Pe-Info. 6 Yauyos

Proyecto de Desarrollo de Sistemas de Gestin
de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias

C ONSULTORA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS , EXPEDIENTES
Y ESPECIFICACIONES TCNICAS , DISEO E IMPLEMENTACIN DE
PLANES Y SUPERVISIN DE OBRAS DE LOS SERVICIOS DE GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES .
INFORME N 6 Gestin tcnica,

administrativa y financiera
Municipalidad de Yauyos
V ERSIN 01
C ONSORCIO
L IMA , J ULIO DE 2014
Proyecto No. 610-1248

PROYECTO DE DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN ZONAS PRIORITARIAS
REVISIONES
VERSIN FECHA MODIFICACIN REALIZADO REVISADO VERIFICADO APROBADO

1 04/07/2014 Primera edicin L. Len L. Len L. Cipagauta M. Daz
H. Soto MC Rincn
G. Ardila
D. Campos
J. Rodrguez
MC Rincn
ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS, DISEO

PE-INFO. 6 Yauyos E IMPLEMENTACIN DE PLANES Y SUPERVISIN DE OBRAS DE LOS Pg. i
SERVICIOS DE GIRS DE LA MUNICIPALIDAD DE YAUYOS
CONTENIDO
Presentacin ....................................................................................................................... 6
Siglas y Abreviaturas ....................................................................................................... 10
1 Modelo Organizacional .............................................................................................. 12
1.1.1 Modelo conceptual ........................................................................................ 12
1.1.2 Organigrama URS Yauyos ............................................................................ 17
2 Instrumentos de Gestin ........................................................................................... 18
2.1 Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF ................................................. 18
2.2 Cuadro de asignacin de personal - CAP ............................................................. 20
2.3 Manual de organizacin y funciones MOF ......................................................... 22
3 Sistemas de control ................................................................................................... 23
3.1 Marco conceptual ................................................................................................. 23
3.2 Sistema de supervisin y monitoreo ..................................................................... 24
3.2.1 Control operativo ........................................................................................... 24
3.2.2 Sistema informtico ....................................................................................... 25
3.2.3 Sistema de radio operacin ........................................................................... 26
3.2.4 Sistema de Informacin Geogrfico ............................................................... 28
3.2.5 Monitoreo de operaciones ............................................................................. 29
3.2.6 Pgina WEB .................................................................................................. 31
3.2.7 Control Interno ............................................................................................... 31
3.3 Sistema de indicadores ........................................................................................ 32
3.3.1 Tablero de control N 1 .................................................................................. 33
3.3.2 Sistema de alarma ......................................................................................... 35
3.3.3 Estructura del Tablero N 1............................................................................ 35
3.3.4 Evaluacin total del estado de la GIRS .......................................................... 38
3.3.5 Tablero de control N2 ................................................................................... 38
4 Estrategias para la gestin social ............................................................................ 41
4.1 Principales actores de la cadena de reciclaje en la ciudad de Yauyos .................. 41
4.1.1 Recicladores .................................................................................................. 41
4.1.2 Municipalidad................................................................................................. 42
4.1.3 Poblacin ....................................................................................................... 42
4.2 El mercado de reciclaje en la ciudad de Yauyos ................................................... 43
4.2.1 Caractersticas y generacin de los residuos slidos domiciliarios ................ 43
4.2.2 Residuos slidos reciclables con valor de mercado ....................................... 45
4.2.3 Precios de materiales reciclables con valor de mercado ................................ 45
4.2.4 Destino de los materiales reciclables de la ciudad (comercializacin)............ 46
4.3 Estrategia para la formalizacin de los recicladores ............................................. 47
4.3.1 Marco normativo para regular la formalizacin de los recicladores ................ 48
ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS,

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LOS SERVICIOS DE GIRS DE LA MUNICIPALIDAD DE YAUYOS
4.3.2 Procesos administrativos para la formalizacin de los recicladores ............... 51

4.3.3 Proceso de formalizacin que deben cumplir los recicladores ....................... 60
4.3.4 Acciones para identificar y promover la formalizacin de los recicladores ..... 60
4.3.5 Constitucin legal de las asociaciones y/o MYPES........................................ 63
4.3.6 Requisitos que debe cumplir el reciclador ...................................................... 66
4.4 Mecanismos para la aplicacin de incentivos ....................................................... 66
4.5 Incorporacin de recicladores a los programas de reaprovechamiento................. 68
4.5.1 Planta de reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos ...................... 68
4.5.2 Planta de tratamiento de residuos slidos orgnicos ..................................... 69
4.5.3 Programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva ...................... 70
4.6 Estrategias con las comunidades vecinas ............................................................ 70
4.6.1 Objetivos ....................................................................................................... 70
4.6.2 Poblacin objetivo ......................................................................................... 71
4.7 Etapa de Planificacin .......................................................................................... 71
4.8 Etapa de Construccin ......................................................................................... 72
4.8.2 Estrategia 1 ................................................................................................... 73
4.8.3 Estrategia 2 ................................................................................................... 75
4.8.4 Estrategia 3 ................................................................................................... 77
4.8.5 Estrategia 4 ................................................................................................... 79
4.8.6 Estrategia 5 ................................................................................................... 80
4.8.7 Cronograma .................................................................................................. 82
4.9 Etapa de Operacin y Mantenimiento ................................................................... 82
4.9.2 Estrategia 1 ................................................................................................... 83
4.9.3 Estrategia 2 ................................................................................................... 83
4.9.4 Estrategia 3 ................................................................................................... 84
4.9.5 Estrategia 4 ................................................................................................... 84
4.9.6 Cronograma .................................................................................................. 85
4.10 Etapa de Cierre .................................................................................................... 85
5 Aspectos econmicos ............................................................................................... 86
5.1 Verificacin del catastro de usuarios .................................................................... 86
5.1.1 Actividades .................................................................................................... 86
5.1.2 Recomendaciones ......................................................................................... 87
5.1.3 Catastro empleado para el clculo de arbitrios .............................................. 89
5.2 Sistema de Costeo ............................................................................................... 90
5.2.1 Marco conceptual .......................................................................................... 90
5.2.2 Estructura de costos para Yauyos ................................................................. 92
5.3 Clculo de arbitrios ............................................................................................... 96
5.3.2 Estrategia para incrementar la recaudacin ................................................... 98
6 Acompaamiento..................................................................................................... 101
6.1 Talleres de capacitacin ..................................................................................... 101
6.1.1 Metodologa ................................................................................................. 101

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6.1.2 Programa de trabajo .................................................................................... 102

7 Bibliografa ............................................................................................................... 103
8 Anexos ..................................................................................................................... 104
8.1 Marco legal ......................................................................................................... 104
8.2 Anexos digitales ................................................................................................. 106
8.2.1 MOF ............................................................................................................ 106
8.2.2 Planillas para Supervisin............................................................................ 106
8.2.3 Tablero de indicadores ................................................................................ 106
8.2.4 Formatos para formalizacin de recicladores............................................... 106
8.2.5 Plan operativo censo ................................................................................... 106
8.2.6 Estructura de costos y arbitrios .................................................................... 106

PE-INFO. 6 Yauyos DISEO E IMPLEMENTACIN DE PLANES Y SUPERVISIN DE OBRAS DE Pg. iii
INDICE DE TABLAS
Tabla 2-1 CAP Unidad Orgnica Gerencia URS ............................................................ 21

Tabla 2-2 CAP Unidad orgnica Divisin de Limpieza ................................................... 21
Tabla 2-3 CAP Unidad orgnica Divisin de Tratamiento .............................................. 21
Tabla 3-1 Estructura Tablero de Control N 1 ................................................................ 33
Tabla 3-2 Tablero de Control No 1 - Indicadores servicio ordinario ............................... 35
Tabla 3-3 Informacin Tablero de Control No 1 ............................................................. 36
Tabla 3-4 Informacin Tablero de Control No 2 ............................................................. 39
Tabla 4-1 Composicin fsica general de los RS domiciliarios ....................................... 43
Tabla 4-2 Composicin fsica de los RS inorgnicos reciclables .................................... 44
Tabla 4-3 Composicin fsica de los RS inorgnicos sin valor de mercado.................... 44
Tabla 4-4 Generacin de los RS reciclables con valor de mercado ............................... 45
Tabla 4-5 Precios actuales de residuos slidos comercializables .................................. 46
Tabla 4-6 Ordenanza sobre Formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva ....... 49
Tabla 4-7 Procedimientos incorporados al TUPA .......................................................... 56
Tabla 4-8 Mecanismos de incentivos ambientales ......................................................... 67
Tabla 4-9 Personal Requerido planta RS orgnicos ...................................................... 69
Tabla 4-10 Cronograma de Vigilancia Ambiental y Social en la etapa de Construccin 82
Tabla 4-11 Personal requerido para el proyecto........................................................... 84
Tabla 4-12 Cronograma de Vigilancia Ambiental y Social en la etapa de Operacin ... 85
Tabla 5-1 Presupuesto estimado POC Yauyos .............................................................. 88
Tabla 5-2 Predios para determinacin de los arbitrios de limpieza pblica .................... 89
Tabla 5-3 Modelo lnea base de predios y/o contribuyentes de Yauyos ......................... 89
Tabla 5-4 Costos anuales para el servicio de barrido de calles ..................................... 93
Tabla 5-5 Costos anuales para el servicio de recoleccin ............................................. 94
Tabla 5-6 Costos anuales para el servicio de reaprovechamiento ................................. 95
Tabla 5-7 Costos anuales para el servicio de disposicin final ...................................... 96

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NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1 Modelo organizacional sistmico y por procesos ........................................... 13

Figura 1-2 Macroprocesos estratgicos de la GIRS ........................................................ 13
Figura 1-3 Macroprocesos misionales de la GIRS .......................................................... 14
Figura 1-4 Estructura general de la URS ........................................................................ 15
Figura 1-5 Macroprocesos de apoyo a la GIRS .............................................................. 15
Figura 4-1 Procedimientos a incoporar .......................................................................... 51
Figura 4-2 Pasos para su implementacin ...................................................................... 52
Figura 4-3 Proceso para el registro y reconocimiento de recicladores autorizados ......... 53
Figura 4-4 Proceso para la obtencin del carnet de identificacin del reciclador ............ 54
Figura 4-5 Incorporacin al programa municipal de recoleccin y/o aprovechamiento .... 55
Figura 4-6 Pasos para la constitucin legal de una asociacin o MYPES ....................... 64
Figura 4-7 Incorporacin de las asociaciones y/o MYPES al programa municipal .......... 65

PE-INFO. 6 Yauyos DISEO E IMPLEMENTACIN DE PLANES Y SUPERVISIN DE OBRAS DE Pg. v
PRESENTACIN
La Repblica del Per recibi del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) un prstamo
para financiar parcialmente el costo del Proyecto de Desarrollo de Sistemas de Gestin de
Residuos Slidos en Zonas Prioritarias. Con cargo a dichos recursos se suscribi el
contrato de consultora N 001 2013 GICA VMGA MINAM FIRMA, cuyo objeto general
es Elaborar los expedientes tcnicos, especificaciones tcnicas, diseo e implementacin
de planes de gestin tcnica administrativa y financiera y de buenas prcticas
ambientales, y supervisin de obras de la GIRS municipales en los siguientes proyectos
viables:
NOMBRE UBICACIN
Mejoramiento y ampliacin de la gestin Integral de los residuos slidos
municipales en la zona urbana del distrito de Andahuaylas y disposicin
Andahuaylas
final de San Jernimo y Talavera, Provincia de Andahuaylas, Departamento
de Apurmac
Ampliacin y mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos
municipales en la ciudad de Bagua y ampliacin de la disposicin final para
Bagua
los residuos slidos municipales de las ciudades de La Peca, El Parco,
Copallin y Aramango, provincia de Bagua, regin Amazonas
Mejoramiento y ampliacin de la GIRS municipales, distrito de Chancay -
Chancay
Huaral - Lima
Mejoramiento y ampliacin de la GIRS municipales en la ciudad de
Ayacucho, y del servicio de disposicin final en las ciudades de Carmen
Huamanga
Alto, San Juan Bautista y Jess Nazareno, provincia de Huamanga, de
regin Ayacucho
Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos slidos de
la ciudad de Oxapampa y del servicio de disposicin final de los distritos de Oxapampa
Chontabamba y Huancabamba , provincia de Oxapampa - Pasco
Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos slidos
municipales en al mbito urbano del distrito de Pozuzo provincia de Pozuzo
Oxapampa - regin Pasco
San Juan
municipales en Villa San Juan, distrito de San Juan Bautista, provincia de
Bautista
Maynas, departamento de Loreto
municipales en el distrito de Yauyos, provincia de Jauja, departamento de Yauyos
Junn
Los objetivos especficos del proyecto, que guardan consonancia con los objetivos de los
PIP de cada proyecto viable, son:
6
1. Elaborar y obtener la aprobacin requerida legalmente de los expedientes tcnicos,
especificaciones tcnicas y estudios especficos necesarios segn correspondan para
la implementacin de los servicios de almacenamiento pblico y barrido de calles,
recoleccin y transporte selectivo y convencional, reaprovechamiento y disposicin
final.
2. Preparar los documentos de licitacin para obras, bienes y servicios.
3. Elaborar y obtener la aprobacin requerida legalmente de los Estudios de Impacto
Ambiental- EIA al nivel que corresponda segn la normatividad vigente y ante la
entidad competente de los proyectos de infraestructura de residuos slidos.
4. Supervisar la implementacin de los servicios de almacenamiento pblico, barrido y
recoleccin y transporte as como la ejecucin de obras para reaprovechamiento y
disposicin final.
5. Disear e implementar los servicios de gestin tcnica, administrativa y financiera; y
de buenas prcticas ambientales de la poblacin beneficiaria en cada distrito.
En cuanto al alcance, cada uno de los proyectos para el manejo integral de los residuos
slidos municipales que forman parte del Programa considera el desarrollo de seis
servicios:
1) Almacenamiento pblico y barrido de calles

2) Recoleccin y transporte
3) Reaprovechamiento
4) Disposicin final
5) Gestin tcnica, administrativa y financiera
6) Buenas prcticas en la poblacin
El referido contrato se ejecutar en un trmino de 330 das calendario, dividido en dos

etapas:
7
La primera etapa tiene siete entregables, a saber:
1. Plan de almacenamiento pblico y barrido de calles; de recoleccin selectiva de

los residuos inorgnicos del 20%1 de las viviendas urbanas y de los residuos
orgnicos de mercados de abasto, con rutas a las plantas de reaprovechamiento; y
de recoleccin convencional al 100% del distrito con rutas al relleno sanitario.
2. Especificaciones tcnicas de los vehculos de recoleccin; de los materiales,
herramientas y equipamiento; y de equipos de proteccin personal para los
Servicios 1 y 2; con propuesta de documentos de licitacin para bienes.
3. Expediente tcnico de infraestructura (plantas de reaprovechamiento y relleno
sanitario); con propuesta de documentos de licitacin para obras.
4. Certificacin Ambiental de DIGESA para la infraestructura de residuos slidos
(plantas de reaprovechamiento y relleno sanitario).
5. Especificaciones tcnicas de vehculos para relleno sanitario; materiales,
herramientas y equipamiento; equipos de proteccin personal para el
reaprovechamiento y disposicin final; con propuesta de documentos de licitacin
para bienes.
6. Implementacin de la URS con acreditacin de la capacitacin de los funcionarios,
profesionales y tcnicos principales. Incluye documentos de gestin administrativa,
tcnica y financiera de la URS.
7. Implementacin de las actividades previstas en el Plan del Servicio N6 (BPA) y de
cada una de las actividades previstas en cada Proyecto de Inversin Pblica.
El presente informe corresponde al Entregable N6 para la Municipalidad Distrital de

Yauyos, cuyo alcance es:
(i) Elaboracin del modelo conceptual y organizacional, incluyendo los equipos

necesarios para el funcionamiento de la URS, del manejo de los residuos slidos a
nivel local teniendo en cuenta las competencias de los municipios provinciales y
distritales, articulacin con el gobierno regional y nacional, fideicomiso y
mancomunidades y la complejidad del servicio a administrar;
(ii) Elaboracin de los Instrumentos de Gestin tcnica, administrativa y financiera de
la Unidad de Gestin de Residuos Slidos de la Municipalidad-URS;
(iii) Elaboracin de estrategias para la gestin social y la formalizacin de recicladores,
poblaciones vecinas a disposicin final, mercado de reciclables entre otros;
(iv) Diseo del sistema de supervisin y monitoreo de la prestacin del servicio de
limpieza pblica, entre otros, compuesto de sistema informtico, multimedia y
geoposicional;
1 Valor acordado con la UE 003, a partir del Plan de incentivos en ejecucin por parte de Minam.
8
(v) Diseo del sistema de costeo que contemple la verificacin del catastro de
usuarios, costeo y estructura de costos de los 6 servicios, propuesta de arbitrios y
recaudacin; y
(vi) Asistencia para la puesta en marcha del servicio, ajustes operativos y entrega de
servicio a la URS.
El desarrollo de todas estas actividades se integrar en un Plan que se discutir
con la UE N003 y su desarrollo ser consistente con todas las actividades
previstas en cada PIP.
A fin de facilitar la adecuada apropiacin de las nuevas tecnologas y diseos y fortalecer

la descentralizacin, los TDR solicitan tambin desarrollar una capacitacin a un mnimo
de diez profesionales y tcnicos del nivel local que la URS considere pertinente. El
presente informe contiene el plan de capacitaciones, que a la fecha se encuentra
pendiente de implementacin.
9
SIGLAS Y ABREVIATURAS
SIGLAS Y
SIGNIFICADO
ABREVIATURAS
ASID rea Social de Influencia Directa

BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAP Cuadro para Asignacin de Personal
CAS Contrato Administrativo de Servicio
CAS Contrato de Administracin de Servicios
CTS Compensacin por tiempo de servicios
DF Disposicin final
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DNI Documento Nacional de Identidad
EDA Enfermedades Diarreicas Agudas
EPP Elementos de Proteccin personal
GIRS Gestin Integral de Residuos Slidos
GPS Global Positioning System
IRA Infecciones respiratorias Agudas
MAPPRO Manual de Procesos y Procedimientos
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM Ministerio del Ambiente
MOF Manual de Organizacin y Funciones
MYPES Micro y pequeas empresas
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PAP Presupuesto analtico de personal
PEI Plan Estratgico Institucional
PI Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal
PIGARS Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
PIP Proyecto de inversin pblica
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PMM Programa de Modernizacin Municipal
POA Plan Operativo Anual
POI Plan Operativo Institucional
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
RS Relleno sanitario
SAT Servicios de Administracin Tributaria
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
SIG Sistema de informacin geogrfica
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
10
SIGLAS Y
SIGNIFICADO
ABREVIATURAS
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos

SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
TDR Trminos de Referencia
TIC Tecnologas de informtica y comunicaciones
TUPA Trmite unificado / Texto nico de procedimientos administrativos
UE 003 Unidad Ejecutora 003 del Ministerio del Ambiente
MINAM
UPS Uninterrumptible power system
URS Unidad de Gestin de Residuos Slidos
11
1 MODELO ORGANIZACIONAL
1.1.1 Modelo conceptual
El modelo de gestin propuesto para la Unidad de residuos slidos de la municipalidad se

basa en un enfoque sistmico por procesos, segn el cual los objetivos estratgicos
se logran de forma ms eficiente cuando los recursos y las actividades que permiten
prestar el servicio se gestionan como un proceso y no como un conjunto de reas que
funcionan aisladamente. Esto implica la identificacin y gestin sistemtica de los
procesos desarrollados en la municipalidad.
Un proceso puede estar integrado por subprocesos, que se interrelacionan de forma

lgica. Cada subproceso cumple un objetivo parcial del proceso y est compuesto a su
vez por un conjunto de actividades, tambin interrelacionadas. La interrelacin se
presenta tpicamente cuando las salidas de un proceso son las entradas de otro, pudiendo
ser dichos procesos internos o externo a la entidad, en este caso la URS. Cuando un
sistema de gestin es muy complejo, puede definirse como un macroproceso, que
contendr un conjunto de procesos.
Para ejecutar completamente un proceso y obtener los resultados previstos, cada

dependencia lleva a cabo, acorde a su nivel de competencias y facultades, el denominado
ciclo administrativo, que inicia con las actividades de planificacin; luego, durante la
ejecucin, se dedica a la direccin y al trmino de esta efecta evaluaciones, que en
esencia corresponden a la captura y procesamiento de informacin del resultado parcial o
total del proceso, que utilizar para poder efectuar los ajustes o correctivos necesarios.
Cuando el cliente del proceso suministra dicha informacin se habla tambin de
retroalimentacin. Tanto evaluacin como retroalimentacin son mecanismos para
reiniciar el ciclo en su actividad de planeacin:
12
Figura 1-1 Modelo organizacional sistmico y por procesos
P ENTRADAS o MACRO- SALIDAS o

R INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS C
O L
V Entradas o Salidas o I
P1 P2
E Insumos Productos E
E N
D Planeacin, Direccin y Evaluacin y
T
O programacin ejecucin control
E
R S
E
S
De esta manera, bajo un enfoque sistmico, las actividades y estrategias de la GIRS

pueden agruparse en macroprocesos y procesos. Los macroprocesos en general
corresponden a tres tipos: estratgicos, misionales y de apoyo. Las siguientes figuras
ilustran el tipo de procesos que conforman cada uno de estos tres grupos en el marco
especfico de la GIRS:
Figura 1-2 Macroprocesos estratgicos de la GIRS
P
R
Planeamiento y direccin C
O L
V
E
I
E Comunicacin y relaciones E
D N
O T
R E
E
S
Evaluacin y rendicin de cuentas S
Los procesos y actividades correspondientes a los macroprocesos estratgicos son

desarrollados por la gerencia de la URS directamente, aunque pueden y deben ser
apoyados con la informacin suministrada por las dependencias que desarrollen los
procesos misionales, que son su razn de ser.
13
De acuerdo con este concepto, son funciones tpicas de la direccin de la URS el
planeamiento y direccin de los procesos a su cargo, as como la evaluacin y rendicin
de cuentas. Los procesos de comunicacin y relaciones, si bien pueden ser dirigidos y
coordinados por la URS, no tienen que ser llevados a cabo por personal permanente sino
que se pueden organizar como proyectos, para los cuales se contratan personas o
empresas especializadas para que diseen y ejecuten los programas de comunicacin y
educacin que se definan como parte de la GIRS. El informe N 7 de esta consultora
contiene el Plan de Comunicaciones y las estrategias para su implementacin.
En cuanto a los macroprocesos misionales de la GIRS, se pueden subdividir en 4

procesos, como ilustra la figura:
Figura 1-3 Macroprocesos misionales de la GIRS
P ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
R C
O L
V RECOLECCIN Y TRANSPORTE
E
I
E E
D N
O REAPROVECHAMIENTO T
R E
E
S
S
DISPOSICIN FINAL
De acuerdo con el tamao y complejidad de la municipalidad, los procesos misionales

pueden ser prestados por una o dos dependencias: para los municipios de complejidad
alta y media se proponen dos subgerencias o divisiones: una de Limpieza Pblica, a
cargo de los macroprocesos o servicios de almacenamiento y barrido, y de recoleccin y
transporte -convencional y selectivo-; y otra subgerencia o divisin a cargo de las
instalaciones de tratamiento, donde se prestan los servicios de reaprovechamiento y
disposicin final.
Para los municipios de complejidad baja se propone asignar la responsabilidad de los 4

macroprocesos o servicios a una sola divisin, denominada genricamente de Limpieza
Pblica y Tratamiento.
14
Figura 1-4 Estructura general de la URS
Complejidad alta y media Complejidad baja
Finalmente, los procesos de apoyo se desarrollan por fuera de la URS y de las dems
gerencias misionales, para las cuales constituyen procesos proveedores o proveedores
internos; tpicamente se pueden agrupar en macroprocesos de gestin de recursos
humanos, gestin de recursos fsicos y logstica, y gestin financiera:
Figura 1-5 Macroprocesos de apoyo a la GIRS
Recursos Humanos
P
R Reclutamiento y Evaluacin y Retribucin y
O
seleccin desarrollo beneficios C
V L
E I
E Recursos Fsicos (equipos, insumos, TIC)
E
D Adquisiciones Logstica Mantenimiento
N
O
R
T
E E
Recursos financieros
S S
Presupuestos, costos Facturacin y Contabilidad
Pagos
y arbitrios Recaudo y reportes
15
Instrumentos de gestin
Tambin conocidos como Manuales de Operaciones, se elaboran en la etapa de creacin

o reorganizacin de una entidad, para responder a las preguntas Cmo, Quin, Con Qu.
Dependiendo del nivel administrativo, las respuestas varan2:
Nivel Estratgico Nivel Tctico Nivel Operativo

