Tema 26: Temario General de La ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 26
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. CONCEPTO,
NATURALEZA Y CARACTERIZACIN. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. SUS FASES. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.
NATURALEZA DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TRFICO Y
SEGURIDAD VIAL
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. CONCEPTO,

NATURALEZA Y CARACTERIZACIN.
1.1 Aproximacin constitucional.

1.2 Concepto y Naturaleza.
2. CARACTERIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
2.1 Caractersticas del procedimiento administrativo

2.2 Principios del procedimiento.
a) El carcter contradictorio del procedimiento administrativo.

b) El principio de economa procesal.
c) El principio "in dubio pro actione".
d) El principio de oficialidad.
3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS FASES.
4. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
5. NATURALEZA DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TRFICO Y

SEGURIDAD VIAL.
BIBLIOGRAFA
Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 1 de 16

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1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. CONCEPTO,

NATURALEZA Y CARACTERIZACIN.
1.1. Aproximacin constitucional.
La Constitucin recoge en el Ttulo IV los principios que inspiran la actuacin

administrativa del Gobierno y garantizan el sometimiento pleno de su actividad
a la Ley y al Derecho. La regulacin del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
constituye una pieza clave en las relaciones de la Administracin con los
ciudadanos y en la satisfaccin de los intereses generales a los que la
administracin debe servir por mandato constitucional.
El artculo 105 establece: " La ley regular:

.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado."
La Constitucin, teniendo en cuenta la estructura del Estado espaol

establecida en su Ttulo VIII, garantiza en el artculo 149.1.18 un marco comn
para todas las Administraciones Pblicas. Dicho marco comn tiene como
finalidad ltima asegurar la igualdad de trato de los ciudadanos por parte
de todas ellas.
As, el apartado 18 del artculo 149.1 CE seala que el Estado tiene

competencia exclusiva sobre "Las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en
todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y
concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones pblicas".
El artculo 149.1.18. de la Constitucin distingue entre las bases del rgimen

jurdico de las Administraciones Pblicas, que habrn de garantizar al
administrado un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia
de las Comunidades Autnomas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.
La delimitacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas se

engloba en el esquema bases ms desarrollo que permite a las
Comunidades Autnomas dictar sus propias normas siempre que se ajusten a
las bases estatales. Sin embargo, respecto al procedimiento administrativo
comn y al sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas,
aunque su formulacin jurdica sea la manifestacin expresa y la traduccin
prctica para los ciudadanos de la aplicacin regular del propio rgimen

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jurdico, la Constitucin las contempla como una competencia normativa plena

y exclusiva del Estado.
La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de

competencias y regula el procedimiento administrativo comn, de
aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas, que fija las
garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad
administrativa. Esta regulacin no agota las competencias estatales o
autonmicas de establecer procedimientos especficos ratione materiae que
debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la
competencia de las Comunidades Autnomas para establecer las
especialidades derivadas de su organizacin propia pero adems, como ha
sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma
sustantiva de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible
que las Comunidades Autnomas dicten las normas de procedimiento
necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo reservado al
Estado no es todo procedimiento sino slo aqul que deba ser comn y haya
sido establecido como tal. La regulacin de los procedimientos propios de las
Comunidades Autnomas habrn de respetar siempre las reglas del
procedimiento que, por ser competencia exclusiva del Estado, integra el
concepto de Procedimiento Administrativo Comn.
1.2. Concepto y Naturaleza.
La primera regulacin del rgimen jurdico y del procedimiento administrativo

de la Administracin pblica surge en nuestro ordenamiento con la Ley de
Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, de 26 de julio de 1957, y la
Ley de Procedimiento administrativo de 17 de julio de 1958.
El marco jurdico que disean estas normas tiene como objetivo principal la
unificacin de las normas existentes en la materia, para garantizar una
actuacin comn en el funcionamiento interno de la Administracin.
Mas tarde, la consagracin definitiva del sometimiento de la Administracin a la
Ley y al Derecho, establecido por la Constitucin de 1978, intenta poner de
relieve la necesidad de instrumentalizar la Administracin al servicio de los
intereses de los ciudadanos y la responsabilidad del Gobierno como entidad
responsable de la misma.
As, el sistema normativo vigente en ese momento se encuentra con dos

