BVCI0003487-Plan de Contingencia PDF

TERCER FORO INFORMATICO: SOBRE PREVENCIN DE DESASTRES FRENTE AL FENMENO DE EL NIO Y PLANES DE CONTINGENCIA
TERCER FORO ELECTRNICO

PREVENCIN DE DESASTRES FRENTE AL
FENMENO DE EL NIO Y PLANES DE CONTINGENCIA
Formulacin de Planes de Contingencia frente al Fenmeno El Nio (FEN) para el

sector agricultura
Alberto Aquino
Proyecto Recuperacin y Prevencin ante Catstrofes Naturales CTAR Piura GTZ (PAEN)
gtznino@mail.udep.edu.pe, aquino@mail.udep.edu.pe
1. Introduccin
La experiencia vivida en fenmenos El Nio anteriores demuestra que al no existir

planes de contingencia a nivel de los diversos sectores y los gobiernos locales, los impactos
del Fenmeno El Nio han afectado fuertemente los bienes y servicios de las poblaciones
de la regin, muchas veces an existiendo recursos para prevenir o mitigar tales efectos.
Entre las principales causas que se evidencian para que esto suceda se pueden mencionar
entre otras las siguientes: poca articulacin entre los sectores y los gobiernos locales, poca
integracin entre el nivel local, distrital, provincial y regional, poca participacin de los
actores en cada una de las fases de mitigacin, preparacin y respuesta, poca claridad de
roles a cumplir tanto por las instituciones y la poblacin, etc.
El presente documento es una aporte para el anlisis del sector agricultura y propone
una metodologa para formular planes de contingencia sectoriales frente al Fenmeno El
Nio para el sector.
Formulacin de Planes de Contingencia frente al Fenmeno El Nio para el sector agricultura 1

2. Planificacin y ciclo de desastres

Figura 01
El ciclo de desastres identifica las
siguientes etapas: prevencin, mitigacin, PREVENCION
Evitar
preparacin, alerta, evento, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin. MITIGACION
Reducir P
L
Para responder adecuadamente a A P
N L
los efectos del Fenmeno El Nio debe PREPARACIN
A
Anticipar
buscarse una eficiente gestin de riesgos, D N
E
que significa un conjunto integrado e ALERTA
E
C S
interrelacionado de cinco actividades PLAN DE Comunicar
O T
fundamentales: a) Prevenir: evitar la EMERGENCI
A
N R
A
T
ocurrencia de riesgos, b) Mitigar: reducir EVENTO T
I
N E
el impacto de las amenazas existentes, c) G G
RESPUESTA
Preparacin: anticipar medidas para actuar Disminuir
E I
N C
antes de la ocurrencia de un evento, y C O
considera la alerta temprana, que debe REHABILITACIN
I
A
informar en forma oportuna y objetiva la Corto plazo
ocurrencia de un evento, d) Respuesta

inmediata: disminuir daos despus de RECONSTRUCCIN
Mediano y Largo
ocurrido un evento, e) rehabilitacin y Plazo
reconstruccin: reducir vulnerabilidades y
generar actividades en una perspectiva de
permanencia en el tiempo. (Ver Figura
01).
Los planes de desarrollo estratgico deben incluir la prevencin y deben

tener clara la estrategia de reduccin de riesgos.
Figura 02
En el plan de desarrollo lo que
identificamos son posibles riesgos que
pueden ocurrir cuando se est
implementando el plan de desarrollo. En el
plan de desarrollo no decimos qu
PROCESO DE hacemos cuando ese riesgos se activa o
PLANIFICACION est a punto de activarse, en el plan de
desarrollo slo decimos que hacemos para
ESTRATEGICA prevenir que el riesgo no ocurra (prevenir
es hacer acciones a largo plazo y prevenir
es desarrollo). El documento donde
Escenarios de riesgos
decimos como actuar cuando se activa o
esta a punto de activarse un escenario de
PLANES DE riesgo es en el plan de contingencia. (Ver
CONTINGENCIA Figura 02).

La contingencia es la accin que se realiza cuando no ocurre lo planeado en

el Plan de Desarrollo porque se activa un factor perturbador. El Plan de Contingencia debe
ayudarnos a mejorar la capacidad de estar preparados ante la activacin de escenarios no
deseados en el desarrollo. Y la contingencia debe desarrollar actividades tanto de
mitigacin de preparacin y de respuesta.
Recomendacin: toda institucin publica o privada debe tener un plan de desarrollo

estratgico y debe tener como herramienta complementaria un plan de contingencia que
ayude a gestionar la manera de actuar cuando se activan los escenarios de riesgos.
Podemos concluir que los comits de defensa civil del sector agricultura en
pocas de paz1 deben preocuparse que los criterios de prevencin y reduccin de riesgos
aparezcan o se cumplan en los planes de desarrollo y su implementacin. Asimismo en
poca de paz los comits de defensa civil deben preocuparse de disear planes de
contingencia de manera participativa con los actores para cada uno de los posibles
escenarios de riesgos identificados y que puedan permitir mitigar, preparar, responder y
rehabilitar. Cuando ocurra la emergencia se active el Centro de Operaciones de Emergencia
y se aplican las acciones de respuesta y rehabilitacin que aparecen en el Plan de
Contingencia.
3. El Plan de Contingencia y su utilidad
Se denomina Plan de Contingencia frente al Fenmeno El Nio, al instrumento de

anlisis de los posibles impactos generados por el Fenmeno El Nio en el mbito de
influencia de un distrito, provincia, cuenca o regin y en el que se proponen un conjunto de
acciones de mitigacin, preparacin, respuesta y rehabilitacin ante la posibilidad de dicha
ocurrencia. Ms que un documento, el Plan de Contingencia, es un instrumento de gestin
pblica vinculado directamente al Plan de Desarrollo.
El Plan de Contingencia frente al Fenmeno El Nio sirve para:

Ubicar las zonas de riesgo que activa el Fenmeno El Nio.
Analizar la magnitud y tiempo de ocurrencia de los riesgos asociados al Fenmeno
El Nio
Determinar las medidas de prevencin que deben incorporarse al Plan de
Desarrollo.
Determinar medidas de mitigacin para reducir los riesgos existentes en el espacio
de planificacin: distrito provincia regin
Analizar la capacidad de respuesta local: distrito - provincia - regin
Determinar las acciones de preparacin y respuesta en caso de ocurrir el Fenmeno
El Nio
Disear un sistema de organizacin local para la preparacin y respuesta de
emergencia.
Conocer la capacidad de respuesta de las instituciones distritales, provinciales y
regionales.
Disear una repuesta interinstitucional concertada: distrital - provincial regional.
1
paz=tiempo cuando no se activa un escenario de riesgo

4. Caracterstica de los planes de contingencia para el sector agricultura
A continuacin presentamos algunas caractersticas que deben tener los planes de

contingencia del sector agricultura.
4.1. Estrategias para su formulacin: su elaboracin, su ejecucin y su actualizacin

permanente debe ser un proceso:
- Participativo; involucrando a las instituciones y a la poblacin del mbito, tanto en el
acopio de informacin como en las propuestas.
- Interdisciplinario; participan especialistas de diversas disciplinas, los cuales en
interaccin permanente generan informacin, analizan y proponen.
- Interinstitucional; involucrando a todas las organizaciones de la poblacin y a todas las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales del mbito.
- Articulado; en trminos territoriales, al encadenar respuestas y apoyos en diferentes
niveles (localidad, distrito, provincia, departamento,,pas), y en trminos sectoriales de
administracin pblica nacional y regional.
4.2. Enfoques que debe abordar el Plan de Contingencia

- Multiplicidad: el Fenmeno El Nio pueden ocasionar daos en diversos lugares y en
diversos sectores
- Simultaneidad: los impactos generados por el Fenmeno El Nio pueden ocurrir al
mismo tiempo en partes del sistema social-econmico-productivo que tiene relacin
entre si
- Dispersin Geogrfica: los impactos del Fenmeno El Nio pueden ocurrir en mltiples
lugares y fuera y dentro del rea de cobertura del sector
- Frecuencia: es posible que los impactos del Fenmeno El Nio ocurran en perodos de
tiempo muy pequeos
- Efecto de Cascada: los impactos generados por el Fenmeno El Nio tienen causas que
pueden activar otro tipo de impactos
- Impactos internas y externas: los impactos del Fenmeno El Nio no deben restringirse
al especio del sector al cual est disendose el Plan de Contingencia
4.3. Para iniciar un proceso de formulacin de plan de contingencia asegure lo siguiente:

- Identifique e involucre a las autoridades responsable en los planes de contingencia
- Desarrolle estructura de anlisis de casos
- Implementacin de talleres de casos
- Desarrolle planes de contingencia
- Desarrolle capacidad local para implementar planes de contingencia
- Actualice permanentemente los planes de contingencia
4.4. Recomendaciones generales

- Un aspecto importante que usted debe encarar como profesional es que no existe
receta para resolver el problema de mitigacin y preparacin ante desastres naturales.
- El conjunto de soluciones que usted desarrolle deber estar hecho a la medida de la
naturaleza, tamao, servicios bsicos, caractersticas geogrficas y cultura
organizacional de los actores del municipio.

- Hay demasiado que hacer, pero muy poco tiempo disponible?

- La trampa de la planificacin de contingencia es creer que todos los escenarios de
riesgos los tenemos cubiertos.
- Los Planes de Contingencia deben apoyarse y basarse en los conocimientos y procesos
de manejo de riesgos existentes en el municipio.
- El componente de planificacin de los gobiernos locales debera ampliarse para
incorporar los anlisis de zonas crticas y planes de contingencia.
- La etapa de planificar la formulacin del plan de contingencia define y prepara el
esfuerzo para su elaboracin y continuidad
4.5. Proceso de manejo de riesgos asociados al Fenmeno El Nio
Los procesos de manejo de riesgos Figura 03

