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Tatiane Schioschet & Nilson de Paula
Tatiane Schioschet
Nilson de Paula
Soja transgnica no Brasil: os limites do processo de

difuso tecnolgica
Introduo
Desde o incio da Revoluo Verde nos anos de 1960, a agricultura

vem se modernizando progressivamente, com aplicao intensiva
de capital em pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias
para produo agrcola em larga escala. O desdobramento daque-
le processo fez emergir uma nova onda de inovaes, consubstan-
ciada na engenharia gentica, pela qual vrias culturas foram mo-
dificadas com a incorporao de caractersticas especficas, a exem-
plo dos OGMs organismos geneticamente modificados.
Tatiane Schioschet economista pela Universidade Federal do Paran.

Nilson de Paula professor da Universidade Federal do Paran
(mail:nilson@ufpr.br).
27
Soja transgnica no Brasil: os limites do processo de difuso tecnolgica
A biotecnologia aplicada produo da soja resultou em novas

variedades de sementes entre as quais a mais plantada e utilizada
comercialmente a soja Roundup Ready1 produzida pela empresa
Monsanto. Embora a utilizao comercial dessa semente tenha co-
meado nos EUA na dcada de 1980, no Brasil, a autorizao do
plantio da soja geneticamente modificada ocorreu aps um longo
perodo de conflito e incerteza envolvendo uma agressiva estrat-
gia por parte daquela empresa, indefinies institucionais no pla-
no regulatrio e resistncias formadas no mercado nacional entre
produtores e suas organizaes. Apesar disso, a aprovao da nova
Lei de Biossegurana, em maro de 2005, abriu caminho para a
liberao do plantio e da comercializao de variedades
transgnicas de soja no Brasil.
A inexistncia de um aparato institucional capaz de estabelecer
parmetros orientadores da introduo e difuso de inovaes
genticas deixou sem resposta as persistentes questes em torno
dos riscos de efeitos nocivos ao meio ambiente e sade humana,
dependncia tecnolgica e aos custos de produo. Segundo
Pelaez, este tipo de prtica regulatria intensificou-se a partir dos
anos 1960, nos pases desenvolvidos (EUA, Frana, Japo, Alema-
nha, Reino Unido, Canad), nos quais gerou efeitos importantes
no ritmo e na direo do progresso tcnico (PELAEZ, 2000: 2).
Assim, o processo regulatrio pode afetar significativamente a
velocidade de propagao de uma tecnologia.
Nesse contexto, embora o interesse do produtor rural possa defi-
nir a posio competitiva do Brasil no mercado mundial da soja, o
ritmo de propagao dessa inovao est fortemente condiciona-
do pela atuao dos rgos reguladores na relao entre o inova-
dor e o usurio por meio de regras e procedimentos estabelecidos
no mbito dos conflitos polticos e institucionais da decorrentes.
Assim, a introduo da soja transgnica envolve uma queda de
brao entre uma grande empresa lder de mercado, fortemente
apoiada pelo Governo Federal, e os movimentos sociais, cujas aes
podem afetar a velocidade de difuso da soja RR no Brasil.
28 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

A anlise apresentada neste artigo contm primeiramente uma

reviso dos conceitos de inovao e difuso oriundos da escola
evolucionista, entre os quais se destaca o trabalho de Teece, relati-
vo s estratgias das grandes empresas na construo de ativos
complementares. Para tanto, o arcabouo institucional e sua rela-
o com a Monsanto so postos em relevo na discusso centrada
no processo de difuso da soja transgnica na agricultura brasilei-
ra. Por fim, tendo por base o contexto institucional, so apontados
os principais atores sociais contrrios difuso da transgenia no
pas e sua influncia na reorganizao institucional a partir da qual
esse processo de inovao e difuso teve curso.
A difuso tecnolgica: uma breve reviso bibliogrfica
A teoria schumpeteriana uma referncia obrigatria para a anli-

se do progresso tcnico e suas implicaes para o ambiente
concorrencial, na qual a inovao tratada como um processo
descontnuo, mesmo que inicialmente perfeita, e de difcil aprimo-
ramento ao longo da difuso subseqente. Com isso, o inovador
tende a auferir maiores lucros que os imitadores, uma vez que a
difuso de um produto ou de processo novo vista como simples
imitao, no havendo modificao ou aperfeioamento tecnolgico
no curso desse processo. Ou seja, inovao e difuso so vistas
como independentes por ocorrem em momentos distintos.
As anlises sobre o papel da inovao na dinmica econmica rea-
lizadas a partir dos alicerces da teoria shumpeteriana passaram a
conferir nfase nas assimetrias de informaes do mercado e na
mutabilidade dos produtos ao longo do tempo. Uma das princi-
pais mudanas foi relacionar os processos de inovao e difuso
atravs dos quais as empresas acumulam experincias que iro
lhes permitir aperfeioar tecnologias existentes. Assim, a difuso
vista de forma integrada inovao, no simplesmente a partir do
seu uso, mas por embutir uma cumulatividade de experincias,
como tal retro-alimentando o prprio processo inovativo.
29
Um salto significativo nesse sentido foi dado pelos tericos

evolucionistas, como Rosenberg, Nelson, Winter, Freeman e Teece,
relacionando os avanos cientficos aos processos de mercado.
Nessa perspectiva, a adoo de uma tecnologia depende da
competitividade, da taxa de lucro e dos investimentos, desde que
somados s condies institucionais que envolvem os agentes par-
ticipantes do processo de difuso. Segundo Machado (1998), os
evolucionistas colocam em destaque o ambiente institucional que
estabelece os parmetros a serem seguidos pelos agentes econ-
micos em suas estratgias de mudana tecnolgica. Isso inclui as
formas de regulamentao, as condies polticas em que elas ocor-
rem, os valores e comportamentos dominantes, bem como o esta-
belecimento de prticas de cooperao versus competio entre os
agentes que atuam na formao desse ambiente institucional.
Para essa corrente terica, em particular Rosenberg, a crtica po-
sio da escola neoclssica ganha nfase na medida em que inova-
o e difuso so vistas como conceitos muito prximos (FURTA-
DO, 2006). Enquanto a inovao um momento de criao nico,
o processo de difuso pode se estender ao longo do tempo,
enfatizando a natureza contnua do processo de inovao e sua
capacidade de se retroalimentar. O autor mostra que a difuso
constantemente influenciada por movimentos de adaptao e aco-
modao aps o seu lanamento no mercado, caso tpico das cha-
madas inovaes incrementais. Alm desses incrementos inova-
o original, feitos at o momento do lanamento no mercado, h
inovaes sugeridas ou introduzidas pelos usurios, importantes
para o processo de difuso de uma determinada inovao.
Entretanto, outros fatores influenciam diretamente a velocidade
de criao e propagao de novas tecnologias, de acordo com as
diferenas entre as sociedades quanto extenso e intensidade dos
processos de inovao (ROSENBERG, 2006). Em primeiro lugar, o
processo de difuso tecnolgica, alm de ser composto por gran-
des inovaes, tambm composto por inovaes incrementais,