Estrategias,
CMO Procesos, subprocesos Procedimientos, tareas
Macroprocesos
Organigrama,
QUIN Funcin a cargo Trabajador a cargo
dependencia a cargo
Recursos humanos, Funcionarios, presupuesto,
CON QU Polticas financieros, TIC, equipos, aplicativos,
logstica formularios
PAP (plantilla)
CAP Presupuesto de ingresos,
Documento o
ROF MOF presupuesto de costos y
instrumento
POI-POA gastos
TUPA, MAPPRO
El ROF define la estructura orgnica y funciones generales de una entidad, por rea o
dependencia; constituye la norma administrativa de ms alta jerarqua despus de la Ley
Orgnica de Municipalidades y es la base para elaborar los otros instrumentos de gestin,
del nivel tctico, que incluye el presente documento:
CAP Cuadro para Asignacin de Personal; define el nmero de personas en
cada cargo, identificando su nivel jerrquico; es la base del presupuesto de
personal al asignar los correspondientes salarios
MOF Manual de Organizacin y Funciones; contiene las funciones y perfiles de
cargos de cada dependencia, los requisitos y las relaciones de autoridad,
dependencia y coordinacin de los cargos, acorde con las funciones generales
contenidas en el ROF
POA Plan Operativo anual - Documento de gestin que armoniza, orienta y
explica las actividades que una institucin propone ejecutar en un ao fiscal, para
cumplir los objetivos institucionales, con el concurso de recursos humanos,
tecnolgicos, fsicos y econmicos disponibles.
En s mismo, el manual de operacin se fundamenta en la Autorregulacin, al proveer a la

entidad la normativa que consolida su hacer institucional y la coordinacin de sus
actuaciones. Adems, propicia las bases para el Autocontrol a nivel de cada uno de los
servidores pblicos, al establecer claramente lo que se espera de ellos; facilita la
Autogestin, al hacer visibles ante la comunidad institucional los niveles de autoridad y
responsabilidad que la organizacin ha definido.
2 De acuerdo con los TDR, se desarrollan en el presente informe los instrumentos de gestin del
nivel estratgico y tctico.
16
Si bien cada entidad define el contenido especfico del manual, adicionalmente puede
incluir:
Los acuerdos ticos, las polticas de desarrollo del talento humano, los objetivos
estratgicos, las polticas de administracin de riesgos y las polticas de operacin.
Elementos constitutivos de las actividades de control.
Manejo de procesos de divulgacin y formacin tendientes a fortalecer el uso del
Manual de Operacin.
Definicin de parmetros para su revisin peridica y adaptacin a las diferentes
circunstancias que puedan surgir en la entidad.
1.1.2 Organigrama URS Yauyos
La Unidad de gestin de Residuos Slidos de Yauyos, que por su tamao se ha

catalogado como de complejidad Baja, tendr la siguiente estructura:
17
2 INSTRUMENTOS DE GESTIN
El presente captulo contiene los Instrumentos estratgicos- de Gestin tcnica (MOF),
administrativa (CAP) y financiera (POI/POA) de la Unidad de Gestin de Residuos Slidos
de la Municipalidad. El ROF es el instrumento estratgico de gestin del cual derivan los
dems instrumentos.
2.1 Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) vigente de la Municipalidad deber
ser modificado con los siguientes artculos:
Artculo xx1. La Unidad de Residuos Slidos es un rgano desconcentrado, adscrito a

la Gerencia Municipal; es responsable por la planeacin, ejecucin y control de los
servicios pblicos de la gestin integral de residuos slidos, acorde con las polticas y
estrategias definidas en la Ley General de Residuos Slidos, con el fin ltimo de ayudar
en la conservacin del ambiente y mejorar la calidad de vida de la comunidad.
Artculo xx2. La Unidad de Residuos Slidos est a cargo de un funcionario de

confianza con categora de Gerente designado por el Alcalde y que depende
jerrquicamente de la Gerencia Municipal.
Artculo xx3. Corresponden a la Unidad de Residuos Slidos las siguientes funciones y

atribuciones:
1. Coordinar, planificar, aprobar los planes y programas de trabajo de la Gerencia y
las Subgerencias para su ejecucin.
2. Programar, supervisar, evaluar y controlar las actividades de las Subgerencias
propendiendo el cumplimiento de metas.
3. Proponer proyectos y actividades que orientados a mejorar la gestin de residuos
slidos.
4. Coordinar con las entidades y dependencias referentes a actividades relacionados
con el ambiente, comercio y mercados y seguridad ciudadana.
5. Planificar, dirigir y supervisar todas las acciones destinadas a proporcionar al
ciudadano un servicio de aseo publico-limpieza en condiciones de oportunidad y
calidad.
6. Planificar y controlar la utilizacin de las maquinarias y equipos de limpieza pblica
de la entidad, teniendo en cuenta las normas vigentes y los reglamentos internos.
7. Establecer en coordinacin permanente con las dependencias respectivas las
acciones de control para garantizar el cumplimiento de los objetivos de los
proyectos de la GIRS y las reglamentaciones vigentes.
8. Elaborar y proponer a la Gerencia Municipal normas administrativas para regular el
funcionamiento de la estructura de la Gerencia de Servicios Municipales.
9. Mantener actualizada la informacin estadstica de la dependencia.
18
10. Asumir todas las dems funciones que se desprenden del cumplimiento de la Ley
Orgnica de Municipalidades, especficamente las indicadas en el Ttulo V Las
Competencias y funciones especficas de los Gobiernos Locales, Captulo II Las
competencias y funciones especficas.
11. Promover la implementacin de municipios y comunidades saludables.
12. Las dems atribuciones y responsabilidades que se deriven del cumplimiento de
sus funciones que le sean asignadas por la Gerencia Municipal.
Artculo xx4. La Unidad de Residuos Slidos se desagrega de la siguiente manera:

Divisin de Limpieza pblica
Divisin de Tratamiento
Artculo xx5. La Divisin de Limpieza Pblica es un rgano de lnea de tercer

nivel, responsable de planear, programar, organizar, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar el cumplimiento de las actividades concernientes a la limpieza pblica en
su mbito jurisdiccional.
Artculo xx6. La Divisin de Limpieza Pblica est a cargo de un Directivo con

Categora de Subgerente, quien depende jerrquicamente de la Gerencia de Residuos
Slidos.
Artculo xx7. Corresponden a la Divisin de Limpieza Pblica las siguientes funciones

y atribuciones:
1. Organizar, dirigir y supervisar a travs de sus reas ejecutar los servicios de
almacenamiento pblico y barrido, recoleccin y transporte
2. Coordinar acciones conjuntas con la comunidad para mejorar el servicio de
limpieza pblica.
3. Sensibilizar y controlar la salubridad en los espacios pblicos, instituciones
educativas, centros de abastos y otros lugares pblicos del mbito municipal.
4. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no pueden ser atendidos
por las Municipalidades de centros poblados rurales y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de manejo de residuos slidos.
5. Mantener actualizada la informacin estadstica de esta dependencia.
6. Definir el cumplimiento de los indicadores de gestin de la Subgerencia
7. Aplicar el Rgimen de Infracciones y Sanciones Administrativas vigente, segn sus
competencias.
8. Proponer y administrar al personal a su cargo, proporcionando capacitacin
permanente para el logro de sus objetivos.
9. Administrar el uso responsable de la flota vehicular y maquinaria asignada.
10. Las dems funciones de naturaleza similar que le asigne Gerencia de Servicios
Municipales.
19
Artculo xx8. La Subgerencia de Tratamientos es un rgano de lnea de tercer
nivel, responsable de planear, programar, organizar, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar el cumplimiento de las actividades concernientes al reaprovechamiento y
la disposicin final de los residuos slidos en su mbito jurisdiccional.
Artculo xx9. La Subgerencia de Tratamientos est a cargo de un Directivo con

Categora de Subgerente, quien depende jerrquicamente de la Gerencia de Residuos
Slidos.
Artculo x10. Corresponden a la Divisin de Tratamientos las siguientes funciones y

atribuciones:
1. Organizar, dirigir y supervisar a travs de sus reas ejecutar los servicios de
reaprovechamiento y disposicin final
2. Conducir adecuadamente las plantas de aprovechamiento de la Municipalidad.
3. Conducir adecuadamente el relleno sanitario de la Municipalidad.
4. Normar, regular y controlar el proceso de disposicin final de residuos slidos,
lquidos y vertimientos industriales en el mbito de su jurisdiccin.
5. Promover el reaprovechamiento de los residuos slidos.
6. Coordinar acciones conjuntas con la comunidad para mejorar el servicio de
manejo de residuos slidos.
7. Mantener actualizada la informacin estadstica de esta dependencia.
8. Definir el cumplimiento de los indicadores de gestin de la Subgerencia
9. Aplicar el Rgimen de Infracciones y Sanciones Administrativas vigente, segn sus
competencias.
10. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no pueden ser atendidos
por las Municipalidades de centros poblados rurales y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de manejo de residuos slidos.
11. Proponer y administrar al personal a su cargo, proporcionando capacitacin
permanente para el logro de sus objetivos.
12. Administrar el uso responsable de la flota vehicular y maquinaria asignada.
13. Las dems funciones de naturaleza similar que le asigne Gerencia de Servicios
Municipales.
2.2 Cuadro de asignacin de personal - CAP

El cuadro de asignacin de personal, CAP, para los cargos directamente vinculados a la
prestacin de los servicios se obtiene de los productos presentados por la consultora en
los informes N 1 y N 3, a saber:
Planes de almacenamiento pblico y barrido

Planes de recoleccin convencional y selectiva
Expedientes tcnicos para instalaciones de reaprovechamiento y disposicin final
20
El nmero y jerarqua de cargos de tipo administrativo se define a partir del nivel de

complejidad y tiene en cuenta las funciones generales y nmero de trabajadores del rea
operativa.
Tabla 2-1 CAP Unidad Orgnica Gerencia URS

NMERO DE NIVEL CLASIFICACI CARGO DE
CARGO ESTRUCTURAL
CARGOS JERRQUICO N CONFIANZA
Director de la URS 1 1 DS
Analista comercial 1 4 AP
Analista tcnico 1 4 AP
Secretaria 1 4 AP
TOTAL UNIDAD ORGNICA 4
*No se incluye la situacin del cargo, Ocupado o Previsto, por cuanto corresponde a un estatus temporal del
cargo que solo puede ser diligenciado por la administracin municipal
Tabla 2-2 CAP Unidad orgnica Divisin de Limpieza

CARGO ESTRUCTURAL
Supervisores 1 3 ES
Conductor 3 4 AP
Operario de barrido 6 4 AP
Operario de recoleccin 7 4 AP
Tabla 2-3 CAP Unidad orgnica Divisin de Tratamiento

CARGO ESTRUCTURAL
Residente RS 1 3 ES
Vigilante 1 4 AP
Operador de Equipo Pesado 1 4 AP
Obrero RS 1 4 AP
Operador equipo 1 4 AP
Operario calificado (reciclaje) 1 4 AP
21
2.3 Manual de organizacin y funciones MOF
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF) describe, en el marco de la estructura
orgnica definida en el ROF, los objetivos, funciones especficas, interrelaciones
jerrquicas y de coordinacin, as como los requisitos mnimos de todos los cargos
contemplados en el CAP. Por su extensin, es presentado en forma de anexo al presente
documento.
22
3 SISTEMAS DE CONTROL
3.1 Marco conceptual
Toda organizacin o proyecto debe disponer de un sistema de control que le permita
comparar las metas con los logros y en caso de insatisfaccin tomar las medidas
correctivas pertinentes.
Por su dimensin temporal, el control puede ser de tres tipos y as mismo sus propsitos
son diferentes:
De corto plazo (CP): su objetivo es ayudar a los responsables de cada proceso en la
toma de decisiones, sobre la marcha (control o redireccin de los procesos)
De mediano plazo (MP): su objetivo es ayudar a gerentes y supervisores en el
mejoramiento continuo- de los procesos
De largo plazo (LP): su objetivo es ayudar a la alta direccin a verificar el logro de los
objetivos organizacionales y de ser necesario formular una nueva planeacin
estratgica
Las preguntas que se hicieron al organizar la entidad o dependencia deben volver a

formularse a lo largo del perodo de ejecucin de actividades y procesos, pero de una
forma comparativa: QU resultados se planearon, QU resultados se han logrado. Es
decir, que es necesario medir los resultados alcanzados, compararlos con los resultados
planeados para as poder tomar las acciones correctivas (controlar). Las acciones de
control pueden referirse a varias dimensiones:
De Procesos
o Cumplimiento (de cronogramas)
o Economa (presupuestos)
De Resultados
o Eficacia (monitoreo en tiempo real)
o Impacto (ex-post)
De procesos y resultados
o Eficiencia = Eficacia + Economa, Eficacia + Cumplimiento
o Efectividad = Eficiencia + Eficacia
Para llevar a cabo las funciones de control, se propinen dos instrumentos: i) un manual de
supervisin que define las polticas y procesos generales del control operativo, el cual se
integra con los manuales de operaciones de cada proceso o servicio entregados con los
informes N 1 y 3 (barrido, recoleccin, reaprovechamiento, disposicin final) y ii) un
sistema de indicadores mediante tableros de control.
23
3.2 Sistema de supervisin y monitoreo

El control se considera parte fundamental en cualquier tipo de operacin y reviste especial
importancia en el campo de la prestacin del servicio pblico de aseo y recoleccin de
residuos slidos. Es por esto que la Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS,
dentro de su filosofa de servicio debe brindar la mxima satisfaccin a sus usuarios y
contribuir con la Municipalidad en el propsito de tener una ciudad cada da ms amable y
un ambiente ms sano, aplicando los sistemas de control que a continuacin se
describen, para garantizar siempre un servicio confiable, eficiente y de alta calidad.
3.2.1 Control operativo
Un nivel de eficiencia se garantiza mediante un control operativo permanente en las

labores que se deben ejecutar en los diferentes componentes del servicio pblico de aseo
al igual que en todos los vehculos y equipos.
Para el desarrollo de la operacin de los servicios de barrido y recoleccin se deben

mantener registros de los principales elementos que permitan la rastreabilidad de la
prestacin, como nmero interno del vehculo, macrorruta, microrruta, horario, frecuencia,
toneladas recogidas, consumo de combustible, kilmetros recorridos y registros de tiempo
de cada etapa de la prestacin del servicio. Para ello se pueden implementar
instrumentos sencillos como la planillas de control diario del personal y de las microrrutas
para que sean diligenciadas manualmente por los correspondientes supervisores (ver
anexo digital) y procesadas posteriormente por ellos mismos o por los analistas tcnicos.
Los vehculos asignados a la operacin deben disponer de un sistema de radio

comunicacin con equipos que garanticen la cobertura geogrfica y horaria del 100% en
la ciudad y sus respectivas licencias, adems de los equipos GPS (Global Position
System) para rastreo satelital.
Se debe tener un centro de radio-operaciones en la maestranza con el fin de rastrear los

movimientos por medio de un Sistema de Informacin Geogrfica SIG y mantener
permanente comunicacin por frecuencia radial con todos los vehculos operativos y de
supervisin.
Se debe disponer de personal capacitado y los vehculos dotados con equipo de

radiocomunicacin para realizar las labores de supervisin y control en campo, con el fin
de verificar el desarrollo de los servicios, el cumplimiento de los parmetros de prestacin,
las normas de seguridad y dems requisitos reglamentarios y de calidad.
24
Los conductores de recoleccin al igual que la supervisin de campo deben conocer con
anterioridad el trazado de las rutas y mantener en el vehculo los planos de ruteo, bien
sea en medio fsico o virtual, en los cuales se indique el nmero de la ruta, la zona o
sector, los das a la semana que se debe prestar el servicio, el turno, el horario promedio
y el punto de inicio y finalizacin del recorrido.
Los conductores debern mantener a disposicin de las autoridades competentes los

documentos propios del vehculo (tarjeta de propiedad, seguros o plizas), al igual de la
licencia de conduccin vigente.
La tripulacin de cada vehculo (conductor y ayudantes) deben mantener a disposicin de

la supervisin y organismos de control interno y externo los siguientes documentos:
Documento de identificacin personal (DNI).

Documento que lo identifique como trabajador de la empresa.
Documentos de afiliacin a los sistemas de salud y riesgos.
Adicionalmente deber contar con una planilla que contenga la informacin del servicio
que est prestando (macrorruta y microrruta, frecuencia de atencin, nmero interno y
placa del vehculo), el cual tambin servir para presentarlo en el momento de ingresar al
sitio de disposicin final.
Las rutas de recoleccin debern trazarse sobre el plano de la ciudad y optimizarse por lo
menos una vez cada ao o cada vez que surjan cambios debido principalmente a la
expansin normal de la ciudad o a modificaciones en el sentido vial de movilizacin de
vehculos.
Las consultas de informacin histrica y los indicadores claves para el control de la

operacin deben estar a disposicin de la supervisin, direccin y la gerencia con el fin de
implementar a tiempo medidas de ajuste.
3.2.2 Sistema informtico
Para el almacenamiento, conservacin y archivo de la informacin, se debe implementar

al interior de la Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS, un sistema de cmputo
integrado por servidores, unidades externas de backup, enrutadores, UPS y dems
implementos de red adecuados para soportar las aplicaciones de software necesarios
para almacenar la base de datos de cada uno de los componentes del barrido,
recoleccin, transferencia, aprovechamiento y disposicin final de los residuos, de tal
forma que permita acceder a la informacin por medio de la Intranet, a fin de tomar
decisiones apropiadas.
25
La implementacin del Centro de Cmputo deber contar con una auditora de sistemas a
cargo del Control Interno de la Unidad de Gestin de Residuos Slidos -URS, con
funciones especficas para asegurar los controles necesarios a fin de detectar riesgos en
la integridad de la informacin, garantizar la exactitud y los resultados del sistema de
monitoreo de vehculos.
Diariamente se deber realizar una copia de seguridad a la informacin de base de datos

y aplicaciones alojadas en los servidores y guardadas en custodia donde disponga la
gerencia. Las bases de datos del sistema de monitoreo debern estar en los servidores
para su consulta y anlisis mnimo durante un ao.
La Unidad de Gestin de Residuos Slidos -URS debe adecuar su plan de contingencias

de informtica a los nuevos servicios, aplicaciones y base de datos instalados en sus
servidores, el cual se debe actualizar por lo menos cada ao y tener en cuenta entre otras
cosas:
Polticas de backup.
Redundancia de bases de datos.
Proteccin contra virus.
Polticas de seguridad y control de acceso desde Internet.
Polticas de seguridad y control de acceso a los servicios de las red interna.
Contingencia en servidores y equipos crticos.
Polticas de acceso al rea de informtica.
Respaldo elctrico.
Recuperacin de desastres.
Priorizacin de actividades del plan de accin.
3.2.3 Sistema de radio operacin
La Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS debe desarrollar un sistema de

informacin y control a la medida de las necesidades de una empresa de servicios
pblicos de aseo, que permita el control y seguimiento de operaciones por medio de
frecuencia radial.
Este sistema debe permitir que los supervisores de campo programen sus recursos para
la operacin tales como vehculos, personal y rutas; con estos tres elementos el sistema
de informacin debe generar los turnos de operacin de acuerdo a las frecuencias y
servicios a prestar.
26
La base de datos que se instala en el computador, debe contener el registro fotogrfico de
los tripulantes, el nmero del vehculo y la microrruta a servir, de tal forma que permita al
supervisor de campo tener acceso para programar la recoleccin y registrar la siguiente
informacin para cada vehculo as:
Hora salida de la maestranza

Kilometraje de salida de la maestranza
Combustible tanqueado
Hora inicio microrruta
Hora finalizacin microrruta
Hora llegada al relleno
Peso a la entrada al relleno
Nmero de tiquete de entrada expedido por el operador del relleno
Hora salida del relleno
Peso a la salida del relleno
Numero de tiquete de salida expedido por el operador del relleno
Hora de llegada a la maestranza
Kilometraje de llegada a la maestranza
Durante la prestacin del servicio, el sistema debe permitir el registro y control de la

operacin con respecto a:
Novedades en la revisin y alistamiento de los vehculos

Novedades de los vehculos en operacin
Accidentes de vehculos
Novedades del servicio
Novedades de los trabajadores en operacin
Programacin de Carro Taller
Novedades del servicio de barrido y limpieza
Apoyos del servicio en zona
27
3.2.4 Sistema de Informacin Geogrfico
La Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS debe contar con un Sistema de

Informacin geogrfico SIG, que permita la generacin de rutas eficientes para atender
la ciudad de acuerdo con los volmenes a recolectar, tipos de vas, sentidos viales y el
desplazamiento de vehculos hacia los sitios de descargue, que permita obtener los
siguientes beneficios:
Reduccin de los recorridos y de tiempos no productivos o tramos repetidos mediante

optimizacin de las rutas.
Disminucin del tiempo de viaje para cumplir con las condiciones de la malla vial.
Mejorar el servicio en cuanto a la atencin de restricciones de horarios de recoleccin
por sector o para clientes de servicios especiales.
Visualizacin de las rutas y paradas sobre el mapa de la zona, que permitan mejorar
las decisiones de planeacin y ruteo.
Generacin de instrucciones impresas para nuevos conductores y para la
implementacin de nuevas rutas o cambios en las mismas.
Creacin de escenarios de anlisis, sin necesidad de recorridos en el campo para
prueba y evaluacin de cambios en las rutas.
Disear planes de contingencia con condiciones adversas en las vas, aumento
puntual de residuos por eventos especiales, etc.
El Sistema SIG integrado al sistema GPS deber permitir entre otras cosas, las
siguientes:
Visualizar en pantalla los recorridos de los vehculos de recoleccin sobre las micro
rutas reales de recoleccin diseadas en el mapa de la ciudad.
Desplegar las rutas programadas.
Mostrar micro rutas programadas.
Mostrar la ubicacin de los usuarios adscritos a la ruta.
Mostrar micro rutas de barrido programadas.
Consultar toneladas de residuos por micro ruta real de recoleccin por tipo de servicio.
Este sistema deber contar con herramientas de navegacin que permitan:
Acercar, alejar, desplazar y extender los mapas visualizados.

