Ley 005 12.12.2017

Ley. Artculo 5.
Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
Opinin 117-2017/DTN
Este Organismo Supervisor, en va de consulta, no puede opinar sobre la aplicacin, interpretacin o integracin de la
modalidad de encargo prevista en la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29314, Ley de la Fbrica de
Armas y Municiones del Ejrcito - FAME S.A.C.; toda vez que dicha figura no tiene ningn tipo de desarrollo en la
normativa de contrataciones del Estado vigente.
Para definir si una contratacin se encuentra fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma rene las caractersticas de una contratacin pblica, es decir, si
configura el mbito objetivo y el subjetivo para la aplicacin de dicha normativa; una vez hecho esto, corresponde
determinar, adems, si dicha contratacin se encuentra incursa en alguno de los supuestos excluidos del mbito de
aplicacin previstos en la Ley o en otra ley.
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan las condiciones necesarias para la configuracin de alguno
de los supuestos excluidos, previstos en los artculos 4 y 5 de la Ley o en otra ley, debiendo cuidar, adems, que a
travs de estos no se est eludiendo indebidamente la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 103-2016/DTN
En aquellas contrataciones realizadas bajo los supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado sujetos a supervisin previstos en los literales b), c), d), e) y f) del artculo 5 de la Ley, no
resulta aplicable la obligacin de contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Opinin 100-2016/DTN
Las contrataciones mediante las cuales FAME S.A.C. vende, desarrolla, fabrica, modifica, moderniza, realiza
mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra de uso civil; as como realiza investigacin y desarrollo
tecnolgico y dems actividades conexas, en favor de Entidades del Estado no se encuentran incursas expresamente
dentro de alguno de los supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado
previstos en los artculos 4 y 5 de la Ley.
Opinin 097-2016/DTN
En los supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley, previstos en los artculos 4 y 5 de la Ley, al no ser de
aplicacin la normativa de contrataciones del Estado, no resulta exigible llevar a cabo el proceso de estandarizacin
establecido en el artculo 8 del Reglamento cuando el requerimiento haga referencia a fabricacin o procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinada, o descripcin que oriente la
contratacin hacia ellos.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, cuando el
requerimiento haga referencia a fabricacin, procedencia, procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos,
origen o produccin determinada, o descripcin que oriente la contratacin hacia ellos, la Entidad podr, de
considerarlo necesario, disponer que en el procedimiento que hubiera establecido para realizar dichas contrataciones,
se cuente con un informe del rea usuaria que sustente, en base a criterios tcnicos y objetivos, la referencia a
determinada marca o tipo particular para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor econmico del equipamiento
o infraestructura preexistente de la Entidad.
SUB DIRECCIN DE NORMATIVIDAD DIRECCIN TCNICO NORMATIVA 13

Ley. Artculo 5. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
Opinin 046-2016/DTN
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) lo cual incluye los contratos
de servicios- estn fuera de mbito de la aplicacin de la normativa de Contrataciones del Estado, pero bajo la
supervisin del OSCE, estando obligados los proveedores que realizarn dichas contrataciones a estar inscritos en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP), salvo que los montos de las mismas sean iguales o menores a una Unidad
Impositiva tributaria (1 UIT).
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1
modificados por el Decreto Legislativo N 1341
Literal a
Opinin 235-2017/DTN
Cuando una Entidad no realice los procedimientos contemplados en el artculo 138 del Reglamento y/o en el literal l)
del artculo 27 de la Ley para la contratacin de prestaciones pendientes de ejecucin que deriven de un contrato
resuelto, sino que divida deliberadamente la unidad de las referidas prestaciones, dando lugar a una pluralidad de
contratos por montos iguales o menores a ocho (8) UIT, estar incurriendo en un fraccionamiento prohibido, toda vez
que mediante dicha figura se buscara evadir la aplicacin de las disposiciones y/o procedimientos previstos en la
normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 231-2017/DTN
Los impedimentos regulados en el numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley resultan de aplicacin incluso a las
contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al
momento de la transaccin.
Para la configuracin del impedimento previsto en el literal l) del numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley es necesario
que el proveedor, participante, postor, contratista o subcontratista, segn corresponda, haya sido sancionado con
inhabilitacin temporal o definitiva en el marco de un procedimiento seguido ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado y que dicha sancin se encuentre vigente.
Dentro de los supuestos que deben verificarse para la configuracin del impedimento previsto en el literal q) del
numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley se encuentran -entre otros- los siguientes: (i) que la persona se encuentre
inscrita en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con destitucin; y, (ii) que la persona se encuentre
inscrita en cualquier otro registro creado por ley que impida contratar con el Estado; en estos casos el impedimento
para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista se encontrar vigente durante el tiempo que establezca la
ley de la materia.
Opinin 230-2017/DTN

