: € 3 a , JUZGADO DIECISEIS (16) ADMINISTRATIVO DE ORALIDAD DEL CIRCUITO JUDICIAL DE BOGOTA Seccion Segunda Carrera 57 No. 43-91 Edificio Sede Despachos Judiciales - CAN Correo electronica: admin 6bt@cendoj.ramajudicial.gov.co Bogota, D.C., 18 de diciembre de 2017 Sentencia T-099 de 2017 RADICADO: 2017 - 00456, 2017-00262, 2017-00346, 2017-0437 ¥ 2017-00531 PROCESO: ACCION DE TUTELA, ACCIONANTES: ROBINSON LOPEZ DESCANSE, FAUSTINO EMILIO ROCHA PADILLA. OSNAY CUESTA MENA, JUANA LUCIA ALEGRIA BANGUERA y CRISTIAN MENA ARBOLEDA ACCIONADA: CONGRESO DE LA REPUBLICA - MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA VINCULADAS: PRESIDENTE DE LA REPUBLICA y PROCURADOR GENERAL DE LA NACION ASUNTO, Procede el Despacho a decidir la accién de tutela interpuesta por ROBINSON LOPEZ DESCANSE (2017-0456), FAUSTINO EMILIO ROCHA PADILLA (2017-0262), OSNAY CUESTA MENA (2017-0346), JUANA LUCIA ALEGRIA BANGUERA (2017-0437) y CRISTIAN MENA ARBOLEDA (2017-0531), presentadas en nombre propio, contra el CONGRESO DE LA REPUBLICA - MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, en la que solicitan la proteccion de sus derechos fundamentales a la paz. Participacion, vida econémica, politica, administrative y cultural de ta Nacion, representacion politica y al debido proceso administrative; ademas, la accion de amparo fue presentada con Solicitud de medida provisional, la cual se decidio el 11 de diciembre. Los expedientes 2017-0262, 217-0346, 2017-0437 y 2017-0531 fueron presentados en otros despachos judiciales. pero como este Despacho avocé su conocimiento el dia 11 de diciembre de 2017, esto es, primero que los otros despachos, de conformidad con lo preceptuado por el articulo 2.2.3.1.3.1 del Decreto 1834 de 2015, mediante auto del 14 y 18 de diciembre se acumularon estos expedientes que fueron remitidos por otros despachosstela NP: 2017 9856 2 Actor: Robingon Légez Descanse y O10 administrativos de la ciudad de Bogota, debido a que hay identidad en la solicitud, persiguen la proteccién de los mimos derechos fundamentales, presuntamente amenazados o vuinerados por una sola y misma accién u omisién del Congreso de la Reptiblica ~ Mesa Directiva y seguin las reglas de competencia, se deben acumular al primer despacho que ‘conacio de ella. | ANTECEDENTES 1. Hechos Los accionantes, dentro del escrito de tutela, sustentan que en el marco de la implementacion de! Acuerdo Final de Paz en cumplimiento de lo pactado, el Gobierno Nacional presente el Acto Legislative 17 de 2017 “por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la Cémara de Representantes en los periodos 2018-2022 y 2022-2026" Aducen que dicho acto terminé su tramite en la sesién Plenaria del Senado de la Repiiblica realizada el pasado 30 de noviembre, en la cual se suscité la err6nea interpretacion que este no habia sido aprobado, cuando en realidad si lo fue porque obtuvo la mayoria absoluta requerida por la Constitucién Politica y demas normas que reglamentan la materia Ajuicio de los accionantes el Presidente del Congreso de la Republica al negarse a enviar el AL 17/17, violenta no solo las normas de procedimiento Legislative, sino los derechos fundamentales a la paz, @ la participacién de todos en las decisiones que los afectan y a la vida econémica, politica, administrativa y cultural de la nacién, a la representacion politica de las victimas y al debido proceso administrativo, Sostienen que, de conformidad con lo establecido en el articulo 165 de la Constitucién Politica y ol articulo 196 de la Ley 5* de 1992, una vez aprobado el proyecto el Presidente del Congreso debe enviar el Acto Legislative para sancién Presidencial, siendo esta precisamente la omisién en la que incurre la autoridad accionada y en consecuencia violenta sus derechos fundamentales invocados. 2. Fundamentos juridicos 2.1. Teniendo en cuenta el literal g, articulo transitorio contenido en el articulo 1° del Acte Legislative 01 de 2016 los proyectos de Acto Legislative seran aprobados por mayoria absoluta, pero no se dispone que estos debe ser aprobados por ia mitad mas uno. Respecto a la figura denominada “silla vacia’. al inciso 3°, articulo 134 Suporior, modificadoTuteda N®; 2017-0456 Actor: Rebunsan L Descanse yC Por el articulo 4° del AL 02/2015 establece que “para efectos de conformacion de quérum se tendra como numero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacion con excepcién de aquellas curules que no pueden ser reemplazadas” Entonces como son 102 Senadores y hay 3 curules sancionadas con “silla vacia’, son 99 los integrantes de cicha Corporacién y la mayoria son 50 y no 52 como erréneamente fo interpreto el Secretario General del Senado el pasado 30 de noviembre, partiendo de tal criterio la entidad accionada se niega a dar el trémite correspondiente al Acto Legislative. 2.2. La Corte Constitucional en las sentencias C-784/14 y SU-221 de 2015 interpreté que la mayoria absoluta no es la mitad mas uno, sino ol numero entero siguiente a la mitad de los integrantes, 2.3. El Acuerdo Final para la Terminacién del Conflicto y la Construccién de una Paz Estable y Duradera, refrendado por el Congreso de la Repubblica se acordé la promocion de ta representacién politica de poblaciones y zonas especialmente afectadas por el conflicto y el abandono (punto 2.3.6), para lo cual el Gobierno Nacional se camprometié a crear en estas zonas 16 circunscripciones transitorias especiales para la paz para la eleccién de 16 representantes a la Camara de Representantes, de manera temporal y por dos periodos electorales y también se implementaron las respectivas normas sobre participacion politica. Para dar cumplimiento a lo pactado el AL 01/16 adoptd un procedimiento legisiativo especial como es la aprobacién por mayoria absoluta y control consfitucional automético. Por su parte, el AL 02/17 dispuso que las instituciones y autoridades de Estado, incluido of Presidente del Congreso, estan en la obligacién de cumplir de buena fe el Acuerdo Final de Paz, disposicion que fue declarada exequible por el Tribunal Constitucional en la sentencia C-630 de 2017 2.4. La Corporacién demandada cuenta con un Codigo de Etica y Disciplinario del Congresista contenido en la Ley 1828 de 2017 en el que se establece como principio orientador la buena fe y se considera como conducta sancionable abandonar la labor que le ha sido encomendada en desarrollo de la funcion legisiativa. Asi las cosas, al sostener una interpretacion de que la mayoria absoluta es la mitad mas uno no solo violenta la Constitucion Politica sino que constituye un claro incumplimiento al Acuerdo Final de Paz y un acto de mala fe y contraria el AL 02/2017, la sentencia C-630/17 y el citado cédigo. 2.5. El caracter transitorio de amparo constitucional que se pretende no busca que el juez invada las competencias de otros organos del Estado primero porque lo que se pretende es que el Presidente del Congreso envie el acto legislative para su sancién y segundo porque este debera ser sometido a control automatico de tal forma que con tal decision laTutela N®: 2017-0856 4 Actor: Robinson Lépe2 Descance v 0:05 Participacién politica y otros derechos fundamentales de las victimas se verian afectados al vencerse el termino para su inscripcion en las préximas elecciones. En el presente asunto se cumplen con los requisitos de procedibilidad de ta accion de tutela como son subsidiariedad e inmediatez, ademas considera que el presente asunto es de relevancia constitucional Particularmente en relacion con la subsidiarledad esta se encuentra satistecha al no existir otro medio de defensa judicial que permita obligar al Presidente del Congreso a cumplir de buena fe el Acuerdo Final de Paz y conjurar la violacién de los derechos fundamentales, conculcados. A su mado de ver la accion de cumplimiento regulada en las Leyes 393 de 1997 y 1437 de 2011 no es un mecanismo idéneo y efective como en efecto lo es el amparo constitucional Ni tampoco lo es una queja disciplinaria contra los congresistas, primero debido a que no es un recurso judicial y segundo porque en el evento que se sancione a los legisladores se trataria de acciones ex post facto, es decir, luego de causado el dao, Finalmente, solicita como medida provisional se ordene a la Mesa Directiva del Senado de la Republica remitir el “Acto Legislative 017 de 2017" al Presidente de la Republica para sancién, a fin de que entre en vigencia oportunamente las inscripciones de candidatos a las 16 circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la Camara de Representantes en el periodo 2018-2022, la cual se vence hoy 111 de diciembre’ 2. Pretensiones Los accionantes solicitan que se protejan sus derechos fundamentales a la paz, participacion, vida econémica, politica, administrativa y cultural de la Nacion, representacion politica y al debido proceso administrativo y, como consecuencia, se ordene al CONGRESO DE LA REPUBLICA - MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, que envie el texto del ACTO LEGISLATIVO 017 DE 2017 CAMARA- 05 DE 2017 SENADO "POR MEDIO DEL CUAL SE CREAN 16 CIRCUNSCRIPCIONES TRANSITORIAS ESPECIALES DE PAZ PARA LA CAMARA DE REPRESENTANTES EN LOS PERIODOS 2018-2022, y 2022-2026" a la Presidencia de la Republica para su respectiva sancion. y que luego de ello prosiga su tramite ante la Corte Constitucional. 3. Tramite de la tutela Mediante providencia del 11 de diciembre de 2017 (fl. 8), este Despacho Judicial avoco su conocimiento y ordeno que por la Secretaria del Juzgado, se comunicara a las partes, por elTutel N®: 2027-0858 5 Actor: Robinson Lp medio mas expadito, su iniciacion y, ademas, se solicito a la entidad demandada y a las vinculadas, un informe escrito sobre los hechos que motivan la solicitud de tutela, ef cual debian rendir en el término maximo de dos (02) dias. En la misma providencia, por considerarla procedente. este Despacho decreto la medida provisional en los términos solicitados por el accionante ROBINSON LOPEZ DESCANSE en el escrito de tutela radicado en este Juzgado. 4. Contestacién de la entidad accionada y las vinculadas 4.1. Congreso de la Reptiblica El Secretario General de! Senado de la Reptiblica Gregorio Eljach Pacheco contest6! la accién de amparo sefialando la improcedencia de la accién de tutela, al igual que la falta de competencia de este juzgado para conocer fa presente accion, Sostiene que no era posible darle traslado al texto “Acto Legislative 017 de 201 \ en razén al que haberse declarado el no cumplimiento de los requisites constitucionales exigidos, una vez termin6 1 proceso legislativo, este se archive y en consecuencia no se elabord ningun texto, ya que no cumplié con las formalidades y protocolos exigidos. Asi mismo, advierte que los proyectos de actos legislativos no deben ser sancionados por el elecutivo, ya que estos solo deben ser sometidas a la promulgacién, por cuanto la sancién del Presidente de la Republica solo opera para los proyectos de ley. Igualmente, sefiala que el competente para conocer de ta accidn de tutela de Ia referencia es el Tribunal Administrative de Cundinamarca, de conformidad con lo preceptuado por el paragrafo segundo articulo 1 del Decreto 1983 de 2017, Por otro lado, se observa que a través de escrito del 14 de diciembre de 2017, solicit al despacho dejar sin efecto la actuacién adelantada y, en consecuencia, remitir al Tribunal Administrative de Cundinamarca competente la presente accién de tutela para que la admita y le de curso a la accién de tutela, con fundamento en los autos 074 de 2016, 051 de 2015, 464 de 2016, 187 de 2009, 054 de 2012, 015 de 2009 y el auto 296 de 2016 proferidos por la Corte Constitucional. " Momonalas rectidos por este Despacho el 12, 13 y 14 de delembre de 2017, Mediante Resolveion 038 del 25 de mayo de 2018 se delego la representacién judicial sobre asuntos legisatves al ular de la Secretara General del Senado oe la Repisicaela N®: 2017. Bobinscn L 6 4.2. Presidente de la Republica La Presidencia de a Republica contestd la accién de la referencia, a través de apoderada especial mediante oficio No. Ofi 17-00158300/JMSC 110200 del 12 de diciembre de 2017, sefialando que el juez de tutela debe declarar que el Congreso de la Republica certified una realidad contraria entomo a la aprobacién de las circunscripciones especiales, en el sentido que la mayoria absoluta no debié contabilizarse con base en la cifra de 102 senadores sino con base en el numero real de Senadores, es decir 99 y sostiene que el célculo del quérum es a partir de ese numero para establecer sila votacion obtuvo 0 no la mayoria de votos; asi mismo, citd y adjunts el comunicado remitido a la