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SUSANA DE LUQUE Y MIGUEL MAZZEO |17
Scaltritti, Mabel, et al (2008) Historia
Argentina contempornea: pasados, presentes de la
poltica, la economa y el conflicto social. Bs. As.
Dialiektik. Pp17-36.
Estado y sociedad, rgimen poltico y rgimen
de acumulacin. Algunos conceptos para la
comprensin de la historia argentina
Susana de Luque y Miguel Mazzeo
1. Ciencias sociales y marcos tericos
Las disciplinas cientficas reclaman para s el poder de determinar
cul es la verdad cientfica. Una verdad objetiva que se caracteriza, en
principio, por establecer una relacin de correspondencia entre hechos
empricos y teoras abstractas que los interpretan y los explican a travs
de determinadas categoras y relaciones entre categoras. Esto implica la
construccin de marcos tericos que otorguen sentido a los hechos y
permitan comprenderlos.
En el caso de las disciplinas sociales (historia, sociologa,
economa, psicologa, antropologa, derecho y lingstica, entre otras),
stas recortan su objeto de estudio y reflexionan sobre algn aspecto de
la vida de los hombres en sociedad. El estudio del hombre y su actividad
social presenta particularidades que lo diferencian profundamente del
resto de los objetos de estudio cientfico. Entre tales particularidades se
encuentran su capacidad de pensamiento racional, sus valores, su
lenguaje, la impredecibilidad de la conducta humana, la dificultad de
experimentacin y la conflictividad tica que supone, la historicidad del
hombre, su sociabilidad, su cultura, las manifestaciones de su
inconsciente, la vinculacin entre la ciencia social y la poltica. Por estas
razones, mucho ms que en las ciencias fsicas y naturales, en las
disciplinas sociales son diversas las corrientes tericas que rivalizan y
pretenden que sus enunciados sean verdad cientfica.
Cada una de tales corrientes parte de unos presupuestos tericos
que involucran una concepcin determinada del hombre, la sociedad, el
Estado, el mercado. Cada una de ellas define los conceptos con los que
trabaja y establece las relaciones que existen entre ellos (por ejemplo,
qu relacin existe entre la economa y la sociedad?, qu rol juega lo
poltico?, cul es el rol deseable para el Estado?, etc.). Cada una de ellas
define y construye un modelo interpretativo de la realidad histrica que
es inseparable de un conjunto de valores y presupuestos.
Esta introduccin pretende dejar en claro algunos lineamientos
conceptuales que rigen la perspectiva terica desde donde analizaremos
la historia argentina contempornea. Ello implica definir las principales
categoras que sern utilizadas y que fundamentan la periodizacin
histrica que ser planteada.
1.1 Un modelo de interpretacin: las relaciones
entre la sociedad y el Estado
Partimos de la idea de que la sociedad y el Estado son el resultado
de la actividad humana y de que esta actividad se desarrolla siempre en
un contexto histrico delimitado por condiciones materiales que son
independientes de la voluntad de los hombres. Esta afirmacin implica
entender (junto con el marxismo) que el estudio de la historia debe partir
del anlisis de las condiciones materiales de vida de los hombres. Qu
producen y con qu recursos (fuerzas productivas), cmo lo producen y
lo distribuyen (relaciones sociales de produccin). El hombre se relaciona
con la naturaleza transformndola a partir de la energa que le imprime
con su trabajo y con el objetivo de satisfacer sus necesidades. Este trabajo
no lo realiza un hombre solo ni aislado sino relacionado con un conjunto
social del cual forma parte.
Las fuerzas productivas estn constituidas por la articulacin de
los recursos con los que cuenta una sociedad y que se ponen en juego en
la realizacin del trabajo social. Estos pueden ser naturales -pampa
hmeda, petrleo, riqueza ictcola, riqueza forestal, animal, etc.-, sociales
-divisin social de la poblacin (sexos, formacin, salud)- y tecnolgicos.
En la explotacin d estos recursos y la realizacin del trabajo
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social, el hombre establece relaciones sociales con otros hombres que dan
lugar a la formacin de distintos grupos o clases sociales y a diversas
formas de conflicto por la apropiacin de los recursos y los excedentes
generados.
El protagonismo que tienen las relaciones econmicas y sociales
slo es comprensible si junto con ellas se analizan las relaciones de
dominacin o polticas. Estas instituyen un modo de relacin entre
dominantes y dominados, son acordes a un discurso y una cultura que es
hegemnica, predominante. Sostenemos la existencia de una articulacin
imprescindible entre las relaciones econmico-sociales y las de orden
poltico que incluyen al Estado. Ambos modos de relacin son momentos
diferentes de una misma totalidad histrico-social particular.
Generalmente se hace referencia a la sociedad civil para designar
al conjunto de las relaciones entre individuos, grupos y clases sociales
desarrolladas por fuera de las relaciones de poder del Estado. Nosotros
consideramos que la sociedad y el Estado no pueden verse como
entidades escindidas; por el contrario, creemos que constituyen una
totalidad compleja, antagnica y contradictoria, en la cual los conflictos
entre las clases sociales (consecuencia de su posicin desigual en la
estructura de poder econmico, en el acceso a los bienes sociales y en la
participacin en la estructura de poder poltico) ocupan un lugar central.
Estos conflictos remiten a las variadas formas de tensin, oposiciones y
contradicciones en las relaciones sociales y pueden derivar en acciones
colectivas que impliquen modificaciones ms o menos profundas del
orden establecido.
Marx acu el concepto de modo de produccin para definir
totalidades histricas que, como el capitalismo, el esclavismo o el modo
productivo feudal, entre otros, representaron configuraciones histrico-
sociales particulares. En un modo de produccin se articulan las
relaciones econmico-sociales con las relaciones de dominacin bajo
determinadas condiciones histricas. Las relaciones de dominacin
tienen un rol clave en la reproduccin del sistema en su conjunto ya que
tienden a legalizar y legitimar un orden social desigual.
En el caso del modo de produccin capitalista puede decirse que
surgi a mediados del siglo XVIII y represent transformaciones muy
profundas en todos los rdenes de la vida humana (econmicos, sociales,
culturales y polticos). El capitalismo se organiz alrededor de
instituciones tales como la propiedad privada, el trabajo asalariado, la
produccin industrial para el mercado y el nuevo Estado Nacional.
