Projeto de Lei de Iniciati va Popular no .....

Dispe sobre o reconhecimento, proteo e garantia do direito

ao territrio de comunidades tradicionais pesqueiras, tido
como patrimnio cultural material e imaterial sujeito a
salvaguarda, proteo e promoo, bem como o procedimento
para a sua identificao, delimitao, demarcao e titulao.

CAPTULO I

DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei institui o reconhecimento e mecanis mos de garantia e proteo do direito ao territrio de co munidades
tradicionais pesqueiras e o procedimento para a sua identificao, demarcao, delimitao e titulao, destinado a
garantir a essas comunidades e seus membros a concretizao e efetivao de seus direitos individuais, coletivos e
difusos de natureza econmica, social, cu ltural e amb iental, co mp reendendo a salvaguarda, proteo e promoo de
seus modos de criar, fazer e v iver.

Pargrafo nico. Para efeito desta Lei, considera-se:

I - Co munidades tradicionais pesqueiras: os grupos sociais, segundo critrios de auto -identificao, que tem na pesca
artesanal elemento preponderante do seu modo de vida, dotados de relaes territoriais especficas referidas
atividade pesqueira, bem co mo a outras atividades comunitrias e familiares, com base em conhecimentos tradicionais
prprios e no acesso e usufruto de recursos naturais compartilhados.

II - Territrios tradicionais pesqueiros : as extenses, em superfcies de terra ou corpos dgua, utilizadas pelas
comunidades tradicionais pesqueiras para a sua habitao, desenvolvimento de atividades produtivas, preservao,
abrigo e reproduo das espcies e de outros recursos necessrios garantia do seu modo de vida, bem co mo sua
reproduo fsica, social, econmica e cultural, de acordo com suas relaes sociais, costumes e tradies, inclusive os
espaos que abrigam st ios de valor simblico, religioso, cosmolgico ou histrico.

Art. 2 So garantidos aos integrantes das comunidades tradicionais pesqueiras o acesso preferencial aos recursos
naturais e seu usufruto permanente, bem como a consulta prvia e informada quanto aos planos e decises que afetem
de alguma forma o seu modo de vida e a gesto do territrio trad icional pesqueiro.

Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas organizaes legalmente constitudas e compostas
exclusivamente pelos seus membros.

CAPTULO II
DO RECONHECIMENTO DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS PESQUEIRAS E DO
PROCEDIMENTO PARA A REGULARIZAO DE S EUS TERRITRIOS TRADICIONAIS

Art. 3 A caracterizao das comunidades tradicionais pesqueiras ser atestada mediante autodefinio das prprias
comunidades.

1o As comunidades que se autodefinirem, conforme o caput deste artigo, sero inscritas no Cadastro Geral das
Co munidades Tradicionais Pesqueiras, ora institudo por esta Lei, junto ao Ministrio da Cultura , que expedir a
certido respectiva, com a finalidade de inventariamento, salvaguarda, proteo e promoo de direitos culturais, bem
como para a defin io e gesto de polticas pblicas, entre outras finalidades.

2o O M inistrio da Cultura dever regulamentar a criao do Cadastro Geral das Comunidades Tradicionais
Pesqueiras e o procedimento administrativo de emisso da certido de que trata o pargrafo anterior, dentro de
noventa dias da entrada em vigor desta Lei.

Art. 4 Fica assegurada s comunidades tradicionais pesqueiras o direito ao territrio e integridade do mesmo,
cabendo ao Poder Pblico, co m a coparticipao da co munidade, no prazo mximo de dois anos, identificar, delimitar,
demarcar, t itular e proceder desintruso das reas de terra e gua necessrias a sua reproduo fsica, social,
econmica e cu ltural, devendo ser observado, quando titulao do territrio :