Corte Constitucional. ‘Aduce que tanto las medidas cautelares como la decision en sede de tutela tienen una incidencia fundamental como quiera que por medio de ellas se esta reconociendo que a través de una decision politica se desconocié una realidad constitucional en la conformacién del Senado de la Republica y sus mayorias establecidas para las votaciones, Por lo anterior, sefiala que el Gobierno Nacional esté atento para dar cumplimiento a la medida cautelar decretada por el Despacho, lo que queda demostrado con la solicitud elevada por el Presidente de la Repiiblica ante los Magistrados de la Corte Constitucional para que esa Corporacién ejerza la competencia constitucional sobre el Acto Legislative sobre Circunseripeion« Especiales de Paz, el cual fue materialmente aprobado por ol Congreso de la Repiiblica luego de surtir los debates y obtener las mayorias exigidas por la Carta Politica y requiera a la Mesa Directiva del Senado que le remita el texto aprobado por el congreso con su correspondiente expediente Legislative para que asi pueda avocar conocimiento del asunto y dar inicio al proceso de control constitucional que es imperioso desarrollar en este caso, a la mayor brevedad 4.3. Procuraduria General de la Nacion La Procuradora Auxiliar para Asuntos Constitucionales, mediante memoriales recibidos por este Despacho a través de correo electronico el 13 de diciembre de 2017, contests la accion de tutela en la que considerd que la presente accion resulta procedente de manera parcial. Sostuvo que en parecer del accionante en el presente caso se vulneran sus derechos fundamentales i) porque el Congreso desconocio su deber de implementar los acuerdos de paz y ji) porque estimé negado un acto legisiativo con una interpretacion equivocada de los votos requetidos para su aprobacion Sostiene que el verdadero punto de debate consiste en establecer si el Proyecto de Acto Logislativo 017/2013 Senado 005/2017 Camara fue archivado de manera correcta, pues de17-0456 3: Robinson Lop Desca ello, se establece si existe 0 no violaciones a los derechos fundamentales alegados por of actor. es decir. que la presente accion recae sobre un acto, esto es el acto secretarial de declarar como no aprobado un proyecto de refrma constitucional. Por lo expuesto aduce que, en primer lugar, se podria pensar que como lo que se pretende en el presente caso es la evaluacién de! acto general (acto secretarial) la accién de tutela no resultar un medio idéneo para tal fin: sin embargo, la accién de tutela resulta procedente si se busca conjurar la eventual violacion al “derecho fundamental det acceso a la accion Judicial procedente’, como un componente del derecho fundamental al acceso a la administracion de justicia, tal como lo pretende el demandante. Aduce que conforme al articulo 241 de la Constitucion Politica de Colombia, la Corte Constitucional es la autoridad competente para evaluar los vicios procedimentales que se produzcan en la formacion de la ley y de las reformas constitucionales, ademas que conforme al literal k) del articulo 1° del Acto Legisiativo 01 de 2016, dicha Corte es la unica autoridad que puede evaluar la constitucionalidad de los proyectos aprobados mediante el procedimiento especial para la paz Manifiesta, que en el caso concreto se debe efectuar una interpretacion favorable al de la expresion “posterior a su entrada en vigencia” contenida en el citado articulo primero del Acto Legislativo 01 de 2016, en el entendido que dicha expresion debe entenderse como. “una vez finalizada la totalidad de los debates parlamentarios, y estando cuestionada su respectiva aprobacion”. lo cual faculta a la Corte Constitucional para ejercer el juicio automatico y tinico de constitucionalidad sobre el Acto Legislativo 017/2017 para establecer si existio ono un vi subsanable en el tramite de expedicién de la norma. Por lo anterior, considera que en el sub-lte, se debe declarar procedente la accién pero solo respecto del juicio de constitucionalidad que debe realizar la Corte Constitucional en virtud de los presuntos vicios procedimentales en los que se pudo haber incurrido en el tramite de! ‘Acto Legislative 017/2017, conforme a Io contenido en el literal k) del articulo 1° del Acto Legislative 01 de 2016, Asi las cosas, solicita que se ordene el envio del informe de conciliacion y las actas del Senado en las que conste el proce: 01712017. de deliberacion relativo al proyecto del Acto Legislativo 5, Pruebas relevantes que obran en los expedientes acumulados A continuacion se relacionan los medios de pruebas obrantes en los expedientes de la referencia.Tutela Ne: 2017-0458 Actors Robinson Lpez Descanse y Otros 5.1. Expediente No. 2017-0456, accionante Robinson Lopez Descanse 1. Copia dol Certificado de estar inscrito en el registro unico de victimas a nombre de Robinson Lopez Descanse’, 2. Solicitud elevada por el Presidente de la Republica ante los Magistrados de la Corte Constitucional, allegado por la Presidencia de fa Republica’ 3. Resolucién 038 del 25 de mayo de 2015 por medio de la cual se delegé la representacién judicial sobre asuntos legislativos al titular de la Secretaria General del Senado de la Republica, allegada por el Senadot, 4. Constitucion de la agencia judicial y designacién al titular de la Procuraduria para asuntos constitucionales Dra, Laura Ospina Mejia* 5. Declaracién que rindié el accionante Robinson Lopez Descanse en el tramite de accion de tutela el dia 14 de diciembre de 20178 6. Autos 074 de 2016, 051 de 2015, 464 de 2016, 137 de 2009, 054 de 2012, 015 de 2009 y el auto 296 de 2016 proferidos por la Corte Constitucional, allegados por parte del Secretario General del Congreso de la Republica’. 7. Constancia del Secretario General de la Organizacion Indigena del PUTUMAYO-OZIP, por medio del cual hace constar que el acoionante Robinson Lopez Descanse pertenece a un pueblo indigena inga del resguardo Chalaguaco y que es dirigente indigena lider en temas organizativos, derechos humanos y temas ambientales de la Amazonia Colombiana. 8. Constancia de la organizacién Nacional de los Pueblos indigenas de la Amazonia Colombiana respecto del proyecto del acto legislative 05 de 2017, en donde se sefala que el accionante es un lider indigena con vocacién de servicio, capacidad de trabajo en equipo, buen desempefio y ademas reitera que el sefior Lopez es indigena del pueblo inga®, 9. Acta 001 de 2017 de la Primera Asamblea de los Pueblos Indigenas de la Amazonia Colombiana en el marco del Procedimiento Legislative Especial para la Paz (FAST TRACK) de jos dias 2 y 3 de abril de 2017 por medio de la cual se otorgan facultades extraordinarias a la Organizacion Nacional de los Pueblos indigenas de la Amazonia Colombiana en el marco del Procedimiento Administrative Especial para la Paz" 410. Mandato 001 de 2017 de los Pueblos Indigenas de fa Amazonia Colombiana a través del cual se soitalan las facultades extraordinarias y excepcionales, los principios entre otras de ver fala 128 del expediente de tutela 2017-0486 2 ver foo 42-48 del expediente de tutela 2017-0456, + ver foo 39 cel expedite de tutela 2017-0456. 5 ver foto 29 dol expediente de tutet2 2017-0455, + ver oto 75.76 del expeaieni de tutela 2017-0486 vor foto 26-123 del expeciente de tutela 2017-0856, = ver foto 127 del expedente de tuela 2017-0456. ver fol 128-129 del expediente de tuela 2017-0456 «ver ole 130-135 del expediente de tutela 2017-0456la OPIAC con el fin de garantizar la defensa y proteccién de los derechos constitucionales y legales de los Pueblos Indigenas"' 11. Gaveta del Congreso de la Republica del 27 de noviembre de 2017, respecto de los informes de conciliacion al proyecto de Acto Legislative numero 017 de 2017 5.2. Expediente No. 2017-0262, accionante Faustino Emilio Rocha Padilla 1. Fotocopia de la Tarjeta profesional del sefior Faustino Emilio Rocha Padilla’? 2. Fotocopia de la Cédula de citidadania del accionante™* 3. Certificado de estar inscrito en el registro Unico de victimas a nombre de Faustino Emilio Rocha Padilla’ 4. Copia del derecho de peticién para constitucién en renuencia dirigida al Presidente del Senado de la Republica’® 5.3. Expediente No, 2017-0346, accionante Osnay Cuesta Mena 1. Copia del derecho de peticién para constitucién en renuencia dirigida al Presidente del Senado de la Republica” 2. Fotocopia de la cédula de ciuidadania de ta accionante.1* 3, Certificado de estar inscrito en el registro Unico de victimas a nombre de Osnay Cuesta Mena, 5.4. Expediente No. 2017-0437, accionante Juana Lucia Alegria Banguera 1. Copia de la oédula de ciudadania de ta accionante Juana Alegria’ 2. Copia del derecho de peticion para constitucion en renuencia dirigida al Presidente del Senado de la Republica?! 3. Certiicado de estar inscrito en el registro Unico de victimas a nombre de Juana Lucia Alegria Banguera®. * ver folo 196-141 de expediente de tutea 2017-0456 ver flo 148-165 del expesiente de tutela 2017-0458. ver flo expediente de tutela 2017-0262 + ver flo 14 del exaediente de tutta 2017-0262 * yer folio 15 del expeciente de tutela 2017-0262, ver folo 16-25 del expediente de tutela 2017-0262 ve" follo 13-18 del expedite de tutela 2017-0846, «ver flo 19 del excediente de tutela 2017-0346 ver foo 20 del expedionto do lutea 2017-0348 ver flo 13 del expediente de tute'a 2017.04: * yar flo 14 del expediente de turela 2017-0437 ver folio 21 del expediente de tute 2017-0437cla NB: 2017-0456 10 inson Lopez 5.5. Expediente No. 2017-0531, accionante Cristian Mena Arboleda 1. Copia del derecho de peticién para constitucién en renuencia dirigida al Presidente del ‘Senado de la Republica’, 2. Fotocopia de la cédula de ciudadania del accionante?* 3. Certificado de estar inscrito en el registro Unico de victimas a nombre de Cristian Mena Atboleda®. 6. Actuaciones adelantadas por el Despacho Mediante auto del 13 de diciembre de 2017 el despacho orden la practica de las siguientes pruebas documentales: “1. requerir al accionante sefior ROBINSON LOPEZ DESCANSE, para que rindiera declaracién el 14 de diciembre de 2017 a las 10:00 am., en las instataciones del Juzgado, a fin de ampliar los hechos de la accién de tutela. 2. Requerir @ la Secretaria del Senado para que en el término de la distancia remita a este Juzgado copia del informe de conciliacién y de las actas del Senado, en las que constara el proceso de deliberacion y votacién relativo al proyecto de Acto Legislativo 017/2017 y que por secretaria y a través de la Oficina de Apoyo para los Juzgados Administrativos de Bogota se solicitara en forma masiva a todos los Juzgados Administrativos del Circuito Judicial de este Circuito un informe en el que indicara si en su Juzgado cursa 0 cursé accién de tutela contra ta Presidencia de la Repiblica yo Senado de la Republica que guardara relacion con el proyecto de Acto Legislativo 017/2017 (Senado). “por medio del cual se orean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para el Congreso de la Repubblica’: en este mismo sentido, se observa que el sefior ROBINSON LOPEZ DESCANSE para aclarar algunos aspectos que fueron informados en el escrito de tutela, diligencia que tuvo lugar en el despacho del juzgado el 14 de diciembre, la cual se indagé respecto a varios aspectos, entre ellos, (i) Por su condicién de vietima del conflicto armado, al efecto contesté que su padre y una hermano fueron desaparecidos por las FARC, y sus cuerpos no fueron encontrados otro hermano fue asesinado y sus restos mortales en el municipio de Villagarz6n - Putumayo, hechos que fueron denunciados ante la fiscalia y por esa razon se ‘encuentra inscrito en el registro Unico de victimas RUV; (i) Al preguntarle porque considera que su derecho a la participacién politica fue vulnerado por el Secretario General y/o por el Presidente del Congreso de la Republica, contesto lo siguiente: “Para contextualizar es necesario aclarar que las autoridades indigena de base en el departamento de putumayo que estan agrupadas en la organizacién zonal indigena del 2 ver oto 13-18 del expedient de tuela 2017-0021 * ver flo 19 del expestere de tutela 2017-053 * ver foo 20 del expedtente de ttela 2017-0531a N®: 2017-0 putumayo OZIP a cual representa 11 pueblos indigenas. una poblacién de mas de 45 mil indigenas, un registro de mas de 15 mil victimas indigenas y un proceso de iucha y resistencia de mas. de 30 afios en defensa de los derechos tertitoriales y los derecho a las victimas en coordinacién con la Organizacion Nacional de los Pueblos Indigenas de la ‘Amazonia Colombiana OPIAC que agrupa a 6 departamentos como son putumayo. Caqueta, Guainia, Vaupés, Amazonas y Guaviare