Esta Direccin no tiene competencia para determinar si un instrumento normativo de un organismo en especfico
constituye o no una norma autoritativa, toda vez que ello excede la habilitacin legal conferida a travs del literal o) del
artculo 52 de la Ley.
Las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurdico nacional cuyas normas autoritativas, normas de
creacin y las dems normas que resulten pertinentes, le atribuyan la suficiente autonoma y capacidad para gestionar
sus propias contrataciones, son calificadas como Entidad y si adems de ello utilizan fondos pblicos para
abastecerse de bienes, servicios u obras para el cumplimiento de sus funciones, debern utilizar la normativa de
contrataciones del Estado para realizar sus contrataciones.
Las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT, al encontrarse fuera del mbito de aplicacin
de la normativa de contrataciones del Estado, se realizan de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Entidad
en sus normas de organizacin interna, empleando los mecanismos apropiados para garantizar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos pblicos, en el marco de los principios que regulan la contratacin pblica.
Opinin 222-2017/DTN
Las personas jurdicas pueden concurrir, individualmente o en consorcio, como participantes, postores, contratistas y
subcontratistas en un procedimiento de seleccin, siempre que estando conformadas por las personas citadas en los
literales del a) al h) del artculo 11 de la Ley, stas no sobrepasen el treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio
social de dichas personas jurdicas; a excepcin de que tengan otro impedimento contemplado en la normativa de
contratacin pblica.
Si una persona natural, independientemente del porcentaje de capital o patrimonio social que posea como titular en
una persona jurdica, que ha sido sancionada con inhabilitacin para contratar con el Estado, y que, a la vez, tiene la
condicin de accionista y socia en otra persona jurdica, sta ltima estar impedida de ser participante, postor,
contratista y/o subcontratista, incluso en las contrataciones a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la Ley, si se
comprueba fehacientemente que es continuacin, derivacin, sucesin o testaferro de la persona jurdica inhabilitada,
o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma jurdica empleada para eludir
dicha restriccin, tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.
Opinin 210-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de seleccin para la contratacin de servicios, la Entidad puede otorgar adelantos
directos a favor del contratista, hasta el treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que ello se
encuentre previsto en los documentos de dicho procedimiento de seleccin; por su parte, el contratista deber
entregar a la Entidad una garanta emitida por un monto idntico al de los adelantos directos, para que sta ltima le
pueda hacer entrega de los mismos, conforme a lo establecido en el artculo 129 del Reglamento.
Las contrataciones que se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado
pueden realizarse sin observar las disposiciones de dicha normativa; no obstante, la Entidad deber observar los
principios que rigen toda contratacin pblica y cautelar el debido uso de los recursos pblicos.
Opinin 201-2017/DTN
La normativa de contrataciones del Estado regula los impedimentos sealados en los literales e) y f) del numeral 11.1
del artculo 11 de la Ley, sin efectuar distincin alguna entre las distintas modalidades que se emplean para ocupar los
puestos de la administracin pblica; por lo tanto, en la medida que una persona ostente la calidad de servidor

