Jason Gerardo Can.

Laura Castro Gonzlez.

 El asilo es aquella institucin en virtud de la
cual un Estado ofrece proteccin a
determinados individuos que no poseen su
nacionalidad y cuya vida, libertad o derechos
fundamentales se encuentran gravemente
amenazados o en peligro por actos de
persecucin o violencia derivados del
comportamiento activo u omisivo de terceros
Estados.
 El asilo es una
institucin muy antigua
y de carcter religioso
que se origin en la
antigua Grecia, donde
los delincuentes podan
refugiarse en los
templos sagrados para
as poder escapar de la
competencia de la
autoridad
 El Derecho de asilo es un DERECHO
INTERNACIONAL de los derechos humanos,
que puede disfrutar cualquier persona fuera
de su pas de origen en caso de persecucin
poltica, persigue el respeto de los derechos
fundamentales del hombre que garantiza la
vida y seguridad del perseguido.
Que es delito
poltico?- Es el que
tiende a quebrantar por ASILO TERRITORIAL.
hechos ilcitos el orden ASILO DIPLOMATICO.
jurdico establecido,
afectando la seguridad
del estado.
1. REOS DE DELITOS COMUNES
2. INCULPADOS O PROCESADOS JUDICIALMENTE
3. DESERTORES
4. DELINCUENTES CONEXOS
5. TERRORISTAS
6. MAGNICIDAS
 Se concede a los perseguidos por delitos
polticos para que se refugien en un estado
diferente al de su nacionalidad.

Mara del Pilar Hurtado (Ex directora del DAS,

Ciudad de Panam).
 Se concede en el territorio donde se persigue
una persona acusada por delitos polticos y
se otorga refugio en una embajada, legacin,
u otro sitio sealado por las convenciones
internacionales.

Julian Assenge (Creador de WikiLeaks,

Embajada de Ecuador en Knightsbridge,
Londres).
 El asilo poltico posee dos elementos:
Elemento subjetivo: la Elemento objetivo:
persona que pide el lugar donde se de
asilo el asilo
 El primer tratado sobre el tema se da en el
TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1899.

Actualmente se consignan en las

convenciones de:

La Habana (1928)
Montevideo (1933)
Caracas (1954)
 Su aceptacin dar lugar al otorgamiento de
adecuadas seguridades de salvoconducto,
trnsito y salida por parte del Estado territorial si
el supuesto se produce en el mbito de vigencia
de la institucin. Y su denegacin, bien en un
rgimen convencional o consuetudinario, bien
por el no reconocimiento de este modelo de
asilo, conllevar la adopcin de un criterio
humanitario, del que se depender en cualquier
caso y como requisito mnimo la entrega del
asilado bajo la condicin de respetar su vida y de
ser sometido a un juicio justo.
 Artculo 1

1. No es lcito a los Estados dar asilo en

Legaciones, navos de guerra,
campamentos o aeronaves militares, a
personas acusadas o condenadas por
delitos comunes ni a desertores de
tierra y mar.
2. Las personas acusadas o condenadas
por delitos comunes que se refugiaren
en alguno de los lugares sealados en
el prrafo precedente debern ser
entregadas tan pronto como lo requiera
el gobierno local.
3. Si dichas personas se refugiaren en territorio
extranjero la entrega se efectuar mediante
extradicin, y solo en los casos y en la forma que
establezcan los respectivos Tratados y
Convenciones o la Constitucin y leyes del pas de
refugio
 Articulo 2.
1. El asilo no podr ser concedido sino en casos de
urgencia y por el tiempo estrictamente
indispensable para que el asilado se ponga de otra
manera en seguridad
2. El Agente Diplomtico, Jefe de navo de guerra,
campamento o aeronave militar, inmediatamente
despus de conceder el asilo lo comunicar al
Ministro de Relaciones Exteriores del Estado del
Asilado, o a la autoridad administrativa del lugar si
el hecho ocurriera fuera de la capital.
3. El Gobierno del Estado podr exigir que el
asilado sea puesto fuera del territorio
nacional dentro del ms breve plazo posible;
y el Agente Diplomtico del pas que hubiere
acordado el asilo, podr a su vez exigir las
garantas necesarias para que el refugiado
salga del pas respetndose la inviolabilidad
de su persona.
4. Los asilados no podrn ser desembarcados
en ningn punto del territorio nacional ni en
lugar demasiado prximo a l.
5. Mientras dure el asilo no se permitir a los
asilados practicar actos contrarios a la
tranquilidad pblica.