relacionados con el Fenmeno El Nio deben
. Identificacin de riesgos
apoyarse y basarse en los conocimientos y . Planificacin de casos
. Evaluacin de riesgos
. Estrategias para monitoreo
manejo de los riesgos existentes en el mbito . Acciones para gerenciar el proceso . Mitigacin del riesgo
n
del de planificacin. El componente de ci
An
ifica
li
planificacin estratgica en los sectores debe Pla
n
sis
Proceso de
ampliarse para incorporar el anlisis de casos Manejo de
Riesgos
y planes de contingencia especficos para asociados al
encarar el Fenmeno El Nio. De
sem
Fenmeno el
Nio
pe
o in
Para la implementacin del plan de . Manejo del evento arac
. Sala de situacin ep . Establecer procedimientos
contingencia sectorial debemos implementar . Equipo de respuesta de emergencia Pr . Simulacros
. Ensayos generados
cuatro fases: planificacin, anlisis,
preparacin y desempeo (Ver Figura 03).
4.5. Cronograma para la implementacin de un Plan de Contingencia
La formulacin de un Plan de Contingencia demanda un periodo de 5 trimestres, para el

caso del posible evento del 2003 debe haberse iniciado el proceso de planificacin el ltimo
trimestre del 2001. Las actividades a desarrollar se muestran en la Figura 04.

Figura 04
Cronograma para la Formulacin de Planes de

Contingencia ante el Fenmeno el Nio
Ao antes del desastre
4T 1T 2T 3T 4T
. Concientizacin
. Formacin del
Grupo de Gestin . Planificacin de
del Plan de casos
Contingencia . Reanudacin de . Definir Sala de
. Realizacin de la planificacin de Situacin
Contingencia . Probar . Identificar y
pruebas
. Revisin de funcionamiento de preparar equipos
procesos existentes Sistema de especiales
para eventos de Informacin . Desarrollar
crisis . Continuar la planes para
Planificacin de mantener la
Contingencia continuidad de los
servicios en casos
de desastres . Realizar
. Finalizar la simulacros y
estratega y ensayos generales
formulacin del Ejecutar y aprobar
Plan de las estrategas para
Contingencia para encarar catstrofes
encarar catstrofes naturales
naturales . Manejo del
evento cuando
ocurre el desastre
5. Anlisis de riesgos del sector agricultura
El anlisis sectorial debe realizarse para cada posible amenaza2 que ocurre en el
espacio seleccionado donde se disea un plan de contingencia. A continuacin se presenta
el anlisis de riesgos del sector agricultura asociado al Fenmeno El Nio para la costa y la
sierra de Piura.
En la Figura 05 identificamos las amenazas y los riesgos asociados al Fenmeno El

Nio en la costa para el sector agropecuario. Una conclusin es que el Fenmeno El Nio
no slo significa destruccin de la infraestructura de riego, prdida de cultivos por
inundacin y prdida de reas agrcolas por desborde de los ros y quebradas, sino que el
2
Peligro Natural

problema es ms complejo. Las tres amenazas asociadas al Fenmeno El Nio para la costa
son: altas precipitaciones en la cuenca, variacin de temperatura y alta humedad.
Figura 05
AMENZAS Y RIESGOS ASOCIADOS AL SECTOR AGROPECUARIO
DURANTE EL FENMENO EL NIO EN LA COSTA
REDUCCION DE PERDIDA DE REDUCCION DE

LA SUELOS LA VIDA UTIL
PRODUCCION AGRCOLAS DE LOS
RESERVORIOS
AFECTACION A PLAGAS Y
INUNDACION REDUCCION DE
FLORACION DE ENFERMEDADES
DE CULTIVOS CAPACIDAD DE
FRUTALES Y EN ANIMALES Y
RIEGO
ALGODON PLANTAS
SEDIMENTACIN
DESBORDES DESTRUCCIN DE EROSION DE
SOBRE SUELOS EN
EN AREAS INFRAESTRUCTURA BORDES DE
ZONAS PLANAS
AGRCOLAS DE RIEGO CUACE
EROSION DE
INCREMENTO DE
SUELOS EN
CAUDAL DE LOS RIOS Y
LADERA
QUEBRADAS
ALTAS PRECIPITACIONES
VARIACION DE EN LA CUENCA
ALTA HUMEDAD
TEMPERATURA
El impacto econmico en el sector agricultura costa est asociado al ingreso familiar

porque el aparato productivo queda inhabilitado para producciones futuras debido a la
prdida de suelos agrcola y a la imposibilidad de cultivar los suelos que quedan
disponibles porque la infraestructura ha sido daada.
Dos condiciones de riesgo que se asocian a las amenazas enumeradas inicialmente

son las plagas y enfermedades que atacan a los cultivos y la afectacin en la floracin de
los frutales y el algodn.
En la Figura 06 se presenta las amenazas y los riesgos asociados al sector

agropecuario en la sierra. Destaca la erosin de los suelos, la imposibilidad de traslado de
cosechas por interrupcin vial y la prdida de germoplasma como nuevos impactos respecto
a lo que ocurre en la costa.
En la sierra existe una amenaza adicional a las que existen en la costa y son los
deslizamientos, que ilustran la alta erosin de los suelos y la baja capacidad de retensin de
agua que tienen.