Nuevas leyes, instituciones y organizaciones polticas se constituyeron
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articulndose con la nueva economa y la renovada sociedad. El nuevo
orden poltico liberal que vena a reemplazar a la monarqua acarre la
divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), la defensa de los
derechos individuales (civiles en general: de propiedad, trnsito,
educacin, trabajo, religin, etc.) y la independencia del poder judicial,
clave para garantizar el cumplimiento de tales derechos. Ms tarde, y
producto de diversas luchas, se desarrollaron instituciones y prcticas
democrticas que tendieron a incorporar a la poblacin en trminos de
sus derechos polticos (primero) y sociales (despus). Las diversas crisis
internacionales sufridas por el modo de produccin capitalista a lo largo
de su historia dieron lugar al surgimiento de nuevas modalidades de
acumulacin que, sin alterar los pilares bsicos capitalistas (como la
propiedad privada o el salario), incluyeron distintos modos de producir
un excedente, de organizar el trabajo, de regular la moneda y la economa
internacional. Estas modalidades constituyen los distintos regmenes o
patrones de acumulacin. Del mismo modo, las crisis produjeron
reformulaciones histricas del rol del Estado y de su articulacin con la
sociedad. Estas modificaciones y reformulaciones tanto del Estado como
de la sociedad pueden ser consideradas como estrategias de supervivencia
del orden global.
La historia argentina debe ser leda en relacin con el orden
econmico internacional del cual forma parte y al que se integra
definitivamente a fines del siglo XIX. Por esta razn, las crisis-globales
del sistema capitalista y las modalidades que ste adquiere tras las crisis,
han sido el marco de reformulaciones y readaptaciones locales.
Identificamos tres momentos histricos decisivos que, a partir de
la consolidacin del capitalismo en Argentina a fines del siglo XIX, han
conformado en nuestro pas totalidades complejas que implicaron la
interrelacin de un rgimen de acumulacin, una estructura social
determinada -clases hegemnicas y subordinadas o subalternas-, una
forma particular de Estado, una ideologa dominante y una lgica de
accin colectiva. Estas totalidades reconocen regmenes polticos
diferentes que tambin sern analizados en esta introduccin.
2. Formas de Estado. Ideologa y hegemona.
Rgimen poltico
El concepto de Estado ha generado importantes debates en el
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campo especfico de las ciencias sociales. Hace tiempo que se habla, por
ejemplo, de una teora del Estado. El Estado ha sido objeto de tantas
definiciones que sera harto difcil dar cuenta de todas ellas. sa, por otra
parte, no es nuestra intencin. Sencillamente proponemos delimitar una
idea de Estado capitalista clara (aunque discutible) y apta para la
comprensin del esquema interpretativo propuesto. Como primera
definicin podemos decir que el Estado es esencialmente una instancia de
concentracin y organizacin del poder que permite ejercer la do-
minacin. Segn Max Weber, dominio de hombres sobre hombres
basado en el medio de la coaccin legtima (es decir: considerada
legtima)1. En trminos de Guillermo ODonnell, el Estado es el
componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad
territorial delimitada...2. Consideraremos al Estado en tres dimensiones
entrelazadas y complementarias: la instrumental, la estructural y la
poltica. Desde el punto de vista de la dimensin instrumental, el Estado
puede verse como la instancia que encarna un poder generado en ciertas
clases o fracciones de clase. El Estado respondera, en ltima instancia, a
los intereses de esas clases. Sera una herramienta de coercin y
consenso que los sectores dominantes utilizaran para mantener su poder3.
El Estado no obedecera a la clase sino que articulara intereses en funcin
de una determinada estrategia de acumulacin impuesta por los sectores
ms dinmicos y con mayor poder. Desde el punto de vista de la
dimensin estructural, el Estado aparece como la instancia encargada de
reproducir a la sociedad como un todo, garantizando la asimetra,
asegurando la acumulacin de capital y neutralizando por diversos
medios a los movimientos sociales antisistmicos. El Estado sera
bsicamente una relacin social especfica vinculada con la sociedad por
determinaciones estructurales: El Estado garantiza y organiza la
reproduccin de la sociedad qua capitalista porque se halla respecto de
1
Y agrega Weber que para que el Estado subsista: es menester que los hombres
dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso. Max
Weber: Economay Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1996, p. 1057.
2
Guillermo ODonnell: Apuntes para una teora del Estado, "Revista de
Sociologa Mexicana , N 4, diciembre de 1978, p. 1158
3
Una versin ms matizada de esta dimensin considera al Estado como
capitalista colectivo ideal, es decir, como organizador de los intereses comunes
de la clase dominante.
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ello en una relacin de complicidad estructural...4. Desde el punto de
vista de la dimensin poltica, el Estado aparece como la expresin de la
lucha de clases y se considera que las polticas estatales constituyen un
objeto de esas luchas, o sea que como mecanismo reproductor de la
sociedad capitalista no es perfecto y es susceptible de expresar, en
distintos grados, los intereses de los sectores subordinados. El hecho de
tener en cuenta esta dimensin no debera llevarnos a sostener que el
poder es un fenmeno eminentemente poltico, negando su carcter
social.
Las dimensiones identificadas, aunque algunas ms que otras,
evidencian la funcin de dominacin del Estado (la dominacin es una
forma de relacin social basada en la asimetra y la desigualdad), y esta
funcin remite al ejercicio del poder sobre un conjunto extenso de
personas. Este poder implica la capacidad de ciertos individuos y/o
grupos para imponer su voluntad sobre otros que pueden resistirse o no.
Por lo tanto, para comprender el funcionamiento de un Estado capitalista
no es suficiente limitarse a las funciones que ponen el acento en los
mecanismos de coercin. Aqu se hace necesario incorporar la nocin de
hegemona que se relaciona con la organizacin del consentimiento. En
este sentido, para ser hegemnicas, las clases dominantes deben superar
los marcos estrechos de sus intereses particulares y aspirar a ejercer un
liderazgo moral e intelectual que les permita organizar un amplio bloque
social de fuerzas. Una clase hegemnica ejerce un liderazgo poltico que
le permite construir un consenso amplio sobre la legitimidad del modelo
u orden impuesto.
