UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS - UFSCar

CAMPUS DE SOROCABA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

MESTRADO ACADMICO

RICARDO PEREIRA DA SILVA

O CONCEITO DE CIDADANIA NO ENSINO DE SOCIOLOGIA NO ESTADO

DE SO PAULO

Sorocaba / SP
2016
O CONCEITO DE CIDADANIA NO ENSINO DE SOCIOLOGIA NO ESTADO
DE SO PAULO
 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS - UFSCar
CAMPUS DE SOROCABA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

MESTRADO ACADMICO

RICARDO PEREIRA DA SILVA

O CONCEITO DE CIDADANIA NO ENSINO DE SOCIOLOGIA NO ESTADO

DE SO PAULO

Texto da dissertao apresentada Banca de

Defesa do Programa de Mestrado em
Educao - PPGEd-So, Linha de Pesquisa 3 -
Teorias e Fundamentos da Educao -, da
Universidade Federal de So Carlos, Campus
Sorocaba.
Orientador: Prof. Dr. Marcos Francisco
Martins.

Sorocaba / SP
2016
 FOLHA DE APROVAO

RICARDO PEREIRA DA SILVA

O CONCEITO DE CIDADANIA NO ENSINO DE SOCIOLOGIA NO ESTADO

DE SO PAULO

Texto da dissertao apresentada Banca de Defesa do Programa de Mestrado em

Educao - PPGEd-So, Linha de Pesquisa 3 - Teorias e Fundamentos da Educao -, da
Universidade Federal de So Carlos, Campus Sorocaba.

Orientador

_______________________________________________________________

Prof. Dr. Marcos Francisco Martins

Membro titular

_______________________________________________________________

Prof. Dr. Slvio Csar Moral Marques

Membro titular

_______________________________________________________________

Prof. Dr. Paulo Romualdo Hernandes

 Silva, Ricardo Pereira da
O Conceito de Cidadania no Ensino de Sociologia no Estado de So Paulo
/ Ricardo Pereira da Silva. -- 2016.
174 f. : 30 cm.

Dissertao (mestrado)-Universidade Federal de So Carlos, campus

Sorocaba, Sorocaba
Orientador: Prof. Dr. Marcos Francisco Martins
Banca examinadora: Prof. Dr. Slvio Csar Moral Marques, Prof. Dr.
Paulo Romualdo Hernandes
Bibliografia

1. Cidadania. 2. T. H. Marshall. 3. Ensino de Sociologia. I. Orientador.

II. Sorocaba-Universidade Federal de So Carlos. III. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pelo Programa de Gerao Automtica da Secretaria Geral de Informtica (SIn).
DADOS FORNECIDOS PELO(A) AUTOR(A)
Dedico este trabalho minha me, Rita Castanho da
Silva, ao meu pai, Luiz Pereira da Silva (in memorian), aos
meus irmos, Rafael Pereira da Silva e Rodolfo Pereira da Silva.
Outrossim aos professores e professoras do Ensino Oficial do
Estado de So Paulo que sofrem com as pssimas condies de
trabalho educativo resultantes do sucateamento
da educao pblica pelos sucessivos governos do PSDB.
AGRADECIMENTOS

Agradeo CAPES que, atravs da bolsa de demanda social, me possibilitou

condies materiais para desenvolver este trabalho, alm do Prof. Dr. Marcos
Francisco Martins, que tanto contribuiu com suas orientaes acadmicas.
Agradeo a dois amigos muito especiais, que me acolheram nos momentos
difceis da dissertao, Joo Carlos Pedro e Slvio Di SantAnna.
Resumo: esta pesquisa procurou responder qual a concepo de cidadania resultante
do ensino de Sociologia na 3 srie do Ensino Mdio oferecido pela rede estadual de
So Paulo na regio de Sorocaba-SP. O desiderato foi o de verificar se o material
pedaggico destinado Sociologia expe a cidadania como um conceito formal,
conforme a definio do liberal socilogo T. H. Marshall. Ele parte do pressuposto de
que existem classes sociais antagnicas e de que a luta pela conquista de direitos
democrticos ocorre naturalmente, no quadro do evolutivo desenvolvimento
histrico. Dentre os autores que usamos como referncia, destacam-se os seguintes: o
prprio Marshall, John Locke, Norberto Bobbio, Dcio Saes, Newton Duarte, Ivo
Tonet, Nilda Teves Ferreira, Marcos Francisco Martins, para citar os mais significativos
neste trabalho. A reviso bibliogrfica trabalhou com o conceito de cidadania a
partir da etimologia, da perspectiva do materialismo histrico e dialtico, da acepo
liberal do conceito, assim como crticas ao conceito liberal. A pesquisa tambm
apresenta um sucinto histrico do ensino de Sociologia no Ensino Mdio e analisa como
o conceito de cidadania tratado nos livros didticos, indicados pelo PNLD 2012 de
Sociologia. No ltimo captulo da dissertao apresentado o resultado do trabalho de
campo, que consistiu em aplicao de questionrios, a partir de perguntas abertas e
fechadas, a cinco professores(as) de Sociologia da regio de Sorocaba, assim como a
vinte e sete alunos(as).

Palavras-chave: Cidadania, T. H. Marshall, ensino de Sociologia.

Abstract: This research sought to answer which is the conception of citizenship

resulting from teaching Sociology in the 3rd year of high school, offered by the state of
So Paulo, more specifically, at Sorocaba. The desideratum was to verify if the teaching
material used for the Sociology class exposes the citizenship as a formal concept, so
defined by the liberal sociologist T.H. Marshall. He assumes that there are antagonistic
social classes and that the struggle for democratic rights occurs naturally as part of the
historical development. Among the authors we use as a reference, the following stand
out: besides Marshall, John Locke, Norberto Bobbio, Decio Saes, Newton Duarte, Ivo
Tonet, Nilda Teves Ferreira, Marcos Francisco Martins, and others. The literature
review worked with the concept of citizenship from the etymology, the perspective of
historical and dialectical materialism, from the liberal interpretation of the concept, as
well as criticizing the liberal concept. The study also presents a brief historical of
sociology teaching in high school and analyze show the concept of citizenship is treated
in textbooks, indicated by National Textbook Program. In the last chapter of this work,
we presents the results of fieldwork, which consisted in a questionnaire with open and
closed questions made to five teachers of Sociology from Sorocaba area and twenty-
seven students as well.

Key words: Citizenship, T. H. Marshall, Sociology teaching.

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 1

1. APONTAMENTOS SOBRE O CONCEITO DE CIDADANIA ............................ 9

1.1 Etimologia da palavra cidadania ............................................................................. 9

1.2 O conceito de cidadania a partir do paradigma do materialismo histrico e

dialtico ....................................................................................................................... 16

1.3 O conceito liberal de cidadania ............................................................................. 32

1.3.1 A noo moderna de cidadania em John Locke ............................................. 35

1.3.2 Cidadania e direitos naturais .......................................................................... 41

1.3.3 Cidadania em Alfred Marshall ....................................................................... 45

1.3.4 Cidadania em T. H. Marshall ......................................................................... 49

1.4 Crticas ao conceito liberal de cidadania .............................................................. 56

2. A CIDADANIA NOS MATERIAIS DIDTICOS RECOMENDADOS 3

SRIE DA REDE PBLICIA ESTADUAL DE SO PAULO ............................... 89

2.1 Breve histrico do Ensino de Sociologia no Ensino Mdio no Brasil .................. 89

2.2 Proposta Curricular de Sociologia do Estado de So Paulo e a "Sociedade do

Conhecimento"............................................................................................................ 96

2.3 Consideraes ao PNLD ..................................................................................... 101

2.4 Descrio do material didtico............................................................................ 111

2.4.1 Descrio do livro didtico Sociologia para o Ensino Mdio"................... 114

2.4.2 Descrio do livro didtico Tempos Modernos, Tempos de Sociologia .. 115

2.4.3 Descrio do Caderno do Professor para o 1 bimestre da 3 srie do Ensino

Mdio do Ensino Oficial do Estado de So Paulo ................................................ 116

2.5 O conceito de cidadania nos materiais didticos ................................................ 117

2.5.1 O conceito de cidadania no livro didtico Sociologia para o Ensino Mdio

............................................................................................................................... 117

2.5.2 O conceito de cidadania no livro didtico Tempos Modernos, Tempos de

Sociologia ............................................................................................................ 119
 2.5.3 O conceito de cidadania no Caderno do Professor para o 1 bimestre da 3
srie do Ensino Mdio do Ensino Oficial do Estado de So Paulo ....................... 121

2.6. Livros didticos de Sociologia, conceito de cidadania e materialismo histrico e

dialtico ..................................................................................................................... 122

3. SOBRE A CONCEPO DE CIDADANIA DE EDUCADORES E

EDUCANDOS DA 3 SRIE DO ENSINO MDIO DA REDE PBLICA
ESTADUAL DE SO PAULO .................................................................................. 127

3.1. Sobre a metodologia .......................................................................................... 127

3.2. A concepo de cidadania de professores e alunos da 3 Srie do Ensino Mdio

de escolas pblicas da regio de Sorocaba - SP ........................................................ 127

3.3 Sentidos concretos de cidadania que poderiam constar no ensino de Sociologia139

CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 146

REFERNCIAS.......................................................................................................... 150

APNDICE 1 - Questionrio aplicado aos professores que ministram a disciplina de

Sociologia nas escolas estaduais de Sorocaba e regio ................................................ 155

APNDICE 2 - Questionrio aplicado aos alunos(as) da disciplina de Sociologia de

escolas estaduais de Sorocaba e regio......................................................................... 161
 1

INTRODUO

O desiderato da pesquisa visa a verificar se o conceito de cidadania, da forma como

tratado pelos livros didticos de Sociologia, pelos cadernos do professor(a) e do(a) aluno(a)
da 3 srie do Ensino Mdio do Ensino Oficial do Estado de So Paulo, bem como pela
prtica de 5 docentes que atuam na regio de Sorocaba, corroboram ao entendimento da
cidadania conforme o liberal conceito de T. H. Marshall1, isto , que se ser cidado implica na
participao integral do indivduo na comunidade poltica a partir da garantia, mormente, dos
direitos civis como o direito a propriedade privada, o direito a liberdade de expresso de
pensamento, da liberdade religiosa, da liberdade de escolher o trabalho, da liberdade de
imprensa, da liberdade de contrato entre trabalhadores(as) livres e o direito que garante
todos estes que o direito justia.
Alm dos direitos civis, Marshall considera que direitos polticos e sociais tambm
integram o conceito de cidadania; contudo, so direitos secundrios porque prescindveis ao
sistema capitalista, sendo os direitos civis estabelecidos no sculo XVIII, os polticos no XIX 2
e os sociais no XX. Esta sucinta e liberal definio marshalliana de cidadania corrobora com a

1
A definio clssica de cidadania contempornea, segundo Dcio Saes, se encontra no ensaio Cidadania e
classe social publicado em 1949. Esse ensaio faz parte da obra de T. H. Marshall, Cidadania, classe social e
status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967. O texto em que Dcio Saes faz essa assertiva, de que a definio clssica de
cidadania contempornea de T. H. Marshall, Cidadania e capitalismo: uma crtica concepo liberal de
cidadania. Esse texto foi publicado em abril de 2000, num caderno de circulao restrita do Instituto de Estudos
Avanados da Universidade de So Paulo, onde o autor trabalhou como professor visitante no binio agosto
1999/ julho 2001: o caderno n. 8, de abril de 2000, da srie especial da coleo Documentos. O artigo de Dcio
Saes tambm est disponvel na internet, no link:
http://www.ifch.unicamp.br/criticamarxista/arquivos_biblioteca/artigo939_merged.pdf
2
Apesar de haver um consenso, entre os autores consultados como Nilda Teves Ferreira, Jos Murilo de
Carvalho e Dcio Saes, quanto aos perodos que T. H. Marshall estabelece e classifica os direitos de cidadania na
Inglaterra direitos civis no sc. XVIII, direitos polticos no sc. XIX e direitos sociais no sc. XX , no texto
do prprio Marshall ele diz que antes de 1832 o voto era distrital e restrito a um monoplio de grupo fechado,
isto , s poderiam fazer parte do grupo aqueles que eram convidados, o que no dependia de mrito individual
atravs do sucesso na luta econmica, por exemplo. Depois do Reform Act de 1832 o voto passa a ser um
monoplio de grupo aberto, isto , aqueles que evidenciavam sucesso na luta econmica, como arrendatrios
ou locatrios e com a abolio dos distritos desprovidos de recursos, poderiam votar, aqui o voto aparece como
um ganho do sistema capitalista, pois passariam a poder votar aqueles que demonstravam bom desempenho na
luta no mercado capitalista. O voto s torna-se universal na Inglaterra no sculo XX com a Lei de 1918, que
pela adoo do sufrgio universal, transferiu a base dos direitos polticos do substrato econmico para o status
pessoal... Mas a Lei de 1918 no estabeleceu, por completo, a igualdade poltica de todos em trmos (sic!) de
direitos de cidadania. Subsistiram alguns remanescentes de uma desigualdade com base em diferenas de
substrato econmico at que, apenas no ano passado, o voto plural (que j tinha sido reduzido ao voto duplo) foi
finalmente abolido (MARSHALL, 1967, p. 70). Cidadania e Classe Social o texto no qual Marshall trata
dessas questes, foi uma palestra proferida por Marshall em Cambridge no ano de 1949. Portanto a data referida
por Marshall como ano passado se trata de 1948.
 2

funcionalidade do sistema capitalista, sobretudo, porque enfatizaria os direitos civis mais

ligados ao individualismo, o que caracterstica marcante desse modo de vida social.
Uma das hipteses da pesquisa, portanto, foi verificar em que medida o ensino de
Sociologia corrobora a concepo marshalliana de cidadania. A outra hiptese presente no
projeto de pesquisa era a que considerava que os livros didticos de Sociologia, assim como o
material de classe e a prtica docente, se estruturam como baluartes do liberalismo. Neste
caso, o projeto de pesquisa indicava que teramos como escopo tentar encontrar o que
entendido por cidadania. Se o saber do ensino de Sociologia contribui para o entendimento da
cidadania pelo seu aspecto liberal, formal (direitos civis, polticos e sociais) ou concreto,
entendendo este termo como Severino, isto , que cidadania implica que os indivduos
desfrutem de uma vida digna, por meio da posse de bens e no apenas de direitos. Para ele: "
sempre bom lembrar: as exigncias das relaes entre cidadania e democracia no se situam
apenas no plano dos princpios abstratos, mas, ao contrrio, implicam prticas e situaes bem
concretas, pois so essas que tecem a vida real das pessoas" (SEVERINO, 1994, p. 99). Por
vida digna concreta compreendemos, a partir da referncia a Severino, que se faz mister que
os indivduos desfrutem de condies materiais de existncia, assim como dos bens
simblicos, alm da participao poltica, que tem como escopo a manuteno da existncia
coletiva dos indivduos nos padres de dignidade humana.
Considerou-se, ainda, inicialmente, que no desenvolvimento da pesquisa a
compreenso do conceito de cidadania poderia apresentar uma perspectiva diferente das duas
mencionadas acima, diferentemente da acepo de T. H. Marshall como de Severino.
A Lei n 9.394, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, de 20 de
dezembro de 1996, em seu artigo 36, dispe no inciso IV que sero includas a Filosofia e a
Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino mdio, o que foi
includo pela Lei n 11.684, de 2008. Esta, revogou o 1, inciso III, da Lei n 9.394/96, que
deixava claro que ao final do ensino mdio os discentes deveriam apresentar domnios dos
conhecimentos de filosofia e de sociologia necessrios ao exerccio da cidadania.
Alm do aspecto legal, a cidadania foco constante de preocupaes do trabalho
pedaggico e recorrente o estabelecimento de uma relao direta e pouco refletida entre a
Sociologia e o ensino da cidadania.
Em Fundamentos para o ensino de sociologia, texto que integra o Currculo do
Estado de So Paulo Cincias Humanas e suas Tecnologias", a Sociologia tem como
escopo balizar [...] a formao de cidados dotados, no mnimo, de discernimento e de
 3

capacidade de perceber relaes novas e no triviais entre os elementos das suas experincias
de vida (CURRCULO DO ESTADO DE SO PAULO, 2012, p. 133).
Consultada a Constituio Federal do Brasil, encontramos que a educao visa ao
preparo da pessoa ao exerccio da cidadania. A referncia est no Captulo III da Educao, da
Cultura e do Desporto, Seo I da Educao, Art. 205: A educao, direito de todos e dever
do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL,
2013, p. 121).
Podemos questionar a que cidadania se refere tanto a LDB como a Constituio
Federativa da Repblica do Brasil. Podemos relacionar cidadania apenas ao direito de votar?
De acordo com Maria de Lourdes Manzini Covre,
ser cidado confunde-se com o direito de votar. Mas quem j teve alguma
experincia poltica no bairro, igreja, escola, sindicato etc. sabe que o ato de
votar no garante nenhuma cidadania, se no vier acompanhado de determinadas
condies de nvel econmico, poltico, social e cultural (COVRE, 2007, p. 8 e 9).

A esta definio os documentos oficiais se referem ao enfatizarem a necessidade de a

Sociologia, assim como a educao em geral, preparar o indivduo cidadania? Ou no, a
cidadania posta pelos documentos oficiais aquela prxima da definio de T. H. Marshall,
isto , aps uma evoluo institucional, a burocracia, o parlamento e o Estado garantiram e
solidificaram os direitos civis de cidadania no sculo XVIII, os polticos no XIX e os sociais
no sculo XX? Ou a cidadania aludida pelos documentos oficiais aquela que Antonio
Joaquim Severino define como concreta? Ou como Martins a definiu:
Logo, a formulao a que chegamos do conceito : cidadania a participao dos
indivduos de uma determinada comunidade em busca da igualdade em todos os
campos que compem a realidade humana, mediante a luta pela conquista e
ampliao dos direitos civis, polticos e sociais, objetivando a posse dos bens
materiais, simblicos e sociais, contrapondo-se hegemonia dominante na
sociedade de classes, o que determina novos rumos para a vida da comunidade e
para a prpria participao. (MARTINS, 1999, p. 121 - itlicos do autor)

Foi em busca de resposta que empreendemos a investigao cujos resultados esto

aqui expostos.
No encaminhamento da pesquisa, devido a obrigatoriedade da Sociologia como
componente escolar ter se concretizado apenas em 2008, atravs da Lei n 11.684/08, a
disciplina s foi includa no Programa Nacional do Livro Didtico em 2012. Desse modo,
escolhemos dois livros didticos selecionados pelo PNLD e que so utilizados pelos
professores(as) e alunos(as) do Ensino Oficial do Estado de So Paulo. So eles: Tempos
 4

Modernos, Tempos de Sociologia, coordenado por Helena Bomeny e Bianca Freire-

Medeiros, e Sociologia para o Ensino Mdio, de Nelson Dacio Tomazi.
A escolha desses livros se deve poltica de avaliao do livro didtico, detalhada no
Guia de Livros Didticos PNLD 2012 Sociologia. Esta poltica possui princpios e critrios,
que so utilizados para assegurar a qualidade dos livros aprovados. Entre os critrios
especficos do livro didtico de Sociologia est a necessidade de garantir a presena das
contribuies da Antropologia, Cincia Poltica e da Sociologia, isto , das reas que integram
as Cincias Sociais.
No total, quatorze livros foram avaliados e apenas dois aprovados: Tempos Modernos,
Tempos de Sociologia e Sociologia para o Ensino Mdio. Entre os fatores de excluso da
maioria dos livros avaliados, segundo o PNLD 2012 Sociologia, est a seleo e sntese de
teorias e conceitos. Do nmero absoluto de livros excludos, isto , doze livros, apenas um
no apresentou problemas nos critrios tericos e conceituais. Da resulta nosso interesse em
analisar o conceito de cidadania nos livros didticos, visto que ao longo da pesquisa
poderemos nos deparar com livros didticos que no fazem parte do Programa Nacional do
Livro Didtico (PNLD) 2012 Sociologia, assim como poderemos aferir a rigorosidade
terica do conceito de cidadania presente nos livros didticos aprovados a fazerem parte do
PNLD 2012.
Alm disso, intencionamos com a pesquisa estabelecer uma anlise comparativa entre
o material oficial (Cadernos do Professor e Cadernos do Aluno) e os livros didticos. Os
Cadernos do Professor e os Cadernos do Aluno so utilizados como material de classe nas
aulas de Sociologia ao longo dos quatro bimestres da 3 Srie do Ensino Mdio. Este material
integra a Proposta Curricular do Ensino Mdio do Estado de So Paulo e elaborado pela
Secretaria da Educao. Ao longo do texto nos reportaremos a estes Cadernos como material
oficial. Nossa inteno realizar uma anlise comparada entre o material oficial e os livros
didticos citados acima, alm de outros livros didticos que encontrarmos durante a pesquisa.
Com a anlise comparativa almejamos poder delimitar diferenas no tratamento do conceito
de cidadania, isto , se a forma como este conceito abordado pelo material elaborado pela
Secretaria da Educao se difere da dos livros didticos e se h diferenas substanciais entre
estes.
Autores como Dcio Saes (2003) e Miguel Arroyo (1987) elaboram crticas em
relao cidadania do ponto de vista da concepo liberal, isto , quando o cidado aquele
formado para ser afeito ordem e a cidadania serve como mantenedora da reproduo da
 5

relao social desigual entre capitalista e trabalhador assalariado. Assim os direitos civis,
principalmente relacionados salvaguarda da propriedade privada, so priorizados em face
dos direitos polticos e sociais, justamente por estes no serem essenciais reproduo dessa
relao social desigual tpica do capitalismo. A partir deste ponto de vista, vale questionarmos
a qual definio de cidadania corresponde formao ofertada pelas instituies escolares
oficiais do Estado de So Paulo, quais cidados se almeja formar e, por conseguinte, qual a
formao cidad proporcionada pela disciplina de Sociologia para a 3 srie do Ensino Mdio.
A partir da construo histrica e social da cidadania, consideramos o pressuposto que
de fato ela um valor do Estado liberal-democrtico3 e que, por conseqncia, transmite os
princpios dessa sociedade. Almejamos descobrir se isto consciente tanto para os(as)
professores(as) como para os(as) alunos(as), ou seja, se consciente que ao trabalharem com
o conceito de cidadania nas escolas, automaticamente reproduzem um valor do Estado liberal-
democrtico que, como resultado, visa legitimao da ordem do Estado, cuja estrutura
burocrtico-capitalista garante, entre outros atributos dos direitos civis, o controle da
propriedade e do emprego. Na anlise de Saes, temos que [...] a deteno da propriedade
resulta em controle do emprego, que o elemento decisivo na relao de fora que se trava
entre capitalistas e trabalhadores no terreno da empresa (SAES, 2003, p. 35 e 36 - grifos do
autor). Se no, pretendemos, devido s particularidades da maneira como a cidadania
trabalhada pelos professores(as) e recepcionada pelos(as) alunos(as), verificar se este conceito
adquire outra roupagem, se a cidadania passa a ter outra significao, tanto para os(as)
professores(as) como para os(as) alunos(as).
Quando nos referimos sobre as particularidades que o conceito de cidadania pode
adquirir, queremos dizer que sua significao na realidade social brasileira difere daquela do
Estado moderno europeu, que foi pensado como um todo que integra e harmoniza as esferas
da poltica, da comunidade e do mercado. As particularidades aqui dizem respeito ao choque
entre a nossa realidade social, histrica, poltica, econmica e cultural face aos direitos de
cidadania que o Estado deveria garantir para a concretizao de uma cidadania plena, com a
garantia ao acesso dos direitos civis, polticos e sociais, bem como dos direitos humanos
fundamentais. No nos eximimos desses atributos para refletir sobre que significao a
cidadania pode ter nas escolas quando confrontamos o que deveria ser (sua conceituao) e o

3
Definio de C. B. Macpherson (1979) em seu trabalho a respeito das bases tericas do Estado liberal-
democrtico.
 6

que ela efetivamente (prtica social) na vida social brasileira. O choque pode ser
compreendido nos binmios cidadania conclusa/cidadania inconclusa, ordem/desordem,
cidado/marginal, formalidade/informalidade.
Portanto, tambm estamos pensando na recepo do conceito de cidadania nas escolas
de acordo com esse diapaso brasileiro. Daqui se originam os seguintes questionamentos:
quando os alunos(as) se defrontam com a definio de cidadania, eles se consideram
cidados(as)? Consideram seus familiares cidados(as) ou se percebem margem da
cidadania? Da a dialtica da ordem e desordem apontada por Nilda Teves Ferreira:
No Brasil, a convivncia, embora bastante tensa, entre esses segmentos sociais o
conjunto dos cidados e os outros ainda encontra um suporte que permite certa
elasticidade. o que, de forma magistral, aponta Antonio Candido em seu artigo
sobre A dialtica da malandragem (1970). A racionalidade da nossa sociedade s
pode ser entendida sob a ptica de uma dialtica marcada pela permanente transao
entre a ordem e desordem. Esse o pressuposto para se tentar compreender como
vivem os brasileiros. A ordem jurdica, cujo fundamento a impessoalidade,
convive com uma ordem social altamente pessoalizada, na qual o jeitinho, o
favor e o agrado marcam as relaes entre os desiguais (FERREIRA, 1993, p.
162).

Levando em considerao as questes colocadas acima e que o material de classe

destinado Sociologia, assim como os livros didticos, expem a cidadania como uma
construo evolutiva, conforme T.H. Marshall, nosso problema tem a seguinte delimitao: A
partir do processo de ensino-aprendizagem e do uso do material didtico, qual a
concepo de cidadania resultante do ensino de Sociologia na 3 srie do Ensino Mdio?
Em busca de resposta a este problema, realizamos a pesquisa de tipo bibliogrfica e de
campo. Entre os autores que foram referncia bibliogrfica, destacam-se os seguintes: T. H.
Marshall, John Locke, Norberto Bobbio, Dcio Saes, Newton Duarte, Ivo Tonet, Nilda Teves
Ferreira, Marcos Francisco Martins, entre outros. Para a pesquisa de campo, foi elaborado um
questionrio e aplicado a professores de Sociologia da 3 srie do Ensino Mdio da rede de
ensino Oficial do Estado de So Paulo, da regio de Sorocaba, bem como aos alunos(as)
deles, em mdia 5 alunos(as) para cada docente.
Os resultados alcanados com a pesquisa encontram-se expostos no terceiro captulo
da presente dissertao.
No primeiro captulo o leitor encontrar a etimologia da palavra cidadania, assim
como sua definio histrica, isto , de sua concepo a partir dos Hebreus, atravs do texto
Os profetas sociais e o deus da cidadania, de Jaime Pinsky, perpassando pelas cidades-
Estados gregas at Roma, ou seja, a constituio histrica do conceito de cidadania na
antiguidade. Posteriormente, encontram-se a definio da cidadania atravs do paradigma do
 7

materialismo histrico e dialtico, em seguida a concepo liberal de cidadania, a noo

moderna de cidadania e a definio de direitos naturais em Locke. Seguidamente, o leitor
encontrar a definio de cidadania em Alfred Marshall, depois em T. H. Marshall e, na
seqncia, as crticas ao conceito liberal de cidadania.
No segundo captulo o leitor encontrar a definio de cidadania nos materiais
didticos recomendados 3 srie da rede pblica estadual de So Paulo, alm de um breve
histrico do Ensino de Sociologia no Ensino Mdio no Brasil. Posteriormente, apresentada a
definio de sociedade do conhecimento tal qual apresentado na Proposta Curricular de
Sociologia do Estado de So Paulo e a crtica a essa concepo de sociedade hodierna a partir
de uma leitura de Newton Duarte. Em seguida est a descrio do conceito de cidadania dos
livros didticos do Ensino Mdio, que so os seguintes: Sociologia para o Ensino Mdio, de
Nelson Dacio Tomazi, e Tempos modernos, Tempos de Sociologia, cujos autores so Helena
Bomeny. Bianca Freire-Medeiros, Raquel Balmant Emerique e Julia ODonnell. Ao final
desse captulo o leitor encontrar a descrio do conceito de cidadania presente no Caderno
do Professor do Primeiro Bimestre de Sociologia
No terceiro captulo o leitor encontrar o resultado de questionrios abertos e fechados
aplicados a 4 professores e 1 professora da regio de Sorocaba e a 27 alunos(as) sobre o
conceito de cidadania, os questionrios esto tabulados e seus modelos seguem no apndice.
Nas concluses esto alguns apontamentos, como o que afirma que a maioria do(as)
alunos(as) respondentes do questionrio que lhes foi aplicado no sabem qual o conceito
apresentado pelo Caderno do Professor, material bsico de classe. Nas respostas deles(as),
alguns identificam cidadania com o fato de viver em sociedade, ajudar o prximo; raros
so aqueles que relacionam o referido conceito com deveres e direitos. O fato de no saberem
como o conceito de cidadania apresentado pelo Caderno do Professor, que base para o
Caderno do Aluno, pode se dar pela resposta de uma aluna de Tapira cidade da regio de
Sorocaba/SP, que afirmou que no trabalham com a apostila (Caderno do Aluno(a)). A
maioria dos 4 professores e 1 professora que responderam ao questionrio seguem a definio
de cidadania moderna exposta no Caderno do Aluno, isto , que se trata dos indivduos terem
acesso aos direitos de cidadania, isto , civis, polticos e sociais e que eles foram conquistados
ao longo do tempo, sendo os civis no sculo XVIII, os polticos no XIX e os sociais no XX, o
que curioso que esta definio de T. H. Marshall, mas ele no citado no Caderno do
Professor. Este autor citado nos livros didticos, mas os professores responderam que no
sabem o conceito de cidadania exposto no Programa Nacional do Livro Didtico (2012) de
 8

Sociologia. Apenas um professor asseverou que o conceito de cidadania apresentado pelo

Caderno de Sociologia influi num comportamento de cidadania passiva. mister constatar
que o referido professor cursa mestrado em Educao na UFSCar-So.
Por nosso turno, concebemos que ser cidado() implica a concretude de desfrutar os
direitos civis, polticos e sociais em vigor e dos que podero ser conquistados com
a participao concreta nas decises da comunidade e da sociedade da qual faz parte.
Desfrutar direitos significa, efetivamente, usufruir dos bens que a humanidade construiu a
partir do dnamo do processo histrico. Desse modo, cidado aquele que tem acesso aos
bens materiais, simblicos (que garante solidez a vida subjetiva) e sociais, atravs da
superao das desigualdades sociais originadas das lutas de classes engendradas pelo
capitalismo.
Para tanto, necessrio ao cidado, na sociedade de tipo capitalista, ter conscincia
de que o poder poltico efetivado por uma parcela social que se tornou hegemnica, dadas as
relaes sociais que emergem, dialeticamente, do tipo especfico de modo de produo,
marcado pela propriedade privada, pela explorao e pela alienao.
Nossa concepo de cidadania visa superao dessa sociabilidade capitalista, que
ontologicamente se assenta na propriedade privada. Assim, indicamos a possibilidade de, pela
ao poltica, abolir a propriedade privada e, conseqentemente, superar as antinomias sociais
que esta condio perpetua. Ser cidado(), portanto, implica nesse saber e, a partir dele, agir
politicamente para superar as contradies da sociedade de classes (filosofia da prxis), para
que o desenvolvimento pleno das potencialidades criativas, intelectivas, produtivas, subjetivas
e polticas do ser humano possam aflorar e se efetivar em uma sociedade livre, democrtica,
que tenha como norte a emancipao humana, isto , que garanta a igualdade, respeite a
diversidade social e cultural e que, sobretudo, permita o indivduo desenvolver suas
habilidades e idiossincrasias livremente. Dessa maneira, entendemos que a cidadania, se
exercida efetivamente, transformar a sociedade e sua forma de manter o poder atravs da
hegemonia de uma parcela social (classe) que efetivamente domina e dirige a totalidade social
por diferentes meios e processos, como os meios de comunicao, a educao, o direito, as
leis, as foras militares de represso, a produo cultural para as massas, a produo
econmica etc. O exerccio da cidadania, da forma como o compreendemos, implica a
superao da estrutura e da superestrutura capitalista.
 9

1. APONTAMENTOS SOBRE O CONCEITO DE CIDADANIA

O captulo que segue visa, atravs de uma abordagem histrica, definir a etimologia do
conceito de cidadania, a partir dos Hebreus, das cidades-Estados gregas e de Roma.
O texto segue a ordem exposta acima, normalmente nas obras que tratam sobre a
historicidade do conceito de cidadania iniciam-se com as plis4 gregas. Todavia a partir da
bibliografia consultada encontramos uma referncia que atribui a cidadania aos profetas
sociais dos Hebreus. Nosso escopo sempre dialogar com a definio de cidadania na
sociedade contempornea (SAES, 2003, p.2) de T. H. Marshall a partir de seu clssico
Cidadania, Classe Social e Status, assim como elaborar a crtica ao conceito liberal de
cidadania a partir do paradigma do materialismo histrico e dialtico.

1.1 Etimologia da palavra cidadania

H uma variedade de significados e dissensos em torno do conceito de cidadania. Aqui

entendemos o conceito de cidadania a partir da acepo de Ferreira, isto , sua definio
[...] historicamente construda na realidade europia (FERREIRA, 1993, p. 3). Quer isto
dizer que partimos do esquema marshalliano de cidadania, isto , do modelo elaborado pelo
socilogo e historiador ingls T. H. Marshall. De acordo com o historiador Jos Murilo de
Carvalho5:

O autor que desenvolveu a distino entre as vrias dimenses da cidadania, T. H.

Marshall, sugeriu tambm que ela, a cidadania, se desenvolveu na Inglaterra com
muita lentido. Primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo
XIX, surgiram os direitos polticos. Finalmente, os direitos sociais foram
conquistados no sculo XX. Segundo ele, no se trata de seqncia apenas
cronolgica: ela tambm lgica (CARVALHO, 2009, p. 10 e 11).

Todavia, encetaremos a descrio do conceito de cidadania a partir da Antiguidade,

pois na maioria das obras que abordam o tema cidadania, os autores comeam por defini-la a
partir da organizao social e poltica das cidades-Estado gregas, tambm referidas como
plis, e da vida poltica e social de Roma antiga. No obstante, em razo da reviso
bibliogrfica para esta dissertao, nos defrontamos com Os profetas sociais e o Deus da

4
Considerando que a palavra "plis" aparece na literatura da rea apresentada com grafias diferentes, neste
trabalho adotamos a utilizao do termo com acento agudo no , em virtude de ser o padro utilizado por Ciro
Flamarion Cardoso na obra A Cidade Estado antiga.
A obra de T. H. Marshall referida por Carvalho Cidadania, Classe Social e Status.
5
 10

cidadania, texto de Jaime Pinsky, no qual o autor faz meno aos Hebreus e como o
monotesmo tico transmitido pela religio operava com valores comunitrios, vinculados
por Deus, contribuio singular dos hebreus civilizao.

Seu grande legado foi a concepo de um deus que no se satisfazia em ajudar os

exrcitos, mas que exigia um comportamento tico por parte de seus seguidores. Um
deus pouco preocupado em ser o objeto da idolatria das pessoas e com o sacrifcio
de animais imolados em seu holocausto6 mas muito comprometido com problemas

6
Holocausto no presente texto se refere ao sacrifcio religioso de animais e no tem relao com o genocdio
judeu perpetrado pelos nazistas. Mesmo porque o termo Holocausto equivocadamente usado para referir-se ao
extermnio judeu, segundo Giorgio Abamben: "O infeliz termo 'holocausto' (freqentemente com H maisculo)
origina-se dessa inconsciente exigncia de justificar a morte sine causa, de atribuir um sentido ao que parece no
poder ter sentido: 'Desculpe: eu uso esse termo Holocausto de m vontade, pois no me agrada. Uso-o, porm,
para nos entendermos. Filologicamente est errado [...]'. ' Trata-se de um termo que, quando nasceu, me deixou
muito incomodado; posteriormente eu soube que foi o prprio Wiesel que o forjou, depois, porm, ele se
arrependeu disso e teria querido retir-lo' (P. Levi, Conversazioni e interviste, p. 243 e 219,
respectivamente) 1.10. At mesmo a histria de um termo equivocado pode ser instrutiva. 'Holocausto' a
transcrio douta do latino holocaustum, que, por sua vez, traduz o termo grego holkaustos (um adjetivo que
significa literalmente 'todo queimado'; o substantivo grego correspondente holokastoma). A histria
semntica do termo essencialmente crist, pois padres da Igreja serviram-se dela a fim de traduzirem - na
verdade sem muito rigor e coerncia - a complexa doutrina sacrificial da Bblia (especialmente dos livros do
Levtico e dos Nmeros). O Levtico reduz todos os sacrifcios a quatro formas fundamentais: olah, hattat,
shelamin, minha. Os nomes de duas delas so significativos. O hattt era o sacrifcio que servia particularmente
para expiar o pecado chamado hattt ou hataah, do qual o Levtico nos oferece uma definio infelizmente
bastante vaga. O shelamin (segundo os Setenta, verso grega da Bblia...) um sacrifcio comunial, sacrifcio de
ao de graas, de aliana de voto. Quanto aos termos la e minh, so puramente descritivos. Cada um deles
lembra uma das operaes particulares do sacrifcio: o segundo, a apresentao da vtima, caso ela seja de
natureza vegetal; o primeiro, o envio da oferta divindade. (M. Mauss e H. Hubert, sobre o sacrifcio (So
Paulo, Cosac Naify, 2005). A Vulgata traduz de forma geral olah como holocaustum (holocausti
oblatio), hattat como oblatio, shelamin (de shalom, paz) como hostia pacificorum, minha como hostia pro
peccato. Da Vulgata, o termo holocaustum passa aos padres latinos, que usam o termo, nos numerosos
comentrios do texto sagrado, sobretudo para indicar os sacrifcios dos Hebreus (cf. em Hil., In Psalm. 65,
23: holocausta sunt integra hostiarum corpora, quia tota ad ignem sacrificii deferebantur, holocausta sunt
nuncupata*[Holocaustos so os corpos ntegros das vtimas, porque todos so destinados ao fogo do
sacrifcio.]). Importa aqui sobretudo chamar a ateno para dois fatos. O primeiro, de que o termo, no sentido
prprio, precocemente usado pelos padres como arma polmica contra os Hebreus, a fim de condenarem a
inutilidade dos sacrifcios cruentos (valha por todos Tertuliano, quando se refere a Marcio: Adv Marc. 5,5: quid
stultius [...] quam sacrificiorum cruentorum et holocaustomatum nidorosurum a deo exactio? - O que h de mais
estpido [...] do que um deus que exige sacrifcios cruentos e holocaustos com cheiro de queimado?' - cf.
tambm Aug., C. Faustum, 19,4). O segundo, de que o termo extensivo, por metfora, aos mrtires cristos,
com o objetivo de equiparar o seu suplcio a um sacrifcio (Hil., In Psalm. 65,23: martyres in fidei testimonium
corpora sua holocausta voverunt. [ Para testemunhar a f, os mrtires comprometeram-se ardentemente a
destinar seus corpos como holocausto]) enquanto o prprio sacrifcio de Cristo na cruz definido
como holocausto (Agostinho, In Evang. Joah. 41,5: se in holocaustum obtulerit in cruce iesus; Rufun, Orig. in
Lev. I,4: Holocaustum [...] carnis eirus per lignum cruces oblatum: Jesus ofereceu-se na cruz em holocausto;
o holocausto da sua carne oferecido pelo lema da cruz...) A partir daqui o termo holocausto comear a migrao
semntica que o levar a assumir, de modo cada vez mais consistente, nas lnguas vulgares, o significado de
'sacrifcio supremo, no marco de uma entrega total a causas sagradas e superiores', registrado pelos lxicos
contemporneos. Ambos os significados, o prprio e o metafrico, aparecem unidos em Bandello (2,24):
'suprimiram-se os sacrifcios e holocaustos dos terneiros, dos cabritos e dos outros animais, em cujo lugar agora
se oferece esse imaculado e precioso cordeiro do verdadeiro corpo e sangue do universal redentor e salvador
senhor Jesus Cristo'. O significado metafrico aparece testemunhado em Dante (Paraso, 14, 89: '[...]
fiz holocausto a Deus', referido prece do corao), em Savonarola, e depois, de maneira sucessiva, at Dlfico
(' muitos oferecendo-se em perfeito holocausto ptria'), e Pascoli ('no sacrifcio, necessrio e doce, alcanando
o holocausto, reside para mim a essncia do cristianismo'). Tambm o uso do termo em sentido polmico contra
 11

vinculados excluso social, pobreza, fome, solidariedade (PINSKY, 2003, p.

16).

Na passagem acima, Pinsky demonstra que esse Deus dos hebreus um Deus
desprendido, a ponto de conclamar as pessoas a pensar mais uma nas outras do que nele
prprio, Um deus que, se no fosse anacronismo, diramos preocupado com a cidadania
(Idem).
Ainda segundo Pinsky o monotesmo tico foi expresso do perodo posterior
decadncia da monarquia e sua diviso nos reinos de Jud, ao sul, e de Israel, ao norte. Outros
elementos conspcuos para relacionarmos s caractersticas dessa pr-histria da cidadania so
os chamados profetas sociais e o monotesmo tico que manteve seus valores ao longo dos 25
sculos que nos separam daquele perodo. Por profetas sociais e monotesmo tico, Pinsky
assevera o seguinte:

A doutrinao dos chamados profetas sociais estabelece os fundamentos do

monotesmo tico, que , por sua vez, a base das grandes religies ocidentais
(cristianismo e islamismo, alm do judasmo) e se constitui, provavelmente, na
primeira expresso documentada e politicamente relevante (at por suas
conseqncias histricas) do que poderamos chamar de pr-histria da cidadania.
(Idem., p. 17)

Ainda sobre os profetas mister informar que foram eles os criadores do monotesmo
tico e que, portanto, uma conquista de toda a humanidade, no sentido da valorao de
assuntos sociais, sendo desenvolvida pelos hebreus no sculo VIII a. C. O fato sui generis

os judeus havia continuado a sua histria, apesar de se tratar de uma histria mais secreta, no registrada nos
lxicos. No decurso das minhas investigaes sobre a soberania, dei-me casualmente com uma passagem de um
cronista medieval, que constitui a primeira acepo por mim conhecida do termo 'holocausto', com referncia a
um massacre de judeus, mas, nesse caso, com uma conotao violentamente antissemita. Richard de Duizes
testemunha que, no dia da coroao de Ricardo I (1189), os londrinos entregaram-se a
um pogrom particularmente cruento. No mesmo dia da coroao do rei, perto da hora em que o Filho havia sido
imolado ao Pai, comeou-se na cidade de Londres a imolar os judeus ao seu pai o demnio (incoeptum est in
civitate Londoniae immolare judaeos patri suo diablo); e a celebrao deste mistrio durou tanto que
o holocausto no pde ser completado antes do dia seguinte. E as demais cidades e localidades da regio
imitaram a f dos londrinos, e, com igual devoo, expediram ao inferno, no sangue, os seus sanguessugas (pari
devotione suas sanguisugas cum sanguine transmiserunt ad inferos: S. Bertelli, 'Lex animata in terris', em F.
Cardini (org.). La citt e il sacro. Milo, Garzanti-Schewiller, 1994, p.131) A formao de um eufemismo, ao
implicar a substituio da expresso prpria por algo de que, realmente, no se quer ouvir falar, com uma
expresso atenuada ou alterada, sempre traz consigo ambigidades. Nesse caso, porm, a ambigidade vai muito
alm. Inclusive os judeus recorrem a um eufemismo para indicar o extermnio. Trata-se do termo sho, que
significa 'devastao, catstrofe' e, na Bblia, implica muitas vezes a ideia de uma punio divina ('Pois bem, que
farei no dia da visitao, quando a runa vier de longe?'). Mesmo que seja provavelmente a esse termo que se
refere Levi, ao falar da tentativa de interpretar o extermnio como uma punio pelos nossos pecados, o
eufemismo aqui no contm escrnio algum. Pelo contrrio, no caso do termo 'holocausto', estabelecer uma
vinculao, mesmo distante, entre Auschwitz e o Olah bblico, e entre a morte nas cmaras de gs e a 'entrega
total a causas sagradas e superiores' no pode deixar de soar como uma zombaria. O termo no s supe uma
inaceitvel equiparao entre fornos crematrios e altares, mas acolhe uma herana semntica que desde o incio
traz uma conotao antijudaica. Por isso, nunca faremos uso deste termo. Quem continua a faz-lo, demonstra
ignorncia ou insensibilidade (ou uma e outra coisa ao mesmo tempo) (AGAMBEN, 2008, p. 37-38-39 e 40).
 12

atrelado cidadania que esses profetas tinham preocupaes sociais, dentre eles estava
Isaas, profeta da Judia, qui somente em Jerusalm, nos anos de 740 e 701 a.C. Portanto
eles, ao falarem em nome de Deus, revelavam preocupaes sociais e essas preocupaes
tornaram-se valores. Sobre Isaas:

De origem social elevada, tinha acesso s principais figuras do reino. Seu pai,
chamado Ams, fez muitos estudiosos se atrapalharem ao imaginar que Isaas fosse
filho do grande profeta homnimo. Nas suas falas faz referncias seguidas a seus
contatos com os sacerdotes, altos dignitrios e at o rei. O deus, em nome do qual
fala, embora tenha carter universal, preocupa-se em discutir a realidade do reino de
Jud e faz pesadas crticas s prticas sociais e rituais vigentes (PINSKY, op. cit., p.
21).

Isto , Isaas era um homem da cidade, que pensava na construo coletiva da cidade,
discutia as prticas sociais e uma das ilaes de Pinsky sobre esse profeta que os discursos
dele tm uma atualidade surpreendente, pois existe a impresso que seu desejo era que as
pessoas se reencontrassem, que voltassem a construir uma comunidade. Para evidenciar a
participao de Isaas na comunidade vale a pena destacarmos um de seus discursos:

Quando estendeis vossas mos, eu desvio de vs meus olhos;

Quando multiplicais vossas preces, eu no as ouo.
Vossas mos esto cheias de sangue, lavai-vos, purificais-vos.
Tirais vossas ms aes de diante de meus olhos.
Cessai de fazer o mal, aprendei a fazer o bem.
Respeitai o direito, protegei o oprimido;
Fazei justia ao rfo, defendei a viva. (BBLIA SAGRADA, 1992, p. 940).

Por este discurso possvel auscultar o conceito ou a noo de cidadania, percebemo-

la com expresses como respeitai o direito, protegei o oprimido; Fazei justia ao rfo,
defendei a viva. Se contemporizarmos essas palavras poderemos identific-las com direitos
da cidadania na sociedade contempornea, sobretudo no que toca aos direitos sociais.
Outro profeta citado por Pinsky Ams da Judia, que profetizou na Samaria, durante
o reinado de Jerobo II (783 743 a.C). Num de seus discursos Pinsky v semelhanas com o
discurso acima de Isaas. Ams diz o seguinte:

Aborreo vossas festas; elas me desgostam, no sinto nenhum gosto em vossos

cultos; quando me ofereceis holocaustos e ofertas, no encontro nles (sic!) prazer
algum, e no fao nenhum caso de vossos sacrifcios e animais cevados.
Longe de mim o rudo de vossos cnticos, no quero mais ouvir a msica de vossas
harpas; mas antes que jorre a equidade como uma fonte e a justia como torrente que
no seca. (BBLIA SAGRADA, 1992, p. 1237)

Segundo Pinsky, esse texto possui uma fora que se mantm por mais de 27 sculos e
que nele Ams opem templo e justia, ritual e vida social, aparncia e contedo, hipocrisia e
 13

solidariedade. Novamente, esto postos termos que engendram o conceito de cidadania na

sociedade contempornea como justia, direito civil sine qua non.
Nas cidades-Estados gregas ser cidado designava uma srie de privilgios que apenas
uma minoria podia desfrutar. Segundo Cavalcanti, Dos cerca de duzentos e cinqenta mil
habitantes de Atenas, calcula-se, hoje, que apenas uns dez mil gozassem do direito de
cidadania. (CAVALCANTI, 1989, p. 24). Destarte podemos asseverar que ser cidado
implicava em uma vida privilegiada, garantida por certos direitos e pela posse de
propriedades. Aqueles que renegassem sua condio de cidados e colocassem suas
necessidades privadas em primeiro plano em relao plis eram chamados de idiotes,
conforme Nilda Teves Ferreira:

Os direitos de magistratura estavam ligados aos deveres de participao na polis e

submisso s suas regras. No entanto, essa submisso no era uma obedincia cega,
mas critrio da diferena entre o idiotes, que colocava sua vida em primeiro plano
em relao vida coletiva, e o cidado, que subordinava seus prprios interesses s
necessidades da sociedade (FERREIRA, 1993, p. 141).

Para Aristteles o cidado era aquele que tinha o apangio de administrar justia e
executar funes pblicas, ou seja, o cidado operava funes de governo e tinha a
capacidade e vontade de ser governado e governar, era soberano. Segundo Zizemer:

As pessoas que podiam participar da atividade poltica e social da cidade eram

cidads. No entanto, o direito cidadania no era estendido s mulheres, s crianas,
aos idosos, aos estrangeiros, aos escravos, aos assalariados (artfices), aos
agricultores, aos pobres (ZIZEMER, 2006, p. 18).

Isto posto notamos que a condio social de cidado tinha como caracterstica
incontestvel a excluso da maioria de participar das decises sobre o destino do bem comum,
da construo da cidade. Cardoso designa esses cidados excludos dos direitos polticos
como passivos. Vejamos:

[...] as condies de acesso cidadania plena eram distintas [...] Havia uma
diferena entre cidados que chamaramos passivos, excludos dos direitos polticos
tanto quanto os estrangeiros residentes (metecos) e os escravos, e cidados ativos
(poltcuma), cujo nmero pode variar [...] Em geral, eram critrios de fortuna ou
renda anual que faziam a diferena entre as duas categorias de cidados
(CARDOSO, 1993, p. 35).

No Dicionrio de poltica, organizado por Norberto Bobbio, a definio de cidade-

Estado est na descrio de plis escrita por Roberto Bonini. No verbete plis h meno a
um termo parecido a poltcuma, que politai, ou seja, plis uma cidade com
autodeterminao e soberania, seu desenho constitucional composto por uma ou vrias
 14

magistraturas e por um conselho e por uma assemblia de cidados, os politai. Podemos

concluir que so os politai (cidados) os responsveis pela poltica, pelo exerccio do poder
sobre a formao da plis. Bonini diz o seguinte:

Existem sobre esta matria opinies bastante dspares: alguns autores fixam sem
hesitar a origem da Plis em torno do ano 500 a. C; outros, ao contrrio, fazem
remontar o fenmeno poca monrquica, tal como no-la descrevem os poemas
homricos. Tais divergncias so obviamente fruto dos diferentes ngulos em que se
colocam os estudiosos; mas preciso reconhecer que o problema no de fcil
soluo. Um dos maiores obstculos clara determinao das circunstncias
histricas que favoreceram o surgimento das Pleis est na vexata quaestio da
invaso drica: segundo a opinio de alguns estudiosos, teriam sido precisamente os
drios, outro povo de origem indo-europia e de estirpe helnica, mas mais jovem e
militarmente mais forte, que submeteram os aqueus, j estabelecidos no territrio da
Hlade e governados por uma monarquia. Com a conseqente queda do regime
monrquico e a instaurao do regime oligrquico teria surgido uma nova
organizao poltica, precisamente a Plis (BONINI, 1993, p. 949).

substancial sublinhar que havia diferenas entre as inmeras cidades-Estados

(Atenas, Corinto, Esparta e Tebas, por exemplo), isto , no havia um princpio comum,
universal que desse sentido cidadania em todas as plis, de forma homognea. Todavia,
mister apontar trs grupos que no integravam o conjunto de valores comuns aos cidados.
Eram eles os estrangeiros residentes, que no tinham direito propriedade privada e tambm
no podiam participar das decises polticas. Alm dos estrangeiros, haviam populaes
subjugadas ao poderio militar da plis depois de conquistados, como era o caso dos periecos e
dos hilotas. Segundo Franois Chamoux:

Os periecos so habitantes dos arredores de algumas cidades gregas, que podem se

dedicar livremente aos trabalhos agrcolas, ao artesanato e ao comrcio. Embora no
fossem cidados, mantinham-se leais cidade-Estado qual estavam ligados. Os
hilotas constituam uma classe de servos ligados a terra, cultivavam os lotes que o
Estado atribua aos seus proprietrios, a quem deviam obedincia (CHAMOUX,
2003, p. 215).

Por fim estavam os escravos, que obviamente tambm no eram cidados. Eles
desenvolviam qualquer tipo de ofcio, desde atividades rurais s artesanais; eram usados
tambm para servios domsticos. Eles no tinham acesso vida pblica ou a qualquer
direito. Alm deles, as mulheres tambm no tinham direitos cidadania, participao
poltica na cidade.
Ainda sobre a plis, podemos dizer que ela era um conjunto de indivduos que
participavam e decidiam sobre suas demandas polticas e encontravam-se circundados, como
em um crculo mesmo! muito curioso verificar as similitudes dessa toponmia em vrios
 15

lugares, ou seja, como essa idia que vincula cidade a um crculo est presente em vrios
idiomas. Podemos notar esta assertiva na seguinte citao de Hanna Arendt:

[...] tinha originalmente a conotao de algo como muro circundante e, ao que

parece, o latim urbs exprimia tambm a noo de um crculo e derivava da mesma
raiz que orbis. Encontramos a mesma relao na palavra inglesa town que,
originalmente, como o alemo Zaun, significava cerca (ARENDT, 1993, p. 73).

Outrossim a cidadania em Roma estruturada por privilgios legais e fiscais, e a

palavra cidadania oriunda do latim civis (ser humano livre), que por sua vez, derivou civitas,
isto , cidadania. Para Funari, entre os romanos, Cidadania uma abstrao derivada da
juno dos cidados e, para os romanos, cidadania, cidade e Estado constituem um nico
conceito e s pode haver esse coletivo se houver, antes, cidados (FUNARI, 2008, p. 49).
Quer isto dizer que, para os romanos, cidadania era o prprio Estado romano, diferente da
forma como a concebemos hoje, em geral como um conjunto de idias e valores. Ser cidado
romano significava que, onde quer que o cidado romano estivesse, l estava o Estado
romano. Por conseqncia do domnio poltico de Roma sobre a Grcia, a noo de cidadania
continuou a ser a do indivduo que engendrava uma comunidade, no caso a plis, e que, por
conseguinte, assim que integrado fazia parte do sistema jurdico romano. Num primeiro
momento essa integrao se dar pelo critrio do nascimento ou jus sanguinis e, depois, por
adoo, para a aquisio da cidadania. Ser cidado romano comportava uma srie de
privilgios:

A cidadania romana permitia o acesso aos cargos pblicos e s vrias magistraturas

(alm da possibilidade de escolh-las no dia de sua eleio), a possibilidade de
participar das assemblias polticas da cidade de Roma, diversas vantagens de
carter fiscal e, importante, a possibilidade de ser sujeito de direito privado, ou seja,
de poder se apresentar em juzo mediante os mecanismos do jus civile, o direito
romano por excelncia (CIDADANIA ROMANA, 2006).

A cidadania antiga caracterizada pela submisso do indivduo ao Estado e, ao mesmo

tempo, por uma grande liberdade do cidado na manifestao de suas opinies. Seu perodo
estendeu-se entre os sculos IX e VII a.C., s costas do Mediterrneo. preciso que se
considere a amplitude dos direitos e deveres atribudos aos cidados, nisso consiste a riqueza
da noo de cidadania grega e romana.

H no mundo antigo, uma profunda vinculao entre pblico e privado. Em suma, a

vida privada do mundo Greco-romano, matriz da civilizao ocidental, era o espao
da sujeio e do poder absoluto, em contraste com a liberdade ativa que prevalecia
na esfera poltica (ZIZEMER, 2006, p. 21 e 22).
 16

Nos parece que hoje h uma inverso sobre a vinculao entre pblico e privado como
observa Zizemer, isto , o espao pblico, aqui no Brasil, dominado por interesses privados,
o que leva para segundo e terceiro planos os interesses pblicos.

