BOE-080 Codigo de Urbanismo de La Comunidad de Madrid

Cdigos electrnicos
Cdigo de Urbanismo
de la Comunidad
de Madrid
Seleccin y ordenacin:
ngel M Marinero Peral
Edicin actualizada a 3 de julio de 2017
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CDIGO DE URBANISMO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
SUMARIO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo . . . . . . . . . . . . 7
3. Ley 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitacin de Espacios Urbanos Degradados y de Inmuebles

que deban ser objeto de Preservacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5. Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrilea. . 159
6. Decreto 69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de Ordenacin del

Territorio y Urbanismo entre los rganos de la Comunidad Autnoma de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . 186
7. Decreto 71/1997, de 12 de junio de 1997, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y

Funcionamiento del Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid . . . . . . 196
8. Decreto 131/1997, de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos que han de cumplir las
actuaciones urbansticas en relacin con las infraestructuras elctricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
9. Decreto 92/2008, de 10 de julio, por el que se regulan las modificaciones puntuales no sustanciales
de planeamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
10. Decreto 1/2016, de 5 de enero, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin de Urbanismo de Madrid . . . . . . . . . . . . . . 207
PLANEAMIENTO URBANSTICO [ENLACES EN LA NOTA DE AUTOR]
III
NDICE SISTEMTICO
1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

A) NORMAS DE RANGO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C) PLANEAMIENTO URBANSTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo. . . . . . . . . 7

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
TTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
TTULO II. Concertacin en la gestin de los intereses pblicos con relevancia territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPTULO I. Concertacin interadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPTULO II. Concertacin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
TTULO III. Ordenacin del Territorio y Planes que la definen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
TTULO IV. Actuaciones de inters regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPTULO II. Zonas de inters regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Seccin 2. Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Seccin 3. Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPTULO IV. Proyectos de Alcance Regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Seccin 1. Disposiciones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Seccin 2. Contenido, aprobacin y ejecucin de los proyectos de alcance regional. . . . . . . . . . . . . . . . 24
Seccin 3. Disposiciones especficas de los Proyectos de Alcance Regional de los Centros Integrados de
Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Ley 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitacin de Espacios Urbanos Degradados y de

Inmuebles que deban ser objeto de Preservacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
TTULO I. De las disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
TTULO II. Del Catlogo Regional de Patrimonio Arquitectnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
TTULO III. De la rehabilitacin de los espacios urbanos degradados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
TTULO IV. De la rehabilitacin de inmuebles que hayan de ser preservados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
TTULO PRELIMINAR. Objeto y principios generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
TTULO I. Rgimen urbanstico del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
CAPTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
CAPTULO II. Clasificacin del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
CAPTULO III. Rgimen urbanstico del suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
CAPTULO IV. Rgimen urbanstico del suelo urbanizable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
CAPTULO V. Rgimen urbanstico del suelo no urbanizable de proteccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
TTULO II. Planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
CAPTULO I. Determinaciones legales y reglamentarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
V
NDICE SISTEMTICO
CAPTULO II. Determinaciones de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

CAPTULO III. Planeamiento Urbanstico General. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Seccin 1. Planes generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Seccin 2. Planes de sectorizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
CAPTULO IV. Planeamiento Urbanstico de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Seccin 1. Planes parciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Seccin 2. Planes especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Seccin 3. Estudios de detalle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Seccin 4. Catlogos de bienes y espacios protegidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
CAPTULO V. Formacin, aprobacin y efectos de los Planes de Ordenacin Urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . 84
Seccin 1. Actos preparatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Seccin 2. Procedimientos de aprobacin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Seccin 3. Efectos, publicacin y vigencia de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Seccin 4. Modificacin y revisin de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
TTULO III. Ejecucin del Planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
CAPTULO I. Actividad de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Seccin 2. Formas de gestin de la actividad pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CAPTULO II. Presupuestos legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
CAPTULO III. Distribucin equitativa de beneficios y cargas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Seccin 1. Equidistribucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Seccin 2. reas de reparto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Seccin 3. Reparcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Seccin 4. Obtencin y ejecucin de las redes pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Seccin 5. Cesin de la participacin de la comunidad en las plusvalas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Seccin 6. Obras y cargas de urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
CAPTULO IV. Gestin mediante unidades de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Seccin 1. Unidades de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Seccin 2. Sistemas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Seccin 3. Sistema de compensacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Subseccin 2. Ejecucin directa por los propietarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Subseccin 3. Ejecucin por adjudicatario en concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Subseccin 4. Procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Seccin 4. Sistema de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Seccin 5. Sistema de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Seccin 6. Sistema de ejecucin forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
CAPTULO V. Otras formas de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Seccin 1. Obras pblicas ordinarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Seccin 2. reas de rehabilitacin concertada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
CAPTULO VI. Conservacin de la urbanizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
CAPTULO VII. Expropiacin forzosa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
TTULO IV. Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . 118
CAPTULO I. Parcelacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
CAPTULO II. Intervencin de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo, construccin y edificacin. . 119
Seccin 1. Calificaciones urbansticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Seccin 2. Proyectos de actuacin especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
CAPTULO III. Intervencin municipal en actos de uso del suelo, construccin y edificacin . . . . . . . . . . . . . . 122
Seccin 1. Requisitos de la construccin y edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Seccin 2. Intervencin municipal en actos de construccin y edificacin y uso del suelo. . . . . . . . . . . . . 123
Seccin 3. Ejecucin sustitutoria en la construccin y edificacin por incumplimiento de la funcin social de
la propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
CAPTULO IV. Conservacin y rehabilitacin de terrenos, construcciones y edificios. . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Seccin 1. Conservacin y rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Seccin 2. Ruina legal y ruina fsica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
CAPTULO V. Instrumento de incidencia en el mercado inmobiliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Seccin 1. Patrimonios pblicos de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Seccin 2. Derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 3. Derechos de tanteo y retracto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Seccin 4. Informacin y publicidad de precios del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
TTULO V. Disciplina urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
CAPTULO I. Inspeccin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
CAPTULO II. Proteccin de la legalidad urbanstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Seccin 1. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos sin licencia u orden de ejecucin. . . 138
Subseccin 1. Medidas sobre obras, construcciones y usos en ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Subseccin 2. Medidas sobre obras, construcciones y usos terminados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
VI
NDICE SISTEMTICO
Seccin 2. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos con licencia u orden de ejecucin. . . 140
Subseccin 1. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Subseccin 2. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 3. Medidas sobre obras, construcciones y usos en zonas verdes y espacios libres . . . . . . . . . . . . 141
CAPTULO III. Infracciones urbansticas y su sancin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 1. Rgimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Seccin 2. Rgimen especfico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Subseccin 1. En materia de parcelacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Subseccin 2. En materia de uso del suelo y edificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Subseccin 3. En materia de incumplimiento de planeamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Seccin 3. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Seccin 4. Prescripcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
TTULO VI. Organizacin y cooperacin interadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
CAPTULO I. rganos de la Comunidad de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Seccin 1. Comisin de urbanismo de madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Seccin 2. Jurado territorial de expropiacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
CAPTULO II. Frmulas y tcnicas de cooperacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Seccin 1. Cooperacin interadministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Seccin 2. Convenios urbansticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa

Madrilea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
TTULO I. Medidas liberalizadoras de la economa madrilea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
TTULO II. Reduccin de los plazos y modificacin del sentido del silencio en los procedimientos de la
Administracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
TTULO III. Otras medidas liberalizadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
CAPTULO I. Colegios profesionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
CAPTULO II. Servicios sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
CAPTULO III. Servicios sanitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
CAPTULO IV. Servicios medioambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
CAPTULO V. Espectculos pblicos y actividades recreativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
CAPTULO VI. Patrimonio histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
6. Decreto 69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de

Ordenacin del Territorio y Urbanismo entre los rganos de la Comunidad Autnoma de
Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
TTULO PRIMERO. rganos Urbansticos de la Comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
TTULO SEGUNDO. Competencias de los rganos de la Comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
CAPTULO I. De las competencias del Consejo de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
CAPTULO II. De las competencias del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda. . . 189
CAPTULO III. De las competencias de la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid. . . . . . . . . . 192
CAPTULO IV. De las competencias urbansticas de otros rganos de la Comunidad Autnoma de Madrid. . . . 193
TTULO TERCERO. Rgimen jurdico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
7. Decreto 71/1997, de 12 de junio de 1997, por el que se aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funcionamiento del Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la
Comunidad de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
VII
NDICE SISTEMTICO

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL JURADO TERRITORIAL DE EXPROPIACIN
FORZOSA DE LA COMUNIDAD DE MADRID. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
CAPTULO I. Naturaleza y funciones del Jurado Territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
CAPTULO II. Adscripcin, apoyo administrativo y composicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
CAPTULO III. Rgimen de funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
CAPTULO IV. Sesiones y votaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
8. Decreto 131/1997, de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos que han de cumplir las
actuaciones urbansticas en relacin con las infraestructuras elctricas. . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
9. Decreto 92/2008, de 10 de julio, por el que se regulan las modificaciones puntuales no

sustanciales de planeamiento urbanstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
10. Decreto 1/2016, de 5 de enero, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin de Urbanismo de
Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIN DE URBANISMO DE
MADRID. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
TTULO I. Organizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
CAPTULO I. Composicin de la Comisin de Urbanismo de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
CAPTULO II. De los miembros de la Comisin de Urbanismo de Madrid y sus funciones. . . . . . . . . . . . . . . 210
CAPTULO III. De las Ponencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
TTULO II. Del funcionamiento de la Comisin de Urbanismo de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
PLANEAMIENTO URBANSTICO [ENLACES EN LA NOTA DE AUTOR]
VIII
Nota del Autor
ltima modificacin: 24 de junio de 2017
El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

de esta rama del derecho administrativo una herramienta eficaz para desarrollar su actividad
profesional con la seguridad requerida.
En efecto, los rpidos cambios de la normativa urbanstica inducen a confusin incluso a
los profesionales y contribuyen a extender la percepcin del urbanismo como algo oscuro y
complicado. Si bien las causas de este fenmeno escapan al mbito de este trabajo, slo
con un constante esfuerzo de todas las administraciones pblicas para promover la
transparencia puede pensarse en su superacin.
El Cdigo incluye todas las normas de nivel legal y reglamentario que regulan la
actividad urbanstica, entendida como la funcin pblica que tiene por objeto la ordenacin,
la transformacin, la conservacin y el control del uso del suelo, incluidos el subsuelo y el
vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin.
Las normas han sido seleccionadas con los siguientes criterios:
Actualizacin constante: frente a un cdigo tradicional que da una imagen esttica en
el tiempo, las nuevas tecnologas permiten plantear una versin en la cual los cambios se
introducen de forma inmediata tras su entrada en vigor.
Sistematizacin territorial: el objetivo es conocer con seguridad, en un momento dado,
la normativa aplicable en una comunidad concreta, pues la actividad urbanstica se
caracteriza por su fuerte base territorial.
Inclusin de las normas reguladoras de la ordenacin del territorio: primero, porque en
varias comunidades se regula de forma conjunta con el urbanismo; segundo, porque la
legislacin estatal agrupa las referencias a los instrumentos regulados en las normas
urbansticas y de ordenacin del territorio; y por ltimo, por el consenso doctrinal sobre la
ntima relacin entre ambas materias.
Exclusin de las normas reguladoras de la actividad constructiva: a diferencia de las
anteriores, no se consideran comnmente como integrantes de la normativa urbanstica;
tampoco en ninguna comunidad coexisten dentro de una norma comn, salvo algunas
materias aisladas, ni la legislacin estatal suele mezclarlas.
Exclusin de los instrumentos de planificacin aprobados mediante normas de rango
legal o reglamentario, pues en general su contenido no se diferencia de los instrumentos de
planificacin aprobados mediante actos administrativos, tales como acuerdos, rdenes o
resoluciones (que por definicin se excluyen de la codificacin).
Inclusin de las normas estatales en materia de suelo, incluidas las de aplicacin
bsica y supletoria: es un grupo muy heterogneo, pues existen normas que regulan
competencias exclusivas del Estado (como las valoraciones de suelo) junto con normas que
regulan condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales (que por tanto no son de aplicacin directa, sino mediante
1
1 Nota del Autor
los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para

materias en las que eventualmente no exista regulacin autonmica.
Inclusin de normas relativas a materias relacionadas con el urbanismo, que si bien en
algunas comunidades se integran en las normas urbansticas generales, en otras son
independientes, tales como (por ejemplo) patrimonios pblicos de suelo, rehabilitacin
urbana, participacin en las plusvalas generadas por la accin urbanstica, derechos de
realojamiento, edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable, urbanizaciones con
dficit, etc. Surgen aqu varios problemas prcticos de codificacin:
Las normas que desarrollan competencias en materia de vivienda no se
consideran parte del derecho urbanstico, salvo algunas, en cuyo caso se incluyen en
la codificacin, que regulan aspectos de las viviendas de proteccin pblica en
relacin con las cuales se utilizan tcnicas urbansticas.
Las normas que regulan los procedimientos de evaluacin ambiental,
evaluacin de impacto ambiental y otros anlogos se encuadran en el derecho
ambiental, pero a veces incluyen normas de carcter urbanstico, y solo en ese caso
se incluyen en el cdigo.
Las normas que se refieren a la proteccin y regulacin de usos en
determinados hbitat, como por ejemplo el litoral martimo, pese a su apariencia
ambiental, son muy a menudo netamente urbansticas en su contenido, aplicndose
el criterio anterior.
Las normas de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son tan
urbansticas como ambientales, y ya que su contenido modifica la normativa
urbanstica general y emplea sus tcnicas y su terminologa, la codificacin debe
incluirlas.
En materia de organizacin administrativa, no se incluyen las normas reguladoras de la
organizacin administrativa en s misma, pero s las que regulan rganos colegiados que
cuentan con competencias no pocas veces resolutorias. Primero porque, a diferencia de las
normas organizativas puras, en varias comunidades su regulacin est incluida en las
normas urbansticas de carcter general; y segundo porque este tipo de normas suele incluir
preceptos no estrictamente organizativos, como atribucin de competencias, reglas para
adopcin de acuerdos, disposiciones en materia de recursos, etc.
ndice completo de normativa

Se incluye seguidamente un ndice completo de normativa, en el que como primer
criterio se ordenan por separado las normas de rango legal y las de rango reglamentario;
dentro de cada grupo, se distinguen:
Las normas urbansticas vigentes incluidas en el Cdigo, a las que se asigna un
nmero de orden que las identificar.
Las normas urbansticas vigentes que aprueban instrumentos de ordenacin del
territorio, o de planificacin territorial o urbanstica (no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o transitorio
(no incluidas en el Cdigo)
Las normas urbansticas derogadas.
Por ltimo se aporta el enlace o enlaces para acceder a las pginas web donde puede
consultarse el planeamiento urbanstico vigente.
Dentro de cada captulo del ndice, las normas se ordenan cronolgicamente, y para
cada una de ellas se detallan todas las normas que han introducido modificaciones con
carcter posterior a su entrada en vigor.
Cdigo urbanstico
Por ltimo, el cdigo urbanstico propiamente dicho se limita a las normas que cumplen
los criterios expuestos, que se ordenan cronolgicamente, si bien secuenciando en primer
lugar las de rango legal y seguidamente las reglamentarias.
2
1 Nota del Autor
Abreviaturas
BOE Boletn Oficial del Estado
BOCM Diario Oficial de la Comunidad de Madrid
CE Correccin de errores
A) NORMAS DE RANGO LEGAL
Normas vigentes incluidas en el Cdigo

1. LEY 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo
(BOCM 11/04/1995; CE BOCM 28/06/1995).
Modificada por:
LEY 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanismo
(BOCM 18/07/1997; CE BOCM 20/10/1997).
LEY 24/1999, de 27 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas (BOCM
30/12/1999; CE BOCM 7/02/2000).
LEY 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCM 27/07/2001).
LEY 9/2010, de 23 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de
racionalizacin del sector pblico (BOCM 29/12/2010; CE BOCM 25/02/2011 y 15/04/2011).
LEY 4/2012, de 4 de julio, de Modificacin de la Ley de Presupuestos Generales de la
Comunidad de Madrid para el ao 2012, y de medidas urgentes de racionalizacin del gasto
pblico e impulso y agilizacin de la actividad econmica (BOCM 9/07/2012).
29/12/2012; CE BOCM 15/01/2013).
LEY 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid
(BOCM 19/06/2013).
LEY 6/2013, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM
30/12/2013).
2. LEY 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitacin de Espacios Urbanos Degradados y de
Inmuebles que deban ser objeto de preservacin(BOCM de 22/06/2000).
3. LEY 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid(BOCM 27/07/2001).
Modificada por:
28/12/2001).
LEY 9/2003, de 26 de marzo, del rgimen sancionador en materia de viviendas
protegidas de la Comunidad de Madrid (BOCM 3/04/2003).
LEY 2/2004, de 31 de mayo, de medidas fiscales y administrativas (BOCM 1/06/2004;
CE BOCM 26/07/2004).
LEY 2/2005, de 12 de abril, de modificacin de la Ley 9/2001, del Suelo de la
Comunidad de Madrid (BOCM 13/04/2005).
29/12/2006; CE BOCM 29/01/2007).
LEY 3/2007, de 26 de julio, de medidas urgentes de modernizacin del gobierno y la
Administracin de la Comunidad de Madrid (BOCM 30/07/2007).
28/12/2007).
30/12/2008).
29/12/2009).
29/12/2011).
3
1 Nota del Autor
LEY 2/2012, de 12 de junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la

29/12/2012).
30/12/2013).
LEY 4/2015, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del
Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCM 28/12/2015).
4. LEY 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la
Empresa Madrilea (BOCM 29/12/2009).
Modificada por:
LEY 5/2010, de 12 de julio, de Medidas Fiscales para el Fomento de la Actividad
Econmica (BOCM 23/07/2010).
LEY 2/2012, de 12 de junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la
30/12/2013).
Afectada por:
ACUERDO de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-
Comunidad de Madrid (BOCM 23/04/2013) y recurso de inconstitucionalidad 1883-2013
(BOE 13/05/2013).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o

transitorio (no incluidas en el Cdigo).
- LEY 3/1988, de 13 de octubre, para la Gestin del Medio Ambiente de la Comunidad de
Madrid (BOCM 19/10/1988; CE BOCM 11/11/1988).
- LEY 7/1993, de 22 de junio, de adecuacin a la Ley estatal 30/1992, de 26 de
noviembre, de las normas reguladoras de los procedimientos propios de la Comunidad de
Madrid, y de modificacin de la Ley de Gobierno y Administracin y de la Ley reguladora de
la Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid (BOCM 25/06/1993).
30/12/1999; CE BOCM 7/02/2000).
28/12/2001).
LEY 2/2004, de 31 de mayo, de medidas fiscales y administrativas (BOCM 1/06/2004;
CE BOCM 26/07/2004).
LEY 2/2005, de 12 de abril, de modificacin de la Ley 9/2001, del Suelo de la
29/12/2006).
LEY 3/2007, de 26 de julio, de medidas urgentes de modernizacin del gobierno y la
Administracin de la Comunidad de Madrid (BOCM 30/07/2007).
28/12/2007).
30/12/2008).
29/12/2009).
29/12/2011).
4
1 Nota del Autor
LEY 4/2012, de 4 de julio, de Modificacin de la Ley de Presupuestos Generales de la

Comunidad de Madrid para el ao 2012, y de medidas urgentes de racionalizacin del gasto
pblico e impulso y agilizacin de la actividad econmica (BOCM 9/07/2012).
29/12/2012).
- LEY 3/2013, de 18 de junio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid
(BOCM 19/06/2013).
- LEY 6/2013, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas (BOCM
30/12/2013).
- LEY 4/2015, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del
Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCM 28/12/2015).
- LEY 1/2016, de 29 de marzo, por la que se deroga la Ley de Viviendas Rurales
Sostenibles de la Comunidad de Madrid (BOCM 15/04/2016)
Normas urbansticas derogadas

LEY 4/1984, de 10 de febrero, sobre Medidas de Disciplina Urbanstica (BOCM
27/02/1984; CE BOCM 12/03/1984).
LEY 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenacin Territorial de la Comunidad de Madrid
(BOCM 16/06/1984; CE BOCM 20/07/1984).
LEY 3/1989, de 16 de marzo, de modificacin del artculo 14 de la Ley 10/1984, de 30
de mayo, de Ordenacin Territorial de la Comunidad de Madrid. (BOCM 3/04/1989).
LEY 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanismo
(BOCM 18/07/1997; CE BOCM 20/10/1997).
LEY 3/1998, de 17 de marzo, por la que se modifica la disposicin adicional cuarta de
la Ley 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanismo (BOCM
25/03/1998).
LEY 5/2012, de 20 de diciembre, de Viviendas Rurales Sostenibles (BOCM
27/12/2012).
B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
Normas vigentes incluidas en el Cdigo

6. DECRETO 69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de
ordenacin del territorio y urbanismo entre los rganos de la Comunidad de Madrid (BOCM
27/07/1983; CE BOCM 2/08/1983).
Modificado por:
LEY 3/1988, de 13 de octubre, para la Gestin del Medio Ambiente de la Comunidad
de Madrid (BOCM 19/10/1988; CE BOCM 11/11/1988).
DECRETO 51/1989, de 6 de abril, por el que se modifica el artculo 10 del Decreto
69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo entre los rganos de la Comunidad de Madrid. (BOCM 24/04/1989).
LEY 7/1993, de 22 de junio, de adecuacin a la Ley estatal 30/1992, de 26 de
noviembre, de las normas reguladoras de los procedimientos propios de la Comunidad de
Madrid, y de modificacin de la Ley de Gobierno y Administracin y de la Ley reguladora de
la Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid (BOCM 25/06/1993).
7. DECRETO 71/1997, de 12 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
Comunidad de Madrid(BOCM 20/06/1997).
Modificado por:
DECRETO 255/2000, de 30 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento de
5
1 Nota del Autor

8. DECRETO 131/1997, de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos que han de
cumplir las actuaciones urbansticas en relacin con las infraestructuras elctricas (BOCM
27/10/1997).
9. DECRETO 92/2008, de 10 de julio, por el que se regulan las modificaciones puntuales
no sustanciales de planeamiento urbanstico (BOCM 29/07/2008).
Anulado parcialmente por:
SENTENCIA de 26/03/2010, del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
SENTENCIA de 27/06/2013, del Tribunal Supremo (BOCM 3/10/2013).
10. DECRETO 1/2016, de 5 de enero, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin de Urbanismo de
Madrid (BOCM 7/01/2016).
Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o

transitorio (no incluidas en el Cdigo).
DECRETO 113/1985, de 21 de noviembre, por el que se ampla la composicin de la
Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid (BOCM 11/12/1985; CE BOCM
19/12/1985).
68/1983, de 30 de junio, por el que se crea la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de
Madrid y se aprueba su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento (BOCM 5/05/1987).
DECRETO 122/1987, de 3 de septiembre, por el que se modifica la composicin de la
Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid (BOCM 5/09/1987).
69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, entre los rganos de la Comunidad de Madrid (BOCM 24/09/1989).
DECRETO 255/2000, de 30 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento de
Normas urbansticas derogadas

DECRETO 68/1983, de 30 de junio, por el que se crea la Comisin de Urbanismo de
Madrid y se aprueba su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento (BOCM 27/07/1983;
CE BOCM 2/08/1983).
DECRETO 129/1996, de 5 de septiembre, del Consejo de Gobierno, por el que se
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Comisin de Concertacin
de la Accin Territorial y del Consejo de Poltica Territorial (BOCM 16/09/1996).
C) PLANEAMIENTO URBANSTICO
Enlaces a la pgina web de la Comunidad de Madrid:
Visor de planeamiento urbanstico:
http://www.madrid.org/cartografia/planea/planeamiento/html/visor.htm
Enlace a la pgina web del Sistema de Informacin Urbanstica (SIU) del Ministerio
de Fomento:
http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/
ARQ_VIVIENDA/SUELO_Y_POLITICAS/SIU/
En dichas pginas pueden consultarse todos los instrumentos de planeamiento
urbanstico vigentes.
6
Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo

y Urbanismo
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 86, de 11 de abril de 1995
BOE nm. 186, de 5 de agosto de 1995
ltima modificacin: 30 de diciembre de 2013
Referencia: BOE-A-1995-18784
EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre
del Rey, promulgo.
PREMBULO
I
Esta Ley pretende definir en el contexto generado por la renovacin parcial de 1990 y la
actualizacin total de 1992 de la legislacin estatal y en ejercicio de la competencia
legislativa plena que, en la materia, goza la Comunidad Autnoma, el marco especfico y
necesario de la poltica territorial y urbanstica que las circunstancia y las peculiaridades de
la regin madrilea demandan. Por esta razn, es decir, por su propsito acotado y no por
un carcter meramente coyuntural de sus determinaciones, es una Ley de Medidas, como
explicita claramente su artculo primero.
La regin de Madrid es, por de pronto, internamente diversa, conviviendo en ella
espacios urbanos de gran magnitud y complejidad con mbitos estrictamente rurales y zonas
de montaa, as como espacios naturales de alto valor ambiental y ecolgico. El peso
especfico del rea metropolitana, cuyo centro es la ciudad de Madrid, es evidente y su
traduccin en el doble plano poltico-institucional y del sistema urbano nacional no puede
dejar de tener repercusiones en la organizacin regional.
La regin de Madrid constituye, en efecto, uno de los mayores y mas avanzados centros
de servicios de Espaa, as como un ncleo industrial de primera magnitud y, por lo tanto,
tambin una regin con funcin y significacin propias en el espacio tanto nacional, como
comunitario-europeo; sin embargo, al mismo tiempo y segn zonas, tambin concurren en
ella de forma especfica los problemas propios de las regiones atrasadas en su desarrollo,
los del declive industrial y de las grandes aglomeraciones urbanas, adems de los
relacionados con la preservacin y mejora de la naturaleza y del medio ambiente en general.
Madrid precisa, pues, una poltica territorial que, respondiendo a sus peculiaridades, sea
adecuada al marco poltico-institucional resultante del Estado autonmico e integrado en la
actual Comunidad y Unin Europea. Por ello, la Comunidad Autnoma, de forma acorde con
7
2 Ley de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo
la posicin y funcin que constitucional y estatutariamente le son propias, debe asumir, en

primer lugar, la responsabilidad, del gobierno efectivo del territorio, para propiciar e, incluso,
asegurar, en sintona siempre con las polticas econmicas y medioambientales, su
vertebracin e integracin, al servicio de la calidad de vida de la poblacin y en trminos, en
todo caso, de solidaridad simultneamente intrarregional e interterritorial en la doble
dimensin nacional y comunitario-europea y adems ha de estar dotada de los medios e
instrumentos polticos, jurdicos y administrativos necesarios y suficientes para afrontar
aquella responsabilidad, entendindose que en el espacio autonmico, en efecto, coinciden
la institucionalizacin de la funcin de gobierno poltico y la idoneidad de la escala para el
cumplimiento de la tarea de ordenacin del territorio.
La Ley pretende satisfacer esta necesidad, armonizndola con el respeto y, ms an,
con la potenciacin de la autonoma de los gobiernos municipales, cuya responsabilidad se
centra fundamentalmente en la ordenacin del aprovechamiento urbanstico concreto.
Los Municipios son las instancias responsables primariamente y como regla general de
la ordenacin y gestin urbansticas, de suerte que la Comunidad Autnoma slo cuenta en
este nivel del gobierno del territorio ms que con competencias estrictamente tasadas y, por
tanto excepcionales, cabalmente aquellas que resultan indispensable complemento de su
responsabilidad en la ordenacin del territorio-regin.
Subyace al texto legal, por tanto, una concepcin de la regin como espacio definido e
integrado, al propio tiempo susceptible y demandante de un gobierno y, por tanto, de una
poltica territorial, positiva orientada a potenciar las oportunidades de desarrollo econmico
estable, armnico y compatible con la preservacin de los valores naturales y los equilibrios
ecolgicos bsicos, al igual que, por ello mismo, a corregir las tendencias de transformacin
territorial incompatibles, o cuando menos contradictorias, con dicho desarrollo. Sin embargo,
esta concepcin integrada del territorio en ningn caso debe entenderse en el sentido de una
homogeneizacin reductiva sino ms bien de la potenciacin de los valores positivos
diferenciales de cada una de las zonas y piezas que la componen, sin perjuicio de la
correccin de las situaciones y la eliminacin de los factores de discriminacin en el acceso
y disfrute de los elementos determinantes de la calidad de vida.
Consecuentemente con lo dicho, los instrumentos de gobierno y la poltica territorial
regionales no pueden quedar circunscritos a los urbansticos de lgica local sujetos a
aprobacin o intervencin, con un mayor o menor alcance y uno u otro carcter, de la
Comunidad Autnoma. Como seala la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio, esta
ltima no es otra cosa que la expresin fsica o espacial de la poltica econmica, social,
cultural y ecolgica de toda sociedad, destacando su naturaleza funcional compleja
necesariamente tributaria de diversas perspectivas y disciplinas, pero dirigida siempre al
desarrollo equilibrado del territorio, o mejor, de la utilizacin humana de ste, lo que supone,
en definitiva, una organizacin fsica de todas las actividades humanas pblicas o privadas,
segn un concepto rector. El gobierno del territorio que pretende asegurar la Ley se asienta
en la definicin de este concepto rector y en la disposicin de los instrumentos
indispensables para hacerlo efectivo, beneficindose adems de las reflexiones tcnicas y
doctrinales de la experiencia directa adquirida en la promocin, por parte de la Comunidad
de Madrid, de actuaciones pblicas sobre sectores y piezas claves para la estructuracin de
la Regin, as como de la fecunda experiencia de gestin del planeamiento municipal,
desarrollada en los ltimos aos.
II
1. El gobierno del territorio por la Comunidad Autnoma se articula sobre dos piezas,
estrechamente relacionadas entre s; la planificacin propiamente regional y la actividad
urbanstica directa y propia de la Comunidad; piezas, a cuya regulacin se dedican los
Ttulos III y IV del texto legal. La imbricacin entre ellas aparece garantizada, con absoluto
respeto a la autonoma municipal, por la vinculacin de la segunda por la primera, sin
perjuicio de que la ordenacin del territorio importa mucho resaltarlo pueda ejecutarse,
adems de mediante actuaciones autonmicas propias y directas, a travs de la actividad
urbanstica ordinaria, es decir, por intermedio de la accin de gobierno territorial de los
Municipios.
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2. La regulacin de la planificacin regional como instrumento primario de la accin de

gobierno regional del territorio se hace en trminos flexibles, pero precisos, de suerte que el
marco legal acota perfectamente, en los aspectos esenciales, la poltica gubernamental y la
actividad administrativa. En todo caso, innova slo en lo necesario, dejando en todo lo
dems subsistente la ordenacin legal ya existente en la materia. Sus lneas fundamentales
pueden sintetizarse as:
a) La vinculacin legal material de la ordenacin del territorio concebida como funcin
pblica y, por tanto, de la elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus instrumentos, por la
va de la fijacin clara de sus objetivos, cuya idea central se cifra en la cohesin e
integracin social de la Comunidad de Madrid mediante una organizacin racional y
equilibrada de la utilizacin de su territorio y, en general, de sus recursos naturales.
b) La tipificacin de los aludidos instrumentos, haciendo posible una planificacin tanto
de conjunto del territorio regional como circunscrita por razn del objeto y del mbito
territorial.
c) El reforzamiento de la figura del Plan Regional de Estrategia Territorial, que slo
puede incidir en el planeamiento urbanstico municipal en forma de exigencia de adaptacin,
pero en ningn caso en la de su directa modificacin. Se configura ex novo el
procedimiento para su elaboracin y aprobacin, a fin, entre otros objetivos, de articular una
intervencin suficiente tanto de la Asamblea de la Comunidad, como de la instancia de
gobierno municipal, ambas consideradas decisivas para asegurar la bondad, la aceptabilidad
social y el buen fin de la planificacin. Especial mencin merece tambin la flexible
determinacin, desde el punto de vista de su alcance, del contenido en determinaciones del
plan, pues se permite que ste module el grado de vinculacin por tales determinaciones de
las medidas de planificacin de las Administraciones Pblicas y la necesidad de adaptacin
de ellas.
3. La reduccin del gobierno regional del territorio a la planificacin a que acaba de
hacerse referencia implicara de suyo una negacin parcial de tal gobierno, en la medida en
que ste resultara incapaz para, por s mismo y sin depender totalmente de la accin de otra
instancia de gobierno distinta, garantizar la efectividad y materializar en la realidad las
decisiones dirigidas a la cohesin e integracin del territorio regional, como tal, e
indispensables a tal fin. De ah que el aludido gobierno, sin perjuicio de su plenitud en el
nivel de la ordenacin del territorio, deba tener, y desde luego tiene en esta Ley, una
determinada prolongacin en el nivel urbanstico, bajo la forma de actuaciones de inters
regional; figura, que se desagrega en dos tcnicas ms concretas (los proyectos de alcance
regional y las zonas de inters regional) y en la que se expresa instrumentalmente la
actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad.
4. La legitimidad y, al propio tiempo, la distincin de esta actividad urbanstica
autonmica de la ordinaria y general municipal reposan por entero en la completa referencia
de dicha actividad autonmica desarrollada por la Comunidad en calidad de
Administracin actuante al inters regional. Esta resulta, as, una nocin clave para el
deslinde de los campos respectivos y el respeto del municipal general y primario. De ah que
la Ley se preocupe no slo por establecer una nocin material lo ms precisa posible del
Inters Regional, a fin de hacer de suyo controlable la invocacin de ste (tanto ms, cuanto
que dicha invocacin ha de razonarse y justificarse en la documentacin correspondiente),
sino tambin articular un mecanismo de concertacin interadministrativo la Comisin de
Concertacin de la Accin Territorial, integrada por representacin paritaria autonmica y
local capaz de asegurar una activa y efectiva participacin de la instancia municipal en la
definicin del inters general en cada caso concreto; mecanismo ste, cuya funcionalidad se
extiende, adems, a la solucin de cualesquiera otros problemas interlocales, a solicitud de
un gobierno local.
5. Las Zonas de Inters Regional son reas idneas para servir de soporte a
operaciones urbansticas en que concurra tal inters, que se delimitan para la ordenacin
estratgica del territorio o el despliegue ordenado, integrado y armnico del desarrollo
econmico y social de la regin, la superacin de situaciones de crisis o de transformacin
de sectores econmicos o la correccin de desequilibrios intrarregionales, siempre en alguna
de las materias de vivienda, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios. Cuando
9
tengan por objeto la habilitacin de operaciones programadas para que el comienzo de su

ejecucin tenga lugar dentro de los cuatro aos siguientes a su delimitacin, revisten la
forma de Zonas de Actuacin Inmediata. En otro caso, y bajo la denominacin de Zonas de
Actuacin Diferida, nicamente pueden legitimar la constitucin de reservas estratgicas de
suelo para el desarrollo de operaciones urbansticas regionales no programadas. Por ello
mismo se permite, con determinados requisitos, la transformacin de stas en aqullas,
cuando las circunstancias, sobrevenidas, as lo hagan aconsejable. Huelga decir, que en la
tramitacin de unas y otras tienen participacin la Administracin del Estado y los
Municipios, pudiendo stas hacer entrar en juego, si as lo consideran necesario, el
mecanismo de concertacin al que ya se ha hecho alusin.
De las Zonas de Actuacin Inmediata merecen destacarse los siguientes aspectos: La
posibilidad de asociacin a su gestin de otras Administraciones especialmente los
Municipios, mediante convenios de colaboracin, figura sta, hoy incorporada en el
ordenamiento del Estado al rgimen bsico de todas las Administraciones Pblicas; su
comprensin ordinariamente slo de suelo no urbanizable o urbanizable no programado y su
capacidad de directa reclasificacin del incluido en su mbito como urbanizable no
programado, as como, el establecimiento de la ordenacin urbanstica de este mbito y su
ejecucin a travs y sobre la base, respectivamente, de los pertinentes instrumentos
urbansticos ordinarios. Las Zonas de Actuacin Diferida estn siempre y en todo caso
circunscritas al suelo previamente clasificado urbansticamente como urbanizable no
programado y no urbanizable.
6. Los Proyectos de Alcance Regional, a diferencia de las Zonas, son, sin perjuicio de su
alcance y complejidad eventuales; verdaderos y concretos proyectos tcnicos de obras,
elaborados para su directa ejecucin y viables siempre que su objeto no est previsto o no
tenga acomodo adecuado en el planeamiento vigente. Ese objeto es, en todo caso,
circunscrito, pues est rigurosamente acotado por la Ley. La lgica de los proyectos es
siempre propia, por derivada exclusivamente de su objeto, de suerte que esta figura puede
comprender terrenos de uno o varios trminos municipales y los terrenos que en ellos se
destinen a uso pblico dotacional pasan a incorporarse, preceptivamente y con la calificacin
que proceda, a los sistemas generales de la ordenacin establecida por el correspondiente
planeamiento general. Dada su finalidad, el rgimen de elaboracin y promocin es muy
flexible, permitiendo su promocin ante la Comunidad de Madrid tanto por entes de los
sectores pblicos de cualquiera de las instancias de la organizacin territorial del Estado,
como por personas privadas. En este ltimo caso, sin embargo, se requiere para la
tramitacin formal del proyecto, una declaracin autonmica previa sobre su viabilidad. El
procedimiento de aprobacin contempla, en todo caso, la intervencin de los Municipios
interesados o afectados. Entre los efectos derivados de su aprobacin merece destacarse,
adems de la declaracin de utilidad pblica o, en su caso, inters social y de la necesidad
de la ocupacin de los bienes y derechos afectados a efectos de su expropiacin, los efectos
conferidos para su ejecucin sin perjuicio de la procedencia de la adaptacin del
planeamiento correspondiente a cuyo efecto se prev el establecimiento de lneas de ayudas
financieras autonmicas a los Municipios interesados. Desde el punto de vista de su
ejecucin, sta presupone la aplicacin del rgimen legal urbanstico de la propiedad y, por
tanto, el cumplimiento de los correspondientes deberes a cargo del responsable de la
ejecucin, siendo los Municipios los beneficiarios de las cesiones de suelo y
aprovechamiento urbanstico que resulten de la referida ejecucin. Especialmente exigente
es, por ltimo, el estatuto a que queda sujeto el responsable de ejecucin, limitndose
estrictamente toda transferencia a terceros de tal responsabilidad y regulando
detalladamente las consecuencias del incumplimiento. En tanto que proyectos y salvo los de
promocin pblica, su materializacin queda condicionada al otorgamiento de la preceptiva
licencia municipal.
III
1. El urbanismo es en la Ley, al igual que la ordenacin del territorio, una funcin pblica,
cuyo cumplimiento debe producirse, tras la Constitucin, sobre la base de una adecuada
ponderacin de los bienes jurdicamente relevantes territorialmente protegidos por aquella
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norma fundamental y para la mxima realizacin posible en cada caso del orden material por
sta definido.
En tanto que funcin pblica slo diferenciada por su objeto y finalidad, su gestin debe
poder producirse vlidamente por cualquiera de las formas autorizadas por la legislacin
reguladora de la administracin pblica en cada caso competente y actuante. Esta
prescripcin favorece particularmente la necesaria coordinacin del urbanismo y del rgimen
local, es decir, el estatuto del gobierno municipal.
La condicin de funcin pblica del urbanismo no significa necesariamente la gestin
directa por la Administracin competente. Antes al contrario, por sus caractersticas, el
urbanismo demanda el fomento y la promocin, al mximo posible, de la iniciativa privada. Y
sta, a su vez, no se restringe a los privados que adems, tengan, con derecho bastante
para ello (significativamente el de propiedad), la disposicin del suelo, pues la actividad
urbanstica de transformacin del suelo debe entenderse constitucionalmente comprendidas
en el mbito de la libertad de iniciativa econmica, es decir, de empresa. Sin perjuicio de
ello, los propietarios y los titulares de cualesquiera otros derechos suficientes sobre los
correspondientes bienes intervienen en la actividad urbanstica en los trminos determinados
por la legislacin reguladora de sta.
2. En el rgimen de la actividad urbanstica ordinaria el primer aspecto precisado de una
adaptacin a las circunstancias especficas de la Comunidad de Madrid es, sin duda, el
planeamiento, lo que lleva a cabo la Ley en su Ttulo V introduciendo las innovaciones
consideradas ms indispensables (a fin de no perjudicar innecesariamente la cultura jurdico-
urbanstica establecida) y, concretamente, las siguientes:
a) Haciendo uso de la habilitacin conferida por la legislacin estatal, la flexibilizacin y
simplificacin de la determinacin del aprovechamiento tipo, en atencin a la existencia de
Municipios con escaso desarrollo urbanstico y, al mismo tiempo, reducida capacidad de
gestin tcnica en esta materia.
b) Precisando los supuestos de revisin y modificacin del planeamiento, con habilitacin
en el primer caso a la Comunidad para promover y requerir, cuando sea procedente, la
revisin del planeamiento por los propios Municipios y sustituirse en la actuacin de stos,
caso de incumplimiento del deber en tal sentido, as como con introduccin de limitaciones y,
en su caso, prohibiciones de modificacin en el perodo inicial y final de vigencia del
planeamiento, respectivamente, con la doble finalidad de revaluar el proceso de elaboracin
del planeamiento y de evitar el planteamiento de modificaciones distorsionadas por la
proximidad de la revisin de aqul.
c) La clarificacin y, por tanto, agilizacin del procedimiento de aprobacin del
planeamiento, fundamentalmente mediante la ampliacin sensible (en su caso, en funcin de
la poblacin de los Municipios) de la competencia municipal para la aprobacin definitiva de
determinados instrumentos de planeamiento.
d) La clarificacin legal tomando pie y de conformidad con la jurisprudencia
contencioso-administrativa recada en esta materia del contenido y el alcance de la
competencia autonmica de aprobacin definitiva del planeamiento municipal, con la doble
finalidad de acotar la intervencin autonmica y de incrementar la seguridad jurdica en
punto a los papeles respectivos de la instancia municipal y la autonmica en el proceso de
planificacin urbanstica. El efecto es, en todo caso, positivo para la autonoma municipal.
4. El rgimen urbanstico del suelo primero rstico y luego no urbanizable se ha
mantenido en nuestro ordenamiento jurdico desde 1956, sustancialmente al margen de la
realidad, en tanto que basado en una premisa irreal: el de la insusceptibilidad de esta clase
de suelo para ser soporte, en principio, de cualquier caso de aprovechamientos urbansticos,
es decir, en una visin puramente negativa, determinante de la omisin de cualquier criterio
de toda directriz positiva de ordenacin sustantiva. Ha sido inevitable, as, una sustancial
divergencia entre la norma y la realidad prctica, para salvar la cual ha sido preciso una
interpretacin forzada y extensiva de los supuestos legales excepcionales legitimadores de
actuaciones constructivas, solucin siempre insatisfactoria e insuficiente.
Aun cuando la legislacin estatal vigente no modifica sustancialmente, en realidad, la
situacin descrita, flexibiliza el rgimen de la utilizacin de este tipo de suelo y sobre todo
otorga un amplio margen de configuracin a la legislacin urbanstica autonmica, de que la
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presente Ley hace uso en su Ttulo V a fin de acercar la ordenacin de dicho suelo a las
exigencias de la realidad y, en particular, de las pautas de su utilizacin en el mbito de la
Comunidad de Madrid, en una lnea ya abierta y explorada previamente por alguna otra
Comunidad Autnoma.
Por de pronto, la Ley regula a partir y en funcin de determinadas caractersticas de
los terrenos los supuestos en que procede la clasificacin como suelo no urbanizable, a
los efectos justamente de la preservacin de aquellas caractersticas y, por tanto, de los
valores que a travs de ellas se manifiestan, sin perjuicio de mantener la clusula residual
referida a todos aquellos que no sean incorporados, cuando menos inmediatamente, al
proceso de urbanizacin y de dejar a salvo la hiptesis de la necesidad del destino de suelo
a la realizacin de obras o infraestructuras o al establecimiento de servicios pblicos. Y
aade a la tipificacin de tales supuestos el deber legal de ponderar la pertinencia, adems,
de sujetar parte de los terrenos objeto de esta clasificacin a un rgimen especfico de
proteccin y mejora, adecuado desde luego a los valores que en ellos estn presentes
(especialmente desde el punto de vista de la flora y la fauna). Cierra este conjunto de
prescripciones con la reserva en favor de la Asamblea de la Comunidad de la decisin de
reclasificacin de los terrenos que sufran dao en su vegetacin arbrea, como
consecuencia de incendio ocurrido por falta de la prevencin exigible o de accin humana no
autorizada y falta de la diligencia debida, dentro de los treinta aos siguientes al suceso.
Igualmente importante en, sin duda, el establecimiento, con carcter general, del
conjunto de facultades y deberes especficamente urbansticos imputables al propietario de
suelo no urbanizable, con diferenciacin desde luego el que sea objeto de un rgimen
concreto de proteccin o mejora; resaltando entre los deberes el de conservacin y
reposicin, en su caso, de la vegetacin en las condiciones precisas para evitar el riesgo de
erosin, incendio o perturbacin de la seguridad o salud pblicas o del medio ambiente o el
equilibrio ecolgico.
Gracias a la determinacin anterior, el rgimen de utilizacin posible del suelo no
urbanizable ordinario (no sujeto a proteccin) aparece construido sobre la tcnica de la
calificacin urbanstica (ordenacin a partir de la evolucin de las necesidades de uso del
suelo) y diversificado segn las obras y los usos permitidos, justamente aquellos que
dndose en la realidad prctica se consideran compatibles con el destino bsico del suelo
y cuya realizacin se sujeta a licencia municipal. En su caso, y esto es importante resaltarlo,
dicha realizacin queda sujeta al levantamiento de las cargas urbansticas procedentes, a fin
de evitar la desviacin indebida de usos al suelo no urbanizable o por la sola razn del
ahorro de los costes inherentes a la ocupacin de suelo regularmente urbanizado.
5. Sabido es que la gestin urbanstica constituye uno de los captulos ms deficitarios
en su aplicacin prctica, que no en la regulacin normativa, de gran calidad tcnica.
Estando este Captulo en la completa disposicin del legislador autonmico, la Ley hace en
l un gran esfuerzo concretamente en su Ttulo VII por mejorar el marco y los
instrumentos legales a disposicin de la Administracin actuante y los ejecutores materiales
del planeamiento al servicio de la agilizacin de la actividad urbanstica.
Por de pronto se introduce claridad y precisin y, por tanto, seguridad jurdica en punto a
los deberes generales a cumplir por los propietarios de suelo urbano y urbanizable, cuando
les corresponda la ejecucin del planeamiento urbanstico. A tal efecto se precisan incluso
los conceptos cuyos costes integran los de urbanizacin que aqullos deben sufragar.
En segundo trmino, se clarifica, simplifica y flexibiliza el rgimen de programacin y
ejecucin, a travs de los pertinentes Programas de Actuaciones Urbansticas, de
actuaciones en suelo urbanizable no programado, incidiendo especialmente en los
siguientes puntos:
a) Distincin y separacin de los supuestos de formulacin y ejecucin de Programas de
Actuacin Urbanstica por la Administracin actuante y por urbanizador adjudicatario, con
restriccin, en principio, a estos dos de los legalmente posibles. nica excepcin la
constituye la permisin de la adjudicacin directa de la formulacin y ejecucin de aquellos
Programas, cuando tengan por objeto la implantacin y el desarrollo de usos y actividades
productivos de carcter singular y relevante importancia o la urbanizacin de reas
especialmente dotadas para servir de soporte a las actividades de produccin y distribucin
de bienes y la prestacin de servicios.
12
b) Flexibilizacin de la gestin, al permitirse la celebracin del concurso pertinente sobre

la base de un pliego de condiciones tcnicas, econmicas y jurdicas.
c) Otorgamiento a los propietarios que representen cuando menos el 60 por 100 del total
de la superficie afectada del derecho de preferencia en la adjudicacin del concurso, siempre
que realicen una oferta equivalente en condiciones a la ms ventajosa de entre las
presentadas, operndose en tal caso por el sistema de compensacin.
d) Determinacin, como sistema general de actuacin y a salvo el caso de la letra
anterior, del de expropiacin, sin perjuicio de la expresa admisin de la posibilidad de la
aplicacin en l de la tcnica de la liberacin de dicha expropiacin.
En congruencia tanto con el principio de promocin de la iniciativa privada en la actividad
urbanstica, como con la introduccin en el marco legal estatal del rgimen jurdico bsico de
las Administraciones pblicas de los convenios interadministrativos de colaboracin y de los
convenios en el curso de y para la resolucin de procedimientos administrativos, es decir,
con los ciudadanos o administrados, la Ley legaliza la prctica de los convenios urbansticos,
definiendo para ellos un rgimen garantizador de la transparencia, coordinador con el
procedimiento de aprobacin del planeamiento y preservador tanto de la ordenacin
urbanstica imperativa, como de la definicin del inters colectivo o general. Es de resaltar,
en particular, la fijacin de la regla de la publicidad de los convenios y del acceso de los
ciudadanos a su contenido, hecho posible gracias a la creacin del pertinente registro
administrativo.
Desde el punto de vista de la mejor y ms cooperativa y coordinada organizacin de la
gestin pblica urbanstica, de un lado se autorizan y regulan los consorcios
interadministrativos, con posibilidad de la incorporacin a los mismos de la iniciativa privada
y utilizacin por los mismos de las formas de gestin de servicios previstas por la legislacin
aplicable a las Administraciones consorciadas y, de otro lado, se contempla la creacin por
tales consorcios y desde luego tambin directamente por las Administraciones interesadas
de entidades societarias de forma jurdico-mercantil y de capital ntegramente pblico o
mixtas, pero dejando taxativamente claro que tales sociedades slo pueden asumir
contenidos de la actividad urbanstica que no implique ejercicio de autoridad y deben actuar
en todo caso en condiciones de plena concurrencia con las personas privadas, aplicndose
adems la legislacin reguladora de la contratacin pblica para la adjudicacin a las
mismas de cualquier tarea, cometido, servicio u obra, con la sola excepcin de aquellos
cometidos que, aun pudiendo desarrollarse en rgimen de Derecho privado, deban cumplirse
directamente por las Administraciones o los consorcios constituidos por ellas; excepcin, en
la que se permite la encomienda directa.
Por lo que hace concretamente a los sistemas de actuacin para la ejecucin del
planeamiento, las principales novedades son las siguientes:
Flexibilizacin de la eleccin por la Administracin actuante del sistema de actuacin a
aplicar; eleccin, que se articula bsicamente en torno a la distincin entre gestin pblica y
privada y se hace depender de una ponderacin material de las circunstancias del caso.
Mejora y precisin del rgimen de la ejecucin tanto sistemtica por unidades, como
asistemtica en suelo urbano.
Actualizacin del sistema de actuacin por expropiacin, con desarrollo de su gestin
indirecta mediante concesin, a los efectos de hacer compatible su eleccin con la
intervencin de la iniciativa privada y facilitacin, a su vez, de sta, mediante la previsin de
la aplicabilidad de la tcnica de la liberacin de la expropiacin, cuando as proceda.
Introduccin de un nuevo sistema de actuacin, denominado de ejecucin forzosa,
dirigido a potenciar la capacidad de efectividad de la accin gestora pblica, solventando las
dificultades de la accin de comn acuerdo de los propietarios, pero sin merma de la
posicin bsica de stos propia del sistema de compensacin. En este nuevo sistema, del
que cabe esperar un apreciable juego, la Administracin acta en sustitucin de los
propietarios, realizando materialmente la urbanizacin y distribuyendo entre stos los
beneficios y la cargas, es decir, operando directamente como instancia de compensacin.
Introduccin de una serie de medidas para la rehabilitacin concertada de reas urbanas
degradadas.
13
6. Sin perjuicio de que la expropiacin forzosa sea desde luego una institucin propia del
ordenamiento del Estado, su decisivo juego en el urbanismo motiva la adopcin de aquellas
medidas que, de acuerdo con la doctrina ya decantada por el Tribunal Constitucional, estn
en el mbito de disposicin del legislador autonmico y pueden contribuir sin duda a una
mayor eficacia de la accin pblica en la materia. Junto a la precisin, en aras de la claridad
y de la seguridad jurdicas, de los supuestos en que procede la aplicacin de la institucin y
de la restriccin va exigencia de su suficiente justificacin en cada caso del recurso a la
declaracin de urgencia en la ocupacin debe destacarse la introduccin de la tcnica de la
bonificacin en un 10 por 100 del justiprecio y la ampliacin de las posibilidades de pago de
ste en especie para fomentar el mutuo acuerdo en la relacin expropiatoria.
Con todo, el aspecto ms destacado de la regulacin legal en este punto al que se
dedica el Ttulo VII es la creacin y organizacin de un Jurado Territorial de Expropiacin
Forzosa propio de la Comunidad Autnoma en cuya composicin se ha procurado, en lo
necesario, observar la ponderacin que demanda el objeto de su funcin, si bien sta se
ampla al campo de la responsabilidad patrimonial de la administracin autonmica y, en su
caso, municipal; novedad sta merecedora de ser destacada, en cuanto supone una positiva
unificacin de criterio en materia de garantas patrimoniales de los ciudadanos frente a la
accin pblica. La unidad de rgimen jurdico de la institucin expropiatoria, garantizada por
la legislacin sustantiva estatal, ni demanda, ni precisa, para ser efectiva, de su prolongacin
en el plano organizativo y de la prctica administrativa. Por contra, la eficacia administrativa,
tambin en beneficio de los afectados por la accin administrativa expropiatoria, demanda
esta medida, que cuenta con la cobertura de la potestad de autoorganizacin de que goza la
Comunidad de Madrid.
7. En el aspecto relativo a la intervencin pblica en el mercado inmobiliario y de la
vivienda, no menos importante que los anteriores, el Ttulo VIII de la Ley se concentra en los
instrumentos que considera prioritarios en el contexto de la poltica territorial cuyo marco
pretende formalizar y, concretamente, en los siguientes:
a) Los derechos de tanteo y retracto, determinando con precisin los bienes sujetos y las
Administraciones titulares de ellos; creando registros administrativos autonmico y
municipales (actuando el primero de supletorio de los segundos, para el caso de que los
Municipios no quieran o no puedan establecer el propio) para garantizar la objetividad y la
transparencia en la materia y, al propio tiempo, facilitar el cumplimiento de la obligacin legal
de la notificacin de las correspondientes transacciones, y finalmente, introduciendo
disposiciones garantizadoras de la seriedad de la accin pblica y, por tanto, de los
particulares afectados, concretamente la caducidad de aqulla, con recuperacin por el
propietario de la plena disposicin sobre el bien, a los tres meses de la decisin
administrativa sin abono efectivo del precio que proceda, el derecho a la resolucin de la
trasmisin en favor de la Administracin por el mero incumplimiento en el pago de cualquiera
de los plazos en el caso de pacto de aplazamiento del abono del precio y la obligacin de
aqulla de cumplimiento del pacto de entrega de determinada superficie de nueva
construccin, no puede dejar de llamarse la atencin, adems, sobre la imposicin a la
Comunidad de Madrid de la obligacin de destinar los bienes adquiridos por este medio al
cumplimiento de los objetivos de las Zonas de Inters Regional correspondientes.
b) La poltica de vivienda sujeta a algn rgimen de proteccin pblica, absolutamente
decisiva para la realizacin del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada. La
opcin legal es aqu decidida y rotunda: se impone al planeamiento general (salvo en los
Municipios con escasa dinamicidad residencial) el aseguramiento del destino de suelo
suficiente para cubrir las necesidades razonablemente previsibles en el horizonte temporal
de ocho aos, sin que la superficie dedicada a vivienda cuyo precio sea susceptible de ser
tasado por la Administracin pueda ser nunca inferior a la mitad del suelo urbanizable
destinado al uso residencial, pero tambin, la no menos importante de fijar cuando est
autorizado por la ordenacin aplicable, de forma coherente, con los criterios propios de la
valoracin catastral y en trminos de aprovechamiento urbanstico las relaciones de
equivalencia oportunas para el caso de la transformacin de la calificacin a vivienda libre,
con prescripcin taxativa de cesin obligatoria y gratuita a la Administracin actuante de los
eventuales excesos de aprovechamiento lucrativo.
14
c) Patrimonios pblicos de suelo, con el decidido propsito de relanzamiento y

funcionamiento efectivo de este instrumento de gran potencialidad, pero hasta ahora
prcticamente indito en la realidad de la gestin urbanstica. La suficiente y adecuada
regulacin en la legislacin urbanstica general vigente de los patrimonios municipales exime
de toda ulterior ordenacin en esta sede, ms all del establecimiento de la taxativa
obligacin de la constitucin, el mantenimiento y la gestin de sus respectivos patrimonios
por los Municipios que cuenten con planeamiento general. La decisin clave en este captulo
reside sin duda en la creacin de un patrimonio pblico regional o autonmico de suelo, con
un rgimen en un todo equiparable al de los municipales y en el que se cuida de precisar la
vinculacin de los recursos econmicos procedentes de o relacionados finalistamente con el
patrimonio. La decisin aparece reforzada por la imposicin a la Comunidad de Madrid de la
consignacin, a este propsito, en sus presupuestos anuales de una cantidad no inferior al 2
por 100 del importe total del captulo de ingresos. No olvida la Ley la procedencia de la
cooperacin activa entre los patrimonios regional y municipales, autorizando expresamente
la celebracin de convenios para su gestin en comn y contemplando tambin la posibilidad
de la participacin en la del patrimonio regional de los Municipios que no tengan obligacin
legal de constituir uno propio.
8. En el ltimo de los Ttulos de la Ley, el IX, se han incluido, de conformidad con el
propsito de incremento de la eficacia de la accin administrativa en el urbanismo y en
sintona con la renovacin del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
procedimiento administrativo operada por la Ley estatal 30/1992, de 26 de noviembre, un
conjunto de prescripciones con una finalidad nica: hacer operativo el juego de la resolucin
por acto presunto, en caso de silencio administrativo, de los principales procedimientos
urbansticos.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculos 1 a 5.
(Derogados)
TTULO II
Concertacin en la gestin de los intereses pblicos con relevancia territorial
CAPTULO I
Concertacin interadministrativa
Artculo 6. Objeto.
1. La concertacin interadministrativa tiene por objeto:
a) Asegurar la correcta valoracin y ponderacin de todos los intereses pblicos
implicados en la definicin y ejecucin de la ordenacin del territorio y del urbanismo
mediante la activa participacin de las Administraciones territoriales responsables.
b) Integrar y compatibilizar en la Ordenacin del Territorio y el Urbanismo los
requerimientos de cualesquiera intereses pblicos con relevancia territorial, gestionados por
las Administraciones municipal y autonmica.
c) Promover la colaboracin interadministrativa en el ejercicio de las competencias
referidas al uso del suelo y de los recursos naturales.
d) Favorecer la solucin acordada de los conflictos interadministrativos que se produzcan
en el desarrollo de la accin territorial y de la actividad urbanstica.
2. La concertacin en la forma prevista en este Captulo se entiende sin perjuicio de la
utilizacin de cualesquiera otros procedimientos de colaboracin y cooperacin
15
interadministrativa admitidos por la Ley en supuestos y para finalidades distintos a los

previstos en el artculo siguiente.
3. La Comunidad de Madrid y los Municipios promovern en el ejercicio de sus
respectivas competencias, la concertacin de sus respectivas actividades de ordenacin
territorial y urbanstica.
La Comunidad de Madrid invitar a la Administracin General del Estado a participar en
la concertacin interadministrativa regulada en este Captulo, cuando considere que su
esfera competencial pueda llegar a verse afectada.
Artculo 7. Comisin de Concertacin de la Accin Territorial.

(Derogado)
Artculo 8. Contenido y alcance de la intervencin de la Comisin.

(Derogado)
Artculo 9. Composicin y funcionamiento de la Comisin de Concertacin de la Accin

Territorial.
(Derogado)
CAPTULO II
Concertacin social
Artculo 10. Objeto.

La concertacin social tiene por objeto asegurar la consideracin y adecuada valoracin
por las polticas pblicas correspondientes de las necesidades y aspiraciones de los sectores
de la vida econmico-social ms relacionados con la Ordenacin del Territorio y el
Urbanismo. Se cumple mediante la informacin de dichos sectores sobre las lneas bsicas
de las referidas polticas y la participacin activa de aqullos en su formulacin y evolucin,
en la forma dispuesta en este Captulo.
Artculo 11. Consejo de Poltica Territorial.

(Derogado)
Artculo 12. Organizacin y funcionamiento del Consejo.

(Derogado)
TTULO III
Ordenacin del Territorio y Planes que la definen
Artculo 13. Objetivos de la Ordenacin del Territorio.

1. La Ordenacin del Territorio es una funcin pblica de gobierno del territorio para la
organizacin racional y equilibrada de su utilizacin y, en general, de los recursos naturales,
que propicie la cohesin e integracin social de la Comunidad de Madrid. Tiene como
objetivos principales:
a) La ms idnea articulacin territorial de la Comunidad de Madrid y de sta con el resto
de Espaa.
b) Las determinaciones de mbito regional dirigidas a mejorar las condiciones de vida en
colectividad y a armonizar el desarrollo econmico-social con el medio ambiente en general,
la preservacin de la naturaleza y la proteccin del patrimonio histrico y cultural.
16
c) La coordinacin de la accin territorial entre las Administraciones Pblicas y de sus

programas de infraestructuras estableciendo las reservas de suelo necesarias para su
ejecucin.
Artculo 14. Instrumentos o Planes de la Ordenacin del Territorio.

1. La Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Madrid se establece a travs de los
siguientes instrumentos:
a) El Plan Regional de Estrategia Territorial.
b) Los Programas Coordinados de la Accin Territorial.
c) Los Planes de Ordenacin del Medio Natural y Rural.
2. El Plan regional de estrategia territorial establece los elementos bsicos para la
organizacin y estructura del conjunto del territorio de la Comunidad de Madrid, sus objetivos
estratgicos y define el marco de referencia de todos los dems instrumentos o planes de
ordenacin del territorio.
3. Los programas de Coordinacin de la Accin Territorial establecern, en el marco de
las determinaciones del Plan Regional de Estrategia Territorial, la articulacin de las
acciones de las Administraciones pblicas que requieran la ocupacin o uso del suelo y
tengan una relevante repercusin territorial.
4. Los Planes de Ordenacin del Medio Natural y Rural tienen por objeto la proteccin,
conservacin y mejora de mbitos territoriales supramunicipales de manifiesto inters por su
valor y caractersticas geogrficas, morfolgicas, agrcolas, ganaderas, forestales,
paisajsticas o ecolgicas, en desarrollo de las determinaciones medioambientales del Plan
Regional de Estrategia Territorial.
5. Los instrumentos de Ordenacin del Territorio a que se refiere este artculo pueden
desarrollarse a travs de Actuaciones de Inters Regional y de Planes Urbansticos. En todo
caso, vinculan a una y otros cualquiera que sea su iniciativa.
Artculo 15. Objetivos del Plan Regional de Estrategia Territorial.

En el marco de la poltica econmica general y autonmica, el Plan Regional de
Estrategia Territorial tendr los siguientes objetivos:
a) La determinacin de los objetivos y de la estrategia relativos a la organizacin y
estructura del territorio de la Comunidad de Madrid.
b) La ordenacin de la actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad de Madrid
necesaria para la efectividad de la estrategia a que se refiere la letra anterior.
c) Las directrices para la armonizacin y compatibilizacin del planeamiento municipal y
los planes, programas y acciones sectoriales con incidencia territorial.
Artculo 16. Contenido y formalizacin documental del Plan Regional de Estrategia

Territorial.
1. El Plan Regional de Estrategia Territorial tendr el siguiente contenido:
a) Diagnstico de los problemas y las oportunidades territoriales, en funcin y con
relacin a los objetivos estratgicos y las propuestas del propio Plan.
b) Ordenacin de los sistemas de mbito o funcin regional o supramunicipales y, en
general, de los estructurantes del territorio, contemplando, al menos, los siguientes aspectos:
1. Esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de asentamientos e
infraestructuras y por la estructura espacial de las actividades econmicas.
2. Delimitacin de los espacios naturales y rurales que deban ser preservados del
proceso de urbanizacin.
3. Esquema de movilidad.
4. Poltica regional de vivienda.
5. Infraestructuras regionales bsicas, incluidas las correspondientes al sistema de
telecomunicaciones, los pasillos para lneas de alta tensin, oleoductos y gaseoductos.
6. Dotaciones, equipamientos y servicios.
7. Conjuntos de inters arquitectnico y cultural sujetos a proteccin.
17
c) Localizacin de las Zonas de Inters Regional y especificacin de los objetivos

territoriales y contenido urbanstico bsico de cada una de ellas, as como su clase por razn
de la programacin de su ejecucin en el tiempo.
d) Directrices de coordinacin del planeamiento municipal con el Plan de Estrategia
Territorial, al menos en los siguientes aspectos:
1. Magnitudes de referencia para el crecimiento poblacional y la ocupacin del suelo en
relacin con la programacin de infraestructuras y servicios.
2. Criterios de solidaridad y compatibilidad en la distribucin de vivienda social,
actividades econmicas, infraestructuras, equipamientos y servicios entre los diversos
municipios, en atencin a la estrategia territorial regional prevista.
3. Orientaciones sobre los modos de desarrollo de los asentamientos en funcin de las
caractersticas y de los valores ambientales de los diversos sistemas territoriales.
e) Determinacin de las reas o los sectores para los que deban formularse, con
carcter prioritario, Programas de Coordinacin de la Accin Territorial o Planes de
Ordenacin del Medio Natural y Rural.
2. El Plan Regional de Estrategia Territorial contendr cuantas determinaciones sean
necesarias para cumplir su funcin, expresndose en los documentos grficos y escritos
adecuados para definir stas con precisin. Estas determinaciones se formalizarn en dos
documentos diferenciados, comprensivos respectivamente de:
a) Las determinaciones bsicas o esenciales que deban tener carcter normativo y las
de ordenacin sustantiva de aplicacin directa, incluyndose, en todo caso, las relativas a:
1. Los criterios de solidaridad y compatibilidad territorial.
2. El esquema de articulacin territorial.
3. La delimitacin de los espacios naturales y rurales protegidos.
4. La localizacin, objetivos y contenido urbanstico bsico de las Zonas de Inters
Regional.
5. Los sistemas regionales de infraestructuras bsicas y de transporte.
b) Todas las restantes determinaciones, clasificando expresamente las mismas como
normas, directrices o recomendaciones y precisando en cada caso el grado de vinculacin
que impliquen para los planes de las distintas Administraciones pblicas y la adaptacin que
de stos demanden.
Reglamentariamente, podr fijarse el contenido y los documentos del Plan, sin perjuicio
de lo que resulte en cada caso de la Ley de la Asamblea de Madrid por la que se apruebe o
modifique el contenido del mismo a que se refiere la letra a) del prrafo anterior.
Artculo 17. Efectos del Plan Regional.

Sin perjuicio del carcter legal formal de las determinaciones del Plan Regional
aprobadas por la Asamblea de Madrid, que prevalecern en cualquier caso sobre
cualesquiera otras de la planificacin territorial o urbanstica, todas las restantes tendrn la
eficacia propia de las disposiciones reglamentarias, con el alcance concreto que en ellas se
determine conforme a lo dispuesto en la letra b) del nmero 2 del artculo 16. De estas
ltimas slo las relativas a las Zonas de Inters Regional podrn producir la directa
modificacin de las determinaciones del planeamiento urbanstico municipal.
Artculo 18. Elaboracin, tramitacin y aprobacin del Plan Regional de Estrategia

Territorial.
La formulacin y aprobacin del Plan Regional de Estrategia Territorial se ajustarn al
siguiente procedimiento:
1. Decidida la formulacin del Plan Regional de Estrategia Territorial, bien por propia
iniciativa, bien por acuerdo adoptado al efecto por la Asamblea de Madrid, el Consejo de
Gobierno, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, someter a dicha Asamblea de Madrid el Documento de Bases, de conformidad
con lo establecido en el artculo 16, para el desarrollo de los correspondientes trabajos, en el
18
que se incluirn necesariamente la organizacin y los plazos previstos del proceso de

formulacin y los objetivos bsicos del futuro Plan o, en su caso, de su modificacin, as
como la fijacin de criterios para la misma.
2. Debatido y aprobado por acuerdo de la Asamblea de Madrid el Documento de Bases,
la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo realizar los
trabajos precisos, con la participacin que fuera procedente de las restantes Consejeras, de
la Agencia del Medio Ambiente, de los Municipios y de la Administracin general del Estado,
as como de las personas, entidades y organizaciones sociales que por su especializacin,
importancia o relevancia sean expresamente invitadas a tal fin.
3. El proyecto del Plan, una vez elaborado, ser sometido por el Consejero competente
en materia de ordenacin del territorio a la Comisin de Urbanismo para su aprobacin
inicial. Este acuerdo deber ser publicado en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn
Oficial de la Comunidad de Madrid y, al menos, en un de los peridicos de mayor difusin
en sta, con indicacin expresa del sometimiento del proyecto a informacin pblica por
plazo no inferior a dos meses, as como, por igual plazo, a trmite de audiencia, que podr
ser simultneo al anterior, de las instituciones, corporaciones, entidades y organismos
enumerados en el punto anterior.
4. A la vista del resultado de los trmites a que se refiere el punto anterior, la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo proceder a la elaboracin
del proyecto definitivo, que elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin provisional,
previo informe de la Comisin de Urbanismo.
5. La aprobacin definitiva del Plan Regional de Estrategia Territorial se har por Ley de
la Asamblea de Madrid y Decreto del Consejo de Gobierno, en los trminos previstos en los
prrafos siguientes.
Aprobado provisionalmente el Plan, el Consejo de Gobierno lo remitir a la Asamblea de
Madrid, presentado bajo la forma de Proyecto de Ley el documento previsto en la letra a) del
nmero 2 del artculo 16 y de anexo a su memoria el documento contemplado en la letra b)
del mismo precepto legal.
Publicada la Ley de la Asamblea de Madrid, el Consejo de Gobierno aprobar mediante
Decreto el resto del Plan, que deber publicarse en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin de sta.
6. La revisin del Plan Regional de Estrategia Territorial o la modificacin sustancial del
contenido de alguno de sus dos documentos se ajustarn al procedimiento establecido para
su aprobacin. La revisin deber afectar necesariamente a la totalidad del Plan. Cuando la
modificacin afecte a uno slo de los documentos del Plan, ser aprobada definitivamente
por Ley de la Asamblea de Madrid o Decreto del Consejo de Gobierno, segn corresponda.
Los ajustes que sea necesario introducir y que no merezcan la consideracin de
modificacin sustancial sern aprobados definitivamente por Decreto del Consejo de
Gobierno, adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo, con audiencia previa de cuantas instituciones, corporaciones o
entidades y organismos estuvieren afectados. El Consejo de Gobierno dar cuenta a la
Asamblea de dichos ajustes.
TTULO IV
Actuaciones de inters regional
CAPTULO I
Artculo 19. Definicin.

1. La actividad urbanstica directa y propia de la Comunidad de Madrid se realiza
mediante actuaciones de inters regional.
19
2. Las actuaciones de inters regional tienen por objeto el desarrollo y la ejecucin de las
polticas territoriales formuladas en el Plan Regional de Estrategia Territorial y dems planes
de ordenacin del territorio.
3. El inters regional es aquel que tiene incidencia en la totalidad o en gran parte del
territorio de la Comunidad de Madrid, y cuyo contenido implica el ejercicio de competencias
propias de la Comunidad de conformidad con el Estatuto de Autonoma.
Artculo 20. Clases.

Las actuaciones de inters regional se concretan en Zonas de Inters Regional y en
Proyectos de Alcance Regional.
CAPTULO II
Zonas de inters regional
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 21. Definicin y objeto.

1. Son Zonas de Inters Regional las reas previstas en el Plan Regional de Estrategia
Territorial por su idoneidad para servir de soporte a operaciones urbansticas que definidas
en los trminos del nmero 2 del artculo 19, tengan cualquiera de las finalidades siguientes:
a) La ordenacin y gestin estratgicas del territorio.
b) El despliegue ordenado, integrado y armnico del desarrollo econmico y social de la
regin, la superacin de situaciones de crisis o de transformacin de sectores econmicos o
la correccin de desequilibrios intrarregionales en materia de vivienda, infraestructuras,
dotaciones, equipamientos y servicios.
2. Las Zonas de Inters Regional pueden ser de Actuacin Inmediata y de Actuacin
Diferida, segn que su finalidad sea, respectivamente, constituir el soporte de operaciones
urbansticas regionales cuyo inicio de ejecucin se programe en los siguientes cuatro aos, o
constituir reservas estratgicas de suelo para el desarrollo de operaciones urbansticas
regionales no programadas.
Artculo 22. Procedimiento para la delimitacin de declaracin de Zonas de Inters

Regional.
1. El Plan Regional de Estrategia Territorial contendr la localizacin, objetivos
territoriales y contenido urbanstico bsico de todas las Zonas de Inters Regional previstas
en el mismo, pudiendo contener incluso la delimitacin precisa del mbito de cada una de
ellas.
2. La delimitacin del mbito de las Zonas de Inters Regional de conformidad con su
localizacin, cuando no se contenga ya directamente en el Plan Regional de Estrategia
Territorial o cuando se pretenda su modificacin, se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a
propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin del Territorio y Urbanismo y
previo informe de la Comisin de Urbanismo.
b) Informacin pblica y, simultneamente, informe del municipio o los municipios
afectados, as como del rgano u organismo correspondiente de la Administracin General
del Estado por plazo de un mes o, asimismo, en caso de formalizarse por el o los Municipios
discrepancia en punto a la concurrencia de inters general o de su extensin o alcance,
dictamen de la Comisin de concertacin de la Accin Territorial.
c) Aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, bajo la
forma de Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin
del Territorio y Urbanismo y previo informe de la Comisin de Urbanismo, teniendo en cuenta
las alegaciones formuladas y los informes aportados en el perodo de informacin pblica,
as como, en su caso, el dictamen de la Comisin de Concertacin de la Accin Territorial.
20
Los acuerdos de aprobacin inicial y definitiva, debern ser publicados en el Boletn

Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin
en sta.
Artculo 23. Gestin de las Zonas de Inters Regional.

Las Zonas de Inters Regional se gestionarn siempre por el sistema de expropiacin.
Artculo 24. Administracin actuante.

1. La Comunidad de Madrid tendr a todos los efectos la condicin de Administracin
actuante en el desarrollo de las actuaciones pblicas que le competen, pudiendo conceder a
otras Administraciones u organismos pblicos el desarrollo de la gestin y ejecucin; sin
perjuicio de los mecanismos de concertacin que se establezcan.
2. Las obras, construcciones e instalaciones de las Zonas de Inters Regional estarn
sujetas a licencia municipal, conforme a la legislacin aplicable.
Seccin 2. Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata
Artculo 25. Concepto.

Son Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata aquellas cuya programacin
prevea la aprobacin definitiva de los pertinentes planes o instrumentos urbansticos de
ordenacin y la iniciacin de las obras de urbanizacin a que deban stos dar lugar dentro
de los cuatro aos siguientes a la aprobacin definitiva de la delimitacin y declaracin de
las mismas.
Artculo 26. Asociacin de otras Administraciones.

Mediante convenios de colaboracin y, en su caso, constitucin de consorcios, sobre la
base de un contrato-programa y en funcin de las respectivas aportaciones efectivas, la
Comunidad de Madrid, por acuerdo de su Consejo de Gobierno, podr asociar a la gestin
de una Zona de Inters Regional de Actuacin Inmediata a la Administracin General del
Estado y asociar a ella, en todo caso, a los Municipios cuyos trminos se vean afectados
por la delimitacin de la Zona correspondiente, que invoquen intereses municipales
compatibles con el regional perseguido y participen en las inversiones necesarias para el
desarrollo de la actuacin.
Artculo 27. Contenido y documentos de las propuestas de delimitacin y declaracin.

Las propuestas de delimitacin de Zonas de Actuacin Inmediata contendrn las
siguientes determinaciones:
a) Justificacin del inters regional y de la adecuacin de la zona a las determinaciones
del Plan Regional de Estrategia Territorial en cuanto a la localizacin, objetivos territoriales y
contenido urbanstico bsico de la Zona.
b) Descripcin y delimitacin, escritas y grficas, de los terrenos comprendidos por la
Zona, con referencia al trmino municipal, polgono y parcela catastrales y, en su caso,
sector, polgono y calle en que se site cada terreno o finca; as como tambin, en su caso,
de las superficies, exteriores a la misma, que habrn de constituir el soporte fsico de las
conexiones de las infraestructuras y los servicios propios de las actuaciones urbansticas
que se realicen en la Zona con las redes generales correspondientes.
c) Memoria descriptiva de la operacin u operaciones urbansticas a desarrollar en la
Zona.
d) Descripcin grfica y escrita de la clasificacin urbanstica del suelo, para la totalidad
de la Zona, vigente en el momento de elaboracin de la propuesta.
e) Fijacin y precisin, grficas y escritas, de la clasificacin, calificacin y
determinaciones de ordenacin resultantes de la delimitacin y declaracin de la Zona.
f) Programas de actuacin y plan de etapas para el desarrollo de la Zona.
21
g) Anlisis econmico y previsiones financieras necesarias para el desarrollo de la

actuacin.
h) Evaluacin de impacto ambiental y territorial.
Artculo 28. Alcance y efectos de la delimitacin y declaracin.

1. Las Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata comprenden terrenos
clasificados como suelo no urbanizable o urbanizable no programado. Excepcionalmente y
para conseguir una adecuada integracin con los sistemas y redes existentes o previstas en
el resto del suelo podrn comprender tambin terrenos destinados a sistemas generales
adscritos o incluidos en otras clases de suelo, pero sin que ello pueda significar alteracin de
las previsiones del planeamiento municipal en cuanto a la distribucin de beneficios y
cargas. En ningn caso, podrn afectar a suelo no urbanizable sujeto a proteccin especial,
salvo que tengan por objeto su especfica proteccin.
2. Su delimitacin y declaracin tendrn los siguientes efectos:
a) La declaracin de la utilidad pblica y de la necesidad de la ocupacin, a efectos de
expropiacin forzosa, de los terrenos incluidos en la delimitacin de la Zona y de los
externos a ella a que se refiere la letra b) del artculo anterior.
b) La clasificacin del suelo no urbanizable como urbanizable no programado. Las
restantes clases de suelo mantendrn su clasificacin urbanstica.
Artculo 29. Instrumentos urbansticos de ordenacin y ejecucin.

1. La ordenacin urbanstica de las Zonas reguladas en esta Seccin y la ejecucin de
dicha ordenacin se llevarn a efecto, para toda o parte de la superficie que dichas zonas
comprendan, mediante Planes Especiales, Programa de Actuacin Urbanstica y Proyectos
de Alcance Regional, segn proceda, formulados de conformidad con la legislacin
aplicable.
2. La elaboracin, tramitacin y aprobacin de los Programas de Actuacin Urbanstica y
de los Planes Especiales previstos en el nmero anterior corresponder a la Comunidad de
Madrid, ajustndose al siguiente procedimiento:
a) Aprobacin inicial por la Comisin de Urbanismo de Madrid, con simultnea apertura
de los trmites previstos en la letra siguiente.
b) Informacin pblica y, simultneamente, informe de los Municipios afectados, por
plazo no inferior a un mes.
c) Aprobacin definitiva por el Consejero competente en materia de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, previo informe de la Comisin de Urbanismo de Madrid, y de la
Comisin de Concertacin de la Accin Territorial, emitido a la vista de las alegaciones
presentadas y los informes formulados.
Los acuerdos de aprobacin inicial y definitiva se publicarn ntegramente en el Boletn
Oficial de la Comunidad de Madrid y en uno de los peridicos de mayor difusin de sta.
Seccin 3. Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida
Artculo 30. Concepto y alcance.

1. Son Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida aquellas que tienen por finalidad
la creacin de reservas de suelo idneas para el desarrollo y la ejecucin de la poltica
territorial de la Comunidad de Madrid mediante las operaciones urbansticas a que se refiere
el nmero 1 del artculo 21 que se concreten a partir de la correspondiente delimitacin y
declaracin.
Su perodo de vigencia ser de seis aos, debindose producir dentro de dicho plazo su
transformacin en Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata, conforme al
procedimiento establecido en el artculo 32.
2. Dichas delimitaciones debern estar justificadas por las necesidades estratgicas de
reequilibrio territorial para la implantacin de actividades de inters o desarrollo regional o de
proteccin medioambiental.
22
3. Estas zonas slo pueden comprender suelo clasificado como urbanizable no

programado y no urbanizable.
Artculo 31. Contenido y documentos de las propuestas de delimitacin y declaracin.

1. Las propuestas de delimitacin y declaracin de las Zonas a que se refiere esta
Seccin contendrn las determinaciones y se formalizarn en los documentos previstos en
los apartados a), b), c), y d) del artculo 27 de esta Ley.
2. Las transmisiones onerosas de los terrenos y edificaciones incluidos en el mbito de
las Zonas reguladas en esta Seccin quedarn sujetas al derecho de tanteo y, en su caso, al
de retracto en favor de la Comunidad de Madrid, durante el plazo de ocho aos a partir de la
aprobacin definitiva de la delimitacin y declaracin correspondientes.
Artculo 32. Transformacin en Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata.

Las Zonas de Inters Regional de Actuacin Diferida podrn transformarse, en todo o en
parte, en Zonas de Inters Regional de Actuacin Inmediata mediante declaracin formal
aprobada, sobre la base de una propuesta justificativa y comprensiva de los extremos
especificados en las letras e), f), g) y h) del artculo 27, por el Consejero competente en
materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, previa informacin pblica y audiencia del
Municipio o Municipios interesados por plazo de quince das e informe de la Comisin de
Urbanismo de Madrid. La realizacin en ellas de cualquier actuacin urbanstica exigir en
todo caso dicha transformacin.
CAPTULO IV
Proyectos de Alcance Regional
Seccin 1. Disposiciones Generales
Artculo 33. Concepto, objeto y requisitos.

1. Los Proyectos de Alcance Regional son actuaciones territoriales que en desarrollo del
Plan Regional de Estrategia Territorial y dems instrumentos de Ordenacin del Territorio
aplicables o cuando razones de urgencia o excepcional inters pblico as lo exijan, ordenan
y disean, con carcter bsico y para su inmediata ejecucin, cualquiera de las siguientes
actuaciones:
a) Infraestructuras regionales de cualquier tipo, comprendiendo las construcciones e
instalaciones complementarias precisas.
b) Obras, construcciones o instalaciones, incluida la urbanizacin complementaria que
precisen, que sirvan de soporte a vivienda pblica de emergencia, servicios pblicos,
dotaciones y equipamientos.
c) Instalaciones para el desarrollo de actividades econmicas que tengan por objeto la
investigacin, la produccin, la distribucin y la comercializacin de bienes y servicios.
d) Proyectos que supongan la implantacin de actividades econmicas que revistan
inters por su relevancia en la creacin de empleo, por la inversin que comporten o por la
creacin de riqueza para la regin.
Los promotores privados que estn interesados en que su proyecto sea declarado de
Alcance Regional debern solicitarlo a la Consejera competente en materia de Economa
para que emita el correspondiente informe que, en caso de ser favorable, determinar la
aplicacin del procedimiento establecido en la presente ley.
2. Son igualmente Proyectos de Alcance Regional los consistentes en la ordenacin e
implantacin de Centros Integrados de Desarrollo.
A los efectos de la presente ley, tendrn la condicin de Centros Integrados de
Desarrollo aquellos complejos que tengan por objeto la prestacin integrada de actividades
industriales, tursticas, de convenciones y congresos, de ocio, espectculos, juego,
deportivas, sanitarias, culturales o comerciales, as como otras actividades o usos
23
accesorios o complementarios a los anteriores, y presenten un impacto relevante, efectivo y

duradero, en el desarrollo econmico, social y cultural de la Comunidad de Madrid.
Los pliegos por los que se rija el otorgamiento de las autorizaciones previstas en el
artculo 43 de esta ley debern incluir las condiciones mnimas de extensin, inversin y
empleo que determinarn el inters regional de los Centros Integrados de Desarrollo.
3. Los Proyectos de Alcance Regional debern asegurar en todos los casos el adecuado
funcionamiento de las obras e instalaciones que constituyan su objeto, mediante la
realizacin de cuantas sean precisas tanto para la eficaz conexin de aqullas a las redes
generales correspondientes, como para la conservacin, como mnimo, de la funcionalidad
de las infraestructuras y los servicios ya existentes, de conformidad con lo establecido en el
Plan Regional, Planes Zonales de Carreteras, Catlogo viario de la Comunidad de Madrid, y
dems planes sectoriales.
4. Los Proyectos de Alcance Regional pueden tener tambin por objeto obras y servicios
pblicos de inters comn y actuaciones conjuntas de las Administraciones General del
Estado y de la Comunidad de Madrid y los Municipios, siempre que stas suscriban los
convenios de colaboracin al efecto o su objeto se inscriba en uno de los convenios
previamente suscritos por las Administraciones interesadas para el cumplimiento de
competencias concurrentes, compartidas o complementarias.
Artculo 34. Funcin urbanstica de ordenacin.