6. Los Estados no estn obligados a pagar los

gastos por aquel que concede el asilo
 -Este instrumento fue mucho mas elaborado y coordinado que la
convencin de la habana.
-En el articulo 1 de la convencin de Montevideo fue reemplazado a
comparacin que el de la habana, ya que este se refiere a los
inculpados de delitos comunes que hayan sido procesados o
condenados en debida forma, o hayan sido condenados por
tribunales ordinarios.
-de acuerdo con la convencin de 1933, para que un refugiado sea
considerado como delincuente comn, no basta que exista una
acusacin, si no que es necesario que exista un proceso en el cual
se haya dictado lo que nosotros llamamos resolucin de
acusacin.
-la convencin de Montevideo es deficiente en cuanto no aclara
expresamente que los procesos deben ser anteriores al asilo.
La calificacin a favor del
Estado ASILANTE.
Lo mas importante que
sucedi en esta
convencin lo dice el
articulo 2, que establece
claramente que la
calificacin del delito
poltico le corresponde al
estado que presta el
asilo, es decir que
consagra el sistema de la
calificacin unilateral del
Estado asilante.
Declaracin de persona
no grata
-El articulo 4, de la convencin
contempla el caso del agente
diplomtico que ha otorgado el
asilo y que por tal motivo se
convierte en persona no grata
por el gobierno local. En esta
hiptesis el agente diplomtico
debe ser reemplazado si as lo
pide el gobierno del Estado
territorial. Pero sin que ese retiro
pueda determinar la ruptura de
relaciones entre los dos pases.
La decisin es objetable, por que
establece una especie de sancin
contra el funcionario que
simplemente ha cumplido con su
deber.
 En la X conferencia Panamericana reunida en Caracas en (1954), se
aprobaron dos convenios sobre asilo: una sobre asilo territorial y otra
sobre asilo diplomtico.
Asilo territorial: Es el derecho que tiene una persona a no ser
extraditado de un pas a otro que lo requiere para juzgarle por delitos
polticos.
Asilo diplomtico: La creacin de misiones permanentes hizo
posible el asilo diplomtico. Al principio slo se conceda el asilo a los
delincuentes comunes, pues los delincuentes polticos eran considerados
un peligro para los regmenes imperantes en ese entonces.
En lo que hace la convencin sobre asilo diplomtico, no hay duda de que
supero en mucho las disposiciones de las convenciones anteriores.
Estudiemos las principales disposiciones de este instrumento.
- El articulo 1* amplia el radio de accin de las convenciones
anteriores, en el sentido de que el asilo se autoriza no solo en la sede
de la misin diplomtica, si no tambin en la residencia de los jefes de
misin y en los lugares habilitados para ese efecto cuando el numero
de asilados exceda la capacidad normal de los lugares de refugio;
adems autorizan el asilo en las aeronaves militares.
- El articulo 2* que un estado tiene derecho, de conceder asilo, pero
no esta obligado a otorgarlo ni a declarar por que lo niega. El articulo
en referencia viene a resolver un problema doctrinal, en el sentido de
que el asilo es una facultad que puede ejercer a su arbitrio y el
individuo no podr reclamar si un agente diplomtico se niega a
asilarlo. Solo le queda el recurso de solicitarlo en otra embajada. Esta
doctrina es aceptada por la mayora de los tratadistas y la propia
organizaciones de naciones unidas en relacin con el asilo territorial y
tambin con el diplomtico.
 Los artculos. 4 y 9* se refieren a la calificacin del delito. El primero
de ellos dice que la calificacin de los motivos o delitos polticos le
corresponden a estado asilante.
el articulo 9, dispone que la autoridad diplomtica que otorgue el
asilo esta obligada a tomar en cuenta las informaciones que el
gobierno del estado territorial le suministre para formarse un
criterio acerca de la naturaleza del asilo y la existencia de delitos
comunes conexos pero de todas maneras se respeta la
determinacin, de continuar el asilo , de exigir el salvoconducto
para la salida del asilado.
El carcter urgente del asilo lo define la
convencin de Caracas en los artculos, 5 6 y 7*
este instrumento entiende como caso de
urgencia, entre ellos aquellos en que en el
individuo sea perseguido por personas o
multitudes que hayan escapado al control de las
autoridades o por las autoridades mismas, as
como cuando se encuentra en peligro de ser
privado de su vida o su libertad por razones de
persecucin poltica y si no puede sin riesgo,
ponerse de otra manera en seguridad.
 Lo relativo al salvoconducto lo regulan los artculos ,11 12 13* de la