1.2 O conceito de cidadania a partir do paradigma do materialismo histrico e dialtico

O artigo Escola, filosofia e cidadania no pensamento de Gramsci: exerccios de

leitura, de Giorgio Baratta7, apresenta como escopo encontrar uma definio de cidadania
gramsciana, um eminente autor marxista. Segundo o texto, para Gramsci, todos os homens
so intelectuais e filsofos, mesmo que nem todos exeram a funo de intelectuais. Mas, na
sociedade,

[...] na linguagem, no senso comum, na religio est viva a centelha da filosofia,

entendida como concepo de mundo certamente diversa daquela praticada pelos
filsofos profissionais; mas tal diversidade no significa separao: para Gramsci, o
diferente complementar ao idntico e vice-versa8. No existe, portanto, uma
histria da filosofia dos filsofos separada de uma histria civil mais ampla das
concepes do mundo, que envolve a filosofia dos no filsofos, tambm dos
subalternos que vivem margem da histria (BARATTA, 2010, p. 32).

A histria dos filsofos no est separa da histria civil geral. Esta reflexo resvala na
apreenso que no atribui distino entre o trabalho intelectual e o manual, pois mesmo o
trabalho manual mais severo exige um mnimo de trabalho intelectual ou um mnimo de
atividade intelectual criadora (GRAMSCI, 2006, C 12, 1, p. 18 apud BARATTA, Idem,
Ibidem). Gramsci est interessado na articulao entre filosofia e o senso comum, pois esta
articulao imprescindvel para a luta hegemnica na sociedade. Gramsci amplia a
concepo de filosofia e, particularmente, da filosofia marxista, denominando-a de filosofia
da prxis:
H profundas razes para acreditar que, do ponto de vista de Gramsci, uma
concepo assim ampliada de filosofia - a qual ele denomina filosofia da prxis -,
encontre ou deva encontrar nos tempos modernos um resultado orgnico e
privilegiado na escola (BARATTA, Idem, Ibidem).

De acordo com Baratta: As passagens dos Cadernos de Gramsci aqui citadas foram extradas de: Antonio
7

Gramsci, Quaderni del crcere, 4 volumes, Edizione critica dellIstituto Gramsci, a cura di Valentino Gerratana,
editora Einaudi, Torino, 1977. A traduo utilizada foi: Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, 6 volumes,
edio Carlos Nelson Coutinho com Marco Aurlio Nogueira e Luiz Srgio Henriques. Traduo de Carlos
Nelson Coutinho. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999-2002. A referncia bibliogrfica dessas citaes
emprega a letra C, seguida respectivamente do nmero do caderno, da Parte do texto, do Pargrafo, da Nota
(quando h) e das pginas (Ver nota de rodap 1: BARATTA, jan/abril, 2010, p. 31 e 32).
O mesmo raio luminoso, passando por prismas diversos, d refraes de luz diversas: se se pretende obter a
8

mesma refrao, necessria toda uma srie de retificaes nos prismas singulares (GRAMSCI, 2006, C 24, 3,
p. 206).
 17

H dois nexos aqui presentes: primeiro a filosofia e a escola que, por conseguinte, gera
o segundo nexo, que o da filosofia com a cidadania. Para Gramsci, cidado aquele cuja
educao o tenha transformado de governado em governante9. O sentido da prxis est na
capacidade dela facultar aos homens o seguinte questionamento: O que o homem e o que
pode se tornar? (GRAMSCI, 2001, C 10, parte II, 54, p. 412). Baratta parte da filosofia
espontnea, do senso comum, a filosofia dos no filsofos, mormente quando lhe atribui a
necessidade de ser educada, justamente para que no incorra em vcios de preconceito que
bloqueiam e se oponham aquisio de autonomia de julgamento e de ao por parte dos
subalternos.
Poderamos dizer que Gramsci concebe a filosofia, entendida como concepo de
mundo, como condio para organizar as classes subalternas e tir-las do espontanesmo do
senso comum.
Cumpre fazer uma distino que nos leva a criticar um senso comum difuso, que
no , porm, o senso comum dos simples, como os designa Gramsci, mas sim o
senso comum, isto , a ideologia, difundida entre os intelectuais na escola e na
sociedade civil dos pases industrializados. Trata-se de uma concepo que toma a
conscincia do homem adulto mdio como o ponto de chegada que deve alcanar o
jovem para ser declarado cidado, ou, para dar um exemplo diferente, uma
concepo que toma a conscincia de um cidado da cidade como ponto de chegada
para um campons ou um perifrico inurbato10. a concepo que Bergson j
denunciava como expresso de uma sociedade fechada ou imvel, ou contra a qual
tm trabalhado filsofos ou pedagogos do nvel de Dewey ou de Montessori ou de
Freire, para citar apenas alguns nomes. O protagonista operrio do binio vermelho
de Turim (1919-20), Batista Santhi, falava sobre Gramsci como de um lder que
sabia ouvir. uma ideia-diretriz da poltica, mas tambm da pedagogia gramsciana.
Um professor no tem, simplesmente, uma verdade a ser comunicada e distribuda.
A verdade a que ele se refere precisa ser combinada com aquela que ele consegue
conhecer e aprender de seu aluno. Os nveis so variados, mas o importante o
carter articulado e dinmico do processo. O educador precisa ser educado: Gramsci
aprendeu esse princpio, em primeiro lugar, de Marx (BARATTA, op. cit., p. 34).

Esse senso comum parece ser a ideologia dominante, uma concepo de mundo que
incrusta na cabea do indivduo a manuteno e reproduo da ordem social e econmica
hegemnica, a do capitalismo. Alm disso, esse senso comum difuso visa formao de
um determinado tipo de cidado e a idia que o indivduo urbano, o habitante da cidade,
o modelo almejado, em detrimento do homem da zona rural, visto como originrio de um

Ver Giovanni Semeraro, Gramsci educador das relaes hegemnicas. Texto apresentado no evento:
9

Seminrios de Estudos: Os intelectuais e a educao - 2009 - Gramsci e a Educao. Campinas, Faculdade de

Educao Unicamp. O resumo encontra-se disponvel em: <http:/
/www.fe.unicamp.br/gramsci/resumos.html>. Acessado em: 01.fev.2010. (BARATTA, op. cit. p. 33).
10
[Nota dos revisores] Um perifrico inurbato um habitante da zona rural que migra para a cidade e nela se
estabelece.
 18

modelo de vida social cujo desenvolvimento mais atrasado econmico, social, poltica e
culturalmente.
A formao do cidado para Gramsci deve ser orientada por uma pedagogia que saiba
ouvir, aprender com o aluno(a); a verdade que o professor dispe deve ser articulada com a
verdade que o educando possui, com a verdade que o professor(a) consegue conhecer e
aprender de seu aluno, com vista elevao da conscincia necessria prxis social
revolucionria, isto , que seja capaz de produzir a superao do modo de vida social
capitalista, cujo fundamento o liberalismo, por uma "nova civilizao", a socialista,
orientada pelo materialismo histrico-dialtico.
A relao entre filosofia e uma participao consciente e plena na sociedade civil e na
sociedade poltica, isto , no Estado, segundo a concepo ampliada que Gramsci dele tem,
deve ser pensada em termos estruturais-superestruturais, ou seja, a partir da hegemonia. A
concepo dialtica de Gramsci inseparvel da concepo de hegemonia e da luta
hegemnica. A luta hegemnica considera e visa a transformar a totalidade social, seja seu
plano estrutural, seja o superestrutural, ou seja, a revoluo passa pela transformao no
apenas da dimenso do ser, mas tambm do pensar; no apenas da economia, mas da poltica,
da tica, da cultura, do direito etc. Da a importncia da educao para a formao de um
novo indivduo, que seja capaz de superar a condio de governado e se apresente com as
condies de ser governante.
Inspirado nessas reflexes gramscinas sobre as dimenses da proposta educativa de
Gramsci, que estabelece a formulao e difuso de uma nova concepo de mundo, para
orientar a ao dos indivduos e grupos sociais com vistas superao da realidade capitalista,
Marcos Francisco Martins apresenta a seguinte definio de cidadania:

Cidadania a participao dos indivduos de uma determinada comunidade em

busca da igualdade em todos os campos que compem a realidade humana,
mediante a luta pela conquista e ampliao dos direitos civis, polticos e sociais,
objetivando a posse dos bens materiais, simblicos e sociais, objetivando a posse
dos bens materiais, simblicos e sociais, contrapondo-se hegemonia na sociedade
de classes, o que determina novos rumos para a vida da comunidade e para a prpria
participao (MARTINS, 1999, p. 121).

Tanto para Baratta, quanto para Martins, at mesmo porque so inspirados por
Gramsci, a cidadania implica processos objetivos e subjetivos com o escopo de superar a
sociedade capitalista e produzir uma nova civilizao. Para tanto, as classes subalternas
devem tomar o curso dos acontecimentos, para que possam superar a condio de submisso a
que so submetidas na dinmica das relaes sociais regidas pelo capital. Aqui reside o
 19

sentido da prxis. Por isso a dialtica no pode causar escndalo como causa para as classes
dominantes. De acordo com Baratta:

Se nos interessa ler Gramsci em termos no acadmicos, cumpre atribuir a ele a

toda a sua obra aquele sentido da dialtica que Marx esculpiu no Posfcio 2
edio do Primeiro livro de O capital: [...] na sua forma racional [a dialtica], causa
escndalo e horror burguesia e aos porta-vozes de sua doutrina, porque sua
concepo do existente, afirmando-o, encerra, ao mesmo tempo, o reconhecimento
da negao e da necessria destruio dele; porque apreende, de acordo com seu
carter transitrio, as formas em que se configura o devir; porque, enfim, por nada
se deixa impor, e , na sua essncia, crtica e revolucionria 11 (BARATTA, op. cit.,
p. 34 e 35).

Mesmo na condio de prisioneiro poltico, a prxis de Antonio Gramsci lhe facultou

pensar o real social do ponto de vista dos subalternos, atravs de uma tenso dialtica entre a
sua condio de intelectual-educador e militante poltico-sindical. De acordo com Baratta:
Um prisioneiro ; ou transformado em um subalterno. admirvel, nas Notas e
nos Apontamentos dos Cadernos, a capacidade que Gramsci demonstra para
colocar-se com uma orgnica profundidade ao lado, do ponto de vista, do
horizonte conceitual dos subalternos, em uma tenso dialtica com a sua qualidade
de intelectual-educador. O seu pensamento em movimento um contnuo vai e vem
entre esses dois plos: o intelectual e o no intelectual, o educador e o educando.
Mas tambm o intelectual que se deixa investir pela energia intelectual dos no
intelectuais, o educador que educado pelos educandos, criando, assim, as
premissas de um itinerrio ainda a ser todo percorrido e de um ponto de chegada
para esse percurso do qual se pode dizer apenas que se apresenta como superao da
oposio ou da separao entre intelectuais e no intelectuais, entre educadores e
educandos, assim como entre governantes e governados, entre dirigentes e
dirigidos... (BARATTA, op. cit., p. 35).

O ponto nevrlgico do pensamento de Gramsci, muito relevante para o debate sobre a

questo da cidadania, que ele parte da superao da dicotomia entre intelectuais e no
intelectuais, educador e educandos, filsofos e no filsofos, assim como entre governantes e
governados. O cidado, para Gramsci, tem os ps no cho concreto, isto , na prxis, mas
prxis no sentido prprio do termo, como articulao entre teoria e prtica, visando
transformao da realidade social. O terreno em que se move [...] uma relao social ativa
de modificao do ambiente cultural (GRAMSCI, 2001, C 10, 44, p. 399). Nesse sentido,
Gramsci chamado de filsofo democrtico (idem), aquele que constri o caminho daquilo
que algures ele denomina de pensador coletivo (BARATTA, op. cit., p. 38). A partir do
cidado e do resultado da cidadania, o pensador coletivo, a democracia tender a coadunar
governos e governados.

11
Karl Marx. O capital. Trad. de Reginaldo Santanna. 2.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1971, p. 17.
Livro 1, vol. 1.
 20

Assim sendo, o cidado para Gramsci o que toma partido, no indiferente, posto
que viver significa tomar partido (GRAMSCI, 1917, p. 1). De acordo com o sardenho:

A indiferena o peso morto da histria. a bala de chumbo para o inovador, a

matria inerte em que se afogam freqentemente os entusiasmos mais
esplendorosos, o fosso que circunda a velha cidade e a defende melhor do que as
mais slidas muralhas, melhor do que o peito dos seus guerreiros, porque engole nos
seus sorvedouros de lama os assaltantes, os dizima e desencoraja e s vezes, os leva
a desistir de gesta herica (GRAMSCI, idem, ibidem).

O peso morto da histria a indiferena em relao condio de ser cidado e

mesmo que em aparncia essa idiossincrasia abstrata da passividade nos engane, isto , parea
no ter efeito. No obstante ela tem e atua na histria, reproduzindo as condies vigentes,
que impe aos trabalhadores do campo e das cidades a condio no apenas de explorao
econmica, mas tambm de subalternidade tica, poltica e cultural.

A cidadania se constri, como base da desigualdade social, medida que ela configura
o antagonismo entre dois lados sociais opostos em relao ao Estado, ou seja, aqueles que tm
direitos e outros que esto margem do acesso aos direitos que a cidadania deveria garantir e,
por conseguinte, esto tambm marginalizados em relao ao Estado. Dessa forma, acesso aos
direitos e deveres de cidadania e Estado so correlatos na polaridade do poder institucional.
De acordo com Ferreira,

A cidadania faz a mediao das relaes entre os indivduos identificados,

presentificados12 como cidados frente ao Estado, os que se incluem na ordem dos
direitos e deveres; ao fazer isto, tambm identifica os que esto excludos dessa
ordem, os no cidados. Podendo identificar quem pode e quem no pode ser
cidado, o Estado polariza os conflitos que o direito cidadania acarreta
(FERREIRA, 1993, p. 20).

A cidadania demanda participao concreta e no apenas formas representativas de

participao atravs de intermedirios. No perodo que Ferreira publicou Cidadania uma
questo para a educao, incio dos anos 90 do sculo XX, o Brasil vivia um momento em
que vrios atores sociais clamavam por direitos de cidadania, como as

[...] mulheres, negros, crianas, homossexuais, idosos. Para Claus Offe (1984), so
atores que lutam pelo cumprimento do que presumem ser o fundamento da
cidadania: o direito de viverem luz de suas prprias especificidades. Eli Diniz

12
Sobre presentificao Nilda Teves Ferreira afirma o que segue: b) todo processo de identificao uma
relao de poder, j que nele esto presentes a condio de existncia de um, o identificado, e a ao de Outro, o
identificador. A identificao concretiza a presentificao desses dois seres distintos (Giannoti, 1984). Um
certo sistema de referncias viabiliza, assim, a situao de incluso ou de excluso dos elementos do grupo."
(Idem, Ibidem).
 21

(1989), por sua vez, admite que as manifestaes desses grupos esto relacionadas a
dois tipos de exigncias. Em um primeiro momento, aparecem como tentativas de
criar espaos polticos alternativos, ou seja, espaos democrticos situados fora da
instncia parlamentar, nos quais as relaes polticas objetivam-se como relaes
interpessoais. Alm disso, essas manifestaes visam a abrir novos canais de
intermediao e novas arenas de participao poltica. Enfatizam a participao
direta nas lutas, em vez das formas representativas mais tradicionais (FERREIRA,
op. cit., p. 21).

O passo pendular e expressa a bipolaridade em relao cidadania, ou seja, o

diapaso entre cidadania representativa versus cidadania participativa. Alm de tornar
conspcua a contradio entre os direitos legais de cidadania e sua concretude, isto , a
universalidade objetiva das leis e dos direitos e a defasada efetivao dessa universalidade
vivida pelos indivduos. A cidadania, de acordo com Ferreira, deve ser concreta, para homens
concretos. Para a efetivao da cidadania concreta e/ou participativa necessria uma reforma
intelectual e moral da sociedade. Por sua vez, ao citar Gramsci 13, Ferreira diz o seguinte:

Segundo Gramsci (1976), necessria uma reforma intelectual e moral da

sociedade, e no aquela profetizada pelos iluministas. A moralidade passa pelo
repdio s injustias e a negao ao parasitismo, ao burocratismo e indiferena
diante do esmagamento da dignidade humana. No tratamos aqui de idias vagas,
mas de questes reais, passveis de efetivao, dependendo do grau de organizao
poltica das pessoas, da definio dos fins a que se propem e da ao conjunta de
homens reais, novos cidados. (FERREIRA, op. cit., p. 24).

Nesse mesmo sentido da dimenso concreta da cidadania, e no apenas formal, legal,

assevera Severino:

Quando falamos de cidadania estamos nos referindo a uma qualificao na condio

de existncia dos homens. Trata-se de uma qualidade do nosso modo de existir
histrico. O homem s plenamente cidado se compartilha efetivamente dos bens
que constituem os resultados de sua trplice prtica histrica, isto , das efetivas
mediaes de sua existncia. Ele cidado se pode efetivamente usufruir dos bens
materiais necessrios para a sustentao para sua existncia fsica, dos bens
simblicos necessrios para a sustentao de sua existncia subjetiva e dos bens
polticos necessrios para a sustentao de sua existncia social (SEVERINO, 1994,
p. 98).

Tanto Ferreira como Severino afirmam que a cidadania deve garantir concretas
condies de dignidade da vida humana. S cidado aquele que efetivamente usufrui dos
bens produzidos socialmente e que no padece dos elementos necessrios para garantir sua
existncia fsica, subjetiva e social.
Podemos dizer que participar concretamente das organizaes de trabalhadores um
passo cidadania, a partir do paradigma do materialismo histrico e dialtico, ou seja, deve
13
A obra de Antonio Gramsci referida por Ferreira Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1976.
 22

ficar muito claro aos cidados como a relao contraditria entre capital/trabalho reproduz a
desigualdade social necessria ao modo de produo capitalista. O cidado luta concretamente
por uma vida digna, por isso luta contra a realidade social estabelecida pela compra da fora
de trabalho, da extrao da mais-valia e da competio na qual os trabalhadores so
submetidos e, na maioria das vezes, humilhados, justamente por serem desprovidos dos meios
de produo. Para caracterizar essa relao necessrio o acirramento dos individualismos,
fato que nega a condio ontolgica social dos indivduos; cidado o sujeito que no se
posiciona como mnada isolada, mas como partcipe de tudo que remete s relaes sociais,
em todos os campos da vida social, principalmente do mundo do trabalho e de suas diferentes
formas. De acordo com Ferreira:
Na relao de troca entre capital e trabalho esto presentes diferentes formas de
trabalho: o trabalho morto, acumulado, materializado na forma de capital, e o
trabalho vivo, expresso pelo trabalhador. Ainda aqui flagrante a desigualdade dos
parceiros: o capital representa a unidade objetiva de vrios trabalhos nele
acumulados, enquanto o trabalhador representa apenas a si mesmo, a sua fora de
trabalho, colocada venda em competio, inclusive, com outros trabalhadores. O
capital, diz Offe (1984, p. 65), est sempre unificado, enquanto o trabalho vivo
est sempre atomizado pela competio. Enquanto o capital se soma, se funde, os
trabalhadores podem, quando muito, associar-se para reivindicar coletivamente
salrios iguais para trabalhos iguais. A necessidade da participao direta dos
trabalhadores nas questes coletivas depende do seu grau de organizao.
(FERREIRA, op. cit., p. 78 e 79).

Segundo Ferreira, a partir de Offe, o capital est sempre unificado, enquanto as classes
trabalhadoras esto sempre atomizadas. Isto significa que no esto organizadas. Desta
suposio podemos afirmar que, segundo a concepo marxista, uma condio sine qua non
para o exerccio da cidadania compreender como a relao capital/trabalho se estrutura. O
escopo dessa compreenso, atravs do exerccio da cidadania, tem um carter poltico, no
sentido de superar essa relao de explorao entre capital e trabalho, sobretudo porque o
trabalhador no uma mnada isolada, mas parte de uma sociedade (coletividade)
historicamente construda. Ser cidado implica conceber que sntese resultante de mltiplas
relaes sociais e que, a partir da dialtica entre liberdade/necessidade orientada pelo tipo de
modo de produo vigente, emergem valores que ditam os passos da humanidade. Ser cidado
supe a inteligibilidade que considera que o ser social do homem no algo imutvel, mas
uma construo sociolgica, politolgica, histrica, econmica, antropolgica, filosfica,
filolgica, simblica, etc., isto , uma construo da prxis humana na histria. Se o ser
social uma construo, isso significa que a realidade social na qual o cidado est inserido
passvel de transformao. Assim, o exerccio da cidadania, para o materialismo histrico e
dialtico, implica um saber/fazer a partir da filosofia da prxis. O exerccio da cidadania deve
 23

mudar e superar as contradies engendradas pelo modo de produo capitalista, pela relao
capital/trabalho. substancial, para o exerccio da cidadania, o entendimento dos meandros
da relao capital/trabalho porque a sociedade se constitui segundo a forma da organizao da
produo social. De acordo com Ferreira:

Nela, diz Marx (1974, p. 19), no se estabelecem relaes entre indivduos, mas
entre operrios e capitalistas, entre o rendeiro e o proprietrio fundirio. Eliminai
essas relaes e tereis abolido a sociedade. Alm do mais, existe uma questo que
pe em xeque o princpio da liberdade, tal como expresso por Locke: a liberdade de
ser assalariado ou no, de vender sua fora de trabalho ou encontrar outras formas de
sobreviver, inclusive roubando. Isso no seria tambm a expresso de liberdade
individual e afirmao de que cada um deve preservar sua vida? [...]A idia de
propriedade individual livre de constrangimentos sociais fundamental teoria do
Estado liberal...Essa autonomia a base da cidadania civil, que por si mesma no
pe em risco os ideais da sociedade burguesa. (FERREIRA, op. cit., p. 79 e 80).

Para o marxismo, a cidadania no se limita apenas aos direitos civis ou a cidadania

civil, visto que estes so sustentculos do capitalismo, pois o Estado protege os direitos
individuais, considerados naturais por Locke, como o direito a propriedade privada e a
liberdade individual dentro dos marcos estabelecidos pelo mercado. A cidadania, para o
marxismo, concreta e, assim, s ser plenamente garantida quando o estado liberal for
superado. Entretanto, os trabalhadores, ou o povo de maneira geral, alijado de participar das
decises polticas, justamente por no ser considerado cidado, sua cidadania no efetivada.
De acordo com Miguel Arroyo:

Diramos que exatamente por serem de fato o supremo manancial da riqueza da

nao que no podiam ser aceitos como capazes de ao poltica. Como nos
lembra Marx, o mesmo mecanismo atravs do qual se d a formao da riqueza, a
acumulao do capital, produz, ao mesmo tempo, necessariamente, o seu contrrio, a
acumulao da misria e o pauperismo de um excessivo exrcito de reserva: saem
da as classes perigosas, temidas pela sua irracionalidade poltica. Os trabalhadores
no foram considerados apenas como pobres, objeto de caridade, nem como
ignorantes, objeto de educao, mas foram considerados como classes perigosas,
objeto de temor, de caridade, filantropia e educao, o que mostra que a submisso
das camadas inferiores no era um fato, mas uma forma de propaganda ideolgica
da minoria dirigente civilizada. Como manter esse manancial de riqueza to
explosivo? Condenando suas aes polticas como irracionais, mantendo-os
excludos do poder, das decises e da poltica. No uma questo pedaggica, mas
uma questo poltica, uma expresso do confronto entre duas classes em formao.
Reduzir a questo da cidadania dos trabalhadores a uma questo educativa uma
forma de ocultar a questo de base. o que vem se tentando fazer nos ltimos
sculos, quando se coloca a educao como precondio para a cidadania
(ARROYO, 1987, p. 47).

A partir da considerao que as aes do povo so irracionais legitima-se que as

decises polticas no devem ser gestadas pelo povo, isto , ele deve ser passivo e resignado,
mormente porque as classes dirigentes concebem o povo como classes perigosas e por isso
devem permanecer distantes do poder poltico, a partir do discurso que seus atos so
 24

irracionais. Para o marxismo a cidadania concreta a garantia de condies de igualdade para

os indivduos em todos os campos da vida social, o que alcanado com a superao do
antagonismo entre as classes sociais, atravs do enfrentamento da hegemonia na sociedade de
classes, e resulta na participao na comunidade com a posse dos bens materiais, simblicos e
sociais, determinados pela expanso dos direitos civis, polticos e sociais. O seja, o cidado
concebido como aquele que busca o bem comum.
Nessa busca apresenta-se como relevante a necessidade de o cidado ter conscincia
daquilo que cria a partir do trabalho. Por isso mister se despojar da alienao causada pelo
trabalho. Sobretudo porque essa alienao desumaniza o homem da sua prpria criao. De
acordo com Ferreira, Em nvel subjetivo, a reificao originria das relaes quantitativas do
trabalho fez desaparecer a identificao criador-criao, to prpria dos artesos, e com ela a
viso de totalidade nas relaes homem-mundo (FERREIRA, op. cit., p. 95). Um novo
homem deve nascer, um novo cidado, que rege sua vida a partir de sua necessidade, mas que
a v tambm na totalidade social. Essa cidadania resvala em uma nova sociedade: Um
sistema em nome do qual se pode esperar, ou at mesmo cobrar, que a ao de cada um
identifique seus fins com os dos outros indivduos (Pizzorno, 1975) (FERREIRA, op. cit., p.
135). O novo cidado o intelectual orgnico do processo revolucionrio, fazendo de seu
prprio dispndio de energia, prtica continua para transformar o mundo social. Desse modo,
a educao deve ser fundamentalmente prtica e historicista, ou seja, deve haver uma ruptura
com acepes metafsicas e abstratas,
[...] pois no existe um ordenador fora das prticas humanas nem mesmo uma
natureza independente da relao como o homem; como tambm no concebvel o
indivduo humano fora da sua classe social ou fora das lutas entre as classes. no
interior das lutas, na forma que modernamente se desenvolvem, que acontece o
processo educativo do novo cidado (NOSELLA, 1987, p. 89).

Para o bem viver do novo cidado necessrio a ruptura da relao entre incluso e
excluso, a marginalidade inadmissvel, visto que ela resulta da sociedade de classes e a
cidadania, para o materialismo histrico e dialtico , deve superar as perversidades da relao
capital/trabalho, sobretudo porque a sociedade de classes resultado do modo de produo
capitalista:

No se conhecem casos de marginalidade social em sociedades igualitrias, como as

tribos indgenas. A marginalidade, assim como a cidadania, resulta das sociedades
de classes, um fenmeno que revela as relaes perversas do modo de produo
capitalista, cuja racionalidade funciona com base no binmio
incluso/excluso...Luiz Pereira defende a utilizao do critrio do mnimo salrio,
ou salrio bsico, pago ao trabalhador para satisfazer s suas condies elementares
de uma vida digna. Diz que a marginalidade pode ser tratada a partir da distino
entre os despossudos e os incorporados, considerando-os no no nvel dos setores
 25

econmicos, mas no nvel dos fatores de produo: As populaes marginais so,

pois, aquelas que esto na margem das necessidades de consumo da fora de
trabalho de um dado sistema econmico capitalista perifrico. (Pereira, 1978, p.
164). Parece claro que, quanto mais se deteriora a capacidade de ao do Estado,
quanto mais concentracionista o sistema, maior o nmero dos que pagam com a
vida o sucesso do capitalismo. (FERREIRA, op. cit., p. 161).

Luiz Pereira, mencionado por Nilda Teves Ferreira, refere-se ao [...] mnimo salrio
ou salrio bsico como condio para garantir vida digna ao trabalhador. No obstante o
salrio mnimo atual no Brasil de R$ 880,0014, embora o Departamento Intersindical de
Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) considere que o salrio mnimo necessrio
relativo ao ms de novembro de 2015 deveria ser de R$ 3.399,2215. Atravs desta
discrepncia, fica ntido como a concentrao de capital rebate no esgaramento de salrios
que resulta em marginalidade das necessidades de consumo da fora de trabalho. A
capacidade de consumo um dos fatores que diferenciam as classes sociais, mas no o nico
fator, atravs de determinados padres de favorecimentos sociais. Uma das formas disso ser
interpretado pode ser atravs da distino entre os cidados dos no-cidados, isto , no h
igualdade cvica, poltica e social, mas desigualdade. No h cidadania, do ponto de vista
marxista, por que para este paradigma o cidado aquele que tem efetivados e ampliados os
direitos civis, polticos e sociais, atravs da superao do poder hegemnico das classes
dominantes e que, portanto, desfruta de uma vida digna mediada pelas condies basilares que
mantm sua existncia fsica, simblica (sentido subjetivo) e social dentro de uma totalidade
social. Desse modo, invivel que as diferenas sociais se mantenham, sobretudo porque
essas foras coativas impedem a participao e obliteram a efetivao da cidadania. De
acordo com Martins, tendo Pizzorno como referncia,

[...] o conceito de cidadania est diretamente ligado posio social do individuo, o

que resulta na admisso de cidadania no como um status, que pode ser estendido
a todos, independentemente das diferenas inerentes sociedade capitalista. As
diferenas sociais para Pizzorno so coibitivas participao, no colaboram e nem
so estmulo para mudana e melhoria. (MARTINS, 1999, p. 113).

Com diferenas sociais pautando as relaes sociais, bices anulam a participao

social e, por conseguinte, a fora motriz necessria transformao social ceifada e com ela

14
A partir de 1 de janeiro de 2016, o valor do salrio mnimo (SM) ser de R$ 880,00. Este valor representa
11,68% sobre os R$ 788,00 em vigor durante 2015 e corresponde variao de 0,1% do Produto Interno Bruto
(PIB) em 2014 e variao anual do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), calculado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2015, estimada em 11,17%. O valor resultante da aplicao da
regra seria de R$ 876,86, mas o governo arredondou para R$ 880,00. Fonte:
http://www.dieese.org.br/notatecnica/2015/notaTec153SalarioMinimo2016.pdf
15
Informao disponvel em: http://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html
 26

no h cidadania pois, para o exerccio da cidadania as desigualdades sociais devem ser

defenestradas.

No que concerne ao Brasil, h uma caracterstica sui generis expressada pela relao
entre cidadania/no-cidadania, isto , pela dialtica entre os cidados que gestam o mundo
da ordem e os no-cidados que constituem o mundo da desordem. Ferreira se aferra ao
artigo A dialtica da malandragem (1970) de Antonio Candido, para refletir sobre como a
cidadania configurada no Brasil. A dialtica, apontada por Antonio Candido, corresponde
transao entre a ordem e a desordem. O Estado que deveria funcionar de forma racional,
burocrtica e legal se imiscui diante das relaes sociais dos brasileiros marcadas por
sentimentos de pessoalidade, proximidade, pela lgica do favor ou pelo jeitinho
brasileiro, apangios do homem cordial brasileiro que no pode ser considerado como uma
condio de afetuosidade, solidariedade, mas derivadas de bases patrimonialistas16. De acordo
com Srgio Buarque de Holanda:

No Brasil, onde imperou, desde tempos remotos, o tipo primitivo da famlia

patriarcal, o desenvolvimento da urbanizao que no resulta unicamente do
crescimento das cidades, mas tambm do crescimento dos meios de comunicao,
atraindo vastas reas rurais para a esfera de influncia das cidades ia acarretar um
desequilbrio social, cujos efeitos permanecem vivos ainda hoje. No era fcil aos
detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados por tal ambiente,
compreenderem a distino fundamental entre os domnios do privado e do pblico.
Assim, eles se caracterizam justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial
do puro burocrata conforme a definio de Max Weber. Para o funcionrio
patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse
particular, as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere relacionam-se a
direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no
verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a especializao das funes e o
esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos cidados. A escolha dos homens
que iro exercer funes pblicas faz-se de acordo com a confiana pessoal que
meream os candidatos, e muito menos de acordo com as suas capacidades prprias.
Falta a tudo a ordenao impessoal que caracteriza a vida no Estado burocrtico...J
se disse, numa expresso feliz, que a contribuio brasileira para a civilizao ser
de cordialidade daremos ao mundo o homem cordial. A lhaneza no trato, a
hospitalidade, a generosidade, virtudes to gabadas por estrangeiros que nos
visitam...Seria engano supor que essas virtudes possam significar boas maneiras,
civilidade...Nossa forma ordinria de convvio social , no fundo, justamente o
contrrio da polidez. Ela pode iludir na aparncia e isso se explica pelo fato de a

16
vasta a literatura, sob vrios enfoques, que analisa a formao scio-poltica-cultural do Brasil. Nela,
destacam-se as interpretaes do jurista Raymundo Faoro (1958), que em seu clssico Os donos do poder mostra
o peso da burocracia portuguesa na vida brasileira, cuja principal conseqncia cultural foram as relaes
patrimonialistas de poder que aqui se estabeleceram...A verso patrimonialista que revestiu nossa cultura acabou
frustrando, em suas origens, idias de autonomia, liberdade e cidadania. As instituies polticas desenvolveram
formas de relacionamento com o povo que em nada se assemelham a prticas democrticas; ao contrrio, o estilo
burocrtico-patrimonialista do Estado favoreceu a centralizao poltico-administrativa da Colnia
(FERREIRA. op. cit., p. 201).
 27

atitude polida consistir precisamente em uma espcie de mmica deliberada de

manifestaes que so espontneas no homem cordial: a forma natural e viva que
se converteu em frmula...Armado dessa mscara, o indivduo consegue manter sua
supremacia ante o social. E, efetivamente, a polidez implica uma presena contnua
e soberana do indivduo (HOLANDA, 1995, p. 146 e 147).

De acordo com Ferreira:

Esse o pressuposto para se tentar compreender como vivem os brasileiros. A
ordem jurdica, cujo fundamento a impessoalidade, convive com uma ordem social
altamente pessoalizada, na qual o jeitinho, o favor e o agrado marcam as
relaes entre os desiguais. Aqueles que vivem em consonncia com as normas e as
leis, e os que vivem contra elas, embora vivam em seus prprios territrios,
encontram-se nas suas fronteiras para negociar (FERREIRA, op. cit., p. 162).

O que se pode ver dessa relao que as instituies no vo romper essa dialtica da
malandragem e, por outorga, alicerar a cidadania ao povo brasileiro. As idiossincrasias que
marcam as relaes sociais no Brasil privilegiam os interesses privados, familiares, como
exemplo, vemos o nepotismo grassar de norte ao sul do pas, o qiproqu reside na subsuno
do espao pblico ao privado, por isso em inmeras prefeituras e outros rgos pblicos
conspcua a utilizao de recursos pblicos para fins privados, a designao de parentes e
amigos aos cargos pblicos em carter comissionado, desvio de dinheiro pblico atravs de
corrupo, lobby e outras modalidades de apropriao dos bem pblicos aos interesses
privados e familiares. Para alcanar o desenvolvimento pleno das potencialidades humanas
atravs do exerccio da cidadania no Brasil mister superar os remanescentes histricos do
patrimonialismo, do compadrio que do conta de explicar porque polticos so eleitos porque
prestam assistencialismo e no por uma ideologia poltica e ideolgica especfica. A cidadania
almejada por aqueles que acreditam numa sociedade igualitria, comunista 17, dever superar

17
De acordo com Harvey: A diferena entre o socialismo e o comunismo digna de nota. O socialismo visa
gerir e regular democraticamente o capitalismo de modo a acalmar seus excessos e redistribuir seus benefcios
para o bem comum. Trata-se de distribuir a riqueza por meio de arranjos de tributao progressiva, enquanto as
necessidades bsicas como educao, sade e ate mesmo habitao so fornecidas pelo Estado, fora do
alcance das foras de mercado. Muitas das principais conquistas do socialismo redistributivo no perodo ps-
1945 no s na Europa, mas em outros locais, tornaram-se to socialmente incorporadas que esto quase imunes
ao ataque neoliberal. Mesmo nos Estados Unidos, a seguridade social e o Medicare so programas extremamente
populares que as foras de direita encontram enorme dificuldade para exterminar. Os thatcheristas na Gr-
Bretanha no puderam encostar em nada que dissesse respeito a sade nacional, exceto marginalmente. As
provises sociais na Escandinvia e na maior parte da Europa ocidental parecem ser uma camada indestrutvel da
ordem social. No socialismo, a produo de excedente e normalmente gerenciada por intervenes ativas no
mercado ou pela nacionalizao dos chamados postos de comando da economia (energia, transportes, ao, at
mesmo automveis). A geografia do fluxo de capital controlada por intervenes do Estado, mesmo que o
comrcio internacional se desdobre em silncio por acordos comerciais. Os direitos dos trabalhadores no local de
trabalho, bem como no mercado, so reforados. Esses elementos do socialismo foram revertidos desde os anos
1980 em quase todos os lugares. Com efeito, a revoluo neoliberal conseguiu privatizar a produo do
excedente. Liberou os produtores capitalistas de limitaes incluindo restries geogrficas e, nesse
processo, destruiu o carter progressista de redistribuio das funes do Estado. Isso produziu o rpido aumento
da desigualdade social. O comunismo, por outro lado, pretende deslocar o capitalismo com a criao de um
 28

essas vicissitudes emaranhadas pelos fios da dialtica da malandragem. Alm de que se faz
necessria uma organizao dos trabalhadores contra o capital multinacional, no visvel,
diferente do clssico burgus que era visvel.

Interferindo diretamente nas decises polticas do pas, os grandes monoplios

transnacionais assumem uma espcie de soberania paralela 18 e conseguem tornar
precrias as relaes conflituosas entre capital e trabalho, desarticulando
mecanismos de organizao (FERREIRA, op. cit., p. 164).

Para a emancipao e, portanto, o exerccio da cidadania necessrio a superao das

relaes contraditrias entre capital e trabalho, no momento do capitalismo incipiente, sculos
XVIII e XIX, era mais tangvel identificar os componentes da burguesia e a composio
orgnica do capital. No entanto, hoje o capital est mais difuso e subsumido na forma de
capital financeiro com acionistas espalhados em todo o mundo e dominados por imensos
oligoplios transnacionais; estes, por sua vez, dificultam a organizao das classes
expropriadas, tornando a relao entre capital/trabalho mais precrias, fato que dificulta a
organizao das classes trabalhadoras e o exerccio da cidadania. Decises polticas so
tomadas por organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial e nenhum cidado
consultado sobre essas decises que resultam em polticas que nos afetam diretamente. A
cidadania para o marxismo deve ser plena, concreta, isto significa que os cidados devem
tomar o poder de decidir sobre as polticas que dizem respeito soberania nacionais e as suas
vidas cotidianas, o capital internacional deve ser subordinado ao trabalhador local. Para
Ferreira, as transnacionais

modo completamente diferente da produo e distribuio de bens e servios. Na histria do comunismo

realmente levado a cabo, o controle social sobre produo, mercado e distribuio significava controle estatal e
planejamento estatal sistemtico. No longo prazo, essas medidas se mostraram mal-sucedidas, porm,
curiosamente, sua converso na China (e sua adoo anteriormente em locais como Singapura) mostrou-se muito
mais bem-sucedida do que o modelo neoliberal puro na gerao de crescimento capitalista, por razoes que no h
como desenvolver neste texto. Tentativas contemporneas de reviver a hiptese comunista tipicamente evitam o
controle estatal e procuram outras formas de organizao social coletiva para suplantar as foras do mercado e a
acumulao de capital como base para organizar a produo e a distribuio. Organizados como uma rede
horizontal, e no mais comandados hierarquicamente, sistemas de coordenao entre coletivos de produtores e
consumidores autonomamente organizados e autogovernados esto previstos no cerne de uma nova forma de
comunismo. Tecnologias contemporneas de comunicao fazem um sistema como esse parecer vivel. Podem
ser encontrados por todo o mundo experincias de pequena escala em que tais formas econmicas e polt icas
esto sendo construdas. Ha nisso uma convergncia de algum tipo entre as tradies marxista e anarquista que
remonta a situao amplamente colaborativa entre elas na dcada de 1860 na Europa antes de romperem em
campos opostos aps a Comuna de Paris de 1871 e a troca de farpas entre Karl Marx e um dos principais radicais
do perodo, o anarquista Michael Bakunin, em 1872 (HARVEY, 2010, p. 182 e 183).
18
O termo soberania paralela se refere ao esvaziamento da autoridade do governo diante de problemas que
dizem respeito nao. No caso das multinacionais, elas so s esvaziam essa autoridade como passam a ditar o
que pode e o que no pode ser feito em relao economia interna. Nesse sentido que se admite que a
soberania do pas fica descentrada (FERREIRA, op. cit. p. 239).
 29

[...] impem sociedade uma espcie de laissez-faire, na medida em que freiam a

atuao do Estado. Em caso de impasse entre capital internacional e o trabalhador
local, este est sempre em desvantagem, pois se estreitam suas possibilidades de
radicalizao. Por mais que queiram pressionar o capitalista, chega um momento em
que so obrigados a recuar. No somente pelas retaliaes, mas pelo poder que tm
as empresas de parar a produo ou at se retirar do pas, mudando-se para outro
lugar qualquer do planeta. Assim, as multinacionais conseguem niilizar as investidas
dos trabalhadores: sair do jogo acabar com o jogo19 (FERREIRA. op. cit., p. 164).

Os monoplios criam um sistema sem controle e entram em contra-oposio ao

sistema de regulao do Estado. Como o Estado no tem poder suficiente contra o capital
internacional acaba por se tornar agente do mercado; entretanto, esta no sua funo. O
Estado no consegue implementar e fazer funcionar uma regulao conjunta da economia,
pelo Estado e pelos monoplios (FERREIRA, op. cit., p. 164 e 165). Como almejamos
definir o cidado para o materialismo histrico e dialtico, devemos afirmar que a cidadania
aqui correlata sociedade comunista que tem como escopo refratar o capitalismo atravs da
consecuo de um modo contumaz distinto do modo de produo e circulao de bens e
servios do sistema capitalista. De acordo com David Harvey:

Tentativas contemporneas de reviver a hiptese comunista tipicamente evitam o

controle estatal e procuram outras formas de organizao social coletiva para
suplantar as foras do mercado e a acumulao de capital como base para organizar
a produo e a distribuio. Organizados como uma rede horizontal, e no mais
comandados hierarquicamente, sistemas de coordenao entre coletivos de
produtores e consumidores autonomamente organizados e autogovernados esto
previstos no cerne de uma nova forma de comunismo. Tecnologias contemporneas
de comunicao fazem um sistema como esse parecer vivel. Podem ser encontrados
por todo o mundo experincias de pequena escala em que tais formas econmicas e
polticas esto sendo construdas. Ha nisso uma convergncia de algum tipo entre as
tradies marxista e anarquista que remonta a situao amplamente colaborativa
entre elas na dcada de 1860 na Europa antes de romperem em campos opostos apos
a Comuna de Paris de 1871 e a troca de farpas entre Karl Marx e um dos principais
radicais do perodo, o anarquista Michael Bakunin, em 1872 (HARVEY, Idem,
Ibidem).

Alm da participao plena a respeito das decises polticas, o cidado deve organizar-
se em coletivos de produtores e consumidores autogovernados. Isso que podemos aventar a
partir da definio de comunismo referida por Harvey. Se almejamos definir a cidadania para
o materialismo histrico e dialtico, essa definio coaduna-se com o modelo de sociedade
comunista.

19
Recentemente tivemos uma demonstrao desse tipo, quando a Autolatina, diante do impasse de ter que
diminuir o preo dos automveis, ameaou parar a fabricao de automveis no pas, deixando aqui somente as
montadoras. Isso implica um enorme desemprego no setor, levando a uma sria crise social. O governo teve de
recuar e aceitar as condies da holding. O mesmo se d com a indstria farmacutica, que, sob qualquer
ameaa, tira do mercado os produtos de que a populao precisa. Em nenhum lugar do mundo isso pode ser
considerado uma economia de livre mercado (FERREIRA, op. cit., p. 240).
 30

Todavia estamos muito distante desse modelo societrio. Hoje nos defrontamos com
problemas relacionados garantia da cidadania social conquista pela classe trabalhadora.
Pelas imposies do poder do mercado os direitos sociais so atacados e o Estado corrobora
esse ataque quando privatiza direitos sociais como sade, educao, alimentao, moradia,
transporte pblico de qualidade, etc. Para garantir esse ataque do mercado, o Estado usa seu
poder coercitivo e viola direitos civis e polticos fundamentais, como a liberdade de ir e vir,
de manifestar as idias, de organizao poltica. Quando direitos sociais esto em processo de
sucateamento e em iminente transao para a privatizao e os cidados que possuem esses
direitos sublevam-se o poder coercitivo do Estado acionado e reprime, ao literal poder do
cassetete, a cidadania civil, poltica e social. Para Ferreira:
Por outro lado, fica cada vez mais difcil sustentar a expanso do capitalismo sem ter
que mudar substancialmente os seus mecanismos de distribuio. O processo de
incluso/excluso de grandes contingentes de pessoas aponta para o fato de que
existem aqueles que jamais sero incorporados ao sistema de benefcios
institucionais. Para suportar essa negao, no adianta o sistema apelar para a
compreenso, lealdade, boa vontade e educao 20. Instala-se assim uma ordem na
des-ordem. Tenta-se todo tempo dizer que isso natural, que a nica forma
possvel de organizao da sociedade e do Estado. Em determinados momentos o
bem comum tem a conotao da ordem que o Estado pode oferecer, mantendo os
excludos no devido lugar, limpando a cidade dos desviantes (FERREIRA, op. cit.,
p. 165 e 166).

Destarte a sociedade brasileira conta com um Estado que viola os direitos elementares
maioria da populao. O que podemos conceber por cidadania diante da hipertrofia de um
Estado violador de direitos? Como esperar uma cidadania plena, que tenha seus cidados
como governantes daqueles que governam e que lutem para superar o Estado burgus, que
mantm as contradies da relao entre capital e trabalho, se o Estado brasileiro viola
direitos e o garantidor da concentrao de capital? Estamos tentando formular uma definio
de cidadania para o materialismo histrico e dialtico, conquanto temos um Estado que viola
direitos liberais.

Principalmente no chamado Terceiro Mundo, o processo de concentrao de renda,

tpico da sociedade capitalista, acaba excluindo uma grande parte da populao.
Contraria assim o ideal de universalizao da cidadania social e rompe com a

20
De acordo com Ferreira (1993): Os recentes levantes em presdios, as manifestaes de rua, o alto ndice de
violncia nas cidades so indicadores desse descontentamento e da falta de confiana nas instituies legais. Em
algumas favelas, os segmentos mais pobres organizam-se a partir de outros fatores para resolver seus problemas
cotidianos. Da tornarem-se compreensveis as manifestaes de repdio morte de seus lderes, considerados
oficialmente como bandidos. Eles representam para os moradores aquilo que o Estado lhes nega: assistncia
quando esto desempregados, pequenos emprstimos para suprir uma emergncia, segurana contra outros
grupos, e assim por diante. Reproduzem, dessa forma, a lgica do coronelismo, articulando-se, em muitos casos,
at junto s instncias polticas do Estado" (FERREIRA, op. cit., p. 241).
 31

bandeira histrica de legitimao do capitalismo: igualdade, liberdade e fraternidade

(FERREIRA, op. cit., p. 166).

Estamos tentando delinear a cidadania na qual seu exerccio pressupe participao

plena nas decises polticas, apropriao e coletivizao dos meios de produo, manuteno
e alargamento dos direitos civis, polticos, sociais e humanos mediante a garantia de uma
forma concreta de vida digna atravs da integridade fsica, simblica e social de todos(as)
os(as) cidados(as), resultante da possibilidade de tomar parte de toda a produo social, isto
, de tudo aquilo que a sociedade oferece que, infelizmente, desfrutado por alguns
privilegiados, mormente na sociedade brasileira, uma sociedade grvida de valores e prticas
polticas e sociais patrimonialistas.
A cidadania deve ser considerada a partir de uma nova forma de produo, que
consiga socializar a riqueza produzida. No entanto, estamos chafurdados na sociedade do
consumo, que alm de no absorver a classe trabalhadora acicatada pela obsolescncia
programada. Por conseqncia,
Em lugar de um povo de cidados, assisti-se ao surgimento de uma massa de
consumidores, para quem o que importa poder usufruir individualmente dos
resultados das conquistas da cincia e da tcnica. Fica difcil conduzir-se nesse
emaranhado de contradies, acuado pelo poder do capital, pressionado pela
burocracia estatal, reduzido instncia da famlia, que, por sua vez, sofre com todas
essas tenses...A ameaa do desemprego e o desespero do custo de vida vm
permeados pelo sonho do consumo, que incita todas as pessoas, em todos os lugares,
a desejar coisas mirabolantes. As lutas por grandes ideais transformaram-se em lutas
por consumo, perdendo assim a dimenso da luta de classes (FERREIRA, op. cit., p.
183).

Urge que as classes trabalhadoras se organizem, enquanto classes sociais, e efetivem

uma luta contra as bases do capitalismo, como a propriedade privada dos meios de produo e
que o indivduo ungido dessa luta seja um indivduo produtor que supere o reino da
necessidade em reino da liberdade [...] que, para Marx, s comea quando no mais existem
necessidades nem trabalho tornado obrigatrio pela misria ou as finalidades exteriores;
quando o trabalho se funde na livre criao, na livre objetivao das subjetividades...
(FERREIRA, op. cit., p. 193). Essa cidadania poder tornar factvel a existncia de um
homem pleno de potencial criativo, com muita energia de vida e vontade de criar a partir da
solidariedade advinda do mundo da produo coletiva, isto o oposto resultante da
estultificao gerada por meio da reificao do mundo do trabalho assalariado, que priva o
trabalhador de suas potencialidades, qui no seja desonesto atribuir o aumento vertiginoso
do uso de drogas e da violncia s crises existenciais por parte de pessoas que tem uma vida
atomizada e sem sentido, gravitada em torno do consumo.
 32

1.3 O conceito liberal de cidadania

Partimos do conceito clssico de cidadania formulado pelo socilogo e historiador T.
H. Marshall. Este o definiu em uma conferncia proferida em Cambridge, em 1949.
Para Marshall, a cidadania resulta de um processo evolutivo histrico que comea na
Inglaterra e j no sculo XVII todos os homens ingleses eram livres:

A histria dos direitos civis em seu perodo de formao caracterizada pela adio
gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia a todos os
membros adultos da comunidade ou talvez se devesse dizer a todos os homens,
pois o status das mulheres ou, pelo menos, das mulheres casadas era, em certos
aspectos importantes, peculiar. Esse carter democrtico ou universal do status se
originou naturalmente do fato de que era essencialmente o status de liberdade e, na
Inglaterra do sculo XVII, todos os homens eram livres (MARSHALL, 1967, p. 68).

Contudo, os direitos civis, polticos e sociais ganharam terreno no perodo subseqente, ao

menos em status os ingleses adquiriram os direitos civis no sculo XVIII, os direitos polticos
no sculo XIX com o Reform Act, em 1832, e no sculo XX os sociais, fundamentalmente
porque o Estado se encarregou de garantir o acesso a educao primria:

Mas, no final do sculo XIX, a educao primria no era apenas gratuita, mas
obrigatria. Esse desvio notvel do laissez faire podia, lgico, ser justificado com
base no argumento de que a livre escolha um direito exclusivo das mentes
maduras, que as crianas esto naturalmente sujeitas disciplina, e que no se pode
confiar que os pais faro aquilo que melhor atenda aos interesses dos filhos. Mas o
princpio vai muito alm disso. H, neste caso, um direito individual combinado a
um dever pblico de exercer o direito. Ser que o dever pblico se impe
simplesmente em benefcio do indivduo porque as crianas no podem avaliar
seus interesses de modo inequvoco e porque os pais podem ser incapazes de
esclarecer-lhes? Custa-me acreditar que esta seja uma explicao adequada. Tornou-
se cada vez mais notrio, com o passar do sculo XIX, que a democracia poltica
necessitava de um eleitorado educado e de que a produo cientfica se ressentia de
tcnicos e trabalhadores qualificados. O dever de auto-aperfeioamento e de
autocivilizao , portanto, um dever social e no somente individual porque o bom
funcionamento de uma sociedade depende da educao de seus membros. E uma
comunidade que exige o cumprimento dessa obrigao comeou a ter conscincia de
que sua cultura uma unidade orgnica e sua civilizao uma herana nacional.
Depreende-se disto que o desenvolvimento da educao primria pblica durante o
sculo XIX constituiu o primeiro passo decisivo em prol do restabelecimento dos
direitos sociais da cidadania no sculo XX ( Marshall. op. cit., p. 73 e 74).

Devemos enfatizar que os direitos, primeiramente, tinham a condio de status e que,

posteriormente a eventos ligados mudana econmica, eles foram estabelecidos
formalmente. Sobre isso cabe destacar que a Lei de 1832, o Reform Act, garantia direito
poltico apenas queles que conseguiam demonstrar sucesso na luta econmica, pois essa lei
aboliu os distritos que no tinham recursos e ao mesmo tempo ampliou o direito de voto aos
 33

locatrios e arrendatrios, que tinham base econmica mnima para poder votar. Os
parmetros para poder votar se tornaram censitrios, muito aqum do sufrgio universal.

Portanto, a Lei de 1832, pela abolio dos distritos desprovidos de recursos e pela
ampliao do direito de voto aos arrendatrios e locatrios de base econmica
suficiente, rompeu o monoplio ao reconhecer as reivindicaes polticas daqueles
que podiam oferecer a evidncia de sucesso na luta econmica. Est claro que, se
sustentarmos que, no sculo XIX, a cidadania na forma de direitos civis era
universal, os direitos polticos no estavam includos nos direitos da cidadania.
Constitua o privilgio de uma classe econmica limitada cujos limites foram
ampliados por cada Lei de Reforma sucessiva. Pode-se, no obstante, argumentar
que a cidadania, nesse perodo, no era vazia de significado poltico. No conferia
um direito, mas reconhecia uma capacidade. Nenhum cidado so e respeitador da
lei era impedido, devido ao status pessoal, de votar. Era livre para receber
remunerao, adquirir propriedade ou alugar uma casa e para gozar quaisquer
direitos polticos que estivessem associados a esses feitos econmicos. Seus direitos
civis o capacitavam a fazer isso, e a reforma eleitoral aumentou, cada vez mais, sua
capacidade para praticar tais atos. Foi, como veremos, prprio da sociedade
capitalista do sculo XIX tratar os direitos polticos como um produto secundrio
dos direitos civis. Foi igualmente prprio do sculo XX abandonar essa posio e
associar os direitos polticos direta e independentemente cidadania como tal. Essa
mudana vital de princpio entrou em vigor quando a Lei de 1918, pela adoo do
sufrgio universal, transferiu a base dos direitos polticos do substrato econmico
para o status pessoal (Marshall. op.cit., p. 69 e 70).

Com a abolio dos distritos desprovidos de recursos, somente podiam votar, isto ,
exercer o direito de voto, aqueles que tinham base econmica suficiente. Assim, o direito
poltico existia em termos de status; se os indivduos conseguisse obter sucesso econmico
devido liberdade que os direitos civis lhes garantiam, eles poderiam votar. Somente no ano
de 1918 os direitos polticos foram estabelecidos amplamente, para alm do status econmico.
Acima est resumidamente a definio tal qual T. H. Marshall concebe o conceito de
cidadania. Poderamos dizer que os trs direitos (civis, polticos e sociais) so formais e
partimos desta definio como parmetro. Tomamos Marshall como referncia por se tratar de
um clssico sobre o assunto. Apenas como nota de curiosidade, Marshall um socilogo
liberal21 e durante a conferncia proferida em 1949 que deu origem ao ensaio Cidadania e
Classe Social se encontram diversas passagens em que ele defende o livre mercado e os
princpios mais elementares, como da sociabilidade capitalista o individualismo.

