cooperativo para
impedir que os terroristas se aproveitem de tecnologias, comunicaes e recursos para
mobilizar apoio para atos terroristas, respeitando ao mesmo tempo os direitos humanos e as
liberdades fundamentais e em conformidade com as demais obrigaes derivadas do direito
internacional,
Notando com satisfao as medidas tomadas na rea de capacitao pelo sistema das Naes
Unidas, em particular pela Fora-Tarefa de Implementao do Combate ao Terrorismo
(CTITF, da sigla em ingls), incluindo o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
e o Centro das Naes Unidas de Combate ao Terrorismo, e tambm os esforos da Diretoria
Executiva de Combate ao Terrorismo (CTED, da sigla em ingls) para facilitar a assistncia
tcnica, especificamente promovendo o engajamento entre quem fornece e quem recebe
assistncia para capacitao, em coordenao com outras organizaes internacionais,
regionais e sub-regionais pertinentes, para auxiliar os Estados Membros, quando solicitarem,
na implementao da Estratgia Global das Naes Unidas contra o Terrorismo,
Notando os recentes desenvolvimentos e iniciativas no mbito internacional, regional e sub-

regional para prevenir e reprimir o terrorismo internacional, e notando o trabalho do Foro
Mundial contra o Terrorismo, em particular sua recente adoo de um conjunto abrangente de
boas prticas para tratar do fenmeno do combatente terrorista estrangeiro, e a publicao de
vrios outros documentos e de boas prticas, incluindo nas reas de combate ao extremismo
violento, justia criminal, prises, sequestro por resgate, fornecimento de apoio a vtimas de
terrorismo e polticas orientadas comunidade, para dar assistncia, aos Estados interessados,
na implementao prtica do arcabouo poltico e jurdico das Naes Unidas de combate ao
terrorismo, bem como para complementar nestas reas o trabalho das entidades das Naes
Unidas de combate ao terrorismo,
Notando com satisfao os esforos da INTERPOL para combater a ameaa representada

pelos combatentes terroristas estrangeiros, inclusive por meio do compartilhamento de
informaes teis aos rgos de manuteno da ordem pblica, facilitado pelo uso de sua rede
de comunicaes segura, bases de dados e sistema de notificaes consultivas, procedimentos
para rastrear documentos de identidade e de viagem roubados ou forjados, e os fruns da
INTERPOL de combate ao terrorismo, bem como seu programa sobre combatentes terroristas
estrangeiros,
Tendo em conta e destacando a situao de indivduos com mais de uma nacionalidade que
viajam para seus Estados de nacionalidade com o propsito de perpetrar, planejar, preparar ou
participar de atos terroristas, ou fornecer ou receber treinamento para o terrorismo, e instando
os Estados a agirem, conforme apropriado, em conformidade com suas obrigaes decorrentes

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do direito interno e do direito internacional, inclusive do direito internacional dos direitos

humanos,
Conclamando os Estados a assegurarem, em conformidade com o direito internacional, em

particular os direitos humanos e o direito dos refugiados, que a condio de refugiado no seja
abusada pelos perpetradores, organizadores ou facilitadores de atos terroristas, inclusive por
combatentes terroristas estrangeiros,
Reafirmando a conclamao a todos os Estados para que se tornem partes nas convenes e
protocolos internacionais de combate ao terrorismo com a brevidade possvel,
independentemente de serem ou no partes em convenes regionais sobre a matria, e para
que implementem integralmente suas obrigaes decorrentes dos instrumentos internacionais
nos quais so partes,
Notando a ameaa contnua paz e segurana internacional representada pelo terrorismo, e
afirmando a necessidade de combater, por todos os meios, de acordo com a Carta das Naes
Unidas, ameaas paz e segurana internacional causadas por atos terroristas, inclusive
aquelas perpetradas por combatentes terroristas estrangeiros,
Atuando ao amparo do Captulo VII da Carta das Naes Unidas,
1. Condena o extremismo violento que pode conduzir ao terrorismo, violncia sectria e ao

cometimento de atos terroristas por combatentes terroristas estrangeiros, e exige que todos os
combatentes terroristas estrangeiros se desarmem, cessem todos os atos terroristas e deixem
de participar de conflitos armados;
2. Reafirma que todos os Estados devem proibir a movimentao de terroristas ou grupos

terroristas, mediante o efetivo controle de fronteiras e o controle da emisso de documentos
de identidade e de viagem, e por meio de medidas para evitar a adulterao, a fraude ou o uso
fraudulento de documentos de identidade e de viagem, sublinha, a esse respeito, a importncia
de enfrentar, em conformidade com as obrigaes internacionais pertinentes, a ameaa
representada pelos combatentes terroristas estrangeiros, e encoraja os Estados Membros a
fazerem uso de anlises de risco e controle de passageiros, com base em provas, inclusive por
meio da coleta e anlise de dados de viagem, sem contanto recorrerem a perfis baseados em
esteretipos fundados em motivos de discriminao probibidos pelo direito internacional;
3. Insta os Estados Membros, em conformidade com o direito domstico e o direito

internacional, a intensificarem e acelerarem a troca de informaes operacionais a respeito de
aes ou movimentos de terroristas ou de redes terroristas, incluindo combatentes terroristas
estrangeiros, especialmente com seus Estados de residncia ou nacionalidade, por meio de
mecanismos bilaterais ou multilaterais, em particular as Naes Unidas;
4. Conclama todos os Estados Membros, em conformidade com suas obrigaes decorrentes

do direito internacional, a cooperarem com os esforos para enfrentar a ameaa representada
por combatentes terroristas estrangeiros, inclusive impedindo a radicalizao para o
terrorismo e o recrutamento de combatentes terroristas estrangeiros, incluindo crianas;
evitando que combatentes terroristas estrangeiros cruzem suas fronteiras; interrompendo e
impedindo o apoio financeiro a combatentes terroristas estrangeiros; e desenvolvendo e
implementando estratgias para persecuo penal, reabilitao e reintegrao dos combatentes
terroristas estrangeiros que regressarem;

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5. Decide que os Estados Membros devem, em conformidade com os direitos humanos, o

direito dos refugiados e o direito humanitrio, proibir e reprimir o recrutamento, organizao,
transporte ou municiamento de indivduos que viajem para Estado distinto daqueles de sua
residncia ou nacionalidade com o propsito de perpetrar, planejar, preparar ou participar em
atos terroristas, ou fornecer ou receber treinamento para o terrorismo, bem como o
financiamento de suas viagens e atividades;
6. Recorda sua deciso, na Resoluo 1373 (2001), de que todos os Estados Membros devem
assegurar que toda a pessoa que participe do financiamento, planejamento, preparao ou
perpetrao de atos terroristas ou que preste apoio a esses atos seja levada justia, e decide
que todos os Estados devem assegurar que seu direito interno estabelea como crimes graves,
suficientes para permitir a persecuo penal, de forma que reflita devidamente a gravidade do
delito:
(a) a viagem ou tentativa de viagem, por seus nacionais, a um Estado distinto daqueles de sua
residncia ou nacionalidade, e a viagem ou tentativa de viagem de outros indivduos a partir
de seus territrios para um Estado distinto daqueles de sua residncia ou nacionalidade, com o
propsito de perpetrar, planejar, preparar ou participar de atos terroristas, ou fornecer ou
receber treinamento para o terrorismo;
(b) o fornecimento ou arrecadao intencionais de fundos, por qualquer meio, direta ou
indiretamente, por seus nacionais ou em seus territrios, com a inteno de que esses fundos
sejam usados, ou com o conhecimento de que sero usados, para financiar a viagem de
indivduos a um Estado distinto daqueles de sua residncia ou nacionalidade, com o propsito
de perpetrar, planejar, preparar ou participar de atos terroristas, ou fornecer ou receber
treinamento para o terrorismo; e,
(c) a organizao ou outro tipo de facilitao intencionais, inclusive atos de recrutamento, por
seus nacionais ou em seus territrios, da viagem de indivduos que partam para um Estado
distinto daqueles de sua residncia ou nacionalidade com o propsito de perpetrar, planejar,
preparar ou participar de atos terroristas, ou fornecer ou receber treinamento para o
terrorismo;
7. Expressa sua firme determinao de considerar a incluso na lista criada pela Resoluo
2161 (2014) de indivduos, grupos, iniciativas e entidades associadas Al-Qaeda que estejam
financiando, armando, planejando ou recrutando para eles prprios ou prestando apoio aos
seus atos ou atividades de alguma outra maneira, inclusive por meio de tecnologias da
informao e comunicao, como a internet, as mdias sociais, ou qualquer outro meio;
8. Decide que, sem prejuzo da entrada ou trnsito necessrios para o andamento de um

processo judicial, inclusive no mbito de processos relacionados priso ou deteno de
combatente terrorista estrangeiro, os Estados Membros devem impedir a entrada ou trnsito
em seu territrio de qualquer indivduo sobre o qual o Estado tenha informaes fidedignas
que forneam fundamentos razoveis para supor que ele est tentando a entrada ou o trnsito
em seu territrio com o propsito de participar dos atos descritos no pargrafo 6, inclusive
quaisquer atos ou atividades que indiquem que o indivduo, grupo, iniciativa ou entidade est
associado com a Al-Qaeda, conforme o pargrafo 2 da Resoluo 2161 (2014), ressalvando-se
que nada neste pargrafo obrigar qualquer Estado a negar a entrada ou exigir a sada de seus
territrios de seus prprios nacionais ou residentes permanentes;
9. Conclama os Estados Membros a solicitarem que as companhias areas que operem em

seus territrios forneam com antecedncia informaes sobre os passageiros s autoridades
PL 5825-A/2016
46
nacionais competentes a fim de detectar a partida de seus territrios, ou a tentativa de entrada

ou trnsito, em aeronaves civis, de indivduos designados pelo Comit estabelecido pelas
Resolues 1267 (1999) e 1989 (2011) (doravante denominado "o Comit"), e conclama
tambm os Estados Membros a relatarem ao Comit a partida desses indivduos de seus
territrios, ou a tentativa de entrada ou trnsito por ele, e a compartilharem essa informao
com o Estado de residncia ou nacionalidade do indivduo, quando cabvel e em
conformidade com o direito interno e as obrigaes internacionais;
10. Sublinha a necessidade urgente de se implementar integralmente e imediatamente a

presente resoluo sobre combatentes terroristas estrangeiros, sublinha a particular e urgente
necessidade de se aplicar esta resoluo aos combatentes terroristas estrangeiros associados ao
ISIL, Frente al-Nusra e outras clulas, entidades afiliadas ou grupos ramificados ou
derivados da Al-Qaeda, designados pelo Comit, e expressa sua disposio de considerar a
designao, nos termos da Resoluo 2161 (2014), de indivduos associados Al-Qaeda que
cometam os atos enunciados no pargrafo 6 da presente resoluo;
Cooperao internacional
11. Conclama os Estados Membros a aperfeioarem a cooperao internacional, regional e

sub-regional, por meio de acordos bilaterais se necessrio, de modo a impedir a viagem de
combatentes terroristas estrangeiros a partir ou atravs de seus territrios, inclusive mediante
maior intercmbio de informaes com o fim de identificar os combatentes terroristas
estrangeiros, intercmbio e adoo de melhores prticas, e melhor compreenso dos padres
de viagem seguidos pelos combatentes terroristas estrangeiros, e que os Estados Membros
atuem de modo cooperativo ao adotar medidas nacionais para impedir que os terroristas se
aproveitem de tecnologias, comunicaes e recursos para mobilizar apoio para atos terroristas,
respeitando ao mesmo tempo os direitos humanos e as liberdades fundamentais e em
conformidade com as obrigaes derivadas do direito internacional;
12. Recorda sua deciso contida na Resoluo 1373 (2001) de que os Estados Membros
devem proporcionar, de modo recproco, o mximo de assistncia no que se refere s
investigaes ou aos processos penais relacionados ao financiamento ou apoio a atos de
terrorismo, inclusive a cooperao para a obteno de provas que possuam e que sejam
necessrias para os processos, e sublinha a importncia de se cumprir essa obrigao a
respeito de tais investigaes ou procedimentos tambm quando se refiram a combatentes
terroristas estrangeiros;
13. Encoraja a INTERPOL a intensificar seus esforos a respeito da ameaa trazida pelos
combatentes terroristas estrangeiros e a recomendar ou empregar recursos adicionais para
apoiar e promover medidas nacionais, regionais e internacionais para monitorar e prevenir o
trnsito de combatentes terroristas estrangeiros, como a ampliao do uso das Notificaes
Especiais da INTERPOL de modo que incluam os combatentes terroristas estrangeiros;
14. Conclama os Estados a ajudarem a aperfeioar a capacidade de outros Estados para fazer
frente ameaa causada por combatentes terroristas estrangeiros, inclusive para prevenir e
proibir viagens de combatentes terroristas estrangeiros atravs de fronteiras terrestres e
martimas, em particular a capacidade dos Estados vizinhos de reas de conflito armado onde
haja combatentes terroristas estrangeiros, e acolhe com satisfao e encoraja a assistncia
bilateral dos Estados Membros para ajudar a desenvolver essa capacidade nacional;