1. Los Proyectos de Alcance Regional pueden comprender terrenos situados en uno o
varios trminos municipales y desarrollarse en cualquier clase de suelo. En ningn caso
podrn afectar a suelo no urbanizable protegido por la legislacin sectorial.
2. El suelo que en los Proyectos a que se refiere el nmero anterior se destine a uso
dotacional pblico tendr la calificacin urbanstica y pasar en todo caso a integrarse en los
sistemas generales de la ordenacin establecida por el planeamiento urbanstico municipal.
3. Los Proyectos de Alcance Regional para la ordenacin e implantacin de los Centros
Integrados de Desarrollo deben definir, con arreglo a la autorizacin otorgada, el modelo de
ordenacin urbanstica y, en su caso territorial, estableciendo simultneamente la ordenacin
estructurante de dichos Centros, as como, en lo procedente, su ordenacin pormenorizada.
Artculo 35. Elaboracin, promocin y ejecucin.

Pueden elaborar, promover y ejecutar Proyectos de Alcance Regional ante la Comunidad
de Madrid:
a) Las Administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico de ellas
dependientes y las sociedades cuyo capital les pertenezca ntegra o mayoritariamente,
siempre que, en este ltimo caso, la urbanizacin y la edificacin forme parte de su objeto
social.
b) Las personas privadas, fsicas o jurdicas. En el caso de los Centros Integrados de
Desarrollo, el procedimiento podr comenzar mediante la solicitud del interesado a la
Administracin, a la que se deber acompaar la documentacin consistente en un estudio
de viabilidad econmica, ambiental, tcnica y organizativa, debiendo la Administracin, en el
plazo de un mes, comunicar al interesado, su decisin acerca de tramitar o no tramitar el
procedimiento previsto en esta ley.
Seccin 2. Contenido, aprobacin y ejecucin de los proyectos de alcance

regional
Artculo 36. Determinaciones.

1. Los Proyectos de Alcance Regional contendrn las determinaciones y los documentos
siguientes:
a) Justificacin de su alcance regional.
b) Fundamentacin, en su caso, de la utilidad pblica o el inters social, segn proceda,
de su objeto.
24
c) Localizacin de las obras a realizar, delimitacin de su mbito y descripcin de los

terrenos en l incluidos, comprensiva del trmino o trminos municipales en que se siten y
de sus caractersticas, tanto fsicas -incluyendo las topogrficas, geolgicas y de la
vegetacin-, como jurdicas relativas a la estructura de la propiedad y los usos y
aprovechamientos existentes.
d) Administracin pblica, entidad o persona promotora del Proyecto, con precisin, en
su caso, de todos los datos necesarios para su plena identificacin.
e) Memoria justificativa y descripcin detallada de la ordenacin y de las caractersticas
tcnicas del proyecto.
f) Plazos de inicio y terminacin de las obras, con determinacin, en su caso, de las
fases en que se divida la ejecucin.
g) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del Proyecto por relacin al
coste total previsto, con indicacin de la consignacin de partida suficiente en el captulo de
gastos del presupuesto correspondiente al primer ao de la ejecucin en el caso de
promocin pblica, as como, en todo caso, de los medios, propios y ajenos, en la
disposicin de la entidad o persona responsables de dicha ejecucin para hacer frente al
referido coste.
h) Definicin de la forma de gestin a emplear para la ejecucin.
i) Estudio o estudios y, en su caso, especificaciones legalmente preceptivas para la
declaracin de impacto ambiental y territorial.
j) Conformidad o no a la ordenacin urbanstica en vigor y aplicable a los terrenos
comprendidos por el Proyecto, en punto a la clasificacin y la calificacin del suelo;
precisin, en su caso, de las previsiones de dicha ordenacin que resultarn directamente
incompatibles con el contenido del Proyecto a los efectos del artculo 39.3.
k) Obligaciones asumidas por el promotor, que debern incluir, en cualquier caso y como
mnimo, las correspondientes a los deberes legales derivados del rgimen de la clase de
suelo resultante del Proyecto y afectacin real al destino objetivo prescrito por dicha
ordenacin, con inscripcin registral de esta ltima obligacin antes de la conclusin de la
ejecucin.
l) Garantas que, en su caso, se prestan y constituyen, en cualquiera de las formas
admitidas en Derecho, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
letra anterior en los plazos a que se refiere la letra f).
m) Cualesquiera otras determinaciones que vengan impuestas por disposiciones legales
o reglamentarias.
2. Los Proyectos de Alcance Regional comprendern los documentos necesarios,
incluidos planos, para formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se
refiere el apartado anterior.
3. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a
propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo,
podr concretarse el contenido mnimo en determinaciones y los documentos de que deben
constar los Proyectos de Alcance Regional y fijarse, en su caso, y cuando las caractersticas
peculiares del objeto de stos as lo demande, el contenido complementario del general
establecido en el apartado 1 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin.
Artculo 37. Declaracin de viabilidad en principio.

Los promotores privados de Proyectos de Alcance Regional podrn solicitar, con
carcter previo a la tramitacin de stos, una declaracin de viabilidad en principio, que no
condicionar las facultades de los rganos competentes para informar y resolver en los
correspondientes procedimientos de aprobacin.
Las solicitudes de la declaracin prevista en el prrafo anterior debern presentarse en
la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y
acompaarse de los documentos expresivos de las determinaciones previstas en las letras
a), b), c) y d) del artculo 36.1.
El Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo deber
resolver dentro de los dos meses siguientes a la solicitud, previa audiencia del Municipio o
Municipios interesados por plazo mnimo de veinte das, as como de las Consejeras con
25
competencias ambientales o sectoriales por razn de la materia. En caso de no notificarse la

resolucin expresa dentro de dicho plazo, la solicitud podr entenderse desestimada.
Artculo 38. Procedimiento de aprobacin.

La aprobacin de los Proyectos de Alcance Regional supone la declaracin formal de su
inters regional, y se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Solicitud del interesado o, en su caso, iniciativa de la Administracin o entidad de
Derecho pblico, cuando el Proyecto no sea de iniciativa de la propia Comunidad, en la
Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
b) Aprobacin inicial, si procede, por la Comisin de Urbanismo de Madrid, con
inmediato sometimiento a informacin pblica y, simultneamente, a audiencia del Municipio
o Municipios afectados, cuando stos no sean los promotores del Proyecto, por plazo de un
mes, a cuyo efecto deber insertarse el pertinente anuncio en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid y en, al menos dos de los medios de comunicacin de mayor difusin
en sta.
En todo el tiempo de duracin del trmite de informacin pblica y audiencia, la
Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo podr acordar y
practicar, incluso de oficio, la realizacin de cuantas actuaciones de investigacin y
determinacin de hechos y datos considere que pueden aportar elementos de juicio
relevantes para la resolucin del procedimiento, as como solicitar los informes que estime
convenientes.
Cuando fuere preceptivo conforme a la legislacin ambiental, tras el perodo de
informacin pblica, el rgano ambiental formular la pertinente Declaracin de Impacto
Ambiental o el correspondiente informe.
c) Informe de la Comisin de Urbanismo de Madrid.
d) Aprobacin definitiva, si procede, por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid, a la vista de las alegaciones e informes presentados en el perodo de informacin
pblica y audiencia y de las dems actuaciones, en su caso, practicadas.
El acuerdo de aprobacin definitiva, que expresar el organismo, entidad o sociedad
pblicos a que se encomiende la ejecucin o, en su caso, la persona o entidad particular
promotora responsable de ella, deber publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid y en, al menos, dos de los medios de comunicacin de mayor difusin
en sta.
Transcurridos tres meses desde la emisin del informe por la Comisin de Urbanismo,
sin que haya recado resolucin expresa, se entender desestimada la aprobacin del
Proyecto de Alcance Regional.
Artculo 39. Efectos de la aprobacin.

1. La aprobacin definitiva de los Proyectos de Alcance Regional llevar implcita la
declaracin de la utilidad pblica o, en su caso, el inters social y de la necesidad de la
ocupacin para la expropiacin de los bienes y derechos que resulten afectados y sean
necesarios para su ejecucin, incluida la de las conexiones exteriores con las redes,
sistemas de infraestructuras y servicios generales, de acuerdo con lo establecido en los
Planes de Carreteras de la Comunidad de Madrid o en el Catlogo Viario, as como en el
resto de la planificacin y legislacin sectorial y ambiental.
2. Cuando tengan encomendada o sean responsables de la ejecucin de los Proyectos
de Alcance Regional, podrn ser beneficiarios de la expropiacin:
a) Las entidades de Derecho pblico, incluso de carcter consorcial, as como las
sociedades pblicas que sean directamente promotores o reciban de la Administracin
promotora la encomienda de la ejecucin.
b) Los particulares promotores y las entidades urbansticas colaboradoras constituidas
entre stos y la Administracin actuante.
3. Cuando los Proyectos de Alcance Regional no sean compatibles con la ordenacin
urbanstica municipal y contengan las previsiones a que se refiere el inciso segundo del art.
36.1.j), su aprobacin permitir la inmediata ejecucin del proyecto, con el alcance que
26
resulte de las determinaciones de ste cualquiera que fuera la ordenacin aplicable. En todo
caso, la incompatibilidad con la ordenacin urbanstica se entender a los exclusivos efectos
de la referida ejecucin y sin perjuicio de la adecuacin ulterior a las determinaciones
resultantes de la referida ordenacin urbanstica municipal por el procedimiento de pertinente
aplicacin.
4. La Comunidad de Madrid promover, a travs de la Consejera competente en materia
de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, lneas de ayuda a los Municipios cuya ordenacin
deba ser adaptada como consecuencia de la aprobacin de un Proyecto de Alcance
Regional, para la elaboracin de los instrumentos precisos para la modificacin o, en su
caso, revisin del planeamiento general en ellos vigente.
Por Decreto del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid se determinarn las
condiciones, modalidades, lmites y criterios del otorgamiento de las ayudas a que se refiere
el prrafo anterior.
5. La aprobacin definitiva de los Proyectos de Alcance Regional determinar el rgimen
de derechos y deberes aplicable para su ejecucin de conformidad con la clase de suelo que
aqullos delimiten.
Los deberes y cargas correspondientes podrn cumplirse mediante la entrega de suelo o
aprovechamiento urbanstico o compensacin en metlico equivalente al correspondiente
valor urbanstico.
Los Municipios sern beneficiarios de las cesiones de suelo y aprovechamiento
urbanstico que se deriven de la ejecucin de Proyectos de Alcance Regional, conforme a la
legislacin urbanstica aplicable.
Artculo 40. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga
atribuida la ejecucin.
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la
responsabilidad de la ejecucin de un Proyecto de Alcance Regional estar obligada a la
completa realizacin de las obras e instalaciones previstas en ste.
2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea
indispensable para el aseguramiento de la conclusin de la ejecucin y por acuerdo del
Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid adoptado a instancia del interesado, podr
autorizarse la sustitucin, total o parcial, de ste por otra persona o entidad en los derechos
y las obligaciones derivados del acto de aprobacin de un Proyecto de Alcance Regional y
relativos, por tanto, a su ejecucin.
Artculo 41. Ejecucin.

Los actos de edificacin, instalacin o uso del suelo en que se concreten los Proyectos
de Alcance Regional estarn sujetos a la previa obtencin de licencia municipal, con
excepcin de los precisos para la ejecucin de las infraestructuras a que se refiere la letra a)
del artculo 33.1, cuyos proyectos, no obstante, se remitirn, para conocimiento, al Municipio
afectado, con carcter previo al comienzo de las obras.
Artculo 42. Incumplimiento de la ejecucin. Consecuencias.

1. Los Proyectos de Alcance Regional caducarn, mediante declaracin previa del
Consejo de Gobierno, con prohibicin expresa de cualquier acto ulterior de ejecucin del
mismo y los dems pronunciamientos que procedan sobre la responsabilidad en que se
hubiera podido incurrir, en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de inicio o terminacin de la ejecucin o interrupcin de
sta por tiempo superior al autorizado o sin causa justificada.
b) Sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica de la persona o entidad
responsable de la ejecucin, sin autorizacin expresa previa.
c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo gravemente o apartndose en cualquier
otra forma de las previsiones contenidas en el Proyecto de Alcance Regional.
2. Para la declaracin de la caducidad a que se refiere el apartado anterior deber
observarse el siguiente procedimiento:
27
a) Advertencia previa por parte del Consejero competente en materia de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo, sobre el incumplimiento, con especificacin del supuesto o de los
supuestos en que descanse y las consecuencias que se entienda procedente deducir del
incumplimiento, que deber notificarse a la persona o personas interesadas.
b) Vista del expediente y alegaciones por plazo de veinte das, dando audiencia al
Municipio o Municipios afectados.
c) Prctica de las pruebas, propuestas en el trmite de alegaciones y declaradas
pertinentes por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo, as como de cuantas otras disponga ste de oficio, en un perodo mximo de un
mes.
d) Resolucin definitiva, por acuerdo del Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid, a propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo. Esta resolucin podr, cuando as proceda y no obstante la apreciacin de la
caducidad del Proyecto, disponer la rehabilitacin de ste y la prrroga del plazo o los plazos
para su ejecucin, con imposicin de los requisitos y las condiciones pertinentes y
adecuadas para garantizar el puntual y correcto cumplimiento.
3. Dentro del mes siguiente a la declaracin de la caducidad en los trminos previstos en
el apartado 1, la Administracin actuante podr asumir directamente la gestin de la
ejecucin mediante los sistemas legalmente establecidos en la legislacin vigente.
Desestimada esa asuncin o, en todo caso, transcurrido el plazo para acordarla sin
adopcin de decisin expresa alguna, se producirn automticamente los siguientes efectos:
a) Los terrenos afectados por el Proyecto de Alcance Regional tendrn la clasificacin y
calificacin urbanstica que prevea el planeamiento urbanstico en vigor, sin perjuicio de que
el Municipio pueda ejercer la potestad de planeamiento, para que los referidos terrenos
recuperen su clasificacin y calificacin originaria.
b) La persona o entidad responsable de la ejecucin del Proyecto de Alcance Regional
caducado deber realizar los trabajos precisos para reponer los terrenos al estado que
tuvieran antes del comienzo de dicha ejecucin y perder, en su caso, la garanta que
tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la
ejecucin del Proyecto podrn solicitar su reversin de acuerdo con los requisitos y el
procedimiento previstos en la vigente Ley de Expropiacin Forzosa.
4. La declaracin de caducidad no dar lugar, por s sola, a indemnizacin alguna.
Seccin 3. Disposiciones especficas de los Proyectos de Alcance Regional de

los Centros Integrados de Desarrollo
Artculo 43. Rgimen aplicable a los Centros Integrados de Desarrollo.

Sin perjuicio de las disposiciones generales establecidas en la Seccin primera del
presente Captulo, el rgimen aplicable a las autorizaciones de los Centros Integrados de
Desarrollo y a los Proyectos de Alcance Regional de dichos Centros ser el establecido en la
presente Seccin.
Las disposiciones de la presente ley aplicables a los Centros Integrados de Desarrollo
prevalecern, en caso de conflicto, sobre las restantes normas de la Comunidad de Madrid.
Artculo 44. Determinaciones.

Los Proyectos de Alcance Regional consistentes en un Centro Integrado de Desarrollo
contendrn las determinaciones y documentos previstos en el artculo 36 y adems, se
deber aportar una memoria justificativa de las previsiones de creacin de empleo, la
inversin que comportan o el incremento de riqueza para la regin que supongan.
Artculo 45. Procedimiento de aprobacin de los Centros Integrados de Desarrollo.

1. La implantacin de un Centro Integrado de Desarrollo requerir la previa obtencin de
una autorizacin administrativa otorgada mediante concurso pblico por el Consejo de
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Gobierno de la Comunidad de Madrid, cuya eficacia estar condicionada a la aprobacin

definitiva del correspondiente Proyecto de Alcance Regional.
El citado concurso se podr convocar de oficio o por solicitud de un interesado en los
trminos previstos en el artculo 35.
En todo caso, la tramitacin del concurso se har por la Consejera competente en
materia de Economa.
Si fuera necesario de acuerdo con la legislacin aplicable, las ofertas presentadas
debern incluir un documento indicativo de la ordenacin del Proyecto de Alcance Regional y
un estado de incidencia ambiental previo para la emisin del informe de anlisis ambiental
previo por la Consejera competente en materia de Medio Ambiente. La emisin de dicho
informe deber ir precedida por un perodo de consulta durante el plazo de un mes a las
Administraciones Publicas afectadas, y en su caso, a las personas interesadas.
2. Adjudicado el concurso, la Consejera competente en materia de Economa remitir a
la Consejera competente en materia de Medio Ambiente la documentacin del proyecto
seleccionado.
La Consejera competente en materia de Medio Ambiente determinar el alcance del
estudio de impacto ambiental, previa consulta durante el plazo de un mes a las
Administraciones Pblicas afectadas y, en su caso, a las personas interesadas.
El plazo para trasladar al promotor la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto
ambiental, as como las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas, ser de diez
das.
El promotor presentar junto con el resto de la documentacin, ante la Consejera
competente en materia de Medio Ambiente, el estudio de incidencia ambiental definitiva y, en
su caso, un estudio de impacto ambiental, que contendr, adems de las determinaciones
exigidas, al menos, los siguientes datos:
a) Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacin con
la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los tipos y cantidades de
residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes.
b) Una exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de las
principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la
poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los
bienes materiales, incluido el patrimonio histrico artstico y el arqueolgico. Asimismo, se
atender a la interaccin entre todos estos factores.
d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales
significativos.
e) Programa de vigilancia ambiental.
f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. En su
caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracin del
mismo.
3. La Comisin de Urbanismo de Madrid aprobar inicialmente el Proyecto, con
inmediato sometimiento a informacin pblica, solicitud de informes sectoriales preceptivos
y, simultneamente, a audiencia del Municipio o municipios afectados, cuando stos no sean
los promotores del Proyecto, por plazo de cuarenta y cinco das, a cuyo efecto deber
insertarse el pertinente anuncio en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en, al
menos, dos de los medios de comunicacin de mayor difusin en sta.
Una vez realizado el trmite de informacin pblica, tras la contestacin, por el promotor,
de las alegaciones presentadas y con carcter previo a la resolucin administrativa que se
adopte, el rgano ambiental formular, en el plazo de un mes, informe de anlisis ambiental
definitivo y una declaracin de impacto ambiental, en su caso, en la que se determinen las
condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales. Estas condiciones debern ser incluidas en el proyecto que se
presente para su elevacin a la Comisin de Urbanismo.
4. A la vista de las alegaciones e informes presentados en el perodo de informacin
pblica y audiencia, la Comisin de Urbanismo de Madrid emitir informe.
29
5. Si procede, el Consejo de Gobierno aprobar definitivamente el Proyecto, mediante

Acuerdo, que deber publicarse ntegramente en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid y en, al menos, dos de los medios de comunicacin de mayor difusin en sta.
El acuerdo de aprobacin definitiva del Proyecto contendr:
a) La identificacin de la sociedad gestora encargada de ejecutar el Proyecto de Centro
Integrado de Desarrollo.
b) Las condiciones necesarias para la adecuada proteccin del medio ambiente, segn
lo previsto en la Declaracin de Impacto Ambiental formulada.
c) El rgimen de derechos y obligaciones de la sociedad gestora, especificando los
compromisos asumidos por sta en la ejecucin del Centro Integrado de Desarrollo.
d) La indicacin del planeamiento urbanstico que debe ser adaptado como
consecuencia de la implantacin del Centro Integrado de Desarrollo.
e) (Derogada)
f) De acuerdo con lo previsto en el pliego, y en la oferta presentada por el adjudicatario,
las causas en que habr lugar al reconocimiento en favor del promotor del reequilibrio
econmico financiero as como los mecanismos especficos para la determinacin de su
procedencia.
Transcurridos tres meses desde la emisin del informe por la Comisin de Urbanismo,
sin que haya recado resolucin expresa, se entender desestimada la aprobacin del
Proyecto de Alcance Regional.
6. Los Proyectos de Alcance Regional comprendern los documentos necesarios,
incluidos planos, para formalizar con claridad y precisin las determinaciones a que se
refiere el apartado anterior.
7. Por Decreto acordado en Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, a
propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo,
podr concretarse el contenido mnimo en determinaciones y los documentos de que deben
constar los Proyectos de Alcance Regional y fijarse, en su caso y cuando las caractersticas
peculiares del objeto de stos as lo demanden, el contenido complementario del general
establecido en el artculo 44 que deba exigirse para su tramitacin y aprobacin.
Artculo 46. Efectos de la aprobacin.

1. Los Proyectos de Alcance Regional de los Centros Integrados de Desarrollo
prevalecern sobre las determinaciones contenidas en el planeamiento urbanstico, que
habr de ser adaptado por la Administracin competente, configurando el mbito como un
rea de planeamiento incorporado, permitiendo su ejecucin de forma inmediata. De igual
forma el planeamiento urbanstico y, en su caso, el territorial que sean aprobados con
posterioridad a la entrada en vigor de dichos Proyectos debern incluir el mismo como un
rea de planeamiento incorporado, respetando ntegramente su contenido.
2. La aprobacin de los Proyectos de Alcance Regional de los Centros Integrados de
Desarrollo llevar implcita la declaracin de utilidad pblica e inters social y de la
necesidad de urgente ocupacin de los bienes y derechos incluidos en su mbito y en todo
caso de aquellos que sean necesarios para la ejecucin de las conexiones exteriores con las
redes pblicas existentes. A tales efectos, el titular de la autorizacin del Centro Integrado de
Desarrollo tendr el carcter de beneficiario de la expropiacin, que se tramitar, bien por el
procedimiento de urgencia previsto en el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, bien
por el de tasacin conjunta de los artculos 59 y siguientes de la misma Ley.
3. Adicionalmente a los supuestos en que est prevista como consecuencia de la
caducidad de la autorizacin, la reversin proceder cuando hayan transcurrido diez aos a
partir de la aprobacin de la ordenacin pormenorizada de cada etapa o sector sin que se
haya concluido la urbanizacin del sector de ordenacin correspondiente.
4. La aprobacin del Proyecto de Alcance Regional consistente en un Centro Integrado
de Desarrollo habilita al titular de la autorizacin del Centro para la inmediata ejecucin de
las obras de urbanizacin detalladas en el mismo y las conexiones exteriores.
5. En todo caso, la aprobacin de un Centro Integrado de Desarrollo por el Consejo de
Gobierno implica el otorgamiento de la autorizacin integrada de todas las autorizaciones
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legalmente exigibles relativas a las actividades que forman parte del objeto del complejo que
sean competencia de la Comunidad de Madrid.
6. La aprobacin definitiva de los Centros Integrados de Desarrollo determinar el
rgimen de derechos y deberes aplicable para su ejecucin de conformidad con la clase de
suelo que aqullos delimiten.
Los deberes y cargas correspondientes podrn cumplirse mediante la entrega de suelo o
aprovechamiento urbanstico o compensacin en metlico equivalente al correspondiente
valor urbanstico.
7. Las limitaciones establecidas por la legislacin de suelo de la Comunidad de Madrid
relativas al rgimen de alturas permitidas no sern de aplicacin a las edificaciones del
Centro Integrado de Desarrollo.
Artculo 47. Subrogacin en la posicin jurdica de la persona o entidad particular que tenga
atribuida la ejecucin.
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la
responsabilidad de la ejecucin de un Centro Integrado de Desarrollo estar obligada a
cumplir las obligaciones previstas en la autorizacin.
2. La transmisin total o parcial de la titularidad de la autorizacin del Centro Integrado
de Desarrollo deber ser solicitada de forma motivada y se resolver por el Consejo de
Gobierno. En el caso de no resolverse de forma expresa en el plazo de tres meses se
considerar desestimada la peticin.
3. La transmisin de los derechos y obligaciones derivadas de la condicin de titular de
la autorizacin de un Centro Integrado de Desarrollo, deber ser solicitada y se resolver por
el Consejo de Gobierno. En caso de no resolverse de forma expresa en el plazo de tres
meses se considerar desestimada la peticin.
No obstante lo anterior, el autorizado, manteniendo la total responsabilidad de la
ejecucin del Centro Integrado de Desarrollo ante la Administracin, podr concertar con
terceros la realizacin parcial de las actuaciones incluidas en el mbito de la autorizacin o
llevar a cabo actos de disposicin sobre los activos comprendidos en el Centro Integrado de
Desarrollo, comunicndolo anticipadamente y por escrito a la Consejera competente en
materia de Economa.
4. En el supuesto de que lo que se pretenda sea la transmisin de la organizacin,
explotacin y prctica de actividades de juego, ser de aplicacin el rgimen previsto en el
Captulo II del Ttulo IV de la Ley 7/2012, de 26 de diciembre, de presupuestos generales de
la Comunidad de Madrid para el ao 2013.
Artculo 48. Ejecucin.

1. Los actos de edificacin, instalacin o uso del suelo en que se concreten los Centros
Integrados de Desarrollo estarn sujetos a la previa obtencin de licencia en los trminos
previstos en este artculo.
2. La ejecucin del Proyecto de un Centro Integrado de Desarrollo se realizar por la
sociedad gestora como propietaria nica del mbito, sin perjuicio de lo previsto en el artculo
anterior.
A tales efectos, el Proyecto contendr las siguientes previsiones:
2.1 La forma en que sern cumplidos los deberes legales de cesin establecidos en el
mismo.
2.2 En el caso de que la cesin de terrenos sea sustituida por su equivalente econmico,
deber contener un anexo de valoracin emitido por funcionario de la Comunidad de Madrid.
2.3 Los aspectos relativos a la conservacin de la urbanizacin pblica del mbito y, en
su caso, del viario de acceso a los Centros Integrados de Desarrollo.
3. La inscripcin en el Registro de la Propiedad de las parcelas resultantes de cada
Proyecto de Centro Integrado de Desarrollo y de las cesiones previstas en l ser realizada
de conformidad con lo dispuesto en la normativa general para la inscripcin de los actos de
naturaleza urbanstica, previa aprobacin del proyecto de reparcelacin de propietario nico
con la finalidad de adaptar las fincas incluidas en el mbito del Proyecto al parcelario
31
resultante del mismo, as como de materializar, en su caso, las cesiones correspondientes a

favor de la Administracin.
4. La sociedad gestora ser responsable de la correcta ejecucin de las obras de
urbanizacin y conexin de cada una de las etapas de ejecucin del Proyecto del Centro
Integrado de Desarrollo hasta la finalizacin de la misma y levantamiento al efecto del acta
correspondiente por parte del Ayuntamiento, de forma coordinada con la Consejera
correspondiente, y en caso de viarios o dotaciones pblicas, hasta la recepcin definitiva de
las obras de ejecucin de la correspondiente etapa por parte de tales Administraciones.
La correcta ejecucin de las obras de urbanizacin quedar garantizada mediante la
prestacin de garantas, ya otorgadas por la sociedad gestora, para la autorizacin del
Centro Integrado de Desarrollo prevista en la presente ley.
5. La ejecucin de los proyectos de obras y actividades de las edificaciones,
instalaciones y de aquellas infraestructuras que conformen un Centro Integrado de
Desarrollo, de acuerdo con su programa de implantacin, as como las eventuales
parcelaciones de fincas de resultado necesarias para la implantacin de las mismas, estarn
sometidas a licencia administrativa en la que se valorar la adecuacin de los mismos al
Proyecto y a los restantes extremos contenidos en la autorizacin del Centro Integrado de
Desarrollo otorgada por el Consejo de Gobierno.
El procedimiento se iniciar mediante solicitud ante el Ayuntamiento afectado, que
tramitar la solicitud y emitir informe preceptivo de la misma, en el plazo mximo de un
mes, transcurrido el cual elevar el expediente a la Consejera competente en materia de
Ordenacin del Territorio, a quien corresponder resolver el expediente, dado el inters
regional del Centro Integrado de Desarrollo, as como la afeccin supramunicipal que su
instalacin va a generar, en el plazo mximo de un mes.
Se permitir la simultaneidad de las obras de urbanizacin y edificacin. No obstante, no
podr procederse a la primera ocupacin o funcionamiento hasta que no estn realizadas las
obras de urbanizacin y de conexin exterior que sean especficamente necesarias para la
correcta puesta en servicio de las concretas edificaciones, actividades e infraestructuras.
Los plazos de los procedimientos para el otorgamiento de cualquier autorizacin
administrativa previa que resulte precisa para la ejecucin de las obras o para la apertura o
funcionamiento de las instalaciones, no contemplados en esta ley, se reducirn a la mitad.
6. El Proyecto de Centro Integrado de Desarrollo fijar los estndares cuantitativos y
cualitativos de las cesiones de acuerdo con las necesidades funcionales de cada Centro,
que, como mnimo, debern cumplir los siguientes estndares: 15 metros cuadrados por
cada 100 metros cuadrados construidos destinado a equipamiento y/o infraestructuras y/o
servicios en concepto de red local.
Habrn de cederse a las Administraciones correspondientes, libre y gratuitamente, las
dotaciones pblicas que sean fijadas por el Proyecto, en la forma establecida en la
legislacin urbanstica de la Comunidad de Madrid.
Igualmente, habrn de cederse al Municipio o Municipios correspondientes terrenos
urbanizados en los que se materialice el 5 por 100 del coeficiente de edificabilidad de la fase
correspondiente, en concepto de participacin de la comunidad en las plusvalas generadas
por el planeamiento urbanstico.
En el supuesto de que el mbito territorial de alguna de las fases de un Centro Integrado
de Desarrollo quede localizado en varios trminos municipales, la cesin del 5 por 100 del
coeficiente de edificabilidad de la fase correspondiente se distribuir entre los Municipios
afectados de forma proporcional a la cantidad de superficie ocupada de cada Municipio.
Esta cesin podr sustituirse, en todo o en parte, a peticin de la sociedad gestora, por
su equivalente econmico. En tal caso, la misma habr de ser realizada tras la aprobacin
del proyecto de reparcelacin de propietario nico.
Artculo 49. Modificaciones del Proyecto y aprobacin posterior de la ordenacin de

carcter pormenorizado.
1. Las modificaciones del Proyecto habrn de tramitarse mediante el procedimiento
establecido en la presente ley, salvo aquellas modificaciones que afecten nicamente a la
ordenacin de carcter pormenorizado, que debern ser aprobadas de conformidad con lo
dispuesto en el apartado siguiente.
32
Estar tambin sujeta al mismo procedimiento la modificacin sustancial de un Centro.

2. En el caso de ser necesario, los planes de desarrollo y las determinaciones tcnicas
de las obras de urbanizacin de la segunda o ulteriores etapas de los Centros Integrado de
Desarrollo sern aprobados por el Consejero competente en materia de Ordenacin del
Territorio en el plazo mximo de dos meses, conforme a las previsiones del Proyecto y de
esta ley, mediante el procedimiento de aprobacin del mismo en lo que resulte de aplicacin,
y en todo caso, previo informe preceptivo del Municipio o Municipios afectados.
3. Por su parte las modificaciones de las determinaciones tcnicas de las obras de
urbanizacin o de las conexiones sern tramitadas mediante el procedimiento establecido
para los proyectos de urbanizacin en la legislacin urbanstica, debiendo ser aprobadas
inicial y definitivamente por el Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio
en el plazo mximo de dos meses desde la presentacin por parte de la sociedad gestora de
su documentacin completa, y en todo caso, previo informe del Municipio o Municipio
afectados.
Artculo 50. Incumplimiento de la ejecucin. Consecuencias.

1. Son causas de caducidad de la autorizacin de los Centros Integrados de Desarrollo
las siguientes:
a) El incumplimiento de los plazos de inicio de la ejecucin del Centro Integrado de
Desarrollo previstos en el programa de implantacin, salvo que se hubiera otorgado prrroga
de los mismos.
b) La falta de culminacin de las obras e infraestructuras de conexin del Centro
Integrado de Desarrollo y de los elementos estructurantes de la urbanizacin una vez
transcurrido un plazo superior al doble del previsto en el programa de implantacin.
c) La no puesta en funcionamiento de, al menos, el treinta por ciento de las instalaciones
que a estos efectos se sealen en el Proyecto de Alcance Regional, que representen un
mnimo del veinticinco por ciento de la inversin comprometida, dentro de los plazos
previstos en el programa de implantacin, salvo que se hubiera otorgado prrroga de los
mismos.
d) La sustitucin o subrogacin de tercero en la posicin jurdica del titular de la
autorizacin del Centro sin autorizacin expresa previa.
e) El incumplimiento del requerimiento de correccin de los incumplimientos contenido
en la resolucin que declare que se est contraviniendo gravemente o apartndose en
cualquier forma de las previsiones contenidas en el acuerdo de aprobacin definitiva del
Centro Integrado de Desarrollo.
2. Son causas de caducidad parcial de la autorizacin de los Centros Integrados de
Desarrollo las siguientes:
a) Fuera de los supuestos previstos en el apartado 1.c) de este artculo, la falta de
puesta en funcionamiento de algunas de las instalaciones que a estos efectos se sealen en
el Proyecto de Alcance Regional, dentro de los plazos previstos en el programa de
implantacin, salvo que se hubiera otorgado prrroga de los mismos.
b) La no culminacin de las obras de urbanizacin dentro de los plazos establecidos en
el programa de implantacin, salvo que se trate de uno de los supuestos previstos en el
apartado 1.b) del presente artculo.
3. Para la declaracin de la caducidad total o parcial de la autorizacin se deber seguir
el correspondiente procedimiento contradictorio en el que la Administracin otorgar al titular
de la autorizacin del Centro el plazo que considere adecuado para subsanar los
incumplimientos que dieron lugar a la imposicin de la misma, tramitndose de acuerdo con
lo establecido en el artculo 42.2 de la presente ley.
4. La resolucin del Consejo de Gobierno que declare la caducidad parcial de la
autorizacin del Centro Integrado de Desarrollo no afectar a la continuacin de los usos y
actividades implantados de acuerdo con el Proyecto de Alcance Regional del Centro en
mbitos ya consolidados ni a la ejecucin de aquellos sectores que estn completamente
urbanizados y en fase de edificacin. El acuerdo que declare la caducidad deber prever la
conservacin o la revisin de la ordenacin urbanstica del mbito en los trminos que en
33
dicho acuerdo se establezcan. En todo lo dems se estar a lo dispuesto en el artculo 42.3

de la presente ley.
Artculos 51 a 118.
(Derogados)
Disposicin adicional 1 a 4.
(Derogadas)
Disposicin transitoria.
Los casinos de juego en funcionamiento a la entrada en vigor de esta disposicin
tendrn derecho a obtener la autorizacin para la instalacin, apertura y funcionamiento de
una sala apndice, en los trminos del artculo 8.4 de la Ley 6/2001, de 3 de julio, del Juego
en la Comunidad de Madrid.
Disposicin derogatoria nica.

1. Queda expresamente derogada la Ley 10/1984, de 30 de mayo, de Ordenacin
Territorial de la Comunidad de Madrid y los artculos 14 y 15 de la Ley 4/1984, de Medidas
de Disciplina Urbanstica de la Comunidad de Madrid.
2. Asimismo quedan derogados en el territorio de la Comunidad de Madrid, cuantas
disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta Ley.
Disposicin final 1 a 5.
(Derogadas)
34
Ley 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitacin de Espacios Urbanos

Degradados y de Inmuebles que deban ser objeto de Preservacin
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 147, de 22 de junio de 2000
BOE nm. 189, de 8 de agosto de 2000
ltima modificacin: sin modificaciones

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley que yo, en nombre
del Rey, promulgo.
PREMBULO
El patrimonio arquitectnico, encarnacin del pasado, constituye un elemento
indispensable para el equilibrio y la plenitud del hombre, un capital espiritual, cultural y
social, que posee un valor educativo relevante y favorece el equilibrio armnico de la
sociedad. As lo indica la Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico. adoptada por el
Consejo de Ministros del Consejo de Europa el 26 de septiembre de 1975, que expone con
toda nitidez los problemas que aquejan a dicho patrimonio, constituido no slo por los
monumentos ms importantes y los conjuntos histricos y tradicionales, sino tambin por
conjuntos que, aun careciendo de edificios excepcionales, ofrecen una calidad ambiental que
hace necesaria su conservacin.
Este patrimonio se encuentra en peligro indica la propia Carta, amenazado por la
ignorancia, por la vetustez, por todas las formas de degradacin, por el abandono, por cierto
urbanismo exageradamente sensible a las presiones econmicas y a las exigencias de la
circulacin, por restauraciones abusivas y por la especulacin territorial e inmobiliaria.
Para hacer frente a esta situacin, la Carta propone la conservacin integrada, que es el
resultado de la accin conjugada de tcnicas y de la bsqueda de funciones apropiadas, de
tal forma que la rehabilitacin debe estar guiada por un espritu de justicia social y no debe,
asimismo, ir acompaada del xodo de todos los habitantes de condicin modesta. En esta
misma lnea de actuacin debe tambin hacerse referencia a la reciente Declaracin y Plan
de Accin de Lisboa de 13 de junio de 1998, sobre rehabilitacin urbana integral, a la que ha
manifestado su apoyo el Gobierno de la Comunidad de Madrid mediante Acuerdo de 22 de
octubre de 1998, del que se ha dado traslado a la Comisin Europea.
La presente Ley parte de los criterios establecidos por el Consejo de Europa, cuya
efectividad requiere complementar las distintas perspectivas y en particular, la urbanstica
desde las que nuestra legislacin contempla los espacios urbanos degradados y los
inmuebles que deben ser objeto de rehabilitacin.
35
3 Ley de Rehabilitacin de Espacios Urbanos e Inmuebles a Preservar
En efecto, los poderes pblicos se hacen cada vez ms sensibles hacia la necesidad de
conservar el patrimonio arquitectnico, con especial referencia a los centros de las ciudades,
aun cuando el fenmeno se manifieste en trminos ms generales, como una necesidad de
rehabilitar espacios urbanos degradados y de conservar los inmuebles que deban ser objeto
de preservacin.
En este sentido, debe sealarse que la solucin de los problemas se ha abordado por el
legislador desde distintas perspectivas que se entrecruzan en ocasiones de forma
inescindible como la urbanstica, la de vivienda, la cooperacin a las obras y servicios
municipales, y la cultural, reflejadas en las Leyes de la Comunidad 20/1997, de 15 de julio,
de Medidas Urgentes en materia de Suelo y Urbanismo, y 10/1998, de 9 de julio, del
Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
Partiendo de esta realidad, y teniendo en cuenta la necesidad de llevar a cabo
actuaciones integradas, parece necesario ampliar y completar la regulacin contenida en la
Ley de la Comunidad de Madrid 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial,
Suelo y Urbanismo de la Comunidad de Madrid, cuyo Ttulo VII Gestin Urbanstica dedica
el captulo V a los Programas de rehabilitacin concertada en reas urbanas, a la vez que
se refiere en su disposicin adicional tercera a la colaboracin por parte de la Comunidad y
los Ayuntamientos, y al deber de los propietarios de rehabilitar los inmuebles a los que el
planeamiento urbanstico sujeta a un rgimen de proteccin exigente de su preservacin.
La Comunidad de Madrid, de acuerdo con los artculos 26.1.4 y 26.1.19 de su Estatuto
de Autonoma, tiene competencia exclusiva en materia de urbanismo y de proteccin del
patrimonio arquitectnico de inters para la Comunidad.
La Ley se estructura en cuatro ttulos. El primero de ellos Disposiciones Generales
establece los criterios para delimitar los espacios urbanos degradados que podrn ser objeto
de rehabilitacin al amparo de la Ley, tanto por razones de inters arquitectnico, histrico,
artstico, urbanstico, sociocultural o ambiental, como por razones de carcter social, y los
inmuebles que deben ser preservados (artculo 1), y, asimismo, dicho ttulo regula la
competencia (artculo 2), la financiacin de las actuaciones (artculo 3), y los criterios que
deben ser observados en la rehabilitacin (artculo 4).
El Ttulo II artculos 5 a 7 regula el Catlogo Regional del Patrimonio Arquitectnico
cuya preparacin viene realizando la Comunidad, que ha publicado ya en 1997 un Avance-
Resumen. El Catlogo incluir y sistematizar el patrimonio arquitectnico de inters
regional y establecer las normas de rehabilitacin y proteccin, por lo que constituir un
instrumento de carcter normativo de capital importancia para la preservacin de un
patrimonio que forma parte de la memoria histrica de la Comunidad de Madrid.
El Ttulo III artculos 8 y 12 trata de la Rehabilitacin de los Espacios Urbanos
Degradados que viene a delimitar (artculo 8), y regula la cooperacin de la Comunidad con
los municipios a travs de los convenios de cooperacin (artculo 9). Los convenios debern
incluir un Programa de Rehabilitacin Concertada, que contendr un conjunto de
determinaciones, como son: La delimitacin de los espacios que han de ser objeto de
rehabilitacin; el objeto, que podr llegar a comprender la restauracin urbanstica integral, o
circunscribirse a un alcance ms limitado segn el inters pblico concurrente y los medios
de que se disponga; el programa de actuacin; la programacin econmica y el estudio de
viabilidad de la actuacin, y la forma de gestin, que podr consistir en la creacin de
consorcios en los que participen otras Administraciones Pblicas.
El Programa de Rehabilitacin Concertada podr contener adems otros extremos,
relativos al fomento de la participacin de la iniciativa privada, a la participacin de otras
Administraciones Pblicas, y a la reanimacin de la actividad en la zona degradada.
Sin perjuicio de la relevancia del Convenio verdadera pieza capital de la regulacin, en el
propio Ttulo de la Ley se regula la posibilidad de que se establezcan acuerdos de
colaboracin entre las distintas Consejeras con competencias concurrentes, con el fin de
evitar la dispersin de ayudas y racionalizar la correcta utilizacin de los recursos pblicos
(artculo 11) y, finalmente, se indica la procedencia de fomentar la participacin de los
propietarios, residentes, y titulares de actividades, del espacio objeto de rehabilitacin
(artculo 12).
El Ttulo IV artculos 13 a 15 trata de la Rehabilitacin de inmuebles que hayan de ser
preservados, determinando los inmuebles que pueden ser objeto de rehabilitacin
36
individualizada al amparo de la Ley (artculo 13); los programas de rehabilitacin de carcter

temtico (artculo 14), que habrn de elaborar la Comunidad, que contempla unitariamente
un conjunto de bienes continuos o dispersos, desde la perspectiva de la funcin o uso
singular que les corresponde (calzadas, sistemas de aguas, ferrocarriles histricos, ermitas,
entre otros); los estudios de rehabilitacin de carcter individualizado, y, finalmente, los
convenios de rehabilitacin (artculo 15) necesarios para llevar a cabo la restauracin de
inmuebles que no pertenezcan a la Comunidad, sea con la Administracin titular del bien,
sea con el propietario privado; si bien en este ltimo caso se prev, asimismo, que la
actuacin de la Comunidad pueda llevarse a cabo a peticin del interesado, mediante
Resolucin de la Direccin General de Arquitectura y Vivienda, siempre que se cumplan los
requisitos establecidos con carcter general mediante Orden del Consejero de Obras
Pblicas, Urbanismo y Transportes.
En particular, debe hacerse notar que la Ley viene a superar las limitaciones existentes
en la actualidad para la rehabilitacin de edificios, dado que la legislacin vigente contempla
determinados lmites por razones subjetivas ingresos del propietario y objetivas uso,
dimensin de la vivienda que impiden una actuacin eficaz de la Administracin en
supuestos en los que las razones de inters general que justifican la actuacin no sean de
carcter socieconmico, sino arquitectnico, histrico, artstico, cultural o esttico. La
Administracin, teniendo en cuenta las circunstancias de todo tipo concurrentes, podr
aplicar soluciones que lleguen a la adquisicin del bien, con la posibilidad, incluso, de que el
propietario conserve el disfrute temporal, total o parcial, del mismo. Esta mayor flexibilidad va
acompaada de las adecuadas garantas de procedimiento para evitar cualquier riesgo de
arbitrariedad.
Como se deduce de todo lo expuesto, la Ley se caracteriza por regular, mediante
medidas de fomento, la cooperacin voluntaria entre la Comunidad de Madrid, las dems
Administraciones interesadas y los particulares, en una lnea de flexibilidad que permite
evitar rigideces indeseadas y conseguir la mxima eficacia en la actuacin.
Las necesidades son ingentes y los recursos pblicos limitados. Por ello, han de
utilizarse para dinamizar la actuacin de otras Administraciones Pblicas y de los
particulares, de tal forma que pueda obtenerse la mxima racionalidad en la utilizacin de los
recursos y la mayor eficacia de la actuacin coordinada de los sectores pblico y privado.
Se ha odo el parecer del Consejo Econmico y Social de la Comunidad de Madrid y se
han tenido especialmente en cuenta sus recomendaciones.
TTULO I
De las disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.

1. El objeto de la presente Ley es regular la actuacin de la Comunidad de Madrid para
la rehabilitacin de espacios urbanos degradados y de bienes inmuebles que deban ser
preservados, sin perjuicio de lo previsto en la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid.
2. Los espacios urbanos degradados que podrn ser objeto de rehabilitacin al amparo
de las previsiones de la presente Ley son los siguientes:
a) Conjuntos o zonas de inters urbanstico, arquitectnico, histrico, artstico,
sociocultural o ambiental, con graves deficiencias urbanas o ambientales, significativo
deterioro o decadencia funcional de la edificacin o las infraestructuras, dotaciones o
espacios libres que los sirvan.
b) reas urbanas que, con entera independencia de los valores arquitectnicos o
urbansticos que en ellas concurran, presenten deficiencias y carencias sociales de especial
gravedad.
3. La rehabilitacin de los bienes inmuebles que deban ser preservados por su inters
arquitectnico, histrico, urbanstico, social, cultural o ambiental podr ser de carcter
37
estructural, funcional y de habitabilidad, segn corresponda, teniendo en cuenta el estado,

carcter y uso del inmueble.
Artculo 2. Competencia.
La actuacin de la Comunidad de Madrid para lograr los objetivos previstos en el artculo
1 de la presente Ley se llevar a cabo por la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y
Transportes.
Cuando en el mbito de una actuacin de las reguladas en la presente Ley se incluyan, o
resulten afectados, bienes de inters cultural o de los recogidos en el Inventario de bienes
culturales de la Comunidad de Madrid, las actuaciones sobre dichos bienes debern ser
previamente autorizadas por la Consejera competente en materia de proteccin del
patrimonio histrico.
Artculo 3. Financiacin.
La Comunidad de Madrid asignar anualmente, al menos, el 2 por 100 del presupuesto
de la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes y sus correspondientes
Organismos Autnomos, a inversiones en operaciones de rehabilitacin de reas urbanas
degradadas y de rehabilitacin de inmuebles que deban ser preservados.
La parte de estos fondos que se utilice para la rehabilitacin de espacios urbanos
degradados se computar dentro del 1 por 100 del Presupuesto al que se refiere el artculo
98.2 de la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y
Urbanismo.
Artculo 4. Criterios que deben ser observados en la rehabilitacin.

1. Las actuaciones que se lleven a efecto sobre el patrimonio arquitectnico y urbanismo,
a travs de los Programas de Rehabilitacin a que se refieren los artculos 10 y 14 de la
presente Ley debern determinar.
a) Los inmuebles o grupos de inmuebles que deban protegerse en su integridad,
incluyendo no slo los que ya estn protegidos, sino, adems, aquellos que por sus
caractersticas se considere oportuno proteger.
b) Los que deban conservarse en ciertas condiciones, que como mnimo se ajustarn a
las establecidas en el planeamiento, pudiendo ser incluso ms restrictivas que stas si se
considerase necesario.
c) Los que no estando protegidos puedan ser objeto de demolicin para su sustitucin o
para la recuperacin de los espacios urbanos que ocupan. Dicha demolicin deber
justificarse en funcin de la falta de inters de los mismos y del deterioro existente.
En todos los casos, se considerar la eliminacin de impactos negativos y, en particular,
la supresin de aditamentos o construcciones superpuestas sin valor y que perjudiquen de
alguna manera la construccin original.
2. Tanto en las construcciones nuevas, como en la restauracin de las existentes, ser
objetivo prioritario la conservacin de las caractersticas estructurales y ambientales del
conjunto urbano sobre el que se acta.
A tal efecto, se reglamentarn las actuaciones observando las dominantes del conjunto
en alturas, colores, sistemas constructivos, materiales y formas de ordenacin de las
fachadas y las cubiertas, relacin entre los volmenes construidos y los espacios, y
mantenimiento de las dimensiones de las parcelas para evitar un efecto de masa perjudicial
para la disposicin del conjunto.
3. Exclusin del Programa de Rehabilitacin de aquellos edificios que aun estando en la
zona urbana a rehabilitar se encuentren fuera de ordenacin o pudieran estarlo por sus
caractersticas inadecuadas.
4. Proteccin de las vistas de los conjuntos urbanos y de los hitos paisajsticos desde el
exterior, as como de las perspectivas urbanas de inters dentro de los propios cascos.
38
5. Proteccin contra la degradacin resultante de la instalacin de soportes, cables

elctricos o telefnicos, antenas de televisin y signos publicitarios, carteles, letreros
comerciales, y medios de propaganda en general.
TTULO II
Del Catlogo Regional de Patrimonio Arquitectnico
Artculo 5. Catlogo Regional de Patrimonio Arquitectnico.

1. El Catlogo Regional incluir y sistematizar, con independencia de afectaciones,
propiedades y competencias, todo el complejo cuerpo del patrimonio arquitectnico de
inters regional de cara a su eficaz proteccin legal y rehabilitacin y establecer los
criterios, caractersticas y prioridades de actuacin.
2. El Catlogo no incluir los bienes que ya figuren en el Registro de Bienes de Inters
Cultural o en el Inventario de Bienes Culturales. No obstante, cuando alguno se halle
comprendido en un conjunto o sistema a proteger, el Catlogo deber contener una
referencia de los mismos.
3. El Catlogo comprender la relacin de elementos y conjuntos por municipios, dentro
de los siguientes sistemas histricos:
a) Ordenacin del territorio: asentamientos e infraestructuras.
b) Arquitectura civil: domstica, dotacional e industrial.
c) Arquitectura religiosa.
d) Arquitectura militar.
4. Podrn elaborarse Catlogos Sectoriales de carcter regional referidos a los
principales conjuntos y elementos o a parte de ellos, incluidos en los mencionados sistemas
histricos.
5. Los Catlogos Sectoriales se atendrn en cuanto a su contenido, determinaciones y
procedimiento a lo dispuesto en la presente Ley para el Catlogo Regional.
6. El Catlogo Regional del Patrimonio Arquitectnico incluir y asumir los Catlogos
Sectoriales de carcter regional que puedan haberse aprobado con anterioridad, con las
aclaraciones, actualizaciones y modificaciones que procedan, en su caso.
7. El Catlogo Regional del Patrimonio Arquitectnico y, en su caso, los Catlogos
Sectoriales, sern actualizados, al menos, cada cinco aos.
Artculo 6. Contenido y determinaciones del Catlogo.

1. El Catlogo Regional del Patrimonio Arquitectnico contendr la informacin precisa
para la identificacin y conocimiento de los elementos y conjuntos que constituyen su objeto.
2. El Catlogo establecer Normas de Proteccin que habrn de incorporarse al
Planeamiento Urbanstico si no estuvieran ya establecidas en el mismo, mediante el
procedimiento de modificacin de los planes urbansticos segn la legislacin vigente.
Artculo 7. Procedimiento de elaboracin y competencia para la aprobacin del Catlogo.

1. La competencia para la formacin del Catlogo Regional del Patrimonio Arquitectnico
y de los Catlogos Sectoriales corresponde a la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y
Transportes, y se confeccionar en concordancia con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley
10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la Comunidad de Madrid.
2. El proyecto de Catlogo ser sometido a informe de la Consejera competente en
materia de proteccin del patrimonio histrico. Si el Catlogo comprendiera, dentro de un
conjunto o sistema a proteger, bienes declarados de inters cultural o incluidos en el
inventario de bienes culturales de la Comunidad de Madrid, dicho informe tendr carcter
vinculante respecto de las Normas de Proteccin de los citados bienes.
3. Si el Catlogo comprendiera bienes afectos a la Defensa Nacional, se someter a
informe vinculante del Ministerio de Defensa, en los trminos establecidos por la Disposicin
Adicional Primera de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones.
39
4. Una vez considerados los informes recibidos e incorporadas, en su caso, las

oportunas modificaciones, la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes
aprobar el proyecto de Catlogo y lo someter a informe de las dems Consejeras y de los
Ayuntamientos afectados, as como a informacin pblica, por plazo de tres meses.
5. Introducidas, en su caso, las modificaciones pertinentes, que requerirn un nuevo
trmite de informacin pblica si fueran sustanciales, el proyecto ser elevado al Gobierno,
previo informe de la Comisin de Urbanismo de Madrid, para su aprobacin definitiva
mediante Decreto y su posterior publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid.
TTULO III
De la rehabilitacin de los espacios urbanos degradados
Artculo 8. Espacios urbanos degradados susceptibles de rehabilitacin al amparo de la

presente Ley.
Sern susceptibles de rehabilitacin al amparo de lo dispuesto en la presente Ley los
espacios urbanos degradados que hayan de ser objeto de rehabilitacin de conformidad con
los Planes Generales de Ordenacin Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento, Planes
especiales, Programas de Rehabilitacin, y con el Catlogo Regional de Patrimonio
Arquitectnico.
Artculo 9. Programas y Convenios de Rehabilitacin Concertada.

1. La rehabilitacin de espacios urbanos deber llevarse a cabo, preferentemente,
mediante los Programas de Rehabilitacin Concertada en reas Urbanas previstos en el
captulo V del Ttulo VII de la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial,
Suelo y Urbanismo.
2. La representacin de la Comunidad de Madrid en la firma de los Convenios que
contengan los Programas de Rehabilitacin Concertada corresponder al titular de la
Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes. Por parte de los Ayuntamientos se
requerir acuerdo del Pleno de la Corporacin.
Artculo 10. Contenido de los Programas de Rehabilitacin Concertada.

Los Programas de Rehabilitacin Concertada debern contener, como mnimo, las
siguientes determinaciones:
1. La delimitacin de los espacios urbanos degradados que han de ser objeto de
rehabilitacin.
2. El objeto de la rehabilitacin, que podr consistir en:
a) La recuperacin y mejora de infraestructuras, espacios libres y dotaciones.
b) La recuperacin y mejora de fachadas y dems cerramientos que configuren la
escena urbana.
c) La recuperacin y rehabilitacin de edificios catalogados o que, sin estarlo, se incluyan
en el Programa de Rehabilitacin.
3. El programa de actuacin y criterios a seguir para la ejecucin de las operaciones de
rehabilitacin.
4. La programacin econmica y viabilidad de la actuacin, con especificacin de la
aportacin de la Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos.
5. La forma de gestin, que podr atribuirse a la Comunidad o al Ayuntamiento, o
concretarse en la constitucin de una organizacin comn o de consorcios, los cuales
tendrn la consideracin de Administracin actuante y podrn utilizar cualquiera de las
formas de gestin previstas en la legislacin vigente.
6. El Programa de Rehabilitacin podr incluir, asimismo, los siguientes puntos:
40
a) Medidas para fomentar la participacin de la iniciativa privada en cualquiera de las

formas admisibles legalmente.
b) Participacin de las Administraciones Pblicas en los Programas de Rehabilitacin y,
en su caso, en los consorcios constituidos para su gestin, sea en dinero, en terrenos o
edificios, o en la aportacin de servicios tcnicos y de gestin.
c) Propuestas de reanimacin de la actividad en la zona degradada, con especial
referencia al mantenimiento de las funciones existentes y, en particular, el comercio y la
artesana, y la creacin de otras nuevas, teniendo en cuenta la estructura socioeconmica,
cultural y tcnica de la zona.
Artculo 11. Acuerdos de colaboracin.

Para evitar la dispersin de ayudas y racionalizar la correcta utilizacin de los recursos
pblicos, podrn establecerse acuerdos de colaboracin entre las distintas Consejeras con
competencias concurrentes, en los que se especifique, en relacin con un espacio de
rehabilitacin, la actuacin y los medios econmicos que ha de aportar cada una.
Artculo 12. Participacin y colaboracin de los ciudadanos y otros agentes.

1. Las Administraciones Pblicas intervinientes fomentarn la participacin y la
colaboracin de los propietarios, residentes y titulares de actividades en las fases de
planificacin, desarrollo y ejecucin.
2. Las Administraciones intervinientes podrn firmar convenios con los agentes,
particulares afectados y asociaciones que intervienen en los procesos de rehabilitacin.
TTULO IV
De la rehabilitacin de inmuebles que hayan de ser preservados
Artculo 13. Inmuebles que pueden ser objeto de rehabilitacin.

Los inmuebles que podrn ser objeto de restauracin individualizada al amparo de la
presente Ley sern los que renan alguna de las siguientes caractersticas:
1. Los bienes declarados de inters cultural.
2. Los bienes relacionados en la Disposicin Adicional Segunda de la Ley de Patrimonio
Histrico de la Comunidad de Madrid, y los bienes inventariados de conformidad con lo
dispuesto en la misma.
3. Los bienes catalogados de conformidad con el ordenamiento urbanstico.
4. Los bienes incluidos en el Catlogo Regional de Patrimonio Arquitectnico o que sean
susceptibles de ser incluidos en el mismo de conformidad con lo establecido en la presente
Ley.
5. Los que convenga rehabilitar por razones de inters social.
6. Y, en general, los bienes que deban ser objeto de preservacin de conformidad con el
ordenamiento urbanstico.
Artculo 14. Programas y estudios de rehabilitacin.

1. La Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes podr elaborar programas
de rehabilitacin temticos referidos a conjuntos de bienes que formen parte de un sistema,
de conformidad con el artculo 5, aunque no constituyan un espacio urbano, y, asimismo,
estudios de rehabilitacin individualizados en relacin con bienes concretos que vayan a ser
objeto de rehabilitacin.
2. Los programas temticos y los estudios de rehabilitacin individualizados se
adecuarn a su carcter y finalidad, e incluirn la documentacin relativa a los siguientes
extremos: informacin, anlisis y definicin de necesidades, proyecto o proyectos de
rehabilitacin, fases de actuacin si hubiere lugar a ellas, memoria econmica y forma de
gestin. La forma de gestin har referencia, en su caso, a los acuerdos de colaboracin
suscritos a tal fin con otras Consejeras, as como a la procedencia u oportunidad de
41
formalizar convenios de cooperacin con otras Administraciones o con los particulares

afectados.
Artculo 15. Convenios de rehabilitacin.

1. Cuando la Comunidad de Madrid sea titular del inmueble objeto de rehabilitacin,
podr llevarla a cabo directamente, sin necesidad de convenio alguno con otras
Administraciones Pblicas.
Sin perjuicio de lo anterior, y por razn de los intereses pblicos concurrentes, podrn
celebrarse convenios de cooperacin con la Administracin del Estado y con el municipio
correspondiente.
2. Cuando el titular del inmueble sea el Estado o un municipio, la actuacin de la
Comunidad de Madrid requerir un convenio previo de rehabilitacin que incluya un estudio
de rehabilitacin y concrete la forma de gestin, en la que se especificar la actuacin y
aportaciones de cada Administracin, y la creacin en su caso de un rgano de gestin e
incluso de un consorcio.
3. Cuando el inmueble sea de titularidad privada, la actuacin de la Comunidad de
Madrid podr llevarse a cabo:
a) A solicitud del interesado, en virtud de Resolucin de la Direccin General competente
de la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes, y siempre que se cumplan los
requisitos que, mediante Orden de la misma, habrn de establecerse.
b) Mediante convenio de rehabilitacin con el propietario, respetando los derechos
adquiridos por los inquilinos, en el que podrn participar el Estado y el Ayuntamiento que
corresponda.
4. El convenio incluir un estudio de rehabilitacin, las aportaciones, derechos y
obligaciones de la Comunidad y el propietario, as como los derechos adquiridos por los
inquilinos, y, en su caso, de las otras Administraciones Pblicas que sean partes en el
convenio.
Cuando el convenio suponga la adquisicin del inmueble por la Comunidad de Madrid,
tanto si comporta la posesin o alguna forma de uso o disfrute en favor del antiguo titular o
de un tercero como si no, se requerir informe previo favorable de la Consejera competente
en materia de Hacienda. En el supuesto de que dicho informe sea desfavorable, slo podr
suscribirse el convenio previa autorizacin del Gobierno de la Comunidad de Madrid.
Disposicin adicional nica. Rehabilitacin de viviendas.

La realizacin de actuaciones en materia de rehabilitacin de viviendas se regir por su
legislacin especfica.
Disposicin transitoria nica. Catlogo Regional del Patrimonio Arquitectnico.

El Gobierno de la Comunidad de Madrid aprobar el Catlogo Regional del Patrimonio
Arquitectnico en el plazo de cuatro aos desde la entrada en vigor de la presente Ley.
Disposicin final. Desarrollo reglamentario y entrada en vigor.

1. Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para que pueda dictar y, en su
caso modificar, cuantas disposiciones fueran necesarias para el desarrollo y aplicacin de la
presente Ley.
2. La presente Ley adquirir validez como norma jurdica y entrar en vigor a los veinte
das de su completa publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
Asimismo, se publicar en el Boletn Oficial del Estado, a los meros efectos de su
conocimiento.
42
Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 177, de 27 de julio de 2001
BOE nm. 245, de 12 de octubre de 2001

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre
del Rey, promulgo.
PREMBULO
I. La Comunidad de Madrid, nacida en el marco de la Espaa de las Autonomas, es una
Comunidad de carcter uniprovincial con una extensin de ocho mil treinta kilmetros
cuadrados, situada geogrficamente en el centro de la Pennsula Ibrica y con una poblacin
superior a los cinco millones de habitantes asentados en el conjunto de sus municipios. En
ella se encuentra localizada la capital de Espaa. Son stas caractersticas propias que han
de ser consideradas al regular su ordenamiento jurdico urbanstico.
La Comunidad de Madrid tiene una vocacin clara de la defensa y conservacin de su
medio natural. Tiene tambin una clara y decidida vocacin por el desarrollo econmico y
social. Estas afirmaciones se visualizan a travs de sus espacios protegidos, de sus
empresas, de la apuesta decidida por la tecnologa punta, por la investigacin y el desarrollo,
que hacen de Madrid uno de los grandes motores de la economa espaola y europea. Una
potente red de infraestructuras de transporte, armonizada con la defensa del medio
ambiente, junto a la vivienda, entendida no slo como un bien de primera necesidad, a la
que todos los madrileos tengan acceso, son polticas prioritarias y necesarias para que la
Comunidad de Madrid siga siendo un referente imprescindible al hablar de calidad de vida y
desarrollo armnico. Es por ello, que la presente Ley quiere representar el marco adecuado
donde todas estas prioridades puedan armonizarse con un resultado justo y eficaz.
II. La Comunidad de Madrid, con competencia exclusiva en materia de urbanismo,
otorgada por el Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley Orgnica 3/1983, de 25 de
febrero, inici el ejercicio de esta incuestionable potestad legislativa con la Ley 4/1984, de 18
de febrero, de Medidas de Disciplina Urbanstica; continu con la Ley 10/1984, de 30 de
mayo, de Ordenacin Territorial; la Ley 8/1985, de 4 de diciembre, por la que quedaban sin
aplicacin las Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-ley 16/1981; la
Ley 9/1985, de 4 de diciembre, Especial para el Tratamiento de Actuaciones Urbansticas
Ilegales; la Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y
43
4 Ley del Suelo
Urbanismo y, por ltimo, con la Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia
de Suelo y Urbanismo.
La Comunidad de Madrid, en el ejercicio de aquella funcin, y dentro del marco
normativo estatal vigente, aprob la Ley 4/1984 para atender una serie de problemas
planteados en nuestra realidad urbanstica cuya trascendencia y gravedad no admitan
demora, instrumentando para ello un conjunto de medidas normativas dotadas de eficacia
suficiente para restaurar y mantener la necesaria disciplina que debe presidir el proceso
urbanstico y dotando a los Ayuntamientos y a los rganos de la Comunidad de Madrid de
las competencias necesarias. Sin embargo, la Ley 4/1984 no ha sido una Ley relativa a la
disciplina urbanstica nicamente, sino tambin con incidencia en las actividades de la
iniciativa privada en el planeamiento de desarrollo en suelo urbanizable, en la gestin de la
ejecucin del planeamiento urbanstico y en la intervencin en la edificacin y uso del suelo.
La Ley 10/1984 estableci un marco de ordenacin territorial de carcter supramunicipal,
configurando las Directrices de Ordenacin Territorial, con finalidad de establecer las pautas
espaciales de asentamiento de las actividades, de acuerdo con las polticas sociales,
econmicas y culturales emanadas de la Comunidad de Madrid y los Programas
Coordinados de Actuacin, con la finalidad de integrar el conjunto de acciones e inversiones
procedentes de los tres niveles de gobierno. Los Planes de Ordenacin del Medio Fsico
completaron los instrumentos de ordenacin territorial de la Comunidad de Madrid. La Ley
10/1984 pretendi regular a travs de dichas figuras el conjunto de acciones, problemas y
procesos que superan el estricto mbito municipal en lo que a ordenacin urbanstica se
refiere, para transformarse en problemas territoriales de toda la Comunidad Autnoma.
La Ley 8/1985, Ley de artculo nico, dej sin aplicacin en la Comunidad de Madrid las
Delimitaciones de Suelo Urbano reguladas por el Real Decreto-ley 16/1981, de 16 de
octubre, de Adaptacin de Planes Generales de Ordenacin Urbana, porque lejos de
fomentar el proceso de adaptacin del planeamiento urbanstico general al Texto Refundido
de la Ley del Suelo de 1976 supuso un inconveniente.
La Ley 9/1985 pretendi habilitar a la Comunidad de Madrid para adoptar toda una serie
de medidas con carcter excepcional, tanto en cuanto a su mbito de aplicacin como a su
vigencia temporal, en materia de disciplina urbanstica, as como en orden al planeamiento y
a la ejecucin de las actuaciones regularizadas.
La Ley 9/1995 defini el marco especfico y necesario de la poltica territorial y
urbanstica que las circunstancias y las peculiaridades de la regin madrilea demandaban.
La Ley 9/1995 no es slo una Ley territorial sino tambin urbanstica, en cuanto que regula el
rgimen urbanstico del suelo no urbanizable y del suelo urbanizable no programado y arbitra
mecanismos de agilizacin del procedimiento de aprobacin del planeamiento, ordenando el
contenido y alcance de la competencia de la Comunidad de Madrid en la aprobacin
definitiva del planeamiento urbanstico municipal, con la doble finalidad de acotar la
intervencin autonmica y de incrementar la seguridad jurdica en punto a los papeles
respectivos de la instancia municipal y la autonmica en el proceso del planeamiento
urbanstico. Una Ley que destac, entre otras aportaciones, por su novedosa regulacin de
los convenios urbansticos.
Asimismo, la Ley 9/1995 incide en la gestin de la ejecucin del planeamiento
urbanstico a travs de los sistemas de ejecucin, en la expropiacin forzosa por razn de
urbanismo creando adems el Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad
de Madrid , en la intervencin pblica en el mercado inmobiliario y en la vivienda, para
terminar con una serie de medidas para el incremento de la eficacia de la actividad
urbanstica.
La Ley 20/1997, de 15 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Suelo y Urbanismo,
tena como finalidad, explicitada en su exposicin de motivos, la de cubrir temporalmente la
parcial quiebra de la cobertura legal de la ordenacin urbanstica y su gestin como
consecuencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo.
Efectivamente, el ordenamiento urbanstico de la Comunidad de Madrid, presidido por la Ley
9/1995, vino presuponiendo para todo lo no previsto en ella, la vigencia y aplicabilidad
directa de la regulacin general estatal contenida en el Real Decreto Legislativo 1/1992, de
26 de junio, por el que se aprob el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana, declarado en su mayor parte inconstitucional.
44
4 Ley del Suelo
Como consecuencia de esta situacin, la Ley 20/1997 ya anunciaba la intencin de la

Comunidad de Madrid de establecer un marco normativo completo en materia urbanstica,
en ejercicio de las competencias exclusivas que al efecto le atribuye el Estatuto de
Autonoma. Dos eran las condiciones que el legislador consider necesarias para poder
acometer esta tarea: La primera, que se despejase definitivamente el marco legal estatal con
influencia en la legislacin urbanstica autonmica. Esta circunstancia se produjo con la
aprobacin de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones. La
segunda condicin era disponer, desde ese momento, de un perodo suficiente de reflexin
con el que la Ley de Medidas Urgentes, por las especiales circunstancias en que se
produjo su elaboracin y promulgacin, no pudo obviamente contar para poder definir con
la necesaria precisin el amplio marco normativo que ahora se aborda.
Es pretensin de la presente Ley que el marco jurdico que se establece, una a su
carcter omnicomprensivo de la materia, la estabilidad que la misma demanda, ya que los
procesos urbansticos de ordenacin y transformacin del suelo en nuestra Regin requieren
un amplio consenso poltico y social. En efecto, los procesos urbansticos de ordenacin y
transformacin del suelo para dar soporte a los usos que el desarrollo de nuestra Regin y
de sus habitantes requiere, tienen una duracin dilatada, que precisa de la necesaria
estabilidad normativa y seguridad jurdica, en los ltimos aos ciertamente alterada. A este
fin se encamina la Ley, no slo creando los mecanismos que se entienden ms adecuados
para el desarrollo urbano en un territorio como el madrileo, sino buscando que tales
mecanismos perduren en el tiempo, como elemento de seguridad que incentive la actividad
de los agentes implicados en tan importantes procesos.
III. La Comunidad de Madrid con este importante acervo en la configuracin de su
ordenamiento jurdico urbanstico y consciente de la urgente necesidad de resolver el
problema de la dispersin legislativa actualmente existente, afronta el reto de regular el
marco jurdico del ordenamiento urbanstico con la presente Ley.
El ordenamiento jurdico urbanstico aplicable en el mbito de la Comunidad de Madrid
se encuentra integrado por una pluralidad de normas estatales, entre otras, los preceptos del
texto refundido de la Ley del Suelo de 1992 no declarados inconstitucionales, el texto
refundido de la Ley del Suelo de 1976 y sus Reglamentos de desarrollo, aplicables con
carcter supletorio, los preceptos de aplicacin del Real Decreto-ley 16/1981, la Ley 6/1998
y el Real Decreto-ley 4/2000, y de normas autonmicas, preceptos de aplicacin de la Ley
4/1984, Ley 9/1995 y Ley 20/1997.
La Sentencia del Tribunal Constitucional ya mencionada, delimita con precisin el mbito
competencial que corresponde al legislador estatal y a los legisladores autonmicos en
materia de urbanismo. La base de la decisin del Tribunal es la inequvoca atribucin
constitucional y la estatutaria a las Comunidades Autnomas de la competencia exclusiva en
esta materia. As aparece efectivamente recogido en el artculo 26.1.4 del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad de Madrid, sobre cuyo alcance no cabe duda alguna ya tras la
decisin adoptada por el Tribunal Constitucional. Corresponde, pues, esta Ley al ejercicio de
esta competencia autonmica plena en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y
vivienda y, por ello, dispone la Comunidad de Madrid de ttulo competencial bastante para
regular, como en efecto se hace, la totalidad del rgimen jurdico del urbanismo en la
Regin.
Son igualmente ttulos competenciales exclusivos que justifican el contenido de esta
Norma los relativos a organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones de
autogobierno de la Comunidad de Madrid, procedimiento administrativo derivado de las
especialidades de la organizacin propia, obras pblicas de inters de la Comunidad, vas de
comunicacin regionales y patrimonio arquitectnico. Son ttulos competenciales de
desarrollo de la legislacin bsica estatal que justifican el contenido de la Ley, los relativos a
rgimen local, proteccin del medio ambiente y bienes de dominio pblico y patrimoniales
cuya titularidad corresponde a la Comunidad de Madrid.
Estas competencias regionales se han ejercido cohonestndolas con las competencias
estatales que, distintas de las urbansticas, inciden no obstante en esta materia como ha
delimitado con precisin el Tribunal Constitucional, como es la regulacin de las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho de propiedad del
suelo, la expropiacin forzosa, las valoraciones, la responsabilidad de las administraciones
45
4 Ley del Suelo
pblicas y el procedimiento administrativo comn. Tales competencias, plasmadas en la Ley

6/1998, de 13 de abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones, modificada por el Real
Decreto-ley 4/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Liberalizacin en el Sector
Inmobiliario y Transportes, as como las restantes competencias estatales que, contenidas
en otras diversas normas, tienen igualmente influencia en la ordenacin urbanstica, han sido
respetadas en la presente Ley, que contempla su contenido con el de la normativa estatal
mencionada.
Igualmente se ha respetado el principio de autonoma municipal para la gestin de sus
propios intereses, tal y como establece el artculo 137 de la Constitucin Espaola.
Finalmente, la Ley garantiza el desarrollo sostenible y la cohesin social, respetando el
principio de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma
y titularidad.
IV. La Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid se estructura en siete Ttulos,
Disposiciones Adicional, Transitorias, Derogatoria y Finales. El Ttulo Preliminar establece
los objetivos y principios generales de la ordenacin urbanstica, el Ttulo I, el Rgimen
Urbanstico del Suelo, y el Ttulo II, el Planeamiento Urbanstico. Estos tres Ttulos
constituyen la base de la Ley, completando y desarrollando en su totalidad la funcin social
de la propiedad, punto de partida de la regulacin que se establece para la gestin y
ejecucin del planeamiento urbanstico, donde la Comunidad de Madrid ejerce plenamente la
potestad legislativa. Esta gestin y ejecucin se desarrolla en los Ttulos III a V, ambos
inclusive. El Ttulo III, Ejecucin del Planeamiento, define los diferentes mecanismos de
ejecucin del planeamiento urbanstico, el Ttulo IV, Intervencin en el uso del suelo, en la
edificacin y en el mercado inmobiliario, culmina el proceso edificatorio regulando los
procedimientos de otorgamiento de las licencias urbansticas y el Ttulo V, Disciplina
Urbanstica, cierra el ciclo de la transformacin del suelo regulando la proteccin de la
legalidad urbanstica y las infracciones urbansticas y su sancin. El Ttulo VI, Organizacin y
Cooperacin Interadministrativa, establece los rganos de la Comunidad de Madrid con
competencia en materia urbanstica y las frmulas y tcnicas de cooperacin
interadministrativa. Las Disposiciones Transitorias y la Disposicin Final Cuarta cumplen el
objetivo de posibilitar la aplicacin paulatina de la nueva Ley, cuando sea aprobada por la
Asamblea de Madrid, sin quiebra de la seguridad jurdica del administrado.
V. En el Ttulo Preliminar se establece el objeto de la Ley, sus principios rectores y los
fines de la ordenacin urbanstica que comprende las actividades de garanta de la
efectividad del rgimen urbanstico del suelo, del planeamiento urbanstico, de ejecucin del
planeamiento urbanstico y de intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el
mercado inmobiliario. La Ley concibe la actividad urbanstica como una funcin pblica cuya
titularidad y responsabilidad corresponde a las Administraciones pblicas. Igualmente, se
establece el deber y la obligacin de fomento de la participacin ciudadana.
La condicin de funcin pblica del urbanismo no significa necesariamente la gestin
directa por la Administracin competente. Antes al contrario, por sus caractersticas el
urbanismo demanda el fomento y la promocin, al mximo posible, de la iniciativa privada. Y
sta, a su vez, no se restringe a los privados que, adems, tengan, con derecho bastante
para ello (significativamente el de propiedad), la disposicin del suelo, pues la actividad
urbanstica de transformacin del suelo debe entenderse constitucionalmente comprendida
en el mbito de la libertad de iniciativa econmica, es decir, de empresa. Sin perjuicio de
ello, los propietarios y titulares de cualesquiera otros derechos suficientes sobre los
correspondientes bienes intervienen en la actividad urbanstica en los trminos determinados
en la presente Ley.
VI. En el Ttulo I se define el contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo,
los derechos y los deberes y los principios del rgimen urbanstico generales y particulares
para cada clase de suelo. Se establecen tres clases de suelo: Urbano, urbanizable y no
urbanizable de proteccin. La clasificacin se ajusta a la legislacin bsica establecida por la
Ley estatal 6/1998, modificada por el Real Decreto-ley 4/2000.
Se clasifica como suelo urbano el que rene las caractersticas fsicas para ser incluido
en esta clase de suelo por disponer de servicios urbanos o estar consolidado por la
edificacin en sus dos terceras partes. El suelo urbano se categoriza en suelo urbano
consolidado y suelo urbano no consolidado. Se clasifica como suelo no urbanizable de
46
4 Ley del Suelo
proteccin aquel que tenga algn valor que proteger por estar sometido a algn rgimen
especial, de acuerdo con la legislacin sectorial o el planeamiento regional territorial, o algn
valor que preservar, de conformidad con el planeamiento regional territorial o el
planeamiento urbanstico.
El planeamiento regional territorial clasificar directamente los terrenos que, en todo
caso, deban pertenecer a esta clase de suelo. El establecimiento de dicha categora
encuentra su amparo en el desarrollo del artculo 45 de la Constitucin Espaola que
establece el derechos de todos, sin distinciones, a disfrutar de un medio ambiente adecuado,
el deber de conservarlo y la obligacin de los poderes pblicos de velar por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.
Se clasifica como suelo urbanizable el resto del suelo del trmino municipal, es decir, el
que no es suelo urbano ni suelo no urbanizable de proteccin. El suelo urbanizable se
categoriza en sectorizado y no sectorizado.
En el suelo urbanizable sectorizado se distingue aquel que tenga ordenacin
pormenorizada, que no tendr que realizar Plan Parcial para su ejecucin, del que carezca
de ordenacin pormenorizada, que s tendr que ejecutarlo. El suelo urbanizable no
sectorizado se transformar en sectorizado mediante el correspondiente Plan de
Sectorizacin.
VII. En el Ttulo II la potestad de planeamiento de la ordenacin urbanstica municipal
diferencia las determinaciones estructurantes, correspondientes al planeamiento general, y
las determinaciones pormenorizadas, correspondientes al planeamiento de desarrollo. Son
determinaciones estructurantes aquellas mediante las cuales se define el modelo de
ocupacin, utilizacin y preservacin del suelo, as como los elementos fundamentales de la
estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro. Son determinaciones pormenorizadas
aquellas que tienen el grado de precisin suficiente para legitimar la realizacin de actos
concretos de ejecucin material.
Son una determinacin estructurante del planeamiento los elementos de las redes
pblicas o redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que son
susceptibles de distinguirse jerrquicamente en tres niveles: Los que conforman la red
supramunicipal, la red general y la red local. Este sistema de redes pblicas se localiza
sobre suelos de cesin obligatoria y gratuita por los promotores del suelo y se integra dentro
de las reservas para dotaciones cuyos estndares se revisan y modifican radicalmente
respecto de los establecidos por el Texto Refundido de la Ley de Suelo de 1976 y su
Reglamento de Planeamiento de 1978, justificado este hecho en el cambio sustantivo de la
realidad social y urbana de la Comunidad de Madrid desde entonces hasta nuestros das.
La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el
sealamiento para cada uno de ellos de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin,
es tambin una determinacin estructurante. La totalidad del suelo urbano consolidado
deber dividirse en reas homogneas atendiendo a criterios de homogeneidad tipolgica y
funcional en s mismas y respecto al conjunto del ncleo urbano. Dentro de las reas
homogneas se delimitarn los mbitos de actuacin en suelo urbano no consolidado que
proceda, pudiendo constituir todo el rea homognea un nico mbito. Superado este lmite,
dejar de ser suelo urbano no consolidado y se estar ante un suelo urbanizable. Los
sectores son los espacios del suelo urbanizable que han de ser objeto de desarrollo por su
ordenacin pormenorizada. Sobre estas divisiones del suelo urbano y urbanizable
sectorizado, el planeamiento urbanstico municipal volcar las zonas urbansticas de
ordenacin pormenorizada.
Son determinaciones estructurantes las edificabilidades y los aprovechamientos
urbansticos. En suelo urbano consolidado, la superficie edificable de cada solar o parcela
vendr definida segn las condiciones de intensidad edificatoria establecidas por el
planeamiento. En suelo urbano no consolidado, la distribucin equitativa de beneficios y
cargas derivados del planeamiento se producir en cada mbito de actuacin delimitado al
efecto.
Es una determinacin estructurante, en relacin con los usos del suelo, la asignacin en
el rea de reparto en suelo urbanizable, como mnimo, del 50 por 100 de las viviendas
47
4 Ley del Suelo
edificables a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, de las cuales las
viviendas de precio tasado no podrn superar el 25 por 100. En todo caso, se reserva a cada
Ayuntamiento la facultad de determinar la tipologa de las viviendas en el 10 por 100 de la
superficie del suelo urbanizable.
Se unifican los instrumentos de planeamiento urbanstico de mbito municipal en la
figura del Plan General, que junto con la del Plan de Sectorizacin constituyen los
instrumentos de planeamiento general. El Plan de Sectorizacin completa la ordenacin
estructurante del Plan General sobre el mbito territorial de suelo urbanizable no
sectorizado, que es objeto de una iniciativa de transformacin urbanizadora.
El Plan General armoniza dos derechos constitucionales como son la ordenacin
urbanstica, entendida como desarrollo econmico y social, y la proteccin del medio
ambiente. El Plan General deviene instrumento jurdico de proteccin del medio ambiente,
siguiendo los criterios ms recientes de la directiva europea en relacin con la materia y de
la Consejera de Medio Ambiente, exigindose en el documento de Avance del Plan un
Informe previo de Anlisis Ambiental y una vez superados los trmites de aprobacin
inicial y de informacin pblica, un Informe definitivo de Anlisis Ambiental, previo a la
aprobacin provisional por el Pleno del Ayuntamiento del Plan General, que as aprobado
ser remitido a la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes para el trmite de
su aprobacin definitiva.
Mediante este procedimiento se quiere compatibilizar la proteccin del medio ambiente
con la agilizacin del procedimiento y la seguridad jurdica de los administrados. Agilizacin
del procedimiento porque no va a haber necesidad de nuevos informes medioambientales en
el procedimiento administrativo para la tramitacin del planeamiento de desarrollo y
nicamente los relativos a las infraestructuras de saneamiento.
Se universaliza como planeamiento de desarrollo el Plan Parcial, utilizndose tanto en
suelo urbano no consolidado como en suelo urbanizable sectorizado. Los Planes Especiales
se destinan al desarrollo de las redes pblicas en cualquiera de las clases de suelo y a
actuaciones en suelo urbano en relacin con el patrimonio histrico-artstico.
Finalidad importante de la presente Ley es la simplificacin del procedimiento
administrativo en la tramitacin del planeamiento urbanstico. La aprobacin inicial implicar
el requerimiento de informe de todas las Administraciones previstas legalmente como
preceptivas o que por razn de la posible afeccin de los intereses pblicos por ellas
gestionados deban considerarse determinantes en el procedimiento. Los informes
preceptivos debern ser emitidos en el plazo de un mes, coincidente con el perodo de
informacin pblica. Transcurrido el plazo de informacin pblica, se suprime el otro perodo
de igual duracin que el anterior que el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976
estableca para dar audiencia a los organismos.
VIII. Siguiendo las pautas de la cultura urbanstica existente, en el Ttulo III de la
presente Ley se desprograma el planeamiento urbanstico y, por el contrario, se programa la
gestin y ejecucin urbanstica. La finalidad de este cambio tiene por objeto evitar que el
modelo de ordenacin urbanstica quede obsoleto por incumplimiento de los antiguos
programas de actuacin de la legislacin urbanstica, consiguiendo, por el contrario, que se
desarrolle el suelo segn las necesidades sociales mediante la creacin de la figura del
promotor.
La transformacin del suelo se podr llevar a cabo por los propietarios que cumplan con
el programa de gestin, que consiste en la ejecucin del planeamiento en el plazo de un ao
en suelo con ordenacin pormenorizada, bien sea en suelo urbano no consolidado, bien en
suelo urbanizable sectorizado, y de dos aos en suelo sin ordenacin pormenorizada de la
clase que fuere, es decir, incluso en suelo urbanizable no sectorizado. Estos plazos
comienzan a computar a partir de la ejecutividad del planeamiento que legitime la ordenacin
pormenorizada en cada caso. Transcurridos los plazos citados, los propietarios podrn
seguir desarrollando su suelo pero con la posible competencia del promotor o promotores
interesados en ese desarrollo. En todo caso, la adjudicacin al promotor se hace previo
concurso convocado al efecto.
Se agilizan los procedimientos de gestin urbanstica, fundamentalmente, a travs de los
siguientes mecanismos:
48
4 Ley del Suelo
1. Reduccin de trmites administrativos y simplificacin del procedimiento en el

sistema de compensacin.
2. Posibilidad de la Administracin de sustituir automticamente el sistema de
compensacin por el sistema de ejecucin forzosa por incumplimiento de los propietarios.
La ejecucin de la obra urbanizadora por iniciativa privada en los pequeos municipios
se puede llevar a cabo por los propios Ayuntamientos por el mecanismo de obras pblicas
ordinarias resarcindose de los costes mediante cuotas de urbanizacin, determinndose
stas mediante el procedimiento previsto en la legislacin de rgimen local para la
imposicin de contribuciones especiales.
La presente Ley prev la cesin obligatoria y gratuita de suelo para redes pblicas
supramunicipales a la Comunidad de Madrid con objeto de afrontar los problemas sociales
territoriales desde la perspectiva global de toda la Comunidad. Esta cesin se cuantifica en
veinte metros cuadrados de suelo por cada cien metros cuadrados construidos de cualquier
uso, de aplicacin en todos los suelos urbanizables sectorizados de la Comunidad, es decir,
en todos los Planes Parciales que se ejecuten y se concentra en aquellos emplazamientos
que el Gobierno de la Comunidad de Madrid considere adecuados a su poltica regional a
materializar por el planeamiento regional territorial o, en su defecto, por el planeamiento
general.
En relacin con el proceso de distribucin de beneficios y cargas derivados del
planeamiento en suelo urbanizable sectorizado, se consideran dos fases: Una primera de
equidistribucin en el rea de reparto y una segunda de reparcelacin en los sectores o
unidades de ejecucin en que stos hayan podido ser divididos. En suelo urbano no
consolidado, nicamente la de reparcelacin en el mbito de actuacin o unidades de
ejecucin en que haya podido ser dividido.
En relacin al rea de reparto ha de decirse que su delimitacin nicamente se produce
en suelos urbanizables sectorizados. En suelo urbano y en suelo urbanizable no sectorizado
no existen reas de reparto.
IX. El Ttulo IV regula la intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el
mercado inmobiliario. El texto de la Ley regula la parcelacin en las diversas clases de suelo
y contempla las distintas modalidades de intervencin de la Comunidad de Madrid,
distinguiendo las calificaciones urbansticas y los proyectos de actuacin especial. Por otra
parte, contempla la intervencin de los ayuntamientos en actos de uso del suelo,
construccin y edificacin. Entre los supuestos de intervencin municipal en los citados actos
se hace una regulacin pormenorizada de las licencias urbansticas, recogindose con
carcter general el silencio positivo y diversas modalidades de agilizacin de los
procedimientos. Se contempla asimismo el supuesto extraordinario de ejecucin sustitutoria
o, en su caso, expropiacin forzosa, en determinados supuestos de incumplimiento de la
funcin social de la propiedad, a fin de impedir la especulacin del suelo.
La Ley regula los deberes de conservacin y rehabilitacin de las construcciones,
edificios e instalaciones, as como los supuestos de ruina legal y fsica. En relacin con estos
deberes, se incorpora la figura de la entidad de inspeccin tcnica, que deber ser
homologada y registrada por la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica. Todo ello con independencia de las actuaciones que han de llevar a cabo los
servicios tcnicos municipales.
Especial consideracin merece la previsin que efecta la Ley en relacin con las
viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin pblica. As, se han establecido las
cautelas de exigir por los ayuntamientos la calificacin provisional en el acto de solicitud de
la preceptiva licencia urbanstica y de la calificacin definitiva en el acto de solicitud de la
licencia de primera ocupacin. Asimismo, respecto de este tipo de viviendas, se introduce la
posibilidad de que la Comunidad de Madrid pueda ejercer los derechos de tanteo y retracto
tanto sobre el suelo cuyo destino, segn el planeamiento, sea la construccin de viviendas
en rgimen de proteccin, como sobre las propias viviendas sometidas a este rgimen.
En este Ttulo se recogen los tradicionales instrumentos utilizados por las
Administraciones pblicas para incidir en el mercado inmobiliario; en concreto, los
patrimonios pblicos de suelo, los derechos de superficie y los de tanteo y retracto. Especial
consideracin merece, por su novedad, la supresin de la subasta como procedimiento de
adjudicacin de las enajenaciones de los terrenos de los patrimonios pblicos de suelo y la
49
4 Ley del Suelo
obligacin de comunicar a la Comunidad de Madrid los precios de construccin, venta y

arrendamiento de inmuebles, que sern consolidados y difundidos por un observatorio de
precios en esta materia.
X. En el Ttulo V se regula la inspeccin urbanstica, la proteccin de la legalidad
urbanstica y las infracciones urbansticas y su sancin. Se tipifica ex novo como
infraccin urbanstica el fraude del rgimen de proteccin pblica a que estn sujetas este
tipo de viviendas, incluido el precio del suelo donde se asienten o nicamente del solar en el
caso de que no estuvieran edificadas. En atencin a la prxima implantacin del euro en
Espaa, la cuanta de las multas por infracciones urbansticas se ha valorado en el texto de
la presente Ley en euros, y en las Disposiciones Transitorias en pesetas para evitar la
obsolescencia de la moneda considerada al poco tiempo de entrar en vigor este texto legal.
XI. La Organizacin y Cooperacin Interadministrativa reguladas en el Ttulo VI son los
rganos de la Comunidad de Madrid ya existentes, Comisin de Urbanismo y Jurado
Territorial de Expropiacin, y las frmulas y tcnicas de cooperacin, tales como la
cooperacin interadministrativa y los convenios urbansticos.
XII. Por ltimo, la disposicin adicional nica regula la homologacin y el registro de
entidades de inspeccin tcnica. Dentro de las Disposiciones Transitorias, la Primera de
ellas se refiere al rgimen urbanstico del suelo para su aplicacin a los planes y normas
vigentes en el momento de la entrada en vigor de la Ley; la Segunda, a las determinaciones
estructurantes y pormenorizadas para ser aplicadas a los planes y normas vigentes a la
promulgacin de la presente Ley; la Tercera, a la conservacin de instrumentos urbansticos,
destacando el hecho de que los Planes de Ordenacin Urbanstica debern adaptarse a esta
Ley en el plazo de dos aos desde su vigencia; la Cuarta fija una serie de aspectos sobre el
planeamiento en ejecucin; la Quinta est referida a los procedimientos de proteccin de la
legalidad urbanstica y sancionadores; la Sexta al clculo de la edificabilidad o del
aprovechamiento urbanstico; la Sptima a las dotaciones o redes de infraestructuras,
equipamientos y servicios pblicos; la Octava y la Novena, establecen, respectivamente, la
cuanta de las sanciones en pesetas y la competencia para resolver los procedimientos
sancionadores en pesetas, de aplicacin hasta la sustitucin de la unidad monetaria por
implantacin del euro.
En cuanto a la Disposicin Derogatoria nica, deroga, en lo que se oponga a esta Ley,
las disposiciones de la Asamblea y del Gobierno de la Comunidad de Madrid en esta
materia, es decir, la Ley 4/1984, de Medidas de Disciplina Urbanstica; la Ley 9/1995, de
Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo; la Ley 20/1997, de Medidas Urgentes en
Materia de Suelo y Urbanismo, y la Ley 3/1998, de modificacin parcial de la anterior, as
como todas sus normas de desarrollo. Y respecto a las Disposiciones Finales, la Primera se
refiere a la actualizacin de las normas de organizacin y funcionamiento de la Comisin de
Urbanismo de Madrid y del Jurado Territorial de Expropiacin; la Segunda habilita al
Gobierno Regional para la actualizacin anual del importe de las sanciones consistentes en
multa mediante Decreto; la Tercera se refiere a normas de desarrollo y ejecucin
reglamentarias; y la Cuarta fija un perodo de un mes para su entrada en vigor, desde la
publicacin completa de la Ley en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
TTULO PRELIMINAR
Objeto y principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley tiene por objeto la ordenacin urbanstica del suelo en la Comunidad de
Madrid.
Artculo 2. Objeto, contenido y naturaleza de la ordenacin urbanstica.