De acordo com Ivo Tonet: Em seu clssico Cidadania, classe social e status (1967), Marshall parte
21

expressamente do pressuposto de que existem classes sociais antagnicas e de que a luta pela conquista de
direitos democrticos se d no quadro desta situao considerada natural. Ao Estado cabe o papel de mediador
para que as desigualdades sociais no se ampliem de tal modo a ferir o direito de todos ao acesso a um mnimo
razovel de riqueza social. O que se pode ver, deste modo, que, pelo menos na tica liberal clssica, a
vinculao da democracia e da cidadania com a existncia das classes sociais jamais escamoteada (TONET,
2005, p. 49).
 34

A ruptura basilar entre a noo de cidadania antes do advento da modernidade e aps o

sculo XV est na mudana da relao entre soberano/sdito e estado/cidado. Esta alterao
nos permite afirmar que a inverso desta relao forjou a ascenso do individualismo burgus,
assim como a mudana do modo de produo feudal para o modo de produo capitalista,
precedido pelo mercantilismo, que teve sua assuno com a queda dos Estados Absolutistas e
a emergncia dos Estados Nacionais, isto , a formao de um novo modelo de organizao
poltica, social e econmica pavimentaram a emergncia liberal de cidadania.
Por cidadania liberal nos aferramos naqueles direitos fundamentais ao exerccio da
cidadania civil (falaremos sobre os direitos polticos e sociais alhures) conforme definio de
T. H. Marshall, isto , para a fecundao do capitalismo foram fundamentais a garantia dos
direitos civis como o direito de ir e vir dos indivduos, o de livre expresso de pensamentos,
de livre escolha de trabalho, de liberdade religiosa e de imprensa, de adquirir propriedade e,
fundamentalmente, de ter acesso a justia, visto que este direito garante os demais, assim
como de ter garantido a legitimidade de contratos firmados, isto , a garantia que os contratos
sero efetivados sob a gide de instncias judiciais. Observe-se que o direito de adquirir
propriedade no significa, para o liberalismo, o direito de possu-la. Significa que pela
competio no mercado os indivduos podem adquirir propriedade por meio dos ganhos
econmicos, isto quer dizer que os mais adaptados e vencedores na competio do
mercado podem adquirir propriedade por meio da compra. Subjacente a isto fica entendido
que os derrotados na disputa mercantil provavelmente no gozaram desse direito, visto que
no podero adquirir propriedade por meio da compra, eis a divisa, a diferena entre poder
adquirir propriedade e possuir propriedade. Segundo T. H. Marshall:

O contrato moderno no nasceu do contrato feudal; assinala um novo

desenvolvimento a cujo progresso o feudalismo foi um obstculo que teve de ser
afastado. Pois o contrato moderno essencialmente um acordo entre homens que
so livres e iguais em status, embora no necessariamente em poder. O status no
foi eliminado do sistema social. O status diferencial, associado com classe, funo e
famlia, foi substitudo pelo nico status uniforme de cidadania que ofereceu o
fundamento da igualdade sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada. Na
poca em que Maine escreveu, esse status era, sem dvida, um auxlio, e no uma
ameaa, ao capitalismo e economia de livre mercado, porque este status era
dominado pelos direitos civis que conferem a capacidade legal de lutar pelos objetos
que o indivduo gostaria de possuir, mas no garantem a posse de nenhum deles. Um
direito de propriedade no um direito de possuir propriedade, mas um direito de
adquiri-la, caso possvel, e de proteg-la, se se puder obt-la. Mas, caso se lance
mo desses argumentos para explicar a um pobre que seus direitos de propriedade
so os mesmos daqueles de um milionrio, provavelmente o indigente nos acusar
de estar sofismando (MARSHALL, 1967, p. 79-80).
 35

O tom severo de T. H. Marshall em relao diferena de direito a propriedade e o de

possu-la evidencia que aquele que a conquistou foi o que melhor resultado obteve na luta
econmica. Esta a liberdade liberal, liberdade para nos atirarmos em competio e no em
comunho. Alm disso oculta-se que no h condies sociais, econmicas, polticas e
culturais iguais de competio. Por isso negamos a ideia de meritocracia, no possvel
afirmar que a conquista e sucesso na luta econmica houve em funo do mrito individual,
isto , enquanto no houver condies iguais de concorrncia a meritocracia uma iluso
liberal.

1.3.1 A noo moderna de cidadania em John Locke

Em 1689 e 1690 John Locke publicou suas principais obras: Primeiro Tratado sobre o
Governo Civil e o Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Estes escritos refletem uma
poca de inmeras agitaes sociais que ocorreram na Inglaterra durante o sculo XVII.
Perodo de ascenso da burguesia como classe dominante e do estabelecimento de seus
princpios basilares como o individualismo, a defesa da propriedade privada tendo como
resultado o liberalismo como teoria social e econmica do capitalismo. Na Inglaterra este
sculo teve como caracterstica a oposio entre a Coroa e o Parlamento, sendo que a primeira
era controlada pela dinastia Stuart e defendia o absolutismo. Do outro lado a burguesia era
correligionria do liberalismo, todavia esse antagonismo assumiu conflitos religiosos e [...]
se mesclou com as lutas sectrias entre catlicos, anglicanos, presbiterianos e puritanos
(MELLO, 2004, p. 81). Destarte, o cenrio assumiu um status de crise poltica e religiosa
sendo acicatada entre aqueles que recebiam benesses dos monoplios mercantilistas do Estado
em contraste queles que conclamavam pela liberdade de trocas comerciais e de produo.
Desses conflitos emergiu uma guerra civil em 1640 entre o rei Carlos I e o Parlamento, a
guerra findou em 1649 com a vitria do Parlamento, esses conflitos ficaram conhecidos como
A Revoluo Puritana. Por fim Carlos I fora executado e a Repblica estabelecida na
Inglaterra sob a gide da ditadura de Cromwell. O domnio de Cromwell durou at sua morte
em 1660, no perodo do protetorado de Cromwell, com apoio do exrcito e da burguesia
puritana floresceu a fora naval e comercial inglesa. Aps o perodo de Cromwell a Inglaterra
passou pela Restaurao (1660-1688), neste tempo a contenda entre a Coroa e o Parlamento
foi ressuscitada. Segundo Mello, o Parlamento era contra

[...] poltica pr-catlica e pr-francesa dos Stuart. Em 1680, no reinado de Carlos

II, o Parlamento cindiu-se em dois partidos, os Tories e os Whigs, representando,
 36

respectivamente, os conservadores e os liberais. A crise da Restaurao chegou ao

auge no reinado de Jaime II, soberano catlico e absolutista. Os abusos reais
levaram unio dos Tories e Whigs que, aliando-se a Guilherme de Orange, chefe
de Estado da Holanda e genro de Jaime II, organizaram uma conspirao contra o
monarca papista (Idem, Ibidem, p. 82).

Os conflitos findaram em 1688 com a Revoluo Gloriosa, isto , Guilherme de

Orange e seu exrcito derrubaram Jaime II e assinalaram o triunfo do liberalismo poltico
contra o absolutismo com a aprovao do Bill of Rights, em 1689, um sculo anterior
Revoluo Francesa. Com a Bill of Rights a supremacia legal do Parlamento sobre a realeza
foi assegurada e uma monarquia limitada foi instituda na Inglaterra. , portanto, do sculo
XVII que nascem as influncias que nortearo as revolues burguesas do sculo XVIII,
como a Americana, de 1776, a revoluo industrial inglesa de 178022 e a Revoluo Francesa,
de 1789. Para Leonel Itaussu Almeida Mello,

Locke forneceu a posteriori a justificao moral, poltica e ideolgica para a

Revoluo Gloriosa e para a monarquia parlamentar inglesa. Locke influenciou a
revoluo norte-americana, onde a declarao de independncia foi redigida e a
guerra de libertao foi travada em termos de direitos naturais e de direito de
resistncia para fundamentar a ruptura com o sistema colonial britnico.Locke
influenciou ainda os filsofos iluministas franceses, principalmente Voltaire e
Montesquieu e, atravs deles, a Grande Revoluo de 1789 e a declarao de
direitos do homem e do cidado. E, finalmente, com a Grande Revoluo as idias
inglesas, que haviam atravessado o canal da Mancha e estabelecido uma cabea de
ponte no continente, transformaram-se nas idias francesas e se difundiram por
todo o Ocidente (Idem, Ibidem, p. 88 e 89).

Para John Locke (1632-1704) os homens estabeleceram um contrato entre si, o

contratualismo mediado pelo Estado. Outrossim o contratualismo conhecido como
jusnaturalismo, visto que a razo do contrato visa a preservao dos direitos naturais dos
homens. Segundo Nilda Teves Ferreira, para John Locke

[...] os direitos naturais do homem so limitados sua prpria pessoa. Ele no pode
infringir esse limite, nenhum homem pode sobrepujar outro. Nesse aspecto, Locke
assimila a idia romana do jus naturale como um conjunto de princpios universais
e eternos de justia, vlidos para todos. A natureza dada a todos, indistintamente,
mas fantasia pensar que ela sempre oferece abundncia. Em geral, o que se v
penria e escassez. Ganhars o teu po com o suor do teu rosto no significa
apenas uma condenao; revela a prpria situao do homem no mundo onde a me
Natureza limita suas doaes e exige esforos para renovar seus recursos. O direito

Segundo Hobsbawm, A partir da metade do sculo XVIII, o processo de acumulao de velocidade para a
22

partida to ntido que historiadores mais velhos tenderam a datar a revoluo industrial de 1760. Mas uma
investigao cuidadosa levou a maioria dos estudiosos a localizar como decisiva a dcada de 1780 e no a de
1760, pois foi ento que, at onde se pode distinguir, todos os ndices estatsticos relevantes deram uma guinada
repentina, brusca e quase vertical para a partida. A economia, por assim dizer, voava (HOBSBAWM, 2010, p.
59).
 37

fundamental da preservao dos homens depende de cada um (FERREIRA, 1993,

p. 72).

Por esta passagem notrio o quanto Ferreira, a partir de sua leitura de Locke,
enfatiza o individualismo, deste modo necessrio o Estado, para garantir os direitos
naturais individuais, para garantir os interesses econmicos individuais, consonantes ao
modo de produo capitalista, burgus. mister notarmos que

[...] o arcabouo terico-metodolgico lockeano foi produzido no momento

histrico da consolidao do capitalismo como modo de vida. Nesse perodo,
constitua-se a classe que outrora seria dominante sob o ponto de vista econmico
e dirigente tico-poltica, social e ideologicamente: a burguesia (MARTINS e
GROPPO, 2010, p. 5).

Alm disso, para manter o contrato necessrio o Estado, pois ele entendido como
o estgio superior ao estgio natural, estado originrio em que viviam os homens. No estado
de natureza lockeano os homens gozavam de liberdade e igualdade naturais, sendo o
principal direito natural a propriedade, entendida como vida, liberdade e os bens. O Segundo
Tratado Sobre o Governo Civil:

[...] traz os fundamentos do liberalismo poltico. Principia descrevendo a condio

original dos homens, gozando de igualdade e liberdade naturais em seu estado de
natureza. Enquanto Hobbes faz do direito vida o principal direito natural em
defesa do qual os homens alienam todos os seus demais direitos ao Estado, ao
fazerem o contrato Locke considera que o principal direito natural a
propriedade isto , a vida, a liberdade e os bens (Idem, Ibidem, p. 19)

Podemos inquirir: se no Estado de Natureza os homens usufruem de igualdade e

liberdade naturais, por que ento faz-se necessrio o Estado contratualista, a sociedade
poltica. De acordo com Martins e Groppo:

[...] segundo Locke, no estado natural os indivduos tm o direito propriedade

mais o poder de defend-la (cada homem tem poderes de juiz e executor). J no
estado civil, os indivduos conservam o direito propriedade at mesmo porque a
sociedade civil [tem como] fim principal a preservao da propriedade (LOCKE,
1991, p. 248) , mas o poder de defesa da propriedade passa s mos da
comunidade, isto , o homem no tem o direito de defender individualmente a
propriedade, pois esta tarefa passa a caber, aps o contrato que funda o estado
social ou poltico, comunidade (Idem, Ibidem, p. 20).

Portanto, disto podemos concluir que o Estado tem como tarefa garantir essa
formao social e poltica baseada no contrato entre os homens e que tem como principal
tarefa, segundo Locke, a defesa da liberdade, dos bens e da propriedade, considerados como
direitos naturais, disto possvel asseverar que o cidado para Locke o indivduo que tm
esses fundamentais direitos garantidos. Direitos considerados naturais e no historicamente
construdos, como observa Norberto Bobbio:
 38

Do ponto de vista terico, sempre defendi e continuo a defender, fortalecido por

novos argumentos que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam,
so direitos histricos, ou seja, nascidas em certas circunstncias, caracterizadas por
lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo
gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas (BOBBIO, 1992, p. 5).

Por conseguinte, vemos duas vises opostas: a de Locke, que considera os direitos
naturais, e a de Bobbio, que os interpreta como historicamente construdos e, portanto, no
definitivamente acabados ou naturais.
O Estado de natureza, embora harmnico, no est isento de conflitos, como a
violao da propriedade privada. Aqui se faz necessrio o estado civil para garantir sua
proteo atravs de Leis e de fora de coao para a imposio de sentenas. Para Locke a
necessidade de coibir esses conflitos que levam os homens a estabelecerem entre si o contrato
social que atesta a passagem do estado de natureza para o estado civil ou sociedade poltica,
tendo por escopo a proteo da propriedade e da comunidade de turbulncias internas e
mesmo de invases externas.

Em Locke, o contrato social um pacto de consentimento em que os homens

concordam livremente em formar a sociedade civil para preservar e consolidar
ainda mais os direitos que possuam originalmente no estado de natureza. No estado
civil os direitos naturais inalienveis do ser humano vida, liberdade e aos bens
esto melhor protegidos sob o amparo da lei, do arbtrio e da fora comum de um
corpo poltico unitrio (MELLO, 2004, p. 86).

Para Locke o Estado existe para garantir o direito posse, por isso necessrio
garantir o aumento do excedente de produo, pois segundo o filsofo ingls isso
necessrio ao bem-estar da sociedade. Conforme nos adverte Nilda Teves Ferreira, a partir
das concepes de Locke:

Devem ser combatidos o esmorecimento, a preguia e o vcio daqueles que no

querem trabalhar. Isto significa ajudar o outro a produzir, a desenvolver seus
talentos e aptides, contribuindo para que tambm se torne um grande proprietrio.
Se o homem se faz mediante seu trabalho, se sua criao tem por fim sua
subjetividade, ento nada mais perverso do que inibir sua criao, esse
desenvolvimento (FERREIRA, 1993, p. 83).

Ocorre que isso basilar ao individualismo. Locke no considera a produo como

social e sim individual, ele no enxerga que a partir das leis do mercado, a igualdade dos
indivduos desaparece na porta da fbrica, como j nos advertiu Karl Marx. Isto quer dizer
que a regulao econmica no realizada por trocas livres. Ora, a vantagem social do
comprador da fora de trabalho mui superior e discrepante em relao quele que a vende.
H, portanto, uma relao assimtrica de poder e de liberdade entre o capitalista e o
 39

trabalhador. A relao de indivduos isolados, estabelecendo trocas livremente, uma falcia.

pura abstrao (FERREIRA, op. cit., p. 78).
Autores como Marco Mondani vo apontar que os acontecimentos polticos do sculo
XVII na Inglaterra desembocaram na Revoluo Industrial do sculo XVIII. Segundo
Mondani:

A experincia histrica inglesa demonstrou, ento, que somente uma revoluo

poltica poderia abrir espao para uma revoluo industrial, completando um longo
perodo de transio do capital comercial ao capital industrial, pondo uma p de cal
sobre as relaes pr-capitalistas e seu antigo regime econmico, parindo de forma
arrebatadora o capitalismo e seu novo regime econmico (MONDANI, 2003, p.
119).

John Locke considerado um dos primeiros, seno o primeiro, formulador do Estado

liberal. Como representante do jusnaturalismo afirma que pela mediao do contrato social
houve a passagem do Estado de natureza para o Estado civil. Para este autor o indivduo
precede a sociedade.

Isto significa considerar a natureza humana como no-social e no-poltica, j que

a poltica e a sociedade so frutos do arbtrio humano, so artificiais, criaes da
razo e vontade humanas e, portanto, no naturais. Tal concepo difere, por
exemplo, de Aristteles, bem como da maioria das teorias sociolgicas, desde pelo
menos mile Durkheim (1858-1917), para quem a sociedade era natural. O
prprio liberalismo do sculo XIX vai conceber a sociedade e a economia como
naturais, ainda que preserve do contratualismo seu individualismo como mtodo
de anlise social (MARTINS e GROPPO, 2010, p. 4).

Alm disso, o texto da Declarao de Independncia dos EUA reitera princpios

seminais de John Locke. Conforme Leandro Karnal:

O texto de Declarao uma lembrana quase literal dos princpios bsicos do autor
do Segundo Tratado Sobre o Governo: direitos naturais, governo institudo para
preservar os direitos naturais, e direito rebelio. Raras vezes na histria um autor
teve uma influncia to clara em um texto elaborado em outro pas (KARNAL,
2003, p. 141).

O Estado de natureza era uma formao histrica e socialmente determinada, como

analogia se refere s sociedades menos complexas como os povos originrios norte-
americanos. Nesse Estado de natureza lockeano vigia a harmonia e o consenso, justamente
por ser um estado pacfico os indivduos j eram dotados de razo e usufruam da
propriedade, que para Locke um direito natural que abarca a vida, a liberdade e os bens, ou
seja, como direitos naturais do seres humanos. mister destacar que para este autor a
propriedade precede a sociedade, sendo um direito natural que no pode ser violado pelo
Estado:
 40

O homem era naturalmente livre e proprietrio de sua pessoa e de seu trabalho.

Como a terra fora dada por Deus em comum a todos os homens, ao incorporar seu
trabalho matria bruta que se encontrava em estado natural o homem tornava-a
sua propriedade privada, estabelecendo sobre ela um direito prprio do qual
estavam excludos todos os outros homens. O trabalho era, pois, na concepo de
Locke, o fundamento originrio da propriedade (MELLO, 2004, p. 85).

Convm considerarmos que para Locke a propriedade era limitada pela capacidade de
trabalho dos homens. O que alterou esse limite foi o aparecimento do dinheiro, pois com ele
veio o comrcio e uma outra forma de apropriao da propriedade, isto , agora a propriedade
no poderia ser conseguida apenas pelo trabalho mas tambm pela compra. Desta forma a
utilizao do dinheiro, para Locke, possibilitou o acmulo ilimitado da propriedade atravs
da concentrao de riqueza.
Segundo Mello, a concepo de Locke, segundo a qual na realidade o trabalho que
provoca a diferena de valor em tudo quanto existe, pode ser considerada, em certa medida,
como precursora da teoria do valor-trabalho, desenvolvida por Smith e Ricardo (Idem,
Ibidem, p.86).
Outro aspecto responsvel pelo acmulo de riqueza e pela origem do Estado civil,
segundo Locke, e destacado por autores como Nilda Teves Ferreira foi o medo da fome,
segundo a autora:

Pelo medo da fome, o homem deixa de doar o que lhe sobra. Para transformar os
bens perecveis em no perecveis surgem as trocas, que propiciam a posse
(Manent, 1990). A fome est, portanto, na origem de tudo, da produo troca, da
propriedade posse, da acumulao disputa. Em ltima instncia, a sociabilidade
do homem e a idia de propriedade provm da necessidade de se manter livre da
fome. E s em sociedade o homem efetivamente livre, pois s nela pode preservar
a si mesmo e sua propriedade. Da a necessidade de instituir o Estado
(FERREIRA, 1993, p. 72 e 73).

guisa de concluso, os direitos naturais lockeanos inalienveis para o indivduo so

a vida, a liberdade e a propriedade.Esses direitos so basilares para a consolidao do estado
civil e para o liberalismo. Segundo Norberto Bobbio:

Atravs dos princpios de um direito natural preexistente ao Estado, de um Estado

baseado no consenso, de subordinao do poder executivo ao poder legislativo, de
um poder limitado, de direito de resistncia, Locke exps as diretrizes fundamentais
do Estado liberal (BOBBIO, 1984, p. 41).

Cabe enfatizar que a concepo jusnaturalista atribui a existncia de direitos naturais,

como a propriedade ,a liberdade, a vida e os bens. Esta acepo choca-se concepo
orgnica, ao modelo aristotlico que atribui a pr-existncia da sociedade antes do indivduo.
 41

A crtica de Bobbio consiste em asseverar que os direitos so historicamente construdos e

no so, portanto, naturais.

1.3.2 Cidadania e direitos naturais

A cidadania figura como a transposio da relao entre sdito/soberano para a de

cidado/estado. Deste modo a teoria que vai aambarcar essa alterao o jusnaturalismo.
Segundo essa doutrina o Estado deve salvaguardar os direitos naturais do indivduo, sendo o
direito a propriedade o equivalente garantia da liberdade, da vida e dos bens, conforme
Locke.
Contudo, devemos considerar que quando Locke escrevia seus textos polticos a
Inglaterra estava em ebulio social, isto , o sculo XVII ingls fora marcado pela Revoluo
Puritana de 1640 que culminou com a Rev. Gloriosa em 1688 e que evidenciou a vitria do
liberalismo assim como a ascenso da burguesia como classe dominante. Destarte os direitos
naturais, assim como os direitos de cidadania estavam em consonncia conquista da
burguesia, isto , podemos afirmar que cidado aqui o burgus, o proprietrio, o homem de
negcios, aquele que conseguiu romper os grilhes do absolutismo. Desta feita podemos
pressupor que queles que no eram proprietrios tambm no eram cidados. Cidados aqui
so aqueles que conseguiram xito econmico no mbito da esfera privada, da concorrncia
do mercado, a partir da garantia estatal de um mercado livre. Nas leis do mercado, aquele que
no conseguir conquistar sua sobrevivncia nesses termos tambm est aqum dos direitos
naturais e, portanto, de ser cidado, de ter direitos. Para Locke, sociedade civil a sociedade
de proprietrios, assim podemos asseverar que para esse autor h uma cidadania fragmentada,
parcial. Segundo Nilda Teves Ferreira:

Com isso, admite que podem existir os excludos da cidadania, desde que no sejam
proprietrios. A universalizao da cidadania , portanto, uma universalizao
parcial, na medida em que admite a existncia de pessoas fora desse sistema. Locke
bem claro em igualar escravos, mulheres, crianas e doentes mentais no rol dos
excludos, com o argumento de que s podem gozar dos mesmos direitos e deveres
aqueles que tm condies de garantir seu prprio sustento e o de seus dependentes.
[...] Com exceo dos escravos, s esto fadados dependncia os que no tm
condies fsicas ou psicolgicas. Faltam aos excludos condies naturais para que
possam efetivamente gerir suas vidas. Na condio de dependentes de outros, no
so portadores nem de direitos, nem de deveres: algum precisa responder por seus
atos. Pode-se dizer, ento, que j no discurso liberal lockiano (sic!) a autonomia, um
valor inerente cidadania civil, aparece sustentada na condio econmica do
indivduo (FERREIRA, op. cit., p. 86).
 42

Para esse paradigma de cidadania o indivduo aparece como mnada, porm todos so
iguais, uma igualdade abstrata derivada do ideal liberal, isto , de que todos so iguais perante
a lei. Isto posto, nota-se que essa igualdade formal, pois no considera as desigualdades
forjadas das relaes entre capital e trabalho. Deste modo, para a concepo liberal de
cidadania, tanto patro e empregado so iguais, formalmente iguais. Podemos rebater e
afirmar que concretamente so desiguais. A partir das relaes entre capital e trabalho so
desiguais!
No que concerne aos direitos naturais, Norberto Bobbio contesta sua concreticidade ao
afirmar a tese da historicidade, isto , no existem direitos naturais, fundamentais,
inalienveis ou inviolveis, pois os direitos so histricos:

Falar de direitos naturais ou fundamentais, inalienveis ou inviolveis, usar

frmulas de uma linguagem persuasiva, que podem ter uma funo prtica num
documento poltico, a de dar maior fora exigncia, mas no tem nenhum valor
terico do direito (BOBBIO, 1992, p. 7).

Bobbio diz que o Estado moderno deriva da transposio da relao entre

sdito/soberano para cidado/estado. Para isso houve uma mudana da perspectiva atribuda,
segundo a qual a sociedade precede o indivduo (concepo orgnica) para a perspectiva que
considera que o indivduo precede a sociedade. Essa inverso, segundo Bobbio, enceta a era
moderna e origina-se das guerras de religio. Assim atribu-se ao homem o direito de
resistncia opresso, isto , o direito do indivduo a no ser oprimido e de gozar de
liberdades fundamentais. Fundamentais porque naturais, e naturais porque cabem ao homem
enquanto tal, portanto no dependem do soberano.

No plano histrico, sustento que a afirmao dos direitos do homem deriva de uma
radical inverso de perspectiva, caracterstica da formao do Estado moderno, na
representao da relao poltica, ou seja, na relao Estado/cidado ou
soberano/sditos: relao que encarada, cada vez mais, do ponto de vista dos
direitos dos cidados no mais sditos, e no do ponto de vista dos direitos do
soberano, em correspondncia com a viso individualista da sociedade, segundo a
qual, para compreender a sociedade, preciso partir de baixo, ou seja, dos
indivduos que a compem, em oposio concepo orgnica, tradicional, segundo
a qual a sociedade como um todo vem antes dos indivduos (BOBBIO, 1992, p. 4).

Ele afirma que essa inverso ligada ao modelo jusnaturalista e que esse modelo
contraposto ao seu adversrio eterno, que sempre renasce e que jamais derrotado, ou seja, o
modelo aristotlico.
Por modelo aristotlico podemos conceber o indivduo como um cidado da sociedade
(plis) cujas aes devem produzir a felicidade dela. Isso muito diferente da concepo
jusnaturalista moderna, que contrape indivduo e sociedade. A felicidade no mbito do
 43

indivduo objeto da tica e no mbito social objeto da poltica, mas essas dimenses
encontram como finalidade a felicidade da plis. Da ele entender a justia como a mais
completa das virtudes. Dessa forma, cabe ao Estado assumir o papel tico, mas tambm
educador dos indivduos para que ajam em vista da felicidade da plis. Em sntese, o homem
bom individualmente s se revela no bom cidado. No h separao entre indivduo e
sociedade (plis).
Como os direitos so histricos podemos usar como critrio o modo que os direitos
foram alterando-se ao longo da histria ou como deveres que antes eram impostos aos sditos
metamorfosearam-se em direitos, isto , com a consolidao do Estado Moderno23, passou-se
da prioridade dos deveres dos sditos para os direitos dos cidados. H uma modificao na
forma da relao poltica, isto , no mais caracterizada pela supremacia do poder absoluto
dos soberanos. Segundo Bobbio, essa mudana contm um significado filosfico-histrico em
correspondncia com a afirmao da teoria individualista da sociedade em contraposio
concepo organicista tradicional. Esta alterao fundamental nos permite afirmar a
historicidade dos direitos, isto , que eles mudam historicamente e que com o advento da era
moderna emergem os direitos naturais, sobretudo porque os eventos do sculo XVII
alavancaram o individualismo, o indivduo destacado do corpo social, ou melhor, diferente da
concepo orgnica em que o indivduo fica subsumido diante do coletivo, diante do bem
comum.
Numa crtica afiada, Norberto Bobbio nos alerta sobre o problema em se preocupar ou
defender o fundamento absoluto, aqui nos referimos aos direitos naturais, considerados
inviolveis ou inquestionveis. Assim vigorou a iluso dos jusnaturalistas, que consideraram
ter encontrado os direitos naturais porque livre de qualquer refutao, originando-se

23
Autores iluministas como John Locke (1632-1704) e Rousseau (1712-1778) ergueram as bases para a
percepo moderna da relao entre Estado e indivduos. Durante os sculos XVII e XVIII, a concepo
jusnaturalista predominou na Europa e Locke figura com grande influncia no contratualismo. Alm disso, Em
muitos aspectos, os sculos XVII e XVIII na Europa ocidental so muito importantes para a constituio do
mundo moderno e do contemporneo. Nesse perodo observam-se a origem e o fortalecimento dos Estados
modernos, como Portugal, Espanha, Frana, Inglaterra e Rssia. A emergncia do Estado moderno, como regra,
dava-se sob regimes polticos absolutistas, algo muito caracterstico das monarquias francesa e espanhola. O
sculo XVII, dando continuidade, nesse aspecto, ao XVI, foi um perodo de intensas e fratricidas guerras
religiosas, aps relativo obscurecimento dos valores mais tolerantes do Renascimento e o surgimento da
Reforma protestante e da Contrarreforma catlica (MARTINS e GROPPO, 2010, p. 12 e 13). O que vai surgir
desse processo que no mais a relao entre sditos e soberanos absolutos definem as relaes entre Estado e
governados, mas entre indivduos dotados de razo e que possuem direitos naturais, tidos como do prprio
homem que nasce com eles, como a vida, a liberdade e a propriedade e Estado. Desse modo, possibilita-se o
caminho para surgimento do Estado de Direito. A concepo de direito natural um dos elementos fundamentais
para a caracterizao do Estado Moderno.
 44

diretamente da natureza do homem. A crtica de Bobbio que esses direitos no se

apresentam nem sempre os mesmos, por isso so passveis de refutao, sobretudo a
considerao do carter absoluto da prpria natureza do homem. Nas suas palavras:

Mas a natureza do homem revelou-se muito frgil como fundamento absoluto de

direitos irresistveis. No o caso de repetir as infinitas crticas dirigidas doutrina
dos direitos naturais, nem demonstrar mais uma vez o carter capcioso dos
argumentos empregados para provar seu valor absoluto. Bastar recordar que muitos
direitos, at mesmo os mais diversos entre si, at mesmo os menos fundamentais
fundamentais somente na opinio de quem os defendia , foram subordinados
generosa e complacente natureza do homem. Para dar um exemplo: ardeu por muito
tempo entre os jusnaturalistas a disputa acerca de qual das trs solues possveis
quanto sucesso dos bens (o retorno comunidade, a transmisso familiar de pai
para filho ou a livre disposio pelo proprietrio) era a mais natural e, portanto,
devia ser preferida num sistema que a aceitava como justo tudo o que se fundava na
natureza. Podiam disputar por muito tempo: com efeito, todas as trs solues so
perfeitamente compatveis com a natureza do homem, conforme se considere este
ltimo como membro de uma comunidade (da qual, em ltima instncia, sua vida
depende), como pai de famlia (voltado por instinto natural para a continuao da
espcie) ou como pessoa livre e autnoma (uma responsvel pelas prprias aes e
pelos prprios bens) (BOBBIO, 1992, p. 16 e 17).

Outrossim, Bobbio tece crticas a Locke. Mormente para a forma como entende a
natureza humana a partir de uma determinada classe social, isto , Locke est interessado em
entender a natureza humana, o problema que a natureza humana de uma determinada
classe social:

Se tivessem dito a Locke, campeo dos direitos de liberdade, que todos os cidados
deveriam participar do poder poltico e, pior ainda, obter um trabalho remunerado,
ele teria respondido que isso no passava de loucura. E, no obstante, Locke tinha
examinado afundo a natureza humana; mas a natureza humana que ele examinara
era a do burgus ou do comerciante do sculo XVIII, e no lera, porque no podia
l-lo daquele ngulo, as exigncias e demandas de quem tinha uma outra natureza
ou, mais precisamente, no tinha nenhuma natureza humana (j que a natureza
humana se identificava como a dos pertencentes a uma classe social determinada)
(BOBBIO, 1992, p. 33).

As liberdades defendidas por Locke so as liberdades da classe que passa a ser

hegemnica, ou seja, os direitos naturais, sendo um deles a liberdade, defendida por Locke
classe burguesa, ele lana seu olhar para a natureza da classe burguesa.
John Locke considerado um dos maiores formuladores, seno o maior, do
liberalismo poltico. Este autor acompanhou os desmembramentos da Revoluo Puritana de
1640 com a queda da dinastia dos Stuart e posterior ascenso da Repblica autoritria de
Cromwell, sendo esta representante dos interesses do comrcio e da indstria. Contudo, em
1660, h a Restaurao da Monarquia e a volta dos Stuart ao poder. Neste tempo, Locke
refugiou-se na Holanda e voltou Inglaterra com a deposio de Jaime I, em 1688, com a
Revoluo Gloriosa que ps fim Coroa, Guilherme de Orange, sob os auspcios do
 45

Parlamento e com a aprovao do Bill of Rights, engendrando um processo de supremacia

legal do Parlamento sobre a realeza, tornando a monarquia da Inglaterra limitada e, por
conseguinte, estabeleceu-se o moderno sistema parlamentarista e o Estado liberal.

1.3.3 Cidadania em Alfred Marshall

Antes de tratarmos do pensamento de A. Marshall, que influenciou T. H. Marshall,

faremos um breve excurso sobre sua biografia.
Segundo Ottolmy Strauch24, Alfred Marshall destaca-se entre os grandes fundadores
da Economia Poltica Clssica, junto a Adam Smith, Ricardo, J. S. Mill. Deste modo
participou de uma vertente de pensamento muito fecunda que teve sua origem na Revoluo
Industrial e que espraiou-se no sculo XIX. Segundo Strauch:

Essa corrente teve trs pocas distintas: a Clssica propriamente dita, a Ricardiana e
a Marshalliana ou Ricardiana-Reformada. Os Princpios de Economia de Marshall
constituem, juntamente com A Riqueza das Naes de Adam Smith, e os
Princpios de Ricardo, um dos grandes divisores de guas no desenvolvimento das
idias econmicas, representando a transio da antiga para a moderna Economia.
Na histria do pensamento econmico, Marshall tem um lugar proeminente, sendo
considerado o chefe da chamada escola neoclssica de Cambridge (STRAUCH,
1996, p. 5).

A. Marshall nasceu em 26 de julho de 1842 em Clapham, bairro de Londres. Era de

classe mdia e seus pais foram William Marshall e Rebeca Oliver. De acordo com Strauch:

Seus ascendentes pelo lado paterno eram principalmente clrigos, alguns dos quais
tiveram certa notoriedade, tanto pela peculiaridade de suas convices religiosas
como, no caso de um deles notadamente, pela descomunal fora fsica. Seu pai no
seguiu a tradio familiar, mas quis que o filho o fizesse, o que ele acabou no
fazendo, como comum acontecer. Esse trao anglicano, porm, severo, asctico e
antifeminista, especialmente pronunciado no sr. William, marcou a formao do
jovem Alfred, orientada, a princpio, para a ordenao clerical. Mas no s ele no
se ordenou, como nem mesmo, por fim, manteve-se crente; e a vida reservou-lhe
ainda a irnica surpresa de lev-lo a casar-se com uma das primeiras mulheres da
Inglaterra a obter grau universitrio a que sempre se ops por questo de

24
Dados sobre Ottolmy Strauch, nascido em Porto Alegre e radicado no Rio de Janeiro, tem os cursos de
Cincias Jurdicas e Sociais (antiga Universidade do Brasil) e Administrao (EUA). Participante das atividades
de centros de pesquisa e planejamento americanos, manteve estreito contato com a Nova Escola de Cincias
Sociais de Nova York. Representou o Brasil em Assemblias Gerais das Naes Unidas, sendo eleito vrias
vezes membro do comit de Contribuies da ONU. Exerceu cargos relevantes na rea econmica do Governo
Federal (membro da Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica no Governo Vargas; Diretor Executivo
do Conselho de Desenvolvimento no Governo Kubitschek; membro da direo do Instituto de Resseguros do
Brasil e do Instituto do Acar e do lcool). Estudioso da problemtica econmico-social do Brasil, pertenceu
ao chamado Grupo de Itatiaia de debates e ao IBESP, de cuja revista (Cadernos do Nosso Tempo) fez parte da
direo. Atualmente, dedica-se a trabalhos para escritrios de consultoria tcnica e editoras (STRAUCH, op.
cit., p. 51).
 46

princpio e que, ademais, foi professora de Economia e sua ativa colaboradora

intelectual (STRAUCH, op. cit., p. 8).

O pai de A. Marshall imps uma educao rgida a ele, mesmo que tenha vivido
relativo conforto material, no princpio sua educao foi custeada, contudo, por bolsas, ajuda
de parentes e aulas particulares. A. Marshall era obrigado, pelo pai, a estudar at tarde da
noite, estudava hebraico, por ser necessrio a carreira clerical. A. Marshall no tinha
inclinao para carreira eclesistica e seus prazeres eram xadrez e matemtica, eram
recreaes proibidas pelo pai.

No obstante quando tinha nove anos estudou letras e lnguas clssicas, graas bolsa
que seu pai conseguira com um diretor do Banco da Inglaterra.

Pela distino com que fez esse curso, que abrangia a Matemtica at o nvel de
clculo diferencial, teria Alfred direito a uma bolsa de estudos clssicos na
Universidade de Oxford, requisito bsico para a sua ordenao na Igreja Anglicana,
a que, como foi dito, estava destinado pelo pai. Ele, porm, rejeitou o desgnio
paterno, rebelando-se no propriamente contra a teologia ortodoxa mas contra o
prosseguimento de estudos clssicos, e foi fazer um curso superior de Matemtica
no St. Johns College da Universidade de Cambridge, com dinheiro emprestado por
um tio, emprstimo que, uma vez formado, pagou em um ou dois anos, dando aulas
particulares de Matemtica (STRAUCH, op.cit., p. 9).

Foi graas a essa fundamentao cientfica que A. Marshall consagrou-se como

emrito economista, todavia foi sempre um excelente matemtico. Quando infante j havia
lido livros de matemtica, as escondidas do pai. J em Cambridge foi um dos mais brilhantes
estudantes da matria de sua gerao. Ele prprio recorda o jovem terico que em 1869, com
27 anos, portanto, costumava pensar em matemtica mais facilmente do que em ingls. A
Matemtica foi a sua volio fundamental, seu primeiro meio de sustento, e j quando
economista seu principal instrumento analtico e metodolgico, alm de ter sido seu caminho
de acesso Economia. In medias res em janeiro de 1885, retornou a Cambridge na condio
de professor titular de Economia Poltica, ctedra que at hoje est ligada inexoravelmente ao
seu nome, cadeira que ocupou at aposentar-se em 1908, para dedicar-se exclusivamente sua
obra de economista. Tinha ento 66 anos e viveu ainda mais dezesseis anos em Balliol Croft,
vivenda que construiu em Medingley Road (STRAUCH, op.cit., p.13). Em Medingley Roade
Alfred Marshall morreu em 13 de julho de 1924.
Feitos os apontamentos sobre a biografia de Alfred Marshall voltemos ao seu
pensamento. Um dos aspectos fundamentais do conceito liberal de cidadania que o Estado
no intervenha no mercado e no coaja os indivduos contra seus interesses. Segundo T. H.
Marshall, o economista ingls Alfred Marshall difere de outros autores liberais como Adam
 47

Smith e John Stuart Mill justamente sobre isso, ou seja, Alfred Marshall afirma que o Estado
deve usar seu poder de coero para a educao dos indivduos, por exemplo. T. H. Marshall
se refere a um ensaio que Alfred Marshall leu no Cambridge Reform Club, em 1873,
intitulado The Future of the Working Classes. Para deixar mais claro a referncia a Alfred
Marshall e sua distino de outros autores liberais supracitados vem ao caso transcrevermos a
passagem que segue de T. H. Marshall:

No seu ensaio de Cambridge, Marshall lanou a questo de se h base vlida para a

opinio segundo a qual o progresso das classes trabalhadoras tem limites que no
podem ser ultrapassados. O problema, disse ele, no se, em ltima anlise,
todos os homens sero iguais certamente que no o sero mas se o progresso no
pode prosseguir firmemente, mesmo que vagarosamente, at que, devido ocupao
ao menos, todo homem ser um cavalheiro. Afirmo que pode e que isto acontecer.
Sua f se baseava na crena de que o trao caracterstico das classes operrias era o
trabalho pesado e excessivo, e que o volume de tal trabalho poderia ser
consideravelmente reduzido. Analisando a situao, Marshall encontrou provas de
que os artesos qualificados, cujo trabalho no era enfadonho e alienador, j tendiam
para a condio que ele previra como a ltima de todas. Eles esto aprendendo, disse
Marshall, a dar mais valor educao e ao lazer do que a um mero aumento de
salrios e conforto material. Esto seguramente desenvolvendo uma independncia
e um respeito msculo por eles mesmos e, portanto, um respeito corts pelos outros;
esto, cada vez mais, aceitando os deveres pblicos e privados de um cidado; mais
e mais aumentando seu domnio da verdade de que so homens e no mquinas
produtoras. Esto cada vez mais, tornando-se cavalheiros. Quando o avano tcnico
houver reduzido o trabalhado pesado a um mnimo, e esse mnimo for dividido em
pequenas parcelas entre todos, ento se considerarmos as classes trabalhadoras
como homens que tenham trabalho excessivo a fazer, as classes trabalhadoras tero
sido abolidas. Marshall tinha conscincia de que ele poderia ser acusado de adotar
as idias dos socialistas cujos trabalhos, como ele mesmo nos disse, ele estudara,
durante este perodo de sua vida, com grandes esperanas e um desapontamento
maior. Pois, disse ele: O quadro a ser traado ser semelhante, em alguns aspectos,
queles que os socialistas nos tm mostrado, aquele nobre conjunto de entusiastas
ingnuos que atriburam a todos os homens uma capacidade ilimitada para aquelas
virtudes que encontraram em si mesmas. Sua rplica era que seu sistema diferia
fundamentalmente do socialismo, pois preservaria os elementos essenciais de um
mercado livre. Afirmava, entretanto, que o Estado teria de fazer algum uso de sua
fora de coero, caso seus ideais devessem ser realizados. Deve obrigar as crianas
a freqentarem a escola porque o ignorante no pode apreciar e, portanto, escolher
livremente as boas coisas que diferenciam a vida de cavalheiros daquela das classes
operrias (MARSHALL, op. cit., p. 59-60).

O ensaio de T. H. Marshall Cidadania e Classe Social foi usado em conferncias na

Universidade de Cambridge em 1949. Para essas conferncias T. H. Marshall se inspirou no
ensaio do economista Alfred Marshall apresentado para o Cambridge Reform Club, em 1873,
o titulo desse ensaio era The Future of the Working Classes. No referido ensaio, Alfred
Marshall, ao refletir sobre o problema da igualdade social a partir do ponto de vista
econmico, fez uma excurso para o outro lado, isto , para alm da economia e para o
terreno da sociologia.
 48

A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma

comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos
direitos e obrigaes pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal que
determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a
cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma
cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao qual a
aspirao pode ser dirigida (MARSHALL. op.cit., p. 76).

A questo a qual se fiava A. Marshall era que devido ao avano da tecnologia e,

portanto, a diminuio do trabalho embrutecido e devido ocupao todo trabalhador poder
chegar condio de um ser civilizado. Por cavalheiro ou civilizado, Alfred Marshall
afirmava que a caracterstica sine qua non das classes trabalhadoras era a labuta pesada e que
tal fardo possivelmente diminuiria at que chegasse o momento que seria to reduzido que
poder-se-ia colocar a questo se haveria classe trabalhadora, isto , se no seriam abolidas.
Neste ponto Alfred Marshall no se refere a uma condio de superao da subalternidade de
classe, mas que outros interesses estavam ganhando terreno na expectativa geral de vida das
classes trabalhadoras, como lazer e educao, ao invs de aumento de salrio e conforto
material:

Esto seguramente desenvolvendo uma independncia e um respeito msculo por

eles mesmos e, portanto, um respeito corts pelos outros; esto cada vez mais,
aceitando os deveres pblicos e privados de um cidado; mais e mais aumentando
seu domnio da verdade de que so homens e no mquinas produtoras. Esto cada
vez mais, tornando-se cavalheiros. Quando o avano tcnico houver reduzido o
trabalho pesado a um mnimo, e esse mnimo for dividido em pequenas parcelas
entre todos, ento se considerarmos as classes trabalhadoras como homens que
tenham trabalho excessivo a fazer, as classes trabalhadoras tero sido abolidas
(MARSHALL, op. cit., p. 60).

Tal pensamento poderia ser confundindo com o dos socialistas, entretanto Alfred
Marshall faz questo de distingui-lo. Sobretudo porque seu esquema preservaria as
caractersticas principais de um mercado livre, preceitos que o colocavam muito aqum do
socialismo. Alm disso, A. Marshall no proclamava que o Estado deveria garantir os direitos
aos cidados, com exceo da educao, mas que os direitos deveriam nascer internamente de
cada indivduo, sendo mais uma questo de obrigao pessoal do que de direito. Alfred
Marshall fazia meno apenas s obrigaes e no aos direitos da cidadania, como uma fora
que nascesse dentro do indivduo e no derivada de foras externas. Contudo, devemos nos
deter em dois elementos importantes do pensamento do economista Alfred Marshall, um
clculo econmico e uma hiptese sociolgica. O clculo econmico atestava que o avano
tecnolgico e a diminuio do esforo pesado no haveriam limites e, portanto, todos
poderiam participar da herana social, no sentido material. Mas quando miramos para a
especulao sociolgica, o pensamento do economista ofusca nossa percepo, pois A.
 49

Marshall aceitava a desigualdade econmica, mas no a desigualdade qualitativa O

problema, disse ele, no se, em ltima anlise, todos os homens sero iguais certamente
que no o sero mas se o progresso no pode prosseguir firmemente, mesmo que
vagarosamente, at que, devido ocupao ao menos, todo homem ser um cavalheiro.
Afirmo que pode e que isto acontecer (Memorials of Alfred Marshall, edio de A. C.
Pigou, p. 3 e 4). Segundo T. H. Marshall, essa reivindicao era de que todos fossem
admitidos como [...] membros completos da sociedade, isto , como cidados (T. H.
MARSHALL, op. cit., p. 62). Eis a hiptese oculta no ensaio de Alfred Marshall:

Postula que h uma espcie de igualdade humana bsica associada com o conceito
de participao integral na comunidade ou, como eu diria, de cidadania o qual
no inconsistente com as desigualdades que diferenciam os vrios nveis
econmicos na sociedade. Em outras palavras, a desigualdade do sistema de classes
sociais pode ser aceitvel desde que a igualdade de cidadania seja reconhecida.
Marshall no identificou a vida de um cavalheiro com o status de cidadania (Idem).

A parte acima sumamente importante para entendermos o pensamento de Alfred

Marshall, pois ele no identifica a vida de um civilizado com o status de cidadania, ou seja,
no considera a cidadania como um conjunto de direitos aos quais todos homens tm direitos
legais, pois isso levaria o Estado a interferir na vida dos indivduos. Quando ele se refere
cidadania como algo que artesos qualificados podem adquirir atravs de sua transformao
em cavalheiros ele apenas pensa nas obrigaes e no nos direitos de cidadania!

1.3.4 Cidadania em T. H. Marshall

Mas essa interpretao subestima o significado dessa ampliao dos direitos civis na
esfera econmica. Pois os direitos civis eram, em sua origem, acentuadamente
individuais, e esta a razo pela qual se harmonizaram com o perodo individualista
do capitalismo. Pelo artifcio da personalidade jurdica, grupos se tornaram capazes
de agir legalmente como indivduos (MARSHALL, op. cit., p. 85).

Thomas Humprey Marshall nasceu em Londres, no dia 19 de dezembro de 1893.

Durante a Primeira Grande Guerra Mundial foi preso civil na Alemanha e liberado apenas no
final do desastre. Entre 1919 e 1925 estudou histria no Trinity College, em Cambridge.
Durante os estudos em histria analisou a estrutura social da histria medieval, contudo
posteriormente rumou para o campo da sociologia.
Durante trinta anos T. H. Marshall foi catedrtico na Universidade de Londres.
Outrossim foi chefe do Departamento de Cincias Sociais da UNESCO entre 1956 e 1960,
ex-presidente da Associao Internacional de Sociologia. T. H. Marshall um dos grandes
socilogos contemporneos de grande projeo dentro e fora da Inglaterra. Contudo sua vida
 50

no foi reconhecida apenas pelo trabalho acadmico, mas tambm pela sua grande experincia
na administrao pblica da Gr-Bretanha, no Foreign Office (Ministrio das Relaes
Exteriores) e no Governo ingls de ocupao na Alemanha. De acordo com Schmitter,
A sua imaginao sociolgica reflete plenamente essa interpenetrao de interesses
acadmicos e prticos. Na sua obra, a superestrutura terica e conceptual nunca
excede os limites impostos pela experincia concreta e pelo famoso bom senso dos
inglses (sic). Marshall um socilogo da tradio de Tocqueville, Marx, Engels,
Pareto, Michels e Weber, ou seja, um socilogo que focaliza, principalmente, os
processos de mudana social e as suas conseqncias, especialmente em relao a
instituies e valres (sic) polticos (SCHMITTER, 1967, p. 7).

Schmitter afirma que T. H. Marshall um pensador da envergadura de Tocqueville,

Marx, Weber e outros. Justamente por isso seus ensaios ficaram conhecidos e at hoje figura
entre os principais autores que se dedicaram ao estudo do conceito de cidadania. T. H.
Marshall morreu em Cambridge, em 29 de novembro de 1981.
T. H. Marshall destaca que para Alfred Marshall a cidadania definida como uma
hiptese sociolgica, ou seja, de que existe uma forma ou espcie de igualdade humana bsica
que est associada com o conceito de participao integral na comunidade. T. H. Marshall
denomina essa igualdade de participao integral na comunidade de cidadania. Todavia, assim
como Alfred Marshall assevera que essa igualdade no discrepante em relao s
desigualdades econmicas (sobre isso importante enfatizar que T. H. Marshall usa a palavra
diferenciao ao invs de desigualdade, embora use a palavra desigualdade algumas vezes)
tambm afirma que o sistema de classes sociais e as desigualdades econmicas derivadas
desse sistema possam conviver com a cidadania, isto , desde que a igualdade de cidadania
seja reconhecida a desigualdade econmica aceitvel e mesmo necessria ao
desenvolvimento dos indivduos. Embora Alfred Marshall considere que o exerccio da
cidadania seja uma obrigao do indivduo e no uma srie de direitos que o Estado deve
garantir, para o economista o Estado deve usar sua fora de coero para garantir o acesso ao
direito educao e, neste ponto, segundo T. H. Marshall, Alfred rompe com o laissez-faire e
por isso seu caminho difere de Adam Smith e John Stuart Mill.
Destarte o que T. H. Marshall assevera que a cidadania vem sendo enriquecida de
contedo e substncia aps as consideraes de Alfred Marshall, isto , que ao longo do
processo histrico ela vem sendo acrescida de novos direitos.
T. H. Marshall dividiu o conceito de cidadania em trs elencos ou partes, em direitos
civis, polticos e sociais. Sua anlise histrica est baseada na realidade histrica e sociolgica
da Inglaterra. Atribui a consolidao de cada elenco de direitos a trs sculos,
respectivamente, os direitos civis ao sculo XVIII, os polticos ao XIX e os sociais ao XX.
 51

Para tanto, enfatiza o carter sui generis ingls, ou seja, que na Idade Mdia os direitos de
cidadania j existiam, contudo estavam amalgamados e que durante o transe histrico se
separaram e abriram caminhos prprios de forma que se solidificaram em trs partes.
Por direitos civis T. H. Marshall compreende o direito de ir e vir, de livre expresso de
pensamento, de liberdade de imprensa, liberdade de culto religioso, direito a propriedade, de
efetivar contratos vlidos e o direito justia, sobretudo a esta ltima, visto que ela que
garante os demais direitos civis.
Em relao aos direitos polticos, eles dizem respeito ao direito de participar na
execuo do poder poltico, atravs da participao de um organismo encouraado de
autoridade poltica ou como um eleitor dos membros do organismo responsvel pela
consecuo da autoridade poltica. Na Inglaterra, as organizaes que ministram esse poder,
segundo T. H. Marshall, so o parlamento e conselhos do Governo local. Vale frisar que
nosso autor proferiu a conferncia que gerou o captulo III, Cidadania e Classe Social, do
livro Cidadania, Classe Social e Status no ano de 1949, em Cambridge. De modo que at
aquele ano a ossatura poltica institucional inglesa apresentava a descrio definida acima.
No que concerne aos direitos sociais, eles dizem respeito a tudo o que vai desde o
direito a ter um mnimo de bem-estar econmico e garantia de participar, inteiramente ou por
completo, na herana social, e de viver em congruncia com os padres que vigem na
sociedade, s instituies conectadas diretamente aos direitos sociais na Inglaterra do perodo
que T. H. Marshall analisa o sistema educacional e os servios sociais.
Segundo T. H. Marshall, durante a Idade Mdia, os trs elencos da cidadania estavam
fundidos num s, ou seja, no estavam definidos e diferenciados porque pertenciam a um
mesmo amlgama. T. H. Marshall menciona que uma mesma instituio era um tribunal de
justia, um conselho de governo e uma assemblia legislativa, ou seja, aqui est indicada a
fuso entre direitos civis e polticos. Outrossim os direitos sociais tambm faziam parte de
uma mesma unidade, por assim dizer, e engendravam que tipo de justia o indivduo poderia
esperar a partir do status, isto , a maneira que ele poderia participar dos negcios da
comunidade a qual pertencia. Esse status no era de cidadania. Segundo T. H. Marshall, na
sociedade medieval, o status representava a distino entre as classes sociais, era a marca da
desigualdade, sobretudo porque no havia um equivalente em termos de igualdade, um padro
ou um cdigo uniforme de direitos e deveres, conforme suas palavras:

No havia, nesse sentido, nenhum princpio sobre a igualdade dos cidados para
contrastar com o princpio da desigualdade de classes. Nas cidades medievais, por
outro lado, exemplos de uma cidadania genuna e igual podem ser encontrados. Mas
 52

seus direitos e deveres especficos eram estritamente locais, enquanto a cidadania

cuja histria tento reconstituir , por definio, nacional (MARSHALL, op. cit., p.
64).

Em razo de almejar encontrar a definio nacional da histria da cidadania, T. H.

Marshall asseverava que a evoluo da cidadania decorreu de um duplo processo, de fuso
geogrfica e de separao funcional. O passo primordial data do sculo XII, quando a justia
real foi a salvaguarda dos direitos civis do indivduo com base em costumes consuetudinrios
do pas. Sobre o duplo processo, os tribunais eram nacionais, porm especializados, assim
como o parlamento, que concentrava em si os poderes polticos do Governo nacional, alm de
manter um pequeno volume das funes jurdicas que no princpio pertenciam Curia Regis.
Esta instituio fora a primordial e dela, com o passar do tempo, surgiram os inmeros
conselhos da Coroa, as cmaras do Parlamento e os tribunais de justia. Por fim, os direitos
sociais, que tinham como origem a participao dos indivduos na vida da comunidade da
vila, na cidade e nas guildas. Em relao a essa participao, ela fora mudada em funo da
mudana econmica e o que permaneceu foi a Poor Law, uma instituio especializada que
passou a ter uma base nacional, mesmo que funcionasse localmente.
A argumentao de T. H. Marshall que essas instituies, das quais derivavam os
direitos de cidadania, foram se separando ao longo do tempo e tornaram-se independentes,
como corredores distintos, e que esses corredores apenas se aproximaram nos final da dcada
de 40 do sculo XX. Em sntese, o processo decorreu da seguinte forma:

Quando os trs elementos da cidadania se distanciaram uns dos outros, logo

passaram a parecer elementos estranhos entre si. O divrcio entre eles era to
completo que possvel, sem distorcer os fatos histricos, atribuir o perodo de
formao da vida de cada um a um sculo diferente os direitos civis ao sculo
XVIII, os polticos ao XIX e os sociais ao XX. Estes perodos, evidente, devem ser
tratados com uma elasticidade razovel, e h algum entrelaamento, especialmente
entre os dois ltimos (MARSHALL, op. cit., p. 66).

