Plan de Prevención Puerto Rico

PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y PROTECCIN
PUERTO RICO, CAQUETA, SEPTIEMBRE 2017
HERNN BRAVO
ALCALDE 2016 -2019
Puerto Rico: Territorio para la Paz y el Desarrollo
Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Conmutador. 2427400 Sitio web www.mininterior.gov.co
Servicio al Ciudadano servicioalciudadano@mininterior.gov.co - Lnea gratuita 018000910403
Bogot, D.C. - Colombia - Sur Amrica
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CONTENIDO
PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y PROTECCIN............................................................................1

PUERTO RICO, CAQUETA, SEPTIEMBRE 2017...................................................................................1
HERNN BRAVO................................................................................................................................1
ALCALDE 2016 -2019........................................................................................................................1
CONTENIDO......................................................................................................................................2
INTRODUCCIN................................................................................................................................3
1. MARCO NORMATIVO.................................................................................................................4
2. CONCEPTOS BSICOS................................................................................................................5
3. ANLISIS INTERPRETATIVO DEL RIESGO....................................................................................6
3.1 LNEA DEL TIEMPO.................................................................................................................6
4. VARIABLES DE ANLISIS............................................................................................................8
4.1. Dinmicas Territoriales...........................................................................................................8
4.2. Dinmicas de Violencia........................................................................................................11
4.3 Dinmica poblacional y caracterizacin de sujetos sociales en riesgo:................................13
4.4 Sistema de Garantas:............................................................................................................15
5. ANLISIS CONCLUSIVO DEL RIESGO........................................................................................18
6. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO.........................................................................20
7. PROPUESTAS DE PROTOCOLOS DE ACTUACIN......................................................................22

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INTRODUCCIN

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1.MARCO NORMATIVO.
ARTCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011
El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de

Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a
superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno,
y la generacin de imaginarios sociales de solucin pacfica de conflictos.
ARTCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011
Se debern elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o local, unos Planes
Integrales de Prevencin a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevencin.
Recogern las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias
para prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliacin.
Los Planes Integrales de Prevencin debern contar con un enfoque diferencial con el fin de
establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las
poblaciones especficas y de especial proteccin constitucional, y as establecer acciones para
evitar o mitigar el riesgo.
SENTENCIA DE TUTELA 025 DE 2004.
AUTO DE SEGUIMIENTO 008 DE 2009 que ordena disponer de una poltica de prevencin de las
violaciones a los Derechos Humanos.
LEY 1448 DE 2011 en este mismo sentido, sealan que se har necesario realizar un seguimiento
permanente tanto a la situacin del nivel de riesgo como a la implementacin de las acciones
identificadas en los Protocolos de actuacin de tal forma que permita ajustar la respuesta
institucional si se evidencia que esta no ha sido integral y oportuna.

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2.CONCEPTOS BSICOS
PREVENCIN. Es el deber permanente del Estado de adoptar medidas de manera anticipada,
a la ocurrencia de vulneraciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, o en su defecto, mitigar oportunamente los efectos de la consumacin de eventos
violentos, para evitar daos a personas, grupos y/o comunidades con ocasin de una situacin
de riesgo excepcional.
MOMENTOS DE LA PREVENCIN.
PREVENCIN TEMPRANA: Componente de la prevencin orientado a identificar las causas que

generan las violaciones de derechos humanos y/o las infracciones al DIH y adoptar medidas para
evitar su ocurrencia.
PREVENCIN URGENTE (PROTECCIN): Componente de la prevencin que, ante la inminencia

de una violacin de derechos humanos y/o infraccin al DIH, adopta acciones, planes y
programas orientados a:
Activacin de los planes contingencia,
Mitigar los efectos de su ocurrencia.
Implementacin de protocolos y utas de accin inmediata.
Activacin de la respuesta humanitaria inmediata
Activacin de medidas de seguridad colectivas
GARANTAS DE NO REPETICIN: Definicin de programas y proyectos que eviten la repeticin

de las violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH.
Reduccin de los niveles de impunidad y garanta de acceso a la justicia.
Facilitar procesos inclusivos de verdad, memoria y reconciliacin.

