El proceso de planificacin

y los proyectos sociales

Se puede definir la planificacin como el proceso de

establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes
de implementacin y asignar recursos para alcanzar esos
objetivos.

La planificacin nos ayuda a definir lo que una organizacin,

un plan, programa o un proyecto pretende lograr y cmo va a
realizar la tarea (PNUD; 2009).

Implica diferentes procesos:

Identificar qu se quiere lograr
Formular estrategias para alcanzarlo
Determinar y asignar recursos
Elaborar los planes de implementacin

PNUD. Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo. 2009

Paso 1
 El proceso de planificacin
y los proyectos sociales

Gatito, gatito, dijo, un poco tmidamente, ya que no saba si le

gustaba que le llamasen as; pero al Gato se le ensanch la sonrisa.
Ante esto, Alicia pens: "Vaya: --te importara decirme, por favor,
qu camino debo tomar desde aqu?

--Eso depende en gran medida de adnde quieres ir, -dijo el Gato. --

No me importa mucho adnde ir...! --dijo Alicia.

--Entonces, da igual el camino que tomes--dijo el Gato. Aadiendo:

Cualquiera que tomes estar bien...!

Caroll, Lewis en: Alicia en el pas de las maravillas.

PNUD. Manual de planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo. 2009

Paso 1
 Qu es un proyecto?

En sntesis

Introducir
Planificar es utilizar que racionalid Metas y
Procedimientos para
permiten ad a la
alcanzar Objetivos
accin

"Un proyecto es un conjunto de actividades planificadas y

relacionadas entre si que mediante productos concretos, dentro
de un periodo de tiempo determinado, apunta a solucionar un
problema de desarrollo o mejorar una situacin especfica
con recursos limitados"

Paso 1
 Qu es un proyecto?

Si realizo una accin, con el propsito de lograr algo...entonces:

Proyecto

Antes Despus

Paso 1
 Plan, programa y proyecto

Niveles operativos de la planificacin

PLAN

Programa Programa Programa

1 2 3

Proyecto Proyecto Proyecto

1 2 3

Actividad Actividad Actividad

1 2 3
Paso 1
 Plan, programa y proyecto

Plan
Se concibe como un instrumento del proceso y del sistema de
planificacin que concreta y materializa la visin, los principios, los
objetivos, las polticas, las estrategias y las metas, esta compuesto
por varios programas.
Programa
Un Programa se deriva de un plan y es condicin fundamental para
hacer realidad los objetivos del mismo. Materializa un conjunto de
decisiones, cuyas directrices deben estar orientadas a solucionar
los problemas, satisfacer las necesidades y a conseguir los
objetivos del plan.
Proyecto
Son un conjunto de actividades puntuales coherentes e
interrelacionadas entre s, orientadas a la solucin de un problema
o a la satisfaccin de una necesidad.
Paso 1
 Plan, programa y proyecto

La diferencia fundamental entre el Plan, el programas y el Proyecto, es el

tipo de planeacin

Visin de largo plazo

Estratgica Nacional
Polticas pblicas sociales
(largo plazo)

Planes de desarrollo
Programtica Presupuesto
(mediano programas Regional
plazo)

Operacional
Proyectos Local
(corto plazo)
 Ciclo de un proyecto

Un proyecto se constituye en un proceso que se va construyendo a partir

de diferentes fases o etapas que representan un ciclo de inicio y
culminacin.

Hace algunas dcadas la cooperacin internacional propuso

gestionar los proyectos desde una visin cclica y ordenada que
permitiera amarrar todas las fases por las que transita una
intervencin centrada en la programacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin.

El Ciclo de vida es un mtodo de trabajo aplicable a las intervenciones,

cuyo objetivo es definir un lenguaje comn para los organismos donantes
y para los que ejecutan, en relacin con las fases o etapas de vida del
proyecto
Gestin del Ciclo de Proyectos (GCP) es el nombre dado al proceso de
planificacin y gestin de un proyecto, programa u organizacin.