O sculo XVIII constituiu o perodo de consecuo dos direitos civis porque

incorporou o Habeas Corpus, o Toleration Act e a abolio da censura de imprensa aps o
final da luta pela liberdade de imprensa que, segundo T. H. Marshall, est associada com
nomes de Cobbett e Richard Carlile. Sobre a consolidao dos direitos civis no sculo XVIII,
T. H. Marshall se refere a G. M. Trevelyan ao afirmar que o que caracteriza a poca
hanoveriana, segundo o historiador ingls, foi o estabelecimento do reino do direito [...] Este
feito do sculo XVIII, interrompido pela Revoluo Francesa, e completado aps a mesma,
foi em grande parte o trabalho dos tribunais (TREVELYAN, English Social History, p.351).
Por esta passagem fica claro que ao fazer coro com G. M. Trevelyan sobre o reino do
 53

direito, T. H. Marshall est corroborando a tese de que o estabelecimento e a garantia dos

direitos civis foi obra dos tribunais. Para justificar esta afirmao, o socilogo britnico lana
mo de outro exemplo, o caso de John Wilkes, vejamos:

Como no caso de outros direitos civis, os tribunais de justia desempenharam um

papel decisivo em promover e registrar o avano do novo princpio. O Direito
Consuetudinrio era suficientemente elstico e permitia aos juzes aplic-lo de uma
maneira que, quase imperceptivelmente, levava em considerao as mudanas
gradativas em circunstncias e opinio e, eventualmente, instalaram a heresia do
passado como a ortodoxia do presente. O Direito Consuetudinrio em grande parte
uma questo de bom senso, como testemunha a sentena passada pelo juiz Holt no
caso do prefeito de Winton versus Wilks (1705): Toda pessoa tem a liberdade de
viver em Winchester; como pode ento ser impedida de usar os meios legais para l
viver? Tal costume prejudicial aos implicados e ao pblico (MARSHALL, op.
cit., p. 67).

Faz-se mister ressaltar que a mudana no mundo do trabalho acicatava o rotor do

mundo dos tribunais e dos direitos civis, ou seja, o estabelecimento dos direitos civis estava
acoplado aos interesses do capitalismo, do setor econmico, por isso a nfase nos direitos
individuais, pois estes aambarcam a estrutura dos direitos civis, como o direito a trabalhar,
de ter a liberdade de escolher o trabalho do gosto individual. Da mesma forma a negao do
trabalho servil do medievo em detrimento do trabalho livre, a partir do contrato de trabalho
entre iguais em direitos, assim como o direito a propriedade, de adquirir propriedade e de
proteg-la. So todos direitos civis diretamente ligados aos ditames da dinmica capitalista.
Pois bem, segundo T H. Marshall, o direito ao trabalho de livre escolha havia sido negado
pela lei e pelos costumes, pela Elizabethan Statute of Artificers, de um lado, e pelos costumes
locais, por outro, de modo que esses obstculos tiverem que ceder diante da nova condio
econmica. Conforme as palavras de nosso autor, abaixo, podemos ver como ele atribui
importncia aos trabalhos do tribunais para garantir a mudana e sobrevida na relao entre
direitos civis e princpios de liberdade econmica capitalista :

O outro obstculo era a lei escrita, e os juzes deram alguns golpes engenhosos
mesmo contra este oponente temvel. Em 1756, Lorde Mansfield descreveu o
Elizabethan Statute of Artificers como uma lei penal que restringia o direito natural
e contrria ao Direito Consuetudinrio do reino. Ele acrescentou que a poltica
sobre a qual se baseou esta lei se tem tornado, como a experincia o indica,
duvidosa. Pelo incio do sculo XIX esse princpio da liberdade econmica
individual foi aceito como axiomtico. bastante conhecida a passagem citada pelos
Webbs do relatrio do Select Committee de 1811, segundo a qual nenhuma
interferncia do Legislativo na liberdade de comrcio, ou na completa liberdade de
cada indivduo dispor de seu tempo e de seu trabalho na maneira e nos termos que
julgue melhor atender a seus interesses, pode ocorrer sem violar princpios gerais da
maior importncia para a prosperidade e felicidade da comunidade. A revogao das
leis elisabetianas se deu prontamente como o reconhecimento tardio de uma
revoluo que j havia ocorrido (MARSHALLL, op. cit., p. 68).
 54

No que concerne aos direitos polticos, T. H. Marshall afirma que eles aparecem no
incio do sculo XIX e que configuram direitos secundrios em relao ao capitalismo. Sua
assuno derivada da Lei de 1832, pela qual o conjunto de direitos polticos assumem uma
forma de acesso definida pelo socilogo ingls como de monoplio de grupo aberto e no
fechado. Isto significa que os indivduos poderiam acessar os direitos polticos atravs de seus
prprios esforos, por isso monoplio aberto, o monoplio fechado depende da vontade dos
integrantes de uma instituio para que outros a penetrem, de sorte que no depende do mrito
individual. Para T. H. Marshall, as desigualdades sociais so naturais, considerao que
implica em sua definio ao conceito de cidadania. De acordo com Ivo Tonet:
Em seu clssico Cidadania, classe social e status (1967), Marshall parte
expressamente do pressuposto de que existem classes sociais antagnicas e de que a
luta pela conquista de direitos democrticos se d no quadro desta situao
considerada natural. Ao Estado cabe o papel de mediador para que as desigualdades
sociais no se ampliem de tal modo a ferir o direito de todos ao acesso a um mnimo
razovel de riqueza social. O que se pode ver, deste modo, que, pelo menos na
tica liberal clssica, a vinculao da democracia e da cidadania com a existncia
das classes sociais jamais escamoteada. Do mesmo modo, jamais se afirma que
elas sejam um instrumento para a supresso total das desigualdades sociais,
justamente porque estas so consideradas insuprimveis (TONET, 2005, p. 49).

Contudo, mesmo autores liberais contestam que, por exemplo, a igualdade seja inata.
A filsofa Hanna Arendt (1979) contesta essa igualdade ao afirmar que os homens no
nascem iguais, mas diferentes. A igualdade a realizao da ao dos prprios homens
organizados em comunidade. Norberto Bobbio (1992) tambm nega a existncia de direitos
naturais, como a propriedade privada, ao dizer que os direitos so construes histricas e no
direito inatos.
Os direitos polticos no sculo XIX era um monoplio de grupo aberto porque, dessa
forma, estava em consonncia com o capitalismo ingls desse perodo. Alm disso, menos de
um quinto da populao masculina adulta tinha acesso aos direitos polticos, sendo o direito
de voto concedido atravs do direito de usufruto da terra. De acordo com T. H. Marshall:

Os usufrutos nem sempre so concedidos de mo beijada mesmo se disponha de

meios para compr-los, especialmente numa poca em que as famlias consideram
suas propriedades imveis como o fundamento social quanto econmico de sua
existncia. Portanto, a Lei de 1832, pela abolio dos distritos desprovidos de
recursos e pela ampliao do direito de voto aos arrendatrios e locatrios de base
econmica suficiente, rompeu o monoplio ao reconhecer as reivindicaes polticas
daqueles que podiam oferecer a evidncia de sucesso na luta econmica
(MARSHALL, op. cit., p. 69).

Isto posto, podemos perceber que o acesso aos direitos polticos de ento dependiam
de uma capacidade de adaptao na luta econmica, no configurando direitos, mas sim
sucesso na luta econmica. Os direitos polticos dos cidados estavam ligados aos seus feitos
 55

econmicos, por isso nenhum cidado devido ao status pessoal estava impedido de votar, no
estava impedido virtualmente. Mas seu direito poltico era lhe facultado se pudesse receber
remunerao, adquirir propriedade ou alugar uma casa, era livre para isso devido aos direitos
civis, aqui reside a seqncia entre direitos civis e polticos, aqueles possibilitam a liberdade
de atingir sucesso econmica atravs das liberdades individuais e estes conferem os direitos
polticos aos capacitados em tal labuta. Devido a isto, T. H. Marshall afirma que a sociedade
capitalista inglesa do sculo XIX tratou os direitos polticos como se fossem direitos
secundrios em relao aos direitos civis. Contudo, no sculo XX os direitos polticos ganham
corpo e autonomia prpria a partir da Lei de 1918, fundamentalmente porquanto pela adoo
do sufrgio universal.
Sobre os direitos sociais, T. H. Marshall atribui sua existncia a partir da participao
nas comunidades locais e associaes funcionais, sendo estas substitudas por uma Lei dos
Pobres (Poor Law) e um sistema de regulamentao de salrios, administrados localmente e
concebidos num plano nacional. Contudo, o sistema de salrios foi aoitado no sculo XVIII,
pois passou a ser incompatvel com a mudana industrial do ponto de vista administrativo,
assim como com as disposies dos direitos civis no mbito econmico, por exemplo, o
direito ao contrato de trabalho livre constitua um bice regulamentao de salrios, isto ,
um princpio individualista do contrato de trabalho livre era constrangido pela regulao. Por
conseguinte, a Poor Law se insere numa batalha maior entre a nova ordem e a velha, isto ,
entre a economia competitiva e a sociedade padronizada. Nessa batalha que alvoreceu no fim
do sculo XVIII, a cidadania fraturou-se e os direitos sociais se associaram a sociedade
planejada e os direitos civis economia competitiva.
Em sua conferncia, T. H. Marshall menciona o livro Origins of our Time de Karl
Polanyi, para fazer meno ao sistema Speenhamland de assistncia aos pobres. Em termos de
direitos sociais de cidadania o sistema ofertava salrio mnimo e salrio-famlia, concatenados
com o direito ao trabalho. De acordo com T. H. Marshall, esse sistema invocava a Poor Law e
constitua um conjunto de direitos que iam alm da Poor Law, mesmo que seus mentores
tivessem claro que se invocava a Poor Law para concretizar o que era devido regulao de
salrios. Ou seja, a Poor Law se manteve como um sistema que tinha como escopo a tentativa
de ajustar a renda real s necessidades sociais e [...] ao status do cidado e no apenas ao
valor de mercado de seu trabalho (MARSHALL, op. cit., p. 72). Mesmo que tal empresa
fosse discrepante com o dnamo econmico da poca, por isso a Poor Law estava fadada ao
fracasso. Isto :
 56

Neste breve episdio de nossa histria, vemos a Poor Law como a defensora
agressiva dos direitos sociais da cidadania. Na fase seguinte, encontramos a
agressora rechaada para muito abaixo de sua posio original. Pela Lei de 1834 a
Poor Law renunciou a todas suas reivindicaes de invadir o terreno do sistema
salarial ou de interferir nas foras do mercado livre. Oferecia assistncia somente
queles que, devido idade e doena, eram incapazes de continuar a luta e queles
outros fracos que desistiam da luta admitiam a derrota e clamavam por misericrdia
(MARSHALL, op. cit., p. 72).

Ainda mais, aqueles que aderiam Poor Law, desistiam de sua condio de cidados e
afirmavam sua condio de indigncia, sobretudo porque os indigentes abriam mo de seu
direito liberdade pessoal, visto que por ocasio do internamento na casa de trabalho viam-se
obrigados a abrir mo dos direitos polticos que tivessem. Em sntese, a Poor Law constitua a
separao entre os direitos sociais e o status de cidadania.
No obstante, em grande parte do sculo XIX atesta a afirmao dos direitos sociais de
cidadania, mesmo que no tenha sido afirmado definitivamente nesse sculo. Na Inglaterra do
final do sculo XIX a educao primria era obrigatria, essa obrigao visava a moldar o
cidado em perspectiva, garantir que o adulto tenha sido educado. Por isso no h conflito
com os direitos civis, mesmo numa poca de individualismos. Pois, de acordo com T. H.
Marshall, [...] os direitos civis se destinam a ser utilizados por pessoas inteligentes e de bom
senso que aprenderam a ler e escrever. A educao um pr-requisito necessrio da liberdade
civil (MARSHALL. op. cit., p. 73).
A educao se apresenta como uma necessidade no apenas individual, mas social.
necessria ao desenvolvimento da sociedade e para o seu bom funcionamento, ela
fundamental para a existncia de um eleitorado educado, assim como a produo cientfica
carecia de mo de obra especializada. Alm disso, a comunidade que exige o cumprimento da
obrigao com a educao passa a ter conscincia de que sua cultura uma unidade orgnica
e sua civilizao uma herana nacional (MARSHALL. op. cit., p. 74) Assim, segundo T. H.
Marshall, [...] o desenvolvimento da educao primria pblica durante o sculo XIX
constituiu o primeiro passa decisivo em prol do restabelecimento dos direitos sociais da
cidadania no sculo XX (MARSHALL. op. cit., p. 74).
Na Inglaterra do sculo XX o direito a educao primria era garantida, assim como
um mnimo de servios sociais como assistncia mdica e moradia.

1.4 Crticas ao conceito liberal de cidadania

 57

Se cada Estado tende a criar e a manter certo tipo de

civilizao e de cidado (e, portanto, de convivncia e de
relaes individuais), tende a fazer desaparecer certos
costumes e hbitos e a difundir outros, o direito ser o
instrumento para este fim (ao lado da escola e de outras
instituies e atividades) e deve ser elaborado de modo que
esteja conforme ao fim e seja eficaz ao mximo e criador de
resultados positivos (GRAMSCI, 1968, p. 96).

A teoria liberal da cidadania parte do pressuposto que todos os homens so iguais e

livres por natureza, sendo tambm, por essa condio, proprietrios. Entre os autores desta
acepo figuram Hobbes, Kant, Locke e Rousseau, este ltimo, obviamente, com crticas
radicais propriedade privada. No captulo V do Segundo tratado sobre o governo, Locke
deixa mais do que expressa essa concepo, ao afirmar que

Deus, [...] Concedeu a terra e tudo quanto ela contm ao homem para sustento e
conforto da existncia. E embora todos os frutos que ela produz naturalmente e
todos os animais que alimenta pertenam Humanidade em comum, [...] deve haver
necessariamente meio de apropri-los de certa maneira [...] Embora a terra e todas as
criaturas inferiores sejam comuns a todos os homens, cada homem tem uma
propriedade em sua prpria pessoa; a esta ningum tem qualquer direito seno ele
mesmo. O trabalho de seu corpo e a obra de suas mos [...] so propriamente dele.
Seja o que for que ele retire do estado que a natureza lhe forneceu e no qual o
deixou, fica-lhe misturado ao prprio trabalho, juntando-se-lhe algo que lhe pertence
e, por isso mesmo, tornando-se propriedade dele. [...] Seria roubo tomar de tal
maneira para si o que pertencia a todos em comum? Se semelhante consentimento
fosse necessrio, o homem morreria de fome, apesar da abundncia que Deus lhe
deu. [...] a tomada desta ou daquela parte no depende do consentimento expresso de
todos os membros da comunidade. Assim a grama que meu cavalo pastou, a turfa
que o criado cortou, o minrio que extra em qualquer lugar onde a ele tenho direito
em comum com os outros, tornam-se minha propriedade sem a adjudicao ou o
consentimento de qualquer outra pessoa (LOCKE, 1991, p. 227 e 228).

Segundo esta linha de pensamento, as desigualdades entre os homens so naturais,

pois so resultantes do uso que cada qual faz da prpria liberdade e da igualdade que afeta a
todos, isto , so derivadas da prpria natureza dos homens.
Para Ivo Tonet, essa concepo de liberdade natural permitiu que os indivduos
almejassem suas vontades e conquistassem seus interesses, pois isso faz parte da liberdade
natural, isto , da prpria natureza do ser humano:
A busca da realizao pessoal, conseqncia da prpria liberdade de todos, faria
com que os indivduos se chocassem, inevitavelmente, entre si, dando origem a toda
sorte de conflitos. Na ausncia de qualquer elemento inibidor, estes conflitos
tenderiam a se agudizar, pondo em perigo a prpria sobrevivncia no apenas de
alguns, mas de todos os homens. Da porque os homens ter-se-iam visto obrigados a
se organizar em sociedade e a instituir uma autoridade capaz de garantir que
determinados limites no seriam ultrapassados. Deste modo, a desigualdade social
era considerada legtima e constitutiva do mundo humano porque fruto do exerccio
da prpria liberdade natural (TONET, 2005, p. 49).
 58

Como a liberdade condio sine-qua-non do prprio homem, sua condio prpria,

qualquer tentativa em obliterara, por conseguinte, tambm uma tentativa de suprimir o
prprio homem. Interessante observar que, para Tonet, a emancipao humana diz respeito
liberdade, que tem significado variado para o marxismo e para o liberalismo. Para o
liberalismo a liberdade entendida formalmente, na perspectiva "[...] universal [...] do
indivduo entendido como naturalmente proprietrio privado e, como tal, tem em si o eixo de
sua realizao" (TONET, op. cit., p.80); assim "[...] a desigualdade social uma decorrncia
necessria da natureza humana, cuja marca essencial o egosmo do proprietrio privado"
(Ibidem). Por sua vez, para Marx, "Emancipao humana [...] nada mais do que um outro
nome para comunismo, embora a primeira enfatize a questo da liberdade e o segundo, o
conjunto de uma nova forma de sociabilidade" (Ibidem, p.79), que implica "[...] ruptura
radical com essa tradio [liberal]" (Ibidem, p. 80), pois entende a liberdade concretamente, o
que exige, para a sua efetivao, a superao da propriedade privada como elemento central a
sustentar as relaes sociais.
A partir dessa diferenciao, a teoria liberal considera que a desigualdade
conseqncia do prprio ato de liberdade e que para esta permanecer como direito natural era
necessrio que houvesse algum elemento de controle, pois os indivduos poderiam sair do
controle e entrar em conflito, pondo em risco, desse modo, a sua prpria liberdade. Por esta
razo os homens se viram obrigados a se organizarem em sociedade. Ipso facto os homens
delegaram poder para uma autoridade, com o objetivo de no colocarem em risco sua prpria
liberdade e garantirem que certos limites no fossem ultrapassados. Os excessos que a
liberdade poderia engendrar que deveriam ser atenuados.
Segundo Tonet, a entificao da cidadania tinha como escopo legitimar o equilbrio
das desigualdades sociais, para tanto a igualdade e a liberdade naturais eram fundamentais,
posto que:

Embora no se falasse ainda em cidadania, a igualdade e a liberdade naturais eram a

base para o seu desenvolvimento futuro. E ainda que no o fossem de fato, todos os
homens j eram, potencialmente, cidados, ou seja, sujeitos de direitos e deveres. O
que assistimos, da para diante, ser o processo concreto, histrico, extremamente
complexo, de entificao da cidadania, sempre vista como um instrumento no para
erradicar, mas para equilibrar as desigualdades sociais. Em seu clssico Cidadania,
classe social e status (1967), Marshall parte expressamente do pressuposto de que
existem classes sociais antagnicas e de que a luta pela conquista de direitos
democrticos se d no quadro desta situao considerada natural. Ao Estado cabe o
papel de mediador para que as desigualdades sociais no se ampliem de tal modo a
ferir o direito de todos ao acesso a um mnimo razovel de riqueza social (Idem,
Ibidem).
 59

A citao de Ivo Tonet nos faz refletir sobre a relao entre cidadania, igualdade e
liberdade naturais, assim como a sociabilidade estabelecida por essa relao, isto , a acepo
de que todos os homens eram potencialmente cidados e, por isso mesmo, sujeitos de direitos
e deveres. Lembremos que para a teoria liberal os direitos so naturais e expressam a
liberdade dos homens, isto quer dizer que a prpria desigualdade social resultante dessa
liberdade. Destarte a desigualdade social conseqncia e, portanto, os sujeitos dos direitos
de cidadania aambarcam o diapaso entre cidados e marginalizados dos direitos de
cidadania, ou seja, o equilbrio que garante a manuteno da desigualdade social. Por isso
Tonet afirma que para T. H. Marshall, considerado um clssico na definio de cidadania,
existem classes sociais antagnicas e que a funo do Estado a de mediador para que as
desigualdades sociais no se expandam at o limite de obliterar o acesso de todos a um
mnimo de riqueza social.
A relao entre cidadania, democracia e classes social na tica liberal clssica
notria e a desigualdade social no considerada insuprimvel. Entretanto, no h consenso
entre os liberais no que concerne aos direitos naturais. Segundo Tonet, autores recentes como
Hannah Arendt e Norberto Bobbio negam a idia de uma igualdade natural. Para Bobbio os
direitos so conquistados historicamente e, segundo este autor, a idia dos jusnaturalistas 25
sobre a existncia de direitos absolutos ou naturais no passa de uma iluso. Para Arendt a
igualdade o resultado da ao poltica dos homens em comunidade e o primeiro desses
direitos exatamente o direito de ter direitos, aqui reside o princpio da legalidade. Segundo
Tonet, de acordo com Bobbio, o direito absoluto assume uma feio razovel a partir de um
consenso intersubjetivo, isto , sua aceitao se deve a um determinado perodo histrico,
para exemplificar essa assertiva Bobbio refere-se a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948:

Para John Locke, segundo Nilda Teves Ferreira, [...] os direitos naturais do homem so limitados sua
25

prpria pessoa. Ele no pode infringir esse limite, nenhum homem pode sobrepujar outro. Nesse aspecto, Locke
assimila a idia romana do jus naturale como um conjunto de princpios universais e eternos de justia, vlidos
para todos. A natureza dada a todos, indistintamente, mas fantasia pensar que ela sempre oferece abundncia.
Em geral, o que se v penria e escassez. Ganhars o teu po com o suor do teu rosto no significa apenas
uma condenao; revela a prpria situao do homem no mundo onde a me Natureza limita suas doaes e
exige esforos para renovar seus recursos. O direito fundamental da preservao dos homens depende de cada
um (FERREIRA, 1993, p. 72).
 60

A Declarao Universal dos Direitos do Homem representa a manifestao da nica

prova atravs da qual um sistema de valores pode ser considerado humanamente
fundado e, portanto, reconhecido: e essa prova o consenso geral acerca da sua
validade. Os jusnaturalistas teriam falado de consensus omnium gentitum ou humani
generis. (BOBBIO, 1992, p. 26)

Se contextualizarmos o perodo histrico que gestou a Declarao veremos que havia

um consenso a cerca dos Direitos Humanos, sobretudo aps a descoberta dos horrores
perpetrados contra a vida humana pelo nazismo durante a Segunda Grande Guerra Mundial.
Aqui reside o consenso subjetivo, mencionado por Tonet, que validou e sustentou o
contedo da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Um argumento importante da crtica de Tonet se d quando o autor diz que
essencialmente no h diferena entre liberais antigos e novos, sobretudo porque tanto para os
primeiros como para os segundos o ponto de partida o indivduo autocentrado (egosta)
como unidade social ltima, ou seja, o indivduo se apresenta como ente ontologicamente
anterior sociedade e que os homens s passaram a existir a partir do momento em que a
sociabilidade se d a partir da dimenso jurdico-poltica e que antes disso vigia o estado de
natureza. De acordo com Tonet:

Como se pode ver, o fundamento para clssicos e contemporneos , em essncia, o

mesmo. No importa muito se os homens nascem iguais ou diferentes; tambm no
importam muito os diferentes argumentos para fundamentar a vida em sociedade. O
que importa que em todos eles encontramos como pressuposto o indivduo
autocentrado (egosta) como unidade social ltima e irredutvel. O ponto de partida
uma concepo de indivduo como um ente ontologicamente anterior e fundante da
sociedade, com todas as conseqncias que da derivam. Uma das principais
conseqncias exatamente o fato de que a socialidade (estado de sociedade) passa
a ser instaurada pelo momento jurdico-poltico, quer dizer, os homens s passam a
existir como sociedade, (antes disto viviam no estado de natureza), no momento
em que entra em cena atravs do contrato social a dimenso jurdico-poltica.
Tudo isto no nenhuma novidade. O que novidade o carter de naturalidade, de
verdade absoluta, de inquestionabilidade de que esta idia revestida. considerada
uma verdade to evidente como o fato de que dois mais dois so quatro, de modo
que no faria nenhum sentido question-la. O direito e a poltica so, portanto, uma
conquista insuprimvel e positiva da humanidade e seria impensvel uma sociedade
sem estas duas dimenses. tambm esta idia que confere dimenso jurdico-
poltica o carter de princpio decisivo de inteligibilidade da totalidade social e da
atividade humana. Ser cidado , pois, ser membro de uma comunidade jurdica e
politicamente organizada, que tem como fiador o Estado, no interior da qual o
indivduo passa a ter determinados direitos e deveres. Do mesmo modo, e
explicitamente para os clssicos e implicitamente para os contemporneos, os
indivduos so essencialmente regidos pelo interesse pessoal, o que faz com que as
desigualdades sociais sejam uma conseqncia inevitvel do processo social
(TONET, op. cit., p. 51).

Para a teoria liberal o indivduo ontologicamente anterior a sociedade, isto quer dizer
que essencialmente sua condio de ser individual e no social. A partir desse pressuposto
 61

inaugura-se o Estado de Direito ou a dimenso jurdico-poltica, a partir dessa dimenso

que os homens passam a existir; segundo a concepo liberal, essa noo no passvel de
questionamento. Alm disso, a esfera jurdico-poltica que denotar o princpio da totalidade
social. A partir dessa acepo, ser cidado implica em ser membro da organizao poltica e
jurdica de uma comunidade. O ente que garantir essa condio o Estado e seus membros
so indivduos que possuem direitos e deveres. H mais uma condio: para a teoria liberal os
indivduos so condicionados exclusivamente por interesses egostas ou pessoais o que, por
conseguinte, projeta relaes sociais desiguais, resultante da competio que se estabelece
entre eles, no uso da liberdade que cabe a cada um. Se o indivduo ontologicamente anterior
a sociedade, com a prevalncia do Estado de Direito, os interesses individuais colocam-se
acima do corpo social, pois so direitos privados que antecedem a vida em sociedade.
A obra que est nos norteando at o momento principalmente Educao, Cidadania
e Emancipao Humana de Ivo Tonet. Agora intentamos tecer comentrios sobre o captulo 2
A crtica da cidadania. Para tanto, nos concentraremos nos subitens 2.2 e 2.3,
respectivamente, A cidadania e a esquerda democrtica e A crtica marxiana da cidadania.
Uma das interpretaes recorrentes no campo delimitado entre a acepo da cidadania
e a esquerda democrtica aquela que afirma que a cidadania anterior ao capitalismo, pois
ela j existia em sociedades mais antigas do que as sociedades capitalistas, [...] como na
Grcia antiga e em cidades europias do final da Idade Mdia. Por isso mesmo, assim como
houve uma cidadania ateniense, uma florentina, uma burguesa, tambm poderia haver uma
cidadania socialista (TONET, op. cit., p. 52). Podemos estabelecer um paralelo com essas
concepes de cidadania atravs de Nilda Ferreira Teves, a partir de Lorenzo Luzuriaga, ela
tambm compreende um determinado tipo de cidadania relacionado ao perodo histrico e ao
grupo hegemnico:
A cada nova concepo de racionalidade corresponde um projeto de educao para
os homens. Baseado na idia de que o grupo hegemnico trao o perfil do homem
que deve prevalecer na sociedade, o pensador italiano Lorenzo Luzuriaga (1974)
enumera diferentes etapas da histria ocidental, relacionando-as a seus respectivos
projetos de formao: o homem poltico no contexto greco-romano; o religioso na
Idade Mdia; o corteso no Renascimento; o culto no sculo XVIII; finalmente, a
partir do sculo XIX, na esteira das idias do Iluminismo, apropriadas pelo
liberalismo, o cidado (FERREIRA, 1993, p. 1 e 2).

Outra interpretao afirma que mesmo que a cidadania moderna seja derivada da
sociedade capitalista, o conceito de cidadania no restrito a este tipo de sociabilidade. De
acordo com Tonet, quando o conceito de cidadania analisado atravs de seus direitos
fundamentais como os direitos civis, polticos e sociais, fica patente que eles resultam das
 62

lutas entre trabalhadores contra a burguesia, isto , no so concesses da burguesia classe

trabalhadora. Destarte, para este campo de pensamento (esquerda democrtica) os direitos de
cidadania no foram outorgados pela burguesia, como afirma T. H. Marshall:
A cidadania exige um elo de natureza diferente, um sentimento direto de
participao numa comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um
patrimnio comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e
protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado tanto pela luta
para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez adquiridos.
Percebe-se isto claramente no sculo XVIII, o qual assistiu ao nascimento no
apenas dos direitos civis modernos, mas tambm da conscincia nacional de nossos
dias. Os instrumentos corriqueiros da democracia moderna foram aperfeioados
pelas classes altas e, ento, transmitidos, passo a passo, s mais baixas: ao
jornalismo poltico para a intelligentsia seguiram-se os jornais para todos os que
sabiam ler, comcios, campanhas de propaganda e associaes em defesa de causas
pblicas (MARSHALL, op. cit., p. 84).

T. H. Marshall considerado um clssico quando o conceito de cidadania moderna

referido, ou seja, um dos grandes formuladores do conceito de cidadania. T. H. Marshall
um liberal clssico e, portanto, v o antagonismo entre as classes sociais como lgico e pela
citao acima fica notrio como seu pensamento sobre os direitos de cidadania confere sua
consecuo s classes altas, desconsiderando a luta das classes trabalhadoras. Dele discordam
autores liberais recentes como o j mencionado Bobbio, para quem a idia de direitos naturais
uma iluso. J para o campo de pensamento denominado por Tonet como esquerda
democrtica os direitos de cidadania so derivados da luta das classes trabalhadoras contra a
burguesia, ou seja, para este campo ocorreu um processo diferente do que aquele que
asseverado por T. H. Marshall. Para a esquerda democrtica os direitos de cidadania foram
conquistados pelas classes trabalhadoras depois de lutas contra a burguesia e no resultaram
da outorga das elites, assim como no resultaram dos esforos dos tribunais e da burocracia
do Estado como afirma T. H. Marshall.
Segundo Tonet, ao citar Lefort e Coutinho, no h sentido em afirmar que a
democracia e cidadania sejam conceitos burgueses, pois eles so oriundos de um processo
histrico de lutas da classe trabalhadora contra a burguesia. Sobretudo porque contra o
capital e no em benefcio dele que houve a insurgncia da cidadania e da democracia. De
acordo com Tonet:
Frisam eles que contra o capital e no como um benefcio outorgado por ele aos
trabalhadores que se instaura uma sociedade democrtico-cidad. E, mais ainda, que
no se trata de um processo linear, mas de avanos e recuos, de ganhos e perdas, no
qual o capital sempre procura ceder o mnimo necessrio, estando pronto a eliminar
os ganhos dos trabalhadores quando estiverem em jogo os seus interesses vitais.
Coutinho insiste especialmente na idia de que cidadania e democracia no so
valores meramente burgueses, quer dizer particulares, mas valores de carter
universal. A respeito da democracia, aps desenvolver uma argumentao acerca do
 63

seu valor universal e de que, portanto, no basta afirmar a importncia da

democracia na sociedade capitalista, conclui ele: preciso ir alm desta
constatao e afirmar claramente que, tanto na fase de transio quanto no
socialismo plenamente realizado, continuaro a ocorrer situaes que s a
democracia poltica ser capaz de resolver no sentido mais favorvel explicitao
do gnero humano (Coutinho, 1980, p. 24) (TONET, op. cit., p. 52).

A citao acima nos permite interpretar que o processo que pavimenta a construo da
democracia e da cidadania no linear, mas repleto de idas e vindas, de ganhos e perdas.
Nesse processo, o capital concede o mnimo e est sempre com o dedo em riste caso seus
interesses substanciais estejam no alvo. A referncia a Coutinho reside na concepo desse
autor para quem a cidadania e a democracia no so valores burgueses, mas universais
(COUTINHO, 1980, p. 24). Dessa forma, tanto a cidadania como a democracia no so
basilares apenas da sociedade capitalista, mas possuem espectros universais.
Alm disso, uma condio indispensvel da sociedade democrtico-cidad est no seu
carter histrico, isto , de sociabilidade histrica indefinida, aberta, sendo sempre possvel
sua mudana interna. De acordo com Marilena Chau:
A democracia a sociedade verdadeiramente histrica, isto , aberta ao tempo, ao
possvel, s transformaes, e ao novo. Com efeito, pela criao de novos direitos e
pela existncia de contra-poderes sociais, a sociedade democrtica no est fixada
numa forma para sempre determinada, ou seja, no cessa de trabalhar suas divises e
diferenas internas, de orientar-se pela possibilidade objetiva (a liberdade) e de
alterar-se pela prpria prxis (CHAU, 1997, p. 433).

Como para a esquerda democrtica existe uma contradio entre a plenitude da

cidadania e da democracia contra o capital, a consecuo plena daquela s ocorrer aps a
superao do capital. A partir deste ponto de vista fica claro como a esquerda democrtica
difere do liberalismo, sobretudo porque para este a democracia e a cidadania s podem vicejar
sob os auspcios da ordem do capital. Tonet cita Coutinho, que por sua vez afirma que para
Marx os direitos civis, privados, no so suficientes para alcanar a cidadania plena, que ele
designava como emancipao humana, embora os incorpore. Para Coutinho, somente na
sociedade socialista haver a realizao da cidadania plena, o ideal da soberania popular e,
portanto, da democracia. Para atingir este ideal de cidadania e democracia, isto , de
emancipao da liberdade humana necessrio uma srie de lutas sociais. De acordo com
Santos, o socialismo, a democracia sem fim,
[...] no mais do que um conjunto de lutas processuais, sem fim definido. O que a
distingue de outros conjuntos de lutas o sentido poltico da processualidade das
lutas. Esse sentido , para o campo social da emancipao, a ampliao e o
aprofundamento das lutas democrticas em todos os espaos estruturais da prtica
social[...] (SANTOS, 1999, p. 277).
 64

A concretizao do socialismo democrtico a efetivao da democratizao em todas

as estruturas da prtica social. Para a plena liberdade humana necessrio o exerccio pleno
da cidadania, para tanto mister a superao das classes sociais. Somente em uma sociedade
sem classes possvel o exerccio da cidadania plena. Estas so as condies para a efetivao
da cidadania plena em democracia plena, segundo o pensamento da esquerda democrtica.
Para efetivarmos a crtica marxiana da cidadania fundamental que fique claro o que
Marx entende por crtica. Segundo Tonet, a crtica para Marx no repousa como uma
argumentao severa, negativa sobre algo, da mesma forma ela no encerra apenas uma
concepo lgica, cientfica que contempla o discurso em si mesmo, dentro da prpria lgica
cientfica ou epistemolgica. Para Marx, o sentido da crtica ontolgico, sua anlise social
tem como ponto de vista a atividade humana como processo, ele procura examinar a lgica do
processo social. De acordo com Tonet,

[...] crtica, significa, para ele, o exame da lgica do processo social levando
sempre em conta que um produto da atividade humana de modo a apreender a
sua natureza prpria, suas contradies, suas tendncias, seus aspectos positivos e
negativos, suas possibilidades e limites, tendo sempre como parmetro os
lineamentos mais gerais e essenciais do processo social como um processo de
autoconstruo humana. E, na medida em que as teorias so parte integrante deste
movimento, critic-las significa verificar em que medida elas so capazes de captar a
natureza daquele processo e em que medida seus acertos, erros, lacunas, etc., so
expresso de interesses sociais em jogo. Quando, portanto, falamos em crtica da
cidadania, no sentido marxiano, a isto que nos estamos referindo e no simples
desqualificao e denncia ou ao exame lgico e/ou epistemolgico de qualquer
teoria a respeito dela (TONET, op. cit. p. 54 e 55).

O que interessa a Marx descortinar a natureza do processo social, entendido por ele
como autoconstruo humana. Esta autoconstruo nevrlgica para o processo social cujo
ser social uma totalidade articulada em processo e sua base ontolgica a economia.
Destarte a cidadania enquadra-se como um momento dessa totalidade e que, portanto, o que
interessa a Tonet, a partir de sua leitura de Marx, buscar sua gnese histrico-ontolgica,
visto que por essa via possvel entender a natureza da cidadania e sua funo na reproduo
do ser social.
A partir desta abordagem marxiana, o escopo de Tonet chegar dimenso
ontolgica-histrica da cidadania, para tanto necessrio evitar

[...] o equvoco mais comum nas investigaes da filosofia e da cincia poltica:

buscar na dimenso jurdico-poltica o princpio de inteligibilidade da cidadania,
quando, de fato, ele se encontra, em ltima anlise, nas relaes que os homens
estabelecem entre si no trabalho. Tendo em vista estas consideraes metodolgicas
e ainda o fato de que, para Marx, a cidadania faz parte do que ele chama de
emancipao poltica, julgamos necessrio, antes de mais nada, entender o que a
 65

poltica para este autor. Desde os gregos, passando pelos romanos, pelos medievais e
pelos modernos, variadas so as concepes a respeito da origem, da natureza e da
finalidade da poltica. Mas, todas elas tm algo em comum: a considerao de que a
poltica uma dimenso incorporada de modo irrevogvel existncia humana e
tem como fim principal a preocupao com o bem comum (TONET, op. cit., p. 55).

A poltica foi inventada pelos antigos gregos e romanos como forma de resoluo dos
conflitos de interesses que grassam a vida dos homens (enquanto seres sociais), isto , sua
finalidade soluo desses conflitos atravs do dilogo, sem a necessidade de guerra. No
obstante a poltica tambm feita atravs da guerra, Esparta era uma cidade-Estado
militarizada, Roma tambm, agora vrios conflitos armados so polticas executadas por
Estados. Contudo, de acordo com a filsofa Marilena Chau, a reflexo sobre a inveno da
poltica nos permite entend-la como um instrumento inventado pelos homens cuja finalidade
aplacar o extermnio mtuo e solucionar os conflitos:

O que procuramos apontar no foi a criao de uma sociedade sem classes, justa e
feliz, mas a inveno da poltica como soluo e resposta que uma sociedade oferece
para suas diferenas, seus conflitos e suas contradies, sem escond-los sob a
sacralizao do poder e sem fechar-se temporalidade e s mudanas (CHAU, op.
cit., p. 377).

Para Chau, a poltica uma inveno positiva na medida em que ela permite aos
homens resolverem seus conflitos de interesses e, alm disso, a poltica est aberta ou procura
incessantemente o aperfeioamento da convivncia social.
Segundo Tonet, entre os grandes autores, Marx um dos raros que se coloca em
oposio a esta acepo de poltica. De acordo com Tonet, para Marx, [...] a poltica tem um
carter essencialmente negativo; nem faz parte da natureza essencial do ser social, nem uma
dimenso insupervel dele (TONET, op. cit., p. 56).
Entretanto, Tonet faz uma observao e diz que para Marx a poltica no contm
apenas aspectos negativos. Pois para Marx os fenmenos sociais no figuram um todo
homogneo, so destacados pela unidade e diferena. Outrossim o fenmeno pode apresentar
caractersticas negativas e positivas, isto , pode ser positivo e denotar aspectos negativos,
como pode ser positivo e apresentar aspectos negativas. O que Tonet frisa que Marx via a
poltica como um elemento da alienao e como bice plena autoconstruo humana.
Mesmo que a poltica execute uma tarefa positiva, como por exemplo, segundo Tonet, a
destruio do poder poltico da burguesia consumado pela classe trabalhadora, mesmo diante
dessa realizao a poltica tem uma dimenso negativa, de obliterao dos bices e no de
edificao positiva de uma nova ordem social.
 66

Para Marx h uma diferena entre exerccio do poder poltico e o poder poltico em si
mesmo, isto , a essncia do poder poltico muito anterior forma de exerc-lo, conforme
sua forma de exerccio fundada pelos gregos antigos. Sobretudo porque Marx no faz sua
anlise a partir de uma natureza humana pretendida, de uma natureza humana abstrata ou de
uma ordem csmica, divina. A anlise marxiana parte de homens concretos ou reais
engendrados por suas relaes nos processos de garantia de satisfao de suas necessidades de
sobrevivncia e de existncia, na produo econmica. O ponto de vista marxiano parte da
reproduo do prprio processo social. De acordo com Tonet, [...] esta impostao
ontometodolgica de capital importncia porque permite apreender a natureza dos
fenmenos sociais no de forma abstrata, mas como momentos de uma processualidade
articulada, histrica e concreta (TONET, op. cit. p. 57).
O que Marx percebeu, a partir de uma anlise concreta da histria, que o perodo que
o homem produziu apenas para sua prpria subsistncia foi longo. O que resultou dessa
escassa produo que o homem no gerou condies de se apropriar privadamente das
foras sociais. Com isto Marx quer dizer que as foras sociais eram coletivas, gravitavam em
torno de interesses comuns, devido a isso essas foras eram efetivamente sociais. Destarte
no havia a antinomia entre interesses privados e sociais. Esta interpretao no parte de um
postulado que considera esse perodo como paradisaco ou puro, muito ao contrrio. Este
largo perodo da histria humana marcado pelo baixo desenvolvimento tanto do indivduo
como da sociedade, ou melhor, das foras produtivas.
Com o excedente produtivo que nasce a diviso do trabalho que, por conseguinte,
permitiram a apropriao da fora de trabalho coletiva, assim como a apropriao privada do
produto do trabalho, isto , a propriedade privada. A partir dessas condies historicamente
produzidas que se tem a gnese da sociedade dividida em classes sociais e as contradies
entre interesses privados e coletivos. Da mesma forma o Estado se faz necessrio para
defender os interesses dos proprietrios. Em ltima instncia, o Estado na sociedade
capitalista fundamental para proteger a propriedade privada. Do ponto de vista marxiano, o
ncleo do poder poltico tem como norte a organizao desse poder poltico para uma classe
oprimir a outra. Para Marx, a poltica se constitui em fora social organizada a partir do seu
ncleo e no em sua totalidade, isto , ela no apenas e exclusivamente a defensora das
classes dominantes. Ela se constitui como fora social que possui uma determinada funo
social ou uma especificidade prpria. No que tange poltica, essa caracterstica sui generis
significa que ela se forma como fora social ou atividade social que tem como gnese a
 67

separao dessa fora social daqueles que originalmente faziam parte dela, isto , a poltica
separada do conjunto de homens e passa a executar os interesses de grupos sociais
particulares contra os interesses da maioria dos seus detentores originais. A partir de Marx,
segundo Tonet:
Aparentemente separada da sociedade e pairando acima dela, esta fora social
privatizada passa a apresentar-se como expresso do interesse coletivo, na forma de
Estado, com todo o seu aparato jurdico, poltico, ideolgico e administrativo. Deste
modo, para Marx, a poltica no uma resposta do conjunto da sociedade
existncia de conflitos e contradies em seu interior, mas a resposta da parte
hegemnica do ser social, as classes dominantes, questo de como continuar a
reproduo da sociedade sem por em perigo a sua posio privilegiada. Que a
manuteno desta posio privilegiada tenha levado como resultado da luta de
classes criao das mais diversas formas de exerccio do poder, incluindo a
contemplao de interesses das classes dominadas, no altera a essncia de
dominao de classe do poder poltico (TONET, op. cit., p. 58).

Podemos dizer que a poltica passa a ser um elemento estranho queles que
originalmente faziam parte dela e acaba por se tornar um bice ao pleno desenvolvimento do
conjunto dos homens. A criao do Estado resultante desse estranhamento e ele se apresenta
como necessrio, como se sua existncia fosse imprescindvel a todas as classes sociais e
no como mantenedor dos interesses da parte hegemnica do ser social. Para Marx, a poltica
torna-se uma fora social separada dos seus agentes originais e, atravs da luta de classes, o
Estado se configura como necessrio a todo o conjunto social, embora no modo de produo
capitalista ele se configura como defensor da classe dominante: O executivo no Estado
moderno no seno um comit para gerir os negcios comuns de toda a classe burguesa"
(MARX e ENGELS, 2010, p. 42). Ou seja, o Estado representa os interesses polticos,
econmicos, jurdicos e ideolgicos da fora social hegemnica do ser social, mesmo que seu
discurso diga o contrrio, isto , que o Estado se faz necessrio a todos os indivduos, ao
conjunto de toda a sociedade. Tonet faz uma didtica comparao entre a objetivao da
alienao objetivao do poder poltico. Segundo Tonet:
Quando, mais adiante, falarmos da questo da alienao veremos que, para Marx,
esta consiste essencialmente em fora social objetivada que se torna um poder
estranho e hostil aos homens, passando a dominar a vida destes e, deste modo, a
transformar-se em obstculo sua autoconstruo como seres plenamente humanos.
Ora, como se pode ver do carter da poltica, exatamente isto que acontece
essencialmente com ela. A submisso de milhes de pessoas a processos de trabalho
que as expropriam de suas energias fsicas e espirituais muitas vezes at extino
fsica a submisso brutalizao, limitao, deformao, unilateralizao do
desenvolvimento, desapropriao do fruto do seu trabalho, interdio ao acesso
s objetivaes que se tornaram patrimnio do gnero humano, tudo isto no seria
possvel sem a existncia do poder poltico (TONET, op. cit., p. 58).

O poder poltico estranhado ou alienado do conjunto dos homens permite que a

maioria sucumba a uma srie de degradaes econmicas, sociais poltica e culturais, como
 68

o caso da explorao econmica e da alienao social e poltica, impostas pelas classes

dominantes que, por sua fez, detm o poder poltico e, por conseguinte, o poder do Estado.
De acordo com Tonet, um dos pressupostos da teoria liberal e da esquerda democrtica
em relao a cidadania a de que no h uma vinculao substancial de dependncia entre a
poltica em relao economia. Para a teoria marxiana se d exatamente o contrrio, isto ,
existe uma dependncia ontolgica entre a poltica em relao economia. por isso que, na
tica marxiana, a compreenso da entificao da cidadania moderna inseparvel, no apenas
em termos cronolgicos, mas em termos ontolgicos, da entificao da sociabilidade
capitalista (TONET, op. cit., p. 59).
O que central para o conceito marxiano de cidadania que ele parte daquilo que
fundante da sociedade capitalista, do estranhamento das relaes de produo entre os
homens, da formao do indivduo auto-centrado, egosta em detrimento do indivduo sntese
de mltiplas determinaes sociais. A constituio da propriedade privada no modo de
produo capitalista, resultante da expropriao da fora de trabalho alheia e da conseqente
explorao econmica, articula-se ao poder poltico hegemonizado pela burguesia como uma
fora social especfica do ser social, isto , com a separao dos sujeitos que faziam parte da
poltica por uma determinada classe social foi possvel controlar o Estado e seu aparato
militar, poltico, ideolgico, jurdico resultando da a instrumentalidade para a coero fsica e
alienao social daqueles despojados dos meios de produo a partir da diviso do trabalho
social. Dessa srie de conseqncias histricas que parte o conceito marxiano de cidadania.
Segundo Tonet:
claro, pois, que a sociedade civil capitalista [...] no poderia funcionar
isoladamente. Isto porque, estando atravessada por antagonismos sociais de raiz, e
no havendo nenhuma coero social extra-econmica, na medida em que estes
antagonismos explicitassem plenamente a sua natureza sem qualquer mediao, a
guerra social civil seria inevitvel. Da porque a esfera da poltica, na forma do
Estado moderno, tem que se fazer necessariamente presente, sem falar de outras
dimenses. Mas, de que modo se encaixa nisto a questo da cidadania? consenso
que cidadania implica a participao numa comunidade poltica, no interior da qual
o indivduo goza de certos direitos. Atente-se para o fato de que os prprios direitos
sociais, e mesmo os relativos esfera da produo econmica, so direitos, quer
dizer, algo que os indivduos tm porque so membros da comunidade poltica [...]
Julgamos importante ressaltar isto, porque um dos argumentos da esquerda
democrtica para a sustentao da continuidade da cidadania para alm do
capitalismo o fato de ela ter sido o resultado das lutas da classe trabalhadora. O
que, no entanto, para ns, define a natureza essencial da cidadania no este fato,
que certamente muito importante para a compreenso da sua concretude, mas o
fato de que ela tem sua origem no ato fundante da sociabilidade capitalista. A partir
da, a pesar das inevitveis tenses com este ato matrizador, ela faz parte de uma
totalidade incindvel. Qual , porm, a lgica da transformao do indivduo em
cidado? Sabe-se que a cidadania teve a sua origem na passagem do feudalismo ao
capitalismo e que sua trajetria concreta o resultado de um complexo processo
onde entram tanto a ao do Estado e da burguesia como as lutas da classe
 69

trabalhadora e de outros grupos sociais. O que, porm, nos interessa, aqui, no esta
trajetria concreta, mas a sua origem histrico-ontolgica, ou seja, a sua natureza
essencial como produto de um determinado solo social. E, ao nosso ver, esta se
encontra exatamente naquele ato fundante da sociabilidade capitalista, que o ato de
compra-e-venda de fora de trabalho e que resulta na produo de mercadorias
(TONET, op. cit., p. 70).

A essncia do conceito marxiano de cidadania est em sua natureza histrica-

ontolgica, isto , no ato de fundao da sociabilidade capitalista que a concretude da
compra e venda da fora de trabalho que, por sua vez, se projeta na produo de mercadorias.
Esta acepo difere da esquerda democrtica porque no tem sua fundamentao na trajetria
histrica ocasionada pela mudana do feudalismo para o capitalismo a partir da ao do
Estado, da burguesia e das lutas por direitos da classe trabalhadora. Para esse ponto de
partida, considera-se que os indivduos se igualam medida que se tornam mercadores,
quando o trabalho (mercadoria) est determinado como valor de troca; nesse patamar as
diferentes mercadorias se apresentam como valores de troca e os sujeitos se caracterizam
apenas como sujeitos de troca, isto , na mesma medida que se igualam, tornam-se
indiferentes entre si. Concomitantemente a igualao como mercadores de valores de troca,
suas qualidades individuais tornam-se indiferentes. A base dessa troca de valores que gera
igualdade est na razo que os indivduos possuem necessidades diferentes.
Para a execuo do ato fundante (compra e venda de fora de trabalho) necessrio
que existam indivduos autnomos, iguais e proprietrios. Sem estes predicados o ato de
compra e venda da fora de trabalho, alm de toda a produo e circulao de mercadorias
no poderia ocorrer. Um servo no poderia ser cidado justamente porque no engendrava
essas trs condies, isto , a compra e venda de fora de trabalho, a existncia de indivduos
iguais e a produo de mercadorias. De acordo com Tonet:
Por isso mesmo que Marx (1991) diz que a emancipao poltica implica a
dissoluo da velha sociedade feudal, na qual no havia separao entre sociedade
civil e Estado e na qual os entes singulares estavam irrevogavelmente subsumidos s
ordens sociais ou s corporaes de ofcio. Deste modo, a emancipao poltica
significou tanto a separao entre sociedade civil e Estado sem que isto implicasse
nenhuma dissoluo do vnculo ontolgico entre eles, mas apenas uma nova
configurao quanto ciso da sociedade em duas esferas privada e pblica
sendo a segunda, a expresso da primeira. O Estado, portanto, no apenas um
instrumento de defesa dos interesses particulares da burguesia, mas tambm uma
expresso invertida da desigualdade social de raiz. Invertida, porque o interesse
particular, que reina soberano na sociedade civil, apresenta-se, na sociedade poltica,
sob a forma de interesse geral (TONET, op. cit., p. 72).

Com a separao entre Estado e sociedade civil tambm ocorre a separao entre
esfera pblica e esfera privada, mesmo que essa separao no represente uma desvinculao
ontolgica entre eles. O Estado, depois dessa ciso, no se apresenta apenas como um
 70

protetorado de interesses da burguesia, mas tambm uma representao invertida da

desigualdade social, isto , o Estado que representa o interesse privado assume uma feio,
para a sociedade civil, que assume a forma de representar os interesses gerais. Dessa forma, o
Estado o ttere da burguesia e o reprodutor da desigualdade social, mesmo que se apresente
como portador dos interesses gerais de toda a sociedade. O Estado, a partir da emancipao
poltica de uma especfica fora social hegemnica do ser social, chancela o antagonismo da
sociedade civil. Mesmo que nessas condies, a emancipao poltica no signifique um
retrocesso, contudo no representa a ltima etapa da emancipao humana. Para compreender
essa assertiva basta comparar a situao dos servos com a dos trabalhadores assalariados;
nesse sentido que a emancipao poltica representa um avano. De acordo com Tonet:
Para o marxismo autntico, no h nenhum problema em admitir este carter
progressista da emancipao poltica. uma simples decorrncia do reconhecimento
do ser-em-si das coisas. O que ele rejeita, porm, a afirmao de que a superao
desta forma de emancipao seja ou uma utopia ou um retrocesso. O que ele rejeita
a incapacidade de ver que h um tertium, ou seja, a emancipao humana como uma
forma ao mesmo tempo mais avanada e no utpica de sociabilidade. Como no
podia deixar de ser, a ciso da sociedade entre esfera privada e esfera pblica no
implica apenas a diviso entre dimenses gerais, mas atinge o prprio indivduo
(TONET, op. cit., p. 73).

possvel, para Marx, superar a forma de sociabilidade capitalista que tem como
elemento nevrlgico o indivduo auto-centrado, egosta que age como mnada isolada em
acirrada competio dissociado da vida coletiva. Assim considerados que os indivduos se
apresentam naturalmente, ou seja, no que naturalmente ajam como mnadas, mas que nesse
perodo histrico de sociabilidade capitalista essa forma se apresenta como se fosse a nica
existente. Assim a liberdade assume para este homem mondico, o direito de buscar, por
todos os caminhos, a consecuo de seus interesses privados o que redunda em conflitos com
outros homens que se perfilam como mnadas isoladas em choques porque possuem
interesses conflitantes. Esta uma pseudo liberdade, visto que se apresenta subsumida pela
alienao das relaes sociais. Destarte a igualdade se coloca como a possibilidade de todos
os homens se moverem segundo essa lgica e a propriedade a possibilidade de homens
trocarem mercadorias que satisfazem as suas necessidades recprocas e que entra no crculo da
troca mercantil. Segundo Tonet:
A inviabilidade da reproduo social com homens com esta natureza foi percebida
pela filosofia poltica clssica moderna e a soluo proposta, dada a aceitao desta
natureza como sendo algo no social, foi o contrato social. Por isso mesmo, para ela,
este contrato tinha um carter essencialmente positivo, pois era a nica e melhor
maneira de enfrentar um problema cuja raiz era, de fato, insupervel. Era inevitvel
que este movimento desenfreado dos homens neste estado natural fosse
delimitado, sob pena de autodestruio da humanidade. Da porque a sociedade civil
se converte em sociedade poltica e o burgus se converte, sem deixar de ser
 71

burgus, em cidado. Aquela liberdade, aquela igualdade, aquela propriedade so

transformadas em direitos, seguidos depois por muitos outros. Ora, isto nada mais
significa do que o estabelecimento de um permetro dentro do qual aquela natureza
histrico-social egosta dos homens pode se mover sem risco de autodestruio para
a humanidade (TONET, op. cit., p. 74).

O burgus se torna cidado para a autodestruio desse estado histrico no colapsar a

humanidade. Alm disso, para a filosofia poltica clssica moderna a natureza elabora teorias
que corroboram a afirmao desse estado natural atravs do contrato social. Dessa forma, o
cidado no um homem integral, pois o momento egosta, auto-centrado do homem foi
incessantemente produzido pela sociedade civil, ou seja, o cidado o homem ancorado no
momento fundante da sociabilidade capitalista, em seu momento jurdico-poltico. Aqui o
homem leva uma vida dupla, a vida na sociedade civil em que ele um particular e a vida na
comunidade poltica, onde ele figura como ser coletivo. Na comunidade poltica, palco de
ao do cidado, no a comunidade real, pois as relaes entre os homens so de
competio, no de mtuo enriquecimento. Isto posto, vemos que para Marx, segundo Tonet,
ser cidado implica em ser membro de uma comunidade poltica, significa aquiescer s regras
do ordenamento social estabelecido. De acordo com Tonet:
Neste sentido, ento, formar o homem como cidado tom-lo como membro da
comunidade poltica e estruturar todo o processo educativo no sentido de lev-lo a
agir conscientemente como cidado, tanto na atividade especificamente educativa
como na vida social extra-escolar. Mas, atente-se bem: trata-se de lev-lo a agir
como membro de uma comunidade poltica, no de uma comunidade social. Ou, o
que d no mesmo, como membro de uma comunidade social apenas enquanto
instaurada pela comunidade poltica. Na exata pressuposio falsa de que esta
esfera o locus da realizao da liberdade humana. O social, aqui, aparece apenas
como preocupao, como assistncia, como solidariedade, ou seja, como um
fato que tem a sua origem na conscincia e no na materialidade das relaes
econmicas. Estas continuam a ser perpassadas pelo egosmo proprietrio (TONET,
op. cit., p. 76).