Figura 06
AMENZAS Y RIESGOS ASOCIADOS AL SECTOR AGROPECUARIO

DURANTE EL FENMENO EL NIO EN LA SIERRA DE PIURA
COLMATACION
DE SUELOS Y
REDUCCION DE RESERVORIOS
LA
PRODUCCION
IMPOSIBILIDAD DE
TRASLADO DE COSECHAS
PERDIDA DE
SUELOS
AGRICOLAS
PERDIDA DE PLAGAS Y
GERMOPLASMA ENFERMEDADES
EN ANIMALES Y
DESTRUCCION DE
PLANTAS DESTRUCCION EROSION DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL SUELOS
DE RIEGO
DESLIZAMIENTO
DERRUMBES
VARIACION DE ALTAS
ALTA HUMEDAD
TEMPERATURA PRECIPITACIONES
EN LA CUENCA
De manera general, se puede sealar que el uso y manejo inadecuado de los recursos
naturales (suelo, agua y bosque), es la principal causa del aumento de las condiciones de
riesgo, tanto en la regin costera como en la sierra. Pero asimismo este factor es generado
por una serie de condiciones econmicas, sociales, polticas, educativas, tecnolgicas, que
inciden en la vulnerabilidad del sector, e incluso aumentan sus amenazas.
Los impactos positivos asociados al Fenmeno El Nio :

- Regeneracin Forestal y natural de bosques.
- Abundante agua para riego: lagunas, reservorios.
- Productos favorecidos: arroz, caa de azcar.
- Fertilizacin natural de las tierras.
- El lavado de sal de tierras de cultivo.
- Aprovechamiento de la humedad en las orillas del ro y reas sin riego (temporales)
- Aprovechamiento de las malezas: mulch3 y forraje despus del Fenmeno El Nio
en el campo.
- La recuperacin de las aguas subterrneas.
- Produccin de cultivos en reas de secano.
3
MULCH : Consiste en mantener una cobertura o colchn de material vegetal sobre la superficie del suelo con la
finalidad de mantener la humedad del mismo, evitar la presencia de malezas y mejorar el contenido orgnico del
suelo.

- Incremento de la bioversidad.
- Se incrementan las especies marinas y de ro de inters comercial: langostinos,
conchas de abanico, tiburn, camarn de ro, lisas, mojarras, etc.
- Incremento del empleo despus del Fenmeno El Nio
- Mayor produccin lechera despus del Fenmeno El Nio
- Mayor produccin ganadera / engorde ganado.
- Lluvias fuertes favorecen al caf (reducen la broca).
- Aprovechamiento de la Laguna La Nia para crianza de peces
6. Anlisis de factores de vulnerabilidad y posibles reas de trabajo
La Figura 06 muestra el anlisis de factores de vulnerabilidad asociados al Fenmeno El

Nio y tambin presenta las posibles reas de trabajo que pueden incluirse en un programa
de prevencin y mitigacin ante catstrofes naturales
Figura 06
FENMENO EL NIO: FACTORES DE VULNERABILIDAD

ASOCIADOS AL SECTOR AGRICULTURA Y POSIBLES AREAS DE TRABAJO
FACTORES ECOLOGICO AMBIENTALES
Agua Suelo Bosque

-Escasa integracin parte -Uso de agroqumicos -Tala indiscriminada del
alta y parte baja de la cuenca -Pocas cortinas rompevientos bosque
-Deforestacin de riberas de -Alta erosin
ros y quebrdas FACTORES POLITICO SOCIALES
Voluntad politica
FACTORES - Poca planificacin con enfoque de cuenca
ECONOMICOS Organizacin
-Concertacin incipiente
Riesgos -Centralismo
-Conocimiento sobre tipos de -Sistema de defensa civil dbil
riesgos existentes Innovacin
-Crecimiento agrcola en reas Conservacin Sistema de Informacin
Tecnolgica
de riesgos de Recursos -Alerta Temprana incompleta
-Poca rotacin de cultivos Naturales -Evaluacin de daos incipiente
-Monocultivo -Conocimiento del Fenmeno El Nio escaso
Fortalecimiento
-Ausencia de seguros Manejo Institucional
integral de Capacidad de Gestin
Comercializacin - Toma de decisiones inadecuadas
-Escaso crdito cuencas Fortalecimiento de -Inversiones regulares no promueven
-Canales de comercializacin hidrogrficas Organizaciones de prevencin y mitigacin
no adecuados base y gobiernos - Planes de Contingencia no aplicados
locales
Unidad Familiar Cultural
-Pequea propiedad -Pensar que el Fenmeno El Nio es un
-Pobreza castigo de Dios
-Bajo nivel educativo -Curricula educativa (primaria, secundaria y
POSIBLES AREAS DE TRABAJO superior) no genera convivencia armnica
con el Fenmeno El Nio
Sistema de Riego Cultivos Uso de Suelo

-Infraestructura no adecuada -Siembra en laderas -Abuso en uso de suelo
-Mantenimiento insuficiente -Semillas no adaptadas a (algodn, maz, etc)
-Uso del agua ineficiente variabilidad climtica -Ordenamiento territorial no
-Gestin de los usuarios de -Innovacin tecnolgica aplicado
agua no adecuada precaria
FACTORES FISICOS TECNOLGICOS
Los factores de vulnerabilidad nos permiten identificar las acciones de prevencin y

mitigacin para el sector.