I- As pores de terras compostas por reas de terras particulares ou bens pblicos disponveis, tero o domnio e a
propriedade coletiva definitiva titularizados em favor das comunidades tradicionais pesqueiras, atravs de a es de
regularizao fundiria, cabendo, ao Poder Pblico, sempre que necessrio, desapropriar, por interesse social, os
imveis urbanos e rurais que abrangem o territrio.
II - As pores de terras compostas por bens pblicos que sejam constitucionalmente vedadas a transferncia de
domn io, sero titularizadas em favor das comunidades tradicionais pesqueiras, atravs d e cesso de uso e, quando
cabvel, de concesso de direito real de uso, sendo garantida a fruio em carter permanente e preferencial pelas
referidas comunidades, devendo constar, obrigatoriamente, no instrumento de titulao, prazo indeterminado e
clusula de afetao da rea para os fins desta Lei.

III - As pores compostas por correntes de gua fluviais, lacustres ou martimas, bem c o mo os depsitos decorrentes
de obras pblicas, audes, reservatrios e canais , integrantes do territrio tradicional pesqueiro, sero objeto de cesso
de uso de guas pblicas , sendo garantida a fruio em carter permanente e preferencial desses espaos e dos
recursos pesqueiros pelas referidas comunidades, devendo constar, obrigatoriamente, no instrumento de titulao,
prazo indeterminado e clusula de afetao da rea para os fins desta Lei.

1 Para defin io, caracterizao, delimitao, demarcao e titulao dos territrios tradicionais pesqueiros, em
superfcies de terra e corpos dgua, sero levados em considerao critrios de territorialidade indicados pelas
prprias comunidades.

2o Os ttulos sero emit idos em favor das comunidades tradicionais pesqueiras, representadas por suas respectivas
organizaes, compostas exclusivamente pelos seus membros.

Art. 5 Co mpete ao Min istrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Co lonizao e
Reforma Agrria - INCRA, co m a cooperao do Ministrio da Cu ltura e da Secretaria do Patrimnio da Unio, de
ofcio ou provocados pelas organizaes das comunidades tradicionais pesqueiras, a identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao e titulao dos territrios tradicionais pes queiros, sem prejuzo das competncias comuns e
concorrentes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo facultado comunidade interessada apresentar
peas tcnicas para instruo procedimental.

1o Para os fins desta Lei, o INCRA poder estabelecer convnios, contratos, acordos e instrumentos similares com
rgos da admin istrao pblica federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, organizaes no -governamentais e
entidades privadas, observada a legislao pertinente.

2 O INCRA regulamentar dentro de noventa dias da entrada em vigor desta Lei o procedimento previsto no caput
deste artigo.

Art. 6o Co mpete ao Ministrio da Cultura, assistir e aco mpanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o
INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural das comunidades
tradicionais pesqueiras, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver contestao ao procedimento
de identificao e reconhecimento previsto nesta Lei.

Art.7 reconhecida s comunidades tradicionais pesqueiras, independentemente da identificao, delimitao,

demarcao e titulao a que se refere esta Lei, a preferncia nas outorgas e cesses que imp liquem na autorizao
administrativa para utilizao dos espaos fsicos compostos por terra e corpos dgua relacionados com seus modos
de criar, fazer e v iver.

Art. 8 vedado ao Poder Pblico, enquanto perdurar o processo de identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao dos territrios tradicionais pesqueiros, autorizar, sob qualquer forma, a implementao de
empreendimentos de qualquer natureza, em terra ou em gua, que ponham em risco a integridade do territrio
tradicional pesqueiro ou que acarretem na perda de autonomia da co munidade n a gesto dos espaos necessrios sua
reproduo fsica e cu ltural, sendo obrigatria a sua interveno acautelatria, ad min istrativa ou judicial, no sentido
de salvaguardar, proteger e promover os interesses das comunidades tradicionais pesqueiras.

Art. 9o Fica assegurada s comunidades tradicionais pesqueiras a participao em todas as fases do procedimento
administrativo, diretamente ou por meio de representantes por elas indicados.

