ADPF 347: VIOLAO CONSTITUCIONAL E A NECESSIDADE DE

POLTICAS PBLICAS EFICAZES

THE FUNDAMENTAL PRECEPT 347: CONSTITUTIONAL VIOLATION

AND THE NEED OF EFFECTIVE PUBLIC POLICIES

Beatriz Casagrande Fortunato

RESUMO: A arguio de preceito fundamental (ADPF) 347 trata acerca das pssimas
condies dos presdios no Brasil, demonstrando que os encarcerados vivem em ambientes nos
quais no h dignidade, respeito sua integridade, e violao a outros direitos fundamentais, ao
passo que o Poder Pblico se mostra inerte em modificar essa situao. Sendo assim, o
Supremo Tribunal Federal reconheceu, no julgamento da medida liminar pleiteada, o Estado de
Coisas Inconstitucional do ambiente carcerrio. Desta feita, em virtude da gravidade da
situao, seus reflexos nos mbitos social, econmico e poltico, e o total descumprimento dos
direitos e garantias constitucionais, verifica-se a necessidade do aprimoramento, da criao e
efetivao de polticas pblicas de segurana, da preveno do crime, bem como a
ressocializao e reinsero social do ex-detento. Por essas razes, objetivou-se alertar sobre a
ADPF 347 e o julgamento da medida liminar pelo Supremo, demonstrando a relevncia, a
importncia e a necessidade de boas polticas pblicas de segurana.

PALAVRAS-CHAVE: ADPF 347 segurana pbica polticas pblicas

ABSTRACT: The fundamental precept 347 is about the bad conditions of the prisons in
Brazil, showing that prisoners live in places that theres no dignity, respect for their integrity,
and violation of other of their human rights, while the Public Authorities seems inert about
changing the situation. Therefore, the Brazilian Federal Supreme Court recognized the
Unconstitutional State of Affairs of the prison places. Thus, due to the severity of the situation
and their consequences in the social, economic and political context and the violation of human
rights and constitutional guarantees, that its necessary improve, create and implement public
security policies, since the crime prevention as well as rehabilitation and social reintegration of
the ex-prisoners. For these reasons, the aim was warn about the fundamental precept 347 and
the judgment of the preliminary injunction by the Brazilian Federal Supreme Court, showing
how significant, important and necessary are the public security policies.

KEYWORDS: fundamental precept 347 public security public policies

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1-INTRODUO:

O controle concentrado de constitucionalidade utilizado para garantir a Supremacia

da Constituio Federal e a higidez do sistema jurdico perante a prpria Constituio, a qual
consiste na Carta Magna do pas e de observncia obrigatria. Nesse sentido, cada ao do
controle concentrado procura garantir a superioridade da Constituio frente a uma
inconstitucionalidade, omisso legislativa, presuno de constitucionalidade, representao
interventiva e pela garantia dos preceitos fundamentais.
Nesta esteira, a ADPF consiste em uma arguio de descumprimento de preceito
fundamental diante de ato do Poder Pblico, eis que se trata de um instrumento subsidirio e
que busca proteger os preceitos fundamentais resguardados na Constituio. O Supremo
Tribunal Federal (STF), o qual detm a competncia para o julgamento da ADPF, no definiu o
que seriam preceitos fundamentais, posicionando-se, na maioria das vezes, pelo que eles no
seriam. De forma singela, os preceitos fundamentais poderiam ser entendidos como as vigas
mestras que sustentam a Constituio, seu ncleo bsico e fundamental para a higidez do
sistema jurdico. Outrossim, cabe ressaltar que as decises proferidas em sede de controle
concentrado possuem eficcia vinculante ao Poder Pblico, erga omnes (so vlidas para
todos) e efeitos retroativos.
A ADPF 347 representa no s uma discusso de higidez constitucional, mas tambm
a realidade precria, indigna e aviltante existente nos presdios nacionais, e na segurana
pblica brasileira, situaes essas urgentes e de manifesta inconstitucionalidade, que no
recebem amparo governamental e social.
Por isso, a ADPF 347 transmite a necessidade de se tratar de segurana pblica em
mbito social, poltico e jurdico, visto que o aumento da violncia, da criminalidade e da
reincidncia criminal no pas vem ocorrendo de forma assustadora e descontrolada.
De tal maneira que discutir de segurana pblica implica em lidar com um direito e
garantia social, cuja melhor alternativa para soluo so as polticas pblicas. Logo, a fim de
elucidar a respeito da ADPF 347 e da segurana pblica no Brasil, entendendo as polticas
pblicas como a melhor soluo para este imenso problema, o presente artigo prope uma
anlise, mediante o mtodo hipottico dedutivo, e as tcnicas de coleta de dados bibliogrficos,
documentais e via internet.

2- A ADPF 347 E O JULGAMENTO CAUTELAR PELO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL:

A arguio de preceito fundamental (ADPF) nmero 347 foi proposta pelo Partido do
Socialismo e Liberdade (PSOL), diante de uma representao feita pela Clnica de Direitos
Fundamentais da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), o

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objeto da ao amplo, mas, em sntese, os pedidos se relacionam a determinao para a
realizao de audincias de custdia, ao reconhecimento do estado de coisas inconstitucional
quanto ao sistema penitencirio brasileiro, ao no contingenciamento de verbas do Fundo
Penitencirio Nacional (FUNPEN), e a utilizao das medidas cautelares alternativas priso
previstas no artigo 319 do Cdigo de Processo Penal (CPP).
Em sede de liminar, pleiteava-se que os juzes e tribunais explicassem os motivos da
decretao ou manuteno das prises provisrias e ao invs da utilizao das medidas
cautelares alternativas do artigo 319 do Cdigo de Processo Penal; que os magistrados e
tribunais, dentro de 24 horas da priso em flagrante, realizassem audincias de custdia com os
detidos; que os juzes e tribunais quando da aplicao das medidas cautelares, da pena e na
execuo, considerassem a situao do sistema penitencirio nacional; que os juzes da
execuo penal utilizem a proporcionalidade na sano, avaliando os benefcios e direitos do
preso em face de condies de cumprimento de pena mais graves do que os estabelecidos; que
o juiz da execuo passe a abater o perodo de pena cumprido em condies mais severas que
as previstas no ordenamento jurdico; que o Conselho Nacional de Justia (CNJ) coordene
multiro carcerrio nos processos de execuo penal; e, que a Unio libere as verbas do Fundo
Penitencirio Nacional, deixando de realizar contingenciamentos nela (BRASIL, online).
Inicialmente, insta salientar, que a arguio de preceito fundamental instrumento do
controle concentrado de constitucionalidade, prevista no pargrafo primeiro do artigo 102 da
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Constituio Federal e na Lei n 9.882/99, sendo cabvel diante de ato do Poder Pblico, cujo
objeto reparar ou evitar leso a preceito fundamental, de modo que consiste em instrumento
subsidirio de controle, somente cabvel quando no puder ser proposta qualquer outra ao do
controle concentrado de constitucionalidade. A ADPF tem efeitos vinculantes e retroativos,
sendo admitida sua modulao, e eficcia erga omnes.
Na ADPF 347, sustenta-se que as condies dos presdios brasileiros se assemelham
ao Inferno de Dante, diante da sua superlotao e violao a preceitos fundamentais
consagrados na Constituio de 1988, como a Dignidade da Pessoa Humana, a vedao da
tortura do tratamento desumano, do acesso justia e os direitos sociais como sade,
segurana, educao e trabalho dos presos. Alm do que, assevera-se que a situao resultado
de falhas estruturais em polticas pblicas, cuja soluo depende da adoo de providncias por
parte dos diferentes rgos legislativos, administrativos, e judiciais da Unio, estados e Distrito
Federal. (BRASIL, online).
O julgamento da medida cautelar da arguio foi de relatoria do Ministro Marco
Aurlio, o qual, em seu voto, destacou que o Brasil possui a terceira maior populao
carcerria do mundo, sendo que os detentos em sua maioria esto sujeitos a:

superlotao dos presdios, torturas, homicdios, violncia sexual, celas imundas e

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 insalubres, proliferao de doenas infectocontagiosas, comida imprestvel, falta de
gua potvel, de produtos higinicos bsicos, de acesso assistncia judiciria,
educao, sade, e ao trabalho, bem como o amplo domnio dos crceres por
organizaes criminosas, insuficincia do controle quanto ao cumprimento das penas
discriminao social, racial, de gnero e de orientao sexual (BRASIL, online).

Assim, o relator exps o cenrio e os nmeros do sistema carcerrio nacional, que

conta ainda com um dficit prisional enorme, no qual h uma grande violao dos direitos
insculpidos na Carta Magna de 1988, o que revela que os presos no so tratados com respeito
e condies condignas no cumprimento de sua pena e at nas prises preventivas.
O Ministro Marco Aurlio cita como tolhidos os seguintes direitos: dignidade da
pessoa humana (artigo 1, inciso III da Constituio); proibio da tortura ou tratamento
desumano ou degradante de seres humanos (artigo 5, inciso III da CF); a vedao a aplicao
de penas cruis (artigo 5, inciso XLVII, alnea e da CF); o dever do Estado de proporcionar
o cumprimento da pena em estabelecimentos distintos, tendo em vista a natureza do crime,
idade e sexo do apenado (artigo 5, inciso XLVIII da CF), a segurana dos presos e o respeito
sua integridade fsica e moral (artigo 5, inciso XLIX da CF); assistncia judiciria (artigo 5,
inciso LXXIV da CF); e, os direitos sociais, como sade, educao, trabalho, alimentao,
previdncia e assistncia social, estabelecidos no artigo 6 da Carta Magna (BRASIL, online).
Ademais, o ministro relator reconheceu que as prises brasileiras no servem para a
ressocializao, uma vez que acabam por agravar a situao do encarcerado, mantendo-o ou
incorporando-o definitivamente a criminalidade. E ainda, assentiu que a responsabilidade desta
situao dos trs poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), bem como da Unio, estados e
entes federados, de modo que H, na realidade, problemas tanto de formulao e
implementao de polticas pblicas, quanto interpretao e aplicao da lei penal (BRASIL,
online).
Desta feita, em seu voto, o ministro Marco Aurlio ressaltou acerca do ambiente
carcerrio brasileiro, o qual consiste em uma violao dos direitos fundamentais mais
importantes e inerentes prpria condio humana, de forma que concluiu serem necessrias
polticas pblicas para solucionar esse quadro, alm de uma melhor ateno e atuao dos
Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, como tambm da Unio, dos estados e do Distrito
Federal.
O Ministro relator atribuiu uma falha estatal estrutural, devido falta de
observao das leis, da inexistncia de comunicao entre o Executivo e o Legislativo, das
polticas pblicas incapazes de solucionar os problemas existentes, no obstante, reconheceu a
cultura do encarceramento presente no Judicirio. De tal maneira que admitiu a existncia do
um Estado de Coisas Inconstitucional, e de um litgio estrutural, o qual demonstra a
necessidade de novas polticas pblicas, interpretaes e aplicao da lei e mudanas

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estruturais em nvel nacional para resolver o problema (BRASIL, online).
Nesta toada, o Ministro asseverou a importncia do papel do Supremo Tribunal
Federal, porque, como nos outros poderes os representantes so eleitos, e este tema no detm
amparo pblico, necessria a interveno judicial para assegur-lo, alm do fato dos presos
no votarem, o que tambm afasta o interesse poltico em matria penal quanto s prises
(BRASIL, online).
Com isso, diante de uma situao de violao de direitos fundamentais, polticas
pblicas incuas, foi obsevado que os Poderes Legislativo e Executivo no contribuem para
melhorar a situao carcerria nacional, visto que a populao no se interessa por esse
assunto, preconceituosa, via reflexa, ao trat-lo estar-se-ia perdendo de apoio poltico e votos.
No voto do ministro Edson Fachin, ele ressaltou que pelo fato de Estado deter a
competncia para a persecuo penal e aplicao da pena, ele deveria garantir a dignidade
daqueles que dele dependem, vez que A pena no pode se revelar como gravame e extirpar a
condio humana daquele que a cumpre (BRASIL, online).
A seu turno, o ministro Lus Roberto Barroso declarou que para o sistema penal ser
mais eficiente, ele depende de recursos e sociedade brasileira deve se ater a isso (BRASIL,
online).
Os dois ministros demonstraram preocupaes com o sistema carcerrio brasileiro,
reconheceram a violao dos direitos, o cabimento da arguio de descumprimento de preceito
fundamental, e a necessidade de solucionar esse problema.
A ministra Crmen Lcia, em seu voto, admitiu a falta de condies dignas dos
presdios, defendendo que: Qualquer que seja a condio daquele que existe, h que ser com
dignidade. Outrossim, alertou, que a segurana pblica dever do Estado e de toda a
sociedade, nos moldes no artigo 144 da Constituio Federal (BRASIL, online).
Por sua vez, o ministro Gilmar Mendes sugeriu a melhora do sistema e de sua
informatizao para acompanhamento da execuo penal. Ao passo que, o ministro Celso de
Mello classificou a omisso do Estado, a qual deixa de cumprir uma imposio constitucional
como um comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, pois desrespeita a
Constituio, ofende direitos e acaba obstaculizando a aplicabilidade dos postulados e
princpios constitucionais (BRASIL, online).
Assim, notria a preocupao dos ministros com a situao carcerria nacional,
tanto pelos direitos tolhidos dos presos e o reflexo que isso traz na sociedade, como pela
questo do contingenciamento da verba pblica do Fundo Penitencirio, a necessidade de
manifestao e ao que partisse do Supremo Tribunal Federal e o anseio que os Poderes
Legislativo e Executivo tambm comeassem a se manifestar. Inclusive, os ministros chegaram
at a discutir solues e polticas em voga no Conselho Nacional de Justia e em alguns
estados.
A ementa do julgamento da medida cautelar consignou que:

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 CUSTODIADO INTEGRIDADE FSICA E MORAL SISTEMA
PENITENCIRIO ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL ADEQUAO. Cabvel a arguio de descumprimento de
preceito fundamental considerada a situao degradante das penitencirias no Brasil.
SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL SUPERLOTAO CARCERRIA
CONDIES DESUMANAS DE CUSTDIA VIOLAO MASSIVA DE
DIREITOS FUNDAMENTAIS FALHAS ESTRUTURAIS ESTADO DE
COISAS INCONSTITUCIONAL CONFIGURAO. Presente quadro de violao
massiva e persistente de direitos fundamentais, decorrente de falhas estruturais e
falncia de polticas pblicas e cuja modificao depende de medidas abrangentes de
natureza normativa, administrativa e oramentria, deve o sistema penitencirio
nacional ser caracterizado como estado de coisas inconstitucional. FUNDO
PENITENCIRIO NACIONAL VERBAS CONTINGENCIAMENTO. Ante a
situao precria das penitencirias, o interesse pblico direciona liberao das
verbas do Fundo Penitencirio Nacional. AUDINCIA DE CUSTDIA
OBSERVNCIA OBRIGATRIA. Esto obrigados juzes e tribunais, observados os
artigos 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos e 7.5 da Conveno Interamericana
de Direitos Humanos, a realizarem, em at noventa dias, audincias de custdia,
viabilizando o comparecimento do preso perante a autoridade judiciria no prazo
mximo de 24 horas, contado do momento da priso (BRASIL, online).

Ante o exposto, em sede de medida liminar os ministros reconheceram o Estado de

Coisas Inconstitucional, em razo da violao dos direitos fundamentais dos encarcerados nos
presdios e as falhas estruturais neles, o que implica no descumprimento dos preceitos
constitucionais, foi tambm determinado o descontingenciamento das verbas do Fundo
Penitencirio Nacional, ou seja, no deve haver o congelamento dessas verbas, a fim de que
elas possam ser utilizadas em sua totalidade. Por fim, decidiu-se tambm em favor da
realizao e da implementao, em todo o pas, da audincia de custdia, isto , a apresentao
do preso em at 24 horas da priso ao magistrado, o qual decidir sobre a manuteno ou no
desta.
Nesta esteira, resta claro que o pas carece de polticas pblicas de segurana ou, ao
menos aprimorar as que j existem, de forma a adequar e unificar as polticas pblicas ao
sistema penal constitucional, valorizando os direitos fundamentais, e uma interpretao sempre
no sentido dos valores constitucionais ao sistema penal brasileiro.

3- O ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL E A VIOLAO

CONSTITUIO NO SISTEMA PENAL BRASILEIRO:

Alguns pontos debatidos na arguio de preceito fundamental 347 so muito

preocupantes no apenas pelo fato de demonstrarem a realidade existente no sistema
penitencirio do pas, a qual cruel e indigna, mas tambm porque revelam que o mnimo de
direitos assegurados pela Constituio no est sendo efetivado, de maneira a se concluir que
os encarcerados, uma vez encaminhados ao ambiente prisional, o qual por si s j um grande

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castigo, passam a viver e conviver em condies subumanas.
Nesse sentido, houve o reconhecimento de um Estado de Coisas Inconstitucional
meramente formalizado pelo Supremo, porque ele j ocorria h muitos anos e ocorre, no s no
sistema prisional brasileiro.
O Estado de Coisas Inconstitucional criao da Corte Constitucional da Colmbia,
na sentencia T-025/04, e tem como pressupostos:

(1) violao generalizada de diversos direitos fundamentais que afete um grupo

amplo ou determinado de pessoas; (2) prolongada omisso das autoridades
responsveis; (3) inexistncia de medidas legislativas, administrativas ou
oramentrias cabveis; (4) necessidade de atuao conjunta e uma multiplicidade de
atores para tratar a questo; e, (5) entendimento de que se todos os afetados
recorressem ao Judicirio, seria verificado um enorme congestionamento de
processos (PASSOS; LIGUORI; GRAVA, 2016).

Portanto, o Estado de Coisas Inconstitucional envolve o aviltamento dos direitos

fundamentais, um longo perodo de omisso das autoridades responsveis, somado a falta de
medidas legislativas, oramentrias ou administrativas cabveis, o que, para ser sanado, carece
de vrios agentes trabalhando de forma cooperativa e conjunta, tendo em vista que se os
prejudicados demandassem individualmente frente ao Judicirio seriam muitos os processos,
gerando um acmulo que prejudicaria o prprio Judicirio.
Ento, no tocante ao sistema carcerrio nacional e suas pssimas condies,
plenamente possvel observar os elementos que caracterizam o Estado de Coisas
Inconstitucional, pois a dignidade, a integridade fsica e moral, o tratamento desumano e
degradante, o direito sade, segurana, educao, trabalho e outros dos presos so
constantemente violados, fato que requer ateno dos Poderes e entes federativos, os quais se
mostram inertes, somente tomando medidas imediatistas diante de situaes isoladas, mas que
demonstram toda essa precariedade, vez que so indispensveis grandes medidas. Por esses
motivos, possvel perceber a existncia de falhas no aparato legal, administrativo ou
oramentrio, ou nos trs, porque, da maneira como esto, eles vm se mostrando insuficientes.
Com isso, ntida a falta de posicionamento dos governantes, o desinteresse da populao
acerca de temas voltados priso e a patente violao de direitos a descumprir a Constituio.
preocupante pensar e avaliar que tanto o governo quanto o povo no se mostram
ativos para tentar resolver esse enorme problema com as prises e presos no pas, e ainda
mais assombroso verificar que os preceitos bsicos da Constituio no esto sendo seguidos,
pois isso revela que no h a percepo sobre o reflexo que essas violaes, o desrespeito e o
aumento da populao carcerria geram no pas.
Para que uma coletividade nacional possa se desenvolver, crescer deve haver a
garantia do mnimo ao seu povo, e o esboo do funcionamento do Estado e dessas garantias se
encontra na Constituio, logo, se nem mesmo a Constituio, a Carta Magna, a Cidad, de