En realidad, siguiendo a Antonio Gramsci, la hegemona es una
combinacin entre direccin y dominacin, entre consentimiento y
fuerza. En el proceso de construccin de la hegemona y en la bsqueda
de legitimidad y aceptacin de determinadas formas de distribucin y
acumulacin, los discursos juegan un papel fundamental. Tales discursos
tienen la capacidad de definir e instalar los ejes temticos que son
considerados relevantes. En este punto es interesante tener en cuenta que
la lucha social se libra tanto en el plano de los smbolos, los discursos y
la construccin de subjetividades como en el plano econmico. Ambos
planos son parte de la misma realidad.
La funcin hegemnica es ejercida en el nivel ideolgico y
cultural. A travs de esta funcin las clases dominantes obtienen el
consentimiento de las clases subalternas, lo que implica que la visin del
4
Guillermo ODonnell: op. cit., p. 1176
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mundo de las clases dominantes no puede imponerse a las clases
subalternas a travs de variables meramente coercitivas. Sin dudas,
existieron y existen formas autoritarias para imponer una determinada
visin del mundo, pero estas formas dependen del grado de desarrollo de
la sociedad civil. Para Gramsci la constitucin de una capa de intelec-
tuales es la condicin para que una clase devenga autnoma; esto quiere
decir que son los intelectuales quienes hacen que una clase social tome
conciencia de su lugar y de su funcin en el marco de una determinada
sociedad. La funcin hegemnica en regmenes liberales est asegurada
en gran medida por organismos privados, por instituciones impulsadas
por la libre iniciativa de la clase dominante. Estos organismos son los
encargados de elaborar y difundir ideologa. Como ejemplo, podramos
mencionar el rol del periodismo y la prensa en general, de las
universidades privadas y, ms recientemente, de fundaciones como FIEL
o Mediterrnea.
En determinados perodos histricos la hegemona puede entrar
en crisis, se produce un desplazamiento de la base histrica del Estado
y se abre un perodo de crisis orgnica. Segn Juan Carlos Portantiero,
la crisis orgnica es una crisis del Estado en su conjunto; esto es una
crisis de los modos habituales con que se haba constituido hasta entonces
el compromiso entre dominadores y dominados (...) En esas condiciones
lo que se ha producido es una separacin de la sociedad civil y la
sociedad poltica...5. La construccin de la hegemona plantea
problemas que varan segn el contexto histrico. Por ejemplo, en la
actualidad, los desafos se relacionan con la existencia de un capitalismo
massmeditico y de un poder global estructurado por smbolos e
imgenes.
El concepto de hegemona tambin puede ser relacionado con la
nocin de capital simblico. Pierre Bourdieu llama capital simblico a
cualquier especie de capital (econmico, cultural, escolar o social)
cuando es percibida segn unas categoras de percepcin, unos principios
de visin y de divisin, unos sistemas de clasificacin, unos esquemas
clasificadores, unos esquemas cognitivos que son, por lo menos en parte,
fruto de la incorporacin de las estructuras de los campos considerados6.
5
Juan Carlos Portantiero: Los usos de Gramsci, Buenos Aires, .Grijalbo, 1999, p.
59.
6
Pierre Bourdieu: Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Barcelona,
Anagrama, Coleccin Argumentos, 1997, p. 151.
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Este autor sostiene que todas las teoras del Estado han ignorado el
proceso de concentracin de capital simblico que caracteriza todo
momento de gnesis y consolidacin del Estado. Para Bourdieu la
concentracin de capital simblico debe ser vista como la condicin de
todas las formas de concentracin de capital (poltico, cultural, material,
social, etc.) o por lo menos como uno de sus momentos fundamentales,
tanto o ms importante que el monopolio de los mecanismos coercitivos.
Ahora bien, para que este capital simblico, en cualquiera de sus formas,
pueda ser reconocido y valorado como tal, se tornan necesarias
determinadas categoras de percepcin social. Esto significa que el
Estado construye sus propias condiciones de legitimidad, crea el campo
que hace posible el ejercicio del poder. La hegemona, desde esta
perspectiva, aparece relacionada con determinadas estructuras
incorporadas inconscientemente por los sujetos.
Para Bourdieu existe una construccin estatal de las
mentalidades; dice: la construccin del Estado va pareja con la
construccin de una especie de trascendencia histrica comn a todos sus
sbditos. A travs del marco que impone a las prcticas, el Estado
instaura e inculca unas formas y unas categoras de percepcin y de
pensamiento comunes, unos marcos sociales de percepcin, del
entendimiento o de la memoria, unas estructuras mentales, unas formas
estatales de clasificacin7.
En sntesis, desde la perspectiva propuesta por Bourdieu,
podemos ver al Estado como el resultado de un proceso de concentracin
de los diferentes tipos de capital, capital de fuerza fsica o de instrumentos
de coercin (ejrcito, polica), capital econmico, capital cultural o, mejor
dicho, informacional, capital simblico...8. Esta concentracin
convertira al Estado en dueo de una especie de metacapital o de un
capital especfico propio del Estado.
La construccin de la hegemona exige que la dominacin sea
considerada legtima. La legitimidad puede considerarse como la
capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las
instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad.
El proceso de engendrar y mantener estas creencias implica la creacin
de determinados valores y valoraciones. Como puede verse, el Estado
integra un complejo sistema ideolgico que excede con creces sus
funciones represivas. Este sistema apunta a consolidar los mecanismos de
7
Pierre Bourdieu: op. cit., p. 117.