que visam aprimorar e readaptar novas tecnologias, de forma con-

tnua. Em segundo lugar, a adoo de uma nova tecnologia e sua
velocidade de difuso depende das expectativas quanto ao mo-
mento em que est sendo introduzida, bem como da perspectiva
de adaptaes futuras, resultando tanto em sua obsolescncia quan-
to em inovaes complementares do produto ou processo. Muitas
vezes uma tecnologia substituda antes mesmo dos custos para
sua adoo terem sido pagos. Em terceiro lugar, os usurios de-
senvolvem habilidades atravs do aprendizado (learning-by-using),
que se d coletivamente. Ou seja, o processo de inovao no
definido exclusivamente por um agente, mas determinado por
um conjunto de fatores e agentes, para o qual so fundamentais o
ambiente econmico e os aspectos regionais e de mercado em que
a nova tecnologia est sendo introduzida. Em quarto lugar, du-
rante o processo de produo so criadas melhorias do produto
ou processo, atravs da identificao e soluo de falhas (learning-
by-doing). Em quinto lugar, o surgimento de uma nova tecnologia
no implica na eliminao da antiga, podendo, ao contrrio, esti-
mular a introduo de tecnologias que visam aperfeio-la, mes-
mo quando a nova tecnologia mais barata e aufere bons lucros.
Por fim, e de grande relevncia para esta anlise, o autor ressalta a
importncia que a estrutura poltica, institucional e legal para o
fortalecimento e bom funcionamento de empreendimentos priva-
dos, conseqentemente incentivando inovaes.
A regulao de novas tecnologias e a gesto de ativos comple-

mentares
Um fator importante para o processo de difuso, no abordado

pelos tericos citados, diz respeito regulao de novas tecnologias
e forma de articulao das empresas frente ao ambiente
institucional. A partir dos anos de 1960 cresceu o interesse dos
autores pelos impactos diretos e indiretos da regulao de uma
tecnologia no seu processo de difuso e pela reao das empresas
a esse movimento. Isso pode ser ilustrado no caso da indstria
31
qumica, em vista da natureza artificial de seus produtos e dos

seus efeitos nocivos sade humana e ao meio ambiente. Nesse
setor tm sido historicamente acentuadas as investidas na regulao
institucional ligada liberao comercial de novos produtos.
Para a difuso de um novo produto no bastam custos de produ-
o mais baixos ou rendimentos mais elevados. A aceitao pelo
mercado consumidor no definida somente pela preferncia ra-
cional do usurio, mas pelo grau de alcance e eficcia das regula-
mentaes institucionais existentes no mbito do pas (SILVEIRA,
2005). Nesse contexto, as indstrias passaram a desenvolver com-
petncias complementares que lhes permitam enfrentar possveis
restries regulatrias, bem como procuram desenvolver uma rede
de relacionamentos para influenciar na formulao de legislao
favorvel aos seus investimentos produtivos. Assim que a intro-
duo de uma nova tecnologia sempre enfrenta um processo
conflituoso com grupos que no necessariamente colhero os be-
nefcios da inovao da derivada. Normalmente esses grupos so
representados por organizaes que passam a pleitear o enforcement
de procedimentos reguladores por parte de rgos oficiais capa-
zes de enquadrar as estratgias das empresas inovadoras numa
moldura socialmente aceita (PELAEZ, 2003).
Relacionadas ao processo de difuso de uma nova tecnologia, es-
to, portanto, as especificidades institucionais associadas ao con-
ceito de redes sociais, vistas como a interao contnua entre indi-
vduos, instituies e organizaes, cuja capilaridade est na base
da estrutura de um mercado. Segundo Castro (2006), a conexo
social entre entidades do sistema pode trazer conseqncias di-
fuso de uma nova tecnologia uma vez que as instituies sancio-
nam as aes das pessoas e determinam como as coisas devem ser
feitas, e se podem ser feitas.
Segundo Teece (1986), o processo de inovao envolve o uso de
ativos complementares, aos quais as firmas recorrem para distri-
buir bens e servios. O autor destaca a importncia das grandes

empresas em administrar ativos complementares alm dos inves-

timentos em pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias
(P&D). Conforme exposto por Grassi (2006), esses ativos comple-
mentares no podem ser adquiridos a qualquer momento, mas
precisam ser construdos pela firma inovadora para possibilitar a
gesto de oportunidades e relacionamentos que antecedem a con-
corrncia no mercado. Ou seja, cada firma procura traar e admi-
nistrar uma estratgia prpria de inovao desenvolvendo com-
petncias intangveis, pois essas so mais difceis de copiar. Logo
aquelas empresas que administram esse ativo, colocando barrei-
ras entrada atravs de investimentos realizados em pesquisa e
desenvolvimento e da experincia acumulada, possuem a capaci-
dade de ampliar suas vantagens competitivas e obter retornos cres-
centes gerindo seu capital intelectual. Dessa forma para a firma
entrar no mercado com novas tecnologias no basta apenas aten-
der aos preceitos da concorrncia capitalista (produto diferencia-
do, preo, prazo, qualidade etc). necessria sua ativa participa-
o no contexto institucional como forma de atuar a seu favor nos
processos de regulao, para tanto devendo estar consolidada em
bases de conhecimento e experincia que lhes permita exercer in-
fluncia significativa.
Outro aspecto relevante na avaliao desse autor a manuteno
de patentes e sua influncia no processo de difuso tecnolgica,
para o qual o conhecimento, e seus diferentes graus de apropria-
o so determinantes. Segundo Pasqual e Menegaz (2004), para
algumas indstrias as oportunidades inovativas esto relaciona-
das diretamente a P&D bem como s condies de
apropriabilidade. Estas esto diretamente relacionadas ao perodo
em que a empresa proprietria do conhecimento ir se beneficiar
dos lucros advindos do monoplio que pde manter na sua inova-
o. Para tanto, torna-se essencial que as inovaes sejam protegi-
das legalmente atravs de patentes ou marcas registradas. Porm,
ressaltam que, devido velocidade e ao dinamismo com que ocor-
rem as inovaes, esses mecanismos legais de proteo podem se
33
tornar incuos diante do surgimento de novas tecnologias, depen-