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3.ANLISIS INTERPRETATIVO DEL RIESGO
El anlisis de riesgo comprende dos momentos metodolgicamente: Lnea de tiempo y las

variables de anlisis interpretativo del riesgo.
3.1 LNEA DEL TIEMPO1
Esta lnea de tiempo se actualiza con base en el Plan de contingencia del ao 2017.
Departamento/ Municipio(s) PUERTO RICO CAQUETA

Periodo de aplicacin de la lnea del tiempo 2015 2017
Fecha de los hechos Lugar Descripcin breve de los hechos Presunto

(DD/MM/AAAA) identificados como violaciones a los Actor
Derechos a la vida, libertad, integridad y
seguridad personal (Tener en cuenta la
afectacin por gnero (Hombres y
mujeres) y grupos poblacionales y tnicos
al momento de hacer la descripcin).
2015 Vereda las Campo minado donde queda como Las farc
iglesias vctima calos savid miembro de la junta de
accin comunal
30 enero de 2016 Vereda la Atentado contra el alcalde. Impactan a la
chonta camioneta donde se transportada el
alcalde.
Junio de 2016 Barrio villa del Desplazamiento forzado. Presidente de Las farc
rio junta con su ncleo familiar
Agosto de 2016 Santa ramos Amenaza contra 7 personas entre Sin
docentes y comerciantes pro extorsion. identificar
Julio 2016 vereda del Amenaza y Desplazamiento de un grupo Las farc
corregimiento de personas
de la paz
Abril de 2017 Mina de Asesinato de Honorio Prez maquinista Sin
1
Narra los hechos ms significativos en materia de vulneracin e DDHH, en los ltimos aos de la historia de la regin o zona a trabajar. La
actualizacin se desarrolla a partir de la ltima fecha de elaboracin.

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asfalto dedicado a la explotacin de alfasto. identificar
Febrero de 2016 Feminicidio Sin
identificar
Agosto de 2017 Barrio el Extorsin Sin
triunfo identificar
2017 Barrio el Mediante llamada se extorsiona a Sin
triunfo comerciantes identificar
Febrero y marzo Corregimiento Homicidios selectivos Sin
de la aguililla identificar
Diciembre de 2016 Lucitania Asesinan a una persona con arma de Sin
juego identificar
Mayo de 2017 La esmeralda Homicidio a un indultado de las farc Retalacion
de las farc
por el cobro
de vacunas
sin
autorizacin.
Marzo 2017 Zona urbana Panfleto por medio digital amenazando a Sin
en pista de jvenes y finalmente asesinaron 3. Se identificar
puerto limn desplazaron 10 personas.

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4.VARIABLES DE ANLISIS
4.1. Dinmicas Territoriales
Caractersticas especficas del municipio de anlisis en aspectos sociales, culturales, econmicos

y polticos.
Municipio de Puerto Rico Caquet

Latitud Norte 025813
Localizacin Latitud Sur 004217
Longitud Oeste 711839
Longitud Oeste 761935 con relacin al meridiano de Greenwich.
Extensin 3.142,1 km2
superficiaria
Regin Cuenca amaznica
Precipitacin 3.112
Temperatura media 27 C
Norte: Municipio de Algeciras Huila
Limites Sur: Municipio de Cartagena del Chair
Oriente: Municipio de San Vicente del Cagun
Occidente: Municipio El Doncello.
Principales ros La regin del Caquet se inicia en el pie de monte andino y termina
en los escarpes de Araracuara, en plena selva amaznica. Grandes
ros baan el territorio, todos afluentes del ro Caquet, que le sirve
de lmite por el sur. Entre estos ros destacan el Ajaj o Apaporis, el
Yar, el Cagun y el Orteguaza, navegables por embarcaciones
menores.
Divisin poltico Barrios: 1. Buenos aires, 2. El Oasis, 3. Luis Hernando Turba, 4. Siete
Administrativo de Agosto, 5. Coagrorrico 6. El Olmpico 7. Nuevo Horizonte, 8. Villa
del Prado, 9. El Coliseo, 10. La Alianza, 11. Puerto Limn, 12. Villa del

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Rio, 13. El Comercio, 14. La Paz, 15. Rodrigo Turbay 16. Villa Laura 17.
El Jardn, 18. Las Amricas 19. San Fernando, 20. Villa Natalia 21. El
Libertador, 22. Las Damas, 23. Santa Fe, 24. Simn Claros 25.
Ciudadela Turbay.
RESGUARDOS : 1. NASA KIWE, 2SEK DXI-QUECA, 3. GALILEA SIBERIA

CABILDOS: 1. MONTEBELLO, 2. SAN RAFAEL, 3. CALARC.
CORREGIMIENTOS: 1. La Aguililla, 2. La Esmeralda, 3. La Paz, 4.