7. Acciones a considerar en planes del sector Agricultura
Mitigacin
- Tener una zonificacin de las zonas criticas, identificando el tipo e riesgo y el grado de
afectacin que pueda generar.
- Formular el Plan de Contingencia sectorial en coordinacin con los gobiernos locales y
otras instituciones que trabajan en la regin y en los diferentes espacios geogrficos.
- Investigar y producir material de difusin para los agricultores sobre el manejo de
cultivos tradicionales frente a las nuevas condiciones climticas como arroz, algodn,
frutales en la costa; maz y frejol en la sierra.
- Reforzar y mejorar las obras de arte para evitar su deterioro o destruccin en caso de
avenidas extraordinarias.
- Promover el cumplimiento de las normas tcnicas para el buen funcionamiento y uso de
los sistemas de riego y drenes.
- Promover la discusin y funcionamiento de un programa integral del manejo de la
cuenca del ro Piura y ro Chira con la participacin de la poblacin y las instituciones
pblicas y privadas que trabajan en cada cuenca.
- Preparar y ejecutar paquetes de capacitacin para los productores agropecuarios, en:
manejo adecuado de la cuenca, bosques, cultivos alternativos, sanidad animal y vegetal,
etc.
- Promover el fortalecimiento de las organizaciones de productores , ganaderos y
usuarios de agua de riego para ejecutar actividades de prevencin, mitigacin
preparacin y respuesta a emergencias.
- Preparar programas de capacitacin para promotores agropecuarios y la atencin a
emergencias.
- Promover actividades conjuntas a travs de espacios de concertacin interinstitucional
donde participe la direccin regional de agricultura.
- Preparar propuestas de proyectos productivos y fondos rotatorios que pueden funcionar
como respuestas en el proceso de recuperacin del aparato productivo.
Preparacin
- Programar crditos de rehabilitacin para los productores agropecuarios que permita

una rpida reactivacin del aparato productivo en las zonas crticas.
- Gestionar crditos para actividades que aprovechen los aspectos positivos del
Fenmeno El Nio como engorde de ganado, apicultura, pastoreo, acopio de pastos,
pesca, etc.
- Tener stock de semilla para facilitar a las agricultores semillas resistentes a la humedad
y plagas que aparecen con el Fenmeno El Nio.
- Identificar las zonas crticas y ubicar en lugares estratgicos el pool de maquinarias
del ministerio de agricultura para su mejor movilizacin y operacin en casos de
emergencia.
- Promover la limpieza y mantenimiento de la infraestructura menor a travs de las
organizaciones de regantes existentes.

- Implementar planes de cultivos alternativos que puedan aprovechar las condiciones

climatolgicas y las zonas hmedas que genera el Fenmeno El Nio, dando prioridad a
los cultivos alimenticios (hortalizas, legumbres, etc) y de corto perodo vegetativo.
- Disear un plan forestal para aprovecharse la humedad que se va a generar en las reas
desrticas. El plan debe ser coordinado con los productores y la poblacin organizada.
- Coordinar con los productores de todos los valles para la adquisicin de semillas e
insumos agrcolas y pecuarios que permitan asegurar la produccin en la costa y en la
sierra despus de ocurrido el Fenmeno El Nio.
- Organizar conjuntamente con las organizaciones de los productores de cada zona,
brigadas de vigilancia de los puntos ms vulnerables.
- Trabajar propuestas alternativas con orilleros (reubicacin, variedades a sembrar, etc)
- Adquirir medicinas veterinarias para las enfermedades y plagas del ganado.
- Realizar simulacros para implementar Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.
Respuesta
- Activar el Plan de Contingencia sectorial en coordinacin con los gobiernos locales y

otras instituciones que trabajan en la regin y en los diferentes espacios geogrficos.
- Realizar la evaluacin de daos y necesidades en coordinacin con los Comits de
Defensa Civil, locales, distritales, provinciales y regional. La evaluacin de daos del
sector debe priorizar prdidas en cultivos, ganadera, reas agrcolas y obras de
infraestructura, contando con el apoyo de los productores y las organizaciones de
regantes.
- Apoyar a la ejecucin de los Planes de Contingencia Municipales.
- Convocar a los productores y poblacin organizada para la ejecucin de un plan forestal
que permita sembrar las zonas desrticas.
- Concertar con los productores agropecuarios de todos los valles para implementar
campaas de cultivos alimenticios y mantenimiento de los frutales.
- Promover y difundir medidas operativas y prcticas para el uso y manejo de la
infraestructura de riego y drenaje
- Promover medidas para el control de plagas y enfermedades en los cultivos y en el
ganado
- Disponer oportunamente de equipos y herramientas para proteger los terrenos de
cultivos y caseros de inundaciones
- Tener stock de sacos de polipropileno en puntos crticos para atender posibles
emergencias por desborde de los ros, canales, drenes, etc.
- Mantener abastecidos los botiquines veterinarios en zonas de alto riesgo. Las medicinas
deben permitir atender casos de: fiebre aftosa, hongos, heridas, desinfeccin, contra la
peste, el carbunclo, etc.
- Activar la ejecucin de propuestas tcnicas que permitan la recuperacin del aparato
productivo. Estas propuestas deben ser implementadas en forma coordinado con las
diferentes instituciones pblicas y privadas para los diferentes espacios geogrficos. Se
recomienda poder replicar la experiencia de los proyectos productivos y fondos
rotatorios de la Coordinadora Interinstitucional para el desarrollo de la regin Piura que
se implemento en el ao 1998.
- Contar con un pool de maquinarias para abrir trochas, limpiar zonas donde se
produzcan deslizamientos y cadas de huaycos, etc.