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1988 tem seus preceitos assegurados, isso obstaculiza o cumprimento da lei, o prosseguimento
do sistema, a cidadania.
Tratar acerca de crcere, de direito penal, direito penal constitucional e segurana
pblica significa pensar a segurana, corrigir e aparar os erros, reeducar, ressocializar, mas
sempre considerando a humanidade de cada indivduo, a existncia de uma pessoa, um
cidado, que cometeu um ilcito, porm no deixou de ser humano e no pode deixar de s-lo
por isso, merece e carece de amparo.
Afirma Luiz Fernando Kazmierczak (2010) que o sistema penal tem a finalidade de
garantir a justia social, atingindo de maneira igualitria todos os que praticarem condutas tidas
como ilegais, atuando como protetor da dignidade humana, intervindo nos limites da
necessidade concreta. Alm disso, o sistema penal teria a funo de estimular a ressocializao
e demonstrar sociedade a punio a determinados atos, para que no o reiterem.
Dessa forma, o sistema penal no vem cumprindo seu papel de ensinar com
dignidade, a fim de promover a justia social e os ideais constitucionais, motivo pelo qual, o
reflexo a no ressocializao dos indivduos, o aumento da criminalidade, a insegurana
social e a falta de segurana pblica, fatos que prejudicam os encarcerados, a sociedade como
um todo, o governo em todos os nveis e entes federativos, o Poder Legislativo e o Judicirio.
Ademais, a ressocializao no bem vista pela sociedade, grande o preconceito
com aquele que j foi preso e busca ser reinserido no convvio social, bem como a insegurana
social gerada a partir desta convivncia e falta de preparo para ela. Por outro lado, o ex-detento
convive com a desconfiana, os traumas do encarceramento e o preconceito
(KAZMIERCZAK; OLIVEIRA, 2015).
H de se relevar tambm que a estrutura social menor, isto , o mbito das relaes
sociais no qual a pessoa convive repercutem na entrada para a criminalidade e na probabilidade
de sua reincidncia, de modo que o indivduo que integra um corpo social desestruturado e
repleto de mazelas, ingressa num sistema carcerrio ainda pior tendo grandes chances de
reincidir (KAZMIERCZAK; OLIVEIRA, 2015).
Eis que necessrio que a sociedade possa passar a debater e tratar a respeito do
sistema penal, constitucional inclusive, para que o preconceito com os ex-detentos acabe e seja
possvel construir um terreno, dar espao a ressocializao. No mais, discutir sistema penal
tambm discutir segurana pblica, buscar maneiras de impedir a reincidncia de forma a
melhorar o ambiente social, fato que sofre interferncia direta das polticas pblicas sociais e
econmicas do governo em um pas de grande desigualdade social.
Nesta esteira, conclui Cristiane Farias Rodrigues dos Santos (2017) que:

A superlotao carcerria multifatorial; ela representa uma combinao de polticas

pblicas ineficientes (educacional social e de segurana pblica). Constata-se que a
aplicao de penas severas e o tratamento cruel podem ser testados mais de mil vezes,
mas, enquanto a sociedade no estiver apta a resolver seus problemas sociais, a

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 represso, o caminho aparentemente mais fcil ser sempre mais bem aceito,
infelizmente. A represso possibilita a iluso de segurana, encobrindo os sintomas
da doena social.

Por isso, alm dos problemas de dentro do crcere, existem os problemas que levam
ao crcere e criminalidade, e eles devem da mesma forma ser combatidos, todavia no s de
forma repressiva, pois ela no o bastante, mas tambm de forma preventiva, para acabar com
a iluso de segurana, como aponta a autora.
O sistema penal deve ser observado pelo vis constitucional, para que tanto
preventiva como repressivamente garanta a dignidade, a integridade e o tratamento condigno
aos encarcerados, no entanto, a segurana envolve no apenas prticas repressivas, como
tambm as preventivas, e toda uma mudana na estrutura para que as pessoas no sejam
levadas a criminalidade, razo pela qual so necessrias polticas pblicas de segurana.

4-AS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NO BRASIL:

A segurana constitui um anseio da humanidade, sendo que o direito segurana foi

assegurado pela primeira vez na Constituio da Filadlfia, em 1787. J no Brasil, da
Constituio de 1824 at a atual, a segurana de incumbncia somente do Estado,
reconhecida como um direito fundamental e uma condio para o exerccio das liberdades
individuais e coletivas que o estado tem o dever de garantir (SANTOS, 2017).
Dessa maneira, a segurana pblica uma preocupao de cunho social, qual sofre
interferncias econmicas e polticas, cuja competncia do Estado para assegur-la, pois se
trata de um direito de feio individual e coletiva, imprescindvel para garantir da ordem social
e do bem comum.
Para tanto, a segurana pblica depende de todo um aparato legal que a sustente, a
tomada de medidas administrativas a fim de consagr-la, e, principalmente atravs de polticas
pblicas para sua concretizao.
Assim, a Constituio elencou, primeiramente, a segurana como um direito social
(no artigo 63), o qual deve ser estabelecido e efetivado por meio das polticas pblicas, o que
justifica a necessidade de sua implementao, pois quando se trata de direitos coletivos,
dever do Estado em sentido amplo, dada sua competncia, garanti-los, enquanto a coletividade
tem direito quanto a sua eficcia, por isso, muito se defende o direito segurana pblica.
Ainda, a Constituio Federal de 1988 atribuiu segurana pblica um artigo prprio
na, segundo o qual:

Art. 144: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;

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 III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Por sua vez, o artigo 144 seguiu a matriz histrica do Brasil e das Constituies
anteriores conferindo ao Estado, a todos, e especialmente polcia, por meio de seus rgos, a
atribuio de zelo e cuidado com segurana pblica. E como tal, a polcia voltada a represso
e combate do crime e do criminoso, motivo pelo qual justificada a preponderncia de atuao
nesta rea.
Observa-se que, no Brasil, a represso criminalidade sempre foi o objetivo principal
e o fundamento da segurana pblica nacional, seu pressuposto a m-distribuio de renda no
pas, que culmina em desemprego, poucas e dspares oportunidades, motivos pelos quais,
atrados pelo lucro lquido e fcil do crime, principalmente em tempos de trfico de drogas e
desvios de dinheiro, muitos se rendem a criminalidade ou so atrados a ela, e esse um dos
pontos que precisa ser combatido.
A atuao repressiva da polcia gera discordncia na populao, bem por isso, uma
instituio que est sendo fragilizada com crticas e por no conseguir combater
repressivamente a criminalidade, de sorte que a polcia no pode, por si, s cuidar de um
direito e uma garantia to complexo como a segurana pblica, ainda mais por sua atuao ser
pautada especialmente na represso do crime.
De outro lado, grande parte da sociedade se sente segura apenas com a atuao da
polcia, de modo a despertar o ideal de segurana social, ou seja, de combate criminalidade e
do criminoso como patologia social. Entretanto, o combate ao criminoso e a criminalidade
rompem com o ciclo de crime como fim, porm no abarca toda a questo em volta da
segurana pblica, qual seja da insero e manuteno da e na criminalidade, o encarceramento
e a ressocializao.
O que se percebe, contudo, que para uma efetiva poltica de segurana pblica
combater somente o fim do crime, e o resultado deste no impede que a criminalidade diminua,
alis, ela aumenta ou se propaga.
A segurana pblica como um direito e responsabilidade de todos deve ser assegurada
desde o incio, para que a criminalidade sequer seja cogitada como um meio de trabalho e
manuteno de vida.
Com isso, exalta-se a necessidade da poltica de segurana pblica, a qual de
competncia do Poder Executivo quanto ao planejamento e gesto dela com o intuito de
prevenir a represso da criminalidade e da violncia, e execuo penal; o Poder Judicirio
deve garantir o andamento processual e aplicao da legislao; de modo que ao Poder
Legislativo incumbe estabelecer ordenamentos jurdicos indispensveis ao adequado
funcionamento do sistema de justia criminal (CARVALHO; SILVA, 2011).
Caso houvesse a eficcia das polticas pblicas j existentes no ordenamento jurdico