PL 5825-A/2016
47
Combatendo o extremismo violento para prevenir o terrorismo
15. Sublinha que combater o extremismo violento, que pode conduzir ao terrorismo, inclusive
impedindo a radicalizao, recrutamento e mobilizao de indivduos para grupos terroristas e
sua converso em combatentes terroristas estrangeiros, um elemento essencial para fazer
frente ameaa paz e segurana internacionais que representam os combatentes terroristas
estrangeiros, e conclama os Estados Membros a intensificarem seus esforos para
combaterem esse tipo de extremismo violento;
16. Encoraja os Estados Membros a engajarem comunidades locais e atores no

governamentais pertinentes na formulao de estratgias para contra-arrestar a narrativa do
extremismo violento que possa incitar a prtica de atos terroristas, a lidarem com as causas
que facilitam a propagao do extremismo violento, que pode conduzir ao terrorismo,
inclusive dando poder aos jovens, s famlias, s mulheres, aos lderes religiosos, culturais e
educacionais, e a todo outro grupo interessado da sociedade civil, e a adotarem enfoques
especficos para combater o recrutamento de pessoas para este tipo de extremismo violento e
promover a incluso e a coeso sociais;
17. Recorda sua deciso contida no pargrafo 14 da Resoluo 2161 (2014) relativa aos
artefatos explosivos improvisados e aos indivduos, grupos, iniciativas e entidades associados
Al-Qaeda, e insta os Estados Membros, nesse contexto, a agirem de modo cooperativo ao
adotarem medidas nacionais voltadas a impedir que os terroristas se aproveitem de
tecnologias, comunicaes e recursos, inclusive de udio e vdeo, para incitar apoio a atos
terroristas, respeitando ao mesmo tempo os direitos humanos e as liberdades fundamentais e
em conformidade com as demais obrigaes advindas do direito internacional;
18. Conclama os Estados Membros a cooperarem e a apoiarem uns aos outros, de modo
consistente, nos esforos para combater o extremismo violento, que pode conduzir ao
terrorismo, inclusive mediante o desenvolvimento de capacidades, a coordenao de planos e
esforos, e o intercmbio das lies aprendidas;
19. Enfatiza, nesse sentido, a importncia dos esforos dos Estados Membros para
desenvolverem meios alternativos no violentos para a preveno e a soluo de conflitos
pelas pessoas e comunidades locais afetadas a fim de reduzir o risco de radicalizao para o
terrorismo, e de esforos para promover alternativas pacficas s narrativas violentas
sustentadas por combatentes terroristas estrangeiros, e sublinha o papel que a educao pode
desempenhar para contraarrestar as narrativas terroristas;
Engajamento das Naes Unidas na luta contra a ameaa representada pelos combatentes
terroristas estrangeiros
20. Nota que os combatentes terroristas estrangeiros e aqueles que financiam ou facilitam de
alguma maneira suas viagens e atividades ulteriores podem reunir os requisitos para incluso
na Lista de Sanes contra a Al-Qaeda do Comit estabelecido pelas Resolues 1267 (1999)
e 1989 (2011), na medida em que participem no financiamento, planejamento, facilitao,
preparao ou cometimento de atos ou atividades executados pela Al-Qaeda, ou realizados em
seu nome, junto com ela ou em seu apoio; no fornecimento, venda ou transferncia de armas e
material conexo, ou recrutamento, ou qualquer outro ato de apoio para a Al-Qaeda ou
qualquer outra clula, entidade afiliada ou grupo dela derivado, e conclama os Estados

PL 5825-A/2016
48
Membros a sugerirem nomes de combatentes terroristas estrangeiros e daqueles que facilitam

ou financiam suas viagens e atividades ulteriores para possvel designao;
21. Instrui o Comit estabelecido pelas Resolues 1267 (1999) e 1989 (2011) e o Grupo de
Monitoramento, em estreita cooperao com todos os rgos competentes das Naes Unidas
voltados luta contra o terrorismo, em particular a CTED, a dedicar especial ateno
ameaa representada por combatentes terroristas estrangeiros que se uniram ou foram
recrutados pelo ISIL, pela Frente al-Nusra e por todos os grupos, iniciativas e entidades
associadas Al-Qaeda;
22. Encoraja o Grupo de Monitoramento a coordenar com outros rgos das Naes Unidas
de combate ao terrorismo, em particular a CTITF, seus esforos para monitorar e responder
ameaa causada por combatentes terroristas estrangeiros;
23. Solicita ao Grupo de Monitoramento que, em estreita cooperao com outros rgos das
Naes Unidas de combate ao terrorismo, apresente um relatrio ao Comit estabelecido pelas
Resolues 1267 (1999) e 1989 (2011), no prazo de 180 dias, e que fornea oralmente
informao preliminar atualizada ao Comit, no prazo de 60 dias, sobre a ameaa causada
pelos combatentes terroristas estrangeiros que se uniram ao ISIL, Frente al-Nusra e a todos
os grupos, iniciativas e entidades associadas Al-Qaeda, ou que por eles sejam recrutados, e
em particular:
a) uma avaliao abrangente da ameaa que representam os combatentes terroristas

estrangeiros, incluindo seus facilitadores, as regies mais afetadas e as tendncias de
radicalizao para o terrorismo, a facilitao, o recrutamento, os fatores demogrficos e o
financiamento; e
(b) recomendaes sobre as medidas que podem ser adotadas para melhorar a resposta
ameaa que representam os combatentes terroristas estrangeiros;
24. Solicita ao Comit de Combate ao Terrorismo, no marco de seu mandato atual e com o
apoio da CTED, que identifique as principais lacunas na capacidade dos Estados Membros de
implementarem as Resolues 1373 (2001) e 1624 (2005) do Conselho de Segurana, que
podem vir a dificultar a capacidade dos Estados para frear o fluxo de combatentes terroristas
estrangeiros, e que tambm identifique as boas prticas para obstruir o fluxo de combatentes
terroristas estrangeiros na implementao das Resolues 1373 (2001) e 1624 (2005), e que
facilite a prestao de assistncia tcnica, especialmente promovendo o engajamento entre
quem fornece e quem recebe assistncia para capacitao, em partiular aqueles que se
encontram nas regies mais afetadas, inclusive mediante o desenvolvimento, quando
solicitado, de estratgias abrangentes de combate ao terrorismo que incluam medidas para
contra-arrestar a radicalizao violenta e o fluxo de combatentes terroristas estrangeiros,
recordando os papeis de outros agentes pertinentes, por exemplo o Foro Mundial contra o
Terrorismo;
25. Sublinha que a crescente ameaa representada pelos combatentes terroristas estrangeiros
constitui parte das questes emergentes, tendncias e desenvolvimentos relacionados s
Resolues 1373 (2001) e 1624 (2005) que, consoante o pargrafo 5 da Resoluo 2129
(2013), o Conselho de Segurana encarregou a CTED de identificar, e, portanto, merece
ateno do Comit de Combate ao Terrorismo , que deve examinar essa ameaa atentamente,
de acordo com seu mandato;

PL 5825-A/2016
49
26. Solicita que o Comit estabelecido pelas Resolues 1267 (1999) e 1989 (2011) e o
Comit de Combate ao Terrorismo forneam informaes atualizadas ao Conselho de
Segurana sobre o trabalho que estejam desempenhando nos termos desta resoluo;
27. Decide continuar ocupando-se ativamente da questo.
LEI N 13.193, DE 24 DE NOVEMBRO DE 2015
Altera a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que define a situao jurdica do estrangeiro
no Brasil e cria o Conselho Nacional de Imigrao, para dispor sobre a dispensa unilateral do
visto de turista por ocasio dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016, Rio 2016.
Art. 1 Esta Lei altera a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que define a situao jurdica
do estrangeiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de Imigrao, para dispor sobre a
dispensa unilateral do visto de turista por ocasio dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
2016, Rio 2016, a serem realizados na cidade do Rio de Janeiro.
Art. 2 A Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, passa a vigorar acrescida do seguinte art.
130-A:
"Art. 130-A. Tendo em vista os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016, a serem realizados
na cidade do Rio de Janeiro, Rio 2016, portaria conjunta dos Ministrios das Relaes
Exteriores, da Justia e do Turismo poder dispor sobre a dispensa unilateral da exigncia de
visto de turismo previsto nesta Lei para os nacionais de pases nela especificados, que venham
a entrar em territrio nacional at a data de 18 de setembro de 2016, com prazo de estada de
at noventa dias, improrrogveis, a contar da data da primeira entrada em territrio nacional.
Pargrafo nico. A dispensa unilateral prevista no caput no estar condicionada
comprovao de aquisio de ingressos para assistir a qualquer evento das modalidades
desportivas dos Jogos Rio 2016."
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de novembro de 2015; 194 da Independncia e 127 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Mauro Luiz Iecker Vieira
Henrique Eduardo Alves

PL 5825-A/2016
50
COMISSO DE SEGURANA PBLICA E DE COMBATE AO CRIME

ORGANIZADO
I - RELATRIO
O Projeto de Lei n 5.825, de 2016 (PL 5.825/2016), de autoria

do Deputado Jair Bolsonaro, dispe sobre as aes contraterroristas e d outras
providncias, na busca de conceber, em nvel legislativo, balizamentos estruturais
para a construo de um Sistema Nacional Contraterrorista. A ideia dotar o Estado
Brasileiro de envergadura jurdica apropriada aos tempos das ameaas difusas e
assimtricas hodiernamente enfrentadas por quase todos os pases do globo
terrestre.
Em sua exaustiva e lcida justificao, que se busca sintetizar

neste momento, o Autor apresenta vulnerabilidades fticas e jurdicas no quadro
atual de preveno e combate ao terrorismo no Pas. Destaca, o Nobre Deputado,
entre outros aspectos, a ausncia de sistematizao e de consolidao das normas
jurdicas j existentes que, de maneira ainda incipiente e tmida, lidam com a
problemtica.
Ressalta, tambm, o Autor, no seio de muitos outros

argumentos, (1) que a tipificao do crime de terrorismo, ocorrida com a entrada em
vigor da Lei n 13.260, de 2016, no suficiente para propiciar ao Pas amparo
jurdico adequado e capaz de albergar a Nao da ameaa terrorista; e (2) que
nossa tradio pacfica e o aparente bom relacionamento com quase todo o planeta
no servem de escudos protetores infalveis contra o terror contemporneo.
O PL 5.825/2016 foi apresentado no dia 13 de julho de 2016. O

despacho atual inclui a tramitao nas Comisses de Segurana Pblica e de
Combate ao Crime Organizado (CSPCCO), de Relaes Exteriores e de Defesa
Nacional (CREDN), de Finanas e Tributao (CFT) e de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJC, para anlise de mrito e de sua constitucionalidade e
juridicidade). A proposio est sujeita apreciao do Plenrio, com regime
ordinrio de tramitao.
No dia 9 de agosto de 2016, a CSPCCO recebeu a proposio

em comento. No dia 18 do mesmo ms, ento, fui designado Relator da matria no
mbito desta Comisso Permanente.
o relatrio.