Art. 10 O INCRA, observando o princpio da razovel durao do processo, dentro do prazo estabelecido no art. 4,
iniciar e concluir os trabalhos de campo de identificao, delimitao e levantamento ocupacional e cartorial das
reas integrantes do territrio tradicional pesqueiro, e publicar edital no Dirio Oficial d a Unio e no Dirio Oficial
da unidade federada onde se localiza a rea sob estudo, com info rmaes circunstanciadas sobre a categoria e
denominao dos bens pblicos e privados ocupados pelas comunidades tradicionais pesqueiras, a circunscrio em
que est situado o imvel, os limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das reas de terra e
gua a serem tituladas, bem como os ttulos, registros e matrcu las eventualmente incidentes sobre o territrio
suscetvel de reconhecimento, de marcao e titulao em favor das respectivas comunidades.

1 O INCRA notificar os ocupantes e os confinantes da poro de terra da rea delimitada, assim co mo as pessoas
fsicas ou jurdicas cadastradas e autorizadas pelo Poder Pblico a utilizar, sob regime de outorga ou cesso de uso,
pores de gua sobrepostas ao territrio delimitado para, querendo, contestar ou manifestar-se sobre os trabalhos
realizados e publicados.

2 Aps os trabalhos de identificao e delimitao, o INCRA remeter o relatrio tcnico aos rgos e entidades
abaixo relacionados, para, no prazo comu m de quarenta e cinco dias, manifestar-se sobre as matrias de suas
respectivas competncias, sob pena de dar-se como tcita a concordncia com o contedo do relatrio tcnico:

I - Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional - IPHAN;

II - Instituto Brasileiro do Meio A mbiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;

III Instituto Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade;

IV - Secretaria do Patrimnio da Unio, do M inistrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

V Agncia Nacional de guas;

VI - Fundao Nacional do ndio - FUNA I;

VII - Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;

VIII M inistrio da Pesca e Aquicultura;

IX - Fundao Cultural Palmares;

Art. 11. Todos os interessados tero o prazo de sessenta dias, aps a publicao e notificaes a que se refere o artigo
anterior, para o ferecer contestaes ao relatrio, juntando as provas pertinentes.

Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o INCRA concluir o trabalho de identificao e
delimitao, devendo ser iniciado imed iatamente os procedimentos de demarcao e titulao do territrio tradicional
pesqueiro.

Art. 12. A Un io, atravs do INCRA e da Secretaria do Patrimnio da Un io, to mar as medidas cabveis para a
demarcao e expedio do ttulo coletivo e p ro-indiv iso em favor da organizao representativa da comunidade,
correspondente poro de terra inclusa do territrio trad icional pesqueiro que configure terrenos de marinha e
acrescidos, terrenos marg inais de rios, ilhas e lagos.

Art. 13. A Unio, atravs do INCRA e da Secretaria do Patrimnio da Unio, com a colaborao do Ministrio do
Meio Amb iente, da Autoridade Martima e da Agncia Nacional de guas , no mbito de suas respectivas
competncias, tomar as medidas cabveis para assegurar a demarcao e expedio do ttulo colet ivo e pro -indiv iso
em favor da organizao representativa da comunidade correspondente s reas formada por corpos dgua integrantes
do territrio.

Pargrafo nico. A instaurao do procedimento admin istrativo previsto nesta Lei impe ao Poder Pblico a
autorizao liminar de uso de guas pblicas da Unio , dos Estados e do Distrito Federal em favor das comunidades
tradicionais pesqueiras.

Art. 14. Quando houver sobreposio entre o territrio das comunidades tradicionais pesqueiras e unidades de
conservao constitudas, reas de segurana nacional, faixa de fronteira, pro jetos de assentamento da Reforma
Agrria, terras indgenas, terras ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilo mbos e outros povos e
comunidades tradicionais, o INCRA, o IBAMA, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e
a Fundao Cultural Palmares tomaro medidas visando garantir a su stentabilidade das comunidades envolvidas,
revisando, quando cabvel, atos administrativos e legais pretritos e devendo, sempre, consultar as comunidades
tradicionais interessadas, observando a efetiva participao das mesmas na tomada de decises que pos sam afetar os
seus modos de vida.