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brasileiro por meio da colaborao das trs esferas de poder, justamente no limite de suas
atribuies, somadas a participao social quanto aos interesses das polticas, isso
revolucionaria no s o sistema de segurana pblica, como tambm a democracia e as
instituies brasileiras, as quais seriam tambm valorizadas e respeitadas.
No entanto, atualmente, essa mobilizao ainda mais necessria em razo da
corruptividade das instituies brasileiras, a fim de que haja maior participao dos cidados
no governo, inclusive pela busca do bem comum, porque o combate criminalidade no enseja
apenas o fortalecimento da polcia, como tambm da aplicabilidade e da eficcia da lei e da
execuo penal, o que inevitavelmente ir refletir nos mbitos social, poltico e econmico.
Logo, preciso modificar o pensamento e a base histrica nacional de que a polcia e
a segurana pblica devem se voltar to s represso do crime, ao passo que, na verdade, o
mais importante o controle preventivo, educativo e ressocializador do mesmo.
Ademais as trs esferas de poder tem uma atribuio no que tange a segurana
pblica, seja o Legislativo ao elaborar normas eficazes e condizentes com a realidade social
para a proteo e garantia do direito segurana pblica, o Poder Executivo no planejamento e
gesto de programas, polticas pblicas com o intuito de diminuir a criminalidade e a violncia,
e ainda, o Poder Judicirio no cumprimento e aplicao das normas.
Aparentemente, o prprio sistema constitucional se mostra contraditrio, visto que
no atribui competncia especfica acerca da segurana pblica para algum ente federativo,
permitindo que os estados elaborem suas diretrizes e os municpios tambm, no que toca ao
mbito local, porm, as polticas e o posicionamento dos estados destoam quando comparados,
no havendo uma uniformidade em aspecto nacional, agravando a situao (FABRETTTI,
2015).
No mais, no artigo 144, o pargrafo stimo4 da Constituio Federal estabelece a
necessidade de lei a ser elaborada pelo Congresso Nacional a respeito da atribuio dos rgos
responsveis pela segurana pblica, todavia, ela ainda no foi elaborada (FABRETTI, 2015).
Por conseguinte, devido ao silncio da Constituio no tocante a competncia dos
entes federados em elaborar normas sobre segurana pblica e a omisso do Poder Legislativo
na elaborao de norma no tocante a organizao e funcionamento dos rgos voltados
segurana pblica, parece que o legislador se satisfez com o propsito de apenas combater o
final do crime e reprimi-lo, sendo tal atuao dissipada entre os entes federativos, culminando,
muitas vezes, na no assuno de responsabilidade por nenhum rgo ou ente, ou a atribuio
dela ao outro ente quando da ocorrncia de um fato criminoso de grande repercusso.
A punio penal se justifica a partir do resultado do crime, todavia, as polticas
pblicas so necessrias medida que h o intuito de formar criminosos, de combater a
desigualdade social, buscar melhores condies de vida, valorizando o princpio da dignidade
da pessoa humana de todos os envolvidos considerados singularmente.
Ento, para Humberto Barrionuevo Fabretti (2015), a segurana pblica foi

11
determinada no em prol da defesa da cidadania e dos direitos humanos, seno visando
garantia da ordem pblica, do patrimnio e a incolumidade das pessoas.
Justamente, o objetivo do legislador denota o combate criminalidade pela polcia e
por meio do Direito Penal, o que pode acontecer quanto aos resultados do crime, e que vem
acontecendo. Ademais, preciso que a poltica pblica de segurana pblica, ao atuar na
garantia e defesa dos direitos, busque assegurar a no propagao da criminalidade como um
meio de vida lucrativo, zelando pela dignidade humana, pela coletividade nacional, seja
durante o encarceramento e at depois dele.
A segurana pblica no precisa ser somente atribuio das polcias, esse apenas um
de seus modelos, o tradicional, que busca zelar pela ordem pblica, todavia, as polticas
adotadas acabam por ineficientes, uma vez que, ao se tentar manter a ordem, as pessoas
entendidas como perigosas so excludas, o que acaba por gerar mais insegurana e formar um
crculo vicioso (FABRETTI, 2015).
Por outro lado, o segundo modelo contemporneo, o padro a cidadania, isto , ele
direcionado para proteger o direito dos cidados, dada sua caracterstica garantista, ele
funciona na democracia, pois atua pela lgica da incluso e preservao dos direitos de todos
os cidados (FABRETTI, 2015).
O primeiro modelo tradicionalista, reflete o ideal do Estado pela proteo geral
ordem pblica, de tal maneira que, para tanto, rotula o criminoso e o exclui da sociedade,
prevalecendo no Brasil. J o segundo modelo valoriza a cidadania, a partir da incluso e da
garantia dos direitos, ou seja, efetivando os direitos daqueles que mais sofrem com a
desigualdade social.
Pois bem, como o primeiro modelo tem preponderado, sem apresentar melhoras no
quadro da segurana pblica, resta evidente que as polticas pblicas devem ser voltadas ao
segundo modelo e seus ditames, quais sejam, a aplicao efetivao da igualdade material,
dentre os que sofrem com a desigualdade social.
A seu turno, o controle preventivo no depende apenas de polticas pblicas voltadas
segurana pblica, bem como de polticas pblicas de incluso de ordem social e econmica.
Nesse sentido, revela-se a importncia das polticas pblicas sociais:

E polticas sociais se referem a aes que determinam padro de proteo social

implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio dos
benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo
desenvolvimento socioeconmico. As polticas sociais tm suas razes nos
movimentos sociais do sculo XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre capital e
trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais (HFLING,
2001).

Assim, as polticas de segurana pblica tem cunho totalmente social, visto que
atingem diretamente o contexto social conturbado em face das diferenas econmicas no pas,