pblico, sta se encuentra impedida para contratar con el Estado conforme a los criterios desarrollados en la Opinin
N 140-2017/DTN.
Considerando la naturaleza de las contrataciones reguladas por la normativa de contrataciones del Estado, las
personas contratadas en virtud de un procedimiento de seleccin realizado bajo los alcances de la citada normativa o
al amparo del literal a) del artculo 5 de la Ley, no se encuentran -por ese solo hecho-comprendidas dentro de los
impedimentos sealados en los literales e) y f) del numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley.
Aun cuando el servidor pblico hubiera dejado el cargo antes del 3 de abril de 2017, se encontrar impedido de
participar en las contrataciones de la Entidad de la que form parte, desde el momento en que se produjo su
desvinculacin hasta doce (12) meses despus de ello, siempre que por la funcin desempeada hubiera tenido o
tenga influencia, poder de decisin, o informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin, o cuando su
participacin le genere un conflicto de intereses.
Opinin 200-2017/DTN
En una contratacin cuyo monto sea igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento
de la transaccin, si bien no resultan aplicables las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, la
Entidad que requiera efectuarla debe observar los principios que rigen toda contratacin pblica as como garantizar la
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos pblicos; lo cual la faculta a implementar mecanismos similares a
los previstos en la normativa de contrataciones del Estado como la aplicacin de penalidades a efectos de
satisfacer su necesidad con dicha contratacin.
Opinin 170-2017/DTN
En el marco de un procedimiento de seleccin, todos los integrantes del consorcio deben determinar el porcentaje
total de sus obligaciones; siendo que tal porcentaje corresponde a las obligaciones relacionadas con el objeto del
contrato que fueron asumidas por dichos integrantes, segn lo consignado en la promesa de consorcio. Por tanto, es
posible que todos los integrantes del consorcio tengan el mismo porcentaje de obligaciones consignadas en la
promesa de consorcio, en relacin con las obligaciones concernientes al objeto del contrato asumidas por cada
integrante.
En consecuencia, cada integrante del consorcio deber ejecutar las obligaciones objeto del contrato a las que se haya
comprometido, conforme a lo consignado en la promesa de consorcio, en ese sentido si un integrante del consorcio
consign en la promesa de consorcio que se comprometa nicamente a obligaciones de carcter administrativo
(supuesto que slo sera aplicable en contrataciones de bienes y servicios), no le correspondera ejecutar obligaciones
directamente vinculadas al objeto materia del procedimiento de seleccin.
Para aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 UIT, no resultan aplicables las disposiciones
de la normativa de contrataciones del Estado; en consecuencia, en dichas contrataciones no resulta aplicable la
Directiva N 006-2017-OSCE/CD.
Opinin 167-2017/DTN
Aquellos servicios de publicidad que no sean prestados directamente por un medio de comunicacin, no se
encuentran comprendidos dentro de los alcances del supuesto de contratacin directa previsto en literal g) del artculo
27 de la Ley.

En caso las Entidades requieran contratar los servicios de agencias o centrales de medios, agencias de publicidad, o
cualquier otro servicio de mediacin publicitaria, debern realizar previamente el procedimiento de seleccin que
corresponda (Concurso Pblico - Adjudicacin Simplificada).
Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes
al momento de la transaccin, se encuentran excluidas del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado, por lo que no les resultan aplicables las disposiciones previstas en dicha normativa; no obstante, ello no
enerva la obligacin de observar los principios que rigen toda contratacin pblica y garantizar la eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos pblicos. Asimismo, cada Entidad es responsable de verificar que a travs de
dicha figura no se est eludiendo indebidamente la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, ni
transgrediendo la prohibicin de fraccionamiento prevista en el artculo 20 de la Ley.
Opinin 147-2017/DTN
Un servidor pblico, durante el ejercicio del cargo, se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista en cualquier contratacin pblica que se realice dentro del territorio nacional; mientras que, desde el
momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses despus de producido dicho evento, est impedido de
participar nicamente en las contrataciones de la Entidad de la que form parte siempre que por la funcin
desempeada hubiera tenido o tenga influencia, poder de decisin, o informacin privilegiada sobre el proceso de
contratacin, o cuando su participacin le genere un conflicto de intereses.
El impedimento regulado en el literal e) del numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley resulta de aplicacin incluso a las
Opinin 144-2017/DTN
Un ex servidor pblico no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la
Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses despus de
producido dicho evento- cuando por la funcin desempeada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de
decisin, o informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin o cuando su participacin no le genere un
conflicto de intereses. Dicho impedimento tampoco aplica en la contratacin de un ex servidor pblico por parte de
otra Entidad, siempre que se realice luego que este haya dejado el cargo.
El impedimento previsto en el literal e) del numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley, resulta aplicable incluso cuando un
servidor pblico haya dejado el cargo con anterioridad al 3 de abril de 2017.