1. La ordenacin urbanstica regula la utilizacin del suelo; los procesos de
transformacin de ste mediante la urbanizacin, la edificacin y la construccin en general
o cualquiera de las otras formas previstas en la presente Ley; y el uso, la explotacin, la
50
4 Ley del Suelo
conservacin y la rehabilitacin de las obras, los edificios, las construcciones y las

instalaciones.
A los efectos de la ordenacin urbanstica del suelo se entiende comprendida la
superficie del terreno, as como el vuelo y el subsuelo, tanto en su estado natural como
transformado.
2. La ordenacin urbanstica comprende las siguientes actividades:
a) Garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.
b) Planeamiento urbanstico.
c) Ejecucin del planeamiento urbanstico.
d) Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario.
3. La actividad urbanstica constituye una funcin pblica cuya titularidad corresponde a
las Administraciones pblicas competentes, que la gestionarn y desarrollarn conforme a
una equilibrada y equitativa ponderacin de los bienes jurdicos relevantes protegidos por la
Constitucin y para la mxima realizacin posible en cada caso del orden por sta definido.
Artculo 3. Principios rectores y fines de la ordenacin urbanstica.

1. Son principios rectores de la ordenacin urbanstica:
a) Los previstos en los artculos 45, 46 y 47 de la Constitucin.
b) El de subordinacin al inters general de toda la riqueza, cualquiera que sea su forma
y titularidad, garantizando la utilizacin sostenible del territorio y la cohesin social.
c) Los de ejercicio de las potestades administrativas y los derechos subjetivos de forma
tempestiva y conforme a las exigencias de la buena fe y de la confianza legtima, que obliga
tambin a los sujetos privados respecto de las Administraciones urbansticas.
d) El de participacin ciudadana. En la formulacin, gestin y ejecucin de la actividad
urbanstica, la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos debern fomentar e impulsar la
participacin, as como velar por los derechos de iniciativa e informacin de los ciudadanos y
de las entidades que les representan.
A tal efecto, garantizarn el acceso de los ciudadanos, en los trminos legalmente
establecidos, a los documentos que integran los instrumentos de planeamiento y ejecucin,
durante el proceso de su redaccin y con posterioridad a su aprobacin.
2. Son fines de la ordenacin urbanstica:
a) El uso racional del recurso natural del suelo de acuerdo con las necesidades
colectivas, pblicas y privadas, presentes y futuras previsibles, y en el marco de la
ordenacin del territorio.
b) La configuracin y organizacin espaciales de la vida individual y social de modo que
proporcione a sta, en condiciones de desarrollo sostenible, el medio ambiente urbano y
rural ms adecuado para su desenvolvimiento conforme al orden de derechos, intereses,
valores y bienes jurdicos reconocidos y protegidos por la Constitucin.
c) El aseguramiento, en el medio urbano, de la suficiencia y funcionalidad de los
espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y sociales en relacin con las
edificabilidades y los usos restantes; una densidad adecuada al bienestar individual y
colectivo; una distribucin territorial razonable de los usos y actividades, que permita un
desarrollo armnico efectivo de las dimensiones de la vida humana relativas a la residencia,
el trabajo, la educacin, la cultura, la sanidad, el bienestar social, el ocio y el deporte y evite
en todo caso las concentraciones que repercutan negativamente en la funcionalidad de los
espacios, equipamientos, infraestructuras y servicios pblicos y la fluida movilidad y
comunicacin.
d) La organizacin en suelo no urbanizable de proteccin de los usos, las edificaciones,
las construcciones y las instalaciones que, excediendo de su utilizacin y explotacin
conforme a su naturaleza, sean autorizables en dicho suelo, de modo que contribuya en
mayor medida a la preservacin de su carcter rural.
e) La preservacin de las caractersticas de los espacios naturales protegidos y del suelo
excluido del proceso de urbanizacin.
51
4 Ley del Suelo
f) La proteccin, rehabilitacin y mejora del medio ambiente urbano y rural, as como del
patrimonio histrico artstico, cultural y arquitectnico.
g) Impedir la especulacin con el suelo.
h) Asegurar siempre la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por la accin urbanstica de las Administraciones Pblicas.
i) La orientacin de las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer efectivo el
derecho de todos a una vivienda digna y adecuada, especialmente mediante la calificacin
de suelo para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica y la constitucin de
patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 4. Actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo.

1. La actividad de garanta de la efectividad del rgimen urbanstico del suelo y de su
propiedad es una potestad administrativa que corresponde al Municipio, salvo en los
supuestos en que esta Ley la atribuye expresamente a otra Administracin.
2. La potestad de garanta del cumplimiento del rgimen urbanstico comprende las
siguientes facultades:
a) Asegurar que el suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones se utilicen de
acuerdo con la ordenacin urbanstica y, en todo caso, con el inters general y la funcin
social de la propiedad.
b) Afectar el aumento del valor originado por el proceso urbanstico al cumplimiento de
los deberes de la propiedad del suelo.
c) Asegurar el cumplimiento efectivo y pleno de los deberes legales inherentes a la
propiedad del suelo con independencia del rgimen de la gestin de la ejecucin del
planeamiento.
d) Garantizar la efectividad del principio de distribucin equitativa de beneficios y cargas
derivados de la ordenacin urbanstica entre los propietarios de suelo.
e) Hacer efectiva la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la
ordenacin urbanstica.
Artculo 5. Actividad de planeamiento urbanstico.

1. La actividad de planeamiento urbanstico es una potestad administrativa, cuyo
ejercicio corresponde a la Administracin urbanstica que la tenga atribuida en cada caso de
conformidad con la presente Ley.
2. La potestad de planeamiento urbanstico comprende las siguientes facultades:
a) Elaborar, formular, tramitar y aprobar instrumentos de planeamiento urbanstico
general y de desarrollo.
b) Establecer el destino y uso del suelo y su rgimen urbanstico de utilizacin mediante
su clasificacin con arreglo a esta Ley.
c) Concretar, mediante su calificacin, el rgimen urbanstico del suelo con delimitacin
del contenido del derecho de propiedad.
d) Determinar las condiciones, organizar y programar la actividad de ejecucin, tanto la
de urbanizacin, como la de edificacin y construccin en general, as como la de
conservacin del patrimonio urbano y arquitectnico existente y, en su caso, su
rehabilitacin.
3. La potestad de planeamiento urbanstico se ejerce en coordinacin con las atribuidas
por la Ley a otras Administraciones para la gestin de intereses pblicos especficos cuya
realizacin condicione o limite el destino o la utilizacin del suelo o requiera la
transformacin o la ocupacin de ste, integrando espacialmente todas las acciones pblicas
relevantes territorialmente y articulando stas con las privadas.
4. Los sujetos privados participan en el ejercicio de la potestad de planeamiento
urbanstico mediante:
a) La formulacin de iniciativas y propuestas, incluso en forma de proyectos de
instrumentos de planeamiento, en los casos en que as est expresamente previsto en la
presente Ley.
52
4 Ley del Suelo
b) La intervencin en los procedimientos de aprobacin de los instrumentos de

planeamiento mediante sugerencias y alegaciones.
La formulacin de iniciativas y propuestas, as como la de sugerencias y alegaciones, en
ningn caso genera derecho a obtener su aprobacin o estimacin, pero s a un
pronunciamiento motivado sobre las mismas.
Artculo 6. Actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico.

1. La actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico incluye las siguientes
facultades:
a) La organizacin, determinacin de las condiciones, programacin, direccin y control
de las acciones y los actos precisos para la materializacin y efectividad de las
determinaciones del planeamiento.
b) La determinacin del rgimen y sistema de la gestin.
c) La gestin de las acciones y los actos jurdicos y materiales precisos para la
transformacin del suelo y, en particular, la urbanizacin, la construccin y edificacin, la
explotacin y el uso de construcciones, edificaciones e instalaciones, la conservacin de
stas y su rehabilitacin.
d) El control de legalidad de los actos de uso y transformacin del suelo, la proteccin de
la legalidad urbanstica y la imposicin de sanciones por la comisin de infracciones
administrativas.
2. Las facultades a que se refieren las letras a), b) y d) del nmero anterior son
potestades administrativas que corresponden a la Administracin urbanstica en cada caso
competente de acuerdo con la presente Ley.
3. La facultad a que se refiere la letra c) del nmero 1 es, en el rgimen pblico de
gestin, una potestad administrativa que corresponde a la Administracin urbanstica
competente de acuerdo con la presente Ley.
Los sujetos privados participan en la actividad administrativa de gestin en la forma
determinada en la presente Ley.
4. La facultad a que se refiere la letra c) del nmero 1 corresponde, en el rgimen
privado de gestin, a los sujetos privados en los trminos de la presente Ley.
La edificacin o construccin en solares y, en su caso, parcelas es siempre una facultad
del titular del derecho de propiedad en el momento de realizacin de las obras.
Artculo 7. Actividad de intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado

inmobiliario.
1. La actividad de intervencin en las acciones y los actos de transformacin, utilizacin
y materializacin del aprovechamiento del suelo es una potestad administrativa que
corresponde al Municipio en cuyo trmino se lleven a cabo tales acciones y actos.
2. La potestad a que se refiere el nmero anterior comprende las siguientes facultades:
a) Intervenir las acciones y los actos en la forma dispuesta en la presente Ley para
asegurar su conformidad con la ordenacin urbanstica.
b) Proteger la legalidad urbanstica para la reintegracin del orden urbanstico
conculcado, con reposicin de las cosas a su debido estado.
c) Sancionar las infracciones administrativas urbansticas.
3. La actividad de incidencia en el mercado inmobiliario es una potestad administrativa,
cuyo ejercicio corresponde a la Administracin urbanstica competente en cada caso de
conformidad con la presente Ley.
4. La potestad prevista en el nmero anterior comprende las siguientes facultades:
a) Constituir y administrar patrimonios pblicos de suelo.
b) Fomentar la generacin de suelo urbanizado, la construccin en general y la
edificacin residencial en particular, as como la conservacin y rehabilitacin de los
espacios urbanos y naturales, y del patrimonio arquitectnico existente.
c) Ceder terrenos edificables y derechos de superficie sobre los mismos.
53
4 Ley del Suelo
d) Sujetar las transmisiones de derechos reales sobre bienes inmuebles a los derechos
de tanteo y retracto.
e) Establecer un sistema de publicidad de los precios en las operaciones inmobiliarias
para procurar la transparencia del mercado.
Artculo 8. Administracin pblica y ordenacin urbanstica.

1. A las Administraciones pblicas urbansticas corresponde en todo caso, en la
ordenacin urbanstica, el encauzamiento, la direccin y el control de las actividades y los
actos de los sujetos pblicos y privados.
2. Las potestades atribuidas y las competencias asignadas a las Administraciones
pblicas incluyen, adems de las determinadas expresamente en la presente Ley, cuantas
facultades sean congruentes con ellas para ser ejercidas con arreglo a la presente Ley.
TTULO I
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Artculo 9. Contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.

1. La funcin social de la propiedad delimita el contenido de las facultades urbansticas
susceptibles de adquisicin y condiciona su ejercicio. Los derechos y los deberes de la
propiedad del suelo resultan de su clasificacin y, en su caso, calificacin urbanstica.
2. El cumplimiento de los deberes es condicin previa para el ejercicio de las facultades
urbansticas que se definen y regulan en la presente Ley. Tanto el cumplimiento de los
deberes como el ejercicio de las facultades del derecho de propiedad debern producirse en
los trminos dispuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por el planeamiento general,
con arreglo al rgimen de gestin de la actividad de ejecucin por ste determinada.
3. La clasificacin urbanstica, la categora del suelo y la calificacin urbanstica vinculan
los terrenos, las construcciones y las edificaciones a los correspondientes destinos y usos y
definen la funcin social de los mismos, completando la delimitacin del contenido del
derecho de propiedad.
4. La utilizacin del suelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, deber producirse
en la forma y con las limitaciones que la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica
establezcan, de conformidad con la clasificacin urbanstica de los predios.
Artculo 10. Principios generales del rgimen urbanstico legal de la propiedad del suelo.
1. La ordenacin urbanstica de los terrenos, las edificaciones y las construcciones, as
como de sus usos, no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a
indemnizacin, salvo por infraccin del principio de prohibicin de las vinculaciones
singulares y en las condiciones y supuestos determinados por la Ley.
2. Los deberes urbansticos sobre terrenos, construcciones y edificaciones tienen
carcter real. Las transmisiones realizadas por actos inter vivos o mortis causa no
modificarn la situacin jurdica del titular, quedando el adquirente subrogado en el lugar y
puesto del transmitente, tanto en sus derechos y deberes urbansticos, como en los
compromisos que ste hubiera acordado con la Administracin y hayan sido objeto de
inscripcin registral.
3. La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica
de los entes pblicos, y el reparto de los beneficios y cargas derivados de la ejecucin del
planeamiento urbanstico entre los afectados por la misma, se produciren los trminos
fijados por esta Ley.
54
4 Ley del Suelo
Artculo 11. Derechos generales de la propiedad del suelo.

1. Forman parte, en todo caso, del contenido urbanstico del derecho de propiedad del
suelo, con independencia de la clase de ste, las facultades reales y actuales de uso,
disfrute y explotacin normales del bien a tenor de su situacin, caractersticas objetivas y
destino, conformes o, en todo caso, no incompatibles ni contradictorios con la legislacin
administrativa que sea de aplicacin y, en particular, de la ordenacin del territorio y la
2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern dentro de los
lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las Leyes y en el planeamiento
urbanstico.
Artculo 12. Deberes generales de la propiedad del suelo.

Forman parte del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo, con
independencia de la clase de ste, los siguientes deberes:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin urbanstica, levantando, en su caso,
las cargas impuestas por sta.
b) Conservar y mantener el suelo natural y, en su caso, su masa vegetal en las
condiciones precisas para minimizar riesgos de erosin o incendio, o que afecten a la
seguridad o salud pblica, o que puedan producir daos o perjuicios a terceros o al inters
general, incluido el ambiental. Este deber incluye, asimismo, el de usar y explotar el suelo de
forma que no se produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua y el aire, ni tengan
lugar emisiones ilegtimas en bienes de terceros.
c) Realizar las reforestaciones y los trabajos y obras de defensa del suelo y su
vegetacin que sean necesarios para mantener el equilibrio ecolgico, minimizar los
procesos erosivos, impedir la contaminacin indebida del suelo y prevenir desastres
naturales. En particular, proceder a la reposicin de la vegetacin en toda la superficie que la
haya perdido como consecuencia de incendio, desastre natural o accin humana no
debidamente autorizada, en la forma y condiciones prevenidas en la legislacin
correspondiente y en los planes y programas aprobados conforme a la misma.
d) Respetar las limitaciones que deriven de la colindancia con bienes que tengan la
condicin de dominio pblico natural, en los que estn establecidos obras o servicios
pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin
regulada.
e) Cumplir los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la legislacin
administrativa reguladora de las actividades a que se refiere la letra c) precedente, as como
los aprobados para la proteccin de los espacios naturales, la flora y la fauna.
f) Permitir la realizacin por la Administracin pblica competente de los trabajos de
restauracin o mejora ambiental que sean necesarios.
g) Respetar las limitaciones que para la utilizacin urbanstica del suelo supone la
determinacin de superficies mnimas y caractersticas de unidades aptas para la edificacin.
h) Conservar las edificaciones, las construcciones y las instalaciones existentes de modo
que cumplan en todo momento los requerimientos mnimos exigibles para la autorizacin de
su uso, procediendo a las obras y los trabajos de mantenimiento, reparacin, saneamiento y,
en su caso, rehabilitacin. Quedarn sujetos igualmente al cumplimiento de las normas
sobre proteccin de los patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos.
i) Solicitar y obtener en la forma dispuesta en la presente Ley las autorizaciones
administrativas preceptivas para cualquier acto de transformacin o uso del suelo, natural o
construido.
55
4 Ley del Suelo
CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 13. Clases de suelo y categoras.

1. El planeamiento general clasifica el suelo del trmino municipal en todas o algunas de
las siguientes clases:
a) Suelo urbano.
b) Suelo urbanizable.
c) Suelo no urbanizable de proteccin.
2. Lo dispuesto en el nmero anterior se entiende sin perjuicio de la capacidad del
planeamiento territorial para clasificar directamente terrenos, con plena y directa eficacia,
cuando as est previsto expresamente por la Ley de Ordenacin del Territorio de la
Comunidad de Madrid. La clasificacin as dispuesta vincula en todo caso al planeamiento
urbanstico.
3. En las clases de suelo se distinguen categoras primarias y, en su caso, secundarias.
4. Las categoras primarias precisan el rgimen propio de la clase de suelo
correspondiente.
5. Las categoras secundarias complementan, cuando procedan, las primarias.
6. Reglamentariamente se establecern las categoras secundarias en que puedan
dividirse todas o alguna de las categoras primarias definidas en este artculo.
Artculo 14. Suelo urbano.

1. Tendrn la condicin de suelo urbano los terrenos que, formando parte de una trama
urbana, cumplan alguna de las siguientes condiciones:
a) Que sean solares por ser aptos para la edificacin o construccin y estar
completamente urbanizados, estando pavimentadas las calzadas y soladas y encintadas las
aceras de las vas urbanas municipales a que den frente y contando, como mnimo, con los
servicios de abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales, suministro de energa
elctrica y alumbrado pblico conectados a las correspondientes redes pblicas.
b) Que cuenten con urbanizacin idnea para la edificacin o construccin a que deba
otorgar soporte y realizada en grado suficiente, que proporcione, en todo caso, acceso
rodado por va urbana municipal, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y
suministro de energa elctrica y alumbrado pblico.
c) Que estn ocupados por la edificacin o construccin al menos en las dos terceras
partes de los espacios aptos para la misma, conforme a la ordenacin que establezca el
d) Que estn urbanizados en ejecucin del planeamiento urbanstico y de conformidad
con sus determinaciones.
2. El planeamiento general diferenciar en el suelo urbano, cuando proceda, todas o
alguna de las siguientes categoras primarias:
a) Suelo urbano consolidado, integrado por los solares, as como las parcelas que, por
su grado de urbanizacin efectiva y asumida por el planeamiento urbanstico, puedan
adquirir la condicin de solar, mediante obras accesorias y simultneas a las de edificacin o
construccin.
b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y,
en todo caso, la precisada de obras de urbanizacin a realizar en rgimen de actuaciones
integradas de ejecucin del planeamiento, incluidas las de reforma interior, renovacin,
mejora urbana u obtencin de dotaciones urbansticas, que requieran de la distribucin
equitativa de beneficios y cargas.
3. Reglamentariamente se concretarn los criterios para valorar adecuadamente el grado
de urbanizacin y de consolidacin de los terrenos para la clasificacin como suelo urbano,
56
4 Ley del Suelo
as como los criterios que sean de aplicacin, en su caso, para distinguir entre las dos
categoras establecidas.
Artculo 15. Suelo urbanizable.

1. Tendrn la condicin de suelo urbanizable los terrenos que el planeamiento general
adscriba a esta clase de suelo, mediante su clasificacin, por no proceder serlo a las clases
de suelo urbano y no urbanizable de proteccin, y podr ser objeto de transformacin,
mediante su urbanizacin o cualquiera de las otras formas previstas en la presente Ley, en
las condiciones y los trminos que dicho planeamiento determine, de conformidad con las
Normas que reglamentariamente se establezcan.
2. El planeamiento general diferenciar en el suelo urbanizable, cuando proceda, todas o
alguna de las siguientes categoras primarias:
a) Suelo urbanizable sectorizado, integrado por los terrenos que el planeamiento general
prevea expresamente que deben transformarse en suelo urbano y que, a tales efectos, se
dividen en recintos denominados sectores.
b) Suelo urbanizable no sectorizado, integrado por los restantes terrenos adscritos a la
clase de suelo urbanizable.
Artculo 16. Suelo no urbanizable de proteccin.

1. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable de proteccin los terrenos en que
concurran alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que deban incluirse en esta clase de suelo por estar sometidos a algn rgimen
especial de proteccin incompatible con su transformacin de acuerdo con el planeamiento
regional territorial o la legislacin sectorial, en razn de sus valores paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el
planeamiento sectorial, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la
proteccin del dominio pblico.
b) Que el planeamiento regional territorial y el planeamiento urbanstico consideren
necesario preservar por los valores a que se ha hecho referencia en el punto anterior, por
sus valores agrcolas, forestales, ganaderos o por sus riquezas naturales.
2. El planeamiento regional territorial clasificar directamente los terrenos que, en todo
caso, deban pertenecer a esta clase de suelo, que ser completado, en su caso, por la
clasificacin realizada por el planeamiento general.
3. Si como consecuencia de incendio o agresin ambiental, sean cuales fueran sus
causas, quedasen daados el suelo, la vegetacin y la fauna o sus hbitats, y los terrenos
perdieran el valor que dio lugar a su proteccin, quedarn sujetos desde el mismo momento
de la produccin del dao a restitucin medio ambiental. En todo caso, no podr incluirse
este suelo en ninguna otra clase, dentro de los treinta aos siguientes al dao sufrido, salvo
su previa autorizacin por Ley aprobada por la Asamblea de Madrid, en la que quede
justificada la imposibilidad de dicha restitucin medio ambiental.
CAPTULO III
Rgimen urbanstico del suelo urbano
Artculo 17. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbano consolidado.

El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbano consolidado
comprender, adems de los generales, los siguientes derechos y deberes, cuyo ejercicio se
verificar secuencialmente segn proceda:
a) Realizar las obras ordinarias de carcter accesorio que resten para completar la
urbanizacin de forma que la parcela adquiera la condicin de solar con carcter previo o, en
su caso y en las condiciones que se fijen, de forma simultnea a la edificacin.
b) Edificar en el solar en las condiciones y, en su caso, plazos establecidos por el
planeamiento.
57
4 Ley del Suelo
c) Destinar la edificacin a alguno de los usos legitimados por la ordenacin urbanstica

en vigor.
d) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo
momento las condiciones mnimas requeridas para la autorizacin de su ocupacin.
Artculo 18. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbano no consolidado.

1. El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbano no consolidado
comprender, adems de los generales, los siguientes derechos, cuyo ejercicio se verificar
secuencialmente segn proceda:
a) Instar a la aprobacin del pertinente planeamiento de desarrollo a fin de establecer la
ordenacin pormenorizada precisa para legitimar la actividad de ejecucin del planeamiento.
b) Instar a la delimitacin de la correspondiente unidad de ejecucin y al sealamiento
del sistema de ejecucin.
c) Llevar a cabo la actividad de ejecucin o, en todo caso, intervenir y participar en ella
con arreglo al principio de distribucin equitativa de beneficios y cargas, y en los trminos y
condiciones determinados en el Ttulo III de la presente Ley, salvo en los casos en que
aqulla deba realizarse por un sistema pblico de ejecucin.
2. Durante el proceso de ejecucin del mbito de actuacin los propietarios de suelo
urbano no consolidado tendrn, adems de los generales, los siguientes deberes
especficos:
a) Abstenerse de toda actuacin en contra o al margen del sistema de ejecucin que se
haya determinado.
b) Efectuar a ttulo gratuito, en la forma y cuanta dispuesta en la presente Ley y en el
contexto del sistema de ejecucin establecido, las cesiones de suelo reservado para las
redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
c) Ceder a ttulo gratuito al Municipio, en solares, en la forma y cuanta dispuesta en la
presente Ley, las superficies precisas para la materializacin del 10 por 100 del producto del
coeficiente de edificabilidad del mbito de actuacin, o unidades de ejecucin en que se
divida, por su superficie.
d) Costear y, en su caso, ejecutar en las condiciones y los plazos fijados a tal fin y en el
contexto del sistema de ejecucin establecido al efecto, la totalidad de las obras de
urbanizacin, incluida la parte que proceda de las obras precisas para asegurar la conexin
del mbito de actuacin a las redes generales y, en su caso, supramunicipales de
infraestructuras, equipamientos y servicios de la ordenacin estructurante del planeamiento
general y la integridad y funcionalidad de stas, as como para reforzar, mejorar o ampliar
tales redes cuando sea necesario para compensar el impacto y la sobrecarga que suponga
la puesta en uso del mbito de actuacin.
e) Realojar a los ocupantes legales de inmuebles que constituyan su residencia habitual,
en las actuaciones urbansticas que exijan el desalojo de dichos ocupantes y en los
supuestos, trminos y condiciones establecidos por la legislacin de pertinente aplicacin.
3. Culminado el proceso de ejecucin del planeamiento, en la forma establecida en el
artculo 71 de la presente Ley, los terrenos comprendidos en el correspondiente mbito de
actuacin alcanzarn la categora de suelo urbano consolidado y, en consecuencia, los
derechos y deberes de la propiedad sern los establecidos en el artculo anterior.
Artculo 19. Rgimen del suelo urbano consolidado.

1. En suelo urbano consolidado, los terrenos estarn legalmente vinculados a los usos
previstos por la ordenacin urbanstica y, en su caso, a la construccin o edificacin, as
como afectados por la carga de la ejecucin y la financiacin de todas las obras de
urbanizacin que an resten para que la parcela correspondiente adquiera la condicin de
solar, incluyendo, cuando proceda, la cesin a ttulo gratuito de la superficie destinada a vial,
y las infraestructuras de urbanizacin pendientes a todo lo largo del permetro de la parcela,
cuando ello fuera posible, y al pago de la cuota de urbanizacin correspondiente, en otro
caso.
58
4 Ley del Suelo
2. Cuando proceda, la realizacin de cualquier acto de edificacin requerir con carcter

previo, la puesta a disposicin del Municipio de la superficie a que se refiere el nmero
anterior y la prestacin de garanta suficiente para la realizacin de las obras de
urbanizacin pendientes.
3. Para la materializacin de la superficie edificable permitida podr autorizarse la
edificacin, an cuando la parcela correspondiente no tenga la condicin de solar, siempre
que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Asuncin expresa y formal por el propietario de los compromisos de proceder a la
realizacin simultnea de toda la urbanizacin pendiente y la edificacin y de formalizacin,
en su caso, de la cesin de superficie de vial asimismo pendiente, as como de no ocupacin
ni utilizacin de la edificacin hasta la total terminacin de las obras, la materializacin, en su
caso, de la cesin y el efectivo funcionamiento de los servicios urbanos correspondientes.
b) El compromiso de no ocupacin, ni utilizacin, incluir el de consignacin de
condicin, con idntico contenido, en cuantos negocios jurdicos se celebren con terceros e
impliquen el traslado a stos de alguna facultad de uso, disfrute o disposicin sobre la
edificacin o parte de ella.
c) Prestacin de garanta en cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las
obras de urbanizacin comprometidas.
Artculo 20. Rgimen del suelo urbano no consolidado.

1. En el suelo urbano no consolidado slo podrn realizarse, mientras no cuente con
ordenacin pormenorizada establecida directamente por el planeamiento general o, en
desarrollo de ste, por el correspondiente planeamiento de desarrollo:
a) Las obras correspondientes a infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de
las redes definidas por la ordenacin estructurante del planeamiento general, as como las
de infraestructuras y servicios pblicos de la competencia de cualquiera de las
Administraciones pblicas y los servicios pblicos prestados por compaas suministradoras
que sean compatibles con la ordenacin establecida en el planeamiento.
b) Los usos, construcciones, edificaciones e instalaciones de carcter provisional que no
estn expresamente prohibidas por la legislacin sectorial ni por el planeamiento, los cuales
habrn de cesar en todo caso y ser demolidas, sin indemnizacin alguna, cuando lo
acordare la Administracin urbanstica. Las licencias o autorizaciones que se concedan con
estas condiciones, debern ser aceptadas expresamente por el propietario. La eficacia de
las licencias quedar condicionada en todo caso a la prestacin de garanta por importe
mnimo de los costes de demolicin y desmantelamiento, as como de inscripcin en el
Registro de la Propiedad del carcter precario de los usos, las obras y las instalaciones.
c) Las obras de mantenimiento y conservacin de construcciones, edificios e
instalaciones.
2. El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo urbano no consolidado,
sea directamente a travs del planeamiento general o mediante el planeamiento de
desarrollo, determina lo siguiente:
a) La vinculacin legal de los terrenos al pertinente proceso urbanizador y edificatorio del
mbito de actuacin o de las unidades de ejecucin en las que se divida, en el contexto del
sistema de ejecucin determinado al efecto.
b) La afectacin legal de los terrenos al cumplimiento, en los trminos del sistema de
ejecucin que se fije al afecto, al cumplimiento de los deberes legales de la propiedad, tal
como resulten precisados por el planeamiento urbanstico, as como, en su caso, a la
distribucin equitativa de los beneficios y cargas entre los propietarios. Cuando la superficie
total de los terrenos con destino o uso pblicos y carcter dotacional previamente existentes
en la unidad de ejecucin sea igual o superior a la que deba resultar de la ejecucin del
planeamiento urbanstico, se entiende sustituida una por otra, percibiendo la Administracin
el exceso, si lo hay y en la proporcin que corresponda, en terrenos con edificabilidad.
c) La afeccin legal de los terrenos al cumplimiento de la cesin correspondiente al 10
por 100 del producto del coeficiente de edificabilidad del mbito de actuacin o de las
59
4 Ley del Suelo
unidades de ejecucin en las que se divida, por la superficie del mismo, el cual se ceder
urbanizado al Municipio.
d) El derecho de los propietarios a la adjudicacin de solar o solares resultantes de la
ejecucin en proporcin al valor del terreno por ellos aportado, salvo que no asuman la
ejecucin ni participen en ella.
e) La afectacin legal de los terrenos obtenidos por la Administracin en virtud de cesin
a ttulo gratuito y por cualquier concepto a los destinos previstos por esta Ley y, en virtud de
la misma, por el planeamiento urbanstico.
3. Antes de la finalizacin de las obras de urbanizacin no es posible, con carcter
general, la realizacin de otros actos edificatorios o de implantacin de usos que los
provisionales previstos en la letra b) del nmero 1 anterior. Sin embargo, podr autorizarse la
edificacin vinculada a la simultnea terminacin de las obras de urbanizacin inmediata a la
parcela de que se trate, en las mismas condiciones que en el suelo urbano consolidado.
CAPTULO IV
Rgimen urbanstico del suelo urbanizable
Artculo 21. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbanizable sectorizado.

1. El contenido urbanstico del derecho de propiedad en suelo urbanizable sectorizado
comprender, adems de los generales, los mismos derechos y deberes establecidos para
el suelo urbano no consolidado en el artculo 18 de la presente Ley.
2. Siempre que se hubieran cumplido los deberes del nmero anterior, los terrenos de
esta clase de suelo pasarn a tener la condicin de suelo urbano consolidado, desde la
recepcin de las correspondientes obras de urbanizacin, en los trminos del artculo 135 de
la presente Ley.
Artculo 22. Derechos y deberes de la propiedad en suelo urbanizable no sectorizado.

1. El contenido de los derechos de la propiedad en el suelo urbanizable no sectorizado
comprende, adems de los generales y de los atribuidos en suelo no urbanizable de
proteccin, los siguientes:
a) Promover la sectorizacin de sus terrenos y, para ello, el Plan de Sectorizacin, cuya
aprobacin supondr la adscripcin de los mismos al rgimen urbanstico del suelo
urbanizable sectorizado.
b) Solicitar y, en su caso, ejecutar en sus terrenos las obras, construcciones y
edificaciones e implantar los usos y las actividades autorizables en esta categora de suelo
conforme a esta Ley.
c) En todo caso, consultar previamente al ejercicio de los anteriores derechos, a las
Administraciones competentes, sobre la viabilidad de la sectorizacin y legislacin sectorial
aplicable, ascomo respecto de las obras de conexin con las redes exteriores a la
actuacin. El pronunciamiento administrativo ser vinculante.
2. El contenido de los deberes de la propiedad en el suelo urbanizable no sectorizado
comprende, adems de los generales y de los atribuidos en suelo no urbanizable de
proteccin, los siguientes:
a) Los establecidos para el suelo no urbanizable de proteccin, mientras no se apruebe
ninguna de las actuaciones previstas en las letras a) y b) del nmero anterior.
b) El de solicitar y obtener la aprobacin o autorizacin que corresponda para la
realizacin de las actuaciones a que se refieren las letras a) y b) del nmero anterior.
c) El pago del canon municipal que proceda por la realizacin de actos legitimados por
proyecto de actuacin especial.
d) En el caso de que se apruebe el Plan de Sectorizacin, los propios del suelo
urbanizable sectorizado y los asumidos en la propuesta de compromisos, ascomo, en todo
caso, los de ejecutar y ceder a las Administraciones pblicas que corresponda las obras
exteriores al sector necesarias para la debida conexin de ste con las redes
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4 Ley del Suelo
supramunicipales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos municipales, desde

la aprobacin del correspondiente Plan de Sectorizacin.
Artculo 23. Rgimen del suelo urbanizable.

1. En el suelo urbanizable sectorizado ser de aplicacin el mismo rgimen que se
establece para el suelo urbano no consolidado en el artculo 20 de la presente Ley,
distinguiendo segn est establecida o no la ordenacin pormenorizada.
El derecho de los propietarios a la adjudicacin de solar o solares resultantes de la
ejecucin ser en proporcin a la superficie de terreno aportado por los mismos.
En los casos de actuaciones en suelo urbanizable, el Ayuntamiento podr autorizar la
simultaneidad de la edificacin de terrenos que todava no tengan la condicin de solar, con
la ejecucin de las obras de urbanizacin. La garanta a prestar por quien solicite la
aplicacin de dicho rgimen ser fijada de forma que alcance a cubrir el coste de ejecucin
de las obras de urbanizacin comprometidas.
2. Mientras no se produzca el cambio de categora a que se refiere el artculo siguiente,
en el suelo urbanizable no sectorizado ser de aplicacin el rgimen del suelo no
urbanizable de proteccin en todo lo no previsto en este captulo.
Artculo 24. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren cambio en la

categora del suelo.
1. En el suelo urbanizable no sectorizado podrn formularse iniciativas de desarrollo
urbanstico mediante actuaciones urbanizadoras de transformacin de los terrenos.
2. Las iniciativas de desarrollo urbanstico se formalizarn mediante solicitudes de
tramitacin y aprobacin del correspondiente Plan de Sectorizacin.
3. Las determinaciones de ordenacin y gestin de las actuaciones urbanizadoras que
se legitimen por el correspondiente Plan de Sectorizacin debern observar los criterios que
sobre delimitacin de sectores y su insercin en el modelo territorial se establezcan, en su
caso, reglamentariamente, o los fijados por el planeamiento territorial y urbanstico de
aplicacin.
Artculo 25. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que no requieren cambio en

la categora del suelo.
En el suelo urbanizable no sectorizado podrn realizarse, en todo caso, en los trminos y
condiciones en cada caso prescritos en la presente Ley, los siguientes actos:
a) Las obras e instalaciones y los usos requeridos por las infraestructuras y los servicios
pblicos estatales, autonmicos o locales que precisen localizarse en terrenos con esta
clasificacin y categora de suelo.
b) Los que se legitimen mediante calificacin urbanstica o proyecto de actuacin
especial.
c) Las instalaciones de carcter deportivo que podrn concederse mediante licencia
municipal.
Artculo 26. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren calificacin

urbanstica.
1. En el suelo urbanizable no sectorizado, en los trminos que disponga el planeamiento
urbanstico y, en su caso, el planeamiento territorial, podr legitimarse, mediante la previa
calificacin urbanstica, la realizacin de las siguientes construcciones, edificaciones e
instalaciones con los usos y actividades correspondientes:
a) Las de carcter agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o anlogo. Los usos agrcolas,
ganaderos, forestales, cinegticos o anlogos, que debern ser conformes, en todo caso,
con su legislacin especfica, comprendern las actividades, construcciones e instalaciones
necesarias para las explotaciones de tal carcter, incluidas las de elaboracin de productos
del sector primario, y debern guardar proporcin con la extensin y caractersticas de
dichas explotaciones, quedando vinculadas a ellas y a las superficies de suelo que les sirvan
de soporte.
61
4 Ley del Suelo
La calificacin a que se refiere esta letra podr legitimar tambin el uso accesorio de
vivienda cuando sta sea necesaria para el funcionamiento de cada explotacin e
instalacin.
b) Las de carcter extractivo. El uso extractivo comprender las construcciones e
instalaciones estrictamente indispensables para la investigacin, obtencin y primera
transformacin de los recursos minerales o hidrolgicos. La superficie mnima de la finca
soporte de la actividad ser la funcionalmente indispensable.
c) Las de carcter de infraestructuras. El uso de infraestructruras comprender las
actividades, construcciones e instalaciones, de carcter temporal o permanente, necesarios
para la ejecucin y el mantenimiento de obras y la prestacin de servicios relacionados con
el transporte por cualquier medio de personas y mercancas, ascomo de potabilizacin,
transporte, abastecimiento, depuracin y tratamiento de aguas; la generacin, el transporte y
la distribucin de energa; las telecomunicaciones; y la recogida, la seleccin, el tratamiento
y la valorizacin de residuos.
d) Las de carcter residencial. Para que se autorice el uso de vivienda familiar ser
necesario que se disponga aislada en el interior de la unidad, que por su localizacin no
pueda presumirse finalidad urbanizadora por no existir instalaciones o servicios necesarios
para la finalidad de aprovechamiento urbanstico, y que la finca cuente, cualquiera que sea
su naturaleza, con la superficie mnima que se establece en la legislacin forestal y agraria
para los terrenos considerados monte.
e) Las instalaciones de dominio y uso pblico destinadas al ejercicio de actividades
cientficas, docentes y divulgativas relacionadas con los espacios naturales, incluyendo el
alojamiento, si fuera preciso. En estos supuestos, la superficie mnima de la finca ser la que
funcionalmente sea indispensable.
f) Las actividades que favorezcan el desarrollo rural sostenible, incluyendo las de
comercializacin de productos agropecuarios y los servicios complementarios de dichas
actividades.
g) Los establecimientos de turismo rural en edificaciones rurales tradicionales
rehabilitadas al efecto, dentro de los lmites superficiales y de capacidad que se determinen
reglamentariamente.
h) La rehabilitacin para su conservacin, incluso con destino residencial, de edificios de
valor etnogrfico o arquitectnico, aun cuando se encontraran en situacin de fuera de
ordenacin, pudiendo excepcionalmente incluir las obras de ampliacin indispensables para
el cumplimiento de las condiciones de habitabilidad.
2. Los requisitos de contenido y el procedimiento de tramitacin y aprobacin de las
iniciativas de actuacin sometidas a calificacin urbanstica se regulan en los artculos 147 y
148 de la presente Ley.
3. Adems en suelo urbanizable no sectorizado podrn realizarse e implantarse con las
caractersticas resultantes de su funcin propia y de su legislacin especficamente
reguladora, las obras e instalaciones y los usos requeridos por los equipamientos,
infraestructuras y servicios pblicos estatales, autonmicos o locales que precisen
localizarse en terrenos con esta clasificacin.
Artculo 27. Actuaciones en suelo urbanizable no sectorizado que requieren proyecto de

actuacin especial.
1. Cuando justificadamente no sea factible su realizacin en suelo urbano o urbanizable
sectorizado, y siempre que el planeamiento territorial y urbanstico no lo prohba, podr
legitimarse mediante la aprobacin de un proyecto de actuacin especial, el establecimiento
en suelo urbanizable no sectorizado de los siguientes usos y actividades con las
construcciones, edificaciones e instalaciones que cada uno de ellos requiera, y siempre que
no se trate de infraestructuras, instalaciones o servicios pblicos:
a) Uso de equipamiento social, comprensivo, en las condiciones que fije el planeamiento
general y, en su caso, el planeamiento territorial, de:
1. Establecimientos e instalaciones para la defensa o seguridad pblica.
2. Actividades y servicios culturales, docentes, cientficos, asistenciales, religiosos,
funerarios y similares, y con carcter general, los de inters social.
62
4 Ley del Suelo
3. Instalaciones recreativas, de ocio y esparcimiento.

4. Actividades y servicios propios de las reas de servicio de las carreteras.
b) Uso industrial, comprensivo, en las condiciones y con los requerimientos que
establezca el planeamiento general y, en su caso, el planeamiento territorial, de:
1. Los depsitos de residuos inertes, materiales, maquinaria y vehculos.
2. Establecimientos industriales que, por los riesgos que comporten, precisen una
localizacin aislada o que, por su vinculacin con explotaciones extractivas, agropecuarias o
forestales, deban ubicarse junto a stas.
c) Uso turstico, comprensivo, en las condiciones y con los requisitos que establezca el
planeamiento general y, en su caso, el planeamiento territorial, de los establecimientos
destinados al alojamiento temporal de personas dotados de equipamiento complementario
adecuado, concebidos para satisfacer una oferta turstica especializada en el suelo rural.
2. El contenido y procedimiento de tramitacin y aprobacin del proyecto de actuacin
especial, en tanto instrumento de ejecucin, se regula en los artculos 149 y 150 de la
presente Ley.
CAPTULO V
Rgimen urbanstico del suelo no urbanizable de proteccin
Artculo 28. Derechos y deberes de la propiedad en suelo no urbanizable de proteccin.

1. En el suelo no urbanizable de proteccin los derechos de la propiedad comprenden,
adems de los generales, los siguientes:
a) La realizacin de los actos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola,
ganadera, forestal, cinegtica o anloga a la que estn efectivamente destinados, conforme
a su naturaleza y mediante el empleo de medios tcnicos e instalaciones, compatibles con la
preservacin de los valores que motivan su inclusin en esta clasificacin de suelo. Esta
facultad comprende slo los trabajos y las instalaciones que sean indispensables y estn
permitidos o, en todo caso, no prohibidos por las ordenaciones territorial y urbanstica,
debiendo ejecutarse en los trminos de stas y con sujecin, adems y, en todo caso, a las
limitaciones impuestas por la legislacin civil y la administrativa aplicable por razn de la
materia.
b) La realizacin de obras, edificaciones y construcciones y el desarrollo de usos y
actividades que se legitimen expresamente en los trminos dispuestos por esta Ley
mediante calificacin urbanstica.
2. En el suelo no urbanizable de proteccin los deberes de la propiedad comprenden,
adems de los generales, los siguientes:
a) Los que establezcan la legislacin sectorial y las ordenaciones territoriales y
urbansticas, en funcin de las condiciones que el planeamiento fije para realizar las
intervenciones y los usos permitidos.
b) Los que voluntariamente asuma el propietario para la realizacin de usos e
intervenciones opcionales compatibles con el especfico rgimen de proteccin a que estn
sometidos los terrenos.
Artculo 29. Rgimen de las actuaciones en suelo no urbanizable de proteccin.

1. En el suelo no urbanizable de proteccin, excepcionalmente, a travs del
procedimiento de calificacin previsto en la presente Ley, podrn autorizarse actuaciones
especficas, siempre que estn previstas en la legislacin sectorial y expresamente
permitidas por el planeamiento regional territorial o el planeamiento urbanstico.
2. Adems, en el suelo no urbanizable de proteccin podrn realizarse e implantarse con
las caractersticas resultantes de su funcin propia y de su legislacin especficamente
reguladora, las obras e instalaciones y los usos requeridos por los equipamientos,
infraestructuras y servicios pblicos estatales, autonmicos o locales que precisen
63
4 Ley del Suelo
localizarse en terrenos con esta clasificacin. El rgimen de aplicacin sobre estas

actuaciones ser el mismo que se regula en los artculos 25 y 161 de la presente Ley.
3. Previa comprobacin de la calificacin urbanstica, los Ayuntamientos podrn autorizar
en los suelos rurales dedicados al uso agrcola, ganadero, forestal o cualquier otro vinculado
a la utilizacin racional de los recursos naturales, por ser de inters pblico o social, por su
contribucin a la ordenacin y el desarrollo rurales o porque hayan de emplazarse en el
medio rural las siguientes construcciones e instalaciones con los usos y actividades
correspondientes:
a) Las de carcter agrcola, forestal, cinegtico o anlogos, as como las infraestructuras
necesarias para el desarrollo y realizacin de las actividades correspondientes. Los usos
agrcolas, forestales, cinegticos o anlogos, que debern ser conformes en todo caso con
su legislacin especfica, comprendern las actividades, construcciones o instalaciones
necesarias para las explotaciones de tal carcter, incluidas las de elaboracin de productos
del sector primario, as como el accesorio de vivienda.
b) Las de carcter extractivo. El uso extractivo comprender las construcciones e
instalaciones estrictamente indispensables para la investigacin, obtencin y primera
transformacin de los recursos minerales o hidrolgicos. La superficie mnima de la finca
soporte de la actividad ser la funcionalmente indispensable.
c) Las instalaciones de dominio y uso pblico destinadas al ejercicio de actividades
cientficas, docentes y divulgativas relacionadas con los espacios naturales, incluyendo el
alojamiento, si fuera preciso. En estos supuestos, la superficie mnima de la finca ser la que
funcionalmente sea indispensable.
d) Las actividades que favorezcan el desarrollo rural sostenible, incluyendo las de
comercializacin de productos agropecuarios y los servicios complementarios de dichas
actividades.
e) Los establecimientos de turismo rural en edificaciones rurales tradicionales
rehabilitadas al efecto, dentro de los lmites superficiales y de capacidad que se determinen
reglamentariamente.
f) La rehabilitacin para su conservacin, incluso con destino residencial y hostelero, de
edificios de valor arquitectnico, aun cuando se encontraran en situacin de fuera de
ordenacin, pudiendo excepcionalmente incluir las obras de ampliacin indispensables para
el cumplimiento de las condiciones de habitabilidad.
4. Asimismo, los Ayuntamientos podrn autorizar instalaciones de carcter deportivo en
los suelos rurales destinados a usos agrcolas.
TTULO II
Planeamiento urbanstico
CAPTULO I
Determinaciones legales y reglamentarias
Artculo 30. Determinaciones legales.

1. Se entienden por determinaciones legales de la ordenacin urbanstica, aquellas
normas contenidas en la presente Ley, que establecen prescripciones sobre el uso del suelo
o de las construcciones y son directamente aplicables exista o no planeamiento urbanstico,
imponindose en su caso a las determinaciones de ste.
2. Los actos de uso, urbanizacin, instalacin, construccin y edificacin del suelo
debern respetar, en todo caso, exista o no un instrumento de planeamiento urbanstico, las
siguientes reglas:
a) Ser conformes con el rgimen urbanstico del suelo.
b) Realizarse en, sobre o bajo una superficie que rena las caractersticas de unidad
apta para la edificacin, parcela mnima o solar.
c) No producir afecciones, perturbaciones o emisiones ilegtimas en otros inmuebles.
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4 Ley del Suelo
d) Adaptarse al ambiente en que se siten o emplacen y armonizar con los bienes

declarados de inters cultural y los inmuebles sujetos a algn rgimen de proteccin
arquitectnica que se encuentren en su entorno.
e) No romper la armona del paisaje urbano y rural tradicional, ni perturbar, ni desfigurar
su contemplacin desde los caminos, las carreteras y cualesquiera otras vas.
3. Cuando excepcionalmente, en virtud de resolucin judicial, no exista planeamiento
urbanstico aplicable, nicamente podrn autorizarse las obras necesarias para el
cumplimiento de los deberes de conservacin y las obras de construccin o edificacin que:
a) En suelo no urbanizable de proteccin, apto para ello conforme a esta Ley, no tengan
altura superior a dos plantas, medida en cada punto del suelo en su estado natural, sin
perjuicio de las dems limitaciones aplicables.
b) En suelo urbano, no tengan una altura superior a dos plantas.
Artculo 31. Determinaciones reglamentarias.

1. El Gobierno de la Comunidad de Madrid, a iniciativa y propuesta del Consejero
competente en materia de ordenacin urbanstica, podr aprobar, mediante Decreto, Normas
reguladoras de aplicacin sobre la totalidad de la Comunidad o sobre espacios territoriales
inferiores a sta, sobre las siguientes materias:
a) Requisitos mnimos de calidad, sustantivos y formales, de los instrumentos de
b) Estndares mnimos de suelo para dotaciones pblicas, para su modulacin, precisin
y actualizacin en funcin de las caractersticas de las actuaciones y de su localizacin.
c) Obras y servicios mnimos de urbanizacin y sus caractersticas tcnicas.
d) Normalizacin de la informacin urbanstica y de la cartografa.
2. El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, previo informe de la
Comisin de Urbanismo de Madrid, podr aprobar, mediante Orden, Instrucciones tcnicas
sobre las siguientes materias:
a) Objetivos y prioridades de los instrumentos de planeamiento urbanstico y cuestiones
y problemas ms comunes o recurrentes que en ellos deban abordarse y resolverse.
b) Criterios para homogeneizar las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada, y
en especial los conceptos de empleo ms usual en el planeamiento urbanstico.
c) Criterios de medicin y clculo de los parmetros urbansticos del planeamiento
urbanstico, en especial los relativos a edificabilidades y aprovechamientos.
d) Cualesquiera otras cuestiones precisadas de orientacin tcnica en materia de
planeamiento y gestin urbanstica.
3. Las Instrucciones tcnicas a que se refiere el nmero anterior:
a) Podrn integrar las determinaciones propias de los instrumentos de planeamiento
urbanstico, cuando estos facultativamente remitan, total o parcialmente, a la normativa
modelo establecida por ellas.
b) Tendrn carcter vinculante para la Administracin de la Comunidad de Madrid y las
entidades locales existentes en la misma.
c) En ningn caso, podrn condicionar el ejercicio de la potestad de planeamiento de los
municipios ni el modelo urbanstico a adoptar por los mismos.
Artculo 32. Ordenanzas municipales.

1. Todos los municipios debern contar con Ordenanzas municipales de urbanizacin,
instalaciones, edificacin y construccin, cuya aprobacin, publicacin y entrada en vigor se
producir conforme a la legislacin de rgimen local. En la publicacin deber hacerse
constar expresamente el cumplimiento previo de la comunicacin prevista en el nmero
siguiente.
2. La puesta en conocimiento a la Comunidad de Madrid se har mediante remisin a la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, de certificacin del acuerdo de
65
4 Ley del Suelo
aprobacin y del texto ntegro de la correspondiente Ordenanza. Esta remisin se llevar a

cabo con carcter previo a su publicacin.
3. Las Ordenanzas municipales de urbanizacin debern regular todos los aspectos
relativos al proyecto, ejecucin material, recepcin y mantenimiento de obras y servicios de
urbanizacin, as como normas para el control de calidad de la ejecucin. Podrn tambin
incluir criterios morfolgicos y estticos que deban respetarse en los proyectos.
4. Las Ordenanzas municipales de instalaciones, edificacin y construccin regularn
pormenorizadamente los aspectos morfolgicos y estticos, y cuantas otras condiciones no
definitorias de la edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los
actos de construccin, instalaciones y edificacin, incluidas las actividades susceptibles de
autorizacin en los inmuebles. En concreto:
a) Debern regular los aspectos relativos a la seguridad, funcionalidad, economa,
armona y equilibrio medioambientales, esttica, ornato, calidad, conservacin y utilizacin
de los edificios y dems construcciones e instalaciones, as como los requisitos y las
condiciones de los proyectos y de la direccin, ejecucin y recepcin de edificaciones y
restantes construcciones e instalaciones, de conformidad con la legislacin reguladora de la
edificacin.
b) Podrn regular cuantos otros aspectos de la edificacin y construccin no estn
reservados por esta Ley al planeamiento urbanstico.
CAPTULO II
Determinaciones de la ordenacin urbanstica
Artculo 33. Potestad de planeamiento.

1. La potestad de planeamiento de la ordenacin urbanstica se ejercer observando las
siguientes reglas:
a) Operar a la vista de informacin suficiente sobre la realidad existente y sobre una
valoracin razonable de la previsible evolucin de sta.
b) Basarse en una ponderacin de todos los intereses y las necesidades, pblicos y
privados, a la luz del orden constitucional y de los fines de la ordenacin urbanstica.
c) Expresarse en opciones y decisiones suficientemente motivadas y adecuadamente
proporcionadas respecto de los objetivos perseguidos.
d) Diferenciar, en los trminos de la presente Ley, las determinaciones estructurantes,
correspondientes al planeamiento general, y las determinaciones pormenorizadas,
correspondientes al planeamiento de desarrollo.
2. Slo es legtimo el tratamiento urbanstico diferenciado de superficies en principio
susceptibles de trato homogneo cuando:
a) Sea conveniente para impedir una indebida o disfuncional concentracin de usos y
actividades.
b) Proceda evitar la abusiva reiteracin de soluciones tcnicas.
c) Sea pertinente para asegurar el cumplimiento de las determinaciones establecidas por
la legislacin ambiental.
d) Derive de un cambio razonado de criterio u orientacin en las polticas de ordenacin
territorial y urbanstica.
e) Resulte oportuno para la mejor proteccin del medio urbano o rural.
3. La satisfaccin de situaciones jurdicas individualizadas existentes no compatibles con
el inters general deber tener lugar, en cualquiera de las formas admisibles en Derecho, sin
interferencia del normal desarrollo de las actividades propias de la ordenacin urbanstica, ni
desviacin objetiva de los fines que le son legalmente propios.
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4 Ley del Suelo
Artculo 34. Ordenacin urbanstica municipal e instrumentos de planeamiento.

1. La ordenacin urbanstica municipal est constituida por el conjunto de
determinaciones que, de acuerdo con la presente Ley, establezcan los instrumentos de
planeamiento.
2. Los instrumentos de planeamiento a que se refiere el nmero anterior, segn su
funcin y alcance en la integracin de la ordenacin urbanstica municipal, se clasifican en
dos grupos de Planes de Ordenacin Urbanstica:
a) De planeamiento general, que comprende los siguientes instrumentos:
1. Planes Generales.
2. Planes de Sectorizacin.
b) De planeamiento de desarrollo, que comprende los siguientes instrumentos:
1. Planes Parciales.
2. Planes Especiales.
3. Estudios de Detalle.
4. Catlogos de Bienes y Espacios Protegidos.
3. Las determinaciones de la ordenacin urbanstica municipal a que se refiere el nmero
1 son estructurantes o pormenorizadas. Las determinaciones estructurantes son las
establecidas y alteradas por los instrumentos de planeamiento general. Las determinaciones
pormenorizadas habrn de desarrollar, sin contradecirlas, las estructurantes que
correspondan.
Artculo 35. Determinaciones estructurantes y determinaciones pormenorizadas.

1. Son determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica aquellas mediante
las cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del suelo objeto del
planeamiento general, as como los elementos fundamentales de la estructura urbana y
territorial y de su desarrollo futuro.
2. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollos reglamentarios, son, en
todo caso, determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica:
a) El sealamiento de la clasificacin y, en su caso, categora del suelo.
b) La definicin de los elementos estructurantes de los sistemas de redes pblicas.
c) La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores, con el
sealamiento para cada uno de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin: Usos
globales, reas de reparto, edificabilidades y aprovechamientos urbansticos.
d) El rgimen de usos del suelo no urbanizable de proteccin.
3. Son determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica aquellas que
tienen el grado de precisin suficiente para legitimar la realizacin de actos concretos de
ejecucin material.
4. Sin perjuicio de una mayor concrecin y mediante desarrollos reglamentarios, son, en
todo caso, determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica:
a) La definicin detallada de la conformacin espacial de cada rea homognea, mbito
de actuacin o sector y, especial mente en suelos urbanos y urbanizables, de alineaciones y
rasantes.
b) Las condiciones que regulan los actos sobre las parcelas y las que deben cumplir
stas para su ejecucin material.
c) La regulacin del tipo de obras admisibles y las condiciones que deben cumplir las
edificaciones, las construcciones en general, las instalaciones y las urbanizaciones.
d) El rgimen normativo de usos pormenorizados e intervenciones admisibles y
prohibidas, as como las condiciones que deben cumplir para ser autorizadas.
e) La definicin de los elementos de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos
que conforman las redes locales, completando las redes generales y supramunicipales pero
sin considerarse parte de ellas.
67
4 Ley del Suelo
f) La delimitacin, cuando proceda, de unidades de ejecucin y la asignacin de los

sistemas de ejecucin.
g) Las que no estn expresamente calificadas por el planeamiento general como
determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica.
Artculo 36. Determinaciones sobre las redes pblicas.

1. Se entiende por red pblica el conjunto de los elementos de las redes de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que se relacionan entre s con la
finalidad de dar un servicio integral. Los elementos de cada red, aun estando integrados de
forma unitaria en la misma, son susceptibles de distinguirse jerrquicamente en tres niveles:
a) Los que conforman la red supramunicipal, que son aquellos cuya funcin, uso, servicio
y/o gestin se puede considerar predominantemente de carcter supramunicipal y, por tanto,
propia de las polticas de la Administracin del Estado o de la Comunidad de Madrid.
b) Los que conforman la red general, que son aquellos cuya funcin se limita al uso y
servicio de los residentes en el municipio y gestin de su propio espacio, pero sin ser
claramente adscribibles a ningn rea homognea, mbito de actuacin, sector o barrio
urbano o rural concreto, ni tampoco al nivel supramunicipal.
c) Los que conforman la red local, que son aquellos cuya funcin se puede limitar al uso,
servicio y gestin predominante de los residentes en un rea homognea, mbito de
actuacin, sector o barrio urbano o rural concreto.
2. El conjunto de los elementos de la red pblica son susceptibles de distinguirse, a
efectos de la presente Ley, desde el punto de vista funcional en los siguientes sistemas de
redes:
a) Redes de infraestructuras, que comprenden, a su vez:
1. Red de comunicaciones, tales como viarias, ferroviarias, portuarias, aeroportuarias y
telefnicas.
2. Red de infraestructuras sociales, tales como abastecimiento, saneamiento y
depuracin.
3. Red de infraestructuras energticas, tales como elctricas y gassticas.
b) Redes de equipamientos, que comprenden, a su vez:
1. Red de zonas verdes y espacios libres, tales como espacios protegidos regionales,
parques municipales y urbanos, jardines y plazas.
2. Red de equipamientos sociales, tales como educativos, culturales, sanitarios,
asistenciales, deportivos, recreativos, administrativos y dems usos de inters social.
c) Redes de servicios, que comprenden, a su vez:
1. Red de servicios urbanos, tales como suministro de agua, alcantarillado, suministro
de energa elctrica, alumbrado pblico, servicio telefnico, acceso rodado y aparcamientos.
2. Red de viviendas pblicas o de integracin social.
3. La definicin de las redes pblicas implica sealar expresamente todos aquellos de
sus elementos necesarios para asegurar el funcionamiento correcto y adecuado a las
necesidades previstas de la red correspondiente. A tal efecto, se establecen las siguientes
precisiones:
a) Tendrn el carcter de determinaciones estructurantes todas aquellas que consistan
en sealar las reservas y dimensiones de cualquier suelo que se prevea como elemento de
una red pblica supramunicipal o general.
b) Asimismo, tendrn el mismo carcter de determinaciones estructurantes las que
definan las condiciones bsicas de ordenacin de cada uno de tales elementos, si bien el
desarrollo detallado de los mismos se concretar a travs de determinaciones
pormenorizadas.
c) El sealamiento de los espacios destinados a elementos de las redes locales, as
como de cualesquiera otros parmetros necesarios para su ordenacin detallada, tendrn el
carcter de determinaciones pormenorizadas. En cambio, sern determinaciones
68
4 Ley del Suelo
estructurantes las Instrucciones normativas al planeamiento de desarrollo sobre la

localizacin y caractersticas de elementos de nivel local que resulten necesarias para
asegurar la funcionalidad de la red correspondiente.
4. El sistema de redes supramunicipales slo podr ser establecido por el planeamiento
regional territorial o, en su defecto, por el planeamiento general. En consecuencia, la
definicin de cualquier elemento de una red pblica supramunicipal, localizacin, capacidad
o cualesquiera otras caractersticas de los suelos que formen parte de las redes
supramunicipales en un Municipio sern las que resulten de las determinaciones
establecidas por estos planeamientos en suelos urbanizables.
5. El sistema de redes generales deber definirse en la ordenacin estructurante
respecto al conjunto del Municipio, de forma que cada una tenga las dimensiones y
caractersticas suficientes para satisfacer adecuadamente las necesidades sociales actuales
y potenciales.
A tales efectos, y por referencia a la capacidad total mxima de los suelos urbanos no
consolidados y urbanizables y respecto a un mdulo de 100 metros cuadrados de superficie
edificable de cualquier uso, excepto el industrial, debern cederse 20 metros cuadrados por
dicho concepto, cuyo destino ser fijado por dichas necesidades.
6. El sistema de redes locales de un municipio se dimensionar respecto a cada mbito
de actuacin o sector y/o unidad de ejecucin atendiendo a las necesidades de la poblacin
prevista y de complementariedad respecto a las respectivas redes generales y
supramunicipales. El planeamiento urbanstico podr imponer condiciones de agrupacin a
las dotaciones locales de forma que se mejoren sus condiciones funcionales, sin que ello
redunde en ningn caso en reduccin de los estndares fijados en este artculo. En todo
caso, en cada mbito de suelo urbano no consolidado o sector y/o unidad de ejecucin de
suelo urbanizable no destinados a uso industrial, se cumplirn las siguientes condiciones
mnimas:
a) La superficie total en el mbito o sector y/o unidad de ejecucin de elementos de las
redes locales de equipamientos y/o infraestructuras y/o servicios ser de 30 metros
cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos.
b) Del total de la reserva resultante de cumplir el apartado anterior, al menos el 50 por
100 deber destinarse a espacios libres pblicos arbolados.
c) Por cada 100 metros cuadrados edificables o fraccin de cualquier uso deber
preverse, como mnimo, una plaza y media de aparcamiento, siempre en el interior de la
parcela privada. La dotacin mnima de plazas de aparcamiento deber mantenerse aunque
se modifique el uso.
d) Los estndares del apartado anterior sobre reservas de aparcamiento no sern de
aplicacin en los siguientes supuestos:
1. Cuando, por razones de congestin y densidad de los centros urbanos, el instrumento
de planeamiento general establezca lmites mximos a las plazas de aparcamiento privado o
pblico para comercios, espectculos y oficinas.
2. Cuando, por las condiciones de accesibilidad o las dimensiones de las manzanas o
parcelas existentes, las Ordenanzas municipales eximan de la obligatoriedad de plaza de
garaje en el propio edificio; en tal supuesto, los requerimientos de aparcamiento debern
suplirse en otro lugar.
e) Los estndares de la anterior letra b) no sern de aplicacin cuando se trate de
vivienda que cuente con zonas verdes o espacios libres privadas al menos en la misma
cuanta que la cesin a la que estara obligada. En el caso de que no se alcanzara, se
ceder hasta completarla.
f) En suelo urbano, el deber de cesin de suelo recogido en la letra a) podr satisfacerse
mediante el pago de su equivalente en dinero, cuando dentro del mbito de actuacin no se
disponga de la superficie necesaria para ello. Dicho deber se cumplir en el momento del
otorgamiento de la licencia de obra y, en su caso, licencia de actividad.
Las medidas compensatorias recogidas en el artculo 67.2 podrn ser materializadas
segn lo expuesto en el prrafo anterior.
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4 Ley del Suelo
7. Por Orden motivada del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica,

dictada previo informe de la Administracin responsable del servicio afectado y de la
Comisin de Urbanismo de Madrid, podrn reducirse las dimensiones mnimas para las
redes locales hasta alcanzar valores iguales o superiores al 80 por 100 de los estndares
establecidos en este artculo, sobre sectores en los que concurra cualquiera de los
supuestos siguientes:
a) Que tengan como uso caracterstico el turstico, recreativo y/o residencial estacional,
tipologa edificatoria aislada y bajas densidad y edificabilidad, adems de presentar
autonoma suficiente respecto de cualesquiera otros. En tal caso, para admitirse la reduccin
de la superficie de redes locales, debern preverse servicios y dotaciones privadas
especialmente significativas o concurrir condiciones medioambientales excepcionales.
b) Que se corresponda con una actuacin para el establecimiento de complejos
industriales aislados, en cuyo caso se aplicarn las mismas condiciones que en el apartado
anterior.
c) Que, por sus caractersticas y sin merma de la coherencia de la ordenacin, requiera
redes viarias de grandes dimensiones; en tales casos, el exceso de superficie viaria respecto
a las proporciones normales en otros mbitos o sectores podr ser compensado reduciendo
los mnimos exigidos en la presente Ley para cualesquiera de las otras redes, siempre que
los valores finales no resulten inferiores al 90 por 100 de los estndares correspondientes.
8. Reglamentariamente podrn diferenciarse las dotaciones mnimas de suelo que,
dentro de cada grupo de redes generales o locales hayan de destinarse a usos especficos,
sean pblicos o privados.
Artculo 37. Determinaciones sobre la divisin del suelo.

1. La totalidad del suelo urbano de un trmino municipal deber dividirse en reas
homogneas, siendo cada una de ellas la pieza de referencia respecto a la cual se sealan
las condiciones de la ordenacin estructurante. Las reas homogneas del suelo urbano
debern delimitarse atendiendo a criterios de homogeneidad tipolgica y funcional en s
mismas y respecto al conjunto del ncleo urbano y el territorio municipal. Respetando tales
criterios, se justificar que, en la medida de lo posible, cada rea homognea de suelo
urbano coincida en la mayor parte de su extensin con barrios o unidades tradicionales de la
ciudad consolidada, y que sus lmites sean elementos estructurantes de la ordenacin
urbanstica. Sobre estas divisiones de suelo se aplicarn las zonas urbansticas de
ordenacin pormenorizada u Ordenanzas, establecidas en el artculo 40.
Dentro de las reas homogneas se delimitarn los mbitos de actuacin en suelo
urbano no consolidado que proceda, pudiendo constituir todo el rea homognea un nico
mbito.
En suelo urbano consolidado slo se admitir la delimitacin de mbitos de actuacin en
los que, al concurrir alguna de las circunstancias sealadas en la letra e) del nmero 6 del
artculo 42 de la presente Ley, se prevea la necesidad de formular un instrumento
urbanstico de desarrollo.
2. Los sectores son los espacios del suelo urbanizable que han de ser objeto del
desarrollo de la ordenacin pormenorizada. La delimitacin sectorial proceder en los
siguientes suelos:
a) Sobre la totalidad del suelo urbanizable sectorizado, con la excepcin opcional de los
suelos calificados como elementos de redes supramunicipales o municipales que podrn
integrarse o no dentro de los sectores. En esta categora primaria de suelo, los sectores
debern delimitarse de forma que tengan dimensiones y caractersticas adecuadas para ser
espacios de desarrollo unitario de planeamiento y, en su caso, de gestin. Junto a tal
exigencia, la sectorizacin se efectuar siempre del modo ms idneo para articular la
utilizacin urbanstica del territorio, considerando especialmente los trazados de los
elementos de las redes pblicas estructurantes.
b) En suelo urbanizable no sectorizado slo podr delimitarse cada sector en el
momento de una iniciativa de transformacin urbanizadora y a travs del correspondiente
Plan de Sectorizacin. Cada uno de tales sectores cumplir las mismas condiciones que se
sealan en la letra anterior.
70
4 Ley del Suelo
3. Las reas homogneas, los mbitos de actuacin y los sectores son tanto
delimitaciones de suelo respecto de los que se sealan las condiciones de la ordenacin
estructurante, como espacios de referencia para el desarrollo de la ordenacin
pormenorizada. Las reas homogneas, los mbitos y los sectores podrn ser continuos o
discontinuos.
4. La divisin del suelo en reas homogneas, mbitos y sectores se complementar
obligatoriamente con las siguientes determinaciones estructurantes de la ordenacin
urbanstica:
a) Sealando, respecto a cada una de las reas homogneas, mbitos y sectores, el uso
global y el coeficiente de edificabilidad o aprovechamiento unitario que corresponda, de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de la presente Ley.
b) Estableciendo los criterios y objetivos que procedan respecto a la ordenacin
urbanstica interior del rea homognea, del mbito o del sector que habrn de ser
respetados y concretados por el planeamiento de desarrollo.
c) Regulando las condiciones que fueran pertinentes sobre la sectorizacin de los suelos
urbanizables no sectorizados, cuyo cumplimiento habr de justificar el correspondiente Plan
de Sectorizacin.
5. Reglamentariamente podrn establecerse condiciones especficas que habrn de ser
cumplidas por el planeamiento urbanstico al establecer la divisin del suelo en reas
homogneas, mbitos y sectores.
Artculo 38. Determinaciones sobre los usos del suelo.

1. Se entiende por uso global de un suelo el destino funcional que el planeamiento
urbanstico le atribuye en relacin al conjunto del trmino municipal. Sobre cada rea
homognea, mbito de suelo urbano y sector de suelo urbanizable deber establecerse, con
el carcter de determinacin estructurante de la ordenacin urbanstica, el uso global, de
forma que se caracterice sintticamente el destino conjunto del correspondiente suelo.
2. En suelo urbanizable sectorizado y no sectorizado como mnimo el 30 por 100 de la
edificabilidad residencial deber destinarse a viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica.
Los planes generales podrn motivadamente modificar estos porcentajes, manteniendo
el porcentaje global y el principio de cohesin social.
3. La ordenacin pormenorizada de los usos en cada delimitacin de suelo en que se
haya dividido el trmino municipal comprende dos grupos de determinaciones:
a) La regulacin de las condiciones de admisibilidad de cada uno de los distintos usos
pormenorizados en la delimitacin de suelo correspondiente.
b) El establecimiento para cada mbito de suelo urbano no consolidado o sector en suelo
urbanizable de los coeficientes que fijen las relaciones de ponderacin u homogeneizacin
entre todos los usos pormenorizados atendiendo a los objetivos urbansticos perseguidos.
4. La determinacin estructurante del uso global de un mbito de suelo urbano no
consolidado o de un sector en suelo urbanizable, carece en s misma de efectos operativos
directos ya que para alcanzarlos requiere el desarrollo de los dos grupos de determinaciones
de ordenacin pormenorizada a que se refiere el nmero anterior. Por ello, si motivadamente
el planeamiento general advierte el riesgo de que las determinaciones de ordenacin
pormenorizada puedan desvirtuar el uso global de algn rea homognea, mbito o sector,
establecer, con el carcter de determinaciones estructurantes, condiciones especficas a
aquellas, tales como la prohibicin de usos concretos o parmetros cualitativos o
cuantitativos para la admisibilidad de otros.
5. Adems de lo sealado en el nmero anterior, en el desarrollo de las determinaciones
pormenorizadas de la ordenacin urbanstica sobre los usos, se justificar expresamente el
cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Que todos los usos admisibles resultan compatibles entre s y, en especial, con los
usos pormenorizados propios del uso global.
71
4 Ley del Suelo
b) Que la asignacin de los valores relativos de los coeficientes de ponderacin u

homogeneizacin no incentive transformaciones o localizaciones de usos que en la prctica
supongan un cambio del uso global del mbito de actuacin o del sector.
6. Reglamentariamente podrn establecerse condiciones especficas que habrn de ser
cumplidas por el planeamiento urbanstico al establecer determinaciones estructurantes o
pormenorizadas en relacin a los usos.
Artculo 39. Determinaciones sobre las edificabilidades y los aprovechamientos

urbansticos.
1. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el coeficiente de
edificabilidad de cada rea homognea de suelo urbano consolidado consiste en sealar un
valor numrico con la finalidad de definir la intensidad edificatoria.
2. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, para su
obtencin se respetar el siguiente procedimiento:
a) Se calcular la superficie edificada de cada solar o parcela, expresada en metros
cuadrados construidos. La superficie edificada real del rea homognea ser la suma de
todas las superficies edificadas de todos los solares o parcelas existentes en el interior del
rea homognea.
El coeficiente de edificabilidad real del rea homognea ser el cociente de la superficie
edificada real entre la superficie de suelo de todo el rea, expresado en metros cuadrados
construidos por metro cuadrado de suelo.
b) Al establecer la zona o zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada, el
planeamiento general calcular, sobre la superficie de suelo del rea homognea, la nueva
superficie edificable, derivada de las condiciones de intensidad edificatoria establecidas por
el planeamiento, a fin de compararla con la superficie edificada real y justificar, en su caso,
las estrategias propuestas contemplando un escenario de evolucin previsible del rea
homognea con hiptesis razonables sobre la dinmica inmobiliaria.
El coeficiente de edificabilidad del rea homognea ser el cociente de la nueva
superficie edificable entre la superficie de suelo de todo el rea, expresado en metros
cuadrados construibles por metro cuadrado de suelo.
3. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el coeficiente de
edificabilidad de cada mbito de suelo urbano no consolidado, consiste en sealar un valor
numrico con la doble finalidad de definir la intensidad edificatoria y la distribucin equitativa
de beneficios y cargas.
4. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, para su
obtencin se respetar el siguiente procedimiento:
a) El coeficiente de edificabilidad de cada uno de los mbitos de suelo urbano no
consolidado ser igual al coeficiente de edificabilidad del rea homognea en que se
encuentre, expresado en metros cuadrados construibles en el uso caracterstico por metro
cuadrado de suelo.
La superficie edificable de cada mbito ser la resultante de multiplicar el coeficiente de
edificabilidad por la superficie de suelo de todo el mbito, expresado en metros cuadrados
construibles en el uso caracterstico.
b) En el supuesto que el mbito sea todo el rea homognea, la determinacin del
coeficiente de edificabilidad vendr establecida discrecionalmente por el planeamiento
general en funcin de las estrategias propuestas y por comparacin con los coeficientes de
edificabilidad de las reas homogneas colindantes, si las hubiera.
c) El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada de los mbitos sealar
los coeficientes que, de conformidad con las estrategias propuestas, fijen las relaciones de
ponderacin entre todos los usos pormenorizados que se consideren, al objeto de definir la
superficie edificable de cada uso pormenorizado.
La superficie edificable de cada mbito ser la suma de las superficies edificables
homogeneizadas de todos los usos pormenorizados.
5. La determinacin estructurante mediante la cual se establece el aprovechamiento
unitario de cada sector de suelo urbanizable, consiste en sealar un valor numrico, que
72
4 Ley del Suelo
ser fijado discrecionalmente por el instrumento de planeamiento general correspondiente,

con la doble finalidad de definir la intensidad edificatoria y la distribucin equitativa de
beneficios y cargas.
6. Al establecer la ordenacin pormenorizada de un sector, el instrumento de
planeamiento competente justificar que las condiciones establecidas de intensidad
edificatoria y usos pormenorizados son compatibles con el aprovechamiento unitario.
7. Sin perjuicio de una mayor concrecin mediante desarrollo reglamentario, tal
justificacin se realizar mediante el siguiente procedimiento:
a) Sobre cada zona urbanstica de ordenacin pormenorizada incluida en el sector se
calcular la superficie edificable para cada uso pormenorizado segn las condiciones del
planeamiento.
b) Se homogeneizar cada superficie edificable multiplicndola por el coeficiente de
ponderacin del uso pormenorizado a que se destina con relacin al uso caracterstico del
sector. La suma de todas las superficies edificables homogeneizadas ser la superficie
edificable de cada zona urbanstica de ordenacin pormenorizada, expresada en metros
cuadrados construibles en el uso caracterstico.
c) El coeficiente de edificabilidad del sector ser el cociente de la suma de las superficies
edificables de todas las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada incluidas en el
sector entre la superficie de suelo del sector y de las redes pblicas a l adscritas.
El coeficiente de edificabilidad del sector deber ser igual o inferior al aprovechamiento
unitario del mismo.
El aprovechamiento urbanstico total del sector ser el resultante de multiplicar el
coeficiente de edificabilidad por la superficie de suelo del sector y de las redes pblicas a l
adscritas.
8. (Suprimido)
Artculo 40. Determinaciones sobre las zonas urbansticas de ordenacin pormenorizada.

1. Se entiende por zona urbanstica de ordenacin pormenorizada, o simplemente zona,
el recinto espacial, en cualquier clase de suelo, caracterizado porque sobre todas las
parcelas, unidades mnimas de ejecucin o unidades aptas para la edificacin que puedan
existir en su interior sean de aplicacin, en un nmero suficientemente significativo de ellas,
las mismas condiciones de ordenacin pormenorizada.
La delimitacin de zonas o zonificacin implica definir recintos de suelo con ordenacin
pormenorizada para los cuales es de aplicacin un mismo rgimen normativo, en especial en
lo relativo a las condiciones sobre las parcelas, la edificacin y los usos e intervenciones
admisibles.
2. Los instrumentos de planeamiento competentes para establecer la ordenacin
pormenorizada de un mbito territorial, independientemente de su clasificacin de suelo,
podrn dividirlo en zonas como mtodo prctico de sistematizar los principales parmetros
normativos. En tales casos, en las normas urbansticas del correspondiente instrumento, se
destinar un apartado a la especificacin de las condiciones de ordenacin que caracterizan
a cada una de las zonas empleadas.
3. Asimismo, en los casos en que el planeamiento haya cubierto toda la ordenacin
pormenorizada de un rea homognea, mbito o sector mediante la asignacin de zonas, de
forma que a cada una le corresponda un modelo tipolgico de la edificacin y un uso
pormenorizado caracterstico, podr establecer las relaciones de ponderacin a que se
refiere la letra b) del nmero 3 del artculo 38 de la presente Ley, entre las distintas zonas, o
bien entre stas y cada uno de los posibles usos pormenorizados.
4. En todo caso, reglamentariamente podrn regularse los parmetros normativos de
ordenacin pormenorizada que definen cada una de las zonas de mayor uso en la prctica
del planeamiento.
73
4 Ley del Suelo
CAPTULO III
Planeamiento Urbanstico General
Seccin 1. Planes generales
Artculo 41. Funcin.