- Empadronar a los productores agropecuarios que han sido damnificados para apoyarles
con crditos de sostenimiento y produccin de cultivos alimenticios
- A travs de los comits de defensa civil y con la participacin de los productores
agropecuarios realizar la limpieza o apertura de drenes para aliviar la sobre carga de
agua a las reas agrcolas y atender el encausamiento y contencin de las inundaciones.
- Formar y promover comits de comercializacin de insumos y productos agrcolas para
evitar el acaparamiento y la especulacin.
- Coordinar con el sector transportes y otras instituciones pblicas y privadas
responsables en los diferentes mbitos para mantener operativas las vas de integracin
y comunicacin.
- Ocupar la mano de obra local y damnificada en la limpieza, descolmatacin de drenes y
canales a travs de programas de alimentos por trabajo.
Rehabilitacin
- Implementar proyectos para recuperacin y mejora de la calidad de semillas

- Rehabilitar y reconstruir los pozos, canales y reservorios
- Promover y gestionar financiamiento ante la cooperacin internacional para la
reactivacin del agro y la reconstruccin de la infraestructura daada.
- Continuar con la promocin de experiencias de proyectos productivos y fondos
rotatorios de emergencia a travs de espacios de concertacin regional4, ampliando la
experiencia a otras alternativas como forma de salir de la crisis generada por el desastre.
- Implementar un programa general para crditos agropecuarios
- Activar los planes de cultivo en secano para aprovechar la humedad residual de las
tierras eriazas
- Promover programas de asistencia tcnica que permita cerrar el circuito de la
comercializacin
- Promover y ejecutar campaas de difusin a favor de la formacin de una cultura de
prevencin en el uso racional de los recursos agua, suelo y bosques.
- Proteger y almacenar los pastos naturales para el uso racional en poca de escasez
- Investigar y adecuar el calendario agrcola y pecuario a las condiciones climticas para
la costa y la sierra (nuevas especies, plagas, enfermedades, etc) con la participacin de
los productores, los gobiernos locales y ONGs en cada zona.
- Realizar campaas para que la poblacin reconozca al Fenmeno El Nio como un
cambio de las condiciones climticas que se produce de manera recurrente y que
determina la evolucin y el desarrollo de los cultivos, de la produccin y de la
productividad.
- Priorizar la construccin de pozos artesanales y obras de abastecimiento de agua en
zonas vulnerables a la sequa.
- Promover programas de reforestacin en las partes altas de las microcuencas,
subcuencas y cuencas como una forma de mantener el equilibrios a la deforestacin y
evitar la erosin y el deterioro del medio ambiente con la participacin organizada de
los productores.
- Adecuar cortinas rompe vientos con especies propias de la zona y de crecimiento rpido
como una forma de proteccin de los cultivos y de las obras de infraestructura.
4
Por ejemplo: Mesa de Agricultura de la Coordinadora Inter. Institucional para el desarrollo de la regin
Piura

- Reforestar las riberas de los ros utilizando especies de races profundas como el
guayaquil.
- Evitar las prcticas de roso y quema como una forma de proteger el suelo agrcola.
8. Riesgos asociados a la formulacin e implementacin de Planes de Contingencia
- No priorizacin de escenarios de riesgos, que dificulte identificar acciones estratgicas

para evitar impactos catastrficos.
- Confusa cuantificacin que dificulta la toma de decisiones adecuadas y oportunas. Debe
cuantificarse, daos, inventario de recursos, inversiones, etc.
- Ser bombero, slo preparar planes de emergencia para la respuesta nos hace realizar
acciones muy operativas y no actuar como gerentes de las acciones de contingencia.
- Ser poco participativo, el proceso de construccin de un plan de contingencia sectorial
debe comprometer a todos los actores en las diferentes fases de formulacin e
implementacin de las acciones de contingencia. Si la formulacin slo la realiza un
grupo de lite se magnifica este riesgo.
- No incorporar el plan sectorial al espacio local, sea distrital, provincial o regional, ello
genera duplicidad de funciones y prdida de sinergia en los esfuerzos por disminuir los
impactos generados por el Fenmeno El Nio.
- Ignorancia de las autoridades que toman decisiones sobre la existencia de Planes de
Contingencia y sobre el funcionamiento de los Comits de Defensa Civil generando
desorden y caos en la respuesta a emergencia.
- Aprovechamiento poltico en la implementacin de acciones de respuesta que convierte
a las acciones de preparacin y respuesta en un escenario de captura de votos y no en un
escenario de proteger y disminuir las prdidas de vidas humanas y materiales.
- La no priorizacin de inversiones para ejecutar el plan de contingencia porque esperan
la declaratoria de emergencia para activar las acciones de preparacin y respuesta.