problemas esenciales: por un lado, la multiplicidad de Administraciones
pblicas, consecuencia de la creacin de las Autonomas por la Constitucin; y
por otro, la necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los ciudadanos,
garantizando actuaciones transparentes y con una mayor calidad.
En este contexto, es donde surge la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
El procedimiento administrativo es la primera de las garantas de los

particulares, en tanto que es un requisito mnimo de la Administracin la

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actuacin a travs de unos cauces determinados para que su actividad

pueda ser calificada de actividad legtima. La exigencia de la observancia
procedimental es la garanta de que la actuacin administrativa se produce con
arreglo a criterios objetivos y a la legalidad, con respeto a los derechos de los
ciudadanos y pleno sometimiento al ordenamiento jurdico, elementos todos
ellos ineludibles del Estado de Derecho.
El procedimiento administrativo vendra a ser el camino, el modo de

produccin de los actos administrativos. El procedimiento administrativo se
ha definido (Garca de Enterra) como un complejo de actos del ciudadano y
de la administracin, todos ellos con sustantividad jurdica propia, sin
perjuicio de su carcter instrumental respecto de la resolucin final.
Como es obvio, la finalidad del procedimiento no termina en garantizar los

derechos de los ciudadanos sino en asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del
inters general. Adems, en las democracias occidentales, el procedimiento se
presenta como un medio de democratizacin de los mecanismos de decisin
administrativa, a travs, por ejemplo, de la informacin pblica, de la audiencia
a los interesados, o de la terminacin convencional.
2. CARACTERIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
2.1. Caractersticas del procedimiento administrativo
Tiene carcter tuitivo a favor del interesado.
Es gratuto, al tratarse de un servicio prestado por el Estado de forma

gratuita.
Se trata de un instrumento especfico al servicio de uno o varios fines: la

calidad del acto administrativo, la objetividad, la proteccin del ciudadano ante
el poder de la Administracin, etc. El procedimiento es, o tiende a ser, una
garanta del buen funcionamiento de la Administracin pblica.
El procedimiento administrativo prescribe tambin la forma en que debe

actuar la administracin y procuran que sta no ejerza su poder, con las
prerrogativas que le son inherentes, de forma arbitraria.
El procedimiento administrativo pone de manifiesto que este debe tender a

determinar la verdad real que satisfaga el inters pblico que rige la gestin
administrativa.
El procedimiento administrativo asegura la decisin administrativa justa,

respetando los derechos de los individuos.
El procedimiento administrativo constituye el cauce formal de la funcin

administrativa (en sentido material).

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El procedimiento administrativo constituye una serie de reglas de actuacin,

que determinan el acto o serie de operaciones y trmites que deben seguirse
para obtener la defensa de un derecho o el cumplimiento de una obligacin.
Pero sin duda, la principal novedad que la Ley 30/1992 incorpor a la tradicin
jurdica administrativa fue una nueva caracterizacin del procedimiento
basada en su concepcin desde el prisma de los derechos de los
ciudadanos.
As, su ttulo IV, bajo el epgrafe De la actividad de las Administraciones

Pblicas, contiene una trascendente formulacin de los derechos de los
ciudadanos en los procedimientos administrativos, adems de los que les
reconocen la Constitucin y las Leyes. De esta enunciacin cabe destacar
como innovaciones significativas: La posibilidad de identificar a las autoridades
y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos
-rompiendo la tradicional opacidad de la Administracin-, el derecho de formular
alegaciones y de aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, el de no presentar los ya aportados a la
Administracin actuante, y el de obtener informacin y orientacin sobre los
condicionamientos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos que se propongan abordar.
Incorpora, a continuacin, las normas esenciales sobre el uso de las lenguas

oficiales, regula el acceso a la informacin de los archivos y registros
administrativos, conforme a lo establecido en el artculo 105, b), de la
Constitucin, y aborda de manera frontal y decidida -en contraposicin a la
timidez de las previsiones de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958-
la instalacin en soporte informtico de los registros generales, as como la
integracin informtica de aqullos con los restantes registros administrativos.
En la materia de registros, cobran especial relevancia los principios de

cooperacin, coordinacin y colaboracin, posibilitando el que los ciudadanos
puedan presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a las
Administraciones Pblicas en los registros de cualquier rgano administrativo
que pertenezca a la Administracin General del Estado o a la de cualquier
Administracin de las Comunidades Autnomas, al margen de las restantes
posibilidades ya establecidas o que se establezcan. A tal efecto se prev que,
mediante convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, se
implanten sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que
garanticen la compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los
asientos.
El derecho a la identificacin de las autoridades y funcionarios bajo cuya

responsabilidad se tramiten los procedimientos, a que antes se hizo referencia,
se complementa ahora con la posibilidad de solicitar la exigencia de
responsabilidad por las anomalas en la tramitacin.
La Ley introduce un nuevo concepto sobre la relacin de la Administracin con

el ciudadano, superando la doctrina del llamado silencio administrativo.