dendo do ramo no qual elas so praticadas. Possas (1999)
complementa afirmando que situaes em que a nova tecnologia
protegida por mecanismos legais ou por forte apropriabilidade do
conhecimento subordinam tecnologicamente a empresa compra-
dora s condies da empresa fornecedora.
Uma evidncia emprica da gesto de ativos complementares o
lobby praticado por grandes empresas, entre elas a Nestl, a Coca-
Cola, a Unilever e a Monsanto, com a liberao de financiamentos
aos rgos de pesquisa influentes em sua rea de atuao. Essa
benevolncia financeira tem a finalidade de estimular a produ-
o de resultados cientficos que posteriormente possam benefici-
ar e validar suas tecnologias frente aos rgos reguladores (PE-
LAEZ, 2003).
Conforme Pelaez e Schmidt (2000), as estratgias de crescimento
das empresas atuantes na produo de sementes transgnicas es-
to imersas na gesto de ativos complementares, relacionados prin-
cipalmente capacidade de influenciar as avaliaes feitas pela
comunidade cientfica e as decises dos rgos reguladores ofici-
ais. A aceitao e difuso da soja Roundup Ready passa ento a de-
pender da influncia dos atores envolvidos na mudana
institucional e da capacidade da empresa inovadora de construir
ativos complementares e moldar uma rede social favorvel para
diante do grande pblico e dos rgos reguladores. Por outro lado,
isso est condicionado fora dos atores que pretendem exercer a
influncia contrria nessa mesma rede.
A construo de ativos complementares pela Monsanto
Desde os anos 1960, a empresa Monsanto tem destinado recursos

para disseminao da transgenia em vrias partes do mundo. Ini-
cialmente nos anos 1990, adquiriu participao acionria nas prin-
cipais empresas do ramo de sementes, tornando-se pioneira nesse
segmento de mercado com uma linha de sementes transgnicas,

com destaque para a soja resistente ao herbicida Roundup Ready,

tambm produzido por ela.
A diversificao das atividades da Monsanto, desde os anos 1960,
com a entrada no ramo da engenharia gentica, pode ser vista como
forma de a empresa valorizar os investimentos no seu principal
produto comercial, o herbicida Roundup Ready. Para tanto, a em-
presa contratou cientistas relacionados com o meio acadmico e
instituies governamentais de pesquisa, passando a fomentar a
pesquisa atravs de acordos de cooperao com universidades e
empresas do ramo da engenharia gentica. Introduzindo no mer-
cado uma semente resistente a esse herbicida, a Monsanto preten-
dia estender o perodo de maturidade do seu produto. Por outro
lado, diante da atuao das organizaes ambientais, voltada para
a reduo do uso de agrotxicos na agricultura, a empresa passou
a propagar a informao de que sua semente transgnica reduzi-
ria o uso de herbicida, incorporando dessa forma em seu discurso
uma preocupao ambiental. Mais do que isso, a empresa mante-
ria seu crescimento com base no seu conhecimento, a qumica in-
dustrial (PELAEZ, 2003).
O processo de liberao comercial de determinadas tecnologias
pode ser complexo e muitas vezes envolve questes regulatrias
quando riscos sade e ao meio ambiente esto presentes, especi-
almente quando se trata de produtos alimentcios, farmacuticos e
qumicos. Sendo este o caso do produto que comercializa, a
Monsanto construiu uma estratgia visando garantir sua partici-
pao no processo de regulao, simplificada por Pelaez e Poncet
(1999) em trs estgios:
i. dedicao cientfica e tecnolgica (anos 1960) intercmbio com
instituies de pesquisa do governo e meio acadmico, como for-
ma de adquirir conhecimentos na rea biolgica atravs da
contratao de cientistas e pesquisadores.
ii. acordos de cooperao (anos 80) parceria com universidades
e empresas do ramo de engenharia gentica para a reproduo e
35
experimentao in vivo de um organismo geneticamente modifica-

do para resistir ao herbicida Roundup; e
iii. acordos comerciais e absoro de empresas (anos 1990) ob-
teno da autorizao de comercializao dos OGMs e aquisio
das principais empresas sementeiras do mundo.
A liberao comercial dos seus produtos, em particular a soja
transgnica est em grande parte lastreada na orientao do Food
and Drug Administration (FDA), dos Estados Unidos, cujas delibe-
raes seguem o Princpio da Equivalncia Substancial.2 Assim
que o processo de difuso tecnolgica da soja transgnica resultou
de volumosos investimentos em cincia e tecnologia em um pro-
duto comercializvel. Como destaca Rosenberg (2006), as caracte-
rsticas das instituies de um pas se manifestam no processo de
difuso de uma tecnologia, a exemplo da permisso comercial da
soja transgnica nos Estados Unidos, facilitada por um robusto
arcabouo legal e pela solidez e credibilidade mundial do FDA.
Nos trs anos subseqentes conquista da liberao comercial de
seus produtos, a Monsanto procurou expandir seus canais mundi-
ais de distribuio, adquirindo participao acionria e compran-
do importantes empresas do ramo sementeiro como Calgene,
Asgrow Seed Co, Delta & Pine Land Co, Dekalb Genetics, Cargill e
Anglo Dutch Unilever. Refletindo seu interesse na expanso mun-
dial das sementes geneticamente modificadas, a empresa organi-
zou uma estratgia de expanso de suas reas de influncia
(PELAEZ e PONCET, 1999).
Essa estratgia da Monsanto pode ser vista como uma adaptao
do conceito de ativos complementares de Teece (1986), percept-
veis em sua atuao nas instncias do processo de regulao, acu-
mulando experincias e construindo uma rede de relacionamen-
tos orientada para decises favorveis liberao comercial de seus
produtos, cuja capilaridade envolve rgos reguladores em dife-
rentes pases. No Brasil a Monsanto iniciou sua campanha para