Opinin 140-2017/DTN
Un ex servidor pblico no se encuentra impedido de ser participante, postor, contratista y/o subcontratista en la
Entidad de la cual formo parte -desde el momento en el que deja el cargo y hasta doce (12) meses despus de
producido dicho evento- cuando por la funcin desempeada no hubiera tenido o no tenga influencia, poder de
decisin, o informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin o cuando su participacin no le genere un
conflicto de intereses.
Si bien el literal e) del numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley hace referencia a la ley especial de la materia, ello no
enerva el hecho de que el impedimento es de aplicacin para todo servidor pblico de una Entidad,
independientemente que su cargo se encuentre previsto, o no, en el Cuadro de Asignacin de Personal Provisional de
la Entidad.
Opinin 128-2017/DTN
En caso una Entidad efecte contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) UIT vigentes al
momento de la transaccin pero superiores a una (1) UIT, la Entidad debe registrar y publicar en el SEACE la
informacin de estas contrataciones realizadas durante el mes, siendo el plazo mximo para ello el dcimo (10) da
hbil del mes siguiente. Ahora bien, dado que los funcionarios y servidores que intervienen en dichas contrataciones
por o a nombre de una Entidad, son responsables de su documentacin y conduccin, el incumplimiento del registro y
publicacin de la informacin concerniente implica responsabilidad, correspondiendo al rgano competente
determinarlas.
Si bien las contrataciones cuyos montos son iguales o inferiores a ocho (8) UIT se encuentran fuera del mbito de
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, las Entidades que realicen dichas contrataciones deben
efectuarlas de acuerdo a los lineamientos establecidos en sus normas de organizacin interna, en el marco de los
principios que regulan la contratacin pblica, en razn de lo cual determinarn los mecanismos apropiados para
garantizar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos pblicos. En consecuencia, las Entidades pueden
implementar mecanismos similares a los establecidos en la normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 113-2017/DTN
Para contratar con proveedores no domiciliados en el pas, bajo el supuesto excluido del mbito de aplicacin sujeto a
supervisin previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, no es necesario que el proveedor se
encuentre inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, estn fuera del mbito de la aplicacin
de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisin del OSCE, encontrndose obligados los
proveedores que realizarn dichas contrataciones a estar inscritos en el RNP, salvo que los montos de las mismas
sean iguales o menores a una (1) UIT.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia del proveedor, se
enmarcan en el supuesto de exclusin previsto el literal a) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, mientras que
aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se cumpla alguna de las tres condiciones
descritas en el literal f) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley se realizan en virtud de dicho literal- fuera del mbito
de la normativa de contrataciones del Estado.
Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no domiciliados en el pas no se
encontrarn comprendidas dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado entre otros
casos-, cuando la prestacin se ejecute mayoritariamente en el extranjero.
Literal e
Opinin 239-2017/DTN
Cuando la normativa de contrataciones del Estado hace referencia al Estado Peruano como en el caso del literal
e) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley est aludiendo a todo rgano y organismo perteneciente a la
Administracin Pblica del Estado, los cuales se encuentran sealados en el artculo 3 de la Ley.
Para la procedencia de la contratacin a la que se refiere el literal e) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, se
requiere el informe tcnico y el informe legal en los que se sustente la configuracin de dicho supuesto, esto es que
indique como mnimo: (i) que las partes contratantes sean el Estado Peruano y otro Estado en los trminos
desarrollados por la normativa de contrataciones del Estado, (ii) que las prestaciones ejecutadas por el Estado
contraparte sern efectuadas por sus rganos, dependencias y empresas estatales bajo su control, y (iii) las ventajas
o beneficios para el Estado peruano de contratar directamente con otro Estado, en funcin al principio de eficacia y
eficiencia previsto en el artculo 2 de la Ley y en cumplimiento del mandato de maximizar el valor de los recursos
pblicos a que se refiere el artculo 1 de la Ley.
El literal e) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley fue modificado en virtud de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N 1341, encontrndose actualmente vigente.
Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1 previo a la
modificacin efectuada por el Decreto Legislativo N 1341
Literal a