convencin, este tiene el merito insigne de que despeja toda duda
respecto de la obligacin que tiene el estado territorial de otorgar el
salvoconducto una vez concedido el asilo. Otorgado esto, el estado
asilante puede pedir la salida del asilado para territorio extranjero y
el estado territorial esta obligado a dar inmediatamente, salvo en
caso de fuerza mayor, las garantas necesarias a que se refiere el
articulo V, y el correspondiente salvoconducto.
Otra de las innovaciones importantes de la convencin de Caracas
es la que se refiere a la ruptura de las relaciones diplomticas entre
el estado asilante y el estado territorial con el asilado. Pero de no
poderlo hacer por motivos ajenos a su voluntad o a la del asilado,
deber entregarlo a la representacin diplomtica de un tercer pas
que sea parte de la convencin.
 Otro aspecto que no estaba regulado en las convenciones
anteriores es el que regula el articulo 10* de la convencin y que se
refiere al no reconocimiento de un gobierno, pues all se establece
que el hecho de que el gobierno del estado territorial no este
reconocido por el estado asilante no impedir la observacin de la
presente convencin y ningn acto ejecutado en virtud de ella
implica reconocimiento
Situacin que puede existir todava en el caso de golpes militares o
de fuerza que impidan un reconocimiento rpido del nuevo gobierno
del Estado territorial por parte del asilante.
 De acuerdo con el articulo 8* de la convencin, el estado asilante, al
igual que en la convencin de la Habana, debe dar aviso del
otorgamiento del asilo al Estado territorial. Pero con una innovacin
importante, en el sentido de que ahora se habla de dar aviso a la
mayor brevedad posible y no se utiliza el termino (inmediatamente).
Por que la verdad es que el diplomtico debe informar previamente a
su gobierno y recibir instrucciones, y es natural que haya de disponer
del tiempo necesario para ello.
El articulo 16* de la convencin repite la estipulacin de Montevideo,
en el sentido de que a los asilados no podrn ser desembarcados en
ningn punto del estado territorial ni en lugar prximo a el, y agrega:
salvo por necesidad de transporte. La excepcin se explica si se
considera la extensin territorial de ciertos pases y las dificultades de
transporte, que hacen necesario el transbordo y el cambio de medios
de locomocin para llegar con el asilado a territorio extranjero.
 Por ultimo de la convencin de Caracas, aclara algunos aspectos
muy importantes, relaticos a la salida del asilado, sus actividades
durante el asilo y la conexin que debe existir entre el asilo y la
extradicin, el articulo 16* determina que el Estado asilante puede
exigir que las garantas para la salida del asilado sean otorgadas
por escrito y as poder tomar en cuenta para la rapidez del viaje las
condiciones reales de peligro que puedan rodear dicha salida. El
estado asilante tiene el derecho de trasladar al asilado fuera del
pas, pero el Estado territorial puede sealar la ruta preferida, sin
que ello implique elegir el pas de destino.
La convencin de Caracas ha recibido algunas criticas y se ha
sostenido se constituye un estatuto completo en material de asilo.
Naturalmente todo tratado o ley es susceptible de perfeccionarse,
pero la vedad es que dicho instrumento resuelve las principales
situaciones que se presentan en relacin con el asilo:
1- establece la validez u obligatoriedad de la calificacin
unilateral del delito por parte del Estado asilante.
2- reconoce la obligacin del otorgamiento del salvoconducto ,
que no exista en las convenciones anteriores y que es una
consecuencia de la calificacin.
3- regula por primera vez la definicin urgencia.
4- determina las consecuencias que tiene para el asilado el
hecho de la ruptura de las relaciones diplomtica.
5- contempla las relaciones que existen entre asilo y la
extradicin.
 Este se diferencia del asilo poltico o diplomtico en que el refugio que
se otorga a un perseguido poltico no es la sede de una embajada o en
los sitios sealados por las convenciones interamericanas. El refugio y
la proteccin los otorga un Estado dentro de su propio territorio. En el
mbito americano el asilo territorial esta regulado por la convencin de
Caracas, suscrita durante la X Conferencia panamericana de 1954.De
acuerdo con su articulo 1*, todo estado tiene derecho, en ejercicio de
su soberana, a admitir dentro de su territorio a las personas que
juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de ese derecho ningn otro
Estado puede hacer reclamo alguno.