PL 5825-A/2016
51
II - VOTO DO RELATOR
A presente proposio legislativa foi distribuda para esta

Comisso em virtude do disposto no art. 32, XVI, b, c, d e g, do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados. No cerne de sua proposta est a preocupao
com a estrutura de preveno e de combate ao terrorismo no Pas.
Antes de adentrar, porm, o mrito da questo, preciso que

faamos uma observao pertinente. Sabemos da inconvenincia de tratar,
exausto, aspectos constitucionais apreciados nesta Comisso. Pensamos, contudo,
ser extremamente necessrio esclarecer, muito brevemente, que a proposio ora
guarda compatibilidade com os ditames constitucionais brasileiros.
Isso se d: (1) porque os temas abordados no conflitam com

a reserva de iniciativa ao Presidente da Repblica (art. 61, 1, I, e alneas dos
inciso II, CF), vez que no toca temas sensveis e expressamente vedados
iniciativa parlamentar, como os efetivos (art. 61, 1, I, CF) e o regime jurdico (art.
61, 1, II, f, CF) militares; (2) em vista de o PL abordar, entre outros assuntos,
diretrizes especficas de emprego e preparo das Foras Armadas, cujos parmetros
gerais se encontram regulados na Lei Complementar (Lcp) n 97, de 1999, no se
configurando, em nenhuma hiptese, afronta ao disposto no art. 142, 1, CF;
(3) pelo fato de a aprovao dessa Lcp ter atendido a mandamento constitucional
expresso e de suas modificaes, ao longo do tempo, terem admitido iniciativa
parlamentar no tema, como se v do processo legislativo da Lei Complementar n
117, de 2004, cuja origem repousa no PLP 188/2004 (na origem, PLS 221, de
2003), de autoria do Senador da Repblica Csar Borges, e que redundou em
importantes avanos na lei geral de organizao, preparo e emprego das Foras
Armadas; e (4) porque no se afrontou qualquer definio constitucional acerca das
atribuies das instituies, dos rgos e das corporaes mencionadas.
Ante o exposto, tranquilizamos nossos Pares: o apoio que

daro a essa necessria proposio tende a no encontrar bices constitucionais
em sua tramitao futura atravs da Comisso para essa anlise competente.
No que tange segurana pblica, sob a tica do que a

proposio deve ser analisada nesse momento de seu processo legislativo, h que
se considerar que a proposio em tela extremamente oportuna e conveniente.
Graas ao esforo de militares, policiais, bombeiros e agentes

de inteligncia, os Jogos Olmpicos e Paralmpicos, recentemente conduzidos na
cidade do Rio de Janeiro, tiveram sua segurana mantida sem incidentes de

PL 5825-A/2016
52
grandes propores. Em sntese, o planejamento e a execuo da segurana por

parte de todos envolvidos, de modo especial, do Ministrio da Defesa, do Ministrio
da Justia e dos rgos de Segurana Pblica estaduais, foi completamente
exitosa, com destaque para a atuao das Operaes Especiais brasileiras.
A ameaa terrorista, porm, maculou a tranquilidade das

autoridades com poder de deciso nesse campo temtico durante os dois eventos.
Minimizar a dimenso, nesse sentido, da inteno dos rus da operao Hashtag
um erro crasso. Seria muito difcil apreciar os efeitos e as consequncias de um ato
terrorista perpetrado por aqueles indivduos no contexto dos jogos em comento.
Impressiona, contudo, que a deteco da rede de pretensos

terroristas, naquele caso, foi executada por autoridades norte-americanas, segundo
fontes jornalsticas. Somente depois de um alerta enviado pela polcia federal
estadunidense (FBI), nossas autoridades comearam a monitorar os suspeitos nas
redes sociais. o que se depreende da entrevista do procurador da Repblica Rafael
Brum Miron concedida ao Portal de Notcias do G1 na rede mundial de computadores.
O procurador da Repblica Rafael Brum Miron, responsvel pela Operao

Hashtag, afirmou ao G1 nesta sexta-feira (22) que as investigaes que
prenderam suspeitos de ligao com o Estado Islmico comearam com um
alerta do FBI, a polcia federal dos Estados Unidos. Segundo o procurador, um
memorando com nomes de suspeitos foi enviado para o Brasil com a sugesto
de que eles fossem investigados. Com base nesses elementos iniciais, foi
feita uma investigao pelas autoridades policiais brasileiras para identificar
grupos em redes sociais que disseminavam ideias do Estado Islmico.
Identificados esses grupos, foram feitos pedidos de quebras de sigilos de
dados. Ento teve conversas que incentivavam a participao, a integrar o
Estado Islmico, e vinham divulgando, promovendo a ideia da realizao de
21
atentados terroristas, disse Miron .
A proposio legislativa ora em anlise quer mudar esse

estado de coisas. Temos que estruturar nossos sensores para que o alerta sobre
ameaas terroristas em nosso solo, mxime quando os suspeitos se tratam de
brasileiros, seja dado por nossos agentes. No podemos confiar a segurana de
nossa populao, no que tange a informaes de carter to crtico,
solidariedade internacional.
21
Disponvel em http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/2016/07/fbi-enviou-alerta-ao-brasil-sobre-suspeitos-de-
exaltar-terrorismo.html. Acesso em 28 set. 2016.
PL 5825-A/2016
53
Esse , apenas, parte do contexto em que se insere o tema

ora discutido. Sua breve anlise permite inferir que, aos moldes do que o Autor
exps brilhantemente em sua justificao, preciso que o Poder Legislativo conceda
instrumentos jurdicos mais especficos para que a preveno e o combate ao
terrorismo, em nosso solo, se d sob a gide de uma legislao atual, capaz de, ao
mesmo tempo: (1) prevenir a ocorrncia do ato terrorista, desarticulando a atuao
dos perpetradores; (2) combater a ameaa durante o ato terrorista, caso ele venha
efetivamente a ocorrer; (3) minimizar os danos causados pelo ato terrorista que por
ventura venha a lograr xito por falhas nas execuo das fases anteriores.
A ideia que tudo isso seja feito dentro do princpio da

legalidade, com suporte nos mais caros princpios constitucionais que protegem a
dignidade da pessoa humana. Da, porque a lei precisa regular os limites entre as
necessidades de o Estado intervir para impedir e combater o ato terrorista e os
ditames constitucionais que protegem as liberdades e garantias inseridas no Texto
Maior. O PL 5.825/2016, nesse passo, pretende contribuir para que esse objetivo
seja alcanado.
Aps cuidadosa anlise da proposio em tela, foi possvel

identificar vrios avanos que seriam conseguidos, em nosso ordenamento jurdico,
fruto de sua aprovao, dentre os quais se destacam: (1) o conveniente
escalonamento das aes do Estado em face da ameaa terrorista (art. 2); (2) a
acertada diferenciao entre o tipo penal do crime de terrorismo, a que se refere a
Lei n 13.260, de 2016, e o ato terrorista abordado na proposio (art. 3, IV); (3) o
exaustivo detalhamento das aes contraterroristas preventivas ordinrias (art. 4);
(4) a necessria viabilizao da proteo, da identidade e da integridade fsica, dos
agentes pblicos empregados nas aes contraterroristas e de suas famlias (art. 5
e 26); (5) a imprescindvel descrio das atividades que encerram o controle de
danos (art. 7); (6) o oportuno estabelecimento de critrios para a deciso
presidencial sobre o carter da soluo a ser dada quando em face de uma ameaa
terrorista (art. 8, III); (7) o comemorado reconhecimento do carter peculiar da
instruo nos cursos, estgios, exerccios e adestramentos dos agentes pblicos, no
contexto do preparo para a conduo de aes contraterroristas (art. 9); (8) a
acertada previso de utilizao de tcnicas operacionais sigilosas pelos agentes
pblicos contraterroristas (art. 10); (9) os ambiciosos fundamentos do Sistema
Nacional Contraterrorista (art. 12); (10) o desejado controle externo do Poder
Legislativo sobre as aes contraterroristas (art. 14); (11) a necessria previso de
alocao de recursos para a implementao da Poltica Nacional Contraterrorista
(art. 15); (12) a lcida previso de definies em regulamento (art. 16); (13) a rgida

PL 5825-A/2016
54
disciplina da sustentao da cadeia hierrquica para a soluo das crises terroristas

(art. 20 a 22 do PL 5.825/2016); (14) a respeitosa previso de convnios entre os
entes da Federao para fins de preveno e combate ao terrorismo (art. 23); (15) a
merecida instituio da Medalha Contraterrorista na espcie Securitatem (art. 24,
1, II); (16) a correta alterao no Estatuto das Cidades (art. 25), entre muitos
outros.
Diante de tantos avanos, nossa posio , sem sombra de

dvidas, pela aprovao desse importante projeto de lei. No intuito, porm, de
contribuir com seu aperfeioamento, apresentamos um Substitutivo que, em nosso
humilde entendimento, capaz de trazer baila alguns necessrios melhoramentos.
Dentre eles, destacam-se:
- o esclarecimento quanto ao mbito de aplicao da futura lei

das aes contraterroristas, diferenciando a vertente interventivo-humanitria da
jurdico-penal (art. 1 do Substitutivo e seu pargrafo nico);
- a discriminao no-exaustiva das espcies de ameaa

terrorista contra as quais o Estado Brasileiro deve se preparar (art. 3, pargrafo
nico, do Substitutivo);
- os ajustes terminolgicos para fins de dar maior clareza,

conciso e ordem lgica ao futuro texto legal, criando categorias como: agente
pblico contraterrorista e unidade estratgica contraterrorista (art. 4, V; art. 6, art.
11, art. 19 e outros, do Substitutivo);
- a evidenciao da possvel conduo de aes

contraterroristas em instalaes das misses diplomticas e em reparties
consulares brasileiras no exterior em determinadas circunstncias (art. 9, pargrafo
nico, do Substitutivo);
- a regulao das medidas judiciais de interesse das unidades

estratgicas contraterroristas, assegurados os papis do Ministrio Pblico, como
fiscal da ordem jurdica, e da Polcia Federal, como polcia judiciria da Unio (art.
22, I e II, do Substitutivo); e
- o incremento das medidas de contrainteligncia, mormente

quanto a aspectos da carreira dos agentes pblicos contraterroristas colacionados
em publicaes administrativas dos rgos e instituies aos quais os mesmos
esto vinculados (art. 23, XIII, do Substitutivo).

PL 5825-A/2016
55
Em face de todo o exposto, este Relator se manifesta, no

mrito, pela aprovao PL 5.825/2016, na forma do Substitutivo anexo, esperando-
se apoio dos demais Pares.
Sala da Comisso, em 06 de dezembro de 2016.
DEPUTADO EDUARDO BOLSONARO
Relator
SUBSTUTIVO AO PROJETO DE LEI N 5.825, de 2016.
Dispe sobre as aes contraterroristas

e d outras providncias.
CAPTULO I
Art. 1 Essa Lei dispe sobre as aes contraterroristas, cuja

conduo no exclui nem embaraa as aes e os procedimentos do Estado
voltados para a persecuo penal dos que perpetrarem as espcies de crime de
terrorismo previstas em lei.
Pargrafo nico. A resposta estatal ameaa terrorista
possui duas vertentes que, embora distintas em seus mtodos e autnomas em
suas execues, complementam-se em suas peculiaridades e seus princpios:
I - a jurdico-penal, integrada pela investigao criminal e pelo
consequente processo penal, na forma das leis penais e processuais penais
brasileiras, com vistas a apurar, processar e julgar o crime de terrorismo; e
II - a interventivo-humanitria, composta pelas aes
contraterroristas e pelo controle de danos, na forma desta Lei, visando
preservao da vida humana, do processo decisrio estatal nsito aos Poderes da
Repblica e do patrimnio pblico e privado.
Art. 2 As aes contraterroristas, empreendidas de forma
permanente pelo Estado Brasileiro, so aquelas voltadas a prevenir e a reprimir a

PL 5825-A/2016
56
execuo do ato terrorista no territrio nacional, bem como aquelas destinadas a

fazer face a grupos que atuem contra os princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil por meio de realizao de atos terroristas.
I preventivas ordinrias, aquelas realizadas a todo o
momento, destinadas a prevenir a ocorrncia do ato terrorista;
II preventivas extraordinrias, aquelas aes sigilosas ou
ostensivas, caracterizadas pelo uso diferenciado da fora, empreendidas para
desarticular a atuao de grupos terroristas antes da ocorrncia do ato terrorista; e
III repressivas, aquelas aes sigilosas ou ostensivas,
destinadas a fazer face ao grupo de perpetradores na iminncia, durante ou logo
aps a execuo do ato terrorista, com objetivo de garantir o controle de danos
previsto nos art. 7 e 8.
Pargrafo nico. As aes contraterroristas descritas nos
incisos ao caput devero ser, necessariamente, planejadas e executadas de forma
que a Repblica Federativa do Brasil disponha de meios para enfrentar, de maneira
eficaz, ameaas de cunho biolgico, nuclear, financeiro, radiolgico, ciberntico,
qumico, ecolgico e demais espcies de terrorismo eventualmente identificadas ao
longo do tempo.
Art. 4 Para fins de aplicao desta Lei, adotar-se-o as
seguintes definies:
I infraestrutura crtica a estrutura fsica, construda pela
ao humana, cuja destruio ou neutralizao traria impactos significativamente
negativos em um ou mais dos seguintes aspectos: poltico, econmico, social,
ambiental ou internacional;
II servio pblico essencial aquele descrito nos incisos de I
a XI do art. 10 da Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989; e
III recurso-chave o bem ou o sistema garantidor da
sobrevivncia do ser humano ou de seu bem-estar.
IV ato terrorista o ilcito penal:
a) que seja perigoso para a vida humana ou potencialmente
destrutivo em relao a alguma infraestrutura crtica, servio pblico essencial ou
recurso-chave; e

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b) que aparente ter a inteno de intimidar ou coagir a

populao civil ou de afetar a definio de polticas pblicas por meio de intimidao,
coero, destruio em massa, assassinatos, sequestros ou qualquer outra forma de
violncia.
V agentes pblicos contraterroristas so os militares e os
servidores pblicos pertencentes s seguintes carreiras com formao especfica
para atuao no enfrentamento ao terror:
a) militar das Foras Armadas;
b) militar ou servidor pblico de

rgo de segurana pblica federal, estadual ou do Distrito
Federal;
c) servidor pblico da Agncia