1. Los Planes Generales son los instrumentos bsicos para formular las polticas
urbansticas municipales de conformidad con el planeamiento territorial. Abarcarn trminos
municipales completos.
2. Los Planes Generales tienen por objeto:
a) La clasificacin del suelo.
b) Establecer las determinaciones de ordenacin estructurante sobre la totalidad del
suelo del Municipio, salvo aquellas que corresponden a los Planes de Sectorizacin en suelo
urbanizable no sectorizado.
c) Establecer las determinaciones de ordenacin pormenorizada que, segn cada clase
de suelo, se sealan en el artculo siguiente.
3. Para cumplir su funcin y objeto, el Plan General habr de:
a) Fijar los objetivos y estrategias globales para el desarrollo sostenible del territorio
municipal, de conformidad con el planeamiento de ordenacin territorial y de forma
concertada con el planeamiento general de los municipios colindantes.
b) Preservar los suelos no urbanizables de proteccin de su posible transformacin
mediante la urbanizacin y de su deterioro o degradacin en cualquier otra forma.
c) Articular la ordenacin urbanstica necesaria y previsible en los espacios susceptibles
de desarrollo urbanstico, indicando el esquema global de usos del suelo y de las redes
pblicas.
d) Precisar los mbitos territoriales y las determinaciones concretas de ordenacin
pormenorizada cuya definicin debe ser establecida por instrumentos de planeamiento de
desarrollo, estableciendo, en su caso, las instrucciones pertinentes que deben respetarse en
su formulacin.
e) Ordenar los espacios urbanos teniendo en cuenta la complejidad de usos y
actividades que caracteriza la ciudad y la estructura histrica y social de su patrimonio
urbanstico, y prever las intervenciones de reforma, renovacin o rehabilitacin que precise
el tejido urbano existente.
f) Organizar y programar la gestin de su ejecucin.
Artculo 42. Contenido sustantivo.

1. El Plan General establecer sobre la totalidad del trmino municipal todas las
determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica que se enumeran y regulan en
el captulo II de este Ttulo, para lo cual cumplirn las siguientes precisiones:
a) La totalidad del suelo municipal estar adscrito a todas o algunas de las clases y
categoras de suelo, incluyendo los espacios que califique como elementos integrantes de
cualquier red pblica de infraestructuras, equipamientos o servicios pblicos.
b) Habr de justificarse expresamente, para cada una de las redes pblicas, la
suficiencia y funcionalidad de los elementos que se califican como integrantes de la misma.
Tal justificacin se har en relacin con la densidad global mxima o techo de capacidad de
carga sostenible del territorio en funcin del conjunto de los usos previstos y previsibles.
Para ello:
1. No se podrn contabilizar los elementos bsicos supramunicipales situados en el
municipio a efectos de cubrir las necesidades de servicio de la red correspondiente, salvo en
las proporciones en que expresamente sea establecido por el planeamiento territorial que
define dicho elemento.
74
4 Ley del Suelo
2. Deber justificarse, en funcin de la dinmica y caracterizacin del municipio, la

distincin entre los elementos de redes generales y de redes locales. Los elementos de
carcter general sern los suficientes para satisfacer las necesidades a escala municipal y
en ningn caso tendrn superficies inferiores a las resultantes de aplicar los estndares
sealados en el nmero 5 del artculo 36 de la presente Ley.
c) Deber justificar expresamente la idoneidad de las divisiones en reas homogneas,
mbitos de actuacin y sectores resultantes tanto en los suelos urbanos como en los
urbanizables sectorizados. El suelo no urbanizable de proteccin estar dividido en los
espacios que, en funcin de sus caractersticas y requerimientos especficos, resulten
necesarios a efectos del establecimiento de condiciones diferenciadas de ordenacin.
En ambos casos, se delimitarn especficamente aquellos que hayan de ser el mbito de
un Plan Especial a fin de completar la ordenacin urbanstica pormenorizada.
2. En el suelo no urbanizable de proteccin el Plan General establecer, en principio,
todas las determinaciones pormenorizadas de la ordenacin urbanstica necesarias para
garantizar su desarrollo equilibrado, integral y sostenible conforme a las caractersticas del
espacio rural y para preservar los valores que justifican su proteccin. En especial, al
establecer las determinaciones sealadas en la letra d) del nmero 4 del artculo 35 de la
presente Ley respecto a los usos e intervenciones admisibles, se fijarn las medidas y
condiciones de los diversos grados de actividad e intensidad, tanto normales como
excepcionales, en funcin de las capacidades de acogida de cada parte del territorio. En
todo caso, en aquellos mbitos territoriales que por su complejidad o la concurrencia de
circunstancias singulares as lo requieran, el Plan General podr remitir el establecimiento de
algunas determinaciones pormenorizadas a un Plan Especial, sealando los criterios y
objetivos que deben observarse en su formulacin.
3. Tanto en los suelos clasificados como suelo no urbanizable de proteccin como suelo
urbanizable no sectorizado, el Plan General enumerar las actuaciones que, siendo
admisibles de acuerdo al rgimen normativo general, hayan de autorizarse mediante
calificacin urbanstica, estableciendo, en su caso, las condiciones complementarias que
deben observarse en la tramitacin de aqullas. Asimismo, el Plan General contendr
anlogas determinaciones respecto a las actuaciones que requieran para su autorizacin
proyecto de actuacin especial. En todo caso, la regulacin especfica del Plan General se
atendr a lo dispuesto en los artculos 26 y 27 de la presente Ley.
4. En el suelo urbanizable no sectorizado, el Plan General contendr las siguientes
determinaciones:
a) En lo que se refiere a la calificacin de suelos como elementos integrantes de redes
pblicas, slo podrn delimitarse expresamente aquellos que vengan definidos por el
planeamiento territorial con carcter supramunicipal. Sin embargo, tambin con el carcter
de determinaciones estructurantes, el Plan General podr establecer, para el conjunto del
suelo urbanizable no sectorizado o por reas diferenciadas en que se divida ste, criterios en
cuanto a la disposicin de los elementos de las redes supramunicipales de infraestructuras,
equipamientos o servicios pblicos, as como estndares dimensionales de stas que, en
ningn caso, podrn ser inferiores a las que dispuestas en el nmero 5 del artculo 36 de la
presente Ley.
b) Las condiciones que fueran pertinentes para delimitar sectores a travs del
correspondiente Plan de Sectorizacin. Tales condiciones, que tendrn el carcter de
determinaciones estructurantes, podrn ser generales para todo el suelo urbanizable no
sectorizado o diferenciadas para cada una de las zonas urbansticas de ordenacin
pormenorizada en que, a estos u otros efectos, el Plan General lo haya dividido, y tendrn
por finalidad, especialmente, asegurar la adecuada insercin de un nuevo sector urbanizable
en la estructura de la ordenacin urbanstica municipal.
c) En cualquier caso, el Plan General establecer en esta categora de suelo la totalidad
de las determinaciones de ordenacin pormenorizada, en idnticos trminos que en el suelo
no urbanizable de proteccin, a fin de asegurar la eficacia del ejercicio de las facultades
urbansticas en tanto no se promuevan iniciativas de sectorizacin de los terrenos.
75
4 Ley del Suelo
5. En el suelo urbanizable sectorizado, el Plan General contendr las siguientes

determinaciones:
a) Delimitacin del rea de reparto de cargas y beneficios.
b) Divisin en uno o varios sectores, de forma que todos los terrenos correspondientes a
esta categora urbanstica pertenezcan a alguno de ellos. Respecto de los elementos
integrantes de las redes pblicas generales de infraestructuras, equipamientos y servicios, el
Plan General deber optar entre integrarlos como parte de un sector o considerarlos no
pertenecientes a ninguno, resultando, en cada caso, los efectos diferenciados de ordenacin
y gestin que se contemplan en la presente Ley. El Plan General habr de justificar
expresamente la idoneidad de la delimitacin de cada uno de los sectores, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 37 de la presente Ley.
c) Sealamiento para cada sector, con el carcter de determinaciones estructurantes, del
uso global y el aprovechamiento unitario. Asimismo, y con carcter igualmente estructurante,
para cada sector en el que exista uso residencial, se deber sealar el porcentaje de
viviendas sujetas a proteccin pblica. Todo ello de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 38 y 39.
d) Salvo cuando se establezca directamente la ordenacin pormenorizada, podrn
establecerse, tambin con el carcter de determinaciones estructurantes, condiciones
especficas respecto a la regulacin de los usos o de la edificacin, as como criterios y
objetivos para la formulacin del correspondiente Plan Parcial.
e) Definicin para cada sector de los coeficientes en que se fijen las relaciones de
ponderacin u homogeneizacin entre todos los usos pormenorizados posibles en el mismo.
El Plan General deber justificar expresamente las variaciones de coeficientes entre
sectores distintos.
f) Cuando as proceda, se indicar el orden de prioridad y las condiciones temporales
que deben observarse para la incorporacin de cada sector al tejido urbano. Asimismo, en
su caso, se sealarn los elementos de redes pblicas generales que deben estar
concluidos y en funcionamiento previamente al desarrollo de cada sector y cuya cesin y
ejecucin habrn de ser consideradas obligaciones inherentes al mismo.
g) Cuando convenga a los objetivos urbansticos, el Plan General establecer la
completa ordenacin pormenorizada de uno o varios de los sectores que delimite. En tales
casos, deber cumplir los requisitos de contenido exigidos para los Planes Parciales, sin que
sea necesario formular este instrumento de planeamiento.
6. La totalidad del suelo urbano deber ser dividida por el Plan General en reas
homogneas, y mbitos de actuacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 37 de la
presente Ley. Dentro de cada rea y mbito, con base en los objetivos y criterios
urbansticos y por aplicacin del artculo 14 de la presente Ley, el Plan General habr de
adscribir la totalidad de los terrenos a las categoras primarias de suelo urbano consolidado
o suelo urbano no consolidado. Hecho esto, sobre cada rea homognea y mbito se
establecern las siguientes determinaciones:
a) El sealamiento, con el carcter de determinacin estructurante, del uso global y el
coeficiente de edificabilidad, en cumplimiento de lo dispuesto, respectivamente, en los
artculos 38 y 39 de la presente Ley.
b) Definicin de los coeficientes en que se fijen las relaciones de ponderacin u
homogeneizacin entre todos los usos pormenorizados. El Plan General deber justificar
expresamente las variaciones de coeficientes entre reas distintas.
c) La delimitacin de todos aquellos elementos que sean necesarios para completar las
redes pblicas en la escala local.
El Plan General habr de justificar, con base en las limitaciones de la realidad
urbanstica existente en cada rea, que se aproxima lo ms posible a los estndares
establecidos en el nmero 6 del artculo 36 de la presente Ley. En las reas en que no se
alcancen los estndares citados no podrn establecerse determinaciones de ordenacin que
supongan aumentos de edificabilidad respecto a las condiciones existentes previas al Plan.
d) La delimitacin de los ncleos o reas histricas tradicionales o caractersticas, sobre
las que deba establecerse una normativa que excluya la sustitucin o alteracin
76
4 Ley del Suelo
indiscriminadas de la edificacin y los usos e imponga que las nuevas edificaciones y usos
armonicen con la tipologa histrica o existente.
e) La totalidad de las determinaciones de ordenacin pormenorizada necesarias para
legitimar la ejecucin de los actos e intervenciones, incluyendo, al menos, las enumeradas
en el nmero 4 del artculo 35 de la presente Ley. No obstante, se admitir que el Plan
General no establezca la completa ordenacin pormenorizada sobre los siguientes mbitos
de suelo urbano:
1. Aquellos conjuntos histricos o tradicionales sobre los que convenga formular un Plan
Especial a fin de detallar la ordenacin pormenorizada en aras a su proteccin patrimonial y
recuperacin funcional.
2. Piezas concretas de suelo urbano consolidado, sean manzanas o incluso solares
individuales, sobre las que se propone una ordenacin singular, de forma que, previamente a
autorizar actos de ejecucin en las mismas, sea necesario formular algn instrumento
urbanstico de desarrollo al que se remite la fijacin de alguna o varias de las
determinaciones de ordenacin pormenorizada.
3. Elementos calificados como integrantes de redes pblicas supramunicipales o
generales que, por tener notable dimensin y especial complejidad, requieran ser ordenados
pormenorizadamente a travs del Plan Especial correspondiente.
f) Cuando el Plan General no establezca la completa ordenacin pormenorizada de un
mbito de suelo urbano, vendr obligado a sealar sobre el mismo las siguientes
determinaciones:
1. La delimitacin del mbito o mbitos en que se divide, entendiendo cada uno de
stos como el mbito objeto del correspondiente instrumento de planeamiento de desarrollo.
Sobre cada uno de estos mbitos ser de aplicacin el coeficiente de edificabilidad y el uso
global correspondiente al rea homognea en que se localice, as como sus coeficientes de
ponderacin.
2. Optativamente, condiciones especficas respecto a la regulacin de los usos o de la
edificacin, as como criterios y objetivos para la formulacin del correspondiente
instrumento de desarrollo; a tales efectos, podrn establecerse intervalos de edificabilidades,
as como la prohibicin de usos concretos o parmetros cuantitativos para la admisibilidad
de otros.
3. Cuando as proceda, se indicar el orden de prioridad y las condiciones temporales
que deben observarse para la incorporacin de cada sector al tejido urbano.
4. Con carcter opcional, la delimitacin de unidades de ejecucin y el sealamiento del
sistema de ejecucin que proceda.
7. Adems de las ya sealadas con carcter general y para cada clase de suelo, el Plan
General deber contener, cuando proceda, las siguientes determinaciones complementarias:
a) El tratamiento, conforme a su legislacin reguladora, de los bienes de dominio pblico
no municipal, as como de los espacios naturales protegidos comprendidos total o
parcialmente en el territorio ordenado, respetando el rgimen que para los mismos se haya
establecido en sus respectivas declaraciones.
b) La ordenacin precisa de los centros cvicos y los establecimientos comerciales,
terciarios y de espectculos que, por sus caractersticas o por las actividades a que se
destinen, tengan un impacto especfico en el tejido urbano, sean susceptibles de generar
trfico, generen demandas especiales de aparcamiento o creen riesgos para la seguridad
pblica, as como de los establecimientos e instalaciones que, por razn de las sustancias
que almacenen, manipulen o procesen, comporten riesgo de accidentes mayores.
c) La catalogacin de bienes inmuebles y el establecimiento de las medidas pertinentes
de proteccin, de conformidad con la poltica de conservacin del patrimonio cultural y
arquitectnico.
d) La delimitacin de reservas de terrenos de posible adquisicin para la constitucin o
ampliacin de patrimonios pblicos de suelo.
e) La organizacin de la gestin y la ejecucin de la ordenacin estructurante,
precisando, como mnimo:
77
4 Ley del Suelo
1. Los requisitos objetivos de preceptivo cumplimiento para la realizacin e

incorporacin al tejido urbano de nuevas actuaciones urbanizadoras.
2. Las condiciones que deba satisfacer toda actuacin urbanizadora.
3. El orden de prioridades a observar en el desarrollo urbano.
Artculo 43. Documentacin.

Los Planes Generales formalizarn su contenido en los documentos necesarios para
alcanzar la mxima operatividad de sus determinaciones y en funcin de la complejidad
urbanstica del territorio. En todo caso, entre los documentos necesarios se contarn, al
menos, los siguientes:
a) Memoria: En la que deber recogerse toda la informacin relevante para la adopcin
del modelo definido, exponerse el proceso seguido para la seleccin de alternativas y la
toma de decisiones y justificarse la ordenacin establecida, especialmente a la luz de su
evaluacin ambiental, que se unir como anexo.
b) Estudio de viabilidad: En el que se justificar la sostenibilidad del modelo de utilizacin
del territorio y desarrollo urbano adoptado, as como su viabilidad en funcin de las
capacidades de iniciativa y gestin y las posibilidades econmicas y financieras, pblicas y
privadas, en el trmino municipal.
c) Informe de anlisis ambiental.
d) Planos conteniendo los recintos de la ordenacin estructurante y de la ordenacin
pormenorizada, en su caso, as como los derivados de la legislacin ambiental.
e) Normas urbansticas, diferenciando las que correspondan a la ordenacin
pormenorizada que, en su caso, se establezca.
f) Catlogo de bienes y espacios protegidos. El Catlogo identificar los terrenos; los
edificios, las construcciones y los conjuntos de unos y otras; los jardines y los restantes
espacios ya sujetos a proteccin en virtud de la legislacin reguladora del patrimonio
histrico y artstico y los merecedores de proteccin en atencin a sus valores y por razn
urbanstica, e incorporar, por remisin, el rgimen de proteccin a que estn sujetos los
primeros y establecer el aplicable a los segundos para su preservacin.
Seccin 2. Planes de sectorizacin
Artculo 44. Funcin.

1. Los Planes de Sectorizacin son los instrumentos mediante los cuales se establecen
las determinaciones estructurantes de la ordenacin urbanstica, necesarias para valorar la
procedencia de acometer la transformacin urbanizadora de terrenos clasificados como
suelo urbanizable no sectorizado.
2. Los Planes de Sectorizacin completan la ordenacin estructurante del
correspondiente Plan General sobre el mbito de suelo urbanizable no sectorizado que es
objeto de una iniciativa de transformacin.
Para cumplir su funcin y objeto, todo Plan de Sectorizacin deber:
a) Ser coherente, en todas sus determinaciones, con las estrategias globales regionales
y municipales para el desarrollo sostenible del territorio.
b) Resolver la adecuada integracin de la nueva propuesta urbanstica en la estructura
de ordenacin municipal definida por el correspondiente Plan General.
c) Vincular sus determinaciones propias de carcter estructurante a las pormenorizadas
propias del Plan Parcial y de los instrumentos de gestin necesarios para la ejecucin.

1. El contenido sustantivo de un Plan de Sectorizacin cubre tres grupos de
determinaciones estructurantes:
a) La delimitacin del sector que ser objeto de actuacin urbanizadora, estableciendo
para el mismo las pertinentes condiciones bsicas de ordenacin.
78
4 Ley del Suelo
b) La calificacin de los terrenos que deben formar parte de las redes pblicas
supramunicipales y generales, sean o no interiores al nuevo sector, de forma que se
garantice su integracin en la estructura municipal.
c) La concrecin, en forma de compromisos, de las contribuciones a la Administracin
pblica como contrapartida de la autorizacin de la transformacin urbanizadora y garantas
de sostenibilidad de la propuesta.
2. La delimitacin sectorial y la fijacin de las condiciones bsicas de la ordenacin
urbanstica cumplir lo dispuesto para el Plan General respecto a los sectores de suelo
urbanizable sectorizado en el nmero 5 del artculo 42 de la presente Ley, con las siguientes
precisiones especficas:
a) Habr de justificarse expresamente que el sector cumple las condiciones que, en su
caso, hubiera establecido el Plan General, en virtud de lo dispuesto en la letra b) del nmero
4 del artculo 42 de la presente Ley.
b) Asimismo, tambin se justificar expresamente que las determinaciones
estructurantes del aprovechamiento unitario de reparto, de uso global y cuantas otras fueran
sealadas con este carcter son coherentes con las instrucciones que hubiera establecido el
Plan General, con base en lo dispuesto en la letra c) del nmero 4 del artculo 42 de la
presente Ley.
c) Las condiciones de temporalizacin del desarrollo sealadas en la letra f) del nmero
5 del artculo 42 de la presente Ley sern siempre contenido obligatorio de cualquier Plan de
Sectorizacin.
d) El Plan de Sectorizacin podr incluir como parte de su contenido la completa
ordenacin pormenorizada del sector correspondiente, cumpliendo los requisitos de
contenido exigidos a los Planes Parciales. En todo caso, aunque la ordenacin
pormenorizada se contenga en un Plan Parcial independiente, siempre ambos documentos
se formularn, conocern y tramitarn de forma simultnea.
3. En la calificacin de elementos integrantes de las redes pblicas supramunicipales y
generales, el Plan de Sectorizacin cumplir los siguientes requisitos:
a) Considerar aquellos elementos supramunicipales que haya recogido el Plan General
y que se encuentren interiores o adyacentes al sector.
b) En el interior del sector, calificar los elementos de nivel municipal de cada una de las
redes pblicas necesarios como resultado de la ampliacin de actividades y/o poblacin que
supone la sectorizacin. En todo caso, las superficies de los suelos calificados como
integrantes de las redes generales en el interior del sector no sern inferiores a las
resultantes de la aplicacin de los estndares de los nmeros 5 y 6 del artculo 36 de la
presente Ley.
c) Formarn asimismo parte del Plan de Sectorizacin aquellos elementos exteriores al
sector e integrantes de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos o servicios
pblicos que requieran definirse, ampliarse o reforzarse como consecuencia de la
sectorizacin. A tales efectos, como criterio general el Plan de Sectorizacin optar
preferentemente por establecer intervenciones de ampliacin o mejora sobre elementos de
redes generales ya definidos por el Plan General, antes que la calificacin de nuevos suelos
con tal destino; en todo caso, este criterio no eximir al Plan de Sectorizacin de definir los
nuevos elementos necesarios para asegurar las conexiones a las redes existentes,
especialmente las de infraestructuras.
4. Entre los compromisos que debern constar en el Plan de Sectorizacin estarn, al
menos, los siguientes:
a) Prestacin de garanta ante la Administracin por importe mnimo del 10 por 100 del
coste total de ejecucin de las obras de urbanizacin del sector y de los elementos de las
redes generales, tanto interiores como exteriores a aqul. Dicha garanta deber cubrir, en
todo caso, las responsabilidades derivadas de incumplimientos e infracciones, e incluso ser
suficiente para acometer eventualmente las labores de restauracin de los terrenos.
b) Certificaciones tcnicas de los rganos competentes respecto a la suficiencia de las
redes de infraestructuras para garantizar el abastecimiento de la demanda de los servicios
pblicos derivados de la propuesta. En especial, se aportarn suficientes garantas en
79
4 Ley del Suelo
cuanto a la autonoma del sistema de transporte, de forma que se asegure que no se

produce sobrecongestin en ninguna de las distintas hiptesis probables.
c) Plazos vinculantes para la completa realizacin de todas y cada una de las
actuaciones, estableciendo las sanciones o contraprestaciones asumidas en caso de
incumplimiento.
d) Cuantas otras contraprestaciones asuma libremente el promotor a fin de aumentar la
participacin de la comunidad en las plusvalas del desarrollo urbanstico y mejorar,
consiguientemente, el inters pblico de la iniciativa de sectorizacin.
5. Cuando el sector que se proponga delimitar se site aislado respecto a los suelos
urbanos y urbanizables sectorizados del municipio, el Plan de Sectorizacin incluir una
propuesta de ordenacin estructurante de todos los terrenos intermedios con la clasificacin
de suelo urbanizable no sectorizado. Dicha propuesta de ordenacin contendr una hiptesis
razonable del desarrollo urbanstico de todos los sectores que pudieran delimitarse en el
futuro en tales terrenos intermedios, y tendr por objeto mostrar, para su adecuada
valoracin por la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica de la
Comunidad de Madrid, la racionalidad, funcionalidad y efectos de las eventuales
ampliaciones de la iniciativa en curso, la integracin de todas en el conjunto y la adecuada
funcionalidad e interconexin de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y
servicios. Esta propuesta de ordenacin tendr carcter indicativo; sin embargo, si as
conviniera, algunas de sus determinaciones podran incorporarse al Plan General, mediante
la pertinente modificacin del mismo con carcter previo o simultneo a la aprobacin del
Plan de Sectorizacin.

1. Los Planes de Sectorizacin formalizarn su contenido en la siguiente documentacin:
a) Memoria: En la que se justificar el cumplimiento de las condiciones sobre la
delimitacin sectorial y sus condiciones bsicas de ordenacin que hubieran establecido el
Plan General, el planeamiento territorial o disposiciones aplicables sectoriales. Adems, se
recoger toda la informacin relevante para justificar la ordenacin propuesta entre las
distintas alternativas posibles.
b) Estudio de viabilidad: En el que se justificar la sostenibilidad del modelo de utilizacin
del territorio y desarrollo urbano adoptado, as como su viabilidad en funcin de las
capacidades de iniciativa y gestin y las posibilidades econmicas y financieras, pblicas y
privadas, en el trmino municipal.
c) Estudios Sectoriales: Referidos especialmente a los efectos que supone la
sectorizacin sobre todas y cada una de las redes pblicas de infraestructuras,
equipamientos y servicios, a fin de determinar las necesidades de calificacin de suelos con
este destino y de ejecucin de intervenciones de refuerzo o mejora.
d) Informe de anlisis ambiental.
e) Planos conteniendo los recintos de aplicacin de la ordenacin estructurante y de la
ordenacin pormenorizada, en su caso, as como los derivados de la legislacin ambiental.
f) Normas e instrucciones urbansticas, diferenciando las que correspondan a la
ordenacin pormenorizada que, en su caso, se establezca.
g) Programa de Actuacin y Compromisos: Donde se recogern las previsiones
vinculantes de ejecucin as como el resto de obligaciones que se hayan acordado entre la
Administracin y el promotor, tal como se seala en el nmero 4 del artculo anterior.
2. Si el Plan de Sectorizacin incluye entre sus determinaciones la completa ordenacin
pormenorizada, a los documentos anteriores aadir los establecidos en el artculo 49 de la
presente Ley para los Planes Parciales.
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4 Ley del Suelo
CAPTULO IV
Planeamiento Urbanstico de Desarrollo
Seccin 1. Planes parciales
Artculo 47. Funcin.

1. El Plan Parcial desarrolla el Plan General o el Plan de Sectorizacin para establecer la
ordenacin pormenorizada de mbitos y sectores completos, tanto en suelo urbano no
consolidado como en suelo urbanizable.
2. Cuando, en suelo urbano no consolidado, los Planes Parciales tengan por objeto
operaciones de reurbanizacin, reforma, renovacin o mejora urbanas se calificarn de
reforma interior.
3. El Plan Parcial podr modificar, para su mejora, cualesquiera determinaciones de
ordenacin pormenorizada establecidas por el Plan General sobre el mbito o sector. Para
que tales modificaciones sean admisibles, el Plan Parcial habr de justificar expresamente
que las mismas:
a) Tienen por objeto el incremento de la calidad ambiental de los espacios urbanos de
uso colectivo o la mejora de las dotaciones pblicas, sea mediante la ampliacin de stas o
de la capacidad de servicio y funcionalidad de las ya previstas.
b) Sean congruentes con la ordenacin estructurante del Plan General o del Plan de
Sectorizacin.

1. El Plan Parcial establecer sobre la totalidad del mbito o sector todas las
determinaciones pormenorizadas de ordenacin urbanstica que se enumeran y regulan en
el Captulo II de este Ttulo. Para ello, respetarn las siguientes precisiones:
a) Las alineaciones y rasantes se definirn compatibilizando la mejor adecuacin a los
condicionantes del relieve de los terrenos, la integracin del mbito o sector en las tramas
urbanas adyacentes o en el entorno rural y la coherencia y funcionalidad tipolgica y
urbanstica.
b) Se debern definir las condiciones que deben cumplir las parcelas para su ejecucin
material. A tales efectos, el Plan Parcial podr incorporar la definicin grfica del parcelario,
sealando expresamente el grado de vinculacin normativa de la misma.
c) Para todo suelo edificable se establecern las precisas condiciones sobre la
edificacin y sobre la admisibilidad de los usos que sean suficientes para determinar el
aprovechamiento de cualquier parcela. Cumplida esta exigencia mnima, en los espacios
edificables en que as se justifique, el Plan Parcial podr remitir a Estudios de Detalle el
completar la ordenacin volumtrica de la edificacin y la fijacin de los parmetros
normativos consiguientes.
d) Se localizarn las reservas de suelo destinadas a los elementos de las redes pblicas
locales, en posiciones tales que se optimice su nivel de servicio y, en el caso de los espacios
dotacionales, contribuyan a la revalorizacin perceptual del espacio urbano.
e) Se delimitarn, en su caso, las unidades de ejecucin que se juzguen convenientes
para la mejor gestin de la ejecucin, sealando a cada una el sistema de ejecucin
correspondiente.
2. Cuando se trate de un Plan Parcial en suelo urbanizable, adems de las
determinaciones contenidas en el nmero anterior, debe presentar para su aprobacin inicial
y posterior tramitacin, los compromisos y garantas tcnicas de sostenibilidad de las
soluciones propuestas en los siguientes aspectos:
a) Los estudios especficos necesarios y suficientes para la adecuada conexin,
ampliacin o refuerzo de todos y cada uno de las infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos municipales y supramunicipales cuya prestacin haya de utilizar la poblacin futura,
81
4 Ley del Suelo
integrando el supuesto de que llegue a ser residente permanente y, como mnimo, su

integracin en las redes escolar, educativa, asistencial, sanitaria, hospitalaria, deportiva,
cultural, de ocio, comercio diario, servicios de seguridad interior, bomberos y los enlaces con
las infraestructuras y servicios de carreteras o vas actuales, captacin y depuracin de
agua, luz, telfono, gas, residuos slidos, correos, transportes pblicos urbanos y regionales
por carretera o ferrocarril.
b) Verificacin tcnica, con informe preceptivo y autorizacin escrita de cada rgano
competente sobre su capacidad, lmites y compromisos, o contratos necesarios para
garantizar el abastecimiento de la demanda de los servicios pblicos mnimos antes citados
generada por la propuesta y, en su caso, las medidas adoptadas para satisfacerla sin
sobrecostes pblicos inasumibles por el rgano prestador del servicio.
c) Estudio relativo a las infraestructuras de la red de saneamiento.
d) Conexin y autonoma del sistema de transporte pblico garantizando la no
sobrecongestin en caso lmite de los transportes existentes, a partir de varias hiptesis de
sobrecarga.
e) Planes de alarma, evacuacin y seguridad civil en supuestos catastrficos.
3. Cuando un sector en suelo urbanizable sea un desarrollo urbansticamente aislado, el
Plan Parcial incluir adems una propuesta de ordenacin global indicativa del desarrollo de
los sectores que previsiblemente puedan limitar por todos los lados con el propuesto,
mostrando la racionalidad, funcionalidad y efectos de su eventual futura ampliacin integrada
en dicho conjunto superior y de su conexin con las redes municipales y supramunicipales
que, en relacin con las previstas en el planeamiento general, estructuren y delimiten el
mismo.
4. El Plan Parcial, adems del sector, habr de ordenar, en su caso, los siguientes
suelos destinados por el planeamiento general a redes pblicas supramunicipales o
generales, salvo que la Administracin competente manifieste su intencin de acometer su
ordenacin a travs de un Plan Especial:
a) Aquellos que se dispongan en el interior del sector.
b) Aquellos que, situados adyacentes al sector, sean adscritos al mismo como resultado
de la equidistribucin respecto al correspondiente rea de reparto.

Los Planes Parciales se formalizarn, al menos, en la siguiente documentacin:
a) Memoria: En ella, de forma concisa, se describir la ordenacin establecida y se
justificar su adecuacin al planeamiento general, fundamentando, en su caso, las
modificaciones introducidas en la ordenacin pormenorizada previamente dispuesta por
ste.
b) Informe previsto en la normativa reguladora de las infraestructuras de saneamiento.
c) Planos de ordenacin pormenorizada.
d) Organizacin y gestin de la ejecucin.
e) Normas urbansticas.
f) Catlogo de bienes y espacios protegidos, cuando proceda.
Seccin 2. Planes especiales
Artculo 50. Funcin.

1. Los Planes Especiales tienen cualquiera de las siguientes funciones:
a) La definicin, ampliacin o proteccin de cualesquiera elementos integrantes de las
redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios, as como la complementacin
de sus condiciones de ordenacin con carcter previo para legitimar su ejecucin.
b) La conservacin, proteccin y rehabilitacin del patrimonio histrico artstico, cultural,
urbanstico y arquitectnico, de conformidad, en su caso, con la legislacin de patrimonio
histrico.
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4 Ley del Suelo
c) La conservacin, la proteccin, la rehabilitacin o la mejora del medio urbano y del

medio rural.
d) La proteccin de ambientes, espacios, perspectivas y paisajes urbanos y naturales.
e) Otras que se determinen reglamentariamente.
2. El Plan Especial podr modificar o mejorar la ordenacin pormenorizada previamente
establecida por cualquier otra figura de planeamiento urbanstico, debiendo justificar
suficientemente en cualquier caso su coherencia con la ordenacin estructurante.

1. Los Planes Especiales contendrn las determinaciones adecuadas a sus finalidades
especficas, incluyendo la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con
los instrumentos de ordenacin del territorio y del planeamiento urbanstico vigentes sobre
su mbito de ordenacin.
2. En todo caso, el Plan Especial contendr, segn proceda:
a) Las determinaciones propias del Plan Parcial que correspondan a su objeto
especfico, en su funcin de desarrollo del Plan General.
b) Las determinaciones propias del Plan Parcial, en su caso de reforma interior, incluidas
las establecidas directamente por el Plan General, que complementen o modifiquen.

El Plan Especial se formalizar en los documentos adecuados a sus fines concretos,
incluyendo, cuando proceda, Catlogo de bienes y espacios protegidos e informe de los
organismos afectados.
Seccin 3. Estudios de detalle
Artculo 53. Funcin y lmites.

1. El Estudio de Detalle, que deber comprender manzanas o unidades urbanas
equivalentes completas, tiene por funcin, en las reas y los supuestos previstos por los
Planes Generales y, en su caso, los Planes Parciales, la concreta definicin de los
volmenes edificables de acuerdo con las especificaciones del planeamiento y el
sealamiento de alineaciones y rasantes.
2. En el cumplimiento de su funcin, los Estudios de Detalle:
a) Podrn delimitar espacios libres y/o viarios en los suelos edificables objeto de su
ordenacin como resultado de la disposicin de los volmenes, pero los mismos tendrn
carcter de reas interiores vinculadas a los suelos edificables, sin conformar espacios con
uso pormenorizado propio.
b) En ningn caso podrn alterar el destino del suelo, incrementar la edificabilidad y
desconocer o infringir las dems limitaciones que les imponga el correspondiente Plan
General o Parcial.
c) En ningn caso podrn parcelar el suelo.
Artculo 54. Contenido y documentacin.

El Estudio de Detalle establecer las determinaciones y las formalizar en los
documentos que sean adecuados a su objeto, todo ello con la precisin suficiente para
cumplir ste.
Seccin 4. Catlogos de bienes y espacios protegidos
Artculo 55. Catlogos de bienes y espacios protegidos.

1. Sin perjuicio de los que deben formar parte de los Planes de Ordenacin regulados en
este Ttulo, podrn formarse y aprobarse Catlogos de bienes y espacios protegidos, con el
83
4 Ley del Suelo
mismo contenido, si bien nicamente para complementar, precisar, actualizar o mejorar

aqullos.
2. El contenido de los Catlogos de bienes y espacios protegidos de los diversos Planes
de Ordenacin Urbanstica y, los aprobados con carcter complementario o de actualizacin
o mejora de stos, integra un registro administrativo radicado en la Consejera competente
en materia de ordenacin urbanstica.
3. La organizacin y el funcionamiento del registro administrativo a que se refiere el
nmero anterior, que se regularn reglamentariamente, debern asegurar que proporcione
informacin suficiente sobre la situacin, caractersticas fsicas y jurdicas y rgimen de
proteccin a que estn sujetos los bienes y los espacios.
CAPTULO V
Formacin, aprobacin y efectos de los Planes de Ordenacin Urbanstica
Seccin 1. Actos preparatorios
Artculo 56. Formacin y avances del planeamiento.

1. El planeamiento urbanstico podr ser formulado por las Administraciones pblicas y
por los particulares, salvo los Planes Generales, que slo podrn serlo por las primeras.
2. Cuando los trabajos de elaboracin de un instrumento de planeamiento hayan
adquirido el suficiente grado de desarrollo, podrn formalizarse con la denominacin de
Avance a los efectos que se regulan en este artculo, y con el contenido y la documentacin
que la presente Ley exige para la aprobacin inicial de cada clase de instrumento
urbanstico. En todo caso, ser preceptiva la formalizacin y posterior aprobacin del
correspondiente Avance en el proceso de elaboracin de los Planes Generales y los Planes
de Sectorizacin, sus revisiones y las modificaciones puntuales que afecten a una superficie
superior al 10 por ciento del Plan; en todos los dems casos el Avance de planeamiento ser
facultativo.
3. El procedimiento de aprobacin de Avances del planeamiento estar sujeto a los
siguientes trmites preceptivos:
1. Trmite de informacin pblica por un periodo mnimo de treinta das.
2. Informe previo de anlisis ambiental por la Consejera competente en medio
ambiente, que deber emitirse en el plazo mximo de tres meses.
3. Informe de Impacto Territorial, que emitir el Consejo de Gobierno a propuesta del
Consejero competente en materia de ordenacin del territorio, que tiene carcter de
preceptivo y vinculante para la aprobacin del Avance.
El Informe de Impacto Territorial analizar la incidencia del Avance sobre el municipio
afectado y los municipios colindantes, sobre las dotaciones y equipamientos, las
infraestructuras y servicios, las redes generales y supramunicipales de transporte, y
cualesquiera otros aspectos que afecten directa o indirectamente a la estrategia territorial de
la Comunidad de Madrid.
Para la elaboracin del Informe de Impacto Territorial, la Consejera competente en
ordenacin del territorio podr solicitar informes adicionales de cualesquiera otras
Consejeras, organismos y entidades de la Comunidad de Madrid. El Informe de Impacto
Territorial debe emitirse en el plazo mximo de seis meses. Transcurrido dicho plazo, sin que
se haya emitido el Informe, se entender desfavorable a la aprobacin del Avance.
4. La aprobacin de los Avances de planeamiento slo tendr efectos administrativos
internos y en las relaciones entre las Administraciones pblicas que hayan intervenido en su
elaboracin.
En todo caso, el acuerdo del Ayuntamiento de aprobacin del Avance deber expresar el
resultado de los trmites de informacin pblica, incluir el informe de anlisis ambiental, y el
Informe de Impacto Territorial y, en particular, la incidencia de ste en el contenido del
Avance.
84
4 Ley del Suelo
Artculo 56 bis.
Los Ayuntamientos o, en su caso, la Comunidad de Madrid en los supuestos en los que
legalmente le corresponda la redaccin, tramitacin y aprobacin de instrumentos del
planeamiento, acordarn las medidas necesarias para garantizar la transparencia, difusin y
divulgacin suficiente entre todos los vecinos, de la apertura de los plazos de informacin
pblica y de exposicin de los Avances, Planes e instrumentos urbansticos que vayan a ser
objeto de tramitacin y aprobacin.
En la documentacin que se someta a informacin pblica deber incluirse, adems de
la exigible para cada clase de instrumento urbanstico, un resumen ejecutivo expresivo, en
primer lugar, de la delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la
vigente, con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin; y en segundo lugar, en
su caso, de los mbitos en los que se suspendan la ordenacin o los procedimientos de
ejecucin y la duracin de dicha suspensin.
Los Ayuntamientos adoptarn las medidas necesarias para la publicidad telemtica del
anuncio de sometimiento a informacin pblica.
Seccin 2. Procedimientos de aprobacin de los planes
Artculo 57. Procedimiento de aprobacin de los Planes Generales.

El procedimiento de aprobacin de los Planes Generales y de sus modificaciones y
revisiones se desarrollar conforme a las siguientes reglas:
a) El procedimiento se iniciar mediante acuerdo de aprobacin inicial adoptado por el
Pleno del Ayuntamiento, de oficio y a iniciativa propia o en virtud de mocin deducida por
cualquier otra Administracin pblica territorial. El acuerdo de aprobacin inicial deber
expresar la adecuacin o no de la documentacin del Plan al avance previamente aprobado,
indicando, en su caso y con precisin, las variaciones introducidas.
b) La aprobacin inicial implicar el sometimiento de la documentacin del Plan General
a informacin pblica por plazo no inferior a un mes y, simultneamente, el requerimiento de
los informes de los rganos y entidades pblicas previstos legalmente como preceptivos o
que, por razn de la posible afeccin de los intereses pblicos por ellos gestionados, deban
considerarse necesarios. La informacin pblica deber llevarse a cabo en la forma y
condiciones que propicien una mayor participacin efectiva de los titulares de derechos
afectados y de los ciudadanos en general. Los informes debern ser emitidos en el mismo
plazo de la informacin al pblico.
c) A la vista del resultado de los trmites previstos en la letra anterior, el Pleno del
Ayuntamiento resolver sobre la procedencia de introducir en el documento las correcciones
pertinentes. Si tales correcciones supusieran cambios sustantivos en la ordenacin, el nuevo
documento volver a ser sometido a los trmites de informacin pblica y requerimiento de
informes, tal como se regula en la letra anterior.
d) Una vez superados los trmites anteriores, el Pleno del Ayuntamiento remitir el
documento tcnico del Plan General a la Consejera competente en materia de medio
ambiente, a efectos de que por la misma se emita en el plazo de dos meses el informe
definitivo de anlisis ambiental.
e) Aprobado provisionalmente el Plan General, el expediente completo derivado de la
instruccin del procedimiento en fase municipal ser remitido a la Consejera competente en
materia de ordenacin urbanstica a los efectos de su aprobacin definitiva, si procede, por
el rgano competente.
f) Reglamentariamente se establecer el procedimiento de tramitacin de las
modificaciones puntuales del planeamiento urbanstico cuando no supongan modificaciones
sustanciales, no sindoles de aplicacin el procedimiento establecido en el presente artculo.
El Reglamento definir estas modificaciones no sustanciales, que podrn incluir proyectos
econmicos de inters regional, a las que no sern de aplicacin las limitaciones previstas
en los artculos 68 y 69 de la presente Ley. Los informes sectoriales que deban emitirse en la
tramitacin de estas modificaciones debern evacuarse en el plazo mximo de un mes. Si no
se emitieran en dicho plazo se entendern favorables a la tramitacin de la modificacin.
85
4 Ley del Suelo
Artculo 58. Procedimiento de aprobacin de los Planes de Sectorizacin.

1. El Plan de Sectorizacin se formular y presentar en el Ayuntamiento para su
aprobacin conjuntamente con el correspondiente Plan Parcial y la documentacin necesaria
para establecer la delimitacin de las unidades de ejecucin y el sealamiento del sistema
de ejecucin.
2. El procedimiento para la aprobacin del Plan de Sectorizacin se desarrollar segn
las reglas establecidas en los artculos 56 y 57, con la particularidad de que los acuerdos de
aprobacin inicial y provisional lo sern referidos a todos los documentos tramitados
conjuntamente, de conformidad con lo sealado en el nmero anterior.
Artculo 59. Procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales y Especiales.

1. El procedimiento de aprobacin de los Planes Parciales y Especiales se ajustar a las
reglas dispuestas en el artculo 57 de la presente Ley, con las especialidades que
diferenciadamente se sealan en este artculo.
2. Cuando se trate de Planes Parciales o Especiales formulados por el Municipio o por
otra Administracin pblica, salvo en los del nmero siguiente:
a) La aprobacin inicial corresponder al Alcalde.
b) Slo se requerir de rganos y entidades administrativas los informes que estn
legalmente previstos como preceptivos, por esta Ley o la legislacin sectorial.
c) La aprobacin provisional proceder slo cuando el Municipio no sea competente para
acordar la definitiva, correspondiendo en tal caso la aprobacin provisional al Pleno del
Ayuntamiento.
3. Cuando se trate de Planes Especiales de infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos de la Comunidad de Madrid, se aplicarn las mismas reglas del nmero anterior con
las especialidades siguientes:
a) La aprobacin inicial corresponder a la Comisin de Urbanismo de Madrid.
b) Adems de la apertura del perodo de informacin pblica y el requerimiento de
informes, la Comisin de Urbanismo trasladar el expediente a los municipios afectados para
su conocimiento e informe, el cual se emitir en el plazo mximo de un mes.
c) No habr aprobacin provisional. Una vez superados los trmites anteriores, la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica elevar expediente a la
Comisin de Urbanismo de Madrid para su aprobacin definitiva, si procede.
4. Cuando se trate de Planes Parciales o Especiales de iniciativa particular:
a) El Alcalde, motivadamente y dentro de los treinta das siguientes a la presentacin de
la solicitud, adoptar la que proceda de entre las siguientes resoluciones:
1. Admisin de la solicitud a trmite, con aprobacin inicial del proyecto de Plan.
2. Admisin de la solicitud a trmite, con simultneo requerimiento al solicitante para
que subsane y, en su caso, mejore la documentacin presentada en el plazo que se seale.
Este requerimiento, que no podr repetirse, suspender el transcurso del plazo mximo para
resolver. Cumplimentado en forma el requerimiento, el Alcalde adoptar alguna de las
resoluciones a que se refieren los apartados 1 y 3.
3. Inadmisin a trmite por razones de legalidad, incluidas las de ordenacin territorial y
urbanstica. De esta resolucin deber darse cuenta al Pleno del Ayuntamiento en la primera
sesin que celebre.
b) Aprobado inicialmente el Plan, la instruccin del procedimiento se desarrollar
conforme a lo dispuesto en el nmero 2, salvo lo siguiente:
1. La aprobacin inicial y la apertura del trmite de informacin pblica deber
notificarse individualmente a todos los propietarios afectados.
2. De introducirse modificaciones con la aprobacin provisional del proyecto del Plan,
stas debern notificarse individualmente a todos los propietarios afectados, as como a los
que hubieran intervenido en el procedimiento.
86
4 Ley del Suelo
Artculo 60. Procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos.

El procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle y los Catlogos de bienes y
espacios protegidos elaborados con carcter independiente se sustanciar en la forma
dispuesta en el artculo anterior, con las siguientes particularidades:
a) La informacin pblica tendr una duracin de veinte das para los Estudios de Detalle
y de treinta das para los Catlogos.
b) Sern preceptivos los siguientes informes: El informe de la Consejera competente en
materia de patrimonio histrico-artstico, cuando se trate de Catlogos que afecten a bienes
de su competencia, que ser vinculante en los trminos de la legislacin reguladora de esta
materia; el de la Consejera competente en materia de Catlogos de proteccin del
patrimonio urbano y arquitectnico, cuando se trate de Catlogos de bienes no incluidos en
el patrimonio histrico-artstico, que ser vinculante, y el de la Consejera competente en
materia de medio ambiente cuando se trate de Catlogos de espacios naturales protegidos.
c) La aprobacin provisional de los Catlogos corresponder al Pleno del Ayuntamiento,
debiendo remitirse el expediente completo a la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica para su aprobacin definitiva.
Artculo 61. rganos competentes para la aprobacin definitiva.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo informe de la
Comisin de Urbanismo, la aprobacin definitiva de todos los Planes Generales y de
Sectorizacin y sus revisiones, as como la aprobacin de las modificaciones que
correspondan a municipios con poblacin de derecho superior a 15.000 habitantes.
2. Corresponde al Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, previo
informe de la Comisin de Urbanismo, la aprobacin definitiva de las modificaciones de
Planes Generales y de Planes de Sectorizacin que correspondan a municipios con
poblacin de derecho inferior a 15.000 habitantes.
3. La Comisin de Urbanismo de Madrid ser el rgano competente para la aprobacin
definitiva de los siguientes instrumentos de planeamiento urbansticos:
a) Los Planes Parciales y Especiales, as como sus modificaciones, en la medida en que
no estn atribuidos a la competencia municipal.
b) Los Planes Especiales y sus modificaciones, que tengan por objeto la ordenacin de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que corran a cargo de la Comunidad de
Madrid.
c) Los Catlogos de bienes y espacios protegidos y sus modificaciones.
4. El Pleno del Ayuntamiento de los municipios con poblacin de derecho igual o superior
a 15.000 habitantes, ser el rgano competente para la aprobacin definitiva de los Planes
Parciales y Especiales, as como sus modificaciones. Cuando los Planes Parciales
modifiquen la ordenacin pormenorizada establecida por el Plan General, se requerir
informe previo de la Comisin de Urbanismo, el cual se emitir respecto a las cuestiones
estrictas de legalidad y a todo lo referente a localizacin, caractersticas y obtencin de las
redes supramunicipales de infraestructura, equipamientos y servicios pblicos.
5. Corresponde al Pleno del Ayuntamiento de los municipios la aprobacin definitiva de
los Estudios de Detalle y sus modificaciones.
6. Corresponder al rgano competente de la Comunidad de Madrid la tramitacin y
aprobacin de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un trmino municipal.
Artculo 62. Aprobacin definitiva de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

1. Ultimada la tramitacin previa precisa para la aprobacin definitiva, deber
examinarse con carcter previo la integridad y correccin tanto del proyecto de Plan o de su
modificacin o revisin, como del expediente y de las actuaciones administrativas realizadas.
De apreciarse la omisin o defectuosa celebracin de algn trmite o la existencia de alguna
deficiencia en el contenido sustantivo o la documentacin del proyecto de Plan o de su
modificacin o revisin, el Alcalde, si la aprobacin definitiva corresponde al Municipio, o, en
otro caso, la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica debern ordenar
87
4 Ley del Suelo
o, en su caso, requerir la subsanacin de los defectos o las deficiencias observadas, fijando

o concediendo plazo al efecto. La orden o el requerimiento suspendern, hasta su
cumplimiento efectivo, el plazo legal para la resolucin sobre la aprobacin definitiva.
2. El rgano competente para la aprobacin definitiva podr adoptar, motivadamente,
alguna de estas decisiones:
a) Aprobar definitivamente el Plan o su modificacin o revisin en sus propios trminos.
b) Aplazar, motivadamente, en todo o en parte, la aprobacin definitiva del Plan, hasta la
subsanacin de los reparos que hayan impedido sta o, en su caso, de las precisiones o
modificaciones de determinaciones que se estimen procedentes o las deficiencias tcnicas
que hayan sido apreciadas. Slo podr exceptuarse del aplazamiento y aprobarse
definitivamente concreta o concretas partes del Plan que sean susceptibles de gestin,
aplicacin y ejecucin autnomas.
c) Denegar motivadamente la aprobacin definitiva del Plan.
d) Aprobar condicionadamente el Plan, quedando su eficacia suspendida hasta el
cumplimiento de las modificaciones sealadas por el Consejo de Gobierno.
Artculo 63. Plazos mximos para las aprobaciones de los Planes y sentido del silencio
administrativo.
1. La aprobacin definitiva de los Planes Generales y de los Planes de Sectorizacin, as
como de sus modificaciones y revisiones, deber resolverse en el plazo de cuatro meses a
contar desde que el Municipio interesado presente el expediente completo, comprensivo del
proyecto de Plan y las actuaciones practicadas en el procedimiento de aprobacin municipal,
en el registro de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
2. El mero transcurso del plazo fijado en el nmero anterior sin notificacin de acuerdo
expreso alguno determinar la aprobacin definitiva, por silencio administrativo positivo, del
correspondiente Plan General o Plan de Sectorizacin de iniciativa pblica, en los mismos
trminos de la provisional municipal. La eficacia de la aprobacin definitiva por silencio
administrativo, que slo podr hacerse valer por el Municipio interesado, quedar
condicionada a su publicacin por ste en la forma determinada por esta Ley.
3. Las aprobaciones de los Planes de Sectorizacin, Planes Parciales y Especiales, los
Estudios de Detalle y los Catlogos de bienes y espacios protegidos de iniciativa privada
debern resolverse en los siguientes plazos:
a) Seis meses a contar desde la aprobacin inicial, para la aprobacin provisional por el
Municipio, cuando la definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid. Transcurrido este
plazo sin que haya sido notificado al solicitante acuerdo expreso alguno, ste podr:
1. Solicitar del Alcalde la expedicin de copia autorizada del expediente ntegro
formalizado a resultas de la tramitacin del procedimiento, incluido el proyecto de Plan, o
Catlogo. Desde que se formule esta solicitud no podr el Municipio realizar actuacin
ulterior alguna en el procedimiento, debiendo expedir la copia interesada en el plazo de los
diez das siguientes al ingreso de la solicitud en el registro municipal.
2. Formular solicitud de aprobacin definitiva del proyecto de Plan o Catlogo de que se
trate, acompaando la copia autorizada del expediente ntegro resultante del procedimiento
ya instruido, ante el rgano de la Comunidad de Madrid competente para la aprobacin
definitiva.
b) Seis meses a contar desde la aprobacin inicial, para la aprobacin definitiva, cuando
sta corresponda al Municipio.
c) Tres meses para los Planes Parciales, Especiales y Catlogos, desde el ingreso del
expediente completo o, en su caso, de la copia autorizada del mismo en el registro de la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, cuando su aprobacin
definitiva corresponda a la Comunidad de Madrid.
4. Las aprobaciones de los Planes Parciales, Especiales y los Catlogos de bienes y
espacios protegidos de iniciativa pblica cuya aprobacin definitiva corresponda a la
Comunidad de Madrid, sta deber producirse en el plazo mximo de tres meses, desde el
ingreso del expediente completo en el registro de la Consejera competente en materia de
88
4 Ley del Suelo
5. En los procedimientos a que se refiere el nmero anterior, el transcurso del plazo

mximo para resolver sin notificacin de acuerdo expreso alguno determinar la aprobacin
definitiva por silencio administrativo positivo de los Planes Parciales, de los Especiales y de
los Estudios de Detalle. En todos los dems supuestos el incumplimiento de la obligacin
legal de resolver y notificar dentro del plazo mximo slo habilitar a la persona interesada
para entender desestimada su solicitud por silencio administrativo negativo.
Artculo 63 bis.
En los casos de grave incumplimiento por los municipios en el ejercicio de competencias
urbansticas que impliquen una manifiesta afectacin a la ordenacin del territorio y
urbanismo, competencia de la Comunidad de Madrid, el Consejo de Gobierno, con audiencia
al municipio afectado, dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo autonmico, y
previo informe favorable de la Asamblea de Madrid, podr atribuir a la Consejera
competente en estas materias el ejercicio de las competencias de planeamiento que
corresponden a los municipios conforme a lo dispuesto en el presente Captulo V.
El Acuerdo del Consejo de Gobierno delimitar el ejercicio de dicha potestad necesario
para restablecer y garantizar las competencias afectadas, las condiciones para llevarlo a
cabo, con la intervencin del municipio en los procedimientos que se tramiten en la forma
que se prevea en el mismo Acuerdo, y el plazo de atribucin, que en ningn caso ser
superior a cinco aos desde su adopcin.
Seccin 3. Efectos, publicacin y vigencia de los planes
Artculo 64. Efectos de la entrada en vigor de los Planes.

La entrada en vigor de los Planes de Ordenacin Urbanstica producir, de conformidad
con su contenido, todos o algunos de los siguientes efectos:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones
al destino que resulte de su clasificacin y calificacin y al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin en situacin de fuera de ordenacin de las instalaciones,
construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten disconformes con la
nueva ordenacin, en los trminos que disponga el Plan de Ordenacin Urbanstica de que
se trate.
A los efectos de la situacin de fuera de ordenacin deber distinguirse, en todo caso,
entre las instalaciones, construcciones y edificaciones totalmente incompatibles con la nueva
ordenacin, en las que ser de aplicacin el rgimen propio de dicha situacin legal, y las
que slo parcialmente sean incompatibles con aqulla, en las que se podrn autorizar,
adems, las obras de mejora o reforma que se determinen.
Son siempre incompatibles con la nueva ordenacin, debiendo ser identificadas en el
Plan de Ordenacin Urbanstica, las instalaciones, construcciones y edificaciones que
ocupen suelo dotacional o impidan la efectividad de su destino.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones por todos los sujetos,
pblicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
Administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, cuando prevean
obras pblicas ordinarias o delimiten mbitos de actuacin, sectores o unidades de ejecucin
para cuya realizacin sea precisa la expropiacin. Se entendern incluidos en todo caso los
precisos para las conexiones exteriores con las redes de infraestructuras, equipamientos y
servicios pblicos.
f) La publicidad de su contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultarlo y a
obtener certificaciones o cdulas urbansticas respecto de los mismos.
89
4 Ley del Suelo
Artculo 65. Registro de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

1. A los efectos de garantizar la publicidad, en la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica existir un registro administrativo de los Planes de Ordenacin
Urbanstica.
El depsito de los Planes en el registro, incluidas sus modificaciones y revisiones, ser
condicin legal para la publicacin a que se refiere el artculo siguiente.
Las copias de los documentos de los Planes de Ordenacin Urbanstica expedidas por el
registro, con los debidos requisitos legales, acreditan a todos los efectos legales el contenido
de los mismos.
2. En todo caso, la Administracin urbanstica procurar facilitar al mximo el acceso y el
conocimiento del contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica por medios y
procedimientos informticos y telemticos, as como de ediciones convencionales.
Artculo 66. Publicacin y vigencia de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

1. Se publicarn en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, con indicacin de
haberse procedido previamente al depsito del correspondiente Plan de Ordenacin
Urbanstica, o de su modificacin o revisin, en el registro administrativo de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica:
a) El acuerdo de aprobacin definitiva, por disposicin de la Administracin que lo haya
adoptado.
b) El contenido ntegro de la parte del Plan cuya publicacin exija la legislacin de
rgimen local, por disposicin del Municipio o de la Comunidad de Madrid, cuando proceda.
2. Los Planes de Ordenacin Urbanstica entrarn en vigor el mismo da de su
publicacin en la forma sealada en el punto anterior.
3. Los Planes de Ordenacin Urbanstica tendrn vigencia indefinida.
Seccin 4. Modificacin y revisin de los planes
Artculo 67. Disposiciones comunes a cualquier alteracin de los Planes de Ordenacin

Urbanstica.
1. Cualquier alteracin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Urbanstica
deber ser establecida por la misma clase de Plan y observando el mismo procedimiento
seguido para su aprobacin. Se exceptan de esta regla las modificaciones para su mejora,
en la ordenacin pormenorizada establecida por los Planes Generales llevada a cabo por los
Planes Parciales, de reforma interior, y los Planes Especiales, conforme a esta Ley, as
como lo dispuesto en el artculo 57.f).
Tambin se exceptan de esta regla las modificaciones promovidas por la Comunidad de
Madrid que tengan por objeto modificar los usos asignados por el planeamiento regional
territorial o por el planeamiento general a los terrenos integrantes de una red pblica
supramunicipal cedidos a la Comunidad de Madrid. Estas modificaciones se aprobarn
mediante un Plan Especial que se tramitar de acuerdo a lo previsto en el artculo 59.3 de
esta Ley, sin perjuicio de las medidas compensatorias que, en su caso, se adopten, de
conformidad con lo establecido en el apartado siguiente, y cuya cuanta y destino se
establecer por la Comisin de Urbanismo de Madrid.
2. Toda alteracin de la ordenacin establecida por un Plan de Ordenacin Urbanstica
que aumente la edificabilidad, desafecte el suelo de un destino pblico o descalifique suelo
destinado a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, deber contemplar las
medidas compensatorias precisas para mantener la cantidad y calidad de las dotaciones
previstas respecto del aprovechamiento urbanstico del suelo, sin incrementar ste en
detrimento de la proporcin ya alcanzada entre unas y otro, as como las posibilidades de
acceso real a la vivienda, y, en todo caso, asegurar la funcionalidad y el disfrute del sistema
de redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos. En ningn caso ser
posible la recalificacin para otros usos de terrenos cuyo destino efectivo sea docente,
sanitario o viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de integracin social,
90
4 Ley del Suelo
salvo que, previo informe de la Consejera competente por razn de la materia, se justifique
la innecesariedad de la permanencia de dicho destino, en cuyo caso el o los nuevos usos
previstos debern ser preferentemente pblicos o de inters social.
Artculo 68. Revisin de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

1. Se entender por revisin de un plan general, la adopcin de nuevos criterios que
afecten a la totalidad del suelo del trmino municipal.
2. La revisin de un Plan de Ordenacin Urbanstica en vigor supone el ejercicio de
nuevo, en plenitud, de la potestad de planeamiento.
3. El Plan General se revisaren los plazos que en l se dispongan y cuando se
produzcan los supuestos y las circunstancias que el mismo defina, ascomo siempre que se
pretenda introducir en l alteraciones de los elementos de la ordenacin estructurante que
supongan modificacin del modelo territorial adoptado. La revisin podracometerse de una
sola vez o por fases referidas a partes del trmino municipal, cuya ordenacin sea
susceptible de gestin, aplicacin y ejecucin autnomas. En este ltimo caso, el primer
proyecto que se elabore deberjustificar el procedimiento escogido, determinar las fases y
describir el proceso a desarrollar para culminar la revisin.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, cuando razones de urgencia exijan
la adaptacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica a los de la ordenacin del territorio o
se hayan incumplido los plazos de revisin, el Gobierno de la Comunidad de Madrid,
mediante Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de
ordenacin urbanstica y previo informe de la Comisin de Urbanismo y audiencia del o de
los municipios afectados, podrdisponer el deber de proceder a la revisin bien del Plan
General o Planes Generales vigentes, bien de otros concretos Planes, segn proceda en
atencin a las circunstancias, fijando a los municipios plazos adecuados al efecto y para la
adopcin de cuantas medidas sean pertinentes, incluidas las de ndole presupuestaria. El
mero transcurso de los plazos asfijados sin que se haya llegado a iniciar el o los
correspondientes procedimientos habilitara la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica para proceder a la elaboracin de la revisin omitida, en sustitucin
de los municipios correspondientes por incumplimiento de sus deberes legales.
5. Los restantes instrumentos de planeamiento se revisarn cuando las alteraciones que
en ellos se pretendan introducir requieran la completa reconsideracin de la ordenacin por
ellos establecida.
Artculo 69. Modificacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

1. Toda alteracin del contenido de los Planes de Ordenacin Urbanstica no subsumible
en el artculo anterior supondry requerirsu modificacin.
2. Los Planes de Ordenacin podrn modificarse en cualquier momento. Las
modificaciones puntuales podrn variar tanto la clase como la categora del suelo.
No se podrn disminuir las zonas verdes por debajo del estndar establecido en el
artculo 36.
Artculo 70. Suspensin cautelar de los Planes de Ordenacin Urbanstica.

1. El Gobierno de la Comunidad de Madrid en el caso de Planes Generales de
municipios de ms de 50.000 habitantes y el Consejero competente en materia de
ordenacin urbanstica en los restantes supuestos podrn suspender cualquier Plan de
Ordenacin Urbanstica en todo o parte de su contenido y mbito territorial, previa audiencia
del Municipio o municipios afectados, a fin de proceder a su revisin o modificacin cuando
la ejecucin del mismo afecte negativamente al inters regional.
2. El acuerdo de suspensin se adoptarpor el plazo y con los efectos sealados en el
nmero 4 de este artculo y deber ser publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de
Madrid y en uno de los diarios de mayor circulacin de la Regin.
En el mismo acuerdo de suspensin el Gobierno de la Comunidad de Madrid
deberestablecer un plazo para que se lleve a cabo la revisin o modificacin del
planeamiento afectado por la suspensin.
91
4 Ley del Suelo
3. En todo caso, en el plazo mximo de seis meses desde el acuerdo de suspensin, el

rgano que dispuso la suspensin dictar las normas de ordenacin aplicables
transitoriamente en sustitucin de las suspendidas. La aprobacin de estas normas
transitorias exigirla previa audiencia del Municipio o municipios afectados y el sometimiento
a informacin pblica. Reglamentariamente se determinarel contenido de las normas de
ordenacin.
4. A los efectos de la elaboracin, formacin, tramitacin y aprobacin de todo tipo de
instrumentos de planeamiento urbanstico y de sus modificaciones o revisiones e incluso en
la fase de avance de planeamiento, podrsuspenderse la realizacin de actos de uso del
suelo, de construccin y edificacin y de ejecucin de actividades. La aprobacin inicial de
un proyecto de Plan de Ordenacin Urbanstica o de su modificacin o revisin
comportardicha suspensin. El perodo de vigencia total, continua o discontinua, de la
medida cautelar de suspensin con motivo de un mismo procedimiento de aprobacin de un
Plan de Ordenacin Urbanstica o de su modificacin o revisin no podrexceder de un ao.
El expresado plazo serampliable otro ao cuando dentro de aqul se hubiere completado el
perodo de informacin pblica.
No ser posible acordar nuevas suspensiones en la misma zona por idntica finalidad
hasta que transcurrieren cinco aos, contados a partir del trmino de la suspensin.
TTULO III
Ejecucin del Planeamiento
CAPTULO I
Actividad de ejecucin
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 71. Actividad de ejecucin: Contenido y formas de desarrollo.

1. La actividad de ejecucin del planeamiento urbanstico comprende los procesos
dirigidos a materializar sobre el terreno las determinaciones de los Planes de Ordenacin
Urbanstica y, en especial, aquellos de urbanizacin y edificacin de los terrenos,
destinndolos efectivamente a los usos previstos o permitidos.
2. La actividad de ejecucin requiere, como presupuestos legales previos de la misma, la
definicin de la ordenacin pormenorizada, de la modalidad de gestin urbanstica y de los
pertinentes instrumentos de ejecucin material. Verificados tales requisitos, los procesos de
ejecucin del planeamiento comprenden:
a) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados de la ordenacin
urbanstica entre los afectados o equidistribucin.
b) La obtencin de terrenos, o su valor equivalente, a las Administraciones urbansticas
para redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios, en la forma que
corresponda a la modalidad de gestin urbanstica.
c) La cesin en terrenos o equivalente econmico, de la parte del aprovechamiento que
corresponda a la participacin del Municipio en las plusvalas urbansticas.
d) La realizacin de las obras de urbanizacin necesarias para que todas las parcelas
incluidas en el mbito de que se trate alcancen la condicin de solar.
e) La edificacin de los solares segn las condiciones del planeamiento urbanstico.
f) La implantacin en cada solar o edificio de los usos permitidos o previstos en el
planeaiento urbanstico.
g) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
3. La actividad de ejecucin del planeamiento se llevar cabo, atendiendo al rgimen
jurdico urbanstico de cada clase de suelo y, en su caso, a lo que disponga el Plan de
Ordenacin Urbanstica, a travs de actuaciones aisladas o de actuaciones integradas.
92
4 Ley del Suelo
Artculo 72. Sujetos que intervienen.

1. Corresponde a las Administraciones pblicas, dentro de sus respectivos mbitos de
competencia:
a) La direccin, inspeccin y control, en los trminos de la presente Ley, de toda
actividad de ejecucin, sea pblica o privada, a fin de asegurar que se produzca de
conformidad con la ordenacin del territorio y la urbanstica, ascomo, en su caso, segn los
correspondientes instrumentos de gestin y ejecucin.
b) La ejecucin propiamente dicha, sea a travs de actuaciones aisladas o integradas,
en aquellos supuestos en que asle corresponda, bien por aplicacin directa de la presente
Ley, bien por haberse establecido un sistema de ejecucin pblico.
2. En los restantes supuestos las actividades de ejecucin sern llevadas a cabo por los
sujetos privados, sean o no propietarios de suelo, de acuerdo a los trminos establecidos en
la presente Ley.
Artculo 73. Incumplimiento de las obligaciones.

1. Cuando la actividad de ejecucin sea privada, el incumplimiento de las obligaciones
correspondientes en los plazos previstos segn la forma y sistema de ejecucin, legitimarel
cambio del sistema de ejecucin y, en su caso, la ejecucin por sustitucin, todo ello, sin
perjuicio de la adopcin por la Administracin de las medidas disciplinarias que pudieran
proceder.
2. Los incumplimientos de las obligaciones de ejecucin de la Administracin darn
lugar, a peticin de los afectados, a las pertinentes compensaciones o indemnizaciones, de
acuerdo a lo previsto en la Ley.
Seccin 2. Formas de gestin de la actividad pblica
Artculo 74. Gestin propia y en rgimen de cooperacin.

1. La Administracin de la Comunidad de Madrid y los municipios podrn utilizar, para el
desarrollo de la actividad de ejecucin que sea de su respectiva competencia, todas las
formas o modalidades de gestin admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de
contratacin de las Administraciones pblicas y de rgimen local.
2. Para el desarrollo cooperativo de la actividad de ejecucin, las Administraciones
previstas en el nmero 1 de este artculo podrn, adems:
a) Constituir consorcios, atribuyendo a stos competencias.
b) Crear Mancomunidades de municipios para la gestin de servicios urbansticos.
c) Delegar competencias propias en otras Administraciones, organismos de ellas
dependientes o entidades pblicas por ellas fundadas o controladas.
d) Utilizar rganos de otras Administraciones o de los organismos dependientes o
adscritos a ellas para la realizacin de tareas precisas para el ejercicio de competencias
propias.
Artculo 75. Sociedades urbansticas.

1. Las Administraciones a que se refiere el artculo anterior, las entidades pblicas de
ellas dependientes o a ellas adscritas y los consorcios por ellas creados podrn constituir
sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto con cualquiera de las
finalidades siguientes:
a) Redaccin, gestin y ejecucin del planeamiento.
b) Consultora y asistencia tcnica.
c) Prestacin de servicios.
d) Actividad urbanizadora, ejecucin de equipamientos, gestin y explotacin de las
obras resultantes.
93
4 Ley del Suelo
2. En ningn caso podrn las sociedades urbansticas a que se refiere el nmero anterior
proceder directamente a la ejecucin material de las obras.
Artculo 76. Consorcios urbansticos.

1. Son consorcios urbansticos las entidades dotadas de personalidad propia, creadas
mediante acuerdo o convenio de la Comunidad de Madrid y la Administracin General del
Estado o uno o varios municipios o por stos entre spara el desarrollo de la actividad
urbanstica y para la gestin y ejecucin de obras y servicios pblicos. A los consorcios
podrn incorporarse personas privadas, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de
sus fines y previa suscripcin de convenio en el que se especifiquen las bases de su
participacin. sta en ningn caso podrser mayoritaria, ni dar lugar a que las personas
privadas controlen o tengan una posicin dominante en el funcionamiento del consorcio.
2. Los consorcios slo podrn tener por objeto funciones y actividades que no excedan
de la competencia de las Administraciones consorciadas.
3. Para la gestin de los servicios que se les encomienden, los consorcios urbansticos
podrn utilizar cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las
Administraciones consorciadas.
4. Los consorcios se regirn por sus estatutos propios, que sern elaborados de comn
acuerdo por todas las Administraciones miembros y debern ser aprobados por los rganos
competentes de cada una de ellas, por la presente Ley y, supletoriamente, por la legislacin
sobre rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn. En todo caso, se aplicarn a los consorcios las siguientes reglas:
a) Podrn tener patrimonio propio, constituido por todos los bienes que las
Administraciones miembros aporten y los adquiridos con recursos propios.
b) Tendrn presupuesto propio, en cuyo captulo de ingresos deberincluirse el
rendimiento de la totalidad de sus recursos propios, que slo podraplicarse a los conceptos
que figuren en el captulo de gastos.
c) Para la adjudicacin de toda clase de contratos y la enajenacin de bienes emplearn
el procedimiento de concurso a resolver segn criterios de capacidad tcnica y solvencia
econmica y garantas de toda clase de cumplimiento exacto del planeamiento urbanstico,
la urbanizacin y el destino de las parcelas o solares.
d) Podrn ser beneficiarios de las expropiaciones que deban realizarse para la ejecucin
del planeamiento urbanstico, verificando las operaciones tcnicojurdicas que las
actuaciones expropiatorias requieran.
5. La aprobacin de los estatutos del consorcio determinar la atribucin aste de las
competencias administrativas, pertenecientes a las Administraciones consorciadas, que en
dichos estatutos se especifiquen, incluyendo la gestin de tasas y precios pblicos y su
percepcin. En ningn caso podratribuirse a los consorcios la competencia para establecer
o determinar tributos, ni la potestad expropiatoria.
6. La creacin de los consorcios y sus estatutos se publicarn, para su eficacia, en el
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
Artculo 77. Delegacin intersubjetiva de competencias.

1. Toda delegacin de competencias entre Administraciones habilitarpara el pleno
ejercicio de stas, mientras no se produzca la publicacin de su revocacin. La delegacin
precisar, para su eficacia, la publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
2. Podrn ser beneficiarios de delegaciones intersubjetivas, adems de las
Administraciones territoriales, los organismos autnomos por stas creados y los consorcios.
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4 Ley del Suelo
CAPTULO II
Presupuestos legales
Artculo 78. Ordenacin pormenorizada.

1. El desarrollo de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado y el
mbito territorial, requerir que se haya aprobado definitivamente el planeamiento
urbanstico idneo conforme a esta Ley para establecer la ordenacin pormenorizada en la
clase de suelo de que se trate.
2. Los Planes de Ordenacin Urbanstica, al establecer la ordenacin pormenorizada,
fijarn plazos mnimos y mximos para:
a) La ejecucin en los sectores que prevean y, en su caso, en las diferentes unidades de
ejecucin en que stos se dividan o puedan resultar divididas al definir la modalidad de
gestin.
b) La edificacin de los solares y la rehabilitacin y conservacin de la edificacin
existente.
Artculo 79. Definicin de la modalidad de gestin urbanstica.

1. Previamente al inicio de la actividad de ejecucin, deber definirse la modalidad de
gestin urbanstica, o el preciso conjunto de procedimientos a travs de los cuales ha de
llevarse a cabo la transformacin del suelo.
2. La ejecucin del planeamiento se llevara cabo, por regla general, a travs de
actuaciones integradas. La definicin de la modalidad de gestin de una actuacin integrada
consistiren la delimitacin de la unidad de ejecucin y la fijacin del sistema de ejecucin,
todo ello segn lo establecido en el Captulo IV de este Ttulo.
3. La ejecucin del planeamiento podrllevarse a cabo mediante actuaciones aisladas
exclusivamente con las siguientes finalidades:
a) Para la obtencin de suelo, urbanizacin, edificacin y puesta en servicio de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de las Administraciones pblicas
ordenados a travs del correspondiente Plan Especial.
b) Para la ejecucin de obras pblicas ordinarias.
c) Para la edificacin en suelo urbano consolidado, incluso cuando se requieran obras
accesorias de urbanizacin para dotar a las parcelas de la condicin de solar, siempre que el
planeamiento prevea su ejecucin mediante dichas actuaciones.
Artculo 80. Proyectos tcnicos de ejecucin material.

1. Cuando la actividad de ejecucin del planeamiento implique la realizacin de obras de
urbanizacin, ser necesaria la formulacin y aprobacin previa del correspondiente
proyecto de urbanizacin, instrumento tcnico que tiene por objeto el diseo y la
organizacin de las obras precisas y necesarias para la ejecucin material de:
a) La ordenacin pormenorizada establecida directamente por los Planes de Ordenacin
Urbanstica en actuaciones integradas.
b) Los elementos de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos de la ordenacin estructurante en los Planes Generales y los Planes de
Sectorizacin.
2. Los proyectos de urbanizacin:
a) No podrn contener determinaciones propias del planeamiento urbanstico, debiendo
cumplir las previsiones y, en su caso, requerimientos que para ellos establezca dicho
planeamiento y las normas reguladoras de las obras y los servicios mnimos de urbanizacin
previstas en el artculo 97 de la presente Ley.
b) Debern estar autorizados por tcnico con habilitacin legal suficiente y definir las
obras que comprendan con la precisin suficiente para ser llevadas a cabo bajo la direccin
de tcnico distinto del autor del proyecto de que se trate.
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4 Ley del Suelo
c) Podrn ser formulados por cualquier persona, pblica o privada, y se aprobarn por
los municipios por el mismo procedimiento de aprobacin de los Estudios de Detalle, salvo
que se tramiten simultneamente con el correspondiente planeamiento urbanstico o deban
seguir el procedimiento prescrito para la aplicacin del sistema de ejecucin privada.
3. La ejecucin del planeamiento mediante actos de uso del suelo y actuaciones
edificatorias requerir, como presupuesto legal previo para su legitimidad, la formulacin y
aprobacin administrativa previa del correspondiente proyecto tcnico de obras de
construccin, edificacin, instalacin o rehabilitacin en los supuestos previstos en la
presente Ley o, en otro caso, por autorizacin municipal obtenida conforme a lo dispuesto en
ella.
4. En todo caso, los proyectos tcnicos a que se refiere el nmero anterior, segn sea su
objeto especfico, cumplirn lo dispuesto en el Ttulo IV de la presente Ley respecto a los
actos de parcelacin, uso del suelo y edificacin.
Artculo 81. Legitimacin.

1. Los actos jurdicos y materiales de la actividad de ejecucin del planeamiento en
unidades de ejecucin slo podrn ser realizados por los sujetos pblicos o privados
legitimados para ello conforme a esta Ley.
2. Los actos de edificacin en solares y, en su caso, parcelas slo podrn ser realizados
por quienes sean titulares de la autorizacin o licencia urbanstica pertinente, sin perjuicio de
la legitimacin que por razn de la titularidad de derechos al efecto sea precisa, adems,
conforme a la legislacin civil.
3. Cuando promueva actos de uso del suelo y edificacin, la Comunidad de Madrid
quedarlegitimada para su realizacin por la resolucin que ponga fin al pertinente
procedimiento conforme a esta Ley.
CAPTULO III
Distribucin equitativa de beneficios y cargas
Seccin 1. Equidistribucin
Artculo 82. Concepto y formas.

1. La equidistribucin es aquella parte de la actividad de ejecucin mediante la cual se
produce, en los trminos sealados en la presente Ley, el reparto de los aprovechamientos
asignados por el planeamiento y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios
derivados del mismo, entre los propietarios de suelo comprendidos en determinados mbitos
territoriales delimitados previamente.
2. La equidistribucin se produce siempre entre terrenos adscritos a la misma clase y
categora de suelo, materializndose diferenciadamente segn cada modalidad de gestin
urbanstica, de acuerdo a las siguientes condiciones:
a) Cuando la ejecucin del planeamiento se lleve a cabo a travs de actuaciones
aisladas, la equidistribucin se materializar, si procede, a travs de reparcelacin.
b) Cuando la ejecucin del planeamiento se lleve a cabo a travs de actuaciones
integradas, la equidistribucin se materializar siempre respecto a la totalidad de los terrenos
incluidos en la correspondiente unidad de ejecucin a travs del pertinente sistema de
ejecucin. En todo caso, si la unidad de ejecucin se encontrara incluida en un rea de
reparto, previamente a la reparcelacin interna se deber proceder a materializar la
equidistribucin del aprovechamiento por referencia al rea de reparto.
Artculo 83. Usos y destino de los derechos, bienes y valores derivados de la

equidistribucin.
1. Los derechos, bienes y valores que obtenga la Administracin urbanstica derivados
de procesos de equidistribucin, sean de gestin por reas de reparto o por unidades de
ejecucin, se integrarn en cada caso y en la proporcin determinada por esta Ley, en los
96
4 Ley del Suelo
patrimonios pblicos de suelo de los municipios correspondientes y de la Comunidad de

Madrid, a efectos de su gestin para el cumplimiento de la equidistribucin de beneficios y
cargas.
2. Los derechos, bienes y valores asincorporados tendrn por finalidad la adquisicin y
urbanizacin de terrenos destinados por el planeamiento urbanstico a las redes de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos, ascomo tambin la compensacin
econmica, cuando proceda, a quienes resulten con defecto de aprovechamiento.
3. Los derechos, bienes y valores asincorporados a dichos patrimonios slo podrn ser
enajenados en la forma establecida en el artculo 178 de la presente Ley. Los ingresos, en
su caso, derivados de la enajenacin debern ser destinados a los fines sealados en el
nmero anterior.
Seccin 2. reas de reparto
Artculo 84. Concepto, delimitacin y edificabilidades y aprovechamientos urbansticos.

1. Las reas de reparto son los espacios fsicojurdicos, territorialmente continuos o
discontinuos, delimitados por los Planes Generales para el suelo urbanizable sectorizado,
cuyo objeto es materializar la equidistribucin de aprovechamientos entre las propiedades
afectadas por cada actuacin urbanstica.
2. Todo el suelo urbanizable sectorizado clasificado por el Plan General, integrado tanto
por los sectores como por los suelos destinados a redes pblicas exteriores a los mismos,
conformarn una nica rea de reparto.
3. Al rea de reparto le corresponderun determinado valor de aprovechamiento unitario
de reparto, que serla referencia para la equidistribucin de todas las actuaciones de
ejecucin incluidas en dicha rea.
El valor del aprovechamiento unitario de reparto serel cociente de dividir la suma de los
aprovechamientos urbansticos totales de los usos globales de todos los sectores entre la
superficie total del rea de reparto.
4. Al delimitar sectores en suelo urbanizable no sectorizado, el aprovechamiento unitario
que establezca el Plan de Sectorizacin serel del rea de reparto delimitada por el Plan
General para el suelo urbanizable sectorizado.
Artculo 85. Gestin por reas de reparto en sectores de suelo urbanizable.

1. Todo sector de suelo urbanizable sectorizado por el Plan General materializarla
equidistribucin respecto al rea de reparto con base en las siguientes reglas:
a) Si el aprovechamiento unitario es mayor que el aprovechamiento unitario de reparto
del conjunto del suelo urbanizable sectorizado, habrde incorporarse a la actuacin la
superficie de terrenos de redes pblicas necesaria para verificar la igualdad entre ambos
valores. La incorporacin de tales terrenos a la actuacin podrconcretarse mediante las
formas siguientes:
1. Preferentemente mediante la cesin al Municipio y/o a la Comunidad de Madrid de
terrenos que estn destinados en el planeamiento vigente a redes pblicas generales y/o
supramunicipales y que tengan la clasificacin de suelo urbanizable.
2. De resultar inviable o excesivamente complejo para el promotor la obtencin de la
superficie necesaria de terrenos urbanizables destinados a redes pblicas, aqul
podrsustituir la parte no satisfecha de la cesin mediante la entrega a la Administracin
correspondiente de su equivalente econmico.
b) Si el aprovechamiento unitario es igual al aprovechamiento unitario de reparto del
conjunto del suelo urbanizable sectorizado, se considerarque el sector cumple la exigencia
de equidistribucin respecto al rea de reparto, pudiendo proceder al desarrollo interno de la
pertinente unidad o unidades de ejecucin.
c) Si el aprovechamiento unitario es inferior al aprovechamiento unitario de reparto del
conjunto del suelo urbanizable sectorizado, los promotores del sector podrn requerir del
Municipio la contribucin a los costes de urbanizacin en la cuanta econmica equivalente
al valor del defecto de aprovechamiento.
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4 Ley del Suelo
2. Todo sector de suelo urbanizable delimitado a travs de un Plan de Sectorizacin

materializarsu equidistribucin con base en las siguientes reglas:
a) Si el cociente del aprovechamiento urbanstico total del sector entre la superficie
conjunta del sector y los terrenos exteriores destinados a redes pblicas calificados por el
Plan de Sectorizacin, resulta mayor que el aprovechamiento unitario del rea de reparto de
suelo urbanizable sectorizado delimitada por el Plan General, habrde incorporarse a la
actuacin la superficie de terrenos de redes pblicas necesaria para verificar la igualdad
entre ambos valores. La incorporacin de tales terrenos a la actuacin podrconcretarse
mediante las formas establecidas en el punto 1 de este artculo.
b) Si el cociente del aprovechamiento urbanstico total del sector entre la superficie
conjunta del sector y los terrenos exteriores destinados a redes pblicas calificados por el
Plan de Sectorizacin, es igual al aprovechamiento unitario del rea de reparto delimitada
por el Plan General, se considerarque el nuevo sector cumple la exigencia de
equidistribucin mediante la cesin, a travs del proceso reparcelatorio interno, de todos los
terrenos con destino pblico vinculados al desarrollo de la actuacin.
Seccin 3. Reparcelacin
Artculo 86. Determinaciones generales.