No possvel formar cidados autnticos em uma sociedade onde as relaes

econmicas operam por meio de foras arbitrrias, por isso mesmo uma iluso colocar a
educao a servio da formao do cidado. Para este prisma conceitual a cidadania
refletida como horizonte maior da humanidade e no como intermedirio para esse horizonte.
Para Tonet:
A crtica radical da emancipao poltica no plano essencial no significa, de forma
alguma, a diminuio da importncia da luta pelas objetivaes democrtico-
cidads. Mais que no fosse porque estas interessam, de fato, muito mais s classes
subalternas do que s classes dominantes. s primeiras jamais interessa desfazer-se
daquelas objetivaes, pelo contrrio, o que lhes interessa o seu desdobramento o
mais amplo e profundo possvel. Para as segundas, no entanto, elas so apenas um
meio para atingir o seu objetivo fundamental, que a reproduo dos seus
interesses. Quando estes so ameaados, elas no tm o menor pudor em desfazer-se
 72

das objetivaes democrticas e lanar mo de formas autocrticas de poder

(TONET, op. cit., p. 77 e 78).

Isto significa que a cidadania no representa um retrocesso, mas um avano. Contudo,

para a acepo marxiana de cidadania, a emancipao poltica limitada e no pode ser
contemplada como objetivo final da humanidade que uma sociedade em que concretamente
a igualdade se manifesta, bem como a liberdade, superando a explorao econmica e a
alienao social.
Esgotadas nossas observaes sobre a crtica marxiana da cidadania do ponto de vista
de Ivo Tonet, a partir de agora vamos nos reportar ao pensamento, sobre o conceito de
cidadania, do politlogo Dcio Saes. Este autor escreveu o artigo Cidadania e capitalismo:
uma crtica concepo liberal de cidadania e o publicou em abril de 2000, no caderno n. 8,
de abril de 2000, da srie especial da coleo Documentos; este caderno de circulao
restrita do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo; o artigo tambm
est disponvel na internet26.
Nesse artigo, Saes elabora um conjunto de crticas concepo liberal de cidadania,
conforme definio clssica de T. H. Marshall. Esta definio foi publicada, por Marshall, em
1949 com o seguinte ttulo: Cidadania e classe social, texto que integra a obra Cidadania,
classe social e status. No Brasil, o livro de Marshall foi lanado em 1967 pela Zahar
editores.
De acordo com Saes, Marshall v a cidadania como um conjunto de prerrogativas que
o Estado deve garantir aos indivduos e um conjunto de deveres que correspondem a
obrigaes que os indivduos devem ao Estado. Marshall analisado por Saes por se tratar de
referncia terica fundamental no que concerne ao conceito de cidadania numa sociedade
contempornea. Alm disso, o que interessa a Saes analisar a cidadania do ponto de vista
crtico, a partir da referncia sociedade capitalista.
Segundo Saes, Marshall ao estabelecer que cidadania a participao integral do
indivduo na comunidade poltica, a possibilidade de participar do padro da vida material
conquistada pela civilizao e da herana possibilitada por esse padro no tem preocupao
em delimitar as implicaes terica dessa definio sucinta de cidadania. Justamente porque
sua definio de cidadania estabelece uma classificao de direitos individuais que formam

26
Pode ser acessado pelo seguinte endereo eletrnico:
http://www.ifch.unicamp.br/criticamarxista/sumario.php?id_revista=16&numero_revista=16 (acessado em
22/12/2015).
 73

um quadro de indicadores concretos de cidadania. Essa classificao se estabelece a partir do

critrio das esferas das atividades sociais nas quais o Estado reconhece prerrogativas aos
indivduos. As esferas das atividades sociais so: a esfera da produo e do trabalho, a esfera
da atividade poltica e a do consumo. De acordo com Saes, Marshall usa implicitamente esse
critrio e acrescenta anlise uma descrio histrica. Como resultado desse processo temos a
conhecida classificao marshalliana dos direitos da cidadania:
So direitos civis, para Marshall, aqueles direitos que concretizam a liberdade
individual, como direitos livre movimentao e ao livre pensamento, celebrao
de contratos e aquisio ou manuteno da propriedade, bem como o direito de
acesso aos instrumentos necessrios defesa de todos os direitos anteriores (ou seja,
o direito justia). So direitos polticos, segundo Marshall, aqueles direitos que
compem, no seu conjunto, a prerrogativa de participar do poder poltico;
prerrogativa essa que envolve tanto a possibilidade de algum se tornar membro do
governo (isto , a elegibilidade) quanto a possibilidade de algum escolher o
governo (pelo exerccio do voto). Finalmente, os direitos sociais equivalem, para
Marshall, prerrogativa de acesso a um mnimo de bem-estar e segurana materiais,
o que pode ser interpretado como o acesso de todos os indivduos ao nvel mais
elementar de participao no padro de civilizao vigente (SAES, 2003, p. 11).

Para essa classificao de direitos ser concretizada necessrio que quadros

institucionais especficos estejam consolidados, ou seja, os direitos no sero desfrutados se
somente estiverem no papel. Dessa forma, por exemplo, os direitos civis dependem da
existncia de advogados e da garantia que haver meios do Estado garantir o acesso justia
aos mais pobres. Marshall no confunde letra de Lei com a realizao da cidadania; se assim
fizesse, de acordo com Saes, poderamos designar de parasos da cidadania pases da
Amrica Central e da Amrica do Sul, que em sua histria recente sofreram com ditaduras
cruis. Marshall no incorre nesse erro.
No obstante o socilogo ingls comete um erro terico. Para Saes, o erro caracteriza-
se por Marshall no incluir, na sua definio de cidadania, as especficas formas como se
comportaram as classes trabalhadoras, as classes altas e a burocracia estatal durante o
processo de consecuo dos direitos da cidadania, sendo os direitos civis estabelecidos no
sculo XVIII, os polticos no sculo XIX e os sociais no sculo XX. luz da crtica de Dcio
Saes e da leitura do ensaio de Marshall27 fica evidente que Marshall no faz nenhuma meno
aos processos revolucionrios ou revolues polticas inglesas (ou revolues burguesas) do
sculo XVII, como a Revoluo Puritana de 1640 e a Revoluo Gloriosa de 1688. Marshall
simplesmente no considera que as lutas sociais do sculo XVII desembocaram em direitos

27
A referncia a T. H. Marshall tem como fundamento uma conferncia que ele proferiu em Cambridge, em
1949. Essa conferncia transformou-se no captulo III Cidadania e Classe Social de sua obra Cidadania,
Classe Social e Status. Este ltimo foi lanado no Brasil em 1967 pela Zahar editores.
 74

civis. Ele subestima o poder de luta das classes trabalhadoras e superestima o trabalho dos
tribunais e da burocracia de Estado para a consecuo do estabelecimento dos direitos civis no
sculo XIX. O que significativo que Marshall sequer cita as classes trabalhadoras e as
lutas sociais que constituram a passagem do mundo feudal para o moderno, isto o que Saes
chama de dficit terico. De acordo com Saes,
[...] alguns cientistas polticos britnicos lhe atribuem freqentemente um outro
equvoco na caracterizao terica do processo de concretizao dos trs elencos de
direitos: Marshall teria subestimado e desconsiderado o papel determinante das lutas
populares nesse processo 28. No obstante a relevncia terica dessa questo, a sua
abordagem no foi definida como prioritria neste texto, at mesmo porque a
literatura poltica anglo-sax avanou bastante na explorao do tema, embora no
tenha produzido o esgotamento total das possibilidades de reflexo crtica sobre a
viso marshalliana da conexo entre evoluo da cidadania e lutas populares. Deve-
se, todavia, fazer pelo menos uma observao que contribua para desfazer um
equvoco, amplamente difundido, sobre a concepo marshalliana acerca da
evoluo da cidadania. Marshall era ingls, e desenvolvia a sua atividade intelectual
e acadmica na terra do movimento cartista. No poderia, portanto ao contrrio do
que sugerem alguns dos seus crticos , ignorar a ocorrncia de lutas populares por
direitos na sociedade contempornea. Na verdade, o que se deve registrar a
propsito do seu ensaio clssico no um dficit de observao histrica, e sim um
dficit propriamente terico. Ou seja, Marshall no dispe de um esquema terico
preciso que defina os papis respectivos das classes trabalhadoras, das classes
dominantes e da burocracia de Estado no conjunto do processo de criao de
qualquer novo direito; processo esse que envolve o desempenho de papis
diferenciados, como presso, negociao, deliberao, execuo, etc (SAES, op. cit.,
p. 12).

A via marshalliana concebe a cidadania como outorga de direitos ao povo pelas

classes dominantes e pela burocracia de Estado. Para Marshall, a evoluo da cidadania
inglesa foi obra do desenvolvimento das instituies atravs de um duplo processo. Da
expanso geogrfica das instituies, do plano local para o nacional e da especializao delas,
que ao passar do tempo foram deixando de ser instituies multifuncionais e tornaram-se
instituies com funes especficas. Em sntese, o processo de desenvolvimento das
instituies foi de expanso geogrfica e de separao funcional:

Como instituies, os tribunais eram nacionais, mas especializados. Seguia-se o

parlamento, concentrando em si os podres (sic) polticos do Govrno (sic) nacional
e descartando-se de todos menos um pequeno resduo das funes judiciais que
inicialmente pertenciam Curia Regis, aquela espcie de protoplasma
constitucional do qual, com o correr do tempo, surgiro os vrios conselhos da
coroa, as cmara do Parlamento e os tribunais de justia 29. Finalmente, os direitos
sociais que se tinham enraizado na participao na comunidade da vila, na cidade e

28
Ver J. M. Barbalet, A Cidadania. Lisboa, Editorial Estampa, 1989, captulo III, O desenvolvimento da
cidadania, onde o autor apresenta os argumentos de cientistas sociais como Anthony Giddens, Brian Tuerner e
outros sobre esse ponto.
29
A. F. Pollard, Evolution of Parliament, p. 25.
 75

nas guildas, foram gradativamente dissolvidas pela mudana econmica at que

nada restou seno a Poor Law, uma vez mais uma instituio especializada que
adquiriu uma base nacional, embora continuasse a ser administrada localmente
(MARSHALL, op. cit., p. 64 e 65).

Assim as instituies expressam uma dupla condio, so nacionais e especializadas.

Diante dessa condio, as prerrogativas dos indivduos, antes condicionadas pelos status
relativos a cada categoria ou estamento durante o perodo feudal, foram subsumidas em
diferentes tipos de direitos e cada conjunto de direitos garantidos por um determinado tipo de
instituio, isto , os direitos civis no sculo XVIII, os direitos polticos no sculo XIX e os
direitos sociais no sculo XX. O que permitiu essa evoluo, segundo Mashall, foi o
desenvolvimento do capitalismo. Pois esse processo em "escada" foi possvel porque os
direitos civis viabilizaram a possibilidade do estabelecimento dos direitos polticos e sociais.
Entretanto, para Marshall, os direitos polticos e sociais so secundrios em relao ao
capitalismo, prevalecendo os direitos civis como necessrios ao sistema capitalista, pois so
os direitos civis aqueles direitos fundamentais aos indivduos participarem livremente do
mercado. Por direitos civis nos remetemos ao direito de ir e vir, de liberdade religiosa, de livre
pensamento, de escolher o trabalho, de firmar contratos, de adquirir propriedade e de proteg-
la e a de ter acesso a justia que garante todos os anteriores.
Nota-se que para Marshall os direitos possuem uma morfologia evolutiva, em
"escada", ou seja, na Inglaterra, segundo o socilogo ingls, houve um processo de evoluo
lgica da cidadania. Isso porque os direitos civis se sedimentaram no sculo XVIII, o que
forjou as condies para os direitos polticos efetivarem-se no sculo XIX e, por conseguinte,
pavimentaram o caminho dos direitos sociais no sculo XX. Aqui h outro ponto defasado na
definio de cidadania, pois o autor afirma que h um carter irreversvel na consecuo
desses direitos, no que tange a Inglaterra.
A cidadania, alm de apresentar essa questionvel dimenso evolutiva, tambm possui
uma outra caracterstica importante para a perspectiva liberal: ela funcional ao sistema de
vida, pois, medida em que os direitos individuais se consolidam, corrobora-se a
desigualdade de classe, sobretudo, porque o livre funcionamento do mercado tem como
resultado a distribuio dos homens em posies desiguais: capitalistas e trabalhadores
assalariados:
Albert Hirschman, no seu fascinante ensaio sobre A retrica da reao30, conduz a
sua crtica ao esquema terico de Marshall atravs do exame das linhas de

30
Ver Albert Hirschman, Deux sicles de rhtorique ractionnaire. Paris, ditions Fayard, 1991.
 76

argumentao reacionria adotadas pelos idelogos das classes dominantes com

vistas a interromper a dinmica do desenvolvimento da cidadania. Hirschman nos
mostra que, aps a instaurao dos direitos civis nos pases ocidentais, os
representantes das classes dominantes passaram, na primeira metade do sculo XIX,
a uma ofensiva ideolgica destinada a demonstrar que: a) a relao entre direitos
civis e direitos polticos no uma relao de complementariedade, e sim, de
antagonismo; b) a democracia poltica, ao invs de ser um complemento s
liberdades civis, representa um perigo para tais liberdades. Essa seria, por exemplo,
a posio de intelectuais como Benjamin Constant e Fustel de Coulanges, ao
proclamarem a incompatibilidade entre a liberdade dos antigos (o direito
participao nos negcios da cidade) e a liberdade dos modernos (a liberdade de agir
e de se movimentar segundo o seu prprio arbtrio, dentro dos limites fixados pela
necessidade de se respeitar a liberdade anloga dos demais). Hirschman nos lembra
a seguir que, num momento posterior isto , no sculo XX ou, mais precisamente,
a partir da dcada de 1930 , os idelogos das classes dominantes passam a
apresentar os direitos sociais emergentes nos pases capitalistas como uma ameaa
real aos direitos civis e polticos instaurados anteriormente. O exemplo mais
conspcuo dessa postura encontrado por Hirshman em obras de Hayek como O
caminho da servido e O fundamento da liberdade. Nesses trabalhos abstradas as
diferenas secundrias , Hayek apresenta o Estado-providncia (ou Welfare State)
como uma dupla ameaa: a) ameaa s liberdades individuais, na medida em que a
interveno estatal e o planejamento econmico-social implicariam o esmagamento
dos objetivos individuais (os nicos dotados de uma existncia legtima) por
objetivos supostamente coletivos; b) ameaa ao funcionamento das instituies
democrticas, na medida em que seria impossvel o estabelecimento de um consenso
em torno de algo mais que a necessidade de o Estado manter as condies essenciais
satisfao dos objetivos individuais, definidos em termos minimalistas (SAES, op.
cit., p. 19).

A partir dessa referncia a Saes, podemos perceber que para Marshall os direitos
polticos e sociais so secundrios, justamente porque no so necessrios manuteno do
regime capitalista, ao contrrio dos direitos civis, baseados no jusnaturalismo e no
liberalismo. Alm disso, outro problema terico do esquema marshalliano que a cronologia
na qual foram se estabelecendo os direitos de cidadania mundo afora no se deu da mesma
forma que no caso ingls, por exemplo:

A anlise crtica do esquema terico de Marshall no pode se encerrar sem que se

apresente algumas das principais ressalvas habitualmente feitas ao aspecto
propriamente morfolgico da caracterizao marshalliana da evoluo da cidadania.
A primeira delas consiste em lembrar que a cronologia da implantao dos
diferentes elencos de direitos no tem de ser, em toda parte, a mesma cronologia do
caso ingls. Assim, por exemplo, possvel que a instaurao de um elenco
importante de direitos sociais seja, no a conseqncia natural da implantao de um
regime democrtico, e sim, um ingrediente importante da estratgia compensatria
de um regime ditatorial em busca de legitimidade e de uma base social de apoio. Foi
o que ocorreu no Brasil ps-trinta: a efetiva passagem a uma poltica estatal de
proteo social foi uma obra da ditadura varguista, nos seus dois subperodos (1931-
34 e 1937-45). Convm tambm recordar, a esse respeito, que, desde o incio da
transio das sociedades latino-americanas para o capitalismo, a vigncia de direitos
tem sido a intermitente, configurando-se nesses casos um processo onde se sucedem
avanos e recuos polticos, em vez de uma linha evolutiva contnua e ascensional
(SAES, op. cit., p. 20 e 21).
 77

Outra crtica imputada a Marshall implica o fato que os direitos, depois de

conquistados, possuem um carter irreversvel, isto , uma vez consolidados no retroagem.
Quando analisamos a histria recente dos pases em desenvolvimento, como os da Amrica
do Sul, notamos o quo falha essa assertiva. Nossa mais recente ditadura civil e militar
(1964 1985) suspendeu os direitos civis e polticos em nome de uma ditadura feroz dirigida
pelos interesses imperialistas dos EUA. Hodiernamente, mesmo a Inglaterra, assim como
outros pases europeus de capitalismo avanado, vem perdendo direitos sociais, graas
orientao das polticas neo-liberais; imaginemos, ento, o que ocorre nos pases onde a classe
trabalhadora tem menos poder de organizao e luta. Isto posto, para Marshall, a instaurao
das liberdades civis se configura como um fenmeno essencial e necessrio reproduo do
capitalismo (SAES, op. cit., p.21).

Para Marshall h os direitos necessrios e os direitos contingentes. Para a reproduo

do capitalismo so necessrios os primeiros, enquanto os segundos, que implicam
participao do povo no poder poltico, assim como o acesso ao bem-estar material, so
contingenciais para o capitalismo.
De acordo com as proposies aventadas acima, mister afirmar que a possibilidade
em tornar os direitos civis (direitos individuais) centrais ao capitalismo, para o pensamento
liberal, est no fato de que as revolues polticas modernas foram capazes de derrubar o
Estado feudal-absolutista e, concomitantemente, instalar o Estado de Direito atravs das
revolues jurdicas. De acordo com Saes:
Ou seja, tais revolues determinaram a instaurao, nessas sociedades, da forma-
sujeito de direito31; isto , a atribuio por parte do Estado a todos os homens,
independente de sua situao socieconmica, da condio de seres individuais
capazes de praticar atos de vontade. Noutras palavras, o Estado ps-revolucionrio
conferia igualitariamente a todos os homens a capacidade de ir e vir e de se
movimentarem livremente, bem como a capacidade de serem proprietrios de bens
ou de si mesmos. Ao instaurar de modo generalizado universal a forma-sujeito
de direito, o novo Estado criava condies no s materiais, como tambm
ideolgicas, indispensveis implantao de um estrutura econmica capitalista.
Uma implicao crucial dessa formulao, no plano da anlise do processo histrico,

31
O conceito de forma-sujeito de direito se encontra exposto de modo mais sistemtico e aprofundado em
pesquisadores marxistas do direito como Michel Miaille, Une introduction critique au droit. Paris, Editions
Franois Maspero, 1982, especialmente p.128-37; e Bernard Edelman, O direito captado pela fotografia.
Coimbra, Editora Centelha, 1974, especialmente o captulo 4 (A forma mercantil do sujeito) da seo I (A
forma sujeito de direito). Ver tambm, desse ltimo autor, La lgalisation de la classe ouvrire. Paris, Christian
Bourgois Editeur, 1978. Desses textos, retiramos aqui apenas o essencial para uma abordagem alternativa da
questo da cidadania; e deixamos de lado o tratamento dado a outras questes (como a distino entre direito
subjetivo e direito objetivo, ou a distino entre direito pblico e direito privado) que, pela sua complexidade,
no poderiam ser abordadas como um mero adendo a anlise da cidadania.
 78

consiste em reconhecer que a revoluo jurdica antecedeu a implantao de uma

estrutura econmica capitalista (SAES, op. cit., p. 22 e 23).

O que Saes quer dizer que o Estado de Direito viabilizou a formao de uma
estrutura econmica, social e poltica capitalista. As instituies garantidas pelo direito
engendraram a formao do mercado de trabalho, o assalariamento em massa das classes
trabalhadoras despossudas e a formalizao de relaes socioeconmicas capitalistas. A
cidadania civil, segundo Saes, constitui a corporificao da forma-sujeito de direito que
consagra legalmente direitos civis, tais como a liberdade de ir e vir, a liberdade de adquirir ou
dispor da propriedade e a liberdade de celebrar contratos, como o contrato de trabalho; esses
so direitos fundamentais reproduo do capitalismo.
Sobre a cidadania poltica, Saes diz o seguinte:
O carter contingente da relao entre estrutura jurdico-poltica capitalista e direitos
polticos confirmado, de resto, pela observao do processo histrico. Ao longo de
todo o sculo XIX, sistemas eleitorais restritivos e antidemocrticos, que negavam
direitos polticos maioria social, mantiveram-se na quase totalidade dos pases
capitalistas. Alm disso, algumas grandes naes capitalistas foram bem mais longe,
em importantes perodos de sua histria, no descarte da democracia e dos direitos
polticos: em vez de se aterem s restries eleitorais (de cunho censitrio ou
capacitrio), deslizaram pura e simplesmente para o terreno da ditadura ( o caso do
Primeiro e do Segundo Imprio bonapartistas na Frana, ou do perodo nazista na
Alemanha). Finalmente, grande parte da periferia capitalista como por exemplo os
pases da Amrica Latina pde (sic) viver, por perodos razoavelmente longos, sob
ditaduras militares (SAES, op. cit., p. 24).

Qualquer fonte de ameaa ao capitalismo converte-se em sua oposio. Muitas vezes,

essa oposio viola e suspende direitos polticos e sociais. Sobre os direitos civis, necessrio
analis-los por meio da dialtica interna da forma-sujeito de direito instaurada numa
sociedade capitalista. Para Saes, essa corporificao da forma-sujeito de direito cria uma
iluso prtica:

Mas, por outro lado, essa corporificao cria, para usarmos uma expresso do jovem
Marx, uma iluso prtica. Isto , ela apresenta a concesso efetiva de liberdade de
movimentos s classes trabalhadoras como um procedimento de instaurao da
igualdade entre todos os homens (SAES, op. cit., p. 25).

A liberdade destinada s classes trabalhadoras falsa. No podemos afirmar que existe

igualdade quando um capitalista e um trabalhador assinam contratos de trabalho, pois no h
igualdade de condies de pleito nessa situao, do que resulta que burgus e proletrio so
iguais apenas formalmente. Outrossim no h liberdade para o trabalhador, visto que a
objetividade da vida material lhe constrange, ou seja, o trabalhador est em posio
econmica conspicuamente mais frgil e no tem outra sada, a no ser a de aceitar as
imposies do capitalista; isso no liberdade.
 79

Vejamos agora o resultado prtico da coexistncia, na forma jurdica, de uma

prerrogativa real (a liberdade de movimentos) e uma declarao ilusria (a
declarao de igualdade). As classes trabalhadoras procuraro obter, por meio da
conquista de novos direitos, aquilo que a instaurao de direitos civis prometeu e
no cumpriu: a realizao da igualdade entre os homens. Entenda-se que a
necessidade permanentemente de os trabalhadores redefinirem os seus interesses
materiais, a fim de atenderem novas exigncias do processo de reproduo da
capacidade de trabalho, o elemento de fundo que compele continuamente os
trabalhadores a reivindicarem do Estado novas prerrogativas. Contudo, a forma
ideolgica assumida por essa luta contnua decorre da vigncia da forma-sujeito de
direito: exigncias materiais se exprimem como aspiraes universalistas a um
tratamento igualitrio (SAES, op. cit., p. 25 e 26).

No mbito do discurso, os direitos civis garantem a liberdade dos indivduos e no

mbito dos direitos polticos a igualdade entre eles. No obstante, a constatao da vida
concreta evidencia justamente o contrrio, no h liberdade, visto que os trabalhadores so
impingidos a situaes dramticas, at mesmo de coero fsica, definidas pelos seus
empregadores. Da mesma forma no h igualdade poltica, pois na prtica o direito no se
aplica a todos igualmente; como exemplo, podemos indagar se h igualdade jurdica e poltica
entre dois indivduos que assinam um contrato de trabalho, levando em considerao que um
deles o capitalista e o outro o trabalhador assalariado. Para o capitalismo a liberdade e a
igualdade concretas so dispensveis, ou melhor, so formalmente estabelecidas e, para se
concretizarem, depende do protagonismo do indivduo autocentrado, depende que ele vena a
competio com os demais que com ele compartilham da formalidade da igualdade no jogo
do mercado. Para T. H. Marshall, os direitos civis (individuais) so imprescindveis para gerar
a fora motriz do capitalismo, enquanto os direitos polticos e direitos socais so secundrios,
justamente por no serem fundamentais reproduo do sistema capitalista.
Para Dcio Saes esse evolucionismo parece [...] um processo de conquista de direitos
em escada (SAES, op. cit. p. 13). Como exemplo da quebra desse processo cronolgico e
lgico, podemos nos remeter ao Brasil, que no perodo da ditadura varguista (1931 1934;
1937 1945) promoveu uma poltica estatal de proteo social, isto , em detrimento da
conquista de direitos polticos o Estado implementou uma poltica de direitos sociais,
processo, portanto, diferente do esquema de T. H. Marshall, segundo o qual os direitos civis
deram origem aos polticos e estes aos sociais. Na ditadura varguista, enquanto os direitos
polticos foram suspensos direitos sociais vieram tona.
Outro aspecto importante apontado por Saes diz respeito ao papel desempenhado pelos
direitos civis da cidadania e sua relao propulsora ao capitalismo. Os direitos civis esto
ligados ao individualismo, como o direito de propriedade, de livre pensamento, de livre
expresso religiosa, de liberdade de imprensa, de estabelecer contratos entre iguais (a
 80

ideologia do liberalismo afirma que todos somos iguais perante as leis, Marx assevera que
isso no passa de uma iluso jurdica), direito a escolha do trabalho, direito de acumular
riqueza e o principal direito civil que o acesso justia, pois esse direito garante os demais
como a proteo da propriedade privada. O ponto que Dcio Saes v como crtica que esses
direitos alavancaram o capitalismo, ou seja, so condies necessrias ao desenvolvimento do
individualismo, fato sine qua non ao liberalismo (teoria poltica e econmica do capitalismo).
Por isso para T. H. Marshall os direitos polticos e sociais so secundrios, no so
importantes porque no corroboram o crescimento do capitalismo.
S h direitos trabalhistas porque a classe trabalhadora lutou e se organizou para
conquistar direitos como o 13 salrio, frias remuneradas, sistema previdencirio e outros e,
tambm, porque o sistema de vida social capitalista exige que grande parte da populao
trabalhadora possa usufruir de determinadas condies para ser consumidora. Tal conquista
na Inglaterra foi encetada com a Revoluo Inglesa, com a Revoluo Puritana de 1640 e seu
desfecho com a Revoluo Gloriosa de 1688. Este contexto revolucionrio do sculo XVII
no citado por T. H. Marshall como eventos importantes conquista dos direitos de
cidadania. Ao invs de analisar as conseqncias que a Revoluo inglesa influenciou nos
direitos de cidadania, T. H. Marshall atribui que a cidadania na Inglaterra obra do
desenvolvimento da evoluo das instituies e obra do sistema judicirio. Ou seja, T. H.
Marshall superestima as instituies, o Estado, a burocracia, o Parlamento e o Judicirio e
subestima o poder de organizao dos trabalhadores. Em nenhum momento do seu ensaio
Cidadania e Classe Social, palestra proferida em Cambridge e dedicada a Alfred Marshall
em 1949, ele cita os processos Revolucionrios do sculo XVII, fenmenos que
possibilitaram a passagem do status medieval cidadania moderna. No obstante isso se deu,
segundo T. H. Marshall, a um duplo processo de fuso das instituies no plano geogrfico e
da separao que antes possuam um carter multifuncional e passaram a ter um carter
especializado. Nas palavras de T. H. Marshall:

O primeiro passo importante data do sculo XII quando a justia real foi
estabelecida com fora efetiva para definir e defender os direitos civis do indivduo
tais como o eram ento com base no em costumes locais, mas no direito
consuetudinrio do pas. Como instituies, os tribunais eram nacionais, mas
especializados. Seguia-se o parlamento, concentrando em si os poderes polticos do
Governo nacional e descartando-se de todos menos um pequeno resduo das funes
judiciais que inicialmente pertenciam Curia Regis, aquela espcie de protoplasma
constitucional do qual, com o correr do tempo, surgiro os vrios conselhos da
Coroa, as cmaras do Parlamento e os tribunais de justia (A.F. Pollard, Evolution
of Parliament, p.25). Finalmente, os direitos sociais que se tinham enraizado na
participao na comunidade da vila, na cidade e nas guildas, foram gradativamente
dissolvidos pela mudana econmica at que nada restou seno a Poor Law, uma
 81

vez mais uma instituio especializada que adquiriu uma base nacional, embora
continuasse a ser administrada localmente (MARSHALL, op. cit., p. 64 e 65).

Em atinncia ao exposto acima, Dcio Saes enfatiza que T. H. Marshall apresenta um

problema de dficit terico e no de observao histrica. T. H. Marshall era da terra do
movimento Cartista, destarte no poderia simplesmente ignorar as lutas implementadas por
direitos pelos trabalhadores. A crtica ao dficit terico referido por Dcio Saes tem a ver com
a carncia da anlise marshalliana em discernir os atores daquele processo histrico, isto ,
T. H. Marshall no dispe de um esquema terico preciso que defina os papis respectivos
das classes trabalhadoras, das classes dominantes e da burocracia de Estado no conjunto do
processo de criao de qualquer novo direito (SAES, op. cit., p. 12).
Segundo Saes, T. H. Marshall afirma que os direitos foram conquistados em escada
atravs de uma idia de evoluo em escada da cidadania atravs da evoluo em escada das
instituies, alm disso, enxerga essa evoluo como irreversvel. Todavia basta uma anlise
de conjuntura para refutarmos essa irreversibilidade. Hoje os pases europeus esto vivendo
um crise econmica e direitos sociais conquistados pelo Estado de Bem Social esto sendo
suspensos. Nas palavras de Bobbio:

Deve-se recordar que o mais forte argumento adotado pelos reacionrios de todos os
pases contra os direitos do homem, particularmente contra os direitos sociais, no
a sua falta de fundamento, mas a sua inexequibilidade. Quando se trata de enunci-
los, o acordo obtido com relativa facilidade, independentemente do maior ou
menor poder de convico de seu fundamento absoluto; quando se trata de passar
ao, ainda que o fundamento seja inquestionvel, comeam as reservas e as
oposies. O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no
tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no
filosfico, mas poltico (BOBBIO, 1992, p. 24).

A admoestao de Bobbio fundamental, pois junto cidadania moderna vieram o

individualismo, o liberalismo e o Estado de Direito. A sociedade europia saiu do feudalismo,
onde os domnios eram hereditrios, e foi para o Estado Moderno que se caracteriza pela
relao entre Estado e garantia dos direitos do cidado no mais sdito. Todavia a conjuntura
atual deve atentar-se a reflexo de Bobbio, que o problema dos direitos no mais filosfico e
sim poltico, justamente pelo fato de hoje os direitos sociais estarem sofrendo ataques
sucessivos, sobretudo na Europa com a poltica de austeridade fiscal e corte de gastos com
polticas sociais.
No toa que Dcio Saes nos adverte que para T. H. Marshall os direitos civis, ligados
aos direitos individuais so mais importantes do que os polticos e sociais, justamente porque
os direitos civis esto estreitamente conectados com os interesses do capitalismo.
 82

Desenha-se assim, no texto de Marshall, um processo de conquista de direitos em

escada; o que sugere a idia de uma evoluo natural da cidadania. Finalmente,
Marshall nos prope uma avaliao sociolgica que se tornou um objeto
permanente de polmica na cincia poltica anglo-sax da relao entre o
desenvolvimento do capitalismo e a evoluo da cidadania. A instaurao dos
direitos civis teria sido indispensvel prpria implantao do capitalismo, j que
sem tais direitos os homens no poderiam participar livremente do mercado, seja
como compradores, seja como vendedores de fora de trabalho. Nessa fase, a relao
entre cidadania e desigualdade de classe teria sido totalmente funcional, pois o
funcionamento do mercado faria com que os homens se distribussem em posies
extremas e desiguais: capitalistas e empregados (SAES, op. cit., p. 13).

Ao nos referirmos ao Estado liberal, mister que afirmemos que, subjacente a esse
modelo de Estado, esto o contratualismo, o Estado civil-poltico e o jusnaturalismo. A
concepo orgnica de sociedade supe que a sociedade, grupos e classes que tornou
possvel a passagem do Estado Natural para o Estado Poltico, diferentemente da concepo
individualista, da qual John Locke arauto, isto , de que o indivduo o propulsor da
passagem do Estado Natural para o Estado Poltico. Destarte, o indivduo naturalmente o
preposto da liberdade e igualdade, mesmo que para Locke no Estado de Natureza as relaes
entre os homens tendem a serem pacficas, h possibilidade de conflitos. Segundo Locke, no
Estado de Natureza o principal direito natural o direito propriedade, outrossim, o poder de
defend-la. Locke considera por [...] propriedade [...] a vida, a liberdade e os bens (LOCKE,
1991, p. 249). Como para Locke a propriedade conquistada pelos indivduos atravs do
trabalho, o contrato estabelecido para que a propriedade seja protegida, assim outorgam
parte de suas liberdades a um governo/Estado. Todavia, em Locke os indivduos renunciam a
parte de seus direitos naturais como o de defender com suas prprias foras a propriedade e
castigar aqueles que promovam danos contra ela. Assim podemos aduzir que para Locke, no
Estado de Natureza, cada homem tem poderes de juiz e executor. Conquanto que no Estado
Poltico ou Civil os indivduos transferem esse poder de defesa comunidade, visto que o
Estado Civil ou Poltico est fundado no apangio de proteger a propriedade aps o contrato
social entre os indivduos. Conforme Locke:

[...] haver sociedade poltica quando cada um dos membros renunciar ao prprio
poder natural, passando s mos da comunidade em todos os casos que no lhe
impeam de recorrer proteo da lei estabelecida. E assim, excluindo-se todo
julgamento privado de qualquer cidado particular, a comunidade torna-se rbitro
em virtude de regras fixas estabelecidas [...] (LOCKE, 1991, p. 249).

No obstante, os pontos seminais do liberalismo poltico foram delineados por Locke.

Como o Estado mnimo, suave, mas que age com fora, com violncia para garantir o
funcionamento normal da sociedade e de sua economia, bem como dos direitos naturais de
 83

propriedade (MARTINS e GROPPO, 2010, p. 21). mister reforar que a teoria poltica de
Locke visava a atender interesses do livre mercado econmico, posteriormente teorizado por
Adam Smith, isto , a classe beneficiria tanto do contratualismo e do liberalismo a
burguesia.
Nota-se que a teoria do jusnaturalismo e do liberalismo coadunam-se, pois ambas
fornecem subsdios que facultam uma melhor adequao para um modelo de vida
individualista, privilegia-se o individualismo em detrimento do coletivo:

No entanto, ao preterir necessidades coletivas em nome da primazia moral do

indivduo, a cidadania liberal: (a) refora a idia de que a liberdade e o
desenvolvimento individual implicam simples disposio para tanto, na suposio de
que o aperfeioamento individual conduza, necessria e diretamente, melhoria das
instituies sociais; (b) remete a uma concepo idealista de sociedade, por no
enfatizar as condies objetivas da competio. Na esfera do mercado, o indivduo
tambm livre para fazer seus contratos pessoais: ningum pode coagi-lo a fazer o
que no corresponde sua vontade. Tomando suas decises com base na razo, ele
o bourgeois que cuida dos seus prprios interesses [...] O estilo de vida burgus
ajusta-se s ofertas do mercado, tornando-o um consumidor por excelncia [...] o
burgus no precisa ter m-conscincia em relao queles que nada tem, pois eles
mesmos so culpados pela situao desfavorvel em que vivem: no estudaram, no
se esforaram, no trabalharam, no se empenharam para vencer na vida. Essas so
algumas das crenas do imaginrio liberal (FERREIRA, 1993, p. 170 e 171).

T. H. Marshall o principal autor a definir o conceito de cidadania em direitos civis,

polticos e sociais. Como pensa a insurgncia dos direitos civis concomitantemente ao
nascimento do capitalismo, para este autor, os direitos polticos e sociais so secundrios.
Alm disso, para T. H. Marshall cada conjunto de direitos de cidadania depende da conquista
de um conjunto de direitos antecedentes. Segundo Nilda Teves Ferreira, isto um equvoco
ou uma leitura calcada no evolucionismo:

Apesar da riqueza de dados com que trabalha nosso autor, ele no deixa de incorrer
num certo evolucionismo, pois no discute os processos histricos, os embates e os
mecanismos atravs dos quais esses direitos se efetivaram, os embates e os
mecanismos atravs dos quais esses direitos se efetivaram. Em sua anlise, os
direitos polticos no procedem das conquistas dos direitos civis: emanam deles,
como se estivessem esgotadas etapas naturais de evoluo da cidadania. Em seu
texto, somente os direitos civis se fundamentam nas condies histrico-sociais da
Inglaterra. A liberdade de ir e vir, ou seja, a movimentao dos trabalhadores, ali
aparece como um imperativo do capitalismo contra os entraves do feudalismo.
(FERREIRA, op. cit., p. 176).

Jos Murilo de Carvalho outro autor que aponta problemas na anlise marshalliana
sobre o conceito de cidadania. Segundo Carvalho, T. H. Marshall atribuiu vrias etapas ao
estabelecimento de cidadania, sendo os direitos civis no sculo XVIII, os direitos polticos no
sculo XIX e os sociais no sculo XX. Para o autor ingls no se trata de seqncia
cronolgica, pois tambm lgica. Contudo, para Jos Murilo de Carvalho:
 84

O surgimento seqencial dos direitos sugere que a prpria idia de direitos, e,

portanto, a prpria cidadania, um fenmeno histrico. O ponto de chegada, o ideal
da cidadania plena, pode ser semelhante, pelo menos na tradio ocidental dentro da
qual nos movemos. Mas os caminhos so distintos e nem sempre seguem linha reta.
Pode haver tambm desvios e retrocessos, no previstos por T. H. Marshall. O
percurso ingls foi apenas um entre os outros (CARVALHO, 2009, p. 11).

Segundo Zizerman [...] os direitos individuais aparecem pela primeira vez na

Declarao de Direitos (Bill of Rights), votada pelo Parlamento ingls em 1689, um sculo
antes da Revoluo Francesa (ZIZERMAN, 2006, p. 28). Ento, o que vai marcar a ascenso
do Estado Moderno o nascimento do capitalismo, dos direitos civis de cidadania, isto , os
direitos individuais, portanto o individualismo e o liberalismo. De acordo com T. H. Marshall,
os direitos polticos e sociais so secundrios porque no oferecem perigo ao capitalismo, um
dos principais direitos civis o direito a propriedade privada. Entretanto, mister enfatizar
que esse direito considerado inviolvel desde a antiguidade:

importante observar tambm que o direito de propriedade considerado inviolvel

desde a Antiguidade, vem antes do direito de cidadania em Aristteles e continua
garantido, mesmo aps as mudanas ocorridas nas Constituies de todas as pocas.
Segundo Buffa, o proprietrio o cidado, ou seja, a propriedade o critrio do
civismo (ZIZERMAN, op. cit., p. 30 e 31).

Bobbio faz uma discusso em relao ao direito de propriedade, mormente quando o

historiciza, isto , refuta a idia jusnaturalista que prega que o direito propriedade natural:

Para dar um exemplo: ardeu por muito tempo entre os jusnaturalistas a disputa
acerca de qual das trs solues possveis quanto sucesso dos bens (o retorno
comunidade, a transmisso familiar de pai para filho ou a livre disposio pelo
proprietrio) era a mais natural e, portanto, devia ser preferida num sistema que
aceitava como justo tudo o que se fundava na natureza. Podiam disputar por muito
tempo: com efeito, todas as trs solues so perfeitamente compatveis com a
natureza do homem, conforme se considere este ltimo como membro de uma
comunidade (da qual, em ltima instncia, sua vida depende), como pai de famlia
(voltado por instinto natural para a continuao da espcie) ou como pessoa livre e
autnoma (nica responsvel pelas prprias aes e pelos prprios bens) (BOBBIO,
1992, p. 16).

Por esta passagem Bobbio deixa claro o carter historicizante dos direitos ligados
propriedade privada, isto , desmascara o discurso jusnaturalista que considera este direito
natural e inalienvel. Para Bobbio, a forma como o direito de propriedade foi estabelecido ao
longo da histria demonstra como esse direito no natural e inalienvel, pois em
determinados momentos a relao direito de propriedade poderia ser o de retorno
coletividade, depois passou a ser o direito de pai transmitido a filho e, por fim ao livre
interesse do proprietrio. Por tais exemplos, Bobbio derruba a tese jusnaturalista.
 85

Atravs da definio de cidadania individual ou liberal formulada por T. H. Marshall

e que compreende os direitos civis, polticos e sociais mesmo as pesquisas de autores
progressistas, que deveriam elaborar a crtica a esta definio, acabam por refor-la na
medida em que a reproduzem. De acordo com Frigotto e Ciavatta:

Mas, se, de um lado, essas estratgias e suas bandeiras sinalizam o fortalecimento da

sociedade civil, de outro a nfase na cidadania recai sobre o cidado produtivo
sujeito s exigncias do mercado, onde o termo produtivo refere-se ao trabalhador
mais capaz de gerar mais-valia. O que significa submeter-se s exigncias do capital
que vo no sentido da subordinao e no da participao para o desenvolvimento
de todas as suas potencialidades. Na rea acadmica com insero poltica, a
utilizao do termo cidadania lugar comum nas reflexes que tratam das questes
educacionais, principalmente a partir do final dos anos 70, quando o pas ressurge da
Ditadura para um movimento amplo de luta pelos direitos, de afirmao dos direitos
da cidadania para todos os brasileiros. Entretanto, seu uso generalizado na produo
acadmica dos grupos progressistas, mesmo os filiados ao materialismo histrico,
tem como quadro analtico o conceito de origem liberal de cidadania individual, que
compreende os direitos civis, os polticos e os sociais (Marshall, 1967) 32. Mas o
conceito de cidadania parece um conceito pouco elaborado entre ns. No apenas
por carncia de reflexo, mas porque a prpria questo da cidadania ,
originalmente, uma questo alheia constituio da sociedade brasileira ps-
colonial, situao que teria se prolongado sob o fenmeno da excluso dos
cidados brasileiros de diversas instncias da vida social. A questo subjacente
sobre quem pertence comunidade poltica e, por extenso, quem so os cidados e
quais so os seus direitos de brasileiros (FRIGOTTO e CIAVATTA, 2003, p. 52 e
53).

O problema expresso por Frigotto e Civatta que a cidadania no Brasil tem um dficit
histrico, esse dficit corrobora a reproduo do conceito liberal de cidadania na academia,
visto que a excluso da cidadania serpenteou inmeros espaos da vida social. Para esses
autores, o que deve ser questionado quem integra a comunidade poltica e, por sua vez,
quem cidado.
Destarte, preciso considerar como o poder poltico ficou estabelecido no Brasil entre
1822 at 1841. De acordo com Frigotto e Ciavatta, a partir de Wanderley Guilherme dos
Santos, esse o perodo (ps colonial) que definiria o jaez de sociedade que seria o Brasil.
Havia conspirao contra o regime colonial, a oposio era feita pelos liberais, que

Marlene Ribeiro realiza um cuidadoso retrospecto da origem do termo cidadania nos clssicos da filosofia
32

poltica e considera que um conceito delimitado histrica e socialmente pelas camadas proprietrias seja muito
restrito para abarcar as questes de gnero, de raa, de etnia, de classe social que devero estar includas em um
projeto que se pretenda emancipante das, pelas e para as camadas subalternas (2001, p. 78). nosso ponto de
vista que, em funo se sua origem histrica, muitas outras palavras seriam imprprias para servir aos sujeitos de
um projeto libertador, tais como educao, escola e tantas mais. Entendemos que no se deva banir as palavras
porque elas fazem parte da memria que permite resgatar o passado e projetar o futuro. As palavras devem ser
historicizadas na sua compreenso, e mostrados os seus limites, como faz a autora. Mas julgamos que elas
devem tambm ser ressignificadas segundo projetos alternativos emancipadores.
 86

consideram que o poder colonial deveria ser diminudo e o poder da sociedade brasileira
deveria governar o Brasil. Esta condio implica uma srie de indagaes, por exemplo, quem
governaria o pas, quais seriam os mecanismos de controle desse poder, quem poderia ser
considerado pertencente comunidade poltica. O pensamento liberal j era conhecido no
Brasil, sobretudo, Locke e Montesquieu, contudo, o pensamento que prevaleceu no foi o
liberal. O pacto constitucional, apoiado pela elite brasileira, entendia que o Poder Imperial
antecedia a criao da sociedade. No obstante, o Prncipe indmito em relao
subordinao colonial era autnomo em relao ao pacto constitucional, sociedade brasileira
e representao poltica.
Nenhum dos poderes da comunidade poltica, o Legislativo, o Judicirio e o
Executivo, poderiam ultrapassar o poder imperial, cuja funo era exprimir a
vontade do povo. O Imperador era o Poder Moderador e todos os ministros
respondiam perante ele e no perante a comunidade poltica. A questo sobre quem
pertencia comunidade poltica e, por extenso, nos termos atuais, quem era
cidado, recebeu interpretaes ao longo do tempo. A primeira interpretao exclua
da comunidade poltica somente os criminosos, os estrangeiros e os religiosos. Mas,
como o pacto poltico deveria expressar as igualdades e desigualdades existentes na
sociedade que, no pensamento da poca, eram naturais, definiu-se que os homens de
posses eram os responsveis pela riqueza do pas e constituam a comunidade
poltica, o que se traduziu pelo critrio censitrio de renda para distribuio dos
direitos de voto (FRIGOTTO e CIAVATTA, op. cit. p. 53 e 54).

Numa sociedade escravocrata e com imensa concentrao de terras por poucos o

critrio para o exerccio de um elenco da cidadania era censitrio, num pas de miserveis s
votavam quem dispunha de riquezas. Alm disso, as desigualdades eram consideradas
naturais, o que nega a condio de liberdade para o mercado, condio considerada como
panacia pelos liberais. Como os indivduos poderiam, pelo prprio mrito, competir atravs
da liberdade do mercado?
Com a Constituio de 1824 a nao brasileira foi inaugurada e todos os homens
foram considerados cidados livres e iguais, com direito propriedade, inclusive os escravos.
Segundo Frigotto e Ciavatta, este era outro grande limite do pensamento liberal e a quem
pertencia a comunidade poltica. Mesmo com as leis que vagarosamente incidiam contra a
escravido como a proibio do trfico negreiro em 1850, a Lei dos Sexagenrios de 1865 e a
Lei do Ventre Livre de 1871 no arrefeceu o antagonismo entre cidadania e propriedade
escravista. De acordo com Frigotto e Ciavatta:
Este breve histrico nos permite visualizar a complexidade negativa do
estabelecimento de uma comunidade poltica no Brasil que se pautasse, ao menos,
pelo pensamento liberal, assegurando efetivamente os direitos da cidadania
brasileira. Assim, se as categorias apresentadas por Marshall no correspondem
exatamente aos fundamentos da utopia socialista da emancipao de todos os
homens, elas so, ainda hoje, um instrumento til para a compreenso dos limites
histricos da cidadania no Brasil. Marshall trabalha com os direitos individuais. Os
 87

primeiros a serem conquistados foram os direitos civis, que so os direitos

integridade fsica, liberdade de ir e vir e de palavra. Historicamente, a estes
seguem-se os direitos polticos, o direito de votar e ser votado. Seriam os direitos
sociais, o direito aos benefcios da riqueza social (habitao, sade, educao, etc.)
os mais tardios a serem conquistados no mundo ocidental (FRIGOTTO e
CIAVATTA, op. cit. p. 54 e 55).

O que se verifica no Brasil que o acesso a determinados direitos definido pela

classe social a que pertence. O direito a igualdade concreta no vigora porque prevalece o
princpio lockeano de direito propriedade . Vigora o pensamento de que o governo no pode
interferir nos direitos econmicos do cidado. Do concreto social pululam as fraquezas que
fundamentam o conceito, isto , a distino entre a cidadania individual e coletiva e suas
dimenses, a da liberdade e da igualdade. A cidadania individual contempla os interesses
individuais e pressupe a liberdade e a autonomia dos indivduos num sistema de mercado,
alm de ter garantidos suas manifestaes, a partir do voto, por exemplo, e de desenvolver
suas potencialidades. A cidadania coletiva tem como base a cidadania antiga da plis grega e
tem como objetivo o bem comum.
Segundo Frigotto e Ciavatta: A segunda referncia seriam os movimentos sociais da
atualidade e a busca de leis e direitos para categorias sociais historicamente excludas da
sociedade, lutas pela terra na cidade, nas favelas e no campo (Idem). Para Gohn: Assim, a
cidadania coletiva privilegia a dimenso sociocultural, reivindicando direitos sob a forma da
concesso de bens e servios, e no apenas a inscrio desses direitos em lei; reivindica
espaos sciopolticos, mantendo sua identidade cultural (GOHN, 1995, p. 196).
A cidadania no a da letra da Lei, ou cidadania de papel, se assim fosse o Brasil seria
o paraso da cidadania, inclusive nossa ltima Constituio de 1988 tem a alcunha de
Constituio Cidad.
A cidadania do ponto de vista marxista, recuperado por Trien, segundo Frigotto e
Ciavatta, tenta superar a iluso terico-prtica e as inconsistncias do projeto liberal no que
diz respeito a emancipao completa do ser humano, isto , as objees so contra os bices
do liberalismo que impedem a emancipao e a liberdade. Para o pensamento marxiano o
conceito de cidadania tem uma amplitude maior e est ligada a idia de homem coletivo. De
acordo com Marx:
Somente quando o homem individual real recupera em si o cidado abstrato e se
converte, como homem individual, em ser genrico, em seu trabalho individual e em
suas relaes individuais; somente quando o homem tenha reconhecido e organizado
suas prprias foras como foras sociais e quando, portanto, j no separa de si a
fora social sob a forma de fora poltica, somente ento se processa a emancipao
humana (MARX, 1991, p. 52).
 88

O cidado o homem coletivo, aquele que mesmo na labuta do seu trabalho

individual reconhece seu carter genrico e, portanto, participa como fora poltica das
decises coletivas, o cidado no o sujeito atomizado pelo individualismo, mas o homem
coletivo. Para Marx o homem ontologicamente social, isto posto, sua condio de indivduo
e de cidado coletiva.
 89

2. A CIDADANIA NOS MATERIAIS DIDTICOS RECOMENDADOS 3 SRIE

DA REDE PBLICIA ESTADUAL DE SO PAULO

O escopo deste captulo delinear como os livros didticos tratam o conceito de

cidadania, isto , se h algum pendor poltico e ideolgico na acepo deste conceito pelos
livros didticos.
Para tanto, vamos, sucintamente, nos debruar sobre o histrico do ensino de
Sociologia no Brasil desde 1882 at 2008 e como a disciplina foi includa, excluda e
modificada nos materiais didticos do Ensino Mdio.
Portanto, o leitor encontrar as legislaes do Pas que ao longo da histria foram
alterando a maneira de conceber e de trabalhar com a disciplina de Sociologia no Ensino
Mdio ou correlato a este nvel de ensino.

2.1 Breve histrico do Ensino de Sociologia no Ensino Mdio no Brasil

No Brasil, a incluso ou tentativa de introduo do ensino de Sociologia no Ensino

Mdio remonta h 124 anos. A primeira tentativa ocorreu com a assuno, em seu perodo
seminal, da Repblica, cujos primeiro e segundo dignatrios foram militares: Deodoro da
Fonseca (1889 1891) seguido por Floriano Peixoto (1891 1894). Fato curioso de nossa
histria, pois a Repblica foi proclamada por militares. Mas, talvez isso explique porque a
Sociologia tenha aparecido, pois Benjamin Constant33, que era positivista, fora ministro de
Floriano Peixoto em 1891 e coube a ele a iniciativa de introduo da disciplina, segundo
Carvalho (2004). Assim que indicado a Ministro da Educao, Benjamin Constant apresentou
um Plano Nacional que estabelecia o ensino de Sociologia em todas as escolas de Ensino

33
Esta nota objetiva evitar equvocos, sobretudo porque mencionar Benjamin Constant no esclarece qual o
Benjamin Constant referido, mesmo que para alguns parea bvio. Aqui nos remetemos ao brasileiro Benjamin
Constant Botelho de Magalhes (1836 1891) que foi um militar e poltico, idealizador da expresso "Ordem e
Progresso" da Bandeira brasileira, inspirado pelo Positivismo de August Conte. Teve importante papel no
processo da Proclamao da Repblica de 1891. Portanto no nos referimos aqui ao pensador, escritor e poltico
francs Henri-Benjamin Constant de Rebecque que influenciou a Constituio de 1824. Segundo Schwarcz,
nosso primeiro texto constitucional foi: Fortemente influenciado por Benjamin Constant, e por sua obra Curso
de Poltica Constitucional, o texto da Constituio era explcito na diviso dos poderes. O Legislativo ficava
concentrado nas assemblias representativas, com a sano do monarca; o Poder executivo, nos ministros; o
Judicirio, nos tribunais. O monarca, por sua vez, permanecia no centro dos trs poderes, na definio de
Constant, como uma espcie de poder neutro (SCHWARCZ, 1998, p. 48).
 90

Mdio. Destarte, se partirmos de 1891 como a primeira iniciativa de introduo da disciplina,

podemos asseverar que essa luta j tem 124 anos de histria.
Segundo Lejeune Carvalho, este perodo marca o estabelecimento da disciplina nas
Escolas Normais:
Este perodo que identificamos, desde os primrdios, acaba tendo a marca da
introduo da disciplina por iniciativa administrativa e governamental, por reforma
do ensino, mas a marca principal a introduo nas Escolas Normais, que formam
professores para os primeiros anos do ensino (CARVALHO, 2004, p. 19).

Apesar de Carvalho afirmar a incluso do ensino de Sociologia em 1891, o Caderno

do Professor de Sociologia do 1 bimestre da 1 Srie do Ensino Mdio do Estado de So
Paulo atesta que Rui Barbosa atribua importncia matria j em 1882:
Entretanto, desde 1882 por meio de parecer de Rui Barbosa acreditava-se na
importncia da disciplina, assim como hoje se reconhece que ela matria
importante tanto para quem far Medicina, Direito ou Engenharia, como tambm
para faxineiros, pedreiros, advogados, garons, qumicos, fsicos, artistas, enfim,
para todos aqueles que necessitam entender e se situar na sociedade (CADERNO
DO PROFESSOR, 1 Srie, 2009, p. 11).

No obstante, a primeira escola que ministrou a disciplina de Sociologia foi o

tradicional Dom Pedro II, no Rio de Janeiro. Isso ocorreu graas ao empenho de Fernando
Azevedo34. A partir disso, em 1925 a disciplina de Sociologia entrou no curso de nvel mdio
dessa escola. Delgado de Carvalho foi o docente encarregado pela matria (CARVALHO,
2004, p. 18).
Em 1928, por meio da Reforma de Ensino de Rocha Vaz, a Sociologia se estabeleceu
como disciplina obrigatria do currculo das Escolas Normais do Distrito Federal (Rio de
Janeiro) e tambm de Recife, em Pernambuco. Na capital pernambucana a obrigatoriedade da
matria teve o respaldo do socilogo Gilberto Freyre 35 e de Carneiro Leo36.