La disposicin es clara y se justifica plenamente, por que es indudable
que el Estado, en ejercicio de su soberana, pueda admitir en su
territorio a las personas que crea conveniente y que en su concepto
renan las condiciones de un protegido poltico. Actitud que,
naturalmente, no le puede valer la reclamacin de parte de ningn otro
Estado.
 La institucin se completa con los dispuestos en el articulo 2*, en
el sentido de que el asilo se aplica tambin en el caso de que la
persecucin haya comenzado fuera de las fronteras.
En su articulo 3* se consagra una norma que es de la esencia
misma del asilo, en el sentido de que ningn Estado esta obligado
a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio a personas
perseguidas por motivos o delitos politicos
 Principio que se fortalece con lo previsto en el
articulo 4* al establecer que la extradicin no es
procedente cuando se trate de personas que , con
arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean
perseguidas por delitos politicos o por delitos
comunes cometidos con fines politicos, ni cuando la
extradicin se solicite obedeciendo a mviles
predominantes polticos. La disposicin es clara
respecto de que la extradicin no se concede por
delitos ni siquiera por delitos comunes conexos con
ellos. Pero adems consagra la calificacin
unilateral del delito por parte del Estado asilante.
 El articulo 5* por su parte establece que el hecho de que el
ingreso de una persona a la jurisdiccin territorial de un Estado se
haya realizado subrepticia o irregularmente no afecta las
estipulaciones de la Convencin de Caracas sobre asilo. La
disposicin tiene un valor practico innegable, por que en muchos
casos el refugiado poltica, debido precisamente a la persecucin
de que es objeto, puede penetrar en el territorio del Estado
respectivo sin pasaporte, visa a cualquier otro documento
pertinente..
 El articulo 6* establece as mismo un principio de singular
importancia: all se dispone que los Estados no estn
obligados, salvo los casos especiales que la misma
convencin regula , a establecer distinciones entre la
condicin de un extranjero en general y la de refugiados
polticas en particular. De manera que, de acuerdo con la
Convencin de Caracas, los refugiados politicos deben estar
sometidos al mismo rgimen jurdico previsto por cada
Estado en relacin con los extranjeros, es de anotar que los
casos especiales en relacin con los asilados que menciona
el art. 6* se refiere a la libre expresin del pensamiento,
reunin y asociaciones y al derecho de residir en cualquier
parte del territorio
 Precisamente una de las normas mas criticadas en la Convencin de
Caracas es esta por que, segn el articulo 7*, la libertad de expresin
del pensamiento tiene plena vigencia para los asilados o refugiados
politicos, incluso en el caso en el que se sirvan de ello para denigrar de
gobiernos extranjeros. La nica limitacin prevista a la libertad de (
expresin del pensamiento) ocurre cuando el refugiado se dedica a
una propaganda sistemtica por medio de la cual incite el empleo de la
fuerza o de la violencia contra el gobierno del Estado reclamante. Hay
quienes argumentan que hubiera sido mejor solucin no contemplar
este caso especial y dejar vigentes las normas generales aplicables a
los extranjeros. Por que la apreciacin, por ejemplo, de si un articulo
de prensa incita o no a la violencia puede suscitar divergencias y
dificultades entre los Estados. Sin embargo, su articulo 11* trata de
solucionar el problema al establecer que, en caso de reclamacin o
requerimiento, pertinente de acuerdo con la convencin II , la
apreciacin de la prueba presentada por el Estado requirente
depender del criterio del Estado requerido (art.11*).
 El articulo 9* de la convencin determina que puede haber lugar a
la internacin de los asilados, o sea a su alojamiento a una
distancia prudencial de las fronteras, cuando notoriamente fueren
dirigentes de un movimiento subversivo o cuando haya pruebas de
que se dispone a incorporarse a este. Los internados polticos,
de acuerdo con el articulo 10* de la misma convencin, debern
dar aviso al gobierno del Estado en que se encuentren, siempre se
resuelvan salir del territorio. La salida les ser concedida a
condiciones de que no se dirigirn al pas de su procedencia y
dando aviso al gobierno interesado.
La convencin de Caracas sobre asilo territorial esta ratificada por
Colombia desde el 11 de diciembre de 1968, en que se deposito su
instrumento de ratificacin ante la Unin Panamericana.