8
Pierre Bourdieu: op. cit., p. 99
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sometimiento social y las relaciones de dominacin a travs de las cuales
se produce la apropiacin de la voluntad del otro. Siguiendo a Gran
Therbon9 podemos identificar distintas formas de dominacin ideolgica:
adaptacin (conformidad de los dominados, obediencia a los
dominadores), inevitabilidad (obediencia por ignorancia de alternativas),
deferencia (los dominadores son concebidos por los dominados como una
casta aparte), resignacin (que lleva a pensar que las alternativas son
inviables), miedo, etc. Estas formas generan resistencias que tambin se
expresan en formas ideolgicas, o sea que la lucha de clases tambin se
expresa en formas ideolgicas. Finalmente vale aclarar que, en
contraposicin al modelo liberal tradicional, consideramos que el Estado
no es un sujeto autnomo, no es el gestor de un supuesto equilibrio
social y es mucho ms que un vigilante nocturno. El Estado no est
por fuera ni por encima de la sociedad, no es un rbitro neutral, no
representa el inters general aunque su esencia mistificadora y su
necesidad de ser considerado legtimo y aceptado por el pueblo lo lleve a
presentarse como tal.
El Estado tiene, desde nuestra perspectiva, un carcter dual.
Ello implica considerar, por un lado, que goza de cierta autonoma10 y
parece ocupar un lugar de neutralidad frente a las distintas clases sociales.
Pero, por el otro, expresa los intereses de las clases dominantes y es
funcional a ellas y a la reproduccin de un sistema social basado en la
desigualdad.
En el orden capitalista, el Estado aparece separado de la sociedad
aunque en realidad es imprescindible para su reproduccin. Es
abstrayndose de los antagonismos de clase y apareciendo frente a la
sociedad como garante del bien comn que el Estado contribuye a la
reproduccin de las relaciones sociales globales y de un orden desigual.
Su neutralidad aparente permite, mediante una operacin ideolgica,
legitimar frente a la sociedad sus principales acciones e instituciones. Sin
embargo, a pesar de su autonoma relativa, el Estado no es una fuerza
neutral que representa al inters general sino que encarna los intereses de
la clase dominante y las reglas que produce sirven a los intereses de
algunos grupos y no de todo el pueblo.
Para completar nuestra caracterizacin sobre el Estado, es
9
Gotan Therborn: Ea ideologa del poder y el poder de la ideologa, Mxico, Siglo XXI,
1989.
10 Podemos identificar un nivel de intereses y objetivos propios del Estado aunque
articula dos con los intereses y objetivos de la clase dominante.
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importante considerar los atributos que confieren la estatidad (es decir,
las caractersticas que hacen que una instancia de poder sea Estado).
Siguiendo a Oscar Oszlak11, en primer lugar, se encuentra la
disponibilidad que tiene ste de ejercer el monopolio de la violencia fsica
legtima. Esto significa que es slo el Estado quien est legitimado por la
sociedad para la utilizacin de la fuerza, tanto a travs de las Fuerzas
Armadas (seguridad externa) como del poder de polica (seguridad
interna).
En segundo lugar, para la existencia de un Estado, es
imprescindible que ste sea capaz de externalizar su poder, es decir, que
sea reconocido por otros Estados que forman parte del sistema
internacional. En tercer lugar, el Estado est habilitado para obtener
recursos de la sociedad civil (mediante impuestos). Por ltimo, el Estado
tambin suele hacerse cargo de la difusin ideolgica de los elementos
que hacen a la nacionalidad, en los que pretende socializar a los
ciudadanos. En este sentido, cuenta con instrumentos para la difusin de
smbolos e ideas que vinculen a la poblacin como nacin (educacin,
medios de comunicacin, etc.).
Como hemos mencionado, a partir de las distintas crisis del orden
internacional y local, se producen reacomodaciones y reformulaciones en
las formas que adquiere el rol del Estado. Tales formas no implican una
modificacin de los atributos principales que hemos desarrollado. Sin
embargo, hacen referencia a los modos de intervencin polticos y
econmicos de los grupos que detentan el poder y a los modos
particulares de relacin de esos grupos con la sociedad en cada poca
histrica. Las formas histricas del Estado en Argentina que analizaremos
son las siguientes:
Estado liberal oligrquico (1880-1912) y Estado
liberal democrtico (1912-1930)
Corresponde al perodo de vigencia del modelo agroexportador
que se conforma en nuestro pas a partir de la integracin de Argentina al
mercado internacional y a la divisin internacional del trabajo.
Se caracteriza por colocar el eje en su rol de garante de los
11 Oscar Oszlak: Reflexiones sobre la formacin del Estado y la construccin de
la sociedad argentina, Desarrollo Econmico N 47, vol. 21, enero-marzo, 1982.
26| ESTADO y SOCIEDAD, RGIMEN POLTICO Y RGIMEN DE ACUMULACIN
derechos individuales. Esta forma histrica plante una clara separacin
entre el Estado y la sociedad. Durante esta etapa el Estado jug un rol
clave en la articulacin de los intereses relacionados con las actividades
primario-exportadoras y financieras. Los cambios polticos favorecidos
por la sancin de la Ley Senz Pea en 1912, que posibilitaron el ascenso
del radicalismo al gobierno, no fueron acompaados por proyectos de
redefinicin del pas en trminos socioeconmicos. Esto signific que, a
pesar de los cambios dentro del rgimen poltico y la ampliacin de la
participacin a los sectores medios, el Estado no alter sustancialmente
la base econmica en la que se apoyaban los privilegios de los sectores
agroexportadores diversificados. En este sentido cabe mencionar la
caracterizacin de hegemona compartida propuesta por Pucciarelli12 para
el perodo en que gobern el radicalismo. Al margen del significado
acotado que Pucciarelli le asigna al concepto de hegemona, la
caracterizacin refiere a que, si bien el gobierno estaba en manos de un
partido que no representaba orgnicamente a la clase dominante, el
esquema bsico de relacin entre la sociedad y el Estado no se modific
ya que los verdaderos resortes del poder poltico y las bases de
dominacin econmica continuaban en manos de sectores de la burguesa
multisectorial.
Estado intervencionista (1930-1943) e
intervencionista benefactor (1943-1976)
Corresponde al perodo de desarrollo de un modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones y de surgimiento de
nuevos sectores sociales vinculados a tal modelo. Las crisis econmicas
internacionales de 1929 y 1973 son, sin duda, dos acontecimientos
fundamentales que alteraron el orden econmico internacional y
contribuyeron a delimitar un nuevo perodo en la historia nacional.