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de modo que elas tambm devem buscar diminuir as desigualdades a partir da preveno dos
conflitos, da prtica e do acesso (entrada) e sada da criminalidade.
Influenciado pela proteo internacional que vinha se espraiando acerca dos Direitos
Humanos, em 1995, o governo Fernando Henrique Cardoso criou a Secretaria de Planejamento
de Aes Nacionais de Segurana Pblica (Seplanseg), vinculada ao Ministrio da Justia, a
fim de reorganizar o arranjo e a gesto de segurana pblica nacional, a qual, em 1998, foi
transformada em Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Sesnasp), tendo como
perspectiva atuar de forma articulada com os estados da federao para a implementao da
poltica nacional de segurana pblica (CARVALHO; SILVA, 2011).
Interessante notar a influncia internacional de proteo aos direitos humanos
ensejando a criao de institutos para uniformizao e organizao da poltica de segurana
pblica nacional, fato que demonstra a necessidade de uma poltica nesse sentido para uma
mnima organizao e padronizao a respeito da segurana pblica no pas, da mesma forma
que a proteo e organizao da segurana pblica interferem nos direitos humanos e
fundamentais.
Tendo em vista que o objetivo assegurar a igualdade, a dignidade humana, o acesso
s oportunidades a toda a coletividade, mas, diante de um ambiente de desigualdade social, que
implica em criminalidade e violncia, tais direitos e garantias fundamentais ficam restritos, em
razo do medo. Essa restrio, todavia, no pode acontecer e no espao do medo, deve, na
verdade, predominar a segurana, motivo pelo qual aparecem as polticas de segurana pblica,
que delicadamente demonstram, com esses programas, o desejo de algo mais do que a mera
atuao policial.
Por sua vez, j no ano 2000, a tragdia do nibus 174 no rio de Janeiro estimulou a
criao de um Plano Nacional de Segurana Pblica PNSP, (FABRETTI, 2015), cujo
objetivo era o combate criminalidade e violncia no pas, especialmente nos locais em que
os ndices eram altos, com o intuito de aprimorar a atuao dos rgos de segurana pblica
(CARVALHO; SILVA, 2011).
Desta feita, houve uma atitude governamental de avano em busca da padronizao
da segurana pblica com a criao do Plano Nacional, estimulada pela ocorrncia de um fato
violento, entretanto, o objetivo era aperfeioar os rgos especializados em segurana pblica,
o que, principalmente, consiste na polcia, e, com isso, retomando o carter repressivo, com o
intuito poltico inclusive, pois depois do ocorrido com o nibus 174, a populao estava
angustiada, com medo, e, alm da polcia transmitir segurana, economicamente, a atuao
dela era mais barata do que investir em programas, aes e polticas pblicas.
O PNSP trouxe um avano ao demonstrar o interesse do governo em investir e buscar
solues para a questo da criminalidade e da violncia que assolavam e assolam o pas, porm
Henrique Barrionuevo Fabretti (2015) salienta que a amplitude do plano fez com que no
houvesse um foco principal para investimento, fazendo com a verba fosse fragmentada entre os

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entes federativos, e ressalta problemas na coordenao do plano com a grande mudana de
titulares ao longo dos anos.
Infere-se, com isso, um grande problema de gesto acerca da segurana pblica, a
padronizao era necessria, e acabou desvirtuada dada a dificuldade em delimitar as aes que
aconteceriam, a ordem de objetos a serem combatidos e a maneira como o seriam, o que levou
novamente a desintegrao nacional. A gesto demanda profissionais que tenham
conhecimentos tanto em mbito jurdico e social, como institucional.
J no governo Lula, no seu primeiro mandato, o panorama em relao s polticas de
segurana pblica foi alterado, a proposta era a criao de um Sistema nico de Segurana
Pblica (SUSP), cujo objetivo era agregar as polcias civis e militares estaduais, essa
incumbncia seria dos Gabinetes de Gesto Integradora (GGI). Porm, no houve consenso a
esse respeito no Congresso Nacional, motivo pelo qual a lei do SUSP ainda no foi aprovada
(FABRETTI, 2015).
A crtica de Vilobaldo Adeldio de Carvalho e Maria do Rosrio de Ftima e Silva
(2011) que apesar de trazer inovaes quanto padronizao de questes voltadas para a
segurana pblica atravs de rgos, o SUSP no tratou acerca do sistema prisional.
A iniciativa de criao de um Sistema nico de Segurana Pblica interessante
porque revela que haver uma delegao de competncias e uma padronizao no trato da
segurana pblica nacional, o que de certa forma completaria o disposto no pargrafo stimo
da Constituio, no entanto, a lentido de tramitao da lei que o institui revela a falta de
interesse poltico e econmico sobre a matria.
De outro modo, no segundo governo Lula foi institudo o Pronasci (Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), por meio de parceria com os estados:

combinando essas aes com polticas sociais para a preveno, controle e represso
criminalidade, principalmente em reas metropolitanas com altos ndices de
violncia. Nessa perspectiva, estabeleceram-se metas e investimentos que apontam
avanos na constituio da poltica pblica de reestruturao do sistema de segurana
no seu todo, incluindo-se a a esfera prisional, redefinindo as estratgias de ao e
gesto (CARVALHO; SILVA, 2011).

Com efeito, o Pronasci uma iniciativa inovadora, que traz a esperana de, ao
associar a segurana pblica cidadania, garanti-la e assegur-la como um direito e dever do
Estado, alm do que prev uma atuao conjunta com os estados, donde se percebe que haver
uma uniformidade de condutas e uma reorganizao do sistema de segurana pblica como um
todo e o nacional.
Insta salientar que uma das medidas do Pronasci a implementao de Unidades de
Polcia Pacificadora (UPP) em localidades com altos ndices de violncia e criminalidade,
revelando que o governo percebeu a necessidade de elaborar novas estratgias para a segurana

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pblica como um todo (CARVALHO; SILVA, 2011).
A criao e a implementao das UPPs so de extrema importncia para revitalizar
locais que haviam sido perdidos em meio criminalidade e a violncia, de modo que a polcia
se estabelece prxima da populao, no para fomentar conflitos armados, mas sim para a
garantia dos seus direitos fundamentais no convvio social, proporcionando-lhes um mnimo de
vida digna, e assim, buscando uma atuao mais preventiva do que repressiva.
Ocorre que, o Pronasci poderia ser muito maior, ele um exemplo de poltica pblica
na rea de segurana pblica, o qual revela a importncia de polticas pblicas nessa rea, mas
que ainda pouco efetivo, e carece de uma maior encampao por parte tanto do governo
federal, quanto dos demais entes federativos.
O programa Brasil Mais Seguro substitui o Pronasci e vige atualmente, seu objetivo
reduzir a criminalidade violenta, a impunidade, aumentar a sensao de segurana da
populao e promover maior controle de armas, direcionado as Secretaria de Segurana
Pblica dos Estados e em cooperao com a Unio (BRASIL, online).
Novamente, o governo retrocede por programas para a represso da criminalidade,
que comprovadamente no o melhor caminho a ser seguido e no apresenta os resultados
almejados.
No mbito carcerrio, o Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN), o qual consiste em
um mecanismo financeiro voltado ao melhoramento do sistema penal, foi criado pela Lei
Complementar 79/1994, e funciona como uma fonte de recursos para as aes
governamentais de grande parte dos entes federados, de modo que possvel operacionalizar
o financiamento de polticas pblicas (SANTOS, 2017).
O FUNPEN administrado pelo Departamento de Assuntos Penitencirios dos
Direitos e da Cidadania), mas se trata de fundo que pode ser contingenciado, o que impede que
a verba seja integralmente utilizada para a finalidade a que foi criada, sofrendo restrio nos
limites de empenho e pagamento (SANTOS, 2017).
Desta feita, o FUNPEN um instrumento importantssimo a ser utilizado pelos entes
federativos e pela prpria Unio para a melhoria do sistema carcerrio, uma vez que possvel
conseguir verba pblica, ou ao menos uma parcela de verba para que sejam realizadas
melhorias no sistema carcerrio. Entretanto, aplica-se ao FUNPEN o contingenciamento, ou
seja, uma espcie de congelamento na verba que impede que ela seja totalmente gasta para
atender a sua finalidade, qual seja, a melhoria dos presdios.
Por isso, os ministros, em sua grande maioria, manifestaram-se a favor do
descontingenciamento das verbas do FUNPEN, isto , dada a urgente, precria e indigna
condio dos presdios nacionais, no cabvel, no razovel impedir que o dinheiro seja
gasto a fim de melhorar a situao dos presdios.
No que tange a melhoria dos presdios e para a construo de novos, h aqueles
defendem a atuao de uma parceria pblico-privada para a construo e melhoria do ambiente