Paso 1
 Ciclo de un proyecto

Programacin
1. Anlisis de la
participacin
2. Informes de 2. Anlisis de los
Evaluacin: problemas
- Ex post 3. Anlisis de los
- De impacto objetivos
4. Anlisis de las
alternativas

1. Matriz de
1. Plan de trabajo Planificacin del
2. Ejecucin de proyecto
actividades 2. Planeacin de
3. Informes de actividades
seguimiento 3. Planeacin de
Financiacin recursos
4. Evaluacin del
proceso y/o 4. Factores de viabilidad
intermedias 5. Documento del
proyecto
Paso 1
 El Marco de Referencia
del Proyecto
No. Preguntas
1 Qu se quiere hacer?
2 Por qu se quiere hacer?
3 Para qu se quiere hacer?
4 Cunto se quiere hacer?
5 Dnde se quiere hacer?
6 Cmo se va a hacer?
7 Cundo se va a hacer?
8 A quin va dirigido?
9 Quines lo van a hacer?
10 Con qu recursos se va a hacer?
Componentes
Naturaleza del Programa o Proyecto
Origen y fundamentacin
Objetivos y propsitos
Metas
Localizacin fsica (ubicacin en el
espacio) Cobertura espacial.
Actividades y tareas
Mtodos y tcnicas
Cronograma
(ubicacin en el tiempo)
Destinatarios o beneficiarios
Ejecutores, financiadores, aliados, etc.
Recursos materiales
Recursos financieros
Paso 2
 Planificacin Participativa

Mtodos Participativos

Identificacin de problemas

Factores crticos para el

xito del proyecto

Paso 2
 Qu es el EML?

Es una herramienta para facilitar el proceso de

conceptualizacin, diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de proyectos.

Su nfasis es:
La orientacin por objetivos,
La orientacin hacia grupos beneficiarios
Facilitar la participacin y la comunicacin entre las
partes interesadas.

Su objetivo, es darle estructura al proceso de planificacin y

comunicar la informacin esencial sobre un proyecto.

Paso 2
 El diagnstico de la
situacin Actual
Saber dnde se est, para saber dnde ir y cmo
hacerlo

Situacin
Situacin
ACTUAL/EXISTENTE
Proyecto "Futura"
DESEADA

Dnde se
Cmo hacerlo? Dnde ir?
sta?

Herramientas de Diagnstico
Anlisis del contexto
Anlisis de involucrados
Anlisis de los
problemas
Herramientas para
especificar la Situacin
Futura
Anlisis de los objetivos
Anlisis de las alternativas
Paso 2
Matriz de Marco Lgico

Paso 2
Matriz de Marco Lgico

Paso 2
 Indicadores y la GpR

Indicador de resultado e
IMPACTO impacto: mide los efectos a
Orientada a
resultados
corto, mediano y/o largo plazo de
Gestin
Pblica

la accin institucional o de un
Efectos

programa sobre la poblacin

objetivo
RESULTADOS

Indicador de Producto: Miden

los bienes o servicios directamente
provistos por un plan o programa a
PRODUCTOS partir de la transformacin de sus
Gestin Pblica

insumos.
tradicional

Ejecucin

Indicador de Gestin: mide

los procesos, acciones y
ACTIVIDADES operaciones adelantadas dentro de
la etapa de implementacin de una
poltica programa o proyecto.
Aportan los elementos en los
cuales pueden analizarse la
INSUMOS oportunidad y la ejecucin
presupuestal.
 Etapa de identificacin de
un proyecto segn la MML

Si concluye que es necesario realizar un proyecto para satisfacer una necesidad

o aprovechar un recurso til, se pasa a examinar los problemas y los objetivos
a los que debe apuntar el proyecto. Para ello hay distintas metodologas; la
ms aplicada hoy y la que ser examinada en este programa es la del llamado
Marco Lgico.