Lusitania, 5. Rio negro, 6. Santana Ramos
VEREDAS: 169
Salud Poblacin SISBEN[5] 87.55%
% Cobertura Neta Educacin
preescolar
% Cobertura Neta Educacin Primaria
% Cobertura Educacin Secundaria
% Cobertura Educacin Media
Educacin
% Analfabetismo > 15 aos
Dficit vivienda Urbana
Vivienda Dficit Vivienda Rural
Acceso del territorio.
Terrestre: al municipio se puede llegar por va terrestre, desde la capital y otra desde el
municipio de San Vicente del Caguan, las cuales comunican al departamento con el interior del
pas.
Fluvial: Rio Guayas, comunica con los Municipios de Cartagena del Chaira y San Vicente del
Caguan.
Rasgos poblacionales: Caractersticas de la poblacin presente en el municipio de anlisis.
Poblacin total 33.067

Poblacin cabecera (2016) 14.207
Poblacin resto (2016) 19.140
% de hombres 50,5%
Poblacin % de mujeres 49,5%
% de LGBTI 1%
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Poblacin total (2017) 28.918
Poblacin Indgena 06
Poblacin negro (a), y afrocolombiano 514
(2017)
En cuanto al violencias contra grupos de especial proteccin constitucional se relacin la

discriminacin contra la poblacin LGTBI en la Institucin Educativa Acevedo y Gmez, ya que no
se permite que personas se vistan como ellas quieren si no, como la institucin imponga.
ECONOMA. Contexto econmico territorial.
Resaltando la Ganadera y agricultura como principales fuentes econmicas del municipio,

tambin podemos sealar otros renglones tales como:
Actividad Comercial Bienes y servicios oferta

institucional.
Actividad Forestal Madera en bruto, de las
especies: Achapo, Marfil
Sangre toro, Guamo, Caimo
Renglones Capiron.
econmicos Actividad agrcola La dinmica agropecuaria
Actividades est representada por la
Productivas produccin de pltano, Yuca,
Arroz, Maz, Caf y caa de
azcar. La variedad de pastos
favorecen la produccin de
ganado.
Actividad Minera Oro de aluvin, asfaltita,
feldespato, mica y Petrleo.
Recursos naturales en explotacin y/o proyectos o megaproyectos.
Actualmente se realiza la Explotacin de material de playa de la Quebrada Montecristo, este

proceso se lleva a cabo desde hace varios aos lo que ha generado grandes daos a esta fuente
hdrica.
Se adelantan procesos de Retornos y Reubicaciones. Especificar dnde.
Teniendo en cuenta los avances del proceso de paz a llevado a cabo entre el Gobierno Santos y
las Farc, ha permitido que actualmente se estn adelantando procesos de restitucin de tierras
en la zona rural en el corregimiento de Lusitania, la aguililla y la esmeralda y en la zona urbana
en el barrio el Comercio y siete de agosto.

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A raz de la intensin de la compaa Ecopetrol y Emerald Energy de
exploracin y explotacin petrolera y de algunas otras empresas interesadas en la minera y de
las fuentes hdricas, se tiene la intencin de llevar a cabo consulta popular para la proteccin de
estos recursos.
Procesos Polticos: Contexto poltico del territorio
El Gobernador del departamento del Caquet lvaro Pacheco lvarez fue avalado por el Partido
Liberal y el Alcalde del municipio de Puerto Rico Hernn Bravo fue respaldado en Coalicin por
los Partidos Cambio Radical y Partido Verde.
Estos dos mandatarios trabajan coordinadamente invirtiendo en las necesidades ms

apremiantes de las comunidades de este sector del Caquet. En este municipio no se han
presentado conflictos por interese polticos.
Mapa de Riesgo
La amenaza y el desplazamiento forzado son los mayores riesgos para la poblacin civil,
especialmente en los sectores de los corregimientos de Santana y Rio Negro, por la presencia de
disidencia subversiva. El riesgo surge de un mando medio de las FARC con influencia, entre otras
reas, en los corregimientos mencionados. Aunque la alerta no ha sido anunciada por La
Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas CIAT, al parecer, anunci que no encontraba
garantas en el marco del proceso de paz y que se apartaba del mismo, declarndose en
disidencia. Adems, manifest que continuara ejerciendo control territorial y poblacional en ese
sector, conmin el apoyo de las comunidades y profiri amenazas contra las personas que se
dediquen a la deforestacin y a la comisin de actividades delictivas como el hurto, luego de la
salida de las FARC. El afn de control sobre los cultivos ilcitos, la minera ilegal y otras acciones
que eran menesteres de las FARC se convirtieron en el objetivo de la disidencia. El reclutamiento
ilegal de Nios, nias y adolescentes por parte de la disidencia es otro objetivo, con el fin de
lograr fortalecimiento de personal en las filas.
En el casco urbano por su parte la extorsin a dirigentes, comerciantes, personas pudientes,
contratistas entre otros, constituye otro hecho de alto riesgo. Se suma a esto, el mecanismo de
secuestro, a travs del cual a manera de secuestro exprs obligan a las personas al pago de
sumas de dinero. Otro riesgo importante corresponde a la presencia de minas antipersonales en
el corregimiento de Santana, especialmente hacia la zona sur, en donde se presentaron en el
ao 2016 algunos hechos de afectacin a personas y son territorios que an no han sido
desminados razn por la cual el riesgo es alto, hasta que no se desarrolle un programa de
desminado.