Brasileira de Inteligncia; e
d) outras carreiras, conforme

regulamento.
Pargrafo nico. O ato definido no inciso IV ao caput

classificado como atividade nociva ao interesse nacional para fins de aplicao do
disposto no art. 12, 4, I, da Constituio Federal.
Art. 5 As aes contraterroristas preventivas ordinrias, sem
prejuzo de outras aes descritas em regulamento, incluem:
I - a adoo de medidas assecuratrias pelos rgos
competentes do Poder Executivo em relao ao financiamento ao terrorismo,
mxime quanto evoluo constante e eficcia da Estratgia Nacional de
Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro;
II - o efetivo controle e a ocupao estratgica da faixa de
fronteira nacional pelo Estado Brasileiro;
III - o monitoramento, por meio de operaes de inteligncia,
de fatos associados ou que possam estar associados a terrorismo, para identificao
de formas de atuao dos grupos terroristas, de suas fontes de financiamento e,
particularmente, de seus meios de recrutamento, propaganda e apologia;

PL 5825-A/2016
58
IV - o aumento das medidas de segurana das infraestruturas

crticas, mormente dos aeroportos e dos portos brasileiros, dos servios essenciais,
dos recursos-chave e dos locais de grande concentrao de pessoas;
V - a cooperao internacional, visando ao compartilhamento
de informaes, ao treinamento conjunto e a outras formas de interao, definidas
em regulamento;
VI - a adoo de procedimentos otimizados para rastrear
documentos de identidade e de viagem emitidos pelos rgos oficiais brasileiros,
roubados ou forjados;
VII - o fomento base industrial de defesa para o
desenvolvimento de tecnologias especificamente voltadas emprego nas aes
contraterroristas;
VIII - a integrao crescente dos rgos tticos voltados para
as aes contraterroristas nos mbitos federal, estadual e municipal;
IX - o controle potencializado do fluxo de combatentes
terroristas estrangeiros e de seus possveis apoiadores previamente identificados
pela comunidade internacional em trnsito pelo Brasil;
X - a conduo sistemtica de campanhas estratgicas de
comunicao voltadas para pblicos-alvo de interesse no contexto das aes
contraterroristas;
XI - o aumento das medidas estatais de fiscalizao da
fabricao, comrcio, transporte, armazenagem, importao e exportao de
produtos controlados, mormente de armas, munies, substncias qumicas
utilizadas para fabricao de plvora e de outras, nos termos do regulamento e da
legislao pertinente;
XII - a execuo de programas de valorizao dos profissionais
que executam as aes contraterroristas e de suas famlias; e
XIII o estmulo, a coordenao e o controle da produo
de conhecimentos de inteligncia, das atividades de pesquisa e
desenvolvimento cientfico e tecnolgico direcionados obteno e anlise
de dados, da segurana da informao e da formao de recursos humanos
para a atividade de inteligncia contraterrorista.
Pargrafo nico. A conduo das aes citadas no caput
pressupe a participao efetiva, naquilo que couber, de toda a populao brasileira,
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59
mxime quanto colaborao com o Poder Pblico na obteno de informaes

acerca de atitudes suspeitas, na forma do regulamento, e construo de um
ambiente social seguro e pacfico.
Art. 6 O Poder Pblico viabilizar a proteo da identidade de
agentes pblicos contraterroristas quando empregados nas aes contraterroristas
preventivas extraordinrias e repressivas de carter sigiloso, inclusive por meio de
autorizao de uso da identidade vinculada de segurana, na forma do
regulamento.
1 Para efeitos desta Lei, entende-se por identidade
vinculada de segurana o documento de identificao de pessoa fsica cujos
dados de qualificao e as referncias a outros registros pblicos associados
so diversos dos efetivamente atribudos ao agente que o porta.
2 Os dados constantes da identidade a que se refere o
caput estaro vinculados ao agente pblico que os portar e registrados em
cadastro especfico, de grau de sigilo secreto, de forma a permitir, quando
necessrio, a correlao entre a identidade vinculada de segurana e a
identidade real do agente pblico contraterrorista.
3 Os agentes pblicos contraterroristas so
responsveis civil e penalmente pelos excessos cometidos no uso da
identidade vinculada de segurana.
4 O emprego dos agentes pblicos mencionados no caput
nas aes contraterroristas preventivas extraordinrias, bem como nas repressivas,
autoriza o Poder Pblico a inserir esses agentes pblicos e suas famlias nos
programas de proteo tratados na Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, na forma e
nos termos por ela disciplinados.
Art. 7 O controle de danos o conjunto de aes
empreendidas pelo Estado Brasileiro no sentido de evitar a expanso das
consequncias do ato terrorista, logo aps a sua realizao, e de amparar as vtimas
dele decorrentes.
Art. 8 O controle mencionado no art. 7 compreende, entre
outras atividades:
I o estabelecimento de medidas adicionais de segurana
para proteo da populao das localidades atingidas e de suas adjacncias;

PL 5825-A/2016
60
II a proteo das infraestruturas crticas, dos servios

essenciais e dos recursos-chave mais vulnerveis nas proximidades do alvo do ato
terrorista;
III o estabelecimento de prioridade de atendimento mdico
para as vtimas diretas da ao terrorista;
IV a disponibilizao de informaes precisas e atualizadas
populao, em especial, quela residente nas reas adjacentes ao local do ato
terrorista, acerca de seus provveis desdobramentos e de suas consequncias;
V a restrio de acesso a determinadas reas, edificaes ou
localidades;
VI a descontaminao da rea atingida, se a situao surgida
do ato terrorista assim o exigir;
VII a execuo de amplo programa de assistncia
ambulatorial, mdica, social, religiosa, material, psicolgica e jurdica s vtimas
diretamente atingidas e s famlias dos integrantes dos rgos envolvidos na
conduo das aes contraterroristas, a ser empreendido pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, de forma a ampar-las, conforme regulamento; e
VIII o restabelecimento dos servios pblicos essenciais
por ventura atingidos o mais rpido possvel.
I dentro ou fora do territrio nacional, nesse ltimo caso, em
situao de guerra declarada, em misses de paz ou em arranjos multinacionais no
contexto de organizaes estatais internacionais de que a Repblica Federativa do
Brasil participe, sempre em consonncia com as disposies constitucionais e legais
pertinentes;
II por tropa das Foras Armadas, por equipe dos rgos de
segurana pblica ou de inteligncia, ou pela combinao de seus efetivos; e
III sob a coordenao de autoridade militar ou civil,
formalmente designada pelo Presidente da Repblica, a ser definida em congruncia
com o carter preponderante da esfera de soluo da crise, no seio da defesa
nacional ou da segurana pblica, respectivamente, em funo:
e) do efetivo a ser empregado na
ao contraterrorista;

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61
f) da natureza, localizao e
magnitude do alvo do ato terrorista;
g) dos objetivos e da origem,

nacional ou internacional, da organizao terrorista; e
h) das possveis ou efetivas

consequncias do ato terrorista.
Pargrafo nico. A hiptese do inciso I ao caput inclui as

instalaes das misses diplomticas e consulares brasileiras no exterior,
nestes casos, seja com consentimento do pas acreditado ou receptor, seja com
autorizao de organizao internacional estatal de que faa parte a Repblica
Federativa do Brasil.
Art. 10. Na instruo dos cursos, estgios, exerccios e
adestramentos militares, policiais e de inteligncia, visando atender s necessidades
especficas de emprego nas aes contraterroristas, nos termos do regulamento,
devero ser adotados mtodos mais rigorosos e intensos de treinamento e de
seleo nos aspectos intelectual, fsico, orgnico e psicolgico:
1 Ficam obrigados os responsveis pela atividade de
instruo mencionada no caput a aumentarem as medidas de segurana, de
maneira proporcional ao incremento no rigor e na intensidade dos mtodos de
treinamento e de seleo aplicados e de forma a reduzir ao mximo os riscos a ela
inerentes.
2 Ficam proibidas as demonstraes de adestramento de
unidades militares, policiais ou de inteligncia, em que se utilizem tcnicas, tticas e
procedimentos voltados para as aes contraterroristas, para fins meramente
exibitivos, voltados para comemoraes festivas ou recepo de autoridades e
comitivas, nacionais ou estrangeiras.
3 Determinar a conduo, conduzir ou participar de
demonstraes de adestramento nos termos definidos no 2 ensejar a aplicao
de sanes disciplinares ou penais, nos termos do art. 32, IV e 1 e 2, da Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011.

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4 No configura o cometimento da conduta descrita no 3 a

inspeo regular do adestramento empreendida pelas autoridades civis ou militares
a que as unidades contraterroristas estejam hierarquicamente vinculadas, desde que
a atividade implique ganho operacional para as unidades inspecionadas e no
possua carter meramente exibitivo ou comemorativo.
Art. 11. Os agentes pblicos contraterroristas envolvidos no
preparo e no emprego voltado para as aes contraterroristas podero se utilizar de
tcnicas operacionais sigilosas especficas para os fins de prevenir ou de combater
a ameaa terrorista.
Pargrafo nico. Para a consecuo dos fins mencionados no
caput, ficam os agentes pblicos contraterroristas autorizados a realizarem as aes
previstas no art. 3, II, III, IV e VII, da Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, na
forma e dentro dos limites por essa Lei disciplinados, observadas as disposies do
art. 22 e respeitadas as seguintes adaptaes ao contexto desta Lei:
I as comunicaes e peties ao Poder Judicirio sero
conduzidas na forma do art. 22, a critrio do Comandante ou do Chefe
mencionados nos incisos X e XI do art. 23;
II a infiltrao em organizaes terroristas ser
autorizada se houver indcios de conduo de atos preparatrios em relao
aos atos terroristas conforme definio do art. 4, IV;
III o acesso aos dados referidos nos art. 15, 16 e 17 da
Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, e de registros de conexo e de acesso a
aplicaes de internet, que no abrange o contedo das comunicaes
privadas, nos termos da Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014, ser permitido s
autoridades mencionadas no inciso I, que os requisitaro diretamente aos
seus respectivos detentores, desde que:
a) restritos aos dados que se
refiram aos componentes j identificados do grupo
terrorista acompanhado; e
b) solicitados com base em

deciso motivada, ressalvado o controle judicial em
qualquer fase.

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Art. 12. As autoridades mencionadas nos incisos X e XI do

art. 23 podero, nos termos do art. 22, requerer motivadamente ao Poder
Judicirio que determine s operadoras de telefonia celular a localizao
geogrfica de aparelhos telefnicos especficos.
1 O requerimento ser distribudo, sob segredo de
justia, devendo o juiz competente, no prazo mximo de 6 (seis) horas, proferir
deciso fundamentada.
2 O mandado judicial ser expedido em duas vias, uma
para a prestadora responsvel pela comunicao e outra para a autoridade que
formulou o pedido de localizao de aparelhos de telefonia celular.
3 A prestadora responsvel pela comunicao dever
implementar a ordem judicial de localizao dos aparelhos de telefonia celular
no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas, contados do recebimento da
ordem judicial ou, em casos especficos de iminncia da consecuo de atos
terroristas, em prazo menor, a ser definido pela autoridade judicial, sob pena
de multa at o efetivo cumprimento da ordem, sem prejuzo das demais
sanes cabveis.
4 A prestadora de servio de telecomunicaes ser
remunerada pelo Poder Pblico sempre que houver a efetiva utilizao de seus
recursos tecnolgicos e facilidades de telecomunicaes destinados a atender
a determinao judicial, nos termos do regulamento.
Art. 13. Presume-se atuando:
I em legtima defesa de outrem o agente pblico
contraterrorista que realize disparo de arma de fogo para resguardar a vida de
vtima, em perigo real ou iminente, causado pela ao de terroristas, ainda que
o resultado, por erro escusvel na execuo, seja diferente do desejado;
II em estrito cumprimento do dever legal ou em legtima
defesa de outrem, conforme o caso, o agente pblico contraterrorista
compondo equipe ttica na retomada de instalaes e no resgate de refns
que, por erro escusvel, produza resultado diverso do intentado na ao; e
III em estado de necessidade ou no contexto de
inexigibilidade de conduta adversa o infiltrado que pratique condutas
tipificadas como crime quando a situao vivenciada o impuser,
especialmente, se caracterizado risco para sua prpria vida.
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CAPTULO II
Art. 14. Fica institudo o Sistema Nacional Contraterrorista

(SNC), que integra as atividades de planejamento e de execuo das aes
contraterroristas, com a finalidade precpua de impedir a realizao de atos
terroristas contra o Estado Brasileiro e de combater seus perpetradores, caso as
aes contraterroristas preventivas ordinrias no obtenham xito completo.
Pargrafo nico. O SNC coordenar, respeitados os limites
do pacto federativo, as atividades de preparo e de emprego das foras militares e
policiais e das unidades de inteligncia no que tange s aes contraterroristas.
I - unidade de comando, o que impe que sempre haja uma
nica autoridade, civil ou militar, responsvel pela execuo das aes
contraterroristas, em cada nvel de tomada de deciso;
II - sigilo, compreendendo o entendimento de que, mantendo-
se o controle por parte dos rgos competentes, as aes contraterroristas
guardaro, sempre que necessrio, a ausncia de ostensividade capaz de lhes
render efetividade;
III - equilbrio entre compartimentao e compartilhamento de
informaes, de forma que os responsveis pelas aes contraterroristas tenham
definidos, claramente, os parmetros para decidir sobre a necessidade, a
convenincia, a oportunidade e a utilidade de compartilhar ou de proteger
determinada informao ligada s aes contraterroristas em curso ou em fase de
planejamento, respeitando-se as disposies constantes da Lei n 12.527, de 18 de
novembro de 2011, no tange aos procedimentos e s restries de acesso
informao;
IV - coordenao e integrao, implicando o correto emprego
das potencialidades de cada rgo, de maneira sincronizada e com o maior
aproveitamento possvel da sinergia resultante de suas atuaes conjugadas; e
V amplitude, capilaridade e abrangncia, entendidas como o
carter holstico e completo que as aes contraterroristas devero possuir para a
consecuo dos objetivos a que se destinam.
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CAPTULO III
Art. 16. A execuo da Poltica Nacional Contraterrorista