1. Se entiende por reparcelacin, la transformacin con finalidad equidistributiva, de las
fincas afectadas por una actuacin urbanstica y de los derechos sobre ellas, para adaptar
unas y otros a las determinaciones del planeamiento urbanstico, aplicando el criterio de
proporcin directa de los valores aportados a la operacin reparcelatoria.
2. El suelo objeto de cualquier reparcelacin ser siempre una unidad de ejecucin
completa. As pues, salvo que sea innecesaria, la delimitacin de la unidad de ejecucin
coloca los terrenos incluidos en la misma en situacin de reparcelacin, con prohibicin de
otorgamiento de licencias de parcelacin, edificacin y cambio de uso hasta la firmeza en va
administrativa de la operacin reparcelatoria. La reparcelacin tiene por objeto la
equidistribucin interna de la unidad de ejecucin. Por tanto, en los casos en que s proceda,
de forma simultnea a la delimitacin de la unidad de ejecucin deber haberse resuelto la
equidistribucin de la misma respecto al rea de reparto en que se incluya, de acuerdo a lo
regulado en los artculos anteriores. En todo caso, la equidistribucin previa respecto al rea
de reparto supondr, cuando la unidad de ejecucin resulte con exceso de aprovechamiento,
alguno de los siguientes efectos a considerar en la reparcelacin:
a) Si la equidistribucin exterior se ha alcanzado total o parcialmente asignando a la
unidad de ejecucin terrenos destinados a redes pblicas supramunicipales o generales,
tales fincas habrn de formar parte del proyecto de reparcelacin e integrarse en la unidad
de ejecucin.
b) Si la equidistribucin exterior se ha alcanzado total o parcialmente mediante la
determinacin de un valor econmico que debe abonarse a la Administracin, tal cuanta
habr de considerarse como una carga a ser distribuida internamente a travs de la
reparcelacin entre todas las fincas de la unidad de ejecucin.
3. Procederla reparcelacin, con la consiguiente delimitacin de la unidad de ejecucin
correspondiente, para alcanzar cualquiera de las siguientes finalidades:
a) La regularizacin de las fincas existentes.
b) La distribucin equitativa entre los incluidos en la unidad de ejecucin de los
beneficios y las cargas derivados de la ordenacin urbanstica y de su ejecucin.
c) La localizacin de la edificabilidad en suelo apto para la edificacin conforme al
planeamiento.
d) La adjudicacin a la Administracin urbanstica de los terrenos de cesin a ttulo
gratuito y, en su caso, de fincas resultantes constitutivas de parcelas o solares.
e) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a
intervinientes en la ejecucin del planeamiento en la correspondiente unidad de ejecucin y
en funcin de su participacin en la misma de acuerdo con el sistema de ejecucin aplicado.
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4 Ley del Suelo
f) La subrogacin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin

de los derechos de stos, de las fincas iniciales por fincas resultantes de la ejecucin,
constitutivas de parcelas o solares, o por su valor econmico sustitutorio.
4. No obstante, en las actuaciones aisladas o integradas cuya ejecucin corresponde a
un nico sujeto, para alcanzar alguna o varias de las finalidades del nmero anterior
podrsustituirse la reparcelacin por un convenio entre aqul y la Administracin actuante.
5. La reparcelacin podrllevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa. Si bien la
reparcelacin voluntaria gozar de preferencia, ser forzosa cuando el Municipio la imponga,
de oficio o a instancia de parte, por ser necesaria para la ejecucin del planeamiento con
arreglo al sistema de ejecucin aplicado. En todo caso, el carcter voluntario o forzoso de la
reparcelacin no enerva la obligacin de cumplimiento de la equitativa distribucin de
beneficios y cargas en el interior de la correspondiente unidad de ejecucin.
Artculo 87. Criterios.

1. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados se aplicarn, en defecto de los
voluntariamente establecidos por la mayora de los afectados, los criterios previstos por la
legislacin general pertinente.
b) Los criterios voluntariamente establecidos no podrn ser contrarios a la Ley o a
laordenacin urbanstica aplicable, en especial el principio de distribucin equitativa de
beneficios y cargas, ni lesivos de derechos de terceros o del inters pblico.
c) La edificabilidad materializable en cada finca resultante, constitutiva de parcela o
solar, habrde ser proporcional al derecho o derechos de los adjudicatarios en funcin de
sus aportaciones a la gestin y ejecucin del planeamiento.
d) Las fincas resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para toda la
unidad de ejecucin con arreglo a edificabilidad y, en su caso, uso, en funcin de su
situacin, caractersticas, grado de urbanizacin y destino de las edificaciones.
e) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en
un lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
f) Cuando la cuanta del derecho de un beneficiario de la reparcelacin no alcance ni
supere la necesaria para la adjudicacin de una o varias fincas resultantes como tales fincas
independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero.
g) La adjudicacin se produciren todo caso en exceso cuando se trate de mantener la
situacin del propietario de finca en la que existan construcciones compatibles con el
planeamiento en ejecucin.
h) Serindemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos
existentes en los terrenos originarios que tengan que desaparecer necesariamente para
llevar a cabo la ejecucin del planeamiento.
2. La adjudicacin de fincas se producir, con arreglo a los criterios sealados en el
nmero anterior, en cualquiera de los siguientes trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte a la entera edificabilidad o que cubra su
valor de indemnizacin sustitutoria a que tenga derecho el propietario, quedando aqulla
afecta al pago de las cargas de urbanizacin.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte de la edificabilidad o del valor
correspondiente al propietario que reste una vez deducida la correspondiente al valor de las
cargas de urbanizacin.
Artculo 88. Procedimiento.

1. El procedimiento de aprobacin de la reparcelacin, que se iniciarde oficio o a
instancia de interesado y sobre la base de la documentacin tcnica necesaria, se ajustar
las siguientes reglas:
1. Informacin pblica por plazo mnimo de veinte das.
2. Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin
del Registro de la Propiedad de dominio y cargas.
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4 Ley del Suelo
3. Audiencia por plazo de quince das, sin necesidad de nueva informacin pblica, de
los titulares registrales no tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de reparcelacin
y aqullos que resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo de
informacin pblica.
4. Aprobacin, cuando sea a iniciativa privada, dentro del plazo mximo de dos meses
desde la presentacin de la totalidad de la documentacin exigible o, en su caso, desde el
efectivo cumplimiento, del nico requerimiento posible de subsanacin de deficiencias de la
aportada, que slo podrpracticarse dentro de los quince das siguientes al de aquella
presentacin. La no notificacin de resolucin expresa dentro del indicado plazo mximo
autorizarpara entenderla aprobada por acto presunto, debiendo abstenerse la
Administracin de cualquier pronunciamiento expreso, distinto del confirmatorio del presunto,
una vez producido ste.
2. En las reparcelaciones voluntarias, recada la aprobacin municipal o producida por
silencio administrativo, para la inscripcin de la reparcelacin en el Registro de la Propiedad
bastar con la presentacin enste de la escritura pblica en unin de certificacin del
acuerdo municipal aprobatorio o, en su caso, de la acreditacin del acto presunto en los
trminos dispuestos por la legislacin de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas.
3. Las adjudicaciones de terrenos y las indemnizaciones sustitutorias a que d lugar la
reparcelacin gozarn, cuando se efecten en favor de los propietarios o titulares de otros
derechos comprendidos en la unidad de ejecucin correspondiente, de las exenciones y
bonificaciones fiscales en los impuestos que graven, por cualquier concepto, los actos
documentados y las transmisiones patrimoniales, previstas o autorizadas por Ley.
Artculo 89. Reparcelacin econmica.

1. La reparcelacin podr ser econmica en los siguientes supuestos:
a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar
concurrentes en la unidad de ejecucin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la
reparcelacin material en todo o en al menos el 20 por 100 de la superficie total de aqulla.
b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo
acepten los propietarios que representen el 50 por 100 de la superficie total de la unidad de
ejecucin.
2. La reparcelacin econmica se limitar a establecer las indemnizaciones sustitutorias
con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las fincas iniciales
y las adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, incluida la Administracin
urbanstica, as como, en el supuesto previsto en la letra a) del nmero anterior, a redistribuir
los terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su carcter econmico.
Seccin 4. Obtencin y ejecucin de las redes pblicas
Artculo 90. Condiciones generales respecto a la obtencin de suelo pblico.

Los terrenos que el planeamiento urbanstico destine y reserve a elementos integrantes
de las redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pasarn a titularidad
pblica por alguno de los siguientes procedimientos:
a) Mediante cesin libre, gratuita y, en su caso, urbanizada, slo cuando formen parte de
un mbito de actuacin, de un sector o unidad de ejecucin y segn lo dispuesto en el
artculo siguiente.
b) Mediante ocupacin directa.
c) Mediante permuta forzosa, expropiacin o cualquier otra forma de adquisicin de la
propiedad por la Administracin actuante.
Artculo 91. Obtencin de los terrenos destinados para las redes pblicas en actuaciones
integradas.
1. El suelo que el Plan General, en cumplimiento de lo dispuesto en el nmero 6 del
artculo 36 de la presente Ley, haya reservado para redes pblicas locales en cada mbito o
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4 Ley del Suelo
sector, y/o unidades de ejecucin en que se puedan dividir, deber ser cedido gratuitamente
al Municipio, libre de cargas y urbanizado.
2. Adems de las cesiones de suelo para redes locales, todo mbito o sector, y/o
unidades de ejecucin en que se puedan dividir, debe contribuir a las externalidades del
sistema integrado de redes generales de infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos, y en el suelo urbanizable, adems,de redes supramunicipales, debiendo ceder con
tal objetivo la correspondiente superficie de suelo.
3. Los suelos integrantes de las redes supramunicipales cedidos a la Comunidad de
Madrid tendrn la condicin de bienes patrimoniales salvo que una Ley les otorgue
expresamente el carcter de bienes de dominio pblico.
4. Para el sistema de redes pblicas generales, debern cederse al Municipio,
gratuitamente y libres de cargas, terrenos en la cuanta establecida en el nmero 5 del
artculo 36.
Para cumplir tal cesin, en suelo urbanizable, se respetarn, en su caso, las siguientes
reglas:
a) Si la cuanta de redes pblicas generales exige ms suelos que los adscritos al sector
o unidades de ejecucin en que se divida, la cesin se materializar preferentemente en
terrenos reservados por el Plan General con ese destino en otro sector excedente. De
resultar inviable o excesivamente compleja la obtencin de la superficie necesaria de
terrenos en tales condiciones, se podr sustituir la parte no satisfecha de la cesin mediante
la entrega al Municipio de su valor econmico.
b) Si en el interior del sector o unidad de ejecucin el Plan General localiza suelos con
destino a redes pblicas generales cuya cesin resulta obligatoria, con superficie superior a
la que determina el deber de cesin y no se produce la compensacin establecida en el
apartado a) anterior, los promotores podrn requerir del Municipio la contribucin a los
costes de urbanizacin en la cuanta equivalente al valor del exceso de la superficie
dotacional a ceder.
5. Cuando las cesiones a que se refiere los tres nmeros anteriores se hubieran
sustituido, total o parcialmente, por el pago de su equivalente econmico, las
Administraciones destinarn tales ingresos a la adquisicin de los suelos correspondientes
destinados por el planeamiento a redes pblicas supramunicipales y generales. La
adquisicin efectiva de los mismos deber realizarse antes de tres aos del cumplimiento de
la obligacin de cesin, debindose notificar a los cedentes la localizacin exacta de los
suelos obtenidos.
6. Los terrenos destinados por el planeamiento urbanstico a edificaciones o
instalaciones para las redes pblicas tendrn carcter dotacional, por lo que no sern
tenidos en cuenta a efectos del clculo de los aprovechamientos lucrativos.
Artculo 92. Ocupacin directa para la obtencin de terrenos destinados para las redes
pblicas.
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin de terrenos destinados por el
planeamiento a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos,
mediante el reconocimiento a su titular del derecho a integrarse en un mbito de actuacin,
sector o unidad de ejecucin en el que el aprovechamiento urbanstico total permitido por el
planeamiento exceda del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin pormenorizada, tanto
de los terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a su
propietario, como del sector o unidad de ejecucin en la que haya de integrarse.
3. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
a) Ser preceptiva la publicacin de la relacin de los terrenos y propietarios afectados,
con indicacin de los aprovechamientos urbansticos correspondientes a cada uno de stos
y sector o unidad de ejecucin donde habrn de hacerse efectivos sus derechos.
b) La relacin sealada en el apartado anterior deber ser notificada a los propietarios
afectados, comunicando la ocupacin prevista.
c) En el momento de la ocupacin se levantar acta en la que se har constar:
101
4 Ley del Suelo
1. Lugar y fecha de otorgamiento.

2. Administracin actuante.
3. Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de stos.
4. Superficie ocupada.
5. Aprovechamientos urbansticos que correspondan.
6. Sector o unidad de ejecucin donde habrn de hacerse efectivos los
aprovechamientos.
d) Los propietarios afectados tendrn derecho a la expedicin de certificacin
administrativa, acreditativa de todos los extremos del acta, que producir los efectos propios
de la reparcelacin.
e) Cuando los propietarios fueran desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin
representacin o cuando se trate de propiedades litigiosas, las actuaciones se llevarn a
cabo con el Ministerio Fiscal.
f) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin de acta
levantada a los efectos de la prctica de las inscripciones procedentes.
Artculo 93. Permuta forzosa de los terrenos destinados para las redes pblicas.
1. Los terrenos destinados a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y
servicios pblicos podrn obtenerse mediante permuta forzosa con terrenos pertenecientes a
un patrimonio pblico de suelo que se encuentre incluido en el mbito de actuacin o rea
de reparto y que sea de caractersticas adecuadas para servir de soporte al
aprovechamiento urbanstico que corresponda subjetivamente a su propietario, salvo que por
ste se acepte voluntariamente la entrega de terrenos que no cumplan este requisito.
2. La permuta forzosa de terrenos requiere que previamente se haya determinado:
a) El aprovechamiento urbanstico que corresponda al propietario afectado.
b) Los terrenos pertenecientes al patrimonio pblico de suelo que van a ser permutados.
c) De no poder ser materializada la totalidad del aprovechamiento, la indemnizacin a
satisfacer en metlico por la parte de aprovechamiento no materializable en ellos.
3. La permuta forzosa de terrenos se llevar a cabo por el procedimiento previsto en el
artculo anterior, debiendo incluirse en el acta los terrenos del patrimonio pblico de suelo
objeto de la permuta y, en su caso, la indemnizacin complementaria y el momento de su
abono.
Artculo 94. Expropiacin de los terrenos destinados para las redes pblicas.
1. Cuando proceda, la expropiacin del suelo destinado a redes pblicas de
infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos deber tener lugar dentro de los cinco
aos siguientes a la aprobacin del planeamiento urbanstico que legitime la actividad de
ejecucin.
2. Transcurrido el plazo previsto en el nmero anterior sin que la expropiacin haya
tenido lugar, el propietario afectado o sus causahabientes podrn interesar de la
Administracin competente la incoacin del procedimiento expropiatorio. Si un ao despus
de dicha solicitud la incoacin no se hubiera producido, se entender iniciado el
procedimiento por ministerio de la Ley, pudiendo el propietario o sus causahabientes dirigirse
directamente al Jurado Territorial de Expropiacin a los efectos de la determinacin definitiva
del justiprecio.
Artculo 95. Ejecucin de las redes pblicas.

1. Ser obligacin de los propietarios y/o promotores de cada mbito de actuacin,
sector o unidad de ejecucin costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin de todos los
suelos destinados por el planeamiento a redes pblicas de infraestructuras, equipamientos y
servicios y que sean objeto de cesin obligatoria. A tales efectos, el deber de urbanizar
comprender todas las obras sealadas en el artculo 97 de la presente Ley.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, la Administracin competente, cuando
as convenga para la funcionalidad de la red de que se trate, podr ejecutar directamente las
obras de urbanizacin sobre los correspondientes suelos de cesin. La ejecucin directa por
102
4 Ley del Suelo
la Administracin no eximir, en todo caso, a los propietarios y/o promotores de la obligacin

de costear las obras.
3. Las obras correspondientes a la urbanizacin de suelos destinados a redes pblicas
que no se obtengan en el contexto de actuaciones integradas se realizarn por la
Administracin en cada caso competente, conforme a las determinaciones sustantivas,
temporales y de gestin del planeamiento urbanstico.
4. La ejecucin de las obras de edificacin as como aquellas otras que excedan de los
lmites de la urbanizacin en los suelos destinados a redes pblicas sern siempre a cargo
de la Administracin competente, independientemente de la forma en que se hayan obtenido
los terrenos.
Seccin 5. Cesin de la participacin de la comunidad en las plusvalas
Artculo 96. Cesin de la participacin de la comunidad en las plusvalas del planeamiento.

1. En los mbitos de actuacin, sectores o unidades de ejecucin, como parte de la
actividad de ejecucin, habr de cederse al Municipio libre y gratuitamente, terrenos
urbanizados en los que se materialice la participacin de la comunidad en las plusvalas
generadas por el planeamiento urbanstico.
2. Tales terrenos tendrn las dimensiones y condiciones de ordenacin adecuadas para
albergar el 10 por 100 del producto del coeficiente de edificabilidad o del aprovechamiento
unitario del rea de reparto por la superficie del sector o unidad de ejecucin
correspondiente, segn proceda, y se cedern en los trminos que resulten de la gestin del
sistema de ejecucin.
3. Cuando no sea posible, previa aceptacin de la Administracin municipal, podr
sustituirse la cesin en terrenos edificables por su equivalente econmico. En todo caso, el
suelo cedido o su equivalente econmico quedarn incorporados al patrimonio municipal de
suelo.
Seccin 6. Obras y cargas de urbanizacin
Artculo 97. Obras y cargas de urbanizacin.

1. La ejecucin del planeamiento urbanstico en un mbito de actuacin, sector o unidad
de ejecucin o de una actuacin edificatoria que implique obras accesorias de urbanizacin
impone legalmente a la propiedad del suelo, con carcter real, el deber de sufragar a su
cargo los costes de las obras de urbanizacin.
2. Formarn parte de las obras de urbanizacin los siguientes conceptos:
a) Obras de vialidad, incluyndose en ellas las de explanacin, afirmado y pavimentacin
de calzadas, construccin y encintado de aceras y canalizaciones que deban construirse en
el subsuelo de las vas pblicas para todo tipo de servicios.
b) Obras de saneamiento, que comprenden las relativas a colectores generales y
parciales, acometidas, sumideros y a tarjeas para aguas pluviales y estaciones depuradoras,
en la proporcin que afecte a la unidad de ejecucin.
c) Obras para el suministro de agua, en las que se incluyen las de captacin cuando
fueran necesarias, de distribucin domiciliaria de agua potable, de riego y de hidrantes
contra incendios.
d) Obras de suministro de energa elctrica, comprensivas de la conduccin y la
distribucin de sta, de alumbrado pblico y dems servicios requeridos por el planeamiento
urbanstico.
e) Obras de jardinera y arbolado, as como de amueblamiento necesario para el uso y
disfrute de parques, jardines, plazas y vas pblicas.
f) Las indemnizaciones que procedan en favor de propietarios o titulares de derechos,
incluidos los de arrendamiento, referidos a edificios y construcciones que deban ser
demolidos con motivo de la ejecucin del planeamiento, as como de plantaciones, obras e
instalaciones que deban desaparecer por resultar incompatibles con ste.
103
4 Ley del Suelo
g) En su caso, las obras de infraestructura y servicios exteriores a la unidad de actuacin

que sean precisas.
h) El coste de la redaccin tcnica y los anuncios preceptivos en la tramitacin
administrativa del planeamiento de desarrollo preciso para la ordenacin pormenorizada y
del proyecto o proyectos de urbanizacin.
i) Los gastos de reparcelacin o compensacin y de gestin del sistema de ejecucin.
j) Los gastos de control de calidad de la urbanizacin.
k) Cualesquiera otros expresamente asumidos.
3. Los propietarios y las restantes personas que asuman la realizacin de la urbanizacin
tienen derecho a resarcirse, con cargo a las entidades concesionarias o prestadoras de los
correspondientes servicios, de los gastos correspondientes a las obras precisas para el
primer establecimiento y el mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua
potable, suministro de energa elctrica y, en su caso, de telecomunicaciones, en la parte
que, conforme a la reglamentacin o las condiciones de prestacin de stos no deba ser
asumida por los usuarios.
4. Las obras de urbanizacin correspondientes a cada actuacin se definirn
detalladamente y se valorarn econmicamente en el correspondiente proyecto de
urbanizacin. En el caso de que se realicen en el marco de actuaciones integradas, el coste
total de las mismas se distribuir en el proceso de equidistribucin del correspondiente
mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin mediante el proyecto de reparcelacin.
CAPTULO IV
Gestin mediante unidades de ejecucin
Seccin 1. Unidades de ejecucin
Artculo 98. Disposiciones bsicas.

1. Las unidades de ejecucin son los suelos acotados en el interior de los mbitos de
actuacin o sectores que se delimitan para llevar a cabo la actividad de ejecucin del
planeamiento bajo la modalidad de actuacin integrada.
2. Se exceptan de la regla del nmero anterior exclusivamente las siguientes
actuaciones:
a) La ejecucin de Planes Especiales de redes de infraestructuras, equipamientos y
servicios pblicos de la Comunidad de Madrid.
b) Las de ejecucin de obras pblicas ordinarias, previstas en el artculo 130 de la
presente Ley.
c) Las actuaciones edificatorias en el suelo urbano consolidado, incluso cuando
impliquen la realizacin de obras accesorias de urbanizacin para dotar a las parcelas de la
condicin de solar, siempre que el planeamiento urbanstico prevea su ejecucin mediante
dichas actuaciones.
d) La ejecucin de los mbitos de actuacin y de los sectores cuando exista una nica
unidad de ejecucin.
Artculo 99. Requisitos.

1. La delimitacin de unidades de ejecucin comprende las siguientes determinaciones:
a) El sealamiento preciso del permetro correspondiente, de forma que se defina
inequvocamente el suelo que queda sometido a la actividad de ejecucin bajo la modalidad
de actuacin integrada.
b) La eleccin del sistema de ejecucin mediante el cual ha de llevarse a cabo la
actividad de ejecucin del planeamiento.
2. Todo suelo delimitado como unidad de ejecucin cumplir los siguientes requisitos:
a) Formar un espacio cerrado continuo o discontinuo.
b) Todos los terrenos pertenecern al mismo mbito de actuacin o al mismo sector.
104
4 Ley del Suelo
c) En caso de existir ms de una unidad de ejecucin en un mismo mbito de actuacin

o sector, la diferencia entre los aprovechamientos unitarios derivados de la ordenacin entre
cada una de ellas no podr ser superior al 15 por 100.
d) Asegurar su idoneidad tcnica y viabilidad econmica, as como su capacidad para
garantizar el realojo de los ocupantes legtimos de inmuebles que tengan derecho
legalmente al mismo.
Artculo 100. Delimitacin.

1. La delimitacin de las unidades de ejecucin es el acto administrativo a partir del cual
se considera el inicio de la actividad de ejecucin en la modalidad de actuacin integrada.
2. Cuando no se contenga directamente en el planeamiento urbanstico, la delimitacin
de las unidades de ejecucin y su modificacin, incluso de la establecida directamente por el
planeamiento, se acordar por los municipios, de oficio o a instancia de parte interesada,
previos los trmites de aprobacin inicial, notificacin personal a los propietarios y titulares
de derechos afectados e informacin pblica por veinte das. El plazo mximo para resolver
los procedimientos iniciados a instancia de parte ser de cuatro meses, transcurridos el cual
podr entenderse desestimada la solicitud.
3. El acuerdo de aprobacin definitiva de la delimitacin de las unidades de ejecucin y
de su modificacin deber publicarse, para su eficacia, en el Boletn Oficial de la
Seccin 2. Sistemas de ejecucin
Artculo 101. Sistemas de ejecucin.

1. Para cada mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, el planeamiento
urbanstico deber optar expresamente, para el desarrollo de la actividad de ejecucin, entre
los sistemas de ejecucin privada y pblica, especificando el sistema elegido. Si el
planeamiento no hubiera expresado el sistema de ejecucin elegido, se llevar a cabo por la
Administracin al resolver sobre la delimitacin de la correspondiente unidad de ejecucin.
2. La ejecucin privada del planeamiento en actuaciones integradas se llevar a cabo
por el sistema de Compensacin.
3. La ejecucin pblica del planeamiento en actuaciones integradas, salvo que deba
tener por objeto slo obras pblicas ordinarias, se llevar acabo por alguno de los sistemas
siguientes:
a) Cooperacin.
b) Expropiacin.
c) Ejecucin forzosa.
4. Los propietarios de suelo, podrn participar en todo caso, en la gestin de los
diferentes sistemas, mediante la constitucin de entidades, cuya naturaleza y funciones se
determinarn reglamentariamente.
Artculo 102. Eleccin del sistema.

a) La eleccin del sistema de actuacin se efectuar por la Administracin actuante entre
los diferentes previstos en la presente Ley, en coherencia con su poltica urbanstica.
b) La Administracin actuante para determinar el sistema que deba aplicarse para el
desarrollo y la ejecucin de una actuacin urbanstica, tendr en cuenta la adecuada
ponderacin de todas las circunstancias concurrentes en el caso y, en particular, los
objetivos a alcanzar con la actuacin, las necesidades colectivas que sta deba cubrir o
satisfacer, los medios econmicos disponibles y la capacidad de gestin de la
Administracin.
105
4 Ley del Suelo
Artculo 103. Sustitucin del sistema.

La sustitucin del sistema de compensacin conforme al que deba desarrollarse o est
desarrollndose la ejecucin del planeamiento por un sistema de ejecucin pblica acordada
de oficio podr tener lugar:
a) Por desistimiento de la iniciativa beneficiaria de la ejecucin. El desistimiento
nicamente podr formularse vlidamente dentro de los dos meses siguientes a la
notificacin de la resolucin municipal correspondiente.
b) Por el transcurso del doble de los plazos establecidos en el artculo siguiente sin que
los propietarios de suelo hayan adoptado la iniciativa para acometer la ejecucin del mbito
de actuacin, sector o unidad de ejecucin correspondiente. En este supuesto, la decisin de
la Administracin de proceder al cambio de sistema de ejecucin deber ser notificada a
todos los propietarios y publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
c) Por incumplimiento de los deberes, obligaciones y compromisos inherentes al sistema
de compensacin que impida o dificulte apreciablemente la conclusin de la ejecucin con
perjuicio grave para el inters pblico o para los intereses legtimos de terceros. El
incumplimiento deber ser declarado en procedimiento dirigido a tal fin, en el que deber
darse audiencia a los interesados y celebrarse informacin pblica por plazo mnimo de
veinte das. El procedimiento podr terminarse mediante convenio, en el que podr preverse,
en las condiciones que al efecto se precisen, la continuacin en el proceso urbanizador y
edificatorio de las personas habilitadas para la ejecucin y de los propietarios de suelo
intervinientes en el sistema sustituido que as lo deseen.
d) Por comisin, con motivo del desarrollo de la actividad de ejecucin, de una infraccin
urbanstica muy grave o de dos o ms infracciones urbansticas graves, declarada mediante
resolucin sancionadora firme.
2. La sustitucin del sistema de compensacin comportar en todos los supuestos
previstos en el nmero anterior la prdida en favor del Municipio de las garantas que
hubieran sido constituidas.
Seccin 3. Sistema de compensacin
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 104. Iniciativa para la aplicacin y definicin del sistema de compensacin.

La iniciativa para la aplicacin efectiva y la definicin del sistema de compensacin podr
ejercerse, una vez establecido dicho sistema por el planeamiento urbanstico o con ocasin
de la delimitacin de la unidad o unidades de ejecucin correspondientes, por:
a) En el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable sectorizado durante el
ao siguiente a la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General, por
propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad de ejecucin
que representen al menos el 50 por 100 de la superficie total del mbito de actuacin, sector
o de la unidad de ejecucin.
b) En el suelo urbanizable no sectorizado durante los dos aos siguientes a la
publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del Plan General por los propietarios de
terrenos que representen al menos el 50 por 100 de la superficie total del sector que se
pretenda delimitar.
Artculo 105. Afectacin real de los terrenos al cumplimiento de los deberes y obligaciones
del sistema de compensacin.
El establecimiento y la definicin del sistema de compensacin determinarn la
afectacin real de la totalidad de los terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la
unidad o unidades de ejecucin al cumplimiento de los deberes legales y las obligaciones
inherentes al mismo, con inscripcin en el Registro de la Propiedad mediante nota marginal.
106
4 Ley del Suelo
Subseccin 2. Ejecucin directa por los propietarios
Artculo 106. Formalizacin de la iniciativa.

1. La iniciativa de los propietarios de suelo, deber formalizarse mediante la
presentacin en el Municipio de los siguientes documentos:
a) Acreditacin de la representacin por los propietarios que adopten la iniciativa de al
menos el 50 por 100 de la superficie del mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin,
acompaada de la relacin concreta e individualizada de los bienes y derechos
comprendidos en el mbito, sector o unidad de ejecucin, que deban quedar vinculados al
sistema de ejecucin para llevar a cabo sta, con expresin de sus titulares e indicacin de
su residencia y domicilio de acuerdo con los datos del Registro de la Propiedad y, en su
caso, del Catastro.
b) Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial del sector a que se refiera, cuando stos sean
necesarios, debiendo delimitar la unidad o unidades de ejecucin en que se divide.
c) Proyecto de urbanizacin del mbito, sector o unidad de ejecucin.
d) Propuesta de estatutos y bases de actuacin de la Junta o Juntas de Compensacin.
e) Acreditacin de haberse insertado anuncio de la iniciativa en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid y en, al menos, uno de los diarios de mayor difusin en ella.
2. Cuando la iniciativa se formule por propietario nico o haya conformidad de todos los
propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin, la
propuesta de estatutos y bases de actuacin de la Junta de Compensacin podr ser
sustituida por propuesta de convenio urbanstico con el contenido previsto en el artculo 246
de la presente Ley.
Artculo 107. Procedimiento para la aceptacin de la iniciativa y aplicacin del sistema.

1. Presentada una iniciativa en el Municipio, el Alcalde, dentro del mes siguiente,
someter al Pleno la adopcin de uno de los dos acuerdos siguientes:
a) Desestimacin de la iniciativa por cualquiera causa que la justifique, incluidas las
referidas tanto al ejercicio de la potestad de planeamiento, cuando la iniciativa se formule
simultneamente con solicitud de aprobacin del planeamiento preciso para legitimar la
ejecucin, como a la determinacin por el planeamiento en vigor de un sistema de ejecucin
pblica o, de no contener ste previsin expresa al respecto, la procedencia de la eleccin
de uno de los sistemas de ejecucin pblica.
b) Estimacin de la iniciativa.
2. Inmediatamente despus de la adopcin del citado acuerdo plenario por el que se
estime la iniciativa, el rgano competente proceder a:
a) La aprobacin inicial del proyecto del Plan de Sectorizacin y/o del Plan Parcial que
se hubiera presentado conjuntamente con la iniciativa.
En este caso se observar en la ulterior tramitacin el procedimiento prescrito para la
aprobacin de los Planes de Sectorizacin y Planes Parciales.
b) La aprobacin inicial de la delimitacin de la o las unidades de ejecucin, si procede, y
del proyecto o proyectos de urbanizacin, con apertura, por plazo mnimo de veinte das, del
trmite de informacin pblica y audiencia de los propietarios de todos los terrenos
afectados, que debern ser citados individualmente. Esta citacin no proceder en el caso
de que la iniciativa haya sido formulada por el propietario nico de los terrenos o por acuerdo
de todos los propietarios.
3. Con ocasin de la aprobacin definitiva del Plan de Sectorizacin y/o Plan Parcial
presentado conjuntamente con la iniciativa o, en otro caso, una vez transcurrido el plazo del
trmite de informacin pblica y audiencia y a la vista del resultado del mismo, el rgano
municipal competente deber adoptar acuerdo sobre la aprobacin definitiva de:
a) En su caso, la delimitacin de las unidades de ejecucin.
b) La aplicacin del sistema de compensacin.
107
4 Ley del Suelo
c) Los estatutos y las bases de actuacin de la Junta de Compensacin o, en su caso,

del convenio urbanstico, con las rectificaciones que fueran procedentes por razones de
legalidad o a resultas de las alegaciones presentadas.
d) El o los proyectos de urbanizacin presentados.
Si en el proyecto o proyectos de urbanizacin presentados se apreciaran deficiencias o
se considerara procedente, la emisin de informe o informes de organismos que, por razn
de sus competencias, se estimen determinantes, podr adoptarse, respecto de aqul o
aqullos, acuerdo de aplazamiento de la aprobacin definitiva hasta la subsanacin de las
deficiencias observadas o la emisin de los informes necesarios.
4. El plazo mximo para resolver desde la aprobacin definitiva del planeamiento ser de
tres meses y, los efectos del transcurso de ste sin adopcin de resolucin expresa sern
los establecidos en la presente Ley para la aprobacin de los Planes Parciales.
Artculo 108. Desarrollo del sistema de compensacin.

1. La aprobacin definitiva de la aplicacin del sistema de compensacin determinar:
a) La asuncin por los propietarios de la actividad de ejecucin en los trminos y
condiciones en que haya quedado definido el sistema para su desarrollo bajo la direccin,
supervisin, intervencin y control de la Administracin municipal.
b) La obligacin de la constitucin de garanta de la correcta ejecucin a favor del
Municipio por importe mnimo del 10 por 100 del importe total previsto de las obras de
urbanizacin con carcter previo al comienzo de stas.
En los casos en que la documentacin del respectivo Plan Parcial sobre organizacin y
gestin de la ejecucin incluya un plan de etapas fijando plazos sucesivos para la ejecucin
de la urbanizacin, el importe de la garanta de correcta ejecucin a constituir a favor del
Municipio se prorratear en proporcin al de las obras de urbanizacin programadas para
cada etapa y la obligacin de constituir cada una de las garantas a favor del Municipio slo
ser exigible con carcter previo al comienzo de las obras de la etapa respectiva. Podr
acogerse a este sistema el planeamiento de desarrollo ya aprobado definitivamente en el
que se haya optado, o posteriormente se opte, por una ejecucin de las obras de
urbanizacin por etapas y conste acuerdo municipal favorable en este sentido.
2. La gestin de la actividad de ejecucin podr llevarse a cabo:
a) En Junta de Compensacin, cuya constitucin ser preceptiva cuando los propietarios
cuya iniciativa haya dado lugar a la aplicacin del sistema no representen la totalidad de la
superficie de suelo del sector o unidad de ejecucin.
La Junta de Compensacin tendr la consideracin de ente corporativo de Derecho
pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar desde su inscripcin
administrativa y la de la constitucin de sus rganos directivos.
b) Mediante sociedad mercantil constituida al efecto y en cuyo capital participen los
propietarios de todos los terrenos afectados por el sistema de ejecucin.
c) Directamente por el propietario nico de los terrenos del mbito de actuacin, sector o
unidad de ejecucin.
3. En el caso de gestin en Junta de Compensacin:
a) La Junta ejerce la actividad de ejecucin del planeamiento por atribucin legal y
asume frente al Municipio la directa responsabilidad de la realizacin de las obras de
urbanizacin y, en su caso, de edificacin.
b) Los propietarios que no hubieran participado en la iniciativa debern incorporarse a la
Junta, si no lo hubieran hecho ya antes, dentro del mes siguiente a la notificacin
individualizada de la aprobacin definitiva de los estatutos y las bases de actuacin de
aqulla. Transcurrido este plazo sern expropiados a favor de la Junta todos los propietarios
que no se hubieran incorporado a ella.
Podrn incorporarse tambin a ella las empresas promotoras que deban participar en la
ejecucin.
108
4 Ley del Suelo
c) El incumplimiento por los miembros de la Junta de sus deberes legales y dems

obligaciones derivadas del sistema habilitar al Alcalde para disponer la expropiacin de sus
terrenos y derechos en favor de dicha entidad, que tendr la condicin de beneficiaria.
d) La Junta actuar como fiduciaria con pleno poder dispositivo sobre las fincas iniciales,
pudiendo ocuparlas a los efectos de la realizacin de las obras de urbanizacin:
1. De los propietarios miembros, sin ms limitaciones que las establecidas en los
estatutos, desde el momento que se fije al efecto en las bases de actuacin.
2. De los propietarios no adheridos al sistema, desde el pago o consignacin del
justiprecio, salvo que fuera urgente.
e) La Junta podr recaudar de sus miembros, por delegacin del Municipio, las cuotas de
urbanizacin por la va de apremio, pudiendo formularse contra las liquidaciones recurso de
alzada ante el rgano competente del Ayuntamiento.
f) Del rgano mximo de gobierno de la Junta formar parte en todo caso un
representante del Municipio.
g) Contra todos los acuerdos y decisiones de la Junta podr deducirse, en todo caso,
recurso de alzada ante el rgano competente del Ayuntamiento.
4. En caso de gestin mediante sociedad mercantil, todos los propietarios debern
aportar a la misma los terrenos, construcciones y edificaciones de que sean titulares en el
mbito de actuacin, el sector o la unidad o unidades de ejecucin.
Subseccin 3. Ejecucin por adjudicatario en concurso
Artculos 109 a 113.

(Derogados).
Subseccin 4. Procedimiento abreviado
Artculo 114. Procedimiento abreviado.

Las iniciativas que cuenten con el respaldo de propietarios que representen, al menos, el
70 por 100 de la superficie total, podrn incluir el proyecto de reparcelacin para su
tramitacin conjunta con la iniciativa correspondiente. La resolucin municipal que apruebe
definitivamente la iniciativa, incluir la aprobacin del proyecto de reparcelacin.
Seccin 4. Sistema de cooperacin
Artculo 115. Caractersticas del sistema de cooperacin.

1. En el sistema de ejecucin por cooperacin los propietarios aportan la totalidad de los
terrenos de cesin obligatoria y gratuita, soportando la ocupacin de cualesquiera otros
terrenos necesarios para la ejecucin de las obras de urbanizacin, y la Administracin
ejecuta las obras de urbanizacin por cuenta y cargo de los mismos.
2. El sistema de cooperacin comporta, de ser necesaria, la reparcelacin forzosa para
la equitativa distribucin entre los propietarios de los beneficios y las cargas, incluidos los
costes de urbanizacin y de gestin del sistema. No ser necesaria la reparcelacin en los
supuestos de propietario nico de la totalidad de los terrenos.
3. Cuando exista un solo propietario o todos los propietarios presten su conformidad, las
bases del sistema podrn establecerse mediante convenio urbanstico.
4. Los propietarios podrn participar, en todo caso, en la gestin del sistema, con el
alcance que se determine reglamentariamente, mediante la constitucin de una entidad
urbanstica.
109
4 Ley del Suelo
Artculo 116. Gestin del sistema de cooperacin.

1. La Administracin actuante desarrollar la actividad de ejecucin directamente,
actuando sin rgano diferenciado, a travs de organismo pblico o mediante sociedad
mercantil de capital ntegramente pblico o mixto.
2. La atribucin legal de la gestin del sistema a sociedad mercantil podr hacerse a
entidad de capital ntegramente pblico, aunque ste pertenezca a otra Administracin
pblica, o la de capital mixto que se cree exclusivamente con tal finalidad. En este ltimo
supuesto los propietarios de terrenos incluidos en el mbito de actuacin, el sector o la
unidad o unidades de ejecucin podrn participar en su capital, incluso si su participacin se
limita a la aportacin de los terrenos y las construcciones y edificaciones de que sean
titulares.
Seccin 5. Sistema de expropiacin
Artculo 117. Caractersticas del sistema de expropiacin.

1. En el sistema de expropiacin la Administracin actuante aplica la expropiacin a la
totalidad de los bienes y derechos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad o
unidades de ejecucin y realiza las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin.
2. La delimitacin de unidades de ejecucin a realizar por el sistema de expropiacin
deber ir acompaada de una relacin de propietarios y una descripcin de bienes y
derechos, redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa y
conforme a los datos que resulten de los registros pblicos.
3. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma
separada e independiente.
Artculo 118. Gestin del sistema de expropiacin.

1. La resolucin que determine el sistema de expropiacin deber fijar la forma de
gestin de ste.
2. La Administracin actuante, para desarrollar la actividad de ejecucin, podr optar
entre:
a) La gestin directa e indiferenciada.
b) La gestin a travs de una entidad de Derecho pblico de ella dependiente o a ella
adscrita.
c) La encomienda, previa suscripcin de convenio de colaboracin, a otra Administracin
pblica territorial o a una entidad de Derecho pblico dependiente o adscrita a ella.
d) La atribucin a concesionario.
Artculo 119. Gestin del sistema de expropiacin por concesionario.

1. La concesin de la gestin del sistema de expropiacin se otorgar mediante
concurso, convocado sobre la base de pliego de condiciones que determine, con precisin y
con arreglo al planeamiento urbanstico que legitime la actividad de ejecucin, las
caractersticas tcnicas, jurdicas y econmicas de la actuacin a ejecutar, as como los
compromisos y las obligaciones, sustantivas y temporales, a asumir por el adjudicatario en
su condicin de urbanizador. El concurso se tramitar y resolver conforme a la legislacin
reguladora de la Administracin actuante, con las especialidades establecidas en esta
Seccin.
2. En el concurso previsto en el nmero anterior podrn participar, agrupados en entidad
urbanstica de urbanizacin, constituida o en fase de constitucin, los propietarios afectados
por la actuacin que representen, como mnimo, el 50 por 100 de la total superficie de sta,
teniendo derecho preferente a la adjudicacin del concurso siempre que su oferta iguale la
ms ventajosa de entre las restantes ofertas presentadas.
3. Las entidades urbansticas a que se refiere el nmero anterior, tendrn la condicin de
entidades urbansticas colaboradoras. En ellas podrn participar, adems de los propietarios,
110
4 Ley del Suelo
terceras personas que contribuyan a la financiacin de la urbanizacin o asuman la

realizacin de las obras en calidad de contratistas.
4. El concurso podr adjudicarse, previo acuerdo entre los correspondientes ofertantes y
aceptacin de la Administracin actuante, conjuntamente a dos o ms de ellos, incluidos los
propietarios a que se refiere el nmero anterior, siempre que se trate de las ofertas ms
ventajosas de entre las presentadas.
5. La concesin se formalizar en convenio urbanstico.
6. El concesionario, que tendr la condicin de promotor, podr incorporar a la gestin
urbanstica, en cualquier momento y en las condiciones que libremente pacten entre s, a
cualquiera de los propietarios de suelo, previa solicitud a la Administracin actuante y
resolucin favorable de sta, de liberacin del bien o de los bienes correspondientes de la
expropiacin. Los pactos entre promotor y propietario de suelo no alterarn las condiciones
de la concesin.
Artculo 120. Ejecucin de la urbanizacin en el sistema de expropiacin.

1. La Administracin actuante o la entidad que tenga asumida la gestin del sistema por
encomienda de sta, as como, en su caso, el concesionario promotor, debern ejecutar la
urbanizacin en los plazos previstos en el planeamiento legitimador de aqulla.
2. Inmediatamente despus de finalizada la expropiacin y sin perjuicio del deber de
urbanizacin, deber ponerse a disposicin del Municipio y de la Comunidad de Madrid,
libres de cargas, gravmenes y ocupantes, los terrenos de cesin obligatoria y gratuita,
conforme al planeamiento urbanstico en ejecucin.
3. La edificacin de las parcelas resultantes conforme al planeamiento urbanstico en
ejecucin podr efectuarse antes de la ultimacin del conjunto de las obras de urbanizacin,
siempre y cuando se asegure, como mnimo, la realizacin simultnea de las que sean
necesarias para que cada parcela adquiera la condicin de solar.
Artculo 121. Reglas sobre el justiprecio y pago en especie.

1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los
criterios establecidos por la legislacin de expropiacin forzosa.
2. El pago del justiprecio podr producirse, de acuerdo con el expropiado, mediante
adjudicacin de otras fincas, parcelas o solares, no necesariamente localizadas en la unidad
de ejecucin, pertenecientes al beneficiario de la expropiacin.
3. El desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del
justiprecio no impedir la adjudicacin de un bien por otro, si bien el expropiado podr acudir
al Jurado Territorial de Expropiacin para que fije con carcter definitivo el valor de la
adjudicada en pago. La diferencia en ms que suponga el valor que establezca dicho Jurado
se pagar siempre en dinero.
4. El justiprecio podr fijarse por mutuo acuerdo entre la Administracin actuante y el
expropiado. El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin
definitiva en va administrativa del justiprecio y deber respetar los criterios de valoracin a
que se refiere el nmero 1 de este artculo.
Artculo 122. Liberacin de la expropiacin.

1. La Administracin podr acordar, en cualquier momento y a solicitud del interesado o,
en su caso, del concesionario promotor, liberar de la expropiacin determinados bienes o
derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para
asegurar la ejecucin del planeamiento.
2. La solicitud de liberacin deber contener:
a) La exposicin razonada de los motivos en que se fundamente y, en particular, la
justificacin de la compatibilidad entre el mantenimiento del bien o bienes inmuebles o de los
derechos sobre ellos de que se trate, de un lado, y la ordenacin urbanstica aplicable y su
ejecucin, de otro.
b) La especificacin de los deberes legales vinculados al proceso urbanizador y a los
que estn afectados los bienes y derechos que estn an pendientes de cumplimiento, as
111
4 Ley del Suelo
como las condiciones resolutorias de la liberacin en caso de incumplimiento de los trminos

de sta y las garantas a prestar para asegurar el cumplimiento de los mismos.
3. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin, cuya eficacia requerir la
aceptacin expresa de las condiciones en ella impuestas y su inscripcin en el Registro de la
Propiedad, deber precisar, para su validez, los bienes y derechos afectados por la
liberacin; los trminos y condiciones de la vinculacin de dichos bienes y derechos al
proceso urbanizador y edificatorio y las garantas a prestar por el beneficiario para asegurar
el cumplimiento de tales trminos y dems condiciones impuestas.
4. El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los trminos y las condiciones
establecidos en la resolucin liberatoria de la expropiacin supondr, a eleccin de la
Administracin o entidad pblica actuante y en funcin de las circunstancias concurrentes, la
aplicacin del rgimen de sustitucin o la expropiacin por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad, con prdida en favor de la Administracin de las garantas en todo
caso.
Artculo 123. Procedimiento para el desarrollo del sistema de expropiacin.

Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de
tasacin conjunta, conforme a la legislacin de expropiacin forzosa.
Artculo 124. Disposicin anticipada de parcelas.

La Administracin o la entidad pblica actuante y el concesionario promotor, previa
autorizacin de una u otra, podrn ceder, permutar o enajenar las parcelas resultantes en
cualquier momento a partir de la conclusin del procedimiento expropiatorio, siempre que
quede suficientemente garantizada la total ejecucin por el adquirente, en los plazos y las
condiciones establecidos por el planeamiento urbanstico, de las obras de urbanizacin y las
de edificacin an pendientes, incluso en la forma de realizacin de las primeras de forma
simultnea a las segundas.
Seccin 6. Sistema de ejecucin forzosa
Artculo 125. Caractersticas del sistema de ejecucin forzosa.

1. En el sistema de ejecucin forzosa la Administracin actuante culmina
subsidiariamente la actividad de ejecucin an pendiente, en sustitucin, por cuenta y cargo
de la entidad o persona directamente responsables de dicha ejecucin hasta el momento de
la aplicacin de dicho sistema.
2. La aplicacin del sistema de ejecucin forzosa requerir la declaracin del
incumplimiento de cualquiera de los deberes legales y las obligaciones inherentes del
sistema de compensacin sustituido, incluso los referidos a plazos, previo procedimiento en
el que deber oirse a la entidad o persona responsable y, en todo caso, a los propietarios.
3. La declaracin a que se refiere el nmero anterior, con fijacin del sistema de
ejecucin forzosa, supondr la afectacin legal de todos los terrenos, construcciones y
edificaciones, as como de los derechos, al cumplimiento de dicho sistema, siendo inscribible
en el Registro de la Propiedad, a cuyo efecto deber comunicarse a ste para que se haga
constar mediante nota marginal.
Artculo 126. Gestin del sistema de ejecucin forzosa.

1. El sistema de ejecucin forzosa se gestionar siempre de forma directa por la
Administracin mediante encomienda bien a sociedad mercantil de capital pblico propia o
perteneciente a cualquiera de las otras Administraciones pblicas de la Comunidad de
Madrid o de la que se constituya, en otro caso, con esta exclusiva finalidad. En este ltimo
caso la sociedad podr ser de capital mixto, pudiendo participar en l los propietarios de
terrenos incluidos en el mbito de actuacin, sector o la unidad o unidades de ejecucin que
habiendo cumplido sus deberes soliciten su incorporacin a la gestin.
112
4 Ley del Suelo
2. La sociedad que asuma la encomienda de la gestin, que tendr la consideracin de

entidad gestora, contratar con empresarios privados la realizacin de las obras de
urbanizacin y edificacin precisas.
Artculo 127. Contenido y efectos de la resolucin por la que se determina el sistema de

ejecucin forzosa.
1. La resolucin que determine la aplicacin del sistema de ejecucin forzosa por
incumplimiento de los deberes inherentes al de compensacin deberser motivada y
establecer con toda precisin:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) El contenido y el alcance de los deberes y las restantes obligaciones pendientes de
cumplimiento.
c) Los instrumentos de ejecucin del planeamiento y los proyectos cuya formulacin sea
an necesaria para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin pendientes de ejecucin, el
coste previsto de sta y de la gestin del sistema y el plazo en que se estime puedan ser
llevado a cabo.
e) El suelo edificable necesario para sufragar, de un lado, los costes del sistema y, de
otro lado, los de las obras de urbanizacin.
2. La resolucin a que se refiere el nmero anterior podr adoptarse mediante:
a) Convenio o acuerdo con los propietarios y personas responsables de la ejecucin que,
no obstante la sustitucin del sistema de compensacin, deseen continuar incorporados al
proceso de ejecucin.
b) Convenio o acuerdo suscrito con todos los propietarios afectados y las dems
personas incorporadas o responsables de la gestin del sistema de ejecucin sustituido.
3. La determinacin del sistema de ejecucin forzosa habilitar a la Administracin
actuante, sin ms trmites ni requisitos ulteriores, para:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que, por su
calificacin urbanstica, deban ser objeto de cesin obligatoria y gratuita.
b) Localizar los terrenos precisos para el cumplimiento de la cesin correspondiente a la
participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico y proceder a la
ocupacin de los mismos.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de ordenacin complementarios que
sean precisos, as como el o los proyectos de urbanizacin y, en su caso, edificacin
pertinentes.
d) Formular y, si procede, ejecutar el o los proyectos de reparcelacin forzosa, en su
caso complementarios o de modificacin de los que se hubieran ya formulado, necesarios
para la distribucin equitativa de beneficios y cargas, incluyendo el suelo que se reserve
para sufragar los costes del sistema y, entre ellos, los de gestin de ste que no podrn
superar el 10 por 100 del total de los de la cuenta final de liquidacin del sistema.
Artculo 128. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin.

1. Desde la aprobacin del proyecto de reparcelacin:
a) El Alcalde, a propuesta de la entidad gestora, podr acordar, en favor de sta, la
ocupacin inmediata de todos o parte de los bienes y el ejercicio de la facultad de
disposicin de stos en calidad de titular fiduciario de ellos.
b) Ser posible la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en favor del Municipio, del
suelo de cesin gratuita, conforme a la determinacin que de ste se haga en el proyecto de
reparcelacin.
c) La entidad gestora podr, hasta la finalizacin de la ejecucin, enajenar suelo
edificable reservado para sufragar los costes cuantificados en el proyecto de reparcelacin.
2. La entidad gestora podr, al contratar la ejecucin de las obras con empresas
urbanizadoras, convenir el pago del precio mediante:
113
4 Ley del Suelo
a) El importe de la enajenacin de suelo edificable.

b) La adjudicacin a la empresa promotora de determinada edificabilidad o concretos
solares resultantes de la urbanizacin. Esta modalidad de pago requerir la aprobacin del
Ayuntamiento Pleno.
Artculo 129. Liquidacin de la actuacin en el sistema de ejecucin forzosa.

1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el Alcalde, la
entidad gestora elaborar y presentar la cuenta de liquidacin de la actuacin. Recibida la
cuenta de liquidacin, el Municipio deber poner a disposicin de los propietarios que no
hayan resultado adjudicatarios de solares, ni hayan sido ya indemnizados de cualquier otra
forma, la edificabilidad an restante, habida cuenta los gastos efectivamente habidos en la
gestin y ejecucin, en la proporcin que les corresponda segn sus respectivas fincas
originarias o iniciales.
2. Los propietarios a que se refiere el nmero anterior podrn formular reclamacin ante
el Alcalde, basada en la lesin del valor econmico de sus derechos, dentro del plazo de un
mes, que deber ser resuelta en el mismo plazo de un mes previo informe de la entidad
gestora. En caso de estimacin de la reclamacin, la diferencia que se reconozca ser
satisfecha en metlico por la entidad gestora con cargo a la cuenta de liquidacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior y, en general, de la cobertura de
las diferencias entre costes previstos y reales, la entidad gestora podr enajenar el suelo de
que disponga fiduciariamente. De restar an suelo en su disposicin, deber proceder a su
enajenacin y posterior distribucin proporcional del importe de la misma entre los
propietarios con derecho a aqulla.
CAPTULO V
Otras formas de ejecucin
Seccin 1. Obras pblicas ordinarias
Artculo 130. Actuaciones urbansticas no integradas en unidades de ejecucin.

1. En los municipios de menos de 5.000 habitantes se podr llevar a cabo la ejecucin
del suelo urbano no consolidado por el propio ayuntamiento mediante obras pblicas
ordinarias.
2. El suelo correspondiente a dotaciones con destino pblico se obtendr en el supuesto
previsto en el nmero anterior por:
a) Cesin, en virtud, en su caso, de reparcelacin.
b) Cesin en virtud de convenio urbanstico.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, el Municipio impondr a los
propietarios de terrenos afectados el pago de las cuotas que les correspondan,
determinndose stas mediante el procedimiento previsto en la legislacin de rgimen local
para la imposicin de contribuciones especiales.
Seccin 2. reas de rehabilitacin concertada
Artculo 131. Concepto.

1. El planeamiento urbanstico podr delimitar, en suelo urbano, reas de rehabilitacin
concertada, para la ejecucin por varias Administraciones pblicas de Programas de
Rehabilitacin Concertada de organizacin conjunta de acciones de reforma, renovacin o
revitalizacin social y econmica que complementen la gestin urbanstica con actuaciones
pblicas de vivienda y cualesquiera otras sectoriales en:
a) Conjuntos o zonas de inters histrico con graves deficiencias urbanas y ambientales,
significativo deterioro o decadencia funcional de sus infraestructuras, equipamientos o
servicios de cualquier clase o de la edificacin.
114
4 Ley del Suelo
b) mbitos urbanos que presenten disfunciones o carencias de especial gravedad.

2. Cuando el planeamiento urbanstico en vigor no contenga las previsiones necesarias,
los Programas de Rehabilitacin Concertada exigirn la formulacin y aprobacin de un Plan
Especial por el Municipio correspondiente. En todo caso requerirn un Estudio de
Rehabilitacin Integrada, aprobado en la forma que reglamentariamente se determine, que
complemente y especifique la informacin, el anlisis y las soluciones del planeamiento
urbanstico en todo lo referente a la programacin temporal de las actuaciones pblicas y el
fomento y la colaboracin de la iniciativa privada.
Artculo 132. Gestin.

Los Programas de Rehabilitacin Concertada se formalizarn y regularn en la forma
establecida por la legislacin sobre Rehabilitacin de Espacios Urbanos.
Artculo 133. Efectos de la delimitacin.

La delimitacin de reas de rehabilitacin concertada producir los siguientes efectos:
a) La constitucin del Municipio o municipios interesados en la obligacin legal de
adoptar todas las medidas precisas, incluidas las patrimoniales y presupuestarias, para la
organizacin consorcial con la Administracin de la Comunidad de Madrid y, en su caso, la
Administracin General del Estado, de la gestin del rea de que se trate, cuando as se
prevea expresamente en el planeamiento urbanstico correspondiente.
b) La obligacin de la Administracin de la Comunidad de Madrid y el o los municipios,
en todo caso, de cooperar entre s y de coordinar el ejercicio de sus competencias al servicio
de la consecucin de los objetivos fijados para el rea de que se trate.
c) La habilitacin para el establecimiento y la recaudacin de tasas o precios pblicos
por la prestacin de servicios y la utilizacin tanto de los bienes que hayan sido aportados al
consorcio o estn adscritos o sean administrados por l, como de las infraestructuras y los
equipamientos y los servicios por el mismo construidos.
d) El sometimiento de todas las transmisiones de la propiedad en el rea
correspondiente y en favor de la organizacin consorcial a los derechos de tanteo y retracto
regulados en la presente Ley por el plazo mximo de seis aos.
e) La declaracin de la urgencia en la ocupacin a efectos de la expropiacin forzosa.
Artculo 134. Formas de actuacin.

La actividad de ejecucin que sea en cada caso precisa en las reas de rehabilitacin
concertada se desarrollar, segn proceda, mediante:
a) La delimitacin de una o varias unidades de ejecucin y con aplicacin en ellas de los
sistemas de ejecucin previstos en la presente Ley.
b) La realizacin de obras pblicas ordinarias, incluso concertadas con la iniciativa
privada a travs de la suscripcin de los oportunos convenios urbansticos.
CAPTULO VI
Conservacin de la urbanizacin
Artculo 135. Recepcin de las obras de urbanizacin.

1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponde al Ayuntamiento, de oficio o a
instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de dichas
obras.
2. De la recepcin de las obras se levantar acta, firmada por el funcionario tcnico
facultativo designado por el Alcalde, el facultativo encargado de la direccin de las obras y la
persona o entidad, pblica o privada, responsable de la ejecucin y el Alcalde o el Concejal
en que delegue al efecto. La documentacin del programa de control de calidad establecido
para la obra se adjuntar al acta y en la misma se har constar su cumplimiento.
115
4 Ley del Suelo
3. Si en el momento de la recepcin las obras se encontraran en buen estado y hubieran

sido ejecutadas con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario tcnico designado
por el Alcalde las dar por recibidas, hacindolo constar en acta levantada al efecto,
comenzando desde la fecha de ste el plazo de garanta que no podr ser inferior a un ao.
4. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas, se har constar as en el
acta, sealando los defectos observados y detallando las instrucciones precisas para
remediarlos, para lo cual se dar un plazo.
5. La entrega de las obras de urbanizacin deber realizarse por:
a) La persona o entidad, pblica o privada, responsable de la ejecucin segn el sistema
aplicado para la misma, incluida la Administracin actuante, si es distinta de la municipal,
cuando se trate de obras resultantes de una unidad de ejecucin.
b) La persona, entidad o Administracin que materialmente las haya ejecutado, en otro
caso.
6. Levantada el acta, se remitir al Registro de la Propiedad certificacin administrativa
de ella a los efectos de la prctica de las inscripciones procedentes conforme a la legislacin
hipotecaria.
7. Las obras de urbanizacin podrn ser objeto de recepcin parcial cuando sean
susceptibles de ser ejecutadas por fases independientes capaces de prestar el uso o servicio
pblicos correspondientes.
8. En el caso de que la Administracin no resolviera sobre la recepcin de las obras de
urbanizacin en el plazo previsto en el planeamiento u ordenanza municipal o, en su defecto,
en el de tres meses, bastar el ofrecimiento formal de cesin de las mismas por la persona
responsable de la ejecucin, a los efectos de entender recepcionadas las obras.
Artculo 136. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.

1. La conservacin de la urbanizacin es competencia del Ayuntamiento.
2. El planeamiento urbanstico y, en defecto de ste, las condiciones en las que se defina
el sistema de ejecucin elegido para su ejecucin podrn prever la obligacin de los
propietarios de los solares resultantes de dicha ejecucin de constituirse en entidad
urbanstica de conservacin, en cuyo caso la conservacin de la urbanizacin corresponder
a sta.
3. La atribucin de la conservacin a los propietarios agrupados en entidad urbanstica
de conservacin en los trminos del nmero anterior comportar para el Ayuntamiento la
obligacin legal de subvencionar dicha entidad.
Artculo 137. Entidades urbansticas de conservacin.

1. Las entidades urbansticas de conservacin son entidades de Derecho pblico, de
adscripcin obligatoria y personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de
sus fines.
2. Se rigen por sus estatutos en el marco de la presente Ley y sus normas
reglamentarias y adquieren personalidad jurdica desde su inscripcin en el registro
administrativo correspondiente de la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica.
3. Las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los miembros de la entidad
urbanstica de conservacin sern exigibles por la va de apremio.
4. La participacin de los propietarios en los gastos de conservacin se determinar:
a) Con arreglo a la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de la unidad
de ejecucin correspondiente.
b) Conforme a la que les est asignada en la comunidad de propietarios, si se ha
constituido una en rgimen de propiedad horizontal.
c) En su defecto, a tenor de lo que dispongan los estatutos de la entidad urbanstica de
conservacin.
5. Contra los acuerdos de la entidad urbanstica de conservacin cabr formular recurso
de alzada ante el rgano competente del Ayuntamiento.
116
4 Ley del Suelo
CAPTULO VII
Expropiacin forzosa
Artculo 138. Supuestos expropiatorios.

1. Sin perjuicio de su juego como consecuencia de la aplicacin del sistema de
expropiacin para la ejecucin del planeamiento urbanstico y en el seno de los restantes
sistemas de ejecucin en los supuestos previstos en la presente Ley, la expropiacin forzosa
por razn de urbanismo proceder, adems de en los supuestos previstos por la legislacin
general pertinente en los siguientes, cuya concurrencia determinar por s misma la utilidad
pblica de aqulla:
a) El destino de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de uso o
servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la Administracin
actuante, bien por no deber ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y gratuita, bien
por existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar la obtencin de los terrenos.
A los efectos de la expropiacin se considerarn incluidos en los terrenos necesarios los
colindantes que fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios
pblicos previstos en el planeamiento urbanstico o que resulten especialmente beneficiados
por tales obras o servicios.
b) La constitucin o dotacin, conforme a esta Ley, de los patrimonios pblicos de suelo.
c) La declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes
legales urbansticos del propietario, cuando la declaracin est motivada por:
1. La realizacin de actos de parcelacin o reparcelacin, uso del suelo o edificacin
constitutivos legalmente de infraccin urbanstica.
2. La inobservancia de los plazos fijados para la formulacin, tramitacin o aprobacin
de cualquiera de los instrumentos previstos en la presente Ley para la ejecucin del
3. El incumplimiento sustantivo o temporal de los deberes y las obligaciones legales o
asumidos vinculados a la ejecucin del planeamiento urbanstico.
4. El incumplimiento de los deberes de conservacin, mantenimiento y, en su caso,
rehabilitacin de los inmuebles legalmente exigibles.
d) La inadecuacin de los inmuebles a las condiciones mnimas legalmente establecidas
para su dedicacin al uso en ellos establecido.
e) La declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin
urbanstica o sectorial aplicable, del valor cultural, arquitectnico, urbanstico, histrico
artstico o medioambiental de terrenos o edificios que los haga merecedores de su
preservacin o especial proteccin.
f) La obtencin de terrenos destinados en el planeamiento a la construccin de viviendas
sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, as como a usos declarados de inters social.
2. La delimitacin del mbito de actuacin, sector o unidad de ejecucin en los
supuestos previstos en las letras a) y b) y la aprobacin del catlogo o de la medida de
preservacin o proteccin en los contemplados en la letra e) del nmero anterior, as como
de la relacin y descripcin concretas e individualizadas, con indicacin de los titulares de
los bienes y derechos objeto de expropiacin en todos los restantes incluidos en dicho
nmero, determinan la declaracin de la necesidad de ocupacin y el inicio de los
correspondientes expedientes expropiatorios.
Artculo 139. Urgencia en la ocupacin: Requisitos.

Cuando se siga el procedimiento de tasacin individualizada, la declaracin de urgencia
en la ocupacin prevista en la legislacin general de expropiacin forzosa deber
acompaarse de memoria justificativa de las razones particulares que motiven la urgencia.
117
4 Ley del Suelo
Artculo 140. Fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio.

En caso de discrepancia de los propietarios y restantes titulares de derechos con la hoja
de aprecio formulada por la Administracin expropiante, la fijacin definitiva del justiprecio
corresponder al Jurado de Expropiacin competente.
Artculo 141. Mutuo acuerdo: Bonificaciones.

1. Durante la tramitacin del procedimiento expropiatorio y antes del acto por el que se
fije definitivamente en va administrativa el justiprecio, la Administracin actuante y los
titulares de los bienes y los derechos objeto de aquel procedimiento podrn determinar dicho
justo precio por mutuo acuerdo, de conformidad con la legislacin reguladora, con carcter
general, de la expropiacin forzosa.
2. La aceptacin por los expropiados, en el plazo concedido al efecto, del precio ofrecido
por la Administracin en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho precio
incrementado en un 10 por 100.
Artculo 142. Pago del justiprecio en especie.

El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo
acuerdo con los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia
actuacin o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante o, en su
caso, con determinada edificabilidad en unas u otras, estableciendo en cada caso las
obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes. En estos
supuestos no ser de aplicacin lo dispuesto en el nmero 2 del artculo anterior.
TTULO IV
Intervencin en el uso del suelo, en la edificacin y en el mercado inmobiliario
CAPTULO I
Parcelacin
Artculo 143. Actos de parcelacin.

1. Tendrn la consideracin de actos de parcelacin con independencia de su finalidad
concreta y de la clase de suelo, cualesquiera que supongan la modificacin de la forma,
superficie o lindes de una o varias fincas.
2. Cualquier acto de parcelacin precisar licencia urbanstica previa. No podr
autorizarse ni inscribirse escritura pblica alguna en la que se documente un acto de
parcelacin con independencia de su naturaleza, o del que resulte o derive sta, sin la
aportacin de la preceptiva licencia urbanstica, que los Notarios debern testimoniar
ntegramente en aqulla.
Artculo 144. Actos de parcelacin rstica.

1. Tienen la consideracin legal de actos de parcelacin rstica, todos aquellos que se
produzcan en suelo no urbanizable de proteccin o suelo urbanizable no sectorizado en que
no se haya aprobado definitivamente el Plan de Sectorizacin.
2. Las fincas resultantes de los actos de parcelacin rstica habrn de cumplir las
dimensiones y caractersticas mnimas fijadas en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza.
3. En suelo no urbanizable de proteccin y en suelo urbanizable no sectorizado quedan
prohibidas las parcelaciones urbansticas.
4. La licencia urbanstica para actos de parcelacin rstica requerir informe previo y
vinculante en caso de ser desfavorable, de la Consejera competente en materia de
agricultura.
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4 Ley del Suelo
Artculo 145. Actos de parcelacin urbanstica.

1. Tiene la consideracin legal de actos de parcelacin urbanstica, cualquier divisin o
parcelacin de terreno que se lleve a cabo en suelo urbano y urbanizable, salvo en el
urbanizable no sectorizado en el que no se haya aprobado Plan de Sectorizacin.
2. Es nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la ordenacin urbanstica o
infrinja lo dispuesto en el presente captulo.
3. No se podrn efectuar actos de parcelacin urbanstica en el suelo urbano no
consolidado, ni en el suelo urbanizable sectorizado, mientras uno y otro no cuenten con la
correspondiente ordenacin pormenorizada.
Artculo 146. Indivisibilidad de fincas, parcelas y solares.

Sern indivisibles los terrenos siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como
mnimas en el planeamiento urbanstico, salvo que se adquieran simultneamente con la
finalidad de agruparlos y formar una nueva finca con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el
exceso sobre stas se agrupe en el mismo acto a terrenos colindantes para formar una finca
independiente que tenga las dimensiones mnimas exigibles.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones
autorizadas sobre ellos.
CAPTULO II
Intervencin de la Comunidad de Madrid en actos de uso del suelo,
construccin y edificacin
Seccin 1. Calificaciones urbansticas
Artculo 147. Objeto.

La calificacin urbanstica completa el rgimen urbanstico definido por el planeamiento
general y, en su caso, los planes de desarrollo, complementando la ordenacin por stos
establecida, para una o varias parcelas o unidades mnimas, y autorizando, en su caso, un
proyecto de edificacin o uso del suelo conforme a lo establecido en la presente Ley, cuando
estos actos pretendan llevarse a cabo en el suelo no urbanizable de proteccin y en el suelo
urbanizable no sectorizado.
Artculo 148. rgano competente y procedimiento.

1. La calificacin urbanstica corresponde:
a) Al Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica cuando se trate de las
calificaciones previstas en el nmero 1 del artculo 29 de la presente Ley.
b) A la Comisin de Urbanismo de Madrid en el resto.
2. El procedimiento para la calificacin urbanstica se ajustar a las siguientes reglas:
a) Slo podr iniciarse a instancia de interesado acompaada de documentacin
acreditativa, como mnimo, de la identidad del solicitante, la titularidad de derecho bastante
sobre la o las unidades mnimas y completas correspondientes, la justificacin de la
viabilidad, incluso por razn de su impacto territorial y ambiental, y la determinacin de las
caractersticas del aprovechamiento pretendido y de las tcnicas de las obras a realizar.
b) La solicitud se presentar siempre en el Municipio correspondiente, para su informe y
elevacin del expediente a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica
en el plazo mximo de un mes. Transcurrido dicho plazo podr reproducirse la solicitud,
acompaando la documentacin preceptiva, ante la citada Consejera, entendindose
119
4 Ley del Suelo
evacuado el informe municipal en sentido positivo, sin perjuicio de que pueda remitirse el
que se emita efectivamente durante la instruccin de la fase autonmica del procedimiento.
c) Elevado el expediente tramitado por el Municipio o reproducida la solicitud ante la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, sta practicar
simultneamente los trmites de informes preceptivos o convenientes de todos los
Organismos y Administraciones con competencia afectada por el objeto del procedimiento y,
en su caso, informacin pblica por plazo mnimo de un mes.
d) La resolucin definitiva deber producirse y notificarse dentro del plazo mximo de
seis meses, de celebrarse informacin pblica, o de tres meses, en los restantes supuestos,
a contar desde la entrada del expediente o la solicitud reiterando la deducida en sede
municipal en el registro de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica o,
en su caso, desde la subsanacin o mejora de la documentacin de uno u otra, caso de
haberse practicado requerimiento al efecto dentro de los quince das siguientes a dicha
entrada. El transcurso del plazo mximo sin notificacin de resolucin autorizar para
entender desestimada la solicitud.
3. Si las obras y los usos o actividades de que se trate requieren declaracin de impacto
ambiental o, en su caso, informe o calificacin ambientales, no podr resolverse sobre la
calificacin urbanstica hasta que no se haya producido el correspondiente pronunciamiento
ambiental, quedando suspendido entre tanto el plazo para resolver.
4. La calificacin urbanstica legitima las obras de construccin o edificacin y los usos o
las actividades correspondientes, sin perjuicio de la necesidad de licencia urbanstica en los
trminos de la presente Ley y de cualesquiera otras autorizaciones administrativas que,
conforme a la legislacin sectorial aplicable, sean igualmente preceptivas.
5. Las calificaciones urbansticas caducan, cesando su efecto legitimador de las obras y
usos, por cualquiera de las causas siguientes:
a) El transcurso de un ao desde su otorgamiento sin que se hubiera solicitado la
licencia urbanstica y las restantes autorizaciones administrativas que fueran preceptivas.
b) El transcurso de un ao desde el otorgamiento de la licencia urbanstica para las
obras de construccin o edificacin sin que se hubiera dado comienzo a stas.
c) El transcurso de tres aos desde el otorgamiento de la licencia urbanstica procedente
sin que se hayan concluido las obras de construccin o edificacin.
d) El transcurso del plazo de vigencia que se hubiera fijado en la propia calificacin
urbanstica.
6. La caducidad por transcurso del plazo de vigencia de la calificacin urbanstica se
entender sin perjuicio de la posibilidad de la prrroga del mismo.
Seccin 2. Proyectos de actuacin especial

1. Los proyectos de actuacin especial debern definir con toda precisin el o los usos
correspondientes y las obras e instalaciones precisas para su establecimiento y desarrollo en
una o varias unidades mnimas completas, cuando estos actos pretendan llevarse a cabo en
suelo urbanizable no sectorizado.
2. La aprobacin del proyecto de actuacin especial requerir:
a) El estudio de las previsibles repercusiones socioeconmicas, territoriales y
ambientales, directas e indirectas, y la declaracin de su carcter asumible de acuerdo con
la organizacin del espacio rural establecida por el planeamiento general, con determinacin,
en su caso, de las condiciones que deban imponerse a tal efecto. Cuando, por su objeto, el
proyecto est sujeto a evaluacin del impacto ambiental, el estudio incluir esta evaluacin y
la correspondiente declaracin de impacto ambiental.
b) La apreciacin positiva del inters general de su objeto, que solo podr serlo cuando
se estime precisa la localizacin del uso o usos en suelo urbanizable no sectorizado y
compatible dicho uso con los objetivos de la poltica o polticas pblicas sectoriales
correspondientes.
120
4 Ley del Suelo
c) La satisfactoria solucin, con cargo al promotor, del funcionamiento de las

instalaciones, construcciones y edificaciones mediante su adecuada conexin a las redes
supramunicipales y generales de infraestructuras, dotaciones y servicios pblicos de la
ordenacin estructural del planeamiento general, de modo tal que, en cualquier caso, quede
garantizada el mantenimiento de la capacidad, funcionalidad y calidad de servicio de los
preexistentes.
d) La asuncin del levantamiento de las cargas y del cumplimiento de los restantes
compromisos previstos por la legislacin o la ordenacin urbansticas o, en su caso,
asumidos voluntariamente y, en todo caso, de los de restauracin de los terrenos al trmino
de la vigencia del uso o los usos y conforme al plan definido a tal fin, as como del pago del
canon pertinente, cuya fijacin y percepcin corresponde al Municipio.
El canon tendr una cuanta mnima del 5 por 100 y una mxima del 10 por 100 del
presupuesto total de ejecucin de las obras, construcciones, edificaciones e instalaciones a
realizar, y podr satisfacerse mediante cesin de terrenos de valor equivalente con destino al
patrimonio municipal de suelo.
e) Cuando proceda, la fijacin justificada del plazo de vigencia del uso o los usos
atribuidos.
f) La prestacin de garanta ante la Comunidad de Madrid por importe del 10 por 100 del
coste total de ejecucin de las obras a realizar para cubrir, en su caso, las responsabilidades
derivadas de incumplimientos e infracciones, incluso del plan de restauracin de los
terrenos. En atencin a las caractersticas especficas del proyecto, el Gobierno de la
Comunidad de Madrid podr elevar el importe mnimo de la garanta a prestar hasta el 20
por 100 del coste total de las obras previstas.
Artculo 150. Procedimiento, aprobacin y eficacia.

1. Los proyectos de actuacin especial se aprobarn previa instruccin de procedimiento
que se iniciar ante la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica a
instancia de cualquier Administracin o persona pblica o privada, acompaando la
documentacin necesaria conforme a lo dispuesto en el nmero 1 y las letras a) y b) del
nmero 2 del artculo anterior, y deber responder a las siguientes reglas:
a) Fase previa de viabilidad:
1. Solicitada la aprobacin del proyecto, se someter a informacin pblica por plazo de
un mes y, simultneamente, se otorgar audiencia al Municipio o municipios interesados, as
como a los propietarios de terrenos afectados y de los inmediatamente colindantes con ellos,
que podrn presentar, durante el plazo del trmite, alternativas en competencia, y se
requeririnforme de las Consejeras y Ministerios de la Administracin General del Estado
que proceda en funcin del objeto del proyecto y, en todo caso, en materia medioambiental,
salvo que se haya incluido ya la declaracin de impacto ambiental.
2. Evacuados los anteriores trmites, el Consejero competente en materia de
ordenacin urbanstica resolver sobre el inters general del proyecto, previamente
seleccionado de entre los que se hubieran presentado en competencia, desde el punto de
vista urbanstico.
Transcurridos cuatro meses desde la presentacin de la solicitud sin notificacin de
resolucin alguna, aqulla podr entenderse desestimada.
b) Fase de aprobacin:
1. Declarado el proyecto de inters general, la Comisin de Urbanismo de Madrid
resolver sobre la aprobacin del proyecto, previa celebracin, cuando el procedimiento
tenga por objeto proyectos promovidos por personas privadas cuya implantacin y desarrollo
no requieran concesin administrativa alguna, de concurso para la consideracin de posibles
alternativas.
2. La resolucin de la Comisin de Urbanismo, incorporar la declaracin de impacto
ambiental cuando proceda e implicar, caso de ser positiva, la atribucin a los terrenos del
aprovechamiento urbanstico que resulte del proyecto efectivamente aprobado, debiendo
incluir pronunciamiento expreso sobre las cargas a levantar por el promotor y los
121
4 Ley del Suelo
compromisos asumidos voluntariamente por ste, as como el carcter temporal o no de la

atribucin del aprovechamiento urbanstico.
La resolucin deber producirse en el plazo mximo de seis meses desde la declaracin
del inters general.
El transcurso de este plazo sin notificacin de resolucin alguna autorizar para entender
desestimada la correspondiente solicitud.
3. La resolucin estimatoria se comunicar al Registro de la Propiedad para la prctica
de la anotacin o inscripcin que proceda.
2. La aprobacin del proyecto de actuaciones especiales legitimar la implantacin del
uso o usos a que se refiera, con las instalaciones, construcciones y edificaciones
correspondientes, sin perjuicio de la necesidad de la licencia urbanstica procedente y de
cualesquiera otras autorizaciones administrativas preceptivas conforme a la legislacin
sectorial que sea de aplicacin.
3. Los proyectos de actuacin especial caducarn, cesando la legitimacin del o de los
usos correspondientes, por cualquiera de las siguientes causas:
a) El mero transcurso de un ao desde su aprobacin sin haberse solicitado licencia
urbanstica, as como, en su caso, todas y cada de las autorizaciones administrativas
sectoriales preceptivas.
b) El hecho del no comienzo o la no terminacin de las obras que requiera la ejecucin
dentro, respectivamente, dentro del plazo de uno y tres aos siguientes al otorgamiento de la
licencia urbanstica y, en su caso, la ltima de las restantes autorizaciones administrativas
preceptivas para el comienzo y la ejecucin de las obras.
c) El transcurso del plazo de vigencia que, en su caso, se hubiera sealado en la
aprobacin del proyecto.
CAPTULO III
Intervencin municipal en actos de uso del suelo, construccin y edificacin
Seccin 1. Requisitos de la construccin y edificacin y uso del suelo
Artculo 151. Actos sujetos a intervencin municipal.

1. Estn sujetos a licencia urbanstica, en los trminos de la presente Ley y sin perjuicio
de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin sectorial
aplicable, todos los actos de uso del suelo, construccin y edificacin para la implantacin y
el desarrollo de actividades y, en particular, los siguientes:
a) Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera otros actos de divisin de fincas o
predios en cualquier clase de suelo, no incluidos en proyectos de reparcelacin.
b) Las obras de edificacin, as como las de construccin e implantacin de instalaciones
de toda clase de nueva planta.
c) Las obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin de edificios,
construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y
destino.
d) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
e) La demolicin de las construcciones y los edificios, salvo en los casos declarados de
ruina fsica inminente.
f) La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general.
g) El cambio objetivo, total o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e
instalaciones.
h) Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier clase
de suelo.
i) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.
j) La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas
propias del paisaje natural que contribuyan al deterioro o degradacin del mismo.
k) El cerramiento de fincas, muros y vallados.
122
4 Ley del Suelo
l) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.

m) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o
permanentes.
n) La instalacin de invernaderos o instalaciones similares.
) La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por sus
caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin sectorial
correspondiente.
o) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.
p) Las instalaciones que afecten al subsuelo.
q) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de
antenas o dispositivos de telecomunicaciones de cualquier clase.
r) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos,
vas pblicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la
configuracin del territorio.
s) Los actos de construccin, edificacin e intervencin consistente en ampliacin,
mejora, reforma, modificacin o rehabilitacin de las instalaciones existentes, en los
aeropuertos y estaciones destinadas al transporte terrestre, salvo lo dispuesto por la
legislacin estatal.
t) Los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento urbanstico.
2. Estn tambin sujetos a licencia urbanstica los actos de uso del suelo, construccin y
edificacin que realicen los particulares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las
autorizaciones o concesiones que deba otorgar el ente titular de dicho dominio.
3. No estn sujetas a licencia urbanstica las obras de urbanizacin previstas en los
correspondientes proyectos debidamente aprobados y cuantas otras sean objeto de rdenes
de ejecucin.
4. Cuando los actos de uso del suelo, construccin y edificacin sean promovidos por los
Ayuntamientos en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que los autorice o
apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que la licencia
urbanstica a los efectos de la presente Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de
rgimen local.
Artculo 152. Contenido y alcance de la intervencin municipal.

La intervencin municipal derivada de lo dispuesto en el artculo anterior:
a) Se circunscribe estrictamente a la comprobacin de la integridad formal y la
suficiencia legal del proyecto tcnico con arreglo al cual deban ser ejecutadas las obras, as
como de la habilitacin legal del autor o los autores de dicho proyecto y de la conformidad o
no de lo proyectado o pretendido a la ordenacin urbanstica vigente de pertinente
aplicacin.
b) Cuando en el procedimiento de concesin de licencia sea necesario solicitar informes
de distintos departamentos del Ayuntamiento o de otros organismos pblicos, stos se
solicitarn simultneamente en un solo acto y por una sola vez. Su emisin estar sujeta a la
legislacin sobre Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
c) La falta de resolucin expresa y notificacin dentro de plazo tendr efectos
estimatorios, salvo en los supuestos expresamente previstos en la presente Ley.
d) Se produce sin perjuicio del derecho de propiedad sobre el bien inmueble afectado y
de los derechos de terceros.
Seccin 2. Intervencin municipal en actos de construccin y edificacin y

uso del suelo
Artculo 153. Intervencin de actos no precisados de proyecto tcnico de obras de

edificacin.
Cuando se trate de obras de nueva planta o de ampliacin, reforma, modificacin o
rehabilitacin de construcciones o edificios ya existentes, de carcter provisional o
123
4 Ley del Suelo
permanente, con o sin previa demolicin de aqullos, que, conforme a la legislacin general
de ordenacin de la edificacin, no precisen de proyecto de obras de edificacin, la
intervencin municipal se producir conforme a las siguientes reglas:
1. La solicitud de licencia por el promotor comportar automticamente, una vez
transcurridos dos meses sin prctica por el Ayuntamiento de requerimiento de subsanacin o
mejora de la documentacin presentada o cumplimentado el requerimiento que en tal sentido
se haya formulado, la licencia urbanstica provisional para la ejecucin bajo las condiciones
legales siguientes:
a) Supervisin y comprobacin de las obras por los servicios tcnicos municipales.
b) Responsabilidad solidaria del promotor, el constructor, el tcnico o los tcnicos
integrantes de la direccin de las obras y de su ejecucin, respecto de la conformidad de las
obras con la ordenacin urbanstica de aplicacin y su adecuacin al proyecto presentado.
2. Para surtir los efectos a que se refiere la regla anterior, la solicitud deber
presentarse acompaada de:
a) Proyecto tcnico exigible legalmente.
b) Declaracin del tcnico o los tcnicos facultativos que autoricen el proyecto de que
ste cumple en todos sus extremos con la ordenacin urbanstica de aplicacin.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones administrativas
cuando sean legalmente exigibles al solicitante o acreditacin de haberse solicitado su
otorgamiento.
d) Declaracin de haberse colocado en el lugar en el que se pretendan llevar a cabo las
obras cartel anunciando la solicitud y describiendo las caractersticas de las obras para las
que se solicita licencia.
e) Declaracin de impacto ambiental, en caso de requerirla el uso al que vayan
destinadas las obras.
3. Durante la ejecucin de las obras debern subsanarse los reparos de legalidad que
formulen por escrito los servicios municipales como consecuencia de las inspecciones que
practiquen.
4. Comunicada al Ayuntamiento la certificacin final de las obras, lo que deber hacerse
antes de la recepcin de las obras por el promotor, se practicar por los servicios
municipales una inspeccin final, en el plazo mximo de un mes desde la comunicacin, con
declaracin de la conformidad o no de las obras ejecutadas y del uso a que vayan a ser
destinadas a la ordenacin urbanstica aplicable.
5. La declaracin de conformidad efectuada por los servicios municipales bastar para
el otorgamiento por el Ayuntamiento de licencia urbanstica definitiva, que incluir la de la
primera ocupacin.
6. El plazo para la resolucin sobre la licencia ser de un mes desde el levantamiento
de acta de inspeccin de conformidad, que se interrumpir en todo caso hasta que se
produzca, de ser necesaria, la calificacin ambiental. Esta interrupcin no podr ser superior
a tres meses.
7. La licencia urbanstica definitiva, caso de no haberse acreditado an todas las
restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones administrativas exigibles, se otorgar
sin perjuicio y a reserva de las que estn an pendientes, no adquiriendo eficacia sino tras la
obtencin de todas ellas.
Artculo 154. Intervencin de actos precisados de proyecto tcnico de obras de edificacin.