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El objetivo de la Ley no es dar carcter positivo a la inactividad de la

Administracin cuando los particulares se dirijan a ella. El carcter positivo de
la inactividad de la Administracin es la garanta que se establece cuando no
se cumple el verdadero objetivo de la Ley, que es que los ciudadanos obtengan
respuesta expresa de la Administracin y, sobre todo, que la obtengan en el
plazo establecido. El silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser un
instituto jurdico normal, sino la garanta que impida que los derechos de los
particulares se vacen de contenido cuando su Administracin no atiende
eficazmente y con la celeridad debida las funciones para las que se ha
organizado. Esta garanta, exponente de una Administracin en la que debe
primar la eficacia sobre el formalismo, slo ceder cuando exista un inters
general prevalente o, cuando realmente, el derecho cuyo reconocimiento se
postula no exista.
Lgicamente, la citada regulacin se complementa con la inclusin posterior,

como supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actos presuntos o expresos
contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o
derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
2.2. Principios del procedimiento.
Respecto a los principios de la actuacin administrativa, el artculo 3.1 de la

Ley 30/1992 reproduce el contenido del artculo 103.1 de la Constitucin,
sealando:
- el deber de objetividad,
- el principio de eficacia,
- el principio de jerarqua,
- el principio de descentralizacin,
- el principio de desconcentracin,
- el principio de coordinacin
- y el principio de sometimiento pleno de la Administracin a la Ley y al
Derecho.
Adems de estos principios constitucionales podemos sealar ciertos principios

especficos del procedimiento administrativo.
a) El carcter contradictorio del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a solicitud de

persona interesada (art 68 Ley 30/1992). En todo caso, una caracterstica
esencial del procedimiento es su carcter contradictorio, es decir la posibilidad
de que toda persona interesada pueda defender sus intereses, aportando las
pruebas que estime pertinentes y alegando lo que crea conveniente.
b) El principio de economa procesal.

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El principio de eficacia, que la Constitucin consagra en su artculo 103, y la

Ley 30/1992 reproduce en su artculo 3.1 "las Administraciones Pblicas sirven
con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios
de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.." Se
refleja adems, en:
- el artculo 73 que admite la acumulacin de expedientes que guarden

identidad sustancial o ntima conexin;
- el art. 75 que obliga a acordar en un solo acto todos los trmites que por su
naturaleza admitan una impulsin simultanea;
- los artculos 63, 64, 65, 66 y 67 limitan la invalidacin de los defectos de
forma y aseguran la conservacin de actos y trmites, as como la conversin y
convalidacin de los mismos, que contengan elementos de otros, o cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin, en
aras de la eficacia.
c) El principio "in dubio pro actione".
Este principio postula en favor de la mayor garanta y de la interpretacin ms

favorable al ejercicio del derecho de accin, es decir en el sentido de asegurar,
ms all de las dificultades de ndole formal, una decisin sobre el fondo de la
cuestin objeto del procedimiento.
Ello supone que el procedimiento, en tanto que cauce ordenado capaz de
garantizar la legalidad y acierto de la decisin administrativa, dentro del respeto
a los derechos de los ciudadanos, debe tender a llegar a la decisin final que
constituye el objetivo, la consecucin de la decisin final justa. Por ello, en caso
de duda sta debe resolverse en el sentido ms favorable a la continuacin del
procedimiento hasta su total conclusin.
d) El principio de oficialidad.
La Ley 30/1992establece en su artculo 74.1 que el procedimiento se impulsar

de oficio en todos sus trmites.
La Administracin est pues obligada a desarrollar la actividad necesaria para
llegar a la decisin final sin necesidad de que los particulares lo tengan que
solicitar en cada fase.
En este sentido, el artculo 41 de la LRJ-PAC establece la responsabilidad
directa de los titulares de las unidades administrativas y del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas que tengan a su cargo la resolucin de
asuntos, o la tramitacin de los mismos, y seala la obligacin de dicho
personal de adoptar las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan dificultan o retrasen el pleno ejercicio de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario
para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
Adems faculta a los interesados para solicitar la exigencia de esa
responsabilidad.
En el mismo sentido, el artculo 42 impone a la Administracin la obligacin de
resolver expresamente en el plazo mximo sealado en la norma y en su
defecto en el de tres meses.