34
So Gonalo do Sapuca, MG, 1894-So Paulo, SP, 1974. Pioneiro da Educao Nova no Brasil, foi diretor-
geral da instruo pblica do Distrito Federal (1927-1930) e de So Paulo (1933), professor de sociologia
educacional no Instituto de Educao de So Paulo(1933-1938) e na Faculdade de Filosofia (1938-1941) e
secretrio de Educao do Estado (1942). Na Companhia Editora Nacional fundou e dirigiu as colees
Biblioteca Pedaggica Brasileira e Brasiliana, que se tornaram marcos editoriais no pas. Publicou, entre
outras, as seguintes obras: Princpios de sociologia (1935) e A cultura brasileira (1943) (FERNANDES,1995,
p. 184).
35
Socilogo pernambucano, cuja obra que qui seja mais conspcua Casa-Grande & Senzala, escrita nas
primeiras dcadas do sculo XX. Segundo Fernando Henrique Cardoso, autor que apresenta o livro ao leitor: Os
pensadores mais democrticos do passado, como o j referido Srgio Buarque ou Florestan Fernandes e tambm
os mais recentes, como Simon Schwartzman ou Jos Murilo de Carvalho (este olhando mais para a sociedade do
que para o Estado), faro crticas implcitas quando no explcitas ao iberismo e viso de uma cultura
nacional, mais prxima da emoo do que da razo. E outra no foi a atitude crtica de Srgio Buarque diante do
homem cordial. O patriarca de Gilberto Freyre poderia ter sido um dspota domstico. Mas seria, ao mesmo
tempo, ldico, sensual, apaixonado. De novo, no equilbrio entre contrrios, aparece uma espcie de
racionalizao que, em nome das caractersticas plsticas, tolera o intolervel, o aspecto arbitrrio do
 91

Em 1930 h a chamada Revoluo, que deu incio Era Vargas37. Em 1931, o

ensino da disciplina de Sociologia teve certa expanso no nvel secundrio. Neste perodo, o
Ministro da Educao era Francisco Campos38; note-se que essa expanso faz com que as
escolas saiam dos marcos das Escolas Normais e, desse modo, houve a ampliao e a
possibilidade de formao mais humanista para os estudantes, segundo Lejeune Carvalho:

J em 1931, no incio da Era Vargas e a partir da Revoluo de 1930, com o

ministro da Educao Francisco Campos, vai ocorrer uma certa ampliao do ensino
de Sociologia no pas em nvel secundrio, ampliando as escolas, saindo dos marcos
das Escolas Normais, ampliando a possibilidade da formao mais humanista para
os estudantes. Registre-se aqui o aspecto desta fase da Revoluo de 1930, antes do
golpe de 1937 (CARVALHO. op. cit., p. 19).

comportamento senhorial se esfuma no clima geral da cultura patriarcal, vista com simpatia pelo autor
(FREYRE, 2006, p. 27).
36
Antnio Carneiro Leo, educador e ensasta, nasceu em Recife, PE, em 2 de julho de 1887, e faleceu no Rio de
Janeiro, RJ, em 31 de outubro de 1966. No magistrio universitrio, foi professor de Administrao Escolar e
Educao Comparada na Faculdade Nacional de Filosofia; professor de Administrao da Escola do Instituto de
Educao do Distrito Federal; professor visitante e conferencista em universidades dos Estados Unidos, Frana,
Uruguai e Argentina e professor emrito da Faculdade de Filosofia da Universidade do Brasil. Carneiro Leo
um dos intelectuais que na dcada de 20 do sculo XX comungava seu pensamento com de Oliveira Vianna:
Para Vianna, portanto, o colapso sistmico ento evidente nos nveis estadual e federal era inevitvel, a
democracia representativa no Brasil era um simulacro e o poder real estava nas mos dos patres ou coronis.
Vianna tambm louvava o ariano como o ator mais criativo do Brasil. Mas tambm aqui, a julgar pelas
resenhas, seus leitores negligenciaram seus argumentos racistas em favor de suas concluses polticas. Vianna
foi acompanhado em sua crtica poltica por crticos menos conhecidos mas igualmente vociferantes como
Gilberto Amado, Carneiro Leo, Pontes de Miranda e Vicente Licnio Cardoso. Todos argumentavam que a
evoluo da Repblica havia sido fundamentalmente errada. No final da dcada de 1920, o sistema republicano
tinha mais crticos que defensores entre os intelectuais (SKIDMORE, 1998, p. 151).
37
Em A construo do nacionalismo econmico de Vargas, Bastos argumenta que a rejeio do
internacionalismo liberal e a nfase no controle nacional sobre a economia e o sistema poltico foram aspectos
centrais da ao poltica do ex-presidente, mas que o estilo peculiar de nacionalismo econmico de Vargas no
nasceu pronto, construindo-se pragmaticamente diante de restries financeiras e polticas, internas e externas,
cujos desdobramentos econmico, nos ramos siderrgico, petrolfero e de energia eltrica. Em todos os ramos
em questo, uma mesma dinmica pode ser identificada: depois de, inicialmente, buscar atrair filiais estrangeiras
para um novo estilo de desenvolvimento nacional que rompia com a tradio liberal agroexportadora, o estadista
tentou obter fundos pblicos externos e, conseguindo-os ou no, recorreu formao de fundos financeiros
locais destinados a empresas estatais, como a Petrobrs e a Eletrobrs, sem as quais j no mais considerava
possvel superar estrangulamentos estruturais ao desenvolvimento. Com base nisso, o autor defende que trs
caractersticas permaneceram centrais ao desenvolvimento de Vargas: o antiliberalismo, o oportunismo
nacionalista e a capacidade de adaptao a circunstncias histricas cambiantes. Em Os conceitos e seus
lugares: trabalhismo, nacional-estatismo e populismo, Jorge Ferreira mostra que o nacional-estatismo difundiu-
se por vrios pases que reagiram crise do liberalismo econmico a partir da dcada de 1930, sobretudo em
pases perifricos cuja resposta crise foi a industrializao. Lanando mo do conceito de nacional-estatismo, o
autor alega, porm, que sua forma particular no Brasil foi o trabalhismo: as diversas polticas pblicas
introduzidas por Vargas entre 1930 e 1945 receberam, a partir de 1942, este nome, embora, para a populao,
naquela poca, trabalhismo e getulismo tivessem o mesmo significado, o projeto trabalhista tornou-se mais
consistente, em especial pelo 1950 (BASTOS e FONSECA, 2011, p. 17 e 18).
38
Francisco Gomes conhecido por ter redigido a Constituio autoritria de 1937. Segundo Skidmore: O
advento do Estado Novo foi uma vitria decisiva contra o liberalismo da Repblica Velha, com muitos crticos
antiliberias aderindo agora ditadura. Um exemplo importante foi o de Francisco Campos, intelectual mineiro
que havia dirigido a reforma educacional em seu estado. Ele redigiu e serviu como ministro da Justia de
Getlio (SKIDMORE, 1998, p. 167)
 92

Infelizmente, em 1942, com a Reforma Gustavo Capanema39, o ensino de Sociologia

sofre seu primeiro revs, pois com a ditadura Vargas, tambm conhecida como Estado Novo,
a obrigatoriedade do ensino de Sociologia foi suprimida dos currculos das escolas
secundrias, permanecendo apenas nas Escolas Normais (CARVALHO, op. cit., p. 19).
Em 1961 a Sociologia volta como disciplina optativa. Mas em 1964 desferido um
golpe ao ensino, que teve conseqncias inexoravelmente srdidas para a Sociologia. Com o
Putsch de Estado de 1964, uma ditadura civil e militar arrasa o pas por 21 anos, visto que
apenas em 1985 teremos o retorno de um presidente civil. A ditadura e seus chacais generais
retiraram a Sociologia a partir de 1964, [...] retiraram todos os resqucios da disciplina de
Sociologia das escolas mdias do pas (CARVALHO, op. cit., p. 20). Professores tanto do
nvel secundrio como do universitrio foram presos, aposentados compulsoriamente e
cassados. A situao piorou com a instaurao do Ato Institucional n 5 em 13 de dezembro
de 1968.

O ato de lecionar Sociologia para alunos do Ensino Mdio ficou absolutamente

restrito ao gueto das Escolas Normais. Com a reforma do ensino realizada sete
anos depois de consolidada a ditadura militar, com a edio da Lei 5.692, de 11 de
agosto de 1971, as coisas pioraram para a nossa cincia. Ocorre a introduo nos
currculos das escolas mdias que passam a se chamar de 2 grau das disciplinas
de Educao Moral e Cvica EMC e Organizao Social e Poltica do Brasil
OSPB, numa tentativa espria de substituir respectivamente Filosofia e Sociologia
(CARVALHO, op. cit., p. 20).

A retirada da grade curricular bsica e substituio pela disciplina de Organizao

Social e Poltica Brasileira (OSPB) ocorreu com a Reforma Jarbas Passarinho em 1971. Esta
Reforma tinha como escopo tornar o 1 e 2 graus profissionalizantes, a partir da Lei 5.692/71,
isto , a proposta lanada na dcada de 1970 era para implementao da formao profissional
na escola para formar futuros trabalhadores.
Em 1979 o deputado estadual Mauro Bragato, do MDB de So Paulo, apresenta
projeto de lei que introduz a disciplina de Sociologia nas escolas mdias; o nmero do Projeto
de Lei Bragato era 343/79 e foi aprovado. Contudo, foi integralmente vetado pelo governador
Paulo Salim Maluf em 1982.
Maluf bem conhecido no cenrio da imprensa nacional por casos de corrupo e por
ter sido testa de ferro dos militares. Adriano Diogo, integrante da Comisso da Verdade de
39
Em 1942, durante a ditadura da era Vargas, tambm conhecida pelo nome de Estado Novo, ocorreu a
Reforma Capanema, que retirou a obrigatoriedade da Sociologia nos cursos secundrios. A disciplina foi
mantida somente no Curso Normal como Sociologia Geral e Sociologia da Educao (CADERNO DO
PROFESSOR, 1 Srie, 2009, p. 11).
 93

So Paulo Rubens Paiva tornou pblica (ver Blog da Cidadania Eduardo Guimares por
meio do seguinte endereo eletrnico: http://www.blogdacidadania.com.br/2012/06/maluf-
ajudou-ditadura-a-instalar-centro-de-torturas-em-sp/) atravs da cpia do Projeto de Decreto
Legislativo que visa sustar Decreto de 1979 assinado pelo ento governador de So Paulo,
Paulo Maluf, que regularizou o uso de imvel que se tornaria um centro de torturas do DOI-
CODI, nas imediaes da Rua Tutia, em So Paulo. Na prtica, porm, o imvel comeou a
ser usado em junho de 1969, tendo o ento prefeito paulistano Paulo Maluf participado da
cerimnia de lanamento da Operao Bandeirantes (OBAN) naquele local. Durante os dez
anos seguintes, at que Maluf regularizasse a posse do imvel pelo Exrcito, o funcionamento
das instalaes era clandestino. O mais escandaloso que Maluf assinou o decreto
regularizando a situao do centro de torturas no ano em que seria promulgada a Anistia
(1979). Apesar do surgimento dessa prova, o ex-prefeito e ex-governador da Arena sempre
negou apoio implantao daquela instalao onde tombaram figuras como Wladimir
Herzog, negativa que, agora, cai por terra.
Segundo Lejeune, em So Paulo a disciplina de Sociologia reintroduzida em quase
metade das 3 mil escolas de 2 grau, este fato data de maro de 1983:

Em So Paulo particularmente, experincia que vivenciamos de perto como

sindicalista, com a vitria do ento senador Franco Montoro e sua posse em maro
de 1983, a disciplina introduzida em quase metade das 3 mil escolas de 2 grau da
poca. Ainda na gesto Montoro realizado o primeiro concurso pblico para o
preenchimento de 29 vagas de professor de Sociologia nas escolas paulistas em
1986. Quase 2 mil professores se inscrevem (CARVALHO, op. cit., p. 22).

Para Lejeune (2004), 1989 um ano importante, pois so promulgadas as

constituies dos estados brasileiros e alguns se destacam por introduzirem o ensino da
disciplina de Sociologia atravs desse mecanismo legal. Infelizmente, tal como a sorte de
inmeros dispositivos legais que no so aplicados, o mesmo ocorre com o ensino de
Sociologia. Entretanto, dois estados so mais conspcuos em relao introduo do ensino
de Sociologia, pois seus legisladores decidem introduzir a disciplina nas escolas do ensino
mdio de forma obrigatria, por meio do captulo que versa sobre educao; tais estados
foram o Rio de Janeiro e Minas Gerais. Todavia:

No primeiro caso a legislao cumprida, mas burlada sutilmente. A disciplina

aparece com uma aula semanal em apenas um dos trs anos do Ensino Mdio. E
ainda assim, no so somente os professores licenciados em Cincias Sociais que
lecionam a matria. No caso de Minas Gerais a situao bem mais grave, na
medida em que esse dispositivo constitucional nunca foi cumprido (CARVALHO,
op. cit., p. 22).
 94

Aps uma espcie de interregno legislativo, isto , entre as promulgaes das

constituies dos estados de 1989 e a aprovao da LDB, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, Lei n 9.394, sancionada em 20 de dezembro de 1996, o fato mais importante para
o ensino da disciplina de Sociologia foi a LDB. mister que registremos que o ento
deputado de Pernambuco, Renildo Calheiros, do PCdoB (Partido Comunista do Brasil), teve
sua emenda aprovada na Cmara dos Deputados Federais. Essa emenda estabelecia que as
disciplinas de Sociologia e Filosofia fizessem parte de forma obrigatria de todos os
currculos das escolas de Ensino Mdio do pas. Contudo, o referido projeto da LDB da
Cmara foi modificado pelo senador Darcy Ribeiro. Nas palavras de Carvalho:

Esse projeto de LDB, discutido amplamente com o Frum Nacional da Educao,

composto por grandes e expressivas entidades do setor educacional do pas durante
anos e anos, foi finalmente aprovado na Cmara e seguiu ao Senado para discusso.
L chegando, como a histria registrou, o relator da Lei foi o Senador Darcy
Ribeiro, ele mesmo um socilogo e antroplogo, que toma a deciso de alterar
completa e profundamente o projeto originrio da Cmara, desfigurando-o em
muitos dos seus aspectos. No caso dos socilogos, a questo de maior retrocesso foi
que no projeto da Cmara a disciplina era explcita e expressamente obrigatria e
no havia margem para dvida na interpretao do dispositivo legal. No caso da Lei
do Senado, que acabou sancionada, em seu artigo 36 existem margens para mais de
uma interpretao. Evidente que a vontade do legislador, quando menciona que o
educando egresso do Ensino Mdio dever demonstrar conhecimentos de Sociologia
e de Filosofia, , para ns, bastante claro. Ocorre que os tucanos, que governaram o
Brasil por oito anos seguidos (1995 - 2002), passaram a usar um palavreado difcil,
mas com matriz originria no Banco Mundial, de forma que as reformas
educacionais nos pases do continente so absolutamente semelhantes. Entre esse
novo palavreado veio a tal da transversalidade, de forma que seriam criadas ento
reas de saber e no mais matrias, disciplinas. a desregulamentao chegando ao
ensino. Nega-se as disciplinas, como se nega a cincia e o saber dele decorrente.
Para eles, ter conhecimentos de Sociologia no significa introduzir a disciplina nos
currculos dos cursos. Bastaria, digamos, um professor de Matemtica discutir com
seus alunos um artigo de jornal que trate do desemprego em So Paulo, por
exemplo, quando entrar na matria percentuais. Ele estaria j 'lecionando Sociologia'
(sic!) aos seus alunos ao tecer comentrios sobre a situao do desemprego,
concentrao de renda, queda de rendimentos, etc. (CARVALHO, op. cit., p. 23).

Cabe ressaltar que, mesmo depois de aprovada, houve alterao na Lei n 9.394. Em
seu artigo 36, dispe no inciso IV que sero includas a Filosofia e a Sociologia como
disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino mdio. Entretanto, mas a Lei n
11.684/2008, revoga o 1, inciso III da Lei n.9.394/96, que deixava claro que ao final do
ensino mdio os discentes deveriam apresentar [...] domnios dos conhecimentos de filosofia
e de sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. Esta definio foi revogada. A letra da
Lei ficou da seguinte maneira:
 95

LEI N 11.684, DE 2 DE JUNHO DE 2008.

Altera o art. 36 da Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional,
para incluir a Filosofia e a Sociologia
como disciplinas obrigatrias nos
currculos do ensino mdio.
O VICEPRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo
de PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 36 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com
as seguintes alteraes:
Art. 36. .....................................................................
.............................................................................................
IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em
todas as sries do ensino mdio.
1o ..............................................................................
.............................................................................................
III (revogado).
................................................................................... (NR)
Art. 2o Fica revogado o inciso III do 1o do art. 36 da Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.
Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 2 de junho de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.
JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Fernando Haddad
Este texto no substitui o publicado no DOU de 3.6.2008

Portanto, a disciplina de Sociologia passa a ser obrigatria a partir de 2008 em todas as

sries do Ensino Mdio. Contudo, no mais entendido que seus conhecimentos so
necessrios ao exerccio da cidadania por parte do educando.
Fato que nos consterna, principalmente porque a sociologia pode facultar no apenas
uma conscincia cidad, mas mobilizar os educandos para mudar a prpria realidade a partir
do exerccio da cidadania. Por conscincia cidad a entendemos da seguinte maneira,
Com efeito, a prpria histria dos direitos, que se apresentam sob formas diversas
civis, polticos e sociais revela, quando vista corretamente, que, muito mais do que
uma concesso da burguesia, eles so o resultado de um duro processo de lutas da
classe trabalhadora contra a burguesia. De modo que, como acentuam muitos
autores, entre eles Lefort (1983) e Coutinho (1980 e 2000), no faz sentido chamar a
democracia e a cidadania de burguesas, ou seja, de particulares. Frisam eles que
contra o capital e no como um benefcio outorgado por ele aos trabalhadores que se
instaura uma sociedade democrtico-cidad. E, mais ainda, que no se trata de um
processo linear, mas de avanos e recuos, de ganhos e perdas, no qual o capital
sempre procura ceder o mnimo necessrio, estando pronto a eliminar os ganhos dos
trabalhadores quando estiverem em jogo os seus interesses vitais (TONET, op. cit.,
p. 52).

A mobilizao que o aprendizado sobre o conceito de cidadania pode proporcionar

significa recrudescer a luta da classe trabalhadora contra o capital, a partir da conscincia que
a luta sempre necessria, se hoje h direitos garantidos porque a luta da classe trabalhadora
conquistou contra os interesses do capital. Deste modo, se desejamos construir uma sociedade
 96

cidad com o intuito de expandir as conquistas e tornar claro que elas no foram outorgadas
pelas classes dominantes, mas conquistadas. Nesse sentido que vemos com consternao o
fato da legislao no mais entender que os conhecimentos da sociologia so necessrios ao
exerccio da cidadania.
Com relao transversalidade, a preocupao de Carvalho faz sentido, pois com isso
percebemos o esfacelamento do conhecimento. Ele objetivo quando exemplifica o absurdo
que incorreram os "tucanos" (referncia ao PSDB, Partido da Social Democracia Brasileira)
ao seguirem os ditames do Banco Mundial, pois a transversalidade a negao das
disciplinas. No caso da disciplina de Sociologia, seu saber desconsiderado e tratado como de
segunda categoria, visto que se um professor de Matemtica trabalha com uma matria de
jornal sobre a questo do desemprego, por exemplo, automaticamente ele pode ser
considerado como lecionando Sociologia, pois pode tratar a questo de percentuais, algo
prprio do ensino de Matemtica, e de Sociologia ao mesmo tempo.
Nesta questo cremos que existam pontos convergentes entre a transversalidade
citada por Carvalho e a Sociedade do Conhecimento, conforme crtica de Newton Duarte
(2001) a este conceito, como se ver no subitem subsequente.

2.2 Proposta Curricular de Sociologia do Estado de So Paulo e a "Sociedade do

Conhecimento"

Vamos tentar perscrutar um pouco sobre o conceito Sociedade do Conhecimento

pelo vis crtico, como fazem autores como Newton Duarte, Gisele Masson e Jefferson
Mainardes.
A razo por nos debruarmos sobre tal conceito que ele muito citado e tido como o
escopo da aprendizagem pela Proposta Curricular do Estado de So Paulo para a disciplina
de Sociologia. Segue como o conceito concebido pelo referido documento:

Este documento bsico apresenta os princpios orientadores para uma escola capaz
de promover as competncias indispensveis aos enfrentamentos dos desafios
sociais, culturais e profissionais do mundo contemporneo. O documento aborda
algumas das principais caractersticas da sociedade do conhecimento e das presses
que a contemporaneidade exerce sobre os jovens cidados, propondo princpios
orientadores para a prtica educativa, a fim de que as escolas possam se tornar aptas
a preparar seus alunos para esse novo tempo. Priorizando a competncia de leitura e
escrita, esta proposta define a escola como espao de cultura e de articulao de
competncias e contedos disciplinares (PROPOSTA CURRICULAR DO
ESTADO DE SO PAULO, 2009, p. 9).
 97

Pela passagem acima podemos notar que a sociedade do conhecimento, segundo a

proposta curricular, imbuda de uma srie de atribuies tidas como necessrias para a
sociedade hodierna. Por exemplo, o conceito norteador para que os alunos desenvolvam
competncias necessrias aos enfrentamentos dos desafios atuais, culturais e profissionais do
mundo de hoje. Outrossim o conceito empregado porque prope princpios orientadores
para a prtica educativa dos alunos, permitindo assim, que se tornem aptos para o "novo
tempo".
A argumentao da proposta sobre o conceito resvala na assero que a sociedade do
sculo XXI cada vez mais caracterizada pelo intensivo uso do conhecimento, seja para
trabalhar, conviver ou exercer:

[...] a cidadania, seja para cuidar do ambiente em que se vive. Essa sociedade,
produto da revoluo tecnolgica que se acelerou na segunda revoluo tecnolgica
na segunda metade do sculo passado e dos processos polticos que redesenharam as
relaes mundiais [...] (Idem, Ibidem, p. 10).

Alm disso, necessrio para a sociedade do conhecimento que o ato de aprender

esteja aambarcado por elementos cognitivos e afetivos, alm da capacidade de resolver
problemas e trabalhar em grupo, isto , aprender a agir de modo cooperativo em situaes
complexas. Outro aspecto valorado pelo conceito de sociedade do conhecimento, conforme
exposto na Proposta Curricular, o seguinte:

Tais fenmenos ampliam o tempo e a importncia da permanncia na escola,

tornando-a um lugar privilegiado para o desenvolvimento, que condio para uma
cidadania responsvel. Ser estudante, nesse mundo que expe o jovem desde muito
cedo s prticas da vida adulta e, ao mesmo tempo, posterga a sua insero
profissional . fazer da experincia escolar uma oportunidade para aprender a ser
livre e ao mesmo tempo respeitar as diferenas e as regras de convivncia. Hoje,
mais do que nunca, aprender na escola o ofcio de aluno, a partir do qual ele vai
fazer o trnsito para a autonomia da vida adulta e profissional (Idem, Ibidem, p. 11).

A conjuntura histrica e econmica atuais, nos evidenciam um quadro cinza de

sucessivas crises e de direitos sociais sendo sistematicamente suprimidos. Diante dessa
situao, v-se a crise no mundo do trabalho, com massas desempregadas. Quando lemos
sobre o conceito de sociedade do conhecimento tal como tratada pela Proposta Curricular,
nos parece que o objetivo, apesar do apelo necessidade do contato dos alunos com as novas
tecnologias, adequar o aluno(a) ao mundo do trabalho precarizado. Os rgos internacionais
 98

como o Banco Mundial preferem usar a palavra flexvel ao invs de trabalho precarizado. O
chamado Relatrio Jacques Delors claro neste sentido ao afirmar que:

SEGUNDA PARTE PRINCPIOS

Captulo 4. Os quatro pilares da educao Pistas e recomendaes A educao ao
longo da vida baseia-se em quatro pilares: aprender a conhecer, aprender a fazer,
aprender a conviver e aprender a ser. Aprender a conhecer, combinando uma
cultura geral, suficientemente ampla, com a possibilidade de estudar, em
profundidade, um nmero reduzido de assuntos, ou seja: aprender a aprender, para
beneficiar-se das oportunidades oferecidas pela educao ao longo da vida.
Aprender a fazer, a fim de adquirir no s uma qualificao profissional, mas, de
uma maneira mais abrangente, a competncia que torna a pessoa apta a enfrentar
numerosas situaes e a trabalhar em equipe. Alm disso, aprender a fazer no mbito
das diversas experincias sociais ou de trabalho, oferecidas aos jovens e
adolescentes, seja espontaneamente na seqncia do contexto local ou nacional, seja
formalmente, graas ao desenvolvimento do ensino alternado com o trabalho.
Aprender a conviver, desenvolvendo a compreenso do outro e a percepo das
interdependncias realizar projetos comuns e preparar-se para gerenciar conflitos
no respeito pelos valores do pluralismo, da compreenso mtua e da paz. Aprender
a ser, para desenvolver, o melhor possvel, a personalidade e estar em condies de
agir com uma capacidade cada vez maior de autonomia, discernimento e
responsabilidade pessoal. Com essa finalidade, a educao deve levar em
considerao todas as potencialidades de cada indivduo: memria, raciocnio,
sentido esttico, capacidades fsicas, aptido para comunicar-se. No momento em
que os sistemas educacionais formais tendem a privilegiar o acesso ao
conhecimento, em detrimento das outras formas de aprendizagem, mister conceber
a educao como um todo.Segunda parte: princpios perspectiva deve no futuro
inspirar e orientar as reformas educacionais, seja na elaborao dos programas ou na
definio de novas polticas pedaggicas. Captulo 5. A educao ao longo da vida
Pistas e recomendaes O conceito de educao ao longo da vida a chave que
abre as portas do sculo XXI; ele elimina a distino tradicional entre educao
formal inicial e educao permanente. Alm disso, converge em direo a outro
conceito, proposto com freqncia: o da sociedade educativa na qual tudo pode ser
uma oportunidade para aprender e desenvolver os talentos. Sob essa nova
perspectiva, a educao permanente concebida como algo que vai muito mais alm
do que j se pratica, especialmente nos pases desenvolvidos, a saber: as iniciativas
de atualizao, reciclagem e converso, alm da promoo profissional, dos adultos.
Ela deve abrir as possibilidades da educao a todos, com vrios objetivos: oferecer
uma segunda ou terceira oportunidade; dar resposta sede de conhecimento, de
beleza ou de superao de si mesmo; ou, ainda, aprimorar e ampliar as formaes
estritamente associadas s exigncias da vida profissional, incluindo as formaes
prticas. Em suma, a educao ao longo da vida, deve tirar proveito de todas as
oportunidades oferecidas pela sociedade (DELORS, 2010, p. 31 e 32).

Ento, num mundo inconstante e em contnua modificao necessrio que os

educandos desenvolvam habilidades para se tornarem indivduos autnomos e "competentes".
Contudo, o acesso ao trabalho um direito social, desse modo, o que a sociedade do
conhecimento est propondo que devido preponderncia do mercado em relao aos
deveres do Estado, os alunos devem estar preparados para a hiper competio, cada um
conquistando sua autonomia atravs de tomadas de decises no momento certo. Dessa forma,
o que importa a capacidade de tornar-se autnomo e "competente". Destarte temos a
 99

desregulamentao do ensino, pois o que importa so reas do saber e no mais as disciplinas,

matrias, naquilo definido acima por Lejeune de Carvalho por transversalidade, palavreado
do Banco Mundial.
mister mencionar que o conceito de sociedade do conhecimento conhecido por
seu carter polissmico. De acordo com Gisele Masson e Jefferson Mainardes:

A expresso sociedade do conhecimento assume, de acordo com Ferreti (2008),

vrios significados, conforme a convenincia dos que a utilizam e, tambm, pelo
carter polissmico do termo conhecimento. Todavia, possvel identificar algumas
expresses mais freqentes: sociedade instruda (LANE, 1966), sociedade da
informao (DELORS, 2000), cidade cientfica (BELL, 1973), cidade educativa
(FAURE, 1974), sociedade do conhecimento (BELL,1973; DRUCKER, 1976),
sociedade informacional (CASTELLS, 2000; LOJKINE, 2002) (MASSON e
MAINARDES, 2011, p. 74).

Essas inmeras acepes servem apenas para obliterar o fato sine qua non que o
ncleo da nossa sociedade o modo de produo capitalista. Desse modo, as nomenclaturas
sociedade do conhecimento, sociedade instruda, sociedade da informao, cidade
cientfica, cidade educativa e sociedade informacional servem como um manto
ideolgico para mascarar a sociedade capitalista. Destarte, Newton Duarte faz a seguinte
assero:

O que seria essa tal sociedade do conhecimento? Seria uma sociedade ps-
capitalista? Seria uma fase da sociedade capitalista? Nem sempre perguntas dessa
natureza tm sido respondidas, nem mesmo formuladas por aqueles que muito
cultivam a idia de que estamos vivendo na sociedade do conhecimento. Pois bem,
de minha parte quero deixar bem claro que de forma alguma compartilho da idia de
que a sociedade na qual vivemos nos dias atuais tenha deixado de ser,
essencialmente, uma sociedade capitalista. Sequer cogitarei a possibilidade de fazer
qualquer concesso atitude epistemolgica idealista para a qual a denominao que
empreguemos para caracterizar nossa sociedade dependa do olhar pelo qual
focamos essa sociedade: se for o olhar econmico, ento podemos falar em
capitalismo, se for o olhar poltico, devemos falar em sociedade democrtica, se
for o olhar cultural, devemos falar em sociedade ps-moderna ou sociedade do
conhecimento ou sociedade multicultural ou sei l mais quantas outras
denominaes. Essa uma atitude idealista, subjetivista, bem a gosto do ambiente
ideolgico ps-moderno (DUARTE, 2001, p. 18).

Para Newton Duarte o conceito de sociedade do conhecimento trata-se de uma

ideologia produzida pelo capitalismo, um campo produzido pela reproduo ideolgica
desse modo de produo. Para a defesa de sua argumentao, Duarte refere-se s cinco iluses
da sociedade do conhecimento. Consideramos por bem reproduzir o texto do autor na ntegra
pelo fato dele estar bem coeso e sinttico:
 100

Primeira iluso: O conhecimento nunca esteve to acessvel como hoje, isto ,

vivemos numa sociedade na qual o acesso ao conhecimento foi amplamente
democratizado pelos meios de comunicao, pela informtica, pela Internet etc.
Segunda iluso: A capacidade para lidar de forma criativa com situaes singulares
no cotidiano ou, como diria Perrenoud, a habilidade de mobilizar conhecimentos,
muito mais importante que a aquisio de conhecimentos tericos, especialmente
nos dias de hoje, quando j estariam superadas as teorias pautadas em
metanarrativas, isto , estariam superadas as tentativas de elaborao de grandes
snteses tericas sobre a histria, a sociedade e o ser humano. Terceira iluso: O
conhecimento no a apropriao da realidade pelo pensamento mas, sim, uma
construo subjetiva resultante de processos semiticos intersubjetivos nos quais
ocorre uma negociao de significados. O que confere validade ao conhecimento so
os contratos culturais, isto , o conhecimento uma conveno cultural. Quarta
iluso: Os conhecimentos tm todos o mesmo valor, no havendo entre eles
hierarquia quanto sua qualidade ou quanto ao seu poder explicativo da realidade
natural e social. Quinta iluso: O apelo conscincia dos indivduos, seja atravs
das palavras, seja atravs dos bons exemplos dados por outros indivduos ou por
comunidades, constitui o caminho para a superao dos grandes problemas da
humanidade. Essa iluso contm uma outra, qual seja, a de que esses grandes
problemas existem como conseqncia de determinadas mentalidades. As
concepes idealistas da educao apiam-se todas nessa iluso. nessa direo que
so to difundidas atualmente pela mdia certas experincias educativas tidas como
aquelas que estariam criando um futuro melhor por meio da preparao das novas
geraes. Assim, acabar com as guerras seria algo possvel atravs de experincias
educativas que cultivem a tolerncia entre crianas e jovens. A guerra vista como
conseqncia de processos primariamente subjetivos ou, no mximo intersubjetivos.
Nessa direo, a guerra entre os Estados Unidos da Amrica do Norte e Afeganisto,
por exemplo, vista como conseqncia do despreparo das pessoas para conviverem
com as diferenas culturais, como conseqncia da intolerncia, do fanatismo
religioso. Deixa-se de lado toda uma complexa realidade poltica e econmica
gerada pelo imperialismo norte-americano e multiplicam se os apelos romnticos ao
cultivo do respeito s diferenas culturais. (DUARTE. op. cit., p. 39 e 40).

Diante do exposto, podemos dizer que para Newton Duarte o conceito de sociedade
do conhecimento uma ideologia que pretende mascarar as contradies da sociedade
capitalista a partir de prestidigitaes. Uma iluso conspcua desse conceito aquela que
considera que o conhecimento foi democratizado pelos meios de comunicao; outra
mistificao a de creditar na possibilidade de resolver os problemas do cotidiano de forma
ldica. Para referir-se a essa iluso, Newton Duarte cita Perrenoud, quando este afirma que
mais importante a habilidade de mobilizar conhecimentos, visto que para Perrenoud a
habilidade de mobilizar conhecimentos mais importante que a aquisio de conhecimentos
tericos. De acordo com Duarte, a gravidade desse posicionamento que assim obliteram-se
as metarrativas, as grandes snteses tericas sobre a histria e a sociedade. Outra iluso que
paira sobre o conceito de sociedade do conhecimento a noo que a realidade no pode
ser apropriada pelo conhecimento e que o conhecimento possui uma constituio subjetiva e
no objetiva, dessa forma deixa-se de lado a reflexo sobre as relaes concretas e
contraditrias derivadas da relao desigual entre capital e trabalho. Outra iluso o apelo
para a conscincia dos indivduos para a superao dos problemas. Destarte, as iluses da
 101

sociedade do conhecimento, para Newton Duarte, tiram do foco seus reais motivos,
sobretudo quando os conflitos beligerantes so considerados como resultantes de processos
subjetivos. Assim, por exemplo, a guerra entre os Estados Unidos e o Afeganisto pensada
como falta de preparo para lidar com o diferente, o que impede a boa convivncia em razo da
intolerncia religiosa por parte das pessoas. Eis outra iluso, pois a realidade poltica e
econmica, que move os interesses imperialistas dos EUA, transforma-se, como num passe de
mgica, em conflitos culturais.
Para Rouanet (2009), o conceito de sociedade do conhecimento tambm funciona
como ideologia, ou seja, significa uma srie de elucubraes cujo escopo mistificar as
relaes reais, a servio do sistema de dominao capitalista, justamente porque esse conceito
considera conhecimento e informao como sinnimos.
Eis aqui a articulao que podemos visualizar entre esse conceito de sociedade do
conhecimento, enquanto ideologia do capitalismo, e a transversalidade. Entre esse novo
palavreado veio a tal da transversalidade, de forma que seriam criadas ento reas de saber e
no mais matrias, disciplinas (CARVALHO, op. cit., p.23). Isto marca a desregulamentao
ao ensino. Sua matriz provm do Banco Mundial, no toa que foi no governo de FHC (1995
2002) que se deram as reformas educacionais em que so criadas reas do saber e no mais
matrias e disciplinas.

2.3 Consideraes ao PNLD

O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) legatrio de polticas pblicas que
comearam em 1929, a partir da criao do Instituto Nacional do Livro. Pelos idos dos anos
1990, o Programa sofreu modificaes profundas por ocasio da universalizao do acesso
dos alunos do ensino regular das escolas pblicas, assim como a introduo de avaliao
pedaggica com o fito de possibilitar qualidade ao material pedaggico adquirido.
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) foi regulamentado pelo Decreto n
91.542 de 19/08/1985. O Programa administrado pelo Governo Federal e tem como escopo
ofertar livros didticos para estudantes do ensino bsico das escolas pblicas de todo o pas
por um tempo de trs anos, isto , as escolas da rede pblica de ensino recebem,
periodicamente a cada trs anos as obras referentes ao PNLD. Os livros didticos que agora
esto na escola so do PNLD de 2015, isto quer dizer que os livros didticos que sero
utilizados pelos(as) alunos(a) englobam os anos de 2015, 2016 e 2017. Em 2017 outros livros
passaro pela avaliao da Secretaria de Educao Bsica e faro parte do PNLD 2018, 2019
 102

e 2020. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) responsvel pela

poltica de execuo do PNLD, particularmente pelo financiamento.
Segundo Tatiana Feitosa de Britto, a partir de 2004 uma srie de programas
relacionados a suplementos didticos foram engendrados com a finalidade de atender a outras
modalidades do ensino bsico, como o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino
Mdio (PNLEM), o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e
Adultos (PNLA), que posteriormente foi transformado para PNLD EJA. Segundo Britto, os
programas atendem a demandas legislativas:

As iniciativas amparam-se no art. 208, VII, da Constituio Federal, que, conforme

a redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009, impe ao Estado o dever
de garantir atendimento ao educando em todas as etapas da educao bsica, por
meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade. Seu regulamento bsico encontra-se na Resoluo
n 60, de 20 de novembro de 2009-FNDE, e no Decreto n 7.084, de 27 de janeiro de
2010 (BRITTO, 2011, p. 5).

Nota-se que o acesso aos livros didticos legitimado no apenas pedaggica, mas
legalmente. Seu atributo consiste em caracterizar-se como poltica pblica, visto que todos os
alunos do ensino bsico das escolas pblicas detm o direito de acess-los.
No entanto, h interesses que circundam a produo dos livros didticos que
aambarcam relaes mercantis entre editoras e governo federal, ou seja, h interesses
pecunirios em jogo, na relao de compra dos livros didticos pelo governo federal e venda
desses suplementos pedaggicos por algumas editoras que, por sua vez, representam
interesses de alguns grupos empresariais do ramo editorial, nacionais e internacionais.
Alm dos programas supra citados, Britto tambm faz referncia ao Programa
Nacional Biblioteca na Escola (PNBE), cujo escopo oportunizar aos alunos(as) das escolas
pblicas o acesso ao acervo de obras literrias, de referncia e de pesquisa.
O PNLD, o PNLEM e o PNLD EJA so executados por uma autarquia do Ministrio
da Educao (MEC), o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) com
recursos derivados da cota federal de arrecadao do salrio-educao40.

40
O salrio-educao, institudo em 1964, uma contribuio social destinada ao financiamento de programas,
projetos e aes voltados para o financiamento da educao bsica pblica e que tambm pode ser aplicada na
educao especial, desde que vinculada educao bsica. A contribuio social do salrio-educao est
prevista no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada pelas leis ns 9.424/96, 9.766/98, Decreto n
6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculada com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes
pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais,
e arrecadada, fiscalizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda
(RFB/MF). So contribuintes do salrio-educao as empresas em geral e as entidades pblicas e privadas
vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tal qualquer firma individual ou
 103

Segundo Britto, o total de livros didticos comprados em 2009 para o ano letivo de
2010 passou a marca de 110 milhes de volumes. De acordo com o FNDE, a partir dos
valores mencionados por Britto,

[...] naquele ano o Governo Federal investiu R$ 577,6 milhes na compra de livros
didticos para a educao bsica e R$ 112,8 milhes na distribuio dessas obras
para todo o Pas, por meio de pagamento Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT). A magnitude das estimativas referentes ao custo dos programas
de material didtico para 2011 (cuja aquisio ocorreu em 2010) ainda mais
impressionante. O valor total chegaria a R$ 1 bilho, beneficiando cerca de 37
milhes de alunos matriculados em mais de 148 mil escolas de ensino fundamental e
mdio. O funcionamento dos programas do livro didtico divide-se em diversas
etapas. O marco inicial a publicao do edital com os critrios para inscrio das
obras pelas editoras. Em seguida, realiza-se uma triagem das obras inscritas, a cargo
do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, para verificar a
conformidade tcnica e fsica dos livros com as exigncias do edital (BRITTO, op.
cit., p. 7).

A partir do valor total gasto para o ano letivo de 2011, isto , R$ 1 bilho, percebemos
o quanto houve de aumento no que se refere a recursos quando comparado ao valor relativo
ao ano letivo de 2010, que somados ao valor gasto com a compra dos livros didticos mais o
valor cobrado para a entrega efetuada pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), chegou a cifra de R$ 690,4 milhes. Supomos que o valor destinado a compra de
livros didticos, assim como o valor pago para a sua distribuio, em 2014 para o ano letivo
de 2015, passa da casa de 1 bilho de reais. Pelos valores envolvidos para a compra de livros
didticos atravs do FNDE, podemos asseverar que o interesse econmico na produo de
livros didticos evidente e que h um mercado feroz que disputa essa demanda
mercadolgica nacional.
Cumpridas as exigncias do edital, as editoras submetem os livros didticos a uma
avaliao pedaggica, coordenada pela Secretaria de Educao Bsica do MEC. Depois dessa
avaliao, os livros didticos aprovados passam a fazer parte do Guia do Livro Didtico,
editado pelo referido Ministrio.
A partir de 2007, houve uma mudana na forma de avaliao do livro didtico: at
esse perodo as obras recomendadas no Guia do Livro Didtico eram selecionadas pelo

sociedade que assuma o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, sociedade de
economia mista, empresa pblica e demais sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico, nos termos do
2, art. 173 da Constituio (FNDE: http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-
entendendo-o; acessado em 14/12/2015).
 104

sistema de estrelas, que foi abolido e os livros passaram a ser avaliados por [...] equipes
tcnicas das instituies de nvel superior pblicas (BRITTO, op. cit. p.9). Conforme Britto:
A avaliao pedaggica do material adquirido pelos programas de material didtico
foi iniciada em 1996. A novidade reputada como um dos principais
aprimoramentos dessa poltica pblica, juntamente com a universalizao do
atendimento e a ampliao para outras etapas e modalidades da educao bsica
alm do ensino fundamental. Mas est longe de ser isenta de crticas. O processo de
avaliao vem sendo modificado a cada ano. No incio, eram constitudas comisses
de especialistas por rea, que classificavam as obras como Recomendadas com
Distino (3 estrelas); Recomendadas (2 estrelas); Recomendadas com Ressalvas (1
estrela); No Recomendadas. Todas as obras avaliadas constavam do Guia, e no
havia impedimento para que os professores optassem por livros recomendados com
ressalva ou no recomendados o que, de fato, ocorria com freqncia. Em 2001, as
obras no recomendadas deixaram de constar do Guia e, em 2004, abandonou-se o
sistema de estrelas. A partir de 2007, abandonou-se o sistema de classificao como
um todo, e o Guia passou a incluir apenas as resenhas das obras recomendadas.
Alm disso, a avaliao passou a ser realizada por equipes tcnicas das instituies
de ensino superior pblicas, e no mais por comisses de especialistas diretamente
contratados pelo MEC. Assim, a avaliao de cada rea passou a ser efetuada sob a
responsabilidade de uma nica universidade pblica, contratada mediante convnio
com a Secretaria de Educao Bsica do MEC. Outra inovao ocorreu na avaliao
e na prpria aquisio dos livros. O processo passou a se realizar sobre colees
didticas para cada segmento de ensino (anos iniciais do ensino fundamental, anos
finais do ensino fundamental e ensino mdio), e no mais sobre livros avulsos. Com
isso, procurou-se evitar o problema da descontinuidade didtico-pedaggica, que
poderia comprometer a transio de uma srie a outra, uma vez que livros de
diferentes colees costumam apresentar distintas abordagens metodolgicas e
formas prprias de organizao de contedos. A justificativa da avaliao agregar
qualidade ao processo de aquisio de material didtico. Assim, pretende-se que os
livros que apresentam erros conceituais, induzem os alunos a erros, estejam
desatualizados ou denotem preconceito ou discriminao de qualquer tipo sejam
excludos do Guia do Livro Didtico. Alm disso, o Guia deve ser utilizado para
orientar a escolha dos professores na ponta, a qual deve ser realizada de maneira
democrtica e participativa no estabelecimento escolar (BRITTO, op. cit. p. 8 e 9).

Na prtica, o devir do Guia do Livro Didtico difere de sua concepo, conforme

exposta por Britto, ou seja, de que [...] o Guia deve ser utilizado para orientar a escolha dos
professores na ponta, a qual deve ser realizada de maneira democrtica (BRITTO, op. cit. p.
9) na escola. Discordamos, pois quando lecionei a disciplina de Sociologia para a rede pblica
do Ensino Oficial do Estado de So Paulo, entre 2011 e 2013, os livros didticos de
Sociologia, que foram apresentados a mim como docente, eram os selecionados pelo Guia do
Livro Didtico de Sociologia para os anos letivos de 2012, 2013 e 2014, isto , no considero
que os livros didticos apresentados j aprovados dois livros didticos de Sociologia foram
aprovados pelo PNLD de 2012 resultaram de um processo democrtico, pois eles j haviam
sido aprovados e, portanto, minha escolha se limitava aos dois livros aprovados pelo Guia do
PNLD 2012 para a disciplina de Sociologia. No vemos o que possa ser considerado
democrtico nesse processo, visto que o professor da ponta no participa da produo do livro
didtico e nem, muito menos, da escolha entre os que esto sendo avaliados. A ele cabe
 105

apenas escolher o que j foi aprovado. Mesmo que na avaliao dos livros didticos de
Sociologia uma professora do colgio Pedro II tenha participado, a docente Ftima Ivone de
Oliveira Ferreira do colgio Pedro II.

No obstante, o Decreto n 7.084, de 27 de janeiro de 2010, tem como escopo sanar

alguns problemas relativos avaliao e aprovao dos livros didticos. Uma das questes
que o Decreto intenta sanear o possvel vnculo entre as pessoas que compe a equipe
responsvel pela avaliao, os autores dos livros didticos e os grupos proprietrios das
editoras. No quesito democratizao da avaliao do livro didtico, o Decreto tambm intenta
que ela seja feita por uma equipe que contenha pessoas ligadas ao ensino bsico, isto ,
profissionais que lecionam no ensino bsico. Segundo Britto:

O art. 14 do mencionado decreto, por exemplo, estipula que as universidades

devero constituir equipes tcnicas para a avaliao pedaggica, formadas no
apenas por professores de seu quadro funcional, mas tambm de outras instituies
de ensino superior e da rede pblica de ensino. Alm disso, os integrantes das
equipes de avaliao devem firmar declarao de que no prestam servio ou
consultoria, nem so parentes at o terceiro grau dos titulares de direito autoral ou de
edio inscritos no processo (BRITTO, op. cit. p. 10).

Como no pretendemos esgotar o assunto do PNLD, podemos mencionar as equipes

envolvidas na avaliao dos livros didticos de Sociologia, assim como os autores e as
editoras, mas no temos meios de aferir se h relao direta de interesses econmicos entre
eles, por serem parentes ou por vnculos de outra natureza. Os seguintes atores so os
responsveis pelo Guia do PNLD 2012 para a disciplina de Sociologia:

Ministrio da Educao; Secretaria de Educao Bsica SEB; Diretoria de

Polticas de Formao, Materiais Didticos e de Tecnologias para Educao Bsica;
Coordenao-Geral de Materiais Didticos; Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE; Diretoria de Aes Educacionais; Coordenao-Geral dos
Programas do Livro; Equipe Tcnico-pedaggica da SEB:
Andra Kluge Pereira
Ceclia Correia Lima
Elizangela Carvalho dos Santos
Jane Cristina da Silva
Jos Ricardo Alberns Lima
Lucineide Bezerra Dantas
Lunalva da Conceio Gomes
Maria Marismene Gonzaga;
Equipe de Apoio Administrativo SEB:
Gabriela Brito de Arajo
Gislenilson Silva de Matos
Neiliane Caixeta Guimares
Paulo Roberto Gonalves da Cunha
Equipe do FNDE:
Sonia Schwartz
Edson Maruno
 106

Auseni Peres Frana Millions

Rosalia de Castro Sousa
Projeto Grfico e Diagramao:
Karen Rukat
Carlos DTarso
EQUIPE RESPONSVEL PELA AVALIAO:
Comisso Tcnica:
Simone Meucci (UFPR)
Coordenao Institucional:
Mariane Campelo Koslinsky (UFRJ)
Coordenao de rea:
Anita Handfas (UFRJ)
Coordenao Adjunta:
Julia Polessa Maaira (UFRJ)
Rosanne Evangelista Dias (UFRJ)
Apoio Tcnico:
Gabriela Montez Holanda da Silva (UFRJ)
Avaliao:
Ana Laudelina Ferreira Gomes (UFRN)
Cynthia de Carvalho Lins Hamlin (UFPE)
Edilene da Cruz Silva (UFMT)
Erlando da Silva Rses (UNB)
Evelina Antunes Fernandes de Oliveira (UFAL)
Ftima Ivone de Oliveira Ferreira (Colgio Pedro II)
Flavio Marcos Silva Sarandy (UFF)
Ileizi Luciana Fiorelli Silva (UEL)
Luiza Helena Pereira (UFRGS)
Mariana Chaguri Marina Cordeiro (Rede de Ensino Particular RJ)
Mario Bispo dos Santos (SEE/BSB)
Marisa Brando Rocha (CEFET-RJ)
Sueli Guadelupe de Lima Mendona (UNESP)
Zuleika de Paula Bueno (UEM)
Instituio responsvel pela Avaliao
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). (Guia PNLD 2012 Sociologia)

Dois livros foram aprovados pelo Guia do PNLD de 2012 para a disciplina de
Sociologia:
1) Tempos Modernos, Tempos de Sociologia, coordenado por Helena Bomeny e
Bianca Freire-Medeiros publicado pela Editora do Brasil e Fundao Getlio Vargas;
2) Sociologia para o Ensino Mdio, de Nelson Dacio Tomazi publicado pela Editora
Saraiva.
O Guia do PNLD 2012 para a disciplina de Sociologia foi desenvolvido em um momento
que a obrigatoriedade da disciplina para o ensino mdio havia acabado de ser exigida, o que
ocorreu por conta da Lei n 11.684/08, isto , pela primeira vez a disciplina foi includa no
PNLD.
Sobre o mercado editorial dos livros didticos importante frisar que a escolha dos livros
didticos, assim como as editoras que o produzem, no passam por processo licitatrio. Britto
 107

detalha o processo de aquisio dos livros didticos pelos estabelecimentos escolares da

seguinte forma:
As obras aprovadas na avaliao pedaggica passam a constar do Guia do Livro
Didtico, que distribudo a todas as escolas do Pas, para que os docentes faam
suas escolhas. Feita a escolha, o estabelecimento escolar deve encaminhar o pedido
ao FNDE, por meio da internet ou de formulrio remetido pelos Correios. Nos
pedidos, deve constar a primeira e a segunda opo da escola. Compilados os
pedidos, o FNDE negocia a aquisio dos exemplares diretamente com as editoras,
relativos primeira opo manifestada pelas escolas. A aquisio realizada por
inexigibilidade de licitao, considerando que as escolhas dos livros so efetivadas
pelos professores. Concluda a negociao, o FNDE firma um contrato com cada
editora, com quantitativos baseados em projees do nmero de alunos nas escolas,
calculadas a partir do Censo Escolar mais atualizado. No havendo acordo entre as
partes em relao ao preo, o regulamento permite que o FNDE, em respeito ao
princpio da economicidade, contrate a aquisio de obras escolhidas em segunda
opo. Na eventualidade de novo impasse, o Fundo pode negociar a aquisio da
obra mais escolhida na regio da escola. A distribuio feita diretamente pelas
editoras s escolas, por meio de um contrato entre o FNDE e a ECT. A previso de
chegada dos livros aos estabelecimentos de ensino se d entre outubro e o incio do
ano letivo (BRITTO, op. cit. p. 8).

A aquisio dos livros didticos no feita a partir de licitao, ou seja, as editoras

no passam por processo de licitao. Parece-nos que isto um problema, sobretudo, pelos
valores que envolvem o universo do PNLD, ou seja, as cifras passam da casa do bilho de
reais e provavelmente os livros aprovados atendem a interesses econmicos das editoras,
concorrendo com carter de supletivo didtico-pedaggico, objetivo que pode ser
secundarizado em relao ao primeiro mencionado.
Segundo Britto, o mercado dos livros didticos corresponde a 54% de toda a indstria
de livros do Brasil. A crtica da autora resvala na constatao que h praticamente um
monopsnio, haja vista que no ensino fundamental o Estado consome 90% dos livros
publicados. Por outro lado, ou seja, o lado da oferta, h um oligoplio, pois so poucas
editoras que conseguem atender as demandas do FNDE.
Sempre sete editoras atenderam as demandas do MEC, so elas: tica, Brasil, IBEP,
FTD, Nacional, Saraiva e Scipione. A editora Moderna h pouco tempo tambm faz parte
desse conjunto de editoras.
De acordo com Britto:
Segundo a magnitude, uma anlise do perodo de 1998 a 2006 aponta que mais de
90% das compras do FNDE foram feitas de apenas dezessete editoras (FTD, tica,
Saraiva/Atual, Scipione, Moderna, IBEP, Brasil, Nova Gerao, Dimenso, Victor
Civita, Base, Nova Fronteira, Quinteto, Nacional, Ediouro, Schwarcz e Formato).
Mais recentemente, um novo aspecto passou a se destacar no cenrio editorial dos
didticos: passou-se da concentrao em editoras de origem familiar para o
oligoplio dos grandes grupos empresariais, inclusive estrangeiros. Assim, das
dezessete empresas listadas acima, doze fazem parte de apenas seis grupos: 12 a
Abril, que controla a tica, a Scipione e a Fundao Victor Civita; a Santillana, que
controla a Moderna e a Objetiva; a IBEP, que comprou a Nacional; a FTD, que
 108

comprou a Quinteto; e a Ediouro, que comprou a Nova Fronteira e a Gerao

Editorial (BRITTO, op. cit. p. 12 e 13).

Se olharmos para os livros didticos de Sociologia distribudos nas escolas pblicas

listados no ensino oficial do estado de So Paulo, a partir do Guia do PNLD 2012,
constataremos que as editoras que fornecem os livros so a Saraiva e a Editora do Brasil,
coadunada Fundao Getlio Vargas.
Sobre o carter poltico do livro didtico, devemos mencionar que sua avaliao est
vinculada ao Plano Decenal para Todos, pois no mesmo ano da publicao do Plano o MEC
formou uma comisso para auferir a qualidade dos livros didticos, assim como suas
caractersticas pedaggicas e metodolgicas. Segundo Cassiano:
[...] no mesmo ano da publicao do Plano Decenal de Educao para Todos, o
MEC constituiu uma comisso para analisar a qualidade dos contedos
programticos e dos aspectos pedaggico-metodolgicos dos livros que vinham
sendo comprados por este ministrio para as sries iniciais do ensino fundamental.
Tal comisso analisou os dez livros de cada disciplina mais solicitados pelos
professores das escolas pblicas. Este estudo demonstrou que o MEC vinha
comprando e distribuindo para a rede pblica de ensino livros didticos com erros
conceituais, preconceituosos e desatualizados no tocante aos contedos. Como
conseqncia, a partir de 1996 o MEC passou a submeter os livros didticos a uma
avaliao, cujos resultados so divulgados nos Guias de Livros Didticos,
distribudos nacionalmente para as escolas, com o objetivo de orientar os professores
na escolha do livro didtico (CASSIANO, 2004, p. 36).