obter autorizao para comercializar soja transgnica, em 1998,

quando ocorreu a primeira liberao comercial da soja RR, desde
ento se tornando alvo de instituies e organizaes civis contr-
rias a tal tecnologia. Diante do seu propsito comercial, a empresa
atuou incisivamente no processo de regulao, a exemplo do que
fizera nos Estados Unidos em 1995 (PELAEZ e SCHMIDT, 2000).
A agressividade da Monsanto junto ao governo e aos rgos regu-
ladores pode ser observada pelo deslocamento de profissionais do
FDA em direo quela empresa, conforme quadro abaixo:
QUADRO 1 Mobilidade do trabalho de cientistas e executivos

entre agncias reguladoras e empresas de biotecnologia nos EUA
Nome Cargo anterior Cargo atual
Vice-Presidente de Negcios
Assistente administrativa da EPA
Linda J. Fisher Pblicos e Governamentais da
(Environmental Protection Agency)
Monsanto.
Vice-Presidente de Atividades
Michael Friedman Membro da Comisso do FDA Clnicas da Searle (diviso
farmacutica da Monsanto).
Assistente do Presidente dos EUA Diretora de Negcios

Marcia Hale e Diretora de Negcios Governamentais Internacionais
Intergovernamentais da Monsanto.
Membro do Conselho Diretor da

Mickey Kantor Secretrio de Comrcio dos EUA
Monsanto.
Membro do Conselho Diretor da

William Ruckelshaus Diretor administrativo da EPA
Monsanto.
Pesquisadora de biotecnologia Laboratrio de Efeitos

Ldia Watrud
microbiana da Monsanto Ambientais da EPA.
Controlador de biotecnologia e
Vice-presidente da Organizao
negociador de segurana biolgica
L.Val Gidddings da Indstria de Biotecnologia -
no USDA (United States
BIO
Department of Agriculture)
Fonte: The Edmonds Institute < http://www.edmonds-institute.org/

olddoor.html>
37
A relao da Monsanto com os rgos reguladores certamente

extrapolava os assuntos da regulao da tecnologia, pois, no por
coincidncia, representantes desses assumiram importantes car-
gos dentro da Monsanto ou de suas parceiras. Da mesma forma, o
ingresso de profissionais da Monsanto nas comisses respons-
veis pela liberao comercial dos transgnicos influenciou as deci-
ses tomadas, visto que, com o domnio da tcnica e o profundo
conhecimento da jornada cientfica feita pela empresa, aqueles pro-
fissionais corroboraram com uma viso positiva sobre as qualida-
des e os benefcios dos organismos transgnicos ante a falta de
pesquisas que pudessem comprovar qualquer efeito malfico.
Alm de atuar diretamente nas instituies regulatrias, a
Monsanto habitualmente influencia o ambiente cientfico com in-
centivos financeiros a pesquisas no ramo de engenharia gentica a
fim de posteriormente poder utilizar os pareceres desses cientistas
para dar credibilidade aos seus produtos e facilitar a argumenta-
o para a liberao comercial de sua tecnologia. Assim, a empre-
sa inclui em sua rede de relacionamentos aqueles que no atuam
diretamente na regulao, mas que fazem avaliaes e do parece-
res cientficos sobre novas tecnologias.
No caso do Brasil, a liberao da soja transgnica encontrou resis-
tncias aps um processo conturbado, envolvendo constantes aes
judiciais contra a primeira deciso da CTNBIO, em 1998. Todavia,
mesmo com a prtica de lobby junto aos rgos reguladores, houve
por parte de outras instncias da sociedade uma reao negativa
legalizao dessa tecnologia. Isso, todavia, no alterou a estratgia
da Monsanto junto aos rgos reguladores, buscando maior
interao e, evidentemente, o relaxamento das barreiras comerci-
ais nos principais mercados consumidores. Adicionalmente, a
ANBIO3 (Associao Nacional de Biossegurana), criada em 1999
por um grupo de cientistas favorveis aos transgnicos, tem se
constitudo em importante fonte de informaes, buscando disse-
minar, por meio de fruns cientficos e peridicos especializados,

o conhecimento sobre organismos geneticamente modificados.

Entre seus scios coorporativos e institucionais, esto empresas
como a Monsanto, a Cargill, a Du Point do Brasil, entre outras,
interessadas na difuso de tecnologias baseadas na engenharia
gentica e submetidas s normas de biossegurana.
Outros canais foram bastante utilizados pela Monsanto, principal-
mente no ano de 2003, quando a empresa lanou uma campanha
de marketing em defesa dos transgnicos, pretendendo sensibilizar
acerca dos seus benefcios. A inteno era conquistar a simpatia
dos consumidores e diminuir o conflito ideolgico que envolvia a
aceitao dos seus produtos.
A estratgia da Monsanto se deu por meio de elevados investi-
mentos na rea de engenharia gentica, construindo meios de trans-
ferncia do conhecimento para a empresa atravs das diversas ins-
tituies de pesquisa com as quais se associou. Essa estratgia teve
incio h aproximadamente 30 anos antes da efetiva liberao co-
mercial dos produtos geneticamente modificados, resultando numa
construo progressiva de ativos complementares. Nesse longo
processo do desenvolvimento tecnolgico liberao comercial
da tecnologia , a empresa deixou referncias nas instituies com
as quais se associou, direta ou indiretamente, com a perspectiva
de garantir a liberao comercial de seus produtos.
Ou seja, a empresa inovadora no pode se restringir a administrar
o ambiente concorrencial em que est inserida, pensando em no-
vos produtos e estratgias comerciais, mas deve participar ativa-
mente nos processos de regulao que antecedem a dinmica do
mercado (TEECE, 1986).
A formao da frameword institucional e o conflito de interes-

ses em torno da soja transgnica
Desde a Revoluo Verde, diversos atores do setor agrcola se

posicionaram contra as inovaes em curso, contestando os efei-
39
tos das tecnologias aplicadas aos processos produtivos da agricul-