Buscar por criterios de nomenclatura domiciliaria, cuenta del suscriptor o usuario,
barrio, micro ruta de recoleccin domiciliaria, micro ruta de barrido y recoleccin del
barrido, rutas para otros servicios, nmero de vehculo y coordenadas geogrficas.
28
Medir distancias entre dos puntos referenciados.
Identificar ruta, barrio, nomenclatura vial y los indicadores de calidad.
Consultar ayuda en lnea.
Desplegar informacin en mapas, grficos y tablas.
Navegar en Internet con herramientas como: Microsoft Explorer, Google, Netscape o
cualquier otro.
3.2.5 Monitoreo de operaciones
El monitoreo de las actividades que se desarrolla durante la operacin del servicio pblico
de aseo y el rastreo a los vehculos, se realiza por medio de radio comunicaciones y
seguimiento satelital de Posicin Georreferenciada, GPS.
Monitoreo por radio
La transmisin de datos hacia la central de radio, se debe realizar por medio de la seal
de radiofrecuencia oficial adquirida por la Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS,
garantizando una cobertura del 100% de la ciudad, mejorando y optimizando el uso de la
seal progresivamente por medio de antenas repetidoras. Esto no excluye que los
equipos puedan tener diferentes bandas de transmisin pero es indispensable que los
conductores se mantengan siempre conectados con la Central de radio por medio de la
banda establecida oficialmente para el control de operaciones.
Antes de salir de la maestranza y previa autorizacin por parte del supervisor de campo,
el conductor debe comunicar a la central de radio-operaciones, su nombre, el nmero de
vehculo que va a operar y la ruta que se dispone a recolectar.
Como parte de las medidas de control y monitoreo, los conductores estn obligados a
reportar a la Central de radio-operaciones y sta a registrar en planilla o sistema de
cmputo la hora de reporte en los siguientes casos:
Salida de la maestranza
Inicio de recoleccin
Ingreso a relleno sanitario
Salida de relleno sanitario
Retorno a la maestranza
Los conductores de recoleccin deben comunicarse con el radio-operador ante cualquier

eventualidad y ste informar al supervisor de campo, el punto donde debe acudir para
solucionar los inconvenientes presentados.
29
El radio-operador debe registrar diariamente en el sistema de cmputo, las novedades

que informen los conductores durante la labor de recoleccin, con la hora y el punto
donde se sucedieron los hechos.
Como parte de la rutina, los conductores deben reportar a radio el peso en bscula del
vehculo cargado, a la hora de entrada al relleno sanitario y as mismo el peso de vehculo
descargado a la salida y una vez de regreso a la maestranza entregar al supervisor de
campo los respectivos comprobantes.
La informacin recibida en radio deber estar a disposicin de la supervisin, direccin o

coordinacin operativa para el anlisis de recorridos de los vehculos y anlisis de
cumplimiento de rutas.
Con la informacin obtenida en radio y la suya propia obtenida en campo, la supervisin

realizar los informes diarios de la prestacin del servicio que presentar a la Direccin de
operaciones y que ser base para los informes mensuales, semestrales y anuales que
deben tener entre otros los siguientes indicadores:
Cobertura efectiva por obrero de barrido

Cobertura de recoleccin
Frecuencia del servicio
Cantidad de residuos slidos recolectados/da
Cantidad de residuos slidos dispuestos/da
Cantidad de residuos slidos tratados/da
Cantidad de residuos slidos recuperados/da
Monitoreo por GPS
Para complementar el control operativo en la prestacin del servicio pblico de aseo, la

Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS debe instalar un sistema de rastreo
satelital de ltima tecnologa, utilizando hardware y software apropiados en sus
instalaciones, y contratando una empresa especializada para el suministro, instalacin,
configuracin y puesta en marcha del GPS en la totalidad de los vehculos de operacin
con tecnologas compatibles con el SIG al fin de visualizar el desplazamiento de los
vehculos durante la operacin.
Los dispositivos GPS ubicados en los vehculos, deben programarse para emitir
informacin en tiempo real (entre cinco y quince minutos de intervalo), donde se indique la
ubicacin geogrfica -latitud y longitud-, la velocidad que lleva el vehculo y la hora en que
se transmite el dato.
30
Adicionalmente, el dispositivo GPS debe guardar en su memoria esta misma informacin
y permitir la descarga por medio de dispositivos inalmbricos, una vez regrese el vehculo
a la maestranza. Esta informacin al integrarla al Sistema de Informacin Geogrfico
SIG debe ser compatible con los planos y rutas instaladas en los equipos destinados al
monitoreo.
La informacin debe estar a disposicin de los supervisores, radio-controladores,

direccin o coordinacin operativa para el anlisis de recorridos de los vehculos y anlisis
de cumplimiento de rutas.
Igualmente la informacin alojada en el servidor sobre las rutas diseadas y cumplidas

debe estar a disposicin de Control Interno, Supervisin Externa o Interventora, los
cuales pueden acceder por la intranet mediante perfiles de seguridad que proporciona el
administrador o desarrollador del Sistema .
3.2.6 Pgina WEB
El diseo de la pgina web, deber ser realizado de acuerdo con los parmetros y
lineamientos de presentacin definidos por la Municipalidad, con el fin de armonizar los
recursos y procedimientos para el manejo y la divulgacin de la informacin.
En cuanto sea posible la Unidad de Gestin de Residuos Slidos -URS debe organizar
una pgina web que permita a los usuarios del servicio de aseo consultar por internet
entre otras cosas lo siguiente:
Informacin general sobre la empresa, los servicios que presta y el plan de relaciones
con la comunidad.
Las rutas, horarios y frecuencias programadas para la recoleccin de desechos
ordinarios y recuperables, para sectores especficos.
Informacin comercial, en cuanto a tarifa del servicio y descuentos.
Formulario para presentar solicitudes de servicios, peticiones, quejas, reclamos
observaciones y sugerencias que permitan mejorar la calidad del servicio; las
solicitudes o reclamos deben ser contestadas por un sistema de auto-respuesta que le
garantiza al usuario que su comunicacin fue recibida y que se encuentra en trmite.
3.2.7 Control Interno
La Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS debe contar con sistema de control
interno, que permita integrar la planeacin de los servicios con la ejecucin de los
mismos, garantizando el cumplimiento de los objetivos del servicio.
31
Como parte del sistema de control interno, todos los procedimientos deben ser
documentados, el personal debe ser instruido para su cumplimento y ser objeto de
evaluacin peridica para su mejoramiento continuo.
Se debe mantener un sistema de informacin que le permita hacer el seguimiento de su

operacin, del uso de los recursos y en general de los objetivos del servicio, con el fin de
implementar a tiempo las medidas de ajuste requeridas.
El personal que se vincule a las operaciones debe ser capacitado, en su ingreso a la

empresa, en los procedimientos implementados mediante la induccin y mediante el
proceso de difusin cada vez que se presenta un cambio o se crea un nuevo
procedimiento; de la instruccin que recibe el personal se debe llevar un registro
adecuado que se ingresa al sistema de informacin como evidencia de la capacitacin.
Para evaluar la aplicabilidad de los procesos implementados en la prestacin del servicio,

la Unidad de Gestin de Residuos Slidos URS debe verificar en un perodo
determinado la eficacia de la capacitacin con el personal de operaciones, igualmente se
debe realizar la valoracin de desempeo del personal con el fin de identificar
oportunidades de mejora en el proceso de entrenamiento y las competencias de cada
uno.
3.3 Sistema de indicadores

La evaluacin y seguimiento de la GIRS se basa en la formulacin de indicadores a partir
de las metas planeadas para cada programa o servicio prestado por el municipio. Las
actividades de medicin, evaluacin y seguimiento facilitarn la toma de decisiones, frente
a las desviaciones en el cumplimiento de los objetivos, para su posterior ajuste o
reformulacin.
El Tablero de Control de Indicadores de seguimiento es una herramienta de autocontrol

que sirve para realizar seguimiento a nivel macro de manera peridica a los indicadores la
GIRS. Los resultados obtenidos servirn como parmetro para ajustar o redefinir sus
programas o estrategias, objetivos y metas. Est orientado principalmente a presentar la
informacin relativa a los aspectos fundamentales, crticos o de especial importancia
identificados a travs de cada uno de los la calificacin de cada indicador, de los
componentes o servicios, de los aspectos operativos, de los aspectos administrativos y
del estado general de la Gestin Integral de los residuos slidos.
Con el objetivo de tener cobertura de todos los aspectos, se construyen dos Tableros de
Control. El tablero de Control No.1 es elaborado a partir de una Lnea Base, una Meta y
un Valor Actual establecido para cada indicador propuesto. El propsito general del
Tablero No. 1 es evaluar la calidad de los servicios prestados relacionados con la gestin
de residuos slidos. Este tablero es estndar para todos los municipios.
32
El Tablero de Control No. 2 se basa en un Cronograma (Inicio previsto, Duracin
Prevista, Inicio Real y Duracin Real), una Meta, un Resultado, un Presupuesto Inicial y
una Ejecucin Presupuestal establecida para cada programa formulado; con l se
realiza la evaluacin de cada programa en trminos de Cumplimiento, Eficacia, Eficiencia
y Efectividad. El propsito general es evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas, los
presupuestos y el impacto generado con la implementacin de los planes particulares de
cada municipalidad.
3.3.1 Tablero de control N 1
Estructura general
El objetivo del tablero de control No 1 es evaluar la calidad de los servicios, para lo cual
se plantea la siguiente estructura general:
Tabla 3-1 Estructura Tablero de Control N 1

N SERVICIOS Y COMPONENTES
1 SERVICIO DE LIMPIEZA
1.1 Barrido y Limpieza
1.2 Recoleccin y transporte
2 TRATAMIENTOS
2.1 Reaprovechamiento
2.2 Disposicin final
3 GESTIN COMERCIAL
El tablero de control N 1 est conformado por dos hojas de Excel. La primera contiene la
informacin base o variables de entrada para construir los indicadores y la segunda el
tablero con los indicadores propiamente dichos.
Datos base para el tablero N 1
La informacin base contiene las variables de entrada para construir los indicadores, con
la siguiente estructura:
33
Cuadro 3-1 Estructura datos base
N ASPECTO DESCRIPCIN UBICACIN
1 INDICADOR Nombre del indicador Columna A
2 SIGLA Sigla o mnemnico que identifica el indicador. Columna B
Unidad mnima de identificacin del valor del
3 UNIDADES Columna C
indicador.
4 FUENTE A definir por cada municipalidad Columna D
FRECUENCIA
5 Intervalo de tiempo para efectuar mediciones Columna E
MEDICIN
Valor del indicador a la definicin del mismo en
6 LNEA BASE Columna F
diagnstico
Valor esperado para dar cumplimiento al objetivo en
7 META Columna G
el perodo definido
8 MEDICIN ACTUAL Resultado de la Medicin del indicador Columna H
Se han definido inicialmente cerca de 19 variables de entrada, que podrn ser

adicionadas por cada Municipalidad de acuerdo con sus necesidades particulares. A
manera ilustrativa, a continuacin se presenta una parte de dicho contenido (El contenido
completo de la base de datos se puede consultar desde el anexo digital, archivo de
Excel):
Cuadro 3-2 Ejemplo Base de Datos

FRECUENCIA LNEA META O MEDICIN
SIGLA UNIDADES FUENTE
NOMBRE DEL INDICADOR (1) MEDICIN BASE PROYECCIN ACTUAL
(2) (3) (4) (7) (8)
(5) (6)
Produccin mensual RSG t /mes Anual
Recoleccin mensual promedio
RSR t /mes Semestral
ultimo ao
# Usuarios urbanos Nu # Semestral
# Usuarios rurales Nr # Semestral
# Domicilios urbanos Du # Anual
# Domicilios rurales totales Dr # Anual
# Domicilios rurales con

Drps # Anual
posibilidad de servicio
Indicadores por servicio
Los siguientes son los Indicadores por servicio (barrido y limpieza, recoleccin y
transporte, reaprovechamiento, disposicin final y gestin comercial), los cuales se
encuentran en la columna A del archivo de Excel.
34
Tabla 3-2 Tablero de Control No 1 - Indicadores servicio ordinario
COMPONENTE INDICADORES
Produccin por usuario
Cobertura de Recoleccin por usuario urbano
Recoleccin y Cobertura neta de Recoleccin por usuario rural
transporte Cobertura de Recoleccin por residuos
Continuidad del servicio de recoleccin
Frecuencia de recoleccin modal
Cobertura de Barrido por vas
Cobertura de Barrido por reas
Barrido y limpieza Continuidad en el barrido y limpieza
Frecuencia modal de barrido en barrios
Frecuencia modal de barrido en zona comercial
Reaprovechamiento Cumplimiento proyectos GIRS sobre aprovechamiento
Tipo de Disposicin final
Clausura de Botaderos o enterramientos
Disposicin Final
Vida til actual sitio disposicin final
Fraccin de residuos del municipio dispuestos en Relleno
ndices de recaudo por nm. de usuarios
Gestin Comercial y
ndices de recaudo monetario
financiera
Otros a definir
3.3.2 Sistema de alarma
Con el objetivo de tener informacin visual del rango de calificacin obtenida tanto al nivel
de indicadores, de servicio y o componente, y general de la Girs, se utiliza como sistema
de alarma un semforo de colores como aproximacin a los sistemas automticos de
control, utilizando convenciones con los colores de un semforo:
Rojo para la calificacin ubicada en el rango bajo (1),

Amarillo para la calificacin ubicada en el rango medio (3) y
Verde para la calificacin ubicada en el rango alto (5).
Las acciones prioritarias de mejora estarn encaminadas a los indicadores que obtuvieron
baja calificacin y que se visualizan con el color rojo.
3.3.3 Estructura del Tablero N 1
El Tablero N 1 consta de 15 variables, con el alcance que presenta el siguiente cuadro:
35
Tabla 3-3 Informacin Tablero de Control No 1
N ASPECTO DESCRIPCIN UBICACIN
1 INDICADOR Nombre del indicador Columna A
2 SIGLA Sigla o mnemnico que identifica el indicador. Columna B
Unidad mnima de identificacin del valor del
3 UNIDADES Columna C
indicador.
Representacin en trminos de una frmula
4 FRMULA matemtica de la asociacin de variables para Columna D
obtener la medicin del indicador.
5 OBJETIVO Descripcin del resultado que se quiere medir Columna E
6 FRECUENCIA MEDICIN Intervalo de tiempo para efectuar mediciones Columna F
7 PROGRAMA (A) Programas definido metodologa PGIRS Columna G
Nombre del tipo de indicador del PGIRS al que se
8 ASPECTO (B) Columna H
asocia el Indicador.
Valor dado al indicador que sirve de como base de
PARMETRO DE
comparacin para identificar el estado del servicio Columna I
REFERENCIA
dentro de un rango
9 Si cumple con el parmetro de referencia. Valor ms
ALTO Columna I
alto = 5
MEDIO Valor medio, toma el valor de 3 Columna J
BAJO Valor ms bajo, toma el valor de 1 Columna K
Valor del indicador a la definicin del mismo en
10 LNEA BASE Columna L
diagnstico
Valor esperado para dar cumplimiento al objetivo en
11 META Columna M
el perodo definido
12 VALOR ACTUAL Resultado de la Medicin del indicador Columna N
Resultado del indicador vs. el parmetro de
13 NIVEL DEL INDICADOR Columna O
referencia
PONDERACIN DEL Asignacin de un peso porcentual a cada uno de los
14 Columna R
INDICADOR indicadores
El nivel de servicio del componente o servicio
EVALUACIN POR corresponde a la suma ponderada del nivel de los
15 Columna S
SERVICIO indicadores de cada servicio o componente (Suma
producto de las columnas O y P)
(a) Programas: 1. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria. 2 Almacenamiento y presentacin y recoleccin
selectiva. 3 Recoleccin y transporte de RS. 4 Barrido y Limpieza. 5 Recuperacin, aprovechamiento y
comercializacin. 6. Disposicin final. 7 Servicios especiales y Asistencia al sector rural. 8 Gestin comercial.
(b) Aspecto: 1. Ambientales. 2. Operativos de las propuestas realizadas. 3 De implementacin y cumplimiento de
cronogramas. 4 Financieros de avance de los proyectos planteados. 5 De cubrimiento de las necesidades a solucionar
con los proyectos planteados. 6 De avance de los indicadores del servicio pblico de aseo.
A continuacin se explican con mayor detalle las siguientes variables:

9) Parmetros de referencia
13) Nivel del indicador
14) Ponderacin indicador
15) Evaluacin por servicio
36
Parmetros de referencia
Para definir los parmetros de referencia de cada uno de los indicadores se utilizaron tres
criterios, segn la fuente: Exigidos por algunas Normas, otros del benchmarking o buenas
prcticas, y otros propios de las prioridades de los municipios, segn el mismo PGIRS. A
continuacin se relaciona un ejemplo de cada uno de los criterios seleccionados:
Cuadro 3-3 Ejemplo de parmetros de referencia -Tablero de Control No 1
NOMBRE DEL INDICADOR PARMETRO DE REFERENCIA (9)

FUENTE PARMETRO
(1) 5 ALTO. 3 MEDIO 1 BAJO
Continuidad del servicio Norma, Buenas
> = 95 95 > ICTR > 90 < = 90
de recoleccin prcticas
Vida til actual sitio Norma, Buenas
> 10 5 a 10 <5
disposicin final (aos) prcticas
Nivel del indicador
Una vez diligenciado el resultado alcanzado en cada indicador en la columna de

calificacin, se aplican a ese resultado los criterios de parmetros de referencia del
cuadro anterior. Continuando con el ejemplo se podran obtener los siguientes resultados:
Cuadro 3-4 Ejemplo de calificacin o nivel del indicador - Tablero de Control No 1
NOMBRE DEL INDICADOR PARMETRO DE REFERENCIA (9) VALOR NIVEL DEL

(1) 5 ALTO 3 MEDIO 1 BAJO ACTUAL (12) INDICADOR (13)
Continuidad del servicio 95 > ICTR

> = 95 < = 90 95% 5
de recoleccin > 90
Vida til actual sitio
> 10 5 a 10 <5 9 3
disposicin final (aos)
ndice de recaudo por
> = 67% 33 a 67 % < = 33% 30% 1
nm. de usuarios
Al diligenciar el campo de resultados del tablero de control se obtiene automticamente la

calificacin a nivel de cada Indicador.
Ponderacin indicador y Evaluacin por servicios
Previa a la evaluacin por servicios se aplica una ponderacin a nivel de indicadores,

correspondiente a un peso porcentual a cada uno de los indicadores, que depende de la
prioridad, complejidad o factibilidad del factor evaluado, de acuerdo con la poltica
nacional, las prioridades municipales y con las buenas prcticas. As por ejemplo, la
cobertura urbana debe tener un mayor peso que la rural.
37
Una vez diligenciado el campo de resultados y generada la calificacin del tablero de
control, se calcula la suma ponderada de las calificaciones los indicadores de cada
componente o servicio.
3.3.4 Evaluacin total del estado de la GIRS
Previo a obtener la evaluacin del estado general de la GIRS, se aplica una ponderacin
a cada servicio o componente, la cual ser establecida conjuntamente por el MINAM y las
municipalidades, teniendo en cuenta los aspectos particulares de estas que condicionan
su demanda y oferta, como son: poblacin, aspectos socio econmicos y culturales, clima,
ubicacin y vas de acceso, entre otros. A manera de ejemplo se presenta la siguiente
ponderacin:
Cuadro 3-5 Ponderacin propuesta para componentes y servicios

PONDERACIN DEL
EVALUACIN DE LOS SIGUIENTES SERVICIOS
SERVICIO
Barrido y limpieza 25%
Recoleccin y transporte 15%
Aprovechamiento 20%
Disposicin Final 25%
Gestin Comercial 15%
Una vez diligenciados el campo de resultados y generada la calificacin del tablero de

control No 1, se obtendr una calificacin a nivel de los servicios y del estado general de
los mismos.
3.3.5 Tablero de control N2
El tablero de control N 2 evala el cumplimiento de los cronogramas, presupuestos,

objetivos (metas) y la efectividad de los programas, que tpicamente corresponden a los
siguientes:
Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria

Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos
Barrido y limpieza de vas y reas pblicas
Recoleccin selectiva
Recoleccin y transporte de residuos slidos convencionales
Reaprovechamiento
Disposicin final
Gestin comercial
38
Dado que la formulacin de los Planes de la GIRS de cada municipalidad han tenido en
cuenta particularidades en los programas a desarrollar, la presente metodologa respeta la
libre formulacin de stos, razn por la cual se solicita el reporte de cada uno de los
programas que hayan formulado y no se circunscribe a un listado particular de los
mismos, como es el caso del tablero N1.
Variables del Tablero No. 2
El Tablero de Control No. 2 est basado en un Cronograma (Inicio previsto, Duracin

Prevista, Inicio Real y Duracin Real), una Meta, un Resultado, un Presupuesto Inicial y
una Ejecucin Presupuestal. Consta de 15 variables, con el siguiente alcance:
Tabla 3-4 Informacin Tablero de Control No 2

N ASPECTO DESCRIPCIN TIPO CAMPO
1 Programa Nombre Texto
2 Proyecto Nombre Texto
3 Inicio previsto Nmero ordinal
4 Duracin prevista Nmero meses
5 Inicio real Nmero ordinal
Cronograma
6 Duracin real Nmero meses
7 Cumplimiento inicio Indicador, en %
8 Cumplimiento duracin Indicador, en %
9 Meta Depende del proyecto
10 Eficacia Resultado Depende del proyecto
11 Cumplimiento Meta Indicador, en %
12 Presupuesto inicial Soles
13 Eficiencia Ejecucin presupuestal Soles
14 Cumplim. presupuesto Indicador, en %
15 Efectividad Efectividad Indicador, en %
Una vez tabulada la informacin que se solicita, el tablero de control N 2 realiza la

evaluacin y da como resultado los indicadores de cumplimiento:
Cumplimiento de inicio: Inicio previsto / Inicio real.
Cumplimiento de Duracin: Duracin prevista / Duracin real.
Cumplimiento de meta: Resultado / Meta.
Cumplimiento presupuesto: Ejecucin presupuestal / Presupuesto inicial.
Efectividad: (Cumplimiento de meta + Cumplimiento de presupuesto) / 2.
Cada indicador refleja tambin el resultado obtenido mediante el sistema de colores como
aproximacin a los sistemas automticos de control, utilizando las convenciones con los
colores de un semforo:
39
Rojo para la calificacin ubicada en el rango bajo
Amarillo para la calificacin ubicada en el rango medio
Verde para la calificacin ubicada en el rango alto
40
4 ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN SOCIAL