Cuando se trate de obras de nueva planta o de ampliacin, reforma, modificacin o
rehabilitacin en edificios ya existentes, de carcter provisional o permanente, con o sin
previa demolicin de aqullos, que, conforme a la legislacin general de ordenacin de la
edificacin, precisen de proyecto de obras de edificacin, la intervencin municipal se
producir conforme a las siguientes reglas:
1. Slo podr comenzarse la ejecucin de las obras previa licencia urbanstica,
solicitada con aportacin de los siguientes documentos:
a) Proyecto tcnico de obras de edificacin redactado por tcnico competente.
124
4 Ley del Suelo
b) Declaracin del tcnico o los tcnicos autores sobre su conformidad a la ordenacin

urbanstica aplicable.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones administrativas
cuando sean legalmente exigibles al solicitante o acreditacin de haber sido solicitadas.
d) Declaracin de haberse colocado en el lugar en el que se pretendan llevar a cabo las
obras cartel anunciando la solicitud de licencia y las caractersticas de las obras para las que
sta se pretende.
e) Restante documentacin tcnica exigible conforme a la legislacin general de
ordenacin de la edificacin.
f) Si las obras de nueva planta que se pretendan llevar a cabo consisten en la
construccin de viviendas en rgimen de proteccin, a los documentos anteriores se aade
el de la peticin al rgano competente de la Comunidad de Madrid de calificacin provisional
de las viviendas.
g) Declaracin de impacto ambiental cuando el uso al que se vayan a destinar las obras
lo requiera.
2. Cuando junto con el proyecto de obras de edificacin se presenten proyectos
parciales o documentos tcnicos relativos a elementos autnomos de las obras o
instalaciones especficas, podr otorgarse, si ello fuera factible tcnicamente, licencia para el
primero a reserva de la integracin sucesiva en la misma por las aprobaciones separadas de
los segundos.
3. Cuando las obras presenten suficiente complejidad, pero sea clara su viabilidad
urbanstica en conjunto, podr tambin convenirse en el seno del procedimiento y para la
preparacin de la resolucin sobre la licencia, un programa de autorizacin por partes
autnomas de las obras, todas cuyas autorizaciones se entendern otorgadas bajo la
condicin legal resolutoria de la licencia definitiva. Las autorizaciones parciales legitimarn la
ejecucin de las obras a que se refieran, si as lo especifican.
4. El Ayuntamiento slo podr formular a la solicitud un nico requerimiento de
subsanacin de deficiencias y, en su caso, mejora, que deber notificarse dentro del mes
siguiente a la presentacin de aqulla.
5. Transcurridos tres meses desde la presentacin de la solicitud de licencia sin
notificacin de requerimiento o resolucin municipales, o un mes desde el cumplimiento del
requerimiento de subsanacin de deficiencias o mejora de la solicitud que hubiera podido ser
formulada, se entender otorgada la licencia por silencio positivo en los trminos resultantes
del correspondiente proyecto de obras de edificacin.
6. Sern aplicables a estas obras las reglas 41, 51, 61 y 71 del artculo anterior, que se
entendern referidas en este caso exclusivamente a la licencia de primera ocupacin.
7. Si las obras ejecutadas consisten en la construccin de viviendas en rgimen de
proteccin, la licencia de primera ocupacin no podr concederse sin que se acredite la
calificacin definitiva de las mismas por el rgano competente de la Comunidad de Madrid, a
cuyo efecto no ser aplicable la regla 71 del artculo anterior y, la no acreditacin implicar la
denegacin de la licencia.
Artculo 155. Intervencin de usos.

Cuando se trate de actos de implantacin de usos o de modificacin de los ya
establecidos para el desarrollo de actividades en terrenos, edificios, construcciones o
instalaciones o partes de los mismos, sin ejecucin de obras de clase alguna, la licencia
urbanstica se producir conforme a las siguientes reglas:
1. La solicitud de licencia deber acompaarse de los siguientes documentos:
a) Documentacin tcnica exigible.
b) Consulta previa al Ayuntamiento sobre la legitimidad del uso o usos.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones, administrativas
cuando sean legalmente exigibles al solicitante o acreditacin de haber sido solicitadas.
d) Declaracin del impacto ambiental cuando el uso al que vayan a destinar las obras lo
requiera.
125
4 Ley del Suelo
2. La mera presentacin de la solicitud, con todos los documentos exigibles, comportar

automticamente la autorizacin provisional para la implantacin y el desarrollo del uso o
usos de que se trate de acuerdo y en los trminos de la normativa que en todo momento los
regule.
3. El Ayuntamiento deber resolver sobre la solicitud en el plazo de un mes desde su
presentacin. Este plazo se suspender, como mximo por tres meses mientras se produce
la calificacin ambiental del uso, en caso de estar sujeto legalmente a la misma. El
transcurso del plazo mximo para resolver slo podr interrumpirse una sola vez por
requerimiento de subsanacin de deficiencias o mejora de la solicitud. La ausencia de
notificacin dentro del plazo de resolucin expresa, comportar la concesin de la licencia.
4. No obstante y pese a su autorizacin mediante licencia expresa o presunta, los usos
mientras persistan estarn sujetos a inspeccin municipal, pudiendo los servicios tcnicos
correspondientes formular por escrito los reparos de legalidad, seguridad o salubridad,
sobrevenida incluso, que procedan, que debern ser cumplimentados. Estos reparos podrn
dar lugar, si procede, a la incoacin de procedimientos de proteccin de la legalidad
urbanstica y de sancin de su infraccin, si transcurridos los plazos otorgados para
cumplimentar los reparos no se hubieran llevado a debido efecto.
Artculo 156. Intervencin de los restantes actos sujetos a licencia urbanstica.

Cuando se trate de actos sujetos a intervencin municipal no contemplados en los
artculos 153, 154 y 155 de la presente Ley, dicha intervencin se producir conforme a las
siguientes reglas:
1. Para legitimar su ejecucin bastar con comunicar al Ayuntamiento la intencin de
llevar a cabo el acto con una antelacin mnima de quince das hbiles a la fecha en que
pretenda llevarse a cabo o comenzar su ejecucin.
2. La comunicacin deber ir acompaada de:
a) Descripcin suficiente de las caractersticas del acto de que se trate.
b) Declaracin de tcnico facultativo habilitado legalmente de su conformidad a la
ordenacin urbanstica aplicable.
c) Copia de las restantes autorizaciones y, en su caso, concesiones, cuando sean
legalmente exigibles al solicitante.
d) En el supuesto de parcelaciones en suelo no urbanizable de proteccin y suelo
urbanizable no sectorizado adems, el informe a que se refiere el artculo 144 de la presente
Ley.
3. Transcurrido el plazo a que se refiere la regla 1.a la comunicacin practicada con los
requisitos de la regla 2. producir los efectos de la licencia urbanstica, salvo que tengan
lugar las actuaciones municipales previstas en las reglas siguientes.
4. Dentro de los quince das siguientes a la comunicacin el Ayuntamiento podr
adoptar, motivadamente, las medidas provisionales que entienda oportunas para evitar toda
alteracin de la realidad en contra de la ordenacin urbanstica aplicable, comunicndolas al
interesado por cualquier medio que permita acreditar su recepcin.
5. El Ayuntamiento deber dictar la orden de ejecucin que proceda para garantizar la
plena adecuacin del acto o los actos a la ordenacin urbanstica dentro de los quince das
siguientes a la adopcin de cualquier medida provisional. La orden que se dicte producir los
efectos propios de la licencia urbanstica.
Artculo 157. Competencia y procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas.

1. Ser competente para la adopcin de cuantas resoluciones se deriven del ejercicio de
la potestad de intervencin municipal regulada en esta Seccin, incluidos los de
otorgamiento de licencias urbansticas, el Alcalde u rgano municipal en que delegue.
2. El procedimiento de otorgamiento de las licencias urbansticas se determinar en el
Reglamento Orgnico del Municipio.
En todo caso, en la ordenacin del procedimiento debern respetarse las siguientes
reglas:
1. La ordenacin deber prever los siguientes actos de instruccin:
126
4 Ley del Suelo
a) Los informes de cualquier otra Administracin pblica que sean legalmente

preceptivos.
b) Los informes tcnico y jurdico sobre la conformidad del acto o el uso pretendidos con
la ordenacin urbanstica aplicable, emitidos por los correspondientes Servicios municipales
o, en su caso, los de la organizacin pblica establecida a efectos de cooperacin conforme
a esta Ley.
2. La resolucin expresa denegatoria, as como, cuando proceda, la orden de ejecucin
deber ser motivada, con explcita referencia a la norma o normas de la ordenacin
urbanstica con las que est en contradiccin el acto o el uso pretendidos o que justifiquen la
orden, respectivamente.
Artculo 158. Eficacia temporal y caducidad de las licencias urbansticas.

1. Todas las licencias se otorgarn por un plazo determinado tanto para iniciar, como
para terminar las obras, salvo las referidas a usos, que tendrn vigencia indefinida sin
perjuicio de la obligacin legal de adaptacin de los establecidos a las normas que en cada
momento los regulen.
De haberse otorgado por acto presunto o no contener la licencia indicacin expresa
sobre dichos plazos, se entender otorgada bajo la condicin legal de la observancia de los
de un ao para iniciar las obras y tres aos para la terminacin de stas.
2. Los Ayuntamientos podrn conceder prrrogas de los plazos de la licencia por una
sola vez y por un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud expresa
formulada antes de la conclusin de los plazos previstos para el comienzo y para la
finalizacin de las obras, siempre que la licencia sea conforme con la ordenacin urbanstica
vigente en el momento de su otorgamiento.
El rgano competente para conceder la licencia declarar, de oficio o a instancia de
cualquier persona, la caducidad de las licencias, previa audiencia del interesado, una vez
transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a que se refiere el nmero 1.
3. La declaracin de caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni proseguir
las obras si no se solicita y obtiene una nueva ajustada a la ordenacin urbanstica que est
en vigor. Transcurrido el plazo de dos meses desde la notificacin de la declaracin de
caducidad sin que se haya solicitado la licencia o desestimada la solicitud que haya sido
deducida, se podr aplicar el rgimen de ejecucin sustitutoria o, en su caso, la expropiacin
forzosa en los trminos del artculo 162 y siguientes de la presente Ley y sin necesidad de la
inclusin de la parcela o solar en rea delimitada al efecto.
Artculo 159. Licencias disconformes sobrevenidamente con el planeamiento urbanstico.

Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el
planeamiento urbanstico, en virtud de la aprobacin de un nuevo Plan de Ordenacin
Urbanstica o de la revisin o modificacin del vigente al tiempo del otorgamiento de
aqullas, y las obras no hubieran an concluido, el Ayuntamiento, de oficio o a peticin de la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica:
a) Declarar, motivadamente, la disconformidad; declaracin, que conllevar la
inmediata suspensin de las obras o de los usos por plazo mximo de dos meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la suspensin legal y previa audiencia del
interesado o interesados, revocar la licencia en todo o en parte, determinando, en su caso,
los trminos y condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venan
desarrollndose puedan ser terminadas o continuar desarrollndose, respectivamente, con
fijacin, en su caso, de la indemnizacin a que por los daos y perjuicios causados hubiera
lugar.
Artculo 160. Contratacin de los servicios por las empresas suministradoras.

1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn
para la contratacin provisional, en su caso, de los respectivos servicios la acreditacin de la
licencia municipal, fijando como plazo mximo de duracin del contrato el establecido en la
127
4 Ley del Suelo
licencia para la ejecucin de las obras, transcurrido el cual no podr continuar prestndose el
servicio.
2. Las empresas citadas en el nmero anterior y las de telecomunicaciones exigirn para
la contratacin definitiva de los suministros o servicios respectivos en edificios o
construcciones de nueva planta u objeto de obras de ampliacin, reforma, modificacin o
rehabilitacin la acreditacin de la licencia municipal, conforme a esta Ley, de la primera
ocupacin.
Artculo 161. Actos promovidos por las Administraciones pblicas.

1. Los proyectos de obras y servicios pblicos y los de construccin y edificacin y de
uso del suelo, incluidos los de viviendas de promocin pblica, que formulen en ejecucin de
sus polticas regionales la Administracin de la Comunidad de Madrid y las entidades por ella
creadas, de ella dependientes o adscritas a la misma, y sean urgentes o de excepcional
inters pblico, se sujetarn al procedimiento previsto en este artculo, cuya resolucin, en
cualquiera de las formas previstas en los nmeros siguientes, producir los efectos propios
de la licencia municipal.
2. Los proyectos a que se refiere el nmero anterior sern sometidos al Ayuntamiento
interesado para informe. A tal efecto se otorgar un plazo adecuado en funcin de las
caractersticas de los proyectos y nunca inferior a un mes.
En caso de urgencia, debidamente motivada, dicho plazo podr reducirse a la mitad y si
aqulla fuera extraordinaria, a diez das.
3. El informe positivo sobre la conformidad del proyecto con la ordenacin urbanstica
aplicable implicar la declaracin municipal definitiva de su viabilidad urbanstica, haciendo
innecesarios cualesquiera ulteriores trmites.
El mero transcurso, sin efecto, del plazo otorgado para su evacuacin producir
legalmente todos los efectos propios de la emisin expresa del informe en sentido positivo.
4. La comunicacin por el Ayuntamiento, de disconformidad del proyecto con la
ordenacin urbanstica de aplicacin dar lugar, en todo caso, a la apertura de los trmites
siguientes:
a) La Administracin titular del proyecto adaptar su contenido si es posible a la
ordenacin urbanstica aplicable, comunicando las rectificaciones hechas al Ayuntamiento.
b) De no ser posible la adaptacin del proyecto a la ordenacin urbanstica, la
Administracin titular motivar la urgencia o el inters general de la ejecucin del proyecto,
comunicndolo al Ayuntamiento y a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica.
5. En el caso previsto en el apartado b) del nmero anterior, la Consejera competente
en materia de ordenacin urbanstica lo elevar al Gobierno de la Comunidad de Madrid, el
cual, apreciados los motivos de urgencia o inters general que exige la ejecucin del
proyecto, lo aprobar, precisando los trminos de la ejecucin y determinando la
procedencia, en su caso, de la incoacin de procedimiento de modificacin o revisin del
planeamiento urbanstico. El importe de los proyectos de revisin o de modificacin ser
subvencionado por la Comunidad de Madrid, atendiendo a las circunstancias del municipio.
6. La Administracin General del Estado podr aplicar, para la realizacin de las obras y
los servicios de su competencia, el procedimiento previsto en este artculo.
Seccin 3. Ejecucin sustitutoria en la construccin y edificacin por

incumplimiento de la funcin social de la propiedad
Artculos 162 a 167.

(Suprimidos).
128
4 Ley del Suelo
CAPTULO IV
Conservacin y rehabilitacin de terrenos, construcciones y edificios
Seccin 1. Conservacin y rehabilitacin
Artculo 168. Deber de conservacin y rehabilitacin.

1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos
en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y
obras precisas para conservarlos o rehabilitarlos, a fin, de mantener en todo momento las
condiciones requeridas para la habitabilidad o el uso efectivo.
2. El deber de los propietarios de construcciones y edificios alcanza hasta el importe de
los trabajos y obras que no rebase el lmite del contenido normal de aqul, representado por
la mitad del valor de un edificio o construccin de nueva planta, con similares caractersticas
e igual superficie til o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexistente, realizada
con las condiciones necesarias para que su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede
en condiciones de ser legalmente destinada al uso que le sea propio.
3. Cuando el Ayuntamiento ordene o imponga al propietario la ejecucin de obras de
conservacin o rehabilitacin que excedan del referido lmite, ste podr requerir de aqulla
que sufrague el exceso.
4. Los Ayuntamientos facilitarn la ejecucin de las obras de rehabilitacin. Las
modificaciones de la normativa urbanstica que tengan por objeto la realizacin de obras de
rehabilitacin, adecuacin o mejora funcional de los edificios podrn tramitarse conforme al
procedimiento previsto en el artculo 57.f) de la presente ley.
5. En todo caso, el Ayuntamiento podr establecer:
a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime oportunas, mediante convenio, en el
que podr disponerse la explotacin conjunta del inmueble.
b) Bonificaciones sobre las tasas por expedicin de licencias.
Artculo 169. Inspeccin peridica de edificios y construcciones.

1. Los propietarios de construcciones y edificios de antigedad superior a treinta aos
debern encomendar a un tcnico facultativo competente o, en su caso, a entidades de
inspeccin tcnica homologadas y registradas por la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica, cada diez aos, la realizacin de una inspeccin dirigida a
determinar el estado de conservacin y las obras de conservacin o, en su caso,
rehabilitacin que fueran precisas. Estos plazos podrn revisarse por Decreto del Gobierno
de la Comunidad de Madrid.
2. Los informes de las entidades de inspeccin tcnica a que se refiere el nmero
anterior debern estar autorizados por tcnico legalmente habilitado para ello.
3. Los informes tcnicos que se emitan a resultas de las inspecciones debern consignar
el resultado de la inspeccin, con descripcin de:
a) Los desperfectos y las deficiencias apreciados, sus posibles causas y las medidas
recomendadas, en su caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguridad, la
estanqueidad y la consolidacin estructurales, as como para mantener o recuperar las
condiciones de habitabilidad o de uso efectivo segn el destino propio de la construccin o
edificacin.
b) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas adoptadas y de los trabajos y
obras realizados para cumplimentar las recomendaciones contenidas en el o, en su caso, los
informes tcnicos de las inspecciones anteriores.
4. La eficacia, a efectos administrativos, de los informes tcnicos requerir la
presentacin de copia de los mismos en el Ayuntamiento dentro del mes siguiente al
vencimiento del periodo decenal correspondiente
129
4 Ley del Suelo
5. Los Ayuntamientos podrn requerir de los propietarios la exhibicin de los informes

tcnicos resultantes de las inspecciones peridicas y, caso de comprobar que stas no se
han realizado, ordenar su prctica o realizarlas en sustitucin y a costa de los obligados.
6. Los informes tcnicos a que se refiere este artculo podrn servir de base para el
dictado de rdenes de ejecucin de obras.
Artculo 170. rdenes de ejecucin de obras de conservacin o rehabilitacin.

1. Los Ayuntamientos debern dictar rdenes de ejecucin de obras de reparacin o
conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deterioradas o en condiciones
deficientes para su uso efectivo legtimo. En los supuestos de edificios o construcciones
catalogados o declarados de inters histrico artstico, el rgano de la Comunidad de Madrid
competente en materia de patrimonio histrico artstico tambin deber dictar rdenes de
ejecucin de obras de reparacin, conservacin o rehabilitacin de estas edificaciones o
construcciones.
Los Ayuntamientos estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de
obras de mejora en toda clase de edificios para su adaptacin al ambiente. Los trabajos y las
obras ordenados debern referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble de
que se trate, pretender la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor
conservacin.
Si la orden de ejecucin afecta a bienes regulados en la legislacin de patrimonio
histrico artstico, debern ser autorizadas las obras por la Consejera competente en esta
materia.
2. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la
Administracin actuante para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado y hasta el lmite del deber normal de
conservacin.
b) Imposicin de las sanciones previstas en la presente Ley.
c) Expropiacin forzosa.
Seccin 2. Ruina legal y ruina fsica
Artculo 171. Situacin legal de ruina.

1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica de una construccin
o edificacin en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver a la construccin o
edificacin la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para
restaurar en ella las condiciones mnimas para hacer posible su uso efectivo legtimo, supere
la mitad del valor de un edificio o construccin de nueva planta con similares caractersticas
e igual superficie til que la existente, excluido el valor del suelo.
b) Cuando, acreditando el propietario el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de al menos los informes tcnicos correspondientes a las dos ltimas
inspecciones peridicas, el coste de los trabajos y obras realizados como consecuencia de
esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos sealados en la
letra anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con comprobacin de una
tendencia constante y progresiva en el tiempo al incremento de las inversiones precisas para
la conservacin del edificio o la construccin.
2. Corresponder al Alcalde la declaracin de la situacin legal de ruina, previo
procedimiento en el que, en todo caso, deber darse audiencia al propietario o propietarios
interesados y los dems titulares de derechos afectados.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica:
a) Deber incluir las medidas necesarias para evitar daos a personas y bienes y
pronunciarse sobre el incumplimiento o no del deber de conservacin de la construccin o el
edificio.
130
4 Ley del Suelo
b) En ningn caso cabr la apreciacin de dicho incumplimiento, cuando la ruina sea

causada por fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario
o propietarios hayan sido diligentes en el mantenimiento y uso del inmueble.
c) Constituir al propietario o propietarios en la obligacin:
1. De proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, cuando se
trate de una construccin o un edificio no catalogado, ni protegido, ni sujeto a procedimiento
alguno dirigido a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral.
2. De adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos y las obras necesarios para
mantener y, en su caso, recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes supuestos.
En este caso, el Ayuntamiento podr convenir con el propietario los trminos de la
rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el Ayuntamiento podr optar entre
ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda
econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando el
rgimen establecido en el artculo 162 y siguientes de la presente Ley, sin necesidad de que
la finca afectada est incluida en rea delimitada a tal fin.
Artculo 172. Ruina fsica inminente.

1. Cuando una construccin o un edificio amenace ruina inminente, con peligro para la
seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado o declarado de
inters histrico o artstico, el Alcalde estar habilitado para disponer todas las medidas que
sean precisas, incluido el apuntalamiento de la construccin o el edificio y su desalojo.
Dichas medidas podrn extenderse, excepcionalmente, a la demolicin que sea
estrictamente indispensable para proteger adecuadamente valores superiores y, desde
luego, la integridad fsica de las personas.
2. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr, ni implicar la
declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica.
3. Todos los gastos en que incurra el Ayuntamiento por razn de las medidas adoptadas
sern repercutibles en el propietario o propietarios, en va administrativa y hasta el lmite del
deber normal de conservacin.
CAPTULO V
Instrumento de incidencia en el mercado inmobiliario
Seccin 1. Patrimonios pblicos de suelo
Artculo 173. Constitucin y naturaleza.

1. La Comunidad de Madrid y los municipios debern constituir, mantener y gestionar
sus respectivos patrimonios pblicos de suelo con la finalidad de crear reservas de suelo
para actuaciones pblicas y facilitar el cumplimiento de los fines de la ordenacin
urbanstica.
2. El patrimonio pblico de suelo tendr carcter de patrimonio separado del restante
patrimonio de la Administracin titular, quedando vinculado a sus fines especficos. A los
efectos del rgimen aplicable a los actos de disposicin, los bienes integrantes del
patrimonio pblico de suelo se considerarn como bienes patrimoniales.
Artculo 174. Bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.

1. Integran el patrimonio pblico de suelo:
a) Los bienes patrimoniales de la Administracin correspondiente, a los que el
planeamiento urbanstico, o por acto expreso de la Administracin, le asigne tal destino.
b) Los terrenos, construcciones y edificaciones no afectos a un uso o servicio pblico
adquiridos al ejecutar el planeamiento, incluidos los adquiridos mediante convenios
urbansticos.
131
4 Ley del Suelo
c) Los terrenos, construcciones y edificaciones adquiridos en virtud de las cesiones

correspondientes a la participacin de los municipios en el aprovechamiento urbanstico de
los sectores o unidades de ejecucin.
d) Los derechos correspondientes sobre los terrenos a obtener por cesin en la
equidistribucin reparcelatoria de beneficios y cargas con destino a dotaciones para redes
locales y supramunicipales en cualquier clase de suelo, en virtud del valor econmico de la
diferencia entre las edificabilidades objetivas y las normales establecidas por el
e) Los terrenos, construcciones y edificaciones adquiridos por la Administracin titular,
en virtud de cualquier ttulo y, en especial, mediante expropiacin, con el fin de su
incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo.
f) Los terrenos, las construcciones y las edificaciones que los municipios y la Comunidad
de Madrid se cedan entre s con carcter gratuito, para su incorporacin al patrimonio de
suelo de la Administracin cesionaria y su aplicacin, en su caso, a una finalidad especfica.
g) Las cesiones que se obtengan en especie o en metlico para infraestructuras,
equipamientos y servicios pblicos, distintas de las derivadas del cumplimiento de deberes u
obligaciones, legales o voluntarios, asumidas en convenios o concursos pblicos celebrados
en aplicacin de la ordenacin urbanstica.
h) Los terrenos que reciban los Ayuntamientos como consecuencia del pago del canon
que prev esta Ley respecto de los proyectos de actuacin especial.
i) Los dems bienes inmuebles que legalmente deban incorporarse al patrimonio pblico
de suelo.
j) Los dems ingresos que legalmente deban incorporarse al patrimonio pblico de
suelo.
2. Son fondos adscritos al patrimonio pblico de suelo:
a) Los ingresos obtenidos en la gestin y disposicin del patrimonio pblico de suelo.
b) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en el
patrimonio pblico de suelo.
c) Los beneficios de sociedades pblicas o mixtas, cuando la aportacin de capital
pblico consista en bienes integrantes del patrimonio pblico de suelo.
d) Las transferencias presupuestarias que tengan como finalidad especfica la
adquisicin de bienes para el patrimonio pblico de suelo.
e) Los ingresos que perciban los Ayuntamientos como consecuencia del pago del canon
que prev esta Ley respecto de los proyectos de actuacin especial.
Artculo 175. Reserva de terrenos.

1. Los instrumentos de la ordenacin del territorio y los Planes Generales y Sectoriales
podrn establecer, en cualquier clase de suelo, reservas de terrenos, construidos o no, de
posible adquisicin para la constitucin o ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad
expresada en el nmero 1 comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de
expropiacin forzosa por un tiempo mximo de dos aos, prorrogable una sola vez por otros
dos aos mediante declaracin expresa fundada en causa justificada.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos
de tanteo y retracto previstos en la presente Ley en favor de la Administracin
correspondiente.
3. Las reservas de terrenos a que se refiere el nmero 1 podrn ser comunes para los
patrimonios pblicos de suelo de la Comunidad de Madrid y de los municipios, siempre que
exista un convenio de cooperacin entre aqulla y stos sobre la gestin de la o las
correspondientes reservas y los programas o las actuaciones conjuntas a los que deban
aplicarse los terrenos, las construcciones y las edificaciones adquiridos.
4. La Comunidad de Madrid deber destinar anualmente a la adquisicin de patrimonio
regional de suelo una cantidad no inferior al 0,5 por 100 del captulo de ingresos. Se tendrn
en cuenta para alcanzar dicho porcentaje las adquisiciones que a tal efecto realicen los
132
4 Ley del Suelo
organismos autnomos y empresas dependientes de la Comunidad de Madrid y los

consorcios urbansticos en los que sta participe.
Artculo 176. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo.
Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, una vez incorporados al
proceso urbanizador o edificatorio, se destinarn, de conformidad con las tcnicas y los
procedimientos establecidos en la presente Ley, a cualquiera de los siguientes fines:
a) Construccin, rehabilitacin o mejora de viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica o de integracin social, en el marco de las polticas o programas
establecidos por las Administraciones pblicas.
b) Conservacin o mejora del medio ambiente, o la proteccin del patrimonio histrico-
artstico.
c) Actuaciones pblicas para la obtencin de terrenos y ejecucin, en su caso, de las
redes de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos.
d) Actuaciones declaradas de inters social.
e) Conservacin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
f) A la propia gestin urbanstica, con cualquiera de las siguientes finalidades:
1. Incidir en el mercado inmobiliario, preparando y enajenando suelo edificable.
2. Pagar en especie, mediante permuta, suelo destinado a redes pblicas.
3. Compensar, cuando proceda, a quienes resulten con defecto de aprovechamiento,
como consecuencia de operaciones de equidistribucin, o de la imposicin de limitaciones
singulares.
Artculo 177. Gestin de los patrimonios pblicos de suelo.

1. Las Administraciones pblicas titulares de patrimonios pblicos de suelo llevarn un
Registro de Explotacin de stos.
2. En el Registro de Explotacin deber hacerse constar en todo caso:
a) Los bienes integrantes del correspondiente patrimonio pblico de suelo.
b) Los depsitos e ingresos en metlico.
c) Las enajenaciones, permutas y adquisiciones de bienes.
d) El destino final de los bienes.
3. A la liquidacin de las cuentas de los presupuestos anuales se deber acompaar un
informe de gestin de la explotacin del patrimonio pblico de suelo, que ser objeto de
control en los mismos trminos que aqulla.
Artculo 178. Disposicin de los bienes de los patrimonios pblicos de suelo.

1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los restantes bienes de la
Comunidad de Madrid y de los municipios clasificados como suelo urbano y urbanizable
pueden ser:
a) Enajenados mediante concurso por el procedimiento abierto o restringido, en la forma
prevista en la legislacin reguladora de los contratos de las Administraciones pblicas.
El precio a satisfacer por el adjudicatario no podr ser el nico criterio determinante de la
adjudicacin, ni este podr ser inferior al valor que corresponda al bien conforme a la
legislacin general aplicable.
b) Cedidos, por precio fijado en convenio interadministrativo suscrito al efecto, a
cualquier Administracin pblica o entidades de ella dependientes o a ella adscritas para el
fomento de viviendas sujeta a cualquier rgimen de proteccin pblica o la realizacin de
programas de conservacin o mejora medioambiental.
c) Adjudicados, por el precio fijado al efecto, o, en su caso, cedidos gratuitamente, en
uno y otro caso por concurso, a entidades cooperativas o de carcter benfico o social sin
nimo de lucro para la construccin de viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin
pblica o la realizacin de fines de inters social.
d) Cedidos gratuitamente, mediante convenio suscrito a tal fin, a cualquier
Administracin Pblica o entidad de ella dependiente o adscrita, para la ejecucin de
133
4 Ley del Suelo
dotaciones pblicas o promocin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica

o de integracin social.
e) Permutados por terrenos destinados a infraestructuras, equipamientos y servicios
pblicos.
2. Cuando los procedimientos a que se refiere la letra a) del nmero anterior, o los
concursos previstos en la letra c) queden desiertos, la Administracin actuante podr
enajenar directamente los bienes, dentro del ao siguiente, con sujecin a los pliegos o
bases de unos y otros.
Seccin 2. Derecho de superficie
Artculo 179. Derecho de superficie.

La Administracin de la Comunidad de Madrid y los municipios podrn constituir el
derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico del
suelo con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin
pblica o de integracin social, equipamientos, as como a otros usos de inters social, cuyo
derecho corresponder al superficiario.
Artculo 180. Plazo.

El plazo del derecho de superficie concedido por las Administraciones, no podr exceder
de setenta y cinco aos.
Artculo 181. Beneficios.

La concesin del derecho de superficie por la Administracin y dems personas pblicas
y su constitucin por los particulares gozar de los beneficios derivados de la legislacin de
viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.
Seccin 3. Derechos de tanteo y retracto
Artculo 182. Bienes sujetos a derechos de tanteo y retracto y Administraciones titulares de

stos.
1. Estarn sujetos al derecho de tanteo y, en su caso, retracto:
a) En favor de la Comunidad de Madrid y de los municipios, las transmisiones onerosas
de bienes inmuebles, sean terrenos, construcciones o edificaciones, as como la constitucin
y transmisin igualmente onerosas de derechos reales sobre los mismos, que se realicen:
1. En las reservas de terrenos para el patrimonio pblico de suelo delimitadas por los
instrumentos de ordenacin del territorio y el planeamiento urbanstico.
2. En mbitos o terrenos sujetos por el planeamiento urbanstico a actuaciones de
rehabilitacin del patrimonio arquitectnico con finalidad residencial.
3. En Espacios Naturales Protegidos.
4. En las zonas de suelo no urbanizable de proteccin o urbanizable no sectorizado que
se delimiten a tal fin por los instrumentos de la ordenacin del territorio y el planeamiento
urbanstico o, en su defecto, por acuerdo municipal o resolucin de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica, previa informacin pblica por plazo de
veinte das.
5. En los dems casos previstos por la legislacin sectorial.
b) En favor de la Comunidad de Madrid, las transmisiones onerosas de bienes
inmuebles, sean terrenos, construcciones o edificaciones, as como la constitucin y
transmisin igualmente onerosas, de derechos reales sobre los mismos, que se realicen en
los terrenos y edificaciones que, por su calificacin urbanstica, deban destinarse a la
construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
A estos efectos la delimitacin de los suelos sometidos a derecho de tanteo y retracto se
llevar a cabo por los instrumentos de la ordenacin del territorio, por el planeamiento
134
4 Ley del Suelo
urbanstico, o por Resolucin de la Consejera competente por razn de la materia, previa

informacin pblica por plazo de veinte das.
2. Los derechos de tanteo y retracto a que se refiere la letra a) del nmero anterior
podrn ser ejercidos indistintamente por cualquiera de dichas Administraciones,
ordenndose tal ejercicio por la regla de la prioridad temporal.
3. El plazo mximo de sujecin de las transmisiones al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto ser de ocho aos, a contar desde la aprobacin de la correspondiente
delimitacin. En los espacios naturales protegidos tendrn, no obstante, vigencia indefinida,
en tanto subsista la declaracin de aqullos.
4. Su ejercicio se rige por esta Ley y sus normas de desarrollo y, en todo lo no previsto
en ellas, por la legislacin general de pertinente aplicacin.
Artculo 183. Registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto.
1. En la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica y en los municipios
de ms de 15.000 habitantes, as como todos aquellos que lo acuerden, funcionar un
registro, organizado por reservas o zonas, de los actos jurdicos de que sean objeto los
bienes sujetos a los derechos de tanteo y retracto.
2. El registro establecido en la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica actuar como registro municipal respecto de aquellos municipios que no tengan
constituido registro propio.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, los municipios que deban o decidan
crear su propio Registro, as como las Consejeras que delimiten suelos sometidos a estos
derechos, debern comunicar a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica, los actos de delimitacin de los bienes, la creacin de los Registros, cuando
proceda, as como los datos, que se actualizarn cada seis meses.
3. El registro administrativo de actos sujetos a los derechos de tanteo y retracto por
razn urbanstica deber, de oficio y para la debida efectividad de estos derechos,
comunicar su contenido y sus actualizaciones peridicas al Colegio Notarial de Madrid y a
los Registros de la Propiedad y, en su caso, Mercantil existentes en la Comunidad de
Madrid.
Artculo 184. Notificacin al registro administrativo de bienes sujetos a los derechos de

tanteo y retracto.
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificaciones sujetos a los derechos de
tanteo y retracto, que pretendan realizar actos jurdicos sujetos a estos derechos, debern
notificar su propsito de llevarlos a cabo al registro administrativo de la Administracin titular
de los mismos, en debida forma. Igualmente, deber notificarse la realizacin de dichos
actos una vez producidos.
La notificacin a los Ayuntamientos que carezcan de registro propio se practicar en el
de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, la cual lo comunicar al
Ayuntamiento correspondiente, en el plazo mximo de quince das hbiles desde su entrada
en el registro.
2. La transmisin onerosa de ms del 50 por 100 de las acciones o participaciones
sociales de sociedades mercantiles cuyo activo est constituido en ms del 60 por 100 por
terrenos, construcciones o edificaciones sujetos a los derechos de tanteo o retracto tiene la
consideracin de transmisin onerosa a los efectos de lo dispuesto en esta Seccin.
3. Los derechos de tanteo y retracto podrn ejercitarse respectivamente en el plazo de
tres meses desde la notificacin a que se refiere el nmero 1. El derecho de retracto podr
ejercitarse siempre que no se hubiese efectuado la notificacin a efectos del ejercicio del
derecho de tanteo, se omitiera en ella alguno de los requisitos exigidos por la legislacin
aplicable o resultase inferior el precio efectivo de la transmisin o menos onerosas las
restantes condiciones de sta.
En el supuesto de no practicarse las notificaciones a que se refiere el presente artculo,
el derecho de retracto podr ejercitarse en el plazo de tres meses desde que la
correspondiente Administracin tuviera conocimiento fehaciente de la realizacin del acto
jurdico sujeto.
135
4 Ley del Suelo
Artculo 185. Caducidad de los efectos del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
1. Los efectos derivados del ejercicio de los derechos de tanteo y retracto caducarn,
recuperando el propietario la plena disposicin sobre el bien correspondiente, por el mero
transcurso del plazo de tres meses, a contar desde la adopcin de la correspondiente
resolucin de adquisicin, sin que la Administracin haya hecho efectivo el precio en la
forma convenida.
2. Cuando el precio deba abonarse en distintos plazos, el incumplimiento por la
Administracin de cualquiera de ellos dar derecho al acreedor a instar la resolucin de la
transmisin realizada en favor de aqulla.
3. El precio podr pagarse en metlico o mediante la entrega de terrenos de valor
equivalente, si las partes as lo convienen.
En el caso de pago mediante entrega de terrenos no regir el plazo de tres meses
establecido en el nmero 1, sino el que fijen de mutuo acuerdo las partes.
Artculo 186. Tanteo y retracto ejercidos sobre transmisin consistente en permuta.

Cuando la transmisin que haya motivado el ejercicio por la Administracin del derecho
de tanteo o el de retracto consista en una permuta de terrenos con o sin construcciones o
edificaciones por una edificacin o construccin nueva o parte de ella, a construir en dichos
terrenos, aqulla quedar igualmente obligada a la entrega de la edificacin o construccin
nueva, en la cantidad y las condiciones acordadas por las partes.
Artculo 187. Destino de los bienes adquiridos.

1. La Administracin pblica que haya adquirido como consecuencia del ejercicio del
derecho de tanteo o el de retracto estar obligada a incorporar el bien al correspondiente
patrimonio pblico de suelo o, en todo caso, dar al mismo un destino conforme a la causa
que motiv la sujecin a dichos derechos.
2. El cumplimiento de la obligacin durante, al menos, los ocho aos siguientes al
ejercicio de los derechos de tanteo o retracto, impedir al transmitente a instar la resolucin
de la transmisin realizada a favor de la Administracin.
Seccin 4. Informacin y publicidad de precios del suelo
Artculo 188. Obligacin de comunicacin de precios de construccin, venta y

arrendamiento.
Los profesionales y las empresas, individuales y societarias, que se dediquen
habitualmente en el territorio de la Comunidad de Madrid a la promocin, construccin,
administracin o venta, arrendamiento o comercializacin, incluso a ttulo de intermediacin
o en cualquier otra forma, de suelo, urbanizado o no, y de construcciones o edificaciones,
cualquiera que sea su uso, estarn obligados a formular trimestralmente al registro
administrativo de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica previsto en
el artculo 183 una declaracin, por zonas y tipos de usos, de los precios medios de las
operaciones de compraventa o arrendamiento efectuadas en el trimestre correspondiente y
de los de venta o arrendamiento que mantengan en oferta.
Artculo 189. Observatorio de precios inmobiliarios.

1. En el registro administrativo de la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica contemplado en el artculo 183 de la presente Ley funcionar un observatorio de
precios de suelo, que sistematizar y mantendr actualizados los datos que obtenga por
informacin propia y, en todo caso, los que resulten tanto de los justiprecios acordados por el
Jurado Territorial de expropiacin forzosa como de las notificaciones por razn del juego de
los derechos de tanteo y retracto en favor de las Administraciones pblicas regulados en la
seccin precedente y de las comunicaciones practicadas en cumplimiento de lo dispuesto en
el artculo anterior.
136
4 Ley del Suelo
2. Los datos incorporados al observatorio de precios de suelo excluirn todas las

referencias que permitan la identificacin de informaciones subjetivas o que se refieran a
circunstancias especficas de las operaciones de las que resulten. Sern en todo caso
pblicos, debindose utilizar los medios tcnicos, incluso informticos y telemticos, que
permitan una mayor difusin y un ms fcil acceso por todos los ciudadanos.
TTULO V
Disciplina urbanstica
CAPTULO I
Inspeccin urbanstica
Artculo 190. Funciones de inspeccin.

1. La inspeccin urbanstica es una potestad de ejercicio inexcusable, dirigida a
comprobar que los actos privados o pblicos de ocupacin, construccin, edificacin y uso
del suelo, as como cualesquiera otras actividades que supongan utilizacin de ste, se
ajustan a la legalidad aplicable y, en particular, a lo dispuesto en la presente Ley y, en su
virtud, al planeamiento urbanstico.
2. Las tareas de vigilancia y comprobacin preventivas y, sobre la base de los datos
obtenidos, de informacin, asesoramiento y correccin cooperativa son, en la inspeccin
urbanstica, preferentes respecto de las referidas a la sancin de conductas.
3. En especial, la inspeccin:
a) Vela por el cumplimiento de la ordenacin urbanstica y, en general, de las normas
protectoras del medio ambiente, informando sobre el contenido de aqulla y stas a las
personas que deban cumplirlas y asesorndoles para el ms correcto desarrollo de sus
actos y actividades.
b) Vigila, investiga y controla la actuacin de todos los implicados en la actividad de
ejecucin regulada en la presente Ley, tanto en la realizacin material de obras, como en el
desarrollo de actividades o usos.
c) Denuncia cuantas anomalas observe en la ejecucin o aplicacin de los instrumentos
para la ordenacin urbanstica.
d) Informa a las Administraciones y autoridades competentes sobre la adopcin de las
medidas cautelares y definitivas que juzgue convenientes para el cumplimiento de la
ordenacin urbanstica y, en general, de las normas de proteccin ambiental.
e) Colabora con las Administraciones competentes y auxilia al Ministerio Fiscal y los
Tribunales de Justicia en materia de ordenacin urbanstica y de proteccin ambiental.
f) Desempea cuantas otras funciones asesoras, inspectoras y de control le sean
encomendadas.
4. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores gozarn de plena autonoma y
tendrn, a todos los efectos, la condicin de agentes de la autoridad, estando facultados
para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento y su ejecucin,
comprobar la adecuacin de los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del
suelo a la normativa de ordenacin urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria
para el cumplimiento de su cometido. Las Administraciones, as como los particulares,
estarn obligados a prestarles la colaboracin que precisen.
5. Los inspectores ejercern siempre sus funciones provistos de un documento oficial
que acredite su condicin.
Artculo 191. Servicios de inspeccin.

1. La Comunidad de Madrid y los municipios tienen plena competencia, en materia de
inspeccin urbanstica, debiendo cooperar y, en su caso, coordinarse para el desarrollo de
las tareas de inspeccin.
137
4 Ley del Suelo
2. Los servicios de inspeccin urbanstica de la Comunidad de Madrid estn adscritos a

la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
3. Todos los Ayuntamientos debern contar con al menos una unidad administrativa
dedicada exclusivamente al ejercicio de funciones inspectoras. Cuando no tengan capacidad
para contar con una propia debern asegurar el desarrollo de la funcin inspectora mediante
cualesquiera de las frmulas de cooperacin con la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica previstas en la presente Ley.
Artculo 192. Visitas y actas de inspeccin.

1. Concedida licencia urbanstica, las obras que se realicen a su amparo o iniciadas
stas, debern ser visitadas a efectos de su inspeccin al menos dos veces: Una con motivo
del inicio o acta de replanteo de las obras y otra con ocasin de la terminacin de stas.
Cuando de las actuaciones de inspeccin se desprendan indicios de la comisin de una
posible infraccin urbanstica o, incluso, de un posible ilcito penal, deber efectuarse
propuesta de adopcin de cuantas medidas se consideren pertinentes, con remisin, en su
caso, de copia del acta levantada al Ministerio Fiscal y, como mnimo, la incoacin del
procedimiento sancionador.
2. De cada visita de inspeccin se levantar acta, en la que deber dejarse constancia
suficiente de los datos identificativos de todas las personas intervinientes y de la calidad en
la que respectivamente lo hagan y de los hechos, circunstancias, datos y resultados de la
actuacin que se practique. El acta tendr la consideracin de documento pblico
administrativo.
El acta deber ser firmada por el inspector o los inspectores actuantes y por la persona
que est, en el momento de realizarse la inspeccin, a cargo de la obra o actividad objeto de
sta. Si dicha persona se negara a suscribirla, se har constar tal circunstancia. En todo
caso, se le har entrega de copia del acta y, caso de no encontrarse presente o de negarse
a recibirla, se remitir por medio que permita dejar constancia de su recepcin, al promotor,
al constructor y al director o directores de la obra o actividad o, de ser stos desconocidos, al
propietario del bien inmueble en el que tenga lugar la obra o actividad objeto de inspeccin.
3. En su caso, el inspector o inspectores actuantes debern advertir a las personas
mencionadas en el prrafo segundo del nmero anterior y, en su defecto, a cualquiera otra
presente que est relacionada con la obra o actividad objeto de inspeccin que el desarrollo
de una u otra sin la cobertura de los pertinentes ttulos administrativos pudiera constituir
presuntamente una infraccin urbanstica o, en su caso, un ilcito penal, dejando constancia
de dicha advertencia en el acta.
4. Las actas de la inspeccin gozan de presuncin de veracidad, que slo cede cuando
en el procedimiento que se instruya como consecuencia de las mismas se pruebe su
inexactitud o falta de certeza, o se aporten pruebas de mayor convencimiento que la
contradigan.
5. Asimismo, la inspeccin urbanstica llevar a cabo todas aquellas visitas que fueran
precisas para velar e informar sobre la correcta aplicacin de las normas y el planeamiento
urbanstico.
CAPTULO II
Proteccin de la legalidad urbanstica
Seccin 1. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos sin

licencia u orden de ejecucin
Subseccin 1. Medidas sobre obras, construcciones y usos en ejecucin
Artculo 193. Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo
realizados sin licencia u orden de ejecucin.
1. Cuando un acto de construccin, edificacin o uso del suelo sujetos a intervencin
municipal se realizase sin licencia u orden de ejecucin conforme a esta Ley o sin ajustarse
138
4 Ley del Suelo
a las condiciones sealadas en una u otra, el Alcalde dispondr la suspensin inmediata del
acto, practicando simultneamente comunicacin de esta medida a la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica y al interesado.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga
conocimiento de la realizacin de obras o usos del suelo sin licencia u orden de ejecucin se
dirigir al Alcalde requiriendo la adopcin de la medida prevista en el nmero anterior. Si
transcurridos diez das desde la recepcin de este requerimiento el Alcalde no comunicara
haber adoptado la medida de suspensin, sta se acordar directamente por el Consejero
competente en materia de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de la competencia municipal
para la legalizacin conforme al artculo siguiente.
3. Cuando por razn de las circunstancias as proceda y, en todo caso, de no cumplirse
voluntariamente la orden de suspensin, el Alcalde o, en su caso, el Consejero competente
en materia de ordenacin urbanstica deber disponer, como medidas provisionales
complementarias, el precinto de las obras o del local y la retirada de la maquinaria y los
materiales que estuvieran emplendose en las obras a que se refiere el nmero anterior para
su depsito en el lugar que todos los Ayuntamientos debern habilitar al efecto. Los gastos
que origine la retirada y el depsito debern ser satisfechos solidariamente por el promotor,
constructor y propietario.
4. El incumplimiento de la orden de suspensin podr dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de multas coercitivas por perodos de diez das y cuanta, en cada ocasin, de
150 euros o del 5 por 100 del valor de las obras, si ste fuese superior. Del incumplimiento
se dar cuenta en todo caso al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la
responsabilidad penal que proceda.
Artculo 194. Legalizacin de actos de edificacin o uso del suelo en curso de ejecucin.
1. En el plazo de dos meses, contados desde la notificacin de la suspensin regulada
en los nmeros 1 y 2 del artculo anterior, el interesado deber solicitar la legalizacin o, en
su caso, ajustar las obras o los usos a la licencia u orden de ejecucin.
2. Si transcurrido el plazo de dos meses el interesado no hubiere presentado la solicitud
de legalizacin o, en su caso, no hubiese ajustado las obras a las condiciones sealadas en
la licencia u orden de ejecucin, la Comisin de Gobierno o, en los municipios en que sta
no exista, el Ayuntamiento Pleno acordar la demolicin de las obras a costa del interesado
y proceder a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar. De igual manera
proceder si la legalizacin fuera denegada por ser la autorizacin de las obras o los usos
contraria a las prescripciones del planeamiento urbanstico o de las Ordenanzas aplicables.
El acuerdo municipal deber ser notificado a la Consejera competente en materia de
3. Cuando el acto en curso de ejecucin sin licencia u orden de ejecucin o
contraviniendo las condiciones del existente consistiera en la demolicin de una construccin
o edificio, la Comisin de Gobierno o, en los municipios en que sta no exista, el
Ayuntamiento Pleno ordenar, si as procede, la reconstruccin de lo indebidamente
demolido. El acuerdo municipal deber ser notificado a la Consejera competente en materia
de ordenacin urbanstica.
4. Si se tratara de un edificio o una construccin de valor histrico-artstico o incluido en
Catlogos de Planes de Ordenacin Urbanstica, se ordenar el cese definitivo del acto, con
adopcin de las medidas de seguridad procedentes a costa del interesado. La
reconstruccin, en su caso, deber someterse a las normas establecidas para conservacin
y restauracin que le sean de aplicacin.
5. En todo caso, los costes de la reconstruccin quedarn sujetos al rgimen sealado
en el nmero 2 anterior para el supuesto de demolicin.
6. De no procederse a la ejecucin de los acuerdos municipales a que se refieren los
nmeros 2 y 3 dentro de los dos meses siguientes a su adopcin, el Consejero, previo
requerimiento al Alcalde para que se proceda a la ejecucin en plazo determinado, podr
proceder a disponer la demolicin a costa del interesado y en los trminos de este artculo.
7. El plazo mximo de notificacin de la resolucin del procedimiento regulado en este
artculo ser de diez meses.
139
4 Ley del Suelo
Subseccin 2. Medidas sobre obras, construcciones y usos terminados
Artculo 195. Actos de edificacin o uso del suelo ya finalizados, sin licencia u orden de
ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en ellas.
1. Siempre que no hubieren transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin
de las obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones
sealadas en ellas, el Alcalde requerir al promotor y al propietario de las obras o a sus
causahabientes para que soliciten en el plazo de dos meses la legalizacin o ajusten las
obras a las condiciones de la licencia u orden de ejecucin, practicando simultneamente
comunicacin de esta medida a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica y al interesado.
2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga
conocimiento de obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin podr dirigirse al Alcalde
a los efectos de la adopcin de la medida prevista en el nmero anterior. Si transcurridos
diez das desde la recepcin de este requerimiento el Alcalde no comunicara haber adoptado
la medida pertinente, sta se acordar directamente por el Consejero competente en materia
de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de la competencia municipal para la legalizacin.
3. Si el interesado no solicitara la legalizacin en el plazo de dos meses, o si sta fuese
denegada por ser la autorizacin de las obras contraria a las prescripciones del Plan de
Ordenacin Urbanstica o de las Ordenanzas aplicables, se proceder conforme a lo
dispuesto en los nmeros 1 y 2, ascomo, en su caso, en el nmero 6 del artculo anterior.
4. El plazo mximo de notificacin de la resolucin del procedimiento regulado en este
artculo ser de diez meses.
Artculo 196. Finalizacin de las obras.

A los efectos de la presente Ley se presume que unas obras realizadas sin ttulo
habilitante estn totalmente terminadas a partir del momento en que estn dispuestas para
servir al fin o el uso previstos, sin necesidad de ninguna actuacin material posterior.
Seccin 2. Medidas de proteccin sobre obras, construcciones y usos con

licencia u orden de ejecucin
Subseccin 1. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin
Artculo 197. Suspensin de las licencias u rdenes de ejecucin.

1. El Alcalde dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia u orden de ejecucin
y, consiguientemente, la paralizacin o el cese inmediato de los actos de edificacin o usos
del suelo iniciados o desarrollados a su amparo, cuando el contenido de aquellos actos
administrativos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave.
La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga
conocimiento del supuesto previsto en el prrafo anterior, podr requerir al Alcalde para la
adopcin de la medida de suspensin en los trminos establecidos en la legislacin de
rgimen local.
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolucin de suspensin en el plazo
de diez das al rgano competente del orden jurisdiccional contencioso administrativo, en los
trminos y a los efectos previstos en la legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso
administrativa.
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo se entendern sin perjuicio de las de
carcter sancionador.
4. Las medidas a que se refieren los nmeros 1 y 2 de este artculo, podrn acordarse
mientras las obras o usos del suelo estn realizndose, cualquiera que sea la fecha de
otorgamiento de la licencia o de la orden de ejecucin.
140
4 Ley del Suelo
Artculo 198. Restablecimiento de la legalidad urbanstica.

1. Si el Tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, al dictar sentencia
anulase la licencia u orden de ejecucin, el rgano municipal que suspendi sus efectos
ordenar la incoacin de expediente sancionador al objeto de imponer, si procediera, las
multas correspondientes a los responsables y adoptar las dems medidas previstas en la
presente Ley.
2. Hasta tanto el Tribunal no dicte sentencia, continuar, en su caso, la paralizacin de
las obras que sern demolidas cuando la autoridad competente lo acuerde, si la sentencia
anulase la licencia u orden de ejecucin.
3. Tratndose de licencia u orden de ejecucin que autorizase una demolicin indebida,
anulado el acto administrativo en va jurisdiccional, la autoridad que suspendi sus efectos
ordenar que se proceda a la reconstruccin de lo demolido.
Subseccin 2. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin
Artculo 199. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin.

1. Si las obras estuvieran terminadas, las licencias u rdenes de ejecucin cuyo
contenido constituya o legitime alguna de las infracciones graves o muy graves definidas en
la presente Ley debern ser revisadas por el rgano municipal correspondiente en los
trminos y condiciones y por los procedimientos previstos al efecto en la legislacin
reguladora del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
2. Los procedimientos de revisin a que se refiere el nmero anterior sern
independientes a todos los efectos de los de carcter sancionador.
Seccin 3. Medidas sobre obras, construcciones y usos en zonas verdes y

espacios libres
Artculo 200. Actos de edificacin y uso del suelo en zonas verdes y espacios libres.
1. Los actos de construccin, edificacin o uso del suelo que se realicen sin licencia u
orden de ejecucin en terrenos calificados por el planeamiento urbanstico como zona verde
o espacio libre quedarn sujetos al rgimen jurdico establecido en este captulo sin que sea
de aplicacin limitacin de plazo alguna para el ejercicio de las potestades de proteccin de
la legalidad urbanstica.
2. Son nulas de pleno derecho, a los efectos de lo dispuesto en el nmero 1 del artculo
199 las licencias que legitimen y las rdenes de ejecucin que impongan actos o usos que
constituyan, de acuerdo con la presente Ley, infracciones urbansticas muy graves y, en todo
caso, las que afecten a zonas verdes y espacios libres.
CAPTULO III
Infracciones urbansticas y su sancin
Seccin 1. Rgimen general
Artculo 201. Concepto de infraccin.

Son infracciones urbansticas las acciones y omisiones que vulneren o contravengan
esta Ley, los Planes y las Ordenanzas, y estn sujetas a sancin y tipificadas en la presente
Ley.
Artculo 202. Consecuencias legales de las infracciones.

1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urbanstica en la presente Ley podr
dar lugar a la adopcin de las medidas siguientes:
141
4 Ley del Suelo
a) La restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o

transformada como consecuencia de la actuacin ilegal, a travs de las medidas reguladas
en la presente Ley.
b) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y revocacin o anulacin de los
actos administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) Las que procedan para la exigencia de la responsabilidad sancionadora, as como, en
su caso, penal.
d) La exigencia de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de
quienes sean declarados responsables.
2. En ningn caso podr la Administracin dejar de adoptar las medidas tendentes a
reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.
Artculo 203. Restablecimiento de la legalidad y sancin de las infracciones.

Las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica son independientes de las
sanciones cuya imposicin proceda por razn de la comisin de infracciones tipificadas en la
presente Ley.
Artculo 204. Clases de infracciones y tipos legales.

1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) La tipificadas como graves, cuando afecten a terrenos clasificados como suelo no
urbanizable de proteccin o calificados como elementos de las redes supramunicipales o
municipales de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos y a los que tengan la
consideracin de dominio pblico por estar comprendidos en zonas de proteccin o
servidumbre, por declaracin urbanstica o sectorial.
b) El incumplimiento total o parcial de las obligaciones impuestas por medidas
provisionales o cautelares adoptadas con motivo del ejercicio de la potestad de proteccin
de la legalidad y de restablecimiento del orden jurdico perturbado.
c) La destruccin o el deterioro de bienes catalogados por la ordenacin urbanstica o
declarados de inters cultural conforme a la legislacin sobre el patrimonio histrico, cultural
y artstico, as como las parcelaciones en suelo no urbanizable de proteccin.
3. Son infracciones graves:
a) La realizacin de actos y actividades de transformacin del suelo mediante la
realizacin de obras, construcciones, edificaciones o instalaciones sin la cobertura formal de
las aprobaciones, calificaciones, autorizaciones, licencias u rdenes de ejecucin
preceptivas o contraviniendo las condiciones de las otorgadas, salvo que se trate de obras
menores, no precisadas legalmente de proyecto tcnico alguno y con escasa repercusin en
el ambiente urbano, rural o natural. De darse esta ltima salvedad, la infraccin tendr
carcter de leve. Tendrn en todo caso la condicin de infracciones graves los actos
consistentes en movimientos de tierras y extracciones de minerales.
b) La implantacin y el desarrollo de usos incompatibles con la ordenacin urbanstica
aplicable.
c) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin del planeamiento urbanstico, de
deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los instrumentos
de planeamiento, gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo
que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la
Administracin, en cuyo caso tendrn la consideracin de leves.
d) La negativa u obstruccin de la labor inspectora.
4. Son infracciones leves las acciones u omisiones no comprendidas en los nmeros
anteriores.
Artculo 205. Personas responsables.

1. Sern responsables de las infracciones a todos los efectos:
142
4 Ley del Suelo
a) En las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos del

suelo ejecutados o desarrollados sin concurrencia de los presupuestos legales para su
legitimidad o contraviniendo sus condiciones:
1. Los tcnicos facultativos autores de los proyectos o documentos tcnicos, si las obras
proyectadas fueran incompatibles con el planeamiento urbanstico.
2. Los promotores y constructores de las obras o instalaciones y los titulares, directores
o explotadores de los establecimientos, las actividades o los usos, as como los tcnicos
directores de las obras y de su ejecucin y los directores de las instalaciones.
b) En las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos del
suelo ejecutados o desarrollados al amparo de actos administrativos ilegales:
1. Las personas enumeradas en los dos apartados de la letra anterior.
2. El titular del rgano administrativo unipersonal que haya otorgado las aprobaciones,
autorizaciones o licencias sin los preceptivos informes o en contra de los emitidos en sentido
desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan
votado a favor de dichas aprobaciones, autorizaciones o licencias en idnticas condiciones y
el Secretario del Ayuntamiento que no haya advertido de la omisin de alguno de los
preceptivos informes tcnico y jurdico, as como el o los funcionarios facultativos que hayan
informado favorablemente con conocimiento de la vulneracin del orden jurdico.
2. A los efectos de la responsabilidad por la comisin de infracciones, se considerar
tambin como promotor al propietario del suelo en el cual se cometa o se ha cometido la
infraccin cuando haya tenido conocimiento de las obras, instalaciones, construcciones,
edificaciones, actividades o usos infractores. Salvo prueba en contrario, se presumir ese
conocimiento cuando por cualquier acto haya cedido el uso del suelo, para los expresados
fines, al responsable directo o material de la infraccin.
3. Las personas jurdicas sern responsables de las infracciones cometidas por sus
rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de restablecimiento del orden jurdico
perturbado y de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.
Artculo 206. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.

1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infraccin
urbanstica sin perjuicio de pasar el tanto de culpa a los Tribunales:
a) Prevalerse, para cometer la infraccin, de la titularidad de un oficio o cargo pblico.
b) Emplear la violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario
pblico encargado de cumplimiento de la legalidad urbanstica o mediando soborno.
c) Cometer la infraccin alterando los supuestos de hecho que presuntamente
legitimasen la actuacin o mediante falsificacin de los documentos en que se acreditasen el
fundamento legal de la actuacin.
d) Aprovechar o explotar en beneficio propio una grave necesidad pblica o del particular
o particulares que resultaren perjudicados.
e) Ofrecer resistencia a las rdenes emanadas de la Administracin relativas a la
proteccin de la legalidad o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del titulado tcnico director y las modificaciones en la
ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico, quedando exento de
responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique
suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa de
obras.
g) Cometer la infraccin habiendo sido sancionado con anterioridad, mediante sancin
firme, por la comisin de cualesquiera infracciones previstas en la presente Ley.
h) Persistir en la infraccin tras la inspeccin y pertinente advertencia del agente de la
autoridad de acuerdo con lo establecido en el nmero 3 del artculo 192 de la presente Ley.
2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad sancionadora:
a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave a los intereses pblicos o
privados afectados.
143
4 Ley del Suelo
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado antes del inicio de cualquier
actuacin administrativa sancionadora.
c) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, de modo voluntario, tras la
inspeccin y la pertinente advertencia del agente de la autoridad de acuerdo con lo
establecido en el nmero 3 del artculo 192 de la presente Ley.
3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden agravar o atenuar la
responsabilidad:
a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de
acuerdo con la profesin o actividad habitual del culpable.
b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla
realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se
derivase.
Artculo 207. Cuanta de las sanciones.

Las infracciones sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa de 600 a 30.000 euros.
b) Infracciones graves: multa de 30.001 a 600.000 euros.
c) Infracciones muy graves: multa de 600.001 a 3.000.000 de euros.
Artculo 208. Graduacin de las sanciones.

1. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la multa se impondr
siempre en su grado mximo. Si concurriere alguna circunstancia atenuante, la multa se
impondr en su grado mnimo. Las mismas reglas se observarn segn los casos cuando
concurra alguna o algunas de las circunstancias mixtas.
2. En las parcelaciones ilegales el importe de la multa podr ampliarse a una cuanta
igual a todo el beneficio obtenido ms los daos y perjuicios ocasionados. La cuanta de la
multa no ser nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de venta de la parcela
correspondiente.
Artculo 209. Carcter independiente de las sanciones.

Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infraccin
tendrn entre s carcter independiente.
Artculo 210. Infracciones conexas.

1. En el caso de que en aplicacin de los preceptos de la presente Ley se instruyera
expediente sancionador por dos o ms infracciones tipificadas entre las que exista conexin
de causa a efecto, se impondr una sola sancin y ser la correspondiente a las actuaciones
que supongan el resultado final perseguido en su cuanta mxima.
2. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les
impondrn las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 211. Concurso de infracciones y de leyes.

1. Las infracciones previstas en el rgimen especfico se sancionarn con carcter
preferente respecto a las previstas en el rgimen general.
2. Cuando un mismo hecho pueda ser calificado como infraccin por sta y otras leyes
sectoriales, se aplicar el precepto que prevea una sancin ms grave, incluyendo en la
cuantificacin de las infracciones urbansticas lo previsto en el artculo siguiente.
Artculo 212. Exclusin de beneficio econmico.

1. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para
el infractor. Cuando la suma de la multa impuesta y del coste de las actuaciones de
reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior a dicho
beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.
144
4 Ley del Suelo
2. En los casos en que la restauracin del orden urbanstico infringido no exigiere

actuacin material alguna ni existan terceros perjudicados, la multa que se imponga al
infractor no podr ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal.
Seccin 2. Rgimen especfico
Subseccin 1. En materia de parcelacin
Artculo 213. Parcelacin en suelo no urbanizable de proteccin.

1. Sern sancionados con multa del 20 al 25 por 100 del valor de los terrenos afectados,
calculado conforme a la legislacin vigente en cada caso, quienes realicen parcelaciones
sobre suelo no urbanizable de proteccin.
2. La sancin establecida en el nmero anterior se podr incrementar hasta el 30 por 100
del valor del suelo si la divisin realizada lesiona el valor especfico que, en su caso, proteja
el ordenamiento urbanstico.
Artculo 214. Parcelacin en suelo urbanizable.

Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos
afectados a quienes realicen parcelaciones urbansticas en suelo clasificado como
urbanizable que no sean consecuencia de la ejecucin del correspondiente planeamiento
general o de desarrollo, ni se verifiquen en el contexto del pertinente sistema de ejecucin.
Artculo 215. Parcelacin en suelo urbano.

Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos
afectados a quienes realicen parcelaciones urbansticas de suelo urbano que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica.
Artculo 216. Restantes parcelaciones.

1. Sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor de los terrenos afectados
las operaciones de parcelacin o divisin de terrenos que den lugar a lotes inferiores a la
parcela establecida como mnima. En la misma sancin incurrirn quienes dividieren o
segregaren parcelas que tengan la condicin de indivisibles.
2. Se sancionarn con multa del 5 por 100 del valor en venta de los terrenos las
operaciones de parcelacin que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin la
pertinente licencia urbanstica.
Subseccin 2. En materia de uso del suelo y edificacin
Artculo 217. Obras de urbanizacin o edificacin en contra del uso del suelo.
1. Quienes realicen obras de urbanizacin, construccin, edificacin o instalacin en
contra del uso que corresponda al suelo en el que se ejecuten, sern sancionados con multa
del 15 al 25 por 100 del valor de la obra proyectada, calculado por los correspondientes
servicios tcnicos de la Administracin que instruya el expediente.
2. La sancin se impondr en su grado mximo cuando la actuacin se refiere a suelo
destinado a viales, parques y jardines pblicos, zonas deportivas, de recreo y expansin o
equipamiento comunitario.
Artculo 218. Actividades que impiden o perturban el uso pblico.

1. Quienes realicen, en terrenos destinados por el planeamiento a uso pblico de inters
general o comn, actos, actividades o instalaciones que impidan o perturben gravemente
dicho uso, sern sancionados:
a) Con multa del 15 al 25 por 100 del valor del suelo afectado, cuando el hecho que
impida el uso o produzca la perturbacin origine una situacin permanente.
145
4 Ley del Suelo
b) Con multa del 5 al 10 por 100 de dicho valor, cuando se realicen con carcter
meramente ocasional, o las instalaciones o actividades puedan ser objeto de legalizacin por
el rgano administrativo competente.
2. Cuando la infraccin se realice sobre bienes no susceptibles de valoracin por estar
excluidos de modo permanente y total del trfico jurdico, la multa podr oscilar entre 600 y
30.000 euros, gradundose en funcin de la mayor o menor trascendencia que la
perturbacin ocasione al uso pblico.
Artculo 219. Alteracin o defraudacin objetiva del uso.

Sern sancionados con multa del 10 al 15 por 100 del valor del edificio, planta, local o
dependencia, calculado conforme a la legislacin vigente en cada caso, quienes:
a) Alteren el uso a que estuvieran destinados por el planeamiento urbanstico.
b) Defrauden por cualquier procedimiento, incluido el precio de venta, el rgimen de
proteccin a que estuvieran sujetos los destinados a vivienda.
Artculo 220. Exceso sobre la edificabilidad.

Se sancionar con multa del 15 al 25 por 100 de su valor el exceso de edificacin sobre
la edificabilidad permitida por el planeamiento.
Artculo 221. Obras en edificios fuera de ordenacin.

Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 del valor de lo realizado, la ejecucin de
obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de
expropiacin en edificios calificados como fuera de ordenacin, exceptuado las que sean
parcialmente compatibles, de conformidad con el artculo 64.b) de la presente Ley.
Artculo 222. Edificacin en parcela inferior a la mnima edificable.

Los que construyeran o edificaren en parcelas cuya superficie sea inferior a la
establecida como mnima edificable, sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del
valor de la obra proyectada, graduando la multa en funcin de la mayor o menor
desproporcin que exista entre la superficie de la parcela edificada y la superficie de la
parcela mnima segn el Plan de Ordenacin Urbanstica.
Artculo 223. ncumplimiento de las reglas de distancia.

El incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre s y en relacin
con las vas pblicas, espacios libres y linderos, se sancionarn con multa del 15 al 25 por
100 del importe de la obra que se sita fuera de los lmites a los que deba ajustarse.
Artculo 224. Obras en edificios catalogados.

1. Quienes derriben o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones o
instalaciones que sean objeto de una proteccin especial por su carcter monumental,
histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional, incluidos en Catlogos sern
sancionados con multa equivalente al doble del valor de lo destruido.
2. Se sancionar con multa del 75 al 100 por 100 del valor de la obra proyectada la
realizacin de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de
edificios de carcter histrico-artstico, arqueolgico, tpico o tradicional, que, infringiendo las
correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin, quebranten la armona del grupo,
o cuando produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o
calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se realizar en atencin al
carcter grave o leve de la discordancia producida.
Artculo 225. Infraccin de normas higinico-sanitarias y estticas.

Sern sancionados con multa del 15 al 25 por 100 del valor de las obras
complementarias que fuere necesario realizar para subsanar las deficiencias
correspondientes, quienes infringieren las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y
146
4 Ley del Suelo
estticas. En la misma sancin incurrirn quienes vulneren otras determinaciones de las

Ordenanzas municipales o del proyecto de urbanizacin cuando causen un perjuicio o
pongan en situacin de riesgo la normalidad del uso de la edificacin, construccin,
instalacin o servicio o la salud de los usuarios.
Artculo 226. Tala y derribo de rboles.

1. Se sancionar con multa de 600 a 30.000 euros las talas y los abatimientos de rboles
que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares
aislados que por sus caractersticas especficas posean un inters botnico o ambiental
especial y se realicen sin la preceptiva licencia.
2. La cuanta de la multa se establecer en cada caso, en funcin del grado de
irreversibilidad del deterioro causado del valor intrnseco de la especie, del nmero de
elementos daados y de la antigedad de los mismos.
Artculo 227. Carteles y otros soportes de publicidad.

Se sancionar con multa de 600 a 30.000 euros la colocacin de carteles de publicidad
sin licencia, que se graduar en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio
fsico y en el entorno.
Artculo 228. Instalacin de casas prefabricadas o similares.

Se sancionar con multa del 10 al 15 por 100 de su valor, la instalacin o ubicacin de
casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes, sin licencia.
Subseccin 3. En materia de incumplimiento de planeamiento
Artculo 229. Obras y usos realizados sin la cobertura de los actos administrativos que
deban legitimarlos.
1. Se sancionar con multa equivalente al importe de las obras de urbanizacin e
implantacin de servicios, a quienes las realicen sin la cobertura del o de los actos
administrativos precisos para su legitimacin en suelo no urbanizable de proteccin y en
suelo urbanizable no sectorizado, siempre que en este ltimo caso el suelo no cuente con
ordenacin pormenorizada o las obras sean disconformes con la que exista. La sancin que
se imponga nunca podr ser inferior a 3.000 euros.
2. Cuando las obras a que se refiere el nmero anterior se realicen en suelo urbano o
urbanizable sectorizado con ordenacin pormenorizada, se sancionarn con multa por
importe del 20 al 25 por 100 del valor de las efectivamente ejecutadas, salvo que fueran
susceptibles de legalizacin, en cuyo caso la multa ser del 5 por 100 de dicho valor.
Artculo 230. Incumplimiento de las obligaciones de conservacin de obras de

urbanizacin.
1. Se sancionar con multa de 6.000 a 300.000 euros el incumplimiento de las
obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanizacin y sus
instalaciones.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono de los
elementos de la urbanizacin producido por el incumplimiento.
Seccin 3. Competencia y procedimiento
Artculo 231. Competencia para incoar e instruir procedimientos sancionadores.

1. Los municipios y la Comunidad de Madrid son competentes, para incoar e instruir los
procedimientos para la sancin de infracciones urbansticas.
2. La incoacin acordada por una de las dos Administraciones a que se refiere el nmero
anterior deber ser notificada a la otra. Si resultare que ambas han incoado procedimiento, la
Comunidad de Madrid se abstendr de continuar, archivando las actuaciones.
147
4 Ley del Suelo
Artculo 232. Competencia para resolver procedimientos sancionadores.

1. Sern competentes para resolver los procedimientos sancionadores:
a) El Alcalde, para la imposicin de sanciones que no superen las siguientes cuantas:
1. En los municipios hasta 5.000 habitantes de derecho, hasta 150.000 euros.
2. En los municipios comprendidos entre 5.001 y 50.000 habitantes de derecho, hasta
600.000 euros.
1.200.000 euros.
4. En los de ms de 500.000 habitantes de derecho, hasta 1.500.000 euros.
b) El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, para la imposicin de
sanciones que no superen la cantidad de 1.800.000 euros.
c) El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los restantes casos.
2. Cuando la propuesta de resolucin incluya una multa en cantidad superior a la que
sea de la competencia de los rganos correspondientes a la Administracin que tramit el
expediente sancionador, dicha propuesta con todo lo actuado se elevar a la autoridad que
sea competente por razn de la cuanta, segn las reglas establecidas en el punto anterior,
la que acordar la imposicin de la multa correspondiente.
Artculo 233. Procedimiento.

La potestad sancionadora se ejercer observando el procedimiento establecido al efecto
por la legislacin general del procedimiento administrativo comn y la legislacin de la
Artculo 234. Destino de las multas.

1. El importe de las multas impuestas como consecuencia de las infracciones se
recaudar en la forma legalmente prevista por la Administracin que hubiera instruido el
procedimiento.
2. Los ingresos en concepto de sanciones se destinarn al patrimonio pblico de suelo
de la Administracin que las hubiera impuesto para la realizacin de actuaciones de
restauracin del suelo en el Municipio en el que se hubieran cometido las infracciones, una
vez descontado el coste de la actividad administrativa sancionadora que reglamentariamente
se establezca.
3. El importe de las multas impuestas por procedimientos incoados por la Administracin
municipal, corresponder a los Ayuntamientos aunque la sancin se imponga por razn de la
cuanta por la Administracin de la Comunidad de Madrid.
Artculo 235. Anulacin del acto o actos administrativos habilitantes.

1. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin segn esta Ley se
realizaran al amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus
determinaciones, no se podr imponer sancin en tanto no se proceda a la anulacin del
acto administrativo que las autorice.
2. Si la anulacin de la licencia fuese consecuencia de la anulacin del instrumento de
planeamiento urbanstico del que trae causa, no habr lugar a imposicin de sanciones a
quienes acten al amparo de dichas licencias, a menos que fuesen los promotores del Plan
de Ordenacin Urbanstica declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de actuaciones
de los mismos.
148
4 Ley del Suelo
Seccin 4. Prescripcin
Artculo 236. Plazo de prescripcin de infracciones y sanciones.

1. La prescripcin de las infracciones urbansticas se producir por el transcurso de
cuatro aos, salvo las que afecten a zonas verdes y espacios libres que no tienen plazo de
prescripcin.
2. La prescripcin de las sanciones por la comisin de infracciones urbansticas se
producir por el transcurso de cuatro aos.
Artculo 237. Inicio del cmputo de la prescripcin de infracciones y sanciones.

1. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a correr desde el da en que la
infraccin se haya cometido o, en su caso, desde aquel en que hubiera podido incoarse el
procedimiento sancionador. A este ltimo efecto, se entender posible la incoacin del
procedimiento sancionador desde el momento de la aparicin de signos externos que
permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
Cuando la infraccin se haya cometido con ocasin de la ejecucin de obras o el
desarrollo de usos, el plazo de la prescripcin de aqulla nunca comenzar a correr antes de
la total terminacin de las primeras o el cese definitivo en los segundos.
En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo
ser la de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se
consuma.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a correr desde el da siguiente a
aquel en que adquiera firmeza, la resolucin por la que se imponga la sancin.
TTULO VI
Organizacin y cooperacin interadministrativa
CAPTULO I
rganos de la Comunidad de Madrid
Seccin 1. Comisin de urbanismo de madrid
Artculo 238. Comisin de Urbanismo de Madrid.

1. La Comisin de Urbanismo de Madrid es el rgano colegiado mximo de deliberacin,
consulta y decisin de la Comunidad de Madrid en la materia objeto de la presente Ley.
Forma parte de la estructura orgnica de la Consejera competente en materia de
ordenacin urbanstica a la que corresponde facilitar la infraestructura y los medios
necesarios para su funcionamiento, y adopta sus acuerdos sobre la base de las propuestas
formuladas por la Direccin General competente.
2. Son funciones de la Comisin de Urbanismo de Madrid:
a) El ejercicio de la potestad de planeamiento urbanstico en los trminos de la presente
Ley.
b) La emisin de los informes previstos en la presente Ley y cuantos otros le sean
solicitados por o a travs del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica
sobre cuestiones objeto de regulacin en la misma.
c) El otorgamiento de las calificaciones urbansticas que procedan de conformidad con la
presente Ley y los proyectos de actuacin especial.
d) La formulacin de propuestas y sugerencias en materia de ordenacin urbanstica al
Consejero competente en la misma.
e) El seguimiento y la evaluacin de la poltica urbanstica.
f) Cuantas otras se le atribuyan en la presente Ley o por norma legal o reglamentaria.
149
4 Ley del Suelo
Artculo 239. Composicin y funcionamiento.

1. Integran la Comisin de Urbanismo de Madrid:
a) El Presidente, que lo ser el Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica.
b) El Vicepresidente, que lo ser el Viceconsejero competente en materia de ordenacin
urbanstica.
c) Los Vocales que se determinen al establecer su organizacin y funcionamiento, entre
los que debern figurar, en todo caso, un representante por cada una de las Consejeras de
la Comunidad con nivel orgnico de Viceconsejero o Director General; diez miembros
electos en representacin de los municipios, designados por el Gobierno a propuesta de la
Federacin de Municipios de Madrid; y cuatro miembros de libre designacin nombrados por
el Gobierno a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica de
entre personas con acreditada competencia en los asuntos propios de la Comisin.
d) El Secretario de la Comisin ser el Secretario General Tcnico de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica, y actuar con voz y sin voto.
2. El Presidente de la Comisin tendr competencia para adoptar cuantos actos sean
procedentes para asegurar la efectividad y ejecucin de los acuerdos adoptados por la
Comisin.
3. La preparacin de los asuntos que deban ser sometidos a la Comisin, incluida la
elaboracin de las propuestas de acuerdos, corresponder a la Ponencia Tcnica, integrada
por todos los Directores Generales de la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica, presidida por el que sea responsable del planeamiento urbanstico y asistida, en
calidad de Secretario, por el Secretario General Tcnico de la misma Consejera.
4. La Ponencia Tcnica podr:
a) Adoptar cuantos actos de trmite sean pertinentes para garantizar la correccin y
regularidad de la documentacin de los asuntos sometidos a la consideracin de la
Comisin.
b) En relacin con los procedimientos de aprobacin definitiva de Planes de Ordenacin
Urbanstica, formular, por razones de estricta legalidad y una sola vez, requerimientos de
subsanacin de deficiencias de orden jurdico o tcnico, que suspendern el plazo mximo
legal para la adopcin de la resolucin definitiva por la Comisin.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero anterior, la Comisin podr acordar la
constitucin, en su seno y para asuntos concretos, de Ponencias Especiales.
6. Reglamentariamente se determinarn la composicin, la organizacin y el
funcionamiento de la Comisin.
Seccin 2. Jurado territorial de expropiacin
Artculo 240. Jurado Territorial de Expropiacin.

1. El Jurado Territorial de Expropiacin es el rgano de la Administracin de la
Comunidad de Madrid especializado en materia de expropiacin forzosa. Est adscrito a la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, que le facilita toda la
infraestructura administrativa para su adecuado funcionamiento, y acta en el cumplimiento
de sus funciones con plena autonoma funcional.
2. El Jurado Territorial de Expropiacin actuar con competencia resolutoria definitiva,
poniendo sus actos fin a la va administrativa, para la fijacin del justiprecio en todas las
expropiaciones, sean o no por razn de la ordenacin urbanstica, cuando la Administracin
expropiante sea la de la Comunidad de Madrid o uno de los municipios de la misma.
3. El Jurado Territorial de Expropiacin dispondr de un plazo mximo de cuatro meses
para notificar los acuerdos que adopte, a contar desde el da siguiente al de la entrada del
expediente completo en el registro.
4. El Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid se compone
de los siguientes miembros, designados por el Gobierno de Madrid:
150
4 Ley del Suelo
a) Presidente: un jurista de reconocido prestigio, con ms de diez aos de experiencia

profesional en el sector pblico o privado o en el ejercicio libre de la profesin.
La designacin del Presidente se har para un mandato de seis aos, renovable por una
sola vez, no pudiendo ser cesado sino por causas objetivas y tasadas fijadas
reglamentariamente.
b) Vocales:
1. Un Letrado de la Comunidad de Madrid.
2. Un Tcnico Facultativo Superior al servicio de la Comunidad de Madrid, propuesto
por la Consejera competente en funcin de su especialidad en relacin con la naturaleza del
bien expropiado.
3. Cuando se trate de expropiaciones municipales, un representante tcnico del
Ayuntamiento interesado, designado con el mismo criterio de especializacin. En este caso,
el Tcnico Facultativo previsto en el apartado anterior participar en el Jurado con voz y sin
voto, salvo en el caso de que por el Ente Local no asistiera un tcnico cualificado, previa
solicitud justificada por parte de dicho Ente Local.
4. Un Tcnico facultativo elegido por la Federacin de municipios de Madrid con el
mismo criterio de especializacin.
5. Un Notario propuesto por el Decano del Colegio Notarial correspondiente.
6. Dos profesionales libres colegiados de acuerdo con el criterio de especialidad,
propuestos por el correspondiente Colegio Oficial.
c) Secretario: actuar como Secretario del Jurado un funcionario de la Comunidad de
Madrid y perteneciente al cuerpo de tcnicos superiores, rama jurdica.
5. Adems de los miembros del Jurado, podrn actuar de ponentes a los efectos de la
preparacin de las propuestas de acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberaciones
con voz, pero sin voto, cualesquiera funcionarios tcnicos facultativos al servicio de la
Comunidad de Madrid o de los municipios.
6. El Jurado Territorial de Expropiacin podr funcionar en pleno o secciones.
7. Reglamentariamente se determinar la organizacin y el funcionamiento del Jurado
Territorial de Expropiacin.
Artculo 241. Motivacin y notificacin de los acuerdos del Jurado.

1. Los acuerdos del Jurado Territorial de Expropiacin sern siempre motivados,
debiendo contener, en su caso, expresa justificacin de los criterios empleados para la
valoracin a efectos de justiprecio o indemnizacin, con relacin a lo dispuesto en la
legislacin general y, en su caso, en la presente Ley.
2. Los acuerdos del Jurado debern ser inmediatamente notificados tanto a la
Administracin expropiante, como a los interesados en los correspondientes procedimientos
administrativos.
CAPTULO II
Frmulas y tcnicas de cooperacin
Seccin 1. Cooperacin interadministrativa
Artculo 242. Cooperacin interadministrativa.

1. Para asegurar, de acuerdo con su respectiva capacidad de gestin, el pleno y eficaz
ejercicio por todos los municipios de la Comunidad de Madrid de las competencias que esta
Ley les asigna, aqullos entre s y con la Administracin de la Comunidad y sta en ejercicio
de las competencias que otorga la legislacin de rgimen local podrn hacer uso de todos
los instrumentos funcionales de cooperacin voluntaria y de asistencia tcnica, econmica y
jurdica, respectivamente, previstos por dicha legislacin y la general de rgimen jurdico de
las Administraciones pblicas.
2. A los mismos efectos y adems de lo dispuesto en el nmero anterior, los municipios
podrn:
151
4 Ley del Suelo
1. Delegar en la Comunidad de Madrid el ejercicio de competencias y efectuar

encomiendas de gestin.
2. Delegarse entre s el ejercicio de competencias y efectuarse encomiendas de gestin.
3. Constituir las entidades asociativas previstas por la legislacin de rgimen local.
4. Constituir entre s y con la Administracin de la Comunidad de Madrid consorcios,
transfiriendo a stos competencias.
3. La Administracin de la Comunidad de Madrid podr constituir con los municipios
consorcios para el ejercicio de determinadas competencias de stos.
Seccin 2. Convenios urbansticos
Artculo 243. Concepto, alcance y naturaleza.

1. La Comunidad de Madrid y los municipios, as como sus organizaciones adscritas y
dependientes y las dems organizaciones por ellos creadas conforme a esta Ley, podrn
suscribir, conjunta o separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas esferas de
competencias, convenios urbansticos entre s y con personas pblicas o privadas, tengan
stas o no la condicin de propietarios de los terrenos, construcciones o edificaciones
correspondientes, para su colaboracin y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.
2. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que
se refiere el nmero anterior se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios que contravengan,
infrinjan o defrauden objetivamente, en cualquier forma, normas imperativas legales o
reglamentarias, incluidas las del planeamiento urbanstico, en especial las reguladoras del
rgimen urbanstico del suelo y de los deberes de los propietarios de ste.
4. Los convenios regulados en esta Seccin tendrn a todos los efectos carcter jurdico
administrativo.

Los convenios urbansticos se diferenciarn por su contenido y finalidad en:
a) Convenios urbansticos de planeamiento: aquellos que incluyan o puedan tener como
consecuencia o resultado posibles modificaciones del planeamiento urbanstico, bien
directamente, bien por ser stas precisas en todo caso para la viabilidad de lo estipulado.
b) Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento: aquellos que no afectando
en absoluto a la ordenacin urbanstica, se limiten a la determinacin de los trminos y las
condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento y dems instrumentos existentes
en el momento de su celebracin. Del cumplimiento de estos convenios en ningn caso
podr derivarse o resultar modificacin, alteracin, excepcin o dispensa del planeamiento.
Artculo 245. Nulidad de los convenios urbansticos de planeamiento.

Son nulos de pleno derecho los convenios urbansticos de planeamiento, as como
cualquier convenio o acuerdo, cualquiera que sea su denominacin, que tenga por objeto
definir los criterios de ordenacin del futuro planeamiento urbanstico, o lo condicione de
alguna forma mediante estipulaciones que establezcan la obligacin de hacer efectivos antes
de la aprobacin definitiva, los deberes legales de cesin y, en su caso, los convenidos entre
las partes que establezcan obligaciones o prestaciones adicionales ms gravosas que las
que procedan legalmente en perjuicio de los propietarios afectados.
Artculo 246. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento.