(PNC), fixada pelo Presidente da Repblica, ser levada a efeito pela Autoridade
Nacional Contraterrorista, sob a superviso de rgo a ser definido pelo Poder
Executivo Federal.
Pargrafo nico. Antes de ser fixada pelo Presidente da
Repblica, a Poltica Nacional Contraterrorista ser remetida ao exame e
apresentao de sugestes do competente rgo de controle externo das aes
contraterroristas.
Art. 17. O controle e a fiscalizao externos das aes
contraterroristas sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida
em ato do Congresso Nacional.
1o Integraro o rgo de controle externo das aes
contraterroristas os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional e de Segurana Pblica e de Combate ao Crime Organizado da
Cmara dos Deputados e de suas congneres do Senado Federal.
2o O ato a que se refere o caput deste artigo definir o
funcionamento do rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus
trabalhos com vistas ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da
Poltica Nacional Contraterrorista.
Art. 18. A Unio alocar, anualmente, recursos para a
implementao da PNC, a serem utilizados:
I na conduo das aes contraterroristas definidas nesta
Lei;
II no treinamento e na qualificao dos profissionais
envolvidos nas aes contraterroristas, no Brasil e no exterior;
III no adestramento das unidades militares, policiais e de
inteligncia com responsabilidade de conduo de aes contraterroristas;
IV no incremento das medidas de contrainteligncia nos
diversos rgos especificamente voltados para as aes contraterroristas, visando:
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e) proteo fsica, eletrnica e

ciberntica de seus computadores, redes e instalaes;
f) adoo de medidas de
segurana em conjuntos residenciais oficiais da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sob suas
responsabilidades e ocupados por seus integrantes;
g) aquisio ou ao aluguel de
imveis residenciais em condomnios edilcios privados para
fins de destinao a seus integrantes, de modo especial,
queles envolvidos nas aes contraterroristas preventivas
extraordinrias e nas repressivas de carter sigiloso;
h) aquisio ou,
preferencialmente, ao desenvolvimento de sistemas de
criptografia para proteo de dados sensveis ligados s
aes contraterroristas, entre outras.
V na estruturao e na modernizao das foras de

operaes especiais, militares ou policiais, voltadas s aes contraterroristas, a
incluir, dentre outras medidas, a aquisio de armamentos, munies e
equipamentos, no Pas e no exterior;
VI em programas e em projetos ligados s aes
contraterroristas;
VII na conduo das atividades que integram o controle de
danos;
VIII na intensificao de aes na faixa de fronteira
nacional, incrementando a presena estatal nessa regio, de modo especial no que
tange presena de agentes pblicos contraterroristas;
IX na aquisio de equipamentos especficos utilizados nas
aes contraterroristas; e
X na adoo de outras medidas que contribuam para a
conduo das aes contraterroristas em mbito nacional.
CAPTULO IV
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DAS UNIDADES ESTRATGICAS CONTRATERRORISTAS
Art. 19. O Comando Conjunto de Operaes Especiais e o

Grupo Nacional de Operaes Especiais, unidades estratgicas contraterroristas,
definidas nos incisos X e XI ao caput do art. 23, ativado ou institudo pelo Presidente
da Repblica em carter episdico para a soluo de crise pontual e especfica,
sero:
I- diretamente subordinados ao Presidente da Repblica ou
a autoridade por ele designada; e
II - compostos por militares e civis especialmente selecionados,
de acordo com o regulamento.
Art. 20. O emprego das Foras Armadas nas aes
contraterroristas, dentro ou fora do territrio nacional, se d no contexto de sua
misso constitucional de defesa da Ptria, prevista no art. 142 da Constituio
Federal, e nos termos do art. 15, caput, e de seu inciso I, da Lei Complementar n
97, de 9 de junho de 1999.
Art. 21. No caso das aes contraterroristas repressivas
realizadas no territrio nacional, o emprego das unidades estratgicas
contraterroristas e dos agentes pblicos contraterroristas ter como pressuposto a
decretao de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, com
fulcro em suas respectivas previses constitucionais.
Art. 22. As medidas judiciais de interesse das unidades
estratgicas contraterroristas, na conduo das aes contraterroristas nos termos
desta Lei, sero requeridas ao Poder Judicirio pelo rgo de Advocacia Pblica
responsvel pela representao judicial da Unio, ressalvadas, em qualquer caso:
I - a interveno do Ministrio Pblico como fiscal da ordem
jurdica; e
II - as atribuies legais da Polcia Federal, que poder, de
ofcio, a requerimento do comandante ou do chefe da unidade estratgica
contraterrorista empregada ou por determinao de autoridade superior competente,
designar delegado de polcia para, compondo ou no as unidades mencionadas no
caput, proceder correspondente investigao criminal e promover a representao
de que tratam, respectivamente, os art. 11 e 12 da Lei n 13.260, de 16 de maro de
2016.
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CAPTULO V

I os rgos, as instituies e as corporaes aptas a
integrarem, por mdulos e em funo de suas capacidades, as unidades
estratgicas contraterroristas e a comporem unidades responsveis pelo controle de
danos, como definidos nesta Lei;
II o detalhamento, os prazos, as condies, as metas, os
indicadores e as formas de medio dos avanos da adoo, desde j, das aes
contraterroristas preventivas ordinrias elencadas nas alneas do inciso I ao art. 3;
III as condies e os limites de emprego de tcnicas
operacionais sigilosas nas aes contraterroristas, a incluir o emprego da segunda
identidade vinculada de que trata o caput do art. 6;
IV a instituio de uma Autoridade Nacional Contraterrorista,
responsvel pela conduo da PNC e pelo acompanhamento da execuo das
aes contraterroristas;
V a instituio de uma Autoridade Militar Contraterrorista e de
uma Autoridade Policial Contraterrorista, subordinadas autoridade mencionada no
inciso IV e responsveis pelo seu assessoramento direto nos assuntos de que trata
esta Lei;
VI os procedimentos e as medidas de coordenao e
controle nos nveis poltico, estratgico, operacional e ttico para atuao dos
diversos rgos, instituies e corporaes quando em face da suspeita de
realizao, durante ou depois de perpetrado um ato terrorista;
VII a composio, a organizao e o funcionamento do
Sistema Nacional Contraterrorista institudo por esta Lei, bem como sua integrao
com o Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de
dezembro de 1999;
VIII a adoo de medidas adicionais de controle dos fluxos
financeiros pelos rgos competentes para prevenir o financiamento a grupos
terroristas;

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IX a instituio de um cadastro nacional de infraestruturas

crticas, servios pblicos essenciais e recursos-chave potencialmente vulnerveis
em todo territrio brasileiro;
X as condies para a ativao de um Comando Conjunto de
Operaes Especiais, comandado por oficial-general das Foras Armadas,
responsvel pela conduo ttica das aes contraterroristas preventivas
extraordinrias e das repressivas, quando a anlise dos critrios listados nas alneas
do inciso III do art. 9 desta Lei indicar que a soluo da crise instalada esteja,
predominantemente, no mbito da defesa nacional;
XI as condies para a instituio de um Grupo Nacional de
Operaes Especiais, integrado por militares estaduais e civis, chefiado por
delegado de Polcia Federal, da classe especial, com pelo menos quinze anos na
carreira, responsvel pela conduo ttica das aes contraterroristas preventivas
predominantemente, no mbito da segurana pblica;
XII os procedimentos a serem observados pelos rgos que
compem o Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro, com relao a aeronaves
suspeitas ou hostis no contexto da preveno e do combate ao terrorismo;
XIII os procedimentos a serem adotados com vistas
proteo de informaes pessoais dos agentes pblicos envolvidos nas aes
contraterroristas preventivas extraordinrias e nas repressivas de carter sigiloso,
mxime no que tange a publicaes oficiais de cunho administrativo no mbito das
respectivas carreiras; e
XIV os parmetros para a conduo permanente de anlises
de riscos no que toca consecuo de ato terrorista contra o qual a Repblica
Federativa do Brasil deva se insurgir, nos termos desta Lei.
1 Para fins de emprego das unidades mencionadas nos
incisos X e XI ao caput nas aes contraterroristas preventivas extraordinrias e nas
repressivas de carter sigiloso, o respetivo ato de ativao ou de instituio e os
subsequentes planos e ordens guardaro classificao sigilosa adequada medida,
nos termos da legislao pertinente.

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2 O regulamento especificar tambm quais rgos,

instituies e corporaes devem ser, respeitadas as disposies do art. 9,
prioritariamente empregados, entre outras, nas seguintes situaes:
I resgate de refns, civis ou militares, nacionais ou
estrangeiros, em territrio nacional ou no exterior;
II retomada de instalaes, pblicas e privadas, no
territrio nacional ou no exterior;
II retomada de veculos, aeronaves e embarcaes, civis
ou militares, nacionais ou estrangeiras, no territrio nacional ou no exterior; e
IV desativao de artefatos explosivos.
CAPTULO VI
DO CRIME
Art. 24. Recusar o integrante, militar ou civil, de unidade

estratgica contraterrorista a obedecer a ordem do comandante ou do chefe
formalmente designado pelo Presidente da Repblica e de seus comandantes ou
chefes subordinados na linha hierrquica descendente.
Pena - recluso, de dois a quatro anos, se o fato no constitui
crime mais grave.
Art. 25. A pena cominada no art. 24 ser duplicada se o
transgressor tiver origem institucional diversa da autoridade emissora da ordem
descumprida.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 26. Fica a Unio autorizada a celebrar convnios, acordos,

ajustes ou termos de parceria com os demais entes federativos que se
predispuserem a participar, de modo a possibilitar a atuao conjunta ou
coordenada de seus agentes pblicos contraterroristas para a realizao das aes
contraterroristas.
1 Aos rgos de segurana pblica dos entes federados
conveniados podero ser destinados recursos especficos da Unio, na forma do
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regulamento, para emprego nos fins definidos nesta Lei, observadas as

disponibilidades oramentrias e financeiras.
2 O instrumento jurdico instituidor do convnio mencionado
no caput conter, no mnimo:
I as condies de emprego conjunto e coordenado dos
efetivos federais e estaduais nas aes contraterroristas;
II as relaes de comando e chefia a serem estabelecidas
em caso de acionamento para conduo de aes contraterroristas;
III os meios estaduais a serem colocados disposio da
Unio para emprego nas aes contraterroristas.
Art. 27. Fica instituda a Medalha do Mrito Contraterrorista, a
ser conferida pelo Presidente da Repblica aos agentes pblicos contraterroristas
que se destacarem de maneira excepcional na conduo das aes contraterroristas
1 A condecorao referida no caput ter as seguintes
espcies:
I Militum, destinada a reconhecer o valor de integrantes das
Foras Armadas;
II Securitatem, reservada ao reconhecimento do mrito de
integrantes dos rgos de segurana pblica, civis ou militares;
III Intelligentia, a ser empregada para destacar o valor dos
oficiais e agentes de inteligncia;
IV Peregrinus, utilizada para premiar agentes estrangeiros
que tenham atuado em prol da Repblica Federativa do Brasil no contexto da
conduo de aes contraterroristas coordenadas pelo Pas.
2 O regulamento definir as hipteses de concesso da

condecorao mencionada no caput, bem como seus respectivos modelos e graus.
3 Os processos de apurao do mrito excepcional a ser

valorizado sero conduzidos conforme definido em regulamento e sero decididos,
em ltima instncia, pelo Chefe do Poder Executivo Federal, sem possibilidade de
delegao.
4 Na hiptese de o ato meritrio a ser reconhecido guardar
classificao sigilosa que no permita a sua divulgao imediata e nem a de seu

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executor, a Medalha do Mrito Contraterrorista ser concedida pelo Presidente da