Es importante identificar los actores con los que se va a interactuar para el desarrollo del
proyecto, es decir, a aquellos involucrados en la generacin domiciliaria, la recoleccin y
el reaprovechamiento; as como al ente regulador y promotor del cambio: Recicladores,
Municipalidad y Poblacin.
Los actores claves se han clasificado desde el rol protagnico que tendrn en el
programa, los cuales se describen a continuacin:
4.1 Principales actores de la cadena de reciclaje en la ciudad de

Yauyos
4.1.1 Recicladores
En la pirmide de reciclaje encontramos varios eslabones, en la base de la pirmide se

ubican los recicladores como personas naturales que recolectan de la calle y/o fuente de
origen, en el segundo eslabn estn ubicados los locales que compran y venden en
menor escala y no tienen los permisos correspondientes para dicha actividad, en el tercer
nivel se ubican las empresas comercializadoras de residuos slidos y finalmente, en la
cspide de la pirmide estn las industrias y exportadores; en la ciudad slo se ha
identificado la existencia de los 2 primeros eslabones de la cadena de reciclaje, los
recicladores y acopiadores informales.
Los recicladores, en el empleo informal desempean un papel esencial en las economas

y en las sociedades de los pases en vas de desarrollo.
En el distrito de Yauyos existen recicladores que pasan recolectando los residuos de las
viviendas y calles, sin embargo, en la jurisdiccin no existen acopiadores locales que
compren y vendan los materiales reciclables inorgnicos.
En la actualidad existen 14 recicladores empadronados en la municipalidad de

Yauyos; estos, cuentan con acta de fundacin, libro padrn, la cual han elevado a
escritura pblica y estn inscritos en registros pblicos como Asociacin de
Recicladores GAIA, y se dedican a las actividades de recoleccin selectiva,
segregacin y comercializacin de residuos slidos inorgnicos reciclables.
La asociacin de recicladores GAIA en la actualidad cuenta con 3 locales de

almacenamiento ubicados dos en Sausa y uno en Jauja (costado de UGEL Jauja).
41
Los residuos slidos inorgnicos reciclables recolectados de manera diaria por los
recicladores como parte del programa municipal de recoleccin selectiva son
almacenados en estos locales de acopio para luego venderlos de manera mensual a los
compradores que llegan de la ciudad de Lima, Huancayo; en algunos casos cuando el
precio de los materiales reciclados baja demasiado los compradores no vienen a Yauyos,
obligando a la asociacin a contratar un vehculo para llevar los materiales para la venta
a locales de acopio de la ciudad de Huancayo.
Los segregadores del material no tienen carnet de identificacin como recicladores

formalizados, as mismo, como asociacin les falta generar instrumentos para mejorar su
organizacin y estar en condiciones de poder comercializar con empresas e industrias;
continuar con el proceso que permita consolidar la formalizacin de esta asociacin
permitir a los recicladores individuales sumar esfuerzos y mejorar su competitividad en el
mercado del reciclaje.
4.1.2 Municipalidad
La municipalidad distrital de Yauyos viene ejecutando un programa de segregacin en la

fuente y recoleccin selectiva con el fin de fomentar la minimizacin y recuperacin de los
residuos reciclables inorgnicos como parte de las acciones del plan de incentivos
municipales que viene promoviendo el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de
Economa; con ello se busca mejorar la gestin de los residuos slidos en su jurisdiccin,
sin embargo, todava no se incorpora o institucionaliza esta actividad como parte de las
actividades propias de su plan de manejo de residuos slidos.
Actualmente el programa de recoleccin selectiva de residuos slidos inorgnicos llega a

la cobertura del 20% de las viviendas del distrito, es decir 402 viviendas, para ello cuenta
con un grupo de recicladores a quienes ha reconocido mediante una resolucin municipal.
La municipalidad tiene un convenio con la asociacin de recicladores para que participe
en el Programa de Recoleccin Selectiva; sin embargo, an no se han elaborado ni
establecido los procedimientos administrativos ni tcnicos para su formalizacin e
incorporacin en sus programas municipales e inclusin en el TUPA as como en
cualquier otro de los servicios que la municipalidad brinde.
4.1.3 Poblacin
La ciudad de Yauyos tiene un promedio de 2,010 viviendas de las cuales el 20%

representado en 402 viviendas estn generando cambios de hbitos a favor del medio
ambiente mediante la separacin de los residuos en sus viviendas y la entrega de estos a
los recicladores, en el marco del Programa de segregacin en la fuente y la recoleccin
selectiva.
42
4.2 El mercado de reciclaje en la ciudad de Yauyos
Se analizar el mercado de materiales reciclables de los residuos slidos urbanos de la
ciudad de Yauyos, para tener una actualizacin de las caractersticas, modalidad de
comercializacin y capacidad de los actores.
Por tanto, en primer lugar cabe referirse a las estimaciones realizadas sobre el potencial
reciclable de este mercado, ver en forma resumida los volmenes, as como los montos
que estos involucran para los distintos residuos reciclables.
El dimensionamiento del mercado se obtuvo a partir del procesamiento de informacin

primaria, a travs de entrevistas y contactos realizados a los principales actores del
reciclaje de residuos slidos (recicladores y locales acopiadores), donde se abordaron
temas con respecto a la recoleccin selectiva, almacenamiento, compra, venta,
capacidades y necesidades.
4.2.1 Caractersticas y generacin de los residuos slidos domiciliarios
A continuacin se evala el estudio de caracterizacin de los residuos slidos de Yauyos
Tabla 4-1 Composicin fsica general de los RS domiciliarios
N COMPONENTES %
1 Materia Orgnica 50,75%
2 Madera, Follaje 4,40%
3 Papel 3,31%
4 Cartn 4,48%
5 Vidrio 2,85%
6 Plstico PET 1,48%
7 Plstico PEAD 1,65%
8 Bolsas 6,39%
9 Tetrapack 0,17%
10 Tecnopor y similares 0,41%
11 Metal 1,36%
12 Telas, Textiles 1,01%
13 Caucho, cuero, jebe 2,22%
14 Pilas y baterias 0,05%
15 Restos de medicina 0,16%
16 Residuos Sanitarios 8,84%
17 Residuos Inertes 10,38%
18 Otros 0,27%
TOTAL 100%
Fuente: Estudio de caracterizacin
43
En la tabla anterior se muestra los resultados de la composicin fsica de los residuos
slidos domiciliarios en la ciudad de Yauyos, en este estudio de caracterizacin se
observa que est compuesta por un 50.75% de residuos orgnicos y 49.25% de residuos
Inorgnicos.
A continuacin se muestra la composicin fsica de los residuos slidos inorgnicos

reciclables:
Tabla 4-2 Composicin fsica de los RS inorgnicos reciclables

N COMPONENTES %
1 Papel 3,31%
2 Cartn 4,48%
3 Vidrio 2,85%
4 Plstico PET 1,48%
5 Plstico PEAD 1,65%
6 Bolsas 6,39%
7 Tetrapack 0,17%
8 Metal 1,36%
TOTAL 21.69%
Fuente: Estudio de caracterizacin
En la tabla se puede apreciar que los residuos slidos reciclables representan un 21.69%
del total de residuos slidos; en las entrevistas de campo a los actores, se ha podido
identificar que no todos estos residuos tiene valor de mercado en la ciudad, esto, por el
bajo precio del material y el alto costo de almacenamiento y transporte hasta su lugar de
comercializacin (venta), por ello los residuos slidos inorgnicos reciclables son
separados en: con valor de mercado y sin valor de mercado, para tener en cuenta cual es
el material que interesa a los recicladores.
En la siguiente tabla se muestra los pesos estimados no transados en el mercado de

reciclaje, lo cual se encuentra comprendido un 13.89%.
Tabla 4-3 Composicin fsica de los RS inorgnicos sin valor de mercado

N M ATERIA INORGNICA SIN VALOR DE CAMBIO %
1 Cartn 4,48%
2 Vidrio 2,85%
3 Tetrapack 0.17%
4 Bolsas 6,39%
TOTAL 13.89%
44
4.2.2 Residuos slidos reciclables con valor de mercado
En la ciudad de Yauyos no todos los residuos tienen valor de mercado, es decir, no todos
los residuos reciclables son recolectados, comprados y comercializados por los
recicladores, dentro de los residuos slidos reciclables ms importantes que tienen valor
de mercado se encuentran el papel y el plstico. A continuacin se muestra la proporcin
de cada uno de estos.
Tabla 4-4 Generacin de los RS reciclables con valor de mercado

M ATERIA INORGNICA CON VALOR DE GENERACIN
CAMBIO %
Papel 3,31%
Plstico PET 1,48%
Plstico PEAD 1,65%
Caucho, cuero jebe 2,224%
Metal 1,36%
TOTAL 10,02%
4.2.3 Precios de materiales reciclables con valor de mercado
Es importante conocer y comparar los precios de compra y venta que se dan en la

comercializacin de los materiales reciclables, los cuales nos permiten apreciar los
mrgenes de ganancia que pueden percibir los recicladores, mediante entrevistas y
encuestas con recicladores y locales de acopio. A partir de estas, se ha podido elaborar la
canasta de precios de los materiales reciclables en la ciudad de Yauyos, obteniendo su
precio de compra (es el dinero producto de la venta que los recicladores y pobladores
reciben por los residuos que segregan y recolectan en la calle y las viviendas) y precio de
venta (es el dinero que los locales que acopian reciben por la venta de sus residuos).
As mismo la canasta de precios nos permite observar las diferencias de los precios entre
los distintos materiales reciclables, e identificar cules son los residuos o materiales que
ms utilidad da a los recicladores (producto estrella) y los productos que menos o nada de
utilidad da a los recicladores (productos perros).
La interpretacin de estos valores debe ayudar a elaborar una estrategia de negocio para
que los recicladores en el corto, mediano y largo plazo puedan ser competitivos y
consolidarse en el negocio del reciclaje.
En la siguiente tabla, se presentan los precios de los distintos materiales de acuerdo a su

comercializacin en el mercado local, segn su colocacin en los centros de acopio o en
el primer eslabn de la cadena comercial o productiva y los sucesivos precios que se van
dando a medida que se asciende por el proceso de reciclado de los productos. Se pueden
ver aqu hasta dos fases ms all de los precios que obtienen los recicladores para los
distintos productos.
45
Tabla 4-5 Precios actuales de residuos slidos comercializables
CANTIDAD
PRECIO DE PRECIO DE FRECUENCIA
M ATERIAL DE VENTA
COMPRA VENTA DE VENTA
(KG.)
PET Mensual
0,50 0,70 400,00
Chatarra (fierro) Mensual
0,50 0,60 2.000,00
Chatarra (lata) Mensual
0,30 0,60 1.000,00
Papel Mensual
0,50 0,70 500,00
TOTAL 3.900,00
En la tabla se pueden obtener diferencias importantes de los diversos productos en el

mercado, y de acuerdo a los volmenes que se manejan en cada producto se puede
asegurar que en varios de estos no hay necesidad de hacer inversiones importantes o
incorporar procesos complejos para alcanzar las etapas siguientes del reciclado, slo
efectuar procesos simples y en la mayora de los casos ofrecer mayor escala, es decir,
mayores volmenes para obtener un mejor precio en la etapa siguiente de
comercializacin.
Tambin se debe tener en cuenta que estas diferencias son amplias bsicamente en los
mercados considerados menores, donde se comercializa el papel, chatarra y PET;
mientras que para los metales valiosos como el Cobre, Bronce y Aluminio las diferencias
son relativamente bajas entre las distintas fases de las cadenas; ello obedece en algunos
casos a la participacin de un nmero importante de actores o a la mecnica que estos
mercados han adquirido con el paso de los aos.
Se empiezan a observar experiencias o intentos para poder llegar a mejorar los precios
que se obtienen por el reciclaje en base a agrupamientos de recicladores, que de alguna
manera puedan mejorar el tamao de su oferta y por consiguiente aumentar su poder de
negociacin y que ello se refleje en precios de venta ms altos.
Por ltimo, cabe agregar que el anlisis de los mercados de productos, donde el material
reciclado opera como la materia prima o el envase que sustituye al virgen o al importado
directamente muestra que hay actualmente una cierta mejora en su demanda y ello se
refleja tambin en una mejora en la demanda de los productos reciclados.
4.2.4 Destino de los materiales reciclables de la ciudad (comercializacin)
Para realizar la comercializacin de residuos recuperados, los recicladores realizan una

segregacin ms fina de los mismos segn la demanda del mercado y est asociada a los
precios por tipo de material.
46
La comercializacin de residuos slidos en el Per se desarrolla a travs de mercados
locales, regionales, nacionales e internacionales. Los recicladores y acopiadores, por lo
general, debido al limitado capital de inversin y baja especializacin slo logran
comercializar a nivel local.
La ruta de comercializacin de los residuos slidos obedece a un movimiento de carcter

regional e independiente por cada tipo de residuo, en donde existen ciudades eje de
comercializacin, por lo general ubicadas en la costa; que articulan la oferta provenientes
de la zona de la selva y sierra del pas, las cuales son captadoras a nivel regional para el
abastecimiento de la industria nacional o de exportacin.
El destino final de los materiales que son segregados, recolectados, almacenados en el

centro de acopio de la ciudad de Sausa y Jauja de propiedad de los recicladores de
Yauyos, es la ciudad de Lima para la chatarra, los dems materiales son vendidos a un
comprador de Huancayo; en el peor de los casos ellos tienen que llevar sus propios
residuos para venderlos a la ciudad de Huancayo, las ventas tienen una frecuencia de
una vez al mes y en otros materiales puede llegar a ser hasta de 2 a 3 meses, ya que
dependiendo del valor del material se tiene que esperar a almacenar el volumen mximo
para justificar el costo del flete al lugar final.
Las condiciones de venta y el precio siempre son fijadas por el comprador de Lima y de
Huancayo.
4.3 Estrategia para la formalizacin de los recicladores

La generacin de los residuos slidos ao a ao se viene incrementando por la sociedad
del consumo en que vivimos y parte de estos residuos se han convertido en materia prima
para la industria, trayendo consigo impactos sociales, ambientales y econmico para
sociedades en va de desarrollo y con ndices de pobreza. En el Per existen escasos
rellenos sanitarios tcnicamente manejados y la mayor parte de los residuos son
arrojados al ambiente (aire libre) y la situacin de pobreza ha dado origen a que familias
encuentren una forma de generarse empleo mediante la seleccin de los residuos slidos
reutilizables que tienen valor en la cadena de reciclaje, a estas personas cabezas de
estas familias se les conoce como recicladores quienes han encontrado una fuente de
ingresos para mantener a su familia, sin embargo esta actividad la realizan en condiciones
sanitarias muy precarias, no son bien vistos por las municipalidades y la poblacin, en
especial de los barrios ms acomodados.
La presente estrategia buscar generar los mecanismos y procesos para que estas
personas conocidas como recicladores, sean organizadas, reconocidas por la autoridad
municipal y sean incluidas en sus programas municipales en especial en los que tienen
que ver con el manejo de los residuos slidos. Para ello se tomar en cuenta la Ley
29419, la cual regula la actividad del reciclador, los procedimientos municipales y algunas
medidas que permitan incentivar el reciclaje en la poblacin, es importante la participacin
de la poblacin pues segn la ley la separacin de los residuos debe realizarse en la
fuente.
47
4.3.1 Marco normativo para regular la formalizacin de los recicladores
Acorde con lo establecido en la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los
Recicladores y su Reglamento D.S. N 005 2010 MINAM, las municipalidades debern
aprobar e implementar como poltica pblica, un programa de recoleccin selectiva de
residuos slidos con la inclusin social y econmica de los recicladores. Para ello debern
contar con instrumentos normativos y de planificacin, para asegurar la implementacin
del programa. Estos instrumentos son:
Marco normativo para la regulacin de la recoleccin selectiva de residuos slidos con

inclusin social y econmica de los recicladores.
Plan de accin para la implementacin del programa de formalizacin de recicladores
y recoleccin selectiva de residuos slidos.
Ordenanza municipal
El marco normativo deber ser aprobado mediante Ordenanza Municipal que reglamente
los aspectos legales, tcnicos, administrativos y operativos para la recoleccin selectiva y
formalizacin de recicladores, a nivel local o provincial, dependiendo del mbito
jurisdiccional de la municipalidad. Este marco normativo deber ser elaborado de manera
concertada a travs de talleres participativos de validacin tcnica, social, institucional y
poltica, para luego ser aprobado y difundido.
La estructura de la Ordenanza estar compuesta por los considerandos, la orden de

aprobacin, el contenido y los anexos.
A continuacin se presenta el contenido de la estructura de la ordenanza que reglamenta

la formalizacin de recicladores y la recoleccin selectiva de residuos slidos:
48
Tabla 4-6 Ordenanza sobre Formalizacin de recicladores y recoleccin
selectiva
LOS CONSIDERANDOS
Considerando: Base normativa.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipales.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificado
por el Decreto Legislativo N 1065 y su Reglamento.
Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
y su Reglamento D.S. N 005 2010 MINAM.
Considerando: Base normativa.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipales.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modificado
por el Decreto Legislativo N 1065 y su Reglamento.
Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
y su Reglamento D.S. N 005 2010 MINAM.
Considerando: Lineamientos de poltica
Se expone en forma
Decreto Supremo N 012 2009 MINAM, Poltica Nacional
resumida marco
del Ambiente.
normativo, nacional,
NTS N 073 2008 MINSA/DIGESA V 01 Norma Tcnica
sectorial, provincial y
de Salud que Gua el Manejo Selectivo de Residuos Slidos por
local, sobre los cuales se
Segregadores.
basa la norma
Considerando: Ordenanzas Municipales.
Ordenanza provincial de gestin integral de residuos slidos.
Ordenanza del sistema de gestin ambiental local y su
reglamento.
Ordenanza de sistema de gestin de residuos slidos local y su
reglamento.
Considerando: Exposicin de motivos.
Generacin diaria de residuos slidos vs. Porcentaje de
reaprovechamiento.
Condicin actual de residuos slidos que se pretende cambiar.
Considerando: Pronunciamiento poltico.
Decisin poltica enmarcada en los objetivos del milenio
declarados por la ONU
49
LO QUE ORDENA APROBAR
Artculo primero.- DEBER APROBAR la Ordenanza Municipal
para la Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos, detallando el nmero de artculos, disposiciones
complementarias, disposiciones transitorias y los anexos que la
conforman.
Artculo segundo.- DEBER APROBAR el Plan de accin para la
implementacin del Programa municipal de formalizacin de
Ordena la aprobacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos; y la
la norma, el plan de asignacin presupuestal correspondiente para su ejecucin, el
accin, la designacin de cual deber ser incorporado como una actividad con indicadores,
recursos para su metas fsicas y presupuestales, dentro del Plan Operativo anual
implementacin y de la Gerencia a cargo de la implementacin del programa.
establece las reas Artculo tercero.- DEBER ENCARGAR a la Gerencia Municipal
competentes para su y a la Gerencia a cargo del programa (se recomienda que sea la
implementacin y difusin. Sub
Gerencia de Medio Ambiente o su a fin); la cual en coordinacin
con la Gerencia de Servicios Municipales, la Gerencia de Rentas,
Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Desarrollo
Econmico, Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de
Planeamiento y la Autoridad de Salud Local; cumplan con lo
dispuesto por la ordenanza.
Artculo Cuarto.- ENCARGA su publicacin y difusin.
EL CONTENIDO
Ttulo I: Disposiciones generales.
Ttulo II: Gestin para la formalizacin de recicladores y
recoleccin selectiva de residuos slidos.
Captulo 1: Organizacin y roles.
Captulo2: Programa municipal de formalizacin de recicladores y
Ttulo III: Manejo selectivo de residuos slidos con inclusin
social y econmica de los recicladores.
Captulo 1: mbito del manejo selectivo de residuos slidos.
Captulo 2: Etapas del manejo selectivo de residuos slidos.
Detalla los aspectos Captulo3: Caractersticas tcnicas de la recoleccin selectiva de
tcnicos, operativos, residuos slidos.
administrativos y de Captulo 4: Caractersticas tcnicas del acondicionamiento de los
gestin sobre los cuales residuos slidos.
se implementar la Captulo 5: Formalizacin de recicladores.
ordenanza. Ttulo IV: Estrategia comunicacional para la sensibilizacin y
educacin ambiental.
Ttulo V: Promocin de la cadena del reciclaje e incentivos
ambientales.
Ttulo VI: Supervisin, control y fiscalizacin ambiental.
Captulo 1: Supervisin y control.
Captulo 2: Fiscalizacin ambiental.
Ttulo VII: Procedimientos administrativos para la
formalizacin de organizaciones de recicladores.
Disposiciones complementarias.
nica disposicin transitoria.
50
LOS ANEXOS
Anexo N1: Modelo de formato nico de solicitud de

Asociaciones/MYPES de recicladores para la incorporacin al
Programa. (Ver Anexo 1)
Anexo N2: Modelo de ficha de registro para Asociaciones/MYPES
de recicladores.
Anexo N3: Modelo de ficha de registro de censo socioeconmico
para recicladores. (Ver Anexo 2)
Anexo N4: Modelo de ficha de registro para Asociaciones/MYPES
de recicladores con instalaciones de comercializacin de residuos
slidos. (Ver Anexo 3)
Anexo N5: Modelo de carnet de identificacin del reciclador. (Ver
Anexo 4
Anexo N6: Modelo de formato nico de solicitud de
Asociaciones/MYPES de recicladores para la autorizacin
municipal de recoleccin selectiva y comercializacin de residuos
slidos.
Anexo N7: Modelo de autorizacin municipal para la recoleccin
selectiva y comercializacin de residuos slidos. (Ver Anexo 5)
Anexo N8: Modelo de equipos de proteccin personal para la
Anexo N9: Modelo de vehculos no convencionales para la
4.3.2 Procesos administrativos para la formalizacin de los recicladores
El mecanismo administrativo para la formalizacin y reconocimiento de recicladores

implica desarrollar e implementar los procedimientos administrativos para la formalizacin
de recicladores, para la cual ser necesario incorporarlos al Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de la municipalidad.
Figura 4-1 Procedimientos a incoporar
Procedimiento administrativo para la incorporacin al programa municipal de

formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva de residuos slidos.
1.
Procedimiento administrativo para la obtencin del carnet de identificacin del

reciclador.
2.
Procedimiento administrativo para el registro municipal de asociaciones/MYPES de
recicladores, autorizadas para realizar el servicio de recoleccin selectiva y
3. comercializacin de residuos slidos
51
De esta manera se logra articular el instrumento marco de gestin ambiental (ordenanza
de formalizacin de recicladores), con un instrumento de gestin municipal (TUPA),
logrando la sostenibilidad del mecanismo.
Figura 4-2 Pasos para su implementacin

Sustentar su incorporacin al Tupa, presentado a la Gerencia de Planificacin y
Presupuesto los formatos de sustentacin legal, tcnico y econmico por cada
1. procedimiento administrativo
Actualizar el TUPA de la municipalidad con los nuevos procedimientos incorporados.