con una poblacién de 56 pueblos indignas nativos hablantes de la lengua matema, representan mas del 50 % de los pueblos indigenas a nivel nacional, observamos que dentro del proceso de construccion implementacion de los acuerdos de paz estamos excluidos en su implementacion, por ejemplo solo fueron priorizados 3 departamentos de la regién de la Amazonia Colombiana en las 16 circunscripciones transitorias de paz la region amazénica fue priorizado en 3 departamentos y algunos municipios, no todos, entre ellos putumayo. Caqueté y Guaviare, dejando por fuera 0 excluyendo a departamentos como Vaupés, Guainia y Amazonas donde se presentaron hechos muy graves de violencia en contra de los pueblos indigenas en el marco del conflicto armado de mas de 50 aftos de guerra, A pesar de que desde la organizacion de los pueblos indigenas de la amazonia colombiana en el marco del proceso de consulta previa Fast Track del proyecto de Acto Legislative 017 de 2017, en la mesa permanente de concertacién nacional MPC Decreto 1397 de 1996 y a pesar de que en el capitulo étnico que hace parte integral del Acuerdo de Paz se establece lo siguiente ‘se adoptaran medidas para garantizar la inclusion de candidatos de los pueblos étnicos en las listas de las circunscripciones territoriales especiales de paz, cuando su circunscripcién coincida con sus territories’, 1os pueblos indigenas presentamos los argumentos suficientes, solidos, ajustados a derecho para que se nos gerantice la participacién, se amplien estas circunscripciones a otros departamentos, tales peticiones de participacion @ inclusion real de los pueblos indigenes. no fueron tenidas en cuenta en el proceso de consulta Fast Track en el acto legislative que regiamenta las circunscripciones especiales de paz, no obstanle se dejaron las constancias respectivas. Estos hechos puestos antecedentes impulsaron a las organizaciones de base a postularme como candidato a las circunscripciones transitorias especiales de paz por ef putumayo, regién de donde soy oriundo, con el aval del resguardo INGA-CHALUAYACO, Organizacién Zonal Indigena de! Pulumayo OZIP. organizacion nacional de los pueblos indigenas de la amazonia colombiana - OPIAC, con €l objetivo de poder garantizar 0 lograr una voceria en representacién de los grupos €tnicos, principalmente de las victimas del conflicto armado y que el Congreso de la Republica no ha querido aprobar dejando sin posibilidad de participacién hasta el momento a las victimas del conflicto armado que son el centro del acuerdo de paz.” En cuanto a cémo se vulnera su derecho a la representacién politica con ocasién de los hechos deseritos en la accién de tutela, informs al despacho (o siguiente:Tutels NP; 2017-0456 > Actor: Ravinscr Léa? Descanse “Lo primero es que los pueblos indigenas de la Amazonia colombiana no tenemos representacién y no nos sentimos representados en el parlamento colombiano. ha existido una omisién fegislativa © una omisidn legisiativa absoluta del Congreso de la republica frente a los temas estructurales de las victimas indigenas y demas a pesar de que existe decreto Ley 4633 de 2011 para la proteccidn, reparacién y restitucién de derechos individuales y colectivos de pueblos indigenas, en asuntos territoriales de las victimas, su implementacion no ha sido eficaz, estas medidas no han logrado superar los problemas de fondo y estructurales de las victimas indigenas y no indigenas en la amazonia colombiana. Que pese a que la sentencia T-025 de 2004 emitida por la Corte Constitucional deciara el estado inconstitucional de cosas, establece que mas de 34 pueblos indigenas se encuentran en inminente riesgo de desaparecer, a través del auto 004 de 2009, esta problematica aun no se ha superado, El auto 373 de 2016 establece que no hay participacion indigena en la politica de reparacion integral para pueblos indigenas. Que las decisiones adoptadas por el Congreso de la Reptiblica que niega la aprobacién del acto legisletivo revictimizan a los pueblos indigenas, siendo estos objeto de especial proteccién, sentencia de tutela 360 de 1993 los pueblos indigenas “son sujetos colectivos de derechos, los derechos fundamentales de las comunidades indigenas no se deben confundir con derechos colectivos de otros grupos humanos”, es decir, que los pueblos indigenas somos un sujeto colectivo de derechos y no fa sumatoria de sujetos individuales.” Finalmente, se le puso en conocimiento tres tutelas presentadas por los accionantes OSNAY CUESTA MENA, FAUSTINO EMILIO ROCHA PADILLA y CRISTIAN MENA ARBOLEDA y se le indago si sabian quiénes son esas personas y si tenia claro si van a participar en las circunscripciones de paz, respecto a lo que indicé que si las conoce, manifesta que son afrocolombianos victimas del conflicto armado y pertenecen a una minoria étnica del pals, en las zonas de donde ellos provienen también hay circunscripciones, trabajaron de manera conjunta la tutela, pero ellos le manifestaron que no tienen interés en participar en las circunscripciones de paz. I CONSIDERACIONES DEL DESPACHO 1. Competencia Las normas que determinan la competencia en materia de tutela son el articulo 86 de la Constitucién, que sefiala que ésta se puede interponer ante cualquier juez, y el articulo 37 del Decreto 2591 de 1991 2 que establece la competencia territorial y la de las acciones de © Por el eval se reglamenta la accion de tusla canzagrada en el aticule 86 de a Constucion PoiteaDescanse y Otros tutela que se dirijan contra tos medios de comunicacién, la cual asigna a los jueces del cireuito, Por su parte, el Decreto 1382 de 20007" Uinicamente establece las regias para el reparto de la accién de tutela y pero no las que definen la competencia de los despachos judiciales,”* pues por su inferioridad jerarquica frente a las anteriores disposiciones, no puede modificarlas.® Este decreto fue compilado en el Decreto 1069 de 2015%, y se definid algunas normas de reparto de la accién de tutela Al efecto, el Alto Tribunal Constitucional en Auto 230 de 2006*" precisé que “la observancia del mencionado acto administrativo en manera alguna puede servir de fundamento pata que los jueces 0 corporaciones que ejercen jurisdiccion constitucional se deciaren incompetentes. para conocer de una accién de tutela, puesto que las reglas en él contenidas son meramente de reparto. La Corte Constitucional mediante Auto 124 de 2009. indico que las normas de reparto del mencionado acto administrative deben ser seguidas por las oficinas de apoyo judicial a la hora de distribuir las acciones de tulela entre los distintos jueces, de modo que, de ninguna forma, el reparto de los procesos sea caprichoso o arbitrario, de igual forma estableci6 las siguientes reglas para la resolucion de los conflictos de competencia en materia de tutela: “(i Un error en la aplica el articulo 37 del decreto 2591 de 1991 puede llevar al juez de tutela a declararse Nn 0 interpretacion de las reglas de competencia contenidas en incompetente (factor territorial y acciones de tutela que se dirijan contra los medios de comunicacién), La autoridad judicial debe, en estos casos, dectararse incompetente y remitir el expediente al juez que considere competente con la mayor celeridad posible. (ii) Una equivocacion en |a aplicacién o interpretacion de las reglas de reparto contenidas en el Decreto 1382 de 2000 no autorizan al juez de tutela a declararse incompetente y, mucho menos, a declarar la nulidad de lo actuado por falta de Por e cual establocen reglas para @ reparto de ia accion de tule ® Ver Aulo A-D89 Ge 7003 y Sentencia del cleciocho (18) de julo 48 2002, proterida por a Seccion Primera de la Sala de lo Contencioso Administrative del Conse de Estado Precisamente, la Seccion Primera de la Sala de lo Canterciosa Adminstrativa del Conse ce Estado desostim6, mediante ‘entancia de jlo 18 de 2002, la mayoria de os cargos ce nuliad conta el mencionade acta administrative, pues considerd ‘que no era contre al articulo 88 dela Constiucion pocque establecia narmas de reparto y no de comnoetencis Por medio del cual se expade ol Decreto Unico Reglameniatis del sector Juseia y del Derecho 2 EI Alo Trbunal Consttuconal en Aulo 230 de 2008 preciso que “la chservancs del mencionsdo acto admnistratvo en manera alguna puede senvr de fundaments para que los ueces 9 corporaciones que eercen jurscleaon consttuconal Se declarer incompetentes para conacer de una accion de ttela, puesta cue las raglas en €l contenidas son meramente de ‘eparo. Esta esis ha sto reterada por Aus 340 de 2008 y 050 de 2015, ante altosTutela N®: 20° e 4 Actor: Robinson Leper Descanse y Otros ‘competencia. El juez de tutela debe, en estos casos, tamitar la accion © decidir la impugnacién, sequin el caso. ( que se presentan por la aplicacion o interpretacién del factor de competenci Los unicos conflictos de competencia que existen en materia de tutela son aquéllos territorial del articulo 37 del Decreto 2591 de 1991 (factor territorial y acciones de tutela que se dirjan contra los medios de comunicacion).. (iv) Ninguna discusion por la aplicacion o interpretacion del Decreto 1382 de 2000 genera conflicto de competencia, ni siquiera aparente, Por tanto, en el caso de que dos autoridades judiciales promuevan un conflicto de competencia por este motivo, el expediente sera remitido @ aquella a quien se repartio en primer lugar con el fin de que la accién de tutela sea decidida inmediatamente, sin que medien consideraciones adicionales relativas a las normas de reparto. Lo anterior no obsta para que esta Corporacién 0 el superior funcional al que sea enviado un supuesto conflicto de competencia, proceda a devolver el asunto, conforme a las regias de reparto del Decreto 1382 de 2000, en aquellos supuestos en que se presente una distribucion caprichosa de la accién de tutela fruto de una manipulacion grosera de las reglas de repartos contenidas en el mencionado acto administrativo, como seria el caso de la distribucién equivocada de una accién de tutela interpuesta contra una providencia judicial emanada de una de las Altas Cortes.” (Subrayado nuestro) El Decreto 1382 de 2000 fue compilado en el Decreto 1069 de 2015%, en el cual se definieron algunas normas de reparto de la accion de tutela, pero como este Ultimo no previo otros supuestos que podian presentarse en las acciones de tutela mediante el Decreto 1983 de 2017 el Ministro del Interior y del Derecho modificé 6! D-1096/15, con esta nueva norma el Gobierno busca descongestionar a las altas cortes, de tal forma que estas perdieron la ‘competencia para conocer tutelas contra autoridades del orden nacional y solo conoceran las tutelas que se presenten contra las sentencias judiciales. Ademés, las tutelas contra las autoridades departamentales y municipales deben conocerlas en primera instancia los jueces municipales y las que se interpongan contra autoridades nacionales son de conocimiento de los jueces de circuito. En lo que respecta a las tutelas contra actuaciones del Presidente, Contralor, Fiscal, Procurador, Registrador, Defensor, Auditor y el Consejo Nacional Electoral, sefialé que ahora seran de conocimiento en primera instancia de los Tribunales Superiores 0 los 2 Por medio de oval se expde el Decreto Unico Reglamentario del sector Justicia y del Derecho Por el cual se modiican ls aticulos 223.42.1, 22.31.24 y 222.126 de Decreto 1059 de 2016, Unico Reglamentario del sector Justicia y del Derecho. referente a las reglas de teperto de la aesin de uta17-0456 1s per Descanse y Otros a Ne or: Robinson | Administrativos, dejando por fuera al Congreso de la Republica lo que sugiere que en esos casos debera seguirse la regla general de la competencia de las autoridades nacionales, Atendiendo las nuevas reglas de reparto, el pasado § de diciembre, la Subseccion “B”, Seccién Segunda del Tribunal Administrative de Cundinamarca resolvié declarar la falta de competencia para conocer de la presente accion de amparo y en consecuencia ordend remitirla a los Juzgados Administrativos para su conocimiento, al efecto el sistema de la oficinas de apoyo judicial de Bogota la repartio a este despacho judicial No obstante lo anterior, mediante memorial radicado el 13 de diciembre de 2017 (82-85), el Secretario General del Senado de la Republica, solicité dejar sin efecto fo actuado dentro del presente proceso y devolver el expediente de tutela a la Subseccion 8, Se (on Segunda del Tribunal Administrative de Cundinamarca, por considerar que es esa la autoridad judicial competente para conocer la accién, ya que fue a dicho Tribunal a quien le correspondié el reparto de la presente demanda. Aduce que si bien, conforme a lo establecido en el articulo 37 del Decreto 2591 de 1991, existen dos reglas de competencia que pueden incidir en la asignacion de las acciones de tutela, como Io son el factor territorial y el factor subjetivo, en el presente caso no se encuentran en juego dichos supuestos, por consiguiente, el competente para conocer el presente caso es a quien se le asigno inicialmente la accién, esto es, fa Subseccion B, Seccidn Segunda del Tribunal Administrative de Cundinamarca. Contrario a lo aducido por el Secretario General del Senado de la Republica, considera el Despacho que, la interpretacién de las regias de reparto contenidas en la nueva disposicion No autorizan a esta juez de tutela a declarars incompetente y, mucho menos, a declarar la nulidad de lo actuado por falta de competencia, pues, como se enuncid, estas normas solo son de reparto. Con fundamento en lo anterior el Juzgado 16 Administrative de Oralidad del Circuito Judicial de Bogota, Seccion Segunda, tienen la facultad para conocer la presente accion de tutela. 