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3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS FASES.
Las fases del procedimiento administrativo son: iniciacin, ordenacin,

instruccin y terminacin.
INICIACIN.
La iniciacin del procedimiento se puede realizar de dos maneras: de oficio, es
decir, por la propia Administracin, o a instancia de un particular o persona
interesada.
La iniciacin de oficio es la que realiza la propia Administracin por acuerdo de
un rgano competente, partiendo la iniciativa del propio rgano, de una orden
superior, de una peticin razonada de otros rganos, o por denuncia. En este
sentido es importante resaltar que el procedimiento no se inicia por el mero
hecho de una denuncia, sino que el propio rgano competente ha de valorar la
conveniencia o no de llevarlo a cabo, por lo que en ningn caso se inicia el
procedimiento hasta que lo decide el rgano.
La iniciacin a instancia de particular normalmente se ejercita por medio de una
solicitud, que es un documento mediante el cual los ciudadanos se dirigen a la
Administracin para realizar una o varias peticiones.
Tanto la solicitud como cualquier otro documento que los ciudadanos presenten
ante la Administracin debern contener la siguiente informacin:
a) ) Identificacin. Se deber indicar nombre, apellidos y DNI del interesado
o, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
c) Lugar y fecha en que se presenta la solicitud.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
f) Soporte documental. Los documentos escritos no son el nico medio
posible para comunicarse con la Administracin; los ciudadanos pueden
utilizar cualquier medio (cfr- Ley 11/2007), siempre que sean
compatibles con los medios tcnicos de que disponga la Administracin.
Estos documentos han de ser admitidos en los registros ante los que el
ciudadano los presente, independientemente de cul sea su formato.
g) Medios y lugar de notificacin. El interesado deber indicar en el
documento que presente el medio por el que prefiera recibir la
notificacin, siempre que el medio elegido permita tener constancia de la
recepcin por parte del interesado o su representante, as como de la
fecha, identidad y contenido del acto notificado. Tambin se ha de
indicar el lugar donde se desea recibir la notificacin.

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Al presentar el interesado la solicitud, ste puede exigir un recibo que acredita

la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia de la misma en la
que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. Los ciudadanos
tienen derecho a la devolucin de los originales, salvo cuando stos deban
constar en el expediente.
Cuando el procedimiento sea iniciado por un grupo de interesados que
pretendan resolver un asunto idntico, en su fundamento y contenido, se podr
hacer en una nica solicitud en la que se identifique a todos ellos y al
representante, si as se decide, con el que la Administracin realizar las
actuaciones. En caso de no figurar representante se entender por tal el primer
interesado que se mencione en la solicitud.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas
normalizados de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen
la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas. Por ejemplo: para oposiciones, matrculas en centros
escolares, becas, etc.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes
para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Las solicitudes se pueden presentar en los registros de cualquier rgano
administrativo, sea de la Administracin General del Estado o de las
Comunidades Autnomas, as como en los registros de la Administracin local
siempre que exista el oportuno convenio de colaboracin. Tambin es posible
hacerlo en las oficinas de Correos y en las de las representaciones
diplomticas de Espaa en el extranjero.
La presentacin de la solicitud inicia el cmputo de tiempo, de extraordinaria
importancia dadas las consecuencias que puede tener. En caso de que la
solicitud no se haya presentado en el propio rgano competente, la fecha
indicada ser la de ingreso en dicho rgano a efectos de posterior reclamacin.
La fecha de entrega en el registro u oficina que no sea del rgano competente,
se considera como vlida para el interesado, es decir, la solicitud se entrega
dentro del plazo.
Cuando una solicitud no est debidamente cumplimentada, o tenga errores o
carencias de algn tipo, se requerir al interesado para que en un plazo de 10
das subsane o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que
si as no lo hiciera, se tendr por desestimada su peticin, archivndose sin
ms trmite. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, este plazo podr se ampliado prudencialmente, hasta
cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la
aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que
haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con
los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de
acumulacin no proceder recurso alguno.