2.
Comunicar su aplicacin a la oficina de trmite y a la gerencia a cargo de la aplicacin
3. de los procedimientos.
Poner en funcionamiento los nuevos procedimientos.

4.
52
Figura 4-3 Proceso para el registro y reconocimiento de recicladores autorizados
SOLICITANTE REMITE AL
Presentacin de la SOLICITANTE
solicitud y requisitos
establecidos.
N
O
Recepcin de Evaluacin de requisitos y

SI verificacin de datos enviados por
la
documentacin el solicitante.
requerida
SI
A la SGTD
REMITE A LA
SUB GERENCIA
DE MEDIO Elabora informe completo con
AMBIENTE previa autorizacin municipal y
conformidad.
Conformidad del proyecto de

N autorizacin municipal.
O
REMITE AL
SOLICITANTE Aprobacin de autorizacin
municipal
Inscripcin al registro municipal de

EC RSOR Autorizadas.
Aceptacin de autorizacin
municipal y entrega al solicitante.
OBTENCIN DE
AUTORIZACIN
MUNICIPAL
FIN DE TRMITE
53
Figura 4-4 Proceso para la obtencin del carnet de identificacin del reciclador
establecidos.
N
O

la
requerida
SI
A la SGTD
REMITE A LA
SUB GERENCIA
DE MEDIO Elabora carnet de identificacin
AMBIENTE
Conformidad del carnet de

N identificacin
O
REMITE AL
SOLICITANTE Visado del carnet de identificacin
Recepcin de carnet al solicitante
OBTENCIN DE
CARNET DE
IDENTIFICACIN
FIN DE TRMITE
54
Figura 4-5 Incorporacin al programa municipal de recoleccin y/o
aprovechamiento
establecidos.
N
O

la
requerida
SI
A la SGTD
REMITE A LA
SUB GERENCIA
DE MEDIO Elabora informe completo de oficio
AMBIENTE de recepcin.
Conformidad de oficio de
N aceptacin
O
REMITE AL
SOLICITANTE Visado de oficio de aceptacin
Incorporacin al registro del

PRORECICLADOR
Recepcin de entrega al solicitante
OBTENCIN
OFICIO DE
ACEPTACIN
FIN DE TRMITE
55
Tabla 4-7 Procedimientos incorporados al TUPA
CALIFICACIN DEPENDEN AUTO-
EVALUA- RIDAD
DENOMINACIN DEL EVALUACIN -CIA RECURSOS
REQUISITOS CIN AUTOM QUE
PROCEDIMIENTO HASTA 30 DAS DONDE SE IMPUGNA-
HASTA 30 -TICO APRUEBA
INICIA EL TIVOS
DAS SILENCIO SILENCIO EL
POSITIVO NEGATIVO TRMITE
TRAMITE
Procesos administrativos para la a. Formato nico de solicitud de Reconsidera-
incorporacin al Programa incorporacin al programa municipal Trmite cin: Unidad
Municipal de Recoleccin dirigida al Sr. Alcalde. Gratuito. de residuos
Selectiva de Residuos Slidos. b. DNI del representante legal de la Slidos.
Ley N 27314, Ley General asociacin/MYPE.
de Residuos Slidos. c. Copia simple del registro como persona Apelacin: el
Publicada el 27-7-00. jurdica inscrita ante SUNARP. Alcalde.
D. L. N 1065, Modificatoria d. Copia de ficha RUC. El trmino de
de la Ley N 27314. Publicado e. Padrn de socios especificando: la
el 28-08-08. nombres, apellidos, DNI, edad, gnero, interposicin
D.S. N 057-2004-PCM. domicilio, tipo de residuo que recolectan de los
Reglamento de la Ley y firma. Adicionalmente, segn recursos
N27314. Publicado 24 -7-04. corresponda: 5 das. SGTD GMA administra-
Ley 29419 Ley que Regula Por cada socio se deber presentar la tivos es de 15
la Actividad de los copia simple del DNI, copia simple del das
Recicladores. Publicada el 07- ltimo recibo de luz o agua cancelado, perentorios y
10-09. 02 fotos tamao carnet y la Ficha de deber
D.S.N005-2010-MINAM, Censo Socioeconmico para resolverse en
Reglamento de la Ley N Recicladores con carcter de un plazo de
29419. Publicado el 3-06-10. declaracin Jurada. 30 das
En caso que la asociacin/MYPE realice
el acondicionamiento de los residuos
slidos, deber presentar la Ficha de
Registro para instalaciones de
Comercializacin de Residuos Slidos.
56
EVALUA- RIDAD
INICIA EL TIVOS
TRAMITE
Procesos administrativos para a. Comprobante de pago. 0.2% UIT. Reconside-
obtener el Carnet de Identificacin b. Copia simple de la constancia del curso (Se racin: Unidad
del reciclador. de capacitacin para recicladores. recomien- de residuos
Ley N 27314, Ley General de c. Copia simple de la cartilla de control de da Slidos.
Residuos Slidos. Publicada vacunacin contra el ttanos y la que el
el 27-07-00. hepatitis B. costo no Apelacin: el
D. L. N 1065, Modificatoria de d. Contar con equipos de proteccin sobre- Alcalde.
la Ley N 27314. Publicado el personal, de conformidad con lo pase los El trmino de
28-08-08. establecido en los artculos 11, 12 y S/. 10 la
D.S. N057-2004-PCM. 13 del Reglamento N 005-2010- nuevos interposicin
5 das. SGTD GMA
Reglamento de la Ley MINAM. Soles). de los
N27314. Publicado 24 -7-04. e. Contar con vehculos de recoleccin recursos
Ley 29419 Ley que Regula la selectiva en buen estado, que cumplan administra-
actividad de los Recicladores. con las caractersticas establecidas en tivos es de 15
Publicada el 07-10-09. los artculos 15 y 16 del Reglamento N das
005-2010-MINAM. perentorios y
D.S. N005-2010-MINAM, deber
Reglamento de la Ley N resolverse en
29419. Publicado el 3-06-10. un plazo de
30 das
Procesos administrativos para a. Formato nico de solicitud de 1% UIT. Reconside-
obtencin de la Autorizacin autorizacin dirigida al Alcalde. (Se racin Unidad
Municipal de Recoleccin b. Comprobante de pago por derecho de recomien- de residuos
Selectiva y Comercializacin de trmite. da Slidos.
Residuos c. Declaracin Jurada. que el
Slidos. d. Plan de trabajo, el cual deber contener: costo no Apelacin: el
15 das. SGTD GMA
Ley N 27314, Ley General de Informacin general de la persona jurdica sobrepase Alcalde.
Residuos Slidos. Publicada (incluir organigrama). los
el 27-07-00. S/. 50
D. L. N 1065, Modificatoria de nuevos
la Ley N 27314. Publicado el soles).
28-08-08.
57
EVALUA- RIDAD
INICIA EL TIVOS
TRAMITE
D.S. N 057-2004-PCM. Tipo y caractersticas de los residuos
Reglamento de la Ley slidos reciclables recolectados
N27314. Publicado 24 -7-04. (incluyendo el nombre o descripcin del
Ley 29419 Ley que Regula la producto que generaron el residuo e El trmino de
actividad de los Recicladores. informacin del uso final del residuo). la
Publicada el 07-10-09. Volumen y peso de los residuos a interposicin
D.S. N005-2010-MINAM, manejar (cantidad/perodo). de los
Reglamento de la Ley Descripcin de actividades a realizar, recursos
N 29419. Publicado el 3-06- metodologa para el manejo de los administra-
10. residuos. tivos es de 15
Relacin de municipios y/o empresas das
(indicando la actividad o tipo de industria) perentorios y
proveedoras y clientes. deber
Descripcin de la capacidad operativa y el resolverse en
equipamiento. un plazo de
Rutas de recoleccin selectiva de 30 das
residuos slidos, acorde al diseo tcnico
de rutas aprobado por la municipalidad.
Supervisin del uso y aseo
adecuado de la indumentaria,
implementacin de proteccin y
equipamiento (lugares, frecuencia y
responsable).
58
EVALUA- RIDAD
INICIA EL TIVOS
TRAMITE
En caso de almacenamiento y
acondicionamiento de residuos slidos, se
requiere presentar los siguientes requisitos:
a. Licencia de funcionamiento de la
infraestructura de comercializacin
b. de residuos slidos.
c. Copia simple del registro como EC-RS
ante DIGESA.
d. En caso de recoleccin selectiva de
residuos slidos orgnicos, se requiere
presentar los siguientes requisitos:
e. Copia simple del carnet de sanidad.
f. Copia simple de la autorizacin emitida
por SENASA
59
4.3.3 Proceso de formalizacin que deben cumplir los recicladores
El proceso de formalizacin de recicladores tiene como objetivo desarrollar el

fortalecimiento de las capacidades tcnicas, operacionales, organizativas y econmicas
de los recicladores, a fin de lograr su insercin econmica y social.
La insercin econmica y social de los recicladores se basa en fomentar la asociatividad y

el trabajo en equipo de los recicladores para lograr que su crecimiento productividad se de
en menor tiempo y genere un impacto positivo en el incremento de sus ingresos
econmicos, la reduccin de sus necesidades bsicas insatisfechas y en la mejora de la
calidad de vida de su familia as como un cambio en su forma de pensar y actuar;
esperando en ellos una reaccin proactiva que los impulse a apoyar la formalizacin de
otros recicladores, consolidarse en gremios, posicionarse en la cadena del reciclaje y
asumir u nuevo rol de la comunidad como promotores del reciclaje.
Los pasos para formalizar a las Asociaciones/MYPES de recicladores son:
1. Desarrollar una convocatoria masiva para la formalizacin de recicladores.

2. Incorporar a las asociaciones/MYPES a los Programa Municipal de Tratamiento y
Reaprovechamiento de los residuos slidos.
3. Desarrollar el fortalecimiento de capacidades de los recicladores incorporados al
programa.
4.3.4 Acciones para identificar y promover la formalizacin de los

recicladores
Convocatoria masiva a recicladores para el proceso de formalizacin
La municipalidad deber organizar y ejecutar la convocatoria masiva de recicladores para

el proceso de formalizacin, la cual estar a cargo de la Unidad de Residuos Slidos o
subgerencia responsable de la implementacin del programa. Dicha convocatoria
deber ser abierta a todas las asociaciones /MYPES de recicladores legalmente
constituidos o en proceso de constitucin tomando en consideracin los requisitos
descritos en el mecanismo administrativo para la incorporacin de asociaciones/MYPES de
recicladores al programa.

PE-INFO. 6 Yauyos DISEO E IMPLEMENTACIN DE PLANES Y SUPERVISIN DE OBRAS DE Pg. 60
Pautas para la organizacin y ejecucin de la convocatoria masiva

Elaborar un cronograma de actividades de la convocatoria que establezca un
periodo mnimo de 20 a 30 das calendario (una semana de organizacin, una de
difusin y una a dos de empadronamiento), a fin de darles tiempo suficiente a las
asociaciones/MYPES de recicladores para poder informarse y presentar todos
los documentos a solicitar.
Disear y elaborar el material de difusin tomando en consideracin la
disponibilidad de medios de comunicacin masivos locales.
Designar y capacitar al personal que apoyar en la convocatoria, para ello se
deber tener un solo mensaje estndar que informe a los recicladores, el plazo, el
lugar y los requisitos para presentar su solicitud de incorporacin al programa, as
mismo se deber capacitar al personal en la manera de realizar el
empadronamiento y la aplicacin de la ficha de censo socioeconmico a
recicladores.
Realizar la difusin de la convocatoria durante una semana, para ello se sugiere
perifonear en las calles y en los lugares de disposicin final de residuos slidos
donde se encuentran ubicados los recicladores.
Abrir la convocatoria y realizar el empadronamiento y censo socioeconmico a
recicladores, para lo cual se sugiere establecer un plazo de dos semanas y
habilitar dos puntos de convocatoria, uno en la sede principal de la municipalidad y
el otro en el lugar de mayor concentracin de recicladores, generalmente en
las infraestructuras de disposicin final de residuos slidos. Para el censo se
recomienda aplicar la ficha modelo de censo socioeconmico a recicladores.
Incorporacin de las asociaciones o MYPES a los programas municipales de

tratamiento y reaprovechamiento de los residuos slidos reciclables
La oficina a cargo de la implementacin del programa deber crear una base de datos de
las asociaciones/MYPES de recicladores empadronadas, as como realizar la
sistematizacin de la informacin de la fichas de censo socioeconmico a recicladores,
luego deber verificar la informacin presentada y emitir un oficio a las
asociaciones/MYPES de recicladores para que participen uno de los programas, tomando
en consideracin el Flujograma de procedimientos administrativos para la incorporacin
de asociaciones/MYPES de recicladores al programa.
Pautas para la incorporacin al programa

Elaborar dos formatos: uno de base de datos para asociaciones/MYPES de
recicladores y otro para el procesamiento de la ficha de censo socioeconmico de
recicladores (Ver anexo 6.4).
Verificar el cumplimiento de los requisitos presentados por las
asociaciones/MYPES de recicladores.

Proceder al llenado de la base de datos de asociaciones/MYPES y sistematizacin

de las fichas de censo socioeconmico de recicladores.
Comunicar mediante oficio a las asociaciones/MYPES de recicladores que han
sido aceptadas y a aquellas que les falte presentar algn requisito para ser
aceptadas.
Fortalecimiento de capacidades (curso de capacitacin MINAM)
Para fortalecer las capacidades de los recicladores, se deber trabajar sobre cinco
aspectos fundamentales: tcnico, organizacional, operativo, social y econmico; de esta
manera lograremos asegurar un cambio en su condicin laboral, econmica y social.
Fortalecimiento tcnico
El fortalecimiento tcnico permitir la formacin tcnica, operativa y empresarial de los
recicladores, para lo cual es recomendable el desarrollo de un curso de capacitacin que
considere el dictado de cuatro mdulos con los siguientes temas: Manejo Integral de
Residuos Slidos, Seguridad y Salud Ocupacional, Habilidades Sociales y Desarrollo
Personal y Gestin Empresarial y Reciclaje, con una duracin mnima de tres horas por
cada mdulo, y en los que todos los recicladores tendrn que participar obligatoriamente;
todo esto de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 del D. S. 005-2010-MINAM,
Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
Los gobiernos locales promovern el establecimiento de convenios de cooperacin y

alianzas estratgicas con los Ministerios del Ambiente, Educacin y Salud, las
instituciones educativas especializadas como SENATI y otras , las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado, para lograr el financiamiento y la ejecucin del curso
de capacitacin en su localidad.
Pautas para la realizacin del curso de capacitacin para recicladores

La municipalidad deber coordinar con el Ministerio del Ambiente u otras
instituciones educativas especializadas, el apoyo tcnico para el dictado del curso
de capacitacin.
Para el financiamiento de los refrigerios e impresin de los mdulos de
capacitacin se sugiere solicitar el auspicio del sector privado.
Una vez confirmado el apoyo tcnico y gestionados los recursos, se deber
separar un local propicio para el dictado del curso y elaborar el programa de
capacitacin considerando un acto inaugural, un acto de clausura y el dictado de
dos mdulos por da.
Una vez fijadas las fechas y confirmado el local, se deber realizar la convocatoria
e invitacin con una o dos semanas de anticipacin y luego realizar la
confirmacin del nmero total de recicladores participantes.

Para el desarrollo del curso se designar un equipo responsable que ejecute las
tareas de registro de participantes, entrega de materiales educativos, recepcin de
invitados de honor, coordinacin de refrigerios, apoyo en las dinmicas de grupo y
toma de fotografas.
Una vez culminado el evento se har entrega de las constancias de capacitacin a
los recicladores a fin que puedan acreditar su participacin, en el caso que sea
firmado por el MINAM, esto le tomar entre 2 a 3 semanas para la entrega. Luego
se elaborar una base de datos de los recicladores capacitados y un informe de la
actividad adjuntando la lista de asistencia y el registro fotogrfico.
4.3.5 Constitucin legal de las asociaciones y/o MYPES
Para la organizacin de los recicladores se propone que sea a travs de un modelo

asociativo y colectivo a fin de fortalecer el autoestima, liderazgo, trabajo en equipo y
manejo de conflictos. Los criterios para asociarlos sern tomando como referencia la
informacin obtenida del censo de recicladores que demuestre una interrelacin entre
ellos, ya sea por parentesco, afinidad o por desarrollar sus actividades laborales en un
mismo espacio territorial.
Por experiencias anteriores se ha podido establecer que la mejor estrategia es brindar

asistencia tcnica en la constitucin legal con personera jurdica de las
asociaciones/MYPES de recicladores para la obtencin del registro en la SUNARP y su
Registro nico del Contribuyente (RUC) ante la SUNAT; adems de su incorporacin al
programa de recoleccin selectiva, la obtencin del carnet de identificacin del reciclador,
la autorizacin para realizar la recoleccin selectiva y comercializacin de residuos slidos
y la licencia de funcionamiento en caso que cuenten con una infraestructura de
comercializacin de residuos slidos, emitidas por la municipalidad y el registro de
DIGESA como EC-RS/EP-RS. Se recomienda que la oficina de Desarrollo Econmico de
la municipalidad sea la encargada de brindar la asistencia tcnica, toda vez que cuenta
con el personal idneo y puede gestionar alianzas con las instituciones pblicas
mencionadas.

Figura 4-6 Pasos para la constitucin legal de una asociacin o MYPES
Asociacin/ Reunin Eleccin de Junta Acta de

MYPE Eleccin de
de socios Directiva nombre y constitucin
domicilio
legal
Legalizacin de Revisin de Elaboracin Elevacin de

Notaria
Acta de minuta de escritura escritura pblica
Pblica
Constitucin pblica a SUNARP
SUNARP Se reserva Registro Emite copia

de nombre Pblico literal
Estudio de Elaboracin Inscripcin de

Abogados de minuta minuta en
Notara Pblica
SUNAT
Da el nmero de
RUC

Figura 4-7 Incorporacin de las asociaciones y/o MYPES al programa municipal
Presenta la convocatoria Recopila los Presenta la solicitud

a inscripcin de requisitos de inscripcin al
Asociacin/
programa programa
MYPE
Otorga la licencia de Otorga la constancia Otorga el Acepta la

MUNICIPALIDAD
funcionamiento de los de inscripcin en el carnet de solicitud de
centros de acopio registro municipal de identificacin incorporar al
asociaciones/MYPES al reciclador programa
de recicladores
autorizados para
realizar la recoleccin
selectiva.
Recibe solicitud y Otorga el

DIGESA
memoria descriptiva registro de EC -
de las RS
asociaciones/MYPES
de recicladores

4.3.6 Requisitos que debe cumplir el reciclador3
A. Ser mayor de edad con DNI vigente.

B. Pertenecer a una asociacin/MYPE legalmente constituida, la cual deber tener:
Inscripcin en SUNARP
Inscripcin en SUNAT
Inscripcin en la Municipalidad.
Registro de EC RS en DIGESA
C. Contar con Carnet de Vacunacin contra el ttanos, la hepatitis B y constancia de
chequeo mdico peridico.
D. Contar con Constancia en Manejo Integral de los Residuos Slidos, Seguridad y
Salud Ocupacional, Habilidades Sociales y Desarrollo Personal y Gestin
Empresarial (mnimo 12 en total)
E. Contar con Carnet de Identificacin de Reciclador, emitido por la Municipalidad.
F. Contar con equipos de proteccin personal y vehculo de recoleccin autorizado,
en buen estado.
G. Tener rutas de recoleccin selectiva operando en domicilios, empresas
instituciones y otros.
4.4 Mecanismos para la aplicacin de incentivos

Tiene por objetivo la implementacin y aplicacin de incentivos que motiven la
participacin de la comunidad en la segregacin de sus residuos en sus domicilios y
entregue en distintos recipientes de almacenamiento, acorde al artculo 7 de la Ley N
29419 (Ley que Regula la Actividad de los Recicladores); dichos incentivos pueden incluir
compensaciones para los contribuyentes a travs de la reduccin del pago de la tarifa de
arbitrios, la entrega de bienes y servicios a menor costo o de forma gratuita o el
reconocimiento pblico mediante distintivos y premiaciones.
Dentro de los incentivos que se vienen implementando en el Per se destacan el bono de

incentivo de descuento tributario para viviendas, el sello de responsabilidad social y
ambiental para empresas, el servicio gratuito de campaas de limpieza de techos, el pase
de atencin preferencial para trmites en la municipalidad, entre otros. A continuacin se
describe el mecanismo para la implementacin de dos incentivos.
3
En base al artculo 31 del D.S.N. 005 2010 MINAM, Reglamento de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de
los recicladores.

Tabla 4-8 Mecanismos de incentivos ambientales

TIPIFICACIN INSTRUMENTO DE GESTIN MUNICIPAL
Bono de Incentivo
Exclusivo para viviendas: es un incentivo tributario de
Ordenanza que aprueba el porcentaje de
descuentos en el pago de arbitrios por limpieza pblica
descuento de la tasa de arbitrios de
para aquellas viviendas que acrediten haber donado sus
limpieza pblica
residuos slidos reaprovechables segregados a los
recicladores del programa.
Sello Verde de Responsabilidad Social y Ambiental
Exclusivos para personas jurdicas de derecho pblico o
privado: es un incentivo de reconocimiento que consiste
en otorgar un reconocimiento por cumplir con las normas Resolucin de Alcalda
ambientales y sanitarias vigentes, implementar un programa
de segregacin en la fuente y por participar del programa
donando sus residuos a los recicladores; asimismo podr
utilizar los derechos del Logo del Sello Verde en su
publicidad.
El servicio gratuito de campaas de limpieza de techos, Informe tcnico
El pase de atencin preferencial para trmites en las
oficinas de atencin a los contribuyentes de la Resolucin de Gerencia
municipalidad
Pasos para la aplicacin de los incentivos

Elaborar el cronograma de empadronamiento de viviendas acorde a la distribucin de
las rutas de recoleccin selectiva de residuos slidos y el material de sensibilizacin
casa por casa.
Definir y capacitar el grupo humano que ejecutar el empadronamiento y la
sensibilizacin casa por casa los cuales pueden ser recicladores autorizados y/o
promotores ambientales.
Ejecutar el empadronamiento y la sensibilizacin casa por casa, con la finalidad
de sensibilizarlos y capacitarlos en la segregacin de residuos slidos
reaprovechables, los horarios y das de recoleccin selectiva as como el beneficio del
bono al que pueden acceder.
Pactar el compromiso por parte del vecino de participar en el programa y hacer la
entrega de una cartilla desglosable en donde el vecino podr acumular los stickers
que equivalen al bono y pegar un sticker de vivienda saludable en una parte visible
del frontis de la vivienda, como distintivo para que los recicladores autorizados puedan
identificar rpidamente en campo las viviendas que participan del programa.
Elaborar e implementar una base de datos de las viviendas empadronadas que
participarn del programa para llevar el conteo de bonos.
Entregar a los recicladores los stickers equivalentes al bono que sern otorgados a las
viviendas que participan del programa y donan por lo menos una vez por semana sus
residuos slidos reaprovechables a los recicladores autorizados.