Ella utiliza diversos instrumentos, ente ellos se vern aqu los llamados rbol de
problemas y rbol de objetivos, muy relacionados entre s. Adems se
examinarn algunos elementos dirigidos a la toma de decisiones
participativas. Estos instrumentos son tiles tambin para disear los
proyectos escogidos.

Paso 3
 Identificacin de Problemas

Qu es un problema?
Un problema es una situacin negativa o insatisfactoria existente que
preocupa, angustia o inquieta, que se da en un momento determinado y
que afecta negativamente a determinadas personas.

Un Problema es una realidad negativa, que se desea y que se puede

cambiar, por lo que representa una situacin negativa especfica que
afecta a un sector de la poblacin.

Los problemas sociales se definen como carencias o dficits existentes

en un grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo
deseado (por la sociedad) y la realidad.

Ese algo se
No se puede
identifica de manera
solucionar de forma
colectiva como
problema.
inmediata Paso 3
 Identificacin de Problemas

Un problema, no es la inexistencia de una solucin, sino la evidencia de una

Situacin deficiente o negativa

Si un problema est mal expresado se corre el riesgo de que no se

resuelva cuando se ejecute el proyecto. Por esa razn debemos cuidar
que los problemas no queden expresados como soluciones disfrazadas de
problemas.

INCORRECTOS CORRECTOS

Hace falta un centro de salud Existe una alta morbilidad

Hay que distribuir alimentos Los nios estn desnutridos

Paso 3 Cohen, E. y R. Franco: Manual de formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos

sociales. Divisin de Desarrollo Social. CEPAL, Santiago, 1998.
 Identificacin de Problemas

Los problemas no se dan por si solos, existen:

Unas Causas que originan el problema, y

El problema provoca Unos efectos en la poblacin.

Las Causas son los hechos o factores que dan origen a las
situaciones que amenazan y ocasionan los resultados
insatisfactorios a travs de los cuales se evidencia o manifiesta
una situacin.

Los efectos son los hechos o factores que describen la

consecuencia o secuela que la situacin genera sobre otras
situaciones de la realidad.

Paso 3 Cohen, E. y R. Franco: Manual de formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos

sociales. Divisin de Desarrollo Social. CEPAL, Santiago, 1998.
 Identificacin de Problemas
En vez de decir...
Ausencia de un programa curricular en el
establecimiento
No se cuenta con suficiente
infraestructura educativa para el nivel de
educacin inicial
Falta de fondos para las actividades de la
orgnizacin
Falta de liderazgo de los Comit de
Trabajo
Falta una mayor capacitacin de los
docentes de los establecimientos
educativos de la zona
No hay rehabilitacin
Es mejor que digamos
Contenidos educativos desarticulados de
la realidad socio-econmica dela zona
Elevado dficit de cobertura educativa de
los nios en edad pre-escolar
Funcionamiento deficiente de la
organizacin
Comits de trabajo, desorganizados e
ineficientes
Limitadas capacidades docentes en los
establecimientos educativos de la zona
Bajo nivel de integracin de personas con
discapacidad
 Identificacin de Problemas

DISMINUCION
INGRESOS DE LOS
AGRICULTORES
EFECTOS

PERDIDAS EN LA
COSECHA

PROBLEMA
CENTRAL DETERIODO DE LA
FRUTA EN LA
RECOLECCION

CAUSAS
INADECUADO FRAGILIDAD EN
DISEO MECANICO
LA FRUTA

Paso 3
 Identificacin de Problemas

Pasos para realizar un anlisis de problemas

1. Identificar lo que se considere como problemas principales de la situacin a

abordar.

2. Seleccionar el problema principal / central, aplicando criterios de prioridad y

selectividad.