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INSTRUCCIN.
Los actos de instruccin propios de esta fase son los necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse la resolucin; estos actos son: las
alegaciones, las pruebas, los informes y la audiencia.
a) Alegaciones.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, formular alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
b) Las pruebas.
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a 30
das ni inferior a 10 das, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el
inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que
hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en
que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr
exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez
practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
c) Los informes.
En determinadas circunstancias es preceptiva la solicitud de informes a
especialistas o a otros rganos de la Administracin, bien por su propio
carcter consultivo o por las cualidades tcnicas que posee. En este caso es
importante dilucidar si el informe es vinculante o no.
Si es vinculante, el rgano que ha de resolver debe atenerse al sentido del
informe; en caso contrario no, pero siempre se habr de razonar ese sentido

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contrario de la resolucin. Los informes que se emitan fuera de plazo podrn no

ser tenidos en cuenta.
Los informes han de emitirse en un plazo de 10 das, pasados los cuales, si no
se han emitido, se proseguirn las actuaciones. En caso de ser preceptivo se
puede llegar a interrumpir los plazos de los trmites sucesivos.
d) Trmite de audiencia.
Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta
de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos de expedientes
sobre los que no se puede ejercer el derecho de los ciudadanos a los archivos
y registros.
Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si
antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr
por realizado el trmite. Las nuevas aportaciones o alegaciones que haga el
interesado no suponen sino la ltima oportunidad que tiene de influir en el
resultado final del acto teniendo en cuenta toda la informacin antes de la
resolucin.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Los actos de instruccin en que hayan de intervenir los interesados se
practicarn de forma que, en la medida de lo posible, se acomoden a sus
necesidades. Adems, podrn asistir acompaados de asesores.
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la
naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin
pblica.
A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad
Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona
fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se
acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para
formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer
los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma,
la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin
una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones
que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
TERMINACIN

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La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en '''todos los

procedimientos''' y a ''notificarla'' cualquiera que sea la forma de iniciacin.
Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las

circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos
producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de
prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento.
Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del

procedimiento por '''pacto o convenio''', as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al '''deber de comunicacin'''
previa a la Administracin.
A) Forma Normal de terminacin. La forma normal de terminacin del

procedimiento es mediante una resolucin que decidir sobre todas las
cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio
expediente. La decisin ser motivada en los casos en que proceda.
B) Formas Anormales de terminacin. El desistimiento, la renuncia y la

caducidad o abandono son formas de finalizacin anormales que solo se
pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares.
a) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando

no est prohibido por el ordenamiento jurdico. No obstante la Administracin
puede limitar el desistimiento si la cuestin suscitada en el procedimiento fuera
de inters general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al
interesado seguir conservando los derechos que le amparan que podr hacer
valer, si lo desea, en otro procedimiento.
b) Renuncia. El interesado renuncia a los posibles derechos que fundamentan

la solicitud que formul.
c) Caducidad. Consiste en la paralizacin del procedimiento por causa

imputable al interesado una vez que la Administracin le ha advertido de la
misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido
tres meses desde la comunicacin.
d) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la

Administracin no ha resuelto expresamente y la Ley impone la presuncin de
que si lo ha hecho.

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c) Terminacin convencional. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar

acuerdos con personas de derecho pblico o privado siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento jurdico ni versen sobre materias donde no es
posible la transaccin.
ORDENACIN
La ordenacin no alude a una fase del procedimiento, que siga en el tiempo a

la iniciacin y preceda a la instruccin, sino a unos criterios de tramitacin e
impulso aplicables al procedimiento en su conjunto, tendentes a lograr el buen
fin del mismo.
El artculo 74 de la Ley 30/1992 dispone que el procedimiento, sometido al
criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Impulsar el
procedimiento no es ms que la accin dirigida a que ste avance hasta su
conclusin.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se
les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos
legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en
la que se tenga por transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del
mismo, salvo la recusacin(artculo 77 Ley 30/1992).
Deben tenerse en cuenta las normas sobre plazos y su cmputo, esenciales en
el procedimiento, que se contienen en el artculo 48 de la Ley 30/1992.
La ordenacin del procedimiento comprende el conjunto de actuaciones que
tienden a procurar su desarrollo hasta llegar a la resolucin final. Bajo esta
denominacin se incluyen diversos aspectos que no se desarrollan en un
momento determinado del procedimiento, sino que se producen a lo largo del
mismo.
Principios que rigen la tramitacin. En orden a la tramitacin, podemos sealar
los siguientes principios recogidos en los artculos 74 y 75:
Principio de oficialidad, ya que el procedimiento se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
Principio de igualdad, pues el orden de tramitacin de los
expedientes vendr determinado por la antigedad de su inicio, siempre que
se trate de asuntos de naturaleza homognea.
Principio de celeridad, debiendo acordarse en un solo acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no
sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Artculo 76, cumplimiento de trmites.