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4.2. Dinmicas de Violencia
Establece la naturaleza, los grados de violencia, direccionalidad y temporalidad que afecta a un territorio y a
poblaciones especficas, en sus fines, actores y modalidades, para entender de qu modo y en qu medida se
afectan los derechos fundamentales de la poblacin.
Estructuras que Ejercen Violencia: Definir y caracterizar los actores armados ilegales que estn ejerciendo
violencias en el municipio de anlisis.
Grupo Armado Acciones que ejercen Lugar
Delincuencia comn Extorsin (Cobro de la vacuna a los Corregimiento de Rio Negro, veredas
Que se hace pasar por campesinos) lmites con los municipios de
disidencia de las farc Cartagena del Chaira y San Vicente del
Cagun
Delincuencia Comn Asalto a mano armada, hurto a Casco Urbano
residencia, almacenes y extorsin.
Micro trafico Venta y distribucin de sustancias Casco Urbano
psicoactivas y alucingenas
Estrategias del actor armado: Descripcin de las acciones que desarrolla el actor armado ilegal y su
capacidad de ejercer violencia en el municipio de anlisis.
Qu acciones Se han presentado hechos de grupos delincuenciales que hasta el momento no se
desarrollan los actores han logrado identificar. Estos grupos han venido extorsionando a comerciantes y
armados para ejercer ganaderos de la regin a quienes les solicitan gruesas sumas de dinero para
control en el municipio dejarlos trabajar.
de anlisis y cules son As mismo, la delincuencia comn y el consumo de dogas alucingenas han
los impactos o aumentado en el municipio, lo cual ha conllevado a que hayan hurtos, atracos a
afectaciones en la personas y locales comerciales del municipio.
poblacin.
Explicar qu conflictos puedan llegar a generar mayor riesgo a la poblacin por intereses econmicos, disputa
social y/o poltica. Ejemplos: dinmicas econmicas ilegales, economa extractiva, concentracin de tierras,
disputa por el territorio, exclusin poltica, proyectos de alto impacto, idearios de cultura de la ilegalidad
(minera, cultivos ilcitos, contrabando)
Desplazamiento por disputa por tierras, retaliaciones, homicidios selectivos, explotacin minero energtica,
incumplimiento de los acuerdos de la Habana, minera ilegal, presencia de nuevas hectreas de coca.
Explique el grado de intensidad y de recurrencia de los conflictos en la zona de anlisis.
Dependiendo del delito se genera la intensidad, donde se tiene con mayor frecuencia el micro trfico y las
extorsiones, las dems amenazas se presentan ms espordicamente.

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4.3 Dinmica poblacional y caracterizacin de sujetos sociales en riesgo:
Determinar los sectores sociales predominantes en el municipio de anlisis (tnico, gremial, campesino, etario, gnero, identidades diversas, etc.) e identificar
los que se encuentran en riesgo, abordando para cada sector, las caractersticas ms relevantes en cuanto a su capacidad para afrontar el riesgo.
Focalice grupos y organizaciones que se ven mayormente afectados por la discriminacin o que se encuentran en mayor estado de
vulnerabilidad en su territorio (Tener en cuenta enfoque diferencial (jvenes, personas con discapacidad, mujeres, LGBTI, grupos tnicos,
campesinos/as, lderes sociales y comunales, defensores de derechos humanos).
La poblacin LGBTI, Poblacin Discapacitada, Desmovilizados de las farc, Poblacin Campesina, afrosdescendientes, jvenes, Indgenas, Juntas de
Accin Comunal, Madres Cabeza de Familia.
Organizaciones sociales y comunitarias Representatividad y cohesin de las Acciones en prevencin o Qu acciones contribuiran al
identificadas en municipio de anlisis. organizaciones en trminos de autoproteccin de la fortalecimiento de las
liderazgo, capacidad de trabajo en organizacin organizaciones ante situaciones
redes y capacidad de gestin de riesgo
Adulto Mayor Organizacin local atendida No realiza. Capacitacin en temas de