tura. Alguns defenderam os pequenos produtores ante a depen-
dncia destes em relao aquisio de insumos das grandes em-
presas, outros se puseram em defesa do meio-ambiente e dos di-
reitos do consumidor na questo da qualidade dos produtos que a
serem consumidos.
As aes dessas diversas organizaes e instituies influenciaram
no surgimento de processos regulatrios que passaram a selecio-
nar a entrada de novos produtos no mercado. Esse arranjo
regulatrio comeou a interferir no processo de difuso das
tecnologias. No caso da soja transgnica no Brasil, aes de grupos
como Greenpeace, Idec, associaes de pequenos produtores rurais
e governos estaduais, a exemplo, os governos do Rio Grande do
Sul e do Paran, tm tido incidncia nas condies de difuso e
uso do produto.
Segundo Silveira e Borges (apud CASTRO, 2006), o arcabouo
institucional existente no Brasil permitiu a entrada da soja
transgnica mesmo antes da sua efetiva liberao comercial, ao ter
permitido antecipadamente que a empresa Monsanto cobrasse pelo
uso de suas invenes. Mesmo porque o desenvolvimento da
biotecnologia implica no estabelecimento de ligaes entre firmas
e instituies diferentes, de modo a unir as parcelas de conheci-
mento relevantes. E mais, as leis criam as condies necessrias
para a construo dessas redes de cooperao, inclusive porque
passa a ser essencial o estabelecimento de regras para a diviso
dos resultados das inovaes entre os diversos agentes envolvidos
nesse processo.
Em 1998, uma liminar indeferiu a liberao comercial realizada
pela CNTBIO at que a Unio regulamentasse a comercializao,
com nfase na rotulagem e na segregao dos alimentos
transgnicos, e na realizao da anlise prvia de impactos
ambientais EIA-RIMA. A partir da, uma srie de liminares se
sucederam. Em 1999, foi criada a Campanha por um Brasil Livre

de Transgnicos4, com objetivo de ampliar o debate social sobre

os transgnicos e disseminar informaes sobre os efeitos dessa
tecnologia, principalmente entre produtores e consumidores. Em
contrapartida criao da ANBIO, ocorrida no mesmo ano, a Cam-
panha se props barrar a difuso dos transgnicos no Brasil recor-
rendo a entidades como a ACTIONAID BRASIL, a GORA, a AS-
PTA, o Centro Ecolgico Ip, ESPLAR, a FASE, o Frum Brasileiro
de Segurana Alimentar e Nutricional, o Greenpeace, o IBASE, o
IDEC, o INESC e o SINPAF (Sindicato Nacional dos Trabalhado-
res de Instituies de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio),
este ltimo responsvel pela coordenao da Campanha.
A ao dos governos estaduais exerceu forte influncia na conten-
o do processo de difuso, tanto pela sua fora representativa
como pela atuao local mais efetiva no controle do contrabando
de sementes e na comercializao indevida de produtos
transgnicos (CASTRO, 2006). Durante os anos que marcaram as
constantes disputas judiciais entre os grupos de interesses
conflitantes, alguns governos estaduais ganharam destaque no
movimento contrrio soja transgnica. Em 1999, o governo do
Mato Grosso do Sul instituiu o programa Soja Limpa; o governo
do Paran, a partir de 2000, comeou a investigar lavouras pro-
cura de plantio de gros transgnicos clandestinos; o governo de
Santa Catarina interditou lavouras enquanto o do Rio de Janeiro
proibiu o plantio de transgnicos.
Grandes redes varejistas nacionais, como Po-de-aucar, Carrefour,
Wal-Mart e S fortaleceram a rede contrria ao se recusarem a ex-
por em suas gndolas produtos transgnicos sem a devida infor-
mao em seus rtulos. Essa atitude afetava a comercializao de
produtos tidos como transgnicos, mas com o plantio ilegal e a
falta de normas para a identificao e segregao dos gros, conti-
nuava a existir produtos transgnicos no-identificados como tal,
no sendo possvel se fazer um julgamento efetivo da rotulagem.
Essas organizaes contrrias difuso da soja transgnica tive-
41
ram xito em suas reivindicaes por um determinado tempo, en-

quanto puderam evidenciar que a estrutura legal no sustentava a
entrada da nova tecnologia no pas. No obstante, as seguidas con-
trovrsias em torno das decises judiciais, em 24 de maro de 2005,
a soja transgnica foi liberada para plantio e comercializao a partir
da nova Lei de Biossegurana no 11.105.
Interpretando as observaes de Rosenberg, constata-se que tanto
as formas de regulamentao como as condies polticas sob as
quais elas ocorrem so determinantes importantes para o proces-
so de difuso. No caso brasileiro, inicialmente o processo de difu-
so foi obstrudo pela existncia de conflito de interesses relativos
tecnologia. Posteriormente esses conflitos puderam ser sustenta-
dos legalmente em funo da fragilidade institucional brasileira.
No entanto, seu limite seria dado pelo formato do arcabouo
institucional a fim de tornar menos questionveis as decises dos
rgos reguladores, permitindo que o uso da tecnologia se
institucionalizasse. Quando esse processo se finaliza, a continui-
dade e a acelerao da difuso passam a estar condicionadas mui-
to mais pelas decises do consumidor e das relaes de mercado.
A captura das instituies oficiais pela Monsanto
Desde 1998, quando as discusses acerca da liberao da soja

transgnica comearam a ser travadas judicialmente, o Governo
Federal apoiou a empresa Monsanto na liberao da
comercializao definida pela CTNBIO. A posio do governo de
fato chamou ateno, pois confrontava outras estratgias oficiais
relacionadas com a proteo do meio ambiente e dos direitos do
consumidor, defendidas por instituies contrrias difuso da
transgenia no mundo.
No diferente do que aconteceu com o FDA, nos EUA, no Brasil
tambm houve criticas sobre a tica da CTNBIO. Essa iniciativa
resultou no fortalecimento de sua rede de relacionamento com a
instituio que est diretamente ligada aos seus interesses. Em 2000,