Opinin 166-2017/DTN
De conformidad con lo indicado en los literales a) y f) del anterior artculo 11 de la Ley, los cnyuges, convivientes y
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los Ministros de Estado se encontraban
impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en cualquier proceso de contratacin pblica, incluyendo las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), desde que asuma el cargo de Ministro de Estado
hasta los doce (12) meses posteriores a que deje dicho cargo. A efectos de determinar la fecha en que dicha
autoridad asuma el cargo, deba recurrirse a la normativa de la materia.
Corresponda a cada Entidad determinar si un proveedor se encontraba impedido de ser participante, postor y/o
contratista en un proceso de contratacin pblica, debiendo precisarse que el impedimento se aplicaba a las
contrataciones cuyos montos eran iguales o inferiores a 8 (UIT), bajo los supuestos descritos en el anterior artculo 11
de la Ley.
En caso la Entidad hubiera determinado en la etapa de suscripcin del contrato- que un proveedor se encontraba
impedido de ser participante, postor y/o contratista, al configurarse alguno de los impedimentos previstos en el anterior
artculo 11 de la Ley, deba abstenerse de emitir y notificar la orden de servicio.
3.4 En caso la Entidad hubiera perfeccionado una contratacin en contravencin con lo indicado en el anterior artculo
11 de la Ley, dicha situacin traa como consecuencia la nulidad de contrato, tal y como lo dispona el anterior artculo
44 de la Ley.
Opinin 075-2017/DTN
En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual, orden de servicio o compra),
cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultara factible declarar nulidad de oficio por parte de la Entidad,
dado que stas se encuentran sujetas a los impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible declarar nulidad de oficio,
en esa medida, tambin es aplicable lo sealado en el literal a) del artculo 44 de la Ley, el cual dispone que los
contratos que se declaren nulos por haberse perfeccionado en contravencin al artculo 11 no tienen derecho a
retribucin alguna.
De acuerdo a lo sealado en los artculos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad contratar segn las
disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado, por lo que en caso de verificarse que se ha
suscrito un contrato con una persona natural o jurdica impedida, de acuerdo a lo sealado en el artculo 11 de la Ley,
la entidad tiene la facultad de declarar su nulidad, de conformidad con el artculo 44 de la Ley.
Opinin 060-2017/DTN
Si una Entidad requiere efectuar una contratacin cuyo monto es igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias -vigentes al momento de la transaccin-, sta no se aplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado -salvo disposicin expresa de la misma-; y por tanto, en una decisin de gestin de su
exclusiva responsabilidad podr adoptar las actuaciones que considere pertinentes a efectos de satisfacer su
necesidad con dicha contratacin, sin perjuicio de observar los principios que rigen toda contratacin pblica.