por la administracin Derechos Humanos y proyectos
productivos.
municipal quien le ofrece
alimentacin y recreacin.
Fundacin Nuevo Futuro(Discapacitados) Organizacin con gran No realiza. Capacitacin en temas de
representacin y coordinacin Derechos Humanos y proyectos
productivos.
con entidades del Estado. El
presidente del conejo
municipal hace parte de esta
organizacin.
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ASOCAGUAYAS No realiza Capacitacin en temas de
Derechos Humanos y proyectos
productivos.
ASOCAMCAP No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
ASOCOPRODEAS No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
ASOCOPAZ No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
oxigeno No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
ASOJUNTAS Asocia las juntas de Accin Comunal No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
Luther King(Afros) No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
Asofuturo(LGBTI) No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
Vctimas de Violencia No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
Desmovilizados de las Farc No realiza Capacitacin en temas de
productivos.
Asothewala (Indigenas) No realiza Capacitacin en temas de
productivos.

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Describa si existe limitacin al ejercicio de la labor de los defensores de Derechos Humanos y qu afectaciones han tenido
los representantes y/o sus organizaciones en el territorio de anlisis
No existe ningn de queja, denuncia, ni se conoce hechos donde se manifiesta que a defensores de Derechos Humanos se les
haya impedido realizar sus funciones tanto en la zona rural como la zona urbana.
Describa s son efectivos los canales de acceso a la justicia, en materia de denuncia, investigacin, sanciones.
Debido a que no se conocen hechos en contra de las entidades, se considera que son efectivos los canales de acceso a
la justicia, adems, se garantiza que las comunidades puedan acceder y no se han vulnerado.
Las autoridades territoriales hacen reconocimiento pblico del trabajo que desarrollan las organizaciones sociales?
se hacen reconocimientos a la labor de las comunidades mediante eventos pblicos, sociales y publicitarios. Estos
reconocimientos se realizan en eventos tales como el da del campesino, semana cultural, fiestas sanpedrinas y ferias
comerciales y ganaderas.
Cuenta con mecanismos de resolucin de conflictos sociales el territorio de anlisis
En el municipio existen entidades que apoyan los procesos de resolucin de conflictos. La Comisaria de familia,
inspeccin de polica, Fiscala, Polica nacional, ya que all se ofrecen alternativas para que las comunidades tengan
oportunidades de conciliacin.
Existen espacios de participacin de la sociedad civil, de organizaciones sociales y comunitarias, para el diseo y seguimiento de polticas
pblicas
Los espacios en que la comunidad puede apoyar o participar son: COMPOS, Subcomit de Prevencin, Proteccin y
Garantas de no Repeticin SPPGnR, Elaboracin del Plan de Desarrollo, Plan de Contingencia.
Existen Espacios concretos desde donde se trabaje la prevencin de violaciones de derechos humanos. (Identifique en su respuesta si en
estos espacios hay representacin de los diferentes grupos poblacionales)
Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin SPPGnR, Comit Territorial de Justicia Transicional
CTJT.
4.4 Sistema de Garantas:
Caracterizar como opera en el territorio la accin del Estado, la capacidad de respuesta institucional desde las demandas de la poblacin afectada por la
violencia en el municipio de anlisis en materia de prevencin y proteccin.
Capacidades Institucionales
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Definir y describir las instituciones y programas locales y nacionales que se desarrollan en el municipio de anlisis orientados a la
poblacin en riesgo.
Identificar si estos programas, polticas y-o proyectos son oportunos.
Instituciones Polticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la poblacin en riesgo
ICBF Atencin integral a los nios, nias y adolescentes, vinculacin de acciones generales de
atencin, programas de atencin a la poblacin en riesgo desde la niez, la infancia y la
adolescencia, vinculacin en atencin a la familia como generador de derechos.
Alcalda Enlace de vctimas, mas familias en accin, programa adulto mayor, aseguramiento en
salud, caracterizacin e inscripcin en programas sociales sisbenoferta institucional
secretaria de desarrollo socialcomisaria de familia, secretaria general y de gobierno
Ejercito BAEV No. 19 Y BRIGADA MOVIL Acompaamiento, proteccin y garanta en seguridad para el municipio y sus pobladores,
No. 27 programas sociales de atencin y vinculacin con oferta institucional, fortalecimiento en
medios de comunicacin
Polica garantizar la proteccin del casco urbano del municipio, programas de atencin e infancia
y adolescencia, programa de atencin,, proteccin del medio ambiente
Personera garantizar los derechos y libertades del ciudadano, acompaamiento en garantas de
derechos y no afectacin de situaciones de vulnerabilidad, brindar control poltico a las
acciones administrativas de los funcionarios, atencin de garanta hacia el futuro
Gobernacin ETB, garantizar la idoneidad de las personas que se dedican a la manipulacion de
alimentos.
Bomberos Atencin, proteccin, garantizar fomentan la participacin social en campaas en favor
de los habitantes
Sistema de Justicia Identificar los avances o limitaciones de la poblacin para acceder a la justicia.
Capacidad del sistema de justicia. Describir cmo se accede al sistema de justicia. Se siente la poblacin en libertad para presentar sus denuncias y seguir las
actuaciones judiciales?, Se ofrecen resultados en investigacin y judicializacin?
Instituciones Fortalezas y/o Debilidades
Fiscala Existencia y presencia solo en el casco urbano, atencin inmediata a situaciones de orden
penal. Debilidad carencia de presencia en el rea rural-
Por retaliacin no denuncia en ocasiones
Juzgado promiscuo municipal Existencia y presencia solo en el casco urbano, limita la atencin por competencia.