Durante la dcada del 30 se desarrolla un proceso de
transformacin econmica, social y poltica vinculado con la necesidad
de readecuar las estructuras vigentes -predominio del modelo
12 Alfredo Pucciarelli: Conservadores, radicales, yrigoyenistas, un modelo
(hipottico) de hegemona compartida 1916-1930. En Waldo Ansaldi, Alfredo
Pucciarelli y Jos C. Villarruel: Argentina en la pa% de dos guerras 1914-1945,
Buenos Aires, Biblos, 1993.
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agroexportador- a la nueva coyuntura internacional. El nuevo modelo
inclua una orientacin industrializadora que transformaba la estructura
de clases sociales, realineaba las relaciones en el interior de los sectores
dominantes locales y del capital extranjero y haca surgir un nuevo sector
social, el proletariado industrial. El rol del Estado tambin fue sufriendo
modificaciones y se conform un Estado intervencionista, regulador del
proceso econmico y tambin de las relaciones sociales. Frente a la
complejizacin de la estructura social, el Estado fue desarrollando y
ejerciendo en este perodo un carcter ms autnomo que le permita
erigirse como rbitro de los conflictos entre los distintos sectores sociales.
En los aos 30 se consolidaron las bases de un modelo de crecimiento
hacia adentro y en los primeros aos de la dcada del 40 la industria
super al agro en el Producto Bruto Interno (PBI), lo que gener
importantes cambios estructurales13. Con el ascenso del peronismo se
desarroll una nueva articulacin del Estado con los nuevos actores
sociales surgidos o consolidados al calor de los cambios estructurales de
la dcada anterior. Esta articulacin se basaba en un importante grado de
participacin de los sectores populares en organizaciones de la sociedad
civil, en la produccin y el consumo. El modelo econmico se
caracterizaba por un modelo industrializador que privilegiaba el mercado
interno y el pleno empleo y que recurra al ahorro interno y a los recursos
de las exportaciones para destinarlos a la inversin; por una fuerte
tendencia a consolidar las posiciones del Estado y a colocar el eje en su
rol de garante de los derechos sociales, y por favorecer el desarrollo de
una cultura poltica igualitaria, orientada a lo pblico, a las ideologas
globales y las identidades de clase -y/o nacional popular. Esta forma
histrica se caracteriz por la interpenetracin muy marcada del Estado
en la sociedad14.
El perodo posperonista estuvo caracterizado por la inestabilidad
poltica, producto de la proscripcin del peronismo y por la presencia
creciente de las Fuerzas Armadas en la vida poltica. Sin embargo, la
industrializacin y el desarrollo seguan siendo los ejes de un Estado que,
si bien recortaba el poder sindical del peronismo, lo segua reconociendo
en sus negociaciones. Un rgimen de acumulacin basado en el desarrollo
de la industria y cierto grado de incorporacin de los sectores obreros
13 De todos modos, Argentina sigui dependiendo de las exportaciones de
productos primarios para financiar el desarrollo industrial.
14 Principalmente la segunda de estas formas, la primera debe considerarse
como de transicin.
28| ESTADO y SOCIEDAD, RGIMEN POLTICO Y RGIMEN DE ACUMULACIN
siguieron presentes -si bien con no pocos intentos de debilitar a las
organizaciones sindicales- en el ideario de los militares y los principales
sectores de poder en Argentina.
Estado neoliberal (desde 1976)
Esta forma histrica que adquiri el Estado durante el proceso
autoritario primero y democrtico despus, puede denominarse neoliberal
en la medida en que se caracteriza por colocar el eje en su rol de garante
de las reglas del juego econmico, por favorecer una redistribucin a
favor de los sectores no asalariados y la apropiacin de los recursos por
los grupos empresarios dominantes; por reivindicar la prevalencia del
mercado, el individualismo competitivo, orientado a lo privado y al
consumo, a la indeterminacin ideolgica y a las identidades de
usuario, espectador y las derivadas del xito individual. Esta forma 1983 en adelante), dictadura militar (1930-1932, 1943-1946, 1955-1958,
histrica se basa en la diferenciacin entre el Estado y la sociedad y es
consecuente con la implementacin de un nuevo rgimen de
acumulacin, distinto al industrialista, en el cual la apropiacin del
excedente estar en manos de sectores financieros del capital
internacional y sus socios locales.
2.1 Rgimen poltico
La forma de Estado debe ser distinguida del concepto de rgimen
poltico. Un rgimen poltico remite al conjunto de instituciones que slo formalmente ya que en la prctica los funcionarios salientes
regulan la lucha por el poder y los valores que animan la vida de tales
instituciones. [Estas instituciones] constituyen la estructura organizativa
del poder poltico que selecciona a la clase dirigente y asigna a los
diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel15.
Entonces, cuando hablamos de rgimen poltico nos remitimos a un
conjunto de normas y procedimientos, a una serie de comportamientos
relativamente rutinizados y a formas de mediacin poltica y de intereses
cuyo objetivo es regular, ordenar y encauzar la lucha por el poder y la
seleccin y organizacin de las clases dirigentes, como tambin la argentino las siguientes: partido de notables, partidos de masas programticos,
15 Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino: Diccionario de
Poltica, tomo I, Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 1362.
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formacin de una voluntad poltica16.
El concepto de rgimen poltico incluye adems la forma de
relacin entre los distintos poderes del Estado (poder judicial, ejecutivo
y legislativo), entre el Estado y los partidos polticos, y un equilibrio
determinado entre las clases sociales y entre las distintas clases y el poder
poltico17.
No debemos confundir las formas de Estado o los tipos de rgimen
poltico con las formas de gobierno; stas remiten al conjunto de personas
que ejercen el poder poltico y a la accin misma de conducir el Estado o
una institucin (ejercicio de roles gubernamentales). El rgimen poltico
refiere a las rutas de acceso a los roles gubernamentales, mientras que el
conjunto de tales roles define el concepto de gobierno.