1. La Comunidad de Madrid y los municipios, as como las entidades pblicas adscritas o
dependientes de una y otros y los consorcios creados por tales Administraciones, podrn
suscribir, en el mbito de sus respectivas competencias y conjunta o separadamente,
convenios con personas pblicas y privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios
de los terrenos afectados, para determinar las condiciones y los trminos de la gestin y
152
4 Ley del Suelo
ejecucin del planeamiento urbanstico en vigor en el momento de la celebracin del

convenio.
2. Cuando las personas firmantes con las Administraciones pblicas, sus entidades
dependientes o adscritas o los consorcios por ellas creados asuman la total iniciativa y
responsabilidad de la gestin urbanstica en la ejecucin del planeamiento, los convenios
podrn definir en todos sus detalles el rgimen de dicha ejecucin, apartndose incluso de
los sistemas de ejecucin previstos en la presente Ley.
3. Los convenios urbansticos debern determinar:
a) Las bases de actuacin urbanstica a desarrollar, incluyendo la programacin temporal
de la urbanizacin y, en su caso, de la edificacin.
b) Los estatutos y el acuerdo de creacin de la sociedad mercantil a que se refiere el
Ttulo III de la presente Ley, cuando proceda.
c) Las garantas ofrecidas para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin, que no
podrn ser inferiores al 10 por 100 del valor del coste de ejecucin material previsto para las
obras de urbanizacin.
d) La cuantificacin de todos los deberes legales de cesin y determinacin de la forma
en que stos sern cumplidos.
e) Procedimiento de liquidacin final de la actuacin.
f) Forma de conservacin de la urbanizacin, una vez ejecutada.
g) Previsiones y compromisos sobre la edificacin.
h) Compromisos voluntariamente asumidos.
4. Los convenios en los que se acuerden los trminos del cumplimiento de deberes
legales de cesin por su sustitucin por el pago de cantidad en metlico, debern incluir,
como anexo, la valoracin pertinente, practicada por los servicios administrativos que tengan
atribuida tal funcin, con carcter general ante la correspondiente Administracin.
Artculo 247. Celebracin y perfeccionamiento.

1. Una vez negociados y suscritos, los convenios se sometern al trmite de informacin
pblica, mediante anuncio publicado en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en,
al menos, uno de los peridicos de mayor difusin en sta, por un perodo mnimo de veinte
das.
2. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento
de aprobacin del instrumento de planeamiento con el que guarde directa relacin, deber
incluirse el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a informacin pblica
propia de dicho procedimiento, sustituyendo sta a la prevista en el nmero anterior.
3. Tras la informacin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la
vista de las alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que
se dar vista a la persona o las personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial
para su aceptacin, reparos o, en su caso, renuncia.
4. El texto definitivo de los convenios deber ratificarse:
a) Por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo informe en todo caso de la
Comisin de Urbanismo de Madrid, cuando hayan sido suscritos inicialmente por cualquiera
de los rganos de la Comunidad.
b) Por el Ayuntamiento Pleno cuando se hayan suscrito inicialmente en nombre o
representacin del Municipio.
c) Por el mximo rgano colegiado de la organizacin pblica de que se trate.
5. El convenio deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la
aprobacin del texto definitivo por la persona o personas interesadas, privadas o pblicas.
Transcurrido dicho plazo sin que tal firma haya tenido lugar, se entender que renuncian a
aqul. En el supuesto de convenios urbansticos de planeamiento, la firma del texto definitivo
se llevar a cabo, en el mismo plazo, tras la aprobacin definitiva del planeamiento y
remitindose el texto de ste a los trminos de la aprobacin definitiva recada.
6. Los convenios se perfeccionan y obligan desde su firma, en su caso, tras la
aprobacin de su texto definitivo en la forma dispuesta en el nmero anterior.
153
4 Ley del Suelo
Artculo 248. Publicidad.

1. En la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, y en todos los
Ayuntamientos, existir un registro y un archivo administrativos de convenios urbansticos,
en los que se anotarn stos y se custodiar un ejemplar completo de su texto definitivo y,
en su caso, de la documentacin anexa al mismo.
2. El ejemplar custodiado en los archivos a que se refiere el nmero anterior dar fe, a
todos los efectos legales, del contenido de los convenios.
3. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se
refiere este artculo, as como a obtener, abonando el precio del servicio, certificaciones y
copias de las anotaciones y de los documentos en ellos practicadas y custodiados.
Disposicin adicional primera. Homologacin de entidades de inspeccin tcnica.

1. La homologacin y el registro de las entidades de inspeccin tcnica a que se refiere
esta Ley corresponder a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
2. Podrn ser homologadas como entidades de inspeccin tcnica:
a) Los profesionales titulados, inscritos como ejercientes en el correspondiente Colegio
Profesional, individualmente o asociados en las formas que autoricen las normas
profesionales de este ltimo, para actuar en el mbito de competencias profesionales que les
confiera legalmente el ttulo que ostenten.
b) Toda clase de personas jurdicas legalmente constituidas que no dependan, ni estn
vinculadas a entidades o empresas de la construccin o de la promocin inmobiliaria y entre
cuyos fines o en cuyo objeto no figuren la promocin inmobiliaria, la construccin, la
administracin de inmuebles o la intermediacin en el sector inmobiliario.
3. La homologacin requerir acreditar:
a) Cuando se trate de profesionales:
1. Una colegiacin como ejerciente por ms de cinco aos consecutivos como mnimo.
2. No estar suspendido o tener prohibido el ejercicio profesional en virtud de resolucin
administrativa firme o Sentencia ejecutiva.
3. Contar con una experiencia profesional efectiva plasmada en trabajos relativos a
proyectos o direccin de obras o de informe o dictamen tcnicos sobre construcciones,
edificaciones o instalaciones.
4. Tener suscrita pliza de cobertura de los riesgos por responsabilidad profesional en
los trminos que se precisen reglamentariamente.
b) Cuando se trate de entidades:
1. Contar con al menos dos profesionales titulados legalmente habilitados para
proyectar y dirigir por cada uno de los tipos legales de obras, construcciones y edificaciones
respecto de las cuales pretenda ejercer su actividad, los cuales debern reunir las
condiciones establecidas en la letra a) anterior.
2. Tener suscrita y en vigor pliza de cobertura de los riesgos por responsabilidad
profesional en los trminos que se determinen reglamentariamente.
4. La homologacin slo podr denegarse por razones de legalidad, debiendo resolverse
sobre ella dentro del mes siguiente a la presentacin de la correspondiente solicitud, que
deber determinar con toda precisin la actividad de inspeccin tcnica para la que se
interesa la homologacin. Transcurrido aquel plazo sin notificacin de resolucin expresa
podr entenderse desestimada la solicitud.
La homologacin comportar la inscripcin en el registro de entidades de inspeccin
tcnica que deber llevar la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
5. La prdida sobrevenida de cualesquiera de los requisitos exigidos en esta Disposicin
as como el incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones previstas en el artculo 169
determinar la prdida de la homologacin, previa tramitacin del oportuno expediente
contradictorio, que podr ser acordado de oficio por la Administracin o a instancia de parte,
practicndose la oportuna anotacin en el Registro.
154
4 Ley del Suelo
Disposicin adicional segunda. Actuaciones urbansticas que amparen actividades de

comercio minorista y de determinados servicios.
1. El rgimen jurdico de las actuaciones urbansticas que amparen actividades de
comercio minorista y de determinados servicios ser el previsto en la Ley 2/2012, de 12 de
junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid, sin perjuicio
de la aplicacin del resto de legislacin sectorial aplicable en funcin de la naturaleza de las
actuaciones a realizar y de los inmuebles en los que las mismas se ejecuten.
2. El rgimen jurdico de las actuaciones urbansticas que amparen actividades de
comercio minorista y de determinados servicios ser el previsto en la Ley 2/2012, de 12 de
junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid, sin perjuicio
de la aplicacin de lo previsto en la disposicin adicional segunda de la Ley 8/2009, de 21 de
diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrilea, en relacin a la
colaboracin de entidades privadas en el ejercicio de las funciones administrativas de
verificacin, inspeccin y control en el mbito urbanstico.
Disposicin transitoria primera. Rgimen urbanstico del suelo.

La clasificacin del suelo y el rgimen urbanstico de la propiedad de ste regulados en
la presente Ley sern de aplicacin, desde su entrada en vigor, a los planes y normas
vigentes en dicho momento, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) A los terrenos clasificados como suelo urbano que se encuentren en la situacin de
urbanizacin prevista por el artculo 14.2.a), se les aplicar el rgimen establecido en la
presente Ley para el suelo urbano consolidado. A los restantes terrenos clasificados como
suelo urbano y, en todo caso, a los incluidos en unidades de ejecucin, se les aplicar el
rgimen establecido en la presente Ley para el suelo urbano no consolidado.
b) Al suelo urbanizable programado y al suelo apto para urbanizar se les aplicar el
rgimen establecido en la presente Ley para el suelo urbanizable sectorizado.
c) Al suelo urbanizable no programado y al suelo no urbanizable comn se les aplicar el
rgimen establecido en la presente Ley para el suelo urbanizable no sectorizado.
A estos efectos, en tanto no se adapte el planeamiento general, el aprovechamiento
unitario aplicable al nuevo sector ser la media ponderada de los aprovechamientos tipo de
las reas de reparto en suelo urbanizable existentes o, en su defecto, el aprovechamiento
medio del suelo urbanizable o apto para urbanizar del Municipio. En caso de no existir suelo
clasificado como urbanizable o apto para urbanizar, no podrn promoverse Planes de
Sectorizacin hasta que el planeamiento general se adapte a esta Ley.
No se podrn promover ni aprobar, en todo caso, Planes de Sectorizacin en terrenos
que, al momento de entrada en vigor de la presente Ley, tengan la clasificacin de suelo no
urbanizable comn cuando dichos terrenos, de conformidad con la legislacin sectorial
aplicable, deban estar clasificados como suelo no urbanizable de proteccin.
d) Al suelo no urbanizable especialmente protegido se le aplicar el rgimen establecido
en la presente Ley para el suelo no urbanizable de proteccin.
Disposicin transitoria segunda. Determinaciones estructurantes y determinaciones

pormenorizadas.
La regulacin establecida en la presente Ley sobre determinaciones estructurantes y
determinaciones pormenorizadas ser de aplicacin desde la entrada en vigor de la misma a
los planes y normas vigentes en dicho momento.
Disposicin transitoria tercera. Conservacin de instrumentos urbansticos.

1. Todos los Planes de Ordenacin Urbanstica y los proyectos tcnicos para su
ejecucin material aprobados definitivamente al momento de entrada en vigor de la presente
Ley mantendrn su vigencia, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones transitorias
de la presente Ley.
2. Los proyectos de Planes Generales de Ordenacin Urbana o de Normas Subsidiarias
del Planeamiento Municipal as como sus modificaciones o revisiones, que en el momento
155
4 Ley del Suelo
de entrada en vigor de la presente Ley, habiendo cumplido los trmites exigidos por la
legislacin aplicable, estuvieran ya aprobados provisionalmente y estuvieran pendientes
nicamente de su aprobacin definitiva, podrn ser objeto de sta conforme a la legislacin a
tenor de la cual fueron elaborados, sindoles de aplicacin, una vez aprobados, la regla del
nmero anterior.
3. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que a la entrada en vigor de la
presente Ley estuvieran en trmite y contaran con la aprobacin inicial, mantendrn su
tramitacin y se resolvern conforme a la legislacin a tenor de la cual fueron elaborados.
4. Los proyectos de Planes de Ordenacin Urbanstica, o de modificacin o revisin de
los mismos, cuyo procedimiento de aprobacin, estando en tramitacin, no hubieran
alcanzado al tiempo de entrada en vigor de la presente Ley el estado a que se refieren los
nmeros anteriores, solo podrn aprobarse definitivamente una vez adaptados en los
trminos del nmero siguiente.
5. No obstante lo dispuesto en los dos primeros nmeros, los Planes Generales de
Ordenacin Urbana y las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal en ellos previstos
debern adaptarse a esta Ley en el plazo de dos aos a contar desde su entrada en vigor.
La adaptacin podr limitarse a la clasificacin y, en su caso, calificacin del suelo,
determinacin de los coeficientes de edificabilidad, aprovechamientos urbansticos unitarios,
usos globales y delimitacin de reas homogneas, mbitos de actuacin o sectores para el
desarrollo urbanstico, as como fijacin de los requisitos y condiciones de dicho desarrollo.
Transcurridos los dos aos, el Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo requerimiento al
Ayuntamiento concediendo un nuevo e improrrogable plazo de dos meses para que adopte
acuerdo de formulacin del Plan General, podr sustituir al Ayuntamiento para elaborar,
tramitar y aprobar la adaptacin, por cuenta de este ltimo.
Disposicin transitoria cuarta. Planeamiento en ejecucin.

1. Las disposiciones de la presente Ley sobre las cesiones a efectuar en cada clase de
suelo sern aplicables de conformidad con las siguientes reglas:
a) En suelo urbanizable programado sern exigibles las cesiones previstas por esta Ley
cuando al momento de su entrada en vigor no se hubiera aprobado inicialmente y sometido a
informacin pblica el correspondiente Plan Parcial. En este caso, el Plan Parcial
establecer las cesiones que fija esta Ley, cualesquiera que sean las previsiones del Plan
General al respecto y sin necesidad de modificar ste.
b) En suelo urbanizable no programado sern exigibles las cesiones previstas por esta
Ley cuando al momento de su entrada en vigor no se hubiera aprobado inicialmente y
sometido a informacin pblica el correspondiente Programa de Actuacin Urbanstica. En
este caso, el Plan de Sectorizacin establecer las cesiones que fija esta Ley, sin que en
ningn caso puedan minorarse las establecidas por el Plan General.
c) En suelo urbano no sern exigibles las cesiones previstas para redes generales en la
presente Ley, en tanto no se adapte en su totalidad el planeamiento general a la misma,
mediante revisin o primera formulacin.
2. Las disposiciones de la presente Ley sobre los sistemas de ejecucin del
planeamiento sern aplicables desde su entrada en vigor, salvo en los mbitos que tengan
fijados el sistema de compensacin y ya hubiesen sido aprobados inicialmente los Estatutos
y Bases de actuacin de la correspondiente Junta, en los que ser de aplicacin el rgimen
anterior de esta Ley.
Disposicin transitoria quinta. Procedimientos en tramitacin.

1. Los procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica y sancionadores que, al
momento de entrada en vigor de la presente Ley, estuvieran ya iniciados, se tramitarn y
resolvern con arreglo a la normativa en vigor en el momento de dicha iniciacin.
2. Los procedimientos de concesin de autorizaciones urbansticas, incluyendo los de
calificacin e informes autonmicos en suelo no urbanizable, que estuvieran ya iniciados al
momento de entrada en vigor de la presente Ley, se tramitarn y resolvern con arreglo a la
normativa en vigor en el momento de dicha iniciacin.
156
4 Ley del Suelo
Disposicin transitoria sexta. Clculo de la edificabilidad o del aprovechamiento

urbanstico.
Los terrenos efectivamente afectos al tiempo de entrada en vigor de la presente Ley a
dotaciones o infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que hubieran sido
adquiridos, sea o no en ejecucin de Planes de Ordenacin Urbanstica, mediante
expropiacin forzosa o por cualquier otro ttulo oneroso, podrn computarse a efectos del
clculo, conforme a esta Ley, de los coeficientes de edificabilidad de los mbitos de
actuacin o del aprovechamiento urbanstico unitario de los sectores en los que queden
comprendidos. En tal supuesto, los terrenos o solares resultantes en los que deba
localizarse el 90 por 100 del aprovechamiento imputable a dichos terrenos o solares, se
adjudicarn a la Administracin titular de las dotaciones o infraestructuras, equipamientos y
servicios pblicos.
En todo caso, los planes de desarrollo que incorporen estos terrenos requerirn, para su
aprobacin definitiva, el informe previo y favorable de la Comunidad de Madrid sobre la
idoneidad de las redes generales y supramunicipales exteriores de infraestructuras de
comunicaciones para la viabilidad de aqullos.
Disposicin transitoria sptima. Dotaciones o redes de infraestructuras, equipamientos y

servicios pblicos.
Mientras no se produzca la primera formulacin conforme a esta Ley o, en su caso, la
revisin o la adaptacin de los Planes Generales y Normas Subsidiarias, las reservas de
suelo para infraestructuras, equipamientos y servicios a que se refiere el artculo 36 de la
presente Ley podrn determinarse por el procedimiento prescrito por esta Ley para la
delimitacin de unidades de ejecucin.
Disposicin transitoria octava. Cuanta de las multas coercitivas y sanciones en pesetas.

En tanto se mantenga la unidad monetaria en pesetas, las infracciones tipificadas por
esta Ley, se sancionarn con las siguientes multas:
a) La prevista en el artculo 193.4, la multa coercitiva nunca podr ser inferior a 24.958
pesetas.
b) Las previstas en el artculo 207 como infracciones leves con multa de 99.831 a
4.991.580 pesetas, las previstas como graves, con multa de 4.991.746 a 99.831.600 pesetas
y las previstas como muy graves, con multa de 99.831.766 a 499.158.000 de pesetas.
c) La prevista en el artculo 218.2 para las infracciones que se realicen sobre bienes no
susceptibles de valoracin, se sancionar con multa que podr oscilar entre 99.831 y
4.991.580 pesetas, gradundose en funcin de la mayor o menor trascendencia que la
perturbacin ocasione al uso pblico.
d) La prevista en los artculos 226.1 y 227, se sancionar con multa de 99.831 a
4.991.580 de pesetas.
e) La prevista en el artculo 229.1, la sancin nunca podr ser inferior a 499.198 pesetas.
f) La prevista en el artculo 230.1, se sancionar con multa de 998.316 a 49.915.800 de
pesetas.
Disposicin transitoria novena. Competencia para resolver procedimientos sancionadores

en pesetas.
Sern competentes para resolver los procedimientos sancionadores, mientras se
mantenga la unidad monetaria en pesetas:
a) El Alcalde para la imposicin de sanciones que no superen las siguientes cuantas:
1. En los municipios de hasta 5.000 habitantes de derecho, hasta 24.957.900 de
pesetas.
99.831.600 de pesetas.
157
4 Ley del Suelo

199.663.200 de pesetas.
4. En los de ms de 500.000 habitantes de derecho, hasta 249.579.000 de pesetas.
b) El Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, para la imposicin de
sanciones que no superen la cantidad de 299.494.800 de pesetas.
c) El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los restantes casos.

Quedan derogadas de forma expresa y por sustitucin las siguientes disposiciones de la
Asamblea de Madrid y del Gobierno de la Comunidad de Madrid:
a) La Ley 4/1984, de 10 de febrero, sobre medidas de disciplina urbanstica.
b) La Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de poltica territorial, suelo y urbanismo,
salvo los Ttulos II, III y IV, que continuarn en vigor en su integridad.
c) La Ley 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanismo.
d) La Ley 3/1998, de 17 de marzo, por la que se modifica la disposicin adicional cuarta
de la Ley 20/1997, de 15 de julio, de medidas urgentes en materia de suelo y urbanismo.
e) Todas las normas reglamentarias dictadas por el Gobierno en desarrollo, para la
ejecucin o al amparo de cualquiera de las disposiciones legales anteriores, en cuanto se
opongan o contradigan los preceptos de la presente Ley.
Disposicin final primera. Actualizacin de los rganos previstos en la presente Ley.

Sin perjuicio de la inmediata entrada en vigor de lo previsto en la presente Ley sobre la
Comisin de Urbanismo de Madrid y el Jurado Territorial de Expropiacin, el Gobierno de la
Comunidad de Madrid, mediante Decreto aprobado a propuesta del Consejero competente
en materia de ordenacin urbanstica, aprobar, dentro de los seis meses siguientes a la
entrada en vigor de la presente Ley, las normas de organizacin y funcionamiento de dichos
rganos, mediante actualizacin, en su caso, de las que estn en vigor.
Disposicin final segunda. Actualizacin de las sanciones consistentes en multas.

Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para la actualizacin anual, mediante
Decreto adoptado a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica, de las multas previstas en la presente Ley para la sancin de las infracciones
urbansticas.
Disposicin final tercera. Desarrollo y ejecucin reglamentarios.

Se habilita al Gobierno de la Comunidad de Madrid para, mediante Decreto aprobado a
propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, dictar cuantas
normas reglamentarias sean precisas para el desarrollo, la ejecucin o la efectividad de la
presente Ley.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

Esta Ley entrar en vigor al mes de su ntegra publicacin en el Boletn Oficial de la
158
Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de

Apoyo a la Empresa Madrilea
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 308, de 29 de diciembre de 2009
BOE nm. 63, de 13 de marzo de 2010
Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre
del Rey, promulgo.
PREMBULO
I
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, aprobado en el ao 1957,
ya prevea el establecimiento de un mercado comn que promoviese un desarrollo
armonioso de las actividades econmicas de los Estados signatarios, basado en la libre
competencia y vislumbrando como ejes esenciales de su funcionamiento el ejercicio de
cuatro libertades: la libre circulacin de personas, servicios, mercancas y capitales.
El Acta nica Europea de 1986 y el Tratado de Maastricht de 1992 supusieron un paso
muy importante en la consecucin de un mercado interior europeo. No obstante, era
necesario completar el marco regulador del mercado interior reforzando la libre circulacin
de servicios y garantizando que las empresas pudieran establecerse y prestar sus servicios
ms all de sus fronteras nacionales mediante la remocin de las trabas administrativas y la
simplificacin de procedimientos.
En este nuevo contexto se aprob la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, en
adelante la Directiva, para simplificar el sector servicios, fomentar el crecimiento de la
economa europea, la creacin de empleo y en definitiva el bienestar econmico. Los
Estados miembros, en sus diferentes niveles administrativos, nacional, regional y local,
debern adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para
su cumplimiento, de conformidad con la Directiva.
La Comunidad de Madrid, en el mbito de las competencias que el Estatuto de
Autonoma le confiere, a travs de la presente ley recoge las modificaciones legislativas
precisas para la adaptacin de la normativa autonmica a la Directiva y a la legislacin
bsica modificada por sta. Esta iniciativa del legislador autonmico deber ser continuada
por las Corporaciones Locales, para que, en el marco de sus competencias, adopten las
medidas liberalizadoras y garantizar, as, la libre prestacin y establecimiento de servicios.
La Directiva, al afectar a los servicios del mercado interior, tiene especial incidencia en la
economa madrilea debido a su fuerte terciarizacin, muy superior a la del resto de Espaa,
159
5 Ley de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrilea
con una notable presencia de actividades financieras, servicios a empresas, transporte y

comercio. Esta particular especializacin productiva es uno de los factores que explican la
destacada evolucin de la Comunidad de Madrid en el conjunto de las regiones espaolas,
as como tambin su posicin entre las regiones ms prsperas de Europa. En concreto, el
considerable peso de la rama terciaria ha resultado decisivo dado el notable dinamismo
experimentado por algunas actividades de servicios en los ltimos aos.
Esta ley es un paso ms en la poltica de eliminacin de trabas administrativas de la
Comunidad de Madrid y de liberalizacin de la economa que ha permitido que la Comunidad
de Madrid haya aprovechado como ninguna otra regin espaola el margen de
competencias que el Estado autonmico ha conferido a las regiones espaolas.
Esta ley plasma la voluntad de liberalizar la economa madrilea mediante la
simplificacin administrativa y la eliminacin de las barreras burocrticas que dificultan el
ejercicio de las actividades econmicas, pasando as, de una administracin que en
determinados supuestos puede ser un freno a la actividad econmica a una Administracin
proactiva y que facilita su libre ejercicio en la Regin. Los principios que orientan esta
actuacin administrativa son la transformacin de los procedimientos de autorizacin
administrativa previa en declaraciones responsables y comunicaciones previas del
interesado y el respeto al principio general de consideracin del silencio administrativo
estimatorio como regla bsica de actuacin de la Administracin.
Sin duda, estas actuaciones liberarn recursos para la economa y ahorrarn costes de
todo tipo, que redundarn en un potencial mayor dinamismo de la economa y de generacin
de empleo.
Los tres objetivos que se abordan a travs de la presente ley son: en primer lugar,
introducir una serie de medidas liberalizadoras para las empresas madrileas de los sectores
de actividad de turismo, comercio, venta ambulante, juego y proteccin de los consumidores;
en segundo lugar, modificar buena parte de los plazos en los procedimientos de la
Administracin, agilizndolos y modificando el sentido del silencio de desestimatorio a
estimatorio, favoreciendo as los derechos de los ciudadanos, de las empresas y de las
organizaciones sociales; en tercer lugar, liberalizar otros sectores de la economa madrilea
como los colegios profesionales, servicios sociales, sanitarios, medioambientales,
espectculos pblicos, actividades recreativas y de patrimonio histrico.
El fin ltimo de las modificaciones normativas contempladas en la presente ley es
eliminar, en los trminos previstos en la Directiva, los obstculos todava existentes a la
libertad de establecimiento y a la libre circulacin de servicios entre los Estados miembros,
garantizando la seguridad jurdica necesaria para el ejercicio efectivo de ambas. La
Comunidad de Madrid avanza con esta ley hacia procesos de liberalizacin y flexibilizacin
de los regmenes reguladores de las actividades econmicas, as como de la propia
Administracin, con el objetivo de alcanzar un elevado nivel de competencia y crear nuevas
oportunidades de generacin de empleo.
Esta adaptacin del ordenamiento jurdico autonmico a la Directiva de Servicios,
iniciada por la presente ley, se completar con las normas reglamentarias que apruebe el
Gobierno de la Comunidad de Madrid, las cuales desarrollarn las medidas contempladas en
esta ley y realizarn todas las modificaciones normativas que, siendo necesarias para la
adecuacin a dicha Directiva, no precisen norma de rango legal.
II
La presente ley consta de dieciocho artculos divididos en un ttulo preliminar, tres ttulos,
dos disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y tres
disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar Disposiciones Generales introduce el objeto de la presente ley
as como los principios inspiradores de la misma.
El Ttulo I Medidas liberalizadoras de la economa madrilea recoge modificaciones
legislativas en materia de turismo, comercio interior, venta ambulante, juego y consumidores.
La modificacin de la Ley del Turismo supone la supresin de las autorizaciones de las
distintas modalidades de alojamiento turstico y de los establecimientos de restauracin por
una declaracin responsable. En relacin con las agencias de viajes, se elimina el requisito
de estar en posesin del ttulolicencia para el ejercicio de la actividad sustituyndose por
160
una declaracin responsable. En la regulacin de los guas de turismo se liberaliza este

subsector turstico eliminndose su exclusividad en las visitas a los bienes integrantes del
patrimonio histricoartstico y cultural ubicados en el territorio regional. Y, por ltimo, se
elimina la inscripcin obligatoria de las empresas de alojamiento, restauracin e
intermediacin y de las oficinas de turismo en el Registro general de empresas tursticas.
Con la modificacin de la normativa en materia de comercio, los operadores y
promotores comerciales habrn de dirigirse a una nica ventanilla, la municipal, donde se
gestionar ntegramente su procedimiento. Junto a esta simplificacin administrativa,
desaparece la tasa por solicitud de autorizacin de gran establecimiento comercial,
evitando as costes innecesarios a las empresas comerciales.
En materia de venta ambulante, se autoriza, en aras de la continuidad de la actividad
econmica, la transmisibilidad del carn ambulante.
Con la modificacin de la Ley 6/2001, de 3 de julio, del Juego, en la Comunidad de
Madrid se elimina la autorizacin administrativa para la celebracin de combinaciones
aleatorias con fines publicitarios, al no tener la consideracin de juego de valor monetario.
En materia de consumo, se suprime el Registro de Laboratorios Periciales y Control de
Calidad de Productos de Consumo Acreditados, con lo que se elimina una traba
administrativa para las empresas que realizan peritajes y control de calidad de los productos.
El Ttulo II Reduccin de los plazos y modificacin del sentido del silencio en los
procedimientos de la Administracin recoge un importante acortamiento de los plazos
mximos de resolucin, as como una modificacin de los efectos del silencio desestimatorio
en estimatorio en buena parte de los procedimientos de la Administracin de la Comunidad
de Madrid.
El Ttulo III Otras medidas liberalizadoras aborda la simplificacin de los
procedimientos administrativos para los colegios profesionales y en materia de servicios
sociales, sanitarios, medioambientales, espectculos pblicos, actividades recreativas y de
patrimonio histrico. En primer lugar, se aborda la modificacin del rgimen jurdico de los
colegios profesionales, modificacin consistente en habilitar legalmente la creacin de
colegios profesionales respecto de aquellas profesiones para cuyo ejercicio se precise el
ttulo oficial y en posibilitar la constitucin de las citadas entidades mediante la adscripcin
voluntaria de sus miembros, salvo que una norma de creacin establezca lo contrario.
En materia de ordenacin de la actividad de los centros de servicios sociales y los
servicios de accin social, la autorizacin previa slo ser exigible para la creacin de
nuevos centros, reducindose el plazo para su resolucin y modificndose el sentido del
silencio administrativo.
Dentro de los servicios sanitarios, se elimina la autorizacin administrativa previa para la
apertura de los centros y servicios de atencin al drogodependiente prevista en la
Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre drogodependencias y otros trastornos adictivos.
Las modificaciones en la legislacin medioambiental se concretan en la eliminacin de
autorizaciones y la simplificacin de informes; en concreto, se suprime la necesidad de
autorizacin para las cortas de leas que ya formen parte de un proyecto sometido a
evaluacin ambiental, evitando as la duplicidad de autorizaciones. Con la modificacin de
las diversas leyes reguladoras de los parques regionales y naturales de la Comunidad de
Madrid se reduce el nmero de informes preceptivos previos que emiten los rganos
consultivos de los mismos quedando siempre garantizada la proteccin de los mismos y la
conservacin y funcionalidad de los recursos objeto de proteccin.
En materia de espectculos pblicos y actividades recreativas, se establece la
posibilidad de presentacin telemtica de solicitudes de autorizacin de determinados
eventos.
Por ltimo, y en relacin con el patrimonio histrico, se suprime la inscripcin en el
registro para empresas y empresarios, sustituyndose por una comunicacin de inicio de
actividad.
En virtud de todo lo expuesto, y odo el Consejo Econmico y Social de la Comunidad de
Madrid, se ha elaborado la siguiente Ley.
161
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto.
Es objeto de la presente ley la transposicin en la Comunidad de Madrid de la Directiva
2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a
los servicios en el mercado interior, en el marco de las competencias que le confiere su
Estatuto de Autonoma.
Artculo 2. Principios inspiradores.

Son principios inspiradores de la presente ley:
a) El respeto al principio general de la consideracin del silencio administrativo
estimatorio como regla bsica de actuacin de la Administracin.
b) La eliminacin de las trabas en el ejercicio de las actividades econmicas y la
supresin de los procedimientos, registros y dems requisitos que no sean estrictamente
necesarios.
c) La transformacin de los procedimientos de autorizacin administrativa previa en
declaraciones responsables y comunicaciones previas del interesado.
TTULO I
Medidas liberalizadoras de la economa madrilea
Artculo 3. Modificacin de la Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenacin del Turismo de la

La Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenacin del Turismo de la Comunidad de Madrid,
queda modificada como sigue:
Uno. Se aade nueva letra g) al apartado 1 del artculo 4 con la siguiente redaccin:
g) Simplificar los procedimientos administrativos, eliminando tanto los trmites
innecesarios como los documentos prescindibles o duplicados, potenciando la
utilizacin del acceso electrnico por parte de los usuarios tursticos.
Dos. Se aade nuevo apartado 3 al artculo 4, con la siguiente redaccin:
3. Con el fin de conseguir una efectiva cooperacin administrativa para el
control de los prestadores con las autoridades competentes de la Administracin
Local, Autonmica, General del Estado, Estados miembros de la Unin Europea y
Comisin Europea, la Consejera competente en materia de turismo llevar a cabo
dicha cooperacin a travs de los puntos de contacto que se determinen.
Tres. El apartado f) del artculo 6 queda redactado en los siguientes trminos:
f) La ordenacin del sector turstico, entendiendo por ordenacin la potestad
reglamentaria y el control de la actividad.
Cuatro. La letra a) del artculo 12 queda redactada en los siguientes trminos:
a) Destinar sus instalaciones a la prestacin de los servicios tursticos objeto de
regulacin por la presente Ley.
Cinco. Se aade una nueva letra k) al artculo 12 con la siguiente redaccin:
k) Informar a los usuarios de los datos de identificacin de la entidad prestadora
de los servicios tursticos debiendo hacer constar de forma clara e inequvoca los
datos exigidos por la normativa aplicable.
162
Seis. El artculo 13 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 13. Derechos.

Las empresas y entidades tursticas tendrn los siguientes derechos:
a) Participar en las actividades de promocin turstica realizadas por la
Consejera competente en materia de turismo de la Comunidad de Madrid.
b) Solicitar las ayudas y subvenciones incluidos en los programas de fomento
turstico o cualesquiera otros.
c) Participar en la adopcin de decisiones por los poderes pblicos en los
trminos previstos en la legislacin vigente, a travs de sus asociaciones u rganos
de representacin.
Siete. El artculo 16 queda sin contenido.
Ocho. El artculo17 queda sin contenido.
Nueve. El artculo18 queda sin contenido.
Diez. El ttulo del captulo IV queda redactado en los siguientes trminos:
CAPTULO IV
De la Actividad Turstica Informativa
Once. El artculo 19 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 19. Definicin de la actividad tursticoinformativa.

Se considera actividad tursticoinformativa la destinada a proporcionar al pblico
en general, informacin y orientacin relativa a la oferta turstica de la Comunidad de
Madrid.
Doce. El artculo 20 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 20. Oficinas de turismo.

1. Se consideran oficinas de turismo los establecimientos ubicados en la
Comunidad de Madrid, abiertos al pblico en general, que proporcionan al usuario
informacin y orientacin en relacin con la oferta turstica regional.
2. Con el fin de obtener una mayor eficacia y calidad en la gestin de la
informacin turstica la Consejera competente en materia de turismo impulsar la
coordinacin de las oficinas dependientes de la Comunidad de Madrid con las
gestionadas por otras entidades pblicas o privadas.
3. Las oficinas de turismo debern comunicar a la Direccin General competente
en materia de turismo el inicio de su actividad, o cualquier modificacin que afecte a
la declaracin inicial, a travs de declaracin responsable.
Trece. Se aade un nuevo artculo 20 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 20 bis. Guas oficiales de turismo de la Comunidad de Madrid.

1. Se liberaliza la prestacin del servicio de informacin turstica en la Comunidad
de Madrid.
2. Los guas de turismo habilitados por la Comunidad de Madrid pasarn a
denominarse guas oficiales de turismo de la Comunidad de Madrid.
3. La Comunidad de Madrid en colaboracin con las Asociaciones Profesionales
de Guas de Turismo, establecer las pruebas necesarias que permitan acreditar el
conocimiento de idiomas y de las materias oportunas para la obtencin de la
condicin de guas oficiales de turismo de la Comunidad de Madrid.
4. La Comunidad de Madrid velar por la prestacin de un servicio de
informacin turstica de calidad, para lo cual desarrollar acciones de formacin y
perfeccionamiento de los profesionales, promocionar su actividad y fomentar la
163
firma de acuerdos con instituciones pblicas y privadas para facilitar el ejercicio

profesional de este colectivo.
Catorce. El artculo 21 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 21. Declaracin responsable.

1. Los establecimientos tursticos, cualesquiera que sean su modalidad y
categora estn obligados a comunicar a la Direccin General competente en materia
de turismo, el inicio de su actividad, o cualquier modificacin que afecte a la
declaracin inicial, a travs de una declaracin responsable.
2. A dichos efectos se entiende por declaracin responsable el documento
suscrito por la persona titular de una actividad empresarial o profesional en el que
declara, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se
compromete a mantener su cumplimiento durante la vigencia de la actividad.
3. La Direccin General competente en materia de turismo efectuar, en
cualquier momento, la comprobacin del contenido de la declaracin responsable.
4. La falsedad comprobada del contenido de la declaracin responsable se
sancionar conforme a lo dispuesto en el Ttulo IV de la presente Ley, sin perjuicio de
la responsabilidad penal o civil que de tal hecho se pudiese derivar.
Quince. El artculo 22 queda sin contenido.
Diecisis. El artculo 23 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 23. Registro de Empresas Tursticas.

1. Se denomina Registro de Empresas Tursticas a la base de datos
informatizada que rene el conjunto de inscripciones y datos concernientes a las
empresas y entidades que desarrollan actividades tursticas reconocidas en la
presente Ley.
2. El Registro de Empresas Tursticas se gestionar por la Direccin General
competente en materia de turismo, ser pblico y la inscripcin en el mismo tendr
carcter voluntario.
3. A efectos estadsticos, de promocin y de constancia de establecimientos en
funcionamiento, la Direccin General competente en materia de turismo, una vez
presentada y comprobada la exactitud de los datos reflejados en la declaracin
responsable, elaborar listados de aquellas empresas cuyas modalidades estn
contempladas en la presente Ley.
4. La Direccin General competente en materia de turismo podr consultar en los
trminos previstos en la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior,
los registros en los que estn inscritos los prestadores de servicios de otros Estados
miembros de la Unin Europea que ejerzan su actividad en el mbito territorial de la
Diecisiete. El artculo 25 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 25. Modalidades.

Los servicios de alojamiento turstico se ofertarn bajo alguna de las siguientes
modalidades:
a) Establecimientos hoteleros.
b) Apartamentos tursticos.
c) Campamentos de turismo.
d) Establecimientos de turismo rural.
e) Cualquier otra que reglamentariamente se determine.
Dieciocho. El apartado 1 del artculo 26 queda redactado en los siguientes trminos:
164
1. Se entiende por establecimientos hoteleros aquellas instalaciones que

destinadas al alojamiento turstico, ocupan la totalidad de un edificio o parte
independizada del mismo constituyendo sus dependencias un todo homogneo con
entradas, ascensores y escaleras de uso exclusivo y renen los requisitos tcnicos
mnimos que reglamentariamente se establezcan.
Los establecimientos hoteleros podrn disponer de otros servicios
complementarios, como los de restauracin que, a eleccin del interesado podrn o
no tener acceso directo desde la va pblica.
Se entiende por hotelesapartamentos aquellos establecimientos hoteleros que
adems de reunir las caractersticas anteriores, por sus estructuras y servicios
disponen de instalaciones adecuadas para la conservacin, elaboracin y consumo
de alimentos dentro de cada unidad de alojamiento.
Diecinueve. El artculo 32 queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 32. Agencias de viajes.

1. Tienen la consideracin de agencias de viajes las empresas que habiendo
presentado declaracin responsable ante la Direccin General competente en
materia de turismo, se dedican profesional y comercialmente, al ejercicio de
actividades de mediacin y/u organizacin de servicios tursticos, pudiendo utilizar
medios propios en la prestacin de los mismos.
2. Las actividades de mediacin y organizacin de servicios tursticos
considerados como viajes combinados se ejercern de forma exclusiva por las
agencias de viajes, sin perjuicio de la facultad conferida por la legislacin vigente a
transportistas, hoteleros y otras empresas tursticas para contratar directamente con
los clientes la prestacin de sus propios servicios.
3. Atendiendo a las actividades que desempean, las agencias de viajes se
clasifican en tres grupos:
a) Mayoristas.
b) Minoristas.
c) Mayoristasminoristas.
Veinte. El artculo 36 queda sin contenido.
Veintiuno. El artculo 47 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 47. Objetivos.

En el marco de los fines previstos en el artculo 4 de esta Ley, los objetivos que
se persiguen a travs de las medidas de fomento son:
1. Diversificacin de la oferta turstica y promocin de los productos tursticos de
la Regin, tales como:
a) Turismo cultural.
b) Turismo de ocio.
c) Turismo de ferias, convenciones y congresos.
d) Turismo de negocios.
e) Turismo rural.
f) Turismo activo.
g) Turismo gastronmico.
2. Modernizacin de la oferta turstica:
a) Incentivando el crecimiento selectivo y cualitativo de la oferta a fin de mejorar
su competitividad.
b) Impulsando las acciones concertadas y los programas de accin conjunta de
los agentes sociales implicados, a efectos de optimizar los costes de
comercializacin y promocin en los distintos mercados.
c) Fomentando la evaluacin o certificacin de sus actividades por parte de
organismos independientes.
165
3. Fomento del desarrollo turstico sostenible:

a) Incentivando la implantacin de la gestin empresarial de acuerdo con las
tendencias y disposiciones protectoras del medio ambiente y conservacin de la
naturaleza.
b) Potenciando la conservacin y difusin de las fiestas, costumbres, cultura y
gastronoma autctona.
4. Impulso a la formacin y perfeccionamiento de los profesionales tursticos:
a) Contribuyendo a la formacin y perfeccionamiento continuado y permanente
de los profesionales del turismo.
b) Fomentando el asociacionismo.
Veintids. El artculo 48 queda sin contenido.
Veintitrs. El artculo 50 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 50. Funciones.

Son funciones de la Inspeccin de Turismo:
a) La vigilancia y comprobacin del cumplimiento de las disposiciones vigentes
en materia de turismo.
b) La comprobacin de las presuntas infracciones en materia turstica objeto,
tanto de denuncias y reclamaciones, como de las comunicaciones de rganos
administrativos, ya sean stos, locales, autonmicos, de la Administracin General
del Estado o de otros Estados miembros de la Unin Europea.
c) La verificacin de las condiciones generales y de los requisitos tcnicos
mnimos exigidos en la normativa turstica a las empresas y actividades incluidas en
el mbito de la presente Ley.
d) La comprobacin y seguimiento de las actividades de fomento y de las
acciones de formacin dirigidas a los profesionales del sector turstico.
e) La clausura o cierre de establecimientos en los supuestos previstos en la
normativa turstica en virtud de resolucin adoptada por el rgano competente en
materia de inspeccin de turismo.
f) Todas aquellas funciones que se le puedan atribuir para el control de calidad
de los servicios tursticos.
Veinticuatro. El prrafo segundo del apartado 1 del artculo 51, queda redactado en los
siguientes trminos:
Cuando se considere preciso para el adecuado ejercicio de la funcin
inspectora, podr solicitarse la cooperacin de los funcionarios y autoridades de
otras Administraciones Pblicas o de otros Estados miembros de la Unin Europea a
travs del procedimiento oportunamente establecido.
Veinticinco. La letra a) del artculo 55 queda redactado en los siguientes trminos:
a) Las personas fsicas o jurdicas, titulares de empresas, establecimientos y
actividades tursticas. Se consideran como tales, salvo prueba en contrario, aquellas
a cuyo nombre figure la declaracin responsable.
Los mencionados titulares sern responsables de las infracciones cometidas por
cualquier persona dependiente de ellos, sin perjuicio de las acciones de
resarcimiento que resulten procedentes.
Veintisis. Los apartados a) e i) del artculo 58 quedan redactados del siguiente modo:
a) La alteracin o modificacin, en general, de las condiciones contenidas en la
declaracin responsable y, en particular, de los requisitos mnimos que sirven de
base para la clasificacin del establecimiento, o a su capacidad, en ambos casos, sin
haber presentado declaracin responsable a la Administracin turstica.
i) Toda publicidad, descripcin e informacin de los servicios que no
corresponda a criterios de utilidad, precisin y veracidad, o pueda inducir a engao o
166
confusin, o que impida reconocer la verdadera naturaleza del servicio que se

pretende contratar, as como el incumplimiento por parte de los prestadores de
servicios tursticos, de las obligaciones de informacin, cuando por su repercusin
sobre los derechos de los usuarios, deba considerarse grave.
Veintisiete. Se aaden los apartados o), p) y q) al artculo 58, con la siguiente redaccin:
o) La falta de actividad comprobada de las agencias de viajes durante tres
meses consecutivos, sin causa justificada.
p) La falta de reposicin de la fianza de las agencias de viajes en los plazos
previstos.
q) El no mantenimiento de la vigencia de la pliza de seguro de las agencias de
viajes.
Veintiocho. El artculo 59 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 59. Infracciones muy graves.

Se consideran infracciones muy graves:
a) La oferta, prestacin de servicios y la realizacin de actividades, sin haber
presentado la declaracin responsable, exigida por la normativa turstica.
b) La negativa u obstruccin a la actuacin de la inspeccin turstica de forma
que llegue a impedirla, o la aportacin de informacin o documentos falsos a los
rganos competentes en materia de turismo.
c) El incumplimiento total, por parte de los prestadores de servicios tursticos, de
las obligaciones de informacin contenidas en el artculo 12 de la presente Ley.
Veintinueve. El artculo 60 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 60. Clases de sanciones.

1. Las infracciones contra lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones en
materia de turismo, darn lugar a las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento.
b) Multa.
c) Suspensin temporal de actividades o del ejercicio profesional, y cierre
temporal del establecimiento, locales o instalaciones.
d) Clausura definitiva del establecimiento.
2. No tendr carcter de sancin, la clausura preventiva de los establecimientos,
locales o instalaciones que no hayan presentado la preceptiva declaracin
responsable o la suspensin de su funcionamiento cuando concurran circunstancias
graves que afecten a la seguridad de las personas o bienes, a los intereses
econmicos de los usuarios de servicios tursticos o a la imagen turstica de la
Comunidad de Madrid, durante el tiempo necesario para la subsanacin de los
requisitos exigidos.
El Director General competente en materia de turismo ser el rgano competente
para la adopcin del acuerdo a que se refiere el apartado anterior, mediante
resolucin motivada, previa audiencia del interesado, pudiendo acordar su publicidad
por razones de inters pblico.
Treinta. El artculo 61 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 61. Determinacin de las sanciones.

1. La determinacin de las sanciones previstas en esta Ley se formular de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) El apercibimiento proceder en las infracciones leves, cuando del carcter de
los hechos no se derive imposicin de multa ni concurra reincidencia.
b) Las multas se impondrn de acuerdo con la siguiente graduacin:
167
1) Infracciones leves, en cuanta de hasta 3.000 euros.

2) Infracciones graves, en cuanta comprendida entre 3.001 y 30.000 euros.
3) Infracciones muy graves, en cuanta comprendida entre 30.001 y 300.000
euros.
Para la imposicin de sanciones pecuniarias se atender al principio de que la
comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor
que el cumplimiento de las normas infringidas.
c) La suspensin de las actividades empresariales o profesionales, o el cierre
temporal del establecimiento, locales o instalaciones, podr imponerse como sancin
principal o accesoria a la multa, de conformidad con la siguiente graduacin:
1) Suspensin o cierre por un plazo no superior a seis meses, en caso de
infracciones graves.
2) Suspensin o cierre por un plazo de hasta cinco aos, en caso de infracciones
muy graves.
d) La clausura definitiva del establecimiento podr imponerse en el caso de
infracciones muy graves.
2. De las resoluciones de suspensin o cierres de las actividades profesionales o
empresariales, se dar cuenta al Ayuntamiento correspondiente y a la Delegacin del
Gobierno en la Comunidad de Madrid, pudiendo recabar para su ejecucin la
colaboracin de los Agentes de la Autoridad que de ellos dependan.
Treinta y uno. El apartado 1 del artculo 70 queda redactado en los siguientes trminos:
1. Podr adoptarse la clausura cautelar de establecimientos, locales o
instalaciones que no hayan presentado declaracin responsable, o la suspensin de
la actividad hasta que se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos
exigidos.
Artculo 4. Modificacin de la Ley 16/1999, de 29 de abril, de Comercio Interior de la

La Ley 16/1999, de 29 de abril, de Comercio Interior de la Comunidad de Madrid, queda
modificada como sigue:
Uno. Se modifica el artculo 18, que queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 18. Necesidad de licencia municipal e informes autonmicos.

1. La instalacin o ampliacin de un gran establecimiento comercial minorista de
los definidos en el artculo anterior, no estar sujeta a rgimen de autorizacin
comercial, y slo requerir la correspondiente licencia municipal, que se otorgar por
los respectivos ayuntamientos.
2. En los supuestos sealados en el apartado anterior, con carcter previo a la
concesin de la licencia municipal correspondiente, el Ayuntamiento solicitar a los
rganos competentes de la Comunidad de Madrid en materia de ordenacin del
territorio, de proteccin del medio ambiente, as como en materia de accesibilidad, al
rgano autonmico competente en la red de infraestructuras viarias, la emisin de un
informe sobre adecuacin de la actividad proyectada a la normativa sectorial vigente,
en cada caso. Los citados informes debern ser emitidos en el plazo de dos meses,
desde la recepcin de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que hayan sido
emitidos los mismos, se entendern favorables.
Dos. Se modifica el artculo 19, que queda redactado como sigue:
Artculo 19. Rgimen de comunicacin.

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, dichos proyectos de instalacin
o ampliacin, debern ser objeto de comunicacin previa a la Consejera competente
en materia de comercio, con el fin de procurar un eficaz ejercicio de las
168
competencias en materia de coordinacin, promocin, fomento y desarrollo del sector

comercial.
2. Dichas comunicaciones se efectuarn por:
a) La empresa que vaya a explotar la actividad comercial concreta, en el caso de
grandes establecimientos individuales.
b) La empresa promotora, en el caso de grandes establecimientos comerciales
colectivos.
3. Las comunicaciones habrn de efectuarse en el plazo mximo de un mes
desde la notificacin de la concesin de la licencia municipal de obras, incorporando:
a) Datos identificativos de la empresa.
b) Datos identificativos del proyecto, localizacin, superficie total, nmero de
locales, en su caso, y todo aquello que pudiera resultar de inters.
c) Cronograma previsto de ejecucin del proyecto.
4. Las operaciones de transmisin y los cambios de titularidad debern
comunicarse a la Consejera competente en materia de comercio, a efectos de su
conocimiento, en el plazo de un mes desde la notificacin de la concesin de la
licencia municipal correspondiente, por el nuevo titular de la misma.
Tres. El artculo 20 queda sin contenido.
Cuatro. El artculo 21 queda sin contenido.
Cinco. Los apartados 1 y 2 del artculo 45 quedan sin contenido.
Seis. Se incorpora un apartado 20 al artculo 46, con la siguiente redaccin:
20. El incumplimiento de las obligaciones de comunicacin establecidas en el
artculo 19.
Artculo 5. Modificacin de la Ley 1/1997, de 8 de enero, reguladora de la Venta Ambulante

El apartado 4 del artculo 9 de La Ley 1/1997, de 8 de enero, reguladora de la Venta
Ambulante de la Comunidad de Madrid, queda redactado en los siguientes trminos:
4. Las autorizaciones sern transmisibles, y tendrn una duracin mnima de
cinco aos con el fin de permitir la amortizacin de las inversiones y una
remuneracin equitativa de los capitales invertidos, y prorrogables expresamente por
idnticos perodos.
No obstante lo anterior, los titulares de las autorizaciones municipales, personas
fsicas o jurdicas, estarn obligados a acreditar anualmente, ante los respectivos
Ayuntamientos, estar al corriente de sus obligaciones con la Seguridad Social y la
Administracin Tributaria as como el correspondiente seguro de responsabilidad
civil.
Artculo 6. Modificacin de la Ley 6/2001, de 3 de julio, del Juego en la Comunidad de

Madrid.
La Ley 6/2001, de 3 de julio, del Juego de la Comunidad de Madrid, queda modificada
como sigue:
Uno. El apartado primero del artculo 4 queda redactado en los siguientes trminos:
1. El ejercicio de las actividades incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley
requerir autorizacin administrativa previa, a excepcin de la explotacin e
instalacin de mquinas recreativas y de la celebracin de combinaciones aleatorias,
que nicamente debern ser comunicadas a la Consejera competente en materia de
juego en los trminos que reglamentariamente se establezca.
Dos. El artculo 7 queda redactado en los siguientes trminos:
169
Artculo 7. Establecimientos de juego.

1. La prctica de los juegos y apuestas a que se refiere la presente Ley, se podr
desarrollar y, en su caso, autorizar, con las condiciones establecidas en los
reglamentos especficos sobre los juegos, en los establecimientos siguientes:
a) Casinos de juego.
b) Establecimientos de juegos colectivos de dinero y azar.
c) Salones recreativos.
d) Salones de juego.
e) Locales de apuestas.
2. En los establecimientos de hostelera y en aquellos locales o recintos en los
que as se regule se podrn instalar mquinas recreativas y de juego, en las
condiciones que se determinen reglamentariamente.
3. Con las limitaciones que en cada caso se establezcan, se podrn autorizar los
juegos de boletos, loteras, apuestas, rifas y tmbolas en aquellos establecimientos o
recintos determinados reglamentariamente.
Artculo 7. Modificacin de la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Proteccin de los

Consumidores de la Comunidad de Madrid.
El artculo 9 de la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Proteccin de los Consumidores de la
Comunidad de Madrid queda sin contenido.
TTULO II
Reduccin de los plazos y modificacin del sentido del silencio en los
procedimientos de la Administracin
Artculo 8. Modificacin de la Ley 1/2001, de 29 de marzo, por la que se establece la

duracin mxima y el rgimen de silencio administrativo de determinados procedimientos.
La Ley 1/2001, de 29 de marzo, por la que se establece la duracin mxima y el rgimen
de silencio administrativo de determinados procedimientos queda modificada del siguiente
modo:
Uno. El apartado 1 del artculo 2 queda redactado en los siguientes trminos:
1. El Consejo de Gobierno, mediante Decreto, podr reducir los plazos de
duracin mxima de los procedimientos previstos en el Anexo, siempre que no
excedan de seis meses, as como modificar el efecto desestimatorio en estimatorio
por la falta de resolucin expresa en el plazo establecido.
El aumento de la duracin mxima de los procedimientos, as como la
modificacin del efecto estimatorio en desestimatorio por la falta de resolucin
expresa en el plazo establecido, deber aprobarse mediante norma con rango de
ley.
Dos. El Anexo de la Ley 1/2001, de 29 de marzo, por la que se establece la duracin
mxima y el rgimen de silencio administrativo de determinados procedimientos queda
modificado en los siguientes trminos:
ANEXO
Plazo mximo de duracin y efectos del silencio administrativo de los
procedimientos que se relacionan
Plazo mximo Efecto

Procedimiento
de resolucin del silencio
Vicepresidencia, Consejera de Cultura y Deporte y Portavoca
1.
del Gobierno.
170
Plazo mximo Efecto

Procedimiento
Reconocimiento e Inscripcin en el registro de Entidades
1.1 Deportivas de las Federaciones Deportivas de la Comunidad de Tres meses. Estimatorio.
Madrid.
Inclusin en el inventario de bienes culturales a instancia de
1.2 Tres meses. Desestimatorio.
parte.
Inclusin en el patrimonio documental madrileo de documentos,
fondo de archivo o colecciones que, sin alcanzar la antigedad
sealada en los artculos 6 y 7 de la Ley 4/1993, de 21 de abril,
merezcan dicha inclusin.
Integracin en la Red de archivos de uso pblico de centros de
1.4 Tres meses. Estimatorio.
archivo de titularidad pblica o privada.
Autorizacin de la salida temporal de los documentos que se
encuentren en los centros de archivo autonmicos.
Autorizacin excepcional para el acceso a documentos
1.6 constitutivos del Patrimonio Documental excluidos de consulta Dos meses. Desestimatorio.
pblica.
Autorizacin de la creacin de museos y colecciones por
1.7 Ayuntamientos, organismos pblicos y personas fsicas y Dos meses. Estimatorio.
jurdicas.
Autorizacin para el traslado o salida de fondos de museos y
1.8 Dos meses. Desestimatorio.
colecciones y para la disgregacin de colecciones.
Autorizacin de la reparacin o restauracin de los fondos de
1.9 Dos meses. Estimatorio.
museos y colecciones.
Autorizacin de derechos econmicos de ingresos y acceso a
fondos de utilizacin de instalaciones para fines propios y de
1.10 Seis meses. Desestimatorio.
actividades musesticas, de los Museos y colecciones que
integran el Sistema Regional de Museos.
Autorizacin de copias y reproducciones, con fines de
1.11 explotacin comercial, de los fondos de museos y colecciones Tres meses. Desestimatorio.
de titularidad de la Comunidad de Madrid.
Autorizacin administrativa e inscripcin en el registro de
1.12 Seis meses. Estimatorio.
Bibliotecas Pblicas y de inters pblico.
2. Consejera de Presidencia, Justicia e Interior.
Inscripcin en el Registro de Colegios Profesionales de la
2.1 Cuatro meses. Estimatorio.
2.2 Cambio de denominacin de los Colegios Profesionales. Cuatro meses. Estimatorio.
Inscripcin de actos que establece la Ley relativos a
fundaciones.
Depsito por los protectorados de la documentacin contable de
2.4 Seis meses. Estimatorio.
las fundaciones.
Solicitud de compatibilidad para el desempeo de segunda
actividad en el sector pblico.
Solicitud de compatibilidad para el desempeo de segunda
actividad en el sector privado.
2.7 Prstamos y anticipos. Un mes. Desestimatorio.
2.8 Ayuda por cuidado de hijos. Un mes. Desestimatorio.
2.9 Autorizacin de la alteracin de trminos municipales. Un ao. Desestimatorio.
Autorizacin de la alteracin del nombre y capitalidad de los
2.10 Un ao. Desestimatorio.
municipios.
Declaracin de urgente ocupacin de bienes afectados por
2.11 expropiacin forzosa en expedientes instruidos por las Seis meses. Desestimatorio.
Corporaciones Locales.
Autorizacin y/o aprobacin de ordenanzas especiales y normas
2.12 reguladoras de las formas de aprovechamiento de los bienes Seis meses. Desestimatorio.
comunales de las entidades locales.
Autorizacin de espectculos y actividades recreativas
2.13 Cinco das. Desestimatorio.
extraordinarias.
2.14 Ampliacin de horario de espectculos y actividades recreativas. Cuatro meses. Desestimatorio.
2.15 Autorizacin de festejos taurinos populares. Dos das. Desestimatorio.
2.16 Registro de uniones de hecho. Quince das. Desestimatorio.
3. Consejera de Economa y Hacienda.
Autorizaciones para instalar maquinas recreativas con premio
programado en bares y cafeteras.
Autorizacin de locales destinados a salas de juegos colectivos
de dinero y azar.
Autorizacin de locales destinados a salones recreativos y
salones de juego.
Autorizacin para la organizacin y comercializacin de
apuestas.
171
Plazo mximo Efecto

Procedimiento
3.5 Autorizacin de locales o zonas de apuestas. Tres meses. Estimatorio.
Autorizacin para el uso de la denominacin de algunos
3.6 smbolos de la Comunidad de Madrid en marcas o signos Dos meses. Estimatorio.
distintivos de productos, mercancas y servicios.
3.7 Autorizacin para el funcionamiento como laboratorio de ensayo. Seis meses. Estimatorio.
Inscripcin en el Registro de licitadores de la Comunidad de
Madrid.
Integracin de funcionarios de carrera en Cuerpos y Escalas o
Especialidades de la Comunidad de Madrid.
3.10 Reconocimiento de grado. Tres meses. Desestimatorio.
3.11 Reconocimiento de servicios previos. Tres meses. Desestimatorio.
3.12 Sancionador en materia de consumo. Nueve meses. Caducidad.
4. Consejera de Transportes e Infraestructuras.
Autorizacin de Transporte Regular de Uso Especial
4.1 (expedientes de competencia propia de la Comunidad Tres meses. Desestimatorio.
Autnoma).
Autorizacin de transportes regulares temporales (expedientes
de competencia propia de la Comunidad Autnoma).
4.3 Accesos a carreteras. Cinco meses. Desestimatorio.
Accesos e instalaciones complementarias al servicio de la
4.4 Cinco meses. Desestimatorio.
carretera.
4.5 Autorizacin de establecimiento de reas de Servicio. Cinco meses. Estimatorio.
5. Consejera de Educacin.
Inscripcin en el Registro de Formacin Permanente del
5.1 Un mes. Desestimatorio
Profesorado de la Comunidad de Madrid.
Consejera de Medioambiente, Vivienda y Ordenacin del
6.
Territorio.
Inscripcin en el Registro de Industrias Agrarias de la
6.1 Comunidad de Madrid de la instalacin y modificaciones de las Dos meses. Estimatorio.
citadas industrias.
Inscripcin en el registro de agentes econmicos
organizaciones, organismos independientes de control y de
pliegos de condiciones aprobados sobre etiquetado de carne de
vacuno en la Comunidad de Madrid.
Inscripcin en el registro de clasificadores de canales de bovino
6.3 Cuatro meses. Estimatorio.
pesado de la Comunidad de Madrid.
Inscripcin en el Registro de Envasadores y Embotelladores de
Vinos y Bebidas Alcohlicas de la Comunidad de Madrid.
Inscripcin en el Registro de Productos Enolgicos de la
Inscripcin en el Registro de Vias, de Bodegas de Elaboracin,
de Bodegas de Crianza, de Bodegas de Almacenamiento y de
Plantas Embotelladoras, del Consejo Regulador de la
Denominacin de Origen Vinos de Madrid.
Inscripcin en el Registro de Ganaderas de Vacas Nodrizas, de
Cebaderos, de Mataderos y de Salas de Despiece y Expedicin,
del Consejo Regulador de la Indicacin Geogrfica Protegida
Carne de la Sierra de Guadarrama.
Inscripcin en los Registros de Operadores del Comit de
6.8 Un mes. Estimatorio.
Agricultura Ecolgica.
Autorizacin de utilizacin de la Denominacin de Calidad
Aceitunas de Campo Real.
Inscripcin en el Registro de elaboradores y envasadores de la
Denominacin Geogrfica Chinchn.
Cuatro meses para la Caducidad para la
Regularizacin de situaciones de ocupacin irregular de rescisin del contrato 1 etapa.
6.11
viviendas de promocin pblica del IVIMA. y cuatro meses para Desestimatorio
la regularizacin. para la 2.
Solicitud de cambio de titularidad por fallecimiento o por
6.12 separacin o divorcio en contratos de compraventa de viviendas Tres meses. Desestimatorio.
o plazas de garaje de Promocin Pblica del IVIMA.
Tres meses Desestimatorio
(provisional) (provisional)
6.13 Calificacin de actuacin protegida de rehabilitacin.
Tres meses Desestimatorio
(definitivas). (definitiva).
6.14 Concesin de ayudas a la rehabilitacin de edificios y viviendas. Seis meses. Desestimatorio.
Adjudicacin de viviendas de la Comunidad de Madrid mediante
sorteo.
172
Plazo mximo Efecto

Procedimiento
Adjudicacin de viviendas de la Comunidad de Madrid mediante
baremo en situaciones de especial necesidad.
Concesin de cambios o permutas de viviendas adjudicadas por
6.17 Cuatro meses. Desestimatorio.
Autorizacin de descalificacin voluntaria de viviendas
6.18 Cinco meses. Desestimatorio.
sometidas a algn rgimen de proteccin pblica.
Estimatorio para la
Tres meses para la
calificacin
Calificacin de Viviendas de Proteccin Oficial de Promocin calificacin
provisional.
6.19 Privada y Pblica (calificacin provisional, modificacin de provisional.
Desestimatorio
proyectos y calificacin definitiva). Tres meses para la
para la calificacin
calificacin definitiva.
definitiva.
Estimatorio (Calif.
Provisional y
Modificacin
Calificacin de Viviendas con Proteccin Pblica (Calificacin
6.20 Tres meses. Proyecto).
Provisional, Modificacin de Proyectos y Calificacin Definitiva).
Desestimatorio
(Calificacin
Definitiva).
Concesin de ayudas para la adquisicin de viviendas de
proteccin oficial y viviendas ya construidas.
Concesin de ayudas para la adquisicin de viviendas con
proteccin pblica.
Reduccin del precio de la renta de las viviendas administradas
por el Instituto de la Vivienda de Madrid.
Registro especial de arrendamientos rsticos de la Comunidad
de Madrid.
Inscripcin en el Registro de Sociedades Agrarias de
Transformacin de la Comunidad de Madrid.
Autorizacin para la fabricacin, distribucin, dispensacin,
6.26 prescripcin, aplicacin y uso de medicamentos veterinarios y Dos meses. Desestimatorio.
piensos medicamentosos en la Comunidad de Madrid.
Autorizacin para realizar actividades de gestin de residuos
peligrosos.
6.28 Declaracin de suelos contaminados. Nueve meses. Caducidad.
Autorizacin de industrias o actividades generadoras o
6.29 importadoras de productos de cuyo uso pudieran derivarse Seis meses. Desestimatorio.
residuos peligrosos.
6.30 Autorizacin de productores de residuos peligrosos. Cuatro meses. Desestimatorio.
Autorizacin o aprobacin de acuerdos voluntarios y convenios
de colaboracin celebrados por los responsables de la puesta en
el mercado de productos que con el uso se transforman en
residuos.
Autorizacin para realizar actividades de valorizacin y/o de
eliminacin de residuos no peligrosos.
Registro de agentes comerciales e intermediarios que pongan
6.33 residuos en el mercado o realicen con los mismos operaciones Dos meses. Estimatorio.
jurdicas que impliquen cambio de titularidad posesoria.
Registro de actividades de gestin de residuos que no necesitan
autorizacin.
Inscripcin en el Registro de pequeos productores de residuos
peligrosos.
6.36 Certificacin de la convalidacin de la Inversin medioambiental. Dos meses. Estimatorio.
Adhesin de centros al sistema comunitario de gestin y
auditoras medioambientales.
6.38 Solicitudes de concesin de etiqueta ecolgica. Seis meses. Estimatorio.
Autorizacin para la quema de rastrojos, utilizacin de fuego y,
6.39 en general, para cualquier actividad a realizar en montes de la Quince das. Desestimatorio.
Comunidad de Madrid que pueda implicar peligro de incendio.
6.40 Cambios de uso forestal. Dos meses. Desestimatorio.
Autorizaciones para la realizacin de actividades relacionadas
con las especies de flora y fauna catalogadas.
Autorizaciones sobre actuaciones a realizar en el mbito de los
montes gestionados por la Comunidad de Madrid.
6.43 Declaracin de Zonas de Especial Inters Hidrolgico-Forestal. Tres meses. Estimatorio.
6.44 Declaracin de prevalencia de nuevo uso. Tres meses. Desestimatorio.
6.45 Declaracin de Zonas de Actuacin Urgente. Tres meses. Desestimatorio.
Autorizacin para la realizacin de actividades en alguno de los
Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad de Madrid.
173
Plazo mximo Efecto

Procedimiento
7. Consejera de Sanidad.
Reconocimiento de ttulos y certificados de formacin expedidos
en los Estados miembros de la Unin Europea en relacin con
las profesiones del sector sanitario enumeradas en el Anexo IV
del Real Decreto 1396/1995, de 4 de agosto.
Reconocimiento de inters sanitario y/o social para actos de
7.2 Un mes. Estimatorio.
carcter cientfico en la Comunidad de Madrid.
Acreditacin de actividades y centros de formacin continuada
de profesiones sanitarias.
Instalacin: dos
meses.
Funcionamiento: tres
Autorizacin y registro de centros, servicios y establecimientos
7.4 meses. Desestimatorio.
sanitarios de la Comunidad de Madrid.
Modificacin: tres
meses.
Cierre: tres meses.
7.5 Sancionador en materia sanitaria. Nueve meses. Caducidad.
7.6 Acreditacin de Comits ticos de Investigacin Clnica. Un mes. Desestimatorio.
Autorizaciones de establecimientos de ptica y secciones de
ptica en oficinas de farmacia.
Autorizacin de homologacin de Centros y Servicios Sanitarios
7.8 relacionados con las tcnicas de reproduccin humana asistida Tres meses. Desestimatorio.
en la Comunidad de Madrid.
Procedimiento de autorizacin de instalacin de parques
acuticos.
Autorizacin de Veterinarios Colaboradores para el control
7.10 sanitario de carnes procedentes de matanzas domiciliarias de Tres meses. Desestimatorio.
cerdos, caceras y monteras.
7.11 Autorizacin e inspeccin de piscinas de uso colectivo. Un mes. Desestimatorio.
Expedicin de certificacin tcnico-sanitaria para vehculos-
ambulancia.
7.13 Autorizacin de cementerios, tanatorios y empresas funerarias. Tres meses. Estimatorio.
8. Consejera de Familia y Asuntos Sociales
8.1 Autorizacin de Centros de Servicios Sociales. Dos meses. Estimatorio.
8.2 Declaracin y calificacin del grado de minusvala. Tres meses. Desestimatorio.
Acreditacin de Instituciones Colaboradoras de Adopcin
Internacional.
Procedimiento de reconocimiento de grado y nivel de
dependencia.
Procedimiento para la determinacin del Programa Individual de
Atencin (PIA).
8.6 Renta Mnima de Insercin. Tres meses. Desestimatorio.
9 Consejera de Empleo y Mujer
Inscripcin de acuerdos sociales de Sociedades Cooperativas
9.1
Madrileas.
Inscripcin de acuerdos sociales de fusin, escisin, cesin de
9.1. activo y pasivo, disolucin y liquidacin-extincin de
Tres meses. Desestimatorio.
1 cooperativas; legalizacin de libros sociales de cooperativas y
depsito de cuentas.
Expedicin de certificados de inexistencia de obstculos al
9.1.
acuerdo social de transformacin de cooperativas en entidades Dos meses. Estimatorio.
2
de otra naturaleza.
9.1.
Reserva de denominacin de cooperativas. Dos meses. Estimatorio.
3
9.1. Inscripcin de acuerdos sociales de cambio de domicilio de
Dos meses. Estimatorio.
4 cooperativas.
Inscripcin de acuerdos sociales de modificacin de estatutos de
9.1.
cooperativas y de otros acuerdos sociales de cooperativas Dos meses. Estimatorio.
5
distintos del anterior.
Inscripcin de escritura de constitucin de Sociedades
Cooperativas Madrileas.
Tramitacin de la solicitud de inscripcin en el Registro de
Asociaciones de Mujeres de la Comunidad de Madrid.
174
TTULO III
Otras medidas liberalizadoras
CAPTULO I
Colegios profesionales
Artculo 9. Modificacin de la Ley 19/1997, de 11 de julio, de Colegios Profesionales de la

La Ley 19/1997, de 11 de julio, de Colegios Profesionales de la Comunidad de Madrid,
Uno. El apartado 1 del artculo 3 queda redactado del siguiente modo:
1. La adscripcin de los profesionales al correspondiente Colegio ser
voluntaria, salvo que la ley de creacin del Colegio o, en su caso, la norma de
creacin a la que se refiere la Disposicin Adicional Segunda de esta Ley,
establezcan lo contrario. No obstante, podrn ejercer las respectivas profesiones en
el territorio de la Comunidad de Madrid los profesionales incorporados a Colegios
Profesionales de distinto mbito territorial por razn de su domicilio profesional nico
o principal, en los trminos y con las excepciones establecidas en la legislacin
estatal bsica.
Dos. El apartado 2 del artculo 6 queda redactado como sigue:
2. Slo podrn constituirse nuevos Colegios Profesionales respecto de aquellas
profesiones cuya aptitud para su ejercicio venga acreditada por la posesin de una
titulacin oficial y concurran razones de inters publico.
CAPTULO II
Servicios sociales
Artculo 10. Modificacin de la Ley 11/2002, de 18 de diciembre, de ordenacin de la

actividad de los centros y servicios de accin social y de mejora de la calidad en la
prestacin de los servicios sociales en la Comunidad de Madrid.
La Ley 11/2002, de 18 de diciembre, de ordenacin de la actividad de los centros y
servicios de accin social y de mejora de la calidad en la prestacin de los servicios sociales
en la Comunidad de Madrid se modifica en los siguientes trminos:
Uno. El apartado 1 del artculo 1 queda redactado del siguiente modo:
1. La presente Ley tiene por objeto garantizar la adecuada prestacin de los
servicios sociales mediante la regulacin y ordenacin de la actividad de las
entidades, los centros de servicios sociales y servicios de accin social en el mbito
territorial de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con las condiciones materiales y
funcionales establecidas en la normativa vigente en materia de servicios sociales.
Igualmente, es objeto de la Ley la regulacin y ordenacin de las actuaciones de
inspeccin y control de calidad en la prestacin de los servicios sociales por dichos
centros y servicios. Asimismo, tiene por objeto reconocer y garantizar los derechos y
deberes de los usuarios a fin de contribuir a la mejora permanente en la prestacin
de los servicios sociales.
Dos. Se modifica el apartado 2 del artculo 2 en los siguientes trminos:
2. La Administracin de la Comunidad de Madrid, a travs de los recursos y
medios pblicos destinados a la prestacin de los servicios sociales, y mediante los
organismos competentes en cada caso, desarrollar el Sistema Pblico de Servicios
175
Sociales. La prestacin de servicios sociales por las Administraciones Pblicas y por

la iniciativa privada se someter al rgimen de autorizacin o de comunicacin previa
de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, con el objeto de garantizar la
ordenacin territorial de los recursos sociales, la adecuacin y calidad de los
servicios prestados, as como, preservar el inters pblico que subyace en toda
actividad prestadora de servicios sociales.
Tres. El artculo 4 queda con la siguiente redaccin:
Artculo 4. De las entidades de servicios sociales.

1. Se entiende por entidad de servicios sociales aquella persona fsica o jurdica
legalmente constituida, de carcter pblico o privado, que entre sus fines contemple
la realizacin de actividades organizadas para la prestacin de servicios sociales.
2. Las entidades de servicios sociales sern inscritas de oficio en el Registro de
entidades, centros y servicios de accin social de la Comunidad de Madrid.
Cuatro. Se modifica la denominacin de la Seccin 1. del captulo III, en los siguientes
trminos:
Autorizacin administrativa, comunicacin previa, revocacin, caducidad y
Registro.
Cinco. El artculo 8 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 8. Autorizacin administrativa y comunicacin previa.

1. Se entiende por autorizacin administrativa el acto por el cual la
Administracin de la Comunidad de Madrid faculta a una Entidad pblica o privada,
previa comprobacin del cumplimiento de los requisitos exigidos en la normativa
aplicable y sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones pblicas, para
la prestacin de servicios sociales mediante la creacin de un centro de servicios
sociales.
2. El plazo mximo para resolver y notificar ser de dos meses desde el
momento de la presentacin de toda la documentacin, transcurrido el cual se
entender concedida la autorizacin administrativa.
3. Se entiende por comunicacin previa el acto a travs del cual la entidad
interesada, pblica o privada, pone en conocimiento de la Administracin de la
Comunidad de Madrid, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones
pblicas, el inicio de la prestacin de actividades sociales a travs de un servicio, la
modificacin, el traslado, el cambio de titularidad o el cese de actividad.
4. La comunicacin previa deber realizarse con una antelacin mnima de un
mes al inicio de la actividad a travs de un servicio social, cambio de titularidad,
traslado, modificacin o cese de actividad, tanto del centro como del servicio social.
5. A la autorizacin administrativa y a la comunicacin previa se acompaar la
documentacin que se determine reglamentariamente y, en todo caso, la declaracin
responsable de la entidad titular de que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente de servicios sociales
6. Los Ayuntamientos, con carcter previo al otorgamiento de licencia de
apertura, debern comprobar lo dispuesto en los apartados anteriores.
Seis. El artculo 9 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 9. Revocacin y caducidad de la autorizacin administrativa.

1. La Consejera competente en materia de servicios sociales acordar la
revocacin de la autorizacin administrativa en los siguientes supuestos:
a) cuando se incumplan las condiciones y/o desaparezcan las circunstancias que
motivaron su otorgamiento,
b) como consecuencia de sancin administrativa
c) cuando se constate fehacientemente la interrupcin definitiva de la actividad.
176
2. La autorizacin administrativa concedida caducar si en el plazo de un ao

desde su concesin no se hubiese iniciado la actividad solicitada.
Siete. Se suprime el artculo 10, que queda sin contenido.
Ocho. El apartado 2 del artculo 11 queda redactado en los siguientes trminos:
2. La Consejera competente en materia de servicios sociales inscribir de oficio
en el Registro a aquellas entidades, centros y servicios, de carcter tanto pblico
como privado, que desarrollen las actividades a que se refiere el artculo 1.2 de la
presente ley, tras la resolucin administrativa de autorizacin o tras la comunicacin
previa.
Nueve. Se suprime el apartado 3 del artculo 11.
Diez. El artculo 12 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 12. Evaluacin de la calidad de los servicios.

1. La Comunidad de Madrid impulsar la implantacin de sistemas de evaluacin
de la calidad de los servicios prestados por los centros de servicios sociales y
servicios de accin social, entendindose por evaluacin de la calidad el proceso
integral y continuado de medicin del servicio prestado a partir de los compromisos
declarados, las necesidades de los usuarios y los programas de mejora
desarrollados.
2. La evaluacin de la calidad de los servicios prestados por los centros y
servicios se realizar respetando el contenido y los requisitos mnimos, funcionales y
materiales, que se establecen en la normativa vigente en materia de servicios
sociales y contemplar, en todo caso, la satisfaccin del usuario, la
profesionalizacin de la gestin, la formacin continua del personal y la mejora
continua de los procesos, as como las condiciones de accesibilidad y supresin de
barreras arquitectnicas.
3. Los centros residenciales autorizados para la prestacin de servicios a cien o
ms usuarios, dispondrn de una evaluacin de calidad emitida por Organismo
acreditado a tal efecto.
4. Los servicios de accin social, centros de servicios sociales y centros
residenciales de menos de cien usuarios, con carcter peridico, realizarn una
evaluacin de la calidad de los servicios prestados, que podrn referirse a la
elaboracin de cartas de servicio, definicin de protocolos especficos de actuacin,
certificacin de procesos concretos, sistemas de informacin, definicin de
estndares e indicadores y planes de formacin.
5. Reglamentariamente se definirn los sistemas de evaluacin de la calidad en
funcin de los tipos de centros o servicios.
6. Tanto para la prestacin de servicios con financiacin pblica en el sistema
pblico de servicios sociales como para la prestacin de servicios con financiacin
privada, la entidad titular deber obtener la correspondiente acreditacin, de acuerdo
con los requisitos y criterios de calidad que se establezcan en la normativa de
desarrollo.
Once. El apartado 3 del artculo 14 queda redactado en los siguientes trminos:
3. El Declogo de Derechos del Usuario deber estar expuesto en lugar visible
en los centros y servicios de accin social. En el caso de los servicios prestados en
el domicilio del usuario, se le facilitar a ste el Declogo de Derechos.
Doce. El artculo 16 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 16. Condiciones materiales de los centros de servicios sociales y servicios

de accin social.
Las condiciones mnimas materiales de los centros y servicios sern
determinadas por la normativa de desarrollo, atendiendo primordialmente a los
siguientes aspectos:
177
a) Cumplimiento de la normativa vigente en materia de promocin de la

accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas, sanitaria y de seguridad.
b) Adecuacin de las diferentes zonas del Centro, al objeto de que est adaptado
fsicamente a las condiciones de sus usuarios, as como a los programas que en los
mismos deban desarrollarse.
c) Adecuacin de las instalaciones y equipamiento.
d) Adecuacin de las condiciones dotacionales.
Trece. El artculo 17 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 17. Condiciones funcionales de los centros de servicios sociales y

servicios de accin social.
Las condiciones funcionales mnimas que deben cumplirse en los centros y
servicios de accin social sern determinadas por la normativa de desarrollo,
atendiendo primordialmente a los siguientes aspectos:
a) Garanta de los derechos de los usuarios.
b) Atencin social y sanitaria adecuada.
c) Existencia de normas de rgimen interno.
d) Rgimen de precios de acuerdo con la normativa vigente.
e) Publicidad de aquella documentacin exigible por la normativa que garantice
una informacin completa sobre los derechos y deberes del usuario, as como los
datos acreditativos tanto del centro como de la entidad que presta la actividad.
f) Existencia de personal suficiente y cualificado. Reglamentariamente se
establecer una ratio de personal en atencin a su cualificacin y las funciones que
desempeen, dependiendo del tipo de usuarios que se atiendan y fijndose un
mnimo de presencia fsica en el centro, distribuido por turnos.
g) Documento de admisin suscrito por el usuario y el titular del Centro o
Servicio.
h) Suscripcin de las correspondientes plizas de seguro que den cobertura a los
daos materiales y personales que puedan ocasionarse.
i) Sistema de evaluacin de calidad del centro o servicio.
j) Otros aspectos que resulten necesarios para conseguir un adecuado
funcionamiento del Centro o Servicio.
Catorce. El artculo 18 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 18. Directores de los centros de servicios sociales.

1. Los centros de servicios sociales, con o sin nimo de lucro, debern contar
con un director responsable de la organizacin, funcionamiento y administracin del
centro, de acuerdo con la formacin y las condiciones que se determinen en la
normativa de desarrollo.
2. Se crea el Registro de directores de centros de servicios sociales, adscrito a la
Consejera competente en materia de servicios sociales, donde se inscribirn de
oficio aquellos directores que cumplan con los requisitos establecidos en el apartado
anterior.
Quince. El artculo 25 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 25. Sujetos responsables.

Sern responsables de las infracciones administrativas en materia de servicios
sociales, aun a ttulo de simple inobservancia:
a) Las personas fsicas o jurdicas titulares de los centros de servicios sociales y
servicios de accin social. Dicha titularidad, salvo prueba en contrario, se presumir
que la ostentan aquellas personas a cuyo nombre figure en el Registro de entidades,
centros y servicios. Los mencionados titulares sern responsables de las infracciones
cometidas por cualquier persona que intervenga en las actividades del centro o
servicio, sin perjuicio de las acciones de resarcimiento que resulten procedentes.
178
b) Las personas fsicas o jurdicas que ejerzan la gestin indirecta de centros de

servicios sociales y servicios de accin social de titularidad pblica sern asimismo
responsables de las infracciones cometidas por cualquier persona que intervenga en
las actividades del centro o servicio, sin perjuicio de las acciones de resarcimiento
que resulten procedentes.
c) Los miembros del rgano de administracin, salvo que no hubieran asistido
por causa justificada a las reuniones correspondientes o hubiesen votado en contra o
salvado su voto en relacin con las decisiones o acuerdos que hubiesen dado lugar a
las infracciones, y los apoderados, salvo que no hubieran intervenido en la adopcin
o ejecucin de las decisiones o acuerdos que hubiesen dado lugar a las infracciones.
Todo ello a los solos efectos de la prohibicin del ejercicio de las actividades
contempladas en esta Ley, en el supuesto de imposicin de dicha sancin a los
titulares por infraccin muy grave.
d) El Director de los centros, a los solos efectos de inhabilitacin y prohibicin del
ejercicio o participacin en el ejercicio de actividades contempladas en esta Ley, en
el supuesto de imposicin de sancin a los titulares o entidades gestoras por
infraccin muy grave.
Diecisis. El artculo 27 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 27. Infracciones leves.

Constituye infraccin leve el incumplimiento, por accin u omisin, de los
requisitos establecidos por la presente ley y disposiciones que la desarrollen que no
constituyan infracciones graves o muy graves de acuerdo con la misma, y no genere
un riesgo para la seguridad y/o salud del usuario de los centros de servicios sociales
y servicios de accin social.
Diecisiete. El artculo 28 queda redactado como sigue:
Artculo 28. Infracciones graves.

Constituyen infracciones graves:
a) La reincidencia en las infracciones leves.
b) Descuidar el deber de asistencia o no facilitar el acceso a la atencin que
resulte de cualquiera de las necesidades bsicas de los usuarios, acorde con la
finalidad del centro de servicios sociales o servicio de accin social.
c) No prestar la adecuada atencin en la alimentacin, higiene, descanso y/o
aseo personal de los usuarios, as como imponerles un horario totalmente
inadecuado de acuerdo con los estndares de vida socialmente admitidos.
d) Incumplimiento de la debida atencin sanitaria y/o farmacutica, as como de
las medidas de vigilancia o cuidado especial que precise el usuario.
e) No tener el expediente asistencial de cada usuario o los sistemas de
informacin de incidencias debidamente actualizados en los trminos establecidos en
la normativa de aplicacin.
f) No suscribir con los usuarios la relacin contractual correspondiente conforme
a lo previsto en la normativa de aplicacin.
g) El exceso de ocupacin en espacios de uso comn o en dormitorios, en
relacin con lo dispuesto en la normativa reguladora de las condiciones materiales
mnimas de los centros de servicios sociales.
h) No disponer de personal suficiente a tenor de lo establecido por la normativa
de aplicacin.
i) No disponer de personal con la titulacin oficial y/o cualificacin exigida a tenor
de lo establecido por la normativa de aplicacin.
j) No tener el establecimiento y el equipamiento en las condiciones debidas de
mantenimiento, higiene, confort o salubridad.
k) La falta de comunicacin previa de acuerdo con lo dispuesto en la presente
Ley.
179
l) Todas aquellas otras acciones u omisiones que constituyan incumplimientos de

los requisitos establecidos por la presente Ley y disposiciones que la desarrollen,
siempre que genere un riesgo o dao para la seguridad o la salud del usuario de los
centros de servicios sociales y servicios de accin social.
Dieciocho. El artculo 29 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 29. Infracciones muy graves.