Elaborar un reporte que contenga el conteo de bonos otorgados por viviendas para la
aplicacin del respectivo descuento tributario en el pago de arbitrios de limpieza
pblica y enviar a la Gerencia de Rentas y Administracin Tributaria para su
aplicacin.
Aplicar el descuento tributario bono verde a aquellas viviendas empadronadas en el
programa que se acerquen a realizar el pago de sus impuestos.
4.5 Incorporacin de recicladores a los programas de

reaprovechamiento
La Municipalidad distrital de Yauyos tiene las alternativas de incorporar a recicladores
formalizados como operarios en su planta de tratamiento de residuos orgnicos y en su
planta de reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos, as como en las actividades
de recoleccin selectiva, en la medida que ello no desplace al personal empleado
actualmente; a continuacin analizaremos la demanda de personal que requiere cada una
de estas alternativas.
4.5.1 Planta de reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos
La planta de separacin de residuos inorgnicos reciclables recibir los residuos

inorgnicos domiciliarios recolectados selectivamente. En la planta se realizar la
separacin, clasificacin, compactacin, enfardado y almacenamiento de estos residuos,
para su posterior venta a centros de procesamiento intermedio o instalaciones de
recuperacin de materiales en los cuales se llevarn a cabo todas las operaciones
necesarias para devolver al ciclo econmico los materiales reciclables.
El personal requerido para la correcta operacin de la Planta de Separacin de Residuos

Inorgnicos Reciclables se present en el captulo 2.2.
Ventajas de incorporar a recicladores formalizados:
Personal que conoce el trabajo de manejo de los residuos slidos reciclables

Cuentan con capacitacin en higiene seguridad entre otros
Estn formalizados y reconocidos por la municipalidad
Garantizan la calidad de la clasificacin y almacenamiento de los materiales
reciclables.
Son parte de un programa social municipal.

4.5.2 Planta de tratamiento de residuos slidos orgnicos
La Planta de Tratamiento de Residuos Orgnicos recibir los residuos slidos del

mercado de abasto de la ciudad de Yauyos. En la planta se realizar el compostaje de los
mismos. El compostaje es un proceso mediante el cual los residuos orgnicos tales como
restos de alimentos, cscaras de frutas, residuos de verduras y restos de jardinera se
transforman, bajo el impacto de microorganismos y asegurando ciertas condiciones
necesarias (especialmente temperatura, humedad, aireacin y relacin C/N), en un
producto til que se denomina compost.
El personal requerido para la correcta operacin de la planta de tratamiento de residuos

orgnicos es el siguiente:
Jefe de Planta, el cual realizar labores de supervisin, gestin, administrativas,

comercial, RRHH, etc., tanto para la Planta de Tratamiento de Residuos Orgnicos
como para la Planta de Separacin de Residuos Inorgnicos Reciclables.
Operadores de maquinaria mvil y equipos.
Operarios para ensacado de compost, riego de rumas, seleccin de materiales,
control de calidad, tareas de limpieza general, etc.
Se recomienda que todos los operarios posean la licencia requerida para manejar el
minicargador.
El nmero total de operarios se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 4-9 Personal Requerido planta RS orgnicos

N DE N DE
PERSONAS PERSONAS
PUESTO
(1RA. (2DA.
ETAPA) ETAPA)
Jefe de Planta 1 1
Operario de operario
0 0
mvil y equipos
Operario de Apoyo 3 3
TOTAL 4 4

4.5.3 Programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
La Municipalidad Distrital de Yauyos cuenta con un programa de segregacin en la fuente

y recoleccin selectiva de residuos slidos inorgnicos, donde participan el 20% de las
viviendas de la zona urbana que vienen hacer 402 viviendas (empadronadas), programa
que se desarrollando en el marco del Plan de Incentivos para la modernizacin municipal,
promovido por el Ministerio del Ambiente - MINAM y el Ministerio de Economa y Finanzas
MEF.
Este programa actualmente demanda 14 personas para la recoleccin selectiva, se viene

ejecutando con un comit de madres recicladores que no estn constituidas legalmente
como una asociacin de recicladores con personera jurdica. Recicladores que seran
tambin beneficiados con todo este proceso de formalizacin.
4.6 Estrategias con las comunidades vecinas

La gestin social es un componente importante para la fase de construccin y operacin
exitosa de la planta de tratamiento de residuos slidos en el rea Social de Influencia
Directa (ASID); va dirigido a las poblaciones vecinas a esta planta, para mitigar los
impactos sociales negativos y maximizar los potenciales impactos sociales positivos, que
podran generarse en las comunidades aledaas.
Comprende un conjunto de planes y estrategias sociales, mediante los cuales el titular de

la construccin y operacin de la planta de tratamiento de residuos slidos garantizar
una buena gestin social de la misma, todo esto enmarcado en la poltica de
responsabilidad social, sobre la cual se busca generar un desarrollo sostenible en las
comunidades beneficiarias de la planta de tratamiento de residuos slidos.
4.6.1 Objetivos
General
Establecer las estrategias sociales para desarrollar una buena gestin social, as como
promover un desarrollo sostenible y relaciones armnicas entre el prestador del servicio y
las poblaciones ubicadas en el rea de influencia directa de la planta de tratamiento de los
residuos slidos; con el fin de evitar, minimizar y solucionar adecuadamente los posibles
conflictos generados por los impactos ambientales y sociales negativos y, a su vez,
maximizando los impactos sociales positivos que aportan a una mejor calidad de vida y
desarrollo de la poblacin.

Especficos
Difundir la informacin de la construccin y operacin de la planta de tratamiento

de residuos slidos en las poblaciones del rea directa.
Regular las comunicaciones y el relacionamiento comunitario entre el titular de la
construccin y operacin de la planta de tratamiento de residuos slidos, con la
poblacin ubicada en el rea de influencia directa.
Apoyar el desarrollo econmico y generacin de empleo a travs de la
contratacin de mano de obra local, durante la fase de construccin y operacin
del proyecto.
Apoyar la implementacin de actividades relacionadas con el tema de salud y
educacin ambiental y sanitaria.
Promover la participacin de la poblacin del rea directa en la fase de
construccin y operacin del proyecto, a travs de la conformacin de un Comit
Local de Vigilancia Ambiental y Social, para as prevenir posibles impactos
ambientales negativos.
Las medidas de gestin social fueron divididas segn las cuatro etapas del ciclo de
ejecucin y operacin del Proyecto: Planificacin, Construccin, Operacin y
Mantenimiento, y por ltimo Cierre. En cada etapa se llevarn a cabo estrategias de
gestin social especficas relacionadas con las actividades propias de la respectiva fase
de implementacin del Proyecto.
4.6.2 Poblacin objetivo
El pblico objetivo de las medidas y estrategias de gestin social est conformado

principalmente por las comunidades vecinas, las cuales constituyen la influencia directa
del proyecto a desarrollar. Cada una de las etapas tendr sus grupos de objetivos
especficos.
Para la ciudad de Yauyos se identificaron familias ubicadas en las vas de acceso al

proyecto, propietarios de predios agrcolas aledaos y un centro poblado ubicado casi a
1km del proyecto de construccin de la planta.
4.7 Etapa de Planificacin

Durante esta etapa se lleva a cabo la planificacin del Proyecto, donde se realizan
diferentes estudios y monitoreo de los componentes sobre el rea ya identificada como la
mejor alternativa para ejecutar el Proyecto de residuos slidos.

Objetivo
A partir de las actividades de Gestin Social se buscar que la comunidad ubicada en el

rea de influencia directa del proyecto (pblico objetivo especfico y aliados del Proyecto
a ser identificados), estn adecuadamente informados sobre el Proyecto diseado, sus
detalles tcnicos y tecnolgicos, sus costos, cronograma de ejecucin y otros aspectos
relevantes; esto, con el fin de reflejar los beneficios y las ventajas de llevar a cabo el
proyecto, potencializando la importancia de la comunidad y su participacin en el
desarrollo del mismo. Para ello se desarrollarn las siguientes actividades:
Actividades de contacto directo entre autoridades y la comunidad para informar

sobre el Proyecto y su alcance, y los beneficios que dar una vez que est
operando. Para ello se disearn e implementarn talleres zonales, paneles
informativos ubicados en lugares estratgicos para mejor alcance visual del
Proyecto.
Construccin de maqueta del Proyecto la cual se ubicar al interior de la sede de
la Municipalidad.
Instalacin de mdulos de atencin a la comunidad en el rea del Proyecto como
tambin en el Municipio.
El personal de atencin e informacin ser capacitado para escuchar y responder
a las dudas y opiniones del pblico respecto a las acciones de esta etapa y en
general respecto al Proyecto.
Se implementar un sistema de quejas y sugerencias para que la comunidad
pueda transmitir en forma directa sus opiniones. Para ello se capacitar a los
funcionarios para que estn aptos para transmitir informacin en posibles
situaciones conflictivas.
4.8 Etapa de Construccin
En esta etapa se ejecutan, entre otros, los procesos de construccin de la infraestructura

que abarca todo el Proyecto, se ocupa el rea, se realiza la limpieza y desbroce,
explanacin, sealizaciones, habilitacin de vas de acceso internas y externas, casetas
de vigilancia, construccin de las diferentes Plantas de Tratamiento de Residuos, etc.

Objetivo
En la etapa de construccin se buscar que la comunidad ubicada en el rea de influencia

directa estn adecuadamente informada sobre las licitaciones de obras y equipos, sobre
caractersticas del Proyecto que se est construyendo, los avances de las obras, el
cronograma y las principales dificultades encontradas. Todo esto para que el avance de la
construccin sea de manera transparente y as evitar posibles conflictos con la poblacin
del rea directa. En esta etapa se realizarn actividades de educacin sanitaria a los
usuarios del Proyecto.
Se comunicar a travs de conferencias de prensa, charlas informativas, visitas

guiadas u otros medios disponibles sobre los avances en la construccin, las
medidas de seguridad que se estn llevando a cabo durante esta etapa y los
posibles cambios en el cronograma que pudieran ocurrir durante esta fase.
Se realizar seguimiento al sistema de quejas y sugerencias implementado desde
las primeras fases de desarrollo del proyecto (etapa de planificacin).
Al final de la construccin, elaboracin de materiales informativos los cuales
contengan informacin de la infraestructura construida y las funciones y beneficios
de cada uno de sus componentes.
Valoracin (tamizaje) de la salud de la comunidad vecina y habitantes aledaos al
proyecto previo al inicio de la fase de construccin.
A continuacin se describen las estrategias propuestas para esta etapa del proyecto:
4.8.2 Estrategia 1
Establecimiento del dilogo y comunicacin con la poblacin del rea de

influencia directa
Esta estrategia se constituye como una actividad clave para establecer y desarrollar
relaciones armnicas de mediano y largo plazo, basadas en la transparencia, la confianza
mutua y en directo beneficio de todas las partes involucradas, evitando as cualquier
conflicto social.
Con esta estrategia se informar acerca de las caractersticas, el desarrollo y el

cronograma de la construccin de la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos, las
medidas de mitigacin propuestas en el Plan de Manejo Ambiental y sobre todo las
actividades de beneficio social y econmico a la poblacin.

Para esta etapa, la estrategia estar basada en un proceso de consulta e informacin

permanente a las familias, propietarios de predios agrcolas y recicladores del rea
Directa, sobre los alcances y caractersticas de la etapa de construccin de la Planta de
Tratamiento de Residuos Slidos.
Objetivo
Desarrollar un sistema de mecanismo permanente de comunicacin, informacin e
intervencin basados en procesos de concertacin y dilogo horizontal con la finalidad de
establecer un relacionamiento armnico entre la entidad responsable de la construccin
de la obra y la poblacin del rea de Influencia Directa, previniendo y resolviendo posibles
conflictos sociales que podran presentarse en la fase de construccin.
Para esto se implementar una oficina de informacin y comunicacin y realizar talleres

de capacitacin.
a. Oficina de Informacin en la entidad responsable de la obra

A travs de mapas, videos y esquemas, trpticos, dpticos, folletos y volantes
transmitir la informacin sobre la etapa de construccin y el cronograma de obras.
As mismo, se informar a travs de esta oficina el horario de atencin estipulado para
que la poblacin del rea de influencia directa pueda presentar sus opiniones o
consultas.
Informar y sensibilizar a la poblacin sobre la implementacin del Cdigo de
Conducta con las poblaciones del rea de Influencia Directa, fundamentando su
importancia por el respeto a los estilos de vida y dems instancias organizativas por
los cuales se rigen las poblaciones rurales.
b. Talleres de capacitacin
Se implementarn, tambin, talleres de capacitacin a los trabajadores, en temas de
relacionamiento comunitario, cdigo de conducta y poltica de relacin comunidad -
empresa, adems de la entrega de informacin sobre las instancias de coordinacin
interna y los mecanismos adecuados a seguir ante algn incidente dentro y fuera del
rea de trabajo.
Implementacin de talleres de capacitacin a la poblacin para comunicar la poltica
de Responsabilidad Social y el Plan de Estrategia Social que la entidad a cargo de la
obra aplicar para la fase de construccin. Se utilizarn adems, medios de
comunicacin que se encuentren al alcance de la colectividad, elaborando para ello
formatos de comunicacin adecuados en idioma espaol y de manera didctica para
el completo entendimiento de la poblacin. Entre estos se pueden emplear volantes,
informacin por radio local y otros.

c. Solucin proactiva a conflictos sociales

Se establecern medidas para la atencin temprana y eficiente de los conflictos
sociales que se presentaran durante la construccin del relleno sanitario, identificando
su origen y proponiendo soluciones rpidas y equitativas para las partes involucradas.
Estas soluciones se basarn en la concertacin y conciliacin, y contarn con la
intervencin de los miembros del Comit Local de Vigilancia Ambiental y Social como
mediadores.
Se incluir la participacin de los miembros del Comit Local de Vigilancia Ambiental y
Social, a las autoridades locales y otras organizaciones que hubiera en el rea de
influencia directa, para realizar comunicaciones y coordinaciones con los
representantes de la empresa encargada de la construccin, para llegar a un acuerdo
en la solucin de los conflictos sociales.
4.8.3 Estrategia 2
Utilizacin de los recursos humanos de la zona (Contratacin de mano de

obra local)
Esta estrategia permitir maximizar los impactos sociales positivos de la construccin de

la Planta de Tratamiento, en cuanto al empleo de mano de obra local y de los recursos
logsticos, que permitirn dinamizar la economa local.
Est orientada a la incorporacin de la poblacin en edad de trabajar del rea directa de

influencia, con la finalidad de generar nuevas fuentes de ingreso complementarias al de la
actividad local y mejorar la calidad de vida de la poblacin, viabilizando el impacto
ambiental positivo relacionado a la generacin de empleo y minimizando el impacto
ambiental negativo relacionado a la afectacin econmica que podra generarse por la
ejecucin del Proyecto de construccin.
La demanda de mano de obra para el desarrollo de las actividades del Proyecto de

construccin podr ser satisfecha a travs de la contratacin prioritaria de la poblacin
local, incorporndola en las diferentes actividades que el proyecto de construccin
requiera en cada una de sus etapas.
Objetivo
Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin vulnerable a los impactos
ambientales durante la fase de construccin de la planta de tratamiento, estableciendo los
mecanismos para la contratacin del personal local y el oportuno y apropiado flujo de la
informacin hacia la poblacin involucrada, con el propsito de controlar las expectativas
de empleo que se presenten en la etapa de construccin.

a. Descripcin de los puestos de trabajo

Para la fase de construccin de la planta de tratamiento, como parte de la estrategia, se
sugiere que la empresa constructora contrate mano de obra no calificada perteneciente al
rea de influencia directa, para la ejecucin de las obras civiles y electromecnicas.
b. Proceso de incorporacin de la mano de obra local

El manejo adecuado de las expectativas de empleo y la incorporacin de la mano de obra
local se realizar principalmente en la etapa de construccin, informando adecuadamente
sobre la oferta laboral y la temporalidad de la misma, lo que permitir identificar y
controlar el impacto ambiental positivo, relacionado a este tema, por lo que la entidad
encargada de la construccin deber considerar el siguiente proceso para la
incorporacin de la mano de obra:
Formulacin y diseo de los requisitos para la contratacin de mano de obra

local
- La empresa constructora determinar el perodo de contratacin, beneficios
laborales, horarios de trabajo, das de descanso, segn cronograma de obras del
Proyecto.
- Disear una ficha socioeconmica de inscripcin del postulante, en donde se
consignen los nombres completos, localidad de residencia, edad, inscripcin
familiar, grado de instruccin, experiencia profesional, entre otros datos.
- Coordinar con los representantes de las poblaciones y/o pobladores del rea
directa de influencia social, a fin de informarles oportunamente sobre las
convocatorias, condiciones, nmero de la contratacin de mano de obra y otras
caractersticas de los puestos de trabajo.
Convocatoria
Diseados todos los materiales de difusin, se proceder a ejecutar el proceso de
convocatoria, la misma que contemplar las siguientes actividades:
- Se realizarn reuniones informativas en las poblaciones o lugares del rea directa
de influencia, para garantizar un proceso informativo transparente, informando
sobre el inicio, plazo y detalles de la convocatoria, y responder a las diferentes
preguntas y dudas de los interesados.
- Los relacionistas comunitarios de la empresa constructora, visitarn a las
poblaciones del rea directa, para la distribucin del material de la convocatoria y
la colocacin de afiches informativos, donde se incluyen los plazos establecidos
para la inscripcin, entrega de los documentos, entre otros datos de los
postulantes.
- Los relacionistas comunitarios sern los responsables de entregar las fichas
socioeconmicas de postulacin a los interesados, as como orientar su llenado.

Seleccin
- El rea de Administracin y Recursos Humanos de la empresa constructora ser la
encargada de la evaluacin de los candidatos.
- Terminada la evaluacin personal, se publicarn los resultados finales de quienes
aprobaron todos los requisitos exigidos, para la firma de los contratos.
- En caso de que no se satisfaga el nmero de empleos solicitados, se coordinar
para realizar una breve convocatoria a fin de obtener el nmero de empleados
demandados para la etapa de construccin.
Contratacin
- De acuerdo al cronograma de contratacin de la mano de obra, se proceder a la
firma de los contratos de acuerdo a las localidades de pertenencia de los
seleccionados.
- El personal de relaciones comunitarias entregar una carpeta a cada poblador
contratado conteniendo documentos informativos como copia del contrato,
documentos relacionados al Cdigo de Conducta, de la organizacin interna de la
empresa, de los lineamientos de Seguridad, Higiene y Ambiente Laboral, entre
otros.
c. Reporte social
Se elaborar un informe al culminar el proceso de convocatoria de la etapa de
construccin, indicando el nmero de postulantes, procedencia, seleccin y evaluacin,
cuantos fueron finalmente contratados, tiempo de contrato, etc.
4.8.4 Estrategia 3
Incrementar los niveles de sensibilizacin del cuidado de la salud en la

poblacin del rea directa, a travs de capacitacin en temas sanitarios
relacionados con el buen lavado de manos y alimentos
Objetivo
Minimizar los impactos socio ambientales negativos en la salud humana de la poblacin
del rea directa, que se producira por la construccin del relleno sanitario.
a. Acciones de capacitacin en el tema de lavados de manos y de alimentos.

La situacin de la salud en el rea de Influencia Directa del Proyecto, presenta
caractersticas vulnerables por la falta de saneamiento bsico y adecuada potabilizacin
del agua para consumo humano. La construccin y operacin del relleno sanitario podra
ocasionar la emisin de olores que podran afectar a la poblacin de esta rea.
Todo esto podra influir sobre la salud de la poblacin, causando enfermedades como el
IRAS.

Por ello, se pretende colaborar con actividades especficas que permitan contribuir a
mejorar la calidad de vida, minimizando los probables impactos negativos ambientales
que podra generarse por la ejecucin y operacin del Proyecto. Estas actividades son:
Realizar una capacitacin de salud en temas de lavados de manos antes de ingerir

alimentos, as mismo en el lavado de alimentos de manera adecuada.
Se apoyar las campaas de salud a travs de mdulos informativos itinerantes que
proporcione informacin preventiva y de recuperacin de la salud en casos de IRAS,
EDAS, desnutricin, entre otras enfermedades.
Realizar capacitacin en el tratamiento adecuado de los residuos slidos a nivel
familiar.
Implementar botiquines comunales con medicamentos cuidadosamente seleccionados
para la atencin de enfermedades comunes (gripes, fiebres, dolores de cabeza,
diarreicas, entre otras).
La entidad que ejecute la obra coordinar con el personal de salud de los
establecimientos del rea de influencia, para elaborar materiales educativos
relacionados al cuidado de la salud, a la prevencin de IRAS y EDAS, prevencin de
enfermedades y acciones a seguir en casos de enfermedades. Este material ser
distribuido en toda el rea de Influencia Directa y estar disponible, adems, en los
establecimientos de salud y centros educativos.
Difusin de las campaas de salud, a travs del pegado de afiches en los poblados
del rea de Influencia Directa y reparticin de trpticos informativos referentes a la
prevencin de enfermedades de mayor incidencia en el mbito de la construccin de
la obra.
Implementar acciones de colaboracin en el tratamiento de desinfeccin/
potabilizacin del agua, mejorando su calidad y convirtindola en apta para el
consumo humano, y con ello mejorar la calidad de vida del poblador del rea de
Influencia Directa.
b. Reporte social
Se elaborar un informe, durante la etapa de construccin, sobre los resultados de la
capacitacin a la poblacin del rea de influencia directa, entre otras actividades que se
desarrollarn durante esta etapa.