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Debilidad carencia de presencia en el rea rural demora en los procesos judiciales
Juzgado de familia Existencia y presencia solo en el casco urbano, restringe el actuar frente a reclamaciones
judiciales competencia. Debilidad carencia de presencia en el rea rural, falta de acceso
a sistema judicial.
Ministerio Pblico y rganos de control (Procuradura, Contralora, Defensora del Pueblo y Personera Municipal)
Acciones o programas que desarrollan los organismos de control ante prevenciones de violaciones de derechos humanos en el municipio de anlisis. Por
ejemplo: capacitaciones, orientacin a los sectores afectados, recepcin de quejas, emisin de informes de riesgo, seguimiento.
Instituciones Polticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la poblacin en riesgo
Personera Atencin integral inmediata en garantizar las sanas prcticas de justicia y derecho,
vinculacin a los diferentes escenarios donde convergen situaciones de transgresin de
derechos. Control en la contratacin
Comisaria de familia Atencin a la poblacin en situacin de riesgo de forma inmediata y automtica frente a
situaciones de vulneracin. Compaa de difusin.
Iinstancias de Coordinacin con fines de prevencin y proteccin para atender situaciones de riesgo en el municipio de anlisis
Comit municipal de gestin territorial del riesgo
Mesa de agentes tcnicos y operativos COMPOS
Mesa de negociacin para la sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos
Subcomit municipal de prevencin y proteccin.
Definir la capacidad de interlocucin de la institucionalidad con grupos y organizaciones sociales o comunitarias
Emisora comunitaria, activacin de las rutas de atencin, jornadas de atencin interinstitucional de apoyo,
Redes sociales, pgina de internet, canales de comunicacin con organizaciones de segundo nivel asojuntas municipal
Volantes, peridicos.
Cuenta con mecanismos de resolucin de conflictos sociales el territorio de anlisis
Centro de conciliacin a travs de la comisaria de familia, comits de conciliacin de las JAC.

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5.ANLISIS CONCLUSIVO DEL RIESGO
Dos ciclos dentro de la dinmica del conflicto armado se identifican en el Municipio de Puerto
Rico, el primer ciclo comprende del 2011 hacia atrs y el segundo ciclo del 2012 en adelante. En
el primer ciclo comprende un periodo con presencia de grupos armados ilegales (FARC,
Paramilitares) como los actores insurgentes que convirtieron el territorio en una zona de disputa
por el control de la regin entre grupos al margen de la ley, presentndose numerosos hechos
victimizantes enmarcados en asesinatos, amenazas, reclutamiento de nios, nias y
adolescentes, actos terroristas y personas desplazadas, en quienes se reflejan la crueldad e
intensidad con que se ha vivido el conflicto, y explica las razones de los elevados registros que
existen de poblacin expulsada por causa de la violencia.
Por otra parte, la confrontacin armada entre grupos ilegales y las fuerzas legtimas del Estado,
se consideran el factor preponderante en el desplazamiento forzado en el Municipio, lo cual no
es un fenmeno nico de esta regin, sino una constante y cruel consecuencia de la
confrontacin armada que se ha vivido en todo el territorio colombiano del cual no fue ajeno el
municipio de Puerto Rico, en el que se gest clulas de gran poder militar de la insurgencia, a la
cuales golpearon fuertemente especialmente entre 1997 y el 2010. En este primer ciclo, la
amenaza se convirti en el principal determinador del desplazamiento para el caso de Puerto
Rico, como expulsor al igual que como receptor, resultado obtenido en la caracterizacin y
diagnstico que se realiz en el proceso de formulacin del Plan Integral nico, que determin
esta causa como el factor principal que ha motivado el desplazamiento, y pone en evidencia la
vulnerabilidad y la capacidad de generar terror en los ciudadanos el accionar militar de las parte
involucradas en el conflicto.
El segundo ciclo, se inicia en el 2012 en Oslo Noruega con el inicio del proceso de paz y
reconciliacin para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz estable y
duradera para la solucin poltica del conflicto armado con la FARC y seguramente en las dems
mesas de dilogos con el ELN y el EPL que se establezcan, buscarn encontrar una solucin
poltica al largo ciclo de lucha armada que se ha tenido en Colombia y de paso todo el
Departamento del Caquet. Este periodo ha generado frutos positivos siendo un paso
trascendental para el pas. Como resultado del proceso de paz y reconciliacin se puede notar
en el 2017 el decrecimiento de los hechos victimizantes entre ellos el desplazamiento forzado y
por lo tanto el ostensible mejoramiento de los pobladores quienes respiran calma y tranquilidad.
En la actualidad el Municipio de Puerto Rico, est viviendo una relativa calma tanto en el rea
rural y urbana, desde el 2 de enero del 2016 hasta el 28 de febrero de 2017 no se han
presentado, hostigamientos en contra de la base militar y tampoco contra la estacin de polica.
En el rea rural y en lo ocurrido del presente ao no se han presentado ni accidentes ni
incidentes por MAP, MUSE Y AEI, de igual manera no existen denuncia de reclutamiento forzado
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a menores de edad; hasta el momento no
existe presencia de explotacin minera ilcita; por
informacin de la comunidad se sabe de presencia de cultivos ilcitos (coca) de
igual manera en aos pasados existi cierta restriccin por parte de las FARC sobre la
pertenencia al programa ms familias en accin, el corregimiento Rio Negro, Lusitania, lo que va
corrido de este ao no se ha presentado dicha restriccin.