Constituyen infracciones muy graves:
a) La reincidencia en las infracciones graves.
b) La creacin de centros de servicios sociales sin autorizacin administrativa, de
acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.
c) Las recogidas en el artculo anterior, si de ellas se deriva un grave riesgo o
dao para la seguridad o la salud del usuario de los centros de servicios sociales y
servicios de accin social.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares y provisionales adoptadas en
aplicacin de lo establecido en la presente Ley.
e) La realizacin de actos fraudulentos o la utilizacin de personas fsicas o
jurdicas interpuestas con la finalidad de conseguir un resultado contrario a lo
establecido en la presente ley y disposiciones que la desarrollen.
f) La imposicin a los usuarios de los centros de servicios sociales y de servicios
de accin social de dificultades injustificadas para el disfrute de sus derechos, as
como no respetar la confidencialidad de sus datos de acuerdo con lo previsto en la
Ley y dems normativa de aplicacin.
g) Impedir, obstruir o dificultar de cualquier modo la accin del personal inspector
en el desempeo de su cargo, as como no prestarle la colaboracin y auxilio
requeridos en el ejercicio de sus funciones.
Diecinueve. El apartado 1 del artculo 30 queda redactado en los siguientes trminos:
1. Las infracciones establecidas en los artculos anteriores darn lugar a las
siguientes sanciones:
a) Infraccin leve: Amonestacin por escrito o multa de hasta 6.000 euros.
b) Infraccin grave: Multa desde 6.001 euros hasta 30.000 euros.
c) Infraccin muy grave:
1. Multa desde 30.001 euros hasta 600.000 euros.
2. Inhabilitacin para ejercer como director de centros de servicios sociales
durante los cinco aos siguientes y prohibicin para el ejercicio de actividades de
servicios sociales, bien directamente, a ttulo individual, bien indirectamente, siendo
miembro del rgano de administracin o habiendo sido apoderado con cualquiera de
las facultades que corresponden a este rgano de personas jurdicas que se
dediquen, directa o indirectamente, a tales actividades.
3. En las infracciones muy graves podrn acumularse como sanciones:
a) La prohibicin del ejercicio de las actividades contempladas en esta Ley
durante los diez aos siguientes, con la consiguiente revocacin, en su caso, de la
autorizacin o autorizaciones administrativas para el centro de que fuere titular.
b) La prohibicin de financiacin pblica por un perodo entre uno y cinco aos.
c) El cierre temporal total o parcial del centro de servicios sociales o servicio de
accin social por un perodo mximo de un ao.
d) El cierre definitivo total o parcial del centro de servicios sociales o servicio de
accin social, que llevar implcita la revocacin de la autorizacin administrativa del
centro.
180
CAPTULO III
Servicios sanitarios
Artculo 11. Modificacin de la Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre drogodependencias y

otros trastornos adictivos.
La Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre drogodependencias y otros trastornos adictivos
Uno. Los nmeros 2 y 3 del artculo 20 quedan redactados en los siguientes trminos:
2. El Gobierno regional establecer reglamentariamente los requisitos y
procedimientos para la acreditacin y funcionamiento de los centros y servicios de
atencin al drogodependiente. Los centros y servicios de atencin al
drogodependiente tienen el carcter de sociosanitarios con el alcance determinado
en el artculo 4.2.l).
3. Los centros y servicios sociosanitarios de atencin a drogodependientes se
sujetarn, en todo caso, a las medidas de inspeccin, control e informacin
estadstica, sociosanitaria y de cualquier otro tipo que establezca la legislacin
vigente.
Dos. El artculo 26 queda redactado en los siguientes trminos:
1. Los centros de asistencia e integracin de drogodependientes, tanto pblicos
como privados, debern cumplir los siguientes requisitos mnimos:
a) Contar con el personal suficiente con la titulacin y con las instalaciones y
equipamientos, condiciones de capacidad e infraestructuras que reglamentariamente
se determinen.
b) El rgimen de funcionamiento interno y procedimientos de actuacin de estos
centros sern regulados en el desarrollo reglamentario de la presente Ley.
2. La Comunidad de Madrid establecer reglamentariamente las normas que
debern cumplir para poder ser acreditados y concertados por la propia
Administracin.
3. El comienzo de la actividad de los centros y servicios de atencin a los
drogodependientes deber ser comunicado a la Comunidad de Madrid en el plazo de
30 das hbiles.
Tres. La letra c) del apartado 2 del artculo 41 queda redactada del siguiente modo:
c) La aprobacin de la normativa de funcionamiento y de acreditacin de
centros y servicios sociosanitarios y de atencin y prevencin de las
drogodependencias y otros trastornos adictivos.
Cuatro. Se suprime la Disposicin transitoria tercera, que queda sin contenido.
CAPTULO IV
Servicios medioambientales
Artculo 12. Modificacin de la Ley 16/1995, de 4 de mayo, Forestal y de Proteccin de la

Naturaleza de la Comunidad de Madrid.
Se aade un nuevo apartado en el artculo 76 de la Ley 16/1995, de 4 de mayo, Forestal
y de Proteccin de la Naturaleza de la Comunidad de Madrid, con la redaccin siguiente:
8. No tendr la consideracin de aprovechamiento la eliminacin de arbolado
ocasionada por la realizacin de una obra en terrenos forestales cuya titularidad y
gestin no est atribuida a la Comunidad de Madrid. Dichas cortas no precisarn de
autorizacin por parte de la Administracin forestal si las obras que las ocasionan
181
tienen su correspondiente Declaracin de Impacto Ambiental y en el proyecto

evaluado se explicitaba con precisin la corta a realizar.
Artculo 13. Modificacin de la Ley 20/1999, de 3 de mayo, del Parque Regional del Curso
Medio del Ro Guadarrama y su entorno.
Se modifican las letras b) y d) del artculo 17 de la Ley 20/1999, de 3 de mayo, del
Parque Regional del Curso Medio del Ro Guadarrama y su entorno, que quedan redactadas
en los siguientes trminos:
b) Informar preceptivamente los proyectos y actividades sometidos a evaluacin
de impacto ambiental por la Administracin General del Estado, as como los
sometidos a evaluacin de impacto ambiental ordinaria y abreviada por la
Administracin de la Comunidad de Madrid, que se pretendan realizar en el mbito
territorial de esta Ley.
d) Informar preceptivamente los planes generales de los municipios incluidos en
el mbito territorial del Parque Regional.
Artculo 14. Modificacin de la Ley 6/1994, de 28 de junio, sobre el Parque Regional en

torno a los ejes de los cursos bajos de los ros Manzanares y Jarama.
Se modifican los apartados 3 y 5 del artculo 22 de la Ley 6/1994, de 28 de junio, sobre
el Parque Regional en torno a los ejes de los cursos bajos de los ros Manzanares y Jarama,
que quedan redactados del siguiente modo:
3. Informar preceptivamente los proyectos y actividades sometidos a evaluacin
5. Informar preceptivamente los planes generales de los municipios incluidos en
el mbito territorial del Parque Regional y, en su caso, los planes de sectorizacin
que afecten directamente a dicho mbito.
Artculo 15. Modificacin de la Ley 6/1990, de 10 de mayo, de Declaracin del Parque

Natural de la Cumbre, Circo y Lagunas de Pealara.
Se modifica la letra f) del artculo 9 de la Ley 6/1990, de 10 de mayo, de Declaracin del
Parque Natural de la Cumbre, Circo y Lagunas de Pealara, que queda redactada en los
siguientes trminos:
f) Informar preceptivamente los proyectos y actividades sometidos a evaluacin
Artculo 16. Modificacin de la Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la

Cuenca Alta del Manzanares.
La Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares
se modifica del siguiente modo:
Uno. La letra b) del apartado 3 del artculo 8 queda redactado en los siguientes trminos:
b) Un representante de cada una de las Consejeras de la Comunidad de
Madrid, designado por el titular de cada una de las mismas.
Dos. Las letras c) y d) del apartado 1 del artculo 9 quedan redactadas del siguiente
modo:
c) Informar preceptivamente los proyectos y actividades sometidos a evaluacin
182

d) Informar preceptivamente los planes generales de los municipios incluidos en
el mbito territorial del Parque Regional y, en su caso, los planes de sectorizacin
que afecten directamente a dicho mbito.
CAPTULO V
Espectculos pblicos y actividades recreativas
Artculo 17. Modificacin de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de espectculos y actividades

recreativas de la Comunidad de Madrid.
Se aade un nuevo prrafo al artculo 19 de la Ley 17/1997, de 4 de julio, de
espectculos y actividades recreativas de la Comunidad de Madrid, con la siguiente
redaccin:
La presentacin de solicitudes de autorizacin podr ser realizada
telemticamente a travs de la correspondiente aplicacin en el portal informtico de
CAPTULO VI
Patrimonio histrico
Artculo 18. Modificacin de la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la

Se modifica el artculo 38 de la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histrico de la
Comunidad de Madrid que queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 38. Comercio de bienes muebles.

1. Por la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico se
llevar un registro de las empresas y empresarios individuales que se dediquen
habitualmente al comercio de los bienes declarados de Inters Cultural o incluidos en
el Inventario de Bienes Culturales. Los comerciantes debern comunicar a la
Direccin General el inicio de su actividad. El contenido de dicha comunicacin y la
forma de inscripcin en el registro de las empresas y empresarios sern objeto de
desarrollo reglamentario.
2. Las empresas y empresarios individuales referidos en el apartado anterior
llevarn un libroregistro en el que constarn las transacciones que afecten a los
citados bienes. Se anotarn en el libroregistro los datos de identificacin del objeto y
de las partes que intervengan en cada transaccin. El libroregistro deber ser
legalizado por la Direccin General competente en materia de patrimonio histrico.
3. La Direccin General competente en materia de patrimonio histrico ejercer
las funciones inspectoras que estime oportunas con respecto al libroregistro a que
se refiere el apartado anterior.
Disposicin adicional primera. Rgimen aplicable a los Colegios Profesionales.

Las disposiciones establecidas en el artculo noveno de la presente ley no sern de
aplicacin a los Colegios Profesionales que se encuentren inscritos en el Registro de
Colegios Profesionales de la Comunidad de Madrid en la fecha de entrada en vigor de la
misma.
183
Disposicin adicional segunda. Colaboracin de entidades privadas en el ejercicio de las

funciones administrativas de verificacin, inspeccin y control en el mbito urbanstico.
1. Las entidades privadas que cumplan los requisitos establecidos en esta disposicin y
estn debidamente habilitadas pueden colaborar en la realizacin de las actuaciones de
verificacin, inspeccin y control del cumplimiento de la normativa correspondiente en el
mbito urbanstico.
2. Las entidades privadas colaboradoras son entidades de carcter tcnico, con
personalidad jurdica propia, que disponen de los medios materiales, personales y
financieros necesarios para el desempeo adecuado de las actuaciones de verificacin,
inspeccin y control, que actan bajo su responsabilidad, debiendo constituir las garantas
patrimoniales que se determinen en cada caso.
Las entidades privadas colaboradoras actan con imparcialidad, confidencialidad e
independencia. El personal a su servicio debe respetar las disposiciones que se adopten en
materia de incompatibilidades.
3. En su actuacin, las entidades privadas colaboradoras podrn emitir certificaciones,
actas, informes y dictmenes, que podrn ser asumidos por la Administracin pblica
tramitadora del expediente y ser incorporados al mismo con el valor y la eficacia que
reglamentariamente se determinen.
4. La homologacin y el registro de estas entidades corresponder a la Consejera
competente en materia de ordenacin del territorio, que dictar las normas reglamentarias
necesarias para ello, as como para la aplicacin, en su caso, de la presente disposicin.
5. En relacin con las entidades privadas colaboradoras en materia urbanstica, los
Ayuntamientos podrn establecer los tipos de infracciones, que se clasificarn en muy
graves, graves y leves, atendiendo a los siguientes criterios:
a) La gravedad del perjuicio que supongan para la seguridad de personas, bienes o
medio ambiente.
b) La reduccin en la calidad de los servicios de las entidades colaboradoras.
c) La reiteracin o prolongacin.
6. Por la comisin de infracciones podrn imponerse las siguientes sanciones, que se
graduarn por los Ayuntamientos por medio de sus correspondientes ordenanzas:
a) Por infracciones leves, multa comprendida entre 6.000 y 30.000 euros.
b) Por infracciones graves, multa comprendida entre 30.001 y 100.000 euros y, segn las
circunstancias de la infraccin, suspensin del ttulo habilitante por perodo no inferior a seis
meses.
c) Por infracciones muy graves, multa comprendida entre 100.001 y 600.000 euros y
suspensin de la habilitacin por perodo no inferior a doce meses.
Segn las circunstancias de la infraccin, podr imponerse tambin la revocacin de la
habilitacin y consiguiente supresin del registro de la entidad infractora.
Sin perjuicio de lo anterior, los Ayuntamientos garantizarn la adecuacin entre la
gravedad de la accin u omisin constitutiva de la infraccin y la sancin aplicada, teniendo
en cuenta que en ningn caso la comisin de las infracciones puede resultar ms
beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas y considerando
especialmente, de forma conjunta o separada, los siguientes criterios:
a) El riesgo o dao ocasionado.
b) Su repercusin y trascendencia social.
c) La intencionalidad de la conducta en la comisin de infracciones.
d) El grado de beneficio obtenido con la conducta infractora".
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.

1. Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley
se tramitarn y resolvern por la normativa vigente en el momento de la presentacin de la
solicitud.
184
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el interesado podr, con anterioridad

a la resolucin, desistir de su solicitud y optar por la aplicacin de la nueva normativa.
3. Los prestadores de servicios habilitados en la fecha de entrada en vigor de esta ley
podrn seguir realizando su actividad en la Comunidad de Madrid.
Reglamentariamente se podr regular la convalidacin automtica de las autorizaciones
o habilitaciones de los prestadores de servicios, cuyas caractersticas quedarn adecuadas a
lo dispuesto en esta ley, sin que ello suponga trmites adicionales para los interesados.
Excepcionalmente, en el caso de que se exijan nuevos requisitos para el ejercicio de la
actividad de servicios, se determinar reglamentariamente el plazo dentro del cual los
prestadores deben comunicar a la autoridad competente su cumplimiento.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de rango legal o reglamentario se opongan a
lo dispuesto en esta ley.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La presente ley se dicta al amparo de las competencias recogidas en los artculos 26.1.3,
17, 19, 21, 23, 30, 26.3.1.2 y 27.4, 27.6, 27.7, 27.9, 27.10 de la Ley Orgnica 3/1983, de 25
de febrero, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid.
Disposicin final segunda. Habilitacin normativa y desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Consejo de Gobierno para que, en el mbito de sus competencias, dicte
las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente
ley.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
185
Decreto 69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias

en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo entre los
rganos de la Comunidad Autnoma de Madrid
Comunidad de Madrid
ltima modificacin: 24 de abril de 1989
Referencia: BOCM-m-1983-90145
El Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, aprobado por ley Orgnica

3/1983, de 25 de febrero, confiere a la Comunidad de Madrid, en su articulo 26, la plenitud
de la funcin legislativa en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, al tiempo que su
artculo 25.3 le atribuye la funcin ejecutiva en aquellas materias.
La Comunidad de Madrid, por su parte, en el ejercicio de su plena potestad para
organizar sus instituciones de autogobierno se ha dotado, con carcter provisional y
mediante el Decreto 14/1983, de 16 de junio, de una organizacin bsica, habindose
creado por Decreto 68/1983, de 30 de junio, la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de
Madrid.
Resulta por todo ello necesario que las competencias asumidas por la Comunidad de
Madrid en materia de ordenacin del territorio y urbanismo sean objeto de distribucin y
atribucin expresa a los rganos constituidos por las antedichas normas.
En su virtud, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21.1 y concordantes del
Estatuto de Autonoma de Madrid, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio,
Medio Ambiente y Vivienda y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del
da 30 de junio de 1983,
D I S P O N G O:
TTULO PRIMERO
rganos Urbansticos de la Comunidad
Artculo 1.
Las competencias administrativas en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
atribuidas a la Comunidad Autnoma de Madrid por su Estatuto de Autonoma, sern
ejercidas por el Consejo de Gobierno de la Comunidad, el Consejero de Ordenacin del
Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de
Madrid y dems rganos de la Consejera de Ordenacin del, Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda, de acuerdo con las disposiciones del presente Decreto.
186
6 Distribucin de Competencias en Materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Artculo 2.
Son rganos de la ordenacin del territorio y del urbanismo de la Comunidad Autnoma
de Madrid:
a) El Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda.
b) La Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid.
c) La Viceconsejera y las Direcciones Generales de la Consejera de Ordenacin del
Territorio, Medio Ambiente y Vivienda.
Artculo 3.
1. Los rganos de la Ordenacin del Territorio y del Urbanismo de la Comunidad
Autnoma de Madrid ejercern sus respectivas funciones en un orden jerrquico y podrn
delegar el ejercicio de las facultades que consideren convenientes para la mayor eficacia de
los servicios en los rganos de inferior jerarqua, por plazo determinado y renovable.
2. Tambin podr cualquier organismo superior recabar el conocimiento de asuntos que
competan a los inferiores jerrquicos y revisar la actuacin de stos.
Artculo 4.
Las competencias que regulan los artculos 181, 182, 189 y 190 de la ley de Rgimen del
Suelo y Ordenacin Urbana, sern ejercidas indistintamente por los Ayuntamientos y por los
rganos de la Comunidad, de acuerdo con la distribucin de competencias de este Decreto.
TTULO SEGUNDO
Competencias de los rganos de la Comunidad
CAPTULO I
De las competencias del Consejo de Gobierno
Artculo 5.
1. Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad decidir, a propuestas del
Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, quien podr actuar a
peticin de otra Consejera, a instancia de una entidad local o urbanstica especial o por
propia iniciativa, la oportunidad de formular Planes Directores Territoriales de Coordinacin.
2. Acordada la iniciacin del procedimiento, corresponder al Consejero de Ordenacin
del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, realizar las actuaciones preparatorias que resulten
precisas para que por el Consejo de Gobierno se sealen los organismos o entidades que
hayan de intervenir en la elaboracin del plan, su mbito territorial y plazo de redaccin y le
competer la supervisin de los trabajos de elaboracin.
3. Finalizados los trabajos de redaccin del plan, corresponder al Consejo de Gobierno
la aprobacin inicial, provisional y definitiva, y al Consejero de Ordenacin del Territorio,
Medio Ambiente y Vivienda la tramitacin que proceda.
4. Aprobado definitivamente el plan, la ejecucin de las determinaciones y acciones
previstas en el mismo corresponder, adems de los Departamentos ministeriales a que se
refiere el artculo 9.1 de la Ley del Suelo (citada), a las Consejeras de la Comunidad de
Madrid, en las materias de sus respectivas competencias.
Artculo 6.
Corresponde, asimismo, al Consejo de Gobierno de la Comunidad:
1. Aprobar definitivamente, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Medio
Ambiente, o, en su caso, tras la aprobacin inicial y provisional otorgadas por la misma, los
Planes Generales, Ordenanzas y Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento.
187
2. Aprobar la modificacin de los Planes, Normas Complementarias y Subsidiarias del

Planeamiento y Programas de Actuacin Urbanstica que tuviesen por objeto una diferente
zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes o espacios libres previstos en el Plan,
previos los informes favorables del Consejo de Estado y del Consejero de Ordenacin del
Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, y acuerdos de la Corporacin Local interesada
adoptados con el qurum del artculo 3., 2 de la Ley 40/1981, de 28 de octubre.
3. Suspender, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda, que podr actuar a peticin de otras Consejeras, de una entidad local o
urbanstica especial o por propia iniciativa y previo informe de la Comisin de Urbanismo y
Medio Ambiente de Madrid y audiencia a las entidades locales interesadas, la vigencia de los
planes de conformidad con lo previsto en el artculo 51 de la ley del Suelo (citada), y en la
forma, plazo, efectos y procedimiento sealados en el artculo 27 de dicho texto legal.
4. Dictar Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento en el supuesto de
suspensin de la vigencia del planeamiento previsto en el artculo 51 de la ley del Suelo.
5. Autorizar, en casos excepcionales, y previo informe de la Comisin de Urbanismo y
Medio Ambiente, densidades de hasta 100 viviendas por hectrea, de conformidad con el
artculo 75 de la ley del Suelo.
6. Elevar, cuando las circunstancias lo aconsejen, las cuantas de las reservas y las
previsiones a que se refiere la disposicin final tercera de la ley del Suelo; establecer otras
reservas y previsiones, as como los criterios con arreglo a los cuales los Planes Generales
hayan de fijar la cuanta de las reservas y previsiones aplicables al suelo urbano y dems
medidas contempladas en aquella disposicin.
7. Decidir sobre la procedencia de la ejecucin de los proyectos a que se refiere el
artculo 180 de la ley del Suelo, cuando hayan sido promovidos por rganos o entidades de
derecho pblico de la Comunidad Autnoma de Madrid, en el caso de disconformidad a que
se refiere el apartado 2, segundo, de dicho precepto.
8. Acordar la declaracin de urgencia en la redaccin de Normas Complementarias y
Subsidiarias del Planeamiento prevista en el artculo 70.3 de la ley del Suelo, previo informe
de la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente, y odas las Entidades Locales afectadas.
9. Declarar la urgencia en las actuaciones contempladas en el artculo 4.4 del Real
Decreto-ley 16/1981, de 16 de octubre, de adaptacin de los Planes Generales de
Ordenacin Urbana, sobre tramitacin de Planes Parciales y Planes Especiales.
10. Acordar la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes y derechos
afectados por la aplicacin de la expropiacin forzosa a polgonos o unidades de actuacin
completos, sistemas generales de la ordenacin urbanstica del territorio o la de alguno de
sus elementos, o para la realizacin de actuaciones aisladas en el suelo urbano.
11. Aprobar, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda, la delimitacin de Polgonos de Actuacin, el cuadro de precios mximos y
mnimos y declarar la urgencia de las actuaciones que se desarrollen al amparo de la Ley
52/1962, de 21 de julio, sobre valoracin de terrenos sujetos a expropiacin en ejecucin de
los Planes de Vivienda y Urbanismo, en concordancia con lo dispuesto en la Disposicin
Transitoria 4. de la ley del Suelo (citada).
12. Acordar, a propuesta de la Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente
y Vivienda, que podr actuar a peticin de la Consejera competente por razn de la materia,
previo informe de las Corporaciones Locales interesadas y de la Comisin de Urbanismo y
dictamen del Consejo de Estado, la formulacin y ejecucin de Programas de Actuacin
Urbanstica en los supuestos contemplados en el artculo 149.2 de la ley del Suelo.
13. Aprobar el rgimen de gerencia urbanstica previsto en el artculo 215 de la ley del
Suelo, a propuesta del Consejero de Gobernacin, previo informe del Consejero de
Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda.
14. Autorizar las propuestas del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente
y Vivienda sobre constitucin de Entidades Urbansticas especiales, creacin de rganos
especficos con fines urbansticos, la constitucin de Gerencias de Urbanismo dependientes
de la Comunidad Autnoma, la creacin de consorcios para el desarrollo de los fines propios
de la gestin urbanstica, la participacin en mancomunidades y agrupaciones urbansticas y
la creacin de sociedades annimas o empresas de economa mixta para la promocin,
gestin o ejecucin de actividades urbansticas.
188
15. Acordar, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda, la constitucin del Registro de Solares y otros inmuebles de edificacin forzosa,
en aquellos Ayuntamientos a que se refiere el artculo 8.1.c) del Reglamento de Edificacin
Forzosa y Registro Municipal de Solares, aprobado por Decreto 635/1964, de 5 de marzo.
16. Autorizar, sin modificar las determinaciones del Plan, a propuesta del Consejero de
Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda y con audiencia o, en su caso, a
instancia de los Ayuntamientos interesados, las compensaciones a que se refiere el artculo
121 de la ley del Suelo.
17. Aprobar, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda y previo informe del Consejero de Gobernacin, las medidas extraordinarias
previstas en los artculos 217.1 y 218 de la ley del Suelo, que podrn consistir en la asuncin
de las competencias urbansticas municipales, la designacin de un gerente por la
Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, o la transferencia de
las necesarias atribuciones de la Corporacin Municipal al Consejero de Ordenacin del
Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, que las ejercer mediante una comisin especial
destacada del seno de la Consejera y en la que tendr representacin el Ayuntamiento
correspondiente.
18. Imponer multas por infracciones urbansticas a propuesta del Consejero de
Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, hasta 100.000.000 de pesetas.
19. Adaptar, a propuesta del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda, la cuanta de las multas establecidas en el artculo 228 de la ley del Suelo, a la
evolucin de las circunstancias socio-econmicas, a tenor de lo dispuesto en la Disposicin
Final quinta de la ley del Suelo.
20. Aprobar las transmisiones de terrenos a los que hace referencia el artculo 2.3 del
Real Decreto-ley 3/1980, de 14 de marzo, cuando los bienes afectados fuesen de titularidad
de la Comunidad Autnoma.
21. Aprobar, modificar o revisar, en su caso, directrices de Planeamiento Territorial y
Urbanstico para la revisin del Plan General del rea Metropolitana de Madrid a que se
refiere el Real Decreto-ley 11/1980, de 26 de septiembre .
CAPTULO II
De las competencias del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio
Ambiente y Vivienda
Artculo 7.
Corresponden al Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda las
competencias siguientes:
1. Redactar y tramitar las propuestas de adaptacin de los Planes Generales de
Ordenacin Urbana, cuando los municipios no los formaran en el plazo establecido
legalmente, o cuando aqullos encomendaran su formulacin a la Consejera de acuerdo
con lo prevenido en el artculo 31.1 de la ley del Suelo.
2. Disponer la formacin de planes conjuntos intermunicipales y comarcales, cuando las
necesidades urbansticas de un municipio aconsejasen la extensin de su zona de influencia
a otro u otros dentro de la Comunidad de Madrid, y no existiera acuerdo sobre su
formulacin entre las Corporaciones afectadas. A tales efectos el Consejero determinar la
extensin territorial de los Planes, el Ayuntamiento u organismo que hubiera de redactarlos y
la proporcin en que los municipios afectados deben contribuir a los gastos
correspondientes.
3. Establecer los plazos en que debern ser formulados los Planes Generales
Municipales de Ordenacin Urbana y, en su caso, los Planes Parciales.
4. Disponer la redaccin de los Planes Municipales, en el caso de que no se formasen
dentro de los plazos sealados por los artculos 36 y 37 de la ley del Suelo.
5. Disponer la revisin de los Planes Generales de Ordenacin, cuando las
circunstancias lo exigieran, previo informe de la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente
de Madrid, en la forma prevista en el artculo 47.2 de la ley del Suelo.
189
6. Dictar instrucciones sobre la redaccin de los Planes de Ordenacin Urbana y Normas

Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento con la finalidad de compatibilizar criterios,
facilitando su elaboracin y agilizando su tramitacin.
7. Establecer convenios con las entidades locales y entidades urbansticas especiales,
sobre la realizacin del planeamiento, fijando los plazos para su redaccin, conforme a las
condiciones establecidas en el artculo 2 del Real Decreto 1374/ 1977, de 2 de junio.
8. Subrogarse en el ejercicio de las competencias municipales en los supuestos
contemplados en el artculo 3 del Real Decreto 1374/1977, de 2 de junio.
9. Establecer con carcter general los conocimientos mnimos que deben regir para la
urbanizacin y edificacin, conforme a lo determinado en el artculo 4 del Real Decreto
1374/1977, de 2 de junio.
10. Asumir, conforme a lo previsto en el artculo 6 del Real Decreto 1374/1977, de 2 de
junio la ejecucin directa de los planes que no se realicen en los plazos determinados.
11. Autorizar previa y definitivamente edificaciones e instalaciones en suelo urbanizable
no programado y en suelo no urbanizable, en los supuestos previstos en los artculos 85 y 86
de la ley del Suelo.
12. Determinar los Ayuntamientos que han de constituir Patrimonio Municipal de Suelo,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 89 de la ley del Suelo.
13. Emitir el informe previo a la autorizacin del Consejero de Gobernacin previsto en el
artculo 91 de la ley del Suelo, para la expropiacin forzosa en territorio que no pertenezca al
trmino municipal del Ayuntamiento actuante.
14. Conceder prrrogas de los plazos sealados para la edificacin por tiempo superior a
dos aos, fundadas en el exceso de solares edificables.
15. Aprobar la retencin de la edificacin de solares por plazos superiores a los previstos
en el artculo 154 de la ley del Suelo, acordada por las corporaciones pblicas y las
empresas industriales que los poseyeran o los adquiriesen para ampliaciones o futuras
necesidades justificadas. A dicha actuacin preceder el acuerdo del Municipio
correspondiente, oda la Consejera de Trabajo e Industria.
16. Dejar sin efecto, con audiencia de los municipios, el rgimen general de la edificacin
forzosa en todo el trmino municipal o en alguna parte del mismo, o autorizar los acuerdos
que en tal sentido adopten aqullos, en los casos que se determinan en el artculo 164 de la
ley del Suelo.
17. Acordar, oda la Consejera de Gobernacin, la subrogacin prevista en el artculo
8.3 del Reglamento de Edificacin Forzosa y Registro Municipal de Solares .
18. Aprobar los pliegos de condiciones tipo a que se refiere el artculo 169 de la ley del
Suelo y las actuaciones previstas en el artculo 170, 1.b) de la Ley del Suelo.
19. Informar previamente la propuesta que, de acuerdo con el artculo 180, apartados 2 y
3, de la Ley del Suelo, el Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo ha de elevar al Consejo de
Ministros.
20. Informar previamente a la autorizacin del Consejo de Gobierno, en los supuestos de
disconformidad previstos en el artculo 180 de la ley del Suelo, cuando los actos
relacionados en el artculo 178 del mismo cuerpo legal se promovieran por rganos o
entidades de Derecho Pblico de la Comunidad Autnoma de Madrid.
21. Distribuir las aportaciones consignadas en los presupuestos para fomentar la
redaccin del planeamiento y realizar la gestin urbanstica.
22. Proponer a los rganos competentes, previo informe de la Comisin de Urbanismo y
Medio Ambiente y vista y audiencia del municipio o municipios afectados, durante un mes, la
cuanta de los beneficios tributarios previstos por el artculo 202 y siguientes de la ley del
Suelo.
23. Formular la declaracin inicial y expedir la certificacin a que se refieren los artculos
8 y 10 del Decreto 1744/1966, de 30 de junio, cuando corresponda al Consejo de Gobierno o
a la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente la aprobacin definitiva de los planes
correspondientes.
24. Dirigir y ejercer la inspeccin urbanstica, impartiendo las instrucciones pertinentes.
25. Proponer a la Consejera de Gobernacin la constitucin de las agrupaciones
municipales forzosas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 216 de la ley del Suelo.
190
26. Solicitar del Consejo de Gobierno, previo informe de la Comisin de Urbanismo y

Medio Ambiente, la adopcin de las medidas extraordinarias previstas en el artculo 218 de
la ley del Suelo.
27. Disponer la inmediata suspensin de los actos de edificacin o uso del suelo que,
estando sujetos a previa licencia, segn el artculo 178 de la ley del Suelo, se efectuasen sin
licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones sealadas en las mismas, y
acordar, cuando proceda y le corresponda, la demolicin de las obras a costa del interesado
e impedir definitivamente los usos a los que diera lugar, conforme a lo dispuesto en el
artculo 184 de la ley del Suelo.
28. Requerir al promotor de las obras o a sus causahabientes para que soliciten licencia,
siempre que no hubiere transcurrido ms de cuatro aos desde la total terminacin de las
obras realizadas sin licencia u orden de ejecucin o sin ajustarse a las condiciones
sealadas en las mismas, y acordar, cuando proceda y le corresponda, la demolicin de las
obras a costa del promotor o sus causahabientes e impedir definitivamente los usos a los
que diera lugar, conforme a lo establecido en los artculos 185 de la ley del Suelo y 9. del
Real Decreto-ley 16/1981, de 16 de octubre.
29. Acordar, cuando le corresponda y en la forma prevista en el artculo 186 de la ley del
Suelo, la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin y
consiguientemente la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el
contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una infraccin
urbanstica grave y dar traslado directo del acuerdo a la Sala de lo Contencioso-
Administrativo de la Audiencia Territorial, a los efectos prevenidos en los nmeros 2 y
siguientes del artculo 118 de la ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa .
30. Requerir a las Corporaciones Municipales para que revisen, a travs de alguno de
los procedimientos previstos en el artculo 110 de la ley de Procedimiento Administrativo, las
licencias u rdenes de ejecucin, cuando su contenido constituya manifiestamente alguna de
las infracciones urbansticas graves, siempre que no hayan transcurrido cuatro aos desde
que fueron adoptados los acuerdos de concesin, conforme a lo dispuesto en el artculo 181
de la ley del Suelo.
31. Subrogarse en el procedimiento de revisin de oficio de los actos de otorgamiento de
licencias u rdenes de ejecucin, en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 110
de la ley de Procedimiento Administrativo, cuando la Corporacin Municipal no procediese a
la adopcin de los acuerdos, a que se refiere al apartado anterior, en el plazo de un mes
desde el requerimiento practicado, conforme a lo establecido en el apartado 2 del artculo
187 de la ley del Suelo.
32. Ejercer las competencias previstas en el artculo 188 de la ley del Suelo, cuando
proceda y le corresponda.
33. Imponer multas por infracciones urbansticas, hasta cincuenta millones de pesetas.
34. Acordar las medidas urbansticas previstas en el artculo 8 de la Ley 197/1963, de 28
de diciembre.
35. Acordar las decisiones correspondientes a la administracin urbanstica previstas en
los artculos 12.4, 13.1 y 15.2 de la Ley 197/1963, de 28 de diciembre, y ejercer la vigilancia
y control a que se refiere el artculo 27.1 de la misma Ley.
36. Conocer del acuerdo municipal aprobatorio de los Proyectos de Delimitacin de
Suelo Urbano a que se refiere el artculo 2.2 del Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de
octubre.
37. Conocer del acuerdo municipal de aprobacin definitiva de los Estudios de Detalle, a
que se refiere el artculo 35.1.e) de la ley del Suelo.
38. Fijar el plazo a que se refiere el artculo 2.3 del Real Decreto-Ley 16/1981, de 16 de
octubre, para que los Ayuntamientos procedan a la formulacin y aprobacin inicial de los
Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano a los que se refiere el apartado anterior del
mismo artculo, quedando subrogada la Consejera en las competencias municipales para la
tramitacin y aprobacin de aqullos, en el caso de incumplimiento por los Ayuntamientos
del plazo fijado.
39. Emitir el informe a que se refiere el artculo 5.1 del Real Decreto-Ley 16/1981, de 16
de octubre.
191
40. Otorgar o denegar, por subrogacin, licencias urbansticas en virtud de lo dispuesto

en el artculo 9 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.
41. Autorizar usos u obras justificadas de carcter provisional que no hubieren de
dificultar la ejecucin de los planes y que habrn de demolerse cuando lo acordare el
Ayuntamiento correspondiente, sin derecho a indemnizacin, debiendo inscribirse la
autorizacin aceptada por el propietario en el Registro de la Propiedad.
CAPTULO III
De las competencias de la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de
Madrid
Artculo 8.
Corresponde a la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid:
1. Aprobar inicial y provisionalmente los Planes Generales de Ordenacin Urbana,
Ordenanzas, y las Normas Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento en los casos
siguientes:
a) Cuando por los Ayuntamientos se haya encomendado su formulacin a la Consejera
de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda en virtud de lo prevenido en el
artculo 31.1 de la ley del Suelo.
b) En los casos en que, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 33 de la ley del
Suelo, el Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda haya dispuesto
su redaccin por la Consejera.
c) Cuando se trate de un Plan General de Ordenacin Urbana que comprendiese varios
municipios.
2. Aprobar, inicial, provisional y definitivamente los Planes Parciales, Proyectos de
Delimitacin de Suelo Urbano, Programas de Actuacin Urbanstica, Planes Especiales y
Catlogos, en los siguientes casos:
a) Cuando se haya encomendado por los Ayuntamientos su formulacin a la Consejera
de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, en virtud de lo prevenido en el
artculo 31.1 de la ley del Suelo.
b) En el caso de que no se formasen dentro de los plazos a que se refiere el artculo 37
de la ley del Suelo y hubiesen sido redactados por la Consejera de Ordenacin del
c) Cuando se trate de Planes o Programas que comprendiesen varios municipios.
3. Aprobar definitivamente los Planes Parciales y Planes Especiales que desarrollen un
Plan General, de los Municipios de menos de 50.000 habitantes.
4. Aprobar los Planes, Proyectos, Catlogos y Estudios de Detalle de los supuestos de
subrogacin contemplados en los artculos 6 y 7 del Real Decreto-ley 16/1981, de 16 de
octubre (citado.).
5. Aprobar, previa y definitivamente, los Planes Especiales en los supuestos del artculo
147.4 del Reglamento de Planeamiento.
6. Aprobar definitivamente los Planes Especiales en los casos a que se refiere el artculo
148.b) del Reglamento de Planeamiento.
7. Aprobar inicial y provisionalmente las Normas Complementarias y Subsidiarias del
Planeamiento formuladas por la Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y
Vivienda, en el supuesto del artculo 88.3.a) del Reglamento de Planeamiento.
8. Aprobar inicial y provisionalmente las Normas a que se refieren los apartados 2 y 3.b)
del artculo 88 del Reglamento de Planeamiento, en el supuesto previsto en el artculo 150.2
del mismo texto normativo, tras su formulacin por la Consejera de Ordenacin del
192
Artculo 9.
1. La Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid emitir informe, con carcter
preceptivo y no vinculante, sobre los asuntos que haya de conocer el Consejo de Gobierno
de la Comunidad de Madrid, en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, salvo en los
supuestos en que sea preceptiva la aprobacin provisional de dicha Comisin, con carcter
previo a la aprobacin definitiva por parte del Consejo de Gobierno.
2. Asimismo, la Comisin deber emitir su informe, de carcter facultativo y no
vinculante, en todos aquellos supuestos en que sea requerida para ello por el Consejero de
Artculo 10.
1. La Consejera de Poltica Territorial excluidos los supuestos que afecten nicamente al
sueldo clasificado como urbano, emitir informe sobre la adecuacin al planeamiento
urbanstico de los proyectos de obras que no sean de mera conservacin, reparacin y/o
restauracin que hayan sido formulados por las Consejeras u otros rganos o entidades de
derecho pblico de la Administracin Autonmica y, en su caso, de la Administracin del
Estado.
2. A tales efectos se remitirn a la Consejera de Poltica Territorial los mencionados
proyectos acompaados de memoria y documentacin grfica adecuada.
3. La Consejera de Poltica Territorial examinar los proyectos emitiendo el
correspondiente informe en el plazo, de quince das, contados a partir del siguiente a la
fecha de entrada de los mismos en el Registro General de la misma.
Dicho informe tendr el carcter de preceptivo y no vinculante, entendindose que en el
supuesto de que no se notificase su contenido en el precitado plazo, dichos proyectos se
entendern ajustados al planeamiento.
4. Del citado informe deber darse cuenta a la Comisin de Urbanismo de Madrid en la
primera sesin que celebre.
5. No podr fiscalizarse el gasto de obras de primer establecimiento a que se refiere el
anterior apartado 1 del presente artculo que hayan de realizarse en el mbito de la
Comunidad de Madrid, sin que se acredite la existencia del informe emitido por la Consejera
de Poltica Territorial o, en su caso, el transcurso del plazo sealado en el apartado 3 de este
artculo.
Artculo 11.
Corresponder, adems, a la Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid el
ejercicio de cuantas competencias otorga la legislacin vigente a la Comisin Central de
Urbanismo y a las Comisiones Provinciales, y que no estn especficamente atribuidas, por
el presente Decreto, a otros rganos de la Administracin Autonmica.
CAPTULO IV
De las competencias urbansticas de otros rganos de la Comunidad
Autnoma de Madrid
Artculo 12.
Corresponder al Viceconsejero, Secretario General Tcnico y Directores Generales de
la Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, adems de las
competencias propias que resulten de normas especiales, el ejercicio de aquellas
competencias que les sean delegadas por el titular de la Consejera.
Artculo 13.
Corresponder al Consejero de Gobernacin:
193
1. Autorizar la aplicacin del rgimen de expropiacin forzosa en trminos municipales

distintos al del Ayuntamiento expropiante, de acuerdo con lo prevenido en el artculo 91 de la
ley del Suelo.
2. Proponer al Consejo de Gobierno la aprobacin del rgimen de Gerencia Urbanstica,
segn el artculo 215 de la ley del Suelo.
3. Informar sobre las medidas extraordinarias previstas en los artculos 217.2 y 218 de la
ley del Suelo.
TTULO TERCERO
Rgimen jurdico
Artculo 14.
1. Los actos, resoluciones y acuerdos del Consejo de Gobierno de la Comunidad de
Madrid, del Consejero de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda, y de la
Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid, dictados en el ejercicio de sus
respectivas competencias urbansticas, agotarn la va administrativa, pudiendo interponerse
contra los mismos, recursos de reposicin, previo al contencioso-administrativo.
2. Las resoluciones de la Viceconsejera, Secretara General Tcnica y Direcciones
Generales, jerrquicamente dependientes de la Consejera de Ordenacin del Territorio,
Medio Ambiente y Vivienda, sern susceptibles de recurso de alzada ante el Consejero de
Artculo 15.
Los actos administrativos de los rganos urbansticos de la Comunidad de Madrid que,
conforme a derecho, deban ser publicados, se insertarn en el Boletn Oficial de la
Comunidad de Madrid, sin perjuicio de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado,
cuando proceda.
Disposiciones adicionales
Primera.
Las competencias urbansticas transferidas y no atribuidas expresamente por este
decreto a otros rganos urbansticos de la Comunidad, sern ejercidas por el Consejero de
Segunda.
Se autoriza al Consejero de Ordenacin del Territorio. Medio Ambiente y Vivienda para
dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecucin y desarrollo del presente
Decreto.
Disposiciones finales
Primera.
El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial de la Comunidad de Madrid.
Segunda.
Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en el presente
Decreto.
194
INFORMACION RELACIONADA:
Las referencias a la Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda

deben entenderse efectuadas a la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica, y las referencias a la Ley de Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana deben
entenderse efectuadas a la propia Ley 9/2001, de 17 de julio. Ref. BOE-A-2001-18984.
La denominacin original Comisin de Urbanismo y Medio Ambiente de Madrid se sustituye
por la denominacin Comisin de Urbanismo de Madrid, segn se establece en la
disposicin adicional segunda de la Ley 3/1988, de 13 de octubre. Ref. BOE-A-1989-1588.
195
Decreto 71/1997, de 12 de junio de 1997, por el que se aprueba el

Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Jurado Territorial
de Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 145, de 20 de junio de 1997
La Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo,

en su Ttulo VIII, al amparo de la potestad de autoorganizacin de que goza la Comunidad
de Madrid, crea el Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa, como un rgano de la
Administracin de la Comunidad adscrito a la Consejera competente en materia de
Ordenacin del Territorio y Urbanismo, aunque con plena autonoma funcional,
concibindolo como un rgano colegiado y permanente especializado en justiprecios
expropiatorios. Se pretende, en definitiva, mejorar la eficacia administrativa y unificar criterios
en materia de garantas patrimoniales de los ciudadanos frente a la Administracin Pblica.
El artculo 102.6, en relacin con la Disposicin Final Tercera, apartado c), de la Ley
9/1995, de 28 de marzo, autoriza al Consejo de Gobierno para, mediante Decreto acordado
a propuesta del Consejero competente en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo,
dictar cuantas disposiciones de carcter general sean necesarias para regular la
organizacin y funcionamiento del Jurado.
En desarrollo de dichas disposiciones, el presente Reglamento viene a determinar y
concretar el rgimen organizativo del Jurado, sus funciones, su adscripcin y apoyo
administrativo, y su composicin.
La regulacin del procedimiento para la adopcin de sus acuerdos y el rgimen de
celebracin de sus sesiones y votaciones, concluye el contenido de la presente Disposicin.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes,
de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su
reunin de 12 de junio de 1997,
DISPONGO:
Artculo nico.
Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Jurado Territorial de
Expropiacin Forzosa de la Comunidad de Madrid.
196
7 Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa
Disposiciones finales
Primera.
Se autoriza al Consejero competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin del presente
Decreto.
Segunda.
El Reglamento que se aprueba por el Presente Decreto entrar en vigor a los dos meses
de su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL JURADO

TERRITORIAL DE EXPROPIACIN FORZOSA DE LA COMUNIDAD DE MADRID
CAPTULO I
Naturaleza y funciones del Jurado Territorial
Artculo 1. Naturaleza del Jurado.

El Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa es el rgano permanente y colegiado de la
Comunidad de Madrid, especializado en justiprecios expropiatorios.
Artculo 2. Funciones del Jurado.

Son funciones del Jurado Territorial:
1. La fijacin resolutoria y definitiva en va administrativa del justiprecio en tasaciones
individuales, cuando ste no se hubiera convenido libremente y por mutuo acuerdo entre la
Administracin y el particular y siempre que la Administracin expropiante fuere la
Comunidad de Madrid o uno de los Municipios situados en el territorio de sta.
2. La fijacin del justiprecio con el mismo carcter en los procedimientos de tasacin
conjunta seguidos por las mismas Administraciones que en el supuesto anterior, cuando los
interesados titulares de bienes y derechos hubieren formulado oposicin a la valoracin
contenida en el Proyecto de expropiacin aprobado por el rgano competente de la
Comunidad de Madrid, dentro del plazo establecido legalmente a tal efecto.
CAPTULO II
Adscripcin, apoyo administrativo y composicin
Artculo 3. Adscripcin.
Sin perjuicio de su plena autonoma funcional, el Jurado Territorial est adscrito a la
Consejera competente en materia de Ordenacin Territorial y Urbanismo, que le facilita
todos los medios personales, materiales y econmicos necesarios para su funcionamiento.
Artculo 4. Composicin.
El Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa tiene la siguiente composicin:
1. Presidente: Un jurista de reconocida competencia, con ms de diez aos de
experiencia profesional, e independiente de las Administraciones con competencias
expropiatorias en la Regin, designado por el Gobierno de la Comunidad de Madrid, quien
nombrar igualmente un suplente que rena los requisitos sealados.
2. Vocales titulares:
197
a) Un letrado de la Comunidad de Madrid designado por el Consejo de Gobierno.

b) Cuatro Tcnicos facultativos superiores al servicio de la Comunidad de Madrid,
dependiendo de la naturaleza del bien objeto de la expropiacin, tambin designados por el
mismo Consejo de Gobierno.
c) Dos Tcnicos facultativos superiores designados por la Federacin Madrilea de
Municipios.
d) Dos profesionales libres colegiados en representacin de los Colegios Oficiales de
Arquitectos o Ingenieros Superiores, dependiendo de la naturaleza de los bienes o derechos
a expropiar.
e) Un representante de la Corporacin Local, cuando se trate de expropiaciones
municipales.
3. Vocales suplentes: El Consejo de Gobierno y las Instituciones a las que se refiere el
apartado anterior designarn, en el mismo acto de nombramiento de los vocales titulares, los
correspondientes vocales suplentes que actuarn en caso de vacante, ausencia,
enfermedad o cualquier otra causa que imposibilite la asistencia de los titulares a cualquier
sesin.
4. Secretario: Actuar como Secretario del Jurado un funcionario de la Comunidad de
Madrid, perteneciente al Cuerpo de Tcnicos Superiores-Rama jurdica, designado por el
Consejo de Gobierno, que asimismo, nombrar un suplente que deber ser igualmente
funcionario de igual Cuerpo de la Comunidad de Madrid.
5. Los ponentes a que se refiere el artculo 102.4 de la Ley 9/1995, de 28 de marzo,
sern nombrados por los Organismos correspondientes, a requerimiento del Presidente.
6. Los Vocales comprendidos en los apartados c), d) y e) del nmero 2 anterior se
considerarn funcionarios pblicos en cuanto afecte al desempeo de su funcin en el
Jurado Territorial, y por tanto les ser de aplicacin a estos efectos, el rgimen disciplinario
de los mismos.
Artculo 5. Funciones del Presidente del Jurado.

Corresponde al Presidente del Jurado las funciones enumeradas en el artculo 23 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, en la legislacin de expropiacin forzosa, y en el
presente Reglamento.
Artculo 6. Funciones de los Vocales del Jurado.

Corresponden a los Vocales del Jurado Territorial las funciones previstas en el artculo
24 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como las previstas en la legislacin
de expropiacin forzosa y en este Reglamento.
Artculo 7. Funciones del Secretario del Jurado.

Corresponden al Secretario del Jurado Territorial las funciones determinadas en el
artculo 25 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como las que se
prevn en la legislacin de expropiacin forzosa y en el presente Reglamento.
CAPTULO III
Rgimen de funcionamiento
Artculo 8. Abstencin y Recusacin.

1. Los miembros del Jurado Territorial de Expropiacin Forzosa en quienes se d
algunas de las circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, se abstendrn de intervenir en los expedientes de justiprecio y lo
comunicarn al Presidente, quien resolver lo procedente.
198
2. En los casos previstos en el citado artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,

el expropiado o el beneficiario podrn promover incidente de recusacin en cualquier
momento de la tramitacin del procedimiento, de acuerdo con lo previsto en el artculo 29 del
mismo Texto Legal citado.
Artculo 9. Organizacin interna del trabajo.

1. El Jurado Territorial funciona en Pleno y por Secciones.
2. Para que el Pleno pueda vlidamente constituirse y adoptar acuerdos ser precisa, en
primera convocatoria, la asistencia de todos sus miembros y, en segunda, la del Presidente y
tres Vocales, uno de los cuales pertenecer a los grupos a) o b) del apartado 2 del artculo 4,
otro, a los grupos c) o d), y otro al grupo e), si se trata de expropiaciones municipales;
tratndose de expropiaciones de la propia Comunidad, los Vocales correspondientes a los
grupos a) o b) del apartado 2 citado debern ser dos.
3. Los Vocales del Jurado Territorial se dividirn en Secciones, a efectos del estudio de
los expedientes y formulacin de propuestas al Pleno, que estarn constituidas con carcter
permanente.
4. Las Secciones sern tres y abarcarn las siguientes materias:
Primera.Expropiaciones en suelo urbano, urbanizable y edificaciones.
Segunda.Expropiaciones en suelo no urbanizable.
Tercera.Expropiaciones de actividades industriales y econmicas.
5. Las Secciones se compondrn de cuatro vocales pertenecientes, uno al grupo a), otro
al grupo b), otro al grupo c) y otro al grupo d) del apartado 2 del artculo 4.
Artculo 10. Procedimiento para la adopcin de acuerdos.

1. El procedimiento ante el Jurado Territorial de Expropiacin se iniciar mediante la
remisin del expediente del justiprecio por la Administracin Expropiante, en el caso de que
el titular del bien o del derecho objeto de expropiacin no haya aceptado el precio ofrecido
por la Administracin.
2. A la vista de las hojas de valoracin formuladas por los propietarios o interesados, por
la Administracin o por el beneficiario de la expropiacin, juntamente con las peritaciones o
pruebas que, en su caso, se hubieren aportado, el Jurado Territorial de Expropiacin
adoptar su acuerdo.
Artculo 11. Ordenacin del procedimiento.

1. El Secretario del Jurado Territorial distribuir los expedientes, por razn de la materia,
entre las diferentes Secciones de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9.4.
2. Las Secciones o, en su caso, los funcionarios tcnicos facultativos a que se refiere el
artculo 102.4 de la Ley elaborarn en cada expediente un dictamen en el que recojan sus
antecedentes, con descripcin de bien o derecho objeto de expropiacin y con exposicin
motivada de la normativa aplicable. Tambin deber valorarse la prueba aportada, en su
caso, y pronunciarse sobre las alegaciones que consten, formulando al efecto la
correspondiente propuesta de acuerdo.
3. Las Secciones elevarn al Pleno del Jurado el dictamen y la correspondiente
propuesta de acuerdo para la adopcin de la resolucin que proceda.
CAPTULO IV
Sesiones y votaciones
Artculo 12. Convocatoria de las sesiones.

1. El Pleno del Jurado Territorial se reunir, previa convocatoria de su Presidente, con la
periodicidad que se acuerde por el mismo, en funcin del nmero de expedientes y de las
necesidades del servicio.
2. Todas las sesiones plenarias del Jurado sern ordinarias y se celebrarn en su sede.
199
3. Las convocatorias se notificarn personalmente a sus miembros con, al menos, cinco

das de antelacin, remitindose el orden del da que ser elaborado por el Secretario.
Artculo 13. Rgimen de adopcin de Acuerdos.

1. Una vez vlidamente constituido el Jurado Territorial en Sesin Plenaria, se entrar al
examen y debate de las propuestas de acuerdo elaboradas por las Secciones, siendo
necesario para su aprobacin la votacin favorable de la mayora de los miembros asistentes
a la Sesin.
2. Los acuerdos del Jurado debern ser siempre motivados, debiendo contener expresa
justificacin de los criterios empleados para la valoracin a efectos del justiprecio, con
relacin a lo dispuesto en la legislacin general del Estado y de la Comunidad.
Los miembros del Jurado que discrepen del voto mayoritario debern motivar el sentido
de su voto.
3. Los acuerdos del Jurado Territorial de Expropiacin debern ser inmediatamente
notificados tanto a la Administracin expropiante como a los interesados en los
correspondientes procedimientos administrativos. Dichos acuerdos pondrn fin a la va
administrativa.
Artculo 14. Indemnizaciones por razn de servicio.

1. Los miembros del Jurado Territorial de Expropiacin que no sean personal de la
Comunidad de Madrid, tendrn derecho a la percepcin de las indemnizaciones por la
asistencia a las sesiones del Jurado en que participen, as como, en su caso, a las dietas y
gastos de viaje en las comisiones que desempeen en cumplimiento de los fines del Jurado.
2. El rgimen de indemnizaciones por razn del servicio aplicable a los miembros del
Jurado, en los trminos establecidos en el apartado anterior, ser el previsto en el Decreto
112/1988, de 27 de octubre, sobre rgimen de indemnizaciones por razn de servicio
aplicable al personal funcionario de la Comunidad de Madrid, con las actualizaciones
posteriores.
3. El pago de las indemnizaciones a que se refieren los dos apartados anteriores ser
abonado por la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de que los costos de la intervencin del
Jurado Territorial de Expropiacin en cada expediente de justiprecio, sean satisfechos en
definitiva por las Entidades expropiantes o por los beneficiarios de la expropiacin, en su
caso.
4. A tales efectos las asistencias correspondientes a cada sesin del Jurado, se
prorratearn, en su caso, entre los expedientes de justiprecio que se hayan resuelto en la
misma, y los gastos de viaje y las dietas se imputarn como costo del expediente de
justiprecio con cuyo motivo se hayan devengado.
5. El costo definitivo de la intervencin del Jurado por cada expediente de justiprecio, a
efectos de su reembolso a la Comunidad de Madrid, ser determinado por el Secretario del
Jurado, con el visto bueno del Presidente.
6. Los dems gastos del Jurado, tanto personales como materiales, sern a cargo de los
Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid.
200
Decreto 131/1997, de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos

que han de cumplir las actuaciones urbansticas en relacin con las
infraestructuras elctricas
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 255, de 27 de octubre de 1997
Las mltiples quejas recibidas en distintos rganos de la Administracin de la

Comunidad de Madrid por la existencia de lneas elctricas areas prximas a edificaciones,
debido al impacto medioambiental que produce, hace aconsejable se proceda a dictar la
presente disposicin para evitar que en lo sucesivo aumenten las situaciones que se han
dado en los ltimos aos.
Por su parte, teniendo en cuenta el artculo 26, puntos 3 y 26 del Estatuto de Autonoma
de la Comunidad de Madrid reformado por la Ley Orgnica 10/1994, de 24 de marzo
(Boletn Oficial del Estado, de 25 de marzo de 1994), en relacin con el artculo 5.1 de la
Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional (Boletn
Oficial del Estado, de 31 de diciembre de 1994), que se refiere a la coordinacin de la
planificacin de la infraestructura elctrica con los planes urbansticos, as como el artculo
16.1.b).5 de la Ley 5/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y
Urbanismo (Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, de 11 de abril de 1995) que se
refiere a los pasillos para lneas de alta tensin, se considera oportuna la presente
regulacin en el mbito de la Comunidad de Madrid.
En su virtud, consultadas las empresas y asociaciones del sector, el Ministerio de
Industria y Energa, la Comisin del sistema Elctrico Nacional, el Consejo Econmico y
Social de la Comunidad de Madrid, la Federacin Madrilea de Municipios y el Ayuntamiento
de Madrid, por iniciativa conjunta de los Consejeros de Economa y Empleo, de Obras
Pblicas, Urbanismo y Transportes, de Sanidad y Servicios Sociales y de Medio Ambiente y
Desarrollo Regional, de conformidad con el artculo 50.2 de la Ley 1/1983, de 13 de
diciembre, de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid, a propuesta del
Consejero de Presidencia, y previa deliberacin el Consejo de Gobierno en su reunin del
da 16 de octubre de 1997,
DISPONE:
Artculo 1.
Para la aprobacin de toda nueva actuacin de desarrollo urbanstico ser requisito
indispensable que las redes de alta y baja tensin de la infraestructura elctrica proyectada
para el suministro de dicha actuacin, contemple su realizacin en subterrneo, dentro del
201
8 Requisitos Urbansticos de las Infraestructuras Elctricas
documento de aprobacin y en el curso de la ejecucin de la urbanizacin, salvo que

discurran por los pasillos elctricos definidos en el plan de actuacin.
Artculo 2.
Asimismo, y dentro del citado documento de aprobacin e instrumentos de planeamiento
y de urbanizacin correspondientes, se contemplar que las lneas elctricas areas de alta
y baja tensin preexistentes dentro del permetro de toda nueva actuacin urbanstica y en
sus inmediaciones, se pasen a subterrneas o se modifique su trazado, siempre que la
modificacin pueda hacerse a travs de un pasillo elctrico existente o que se defina en ese
momento por la Administracin competente.
Dicho paso a subterrneo o modificacin de trazado se realizar en el curso de la
ejecucin de la urbanizacin con el fin de que en ningn momento durante la construccin de
las edificaciones puedan producirse situaciones de falta de seguridad para las personas y las
cosas.
Artculo 3.
Los terrenos susceptibles de ser utilizados como pasillos elctricos sern definidos en
los instrumentos del planeamiento general por la Administracin competente y en su zona de
influencia no habr edificaciones ni se podr construir en el futuro, cumpliendo los requisitos,
reservas y afecciones que correspondan.
Artculo 4.
Las lneas areas existentes que no se encuentren en la red de pasillos existentes o de
nueva creacin, se irn trasladando a dichos pasillos o se pasarn a subterrneas, siguiendo
un plan de etapas a establecer por las Administraciones competentes, odos los titulares de
las lneas.
Para el desarrollo, gestin y ejecucin de dichos planes se suscribirn los Convenios
necesarios entre las Administraciones competentes y los titulares de las lneas, que
contemple la responsabilidad y compromiso financieros que a cada una de las partes le
corresponde en dichas actuaciones.
Se dar prioridad a aquellas lneas que por su elevada tensin, potencia transportada y
ubicacin de edificaciones en su zona de influencia lo requieran.
Artculo 5.
Para llevar a cabo el paso a subterrneo o desvo de las lneas areas, se aplicar el
artculo 57 de la Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de Ordenacin del Sistema Elctrico
Nacional o el que le sustituya por la nueva Ley del Sector Elctrico, actualmente en fase de
aprobacin por las Cortes Generales, y los artculos 28 y 29 del Reglamento de la Ley
10/1l996 aprobado por Decreto 2619/1966, de 20 de octubre.
Para el paso a subterrneas de las lneas, ser condicin necesaria que los terrenos
estn urbanizados o en curso de urbanizacin.
Artculo 6.
Las Administraciones competentes para le ejecucin de estas actuaciones se atendrn a
las lneas bsicas previstas para las infraestructuras en el Documento de Bases del Plan
Regional de Estrategia Territorial (PRET).
Disposicin final primera.

Se faculta a las Consejeras proponentes de Economa y Empleo, de Obras Pblicas,
Urbanismo y Transportes, de Sanidad y Servicios Sociales y de Medio Ambiente y Desarrollo
Regional, para el desarrollo y aplicacin de lo dispuesto en este Decreto.
202
8 Requisitos Urbansticos de las Infraestructuras Elctricas
Disposicin final segunda.

El presente Decreto entrar en vigor en el plazo de tres meses desde su publicacin en
el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.
203
Decreto 92/2008, de 10 de julio, por el que se regulan las

modificaciones puntuales no sustanciales de planeamiento
urbanstico
Comunidad de Madrid
ltima modificacin: 3 de octubre de 2013
La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, ha experimentado

diversas modificaciones que aconsejan contar con un desarrollo reglamentario que venga a
completar alguno de sus preceptos. Tanto la Ley 3/2007, de 26 de julio, de Medidas
Urgentes de Modernizacin del Gobierno y la Administracin de la Comunidad de Madrid,
como la Ley 7/2007, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la
Comunidad de Madrid, han venido a impulsar un nuevo modelo urbanstico que pretende, al
mismo tiempo, moderar los crecimientos urbansticos y agilizar las tramitaciones de
determinadas modificaciones puntuales consideradas como no sustanciales.
Conforme al artculo 57 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, modificado por la Ley 7/2007, de
21 de diciembre, el procedimiento de tramitacin de las modificaciones puntuales no
sustanciales de planeamiento se desarrollar reglamentariamente, sin que dicho
procedimiento se vea afectado por las limitaciones recogidas en los artculos 68 y 69 de
dicha Ley.
La propia Ley 7/2007, en su artculo 10.6, establece la prevalencia del procedimiento de
tramitacin de las modificaciones introducidas en dicho artculo y, en consecuencia, tambin
en este Decreto sobre la tramitacin recogida en legislaciones sectoriales afectadas en lo
referente a la tramitacin y al plazo de emisin de los informes necesarios requeridos. Este
precepto de la Ley 7/2007 viene a agilizar considerablemente los trmites de las
modificaciones puntuales no sustanciales, ya que los diferentes informes sectoriales se
entienden en sentido favorable si no se emiten en el plazo de un mes.
El objetivo que se persigue con este Decreto es regular un procedimiento novedoso de
tramitacin de las modificaciones que tengan un alcance reducido y local que permita a los
ayuntamientos atender las necesidades urbansticas de sus respectivos municipios con
mayor agilidad. Y todo ello, siempre que no supongan graves afecciones a la movilidad, al
medio ambiente, o a las infraestructuras, en cuyo caso debern seguir el procedimiento
ordinario.
El presente Decreto viene a completar el mandato de la nueva letra f), del artculo 57 de
la Ley del Suelo autonmica.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenacin del
Territorio, de acuerdo con el Consejo de Estado, en su Dictamen de fecha 3 de julio de 2008
y previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin del da 10 de julio de 2008,
204
9 Modificaciones no Sustanciales de Planeamiento Urbanstico
DISPONGO
Artculo 1. Objeto.
1. El objeto del presente Decreto es definir y regular el procedimiento especial para la
tramitacin de las modificaciones puntuales no sustanciales de instrumentos de
planeamiento urbanstico a que se refiere el artculo 57.f) de la Ley 9/2001, del Suelo de la
A estos efectos, se consideran modificaciones puntuales no sustanciales de
planeamiento aquellas de escasa entidad y de alcance reducido y local, que cumplan los
siguientes requisitos:
a) Que la superficie de la modificacin no supere los 10.000 metros cuadrados.
b) Que no afecten a una superficie superior al equivalente al 1 por 100 del suelo urbano
del municipio. En los municipios de menos de 3.000 habitantes este porcentaje ser del tres
por ciento.
2. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, se podrn tramitar modificaciones
puntuales no sustanciales que superen los lmites mencionados cuando el Ayuntamiento que
proponga la modificacin lo haya acordado por mayora absoluta de la Corporacin y se
aprecien, tanto por el Ayuntamiento como por la Comunidad de Madrid, especiales razones
de inters social o utilidad pblica, como en el caso de equipamientos, dotaciones,
infraestructuras o servicios.
El apartado 2 del artculo 1 se anula por Sentencia del TSJ de Madrid de 26 de marzo de 2010
(Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo), en el recurso contencioso-
administrativo 668/2008, confirmada por Sentencia del TS de 27 de junio de 2013 (Seccin
Quinta de la Sala Tercera), en el recurso de casacin 2986/2010 (BOCM de 3 de octubre de
2013).
3. No podrn considerarse modificaciones puntuales no sustanciales y por tanto no

podrn tramitarse por este procedimiento aquellas que tengan una incidencia negativa en el
medio ambiente, la movilidad o las infraestructuras.
Artculo 2. Procedimiento de tramitacin de las modificaciones puntuales no sustanciales

de planeamiento.
El procedimiento de tramitacin de las modificaciones puntuales no sustanciales de
planeamiento se desarrollar conforme a las siguientes reglas:
1. El procedimiento se iniciar a propuesta del Alcalde, que someter la modificacin a
informacin pblica por el plazo mnimo de un mes con los requisitos establecidos el artculo
56 bis de la Ley 9/2001.
Simultneamente, se solicitarn los informes sectoriales necesarios que debern
emitirse en el mismo plazo de la informacin pblica. Si no se emitieran en dicho plazo, se
entendern favorables a la tramitacin de la modificacin.
El inciso destacado se anula por Sentencia del TS de 27 de junio de 2013 (Seccin Quinta de la
Sala Tercera), en el recurso de casacin 2986/2010 (BOCM de 3 de octubre de 2013).
2. A la vista de las alegaciones presentadas e informes recibidos, el Pleno del

Ayuntamiento aprobar la propuesta de modificacin y acordar la remisin del expediente
completo a la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
3. El rgano competente de la Comunidad de Madrid resolver sobre la modificacin
propuesta en el plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual sin que la Administracin
se hubiera pronunciado, se entender aprobada la modificacin.
205
9 Modificaciones no Sustanciales de Planeamiento Urbanstico
En el caso de que la modificacin propuesta no cumpla con las determinaciones

previstas en el artculo 1, el titular de la Direccin General competente en materia de
urbanismo devolver el expediente al ayuntamiento para su tramitacin por el procedimiento
ordinario.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en
el presente Decreto.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
206
10
Decreto 1/2016, de 5 de enero, del Consejo de Gobierno, por el que

se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno
de la Comisin de Urbanismo de Madrid
Comunidad de Madrid
BOCM nm. 5, de 7 de enero de 2016
La Comunidad de Madrid, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26.1 de su

Estatuto de Autonoma, aprobado mediante Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, tiene
atribuidas, entre otras, las competencias exclusivas en materia de organizacin, rgimen y
funcionamiento de sus instituciones de autogobierno, ordenacin del territorio y urbanismo, y
segn lo previsto en el artculo 27.7 del citado Estatuto, en el marco de la legislacin del
Estado, el desarrollo legislativo, la potestad reglamentaria y ejecucin de la proteccin del
medio ambiente.
Se hizo necesario dotar a la Administracin Autnoma de un rgano de carcter
colegiado y cuya composicin reflejase la vocacin interdisciplinar del urbanismo. Con este
propsito, mediante el Decreto 68/1983, de 30 de junio, se cre la Comisin de Urbanismo
de Madrid y se aprob su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento.
La Comisin de Urbanismo de Madrid es el rgano colegiado mximo de deliberacin,
consulta y decisin de la Comunidad de Madrid en materia urbanstica, adscrito a la
Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, y adopta sus acuerdos sobre
la base de las propuestas formuladas por la Direccin General competente. As lo reconoce
la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid.
Por otro lado, el artculo 239.6 de la citada Ley establece que Reglamentariamente se
determinarn la composicin, la organizacin y el funcionamiento de la Comisin.
El tiempo transcurrido desde la entrada en vigor del Decreto 68/1983, de 30 de junio; la
promulgacin de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid, as
como las reestructuraciones orgnicas habidas y la experiencia adquirida, aconsejan una
revisin, ampliacin y, en definitiva, una actualizacin de las reglas de funcionamiento.
El proyecto de Decreto regula la organizacin y funcionamiento interno de la Comisin
de Urbanismo de Madrid, acomodando sus preceptos a la legislacin reguladora del rgimen
jurdico del sector pblico y del procedimiento administrativo comn.
En la composicin de la Comisin de Urbanismo de Madrid se asegura una suficiente
representacin de todas las Consejeras de la Comunidad de Madrid, de los municipios de la
regin, as como de la Administracin General del Estado.
Por otro lado, se ampla, como novedad, la antelacin mnima en la que debe cursarse la
convocatoria a setenta y dos horas.
Se habilita al titular de la Consejera competente en materia de urbanismo para
desarrollar y ejecutar lo dispuesto en el presente Decreto.
207
10 Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin de Urbanismo de
Madrid
Se ha cumplido con las previsiones recogidas por el artculo 24 de la Ley 50/1997, de 27
de noviembre, del Gobierno, y el Decreto 210/2003, de 16 de octubre, por el que se aprueba
el Reglamento de Funcionamiento Interno del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones.
En este sentido, y para garantizar la adecuada y suficiente difusin del Decreto a travs
de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley que agrupan y representan a
los ciudadanos cuyos fines guardan relacin directa con el objeto de la disposicin, en los
trminos exigidos por el artculo 24.1.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, se concedi
audiencia a la Federacin de Municipios de Madrid y a la Delegacin de Gobierno en la
El Consejo de Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 21.g) de la Ley
1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid, tiene
atribuido el ejercicio de la potestad reglamentaria en todos los casos en que no est
especficamente atribuida al Presidente o a los Consejeros.
En su virtud, de acuerdo el Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid, el Consejo
de Gobierno, a propuesta del Consejero de Medio Ambiente, Administracin Local y
Ordenacin del Territorio, y previa deliberacin, en su reunin de 5 de enero de 2016,
DISPONE
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno de

la Comisin de Urbanismo de Madrid.
Se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento Interno de la Comisin de
Urbanismo de Madrid, que se inserta a continuacin.

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo
dispuesto en el presente Decreto y, en particular, el Decreto 68/1983, de 30 de junio, por el
que se crea la Comisin de Urbanismo de Madrid y se aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento.
Disposicin final primera. Habilitacin de desarrollo.

Se faculta al titular de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica
para dictar, en el mbito de sus competencias, las disposiciones necesarias para el
desarrollo de este Decreto.
Disposicin final segunda. Publicacin y entrada en vigor.

El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA

COMISIN DE URBANISMO DE MADRID
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer la organizacin y las normas de
funcionamiento interno de la Comisin de Urbanismo de Madrid.
208
Madrid
Artculo 2. Rgimen jurdico.

1. La Comisin de Urbanismo de Madrid se regir, en cuanto a su organizacin y
funcionamiento interno, por lo dispuesto en la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la
Comunidad de Madrid, en el presente Reglamento y, supletoriamente, por lo previsto en la
legislacin reguladora del rgimen jurdico del sector pblico y del procedimiento
administrativo comn de las Administraciones Pblicas.
2. Los acuerdos de carcter resolutorio adoptados de la Comisin de Urbanismo de
Madrid, dictados en el ejercicio de sus competencias urbansticas, ponen fin a la va
administrativa.
TTULO I
Organizacin
CAPTULO I
Composicin de la Comisin de Urbanismo de Madrid
Artculo 3. Composicin.
1. La Comisin de Urbanismo de Madrid estar integrada por los siguientes miembros:
a) El Presidente, que ser el titular de la Consejera competente en materia de
b) El Vicepresidente, que ser el titular de la Viceconsejera competente en materia de
c) Los siguientes Vocales:
1.o Un representante por cada una de las Consejeras de la Comunidad de Madrid,
nombrado por el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera competente
en materia de ordenacin urbanstica, con nivel orgnico de Viceconsejero o Director
General.
Adicionalmente, en representacin de la Comunidad de Madrid, el Consejo de Gobierno
podr nombrar dos Vocales de entre los titulares de la Direccin General competente en
materia de patrimonio histrico, de infraestructuras del transporte o de vivienda, a propuesta
del titular de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica.
2.o Cuatro Vocales de Libre Designacin, de entre personas de acreditada competencia
en los asuntos propios de la Comisin de Urbanismo de Madrid, nombrados por el Consejo
de Gobierno, a propuesta del Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica.
3.o Un representante del municipio de Madrid, designado por su Ayuntamiento.
4.o Diez miembros electos de los dems municipios de la Comunidad de Madrid,
designados por la Federacin de Municipios de Madrid.
5.o Un representante de la Administracin General del Estado, designado por la misma.
d) El Secretario, que ser el titular de la Secretara General Tcnica de la Consejera
competente en materia de ordenacin urbanstica, y que actuar con voz y sin voto.
2. Los suplentes de los Vocales sealados en el apartado anterior, excepto los previstos
en el inciso 2.o que no tendrn suplentes, sern designados de acuerdo con las normas
establecidas en este artculo para el nombramiento de los titulares.
3. Los Alcaldes o los Concejales en quien aquellos deleguen sern convocados, con una
antelacin mnima de cuarenta y ocho horas a la fecha de la celebracin de la sesin de la
Comisin de Urbanismo de Madrid, y podrn asistir a la misma, con voz y sin voto, cuando
se haya incluido un asunto de planeamiento general de ese municipio en el orden del da de
la sesin respectiva.
Igualmente, el Presidente podr convocar a las sesiones, con voz y sin voto, a aquellas
personas que, por sus actividades, conocimientos o experiencia estime conveniente para el
mejor asesoramiento de la Comisin.
209
Madrid
4. La condicin de miembro de la Comisin de Urbanismo de Madrid no dar derecho a
percibir retribucin econmica.
CAPTULO II
De los miembros de la Comisin de Urbanismo de Madrid y sus funciones
Artculo 4. Competencias del Presidente.

1. Son funciones del Presidente de la Comisin de Urbanismo de Madrid:
a) Representar a la Comisin en cuantos actos sea procedente.
b) Acordar las convocatorias ordinarias y extraordinarias, la fijacin del orden del da,
presidir y levantar las sesiones de la Comisin, garantizando el cumplimiento de las Leyes y
la regularidad de las deliberaciones y votaciones, pudiendo suspenderlas en cualquier
momento por causa justificada.
c) Dirimir con voto de calidad los empates en las votaciones.
d) Dictar cuantas instrucciones de rgimen interior sean procedentes para el adecuado
despacho de los asuntos competencia de la Comisin.
e) Recabar los informes y documentos que estime necesarios para la mejor instruccin
de los procedimientos sujetos al conocimiento de la Comisin.
f) Cuantas otras funciones no resulten especficamente atribuidas a otros rganos por el
presente Reglamento.
2. El Presidente tendr competencia para adoptar cuantos actos sean procedentes para
asegurar la efectividad y ejecucin de los acuerdos adoptados por la Comisin.
Artculo 5. Funciones del Vicepresidente.

Son funciones del Vicepresidente de la Comisin de Urbanismo de Madrid:
a) Sustituir al Presidente en los casos de ausencia, vacante o enfermedad.
b) Colaborar en el ejercicio de las funciones que corresponden al Presidente y realizar
aquellas otras que especficamente le sean encomendadas por el mismo.
Artculo 6. Facultades de los Vocales.

1. Son facultades de los Vocales miembros de la Comisin de Urbanismo de Madrid:
a) Intervenir en las deliberaciones y emitir su voto para la adopcin de los acuerdos de la
Comisin.
b) Formular, en su caso, proposiciones de acuerdos, que sern incluidos en el orden del
da de la primera sesin que la Comisin celebre, siempre que hayan sido recibidas por el
Presidente con la suficiente antelacin. No obstante, si el Presidente de la Comisin
estimase inoportuna la inclusin de la proposicin en el orden del da, dar cuenta razonada
del asunto a la Comisin que, con carcter previo, deliberar sobre el mismo.
c) Formular votos particulares a los acuerdos de la Comisin.
d) Conocer la documentacin que sirve de base a los asuntos que figuran en el orden del
da, con una antelacin mnima de setenta y dos horas a la fecha y hora de la convocatoria.
2. Los Vocales miembros de la Comisin forman parte de la misma en virtud de
designacin personal, por lo que no podrn hacerse representar ni delegar su voto.
3. Los suplentes de los Vocales titulares de la Comisin de Urbanismo de Madrid, que
hayan sido designados como tales, sustituirn, en caso de ausencia o de enfermedad y, en
general, cuando concurra alguna causa justificada, a los miembros titulares con los mismos
derechos y deberes que estos.
Artculo 7. Funciones del Secretario.

1. Son funciones del Secretario:
a) Preparar y cursar, por orden del Presidente y previa su aprobacin, la convocatoria y
el orden del da de las sesiones de la Comisin de Urbanismo de Madrid.
210
Madrid
b) Asistir, con voz y sin voto, a las deliberaciones de la Comisin y redactar las actas de
sus sesiones, que sern visadas por el Presidente.
c) Prestar asistencia a la Presidencia en el curso de las sesiones, ejerciendo cuantas
funciones le sean encomendadas por aquellas e informar en derecho las cuestiones de que
la Comisin conozca, cuando sea requerido para ello por el Presidente.
d) Ejercer la fe pblica administrativa, signando los informes y acuerdos de la Comisin y
expidiendo certificaciones de actas y acuerdos con el visto bueno del Presidente.
e) Notificar los acuerdos de la Comisin y velar por su ejecucin, de acuerdo con lo
previsto en las Leyes.
f) Llevar y custodiar las actas de la Comisin, visadas por el Presidente.
2. En el supuesto de ausencia, vacante o enfermedad del Secretario de la Comisin de
Urbanismo de Madrid, sus funciones sern ejercidas por quien se designe suplente del titular
de la Secretara General Tcnica de la Consejera competente en materia de ordenacin
urbanstica.
CAPTULO III
De las Ponencias
Artculo 8. La Ponencia Tcnica.

1. La Ponencia es un rgano permanente integrado por todos los titulares de las
Direcciones Generales de la Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica,
presidida por el que sea responsable del planeamiento urbanstico y asistida, en calidad de
Secretario, por el Secretario General Tcnico de la misma Consejera.
2. Tiene como funcin la preparacin de los asuntos que deban ser sometidos a la
Comisin, incluida la elaboracin de las propuestas de acuerdo a adoptar por la misma.
3. Los componentes de la Ponencia Tcnica asistirn, con voz y sin voto, a las sesiones
de la Comisin y emitirn informe, a requerimiento del Presidente o de los dems miembros,
sobre las cuestiones que se sometan a la misma.
Artculo 9. Ponencias especiales.

1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, la Comisin podr acordar la
constitucin, en su seno, de Ponencias especiales, para el estudio de asuntos especficos, a
fin de conseguir un mejor desarrollo de sus trabajos propios.
2. La asignacin de miembros de la Comisin a las Ponencias especiales incumbe a su
Presidente, oda la misma.
3. El acuerdo de la Comisin en cuya virtud se constituya una Ponencia especial,
determinar su composicin, funciones y duracin.
TTULO II
Del funcionamiento de la Comisin de Urbanismo de Madrid
Artculo 10. Constitucin y adopcin de acuerdos.

1. La Comisin de Urbanismo de Madrid quedar vlidamente constituida y podr
adoptar acuerdos en primera convocatoria con la presencia del Presidente y Secretario o, en
su caso, de quienes les suplan, y de la mitad, al menos, de sus miembros.
La Comisin se entender vlidamente constituida en segunda convocatoria una vez
transcurridos quince minutos desde la primera, siempre que asista el Presidente, el
Secretario y seis Vocales con voz y voto.
2. Los acuerdos se adoptarn por mayora simple, salvo que por precepto expreso se
exija un qurum especial, dirimiendo los empates el Presidente con su voto.
3. Los miembros que deseen que consten en acta sus intervenciones o votos
particulares, los debern entregar por escrito a la Secretara de la Comisin dentro de un
211
Madrid
plazo de cuarenta y ocho horas a partir del fin de la sesin, y se incorporar al acta de la
misma.
Artculo 11. Rgimen de convocatorias y sesiones.

1. La Comisin de Urbanismo de Madrid se reunir en sesin ordinaria una vez al mes,
excepto durante el mes de agosto, previa convocatoria ordenada por su Presidente.
2. Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Presidente con tal carcter,
por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros
de la Comisin. Tal solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o
asuntos que la motiven, firmado por todos los que la suscriben.
La determinacin de los puntos del orden del da, conforme a lo dispuesto en el artculo
4, corresponde al Presidente, si bien, la exclusin de este de alguno de los asuntos
propuestos deber ser motivada.
3. Las convocatorias de las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Comisin de
Urbanismo de Madrid se cursarn, a travs de medios electrnicos, con una antelacin
mnima de setenta y dos horas, e irn acompaadas del orden del da correspondiente y, en
su caso, el acta de la sesin anterior a efectos de su aprobacin, si no se hubiese aprobado
conforme a lo previsto en el artculo siguiente.
No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el
orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros de la Comisin y sea declarada
la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
4. Cuando un miembro titular no pueda asistir, deber trasladar la convocatoria a su
suplente, debiendo comunicarlo, con una antelacin mnima de veinticuatro horas a la
celebracin de la sesin, a la Secretara de la Comisin de Urbanismo de Madrid.
5. La Comisin de Urbanismo de Madrid podr retirar asuntos del orden del da, a
peticin del Presidente o tres Vocales, una vez oda la Ponencia Tcnica.
Artculo 12. Actas.

1. De cada sesin que celebre la Comisin de Urbanismo de Madrid se levantar acta
por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la
reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales
de las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
2. El acta de cada sesin podr aprobarse en la misma reunin o en la inmediata
siguiente. El Secretario elaborar el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitir a
travs de medios electrnicos, a los miembros de la Comisin de Urbanismo de Madrid,
quienes, en el plazo de setenta y dos horas, podrn manifestar por los mismos medios su
conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobacin. Transcurrido el plazo sealado
sin formular reparos, se entender otorgada la conformidad, considerndose aprobada en la
misma reunin.
212

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1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo . . . . . . . . . . . . 7

3. Ley 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitacin de Espacios Urbanos Degradados y de Inmuebles

4. Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

5. Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrilea. . 159

6. Decreto 69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de Ordenacin del

7. Decreto 71/1997, de 12 de junio de 1997, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y

PLANEAMIENTO URBANSTICO [ENLACES EN LA NOTA DE AUTOR]

1. Nota del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2. Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo. . . . . . . . . 7

3. Ley 7/2000, de 19 de junio, de Rehabilitacin de Espacios Urbanos Degradados y de

4. Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

CAPTULO II. Determinaciones de la ordenacin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

5. Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa

6. Decreto 69/1983, de 30 de junio, sobre distribucin de competencias en materia de

7. Decreto 71/1997, de 12 de junio de 1997, por el que se aprueba el Reglamento de

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

9. Decreto 92/2008, de 10 de julio, por el que se regulan las modificaciones puntuales no

PLANEAMIENTO URBANSTICO [ENLACES EN LA NOTA DE AUTOR]

Nota del Autor

ltima modificacin: 24 de junio de 2017

El objeto del Cdigo de Derecho Urbanstico es poner a disposicin de los aplicadores

los correspondientes desarrollos autonmicos), y normas de aplicacin supletoria para

ndice completo de normativa

A) NORMAS DE RANGO LEGAL

Normas vigentes incluidas en el Cdigo

LEY 2/2012, de 12 de junio, de Dinamizacin de la Actividad Comercial en la

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o

LEY 4/2012, de 4 de julio, de Modificacin de la Ley de Presupuestos Generales de la

Normas urbansticas derogadas

B) NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

Normas vigentes incluidas en el Cdigo

LEY 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid (BOCM 27/07/2001).

Normas urbansticas vigentes de carcter estrictamente modificativo o

Normas urbansticas derogadas

Ley 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Poltica Territorial, Suelo

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID

la posicin y funcin que constitucional y estatutariamente le son propias, debe asumir, en

2. La regulacin de la planificacin regional como instrumento primario de la accin de

tengan por objeto la habilitacin de operaciones programadas para que el comienzo de su

b) Flexibilizacin de la gestin, al permitirse la celebracin del concurso pertinente sobre

c) Patrimonios pblicos de suelo, con el decidido propsito de relanzamiento y

interadministrativa admitidos por la Ley en supuestos y para finalidades distintos a los

Artculo 7. Comisin de Concertacin de la Accin Territorial.

Artculo 8. Contenido y alcance de la intervencin de la Comisin.

Artculo 9. Composicin y funcionamiento de la Comisin de Concertacin de la Accin

Artculo 10. Objeto.

Artculo 11. Consejo de Poltica Territorial.

Artculo 12. Organizacin y funcionamiento del Consejo.

Artculo 13. Objetivos de la Ordenacin del Territorio.

c) La coordinacin de la accin territorial entre las Administraciones Pblicas y de sus

Artculo 14. Instrumentos o Planes de la Ordenacin del Territorio.

Artculo 15. Objetivos del Plan Regional de Estrategia Territorial.

Artculo 16. Contenido y formalizacin documental del Plan Regional de Estrategia

c) Localizacin de las Zonas de Inters Regional y especificacin de los objetivos

Artculo 17. Efectos del Plan Regional.