Las Entidades no se encuentran obligadas a contratar directamente los servicios especializados de asesora legal
para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y policiales, previstos en el literal k)
del artculo 27 de la Ley; puesto que, la Entidad puede decidir aprobar o no una contratacin directa bajo dicha
causal, siempre que -sobre la base de un sustento tcnico y legal- hubiera determinado, previamente, la necesidad de
contratar directamente a un determinado proveedor.
Literal c
Opinin 097-2017/DTN
Para que se configure el supuesto excluido del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado,
sujeto a supervisin del OSCE, previsto en el literal c) del artculo 5 de la Ley, es necesario que el convenio de
colaboracin u otro de naturaleza anloga tenga las siguientes caractersticas: (i) acuerdo celebrado entre Entidades;
(ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la funcin
que corresponde a la Entidad.
Es responsabilidad de cada Entidad determinar que los convenios celebrados renan las caractersticas antes
descritas, debiendo cuidar que, a travs de estos no se est eludiendo la aplicacin de la normativa de contrataciones
del Estado.
El supuesto de inaplicacin previsto en el literal c) del artculo 5 de la Ley se circunscribe a la celebracin de los
convenios de cooperacin u otros de naturaleza anloga, y no a las contrataciones de bienes y/o servicios que para
alcanzar la finalidad de tales convenios las Entidades deban llevar a cabo, puesto que, de existir dichas
contrataciones, las mismas debern realizarse bajo los alcances de la Ley y el Reglamento.
Opinin 049-2017/DTN
El carcter no lucrativo de los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga se evidencia en que
las partes que lo suscriben buscan alcanzar un objetivo comn mediante la colaboracin mutua, por lo que la
contraparte de la Entidad no recibe una retribucin con cargo a fondos pblicos.
En la celebracin de un convenio, puede existir el compromiso de alguna de las partes de asumir por cuenta propia
determinados costos y/o gastos administrativos para alcanzar la finalidad del convenio, lo que podra haber implicado
la disposicin de recursos del Estado, situacin que no afectara la naturaleza no lucrativa del convenio, en tanto no
se trate de erogaciones de fondos pblicos en beneficio de la contraparte como retribucin por el cumplimiento de sus
obligaciones.
Opinin 030-2017/DTN
Las Entidades pueden suscribir convenios de colaboracin y otros de naturaleza anloga -de conformidad con lo
sealado en el literal c) del artculo 5 de la Ley- siempre que su contraparte sea otra Entidad, que sea celebrado para
brindar los bienes, prestar los servicios o ejecutar las obras propios de la funcin que por mandato legal le
corresponde y que no se persiga un fin lucrativo. La celebracin de estos convenios se llevan a cabo sin observar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, nicamente cuando que verifique la concurrencia de los
requisitos citados en la presente Opinin; sin embargo, las contrataciones de bienes y/o servicios que las Entidades

deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales convenios s se encuentran dentro del mbito de aplicacin de
dicha normativa.
Al resultar aplicable la Ley de Contrataciones y su Reglamento a las contrataciones de bienes y/o servicios que las
Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de los convenios de colaboracin u otros de naturaleza
anloga, resulta imprescindible, en ese mbito, observar todos los aspectos regulados en el marco normativo de las
contrataciones pblicas.
Debe tenerse presente que la determinacin de la naturaleza de un convenio es de exclusiva responsabilidad del
titular de la Entidad, debiendo cuidar que, mediante la celebracin del mismo, no se est eludiendo la aplicacin de la
Opinin 176-2016/DTN
La subcontratacin prevista para los contratos regulados en la normativa de contrataciones del Estado no es aplicable
a los convenios de colaboracin y otros de naturaleza anloga; no obstante, las Entidades intervinientes en los
mencionados convenios podran tercerizar determinadas actividades derivadas de los mismos, observando las
disposiciones de la Ley y su Reglamento.
Opinin 173-2016/DTN
Para que se configure el supuesto excluido del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado,
sujeto a supervisin del OSCE, previsto en el literal c) del artculo 5 de la Ley, es necesario que el convenio de
colaboracin u otro de naturaleza anloga tenga las siguientes caractersticas: (i) acuerdo celebrado entre Entidades;
(ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la funcin
que corresponde a la Entidad.
En esa medida, es responsabilidad de cada Entidad determinar que los convenios celebrados renan las
caractersticas antes descritas, debiendo cuidar que, a travs de estos no se est eludiendo la aplicacin de la
Opinin 130-2016/DTN
corresponde y que no se persiga un fin lucrativo. De esta manera, la Entidad puede celebrar estos convenios, sin
observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, nicamente en la medida que verifique la
concurrencia de los requisitos antes referidos.
Una de las caractersticas de los convenios es que en estos no existe un fin lucrativo, en la medida que buscan
alcanzar un objetivo comn mediante la colaboracin mutua, por lo que ninguna de las Entidades intervinientes recibe
una retribucin con cargo a fondos pblicos.