4.8.5 Estrategia 4
Implementacin de un sistema de quejas y sugerencias para que la

poblacin pueda transmitir en forma directa sus opiniones y reclamos.
Objetivo
Esto se hace con el objetivo de que la poblacin del rea de Influencia Directa pueda
transmitir sus reclamos y opiniones para la mejora del proceso de construccin de la
planta de tratamiento de residuos slidos y para prevenir as los posibles conflictos
sociales. Para esto se instalar buzones de sugerencias.
a. Buzn de sugerencias
Los relacionistas comunitarios de la entidad que ejecute la obra, sern los encargados de
instalar y administrar los buzones de sugerencias en el rea de Influencia Directa. As
mismo, los relacionistas comunitarios, comunicarn a la poblacin la utilizacin y
ubicacin de los mismos, su finalidad seguir siendo obtener las percepciones de los
pobladores acerca de la construccin del relleno sanitario.
b. Paneles de respuestas
Su finalidad es establecer un mecanismo directo de respuesta a las percepciones de la
poblacin del rea de influencia directa. Esta comunicacin atender lo obtenido a travs
del buzn de sugerencias, las respuestas sern colocadas en paneles ubicados al
costado de los buzones de sugerencias, para as comunicar adecuadamente las
respuestas y socializarlas con el resto de la poblacin.
c. Reporte social
Se elaborar un informe en que se comunicar los resultados obtenidos a travs de los
buzones de sugerencias y paneles de respuestas, indicando la participacin de la
poblacin en este medio, sus reclamos y sugerencias.

4.8.6 Estrategia 5
Organizacin de la poblacin para el monitoreo y vigilancia ambiental a

travs de un Comit Local de Vigilancia Ambiental y Social de la ejecucin
del proyecto de construccin de la planta de tratamiento de residuos
slidos.
Es una estrategia, como parte de la participacin ciudadana, enfocada al fortalecimiento

de los derechos de acceso a la informacin y la inclusin de la poblacin en las
actividades de la fase de construccin del relleno sanitario, que adems fortalece las
relaciones armoniosas entre el Empresa, las autoridades locales y las poblaciones del
rea directa.
Objetivo
Incluir a travs de la participacin ciudadana, a la poblacin del rea directa de Influencia
Social en el proceso de monitoreo y vigilancia ambiental de la fase de construccin del
relleno sanitario, todo esto a travs de un Comit Local de Vigilancia Ambiental y Social.
a. Conformacin del Comit Local de Vigilancia Ambiental y Social

Estar constituido por autoridades e instituciones representativas de la poblacin del rea
directa, o por miembros de la poblacin de sta rea, considerndose los siguientes
requisitos:
- Si en caso lo hubiera, ser elegido a nivel de sectores o barrios de la poblacin del
rea directa.
- Participarn los pobladores mayores de edad.
- Los miembros del Comit sern elegidos a travs del voto directo, a realizarse en
una asamblea a nivel del rea directa social.
- El tiempo de permanencia en el Comit, ser de un ao y se elegir a nuevos
integrantes a travs de asambleas pblicas.
b. Responsabilidades
Los miembros del Comit se encargarn de realizar un seguimiento de las acciones que
se realizar en la etapa construccin, porque se encargarn de:
- Elaborar un documento donde se establezca su visin, misin, objetivos y un
cronograma de monitoreo y vigilancia ambiental. As como su reglamento interno,
elaborado conjuntamente con la entidad encargada de la fase de construccin y
operacin.
- Participarn en el monitoreo ambiental establecidos en el Plan de Manejo
Ambiental.

- Elaborar un registro de las actividades monitoreadas donde se indicar fecha,

lugar, hora y responsables, as como el nombre y DNI de los miembros del Comit
partcipe monitoreo.
- Elaborar y presentar un informe bimestral dirigido a la poblacin del rea de
Influencia Directa, con copia a las autoridades estatales del mbito distrital.
- Los documentos o reportes generados por el Comit, debern ser remitidos a la
DIGESA y a la OEFA perteneciente al MINAM.
c. Capacitacin
Curso de capacitacin en monitoreo y vigilancia ambiental.
- La ptima implementacin del Comit, necesitar la capacitacin de sus
miembros, proponindose para ello, la ejecucin de cursos de capacitacin, al
inicio de la etapa de construccin del Proyecto.
- Se buscar fortalecer la visin ms integradora del Comit, que les permita
integrar los aspectos ambientales, sociales y legales y al mismo tiempo, lograr una
perspectiva ms amplia de los alcances de su trabajo, en cuanto al vnculo que
ste pueda tener con temas como desarrollo sostenible, difusin y comunicacin.
- Ser importante incluir durante el desarrollo del curso de capacitacin en
monitoreo y vigilancia ambiental, los conocimientos que poseen los miembros del
Comit, para retroalimentar los fundamentos terico-prcticos de la capacitacin.
- La capacitacin ser realizada por la entidad encargada de la fase de
construccin.
- Los miembros del Comit, como parte de su capacitacin, visitarn el rea de
Influencia del Proyecto, para lograr una visin real en campo y a travs de este
proceso, se conseguir que el Comit est capacitado y acten conforme a lo
aprendido.
Curso de capacitacin en estrategias de comunicacin

- Estar orientado al establecimiento de dilogos participativos entre el Comit y la
poblacin del rea de Influencia directa
- Este curso, establecer estrategias para difundir la informacin en relacin a sus
funciones, informes a la poblacin, as como la inclusin de las diferentes
percepciones de la misma.
- Reuniones informativas en la poblacin del rea directa, elaboracin de folletos y
trpticos en los cuales se informe sobre los avances y resultados del Comit Local
de Vigilancia Ambiental y Social.
d. Reporte social
Se elaborar un informe bimestral durante toda la fase de construccin, registrando los
resultados obtenidos sobre las actividades que se desarrollarn anualmente.

4.8.7 Cronograma
Se presenta el cronograma, correspondiente a la etapa de construccin.
Tabla 4-10 Cronograma de Vigilancia Ambiental y Social en la etapa de

Construccin
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES ETAPA DE CONSTRUCCIN (12 MESES)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Convocatoria para integrar el comit
Eleccin de integrantes
Elaboracin de reglamento interno
Capacitaciones
Monitoreo de actividades
Reporte social
4.9 Etapa de Operacin y Mantenimiento
Durante esta etapa se implementan las actividades propias del uso de la infraestructura. A
diferencia de las otras etapas, en esta, las comunidades vecinas se involucran de forma
directa en la operacin del proyecto (medidas de compensacin).
Objetivo
Durante la etapa de operacin y mantenimiento se buscar que la comunidad se informe

sobre las actividades que se llevan a cabo tanto para la operacin como el mantenimiento
del Proyecto construido, as como tambin se mostrarn los beneficios del mismo a los
usuarios, de tal forma que se promueva el cuidado, el buen uso y la responsabilidad que
la comunidad debe tener con el Proyecto.
Las Medidas de Gestin Social a ser realizadas en el marco del Proyecto se ejecutarn
por un tiempo limitado, aunque se cuidar que algunas puedan ser continuadas por el
Municipio mismo. Para ello se desarrollarn las siguientes actividades:
Una campaa de difusin a travs de trpticos y otros medios masivos y visitas a la

infraestructura construida del Proyecto, para informar sobre las tareas que hay que
ejecutar para la buena operacin y mantenimiento de cada componente y los
beneficios que traen, logrando una sensibilizacin en la poblacin sobre el
mantenimiento que las obras construidas, el equipamiento y la maquinaria
requieren.
Se promover la generacin de alianzas empresa-comunidad para apoyar
acciones de proyeccin y sensibilizacin social debidamente coordinadas.

Las estrategias que se describen a continuacin son resultado del seguimiento y la

continuidad de aquellas que fueron propuestas para la etapa de construccin del proyecto
y que de igual forma tienen mbito de desarrollo en esta etapa; sin embargo, a
continuacin se describirn solo las particularidades propias de la etapa de operacin:
4.9.2 Estrategia 1
Establecimiento del dilogo y comunicacin con la poblacin del rea

directa de influencia social.
Con esta estrategia se informar las caractersticas de la fase de operacin de la Planta

de Tratamiento de Residuos Slidos y las medidas de mitigacin propuestas en el Plan de
Manejo Ambiental en caso de que ocurra algn impacto ambiental negativo (generacin
de lixiviados y malos olores, entre otros).
Con respecto a las actividades relacionadas con el establecimiento de la oficina de

informacin y comunicacin, el desarrollo de talleres de capacitacin y la solucin
proactiva de conflictos sociales se desarrollan las mismas actividades descritas en la
etapa de construccin.
4.9.3 Estrategia 2
Utilizacin de los recursos humanos de la zona (Contratacin de mano de obra

local)
Durante todas las fases del proyecto (Construccin, Operacin y Cierre) se requiere mano
de obra calificada y no calificada para el desarrollo de diversas actividades que conlleven
a la consecucin del proyecto, aunque es claro que esta demanda se mantiene constante
principalmente en la fase de operacin.
La generacin de empleo es la principal estrategia como medida de gestin social que no

solamente involucra a la comunidad vecina en el desarrollo del proyecto, sino que tambin
garantiza una gestin adecuada del mismo. De acuerdo con el tamao y la magnitud del
proyecto, es mayor su capacidad de generacin de empleo; en el caso particular de la
ciudad de Yauyos se requiere el siguiente personal calificado y no calificado durante la
etapa de operacin del proyecto para ejercer funciones de apoyo:

Tabla 4-11 Personal requerido para el proyecto

# PERSONAS
DESCRIPCIN
REQUERIDAS
Secretaria 0
Vigilante 1
Operador de Equipo Pesado 1
Operador Bscula 0
Obrero RS 1
Operador equipo (reciclaje) 1
Operario calificado (reciclaje) 1
Operario no calificado 0
4.9.4 Estrategia 3
Implementacin de un sistema de quejas y sugerencias para que la

poblacin pueda transmitir en forma directa sus opiniones y reclamos.
Con respecto a las actividades relacionadas con esta estrategia se desarrollan las mismas
actividades descritas en la etapa de construccin para cumplir con el objetivo propuesto.
4.9.5 Estrategia 4
Monitoreo y vigilancia ambiental a travs de un Comit Local de

Vigilancia Ambiental y Social del relleno sanitario
Las actividades relacionadas con esta estrategia corresponden a las mismas descritas en
la etapa de construccin; a excepcin de la realizacin de capacitaciones, las cuales solo
se realizan en la etapa preliminar a la operacin del proyecto.

4.9.6 Cronograma
Se presenta el cronograma, correspondiente a la etapa de Operacin.
Tabla 4-12 Cronograma de Vigilancia Ambiental y Social en la etapa de Operacin

DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES ETAPA DE OPERACIN (12 MESES)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Convocatoria para integrar el
comit
Eleccin de integrantes
Elaboracin de reglamento
interno
Capacitaciones
Monitoreo de actividades
Reporte social
4.10 Etapa de Cierre
Durante esta etapa, entre otros, se hace nfasis en el tratamiento de lixiviados y la

conduccin de los gases hasta su agotamiento, aplicando medidas de seguimiento y
monitoreo. As mismo, se llevar a cabo una recuperacin de zonas degradadas a travs
de una revegetacin.
Objetivo
Durante esta etapa se busca informar y mostrar a la poblacin sobre las acciones de
cierre.
Se invitar a la poblacin organizada para visitar los sitios, con fines de verificar el
adecuado cierre del Proyecto. Esto ser a travs de la programacin de visitas a
las instalaciones en grupos y con un gua encargado de proporcionar la
informacin necesaria.
Se darn acciones educativas ambientales orientadas a velar por la adecuada
conservacin del emplazamiento cerrado, as como las actividades que la
comunidad debe llevar a cabo, para lograr un eficiente sistema sanitario de
residuos slidos, en conjunto con el Municipio.
Se realizar seguimiento al sistema de quejas y sugerencias implementado desde
las primeras fases de desarrollo del proyecto (etapa de planificacin).

5 ASPECTOS ECONMICOS
5.1 Verificacin del catastro de usuarios
El presente documento tiene como objetivo presentar la relacin de los predios que son
sujetos para la prestacin del servicio de limpieza pblica y por ende el cobro de los
arbitrios municipales de limpieza pblica, en el distrito de Yauyos, Provincia de Jauja,
Departamento de Junn
Para el presente trabajo, se han tomado en cuenta los documentos relativos al cobro del
servicio de limpieza pblica, proporcionados por el Coordinador de Enlace y los
documentos facilitados por el rea de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Yauyos.
5.1.1 Actividades
El proceso para la obtencin de la informacin de predios, fue de la siguiente manera:
Solicitud de informacin va documentos, se envi a la municipalidad carta con

anexos que detallan la informacin solicitada sobre los predios y sus
caractersticas, as mismo indicando las reas municipales que deben o pueden
tener dicha informacin.
Coordinacin va telfono con funcionarios municipales (coordinador de enlace,
jefe de limpieza), explicando y absolviendo dudas de funcionarios sobre
informacin.
Reuniones con funcionarios municipales de la municipalidad de Yauyos, (revisin
de documentos e informacin que disponen, con Gerente de Desarrollo Urbano y
otros trabajadores municipales involucrados).
Revisin de documentos relacionados, como el estudio de caracterizacin de los
residuos slidos, en el cual se realiz un empadronamiento de los predios
comerciales.
Trabajo de gabinete para revisin y verificacin de datos de predios, que permiti
la elaboracin de la relacin de predios, sujetos a la prestacin del servicio de
limpieza pblica.

5.1.2 Recomendaciones
En la revisin de la informacin facilitada por la municipalidad de Yauyos, se pudo

evidenciar que no cuenta con los datos bsicos de los predios, para adecuarse a
la normatividad vigente, que regula la determinacin de las tarifas de arbitrios
municipales de limpieza pblica, se recomienda que la municipalidad a travs de
las reas de cobranza y Desarrollo Urbano, realice acciones para complementar
los datos faltantes en los predios comerciales as como el de la totalidad de
predios considerados como casa habitacin como son: rea total del terreno, rea
construida, longitud del frontis, nmero de pisos, uso del predio, nmero de
residentes que viven en el predio, zona4 y frecuencia de atencin del servicio de
limpieza pblica para cada predio.
Una de las estrategias para poder actualizar la base de datos de los predios o
contribuyentes, es mediante un censo oficial5 a la totalidad de los predios,
utilizando el formato de declaracin jurada como herramienta para la recopilacin
de datos durante la visita a los predios.
Plan operativo censo
Se ha elaborado un plan operativo para actualizar el catastro de usuarios y suscriptores

del servicio que contiene actividades, unidad de medida, meta anual, alianzas
estratgicas, finalidad y cronograma de ejecucin (ver anexo digital).
Las actividades para el desarrollo del censo y su finalidad son:
Plan de trabajo: dimensionar los recursos, plazos, estrategia, cronograma de

ejecucin.
Convocatoria, seleccin y eleccin de personal: Identificar personal con
caractersticas para el trabajo.
Instruccin y capacitacin de personal: capacitar al personal en el uso de las
herramientas y objetivo del censo.
Diseo de herramientas y documentos de trabajo: elaborar los formatos y
documentos que permitan el desarrollo de los trabajos y/o actividades del censo.
Diseo y delimitacin de rutas de trabajo por equipo y/o persona: segmentar el
distrito, estableciendo rutas, micro-rutas para asegurar el grado de la
responsabilidad en el desarrollo del censo (por censador).
Adquisicin de materiales y herramientas: dotar de los instrumentos, materiales y
tiles a los censadores.
4 Zona (urbanizacin, asentamiento humano, centro histrico, entre otros que haya considerado la
municipalidad)
5 Censo aprobado con mediante un documento municipal, resolucin gerencial, decreto de alcalda.

Comunicacin y difusin de censo: informar a los contribuyentes de la realizacin

de la visita a sus predios para la toma de la declaracin jurada.
Inicio de censo: levantamiento de informacin de los predios.
Supervisin de censo: garantizar una adecuada ejecucin del censo, dar
asistencia y corregir las deficiencias encontradas durante el censo.
Procesamiento de declaraciones juradas: contar en versin electrnica la
informacin de las declaraciones juradas tomadas.
Actualizacin de base de datos predios y/o contribuyentes: contar con la lnea
base actualizada de los predios y/o contribuyentes.
A continuacin se presenta el presupuesto del plan operativo del censo:
Tabla 5-1 Presupuesto estimado POC Yauyos

Unidad de Costo
Recursos Cantidad Total
Medida Unitario
Materiales
Wincha unidad 5 3 15
Tablero unidad 3 4 12
Lapiceros unidad 0,5 6 3
Fotochet unidad 2 4 8
Chalecos unidad 20 4 80
118
Utiles
Declaraciones juradas Unidad 0,1 2.050 205
Dptico informativo Millar 80 2 160
Copias de planos Global 1 25 25
Cartas a
contribuyentes Millar 0,1 2050 205
595
RRHH
Coordinador Persona 1500 1,5 2250
Supervisor Persona 1200 1 1200
Digitador Persona 1500 1 1500
Empadronadores Persona 600 3 1800
Repartidor de cartas Persona 80 1 80
6830
Movilidades
Pasajes Da 2 72 144
Total presupuesto 7687

5.1.3 Catastro empleado para el clculo de arbitrios
De acuerdo a la base de datos de la ordenanza N 02-2014-CM/MDY, que aprueba los

arbitrios municipales de Limpieza pblica del distrito de Yauyos para el ejercicio 2014, se
ha elaborado un cuadro resumen de los tipos de predios considerados para la ciudad de
Yauyos.
Tabla 5-2 Predios para determinacin de los arbitrios de limpieza pblica

Segmento del Predio Categora
Casa Habitacin Z1 ND
Casa Habitacin Z2 ND
Establecimientos con recorridos
frecuentes 260
Establecimientos Nigth Club ND
Industrias ND
A continuacin se muestra el modelo de la tabla que contiene la lnea base de la totalidad

de los predios comerciales sujetos al pago de arbitrios de limpieza pblica en el distrito de
Yauyos, (ver anexos)
Tabla 5-3 Modelo lnea base de predios y/o contribuyentes de Yauyos

INFORMACIN DETALLADA - CATASTRO DE LA CIUDAD DE YAUYOS
REA
USO
Nro. TOTAL REA FRONTIS
DIRECCIN NOMB. DEL CONTRIB. DEL ZONIFICACIN
CONTRIB. DEL CONST. (Longitud)
PREDIO
TERRENO
F-1 Miraflores 480 Farmacia
F-2 Miraflores 722 Botica
F-3 Primero de Mayo 206 Botica
F-4 Primero de Mayo 100 Farmacia
F-5 Ricardo Palma 1096 Botica
F-6 Tupac Amaru Botica
H-1 Miraflores 551 Hospedaje

5.2 Sistema de Costeo

Tradicionalmente los servicios de aseo y limpieza pblica son intensivos en mano de obra
y adems ha sido costumbre que no se incluyan en la tarifa las inversiones en
infraestructura y equipos. Sin embargo, es necesario distinguir entre la estructura de
costos y la estructura de arbitrios. La primera debe incluir la valoracin de todos los
costos, en tanto que la segunda puede ser menor en la medida que algunos rubros sean
cubiertos por fuentes diferentes al cobro a los usuarios, como es el caso del proyecto que
nos ocupa, que tiene financiacin del gobierno nacional.
A continuacin se describe la estructura de costos completa y se presenta su

correspondiente valoracin. La siguiente seccin presenta el desarrollo de la metodologa
del clculo de arbitrios, considerando descuentos en los mismos como consecuencia de
los recursos aportados por otras fuentes.
5.2.1 Marco conceptual
La estructura de costos de la gestin integral de residuos slidos se puede dividir en

varios niveles. El primero corresponde a los Costos Directos e Indirectos.
Los costos directos comprenden los costos econmicos de todos los recursos
humanos, fsicos, logsticos- involucrados directamente en la prestacin de los servicios.
En tal sentido, se pueden asignar inequvocamente a cada centro de costo o servicio, a
saber:
Almacenamiento pblico y barrido de calles

Recoleccin y transporte, subdividida a su vez en convencional y selectiva
Reaprovechamiento
Disposicin final (relleno sanitario)
Los costos indirectos comprenden aquellos recursos que ejercen actividades

administrativas o de apoyo. En el caso particular de la GIRS, se incluye el personal
directivo y de apoyo junto con los recursos que dicho personal requiere para ejercer sus
funciones. A nivel de programa o servicio, consideran las funciones de administracin
necesarios para la prestacin de los servicios de barrido, recoleccin, reaprovechamiento
y disposicin final. Y todas las actividades derivadas del plan de comunicaciones y
buenas prcticas.
Los recursos econmicos usados o aplicados en la realizacin de actividades y servicios

se reflejan en la contabilidad de las empresas a travs de los siguientes conceptos de
gastos y costos, que constituyen un segundo nivel de desagregacin de los costos:

Mano de obra: incluye las asignaciones bsicas y otros devengados como las
gratificaciones por fiestas patrias, navidad y el pago de escolaridad; incluye as mismo
otros costos para el empleador como los pagos por CTS6 y los aportes a la salud. Los
montos adicionales a la asignacin bsica representan un 38% adicional. El nmero de
cargos requeridos en cada servicio se obtiene de los diseos propuestos en los informes
1 y 3 y se aprecia en la Tabla 2-2 y Tabla 2-3.
Uniformes y dotacin: incluye el vestuario adecuado para el trabajo y los elementos de

proteccin personal (EPP). La valoracin de este rubro deriva de los diseos propuestos
en los informes 1 y 3 y fue presentada en los informes 2 y 5.
Combustibles y lubricantes: constituye una de las erogaciones ms significativas para

el servicio de recoleccin y transporte. Es un costo variable tpico, que se puede
presupuestar con base en el rendimiento por kilmetro y en el clculo de distancias
recorridas por los vehculos, que se obtienen de los diseos de las rutas. Para la
maquinaria del relleno sanitario se aplican rendimientos tpicos con base en las horas de
uso por tonelada manejada.
Otros bienes de consumo: como materiales, herramientas, autopartes (para el

mantenimiento preventivo) e insumos de aseo. Al ser un costo variable, se puede
presupuestar con base en los indicadores histricos de consumo por tonelada.
Mantenimiento correctivo: incluye los servicios prestados y repuestos necesarios para

efectuar reparaciones a la maquinaria y equipos. Se presupuesta con base en registros
histricos y en indicadores que consideran la edad del parque automotor.
Depreciacin equipos: El costo de las inversiones (presentadas en los informes 2, 3 y 5)

se registra contablemente mediante su depreciacin, que convierte a valores anuales las
erogaciones en activos cuya duracin es mayor que un ao. Sin embargo es frecuente
que el trmino contable para la depreciacin sea menor a la vida til real de los equipos,
por lo tanto, para efectos de calcular el costo anual del servicio, se anualizan con la
frmula financiera del costo anual equivalente, CAE.
CAE equipos: Para el caso particular de los vehculos de recoleccin, el equipo y la

maquinaria pesada utilizados en las instalaciones de tratamiento, es ms recomendable
que el sistema de costeo incluya el costo financiero de dichas inversiones; mediante
mtodos como el costo anual equivalente se incluye el costo de oportunidad o de
financiacin de las inversiones. Para el caso de inversiones efectuadas por el Estado,
puesto que su fin no es econmico sino social, se considera viable emplear una tasa de
descuento del 0%, si bien podra emplearse tambin la tasa real- de los crditos
mediante los cuales se adquieren dichos activos7.
6 Compensacin por tiempo de servicio

7 En todo caso el modelo de costos permite modificar dicha variable.

Inversin en plantas de tratamiento: corresponde a la construccin de las instalaciones

dedicadas al reaprovechamiento y disposicin final (relleno sanitario), las cuales se
presenta anualizadas empleando tambin el concepto de costo anual equivalente. En
tanto se termina los presupuestos definitivos de las obras, el modelo de costos estima las
inversiones iniciales a partir de indicadores de costo por m2 para las plantas de
reaprovechamiento y de costo por tonelada para el relleno sanitario.
Costos fijos: finalmente se consideran aquellos bienes y servicios que no se relacionan

directamente con la operacin pero que son necesarios para un uso adecuado de los
dems recursos; entre ellos se tienen los seguros y los servicios pblicos. Estos se
presupuestan a partir de los registros histricos.
5.2.2 Estructura de costos para Yauyos
A continuacin se presenta un resumen de los costos para cada servicio de la GIRS

proyectados al ao 1 de implementacin, es decir al 2015. El detalle se puede consultar
en el anexo digital.