15
carcerrio, a exemplo da ministra Carmen Lcia, que no voto da medida cautelar da ADPF 347
se manifestou favorvel medida, citando que em algumas prises em Minas Gerais isso j
acontece (BRASIL, online).
Nesse sentido, tambm advogam Luiz Fernando Kazmierczak e Samyle Regina
Matos de Oliveira (2015), isto , em favor da realizao de parcerias pblico-privadas para a
construo e reestruturao de novas unidades carcerrias.
A proposta se mostra interessante tanto pela eficincia do servio, quanto pela
reduo de gastos, vez que os entes federativos sempre atuam no limite de seu oramento.
Por conseguinte, a elaborao de uma boa e consistente poltica pblica demonstra
que o governo cumpre seu papel para com o cidado, e tenta atuar em prol do aprimoramento
de condies de vida que impedem o Brasil de avanar ainda mais.

5- A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS BEM DELINEADAS:

As polticas pblicas, ento, so instrumentos utilizados pelo governo para

implementao de direitos, garantias, bem como a sua efetivao no plano concreto. No
entanto, de se observar que os governantes vm apresentando grande dificuldade desde a
verificao das carncias e necessidades sociais que ensejam polticas pblicas, bem como na
sua elaborao e efetivao.
Para Francisco G. Heidemann (2009), as polticas pblicas implicam em dois
elementos: ao e inteno. De forma que, possvel uma poltica sem que haja uma inteno
formal, porm no existiro polticas positivas sem aes que concretizem intenes ou
propsitos enunciados. Conclui que no existe poltica pblica sem ao, sendo ela um elo
entre o governo e a cidadania.
Portanto, a poltica pblica demanda aes governamentais, que podem se expressar
atravs de leis, programas sociais, criao de institutos governamentais. Alm disso, ela se
manifesta no s como um dever do Estado na garantia dos direitos sociais, como estabelece
uma conexo entre o governo e a cidadania, ou seja, a poltica pblica um meio de o governo
proporcionar aos nacionais o acesso a seus direitos e possibilidade exerc-los em harmonia.
Nesta esteira,

a poltica pblica definida como um programa ou quadro de ao governamental,

porque consiste num conjunto de medidas articuladas (coordenadas), cujo escopo
dar impulso, isto , movimentar a mquina do governo, no sentido de realizar algum
objetivo de ordem pblica ou, na tica dos juristas, concretizar um direito (BUCCI,
2006).

Denota-se que a poltica pblica depende de uma ao do governo, ela pode possuir
qualquer tipo de valor normativo em termos de espcies legislativas, mas depende de uma boa
gesto, organizao do governante e do Estado para ser implementada, posto que, conforme

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prev a autora, depende de articulao, coordenao em prol de um objetivo ligado a ordem
pblica.
Dessa maneira, o agir do Estado deve ter como cerne as necessidades e carncias
sociais que afetem a ordem pblica, a partir dessas carncias, elaborar-se- um plano de ao, o
qual dever ser organizado, a fim de que produza os resultados almejados, qual seja a melhora
da situao.
Diante do exposto na ADPF 347 especialmente, alm de uma carncia social, h uma
urgncia e extrema necessidade para a realizao de polticas pblicas, para que o pas se torne
mais seguro, diminua-se o preconceito ao encarcerado, haja uma melhora e um estmulo maior
ressocializao, e principalmente, as prises se tornem ambientes que assegurem a dignidade,
o respeito e a integridade dos presos.
Alis, as polticas pblicas refletem o lema nacional de ordem e progresso, isto
porque, sero criadas e realizadas aes para que a sociedade possa progredir, e essa
progresso muito se relaciona com a garantia dos direitos fundamentais, enquanto a ordem
demonstra a necessidade de organizao social que resultar em uma unio em prol de um fim
comum, o qual novamente recai no progresso.
A organizao dessas polticas advm de metas claras e definidas a serem
alcanadas atravs de medidas confiveis para a avaliao desses objetivos e pelos meios
disponveis para sua realizao de forma democrtica (BEATO FILHO, 1999). Organizar,
ento, significa traar metas de ao, as quais sejam realizveis, verificar a necessidade e a
capacidade oramentria, elaborar passos para implementao no tocante a disponibilidade
tambm de servios e servidores para execut-los, alm de definir as principais carncias e
como ser possvel san-las.
A incumbncia de realizao e efetivao das polticas pblicas no s do gestor
pblico, ele claramente detm um papel fundamental, porque tem maiores possibilidades de
verificar as necessidades sociais, orden-las para poder san-las, feito isso, ou ainda que no
feito isso, o cidado e os demais servidores, quando criada uma meta ou programa, devem
insistir e colaborar com sua efetivao. Assim, haver a ao, que imprescindvel a poltica
pblica, aliada a participao social.
Nesta toada, Maria Paula Dallari Bucci (2015) define como elementos para um
quadro de referncia das polticas pblicas: a organizao, que implica em um programa de
ao; os papis institucionais, os quais se referem distribuio de funes e atribuies para
se atingir os fins do programa; e, o movimento ou finalidade, de cunho social e poltico,
correspondente ao sucesso da agregao de interesses operada com a criao e implementao
do programa.
Em suma, esses trs elementos apresentam subdivises, contudo eles so primordiais
para a realizao da poltica pblica, visto que no s uma ideia de um gestor e exerccio de
atribuies institucionais, um servio pblico de cunho extremamente social para a