o juiz da juiz da 6 Vara Federal do Distrito Federal condenou a

Unio Federal a exigir da Monsanto a realizao do EIA- RIMA5
para a liberao de espcies transgnicas. Alguns dias depois, a
CTNBIO, alegando no ter sido notificada da deciso judicial, li-
berou a importao de milho transgnico. Sem cumprir uma or-
dem judicial, o governo apoiou a ao da CTNBIO e assinou nota
autorizando o desembarque desse milho transgnico em Pernam-
buco, ao mesmo tempo em que representantes de importantes Mi-
nistrios defendiam a adoo dos OGMs no Brasil (CASTRO, 2006).
Em 1999, a Monsanto anunciou um investimento de cerca de US$
500 milhes na construo de uma unidade produtora de glifosato
no Brasil, finalizada em 2001. Isso interessava ao governo pela ge-
rao de emprego e movimentao da economia. O valor do em-
prstimo liberado Monsanto para essa construo (R$ 285,9 mi-
lhes) representou mais de 60% do oramento anual da SUDENE.
At a soluo do impasse legal para a comercializao da soja
transgnica, a produo dessa unidade estava sendo exportada para
a Amrica Latina. A Monsanto reclamava constantemente do mau
desempenho financeiro em funo da demora para a liberao co-
mercial dos seus produtos no Brasil.6
Nesse contexto, destaque deve ser dado polmica ocorrida em
2003 aps nova liberao do plantio e comercializao dos
transgnicos. Nesse ano, alguns governos estaduais passaram a
travar batalhas contra a deciso tomada pelo governo federal. O
Estado do Paran, por exemplo, decidiu fechar o Porto de
Paranagu para a exportao e importao de produtos
transgnicos. No entanto, o Governo Federal destinou investimen-
tos aos portos do Rio Grande do Sul e Santa Catarina para que eles
pudessem escoar a exportao da soja transgnica, absorvendo a
demanda no-atendida pelo porto de Paranagu (CASTRO, 2006).
No final de 2004, o governo federal fortaleceu incentivos ao plan-
tio da soja, sem fazer distino ao tipo de semente, como forma de
sustentar o Programa de Biodiesel. Para reduzir a dependncia das
43
importaes de petrleo e economizar divisas, a Lei 11.097-2005

tornaria obrigatria a adio de biodiesel no diesel comum distri-
budo ao consumidor. A norma passar a ser obrigatria a partir
do terceiro ano da publicao da lei, devendo inicialmente o
biodiesel ser adicionado na proporo de 2%, aumentada para 5%
a partir do oitavo ano.7 Com essa postura, o governo pretende in-
centivar o aumento da produo de soja para os prximos anos.
A atitude do governo favorvel soja reflete o poder de persuaso
poltica-econmica da Monsanto, tendo em vista seus investimen-
tos no pas e seu alinhamento com o governo. Em 2005, aps a
liberao do plantio comercial da soja transgnica, o presidente
Luis Incio Lula da Silva alimentou a polmica sobre essa libera-
o ao dizer, em evento do Rio Grande do Sul, ao dizer que: Em
vez de comer soja transgnica, faz biodiesel que o carro no vai rejeitar. E
a gente vai comer a soja boa.8 Ao sugerir que a soja transgnica no
boa para o consumo humano, alimentou a controvrsia, mesmo
pretendendo ratificar que h mercado nacional para a safra
transgnica do Rio Grande do Sul (maior produtor nacional da
soja Roundup Ready). O governo incrementava a polmica, mesmo
que, no plano do discurso tornava sua posio contraditria. Isto
implicaria em riscos potenciais sade e ao meio ambiente, prin-
cipalmente em funo da rotulagem e rastreabilidade desse pro-
duto ainda no terem normas bem definidas. O governo federal
tem importncia significativa no processo de difuso da soja
transgnica no Brasil, pois alm das campanhas para a absoro
nacional da produo do gro, ele o responsvel pela definio
da legislao sobre biotecnologia.
A condio do produtor como usurio da nova tecnologia
O lanamento da soja transgnica no mercado ocorreu por estrat-

gia comercial da Monsanto, mesmo que a princpio desconexa dos
interesses do produtor. No entanto, para conquistar usurios para
sua nova tecnologia, a empresa precisaria persuadi-los quanto aos

benefcios de sua adoo. A soja transgnica no um novo pro-

duto que cria um novo mercado, mas apenas substitui a soja con-
vencional. Para o produtor, todavia a possibilidade de reduzir cus-
tos de produo, com melhora no controle de pragas e reduo no
uso de herbicidas, significava a introduo de algo novo no pro-
cesso de produo. Ou seja, a introduo da semente transgnica
no Brasil foi motivada pela perspectiva de maiores lucros. Aps a
observao dos bons resultados das safras dos sojicultores ameri-
canos e argentinos, os sojicultores brasileiros passaram a cultivar a
soja transgnica esperando comprovar a proposta comercial do
produto. Porm, isso veio acompanhado de questes crticas, tan-
to as legais, relativas liberao de sua comercializao, quanto s
relacionadas com a escolha de uma trajetria tecnolgica. No caso
da soja, h duas possibilidades: plantar soja convencional alinhan-
do-se oposio coletiva dos principais mercados consumidores
ou plantar transgnica, visando retornos supostamente maiores.
Quando o produtor opta pelo cultivo transgnico passa a assumir
riscos derivados do surgimento de novas normas de rastreabilidade
e rotulagem, dependncia tecnolgica e elevao da taxa de royalty,
elevao dos custos de produo futuros; barreiras entrada do
produto no mercado consumidor etc. Assim, na tica do produtor,
entende-se que o uso dessa tecnologia est determinado pelo ino-
vador, na medida em que a empresa Monsanto atua no processo
de persuaso, adoo e confirmao de seus resultados.
A existncia de plantaes ilegais de soja transgnica indicava o
interesse imediato dos produtores nos supostos benefcios da nova
tecnologia, diante do risco de confisco das safras, incinerao das
lavouras e proibio de transporte e comercializao da colheita. E
mais, a produo ilegal do gro transgnico acabou por transfor-
mar o tema em polmica e favorecer a disseminao desse produ-
to no pas. Atravs da bancada ruralista, sua representante no go-
verno, foi exercida constante presso para que o governo delibe-
rasse sobre esse tema. Em 2003, o governo comeou a permitir que
45
esses produtores plantassem legalmente a soja transgnica para a