O interessante que o Plano Decenal de Educao para Todos faz parte de uma macro
poltica educacional que segue a risca os ditames de organismos internacionais como o Banco
Mundial. Ou seja, possvel afirmar que essas polticas que representam interesses de
organismos internacionais de alguma forma esto relacionadas ao Plano Decenal de Educao
para Todos, que por sua vez, conecta-se s avaliaes do MEC, assim como com o mercado
editorial do livro didtico no Brasil. Destarte, nos parece importante asseverar que alm dos
interesses do mercado editorial, h tambm interesses polticos de organismos internacionais
na compra e na utilizao dos livros didticos. Se tal afirmao for crvel, podemos dizer que
as polticas pblicas do Governo Federal a cerca do PNLD tambm tm como escopo atender
interesses da globalizao, que se desenvolve sob a gide do capital e orientado pelos pases
capitalistas centrais.
Para Furtado e Gagno:
O carter poltico sobre a produo do livro didtico evidenciou-se em toda a sua
significao com as regras estabelecidas pelos organismos internacionais para a
educao, demonstrando a poderosa influncia do capital estrangeiro nos alicerces
educacionais. O Banco Mundial fornecia base financeira para o sustento da
educao bsica de pases perifricos de modo a garantir interesses estrangeiros
diversos relacionados globalizao. Neste sentido, a Secretaria de Educao Bsica
 109

(SEB) passou a coordenar o processo de avaliao pedaggica sistemtica das obras

inscritas pelas editoras no PNLD, desde 1996. Esse processo realizado em parceria
com universidades pblicas que se responsabilizam pela avaliao de livros
didticos nas seguintes reas: alfabetizao, lngua portuguesa, matemtica, cincias,
histria e geografia. (BRASIL, 2007) Ao final de cada processo de avaliao dos
livros didticos elaborado o Guia do Livro Didtico, no qual so apresentados os
princpios, os critrios, as resenhas das obras aprovadas e as fichas que norteiam a
avaliao dos livros. Os livros didticos que no contemplam os critrios de cada
disciplina so excludos do Guia do Livro Didtico. Todos os livros aprovados pelo
MEC devem conter na capa o selo do PNLD, sendo esta uma forma de evitar fraudes
no mercado editorial. A avaliao e a elaborao do guia do livro didtico permitem
que livros com erros conceituais, entre outras questes relacionadas elaborao do
LD sejam suprimidos gradativamente, alm dos critrios de seleo que so
aperfeioados a cada programa (FURTADO e GAGNO, 2009, p. 11220).

Podemos auscultar que houve uma guinada nas polticas relativas ao PNLD e, por
conseguinte, aos livros didticos, a partir de meados da dcada de 1990. Nesse perodo
tambm houve um avano significativo na universalizao do acesso ao ensino pblico, assim
como a necessidade de avaliao dos supletivos didticos e pedaggicos, isto , avaliao dos
livros didticos. Em 1990, o Brasil participou da Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos, realizada em Jomthien, na Tailndia. Aps a Conferncia, o pas foi incumbido de
construir o Plano Decenal de Educao para Todos (1993 2003). Hodiernamente, est em
voga a rubrica Educao para Todos, lema no apenas do MEC, mas tambm de empresas e
fundaes ligadas educao. O ponto crtico que essas instituies internacionais, a partir
dos anos de 1990, impuseram suas polticas educacionais a partir de interesses econmicos
internacionais, mormente quando avistamos que o pano de fundo a globalizao do sistema
capitalista, cujo contexto de crises estruturais, como a crise do fordismo/taylorismo e a
necessidade de precarizao do mundo do trabalho, a partir da chamada flexibilizao do
trabalho. Este contexto demanda uma educao que atenda a chamada universalizao do
acesso a educao, isto , a educao deve atender uma demanda em termos estatsticos,
quantitativos, e no qualitativos. De acordo com Rosa Maria Torres, em 1985 o Banco
Mundial fez o primeiro estudo regional sobre o setor educativo. A regio estudada abarca 39
pases da frica Sub-Saariana. A partir da dcada de 1960 o BM concede crditos educativos,
o primeiro foi em 1963 e o pas que recebeu foi a Tunsia, na frica. Desde esse primeiro
crdito concedido o BM aparece no cenrio internacional como principal agente em relao
assistncia tcnica no que concerne Educao:
O financiamento no o nico nem o mais importante papel do BM em educao
(representando apenas 0,5% da despesa total neste setor); o BM transformou-se na
principal agncia de assistncia tcnica em matria de educao para os pases em
desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a fim de sustentar tal funo tcnica, em fonte
e referencial importante de pesquisa educativa no mbito mundial. Nos prprios
termos do BM: no plano internacional, o Banco a maior fonte de assessoria em
matria de poltica educacional e de fundos externos para esse setor (BM; 1992:7).
 110

O BM no apresenta idias isoladas mas uma proposta articulada uma ideologia e

um pacote de medidas para melhorar o acesso, a eqidade e a qualidade dos
sistemas escolares, particularmente do ensino de primeiro grau, nos pases em
desenvolvimento. Embora se reconhea que cada pas e cada situao concreta
requerem especificidade, trata-se de fato de um pacote de reforma proposto aos
pases em desenvolvimento que abrange um amplo conjunto de aspectos vinculados
educao, das macropolticas at a sala de aula (TORRES, 1996, p. 126).

Destarte, se a educao pensada como um pacote pelo BM podemos antever

qual o jaez das polticas educacionais, o que importa que os jovens estejam na escola, mas
com um ensino cuja qualidade social no importa muito; o que est em jogo qualidade
determinada pelos interesses do capital, que orientam o processo educacional segundo a
lgica do BM e do mercado. O estudo setorial que o BM realizou em 1985 na frica Sub-
Saariana, vem fundamentando as polticas educacionais que o BM aplica aos pases em
desenvolvimento. De acordo com Torres,
[...] na sua conceituao e fundamentao sustentamos, por ltimo, que o referido
pacote e o modelo educativo subjacente melhoria da qualidade da educao, do
modo como foi apresentado e vem se desenvolvendo, ao invs de contribuir para a
mudana no sentido proposto melhorar a qualidade e a eficincia da educao e, de
maneira especfica, os aprendizados escolares na escola pblica e entre os setores
sociais menos favorecidos , est em boa medida reforando as tendncias
predominantes no sistema escolar e na ideologia que o sustenta, ou seja, as
condies objetivas e subjetivas que contribuem para produzir ineficincia, m
qualidade e desigualdade no sistema escolar (TORRES, op.cit. p. 127).

Ou seja, o mercado precisa de mo de obra precarizada, por isso que a educao no

pensada em termos qualitativos no sentido de formar o cidado para participar das decises
polticas, mas o que necessrio ao sistema que o sistema escolar produza ineficincia e
desigualdade, da ser necessrio ter uma massa disponvel e acrtica. Nos parece que o PNLD
est inserido nesse contexto de semi-formao41 cujos atores mais conspcuos so os

A acepo de semi-formao fundamenta-se no ensaio A Indstria Cultural, de Theodor Adorno e Max

41

Horkheimer. A semi-formao, para esses autores, tem como escopo instrumentalizar a educao para gerar
pessoas coisificadas e que ajam como mnadas isoladas e em competio: [...] as pessoas devem [o verbo no
original sollen] se orientar por essa unidade que caracteriza a produo. A funo que o esquematismo
kantiano ainda atribua ao sujeito [...] tomada ao sujeito pela indstria. O esquematismo o primeiro passo
prestado por ela ao cliente. [...] Muito embora o planejamento do mecanismo pelos organizadores dos dados, isto
, pela indstria cultural, seja imposto a esta pelo peso da sociedade que apesar de toda racionalizao
permanece irracional, essa tendncia fatal transformada em sua passagem pelas agncias do capital de modo a
aparecer como o sbio desgnio dessas agncias. Para o consumidor no h nada mais a classificar que no tenha
sido antecipado no esquematismo da produo. [...] todos os detalhes, clichs prontos para serem empregados
arbitrariamente aqui e ali e completamente definidos pela finalidade que lhes cabe no esquema. Confirm-lo,
compondo-o, eis a sua razo de ser. O mundo inteiro forado a passar pelo filtro da indstria cultural. A velha
experincia do espectador de cinema que percebe a rua como um prolongamento do filme que acabou de ver,
porque este pretende reproduzir rigorosamente o mundo da percepo cotidiana, tornou-se a norma da produo.
Quanto maior a perfeio com que suas tcnicas duplicam os objetos empricos, mais fcil se torna hoje obter a
iluso de que o mundo exterior o prolongamento sem ruptura do mundo que se descobre no filme (ADORNO
e HORKHEIMER, 1985, p. 117-118).
 111

organismos internacionais como o Banco Mundial, os grupos empresariais do ramo editorial e

as polticas educacionais dos governos, que por sua vez atendem aos interesses do capital
internacional e nacional.

2.4 Descrio do material didtico

Este ano foi lanado pelo Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica e
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao o Guia para o Programa do Livro Didtico
de Sociologia 2015. Nele, aumentou o nmero de livros aprovados. Contudo, nossa pesquisa
est alicerada no Guia do Programa do Livro Didtico de 2012, pois o perodo que
aambarca a pesquisa o Guia do PNLD 2015 ainda no havia sido lanado.
Devido obrigatoriedade da Sociologia como componente escolar ter se concretizado
apenas em 2008, por meio da Lei n. 11.684/08, a disciplina s foi includa no Programa
Nacional do Livro Didtico em 2012. Desse modo, escolhemos dois livros didticos
selecionados pelo PNLD e que so utilizados pelos professores e alunos do Ensino Oficial do
Estado de So Paulo. So eles: Tempos Modernos, Tempos de Sociologia, coordenado por
Helena Bomeny e Bianca Freire-Medeiros, e Sociologia para o Ensino Mdio, de Nelson
Dacio Tomazi.
A escolha desses livros se deve poltica de avaliao do livro didtico, detalhada no
Guia de Livros Didticos PNLD 2012 Sociologia. Esta poltica possui princpios e critrios
que so utilizados para assegurar a qualidade dos livros aprovados. Entre os critrios
especficos do livro didtico de Sociologia est a necessidade de garantir a presena das
contribuies da Antropologia, Cincia Poltica e da Sociologia, isto , das reas que integram
as Cincias Sociais.
Segundo o Guia PNLD 2012:
A escolha dos livros que a sua escola utilizar a partir de 2012 se d num momento
de obrigatoriedade da Sociologia como componente curricular nos trs anos do
ensino mdio, em decorrncia da Lei n. 11.684/08 e, por esse motivo, a disciplina
foi includa pela primeira vez no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
Nesse contexto, o longo processo de avaliao e escolha dos livros adquire uma
importncia especial, que implica muita responsabilidade de todos nele envolvidos.
O livro didtico de Sociologia pode atuar em trs dimenses na escola pblica:
didtico-pedaggica, social e poltica. No plano didtico-pedaggico, poder
favorecer os alunos quanto capacidade de estranhar e desnaturalizar a vida social
em que se inserem. No plano social, o livro didtico representa, ao menos para uma
parcela significativa de estudantes, a nica oportunidade de acesso a um bem
cultural. No plano poltico, a distribuio gratuita do livro didtico pode contribuir
para a melhoria da qualidade de ensino da escola pblica. So muitas as implicaes
do livro didtico no processo de ensino e aprendizagem, sobretudo no caso da
Sociologia, ainda sem tempo suficiente para consolidar-se como disciplina escolar.
Sabemos que o livro no deve se constituir no nico material de ensino em sala de
 112

aula, mas pode ser uma referncia capaz de estimular a curiosidade e o interesse para
a discusso, a anlise e a crtica dos conhecimentos sociolgicos. Isso significa que
tarefa do professor/professora fazer do livro didtico um aliado de sua prtica
pedaggica, adequando-o ao projeto poltico-pedaggico de sua escola, as suas
necessidades, e a de seus alunos (PNLD 2012, p. 9).

No total, quatorze livros foram avaliados e apenas dois aprovados. Entre estes estavam
Tempos Modernos, Tempos de Sociologia e Sociologia para o Ensino Mdio. Entre os fatores
de excluso da maioria dos livros avaliados est a seleo e sntese de teorias e conceitos. Do
nmero absoluto de livros excludos, isto , doze livros, apenas um no apresentou problemas
nos critrios tericos e conceituais. Da resulta nosso interesse em analisar a categoria
cidadania nos livros didticos.
Para a aprovao dos livros didticos foram considerados quatro princpios bsicos,
segundo o Guia PNLD 2012:

1. Assegurar a presena das contribuies das trs reas que compem as Cincias
Sociais: Antropologia; Cincia Poltica; e Sociologia.
2. Garantir que as Cincias Sociais se apresentem nas pginas do livro como um
campo cientfico rigoroso, composto por estudos clssicos e recentes e por
diferenas tericas, metodolgicas e temticas.
3. Permitir, por meio de mediao didtica exitosa, que o aluno desenvolva uma
perspectiva analtica acerca do mundo social.
4. Servir como uma ferramenta de auxlio ao trabalho docente, preservando-lhe a
autonomia (GUIA PNPL 2012, p. 8).

Os livros que no apresentaram tais condies foram excludos do Programa Nacional

do Livro Didtico. Aps isso, um grupo de pareceristas avaliaram os livros com um auxlio de
uma ficha de avaliao. Segundo o Guia:

A elaborao da Ficha de Avaliao foi realizada a partir da parceria entre a

comisso tcnica e a coordenao de rea. As perguntas componentes da Ficha
foram elaboradas a partir dos itens do Edital e se destinaram a alertar o olhar dos
pareceristas para os critrios e princpios de avaliao. Foram decompostos os
critrios gerais e especficos do Edital e agrupadas as perguntas em torno dos
seguintes itens:
1. Critrios de legislao: as perguntas deste item auxiliaram o parecerista a avaliar
se o livro respeita a legislao vigente (a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, o Estatuto da Criana e do Adolescente, as Diretrizes
Curriculares Nacionais).
2. Critrios tericos conceituais: neste item, questes relativas qualidade das
referncias terico-conceituais foram elaboradas para auxiliar o parecerista a avaliar
se, no conjunto, a obra em julgamento zela pelo rigor na apresentao de conceitos e
paradigmas tericos do campo das Cincias Sociais, tanto em seu perodo clssico
como em suas contribuies mais recentes.
3. Critrios didtico-pedaggicos Contedo: as questes deste item referiramse
avaliao da linguagem, dos argumentos e das estratgias usadas pela autoria no
texto de base do livro para realizar a mediao entre o conhecimento cientfico e o
saber escolar.
4. Critrios didtico-pedaggicos Atividades e exerccios: neste item em
particular, foram formuladas indagaes para ajudar o parecerista a julgar se as
 113

atividades de aprendizagem propostas mobilizam diferentes capacidades, se so

coerentes com a abordagem e o contedo proposto no livro, e se, de fato, auxiliam
na consecuo dos objetivos da aprendizagem.
5. Critrios de avaliao de imagens (fotos, ilustraes, grficos, tabelas e mapas):
perguntas neste item ajudaram o parecerista a ponderar se as imagens presentes na
obra avaliada atendem desde os critrios relativos clareza de impresso e
imediata identificao de crditos e fontes, at critrios avaliadores da capacidade de
fato de as imagens auxiliarem na aprendizagem, despertando a reflexo e no
vinculando esteretipos de qualquer natureza, contedo religioso ou marca
comercial.
6. Critrios de editorao e aspectos visuais: aqui as perguntas formuladas se
referiram avaliao dos cuidados relativos reviso ortogrfica e coerncia e
preciso das informaes sobre referncias de livros, sites e documentos. Algumas
indagaes deste item abordaram o projeto grfico, que deve favorecer a
aprendizagem do aluno e facilitar o manuseio do livro.
7. Manual do professor: neste item foram realizadas perguntas cujas respostas
ajudaram o parecerista a julgar se o Manual do Professor realmente cumpre o
objetivo de orient-lo acerca dos pressupostos que fundamentaram a elaborao do
livro e das possibilidades de seu uso, com sugestes adicionais que qualificam a
aula, respeitando a autonomia docente. (GUIA PNLD 2012, p. 9 e 10)

Houve um grande nmero de reprovaes em relao aos livros didticos, uma das
causas pode ter se dado pela recente obrigatoriedade da disciplina de sociologia no ensino
mdio, isto quer dizer que ela, como disciplina, ficou muito tempo ausente do PNLD. Outro
problema enfrentado para a aprovao dos livros didticos est na coeso interna entre
aspectos tericos e conceituais. Segundo o Guia:

Se pensarmos na produo das Cincias Sociais em nvel internacional na

contemporaneidade, a grande maioria dos livros didticos est longe de apresentar
para o pblico escolar a diversidade e a pluralidade das teorias e mtodos do nosso
campo cientfico. O repertrio de socilogos trazidos para Guia de Livros Didticos
PNLD 2012 12 a sala de aula compe um corpo uniforme no conjunto dos livros
didticos analisados. Aparecem com frequncia Marx, Weber e Durkheim; Hobbes,
Locke e Rousseau; Mauss e Lvi-Strauss; contudo autores atuais e to significativos
quanto os citados no so apresentados. Um ou outro livro j apresenta as teorias de
Norbert Elias, Bourdieu e Goffman, por exemplo, mas est ausente uma vasta e
extensa produo intelectual contempornea que poderia auxiliar na sntese didtica
em sala de aula, uma vez que dialoga com a realidade atual. Com relao produo
das Cincias Sociais no Brasil, notamos que as referncias mobilizadas se limitam
aos autores dos anos 1930 a 1950 e que, na maioria dos livros, restringe-se a um
captulo estanque dentro da obra. Toda a produo contempornea no Brasil
ignorada e mesmo os autores apresentados no dialogam com a produo
sociolgica considerada clssica, tratada nos demais captulos. Desse modo, o
pensamento social brasileiro fica desconectado da produo clssica das Cincias
Sociais, o que impede o aluno de conhecer as reinterpretaes e os usos mais
recentes dos conceitos e das teorias, especialmente aquelas elaboradas no nosso pas.
Autores e teorias das Cincias Sociais brasileiras, por apresentarem anlises
sociolgicas de situaes prximas e familiares realidade do aluno, podem auxiliar
muito no processo de sntese didtica e de identificao das relaes ocultas entre
diferentes fenmenos de nossa sociedade. Outro fenmeno notvel no que se refere
s dificuldades terico conceituais dos livros inscritos a tmida presena de
contribuies da Antropologia e da Cincia Poltica. As teorias e os mtodos
antropolgicos, por exemplo, contribuiriam muito para o exerccio da
desnaturalizao dos fenmenos sociais, mas os livros abdicam at mesmo de
apresentar relatos etnogrficos, desprezando as possibilidades fecundas de
deslocamento cultural proporcionadas por tais relatos. Do mesmo modo, muitos
 114

temas caros Cincia Poltica so abordados apenas do ponto de vista histrico e

no explorados a partir das contribuies conceituais e empricas das pesquisas na
rea (GUIA PNLD 2012, p. 12 e 13).

Talvez o principal problema em relao ao tratamento concernente aos autores

brasileiros que se restringiu a autores da dcada de 30 a 60 do sculo passado, deixando de
fora autores contemporneos, alm da tmida contribuio da Antropologia e da Cincia
Poltica.

2.4.1 Descrio do livro didtico Sociologia para o Ensino Mdio"

O livro composto por volume nico de 256 pginas. O volume tem uma pequena
introduo de cinco pginas intitulada O estudo da Sociologia. Aps essa introduo, o
livro se apresenta equilibradamente dividido em sete unidades, cuja extenso no ultrapassa
37 pginas.
Pormenorizadamente, tem-se que a Unidade 1, intitulada A sociedade dos
indivduos, compreende trs captulos dedicados anlise da relao entre indivduo e
sociedade. A Unidade 2, intitulada Trabalho e sociedade, composta tambm por trs
captulos que discutem as formas de organizao do trabalho em diferentes pocas e
sociedades, dando obviamente especial acento ao fenmeno na sociedade capitalista. A
unidade 3, denominada Estrutura social e desigualdades dedica-se discusso sobre
modalidades de estratificao e desigualdade social e subdivide-se em trs captulos. A
Unidade 4, intitulada Poder, poltica e estado, a mais extensa, dividida em quatro
captulos. A Unidade 5 intitula-se Direitos, cidadania e movimentos sociais. Divide-se em
quatro captulos que, em certa medida, do prosseguimento discusso da unidade anterior. A
Unidade 6 volta-se para o tema Cultura e ideologia, dedicando-se reflexo sobre esses
termos e o fenmeno da indstria cultural. Divide-se em trs captulos. A unidade 7,
Mudana e transformao social, divide-se em trs captulos e aborda a contribuio dos
clssicos e contemporneos para a compreenso da mudana social.
Em cada captulo h boxes destacados do texto, denominados Nas palavras do autor,
nos quais so trazidos pequenos excertos de textos significativos para o tema apresentado no
captulo. H tambm, ao final de cada captulo, um texto jornalstico ou de opinio que
compreende a seo Cenrio da sociabilidade contempornea. O texto seguido de
indagaes, com o objetivo de auxiliar na realizao da sntese didtica, reforando e
ampliando ideias abordadas no captulo. Ao final de cada unidade, h algumas pginas de
 115

Leituras e atividades com sugestes de reflexes a partir de provocaes de pequenos

textos, atividades de pesquisas e indicaes de livros e filmes. Ao final do livro, h um
Apndice dedicado histria do desenvolvimento da Sociologia, do pensamento clssico ao
contemporneo, passando tambm pelo Brasil. Por fim, o autor apresenta a bibliografia
utilizada.
O Manual do Professor tem 96 pginas e dividido em seis partes, contendo
orientaes e sugestes pertinentes para o docente. Na parte relativa s Questes terico-
metodolgicas, que compreende 11 pginas, o autor explicita, a partir das Orientaes
Curriculares para o Ensino Mdio (OCEMs), seus pressupostos acerca do sentido da
Sociologia na escola. O autor apresenta ainda a relao da Sociologia com os outros
componentes curriculares do ensino mdio, bem como as bases e possibilidades de avaliao
do seu contedo. Na parte denominada Seleo e organizao do contedo, com apenas
uma pgina, o autor justifica a seleo dos contedos. Na parte Subsdios e orientaes para
o trabalho em sala de aula, ao longo de 60 pginas, o autor apresenta objetivos e novos
recursos de apoio para aprendizagem. Guia de Livros Didticos PNLD 2012 22. Na parte
Trabalhos com projetos, que ocupa dez pginas do Manual, o autor prope trs projetos (um
programa de rdio, uma dramatizao e um painel multimdia), que exigem maior integrao
entre os membros da equipe executora e estreitamento da relao com as demais disciplinas.
Por fim, na parte A pesquisa como forma de ensino, h orientaes bsicas para pesquisas
empricas.

2.4.2 Descrio do livro didtico Tempos Modernos, Tempos de Sociologia

O livro composto de 20 captulos, distribudos em 280 pginas, divididos em trs

partes. A primeira parte, com apenas 18 pginas, intitulada A aventura sociolgica,
compreende uma discusso sobre a natureza da Sociologia e seu surgimento. A segunda, com
103 pginas, intitulada A Sociologia vai ao cinema dedica-se a apresentar alguns dos
clssicos do pensamento social do sculo XX, relacionando-os a algumas cenas do filme
Tempos modernos. Por fim, a terceira, intitulada A Sociologia vem ao Brasil, tem 125
pginas, onde se discutem nove temas da Sociologia, analisando-os no contexto brasileiro:
urbanizao, trabalho, religio, tribos urbanas, desigualdades sociais, poltica, violncia,
consumo e pensamento social. Por fim, h uma lista de verbetes sociolgicos (12 pginas) e a
relao de fontes e bibliografias citadas e consultadas (4 pginas).
 116

Internamente, h subsees e boxes que atendem a diferentes finalidades ao longo dos

captulos. Na Parte II do livro, h a seo Em cena, na qual se descrevem cenas do filme
Tempos modernos, de Charles Chaplin, que introduzem os temas do captulo. H ainda boxes
destacados do texto, com trs objetivos distintos: 1) apresentar biografias dos autores
relevantes para o tema discutido no captulo; 2) trazer informaes para aprofundar e
esclarecer ideias, conceitos ou eventos histricos cuja compreenso amplia o entendimento do
texto; e 3) trazer excertos de textos (jornalsticos ou cientficos) que levantam aspectos novos
acerca do assunto tratado. Ao final de cada captulo h um box denominado Recapitulando,
onde se faz uma sntese do contedo do captulo.
As atividades so divididas em sees de diferentes finalidades pedaggicas. Na seo
Testando meus conhecimentos, o professor encontrar atividades que mobilizam de forma
diferenciada o interesse dos alunos para os temas do captulo. Na seo Monitorando a
aprendizagem, as questes propostas tm inteno de fixar o contedo bsico exposto no
captulo. Na seo Assimilando conceitos, novas provocaes, por meio de imagens
(charges, cartuns, fotografias, etc.), so formuladas com o propsito de estimular a articulao
entre a situao representada e os conceitos das Cincias Sociais. A seo Exercitando a
imaginao sociolgica prope pesquisas adequadas ao nvel de ensino mdio, cuja
finalidade o desenvolvimento de habilidades relativas elaborao de perguntas e hipteses
e definio de ferramentas de investigao. A seo Olhares sobre a sociedade visa
demonstrar outras modalidades de conscincia social, como a literatura e a msica, auxiliares
para a reflexo da vida social. A seo Sesso de cinema indica filmes (que podem ser
vistos em sala ou em casa) e sugere temas motivadores para debate. A seo De olho no
Enem traz exerccios do Enem.
Por sua vez, o Manual do Professor tem 60 pginas, distribudas nas seguintes sees:
1. Apresentando o livro; 2. Utilizando o livro; e 3. Gabarito de atividades.

2.4.3 Descrio do Caderno do Professor para o 1 bimestre da 3 srie do Ensino Mdio

do Ensino Oficial do Estado de So Paulo
O intento de analisar o Caderno do Professor de Sociologia assenta-se na prtica
escolar, isto , o Caderno do Professor utilizado sempre, diferentemente dos livros didticos
que so usados vez ou outra.
A razo do Caderno do Professor ser usado amide est na relao direta que este
estabelece com o Caderno Aluno, ou seja, os professores usam o Caderno do Professor como
material de apoio porque esse material converge com o Caderno do Aluno.
 117

O Caderno do Professor relativo ao 1 Bimestre da 3 srie do Ensino Mdio

composto de quatro temas. Tema 1: O que Cidadania; Tema 2: A Constituio da
Cidadania no Brasil; Tema 3: A Constituio Brasileira de 1988 e Tema 4: Expanso da
Cidadania no Brasil. H nele o tempo previsto para trabalhar cada tema, quais so as
competncias e habilidades a serem desenvolvidas pelos alunos, estratgias de ensino e
recursos indicados ao professor.
O rgo responsvel pelo Caderno a Secretaria da Educao com coordenao geral
de Maria Ins Fini. A equipe responsvel composta por: Helosa Helena Teixeira de Souza
Martins, Melissa de Mattos Pimenta e Stella Christina Schrijnemaekers. O Caderno foi
lanado em 2009.
O fato curioso que o conceito de cidadania trabalho no primeiro bimestre do ano
letivo; contudo, o nome de T. H. Marshall no citado, mas seu esquema terico de cidadania
o usado pelo Caderno do Professor, isto , direitos civis (sc. XVIII), direitos polticos
(XIX) e direitos sociais (XX).

2.5 O conceito de cidadania nos materiais didticos

A descrio dos livros foi apresentada para que o leitor possa ter uma dimenso da
preocupao didtica da escrita. Poderia-se discutir essa questo, mas esse no o objetivo
desta dissertao.
De fato, importa ao presente texto avaliar como o conceito de cidadania aparece
presente nas obras descritas que so indicadas como materiais didticos, ou melhor, verificar
qual a concepo que fundamenta o conceito de cidadania que se encontra nessas duas
obras. Isso que apresentamos a seguir, nos subitens abaixo.

2.5.1 O conceito de cidadania no livro didtico Sociologia para o Ensino Mdio

O captulo 14 do livro de Tomazi o que aborda a cidadania. Na pgina 135 h a

meno a uma srie de cartas e constituies que garantem direitos, tais como: o Cdigo de
Hamurabi dos babilnios no sculo XVIII a. C.; os gregos de Atenas, com as leis de Clstenes
no sculo VI a.C.
A prxima referncia apresentada no texto Inglaterra a partir do sculo XIII, com a
Magna Carta (1215-1225), a Petition of Rights (1628) e a Bill of Rights (1689). Cabe destacar
ainda o Act of Settlement (1707) e o Habeas Corpus Amendment Act (1769).
 118

No sculo XVIII com a independncia das colnias inglesas da Amrica do Norte,

documentos importantes foram criados, como a Declarao de Direitos da Virgnia (1776) e a
Constituio de 1787 (TOMAZI, 2010, p.135)
Com a Revoluo Francesa em 1789 os direitos de igualdade e liberdade foram
declarados universais. Entretanto, esses direitos, expressos na Declarao de Direitos do
Homem e do Cidado aprovada pela Assemblia Nacional francesa no se estendiam s
mulheres. Assim, Olympe de Gouges (1748-1793), ativista e dramaturga francesa, props
uma declarao dos direitos da mulher em 1791, por isso foi guilhotinada. (TOMAZI, op. cit.
p. 136).
Aps os horrores contra os seres humanos perpetrados durante a Segunda Guerra
mundial, a ONU elaborou um carta dos direitos humanos, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos em 1948 (Idem).
Depois da exposio de direitos historicamente constitudos, o livro de Nelson Dacio
Tomazi passa a mencionar os tericos que elaboraram conceitos que tratam da convivncia
dos homens, como o pacto entre os homens, o contratualismo42 e a cidadania.
O primeiro autor citado o ingls Thomas Hobbes (1588-1679), que considera
necessrio um contrato entre as pessoas, e que esse acordo seja protegido pelo Estado Leviat,
a fim de que os homens no se matem.
Outro autor citado John Locke (1632-1704), segundo o qual somente os homens
livres e iguais podem fazer um pacto para estabelecer a sociedade poltica. Para Locke a
propriedade torna-se o elemento fundamental da sociedade capitalista, visto que o que
define a liberdade do indivduo.
Tomazi tambm faz referncia a Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Para o
genebrino, a lei deve ser parmetro de igualdade, todos devem ser iguais perante a lei(
Idem, Ibidem)

42
Uma questo seminal em filosofia poltica e em cincia poltica a seguinte: porque os homens obedecem
aos governantes e s leis? O contratualismo parece dar uma das respostas mais simples e diretas questo:
porque consentem em obedecer. E consentem ao firmar, explcita ou tacitamente seus direitos naturais (Ius
naturale). Essa concepo contratualista supe, lgica e/ou historicamente h vrias noes contratualitas
sobre a questo -, que as sociedades humanas originariamente viviam em um estgio de vida natural, casa qual
cuidando de si, sem um poder (Estado) regulando as relaes sociais. Contudo, o desenvolvimento dessa
situao gerou conflitos, pondo em risco a vida dos indivduos e dos grupos humanos. De modo que a alternativa
para superar essa realidade foi estabelecer um poder para regular as relaes sociais o Estado e todos os seus
mecanismos de poder jurdico-poltico, econmico e ideolgico (MARTINS E GROPPO, 2010, p, 11).
 119

No que se refere aos direitos civis, polticos e sociais o autor citado por Tomazi T. H.
Marshall, o socilogo ingls que na dcada de 1960, em seu livro Cidadania, classe social e
status, analisou a relao entre cidadania e direitos a partir do ponto de vista histrico:

De acordo com esse autor, a questo da cidadania s comeou a aparecer nos sculos
XVII e XVIII, e ainda assim de forma sutil, por meio da formulao dos chamados
direitos civis. Naquele momento, procurava-se garantir a liberdade religiosa e de
pensamento, o direito de ir e vir, o direito propriedade, a liberdade contratual,
principalmente a de escolher o trabalho, e, finalmente, a justia, que devia
salvaguardar todos os direitos anteriores. Esses direitos passaram a ser o ideal das
pocas seguintes e constaram em todas as legislaes europias a partir de ento[...]
Os direitos polticos esto relacionados com a formao do Estado democrtico
representativo e envolvem os direitos eleitorais [...] No sculo XX tambm chegou a
vez de os direitos sociais serem postos em prtica. As pessoas passaram a ter direito
educao bsica, assistncia sade, programas habitacionais, transporte coletivo,
sistema previdencirio, acesso ao sistema judicirio, etc (TOMAZI, op. cit., p. 137 e
138).

creditado a T. H. Marshall a evoluo da cidadania entre direitos civis, polticos e

sociais. Contudo, Tomazi afirma que T. H. Marshall comea a falar dos direitos de cidadania
no sculo XVII, entretanto, para T. H. Marshall o estabelecimento dos direitos tem a seguinte
escada cronolgica: direitos civis (XVIII), direitos polticos (XIX) e direitos sociais (XX).
A ideia que Tomazi faz do conceito de cidadania cronolgica e lgica, segue o
esquema marshalliano, ou seja, considera a construo dos direitos civis (XVIII), direitos
polticos (XIX) e sociais (XX). Contudo, quando Tomazi abre o captulo 14 que trata sobre o
tema cidadania ele afirma que a conquista, a manuteno e a ampliao desses direitos
dependem das aes do indivduos e dos grupos que lutam por seus interesses por meio dos
movimentos sociais. Por sua vez, T. H. Marshall considera a conquista dos direitos de
cidadania obra dos tribunais e da alta burocracia do Estado.

2.5.2 O conceito de cidadania no livro didtico Tempos Modernos, Tempos de

Sociologia

Diferentemente do livro de Tomazi, que descreve a histria dos direitos e da cidadania

no mbito europeu, o livro de Helena Bomeny e Bianca Freire-Medeiros enceta a discusso a
partir da vida escrita do Brasil.
Portanto, a primeira referncia a nossa Constituio Cidad de 1988 e nossa
precedncia ditatorial, cujo cmulo do absurdo ocorreu com o Ato Institucional n 5 editado
em 13 de dezembro de 1968.
 120

Aps essas referncias, o livro trata de descrever o que uma Constituio e que nela
esto descritos todos os procedimentos, regras, normas, autorizaes e proibies pelas quais
se guiam um Estado e sua populao.
Destarte, menciona-se a Constituio de 1824, a primeira Constituio republicana,
que a Constituio de 1891, na seqncia a Constituio de 1934. Posteriormente a Carta
outorgada por Getlio Vargas em 1937: essa carta fechou o Congresso Nacional, suspendeu
as liberdades civis, mas manteve os direitos sociais. Aps a outorga da Carta de 1937, foi
promulgada a Constituio de 1946. Por nosso malogro houve o Golpe de Estado em 1964,
com a decorrente instalao da ditadura civil e militar. Seguidamente, houve a Constituio de
1967, que incorporou a legislao emitida a partir de 1964, ampliando os poderes do
Executivo, mas deixou de fora os dispositivos excepcionais que poderiam permitir novas
cassaes de mandatos ou perdas de direitos polticos. Por fim, no livro em anlise, a nossa
histria constitucional chega at a Constituio de 1988, que foi promulgada por uma
Assemblia Nacional Constituinte.
No tpico intitulado Democracia se aprende, cidadania tambm que as autoras
tratam mais enfaticamente do conceito de cidadania. Para isso, o primeiro autor citado
Alexis de Tocqueville, que escreveu A Democracia na Amrica, na qual trata sobre aquilo
que viu de extraordinrio na Amrica do Norte em meados do sculo XIX. O que ele viu? A
forma como os americanos entendiam e vivenciavam a democracia e valorizavam a liberdade.
Contudo, para as autoras o pensador clssico que vai teorizar sobre a cidadania o socilogo
e historiador T. H. Marshall:

Uma definio geral de cidadania pode ento ser assim formulada: conjunto de
direitos e deveres ao qual um indivduo est sujeito no ambiente social em que vive.
O conceito de cidadania sempre esteve associado idia de direitos. E um autor
ingls muito importante, T. H. Marshall, uma referncia clssica para entendermos
melhor esse conceito fundamental na vida das sociedades, quer porque esteja
presente, quer porque esteja ausente na vida social. Em uma conferncia que
proferiu em 1949, Marshall estabeleceu trs conjuntos de caractersticas da
cidadania. O primeiro deles inclui o direito de escolher os governantes, assim como
o direito de participar da formao do governo e de sua administrao, votando ou
sendo votado. A esse conjunto ele chamou direitos polticos.Mas a incluso, de que
fala Elisa Reis, no apenas poltica: os cidados tambm tem a expectativa de
participar da ordem econmica. O direito ao trabalho, o direito remunerao pelo
trabalho, remunerao pelo descanso, ao atendimento mdico e educao fazem
parte de um segundo conjunto, que Marshall definiu como direitos sociais. E os
cidados tem ainda o direito de expressar suas opinies livremente, de serem
respeitados fisicamente, de no serem torturados nem molestados, de serem tratados
de forma igual diante da lei. Esses ltimos direitos foram chamados por Marshall de
direitos civis. (BOMENY e FREIRE-MEDEIROS, 2010, p. 210)
 121

O livro didtico de Sociologia, Tempos Modernos, Tempos de Sociologia de Helena

Bomeny e Bianca Freire-Medeiros mais enftico que o Sociologia para o Ensino Mdio
de Nelson Dacio Tomazi, no sentido que em Tempos Modernos...as autoras so claras ao
dizerem que T. H. Marshall um clssico no que concerne elaborao do conceito de
cidadania.
As autoras Helena Bomeny e Bianca Freire-Medeiros so as nicas que fizeram
questo de sublinhar que T. H. Marsahll um clssico, ao menos nos dois livros didticos de
Sociologia analisados.
Tambm feita uma discusso entre Democracia e Liberalismo; contudo, a principal
preocupao das autoras tratar sobre a cidadania escrita dos Brasil, isto , centram mais o
foco nas Constituies, desde 1824 at 1988 para tratar sobre cidadania.

2.5.3 O conceito de cidadania no Caderno do Professor para o 1 bimestre da 3 srie do

Ensino Mdio do Ensino Oficial do Estado de So Paulo

A cidadania tratada pelo Caderno do Professor desde a Antigidade. Para este

material de classe o conceito contemporneo de cidadania resultado de um longo processo
de desenvolvimento histrico; portanto, no um conceito esttico, por isso mesmo passvel
de transformao.
A abordagem do Caderno enceta sobre a origem do termo cidado na Antigidade
clssica e a uma especfica forma de organizao social que passou a difundir-se pelo
mediterrneo no sculo IX a.C.: as cidades-Estado. Primeiro o Caderno aborda as cidades-
Estado gregas e depois trata de Roma.
A segunda etapa abordada pelo Caderno a cidadania moderna e os direitos focados
nessa parte so os direitos civis:

A histria do desenvolvimento da cidadania moderna remonta ao Iluminismo e est

relacionada conquista de quatro tipos de direitos: os direitos civis, no sculo
XVIII; os direitos polticos e sociais, no sculo XIX (cuja luta perdurou at o sculo
XX) e os direitos humanos, no sculo XX. (CADERNO DO PROFESSOR 3 Srie,
2009, p. 12 e 13)

Os filsofos destacados pela teorizao dos direitos so John Locke (1632-1704),

Voltaire (1664-1778) e Jean-Jacques Rousseau (1717-1778). Segundo o Caderno, as idias
desses autores foram muito importantes para o desenvolvimento do que hoje entendemos por
cidadania, sendo a base para a compreenso dela a noo de Direito.
 122

O Caderno tambm cita a Bill of Rights (1689) como resultante da luta pelos direitos
civis. Devido a isto, diz o texto, o parlamento ingls passou a garantir ao povo uma srie de
direitos que o protegia de atos arbitrrios por parte da Coroa. Essas condies perpetraram os
eventos que marcariam o fim do Absolutismo e colocariam os cidados no mais como
sditos do Rei, mas na condio de sujeitos polticos.
Na seqncia do Caderno h um painel com os artigos da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, resultante da Revoluo Francesa.
Depois o Caderno aborda mais duas etapas da cidadania moderna, ou seja, sobre os
direitos polticos, os direitos sociais e os direitos humanos. Este ltimo sendo resultante dos
horrores da Segunda Grande Guerra Mundial e tendo como documento que defende os
direitos humanos a Declarao Universal dos Direitos Humanos , escrito pela Organizao
das Naes Unidas (ONU), em 1948.
O fato interessante que o socilogo e historiador ingls T. H. Marshall, tido como
clssico em circunstncia da elaborao do conceito de cidadania, no citado no Caderno do
Professor. Todavia, aparece a estrutura evolucionista e em escala do surgimento dos direitos
de cidadania moderna, por meio dos direitos civis no sculo XVIII, dos direitos polticos no
sculo XIX e dos direitos sociais no sculo XX, seguindo a estrutura elabora por T. H.
Marshall, o que nos faz crer que indiretamente ele citado e, portanto, a definio de
cidadania constante no Caderno marshalliana.

2.6. Livros didticos de Sociologia, conceito de cidadania e materialismo histrico e

dialtico
Quando refletimos sobre o pano de fundo que tece as relaes sociais ligadas ao
mundo da oferta e procura de livros didticos no Brasil, percebemos que os tentculos dos
interesses econmicos perfilam conspicuamente. Mormente porque h uma relao na qual se
observa um monopsnio por um lado e um oligoplio por outro, isto , o governo federal
consome 90%43 da produo dos livros didticos e poucas editoras os produzem, constituindo
um oligoplio, o dos fabricantes de livros didticos. A equao a seguinte, algumas editoras
produzem os livros didticos, que so distribudos no Brasil inteiro, e o governo federal paga
a conta. O subterfgio que legitima a necessidade do uso do livro didtico figura em texto
legislativo, assim como em razo de ser considerado um material pedaggico, portanto, para
fins educativos.
43
J nos reportamos aos dados. Nossa fundamentao o artigo, supra-citado, O livro didtico, o mercado
editorial e os sistemas de ensino apostilados, de Tatiana Feitosa de Britto, publicado em 2011.
 123

O propsito deste subitem o de tecer alguns comentrios no sentido de estabelecer

relaes entre os livros didticos de Sociologia ofertados aos(as) alunos(as) da 3 srie do
Ensino Mdio do Estado de So Paulo e o conceito de cidadania, tendo como referncia o
materialismo histrico e dialtico.
Os livros didticos de Sociologia em questo so dois, indicados pelo PNLD 2012. As
principais editoras que produzem livros didticos ao MEC so tica, Brasil, IBEP, FTD,
Nacional, Saraiva, Scipione e a Moderna.
Um dos livros didticos Sociologia para o Ensino Mdio, de Nelson Dacio
Tomazi, publicado pela Editora Saraiva. O outro Tempos Modernos, Tempos de
Sociologia, de Helena Bomeny, Bianca Freire-Medeiros, Raquel Balmant Emerique e Julia
ODonnel, publicado pela Editora do Brasil em conluio com a Fundao Getlio Vargas.
Ambos os livros visam a atendera aos(s) alunos(as) nos respectivos anos: 2012, 2013 e 2014.
De acordo Ana Martina Baron Engerroff,
O livro Sociologia para o Ensino Mdio (TOMAZI, 2013),[...], foi aprovado no
primeiro PNLD de 2012, sendo naquela oportunidade o que obteve o maior nmero
de adoes pelas escolas - mais que o dobro em relao ao outro tambm
aprovado44. No PNLD 2015, sua editora, Saraiva, tambm se mantm entre as
maiores em vendas, sendo a quarta editora com o maior volume de vendas no
programa, figurando o livro de sociologia como o terceiro mais adquirido na edio
(FNDE, 2015) (ENGERROFF, 2015, p. 81 e 82).

O livro Sociologia para o Ensino Mdio, de Tomazi, versa sobre os direitos e

cidadania no captulo 14. Este captulo inicia-se apresentando a relao entre direitos e
cidadania ao longo da histria. Desse modo, o autor menciona o Cdigo de Hamurabi, que no
sculo XVIII a.C j constitua um conjunto de normas e leis escritas. Posteriormente cita os
gregos de Atenas, a partir das leis de Clstenes, no sculo VI. a.C. As leis babilnicas
reforavam o poder do Estado e as atenienses definiam as instituies da democracia.
Nenhuma delas tratava dos direitos humanos, cuja histria bem recente (TOMAZI, op. cit.,
p. 135). Na seqncia, o autor parte para o sculo XIII ao mencionar a Magna Carta inglesa
(1215-1225); caminha para o sculo XVII ao referir-se a Petition of Rights, de 1628. Segue no
caminho jurdico e cita a Bill of Rigths, de 1689, que [...] submetia a monarquia soberania
popular, transformando-a numa monarquia constitucional (Idem, Ibidem). questionvel
essa afirmao, sobretudo se partirmos do paradigma do materialismo histrico e dialtico.
Do ponto de vista de classe, a burguesia triunfa nesse processo e tem como fundamentao

44
Segundo Engerroff: Dados do FNDE (2015) referentes aos PNLD 2012 demonstram que foram adquiridos
2.650.528 livros Sociologia para o Ensino Mdio, de Nelson D. Tomazi, e 1.130.542 livros Tempos modernos,
tempos de Sociologia, de Helena Bomeny (ENGERROFF, op. cit., p. 82).
 124

terica o jusnaturalismo de John Locke. Para este arauto da classe burguesa, o indivduo a
categoria fundamental; alm disso, h direitos fundamentais que garantem a vida do
indivduo, por meio dos direitos inalienveis, como a propriedade privada, entendido como
direito vida, propriedade e aos bens resultantes das conquistas materiais derivadas da luta
dos indivduos no mercado. Atravs dessa contextualizao, podemos questionar a assertiva
de Tomazi, ou seja, a monarquia era mesmo submetida soberania popular? Ou passa a ser
submetida classe proprietria, a burguesia?
Segundo Engerroff, Tomazi toma por
[...] referncia a cidado, colhendo ideia de pertencimento nao, seja por portar
o documento oficial ou via da posio social ocupada (cidadania inclusiva).
Tambm, trata de cidadania como algum que tem direito frente ao Estado (como
caracterstica jurdica). O cidado aquele que detm direitos frente ao Estado.
Nesta unidade alia-se a discusso de cidadania tambm caractersticas jurdicas,
mas tambm quelas trs dimenses colhidas por T. H. Marshall, cruzando-se com a
ideia de movimentos sociais. Para Tomazi (2013, p. 420), importante se faz dar a
noo ao aluno da relao dos direitos com a cidadania, contextualizando para que
os alunos compreendam que os direitos foram conquistados gradativamente, e que,
dessa maneira, estruturou-se a cidadania. O sentido de cidadania aqui expresso ,
portanto, de ao, donde se extrai que a cidadania alargada na medida em que
direitos so conquistados e exigidos que se consolidem, por meio da luta poltica
(ENGERROFF, op. cit., p. 86).

Como nos interessa a perspectiva do materialismo histrico e dialtico, almejamos

refletir se Tomazi entende a cidadania do ponto de vista da ao prtica, que conquista e
amplia direitos efetivados na forma de acesso aos bens necessrios vida digna,
particularmente no interior do contexto da sociedade capitalista, onde impera a luta de classes.
No entanto,

Dentro da mesma perspectiva jurdica, prope-se como atividade a pesquisa na

Constituio brasileira e Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, para que os
alunos leiam os direitos fundamentais tutelados, ou ainda reflitam acerca dos direitos
humanos (incluindo temas como priso indevida e habeas corpus). Ao se trabalhar
com os movimentos sociais, sugere-se a discusso sobre movimentos grevistas ou
movimentos de grupos marginalizados na sociedade, para ento relacion-los a
questo da cidadania e de direitos (TOMAZI, 2013, p. 422-423). Ou seja, a relao
de cidadania e direitos estabelecida previamente, cabendo os movimentos sociais a
ampliao. Importante anotar que, como sugesto de pesquisa a ser realizada pelos
alunos, tem-se implicitamente a preocupao de no tornar o aluno participante de
movimentos sociais (eles so externos, longe da realidade do aluno), o que revela o
afastamento da ideia de formao do aluno para a cidadania tida como ao social
(ENGERROFF, op. cit., p. 86 e 87).

Pelo exposto por Engerroff, Tomazi no parte da realidade concreta do(a) aluno(a),
visto que no o estimula a agir politicamente, dentro de uma sociedade cindida em classes
sociais desiguais. A cidadania torna-se mais uma abstrao do que uma conseqncia da luta
 125

social na medida em que o(a) aluno(a) no se v incorporado como agente da transformao

social. Para esse entendimento tambm se revela a estrutura das relaes econmicas, que
gravitam em torno dos interesses editorais, no toa que algumas editoras, pertencentes a
alguns grupos fabricam 90%45 de todo o livro didtico distribudo pelo MEC no Brasil.
A respeito do livro didtico Tempos Modernos, Tempos de Sociologia, podemos
averiguar que as autoras que escreveram o livro so de diferentes reas das Cincias
Humanas,
[...] alcanando no s as cincias sociais, mas tambm na histria e pesquisa acerca
do cinema e fotografia, o que est contemplado no livro percebido na abordagem
peculiar do livro, que articulam os contedos a partir das cenas do filme Tempos
Modernos, de Charles Chaplin. A escolha, que estava contida na primeira edio do
livro, partiu da ideia de que os estudantes esto habituados a linguagem do cinema e
aos estmulos visuais, possibilitando a ponte encontre (sic!) os conhecimentos da
disciplina e os alunos (BOMENZY, et. al., 2013, p. 05) (ENGERROFF, op. cit., p.
87 e 88).

De acordo com Engerroff, a partir de Bomenzy,

A partir da discusso do trabalho multidisciplinar e interdisciplinar, apontam as

autoras preocupao acerca do esvaziamento do carter crtico do ensino das
Cincias Sociais especialmente em razo da disciplina de Educao Moral e Cvica,
que estava presente nos currculos escolares 46. Ento, destacam que H uma
preocupao legtima dos educadores em relao possibilidade do ensino de
Sociologia se converter em aulas de educao cvica (com orientao ideolgica de
direito) ou em aulas doutrinrias (com orientaes ideolgicas de esquerda). No
entanto, as Cincias Sociais e todas as disciplinas escolares esto comprometidas
com os aspectos formativos da educao, ou seja, a escola no se presta apenas ao
ensino de contedos, mas visa formar as novas geraes. (BOMENY, et. al, 2013, p.
14). Ento, a escola forma valores e cultiva o senso de responsabilidade no
sentido de ensino transversal, cabendo aos professores de cincias sociais saber
transitar entre a reflexo, anlise e crtica desses temas no aporte de suas disciplinas
e, ao mesmo tempo, exercer seu papel de formador (BOMENY, et. al., 2013, p. 14).
Explicita-se que no h conflito entre aprendizagem de conhecimentos e formao
para a cidadania, sendo necessrio articular estes dois caminhos (ENGERROFF, op.
cit., p. 90-91).

Vemos semelhanas entre a referncia expressa por Engerroff, a partir de Bomeny,

segundo a qual existe preocupao por parte das autoras a cerca do esvaziamento do carter

45
De acordo com Britto: Segundo a magnitude, uma anlise do perodo de 1998 a 2006 aponta que mais de
90% das compras do FNDE foram feitas de apenas dezessete editoras (FTD, tica, Saraiva/Atual, Scipione,
Moderna, IBEP, Brasil, Nova Gerao, Dimenso, Victor Civita, Base, Nova Fronteira, Quinteto, Nacional,
Ediouro, Schwarcz e Formato). Mais recentemente, um novo aspecto passou a se destacar no cenrio editorial
dos didticos: passou-se da concentrao em editoras de origem familiar para o oligoplio dos grandes grupos
empresariais, inclusive estrangeiros. Assim, das dezessete empresas listadas acima, doze fazem parte de apenas
seis grupos: 12 a Abril, que controla a tica, a Scipione e a Fundao Victor Civita; a Santillana, que controla a
Moderna e a Objetiva; a IBEP, que comprou a Nacional; a FTD, que comprou a Quinteto; e a Ediouro, que
comprou a Nova Fronteira e a Gerao Editorial (BRITTO, op. cit. p. 12 e 13).
46
Vale lembrar que Helena Bomeny desenvolveu diversos estudos acerca do ensino da Educao Moral e
Cvica no Brasil (ENGERROFF, op. cit., p. 90).
 126

crtico do ensino de Sociologia e a afirmao de Nilda Teves Ferreira: A prtica educativa

sempre traz em si uma filosofia poltica, tenha o educador conscincia disso ou no
(FERREIRA, op. cit., p. 5). Ao nosso entendimento e articulando o ensino de Sociologia ao
conceito de cidadania, nos fica patente o no antagonismo entre o conhecimento de cidadania
e formao para o exerccio da cidadania. No negada a relao sociologia e cidadania, ou
seja, o ensino formador no nega o ensino transformador.
 127

3. SOBRE A CONCEPO DE CIDADANIA DE EDUCADORES E EDUCANDOS

DA 3 SRIE DO ENSINO MDIO DA REDE PBLICA ESTADUAL DE SO
PAULO

O objetivo desta seo conhecer e avaliar as acepes que professores e alunos tm

sobre o conceito de cidadania. A hiptese da qual se parte que a concepo dos professores
pode ter sido influenciada pela formao universitria, pelo material didtico recomendado
para as aulas e mesmo o Caderno do Professor utilizado em sala. Por sua vez, a hiptese em
relao concepo dos alunos que eles tenham um conceito de cidadania fortemente
influenciado pelas aulas de Sociologia. O objetivo da coleta cujos dados so abaixo
apresentados verificar a veracidade ou no dessas hipteses levantadas sobre os alunos e
professores.

3.1. Sobre a metodologia

O instrumento empregado na coleta de dados foi um questionrio com perguntas
abertas e fechadas47, cuja cpia segue como Apndice. Ele foi aplicado a 5 professores de
Sociologia da rede pblica de ensino oficial do Estado de So Paulo, bem como a alunos deles
na 3 srie do Ensino Mdio.

3.2. A concepo de cidadania de professores e alunos da 3 Srie do Ensino Mdio de

escolas pblicas da regio de Sorocaba - SP
O primeiro docente (Professor 1) a responder o questionrio tem 31 anos, do sexo
masculino e heterossexual. Na pergunta sobre a autodeclarao de raa-etnia, ele declarou
ser indgena. Todavia, no contato do pesquisador com o respondente, possvel dizer que
ele poderia se identificar como branco. Apesar disso, preciso respeitar a autodeclarao e, ao
que parece, ele sente possuir identidade com os povos autctones. Ele se declarou catlico e
leciona Sociologia para a 3 srie do Ensino Mdio de uma escola localizada na zona urbana
no municpio de Piedade, na regio de Sorocaba. O docente formado em Cincias Sociais
pela UNESP, Campus de Marlia. No possui curso de Ps-Graduao Lato Senso e de Stricto
Sensu.

47
As questes sobre qual a opo sexual e a confisso religiosa dos respondentes, teve como escopo identificar
se a opo sexual e a confisso religiosa declaradas, tinham relao com algum tipo de envolvimento dos
respondentes com movimentos sociais identificados com lutas originadas para combater o preconceito pela
opo sexual e religiosa.
 128

Ao ser perguntado sobre Qual a sua definio sobre cidadania, ou melhor, como
voc define o conceito de cidadania?, ele respondeu:
O conceito de cidadania autonomia cientifica para agir com responsabilidade na
vida em sociedade

Sobre a pergunta Voc sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado no

Caderno do Professor? Qual ?", o respondente disse:
Cidado e cidad e o conceito apresentado no caderno do Professor.

Em relao questo Voc sabe responder qual o conceito de cidadania

apresentado nos livros didticos disponveis na escola e recomendado pelo PNLD para a
disciplina de Sociologia?", a resposta foi "sim" e complementou:
Cidadania em sua contextualizao significa participar dos processos eleitorais.

A resposta pergunta 3.4. Voc considera que os seus alunos aprendem um conceito
de cidadania por meio de suas aulas de Sociologia. Qual ?", o docente disse:
"Sim. Autonomia cientfica.