2. Procedibilidad de la accion de tutela La accién de tutela es un mecanismo constitucional por medio del cual toda persona puede reclamar la proteccion inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados 0 amenazados por la accién o la omisién de cualquier autoridad publica y sélo procederd cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice coma mecanismo transitorio para evitar unTutela NA: 2017-0456 lo Actor: Rotonison Lene: Descanse y Otros periuicio irremediable, de conformidad con el articulo 86 de la Constitucién Politica. En el mismo sentido lo sefiala el articulo 1° del Decreto 2591 de 1991 Este decreto en el numeral 5, articulo 6 determina que la accion de tutela resulta improcedente "Cuando se trate de actos de caracter general, impersonal y abstracto", pero en Ia jurisprudencia de la Corte Constitucional, "se establece una excepcién a esa regla y admite que, excepcionalmente, es posible acudir al mecanismo de amparo constitucional. cuando se compruebe que de Ia aplicacion 0 ejecucién de un acto de esta naturaleza se origina la vulneracion 0 amenaza a alglin derecho fundamental de una persona determinada © determinable, y siempre que se trate de conjurar la posible configuracién de un perjuicio 0 daito irremediable en los términos definidos por la jurisprudencia constitucional. Tal como sucede en el presente caso, pues si bien, la inconformidad del accionante radica en la implementacién del Acto Legislative 017/2017, el cual constituye un acto general, con la no aprobacién del mismo podrian resultar violados sus derechos fundamentales, lo cual toma procedente la presente accion constitucional. 2.1. Legitimacion activa El articulo 86 de la Constitucion Politica establece que la accidn de tutela es un mecanismo de defensa al que puede acudir cualquier persona para reclamar la proteccién inmediata de sus derechos fundamentales. En armonia con lo dispuesto por la norma superior, el articulo 10 del Decreto 2591 de 1991 establece lo siguiente: “La accién de tutela podra ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuara por si misma 0 a traves de representante...” En esta oportunidad, ta accionante hace uso de la accién de amparo en ejercicio directo de su derecho fundamental de peticion, por tal motivo, esta legitimada para actuar. 2.2. Legitimacion pasiva El articulo 43 de La Ley 5 de 1992 “Por ia cual se expide ef Reglamento de! Congreso; ef Senado y la Camara de Representantes’, sefiala las funciones de los Presidentes de las Camaras Legislativas entre las cuales se encuentra velar por el cumplimiento del Reglamento, mantener el orden interno y decidir las cuestiones 0 dudas que se presenten sobre su aplicacion, en este mismo sentido, los numerales 3 y 4 del articulo 2* de la citada ley, sefialan los principios y las garantias que se deben tener en cuenta en la interprotacion elReg respecte sesiony cansutle. en tede momento a justea y e bien comun mento debe apicarse en forma tal que toda decison reflee la voluntad de las mayorias presertes enaarr Actar: Robinson Loper Descanse y Otvas del reglamento respetando asi los derechos y la participacion tanto de las mayorias como de las minorias presentes en cada una de las sesiones acorde a lo que establece la ley y la constitucién, en consecuencia y dadas las generalidades del caso en concreto el Congreso de la Republica esta legitimado para actuar por pasiva en la accién de tutela bajo estudio, En este mismo sentido, la accién de tutela podré ser dirigida contra la autoridad publica o el representante del érgano que presuntamente viold o amenaz6 los derechos fundamentales, en atencion a lo preceptuado por el articulo 13 del Decreto 2591 de 1991 En relacion con la Procuraduria General de la Nacién en calidad de vinculada a la accién de lutela, el articulo 7° del Decreto 262 de 2000%, sefiala las funciones atribuidas a dicha entidad dentro de las cuales se encuentra la de ejercer vigilancia y el control de las funciones puiblicas como también adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley, en consecuencia, esta legitimada para actuar como parte en el proceso bajo examen. Ahora bien, teniendo en cuenta que los acuerdos de paz fueron una iniciativa del Gobieino Nacional y que es su dober y obligacion velar por el cumplimiento de cada uno de los puntos estipulados en el acuerdo final con el propésito de ponerle fin al conflicto armado para la construccién de una paz estable y duradera, la Presidencia de la Republica esta legitimada como parte actuar en la presente accién de amparo Por tanto, de conformidad con el articulo 5° del Decreto 2591 de 1991, estan legitimadas como partes en el proceso sub examine, en la medica en que se les atribuye la vulneracion de los derechos fundamentales en cuestion, 2.3. Inmediatez Con respecto a la inmediatez, dicho requisito se encuentra cumplido, ya que las tutelas fueron presentadas el dia 4 de diciembre de 2017 segun consta en las actas individuales de reparto y la vulneracion que se alega fue desplegada por el Secretario General del Congreso de la Repiblica Gregorio Eljach Pacheco. el 30 de noviembre de 2017, al declarar como no aprobado el proyecto de reforma constitucional contenido en e! AL 017/17 Senado y archivar el mismo, en consecuencia, el término resulta proporcionado y razonable @ partir de! hecho que origind la presunta vulneracion, * Por ot im la estructura y ta organizacion de ka Procuraduria General de la Nackon y del Instituto de Fstudios det Ministerio Pibiico: el rezamen de competenetas interno ae kt Procuxduria General se dictan norms para st funcionamiento, se miodifica el regimen de carrera de lt Procuealuria General de la Nacion. cl de inhabiidaces ¢ incompatibilidades de sus sen idores y se regukin kis diversas situaciones, 1. kas que se enleventren siyjet0sTutela Ne: 20 Robinsce Lépe 2.4. Subsidiariedad En relacién con el requisito de subsidiariedad para definir la procedencia de la accién, el Despacho considera que 1a accion de tulela es procedente porque no existen acciones judiciales idoneas para resolver la controversia planteada por el accionante y proteger de forma efectiva los derechos involucrados, como se explicaré a continuacién. Cabe aclarar que en el presente caso, el accionante no reprocha la validez de un acto administrative, pues lo que reprocha es la actuacién adelantada por ei Senado de la Republica, al no implementar el Acto Legislative 017/2017 y a su parecer realiza una interpretacién equivocada de los votos requeridos para su aprobacién. Asi las cosas, a la luz de tales pretensions, el Despacho revisara si se cumple el requisito de subsidiariedad de la accidn de tutela. Podria considerarse que la accién de cumplimiento se presentaria como principal frente a la accién de tutela. En tal caso, el demandante interpondria la accién de cumplimiento para obtener en cumplimiento del Acto Legislativo 017/2017, “por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especial para la Camara de Representantes para los periods 2018-202 procedimiento adelantado por el Senado de la Reptiblica con ocasién de la implementacion y 2022-2026". Sin embargo, la inconformidad del accionante radica en et de tal Acto Legislative, es decir, que no pretende el cumplimiento sino la aprobacién del mismo para lograr disfrutar de sus derechos subjetivos. Adicionalmente, conforme a lo establecido en el articulo 9 de la Ley 393 de 1997, la accion de cumplimiento no procede para la proteccién de derechos que puedan ser garantizados mediante la accién de tutela y. en el presente caso, el accionante pretende la proteccién de sus derechos fundamentales a la participacion politica, representacion politica y al debido proceso administrativo, los cuales, como se dispone en el mencionado articulo, no pueden ser protegidos a través de la accién de cumplimiento, Razones por las cuales, dicha accién, en el subdlte, se torna improcedente. Cabe resaltar que en el presente caso, no solo pretende la proteccién del derecho a la paz, respecto del cual la accién de tutela es improcedente, sino que con esta accion el demandante busca también la proteccién del derecho a elegir y ser olegido, entre otros, ef cual puede resultar vulnerado al no aprobarse el Acto Legisiativo 017/17, pues con las pruebas aportadas al plenario se encuentra demostrado que el demandante esta inscrito como candidato a una de las 16 curules que conforman las circunscripciones de pazTutela N®: 2027-0456 10 tor: Robinson Liper Descanse y Otros Por las razones expuestas, el Despacho entrara a hacer un analisis detallado en cuanto al contenido, aleance y goce de los derechos reclamados por el accionante en desarrollo de la accion de tutela, 3. Problema juridico Los accionantes solicitan por medio del amparo constitucional que les amparen sus derechos fundamentales a la paz, @ la participacién en las decisiones que los afectan, a la patticipacién en la vida econémica, politica administrativa y cultural de la nacién, @ la representacion politica y al debido proceso administrativo en la formacion del Acto Legislativo 017 de 2017, que consideran vulnerados por parte de la Mesa Directiva del Congreso de la Republi con la mayorfa absoluta requerida para su aprobacion, al no implementar los acuerdos de paz, por estimar que no conté El problema juridico a resolver gira en tomo a establecer si se vulnerd el derecho constitucional fundamental a la participacién y representacién politica de los accionantes por parte del Secretatio General y del Presidente del Congreso de la Reptiblica, en cuanto decidieron archiver e! Acto Legislative 17 de 2017 ‘por meaio de! cual se crean 16 circunscripciones wansitorias especiales de paz para la Cémara de Representantes en los periodes 2018-2022 y 2022-2026" sin considerar que fue aprobado por la mayoria absolute. conforme lo establece el articulo 134 de la Constitucién Politica Para resolver el problema juridico planteado se expondra (i) las normas que reglamentan la atencion y reparacion a las victimas del conflicto inteino de Colombia, tanto en sede administrativa como en los procesos de justicia transicional en el que se ha involucrado el pais, (ji) la jurisprudencia sobre la atencién y reparacién a las victimas del conflicto interno de Colombia (ii) el acuerdo final de paz y las 16 circunscripciones transitorias especiales de paz, (iv) Los derechos politicos y participacién ciudadana y (v) El tramite de aprobacion del Acto Legislativo numero 17/17 y el precedente en relacién con el concepto de mayoria absoluta. Finalmente, se abordarén los casos en concreto. 