Elaborado en 2011
Los trmites que deban ser cumplimentado por los interesados deben
realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin, salvo indicacin en
contra. Cuando en un acto se considere que no rene los requisitos
necesarios, el interesado dispondr de 10 das para cumplimentarlo,
decayendo en su derecho si no lo hace.
Artculo 77, cuestiones incidentales.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del
mismo, salvo la recusacin.
4. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
La Ley de Procedimiento regula un procedimiento ordinario bsico en su

TTULO VI De las Disposiciones Generales sobre Procedimientos
Administracin, que es el que se ha analizado especficamente en el captulo
anterior.
Junto a sta, contempla unos procedimientos especiales, dando un rgimen

jurdico distinto, pues unos la regulan especficamente y otros simplemente
determinan el carcter supletorio de la Ley.
- Procedimientos especiales no regulados en la Ley.
A esta determina el carcter subsidiario de sus preceptos respecto de las

normas especficas reguladoras de los procedimientos, as en materia tributaria
(Disposicin Adicional 5), sancionadora por infracciones de Orden Social
(Disposicin Adicional 7), sancionadora en materia de trfico y seguridad vial,
y Disciplinaria (Disposicin Adicional 8).
Estos procedimientos especiales tienen necesariamente que estar establecidos

en una norma con rango de Ley. Por va reglamentaria solamente se pueden
establecer especialidades procedimentales dictadas en desarrollo o
complemento de la Ley 30/1992.
- Procedimientos especiales regulados en la Ley.
La Ley 30/92, regula autnticos procedimientos especiales, aun sin darle esta
denominacin especfica, uniendo en mayor o menor medida del procedimiento
comn o general. Estos son los siguientes:
1 Procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general.

2 Procedimiento para las reclamaciones previas al ejercicio de la accin civil
o laboral. (Ttulo VIII)
3 Procedimiento sancionador (Ttulo IX)

Elaborado en 2011
4 Procedimiento de responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Pblicas (Ttulo X).
Elaboracin de disposiciones de carcter general. La Ley 30/92, dejaba

vigente los artculos 129 a 132 de la antigua Ley de Procedimiento
Administrativo, que regulaba el procedimiento para la elaboracin de las
disposiciones reglamentarias de carcter general, es decir el cauce a travs del
cual se ejercitaba la potestad reglamentaria del Gobierno y Administracin.
Hoy, esta regulacin ha quedado derogada por la publicacin de la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, que en su Ttulo V (De la Iniciativa
Legislativa, de la potestad Reglamentaria y del control de los actos del
Gobierno) establece el procedimiento para la elaboracin de dichas
disposiciones generales.
Reclamaciones previas acciones civiles o laborales. La reclamacin en va

administrativa se regula en el Titulo VIII de la Ley, establecindose una
tramitacin distinta segn se trate de reclamaciones previas a un procedimiento
judicial en el orden jurisdiccional civil o en el laboral.
Con carcter general determina el articulo 120 su obligatoriedad, ya que es

requisito necesario la reclamacin previa ante el rgano administrativo
competente, para poder ejercitar de acciones fundadas en derecho privado o
laboral contra cualquier Administracin Pblica (salvo los supuestos en que
dicho requisito est exceptuado por una disposicin con rango de Ley). Dicha
reclamacin se tramitar y resolver por las normas contenidas en este Ttulo
VIII y, por aquellas que, en cada caso, sean de aplicacin, y en su defecto, por
las generales de la Ley.
Los efectos de la interposicin de la reclamacin previa los regula el

artculo 121. stos son los siguientes:.
1. Si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas, sta

no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse
desestimada, no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin
correspondiente.
2. Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el

ejercicio de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha
en que se haya practicado la notificacin expresa de la resolucin o, en su
caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Procedimiento sancionador. La formulacin de los principios que rigen la

potestad sancionadora y su diferenciacin del procedimiento es una novedad
de la Ley 30/92 respecto de la Ley del 58, habindose modificado en escasa
medida con la nueva ley, que da una nueva redaccin al artculo 127 principio
de legalidad, suprimiendo la prohibicin de la delegacin de la potestad
sancionadora.
En relacin al procedimiento sancionador, la Ley 30/92, determina una serie de

principios tanto de la potestad sancionadora como del propio procedimiento,

Elaborado en 2011
pero no establece uno especfico y concreto para el ejercicio de la misma. El

cauce procedimental lo establece el Real Decreto 1398/93, de 4 de agosto, por
el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora.
5. NATURALEZA DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TRFICO Y