safra de 2003-2004. A partir de ento as safras de soja transgnica
s aumentaram, mesmo que liberadas por medidas provisrias.
Em 2004, esses produtores passaram de usurios de sementes ile-
gais, vindas da Argentina, para produtores legais inclusive pagando
royalties Monsanto pela utilizao da semente transgnica, lega-
lizada exclusivamente para essas plantaes. Mais uma vez o go-
verno federal favoreceu o processo de difuso do gro transgnico
e, mais do que isso, colaborou com a Monsanto ao permitir a co-
brana de royalties pelo uso da tecnologia (CASTRO, 2006).
A aprovao da Lei de Biossegurana, em maro de 2005, abriu
caminho para a liberao do plantio e comercializao de varieda-
des transgnicas de soja no Brasil. Dos 52,7 milhes de hectares
cultivados com soja no pas, cerca de 40% seriam de variedades
transgnicas, segundo estimativa da Agroconsult (2006). Em 2007,
foram cultivados com soja transgnica cerca de 11,7 milhes de
hectares, demonstrando um crescimento absoluto de 6 milhes de
hectares entre as safras de 2004/05 e a de 2006-2007. Em quatro
anos de produo, o Brasil j o terceiro produtor mundial de
transgnicos. 9
A produo ilegal de soja transgnica e o posterior crescimento da
safra aps sua efetiva liberao comercial evidenciam o interesse
de grande parte dos produtores brasileiros pelo novo gro, inde-
pendentemente das opinies controversas apresentadas por orga-
nizaes no-governamentais ou movimentos sociais. Quando o
produtor brasileiro optou pelo novo pacote tecnolgico fortaleceu
o processo de difuso da soja transgnica no Brasil, principalmen-
te por ter confrontado a deciso da regulao da tecnologia por
meio dos seus representantes. Ou seja, a estratgia comercial da
Monsanto acabou por convencer os produtores de que os benefci-
os propostos pela soja transgnica superam os riscos envolvidos
nessa trajetria tecnolgica.

Concluso
A Monsanto insere a tecnologia transgnica contrariando o ativismo

de certos grupos econmicos, sociais e polticos que esto envolvi-
dos na cadeia produtiva da soja. Como essa nova tecnologia traz
benefcios para um grupo e custos para outro, quaisquer que se-
jam eles, a sua difuso se torna mais complexa. Ou seja, extrapola
o alcance da anlise da firma especificamente, envolvendo aspec-
tos de um amplo conflito de interesses situados no mercado e no
ambiente institucional. Nesse sentido, a fragilidade institucional
da economia brasileira para absorver e processar questes relacio-
nadas com a introduo de uma inovao biotecnolgica como a
transgenia, acabou por alimentar intensos conflitos e ao mesmo
tempo por se tornar prisioneira de interesses j consolidados in-
ternacionalmente. Por outro lado, foi possvel a atuao de orga-
nizaes contrrias liberao comercial do produto transgnico.
Essas entidades, representadas principalmente pelo Greenpeace,
o Idec, os governos estaduais e empresas privadas, durante sete
anos, fomentaram discusses judiciais nas quais reivindicavam
normas mais exigentes para esse produto e o refinamento das pes-
quisas em torno de seus provveis efeitos nocivos ao meio ambi-
ente e sade humana. Durante esse tempo a difuso da tecnologia
oficialmente foi paralisada.
Neste cenrio, a empresa Monsanto construiu antecipadamente
competncias para influenciar as decises sobre a aceitao da sua
inovao. J contando com uma estrutura que lhe garantia a co-
brana de royalties, preocupou-se em atuar diretamente nas ins-
tncias do governo federal envolvidas na aprovao dos OGMs. A
insero dessa empresa no ambiente institucional passa a ser fun-
damental para o sucesso do seu produto no mercado. Isso s vai
ocorrer por meio da gesto de ativos complementares, na qual se
destaca a capacidade de influncia da Monsanto no apenas ao
nvel do mercado como tambm ao nvel poltico e social.
47
Mesmo fragmentado por posies contrrias dentro de sua estru-

tura, representada principalmente nos governos estaduais, o go-
verno federal foi o ator central no processo de difuso da soja
transgnica. Primeiro por ter o poder de promulgar a lei que lega-
liza sua produo no Brasil e segundo pelo fato de instituies ofi-
ciais terem, mesmo que pontualmente, atuado diretamente em
sintonia com a estratgia implementada pela Monsanto. Por sua
vez o produtor rural, imitando os sojicultores europeus e argenti-
nos, passou a utilizar a semente transgnica, mesmo que na ilega-
lidade. Buscando legalizar suas lavouras, ameaadas de confisco e
multas, os produtores de soja transgnica passaram a pressionar o
governo por meio de seus representantes polticos no Congresso.
Assim, vislumbraram uma forma de obter ganhos no curto prazo,
principalmente por meio de reduo de custos. Portanto, uma parte
dos produtores brasileiros j aceita os benefcios econmicos na
plantao da semente transgnica, mesmo diante das incertezas
sinalizadas pelo mercado, fato evidenciado pelo crescimento da
safra de transgnicos aps a liberao do plantio.
Dessa forma, se, por um lado, o processo de difuso da soja
transgnica resulta das estratgias da firma inovadora de conquis-
ta de mercado dos sojicultores brasileiros, por outro depende es-
sencialmente do rumo tomado pelas instituies, tanto as oficiais
quanto aquelas que emergem do ambiente social e do prprio
mercado. Esses aspectos sero determinantes das definies futu-
ras quanto ao plantio e comercializao desse gro, como, por exem-
plo, a rentabilidade, o acesso s sementes, o pagamento de royalties
e a aceitao da nova tecnologia por parte dos consumidores. Mes-
mo que o processo de difuso j esteja lastreado pelo aprendizado
resultante da utilizao da nova tecnologia e pela reduo de de-
terminadas incertezas, no tocante ao quadro regulatrio, outras
incertezas situadas no mbito da produo e do mercado ainda
remanescem.