Foram coletados dados, tambm por meio de questionrio, dos alunos do Professor 1.
Cinco deles responderam o questionrio. Segue as respostas:

Quadro 1 - respostas dos alunos do Professor 1

Alu Perfil Estudou Sabe o que Qual o Sabe qual o

no sobre conceito de conceito de
cidadania? cidadania? cidadania? cidadania no
Caderno do
Aluno?
1 17 anos, masculino, Afirmou que No sabe No sabe No sabe
heterossexual, j estudou
declarou-se cidadania nas
Branco. Afirmou disciplinas de
que professa Filosofia e
religio: cristo. Sociologia.
Estuda em Piedade
2 18 anos, masculino, Afirmou que No sabe No sabe No sabe
heterossexual. Sobre j estudou
raa-etnia cidadania nas
declarou-se: disciplinas de
moreno (sic!). No Filosofia e
tem religio. Estuda Sociologia.
em Piedade
3 17 anos, masculino, Afirmou que No sabe No sabe No sabe
heterossexual. j estudou
Declarou-se cidadania nas
 129

Branco. Afirmou disciplinas de

ter religio: Filosofia e
cristo. Estuda em Sociologia.
Piedade
4 18 anos, masculino, Afirmou que Sabe cidadania No sabe
heteressexual, j estudou agir
declarou-se: cidadania nas conforme as
Branco. Tem disciplinas de leis e regras
religio, catlica. Sociologia e da
Estuda em Piedade Filosofia sociedade
5 anos, feminino, Afirmou que Sabe voc agir No sabe
heterossexual, j estudou levando em
declarou-se parda cidadania nas conta os
(sic).No professa disciplinas de princpios
religio. Estuda em Sociologia, da
Piedade historia e sociedade
geografia. em que
vive
Fonte: produzido pelo autor da dissertao.

O segundo professor a responder o questionrio (Professor 2) no informou o nome,

tem 27 anos, masculino, heterossexual, no professa religio. Atua como professor em
Tapira, na regio de Sorocaba. graduado em Filosofia na Uniso (Universidade de
Sorocaba). Tem curso de Ps-graduao Lato Sensu completo em tica Valores e Cidadania
na Escola". No mencionou a instituio. Est cursando Ps-Graduao Stricto Sensu. Cursa
mestrado na UFSCar-Sorocaba.
Sobre a definio acerca do conceito de cidadania, ele respondeu o seguinte:
Quando o sujeito pode usufruir dos bens materiais, simblicos e polticos, que
resultado do devir histrico, orientado por um senso crtico, ele torna-se
coletivamente sujeito de sua prpria histria.

Este Professor 2 afirmou saber qual o conceito de cidadania apresentado no Caderno

do Professor.
Parece-me ser uma cidadania na qual o sujeito passivo no cumprimento dos
direitos e deveres a fim de colaborar para o funcionamento da estrutura de poder que
domina a organizao social.

Quando perguntado se sabe qual o conceito de cidadania apresentado nos livros

didticos disponveis na escola e recomendados pelos PNLD 2012 para a disciplina de
Sociologia, afirmou no saber.
Em relao pergunta sobre se considera que os seus alunos aprendem um conceito de
cidadania por meio de suas aulas de Sociologia, ele respondeu o seguinte:
 130

Alguns sim, porm a maioria no. Trata-se de uma complexidade de influncias que
do ou no condies para a compreenso e efetividade da cidadania no sentido
acima citado. Uma coisa a compreenso terica do conceito, outra a catarse
diante do conceito relativo a vida do aluno. Possivelmente, poucos chegam a uma
compreenso que se encarna no seu modo de vida, pois a influncia cultural e
estrutural das cidades bloqueiam em grande medida o desenvolvimento do senso
crtico das classes subalternas.

Quadro 2 - respostas dos alunos do Professor 2

Alu Perfil Estudou Sabe o que Qual o conceito Sabe qual o

no sobre de cidadania? conceito de
cidadania? cidadania? cidadania no
Caderno do
Aluno?
1 17 anos, Afirmou ter Sabe a atitude de uma No
feminino, estudado pessoa em convvio trabalhamos
heteressexual sobre com a outras da sua com a apostila
. Declarou-se cidadania sociedade. No
Branca. nas aceitar tudo que lhe
Evanglica. disciplinas impe mas sim lutar
Estuda em de para que algo seja
Tapira Sociologia e mudado
Filosofia. (melhorado). Ajuda
de uma maneira em
tudo ocorra bem com
cada pessoa que
convive um
determinado
lugar(sic)
2 17 anos, estudou Sabe Como a Querer ensinar
masculino, cidadania sociedade, a o que a
heterossexual nas aulas da comunidade que Cidadania,
. Declarou-se disciplina vivemos(sic). querer explicar
Branco. de Filosofia (sic).
Professa o
catolicismo.
Estuda em
Tapira
3 17 anos, Afirmou Sabe ser cidado, No sabe
feminino, que j cooperar com a
heterossexual estudou limpeza da cidade,
, declarou-se sobre ajudar a melhorar
Branca. cidadania como pode e etc....
Professa nas
religio: disciplinas
Evanglica. de
Estuda em Sociologia e
Tapira Filosofia
4 17 anos, Afirmou Sabe Ser cidado No sabe
 131

feminino, que j participando da

heterossexual estudou sociedade de
, declarou-se sobre maneira com que
Branca. cidadania todos tenham
No professa na conhecimento sobre
religio. disciplina seus direitos,
Estuda em de deveres, e que juntos
Tapira Sociologia possam trabalhar
. para se ter um bom
convvio... (sic!).
5 17 anos,Afirmou Sabe Ser cidado. Voc Afirmou saber.
masculino, que j participa de eleies, Nos ajudar
heterossexual estudou ajuda na compreender
. Declarou-se sobre sustentabilidade de nosso mundo
Pardo. cidadania nosso Planeta, enfim atual e nos dar
Afirmou na ser democrtico pensamento
professar disciplina racionrio(sic).
religio: de
crist. Filosofia,
Estuda em sociologia,
Tapira geografia,
Histria,
artes
6 17 anos, Afirmou Sabe a atitude de uma No sabe
feminino, que j pessoa em convvio
heterossexual estudou com as outras da sua
, declarou-se sobre sociedade. No
Branca. cidadania aceitar tudo que lhe
Afirmou nas impe mas sim lutar
professar disciplinas para que algo seja
religio:Eva de mudado
nglica. Sociologia (melhorado). Ajuda
Estuda em e filosofia de uma maneira em
Tapira que tudo ocorra bem
com cada pessoa que
convive em
determinado lugar
7 18 anos, Afirmou j Sabe Cidadania ser No sabe
feminino, ter estudado cidado, ajudar a
heterossexual sobre cidade onde vive, o
, declarou-se cidadania bairro, colaborar
Branca. nas com seu prximo
Professa disciplinas
religio: de
Budista. Filosofia e
Estuda em Sociologia
Tapira
Fonte: produzido pelo autor da dissertao.
 132

A terceira docente a participar da pesquisa (Professor 3) tem 31 anos, do sexo

feminino, heterossexual, declarou-se parda. No professa religio. Atua como professora no
municpio de Sorocaba. graduada em Cincias Sociais na UEL Universidade de Londrina.
Tem curso de Ps-Graduao Lato Sensu (Especializao). Cursou Ensino de Sociologia na
USP. Est cursando Ps-Graduao Stricto Sensu, mestrado, na rea de Educao na UFSCar-
Sorocaba. Disse que est no mestrado para dar continuidade aos estudos sobre Educao
iniciados na graduao.
questo 3.1. Qual a sua definio sobre o conceito de cidadania, ou melhor, como
voc define o conceito de cidadania, ela respondeu:
Eu abordo que o conceito de cidadania no algo esttico, pois o que se entendia
por cidadania na Grcia ou em Roma foi alterado com o tempo. Cidadania um
conjunto de direitos e deveres que um indivduo de um determinado pas tem direito.
Cidadania sempre est ligado com o pas em que se vive. Utilizo Jos Murilo de
Carvalho que aborda que cidadania o exerccio pleno dos direitos civis, polticos e
sociais.

Na questo 3.2 Voc sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado no

Caderno do Professor?", ela respondeu "sim". Quando perguntado qual , respondeu da
seguinte forma:
O caderno do professor faz um resgate histrico do conceito de cidadania. De acordo
com esse material cidadania no algo esttico, pois o que se entendia por cidadania
na Grcia ou em Roma foi alterado com o tempo. Cidadania um conjunto de
direitos e deveres que um indivduo de um determinado pas tem direito. Cidadania
est ligado com a idia de nacionalidade, ou seja, conjunto de direitos e deveres
vinculado com o pas em que se vive.

Na questo 3.3. Voc sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado nos
livros didticos disponveis na escola e recomendado pelo PNLD (Programa Nacional do
Livro Didtico) para a disciplina de Sociologia?, a respondente afirmou que "sim". Quando
questionada qual , ela respondeu o que segue:
O docente repetiu a resposta acima

Na questo 3.4 Voc considera que os seus alunos aprendem um conceito de

cidadania por meios de suas aulas de Sociologia", ela respondeu que "sim". Quando inquirida
qual , a professora respondeu o que segue:
Acredito que os alunos compreenderam que a conquista da cidadania, ou seja, a
garantia dos direitos civis, polticos e sociais aconteceu por meio de muita luta e que
embora teoricamente temos garantidos para todos os cidados esses direitos
preciso ainda muita luta para efetiv-los.

Quadro 3 - respostas dos alunos do Professor 3

 133

Alu Perfil Estudou sobre Sabe o Qual o conceito Sabe qual o

no cidadania? que de cidadania? conceito de
cidadania cidadania no
? Caderno do
Aluno?
1 17 anos, Sim, estudou Sabe A cidadania faz No sabe
feminino, cidadania nas parte de todos os
heterossexual disciplinas de cidades com o
, declarou-se Sociologia e passar do tempo
Preta. Filosofia eles vo
Professa aprendendo a
religio: exerce-la(sic).
Evanglica.
Estuda no
municpio de
Sorocaba
2 17 anos, Afirmou j ter Sabe A cidadania faz No sabe
feminino, estuda sobre parte de todos os
heterossexual cidadania nas cidados, com o
, declarou-se disciplinas de passar do tempo
preta. Filosofia e eles vo
Afirmou no Sociologia. aprendendo a
ter religio. exerce-la, um
Estuda em dos exemplos da
Sorocaba prtica da
cidadania o
voto (sic).
3 17 anos, Afirmou ter Sabe o conjunto de Afirmou saber:
feminino, estudado sobre direitos aplicados direito, tendo
heterossexual cidadania na a sociedade, em foco
, declarou-se disciplina de pessoa (sic) direitos
braa. sociologia. humanos (sic)
Afirmou
professor
religio:
cristianismo
. Estuda em
Sorocaba
4 anos, Afirmou que j Sabe Cidadania o No sabe
feminino, estudou sobre direito garantido
heterossexual cidadania na ao cidado e a
, declarou-se disciplina de sociedade na qual
Branca. Sociologia. est inserido
Professa
religio,
Esprita.
Estuda em
Sorocaba
5 anos, Afirmou j ter Sabe Cidadania se d Afirmou saber:
 134

masculino, estudado sobre a partir do O conceito de

heterossexual cidadania na momento em que cidadania
, declarou-se disciplina de os cidados da apresentado no
Branco. Sociologia sociedade tem os caderno do
Professa seus direitos aluno todos
religio: garantidos os cidados
Catlica terem direitos
Apostlica iguais
Romana.
Estuda em
Sorocaba
Fonte: produzido pelo autor da dissertao.

O quarto professor a responder o questionrio (Professor 4) tem 31 anos, do sexo

masculino, heterossexual. No professa religio. Atua como professor de Sociologia em
Sorocaba. Possui graduao em Cincias Sociais, graduou-se na UEL Universidade
Estadual de Londrina. Possui Ps-Graduao Lato Sensu, curou Ensino de Sociologia na USP.
Est cursando Ps-Graduao Stricto Sensu em Educao na UFSCar-Sorocaba.
Sobre a definio do conceito de cidadania, questo "3.1", ele respondeu:
Entendo que a cidadania nos dias atuais envolve ter garantido um conjunto de
direitos, sendo eles civis, sociais e polticos.

A cerca da questo "3.2", sobre se o professor sabe qual o conceito de cidadania

apresentado no Caderno do Professor, o Professor 4 afirmou que sim, sabe. Quando
perguntado qual , respondeu o que segue:
E o mesmo que eu apresentei, sendo um conjunto de direitos sociais, civis e poltico.

Em atinncia questo "3.3", afirmou que sabe qual o conceito de cidadania

apresentado nos livros didticos recomendados pelo PNLD 2012. Respondeu o seguinte:
Pelas atividades que eu trabalhei, o conceito o mesmo, sendo cidado uma pessoa
portadora de direitos civis, sociais e polticos.

Questionado se seus alunos aprendem um conceito de cidadania por meio de suas

aulas de Sociologia, o Professor 4 respondeu que "sim" e completou:
Acredito que sim, pois trabalhei bastante o conceito.

Quadro 4 - respostas dos alunos do Professor 4

Alu Perfil Estudou Sabe o Qual o Sabe qual o

no sobre que conceito conceito de
cidadania? cidadania de cidadania no
? cidadani Caderno do
a? Aluno?
 135

1 17 anos, feminino. Afirmou que No sabe No sabe No sabe

Em relao a questo j estudou
sobre orientao sobre o
sexual, a respondente conceito de
1 optou por no cidadania,
responder a questo, nas
declarou-se Afro disciplinas de
decentente(sic). Sociologia e
Professa religio, filosofia
Adventista do Stimo
dia Movimento de
Reforma. Estuda em
Sorocaba
2 17 anos, masculino, Afirmou que Sabe Para No sabe
declarou-se Branco. j estudou mim eu
Professa Religio, sobre acho que
Catolica. Estuda em cidadania nas se
Sorocaba disciplinas de importa
filosofia, com um
sociologia prximo
ajuda
quem
precisa
ser um
cidado
de
verdade
3 18 anos, masculino, . Afirmou No sabe No sabe No sabe
heterossexual, que j
declarou-se estudou sobre
Afrodescente. cidadania nas
Afirmou que professa disciplinas:
religio. Professa: Filosofia e
catlica/Evangelica( Sociologia.
sic).Estuda em
Sorocaba.
4 18 anos, Afirmou que Sabe O No sabe
heterossexual, j estudou trabalho
declarou-se Branca. sobre em
Professa religio: cidadania nas conjunto
catlica. Estuda em disciplinas de do povo
Sorocaba Sociologia, pela
filosofia. sociedad
e para
uma
melhor
forma de
viver no
ambiente
 136

que
est.
5 18 anos, feminino, Afirmou que Sabe O No sabe
heterossexual, j estou sobre trabalho
declarou-se Branca. cidadania nas em
No professa religio. disciplinas de conjunto
Estuda em Sorocaba Filosofia, do
sociologia homem
na
sociedad
e para
assim
promove
r um
local
onde as
pessoas
(cidado
s)
conviva
m da
melhor
forma
organiza
da
possvel.
Fonte: produzido pelo autor da dissertao.

O Professor 5 leciona Sociologia na zona rural de Piedade, tem 27 anos, do sexo

masculino, heterossexual e declarou-se Branco. Professa a religio Catlica. Possui
graduao em Licenciatura Plena em Filosofia pela Uniso. Atualmente est cursando outra
graduao, Arquitetura e Urbanismo, tambm na Uniso.
Em relao questo 3.1 Qual a sua definio sobre cidadania?", ele respondeu o
seguinte:
Est ligado s relaes sociais estabelecidas pelos cidados de um determinado
espao e aos valores que atribuem a essa vivncia. Diria ainda que se refere a
garantia dos direitos e as condies sociais e econmicas dos cidados diante dessa
conquista.

Afirmou saber qual o conceito de cidadania apresentado no Caderno do Professor.

A garantia dos direitos civis, sociais, polticos e humanos a todas as pessoas.

Sobre a questo se sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado nos

livros didticos disponveis na escola e recomendado pelo PNLD 2012, o Professor 5 afirmou
que "sim":
 137

Parece-me que est ligado mais a uma ao social e a reflexo e luta pelos direitos.

Sobre a questo "3.4", se considera que os seus alunos aprendem um conceito de

cidadania por meios de suas aulas de Sociologia, o Professor 5 disse no saber.

Quadro 5 - respostas dos alunos do Professor 5

Alu Perfil Estudou sobre Sabe o Qual o Sabe qual o

no cidadania? que conceito de conceito de
cidadani cidadania? cidadania no
a? Caderno do
Aluno?
1 17 anos, masculino, Afirmou que j Sabe No sabe No sabe
heterossexual, estudou sobre
declarou-se cor cidadania na
Branca. No disciplina de
professa religio. sociologia
Estuda na zona rural
de Piedade
2 16 anos, masculino, Afirmou que j Sabe Ser cidado No sabe
heterossexual, estudou sobre e viver certo
declarou-se cor cidadania na com as leis
Branca (sic). Estuda disciplina de
na zona rural de Sociologia.
Piedade
3 17 anos, feminino, . Afirmou que Sabe quanto a Sabe.
heterossexual, j estudou populao ou
O conceito
declarou-se Branca. sobre seja o
Tem cidadania nas cidado tem que os cidados
religio:Catlica. disciplinas de seus direitos
so homens
Estuda na zona rural Sociologia e bsicos
de Piedade Filosofia garantidos livres

4 19 anos, masculino, Afirmou que j Sabe ser Sabe. Ajudar

homossexual, estudou sobre os alunos a
cidado
declarou-se pardo. cidadania nas aprender sobre a
Afirmou professar disciplinas de cuidar do seu ..... (sic)
religio catlico Filosofia e
pais amar sua
(sic). Respondeu que Sociologia
estuda em Cotia, ptria(sic)
mas ele estuda na
zona rural de
Piedade
5 17 anos, feminino, Afirmou que Sabe quando o Sabe:
heterossexual, nas aulas j cidado tem
Cidadania ser
declarou-se estudou sobre o seus direito
Branca. Professa cidadania nas bsico e de cidado civil e
 138

religio: Catlica. disciplinas ser livre. tambm homem

Estuda na zona rural Sociologia e
livre
de Piedade Filosofia

Fonte: produzido pelo autor da dissertao.

H semelhanas nas respostas sobre o conceito de cidadania entre a Professora 3 e o

Professor 4, isto , a resposta deles se alinha com o conceito tal qual conceptualizado no
Caderno do Professor. No obstante, a Professora 3 respondeu de forma mais elaborada a
questo sobre o conceito de cidadania. contudo, em geral, a resposta tem a estrutura em
"escada", conforme T. H. Marshall, de que cidadania significa ter acesso aos direitos civis,
polticos e sociais, em uma progresso histrica de conquista. O curioso que T. H. Marshall
no citado no Caderno do Professor; no entanto, o Caderno refere-se ao conceito de
cidadania segundo a mesma lgica da concepo de cidadania que ele formulou, com uma
ordem lgica e cronolgica.
O Professor 1 ofereceu respostas incongruentes conforme os parmetros determinados
ao conceito de cidadania. Em suas respostas no se referiu a direitos, exceto participao em
processos eleitorais, mas no geral suas respostas concebem a cidadania como um pilar
necessrio autonomia cientfica.
O professor 5 tambm foi sinttico e respondeu que cidadania se refere a direitos civis,
polticos, sociais e humanos para todas as pessoas e que envolve valores com o ambiente em
que o indivduo est inserido, como se fosse o reflexo dessa vivncia.
O professor 2 concatenou cidadania com o usufruto de bens materiais, simblicos e
polticos. Afirmou que isso fruto de um devir histrico, que gera um senso crtico e que se a
ao for coletiva pode torn-lo sujeito de prpria histria. Sua percepo quanto ao Caderno
do Professor que ele induz a uma concepo de cidadania na qual o sujeito passivo no
cumprimento dos direitos e deveres, afim de corroborar para o funcionamento do status quo.
Percebe-se que a maioria dos professores que participaram da pesquisa, no caso quatro
professores, referem-se a direitos e deveres e estrutura do conceito muito semelhante da de
T. H. Marshall, mesmo que este no seja citado no Caderno do Professor e apenas nos livros
didticos. Este ponto curioso, pois a maioria deles afirmou no conhecer ou demonstraram
uma pequena noo do conceito de cidadania apresentado nos livros didticos.
Em se tratando das respostas dos alunos e alunas, a maioria, 27 no total, que
participaram da pesquisa afirmaram que estudaram sobre o conceito de cidadania nas
disciplinas de Sociologia e Filosofia, principalmente. Alguns citaram Histria, Geografia e
 139

Artes. A maioria dos respondentes afirmou que sabem o que cidadania. Mas quando
indagados sobre o que significa o conceito de cidadania, afirmaram que sabem, mas quase
todas as respostas so desconexas, embora relacionem cidadania com direitos, mesmo que de
forma desconexas. Atrelam-no vida em sociedade, comunidade. Um problema constatado
que notrio como escrevem mal, so alunos da 3 srie do Ensino Fundamental e no
utilizam adequadamente acentos, pontuaes, etc. Quando indagados se sabem qual o
conceito de cidadania apresentado pelo Caderno do Aluno, a grande maioria afirmou que no
sabem.
Contudo, uma respondente de Tapira afirmou que no usa a apostila, este fato pode
indicar porque a maioria no sabe como o conceito de cidadania apresentado no Caderno do
Aluno, isto , talvez alguns professores no usam o Caderno do Aluno em suas aulas. Outro
fato curioso que a aluna que deu essa resposta educanda do professor que afirmou que na
sua acepo o Caderno do Professor transmite uma noo de cidadania passiva.
Quando concatenamos as respostas dos professores sobre o conceito de cidadania ao
dos alunos evidente o vcuo, isto , os alunos no aprenderam o conceito formal de
cidadania, de que ser cidado significa ter acesso a direitos civis, polticos e sociais. O
conceito apreendido dessa forma reproduzido pela maioria dos professores entrevistados.
Se os direitos formais da cidadania no so considerados ou aprendidos, muito menos ser a
concepo que tais direitos so mutveis e que, portanto, podem ser modificados e outros
conquistados pela ao na condio de que so cidados.

3.3 Sentidos concretos de cidadania que poderiam constar no ensino de Sociologia

Por "sentidos concretos", entendemos a definio de cidadania elaborada por Severino,

Quando falamos de cidadania estamos nos referindo a uma qualificao da condio

de existncia dos homens. Trata-se de uma qualidade de nosso modo de existir
histrico. O homem s plenamente cidado se compartilha efetivamente dos bens
que constituem os resultados de sua trplice prtica histrica, isto , das efetivas
mediaes de sua existncia. Ele cidado se pode efetivamente usufruir dos bens
materiais necessrios para a sustentao de sua existncia fsica, dos bens simblicos
necessrios para a sustentao de sua existncia subjetiva e dos bens polticos
necessrios para a sustentao de sua existncia social (SEVERINO, 1994, p. 98).

Alm disso, segundo nosso entendimento, cidado(a) aquele(a) que efetivamente

desfruta dos direitos civis, polticos, sociais e humanos, isto , que no s tem esses direitos
garantidos como a partir da prpria participao tem a possibilidade de ampli-los. Desse
 140

modo, concebemos que cidadania e democracia so conquistas derivadas das lutas que as
classes trabalhadoras levaram a cabo contra as classes dominantes. Com isto queremos dizer
que o exerccio da cidadania no implica em apenas conhecer quais so os direitos que
compem o conceito, ou seja, saber que os direitos de cidadania so os civis alcanados no
sculo XVIII, os polticos no sculo XIX, os sociais e os humanos no sculo XX. Isto no
significa ser cidado. Se esses direitos no so efetivados, isto , se deles no resultam a posse
de bens necessrios vida digna para cada indivduo, no h que se reconhecer neles a
qualidade de cidados(as). Desse modo, o saber jurdico desses direitos no implica em
acess-los, seu conhecimento formal no implica em garantia desses direitos, to pouco a
expanso deles. Em relao expanso dos direitos de cidadania, queremos dizer que a partir
da democracia e da participao das decises polticas dos cidados(as) na vida coletiva,
entendemos que o socialismo a via para a consecuo tanto da garantia como da ampliao
desses direitos. Por isso cremos que esta concepo deveria constar nos livros didticos de
Sociologia, assim como no Caderno do Professor, destinados 3 srie do Ensino Mdio da
Rede Oficial do Estado de So Paulo. Se no constar assim, como compreendemos, pelo
menos uma meno crtica ao simples conhecimento de direitos, situao formal que est
longe de garantir aos indivduos a condio de cidado. Como no cremos que o carter
formador do ensino de cidadania, pela disciplina de Sociologia, est desvinculado da ao
social, no mnimo uma concepo cidad que vise a transformar as desigualdades sociais do
sistema capitalista deveria constar no material didtico.
Dessa maneira, seria sumamente necessrio a superao da sociedade capitalista, ou
melhor, o exerccio da cidadania implica na abolio da propriedade privada dos meios de
produo, da destituio da classe burguesa como dominante, do ocaso de sua estrutura de
dominao socioeconmica, tico-poltica e ideolgica. Estamos dizendo que possvel uma
cidadania socialista atravs da emancipao poltica da classe explorada, de sorte que
comungamos com Tonet quando este afirma que,
O argumento de que a cidadania j existia em sociedades muito anteriores ao
capitalismo, como na Grcia antiga e em cidades europias do final da Idade Mdia.
Por isso mesmo, assim como houve uma cidadania ateniense, uma florentina, uma
burguesa moderna, tambm poderia haver uma cidadania socialista. Em segundo
lugar, a idia de que embora a cidadania moderna tenha suas origens no interior da
sociedade capitalista, ela no uma categoria que se esgote nesta forma de
sociabilidade (TONET, op. cit. p. 52).

Mesmo que a cidadania moderna seja obra do capitalismo, esse carter sine-qua-non
pode ser rechaado, sobretudo porque a prxis implica na necessria ao prtica atravs do
 141

conhecimento terico, o que, por sua vez, tem como pressuposto a compreenso que o
inimigo o princpio do liberalismo poltico, sumamente porque este paradigma protege o
poder da classe burguesa,
O sumo princpio do liberalismo poltico j est, ento, esboado em boa parte por
Locke. Trata-se do Estado mnimo, suave, mas que age com fora, com violncia
para garantir o funcionamento normal da sociedade e de sua economia, bem como
os direitos naturais de propriedade. Nota-se que, nesses termos, o liberalismo
lockiano (sic!) no pode ser ingenuamente interpretado como um progresso
democrtico, uma vez que sua teoria poltica foi formulada para defender aqueles
que no sculo XVII estavam a ganhar o controle do Estado para coloc-lo a seu
servio e no de toda a sociedade como uma agncia privada, qual seja a
burguesia (MARTINS e GROPPO, op. cit. p. 21).

Ao interpretarmos Martins e Groppo, podemos dizer que o liberalismo superou o

estado de natureza, a partir do contratualismo, por meio da salvaguarda, pelo Estado, dos
direitos naturais, direitos fundamentalmente ligados ao individualismo, como a liberdade e
a propriedade privada. Desse modo, afirmamos que a cidadania socialista tem como norte a
superao, atravs da expanso e da efetivao de direitos, do liberalismo. Queremos dizer
que a ampliao contnua de direitos significa o aperfeioamento da sociedade democrtico-
cidad, que estamos afirmando como sociedade socialista, a partir da nossa interpretao da
obra Educao, Cidadania e Emancipao Humana de Ivo Tonet. O exerccio da cidadania,
desta forma

[...] no significa a superao das dimenses da poltica e do direito, mas a elevao

delas sua plenitude. Diferentemente do liberalismo, para o qual o aperfeioamento
da cidadania e da democracia jamais pode ultrapassar a ordem do capital, a esquerda
democrtica entende que, por haver uma contradio entre o capital e a cidadania e a
democracia, estas s podem realizar-se em sua plenitude com a erradicao do
capital (TONET, op. cit. p. 53).

Entretanto, Coutinho (1980) diz que a democracia e a cidadania no so valores

simplesmente burgueses, mas possuem uma condio universal. Ento devemos ter prudncia
e no afirmar simplesmente que a cidadania, como requisito para a existncia da sociedade
democrtico-cidad, deve ser abolida, ela deve ser ampliada e efetivada concretamente, o que
implica a existncia de uma sociedade democrtica, isto ,

Dizemos que uma sociedade [...] democrtica quando, alm de eleies, partidos
polticos, diviso dos trs poderes da repblica, respeito vontade da maioria e das
minorias, institui algo mais profundo, que a condio do prprio regime poltico,
ou seja, quando institui direitos[...] A sociedade democrtica institui direitos pela
abertura do campo social criao de direitos reais, ampliao de direitos
existentes e criao de novos direitos [...] A democracia a sociedade
verdadeiramente histrica, isto , aberta ao tempo, ao possvel, s transformaes, e
ao novo. Com efeito, pela criao de novos direitos e pela existncia de contra-
poderes sociais, a sociedade democrtica no est fixada numa forma para sempre
 142

determinada, ou seja, no cessa de trabalhar suas divises e diferenas internas, de

orientar-se pela possibilidade objetiva (a liberdade) e de alterar-se pela prpria
prxis (CHAU, 1997, p. 431 e 433).

Para a concretude da cidadania, para o materialismo histrico e dialtico, a luz da

sociedade democrtico-cidad, conforme definida por Tonet, necessrio, portanto, a
emancipao poltica da classe trabalhadora. Para este paradigma o exerccio da cidadania
visa extino das desigualdades sociais atravs da superao das classes sociais que deve
solapar o elemento fundante da sociedade capitalista, ou seja, a cidadania, quando exercida,
deve ter como norte o ocaso da diviso social do trabalho, que a apropriao particular da
fora de trabalho coletivo
o acrscimo da produtividade que leva ao surgimento da diviso social do
trabalho, isto , apropriao, por parte de alguns, da fora de trabalho coletiva e
apropriao particular do produto do trabalho, a propriedade privada. A tm origem
as classes sociais e os antagonismos insuprimveis entre proprietrios e no
proprietrios, entre o interesse particular e o interesse coletivo. Como conseqncia,
a necessidade do Estado, com todo o seu aparato jurdico-poltico, com a finalidade
primordial de defender os interesses da propriedade privada. No Manifesto, Marx
expressa isto com toda clareza quando diz: O poder poltico propriamente dito o
poder organizado de uma classe para opresso de outra (1977, p.104). Observe-se
que Marx no se refere ao poder poltico na sua totalidade, mas ao ncleo essencial
deste poder. O que, evidentemente, deixa a porta aberta para admitir que a poltica
no , en bloc, uma pura, direta e simples defesa dos interesses das classes
dominantes. TONET (p. 57 e 58).

Como nos interessa a acepo de cidadania pelos pressupostos do materialismo

histrico e dialtico, podemos afirmar que a emancipao poltica das classes trabalhadoras
fundamental, como exposto acima. Contudo, ainda no a expresso mxima da liberdade
humana ou da emancipao humana (a sociedade comunista). Antes, contudo, faremos um
brevssimo excurso sobre o que Marx entende por poltica. Alm disso, mais uma vez
enfatizamos que, para o materialismo histrico e dialtico, a inteligibilidade da acepo de
cidadania ultrapassa a dimenso jurdico e poltica e se centra nas relaes estabelecidas entre
os homens no trabalho.
De acordo com Tonet, para Marx a poltica possui uma forma negativa em substncia,
isto , no parte inerente da natureza do ser social e tambm no uma condio insupervel
dele. Para Marx, a poltica no totalmente negativa, ela tem aspecto positivo, mas para Marx
os fenmenos sociais no so um todo homogneo, mas delineados pela diferena e pela
unidade.

Deste modo, um fenmeno pode ser positivo, mas apresentar, tambm, aspectos
negativos, como pode ser negativo e conter aspectos positivos. Para ele, o carter
essencialmente negativo da poltica significa, apenas, que ela uma expresso da
alienao [...] e como tal, em ltima anlise, um obstculo plena autoconstruo
 143

humana. E que, mesmo quando realiza uma tarefa positiva, como no caso da
destruio do poder poltico da burguesia por parte da classe trabalhadora, esta tem
uma dimenso de negao, de eliminao de obstculos e no de construo positiva
da nova ordem social (TONET, op. cit., p. 56).

O que Tonet est destacando em Marx que este distingue as diversas formas de usar
o poder, como o poder desptico e o poder exercido de forma democrtica pelo gregos e
romanos. O que interessa a Marx o poder em si mesmo, isto , alm de ser anterior a essas
sociedades tambm no alterou-se por essa forma. Da mesma forma Marx reflete sobre o
surgimento do poder. Marx pensa a natureza dos fenmenos sociais como um processo
articulado, histrico e concreto.
O exame deste processo permite-lhe ver que durante um largo perodo, dado o
baixssimo desenvolvimento das foras produtivas, o trabalho no produzia mais do
que o estritamente necessrio para a subsistncia humana imediata. Deste modo, as
foras sociais nem sequer poderiam ser apropriadas privadamente porque no havia
do que se apropriar. Por isso, elas eram efetivamente sociais, isto , eram as foras
de todos os indivduos postas em comum e acessveis compreenso e
participao de todos. Neste perodo, indivduo e gnero formavam uma verdadeira
comunidade, no havendo contraposio entre interesses particulares e interesses
coletivos. Esta concepo no significa, no entanto, uma idealizao deste perodo
da histria da humanidade, como se se tratasse de um suposto estado de pureza,
inocncia e felicidade paradisacas. Pelo contrrio, a razo disto era o precrio
desenvolvimento da humanidade e, portanto, o incipiente grau de complexidade
tanto do gnero quanto do indivduo. Deste modo, no cremos que seja preciso
sequer refutar a idia, insistentemente brandida pelos crticos de Marx, da
semelhana entre esta idia e a lenda bblica do paraso e da queda do pecado
original (TONET, op. cit. p. 57).

partir do acumulo de excedente do mundo do trabalho que nasce a diviso social do

trabalho, na medida em que o excedente da produo coletiva apropriado por alguns funda-
se a propriedade privada. Deste processo originam-se as classes sociais e as antinomias entre
proprietrios e no-proprietrios.
Como conseqncia, a necessidade do Estado, com todo o seu aparato jurdico-
poltico, com a finalidade primordial de defender os interesses da propriedade
privada. No Manifesto, Marx expressa isto com toda clareza quando diz: O poder
poltico propriamente dito o poder organizado de uma classe para opresso de
outra (1977, p.104). Observe-se que Marx no se refere ao poder poltico na sua
totalidade, mas ao ncleo essencial deste poder. O que, evidentemente, deixa a porta
aberta para admitir que a poltica no , en bloc, uma pura, direta e simples defesa
dos interesses das classes dominantes. Na verdade, a poltica, como todas as outras
esferas da atividade humana, consiste em fora social. Fora esta que ganha uma
especificidade prpria na medida em que adquire uma determinada funo social
(TONET, op. cit., p. 57 e 58).

A poltica aparece como fora social que possui uma funo e

A questo : O que feito com esta fora social? Que funes ela cumpre na
reproduo do ser social, isto , no enfrentamento dos problemas postos no caminho
da humanidade? E, portanto, qual a natureza desta forma especfica de fora
social? No caso da poltica, esta fora , por um complexo processo social, separada
 144

dos seus detentores originais o conjunto dos homens apropriada por

determinados grupos particulares, posta a servio da manuteno dos seus interesses
e, por conseqncia, voltada contra os interesses da maioria dos detentores originais.
Aparentemente separada da sociedade e pairando acima dela, esta fora social
privatizada passa a apresentar-se como expresso do interesse coletivo, na forma de
Estado, com todo o seu aparato jurdico, poltico, ideolgico e administrativo
(TONET, op. cit., p. 8).

Portanto, o poder poltico, para Marx, no representa o conjunto dos homens, mas
significa a defesa dos interesses da parte hegemnica do ser social, no apresenta, desse
modo, respostas para os conflitos que envolvem o conjunto dos homens.
Por essa razo a emancipao poltica no a resposta para a emancipao humana.
Assim, a cidadania para o materialismo histrico e dialtico no considera que sua realizao
ocorrer, to somente, atravs da emancipao poltica.
A concepo marxiana de cidadania no limita-se a apenas a emancipao poltica,
mas est ligada diretamente a auto-construo da humanidade a partir da harmonizao de
dois plos geradores, o individual e o genrico,
Como vimos antes, o ser social se pe, desde o incio, como uma unidade de dois
plos: o plo individual e o plo genrico. O que significa que, desde o incio, est
estabelecida uma tenso de carter ontolgico entre estes dois momentos. Com
efeito, o indivduo, para entificar-se como tal, precisa tornar suas as criaes que
constituem o patrimnio do gnero. Conhecimentos, habilidades, valores, normas,
criaes tcnicas e artsticas, tudo isto so elementos, criados por indivduos e
tornados patrimnio universal, dos quais os outros indivduos devem se apropriar. O
gnero, por sua vez, depende das criaes dos indivduos para o seu enriquecimento.
Mas, bvio que nem sempre h uma perfeita harmonizao entre os interesses dos
indivduos e os interesses do gnero. Da a tenso entre estes dois plos. Contudo,
esta tenso no necessariamente um antagonismo irreconcilivel. O devir humano,
por si mesmo, implica um tensionamento entre indivduo e gnero, mas tambm um
permanente esforo de harmonizao destas relaes na medida em que existe, de
algum modo, a conscincia de que o desenvolvimento de um requer o
desenvolvimento do outro (TONET, op. cit., p. 62).

A emancipao humana supe a concretude ou existncia de homens livres que, por

sua vez, esto articulados totalidade das atividades humanas. O trabalho associado pode ser
um exemplo de atividade humana total, inicialmente, definido como aquele tipo de relaes
que os homens estabelecem entre si na produo material e na qual eles pem em comum as
suas foras e detm o controle do processo na sua integralidade, ou seja, desde a produo,
passando pela distribuio at o consumo. Alm disso, os atos decisivos devem ser livres e as
energias fsicas e mentais dos indivduos no podem ser desapropriadas de seus possuidores
originais, privatizadas e transformadas em foras hostis e contrrias a eles. Elas so sociais
porque todo produto humano , por sua natureza, social e porque so as foras dos indivduos
 145

colocadas em comum. Dessa forma, o produtor deve ter o controle sobre o processo de
produo e sobre o conjunto do processo social

Como se pode ver, as foras sociais, que so as foras dos indivduos multiplicadas
pela sua articulao, so postas em comum por uma deciso livre e consciente dos
seus detentores e no por um poder que lhes alheio. A grande diferena com a
produo, tambm social, do sistema capitalista que neste a associao lhes
imposta por um poder estranho, que no s lhes rouba o domnio, mas tambm a
compreenso sobre as suas relaes, ao passo que naquele os produtores podem
compreend-las e control-las. O que importante acentuar, aqui, que no basta
colocar as foras individuais em comum, nem mesmo tendo como fim uma
produo voltada para os interesses da totalidade da sociedade. O que falta, tanto na
produo especificamente capitalista, quanto na produo que foi considerada
socialista, exatamente o controle livre e consciente dos produtores sobre a
produo. Especialmente em relao ao chamado socialismo real, o equvoco,
aqui, consiste em tomar o trabalho coletivo, ou especialmente o trabalho em forma
cooperativa como sinnimo de trabalho associado [...] o produtor agora
necessariamente sob a forma de produtores associados, pois o eixo no mais o
indivduo como mnada isolada, mas o gnero humano como expresso de uma
fora geral assumida conscientemente pelos indivduos que estabelece os fins (o
atendimento das necessidades dos indivduos) e busca as formas mais adequadas
para atingi-los. Contudo, o fim maior no simplesmente o atendimento das
necessidades humanas, mas a prpria autoconstruo do homem como um ser cada
vez mais humano. Da porque o prprio ato do trabalho tem que ser um ato que,
embora ainda pertencendo ao reino da necessidade, seja o mais livre, o mais
humano possvel. (TONET, op. cit., p. 84, 85, 88 e 89).

Para o paradigma do materialismo histrico e dialtico o conceito de cidadania implica

na efetivao do controle da produo pelos produtores cuja finalidade no apenas o
atendimento das necessidades humanas, mas a prpria auto-construo humana, isto , para a
emancipao humana, compreendemos que a cidadania para o marxismo tornar-se- concreta
quando atingir essa dimenso de desenvolvimento humano.
 146

CONSIDERAES FINAIS

A origem desta pesquisa reside em uma insatisfao do autor, quando lecionou

Sociologia para a 3 srie do Ensino Mdio do Estado de So Paulo, entre 2011 e 2013. O
incmodo tinha como referncia os contedos do material didtico de Sociologia dedicado ao
conceito de cidadania. A hiptese por mim aventada era a de que se o aluno(a) estudasse os
livros didticos disponveis, alm do acesso ao conceito a partir das aulas de Sociologia, sua
acepo de cidadania poderia ser a de cidadania liberal.
Em busca de respostas hiptese, fizemos uma exegese do conceito de cidadania a
partir do liberalismo, sobretudo como o conceito definido pelo socilogo ingls T. H.
Marshall, por ser considerado um clssico na elaborao do conceito de cidadania moderna.
Desse modo, nos debruamos em torno do modo como o conceito de cidadania abordado
pelos livros didticos e chegamos concluso que de maneira geral tanto os livros didticos,
como o caderno do professor(a) e do aluno(a) corroboram para a difuso do conceito liberal
de cidadania. No identificamos nos materiais didticos, a exposio de um outro conceito de
cidadania, por exemplo, um que defina a ao de cidadania necessria para superao da
sociedade capitalista. Por superao comungamos da definio de Jesus Ranieri:
Outro obstculo foi encontrar uma traduo adequada para o verbo aufheben que,
em alemo, significa, a um s tempo, o ato de erguer (algo do cho), o de guardar
(um objeto, para que se conserve) e o de suspender (por exemplo, a vigncia de um
ato jurdico). Em geral, traduz-se aufheben por suprimir, abolir ou ainda superar,
assim como se traduz aufheben por suprimir, abolir ou ainda superar, assim como se
traduz o substantivo Aufhebung por supresso, abolio ou superao. O problema
que o significado contido em aufheben e desdobramentos muito maior, mais rico e
variado, o que dificulta sobremaneira a verso para um termo adequado, que
contenha ao mesmo tempo a unidade e a diversidade do original. Minha opo foi
vert-los, de maneira geral, para supra-sumir (aufheben) e supra-suno
(Aufhebung), posto que o que se deve reter a dinmica do movimento dialtico que
est sendo ou foi superado ou suprimida, ou seja, a um s tempo, a eliminao, a
conservao e a sustentao qualitativa do ser que supra-sume (RANIERI, 2004, p.
16).

Consideramos a superao como movimento constante que ao mesmo tempo elimina,

conserva e sustenta o ser social. Isto posto, a superao do capitalismo sumamente
importante, sobretudo porque esse modelo de sociabilidade tem sua dinmica a partir da
misria engendrada pelo prprio sistema; outro problema deveras preocupante que o
capitalismo movido pelo lucro ilimitado que, por conseguinte, est exterminando os
prprios recursos naturais necessrios nossa existncia. Se o sistema de sociabilidade
continuar se pautando pelo modo de produo capitalista a prpria humanidade sucumbir.
Pensando a cidadania como prxis, o agir cidado implica no saber que a produo imposta
 147

ao conjunto das classes trabalhadoras por um poder estranho, alienado, que no s lhes rouba
o domnio, mas tambm a compreenso sobre as suas relaes, de modo que em uma
cidadania concreta os produtores podem compreender essas relaes e control-las.
Levando em considerao o problema de entender qual o conceito de cidadania que
resulta do ensino de Sociologia para a 3 srie do ensino mdio da regio de Sorocaba, fomos
buscar respostas a partir dos prprios alunos(as). Ao analisar respostas dos alunos que
participaram da pesquisa notamos que a concepo de cidadania resultante do ensino de
Sociologia mais prxima da viso liberal e formal de cidadania, condizente com o contnuo
discurso que legitima o Estado de Direito, isto , que fortalece os pressupostos dos direitos
naturais. As respostas no foram claras da forma colocada, mas no geral os alunos(as) pensam
que cidadania est relacionada a viver em sociedade, obedecer as leis, ajudar os outros, etc.
Seguem as respostas: os que responderam que sabem o que o conceito de cidadania significa,
afirmaram que Para mim eu acho que se importa com um prximo ajuda quem precisa ser
um cidado de verdade(sic!); O trabalho em conjunto do povo pela sociedade e para uma
melhor forma de viver no ambiente que est (sic!); O trabalho em conjunto do homem na
sociedade para assim promover um local onde as pessoas (cidados) conviva da melhor forma
organizada possvel; ser cidado viver certo com as leis; quando a populao ou seja
o cidado tem seus direitos bsicos garantidos (sic!); ser cidado cuidar do seu pas amar
sua ptria(sic!); quando o cidado tem o seus direito bsico e de ser livre
(sic!);Cidadania se d a partir do momento em que os cidados da sociedade tem os seus
direitos garantido(sic!); Cidadania o direito garantido ao cidado e a sociedade na qual
est inserido (sic!); o conjunto de direitos aplicados a sociedade, pessoa (sic!); A
cidadania faz parte de todos os cidados, com o passar do tempo eles vo aprendendo a
exerce-la, um dos exemplos da prtica da cidadania o voto (sic!); A cidadania faz parte
de todos os cidados com o passar do tempo eles vo aprendendo a exerce-la (sic!); a
atitude de uma pessoa em convvio com a outras da sua sociedade. No aceitar tudo que lhe
impe mas sim lutar para que algo seja mudado (melhorado). Ajuda de uma maneira em tudo
ocorra bem com cada pessoa que convive um determinado lugar (sic!); Como a sociedade,
a comunidade que vivemos (sic!); ser cidado, cooperar com a limpeza da cidade, ajudar a
melhorar como pode e etc... (sic!); Ser cidado participando da sociedade de maneira com
que todos tenham conhecimento sobre seus direitos, deveres, e que juntos possam trabalhar
para se ter um bom convvio...(sic!); Ser cidado. Voc participa de eleies, ajuda na
sustentabilidade de nosso Planeta, enfim ser democrtico(sic!); a atitude de uma pessoa
 148

em convvio com as outras da sua sociedade. No aceitar tudo que lhe impe mas sim lutar
para que algo seja mudado (melhorado). Ajuda de uma maneira em que tudo ocorra bem com
cada pessoa que convive em determinado lugar (sic!); Cidadania ser cidado, ajudar a
cidade onde vive, o bairro, colaborar com seu prximo (sic!); cidadania agir conforme as
leis e regras da sociedade (sic!); voc agir levando em conta os princpios da sociedade
em que vive (sic!). Mesmo que estas respostas no explicitamente afirmem que os alunos(as)
entendam que o Estado e seu aparato jurdico-poltico tem como escopo proteger a
apropriao privada do produto do trabalho coletivo e que, portanto, o cidado obedece a
ordem e as leis sem crticas. O que queremos dizer que para o liberalismo a cidadania jamais
pode ultrapassar a ordem do capital. Assim, pelas respostas dos alunos(as), esse
condicionamento aparece, mesmo que no esteja claro que a ordem do capital que est se
reproduzindo. Podemos dizer que no constatamos, a partir dos questionrios respondidos
pelos alunos(as) que haja uma concepo de cidadania emancipatria, que vise coletivizao
dos meios de produo, assim como as formas de distribuio e consumo, para a
autoconstruo humana. Tambm no averiguamos que se busque a emancipao poltica,
entendendo que o poder poltico representa os interesses, a partir do Estado, da fora
hegemnica de uma classe social. Considerando as respostas, de forma geral podemos dizer
que a noo de cidadania que chega at os alunos(as) a formal, ligada ordem social e
econmica predominante, isto , relaciona-se a direitos, mesmo no caracterizando quais so
esses direitos. Pelas respostas podemos perceber que a noo de cidadania implica em viver
em sociedade, respeitar as leis, ajudar as pessoas, respeitar o meio ambiente, melhorar o lugar
em que se vive. Em nenhuma resposta encontramos a palavra superao, lutas, ampliao de
direitos ou participao direta nas decises polticas. A noo de cidadania que podemos
aferir das respostas a do indivduo conformado, que reproduz o status quo, que reproduz a
sociedade liberal burguesa, capitalista, sem critic-la. Concretamente, a acepo de cidadania,
por parte dos alunos(as) entrevistados(as), nos permite dizer que no se vislumbra uma nova
sociedade, mas que o conceito de cidadania assimilado corrobora para que os indivduos se
submetam ao domnio das classes dominantes e do Estado Liberal, Estado de Direito.
Nossa expectativa com esta dissertao contribuir para uma crtica aos contedos de
cidadania abordados pela disciplina de Sociologia, ou seja, contribuir no sentido de apresentar
a crtica ao conceito liberal e ao esquema evolucionrio de T. H. Marshall, isto , de que os
direitos civis estabeleceram-se no sculo XVIII, os polticos no XIX e os sociais no XX.
Nossa inteno apresentar as variantes que o conceito de cidadania assume para o
 149

professor(a) que est em sala de aula. Desse modo, percebemos que esta pesquisa possibilita
uma leitura crtica da cidadania moderna como pilar do Estado de Direito.
Em se tratando de encaminhamentos futuros que podem resultar dessa pesquisa, outra
investigao pode ser levada a cabo, com vistas a estudar:
a) a relao entre o ensino de Sociologia e o discurso que reproduz a manuteno do
Estado de Direito;
b) se realmente existe um Estado de Direito;
c) se ser possvel haver uma cidadania diferente da moderna, como a hiptese da
cidadania socialista, isto , do exerccio efetivo da cidadania numa democracia-cidad que
ultrapasse a dimenso jurdico e poltica e se centre na superao das relaes desiguais
derivadas da diviso entre capital e trabalho.
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__________ e GROPPO, Lus Antonio. Sociedade civil e educao: fundamentos e tramas.
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 154

PROPOSTA CURRICULAR DO ESTADO DE SO PAULO: Sociologia/ Secretaria da

Educao; coordenao geral, Maria Ins Fini; equipe, Helosa Helena Teixeira de Souza
Martins, Melissa de Mattos Pimenta, Stella Christina Schrijnemaekers. So Paulo: SEE,
2009.
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ZIZEMER, Joseida Schtt. A construo da cidadania na Escola Pblica: avanos e
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 155

APNDICE 1 - Questionrio aplicado aos professores que ministram a disciplina de

Sociologia nas escolas estaduais de Sorocaba e regio

QUESTIONRIO A SER APLICADO AOS PROFESSORES(AS)

QUE MINISTRAM A DISCIPLINA DE SOCIOLOGIA NAS ESCOLAS
ESTADUAIS DE SOROCABA E REGIO

INFORMAES GERAIS SOBRE A PESQUISA:

* Professor responsveis pela pesquisa:

- Prof. Ricardo Pereira da Silva - pesquisador:

ricardopereiradasilva2015@gmail.com

- Prof. Dr. Marcos Francisco Martins - orientador:

marcosfranciscomartins@gmail.com

* Tema da pesquisa:

- O conceito de cidadania no ensino de Sociologia na rede estadual.

* Objetivo do questionrio:

- conhecer como desenvolvida a prtica docente da disciplina de Sociologia em

relao ao conceito de cidadania;

* Data da aplicao do questionrio:

- outubro e novembro de 2015;

* Obs.: os responsveis pela pesquisa comprometem-se com o anonimato dos

respondentes em qualquer publicao resultante dessa iniciativa.

1. IDENTIFICAO E PERFIL DO(A) PROFESSOR(A) respondente do questionrio

 156

1.1 Nome e/ou nome social (opcional):

______________________________________

1.2 Idade:
_____________________________________________________________

1.3 Gnero:

( ) Feminino ( ) Masculino ( ) outro

1.4 Orientao sexual:

( ) heterossexual ( ) Homossexual ( ) Bissexual ( ) outros ( ) no

desejo
responder a
questo

1.5 Autodeclarao de raa-etnia:

_________________________________________

1.6 Voc tem ou professa alguma religio?

( ) No! ( ) Sim!

Qual? ______________________________

1.7 Qual a cidade em que voc atua como professor da rede pblica estadual da
regio de Sorocaba?

( ) Sorocaba ( ) Outra

Qual municpio? ______________________

1.8 Qual ou quais as escolas em que voc ministra a disciplina de Sociologia na rede
estadual?
 157

____________________________________________________________________
___

____________________________________________________________________
___

____________________________________________________________________
___

2. PROCESSO DE FORMAO do(a) professor(a):

2.1 Voc tem curso de Graduao (Ensino Superior)?

( ) sim, curso completo

Qual curso?
__________________________________________________

Qual instituio?
______________________________________________

( ) sim, estou cursando

Qual curso?
__________________________________________________

Qual instituio?
______________________________________________

2.2 Voc tem curso de Ps-Graduao Lato Sensu (Especializao)?

( ) sim, curso completo

Qual curso?
__________________________________________________

Qual instituio?
______________________________________________

( ) sim, estou cursando

Qual curso?
__________________________________________________

Qual instituio?
______________________________________________

( ) no
 158

Por qu?
____________________________________________________

2.3 Voc tem curso de Ps-Graduao Stricto Sensu?

( ) sim, curso completo

Qual curso?

( ) mestrado ( ) doutorado

Qual rea?
___________________________________________________

Qual instituio?
______________________________________________

( ) sim, estou cursando

Qual curso?

( ) mestrado ( ) doutorado

Qual rea?
___________________________________________________

Qual instituio?
______________________________________________

( ) no

Por qu?
____________________________________________________

3. SOBRE O CONCEITO DE CIDADANIA

3.1 Qual a sua definio sobre cidadania, ou melhor, como voc define o conceito
de cidadania?

Resp.:
_________________________________________________________________

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
 159

____________________________________________________________________
_______________

3.2 Voc sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado no Caderno do

Professor?

( ) sim

Qual ? ____________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
_______________

( ) no

3.3 Voc sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado nos livros
didticos disponveis na escola e recomendado pelo PNLD (Programa Nacional do
Livros Didtico) para a disciplina de Sociologia?

( ) sim

Qual ? ____________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
_______________

( ) no

3.4 Voc considera que os seus alunos aprendem um conceito de cidadania por
meio de suas aulas de Sociologia

( ) sim

Qual ? ____________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
_______________
 160

( ) no

Por qu? ____________________________________________

________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
____________

( ) no sei responder
 161

APNDICE 2 - Questionrio aplicado aos alunos(as) da disciplina de Sociologia de

escolas estaduais de Sorocaba e regio

QUESTIONRIO A SER APLICADO AOS ALUNOS(AS) DA

DISCIPLINA DE SOCIOLOGIA DE ESCOLAS ESTADUAIS DE
SOROCABA E REGIO

INFORMAES GERAIS SOBRE A PESQUISA:

* Professor responsveis pela pesquisa:

- Prof. Ricardo Pereira da Silva - pesquisador:

ricardopereiradasilva2015@gmail.com

- Prof. Dr. Marcos Francisco Martins - orientador:

marcosfranciscomartins@gmail.com

* Tema da pesquisa:

- O conceito de cidadania no ensino de Sociologia na rede estadual.

* Objetivo do questionrio:

- conhecer como desenvolvida a prtica docente da disciplina de Sociologia em

relao ao conceito de cidadania;

* Data da aplicao do questionrio:

- novembro de 2015;

* Obs.: os responsveis pela pesquisa comprometem-se com o anonimato dos

respondentes em qualquer publicao resultante dessa iniciativa.

1. IDENTIFICAO E PERFIL DO(A) PROFESSOR(A) respondente do questionrio

 162

1.1 Nome e/ou nome social (opcional):

______________________________________

1.2 Idade:
_____________________________________________________________

1.3 Gnero:

( ) Feminino ( ) Masculino ( ) outro

1.4 Orientao sexual:

( ) heterossexual ( ) Homossexual ( ) Bissexual ( ) outros ( ) no

desejo
responder a
questo

1.5 Autodeclarao de raa-etnia:

_________________________________________

1.6 Voc tem ou professa alguma religio?

( ) No! ( ) Sim!

Qual? ______________________________

1.7 Qual a cidade em que voc estuda?

( ) Sorocaba ( ) Outra

Qual municpio? ______________________

1.8 Qual o nome da sua escola?

____________________________________________________________________
___

2. SOBRE O CONCEITO DE CIDADANIA

 163

2.1 Nas suas aulas, voc j estudou sobre cidadania?

( ) sim

Em quais disciplinas?
__________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________

( ) no

2.2 Voc sabe o que cidadania?

( ) sim

O que ? ____________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
_______________

( ) no

2.3 Voc sabe responder qual o conceito de cidadania apresentado no Caderno do

Aluno?

( ) sim

Qual ?
_____________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
_______________

( ) no