El supuesto excluido de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal c) del artculo 5 de la Ley se
circunscribe a la celebracin de los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, y no a las
contrataciones de bienes y/o servicios que las Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales
convenios, las cuales s se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 114-2016/DTN
Las contrataciones que deben incluirse en el Plan Anual de Contrataciones son aquellas que las Entidades lleven a
cabo para alcanzar la finalidad que persiguen los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga a que se
refiere el literal c) del artculo 5 de la Ley, no siendo obligatoria dicha inclusin cuando las referidas contrataciones no
superen las ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias vigentes al momento de la transaccin.
El registro en el SEACE de los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga a que se refiere el literal c)
del artculo 5 de la Ley se realiza conforme a las disposiciones indicadas en la Directiva N 006-2016-OSCE/CD.
Opinin 091-2016/DTN
corresponde y que no se persiga un fin lucrativo. De esta manera, la Entidad puede celebrar estos convenios, sin
observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que verifique la concurrencia
de los requisitos antes referidos.
El supuesto de inaplicacin contemplado en el literal c) del artculo 5 de la Ley se circunscribe a la celebracin de los
convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, y no a las contrataciones de bienes y/o servicios que las
Entidades deban llevar a cabo para alcanzar la finalidad de tales convenios, las cuales si se encuentran dentro del
mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Literal d
Opinin 083-2017/DTN
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d) del artculo 5 de la Ley, debern
reunir los siguientes requisitos: (i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o Entidades cooperantes; (ii) que se deriven de donaciones efectuadas por dicha
organizacin, Estados o Entidades cooperantes; y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el
veinticinco por ciento del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o, que
en su defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales financieros.
Por su parte, el supuesto excluido del mbito de aplicacin, previsto en el literal f) del artculo 4 de la Ley se encuentra
vinculado a la concertacin de operaciones de endeudamiento externo y comprende, adems, solo aquellas
donaciones realizadas en el marco de dichas operaciones, en tanto estas coadyuven a viabilizar su formalizacin.