Repblica, em cerimnia reservada, sendo os atos administrativos de concesso
arquivados sob o sigilo correspondente classificao secreta ou ultrassecreta.
5 Ocorrendo a situao descrita no 4, a condecorao
conferida e seu diploma, bem como os atos administrativos que redundaram na sua
aprovao, logo aps a concesso, sero recolhidos e mantidos sob sigilo em rgo
a ser definido pelo Poder Executivo, pelo tempo que a classificao sigilosa imposta
sobre os atos concessrios o exigir, nos termos do art. 24, 1, I e II, da Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011.
6 Os agraciados com a Medalha do Mrito Contraterrorista,
nas espcies previstas no 1, I, II e III, tero garantidos os seguintes benefcios, a
partir da data oficial de concesso:
I inscrio, imediata ou em congruncia com o disposto nos
4 e 5, de seu nome no Livro de Honra do Mrito Contraterrorista, a ser criado e
mantido pela Presidncia da Repblica;
II uso da medalha inclusive em trajes civis apropriados,
quando na inatividade ou aposentadoria;
III citao de seu nome e ocupao de local de destaque em
cerimnias cvico-militares em que se fizer presente; e
IV outros prmios, compensaes e vantagens, inclusive
de cunho pecunirio, nos termos do regulamento.
7 Fica proibida a instituio de medidas administrativas
ou cotas que impliquem a concesso automtica, peridica e indiscriminada
das condecoraes de que trata o caput no mbito do Poder Pblico.
Art. 28. O art. 2 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001,
passa a vigorar acrescido de um inciso XIX, com a seguinte redao:
Art. 2.................................................................................
............................................................................................
XIX adoo de medidas preventivas capazes de restringir a
possibilidade de ocorrncia de atos terroristas e, em vista da
eventualidade de sua consecuo, o implemento de medidas
preparatrias antecipadas visando ao imediato controle de
danos". (NR)

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Art. 29. O art. 2 da Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, passa

a vigorar acrescido de um 1-A e de um 1-B com as seguintes redaes:
Art. 2..................................................................................
...........................................................................................
1-A Os militares, os policiais e os oficiais e agentes de
inteligncia que forem empregados em aes contraterroristas
preventivas extraordinrias e nas repressivas, que tiverem
motivos para acreditar haverem tido suas identidades
disponibilizadas a grupos terroristas, podero ser inseridos nos
programas de proteo de que trata esta Lei.
1-B O disposto no 1 tambm se aplica ao universo descrito
no 1-A.
.................................................................................. (NR)
Art. 30. Ficam convalidados os protocolos operacionais
assinados entre autoridades militares, policiais e de inteligncia, para fins de
emprego nas situaes descritas nesta Lei, at que seu regulamento seja
editado pelo Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao judicial ou
administrativa de sua compatibilidade com os ditames constitucionais e legais
em vigor.
DEPUTADO EDUARDO BOLSONARO
RELATOR
III - PARECER DA COMISSO
A Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime

Organizado, em reunio ordinria realizada hoje, opinou pela aprovao, com
substitutivo, do Projeto de Lei n 5.825/2016, nos termos do Parecer do Relator,
Deputado Eduardo Bolsonaro.
Estiveram presentes os Senhores Deputados:

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Alexandre Baldy - Presidente; Alberto Fraga e Aluisio Mendes

- Vice-Presidentes; Cabo Sabino, Capito Augusto, Delegado Edson Moreira,
Gilberto Nascimento, Gonzaga Patriota, Joo Campos, Keiko Ota, Laerte Bessa,
Laudivio Carvalho, Onyx Lorenzoni, Paulo Freire, Reginaldo Lopes, Rocha,
Subtenente Gonzaga e Vitor Valim - Titulares; Ademir Camilo, Arnaldo Faria de S,
Carlos Henrique Gaguim, Celso Russomanno, Delegado Waldir, Lincoln Portela,
Pastor Eurico, Pedro Vilela, Rmulo Gouveia e Silas Freire - Suplentes.
Deputado ALEXANDRE BALDY

Presidente
SUBSTITUTIVO ADOTADO PELA COMISSO

AO PROJETO DE LEI NO 5.825, DE 2016
Dispe sobre as aes contraterroristas e

d outras providncias.
CAPTULO I
Art. 1 Essa Lei dispe sobre as aes contraterroristas, cuja conduo

no exclui nem embaraa as aes e os procedimentos do Estado voltados para a
persecuo penal dos que perpetrarem as espcies de crime de terrorismo previstas
em lei.
Pargrafo nico. A resposta estatal ameaa terrorista possui duas

vertentes que, embora distintas em seus mtodos e autnomas em suas execues,
complementam-se em suas peculiaridades e seus princpios:
I - a jurdico-penal, integrada pela investigao criminal e pelo

consequente processo penal, na forma das leis penais e processuais penais
brasileiras, com vistas a apurar, processar e julgar o crime de terrorismo; e
II - a interventivo-humanitria, composta pelas aes contraterroristas e

pelo controle de danos, na forma desta Lei, visando preservao da vida humana,
do processo decisrio estatal nsito aos Poderes da Repblica e do patrimnio
pblico e privado.

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Art. 2 As aes contraterroristas, empreendidas de forma permanente

pelo Estado Brasileiro, so aquelas voltadas a prevenir e a reprimir a execuo do
ato terrorista no territrio nacional, bem como aquelas destinadas a fazer face a
grupos que atuem contra os princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil por meio de realizao de atos terroristas.
I preventivas ordinrias, aquelas realizadas a todo o momento,

destinadas a prevenir a ocorrncia do ato terrorista;
II preventivas extraordinrias, aquelas aes sigilosas ou ostensivas,

caracterizadas pelo uso diferenciado da fora, empreendidas para desarticular a
atuao de grupos terroristas antes da ocorrncia do ato terrorista; e
III repressivas, aquelas aes sigilosas ou ostensivas, destinadas a

fazer face ao grupo de perpetradores na iminncia, durante ou logo aps a execuo
do ato terrorista, com objetivo de garantir o controle de danos previsto nos art. 7 e
8.
Pargrafo nico. As aes contraterroristas descritas nos incisos ao

caput devero ser, necessariamente, planejadas e executadas de forma que a
Repblica Federativa do Brasil disponha de meios para enfrentar, de maneira eficaz,
ameaas de cunho biolgico, nuclear, financeiro, radiolgico, ciberntico, qumico,
ecolgico e demais espcies de terrorismo eventualmente identificadas ao longo do
tempo.
Art. 4 Para fins de aplicao desta Lei, adotar-se-o as seguintes

definies:
I infraestrutura crtica a estrutura fsica, construda pela ao

humana, cuja destruio ou neutralizao traria impactos significativamente
negativos em um ou mais dos seguintes aspectos: poltico, econmico, social,
ambiental ou internacional;
II servio pblico essencial aquele descrito nos incisos de I a XI do

art. 10 da Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989; e
III recurso-chave o bem ou o sistema garantidor da sobrevivncia do

ser humano ou de seu bem-estar.

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IV ato terrorista o ilcito penal:
a) que seja perigoso para a vida humana ou potencialmente destrutivo

em relao a alguma infraestrutura crtica, servio pblico essencial ou recurso-
chave; e
b) que aparente ter a inteno de intimidar ou coagir a populao civil ou

de afetar a definio de polticas pblicas por meio de intimidao, coero,
destruio em massa, assassinatos, sequestros ou qualquer outra forma de
violncia.
V agentes pblicos contraterroristas so os militares e os servidores

pblicos pertencentes s seguintes carreiras com formao especfica para atuao
no enfrentamento ao terror:
a) militar das Foras Armadas;
b) militar ou servidor pblico de rgo de segurana pblica federal,

estadual ou do Distrito Federal;
c) servidor pblico da Agncia Brasileira de Inteligncia; e
d) outras carreiras, conforme regulamento.
Pargrafo nico. O ato definido no inciso IV ao caput classificado como

atividade nociva ao interesse nacional para fins de aplicao do disposto no art. 12,
4, I, da Constituio Federal.
Art. 5 As aes contraterroristas preventivas ordinrias, sem prejuzo de

outras aes descritas em regulamento, incluem:
I - a adoo de medidas assecuratrias pelos rgos competentes do

Poder Executivo em relao ao financiamento ao terrorismo, mxime quanto
evoluo constante e eficcia da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e
Lavagem de Dinheiro;
II - o efetivo controle e a ocupao estratgica da faixa de fronteira

nacional pelo Estado Brasileiro;
III - o monitoramento, por meio de operaes de inteligncia, de fatos

associados ou que possam estar associados a terrorismo, para identificao de

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formas de atuao dos grupos terroristas, de suas fontes de financiamento e,

particularmente, de seus meios de recrutamento, propaganda e apologia;
IV - o aumento das medidas de segurana das infraestruturas crticas,

mormente dos aeroportos e dos portos brasileiros, dos servios essenciais, dos
recursos-chave e dos locais de grande concentrao de pessoas;
V - a cooperao internacional, visando ao compartilhamento de

informaes, ao treinamento conjunto e a outras formas de interao, definidas em
regulamento;
VI - a adoo de procedimentos otimizados para rastrear documentos de

identidade e de viagem emitidos pelos rgos oficiais brasileiros, roubados ou
forjados;
VII - o fomento base industrial de defesa para o desenvolvimento de

tecnologias especificamente voltadas emprego nas aes contraterroristas;
VIII - a integrao crescente dos rgos tticos voltados para as aes

contraterroristas nos mbitos federal, estadual e municipal;
IX - o controle potencializado do fluxo de combatentes terroristas

estrangeiros e de seus possveis apoiadores previamente identificados pela
comunidade internacional em trnsito pelo Brasil;
X - a conduo sistemtica de campanhas estratgicas de comunicao

voltadas para pblicos-alvo de interesse no contexto das aes contraterroristas;
XI - o aumento das medidas estatais de fiscalizao da fabricao,

comrcio, transporte, armazenagem, importao e exportao de produtos
controlados, mormente de armas, munies, substncias qumicas utilizadas para
fabricao de plvora e de outras, nos termos do regulamento e da legislao
pertinente;
XII - a execuo de programas de valorizao dos profissionais que

executam as aes contraterroristas e de suas famlias; e
XIII o estmulo, a coordenao e o controle da produo de

conhecimentos de inteligncia, das atividades de pesquisa e desenvolvimento
cientfico e tecnolgico direcionados obteno e anlise de dados, da segurana

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da informao e da formao de recursos humanos para a atividade de inteligncia

contraterrorista.
Pargrafo nico. A conduo das aes citadas no caput pressupe a

participao efetiva, naquilo que couber, de toda a populao brasileira, mxime
quanto colaborao com o Poder Pblico na obteno de informaes acerca de
atitudes suspeitas, na forma do regulamento, e construo de um ambiente social
seguro e pacfico.
Art. 6 O Poder Pblico viabilizar a proteo da identidade de agentes

pblicos contraterroristas quando empregados nas aes contraterroristas
preventivas extraordinrias e repressivas de carter sigiloso, inclusive por meio de
autorizao de uso da identidade vinculada de segurana, na forma do regulamento.
1 Para efeitos desta Lei, entende-se por identidade vinculada de

segurana o documento de identificao de pessoa fsica cujos dados de
qualificao e as referncias a outros registros pblicos associados so diversos dos
efetivamente atribudos ao agente que o porta.
2 Os dados constantes da identidade a que se refere o caput estaro

vinculados ao agente pblico que os portar e registrados em cadastro especfico,
de grau de sigilo secreto, de forma a permitir, quando necessrio, a correlao entre
a identidade vinculada de segurana e a identidade real do agente pblico
contraterrorista.
3 Os agentes pblicos contraterroristas so responsveis civil e

penalmente pelos excessos cometidos no uso da identidade vinculada de
segurana.
4 O emprego dos agentes pblicos mencionados no caput nas aes

contraterroristas preventivas extraordinrias, bem como nas repressivas, autoriza o
Poder Pblico a inserir esses agentes pblicos e suas famlias nos programas de
proteo tratados na Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, na forma e nos termos por
ela disciplinados.
Art. 7 O controle de danos o conjunto de aes empreendidas pelo

Estado Brasileiro no sentido de evitar a expanso das consequncias do ato
terrorista, logo aps a sua realizao, e de amparar as vtimas dele decorrentes.