9. Proceso Metodolgico para la formulacin de plan de contingencia sector agricultura
INSUMOS PROCESO HERRAMIENTAS PRODUCTOS

- Ayuda memoria de grupos de IDENTIFICACIN DE - Reuniones de coordinacin Formacin de Grupo de trabajo
trabajo asociados al sector INSTITUCIONES - Revisin de documentos interinstitucional
Agricultura ESPECIALIZADAS - Convocatoria Direccin Regional de Agricultura,
- Diagnsticos existentes QUE TRABAJAN EN Municipalidad Provincial, Oficina de
- Informe de discusin entre LA ZONA Desarrollo del Ministerio de
promotores y asesores Agricultura, Administracin Tcnica
Distrito de Riego, ONGs, etc.
- Perfil con caractersticas de la TALLER: Exposicin: PLANES DE CONTINGENCIA. Zonificacin de la provincia /regin
provincia o regin, identificacin IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE RIESGOS EN EL SECTOR Priorizacin de cultivos, crianzas a
de algunos riesgos locales del FOCALIZACIN DE AGRICULTURA AVANCES ser analizados
FEN ESPACIOS, Matriz para Identificacin y Focalizacin de Compromisos institucionales
- Perfil con identificacin de PRIORIZACIN DE Espacios, Priorizacin de Cultivos y Definicin de la Infraestructura de
oportunidades asociadas al FEN CULTIVOS Y Crianzas Riego a ser analizados
en el sector CRIANZAS Plan Operativo
Espacio(s): Cultivos/ Responsable Participantes Recomendaciones
Zonas, Crianzas
PLAN OPERATIVO Pisos
cuenca
Matriz para elaboracin de Plan Operativo
Actividad Responsable Fecha


- Planes de Gestin de ANALISIS DE Matriz de anlisis de riesgos en base a amenazas - Identificacin de riesgos por
Riesgos por municipalidad RIESGOS (peligros) asociados al FEN. Ejm. cultivo, crianzas e infraestructura
- Sistema de Alerta Temprana de riego
- Planes de Defensa Civil: Amenazas Precitaciones Alta
humedad
Alta
humedad
Temperaturas
altas
- Mapa de principales zonas de
Provincial, Distrital y local. Cultivo atmosfrica del suelo riesgo por cultivo, crianza o
MAIZ Tumbado o Mazorcas de Plantas se
- Reportes climticos: AMILACEO arrastre de maz se amarillan y infraestructura de riego
SENAMHI, IMARPE, etc. plantas pudren se mueren
Inundacin de Cultivo es Semillas se
- Publicaciones cultivos en atacado por el pudren
zonas planas pasmo
- Diagnsticos existentes en la
zona Para cada cultivo, crianza o infraestructura identificar:
Fase del cultivo en la que se presenta, tiempo, grado de
afectacin, etc.
Reuniones, talleres con poblacin

Visitas de campo
Consulta con especialistas
- Resultados de anlisis de ANLISIS DE Matriz de anlisis de alternativas: - Identificacin de Alternativa
riesgos por cultivo, crianza e ALTERNATIVAS para hacer frente a los riesgos
infraestructura de riego Riesgo Ubicacin Cantidad Vulnerabilidad
Mitigar
Alternativas
Preparar Responder Rehabilitar
y disminuir las
- Planes de contingencia vulnerabilidades en los
distritales principales cultivos, crianzas e
- Planes estratgicos infraestructura de riego.
Reuniones, talleres con poblacin
- Planes de accin zonal o de
caseros Visitas de campo
- Documento preliminar de ELABORACIN DE Simulaciones de escenarios - Mapas por cultivo, crianza,
Plan de Contingencia MAPAS Visitas de campo infraestructura de riego,
Distrital identificando riesgos y
- Mapas digitalizados de la vulnerabilidades
provincia
- Documentos de trabajo de SOCIALIZACION Y Taller
grupos AJUSTE DE Exposiciones visualizadas
RESULTADOS DE Discusin en grupos
TRABAJO DE Plenarias
GRUPOS


- Alternativa para hacer frente a DISEO DE
Riesgo Ubicacin Proyecto Meta Inversin Nivel5 Comisin6 Responsable
los riesgos y disminuir las ACCIONES DE de
vulnerabilidades en los MITIGACIN Mitigacin
Priorizacin y valorizacin de los
principales cultivos, crianzas e proyectos de mitigacin
infraestructura de riego. Anlisis Econmico de las acciones
Reuniones de trabajo de mitigacin
Visitas de campo
Consulta con especialistas7
los riesgos y disminuir las ACCIONES DE Riesgo Ubicacin Proyecto de Meta Inversin Nivel Comisin Responsable Priorizacin y valorizacin de los
Preparacin
proyectos de preparacin
vulnerabilidades en los PREPARACIN Inventario de Recursos existentes
principales cultivos, crianzas e Procedimientos para realizar
infraestructura de riego. Reuniones de trabajo simulaciones y simulacros
Evaluacin de la capacidad de
Visitas de campo respuesta
los riesgos y disminuir las ACCIONES DE Riesgo Ubicacin Proyecto Meta Inversin Nivel Comisin Responsable Priorizacin y valorizacin de los
de proyectos de respuesta
vulnerabilidades en los RESPUESTA Respuesta
Propuesta para Evaluacin de
principales cultivos, crianzas e Daos y anlisis de Necesidades
infraestructura de riego. Listado de Paquetes de apoyo a
Reuniones de trabajo ofrecer durante el la ocurrencia del
evento
Visitas de campo Red de comunicaciones
Riesgo Ubicacin Proyecto de Meta Inversin Nivel Comisin Responsable
los riesgos y disminuir las ACCIONES DE Rehabilitacin
vulnerabilidades en los REHABILITACIN
principales cultivos, crianzas e Priorizacin y valorizacin de los
proyectos de rehabilitacin
infraestructura de riego. Reuniones de trabajo
Visitas de campo
5
Se refiere al nivel que asumir el financiamiento, puede ser: local, distrital, provincial, regional o nacional
6
Asociar el proyecto a las comisiones del Comit de Defensa Civil
7
Se recomienda realizar un anlisis de los costos de mitigacin v.s. valorizacin de posibles daos a ocurrir