3.1. Las normas que reglamentan la atencién y reparaci6n a las victimas del contlicto intemo de Colombia Con el surgimiento de la Constitucién Politica de 1991, se establecio la sujecion a un Estado social y de derecho, que exige el sometimiento de todas las entidades publica a los derechos alli consagrados, ademas de (o establecido en otras normas que reglamentan la administracién de los poderes puiblicos.017 0456, 20 inson Lépez Descanse y Otros Al afio siguiente de promulgada ta Constitucion Polit ica el orden publico se altera como consecuencia del accionar de los grupos subversivos, la proliferacién de las bandas de narcotsaficantes y el fenémeno del paramilitarismo que sembraron la violencia en todo el territorio nacional , lo que produjo la declaracion de Conmocién Interior®® y con base en las facultades conferidas al Presidente de la Reptiblica®? se adoptaron medidas** para manejar 1 orden publico. entre las que se encontraban la busqueda de la reconciliacion y la atencién ala poblacién afectada por la violencia Desde entonces, se promulgaron distintas disposiciones que han reglamentado to elacionado con la atencién y reparacion de las victimas del conflicto interno, como son: Ley 418 de 1997", Ley 387 de 1997"; Ley 975 de 2005" y su Decreto reglamentario 3391 de 2006, el Decteto 1290 de 2008; Ley 1448 de 2011 y su Decreto reglamentario 4800 de 20118. El Gobierno en el marco de las normas sefialadas atiende a la poblacion desplazada, con la entrega de ayudas humanitarias de omergencia y sus prorrogas®, lleva un registro unica de victimas -RUV-, efectia el pago de las reparaciones*” administrativas individuales y colectivas, coordina el sistema de informacion de esta poblacion, entre otras funciones que adelanta por medio de las distintas entidades que tiene competencia en la materia. > Por mede de! Decreto 1789 de 1982 » César Gavia Trullo Ley 418 4 1897 Por i cual se consagran unde inetumentos para la busqueda de la convvenca, la eteaela We la shea y se cletan Oras esposteones Por Ia cus! se adoplan medidas para la prvencion del desplazamiento frzado a atencién, protecion, consoldacion y estabiizacion socioeconomica de los desplazades internos por la violencia en lz Repubica de Colombia Reglamertada Parcialmente por los Decrelos Nacionales 951, 2862 y 2569 de 2001 " "Por lg cual 36 cetan dsposciones para la rencorporacion de miembros de otupes armades organzadee al margen dea tay, que contibuyan de manera efectva 2 la consecucion de la paz nacional y se dstan oles disposciones para acuerdos + -Por el cual se reglamana parcialmente la Ley 975 de 2005 Por ei cual se crea el Programa de Reparacen individual por vie Adminisiatva para las Vieimas de los Grupos Armados: Dorgerizades al Margen de la ley" Deregado poe art 297 Decteto Nacional 4800 de 2011 * Por lg cual se cctan medidas de atencon, asstenca y reparacion integral alas vietnas del conficto armado interno y se detan tras disposiciones. ==Por el cual ge reglamenta fa Ley 1448 de 2011 y se actan otras cisposiciones 4 Si ben para ser Danetiiatios de las proriogas de ayulas humanitarias es necesario encontrarse en el RUY, la Corte en sentencia C-916102 sostwvo que la condicién de victma y los requis formales para el tramte pare acceso a benetccs de pioteccon para el gace efecve de sus derechos ne dependian de ceclaraion © de reconecimiente administatno alguna te Cenco-anos Enel Gobierno del Presisente Juan Manuel Santos. han entregado mas de 670 mil reparaciones en cinco anos, \dencia. oo colnatiia/}70260.Vn-mas de 670-milreparaciones mas de 4 bilones-de-pesos.ivertigos en recu'see mvertdos van mas de 4 blones de pesos. en matena de restluciin de berias, de 10 mi solicitudes reibidas, se resoleron, 42 mi. ¥ S€ rasttuyeron los derechos de casi 27 mal personas, 196 mil heclireas que han sido dewsetas a sus Propitarias De sas restIuciones, el 44 por clento -segin (as senlencias- han sido para witimas de ls paramitares y el 42 or cleno para vichmas de la queria 2 si mismo, le corresponde la atencion, prateccion y consolidacién y establzacién seboeconemica de los desplazodos. \stemes por la wolencia.retame veluntaie © reseentamienta, reincaporacion social se neutatcen y mitquen os precesos yTuteta No Actor: Robins 1 |cipe2 Dascanse y Otr05 A propdsito de abundantes acciones de tutela promovidas por victimas del conflicto armado en procura de la defensa y proteccién inmediata de sus derechos minimos fundamentales, la Sala Novena de Revision de la Corte Constitucional decreté el “Estado de Cosas Inconstitucional” mediante sentencia T-025 de 2004, en ella se tutelaron los derechos fundamentales de toda la poblacién desplazada, se indicé que las personas en situacion de desplazamiento son sujetos de especial proteccién, por parte de la nacién y toda las entidades territoriales, y se ordené a las autoridades competentes el disefio de una politica publica para atender esta poblacién. Sentencia que aun cuenta con una sala especial de un seguimiento® por parte de la Corte. Luego del sometimiento de los denominados grupos de autodefensas © paramilitares, se determin6 que las victimas serian, en este caso, quienes hubieren sufrido dafios directos de manera individual 0 colectiva 0 menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones que hayan transgredido la legistacién penal por parte de grupos armados orgenizados al margen de la ley.5! En la Ley 975 de 2005" de Justicia y Paz se dispuso que el derecho de las victimas a la reparacién, que comprende las acciones que propendan por la restituci6n, indemnizacién, rehabilitacién, satisfaccién y las garantias de no repeticion de las conductas. En cumplimiento de tos requisitos minimos de racionalidad de las politicas publicas exigidos por la Corte Constitucional, entre otras en la sentencia T-025/04 y en los Autos 185/04, 178105, 218/06, 092/07 y 251/08, se promulg6 la Ley 1448 de 2011, denominada ley de victimas y restitucién de tierras, que permite atender a dicha poblacién, dada la infracciones Ainamicas de vclercia que provocan el despazamiento, mediante felalecimento del desarrollo integral y sostenble ce ae zonas expulsoras y receptors la promacién y proteccon de los Detecres Humanes y el Derecho Internacional Humamtaio, Eelabtzacon socioeconémica, (medidas de mediane y largo plzo) programas. proyectos productvos, Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrolo Rural Campesina, Fomento dela microemoresa CCapactacion y organizacion social, Atoneion social en salud, educacion y viiends urbana y rural la ninez. la mujer y las personas dela tercera edad. Planes de empleo ursane y ura "MP. Manuel Jose Cepeda Espinosa. Sentnncla estuclural en materia de vicimas, las drdenes sictada son onete de ‘eguimiento, por una sala especial de la corte Constituconal La Sala Novena ha dlictado varios autos con el fn de revisar la politea piblica para superar el eslado de casos ‘nconsituetonal deerelada, entre cles, el Auto 21812006, 29812007 y el 0082009, donde se aduirtio que en lo conceiente & los procesos de resttucion de teas, os mecaniimes eran dafcientes y precaria la golitca de tertas, se mantentan las eficiencias estucturales y coyunturales para garantzar ilagraimente a las victas del desplazamiento sue derechos de restucon y. en consecuencia, en el ultine auto se crdend a las auterades competentas del disero de we poties que contara af menos con la siguientes caractersticas "(\) Contr con un mecansme para esclarecer la verdad dela magni, a modialiades y efectos de los abandonos y despair refoimas insblucionales y normatvas cue sean necesanas pare asequrar la resivein de bienes ala poblacion desplazade: (i) terres ocurios en ef marco det canficta armada, (i) Ideniiear Dicenar y poner en marche un mecansmra especial pare feeb, Kamer y resoWer las reclamaciones de restucion de tiaras de las viewmas de avandonos © despojos, teniende en cuenta las cstintas formas de relscion jundiea de ls pobiacon f2 con los predios anardonados (propiedad, pos@sion tanencia, ete) © Seguin algunas otras se desmovilzaron unas 17.000 personas © Reg esp ventada por el Decretos 3201 de 2006Tutela NP: 2017-0456 ” Rebnscn Lopes Descanse y Otros ie al DIH 0 de violaciones graves y manifiestas a las normas intemacionales de Derechos Humanos, ocurtidas con ocasién del conflicto armado interno. Como puede verse, estas disposiciones atendieron a la poblacién civil que sufria violacion a sus derechos fundamentales a causa de los onfrentamientos entre los grupos armados organizados al margen de la ley que causaron desplazamiento interno, infracciones al DIH 0 de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, acciones perpetradas por parte de denominado autodefensas, paramilitarismo, Bacrim®, grupos quertilleros (ELN y FARC) y las fuerzas militares del Estado. El conflicto interno en Colombia ha ocasionado un significative deterioro patrimonial, social, cultural y moral a la poblacién civil rural y urbana. Algunas de las personas victimas del conflicto que suffieron dafio directo como consecuencia de la violacién de sus derechos fundamentales han de recibir las ayudas estatales, en cambio, otra poblacién se quedé vesistiendo la guerra, sin condiciones de seguridad, ni ayuda estatal, enfrentaron la vulnerabilidad de sus derechos fundamentales en los territorios en disputa, quienes también eben considerarse como un grupo de victimas sujeto de derechos que sufrieron dafios a causa del conflicto intemo y requieren del resarcimiento de los dafios que le fueron causados, dentro de lo que se encuentra su derecho a la participacion y representacion politica por parte de las minorias étnicas, situacion que fue evidenciado por el alto tribunal constitucional en Auto 373 de 2016, donde se indico que no hay participacion indigena en la politica de reparacién integral para estos pueblos La reparacion La Convencién Americana de Derechos Humanos en el articulo 63.1, comprende varias formas de reparacién de las victimas del conflicto frente a la violacion de un derecho o libertad protegidos en la Convencién. La Corte dispondré que se garantice al lesionado: el goce de su derecho o libertad conculcados -restitucién-, reparacion de las consecuencias de fa medida o situacién que ha configurado la vulneracién de esos derechos y el pago de una justa indemnizacion a la parte lesionada (compensacion). A partir de la Constitucién de 1991, la responsabilidad del Estado respecto aquellas personas que resultaban lesionadas a causa del conflicto intemo, exigié el deber de reparar © restablecer los dafios que produjo, razon por la cual se inicio con una timida atencion basica sustentada en el principio de solidaridad social del Estado. En consecuencia, por ello se brindaba, por parte de las entidades competentes tan solo una asistencia humanitaria © Bandas Criminals, consideradae une mutacion del paramitansmeTutefa N®: 2017-0456 Robinson [é scanse y Otr que consistia en la entrega de la “ayuda indispensable para suftagar los requerimientos necesarios a fin de satisfacer los derechos constitucionales."** Por su parte, en la sentencia 7-085 de 2009, la jurisprudencia constitucional sostuvo que el derecho a la restitucién es “restablecer 0 poner algo en el estado que antes tenia”, de modo que en algunos casos esto comprende la devolucion de los bienes de las victimas del conflicto como componente preferente y principal de la reparacion integral Después. se reconocid que las victt ‘onfliclo.suffieron_un_dafio especial. que producia la obligacién del Estado no solo de brindarles atencién y asistencia inicial, sino también que se debia reparar de manera integral y con vocacién transformadora®, de tal forma que se lograran superar los dafios que produjo el contlicto armado interno, con Independencia de quien fuera el responsable de los delitos. Mas adelante, mediante los Decretos 3391 de 2006", 1290 de 2008 y 4800 de 2011 se crearon programas de reparacién por via administrativa para las victimas de los grupos armados organizados al margen de la ley. considerando como destinatarios o beneficiarios a las personas que hubieren suftido dafio directo como consecuencia de la violacion de sus derechos fundamentales. En el primero de ellos se establecié que el Estado, en aplicacién del principio de solidaridad se debian crear las condigiones propicias para que las victimas de tos grupos armados organizados al_margen de la ley participen como ciudadanos de manera activa en la fecuperacion y el ejercicio pleno de sus derechos sociales, culturales, economicos_y politicos en la_reconstruccién del tejido social y la roinstitucionalizacion _del_ Estado Sin perjuicio de las acciones de reparacién a cargo de los responsables, el Gobierno Nacional llevaria a cabo acciones orientadas a recuperar la institucionalidad en las zonas mas afectadas por la violencia, promover los derechos de los ciudadanos afectados por los hechos de violen reconocer la dignidad de las victimas y la reconciliacién nacional + Ley 410 de 1997. hay 1448111, ariculo 25 (or, aniculo 8° Enfoque transformacor Las medias de reparacion contendas en el presente cecrato buscar contrbur a 42 feiminacién de fos exquemas de dscriminacion y marginacon que contiiuyeron a la vicimizacion, bajo el entlendido qlee transtermango a = Condiciones se evita ls repeticin de os hechos y se sientan las bases para la reconciiaion en el pas Por | cual se reglamenta parcaimente la Ley 975 de 2005) Par el cual se crea el Programa de Reparacion Individual por via Admnistative pare las Vietimas de fos G pos Armados COtganizados a) Margen dea lay" Deragado por el aniewio 297 dat Decreto Nactonal 4800 oe 2011 ‘Aciculo 19. Programas restauratwos para la reconcieidn nacional Con el fi de lograr 1a veconeilacion nacional. se Imputsaran programas restauratvos 4 Ios a aterdet el desarrollo humane y social de las vias, las comunidades y tosTutals NP: X Actor: eto: sconce yOWe: El Decreto 4800 de 2011 reglamenté la Ley 1448 de 2011. Con él, @l Gobierno Nacional cre6 un programa que busca responder a la necesidad de reparar los daios cometidos en el desarrollo del conflicto armado, en el cual las victimas del conflicto armado interno deben participar como ciudadanos de manera activa en la recuperacion y el ejercicio pleno de sus derechos politicos y ec 00 les y cullurales, en la reconstruccién det tejido social y.el fortalecimiento de la institucionalidad Ahora bien, la Ley 1448 de 2011, en su articulo 25, establece de manera clara que ‘Las victinas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dafo que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que tata ef articulo 30 de la presente Ley...". €5 decit, la indemnizacién de los dafios causados 4 las victimas no puede limitarse al reconocimiento pecuniario, a la ayuda humanitatia, el acceso a subsidios y actos de perdon de particulares y gobernantes. lo que debe buscarse con ello @s el Fortalecimiento del Estado Social y de Derecho, a partir de la legitimidad del Estado en su relacion con las victimas. 