Corresponde a la Entidad definir cul es el supuesto de exclusin que resulta aplicable a un determinado caso en
concreto, en atencin a las caractersticas, condiciones y presupuestos que presente cada contratacin.
Ante cualquier vaco o deficiencia en el marco legal aplicable a las contrataciones previstas en los artculos 4 y 5 de la
Ley, debe aplicarse supletoriamente las disposiciones de la Ley y el Reglamento, siempre que ello no resulte
incompatible con las normas especficas de regulan dichas contrataciones. Esto ltimo supone realizar un anlisis
comparativo de la norma a ser suplida y de la norma supletoria, a efectos de determinar si la naturaleza de ambas es
semejante y, por tanto, si son normas compatibles.
Opinin 195-2016/DTN
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal f) del artculo 4 de la Ley, debern reunir
los siguientes requisitos: (i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes y, (ii) que se deriven de operaciones de endeudamiento
externo que se gestionaron con dichos organismos, Estados o entidades cooperantes y/o donaciones ligadas a dichas
operaciones.
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d) del artculo 5 de la Ley, debern
reunir los siguientes requisitos:(i) que se realicen de acuerdo a las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o Entidades cooperantes; (ii) que se deriven de donaciones efectuadas por dicha
organizacin, Estados o Entidades cooperantes; y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el
veinticinco por ciento del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o, que
en su defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales financieros.
Los contratos que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado son
acuerdos en los que la contraparte de la Entidad persigue una finalidad lucrativa; en cambio, los convenios que se
encuentran excluidos de dicho mbito, son acuerdos en los que las partes se obligan a ejecutar determinadas
prestaciones sin la intencin de obtener un beneficio econmico (ganancia o utilidad).
Cada Entidad es responsable de verificar que se cumplan los presupuestos y requisitos para la configuracin de los
supuestos excluidos previstos en los artculos 4 y 5 de la Ley, debiendo cuidar que, a travs de estos, no se est
eludiendo la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Literal f
Opinin 113-2017/DTN
supervisin previsto en el literal f) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, no es necesario que el proveedor se
encuentre inscrito en el Registro Nacional de Proveedores.
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, cualquier sea su objeto, estn fuera del mbito de la aplicacin
de la normativa de contrataciones del Estado, pero bajo la supervisin del OSCE, encontrndose obligados los
proveedores que realizarn dichas contrataciones a estar inscritos en el RNP, salvo que los montos de las mismas
sean iguales o menores a una (1) UIT.

Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT, sin importar su objeto o la procedencia del proveedor, se
enmarcan en el supuesto de exclusin previsto el literal a) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, mientras que
aquellas realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se cumpla alguna de las tres condiciones
descritas en el literal f) del numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley se realizan en virtud de dicho literal- fuera del mbito
de la normativa de contrataciones del Estado.
Las contrataciones que las Entidades lleven a cabo con proveedores extranjeros no domiciliados en el pas no se
encontrarn comprendidas dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado entre otros
casos-, cuando la prestacin se ejecute mayoritariamente en el extranjero.
Opinin 102-2016/DTN
Corresponde a cada Entidad determinar, bajo los alcances y requisitos establecidos en la presente Opinin, si las
condiciones en que se efectuara la adquisicin o contratacin de un bien o servicio la habilitaran para perfeccionar
un contrato con proveedores no domiciliados en el pas, bajo el supuesto excluido del mbito de aplicacin sujeto a
supervisin previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley, o a travs de los mtodos de contratacin establecidos en la
supervisin previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley, no ser necesario que el proveedor se encuentre inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores.
Opinin 101-2016/DTN
Para que el supuesto previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley se configure, ser necesario que concurran dos
condiciones: (i) la inexistencia de proveedores en el mercado nacional en capacidad de prestar el bien o servicio
requerido para satisfacer la necesidad; y (ii) se demuestre la imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los
mtodos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
El sentido y alcance del trmino "imposibilidad" en el contexto del literal f) del artculo 5 de la Ley es sustentar y
demostrar que efectivamente, resulta imposible contratar con un determinado proveedor no domiciliado en el pas,
bajo la normativa de contrataciones del Estado.
Comprobar la inexistencia de proveedores nacionales con capacidad de prestar el bien o servicio requerido para
satisfacer la necesidad de la Entidad, es esencial. Para dicho efecto, corresponde a cada Entidad realizar las
indagaciones, estudios, anlisis y/o averiguaciones que considere necesarias o pertinentes, de forma tal que pueda
comprobarse que no existe otro proveedor en el mercado nacional con la capacidad de satisfacer la necesidad
requerida.
Opinin 073-2016/DTN
Para contratar con proveedores no domiciliados en el pas, bajo el supuesto excludo del mbito de aplicacin sujeto a
supervisin previsto en el literal f) del artculo 5 de la Ley, no ser necesario que el proveedor se encuentre inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores.


Ley 005 12.12.2017

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Ley. Artculo 5.

Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin

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Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1

modificados por el Decreto Legislativo N 1341

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Opiniones emitidas sobre los literales del numeral 5.1 previo a la

modificacin efectuada por el Decreto Legislativo N 1341

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