Tabla 5-4 Costos anuales para el servicio de barrido de calles
I. ALMACENAMIENTO PBLICO Y BARRIDO vlr Anual

1.0 COSTOS DIRECTOS (A) 201,002
1.1 MANO DE OBRA 159,600
Supervisor -
Conductor 25,200
Operario barrido 100,800
Operario recoleccin 33,600
1.2 MATERIALES Y SUMINISTROS 27,527
Uniformes y EPP 8,666
Suministros y herramientas 15,686
Combustibles 1,684
Llantas 247
Mantenimiento preventivo 49
Mantenimiento Correctivo 1,195
1.3 MAQUINARIA Y EQUIPO 13,876
CAE Equipo menor 1,928
CAE Equipo pesado 11,948
2.0 COSTOS INDIRECTOS (B) 35,687
PERSONAL 31,687
Despacho URS 19,537
Divisin Limpieza Pblica 12,150
MATERIALES Y SUMINISTROS 1,500
MUEBLES Y EQUIPO 1,250
PLAN DE COMUNICACIONES 1,250
3.0 COSTOS FIJOS (C) 481
SUB TOTAL BARRIDO = A+B+C 237,171

Tabla 5-5 Costos anuales para el servicio de recoleccin
II. RECOLECCION DE RSM

CONVENCIONALES vlr Anual vlr Anual
1.00 COSTOS DIRECTOS (A) 182,355 62,933
1.1 MANO DE OBRA 105,840 58,800
Supervisor 30,240 -
Conductor 25,200 25,200
Operario barrido - -
Operario recoleccin 50,400 33,600
1.2 MATERIALES Y SUMINISTROS 30,721 4,133
Uniformes y EPP 5,317 3,045
Suministros y herramientas 1,289 -
Combustibles 14,310 842
Llantas 2,435 247
Mantenimiento preventivo 2,862 -
Mantenimiento Correctivo 4,508 -
1.5 MAQUINARIA Y EQUIPO 45,794 -
CAE Equipo menor 711 -
CAE Equipo pesado 45,083 -
2.0 COSTOS INDIRECTOS (B) 38,271 10,388
PERSONAL 33,631 9,428
Despacho URS 19,537 6,512
Divisin Limpieza Pblica 14,094 2,916
MATERIALES Y SUMINISTROS 1,740 360
MUEBLES Y EQUIPO 1,450 300
PLAN DE COMUNICACIONES 1,450 300
3.00 COSTOS FIJOS (C) 656 277
SUB TOTAL RECOLECCIN = A+B+C 221,282 73,599

Tabla 5-6 Costos anuales para el servicio de reaprovechamiento
IV. REAPROVECHAMIENTO vlr Anual

Jefe de Planta -
Secretaria -
Operador de equipo 21,600
Operario calificado 21,600
Operario no calificado -
Suministros y herramientas 547
Mantenimiento preventivo 117
Mantenimiento Correctivo 23
CAE Equipo menor 2,897
1.4 INVERSIN EN PLANTA FISICA 3,343
PERSONAL 6,512
Despacho URS 6,512
Divisin Tratamiento -
MATERIALES Y SUMINISTROS 360
MUEBLES Y EQUIPO 300
PLAN DE COMUNICACIONES 300
SUB TOTAL REAPROVECHAMIENTO= A+B+C 61,922

Tabla 5-7 Costos anuales para el servicio de disposicin final
V. DISPOSICIN FINAL vlr Anual

Ing. Residente 50,400
Operador equipo pesado 25,200
Op. Bscula -
Operario no calificado 16,800
Vigilante 16,800
Suministros y herramientas 1,517
Combustibles 4,234
Mantenimiento equipo 2,278
Mantenimiento RS 27,291
CAE Equipo menor -
1.4 INVERSIN INICIAL RS 91,529
PERSONAL 13,025
Despacho URS 13,025
Divisin Tratamiento -
MATERIALES Y SUMINISTROS 720
MUEBLES Y EQUIPO 600
PLAN DE COMUNICACIONES 600
SUB TOTAL RELLENO SANITARIO A+B+C 282,857
5.3 Clculo de arbitrios
Barrido y limpieza de calles
La distribucin del costo unitario del servicio de barrido se efecta, en principio, con base
en los metros lineales de frontis que suman los predios del Distrito que reciben este
servicio; para tener en cuenta adems que algunas zonas y predios reciben el servicio
con mayor frecuencia, se propone el clculo de una tasa base, por metro efectivamente
barrido:

Costo mensual del barrido S/. 19.764

Longitud de barrido m/ao 437
Costo unitario S/. por m 0.05
Para aplicar esta tasa individualmente a cada usuario, basta con multiplicarla por la
longitud del frontis y por la frecuencia semanal de la zona en que se localiza.
Tasa mensual barrido diario S/. por m 1.2

Tasa mensual barrido 2 dias/sem S/. por m 0.4
Recoleccin convencional
La distribucin del costo unitario del servicio de recoleccin de los residuos slidos se
efecta con base en el rea de los predios que reciben el servicio, por cuanto esta
variable guarda proporcin directa con la generacin de residuos slidos, es decir, a
mayor rea es de esperar mayor nmero de habitantes y/o poder adquisitivo
(correlacionado con el consumo) de los usuarios y por lo tanto mayor cantidad de
residuos:
Costo anual de recoleccin conv. S/. 221.282

rea construida m2 300.000
Costo unitario anual S/. por m2 0.74
Para reflejar en la tasa o arbitrio la frecuencia del servicio, se considera que frecuencias
adicionales a la mnima o modal de 3 das por semana representan un sobrecosto del
orden de 33%8
Tasa mensual recoleccin frec. interdiaria S/. por m2 0.06

Tasa mensual recoleccin frec. diaria S/. por m2 0.08
De acuerdo con el plan de recoleccin convencional, un 100% de los predios de la

municipalidad de Yauyos recibir servicio interdiario.
Recoleccin selectiva
La distribucin del costo unitario del servicio de recoleccin selectiva tambin se efecta
con base en el rea de los predios que reciben el servicio:
8Tomando un incremento en la demanda de la frecuencia pico del 33% al pasar de frecuencia 3 a

6.

Costo anual de recoleccin selec. S/. 73.599

Tasa mensual S/. por m2 0.02
Tratamiento
La distribucin del costo unitario del servicio de tratamiento de los residuos slidos se
efecta con base en el rea de los predios que reciben este servicio, por cuanto esta
variable guarda proporcin directa con la generacin de residuos slidos9:
Costo anual reaprovechamiento S/. 61.922

Tasa mensual reaprovecham. S/. por m2 0.02
Costo anual de disposicin final S/. 282.857

Tasa mensual por disp. final S/. por m2 0.08
5.4 Estrategia para incrementar la recaudacin

El ingreso real o disponible para sufragar los costos de prestacin de los servicios viene
dado por la ecuacin:
Ingreso real = facturacin x ndice de recaudo
Donde
Facturacin = (arbitrio x N usuarios)
Es decir,
Ingreso real = Arbitrios x N usuarios x ndice de recaudo
Los ingresos por el cobro de arbitrios actualmente son insuficientes para cubrir los costos
de prestacin actuales, por lo cual se depende de los recursos del Foncomn. Una mejora
en la calidad del servicio prestado, como es por ejemplo el caso de la implementacin de
rellenos sanitarios en lugar de botaderos, aunque se preste de la forma ms eficiente, es
inevitable que conlleve mayores costos.
Por lo tanto, a fin de mantener la calidad del servicio es necesario garantizar la suficiencia
financiera del mismo. Para incrementar el ingreso real, las estrategias se deben orientar
9 La frecuencia del servicio de recoleccin no tiene ninguna relacin con los costos del tratamiento.

obviamente al aumento de las tres entradas de la ecuacin, no solo del arbitrio sino
tambin del nmero de usuarios y el ndice de recaudo.
No obstante las innegables bondades del nuevo servicio, los aumentos que se realizan en
virtud de la correcta aplicacin a la estructura tarifaria deben ser acompaados de
estrategias que brinden a la comunidad la sensacin de seguridad por el pago del servicio
y evitar rechazos ante el pago del mismo.
Para evitar que el aumento en costos deteriore aun ms el ya frgil ndice de recaudo, se
recomienda adoptar una o varias de las medidas que a continuacin se exponen:
Medidas tcnicas:
Incrementar la base de usuarios facturados, a fin de reducir el costo unitario, dado

por la ecuacin COSTO TOTAL N SUSCRIPTORES. Para ello se ha propuesto un
plan de actualizacin del censo, despus del cual deben continuar las actividades
de mantenimiento de dicho catastro a fin de que no se desactualice con los
cambios normales de crecimiento poblacional, expansin fsica, urbanizacin y
cambios de uso de los predios.
Soporte informtico. Debe dotarse al rea de rentas y arbitrios de equipos y
aplicativos que sean funcionales para garantizar unos procesos eficaces de
facturacin y recaudo, al igual que controles oportunos sobre las bases de datos y
estados de cuenta de los usuarios.
Buscar mayores eficiencias en la operacin; lo que se puede logar mediante la
operacin regional.
Seguimiento a las quejas y solicitudes para controlar calidad: El mejoramiento
continuo del prestador requiere la revisin de peticiones, quejas y reclamos y su
trmite en los tiempos de respuesta requeridos. No se debe omitir la menor queja,
en especial aquellas que requieren revisiones operativas frente a la atencin de
solicitudes especiales del suscriptor o la mejora en la recoleccin de residuos en
zonas especiales.
Gestionar las acciones legales para recuperacin de cartera: Es importante que el
prestador efectu el obro jurdico luego de agotar las instancias previas como
acuerdos de pago, y acuerdos prejurdicos en general.
Medidas socioeconmicas
Adoptar gradualmente la nueva tarifa del servicio. De forma que los usuarios no
perciban el impacto en una sola facturacin; adems les permite adaptar sus
presupuestos familiares al nuevo arbitrio.

Gestionar mayores aportes del Foncomn para inversin o subsidios. Esta medida
es particularmente necesaria si se adopta una poltica de incremento gradual de
las tarifas, por lo tanto, en la medida que se llegue a la tarifa meta y se mejore el
ndice de recaudo, los aportes deben reducirse.
Descontar de las tarifas los aportes pblicos para la inversin; esto es, los
proyectos de disposicin final y los nuevos equipos de recoleccin. Ello implica
que a largo plazo, cuando deban reponerse las inversiones, se deben buscar
nuevamente fuentes no reembolsables de financiacin o de lo contrario solo se
estara posponiendo el incremento en costos para el usuario.
Programa de incentivos: tales como el sorteo de premios entre los usuarios que se
encuentren al da en sus pagos. No se recomienda que esta medida sea
permanente, de lo contrario se enva un mensaje contradictorio, segn el cual el
buen comportamiento tributario se debe remunerar, cuando en realidad se trata de
un deber cvico.
Estrategias comunicacionales
El plan de comunicaciones y buenas prcticas presentado en el informe N 7 describe con

mayor detalle las estrategias para este fin, y que pueden sintetizarse como sigue:
Divulgacin y sensibilizacin: Los incrementos deben ir acompaados de
campaas que fomenten el pago, lo promuevan con facilidades de pago en caso
de que exista mora y ante todo, se divulguen los beneficios de estar al da para
evitarse los problemas legales que un deudor moroso debe padecer (intereses de
mora, procesos ejecutivos, embargos, y otros).
Ofrecer una promesa de calidad en el servicio: Adems del estricto cumplimiento
de frecuencia, el prestador debe ofrecer una imagen de cumplimiento, hecho
muchas veces requiere la erradicacin de basureros crticos y acompaamiento en
brigadas especiales por parte de autoridades ambientales y de polica.
Recordar la importancia de contar con un servicio de aseo eficiente: el servicio de
aseo tambin es una herramienta que contribuye al cuidado del ambiente y como
tal se debe recordar al usuario que un buen servicio es competencia de todos los
habitantes, no solo de la municipalidad o del prestador. Un servicio de calidad que
contribuya a este propsito requiere cubrir las inversiones y los costos de
operacin por medio de tarifas reguladas que compensen una buena operacin del
servicio. Hay que crear conciencia de que el pago oportuno del servicio de aseo
contribuye a un ambiente sano para la comunidad y sus familias.

6 ACOMPAAMIENTO
6.1 Talleres de capacitacin
Las actividades a desarrollar tienen como finalidad mejorar las capacidades de los
funcionarios encargados de la planificacin, gestin y monitoreo del servicio pblico de
aseo.
La capacitacin est dirigida primordialmente al personal profesional y tcnico vinculado

directamente a los procesos de gestin de residuos slidos jefes, asesores, analistas,
supervisores- pero tambin se espera la asistencia de personal administrativo y financiero
que desarrolle funciones de apoyo y para los cuales es importante conocer el nuevo
esquema de prestacin de servicios.
6.1.1 Metodologa
La capacitacin se har bajo la modalidad presencial.

Las municipalidades sern responsables de designar al personal que participar en la
capacitacin, debiendo gestionar lo necesario para garantizar dicha participacin.
Las municipalidades designarn al personal considerando los siguientes criterios:
o Profesional y tcnico vinculado al rea de limpieza pblica
o Administrativo y financiero que desarrolle funciones de apoyo
Las aulas estarn equipadas con pizarra, ecran y retroproyector.
Empleo de tcnicas expositivas en aula, motivando la participacin de los asistentes.
As como el empleo de mapas, grficos, manuales, expedientes, etc.
Los temas especficos corresponden a cada una de las etapas del manejo de los
residuos, con base en los TDR y en la propuesta del Consorcio
La capacitacin tiene una duracin de dos das con jornadas de 9:00 am a 5:00 pm,
segn el programa de trabajo.
Asignacin de especialistas del Consorcio para dictar la capacitacin.
Organizacin de carpeta con hojas en blanco para apuntes, lapicero y el resumen de
las presentaciones para entregar a los asistentes.
Se llevar un control de asistencia de los participantes, durante las diferentes sesiones
a desarrollar en los dos das que dura la capacitacin.
Finalmente se elaborar un registro fotogrfico del desarrollo del evento.

6.1.2 Programa de trabajo
TEMAS CONTENIDO DA 1 TIEMPO

Servicio de - Generalidades del servicio, definicin y alcance 1 hora
Almacenamiento y - Esquema del servicio propuesto, planeacin y diseo
barrido de rutas
- Sistema de control Operaciones: Control de tiempos y
productividad, Control de calidad de servicio,
evaluacin general del proceso, indicadores de
Barrido
Servicio de Recoleccin - Generalidades del servicio de recoleccin 1.25 horas
convencional convencional de residuos domiciliarios, definicin y
alcance
- Esquema del servicio propuesto, planeacin y diseo
de rutas
- Sistema de control Operaciones: Control de tiempos y
productividad, Control de calidad de servicio,
evaluacin general del proceso, indicadores de la
recoleccin y el transporte
Disposicin Final - Generalidades del servicio, definicin y alcance 1.75 horas
- Planificacin y diseo de los rellenos sanitarios de la
municipalidad
Disposicin Final - Fases del proyecto: constructiva, operativa y 1.5 horas
clausura
- Manejo y control de gases y lixiviados
- Plan de monitoreo
TEMAS CONTENIDO DA 2 TIEMPO

Enfoque del servicio - Generalidades del servicio integral
integral, incluido - Poltica sectorial y principal normatividad aplicable:
estrategia de Ley General de Residuos slidos, Ley N 29419 1 hora
formalizacin de - Estrategias de formalizacin de los recicladores
recicladores
- Generalidades del servicio de recoleccin selectiva,
definicin y alcance
Servicio de recoleccin
- Esquema del servicio propuesto, planeacin, 1.5 horas
selectiva
cobertura esperada, implementacin gradual
- Sistema de control operaciones
- Definiciones
- Procesos y recursos para el tratamiento de los
residuos orgnicos
Reaprovechamiento 3 horas
- Procesos y recursos para el tratamiento de los
residuos inorgnicos
- Monitoreo y evaluacin

7 BIBLIOGRAFA
Alianza Gerdau GIZ (2013). Manual de apoyo al desarrollo de la cadena de reciclaje
de chatarra en la industria del acero, Editado por el Instituto Gerdau, Brasil.
Banco Interamericano de Desarrollo &, IPES, 2005 Mejora de las condiciones de
Recicladores Informales en Amrica Latina y el Caribe. Disponible en
http://www.fitel.org/site/userfiles/file/Mejoramiento%20de%20las%20condiciones%
20de%20vida%20de%20recicladores%20informales.pdf.
Ciudad Saludable (2010). Por la Ruta del Reciclaje en el Per. Editado por Ciudad
Saludable, Lima.
Ciudad Saludable (2011). Manual para el Programa de Formalizacin de Recicladores
y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos del mbito Municipal, Editado por
FOMIN BID, Asociacin Atocongo y PEPSICO, Lima.
Ciudad Saludable (2012), Proyecto: Desarrollo del mercado del manejo integral de
residuos slidos reciclables, publicado por Ciudad Saludable, Lima.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Censos Nacionales de Poblacin
y Vivienda aos 2003, 2005 y 2007
Ministerio del Ambiente MINAM, 2010, Gua de Capacitacin a Recicladores para su
Insercin en los Programas de Formalizacin Municipal, publicado por MINAM.
Plan de Participacin Ciudadana del EIA del Proyecto Relleno Sanitario, Planta de
Tratamiento de Residuos Orgnicos y Planta de Separacin de Residuos
Inorgnicos Reciclables para las ciudades de Ayacucho, Carmen Alto, San Juan
Bautista y Jess de Nazareno, provincia de Huamanga, departamento de
Ayacucho.
Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas
Prioritarias (Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurmac, Ica, Hunuco, Puerto
Maldonado, San Martn, Junn, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima,
Pasco) Plan de Intervencin Social del Programa Informe Final.
Proyecto de Inversin Pblica: Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de
Residuos Slidos Municipales de la Ciudad de Ayacucho, y del Servicio de
Disposicin Final de las Ciudades de Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess
Nazareno; Provincia de Huamanga; departamento de Ayacucho. Cdigo SNIP N
165167.

8 ANEXOS
8.1 Marco legal
D.S. 007-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba la Metodologa de Simplificacin
Administrativa.
D.S. N 043-2006-PCM da lineamientos para formular Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la Municipalidad
Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal. Declara de inters nacional
la racionalizacin del sistema tributario municipal.
Directiva MEF 001-006-00000015, servicio de Administracin Tributaria. Directiva
sobre determinacin de los costos de los servicios aprobados en ordenanzas
tributarias distritales de la provincia de Lima.
Directiva N 001-95-INAP/DNR, aprobada con la Resolucin Jefatural N 095-95-
INAP-DNR, que establece las Normas para la formulacin del Manual de
Organizacin y Funciones.
Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de inversin Pblica y Modificatorias. Crea el
Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin.
Ley N 27444. Ley de procedimiento administrativo general y sus modificatorias.
Establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la administracin
Pblica.
Ley N 28411. Ley general del sistema nacional de presupuesto y modificatorias.
Establece los principios, procesos y procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto.
Ley N 29029, Ley de La Mancomunidad Municipal Modificado por Ley N 29341.
Establece el marco jurdico para el desarrollo y promocin de las relaciones de
asociatividad municipal.
Ley N 29465 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010, crea el
Programa de Modernizacin Municipal (PMM) y el Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal
Ley N 30114. Ley de presupuesto del sector Pblico para el ao fiscal 2014.
Establece los montos del Presupuesto del Sector Pblico Anual de Gastos e
Ingresos y disposiciones vinculadas al proceso presupuestario del Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales.
Ley N29873, Ley que modifica el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado.

Ley N 25035. La Ley de Simplificacin Administrativa. Comprende a los Poderes

Legislativo, Judicial y Ejecutivo y en general, las entidades de Derecho Pblico del
Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Declara el
estado en proceso de Modernizacin.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Establece los lineamientos generales
para promover, consolidar y mantener una administracin moderna.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, norma complementarias, ampliatorias y
modificatorias de la Ley.
Reglamento de la Ley de Simplificacin Administrativa. Decreto Supremo N 070-89-
PCM. Reglamenta la Ley N 25035 Ley de Simplificacin Administrativa
Resolucin Jefatural N 09595INAP/DNR, que aprueba la Directiva N 00195
INAP/DNR Normas para Formulacin del Manual de Organizacin y Funciones.
Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR, Lineamientos para la formulacin de
documentos de gestin en el marco de modernizacin de la Administracin
Pblica.

8.2 Anexos digitales
8.2.1 MOF
8.2.2 Planillas para Supervisin
8.2.3 Tablero de indicadores
8.2.4 Formatos para formalizacin de recicladores
8.2.5 Plan operativo censo
8.2.6 Estructura de costos y arbitrios


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Proyecto de Desarrollo de Sistemas de Gestin

de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias

INFORME N 6 Gestin tcnica,

L IMA , J ULIO DE 2014

Proyecto No. 610-1248

VERSIN FECHA MODIFICACIN REALIZADO REVISADO VERIFICADO APROBADO

ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS, DISEO

ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS,

4.3.2 Procesos administrativos para la formalizacin de los recicladores ............... 51

ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS,

6.1.2 Programa de trabajo .................................................................................... 102

ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS,

Tabla 2-1 CAP Unidad Orgnica Gerencia URS ............................................................ 21

ELABORACIN DE EXPEDIENTES Y ESPECIFICACIONES TCNICAS,

Figura 1-1 Modelo organizacional sistmico y por procesos ........................................... 13

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Artculo xx4. La Unidad de Residuos Slidos se desagrega de la siguiente manera:

Artculo xx5. La Divisin de Limpieza Pblica es un rgano de lnea de tercer

Artculo xx6. La Divisin de Limpieza Pblica est a cargo de un Directivo con

Artculo xx7. Corresponden a la Divisin de Limpieza Pblica las siguientes funciones

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Artculo x10. Corresponden a la Divisin de Tratamientos las siguientes funciones y

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Tabla 2-1 CAP Unidad Orgnica Gerencia URS

Tabla 2-2 CAP Unidad orgnica Divisin de Limpieza

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