17
construo do pas, o progresso dele, garantindo-se direitos mnimos e essenciais a todos,
inclusive, uma atuao em respeito coletividade como um todo.
Dada essa essencialidade e a necessidade de trs elementos para se configurar e
constituir uma poltica pblica parece que elas muitas vezes esbarram em alguns elementos que
prejudicam e muito sua efetivao. Nota-se que os governantes no tm interesse poltico ou
econmico de investir em determinados setores, perceptvel que o sistema legislativo
brasileiro moroso e tambm estritamente movido a interesses polticos e econmicos, alm da
preocupao com o interesse social para garantir-lhes votos.
Igualmente, outro fator que, apesar de garantir direitos, de certa forma prejudica a
execuo das polticas pblicas, porque compromete a sua reserva oramentria, a
judicializao. Direitos como educao e sade, principalmente, quando aviltados so alvo de
remdios constitucionais. Hoje em dia, muitos cidados preferem ir reclamar seus direitos e
garantias no judicirio, ao invs de reclamar a efetivao das polticas pblicas existentes.
A judicializao de direitos tambm demonstra a fragilidade das polticas pblicas,
pois elas no so compactas, tm lacunas, o que no promove sua aplicao para todos ou
conforme seus objetivos, sendo, por isso, alvo de demandas judiciais. Alis, at no Supremo
Tribunal Federal, inclusive por aes do controle concentrado, so intentadas aes em busca
de solues e polticas para problemas nacionais.
Enfim, possvel perceber que as polticas pblicas nacionais esto com problemas
tanto em sua organizao, gesto, como em sua concretizao. De modo que, para que haja a
ao estatal que d azo poltica pblica, ou a ao que as concretize e efetive, preciso
tambm, a cooperao e a participao.
Cooperao, participao e comunio entre entes pblicos, servidores, governantes,
rgos de amparo e a servio do cidado como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica,
alm claro, do cidado, que atua na sua cidade, no seu estado, promove aes, ajuda a
execut-las de extrema valia. Para tanto, imprescindvel que haja a mobilizao da
populao, de modo que ela conhea seus direitos e exija seu cumprimento, no s no plano
concreto e individual como ao buscar o Poder Judicirio, mas tambm no plano abstrato das
leis com a finalidade de buscar sua efetivao, tanto em favor de si, quanto da coletividade.
De outro lado, tambm comum haver a diferenciao das polticas pblicas como
polticas de estado e de governo a fim de se estabelecer um parmetro temporal e
administrativo quanto execuo da poltica pblica em si. Com efeito, as polticas pblicas de
Estado consistem em polticas pblicas com limite temporal distribudo em dcadas, por outro
lado, as polticas pblicas de governo so as que fazem parte de um programa maior (BUCCI,
2006).
A seu turno, Francisco G. Heidemann (2009, p. 30) caracteriza as polticas pblicas
como polticas governamentais, enquanto as polticas de Estado seriam inflexveis a ponto de
compelir todos os governos, independente dos mandatos.

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 Logo, o que se percebe que o termo polticas pblicas se refere a aes
governamentais, as quais podem ser durante um perodo de mandato de um governante ou um
determinado perodo maior de tempo, em contrapartida as polticas de estado seriam as que vo
mais alm do governo em si, envolvem a promoo do Estado como um todo, operando como
uma garantia ou um objetivo constitucional a ser resguardado.
A vista disso, as polticas pblicas de segurana pblica podem ser polticas de
Estado ou de governo, as que combatem a criminalidade e a violncia apesar de estarem se
perdurando ao longo do tempo e de governos consistem em polticas de governo. Ao passo
que, as polticas de Estado no tocante segurana pblica so as que buscam combater a
desigualdade social e proporcionar o desenvolvimento nacional e a melhoria no e do sistema
carcerrio nacional, por exemplo.
Para tanto, o funcionamento das polticas pblicas se condiciona ao estabelecimento
de prioridades e metas (resultados a serem atingidos ao longo do tempo), previso de recursos,
distribuio de encargos entre os entes Federados e os diferentes Ministrios e Secretarias etc.
(DUARTE, 2015).
Ao que parece falta planejamento e gesto governamental para a execuo de
polticas pblicas, ora o Estado est exacerbado em leis, ora no possui oramento, todos
sabem das dificuldades da mquina pblica, mas sabem que criteriosamente, em havendo
organizao possvel, com o tempo, obter um resultado final produtivo e viabilizar o que se
pretende.

As administraes pblicas dos pases desenvolvidos e dos que aspiram ao

desenvolvimento devem muito de sua substncia ao velho sonho do progresso, um
sonho de fundo democratizante, pois o progresso seria a forma de promover a
redeno das camadas sociais excludas do bem viver. Diferentemente do mito do
progresso, o conceito de desenvolvimento permite operacionalizao por meio de
polticas pblicas decididas pelo conjunto de atores sociais. Cabe elabor-las,
implement-las e avali-las para preencherem sua funo no mundo concreto do aqui
e agora (HEIDEMANN, 2009).

Desta feita, o progresso um fim e deve ser um fim do Estado, porm o progresso
um ideal para o futuro, o meio para atingi-lo o desenvolvimento, o qual consiste em aes no
presente que permitam melhorar a qualidade de vida das pessoas e minorar as desigualdades
sociais. Para que se chegar ao progresso, o desenvolvimento se d a partir de polticas pblicas,
que devem ser criadas, executadas e concretizadas, garantindo-se e assegurando-se, ento,
direitos, que presentes implicaro na diminuio das desigualdades.
Portanto, a atuao social, mais que isso a ao de todos, do governante ao povo
imprescindvel, posto que todos podem e devem atuar para a melhoria do sistema penal e
carcerrio, a partir dos preceitos e valores constitucionais, com a finalidade de efetivar direitos,
especialmente por meio das polticas pblicas.

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6- CONCLUSES:

A ADPF 347 e o julgamento da medida liminar pelo Supremo Tribunal Federal

retratam a realidade da segurana pblica brasileira: falta dignidade, falta integridade e respeito
aos presos, faltam-lhes direitos fundamentais assegurados, falta estrutura prisional, falta um
sistema penal interpretado a luz da Constituio de 1988, falta interesse pblico, qual seja,
interesse e preocupao social, governamental e legislativa.
Em meio a tantas abstenes e inocuidades, h um instrumento capaz de preencher e
assegurar dignidade, respeito, integridade, estrutura e interesse: as polticas pblicas.
Entretanto, elas envolvem aes, aes governamentais, aes sociais e aes legislativas, as
quais so necessrias, dado o crescimento da violncia, da criminalidade e do encarceramento
no pas, o que prejudica to s o Brasil e o brasileiro de se tornarem uma sociedade justa,
fraterna, igualitria e organizada, que almeja e trapalha em prol de seu desenvolvimento e
progresso.
O conflito inevitvel e sempre existir, a desigualdade social uma luta diria a ser
combatida, da mesma forma que a segurana, direito e dever de todos, indivduo, cidado,
governo, legisladores, promotores, defensores, e juzes, a qual para ser assegurada depende
apenas da cooperao entre aqueles que a detm como um direito e dever.
No garantir segurana implica no retrocesso social, uma vez que a desigualdade
social e a criminalidade aumentam, as oportunidades diminuem, a punio aos infratores
repressiva e cruel, bem como porque o ambiente carcerrio desumano, no respeita a
Constituio, via reflexa, passa a formar mais e mais criminosos, no cumprindo com a sua
finalidade punitiva, e tambm ressocializadora, em prol da reintegrao e reinsero social do
ex-detento.
Portanto, para atingir o progresso, o desenvolvimento e a segurana so necessrias
polticas pblicas que contem com a cooperao de todos os rgos, poderes, cidados, que em
seu mbito de atuao, observando a necessidade, a dignidade humana, e o oramento,
mediante o planejamento e a repartio de aes e atribuies, realizem-nas. Sendo este o
melhor e mais eficiente caminho possvel para elaborao, implementao e efetivao de boas
e eficientes polticas pblicas.

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1
Beatriz Casagrande Fortunato graduanda do 9 termo de Direito do Univem Centro Universitrio
Eurpedes de Marlia; participa do programa de Iniciao Cientfica desta mesma IES; estagiria da
Procuradoria Geral do Estado de So Paulo Regional de Marlia.
2
Art. 102, 1.: A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio,
ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
3
Art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
4
Artigo 144, 7: A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.

22

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