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6. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Para el anlisis y la identificacin de escenarios de riesgos, tenga en cuenta las siguientes variables de contexto:
i. Desmovilizacin desarme y reintegracin de la FARC.

ii. Ley 975 de 2005 Justicia y Paz (excarcelacin de postulados).
iii. Negociaciones con el ELN
Escenario de Riesgo Conducta Vulneratoria Describir cada uno de los hechos

Conjunto de supuestos que representan el victimizantes que se generara a partir del escenario de
comportamiento futuro de posibles vulneraciones de riesgo identificado.
derechos humanos y el impacto en la poblacin en el
municipio de anlisis.
Reconfiguracin de nuevos grupos armados,
disputa y control territorial.
Por que pasa? Por debilidad institucional que

Por falta de oportunidades por parte del
estado que ayude a materializar proyectos.
Por qu persiste, y se reproduce la violencia

en el municipio: por cultura de facilismo con
proximidad a la ilegalidad que hace con las
juventudes escojan la oportunidad mas fcil.
Por debilidad de los campesinos para

proyectarse a nivel nacional.
Que inters hay en disputa?
Los dividendos del narcotrfico y de

economas ilegales.
conflictos adyacentes:
Drogadiccin, desplazamientos. Prostitucin,
intolerancia,
Zonas emblemticas o de mayor afectacin.

Rio negro y la aguililla
La implementacin del proceso de paz

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cambia las dinmicas de
violencia.
En que viabiliza zonas que

antes eran de difcil acceso para el estado.
Se pueden realizar procesos de retorno
Genera incertidumbre debido a que la saluda
de las farc genera intranquilidad por los
nuevos grupos que puedan llegar a ocupar
esos territorios y sean estigmatizados.
Los vacos que dejan las farc hacen visibles a
lderes y lideresas que al defender su territorio
puedan generar un riesgo.
Las ZVTN conlleva nuevos factores de riesgo.
Nada
Hay nuevos o reciente factores generados de

riesgo.
Fortalecimiento de bandas delincuenciales

que mediante acciones de terror afectan las
dinmicas de seguridad.
Riesgo para el ejercicio de la participacin
poltica y democrtica.
Vigilancia y control con una atencin especial en
zonas que fueron afectadas por conflicto
garantizando igualdad de condiciones.
Ofrecer capacitacin a instituciones sobre el tema
de participacin poltica.
Efectividad de los organismos de investigacin en
casos de delitos electorales.
Estigmatizacin y sealamiento para las
comunidades que habitan en las zonas con
presencia histrica de GAI.
Presencia integral del estado, con el fin de que haya
inversin y se conozcan las virtudes y fortalezas
sociales, econmicas, culturales y de biodiversidad del
municipio.

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7. PROPUESTAS DE PROTOCOLOS DE ACTUACIN
Son el conjunto de medidas requeridas, presentadas de manera ordenada, para obtener, a partir de unos recursos e insumos determinados, los resultados
esperados en materia de prevencin de violaciones de los derechos humanos e infracciones del DIH.
Escenarios de riesgo: Reconfiguracin de nuevos grupos armados, disputa y control territorial.