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Art. 8 O controle mencionado no art. 7 compreende, entre outras

atividades:
I o estabelecimento de medidas adicionais de segurana para proteo

da populao das localidades atingidas e de suas adjacncias;
II a proteo das infraestruturas crticas, dos servios essenciais e dos

recursos-chave mais vulnerveis nas proximidades do alvo do ato terrorista;
III o estabelecimento de prioridade de atendimento mdico para as

vtimas diretas da ao terrorista;
IV a disponibilizao de informaes precisas e atualizadas

populao, em especial, quela residente nas reas adjacentes ao local do ato
terrorista, acerca de seus provveis desdobramentos e de suas consequncias;
V a restrio de acesso a determinadas reas, edificaes ou

localidades;
VI a descontaminao da rea atingida, se a situao surgida do ato

terrorista assim o exigir;
VII a execuo de amplo programa de assistncia ambulatorial,

mdica, social, religiosa, material, psicolgica e jurdica s vtimas diretamente
atingidas e s famlias dos integrantes dos rgos envolvidos na conduo das
aes contraterroristas, a ser empreendido pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, de forma a ampar-las, conforme regulamento; e
VIII o restabelecimento dos servios pblicos essenciais por ventura

atingidos o mais rpido possvel.
I dentro ou fora do territrio nacional, nesse ltimo caso, em situao

de guerra declarada, em misses de paz ou em arranjos multinacionais no contexto
de organizaes estatais internacionais de que a Repblica Federativa do Brasil
participe, sempre em consonncia com as disposies constitucionais e legais
pertinentes;
II por tropa das Foras Armadas, por equipe dos rgos de segurana
pblica ou de inteligncia, ou pela combinao de seus efetivos; e

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80
III sob a coordenao de autoridade militar ou civil, formalmente

designada pelo Presidente da Repblica, a ser definida em congruncia com o
carter preponderante da esfera de soluo da crise, no seio da defesa nacional ou
da segurana pblica, respectivamente, em funo:
a) do efetivo a ser empregado na ao contraterrorista;
b) da natureza, localizao e magnitude do alvo do ato terrorista;
c) dos objetivos e da origem, nacional ou internacional, da organizao

terrorista; e
d) das possveis ou efetivas consequncias do ato terrorista.
Pargrafo nico. A hiptese do inciso I ao caput inclui as instalaes das

misses diplomticas e consulares brasileiras no exterior, nestes casos, seja com
consentimento do pas acreditado ou receptor, seja com autorizao de organizao
internacional estatal de que faa parte a Repblica Federativa do Brasil.
Art. 10. Na instruo dos cursos, estgios, exerccios e adestramentos

militares, policiais e de inteligncia, visando atender s necessidades especficas de
emprego nas aes contraterroristas, nos termos do regulamento, devero ser
adotados mtodos mais rigorosos e intensos de treinamento e de seleo nos
aspectos intelectual, fsico, orgnico e psicolgico:
1 Ficam obrigados os responsveis pela atividade de instruo

mencionada no caput a aumentarem as medidas de segurana, de maneira
proporcional ao incremento no rigor e na intensidade dos mtodos de treinamento e
de seleo aplicados e de forma a reduzir ao mximo os riscos a ela inerentes.
2 Ficam proibidas as demonstraes de adestramento de unidades

militares, policiais ou de inteligncia, em que se utilizem tcnicas, tticas e
procedimentos voltados para as aes contraterroristas, para fins meramente
exibitivos, voltados para comemoraes festivas ou recepo de autoridades e
comitivas, nacionais ou estrangeiras.

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3 Determinar a conduo, conduzir ou participar de demonstraes de

adestramento nos termos definidos no 2 ensejar a aplicao de sanes
disciplinares ou penais, nos termos do art. 32, IV e 1 e 2, da Lei n 12.527, de 18
de novembro de 2011.
4 No configura o cometimento da conduta descrita no 3 a inspeo

regular do adestramento empreendida pelas autoridades civis ou militares a que as
unidades contraterroristas estejam hierarquicamente vinculadas, desde que a
atividade implique ganho operacional para as unidades inspecionadas e no possua
carter meramente exibitivo ou comemorativo.
Art. 11. Os agentes pblicos contraterroristas envolvidos no preparo e no

emprego voltado para as aes contraterroristas podero se utilizar de tcnicas
operacionais sigilosas especficas para os fins de prevenir ou de combater a ameaa
terrorista.
Pargrafo nico. Para a consecuo dos fins mencionados no caput,

ficam os agentes pblicos contraterroristas autorizados a realizarem as aes
previstas no art. 3, II, III, IV e VII, da Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, na
forma e dentro dos limites por essa Lei disciplinados, observadas as disposies do
art. 22 e respeitadas as seguintes adaptaes ao contexto desta Lei:
I as comunicaes e peties ao Poder Judicirio sero conduzidas na

forma do art. 22, a critrio do Comandante ou do Chefe mencionados nos incisos X
e XI do art. 23;
II a infiltrao em organizaes terroristas ser autorizada se houver

indcios de conduo de atos preparatrios em relao aos atos terroristas conforme
definio do art. 4, IV;
III o acesso aos dados referidos nos art. 15, 16 e 17 da Lei n 12.850,
de 2 de agosto de 2013, e de registros de conexo e de acesso a aplicaes de
internet, que no abrange o contedo das comunicaes privadas, nos termos da
Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014, ser permitido s autoridades mencionadas no
inciso I, que os requisitaro diretamente aos seus respectivos detentores, desde
que:
a) restritos aos dados que se refiram aos componentes j identificados

do grupo terrorista acompanhado; e
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b) solicitados com base em deciso motivada, ressalvado o controle

judicial em qualquer fase.
Art. 12. As autoridades mencionadas nos incisos X e XI do art. 23

podero, nos termos do art. 22, requerer motivadamente ao Poder Judicirio que
determine s operadoras de telefonia celular a localizao geogrfica de aparelhos
telefnicos especficos.
1 O requerimento ser distribudo, sob segredo de justia, devendo o

juiz competente, no prazo mximo de 6 (seis) horas, proferir deciso fundamentada.
2 O mandado judicial ser expedido em duas vias, uma para a

prestadora responsvel pela comunicao e outra para a autoridade que formulou o
pedido de localizao de aparelhos de telefonia celular.
3 A prestadora responsvel pela comunicao dever implementar a

ordem judicial de localizao dos aparelhos de telefonia celular no prazo mximo de
24 (vinte e quatro) horas, contados do recebimento da ordem judicial ou, em casos
especficos de iminncia da consecuo de atos terroristas, em prazo menor, a ser
definido pela autoridade judicial, sob pena de multa at o efetivo cumprimento da
ordem, sem prejuzo das demais sanes cabveis.
4 A prestadora de servio de telecomunicaes ser remunerada pelo

Poder Pblico sempre que houver a efetiva utilizao de seus recursos tecnolgicos
e facilidades de telecomunicaes destinados a atender a determinao judicial, nos
termos do regulamento.
Art. 13. Presume-se atuando:
I em legtima defesa de outrem o agente pblico contraterrorista que

realize disparo de arma de fogo para resguardar a vida de vtima, em perigo real ou
iminente, causado pela ao de terroristas, ainda que o resultado, por erro
escusvel na execuo, seja diferente do desejado;
II em estrito cumprimento do dever legal ou em legtima defesa de

outrem, conforme o caso, o agente pblico contraterrorista compondo equipe ttica
na retomada de instalaes e no resgate de refns que, por erro escusvel, produza
resultado diverso do intentado na ao; e

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III em estado de necessidade ou no contexto de inexigibilidade de

conduta adversa o infiltrado que pratique condutas tipificadas como crime quando a
situao vivenciada o impuser, especialmente, se caracterizado risco para sua
prpria vida.
CAPTULO II
Art. 14. Fica institudo o Sistema Nacional Contraterrorista (SNC), que

integra as atividades de planejamento e de execuo das aes contraterroristas,
com a finalidade precpua de impedir a realizao de atos terroristas contra o Estado
Brasileiro e de combater seus perpetradores, caso as aes contraterroristas
preventivas ordinrias no obtenham xito completo.
Pargrafo nico. O SNC coordenar, respeitados os limites do pacto

federativo, as atividades de preparo e de emprego das foras militares e policiais e
das unidades de inteligncia no que tange s aes contraterroristas.
I - unidade de comando, o que impe que sempre haja uma nica

autoridade, civil ou militar, responsvel pela execuo das aes contraterroristas,
em cada nvel de tomada de deciso;
II - sigilo, compreendendo o entendimento de que, mantendo-se o

controle por parte dos rgos competentes, as aes contraterroristas guardaro,
sempre que necessrio, a ausncia de ostensividade capaz de lhes render
efetividade;
III - equilbrio entre compartimentao e compartilhamento de

informaes, de forma que os responsveis pelas aes contraterroristas tenham
definidos, claramente, os parmetros para decidir sobre a necessidade, a
convenincia, a oportunidade e a utilidade de compartilhar ou de proteger
determinada informao ligada s aes contraterroristas em curso ou em fase de
planejamento, respeitando-se as disposies constantes da Lei n 12.527, de 18 de
novembro de 2011, no tange aos procedimentos e s restries de acesso
informao;
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IV - coordenao e integrao, implicando o correto emprego das

potencialidades de cada rgo, de maneira sincronizada e com o maior
aproveitamento possvel da sinergia resultante de suas atuaes conjugadas; e
V amplitude, capilaridade e abrangncia, entendidas como o carter

holstico e completo que as aes contraterroristas devero possuir para a
consecuo dos objetivos a que se destinam.
CAPTULO III
Art. 16. A execuo da Poltica Nacional Contraterrorista (PNC), fixada

pelo Presidente da Repblica, ser levada a efeito pela Autoridade Nacional
Contraterrorista, sob a superviso de rgo a ser definido pelo Poder Executivo
Federal.
Pargrafo nico. Antes de ser fixada pelo Presidente da Repblica, a

Poltica Nacional Contraterrorista ser remetida ao exame e apresentao de
sugestes do competente rgo de controle externo das aes contraterroristas.
Art. 17. O controle e a fiscalizao externos das aes contraterroristas

sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do
Congresso Nacional.
1 Integraro o rgo de controle externo das aes contraterroristas

os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal,
assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional e de Segurana Pblica e de Combate ao Crime Organizado da Cmara
dos Deputados e de suas congneres do Senado Federal.
2 O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento

do rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas
ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional
Contraterrorista.
Art. 18. A Unio alocar, anualmente, recursos para a implementao da

PNC, a serem utilizados:
I na conduo das aes contraterroristas definidas nesta Lei;

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II no treinamento e na qualificao dos profissionais envolvidos nas

aes contraterroristas, no Brasil e no exterior;
III no adestramento das unidades militares, policiais e de inteligncia

com responsabilidade de conduo de aes contraterroristas;
IV no incremento das medidas de contrainteligncia nos diversos

rgos especificamente voltados para as aes contraterroristas, visando:
a) proteo fsica, eletrnica e ciberntica de seus computadores,

redes e instalaes;
b) adoo de medidas de segurana em conjuntos residenciais oficiais

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sob suas
responsabilidades e ocupados por seus integrantes;
c) aquisio ou ao aluguel de imveis residenciais em condomnios

edilcios privados para fins de destinao a seus integrantes, de modo especial,
queles envolvidos nas aes contraterroristas preventivas extraordinrias e nas
repressivas de carter sigiloso;
d) aquisio ou, preferencialmente, ao desenvolvimento de sistemas

de criptografia para proteo de dados sensveis ligados s aes contraterroristas,
entre outras.
V na estruturao e na modernizao das foras de operaes

especiais, militares ou policiais, voltadas s aes contraterroristas, a incluir, dentre
outras medidas, a aquisio de armamentos, munies e equipamentos, no Pas e
no exterior;
VI em programas e em projetos ligados s aes contraterroristas;
VII na conduo das atividades que integram o controle de danos;
VIII na intensificao de aes na faixa de fronteira nacional,

incrementando a presena estatal nessa regio, de modo especial no que tange
presena de agentes pblicos contraterroristas;
IX na aquisio de equipamentos especficos utilizados nas aes


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X na adoo de outras medidas que contribuam para a conduo das

aes contraterroristas em mbito nacional.
CAPTULO IV
DAS UNIDADES ESTRATGICAS CONTRATERRORISTAS
Art. 19. O Comando Conjunto de Operaes Especiais e o Grupo

Nacional de Operaes Especiais, unidades estratgicas contraterroristas, definidas
nos incisos X e XI ao caput do art. 23, ativado ou institudo pelo Presidente da
Repblica em carter episdico para a soluo de crise pontual e especfica, sero:
I - diretamente subordinados ao Presidente da Repblica ou a

autoridade por ele designada; e
II - compostos por militares e civis especialmente selecionados, de

acordo com o regulamento.
Art. 20. O emprego das Foras Armadas nas aes contraterroristas,

dentro ou fora do territrio nacional, se d no contexto de sua misso constitucional
de defesa da Ptria, prevista no art. 142 da Constituio Federal, e nos termos do
art. 15, caput, e de seu inciso I, da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999.
Art. 21. No caso das aes contraterroristas repressivas realizadas no

territrio nacional, o emprego das unidades estratgicas contraterroristas e dos
agentes pblicos contraterroristas ter como pressuposto a decretao de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, com fulcro em suas
respectivas previses constitucionais.
Art. 22. As medidas judiciais de interesse das unidades estratgicas

contraterroristas, na conduo das aes contraterroristas nos termos desta Lei,
sero requeridas ao Poder Judicirio pelo rgo de Advocacia Pblica responsvel
pela representao judicial da Unio, ressalvadas, em qualquer caso:
I - a interveno do Ministrio Pblico como fiscal da ordem jurdica; e
II - as atribuies legais da Polcia Federal, que poder, de ofcio, a

requerimento do comandante ou do chefe da unidade estratgica contraterrorista
empregada ou por determinao de autoridade superior competente, designar
delegado de polcia para, compondo ou no as unidades mencionadas no caput,