3.2, La jurisprudencia sobre la atencién y reparacion a las victimas del confiicto intemo de Colombia El Estado reconoce a las victimas el derecho a: la verdad, justicia. reparacién y no repeticién. Elementos que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional amplian el concepto de reparacion integral. En sentencia C-916/02 la Corte aclaré que: “los darios materiales divectos, el lucro cesante, las oportunidades perdidas, asi como los perjuicios morales, tales como el dolor 0 et miedo suftidos por las victimas, los perjuicios estéticos 0 os darios a la reputacion de las personas, 0 también los lamados datios punitives, dentvo de limites razonables.” ‘olansores, con el fr de que Se restablezcan los vinewos sccia\es 12s cules podran comprender, entre otas accones encaminads 2 2) Propciar ls reconsttuccién petzonal de la vicima y e velar como Sujets sccales, elas rlaciones ene els. y de eos con a comunisee: ) Recuperar a stuacion emocional de la pobiacon afectada ) Foratecer {as organizaciones sociales, a tives de capacilacn especiaizada, y acomeariamients en les procesos de reconcitacion que estinulen la partcipacon activa y esponsable de las viewmas, las comunidades y los ofensores; «} Propender gor is elaberacion de la merraiahistorica del prosesc de reconciiacion, 21 Propicia el restablecimiento de las vietinas en el plano emocional isi y social fh Impulsar fa vineulacion de las wickmas y de los desmoviizadas 2 proyecios productos o programas de generaciin de ingiesos y capoctacion voeacional que posilan su acceso a empleos producvas, estimulanco el apoyo por parte del sector prvade y la sociedad ei para facia su teinsercion socal Estos programas se disenaran # implementaran con la colaboracion de las autoriades locales, las organtcacones de Ia sociedad chil y eigosas y padtan ser operados por la Detensoia del Pueblo, por argantzaciones ewles autrizadas por e Gobierno Nacioral, cases de jsteis y centros de convwencia Cudadana y en los establecimientos de reclusion para justia y par en los que se cumpls ls privacion elecva de ls libertad de los desmoulzados que s@ acojan ala Ley 975 de 2005,Tutela N®: 2017-0856 28 Actar: Robinson Lépez Descanse y Otros Asi mismo, la sentencia C-715/12% sostuvo que los derechos de las victimas del desplazamiento forzado a la verdad, a la justicia y a la reparacién integral, son un tema de relevancia constitucional que merecen su reconocimiento y proteccién. Dentro de los deberes que se derivan del marco de derechos humanos de las personas en situacion de desplazamiento esta la restitucién de tierras, considerada un derecho fundamental por la jurisprudencia constitucional®! que se debe llevar a cabo con enfoque diferencial y caracter transformador. En cuanto a las diversas formas de reparar ef dafio Los modos de reparacién tradicionales utiizedos. tanto en sede judicial como en la administrativa, pata reparar jos dafios causados generalmente se limitan a la reparacién pecuniaria que puede ser con el pago de un monto determinado. A partir de los diversos. dafios suftidos por la poblacién victima del conflicto, también se contemplan otras modalidades de reparacion como son fa restitucion. rehabilitacion y restablecimiento, Aceptar la reparacién trasformadora es admitir abiertamente 1a necesaria intromision del juez en temas de politica publica, decisiones que se encuentran ajustadas en los modelos de justicia transicional que adopt6 Colombia, como ha sido el caso de algunas sentencias estructurales expedidas por e! Tribunal Constitucional. Como vimos, la Ley 1448/11 tiene un enfoque transformador para las sociedad en general, el enfoque de accién sin dafio que esta implicito alli, que exige la superacién de las condiciones de violencia generalizada tanto a las victimas desplazadas, las que resistieron en el territorio y, en general. a la poblacién de escasos recursos y vulnerable en general © Se examine una demanda en la que Se solcilaba la declaatoria de algunos aticulos de la Ley 144811 " La Corte mediante sentencia T-£21 ge 2007, manifests qu 5 un "devecho fundamental ls propiedad y ala posesion de irra, asi mimo se indieé que ‘El Estado debia proteger tal derecho en las condiciones estatlecdas por el derecho Intemacional en la materia. En efecto, en estes 960s derecho a la propiedad o @ la posesiin adquiere un cardcter partculermanta,retorzado, que merece atencion especial pr parte cel Estada |a sentencia 7-085 ce 2008, se djo que @ derecho a la resttucion es restablecsr © ponet algo en el eetade que antes tenia’, como es obvio alo comprende, la devolucién de Ios bienes eereche de Ise victmas del contleto come component roferente y principal de la renaracon integral. En la sentencia T-189 de 2011 la Corte estudio el tema del derecho a la resfucion de terras despojadas en la Se incicd que {a vietias del desplacamento frzado enen el derecho fundamenil 3 obtener a reshtucin y exploracion de 9 fetra ae la cual fueron prvadts y expulsados por sitaciones de violencia que no estaban oblgades a sopovtar y que deseacadens una \utheracion masiva de sus derechos fundamentats’: De ecta forma, la juneprudencia evidencis |a responsabilidad extracontracual del estado por el incumplmiente de los cometos estatles. Nuevamente en 2014 en la Senlencias C-180 y T-T98, se ratera e caracte fundamental cel derecho a Ia reshtucion oe 38 eras despojadasTutela NB: 2017-0456 26 Actoe: Robinsen Lice Descat Rodrigo Uprimny y otros autores presentan la nocién de reparacién transformadora con vocacién de profundizacion democratica. La tesis esencial de los autores es que en el tema de la teparacién de violaciones masivas y protuberantes de los derechos humanos en sociedades con profundas desigualdades, es necesario mirar a las reparaciones no solo como una forma de justicia correctiva que busca enfrentar el sutrimiento ocasionado a las viotimas y a sus familiares por los hechos atroces, sino también coma una oportunidad de impulsar una transformacién democratica de las sociedades, a fin de superar situaciones de exclusion y desigualdad que, como en el caso colombiano, pudieron alimentar la crisis humanitaria y ia vietimizacion desproporcionada de los sectores mas vulnerables y que en todo caso resultan contrarias a principios basicos de justicia distributiva®? La teparacion integral, implica la pertinencia de efectuar una reparacion trasformadora, que puede ser implementada administrativamente por parte de los goberantes y, en algunos casos, por parte de los jueces, quienes fundamentados en el ordenamiento juridico nacional pueden adoptar decisiones que impliquen temas de politica publica, mediante medidas progresivas que se encuentran ajustadas al modelo de justicia transicional que adopto Colombia a través de la Leyes 975 de 2005 y 1448 de 2011 3.3. El acuerdo final de paz y las 16 circunscripciones transilorias especiales de paz como forma de reparacion En las ultimas cuatro décadas, coneretamente en Latinoamérica y Africa, las sociedades post dictatoriales se enfrentan a la dificil tarea de superar un pasado de violencia, graves violaciones a los derechos humanos cometidas por los regimenes opresores, y la biisqueda eo politicas que aseguren una paz estable y duradera durante la transicién democratica Heman Méndez, en su investigacion sobre la violencia contemporénea concluye que de la violencia en Colombia se da por sentado que su origen y naturaleza son politicos. Se trataria de un conflicto armado entre Conservadores y Liberales, nacido de la ocupacién de la cosa publica de modo sectario y exciuyente. La violencia que nos aqueja hoy por hoy se seguiria de una centralizacion deficitaria y el liberalismo irrestricto caracteristico de! trafico de una droga ilicita consumida ampliamente globalmente."*? © Upeinny, Diaz, Sanchez, “Reparar en Colombia: los demas en contextes de conficla, pobreza y exclusion’, Centro Internacional pata a Justeia Transiional(CT.) y Cento de Estudios de Derecho. Justicia y Socieda (Dedustes). > hes Hongresogeogisfiaeconomice files wordpress con20 810819 mea9rdez pal \Violenciaconterperdnea en Colombia, Centaizacon defictara ysberelsmo iresticto.Tutela Ne: 2 actor: 017-0886 27 Sper Descanse y Otros El caso de Colombia es paradigmatico porque algunos de los conflictos armados internos que padecimos, cesaron mediante negociaciones que terminaron con amnistias e indultos, sin comisiones de la verdad, ni tribunales de justicia que investigaran y sancionaran los crimenes cometidos, no hubo ninguin tipo de reparacion a las victimas de la violencia. De estos asuntos trata la justicia transicional, que busca superar el conflicto armado interno bajo una profunda reflexion social, desterrar la impunidad respecto a los delitos de derechos humanos y buscar mejores formas de reparacion de los dafios causados a la sociedad en general. En Colombia a partir de la Carta Politica de 1991, el régimen de responsabilidad es objetivo, or esta razén la justicia transicional fundamenta la responsabilidad dol Estado en el articulo 90 de la Carta que erige como obligacién estatal la reparacion de los dafios causados a las victimas del conflicto interno, dado la posicién de garante de todos los derechos fundamentales de la poblacién que tiene el Estado. De no hacerlo se activa la responsabilidad objetiva donde el estado tiene que reparar los dafios causados a las viotimas. Colombia, en los ullimos 60 afios de vida republicana, ha vivido en medio de una guerra interna, Entre los actores armados se encuentran las Fuerzas Armadas Revolucionarias de ‘Colombia - Ejercito del Pueblo o FARC-EP, que constituye la guerrilla més antigua de! cono sur. El conflicto en Colombia produjo mas de 7 millones de victimas del conflicto intemo y 6.5 millones de hectareas despojadas 0 abandonadas a causa de la violencia#, en gran parte del tertitorio nacional, se produjo el desplazamiento de poblaciones enteras, comunidades campesinas, indigenas, afrocolombianas. negras, palenqueras, raizales y pueblos ROM, afectadas por los enfrentamientos bélicos entre la Fuerza Publica y las FARC-EP, y esta a su vez se enfrent6 a los grupos paramilitares. Para dar fin al conflicto armado, el Presidente Juan Manuel Santos y delegados del Gobierno Nacional y las FARC-EP decidieron iniciar conversaciones para poner fin al confi to amado*. El 24 de agosto de 2016, las partes suscribieron el Acuerdo Final cuyo contenide fue objeto de consulta al pueblo en los términos de un plebiscito en el que se hizo © A propesito de esta tema, es preciso recordar que, desde Ia aniguedad. e| derecho de guerra e@ onupo del (ue ad bofum derecho 3 ls quera: ¥ dl ius in belo -derecho en la guerra. Desde hace media década comlonza a corformarse algo asi ‘om el 1 post vellum derecho despues de la queria. quivalente al 15%. de fa supercie agrepecuria de pais. Fuente: Proyecto de Protection de Tieras de Accion Social y Comision de Seguimento ala Poitica Publica © Las partes itciaron aaiogos exploratorios on La Habana, Cuba, ente ol 23 de febrero y el 26 de agosto ce 2012, dando ‘como resultado un Acuerdo General para la Tecminacion 86 Contico y la Consirucelén de una Pz Estable y Duradera, este fue frmade ante delegados de Cuba y del Reino de Noruega, ¥ Que. desde entonces. asienten al proceso cama paises arantes, La Mesa de Conversaciones se insalo dia 18 de octubre de 2012. en la ciudad de OstaTuteia NP: 2017-0486 28 vr: Bobrason apes Descanse y Otras la siguiente pregunta: gApoya el Acuerdo final para terminacidn del conflict y construccin de una paz estable y duradera? El 2 de octubre de 2016, el resultado de la consulta fue el NO sobre el SI”, ‘A posar del resultado y respondiendo al clamor nacional, el Presidente de la Reptiblica ~ Juan Manuel Santos Calderén- con fundamento en sus competencia para mantener el ‘orden publico y lograr otros acuerdos de paz, delegé algunos funcionarios para escuchar a varios grupos y organizaciones sociales, sectores de opinion y movimientos y partidos politicos: se introdujeron importantes y numerosos cambios y modificaciones sustanciales (95% de las propuestas) a los textos antiquos, convirtiendo el Acuerdo de Paz anterior en un nuevo Acuerdo Final para la Terminacién del Conflicto y ta Construccion de una Paz Estable y Duradera El nuevo Acuerdo Final se suscribid, el 24 de noviembre de 2016, por parte del Gobierno Nacional y de las FARC-EP -. Este constituye una herramienta que hace parte de los modelos de justicia vansicional que se han implementado en el mundo para dar paso a nuevos escenarios politicos que permitan superar los fendmenos de violencia local. El Acuerdo Final de Paz se encuentra compuesto por seis puntos de acuerdo”, que constituyen un todo indisoluble, cuyo propésito y objetivo es atender y reparara a la mayoria © Consejo de Estado, Sala de fo Contenooso Adminsratvo, Seccién Quin, Rasieacién numare: 11001-08.28-000-2016. 