- Normatividad existente ROLES Y Realizar distribucin de responsabilidades:
Comisin Responsabilidades Priorizadas
- Inventario de instituciones RESPONSABILIDADES Mitigacin Preparacin Respuesta Rehabilitacin
Secretario
Tcnico
Comisin de
Planificacin
Comisin de
Ciencia y
Tecnologa
Comisin de
Normas e
Inspecciones - Diseo de Modelo Organizacional de la
Tcnicas Respuesta, roles dentro del Comits de
Comisin Defensa Civil
Coordinadora
de Obras de
Prevencin
Comisin de
Comunicaciones
Comisin de
Salud
Talleres con miembros del Comit de Defensa
Civil
Reuniones de trabajo
- Documentos de trabajos de FORMULACIN DEL Trabajo de gabinete
- Documento Plan de
grupos DOCUMENTOS PLAN Revisin de documento por equipo asesor Contingencia
- Informe de taller de DE CONTINGENCIA
- Fichas tcnicas de principales
socializacin DEL SECTOR
proyectos
- Documento unificado de VALIDACIN DEL Reunin mensual de alcaldes de la provincia - Aprobacin y compromiso de
grupos de trabajo Plan de PLAN DE Exposicin del Plan incorporar acciones en planes
Contingencia del Sector CONTINGENCIA DEL de inversin
Agrario SECTOR
AGRICULTURA
- Cronograma de inversiones IMPLEMENTACIN Reuniones de Trabajo - Plan de Contingencia
DEL PLAN DE Simulacros y simulaciones implementado
CONTINGENCIA
- Informes Tcnicos MONITOREO Y Talleres de Evaluacin - Plan de Contingencia
ACTUALIZACION DEL Actualizado
PLAN DE
CONTINGENCIA

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TERCER FORO INFORMATICO: SOBRE PREVENCIN DE DESASTRES FRENTE AL FENMENO DE EL NIO Y PLANES DE CONTINGENCIA

TERCER FORO ELECTRNICO

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4.1. Estrategias para su formulacin: su elaboracin, su ejecucin y su actualizacin

4.2. Enfoques que debe abordar el Plan de Contingencia

4.3. Para iniciar un proceso de formulacin de plan de contingencia asegure lo siguiente:

4.4. Recomendaciones generales

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4.5. Proceso de manejo de riesgos asociados al Fenmeno El Nio

Los procesos de manejo de riesgos Figura 03

La formulacin de un Plan de Contingencia demanda un periodo de 5 trimestres, para el

Formulacin de Planes de Contingencia frente al Fenmeno El Nio para el sector agricultura 5

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Ao antes del desastre

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REDUCCION DE PERDIDA DE REDUCCION DE

El impacto econmico en el sector agricultura costa est asociado al ingreso familiar

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En la Figura 06 se presenta las amenazas y los riesgos asociados al sector

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AMENZAS Y RIESGOS ASOCIADOS AL SECTOR AGROPECUARIO

Los impactos positivos asociados al Fenmeno El Nio :

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6. Anlisis de factores de vulnerabilidad y posibles reas de trabajo

La Figura 06 muestra el anlisis de factores de vulnerabilidad asociados al Fenmeno El

FENMENO EL NIO: FACTORES DE VULNERABILIDAD

Agua Suelo Bosque

Sistema de Riego Cultivos Uso de Suelo

FACTORES FISICOS TECNOLGICOS

Los factores de vulnerabilidad nos permiten identificar las acciones de prevencin y

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7. Acciones a considerar en planes del sector Agricultura

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- Implementar planes de cultivos alternativos que puedan aprovechar las condiciones

- Activar el Plan de Contingencia sectorial en coordinacin con los gobiernos locales y

Formulacin de Planes de Contingencia frente al Fenmeno El Nio para el sector agricultura 11

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Formulacin de Planes de Contingencia frente al Fenmeno El Nio para el sector agricultura 12

8. Riesgos asociados a la formulacin e implementacin de Planes de Contingencia

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Formulacin de Planes de Contingencia frente al Fenmeno El Nio para el sector agricultura 13

9. Proceso Metodolgico para la formulacin de plan de contingencia sector agricultura

INSUMOS PROCESO HERRAMIENTAS PRODUCTOS

Matriz para elaboracin de Plan Operativo

Actividad Responsable Fecha