3. Identificar los efectos provocados por el problema central, de esta forma se analiza
y verifica su importancia.

4. Identificar las causas del problema central. Esto significa buscar qu elementos
estn o podran estar provocando el problema

5. Elaborar un diagrama (esquema) que muestre las relaciones causa-efecto: ARBOL

DE PROBLEMAS

6. Revisar el esquema completo y verificar su validez.

Paso 3
Identificacin de Problemas
 Justificacin de la
problemtica identificada

Expresa la razn por la cual se va a realizar ese proyecto

Responde a la pregunta Por qu es importante intervenir en la solucin del
problema?, es decir, las razones por las cuales cree imprescindible desarrollar
el proyecto.

En la justificacin deben cumplirse dos requisitos para que sea completa y

correcta:

hay que explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca
solucin (puede ser de tipo social, econmica etc.
hay que justificar por qu este proyecto que se formula es la propuesta de
solucin ms adecuada o viable -alternativa seleccionada- para resolver
ese problema.

Paso 3
 Poblacin objetivo

Beneficiarios directos: Los beneficiarios directos son aqullos que

participarn directamente en el proyecto, y por consiguiente, se beneficiarn
de su implementacin. As, las personas que estarn empleadas en el
proyecto, que los suplen con materia prima u otros bienes y servicios, o que
usarn de alguna manera el producto del proyecto se pueden categorizar
como beneficiarios directos.

Beneficiarios indirectos: Los beneficiarios indirectos son, con frecuencia

pero no siempre, las personas que viven al interior de la zona de influencia
del proyecto.

En algunos casos es difcil trazar una lnea clara de separacin

entre las personas que se beneficiarn del proyecto y aqullas que
viven ms all de la zona de influencia del mismo, pues los lmites
dependern de cada persona y del grado de necesidad o de la
importancia de la produccin del proyecto.
Paso 3
En: http://www.fao.org/docrep/008/a0322s/a0322s04.htm
 Metodologa

La metodologa indica el Cmo? se va a realizar el proyecto

Las herramientas, instrumentos a travs de los cuales se Implementar el
proyecto.
Se apoya en marcos tericos formas de interpretacin cientfica de los
fenmenos determinados.
Los marcos tericos estn compuestos por conceptos.
Por tanto existen tantas metodologas como formas de interpretacin.
En proyectos sociales se recomienda generar metodologas de tipo
Participativos, YA QUE.

promover la participacin de los diferentes actores y sectores de la poblacin

en el proceso de toma de decisiones ya sean pblicas o privadas, que influyan
en la calidad de vida de la ciudadana, genera una nueva forma de relacin
entre el gobierno y la sociedad civil y facilita la planificacin conjunta del
desarrollo en los diferentes niveles...

Paso 3
 Definiciones Centrales

Una vez se identifican las principales

Cmo formular los problemticas, estas se deben enunciar en
objetivos estratgicos? positivo, estos son los objetivos estratgicos
del Plan.
Los resultados esperados es todo aquello que
se espera alcanzar a partir del logro de los
Qu son y cmo formular
OE. Se debe formular de la siguiente forma:
los resultados esperados?
Se habr + fortalecido, se habr + logrado,
se habr + reducido etc.
Las actividades es todo aquello que se debe
Qu son y cmo formular hacer para que el RE se cumpla. Se deben
las actividades? formular de la siguiente forma: construir,
hacer, implementar.
Qu son las estrategias de Las estrategias de implementacin son el
implementacin? cmo? a travs de qu? Puedo lograr los
resultados esperados
EJERCICIO PRCTICO
Paso 1.

1. Cules creen que son los elementos ms importantes de la

planificacin?
2. Cul crees que es la diferencia ms importante entre: un plan, un
programa y proyecto?
3. Cules son las etapas del ciclo de proyecto?

Paso 2

1. A partir de los proyectos que su organizacin lidera, estructure un

esquema de Marco lgico.

Paso 3.

1. En grupo realicemos un ejercicio de rbol de problemas.