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proceder correspondente investigao criminal e promover a representao de que

tratam, respectivamente, os art. 11 e 12 da Lei n 13.260, de 16 de maro de 2016.
CAPTULO V
I os rgos, as instituies e as corporaes aptas a integrarem, por

mdulos e em funo de suas capacidades, as unidades estratgicas
contraterroristas e a comporem unidades responsveis pelo controle de danos,
como definidos nesta Lei;
II o detalhamento, os prazos, as condies, as metas, os indicadores e

as formas de medio dos avanos da adoo, desde j, das aes contraterroristas
preventivas ordinrias elencadas nas alneas do inciso I ao art. 3;
III as condies e os limites de emprego de tcnicas operacionais

sigilosas nas aes contraterroristas, a incluir o emprego da segunda identidade
vinculada de que trata o caput do art. 6;
IV a instituio de uma Autoridade Nacional Contraterrorista,

responsvel pela conduo da PNC e pelo acompanhamento da execuo das
aes contraterroristas;
V a instituio de uma Autoridade Militar Contraterrorista e de uma

Autoridade Policial Contraterrorista, subordinadas autoridade mencionada no
inciso IV e responsveis pelo seu assessoramento direto nos assuntos de que trata
esta Lei;
VI os procedimentos e as medidas de coordenao e controle nos

nveis poltico, estratgico, operacional e ttico para atuao dos diversos rgos,
instituies e corporaes quando em face da suspeita de realizao, durante ou
depois de perpetrado um ato terrorista;
VII a composio, a organizao e o funcionamento do Sistema

Nacional Contraterrorista institudo por esta Lei, bem como sua integrao com o
Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n 9.883, de 7 de dezembro de
1999;

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VIII a adoo de medidas adicionais de controle dos fluxos financeiros

pelos rgos competentes para prevenir o financiamento a grupos terroristas;
IX a instituio de um cadastro nacional de infraestruturas crticas,

servios pblicos essenciais e recursos-chave potencialmente vulnerveis em todo
territrio brasileiro;
X as condies para a ativao de um Comando Conjunto de

Operaes Especiais, comandado por oficial-general das Foras Armadas,
responsvel pela conduo ttica das aes contraterroristas preventivas
predominantemente, no mbito da defesa nacional;
XI as condies para a instituio de um Grupo Nacional de

Operaes Especiais, integrado por militares estaduais e civis, chefiado por
delegado de Polcia Federal, da classe especial, com pelo menos quinze anos na
carreira, responsvel pela conduo ttica das aes contraterroristas preventivas
predominantemente, no mbito da segurana pblica;
XII os procedimentos a serem observados pelos rgos que compem

o Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro, com relao a aeronaves suspeitas ou
hostis no contexto da preveno e do combate ao terrorismo;
XIII os procedimentos a serem adotados com vistas proteo de

informaes pessoais dos agentes pblicos envolvidos nas aes contraterroristas
preventivas extraordinrias e nas repressivas de carter sigiloso, mxime no que
tange a publicaes oficiais de cunho administrativo no mbito das respectivas
carreiras; e
XIV os parmetros para a conduo permanente de anlises de riscos

no que toca consecuo de ato terrorista contra o qual a Repblica Federativa do
Brasil deva se insurgir, nos termos desta Lei.
1 Para fins de emprego das unidades mencionadas nos incisos X e XI

ao caput nas aes contraterroristas preventivas extraordinrias e nas repressivas
de carter sigiloso, o respetivo ato de ativao ou de instituio e os subsequentes
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planos e ordens guardaro classificao sigilosa adequada medida, nos termos da

legislao pertinente.
2 O regulamento especificar tambm quais rgos, instituies e

corporaes devem ser, respeitadas as disposies do art. 9, prioritariamente
empregados, entre outras, nas seguintes situaes:
I resgate de refns, civis ou militares, nacionais ou estrangeiros, em

territrio nacional ou no exterior;
II retomada de instalaes, pblicas e privadas, no territrio nacional

ou no exterior;
II retomada de veculos, aeronaves e embarcaes, civis ou militares,

nacionais ou estrangeiras, no territrio nacional ou no exterior; e
IV desativao de artefatos explosivos.
CAPTULO VI
DO CRIME
Art. 24. Recusar o integrante, militar ou civil, de unidade estratgica

contraterrorista a obedecer a ordem do comandante ou do chefe formalmente
designado pelo Presidente da Repblica e de seus comandantes ou chefes
subordinados na linha hierrquica descendente.
Pena - recluso, de dois a quatro anos, se o fato no constitui crime

mais grave.
Art. 25. A pena cominada no art. 24 ser duplicada se o transgressor

tiver origem institucional diversa da autoridade emissora da ordem descumprida.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 26. Fica a Unio autorizada a celebrar convnios, acordos, ajustes

ou termos de parceria com os demais entes federativos que se predispuserem a
participar, de modo a possibilitar a atuao conjunta ou coordenada de seus agentes
pblicos contraterroristas para a realizao das aes contraterroristas.

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1 Aos rgos de segurana pblica dos entes federados conveniados

podero ser destinados recursos especficos da Unio, na forma do regulamento,
para emprego nos fins definidos nesta Lei, observadas as disponibilidades
oramentrias e financeiras.
2 O instrumento jurdico instituidor do convnio mencionado no caput

conter, no mnimo:
I as condies de emprego conjunto e coordenado dos efetivos

federais e estaduais nas aes contraterroristas;
II as relaes de comando e chefia a serem estabelecidas em caso de

acionamento para conduo de aes contraterroristas;
III os meios estaduais a serem colocados disposio da Unio para

emprego nas aes contraterroristas.
Art. 27. Fica instituda a Medalha do Mrito Contraterrorista, a ser

conferida pelo Presidente da Repblica aos agentes pblicos contraterroristas que
se destacarem de maneira excepcional na conduo das aes contraterroristas
1 A condecorao referida no caput ter as seguintes espcies:
I Militum, destinada a reconhecer o valor de integrantes das Foras

Armadas;
II Securitatem, reservada ao reconhecimento do mrito de

integrantes dos rgos de segurana pblica, civis ou militares;
III Intelligentia, a ser empregada para destacar o valor dos oficiais e

agentes de inteligncia;
IV Peregrinus, utilizada para premiar agentes estrangeiros que

tenham atuado em prol da Repblica Federativa do Brasil no contexto da conduo
de aes contraterroristas coordenadas pelo Pas.
2 O regulamento definir as hipteses de concesso da condecorao

mencionada no caput, bem como seus respectivos modelos e graus.

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3 Os processos de apurao do mrito excepcional a ser valorizado

sero conduzidos conforme definido em regulamento e sero decididos, em ltima
instncia, pelo Chefe do Poder Executivo Federal, sem possibilidade de delegao.
4 Na hiptese de o ato meritrio a ser reconhecido guardar

classificao sigilosa que no permita a sua divulgao imediata e nem a de seu
executor, a Medalha do Mrito Contraterrorista ser concedida pelo Presidente da
Repblica, em cerimnia reservada, sendo os atos administrativos de concesso
arquivados sob o sigilo correspondente classificao secreta ou ultrassecreta.
5 Ocorrendo a situao descrita no 4, a condecorao conferida e

seu diploma, bem como os atos administrativos que redundaram na sua aprovao,
logo aps a concesso, sero recolhidos e mantidos sob sigilo em rgo a ser
definido pelo Poder Executivo, pelo tempo que a classificao sigilosa imposta sobre
os atos concessrios o exigir, nos termos do art. 24, 1, I e II, da Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011.
6 Os agraciados com a Medalha do Mrito Contraterrorista, nas

espcies previstas no 1, I, II e III, tero garantidos os seguintes benefcios, a partir
da data oficial de concesso:
I inscrio, imediata ou em congruncia com o disposto nos 4 e 5,

de seu nome no Livro de Honra do Mrito Contraterrorista, a ser criado e mantido
pela Presidncia da Repblica;
II uso da medalha inclusive em trajes civis apropriados, quando na

inatividade ou aposentadoria;
III citao de seu nome e ocupao de local de destaque em

cerimnias cvico-militares em que se fizer presente; e
IV outros prmios, compensaes e vantagens, inclusive de cunho

pecunirio, nos termos do regulamento.
7 Fica proibida a instituio de medidas administrativas ou cotas que

impliquem a concesso automtica, peridica e indiscriminada das condecoraes
de que trata o caput no mbito do Poder Pblico.
Art. 28. O art. 2 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a

vigorar acrescido de um inciso XIX, com a seguinte redao:

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Art. 2.................................................................................
............................................................................................
XIX adoo de medidas preventivas capazes de restringir

a possibilidade de ocorrncia de atos terroristas e, em vista da
eventualidade de sua consecuo, o implemento de medidas
preparatrias antecipadas visando ao imediato controle de danos". (NR)
Art. 29. O art. 2 da Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, passa a vigorar

acrescido de um 1-A e de um 1-B com as seguintes redaes:
Art. 2..................................................................................
...........................................................................................
1-A Os militares, os policiais e os oficiais e agentes de

inteligncia que forem empregados em aes contraterroristas
preventivas extraordinrias e nas repressivas, que tiverem motivos para
acreditar haverem tido suas identidades disponibilizadas a grupos
terroristas, podero ser inseridos nos programas de proteo de que
trata esta Lei.
1-B O disposto no 1 tambm se aplica ao universo

descrito no 1-A.
.................................................................................. (NR)
Art. 30. Ficam convalidados os protocolos operacionais assinados entre

autoridades militares, policiais e de inteligncia, para fins de emprego nas situaes
descritas nesta Lei, at que seu regulamento seja editado pelo Poder Executivo,
sem prejuzo da apreciao judicial ou administrativa de sua compatibilidade com os
ditames constitucionais e legais em vigor.
Deputado ALEXANDRE BALDY

Presidente
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PL 5825-A/2016

Projeto de Lei SOBRE TERRORISMO

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AVULSO NO PUBLICADO.

CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 5.825-A, DE 2016

Dispe sobre as aes contraterroristas e d outras providncias; tendo

II - Na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado:

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 As aes contraterroristas, empreendidas de forma permanente pelo Estado

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Pargrafo nico. O ato definido no inciso IV ao caput classificado como atividade

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

mormente de armas, munies, substncias qumicas utilizadas para fabricao de

Art. 8 As aes contraterroristas podem ser realizadas:

b) da natureza, localizao e magnitude do alvo do ato

c) dos objetivos e da origem, nacional ou internacional, da

d) das possveis ou efetivas consequncias do ato terrorista.

Art. 9 Na instruo dos cursos, estgios, exerccios e adestramentos militares,

para comemoraes festivas ou recepo de autoridades e comitivas, nacionais ou

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Art. 13. A execuo da Poltica Nacional Contraterrorista (PNC), fixada pelo

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

1o Integraro o rgo de controle externo das aes contraterroristas os lderes da

b) adoo de medidas de segurana em conjuntos

c) aquisio de imveis residenciais em condomnios

d) ao desenvolvimento de sistemas de criptografia para

V na estruturao e na modernizao das foras de operaes especiais, militares

VII na conduo das atividades que integram o controle de danos;

Art. 16. O regulamento especificar:

VII a composio, a organizao e o funcionamento do Sistema Nacional

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

I- diretamente subordinados ao Presidente da Repblica ou a autoridade por ele

Art. 20. Recusar o integrante, militar ou civil, do Comando Conjunto de Operaes

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

reservada, sendo os atos administrativos de concesso arquivados sob o sigilo

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

1-A Os militares, os policiais e os oficiais e agentes de inteligncia que forem

Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Tipificar o crime de terrorismo, atendendo a mandado constitucional de

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

De um lado, os recentes ataques Frana, que geraram dezenas de mortes, ficaro

H que se ressaltar que, em resposta ao ataque covarde ao corao dos Estados

A anlise fria - e sumria - de dados obtidos em publicaes jornalsticas nacionais,

Pode-se chegar a vrias concluses a partir da anlise do quadro anterior. Uma

preciso dizer, nesse contexto, que no podemos, ns, os legtimos representantes

correlatas, como a proteo de fronteiras e infraestrutura, a resilincia, o amparo e acompanhamento

E o Brasil, como em vrios aspectos ligados Defesa Nacional, encontra-se

No se trata de completa ignorncia do problema por parte de nossas autoridades.

Ter a capacidade de combate ao terrorismo no nosso territrio e no exterior de grande

Da se v que falta, talvez, vontade poltica e convergncia de atitudes dos Poderes

Nesse mister, passaremos a justificar, sucintamente, algumas opes polticas

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

coloca: a marginalidade comum por parte de um naturalizado atividade contrria ao interesse

Ao mesmo tempo, possibilitaremos o cancelamento da naturalizao do terrorista e,

7) a definio de que a instruo voltada para a formao dos combatentes que

Os alunos do CAC/2009 j vinham da "semana no mar", desgastados, com severas restries

8) a contrapartida desse aumento no rigor na instruo seria o incremento

Coordenao de Comisses Permanentes - DECOM - P_7159

o objetivo sanar qualquer possvel problema de subordinao entre civis e

militares, policiais e agentes de inteligncia, que atuam na linha de frente do

LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para

Art. 12. So brasileiros:

Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

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