0081-00, auto que admte demanca electoral del 19 de dicomore de 2076, C P Lucy Jeannette Bermuisez, se aeurve una serie oe meguln 14eS por pare de les promotcres del no” durante esta campatia, que Lergiversaron varios punos de los acuerdes de paz que estaban consullindase @ los udadanos a través de! mecan'smeo de partipacion cudadara, se indice que la campar creo "un cima de desinformaciin, manipulacion distorsien dela verdad ~necesaria para fa adopcion de una decision soberana- reacionads con {a deinicén del destino de os colombianes sobre un asunts fundamental para la vida dol Estado y la sociedad’, al efecto 22 decretaron las medidas cauielares para lograr la continuacion de Is implementacion de! [Anverdo Final de Paz, Finalmente, a3 de agoato de 2017, se deciaro la carencia actual de objeto puwsto que Ios eesutancs ¢ 1s votacion et pleco, son respecto de un texto anterior tue modfcado y no habia objeto de pronunciarse sobee 13s ecisiones ce ese acura 1 Tres dias despues de cesultado del plebisio, estudiantes de todas las unversidades con sede en la capital de Coloma y el Sena. as) como lideres sosales, emplcedos, espontinecs, las vistas, las organizaciones sociales y de dorachos ‘humanos, las comundades ineluyendo los grupes ences, ls erganizaciones de mujeres, los campesinos y campesinas. los _pvenes y en gereral sls etudadanos y exidadanos que partiparen aciwamente en fa Marcha do ls Paz, Hevando banderas ceartles Hotes, globes y ropas de color blanco. La mulusinana mancha que se concent ente al Caplio Nacional con Ia ‘consigna ACUERDOS YA Esta manifestzcon se replicd en todas las principales ciudaces de Colombia. esta manifesacion ‘uydadara fue cubierta por medios de comuricacion nacional e ntesnacional © La pac se encuentra consagtada en e! orsenamiento colombianc en el aticule 22 Superior come un derecno y un deber do cplgstorio cumplimienta, a su vez el atieUe 95 iid afrma que el sercico de los derechos y Hoertades reconociios on la CConstucicn impica reepersabiicades, entre elas. propender al agro y mantenimiente de fa paz la pa ha unlversalmente consderads un derecho humane supenor y raquiste necesarto pata eelecicio de fodos los demas cereches y deberes de las personas y det cuntadano El punto 1 contene ¢l acuerdo “Reforma Rural Integra’. El punto 2 contene el acuerdo “Pattipacion politica Apertura iemocratica para consti la gaz. E} punto 3 contiene el acuerdo “Cese al Fuego y de Hostindades Biateral y Detinvo y Ia Dejacion de las Armas’, ls “Reincerporacien do las FARC-EP aa vida ew con sus ntereses” y “Garantiae de coquidad y lucha conta as orgar en o economic, lo socal y lo palico: de acuerde aciones crminales responsables de homiciiostela Nf: 2017-0456 29 Actor: Robinson Léger Descanse y Ott de la poblacién afectada por el conflict. Concretamente, el punto §, se denomino: Acuerdo sobre las Victimas del Conflicto: “Sistema integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Repeticién”, incluyendo la Jurisdiccién Especial para la Paz; y Compromiso sobre Derechos Humanos, El punto 5 se sustenta en diez principios. dentro de los cuales se encuentra aquel que se refiere al reconocimiento de las victimas de violaciones de DH y DIH y la responsabilidad de los perpetuadores de tales conductas. Ademas este se compone de dos acuerdos centrales a los que llegaron la partes, los cuales son: (i) “El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Repeticién -SIVJRNR’, y (ii) compromiso con la promocion, el respeto y la garantia de los derechos humanos. El centro del Acuerdo busca la satisfaccién integral de los derechos de las victimas. Derecho que se concreta con fa participacién de las viotimas en los programas que se construyan en los territorios objeto de indemnizaciones, tanto colectivas como territoriales, de tal forma que la comunidad se representa de manera directa dentro de espacios en los que se disefien los. planes para lograr su reparacién, en los téminos que mas le convenga a la poblacion afectada, a esto precisamente hace referencia el enfoque territorial, diferencial y de género, Que debe aplicarse dentro del Acuerdo Final sobre las Victimas. EI Acuerdo Final, se adelanta en el marco de la constitucién vigente, mediante una reforma a la Constitucién introducida mediante el Acto Legislative 01 de 2016", El desarrollo del Acuerdo, inicialmente se implementé por medio de un Procedimiento Legisiativo Especial para la Paz, denominado Fast Track, que busca expedir las normas que se requieren para implementar al acuerdo, mediante un término abreviado que se lleva a cabo en el Congreso de ta Republica El literal k’?, articulo 1° del Acto Legislative 01 de 2016, establece que la Corte Constitucional es la unica autoridad competente para evaluar la constitucionalidad, formal y sustancial, de los proyectos aprobados mediante el procedimiento legislative especial para ‘masacres o que atentan contra defensores y delensoras de derechos hunans, mouimientos sociales 0 movimiento polos, incluyendo las organizaciones eriminales que nayan sido denomieadas come sucesores del paramuidarimo y sus redes de 20y0, ya persecucion de las conducts eniminales que amenacen la implementacon de los acuerdot y la canstruccion de le az" El punto 4 contene el acuerdo “Solucion a Problema de las Drogas Iiias" El punta 6 contane e) acuerdo “Mecanfsmios fe implementacion y vesticaccn’y crea la "Comision de Segumierlo,Impuiso y Veriioacion a la Implementacen da! Acuerdo Fina’, cuenta eon apoyo de Is comunidad internacional, integrado por les paises que durante el praceso han tendo el papel de garantes y acompanantes y dos vocerias internacionales, todo ello soporiade ela capecidad técnica del Proyecto del Insta KROC do Estusios Internacionales de Paz dela Universidad de Nove Dame de los Estadce Unicos. uiaco pos la Corte Corstiucional en senteneis C-689 de 2016, enol ue se deciaro exequile, los proyectos de ley y de acto legislative tramtadcs mediante e| Procedimlento Legisiatno Especial para la Paz tencran control automatic y nico de consttucicnaidad. posterior a su enttada en vigenciala paz, el control automatco y tinico se adelante con pasterioridad a la entrada en vigencia del acto normativo que debe evaluarse, ademés se fijaron unas regias” Posteriormente, se aprobo el Acto Legislativo 02 de 2017" "Por medio del cual se adiciona tun articulo transitorio a la Constitucién con el propésito de dar estabilidad y seguridad juridica al Acuerdo Final para la terminacién del conflicto y ta constuccién de una paz estable y duradera”. La nueva disposicion de la Carta Magna fue aprobado por la mayoria absoluta del Congreso de Colombia, en virtud del Procedimiento Legislative Especial para la Paz, el AL 02/17, seftala que: Las institiciones y autoridades del Estado tienen la obligacién de cumpitr de buena fe con lo estableciao en @ Acuerdo Final. Tanto las actuaciones de los funcionarios y los a arrollos normativos de! Acuerdo Final y su interpretacion y aplicacion deberén guardar coherencia e integralidad con lo acordado, preservando los conteniaos. los compromisos, ef espiritu y los principios del Acuerdo Final. El alto Tribunal Constitucional en sentencia C-630 de 2017 lo declaré EXEQUIBLE en los terminos sefialados en esa sentencia, fa sintesis de la misma, fue publicada en el comunicado de prensa No. 51, del 11 de octubre de 2017. La Corte consider que, debido a fa indeterminacion del texto del AL. 02 de 2017, debia interpretarlo conforme a la Constitucién y para evitar el desbordamiento de ta competencia del Congreso en el ejercicio de su facultad de reforma constitucional, se debe tener en cuenta los siguientes términos: 2} Los proyectos de ley y de acto epislatva tramados mediante el Procedimiento Legislative Especial para la Paz seran de biciatva exclusive de! Gobierno nacional y su contenido tenétd gor objeto factor y asegurar a implementacen y desarrllo normatvo del Acverdo Final paralaleminacion del Conficto la Construccon de una Pax Estabe y duradera, Y de acto legislative temitados mediante el procedimiento legisietvo especial para la Paz tanaran tramte preferencial En censecueneta,teneran absolutaprelacion en el Orden Gel Dia sctre cualquier otto asunto, hast tanto bj Les proyectos de Ia respectva Camara o Comision decida sobre €} Ello de las lees y los act legsiatvos a fos que Se reiee este aticulo, debeca corresponder precisamenté @ Su contenido y a. lexo proceders esta tarmula-“El Congreso de Colombi. en vitus de Procedimionto Legislative Especial para DECRETA 4 €\ pnmer cebate de los proyectos de ley se surtra en gesion conyunta de las Comisionas Consttucionales Petmanentes respectvas, in que medio para ello solcitud del Gobierno nacional Ei a una de as segundo debate en Ias plenaias 2) Los proyectos de ley eran aarobados com as mayorias previstas an le Constlucion y aley, segun su naturaleze ~aicule 1 La Constiueion Poltica tendra un nueva aticulo ransitono, el cus queda ast ‘riculo wansitorio En desarola del derecho & la paz, os contenios del Acuerdo Final para la termnacion del confit y 1a, construccion de una paz estable y duradera, frmad e! cia 24 de noviembre de 2016, que correspondan a normas de derecho internacional huranitaro 0 derechos fundamentals detnios en 18 Gonsitucion Police y aquellos conexos con los anteriores soran obigatoramenle parametios de Intermretanon y relerente de desariolo y validez de las normas y las leyes de Implemantacon y desarola del Acuerde Final. con suecion 3 as isposiiones constiucionales. luclones y autordades de Estado tienen la abigacion de cum de buera fe con io estabecido en Acverda Final Enconsecveneis 8s actuaciones de logos los organes y auteridades del Ectado, los desariolles normatvos det Acuerda Final ¥ su intetpretacion y aclicecion deberan guardar coherene'a @ integratdad con lo acordado, preservand los conlentios, 10s comoromises, ol espntuy os prne pias de! Acuetdo Fn. Articulo 2 I presente Acto Legislstvo derags 2! arvouie 4 del Aco Legisiatuo numero 01 de 2086 y rige @ parte de su romulgacion nasta la nalzzcon de es tos periods presidenciles completes postancres ala frma del Acuerdo FinalTutala N&: 2027-0456 31 Actor: Robinson Lépe2 Descanse y Otros ‘La expresién “obligacién” del inciso segundo del anticulo 1° se refiere a una obligacion de medio, esto es, de llevar a cabo los mejores esfuerzos para cumplir con lo establecido en el Acuerdo Final, entendido como politica de Estado, cuyo cumplimiento se rige por la condicionalidad y la integralidad de los compromisos plasmados en el mismo La expresion “deberan guardar coherencia” de! inciso segundo del articulo 1° impone a los organos y autoridades del Estado el cumplimiento de buena fe de los contenidos y finalidades del Acuerdo Final, pare lo cual, en el émbito de sus competencias, gozan de un margen de apreciacién para elegir los medios mas apropiados para ello, en el marco de lo convenido, bajo el principio de progresividad. EI articulo 2° incorpora un principio de estabilidad y seguridad respect de lo acordado ‘hasta la finalizacién