Los tipos de regmenes polticos que analizaremos son los
siguientes: democracia restringida (1880-1916, 1932-1943, 1958-1966,
1974-1976), democracia ampliada (1916-1930, 1946-1955, 1973-1974,
1966-1973, 1976-1983). En la primera etapa (1880-1916) las
posibilidades de acceso al poder (a los roles gubernamentales) estaban
vedadas para la mayora de la poblacin. Mediante el fraude se mantena
excluidas del sistema poltico a las mayoras. Eran unos pocos quienes
participaban del gobierno y exista una gran homogeneidad entre la
dirigencia poltica y los sectores econmicamente dominantes. De este
modo, se construy un rgimen poltico oligrquico que garantizaba que
los ms altos niveles decisionales del Estado estuvieran controlados y
ocupados por sectores clave en lo econmico. A pesar de la existencia
constitucional del voto, esta herramienta de participacin poltica exista
designaban a los entrantes y legalizaban esta eleccin mediante el fraude.
Hacia 1890 estas formas de acceso al poder fueron cuestionadas
por sectores dominantes excluidos y por incipientes sectores medios que
reclamaban la ampliacin de la participacin poltica. De tales
cuestionamientos surgi un nuevo partido poltico, la Unin Cvica
16 En relacin con las formas de mediacin poltica podemos mencionar para el caso
modelo movimientista, partidos catch all. En relacin con las formas de mediacin de
intereses debemos considerar: el patrimonialismo, el neocorporativismo, el
pluralismo y el lobbismo.
17 Vase Nicos Poulantzas: Poder poltico y clases sociales en el Pistado capitalista,
Mxico, Siglo XXI, 1997, pp. 417-421.
30| ESTADO y SOCIEDAD, RGIMEN POLTICO Y RGIMEN DE ACUMULACIN
Radical (UCR), que sera el principal portavoz de la necesidad de
ampliacin del sistema de participacin poltica. La creacin de la UCR
y del Partido Socialista (1896) -ambos con criterios democrticos de
acceso a los cargos partidarios- contribuy a modificar la fisonoma de la
poltica argentina. La sancin de la Ley Senz Pea en 1912 (voto univer-
sal secreto y obligatorio) fue un triunfo de estos sectores.
Entre 1916 y 1930, el rgimen poltico se ampla.
Fundamentalmente son los sectores medios los incorporados mediante el
voto al nuevo sistema poltico. Los sectores populares, sin embargo,
seguiran excluidos ya que en su mayora eran extranjeros y no votaban.
Un mecanismo similar al rgimen poltico oligrquico se utiliz
en el perodo conocido como Dcada Infame (1930-1943). Frente a la
ruptura del orden econmico internacional provocado por la crisis de
1929, y la situacin de zozobra que esto generaba en los sectores
dominantes, el gobierno de Hiplito Yrigoyen no constitua una garanta
de proteccin de sus intereses. Las nuevas medidas que era necesario
tomar frente a la coyuntura podan poner en riesgo sus intereses y afectar
su privilegiada situacin. As, apoyaron un golpe militar que termin con
la primera experiencia de democracia ampliada en nuestro pas, e
inaugur, tras un breve perodo donde los militares ocuparon los roles
gubernamentales, una nueva modalidad de democracia restringida o
gobierno de unos pocos (restauracin oligrquica), tambin basada en el
fraude y en la exclusin poltica de las mayoras.
Este perodo concluye con un nuevo golpe militar que signific el
ascenso de una ideologa que propona la inclusin de las masas en el
sistema poltico y social, en lugar de la exclusin propiciada por el
rgimen de los aos 30.
Con el ascenso del peronismo (1946-1955), mediante elecciones
sin fraude, la participacin poltica se extiende a los sectores populares y,
a partir de 1952, tambin a las mujeres. El rgimen poltico es
democrtico, aunque la toma de decisiones polticas no se da slo dentro
del Parlamento sino que las distintas corporaciones adquieren un peso
poltico propio y fundamental en su relacin con el Estado y los otros
actores. En 1955, con un nuevo golpe militar, se inaugura un perodo de
gobierno de facto, hasta que en 1958 asume el poder un nuevo gobierno
constitucional presidido por Arturo Frondizi. El lapso que abarca desde
1955 hasta 1966 puede considerarse un perodo de democracia restringida
ya que el partido peronista estuvo proscrito. Tal proscripcin dej fuera
del juego de las instituciones democrticas al peronismo y con l a los
sectores populares. El sindicalismo (actor corporativo) fue el encargado
SUSANA DE LUQUE Y MIGUEL MAZZEO |31
de representar los intereses de los trabajadores desde afuera de un
rgimen poltico semi-democrtico que exclua a los peronistas.
Entre 1966 y 1973 y desde 1976 hasta 1983, los regmenes
polticos fueron de dictadura militar. Es decir que los roles
gubernamentales fueron cubiertos (con distinto grado de extensin) por
los miembros de las Fuerzas Armadas. Los canales de acceso al gobierno
quedaron totalmente cerrados a los partidos polticos democrticos y la
ciudadana en general qued excluida de la toma de decisiones polticas.
Durante estos perodos la separacin entre el Estado y la sociedad fue
muy profunda. La represin y la persecucin ideolgica fueron
herramientas fundamentales para estos regmenes que se basaron en el
ejercicio de la coaccin restando importancia a la bsqueda de consenso.
En el perodo 1973-1976 y desde 1983 en adelante los regmenes
polticos argentinos han sido democrticos y han permitido, medante el
voto y la movilizacin, la participacin poltica de las mayoras
populares. Sin embargo, las dirigencias de los partidos polticos
tradicionales y sus propuestas parecen enfrentar hoy una crisis derivada
del agotamiento del populismo. Las ideas de inclusin social que ste
sostuvo (y que fueron levantadas en los discursos por Ral Alfonsn y
Carlos Menem) chocaron contra la consolidacin de un nuevo rgimen
de acumulacin y una nueva forma de Estado que excluye a amplios
sectores de la poblacin. La democracia poltica no parece hoy incluir la
preocupacin por el pleno empleo y la inclusin social de vastos sectores
de la poblacin.
3. Un rgimen de acumulacin de capital y una
estructura de clases sociales
Dentro del concepto ms abarcador de modo de produccin u
orden capitalista pueden distinguirse diversos regmenes de acumulacin.
