Alumno: JUAN ROLANDO MAMANI NINA

Anlisis de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 000002-

2010-PI/TC, que declara la constitucionalidad del rgimen CAS y su naturaleza laboral.

El Tribunal Constitucional, mediante la sentencia recada en el Exp. N 002-2010-PI/TC,

declar constitucional el rgimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS), tanto
por la forma como por el fondo, declarando de este modo infundada la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por ms de cinco mil ciudadanos.

Fundamentos de la demanda
La demanda plante la inconstitucionalidad formal y material del Decreto Legislativo N
1057, entre otros, por los siguientes motivos:
Fue expedido en exceso a la materia permitida por Ley N 29157, al no estar
relacionado con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per
Estados Unidos, contravinindose el artculo 104 de la Constitucin.
Crea un rgimen administrativo carente de derechos laborales que convivira con
otros que s los tienen, generando una situacin de desigualdad dentro del mismo
centro de trabajo, contraviniendo el artculo 22 de la Constitucin.
Introduce una incuestionable desigualdad en el sector pblico, al crear un rgimen
que no puede competir con los regmenes laborales existentes, lo que contraviene el
principio de igualdad de oportunidades sin discriminacin, establecido por el artculo
26.1 de la Constitucin.
No regula un periodo temporal de ingreso, como el rgimen pblico (3 aos) o el
rgimen privado (5 aos), resulta incomprensible la imposicin de un rgimen
permanente e ilimitado ausente de derechos bsicos, contraviniendo el tercer
prrafo del artculo 23 de la Constitucin.

Fundamentos de la contestacin de la demanda

No afecta el principio-derecho de igualdad. Promueve la igualdad real de
oportunidades para acceder a las entidades pblicas, garantizando los principios de
mrito y capacidad, y el profesionalismo en la administracin pblica.
No representa discriminacin ante la ley.
Se ha incorporado a los servidores antes contratados por servicios no personales,
beneficindoseles con la observancia de un horario y jornada de trabajo, con
derecho a descanso semanal, de 15 das calendario de descanso fsico anual y la
afiliacin del rgimen contributivo que administra ESSALUD.

Anlisis de la constitucionalidad de la norma

Respecto al anlisis de la constitucionalidad material del Decreto Legislativo N 1057,
a fin de demostrar la violacin de los principios-derechos de dignidad y de igualdad, se
detalla los siguientes aspectos:

1) El principio-derecho de dignidad
La dignidad puede ser analizado bajo una doble esfera, una como principio, actuando
en el proceso de aplicacin y ejecucin de las normas jurdicas por parte de los
operadores, y como derecho, representando un mbito de tutela y proteccin
autnomo, contando con la facultad de acceder a la proteccin jurisdiccional para la
defensa o restitucin de su dignidad.

2) El principio-derecho de igualdad
La igualdad como aquel valor que posee todo ser humano que le confiere el derecho a
no ser tratado de manera diferente por razones no sustentadas en criterios objetivos y
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razonables. Debido a ello, al igual que la dignidad, la igualdad es un valor que

acompaa al ser humano en todas las relaciones jurdicas que este establezca y no
puede quedar desligado del mismo cuando se asume la posicin de trabajador.

3) Relaciones entre el CAS y otros regmenes laborales

El trabajador CAS que ha sido sometido al trmino de la relacin por decisin unilateral
del empleador (que en trminos generales equivale a un despido arbitrario), no goza de
proteccin legal con efectos restitutorios de su derecho, dado que no podra invocar
como pretensin la reincorporacin a su puesto de trabajo (como los trabajadores de
los Decretos Legislativos N 276 y 728), sino slo el pago de una indemnizacin que
adems es sumamente recortada y casi simblica frente a aquella que, en una
situacin similar, podra invocar un trabajador del rgimen laboral privado que labora
en la Administracin Pblica.

4) Fundamentos de la sentencia de inconstitucionalidad

A travs de la sentencia recada en el Exp. N 002-2010-PI/TC, el Tribunal declar la
constitucionalidad del rgimen CAS, formulando una sentencia interpretativa a fin de
que se le entienda como una relacin laboral y no una contratacin especial de
servicios, representando esta declaracin un reconocimiento de la laboralidad que
resulta innata en el rgimen CAS.

5) Ejercicio del ius imperium del Estado y su posicin como Estado-empleador

En el primer caso, reconocemos que el Estado puede y debe hacer uso del ius imperium
para regular las situaciones y relaciones jurdicas que se presentan en una comunidad,
generndose as la eficacia vertical de los derechos fundamentales; empero, cuando el
Estado asume su rol de Estado-empleador (como es en el presente caso), no puede
aprovechar el ius imperium ni tomar partido de una posicin ventajosa para evadir sus
responsabilidades laborales, es en este plano que entra a jugar la eficacia horizontal de
los derechos fundamentales y es precisamente en este aspecto donde el Tribunal ha
convalidado que el Estado utilice su poder para disear un rgimen que vulnera la
igualdad y dignidad de sus trabajadores, con la finalidad de evadir el cumplimiento de
sus obligaciones como empleador y salir de una situacin que l mismo gener.

6) Sustento del trato razonable y objetivo

De acuerdo a lo establecido en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado
Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razn de las diferencias de las personas. Al respecto, el Tribunal ha sealado en
otra sentencia que es admisible el trato desigual de dos situaciones, precisando que
no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se
proscribe todo tipo de diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales;
la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato desigual carezca de una
justificacin objetiva y razonable.