Objetivo: Se elabora a partir de los escenarios de riesgo identificados.
Poblacin Zona a Entidad Entidades Tiempo de Fuente de

Acciones Resultado Indicador
Objeto priorizar Responsable concurrentes ejecucin Recursos
Presencia del
Estado para no
permitir la
disputa de otros
grupos que
lleguen a crear
ofreciendo
garantas de
comercializacin
de los productos
ilcitos y minera
ilegal.
Que Estado
interacte con
los organismos
comunales para
generar una
mejor confianza
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para hacer un
guen control en
el manejo de los
Derechos
Huamnos.
Escenarios de riesgo: Riesgo para el ejercicio de la participacin poltica y democrtica.


Vigilancia y
control con
una atencin
especial en
zonas que
fueron
afectadas
por conflicto
garantizando
igualdad de
condiciones.
Ofrecer
capacitacin
a
instituciones
sobre el
tema de
participacin
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poltica
Efectividad
de los
organismos
de
investigacin
en casos de
delitos
electorales.
Escenarios de riesgo: Estigmatizacin y sealamiento para las comunidades que habitan en las zonas con presencia histrica de
GAI

Presencia
integral del
estado, con
el fin de que
haya
inversin y se
conozcan las
virtudes y
fortalezas
sociales,
econmicas,
culturales y
de
biodiversidad
del
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municipio.

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PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y PROTECCIN

PUERTO RICO, CAQUETA, SEPTIEMBRE 2017

Puerto Rico: Territorio para la Paz y el Desarrollo

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

PLAN INTEGRAL DE PREVENCIN Y PROTECCIN............................................................................1

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de

ARTCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

SENTENCIA DE TUTELA 025 DE 2004.

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

PREVENCIN TEMPRANA: Componente de la prevencin orientado a identificar las causas que

PREVENCIN URGENTE (PROTECCIN): Componente de la prevencin que, ante la inminencia

GARANTAS DE NO REPETICIN: Definicin de programas y proyectos que eviten la repeticin

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

El anlisis de riesgo comprende dos momentos metodolgicamente: Lnea de tiempo y las

3.1 LNEA DEL TIEMPO1

Departamento/ Municipio(s) PUERTO RICO CAQUETA

Fecha de los hechos Lugar Descripcin breve de los hechos Presunto

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

4.1. Dinmicas Territoriales

Caractersticas especficas del municipio de anlisis en aspectos sociales, culturales, econmicos

Municipio de Puerto Rico Caquet

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

RESGUARDOS : 1. NASA KIWE, 2SEK DXI-QUECA, 3. GALILEA SIBERIA

CORREGIMIENTOS: 1. La Aguililla, 2. La Esmeralda, 3. La Paz, 4.

Dficit vivienda Urbana

Vivienda Dficit Vivienda Rural

Acceso del territorio.

Rasgos poblacionales: Caractersticas de la poblacin presente en el municipio de anlisis.

Poblacin total 33.067

En cuanto al violencias contra grupos de especial proteccin constitucional se relacin la

ECONOMA. Contexto econmico territorial.

Resaltando la Ganadera y agricultura como principales fuentes econmicas del municipio,

Actividad Comercial Bienes y servicios oferta

Actualmente se realiza la Explotacin de material de playa de la Quebrada Montecristo, este

Se adelantan procesos de Retornos y Reubicaciones. Especificar dnde.

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Procesos Polticos: Contexto poltico del territorio

Estos dos mandatarios trabajan coordinadamente invirtiendo en las necesidades ms

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Explique el grado de intensidad y de recurrencia de los conflictos en la zona de anlisis.

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Adulto Mayor Organizacin local atendida No realiza. Capacitacin en temas de

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

4.4 Sistema de Garantas:

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Centro de conciliacin a travs de la comisaria de familia, comits de conciliacin de las JAC.

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

Sede correspondencia Edificio Camargo. Calle 12B No. 8 38

i. Desmovilizacin desarme y reintegracin de la FARC.

Escenario de Riesgo Conducta Vulneratoria Describir cada uno de los hechos

Por que pasa? Por debilidad institucional que

Por qu persiste, y se reproduce la violencia

Por debilidad de los campesinos para

Que inters hay en disputa?

Los dividendos del narcotrfico y de

Zonas emblemticas o de mayor afectacin.

La implementacin del proceso de paz

En que viabiliza zonas que

Hay nuevos o reciente factores generados de

Fortalecimiento de bandas delincuenciales