El rgimen de acumulacin explica cmo una parte del producto
social se convierte en nuevas fuerzas productivas, lo que permite
incrementar la produccin y los beneficios. La articulacin de los
elementos del proceso econmico, las formas de organizar la fuerza de
trabajo y las formas de explotacin de la misma permiten que una parte
de la riqueza generada pueda orientarse a la inversin. Un rgimen de
acumulacin se corresponde con una forma principal de excedente
econmico (plusvala, renta agropecuaria diferencial, renta financiera) y
con las modalidades impuestas por los sectores ms dinmicos del capital,
32| ESTADO y SOCIEDAD, RGIMEN POLTICO Y RGIMEN DE ACUMULACIN
e influye, junto con otras variables, en la conformacin de una
determinada estructura de clases. Por lo tanto, cuando cambia el modelo
de acumulacin de capital, tambin cambian las formas de explotacin de
la fuerza de trabajo y las formas de accin colectiva. La lucha de clases
es un conflicto inherente a la relacin de explotacin capital-trabajo que
rige la acumulacin capitalista y resulta de la separacin entre
productores y medios de produccin.
Para caracterizar un proceso de acumulacin debemos tener en
cuenta la forma en la que se genera el excedente econmico, cmo se crea
la riqueza, quines y a travs de qu mecanismos se quedan con ella y
cmo se invierten los excedentes.
La acumulacin es la fuerza impulsora de las sociedades
capitalistas y su lgica es inherente al capital ms all de cualquier opcin
subjetiva. La acumulacin expresa relaciones de produccin, pero no
debe considerarse un proceso puramente econmico; por el contrario, se
vincula con el desarrollo de las relaciones sociales y con las distintas
formas de Estado. Por lo tanto, dista de remitir a un proceso armonioso y
puede ser interrumpida por crisis, conflictos y recesiones. De esta manera,
en un sistema capitalista en el que la actividad industrial sea la
predominante, la plusvala 18 es la principal fuente de acumulacin. Sin
embargo, en Argentina durante el perodo 1880-1930 (y en otros casos en
que la modalidad ms dinmica de capital estuvo constituida por el
capitalismo agrario), la acumulacin se bas en la renta diferencial a
escala internacional como principal forma del excedente econmico y, en
menor medida, en la plusvala. En esta etapa fueron los productores
agropecuarios y las empresas extranjeras los que captaron la mayor
porcin de esta renta y destinaron una parte importante al financiamiento
de la infraestructura fsica del pas.
A partir del perodo iniciado en 1930 el Estado comenz a captar
una parte de la renta agropecuaria y la utiliz para financiar el desarrollo
18 El obrero asalariado genera con su trabajo un valor superior al valor que recibe
con su salario. Ese valor excedente o plusvala es apropiado por el propietario de
los medios de produccin. De este modo, en las sociedades industriales, la
posibilidad de acumulacin y reproduccin del sistema depender de la capacidad
del sistema o rgimen de acumulacin de producir tal excedente a travs de la
explotacin de los trabajadores. La plusvala absoluta es aquella que puede
aumentar con la extensin de la jornada de trabajo, en tanto que la plusvala relativa
refiere al nivel de productividad de todo el sistema (aumenta, por ejemplo, a partir
de la incorporacin de tecnologa).
SUSANA DE LUQUE Y MIGUEL MAZZEO |33
industrial. Con tal desarrollo, la plusvala se constituy en el principal
modo de producir el excedente y, junto con la renta agropecuaria,
permiti el desarrollo de un proceso de acumulacin distinto al del
perodo anterior. La estructura social se complejiz, dando lugar a la
formacin de nuevos sectores sociales y nuevas relaciones entre las
clases. Dentro de los sectores dominantes se produjeron diferenciaciones
a partir de la incorporacin de los intereses industriales y de capitales
extranjeros; el proletariado se expandi, consolid sus organizaciones y
obtuvo participacin en el Estado.
A partir de 1976, con la dictadura militar, el modelo de
acumulacin se bas en el desmantelamiento de sectores enteros del
Estado, en el disciplinamiento de la fuerza de trabajo a travs de la
flexibilizacin laboral y el desempleo, en el aumento de la productividad
y la transferencia de ingresos de las clases populares y medias a las altas.
El nuevo esquema econmico trajo, junto con el deterioro de la actividad
industrial y el consecuente debilitamiento del movimiento obrero, el
desarrollo y predominio creciente de la actividad financiera y del sector
de servicios en general (esto ltimo, sobre todo durante el menemismo,
con los procesos de privatizacin y modernizacin de los servicios
pblicos). Vale aclarar que, una vez iniciados los procesos de
industrializacin en los pases centrales, la acumulacin de capital se
caracteriz por articular el sector terciario con el sector secundario. En la
periferia la articulacin se produjo entre el sector primario exportador y
el sector productor de bienes suntuarios. En el caso de los modelos
econmicos abiertos, agroexportadores o de crecimiento hacia
fuera, como en la Argentina de 1880-1930, la acumulacin se vio
limitada porque el sector exportador responda a las necesidades del
centro, por los lmites planteados por el intercambio desigual, y adems
porque los capitales invertidos obtenan condiciones monoplicas (esto
ltimo tambin se advierte claramente durante el perodo iniciado en
1976).
En sntesis, los pases perifricos como Argentina se han
caracterizado por una baja capacidad de acumulacin pese a haber pasado
por etapas de industrializacin sustitutiva, como la que va de 1930 a 1976,
en la que la ganancia industrial era la principal forma de excedente y la
modalidad ms dinmica del capital. A partir de 1976 veremos cmo se
combinan las formas y modalidades anteriores con una creciente
preponderancia del capital financiero.
Finalmente hay que tener en cuenta que la acumulacin es cada
vez ms una funcin del sistema capitalista garantizada por el Estado.
34| ESTADO y SOCIEDAD, RGIMEN POLTICO Y RGIMEN DE ACUMULACIN
4. Una lgica de accin colectiva de las clases
subalternas
A lo largo de nuestra historia y en estrecha vinculacin con las
modalidades de acumulacin, las formas de Estado y los tipos de rgimen
poltico y mediacin de intereses, las clases subalternas desarrollaron
distintas formas de accin colectiva. En sus luchas, tanto las materiales
(econmicas) como las que apuntan a obtener un reconocimiento social o
poltico, los sectores populares ponen en juego distintos contenidos y
estrategias. Estas formas de accin colectiva de los sectores populares,
ms all de los condicionamientos histricos que las tornan irrepetibles,
remiten a una trayectoria y a una experiencia siempre susceptible de ser
resignificada y utilizada.