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Acesso em outubro de 2006.
Notas
1
Soja modificada com a introduo de um gene extrado de uma bact-
ria do solo, conhecida por Agrobacterium, tolerante ao uso de herbicida a
base de glifosato (MONSANTO, 2006).
2
Esse princpio considera um alimento transgnico aceitvel para uso
comercial quando ele puder ser caracterizado como substancialmente
equivalente ao seu antecedente natural, assumindo que no representa
riscos sade. Esse conceito surgiu na dcada de 1090 para auxiliar as
autoridades reguladoras na avaliao de transgnicos, visto no haver
competncias para a regulamentao dessas novas tecnologias
(MILLSTONE, BRUNNER e MAYER, 1999).
3
Ver ANBIO, em http://www.anbio.org.br.
4
Os boletins da Campanha por um Brasil livre de transgnicos podem
ser encontrados nos seguintes endereos eletrnicos:<http://
www.agrisustentavel.com/trans/campanha.htm>,<http://
www.aspta.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=8>
5
o RIA (Estudo de Impacto Ambiental) e o RIMA (Relatrio de Impacto
Ambiental) devem ser elaborados para a licena ambiental de empreen-
dimentos e atividades consideradas, efetiva ou potencialmente, causado-
ras de risco ambiental (cf. Resoluo CONAMA n. 01/86. Disponvel em
http://www.mma.gov.br/conama. Acesso em agosto de 2007.
6
Ver Revista Globo Rural. Viso da Monsanto. Disponvel em http://
revistagloborural.globo.com/GloboRural/0,6993,EEC354965-
1641,00.html. Acesso em setembro de 2007.
51
7
Ver Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel Programa.
Disponvel em www.biodiesel.gov.br/programa.html . Acesso em setem-
bro de 2007.
8
Soja boa a gente come, a transgnica fazemos biodiesel fonte: Ambi-
ente Brasil, 2005. Disponvel em www.agrisustentavel.com/ogm/
t300705.htm. Acesso em setembro de 2007
9
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tados da Lei de Biossegurana. Disponvel em www.agenciabrasil.gov.br/
noticias/2007/05/08/materia.2007-05-08.9594702810/view. Acesso em
setembro de 2007.
SCHIOSCHET, Tatiane e Nilson de Paula. Soja transgnica no Bra-

sil: os limites do processo de difuso tecnolgica. Estudos Sociedade
e Agricultura, abril 2008, vol. 16 no. 1, p. 27-53. ISSN 1413-0580.
RESUMO. (Soja transgnica no Brasil: os limites do processo de difuso
tecnolgica). O surgimento da soja transgnica no Brasil tem estado
no centro de um extenso debate, envolvendo tanto aspectos relaci-
onados s vantagens e desvantagens de sua adoo, quanto o com-
portamento das instituies presentes no marco regulatrio de tal
fenmeno. Este artigo tem como objetivo avaliar o processo de di-
fuso tecnolgica inerente soja transgnica no Brasil, no perodo
de 1998 a 2005, a partir do ambiente institucional voltado regu-
lao do processo de difuso e adoo de tecnologia gentica. Para
tanto ateno dada ao comportamento da empresa Monsanto
diante das dificuldades que emergiram ao longo da definio
institucional relativas liberao do plantio comercial do produto
no Brasil. Na presente anlise foram identificados os principais
atores que participaram desse processo de difuso bem como o
arcabouo institucional envolvido nas relaes comerciais
estabelecidas entre o inovador e o usurio.
Palavras-chave: difuso tecnolgica; soja transgnica; ativos com-
plementares; empresa Monsanto.

Abstract. (GM soy in Brazil: limits to the technological dissemination

process). The emergence of GM soy has been at the core of an intense
debate, revolving around the advantages and disadvantages of its
adoption as well as the behaviour of those institutions involved in
the regulatory framework of such a phenomenon. This paper aims
at assessing the dissemination of genetically modified soy in
Brazilian agriculture in the period between 1998 and 2005, from
the standpoint of the institutional framework related to GMO
technology. Thus, attention is given to the strategy adopted by the
Monsanto company in the light of the difficulties emerging
throughout the process that led to the authorization to the
production and marketing of soybean in Brazil. The main actors in
this process are identified as also the institutional framework
involved in the marketing relations between innovator and users.
Key words: technological dissemination, GM soyb, complementary
assets, Monsanto company.
53

295 788 1 PB

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Tatiane Schioschet & Nilson de Paula

Soja transgnica no Brasil: os limites do processo de

Desde o incio da Revoluo Verde nos anos de 1960, a agricultura

Tatiane Schioschet economista pela Universidade Federal do Paran.

A biotecnologia aplicada produo da soja resultou em novas

28 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

A anlise apresentada neste artigo contm primeiramente uma

A difuso tecnolgica: uma breve reviso bibliogrfica

A teoria schumpeteriana uma referncia obrigatria para a anli-

Um salto significativo nesse sentido foi dado pelos tericos

30 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

que visam aprimorar e readaptar novas tecnologias, de forma con-

A regulao de novas tecnologias e a gesto de ativos comple-

Um fator importante para o processo de difuso, no abordado

qumica, em vista da natureza artificial de seus produtos e dos

32 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

empresas em administrar ativos complementares alm dos inves-

tornar incuos diante do surgimento de novas tecnologias, depen-

A construo de ativos complementares pela Monsanto

Desde os anos 1960, a empresa Monsanto tem destinado recursos

34 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

com destaque para a soja resistente ao herbicida Roundup Ready,

experimentao in vivo de um organismo geneticamente modifica-

36 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

obter autorizao para comercializar soja transgnica, em 1998,

QUADRO 1 Mobilidade do trabalho de cientistas e executivos

Nome Cargo anterior Cargo atual

Assistente do Presidente dos EUA Diretora de Negcios

Membro do Conselho Diretor da

Membro do Conselho Diretor da

Pesquisadora de biotecnologia Laboratrio de Efeitos

Fonte: The Edmonds Institute < http://www.edmonds-institute.org/

A relao da Monsanto com os rgos reguladores certamente

38 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

o conhecimento sobre organismos geneticamente modificados.

A formao da frameword institucional e o conflito de interes-

Desde a Revoluo Verde, diversos atores do setor agrcola se

tos das tecnologias aplicadas aos processos produtivos da agricul-

40 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

de Transgnicos4, com objetivo de ampliar o debate social sobre

ram xito em suas reivindicaes por um determinado tempo, en-

A captura das instituies oficiais pela Monsanto

Desde 1998, quando as discusses acerca da liberao da soja

42 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

o juiz da juiz da 6 Vara Federal do Distrito Federal condenou a

importaes de petrleo e economizar divisas, a Lei 11.097-2005

A condio do produtor como usurio da nova tecnologia

O lanamento da soja transgnica no mercado ocorreu por estrat-

44 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

benefcios de sua adoo. A soja transgnica no um novo pro-

esses produtores plantassem legalmente a soja transgnica para a

46 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

A Monsanto insere a tecnologia transgnica contrariando o ativismo

Mesmo fragmentado por posies contrrias dentro de sua estru-

48 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

LEITE, M. Folha explica os alimentos transgnicos. In: Folha Online,outubro

50 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

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SCHIOSCHET, Tatiane e Nilson de Paula. Soja transgnica no Bra-

52 Estud.soc.agric, Rio de Janeiro, vol. 16, no. 1, 2008: 27-53.

Abstract. (GM soy in Brazil: limits to the technological dissemination

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