1. Em caso de sobreposio entre o territrio tradicional pesqueiro e outros territrios tradicionais e/ ou projetos de
assentamento da Reforma Agrria, a reviso de atos administrativos de que trata o caput desse artigo se refere
compatibilizao dos territrios e/ou projeto de assentamento da Reforma Agrria, sempre ouvidas as comunidades,
povos tradicionais e/ou assentados interessados, no sentido de garantir, semp re que possvel, a permanncia de ambos.

2. Quando o territrio ou parte dele se localizar em unidade de conservao de proteo integral ou rea de
preservao permanente, caber ao Poder Pblico tomar todas as medidas necessrias adaptao dos institutos
existentes com o reconhecimento do territrio trad icional pesqueiro.
Art. 15. Em sendo constatado que o territrio tradicional pesqueiro incide sobre terras de propriedade dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, o INCRA encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao.

Art. 16. Incidindo nos territrios das comunidades tradicionais pesqueiras ttulo de domn io particular no invalidado
por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e
avaliao do imvel, objetivando a adoo dos atos necessrios sua desapropriao por interesse social, quando
couber.

1o Para os fins desta Lei, o INCRA estar autorizado a ingressar no imvel de propriedade particular, operando
efeitos de comunicao prvia a publicao editalcia do caput do art. 10.

Art. 17. A utilizao do territrio tradicional pesqueiro, especialmente as reas compostas por corpos dgua, poder
ser compartilhada por povos e comunidades originrias ou tradicionais que pratiquem a pesca artesanal.

Art. 18. Os territrios tradicionais pesqueiros sero includos como reas de preservao e de relevante interesse
social, cultural e amb iental.

Art. 19. Verificada a presena de ocupantes que no fazem parte da co munidade tradicional pesqueira, o INCRA,
observando o interesse da comunidade, proceder desintruso, acionando os dispositivos administrativos e legais
para o reassentamento das famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a indenizao das
benfeitorias de boa-f, quando couber.

Pargrafo nico. A desintruso de agricultores familiares , definidos no art. 3 da Lei n. 11.326/2006, med ida
excepcional e s se far necessria quando houver danos ou iminncia de danos sustentabilidade territorial,
amb iental, econmica ou cultural apontados e devidamente fundamentados pela comunidade tradicional pesqueira.

Art. 20. Du rante o processo administrativo de que trata esta Lei, o INCRA e Ministrio da Cultura,
independentemente de eventual atuao das defensorias pblicas da Unio e dos Estados, garantir a defesa dos
interesses das comunidades tradicionais pesqueiras e de seus membros, nas questes admin istrativas ou judiciais
surgidas no curso do procedimento de que trata esta Lei.

Art. 21. Concludo processo de titulao, a Un io garantir assistncia jurdica, em todos os graus, aos integrantes das
comunidades tradicionais pesqueiras, para a proteo da integridade territorial da rea delimitada e sua utilizao por
terceiros, podendo firmar convnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia.

Art. 22. A expedio dos ttulos, os registros cadastrais e imobilirios decorrentes do procedimento previsto nesta Lei
far-se-o sem nus de qualquer espcie, independentemente do tamanho da rea.

Art. 23. Para os fins de poltica agrcola e agrria, de poltica ambiental e de pesca, as comunidades tradicionais
pesqueiras recebero dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas especiais de
financiamento, destinados promoo de seus direitos culturais e realizao de suas atividades produtivas, de
soberania alimentar e de infra-estrutura.

CAPTULO III
DAS DIRETRIZ ES DAS POLTICAS DE DES ENVOLVIMENTO SOCIAL, ECONMICO E AMB IENTAL
DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS PESQUEIRAS

Art. 24. Cabe a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, co m a coparticipao das comunidades, formular
polticas pblicas destinadas a garantir o desenvolvimento sustentvel das comunidades tradicionais pesqueiras e
desdobr-las em planos de ao dotados de estratgias e metas definidas, com nfase no reconhecimento, pro moo,
fortalecimento, proteo e garantia dos direitos territoriais, sociais, amb ientais, econmicos e culturais e com respeito
e valorizao da identidade, formas de organizao e instituies destas comunidades.