SEGURIDAD VIAL.
Los procedimientos en materia de trfico y seguridad vial son, con carcter

general, meros procedimientos administrativos sujetos a los principios del
procedimiento administrativo comn establecidos en la Ley 30/1992 y en la Ley
4/2007.
No obstante, la modificacin sufrida por el Texto articulado de la Ley sobre

Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial ha configurado el
procedimiento sancionador en materia de trfico y seguridad vial como un
nuevo procedimiento especial. Es decir, como un procedimiento regulado por
una norma con rango de Ley al que las prescripciones de la Ley 30/1992 les
son de aplicacin slo con carcter supletorio (en ausencia de regulacin
especfica en el Texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial).
As se recoge en la Disposicin adicional octava bis de la propia Ley 30/1992,

aadida por Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, al establecer que Los procedimientos administrativos para la
imposicin de sanciones por infracciones en materia de trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial, se regirn por lo dispuesto en su legislacin
especfica y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.
El procedimiento sancionador y la sancin propiamente dicha es el elemento

con que cuenta la administracin para obtener unas determinadas conductas y
en el caso concreto de la seguridad vial para evitar conductas que puedan
poner en peligro la circulacin.
La necesidad de establecer un procedimiento en la actuacin obedece,
entre otros motivos, a respetar unas garantas para los administrados
esenciales en todo Estado de Derecho.
Por ello, tales normas procedimentales son de orden pblico, lo que
supone que deben ser aplicadas de oficio, es decir, sin necesidad de que sea
alegada por una de las partes, declarando la nulidad o la anulabilidad cuando
se infrinjan los trmites esenciales del procedimiento administrativo.
BIBLIOGRAFA
GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Curso de derecho Administrativo.

Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

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Grupo de Materias Generales

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. CONCEPTO,

1.1 Aproximacin constitucional.

2. CARACTERIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

2.1 Caractersticas del procedimiento administrativo

a) El carcter contradictorio del procedimiento administrativo.

3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS FASES.

4. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

5. NATURALEZA DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TRFICO Y

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 1 de 16

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. CONCEPTO,

1.1. Aproximacin constitucional.

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La delimitacin del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas se

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 2 de 16

jurdico, la Constitucin las contempla como una competencia normativa plena

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1.2. Concepto y Naturaleza.

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actuacin a travs de unos cauces determinados para que su actividad

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Como es obvio, la finalidad del procedimiento no termina en garantizar los

2. CARACTERIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

2.1. Caractersticas del procedimiento administrativo

Tiene carcter tuitivo a favor del interesado.

Es gratuto, al tratarse de un servicio prestado por el Estado de forma

Se trata de un instrumento especfico al servicio de uno o varios fines: la

El procedimiento administrativo prescribe tambin la forma en que debe

El procedimiento administrativo pone de manifiesto que este debe tender a

El procedimiento administrativo asegura la decisin administrativa justa,

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Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 4 de 16

El procedimiento administrativo constituye una serie de reglas de actuacin,

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Incorpora, a continuacin, las normas esenciales sobre el uso de las lenguas

En la materia de registros, cobran especial relevancia los principios de

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Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 5 de 16

El objetivo de la Ley no es dar carcter positivo a la inactividad de la

Lgicamente, la citada regulacin se complementa con la inclusin posterior,

2.2. Principios del procedimiento.

Respecto a los principios de la actuacin administrativa, el artculo 3.1 de la

Adems de estos principios constitucionales podemos sealar ciertos principios

a) El carcter contradictorio del procedimiento administrativo.

El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a solicitud de

b) El principio de economa procesal.

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 6 de 16

El principio de eficacia, que la Constitucin consagra en su artculo 103, y la

- el artculo 73 que admite la acumulacin de expedientes que guarden

c) El principio "in dubio pro actione".

Este principio postula en favor de la mayor garanta y de la interpretacin ms

La Ley 30/1992establece en su artculo 74.1 que el procedimiento se impulsar

Autor: Ernesto Abati Garca-Manso Tema 1. Pgina 7 de 16