En este sentido, cobra importancia la memoria de esas luchas y
los procesos de aprendizaje colectivo que refuerzan la identidad de las
vctimas y colaboran con la eficacia de las acciones. No casualmente,
desde el poder, siempre se trata de borrar esa memoria. Los momentos
de transicin de una forma de accin a otra remiten siempre a la salida
de viejos contendientes y a la entrada de los nuevos en un campo de
lucha. La accin colectiva puede estar encuadrada en una organizacin o
ser espontnea. En relacin con la espontaneidad, vale aclarar que en
realidad no existe en estado puro; por otra parte los movimientos
espontneos son necesarios porque constituyen uno de los medios a travs
de los cuales los sectores populares viven sus experiencias histricas.
En cuanto a las modalidades de la accin colectiva durante el
perodo 1880-1930 debemos tener en cuenta que sta se sostena en
identidades tanto ciudadanas y tnicas como doctrinarias. Las luchas por
el sufragio y por la participacin poltica, las huelgas protagonizadas por
los trabajadores (inmigrantes en su mayora), los gremios organizados por
oficio orientados por el anarquismo, el socialismo y la corriente
sindicalista caracterizan esta etapa. Durante el perodo 1930-1976 la
accin colectiva se sostuvo en identidades masivas y en ideologas
globales tales como el nacionalismo populista o el socialismo (del lado
del poder, la contraparte eran el desarrollismo y la doctrina de la
seguridad nacional); se expres, bsicamente, a travs del sindicalismo
de masas y las grandes huelgas generales como herramientas
privilegiadas de la accin de clase. Con la dictadura militar se produce un
cambio radical en la relacin de fuerzas entre el capital y el trabajo. La
SUSANA DE LUQUE Y MIGUEL MAZZEO |35
accin colectiva en tiempos del neoliberalismo, de 1976 a la actualidad,
remite al surgimiento de nuevos actores sociales que, en general,
terminan de consolidar sus rasgos ms caractersticos hacia mediados de
la dcada del 90. Genricamente denominados como movimientos
sociales (vecinales, culturales, de gnero, derechos humanos,
campesinos, indgenas, desocupados, entre otros) buscan fundar nuevas
identidades populares frente a identidades en crisis, relacionadas con la
ciudadana poltica o con la lucha obrera tradicional. La huelga, si bien se
mantiene, deja de ser el recurso de accin exclusivo de los trabajadores.
Su efectividad queda cuestionada, tanto en lo que se refiere a lograr una
reivindicacin concreta (econmica; por ejemplo, aumento salarial) como
a la posibilidad de constituirse en una instancia generadora de saldos
subjetivos positivos. Es decir, a la posibilidad de lograr un resultado
vinculado ms con la construccin de una identidad colectiva que con la
obtencin de una reivindicacin concreta.
Entre las nuevas formas de accin colectiva cabe destacar el
recurso al piquete, al corte de rutas o puentes. En el perodo anterior, los
trabajadores industriales podan recurrir a la huelga para presionar al
sistema de produccin. La desocupacin, la exclusin social afectaron en
los aos 90 la capacidad de ejercer presin sobre el mbito de la
produccin. Por lo tanto, los trabajadores -ahora desocupados- perciben
que la posibilidad de hacerse visibles y de vehiculizar sus reclamos pasa
por afectar la circulacin de bienes y personas a travs de un corte. A
partir de 1996 hay cambios en los paros, que se combinan por ejemplo
con cortes de ruta y ollas populares. La protesta social se complejiza y
sus formas tambin19.
Las luchas encabezadas por los trabajadores desocupados son
particularmente significativas en la Argentina de los ltimos aos.
Representaron ms de un cuarto del total de la conflictividad nacional en
la primera parte del ao 2001. Las formas dominantes dejaron de ser la
marcha o el gran acto centralizado en un nico espacio, lo que refleja la
heterogeneidad de los actores, de sus espacios y de sus formas de lucha.
Se ha diluido el control sindical de la movilizacin. Sus principales
referentes atraviesan una crisis de representatividad muy profunda -con
algunas excepciones- y se ven desbordados constantemente por la accin
mltiple y simultnea de los sectores populares.
Finalmente, en esta ltima etapa, desde las instancias de poder,
19Adems de los mtodos sealados hay que agregar: sentadas, cacerolazos,
apagones, escraches, etctera.
 36| ESTADO y SOCIEDAD, RGIMEN POLTICO Y RGIMEN DE ACUMULACIN
existe una creciente interpelacin a los sujetos como usuarios y
consumidores ms que como ciudadanos.
5. Consideraciones finales
La sociedad y el Estado no pueden concebirse como entidades
estticas; por el contrario, estn sujetos a procesos dinmicos, procesos
objetivos que generan cambios en los regmenes de acumulacin de
capital, en la estratificacin social, en los regmenes polticos, en los
modelos culturales, etc. Por supuesto que tambin debemos considerar la
influencia de los procesos subjetivos, es decir, las formas en que se
interpretan las transformaciones.
Trataremos de analizar la relacin entre las distintas fases de la
estructuracin social y la estructura del rgimen poltico teniendo en
cuenta la autonoma relativa del poder poltico. El estudio de la estructura
social, si bien es fundamental, no es suficiente para comprender los
factores que influyen en el funcionamiento de los regmenes polticos.
Como una forma de detectar las articulaciones entre los elementos
propuestos en el contexto histrico correspondiente a los perodos 1880-
1930, 1930-1976 y de 1976 a la actualidad, sugerimos determinar:
Cules son las clases dominantes de cada perodo?
De dnde obtienen el predominio econmico?
Cmo este predominio se convierte en hegemona poltica?
Qu tipo de rgimen se consolida?
Cules son las clases subalternas? Cules son los conflictos ms
importantes de cada perodo?
Cules son las principales formas de accin colectiva?
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