Art. 25. As polticas de desenvolvimento sustentvel das comunidades tradicionais pesqueiras sero realizadas de
forma intersetorial, integrada, coordenada e sistemtica e obedecero as seguintes diretrizes:

I garantia da visib ilidade das comunidades tradicionais pesqueiras;

II - pro moo da qualidade de vida das comunidades tradicionais pesqueiras nas geraes atuais e futuras, respeitando
seu modo de vida e tradies, saberes e fazeres materiais e imateriais;
III - reconhecimento, valorizao e proteo da diversidade social, cultural e ambiental das comunidades tradicionais
pesqueiras, que interagem e vivem de modo integrado com diferentes biomas e ecossistemas, seja em reas rurais ou
urbanas;

IV ateno para co m os recortes de etnia, raa, gnero, idade, religiosidade e ancestralidade;

V - descentralizao e transversalidade das aes e ampla participao das comunidades na elaborao,

monitoramento e execuo das polticas implementadas pelas instncias governamentais;

VI - pro moo dos meios necessrios para a efetiva participao das comunidades tradicionais pesqueiras nas
instncias de controle social e nos processos decisrios relacionados a seus direitos e interesses;

VII - articu lao e integrao co m o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;

VIII - acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, tendo como base prticas
alimentares promotoras de sade, que respeitem a d iversidade cultural e que sejam ambiental, cult ural, econ mica e
socialmente sustentveis;

IX - preservao dos direitos culturais e do exerccio de prticas comunitrias, da memria cultural e da identidade
racial e tnica;

X - acesso em linguagem acessvel informao e ao conhecimento dos documen tos produzidos e utilizados nas
polticas pblicas a eles destinadas ou que impacte suas vidas;

XI - identificao e proteo do patrimnio histrico e cultural material e imaterial desenvolvido pelas comunidades
pesqueiras tradicionais incluindo stios arqueolgicos e a diversidade de conhecimentos historicamente produzidos
pelas comunidades inclusive seus direitos costumeiros de uso territorial;

XII - in formao e amp la part icipao das comunidades tradicionais pesqueiras nos processos de licenciamento e
definio de implantao de empreendimentos que impactem a v ida e a ativ idade pesqueira;

XIII - imp lementao de med idas para o pleno exerccio dos direitos individuais e coletivos concernentes s
comunidades tradicionais, sobretudo nas situaes de conflito ou ameaa sua integridade;

XIV - acesso a incluso produtiva com a promoo de tecnologias sustentveis, respeitando o sistema de organizao
social das comunidades tradicionais pesqueiras, valorizando os recursos naturais locais e prticas, sabe res e
tecnologias tradicionais;

XV- proteo integral dos manguezais, apicuns, salgados, matas ciliares, lagoas costeiras e marginais, criando
diagnsticos para delinear estudos de valorizao scio-econmica destes ecossistemas e seus entornos e garantindo o
liv re acesso s comunidades;

XVI- pro moo do ordenamento da pesca por bacia hidrogrfica e regio costeira, garantindo a ampla participao
das comunidades na definio de regras e definio de medidas de proteo e estratgias de recuperao dos es toques,
levando em considerao o conhecimento tradicional acu mulado pelas comunidades tradicionais pesqueiras, inclusive
nas suas formas de uso e direitos costumeiros;

XVII - busca da recuperao das funes vitais dos rios barrados e/ou com diques, tais como promoo de cheias
artificiais, restituio do transporte de sedimentos , recuperao de reas degradadas nos rios , integrao do rio com
lagoas marg inais e plancies de inundao, dentre outras;

XVIII - ampla part icipao das comunidades, nas suas variadas formas de organizao, na formulao de polticas
relacionadas ao regime fundirio, ordenamento costeiro e gesto dos recursos hdricos;

Art. 26. Revogam-se as disposies em contrrio;

Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.