de los tres periodos presidenciales posteriores a la firma del acuerdo final". Dicho principio es deferente con las finalidades del Acuerdo y hace posible su implementacién con respeto de las competencias de las autoridades y organos del Estado, a nivel nacional y terttorial Dice el comunicado de prensa que en la sentencia “la Corte encontré que el A.L 02 de 2017 se enmarca dentro de una consideracién de fa paz como elemento esencial de la Constitucién de 1991. Destac6 que ‘la paz es un objetivo de primer orden dentro del modelo de organizacion politica adoptado por la Constitucion’ y sefialé que esa privilegiada posicion de la paz encuentra apoyo (a) en los motivos que impulsaron la adopeidn de la Constitucion de 1991, (b) en su condicion de presupuesto para el ejercicio de los derechos, (c) en el reconocimiento que de ella se hace en el preambulo de la Carta y (a) en su consagracién como valor, deber y derecho en el articulo 22 de la Constitucion. Se trata entonces de un reconocimiento de la condicién ética del ser humano conforme a la cual una sociedad solo puede subsistir si sus miembros se obligan, entre si, a respetar los derechos humanos. Indic6 la Corte que, aunque el Acuerdo Final no es la vinica forma de concretar el valor y el derecho a la Paz, si constituye un instrumento en esa direccién.” Finalmente, se sefiala que luego de aprobado un acto legislativo, el trémite es el siguiente: Una vez se aprueban los Actos Legislativos, el Secretario General de la Camara envia al Presidente de la Republica los antecedentes y la autorizacién del Presidente del Senado de la Republica, en doble ejemplar, para su sancién ejecutiva. La Secretaria Juridica de la presidencia de 1a republica, solicita al Gerente General de la IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA, la publicacién en el Diario Oficial, el texto del Proyecto de Acto Legislativo, para cumplir tal funcion debe contar con las instrucciones delTatsla Ne: 2017-048 Actor: Robin sor Lon Presidente de la Republica y la solicitud del Secretaio General de la Camara de Representantes Las Medidas de reparacién integral para la construccién de la paz ~ Circunscripciones Transitorias de Paz Para iniciar fa construccién de la paz en Colombia, se pretenden asegurar la reparacién integral de las victimas de graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario 0 de graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos, las medidas de reparacién integral se podran lograr de manera colestiva. en los territorios y las poblaciones mas afectadas por el contlicto, de esta manera también se atendera poblacién en condiciones de wuinerabilidad, quienes precisamente se encuentra priorizados en los Plan Nacional de Desarrollo Las medidas de reparacién integral acordadas para la construccién de la paz, contempla, entre otros aspectos, la adecuacion y fortalecimiento participativo de la Politica de atencién y reparacién integral a victimas en el marco del fin del conflicto y contribucién @ la reparacion material de las victimas: Este proceso contard con la veeduria de las instancias de participacion de victimas existentes, a nivel local y nacional. Para tal efecto se ampliarany fortalecerén estas etapas mediante la participacion de otras victimas y organizaciones de victimas y de derechos humanos El Punto 2 del Acuerdo Final de Paz, contempla la “Participacion politica: Apertura democratica para construir la paz’, el punto 2.3.67 se acordé la ereacion de las 16 Tene como njetvos’ 1 Fortalecer al proceso de constuecion de pav y garantizar su sostenbiléad para permit al pais y a 5 ciudadanos alcanzar su pena potercal como nacion 2 Inlegrar el eitorio y us comunidades, para coninbur al ciere de ‘rechas poblaconales y sociales, potenciando la conectivdad para la ncusiin productva ye! acceso 3 Dienes gubics, ‘servicios sociales inform el desarrllo integral del campo come garantia para la gualdad de operturidades tps (on 3. Reduat las desigualdades cociales y tortoises arte los ambos uroano y al. mediante agua gov eotplaneacton-cont a We ZORDCYCSSBINPL ilar 20700 “-Promocion de la representacién poltica de poblaciones y zanas especialmente alectadas por el conficto y el abandone En S conficlo, e! abandena y la deb cresenciainsituconal, yuna mayer nelusion y represantacion potitea de estas pobiaciones y JON," 20DE'SSODESARROLLD’.2020 4" 20 02033 PUN 2ONUEVT 5 20PAI5 pl (20 del in del confcta y con el abjetwo de garantzar una mejor inlgracion de zonas especialmente afctadas pore! de sus derechos poliees, economicas, socal, cutwrales y amblentales, y también como una medida de reparaciin y de constuecion de la paz, ei Goblemo Nacional ge compromete a efear en estas zonas un total de 16 Circunscrpecnes, ‘Trancitorias Especales de Paz para ta eleccon de un folat de 16 Represartantes a la Camara de Representantes, de manera ‘emporaly pot 2 periodes electorates, Las Cicunscrpciones conta con reglas especiales para la ineerpcion y elecion de cancidatos y candidatas. Iqualmente, ls ‘campanas contaran con fnanelacion especial y apceso a medios regonales. Se estableceran macanismas especiales de acompanamiento para asequrer la ranepareneia del proceso electoral y 12 Wertad Gel vols del electorado Los canslidatos y Ber mecte del Decreto 1799 de 1982 » Cesar Gavia Tajo Ley 418 de 1997. % Por la cual se consagran unos inetumentce para fa Buseueda oe la convweneia, la encacia ee Ia juste” y se detan cas asposciones “© Por Ia ul Se adopian macidas para la prevencion det desplazamiento forzado, la atencién. proteccon. corsoldacon y festabiizaclon socioeconomica de los desplazados internos por Ia violencia en lz Repubica de Colombia Reglamentada 2566 de 2001 * “Perla eva ge dctan dsposiciones nara le reincorporacion de miembros de grupes armados organizades al margen dela Parcalmente por ls Decrelos Nacionales 95,2 ley, que coninbuyan de manera efeciva a la consecucion de la paz nacional y se dctan atas disposiciones para acuercos “Por el cual se reglamanta parcialmente la Ley 875 de 2005 12 -Por ol cual se crea el Programa de Reeparacion incvidual por via Administatva para las Viclimas de ies Grupos Armaos ‘organizados a! Margen de 'a ley” Derogado pore at 287 Decveto Nacional 4800 de 2011 © Por la cual se ditan medidas de atencién, asistencia y reparation integral a las wetlmas del conto armado intorno y se ietan otras dspesiciones. “Por cual se rglamanta Ley 1448 de 2011 y se dean oFas asposciones” + i ben pare ser beneticarlos de las prerragas de ayudes humaritatias es necesaro enconivarse en el RUV. la Carte en sentencla €-916102 sostvo que la condicion de victim y los requistos fomales para el ramite para acceso 3 beneticos de rotecion pata el gace electvo de sus derechos no dependian de declaracion de raconceimiento admnisvatvo algun 1 htptes oreadencia gov enfnatea/170203.¥unege-de-670 mi-reparaciones.y-mas-de-4-bilenes-de-peccs ivertdar-e cncoanos En el Cobieme de Presidente Juan Manuel Santos han entiegado mas de 670 ml reparacones en cinco anos, en recu'sos inveridos van mas de 4 bilones de pesos. en materia de restucon de texas, de 100 mi solltuses recbidas, se recoweton, «2 mi y se restluyeron los detechos de casi 27 mil personas, 196 mi hectareas que han sido devuellas 3 us ropietaros. Oe esas restituciones, el 44 por ciente -segun las sentencias- han sido para vitimas de los paramiltares y el 3 por cient para viens de la queria, % Asi mismo, © cowtesponde [a atencicn, proteccion y conselidacién y estabilzacon sociocconomica de los desplazados interes por fa volencia,reterne voluntar © reasentamiento,rencorporaesén socal, se neutabcen y mitiquen ls procesos yTutela Ne 017-0486 per Descanse y Otras A propdsito de abundantes acciones de tutela promovidas por victimas del conflicto armado en procura de la defensa y proteccién inmediata de sus derechos minimos fundamentales. la Sala Novena de Revision de la Corte Constitucional decreté el “Estado de Cosas Inconstitucional” mediante sentencia T-025 de 2004, en ella se tutelaron los derechos: fundamentales de toda la poblacién desplazada, se indicé que las personas en situacién de desplazamiento son sujetos de especial proteccién, por parte de la nacién y toda las entidades tertitoriales, y se ordené a las autoridades competentes el disefio de una politica publica para atender esta poblacion. Sentencia que aun cuenta con una sala especial de un seguimiento® por parte de la Corte. Luego del sometimiento de los denominados grupos de autodefensas o paramiltares, se determiné que las victimas serian, en este caso, quienes hubieren suftido dafios directos de manera individual 0 colectiva 0 menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones que hayan transgredido la legisiacion penal por parte de grupos armados organizados al margen de la ley.*" En la Ley 975 de 2005* de Justicia y Paz se dispuso que el derecho de las victimas a la reparacion, que comprende las acciones que propendan por la restitucién, indemnizacion, rehabilitacidn, satisfaccién y las garantias de no repeticion de las conductas. En cumplimiento de los requisitos minimos de racionalidad de las politicas publicas exigidos por la Corte Constitucional, entre otras en ta sentencia 1-025/04 y en os Autos 185/04 178105, 218/06, 092/07 y 251/08, se promulgé ta Ley 1448 de 2011, denominada ley de victimas y restitucién de tierras, que permite atender a dicha poblacion, dada la infracciones dinamicas de viclencia que provecan el desplazamiento, mediante el frlalecinvente del desarole integral y sosten be ce las zones expulsoras y receptorasy la promecin y proteccion de los Derecress Humanos y ef Derecho Internacional Humantario Estaciizacion socioeconomica, (medidas de mediano y lego pazo) progtamas: projectes productvos, Sistema Nacional de Feforma Agrana y de Desarrolo Rural Campesino, Fomento e ia meroemaresa Capacitacin y erganizacion social, Alencion social en salud, ed wn y vivionda urbana y ural, la nine, la muer y las personas de a tercera edad, y Planes de empleo urbane y rural NLP Manuel Jose Cepeda Espincsa, Sentencla estructural en materia de viclmas, las crdenes sictada sen abjeto de ‘sequimento. por una sala especial de la corte Consituconal La Sala Novena ha detado varios autos con el fin de revsar la politica publica para superar et estado de casos Freonsituetonal decrotada, entre otes, el Auto 21812006: 29812007 y e! 0082009. donde se aduirio que en lo concecniente 2 los procesos de restiucon de tierra, los mecaniemes eran deficientes y precario la poiica de terrae. se mantanian las afciencias estructurales y coyunturalos para garantzar infegramente a las wiebmas del desplazamianto sus derechos de resttucon y. en consecuercia, en el timo auto se ordend a las autonda 5 compatentes del dceno de una potica que sg. Las contara al menos con las siguientes caracterstcas“() Contr con un mecansmo pata escarecet la veicad ela modaldades y efectos de los abandonos y despojos de Nerras ocunides en el marco del con armado, (i) Identficar reformas inblucionales y normatvas que sean necesarias pate asequrar la reatitucon de bienes ala poblacion desplazade: (id Dicenary poner en marche un mecanismo especia para rec, tremitar y resoiver las reclamaciones de resttucion de Heras e las vetmas de avandonos © dospojes, tenienco en cuenta las cstrtas formas de relgcion Jurisica de ls poblacion ‘tesplazada con los presios abandonados (propiedad, posesién,tenencia, ot © Sequn algunas ofas se desmevilzaran unas 17 000 personas. © Reglamentada por ef Becretos 3991 4e 2006Tutela N®: 2017-0456 Actor: Robinson Loos BD yOtras al DIH 0 de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasion del conflict armado interno. Como puede verse, estas disposiciones atendieron a la poblacion civil que sufria violacion a sus derechos fundamentales a causa de los enfrentamientos entre los grupos armados organizados al margen de la ley que causaron desplazamiento interno, infracciones al DIH o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, acciones perpetradas por parte de denominado autodefensa grupos guertilleros (ELN y FARC) y las fuerzas militares del Estado. . paramilitarismo, Bacrim®*, El conflicto intemio en Colombia ha ocasionado un significativo deterioro patrimonial, social, cultural y moral a la poblacién civil rural y urbana. Algunas de las personas victimas del conflicto que sufrieron dafto directo como consecuencia de la violacion de sus derechos fundamentals han de recibir las ayudas estatales, en cambio, otra poblacién se qued6 resistiendo la querra, sin condiciones de seguridad, ni ayuda estatal, enfrentaron la vulnerabilidad de sus derechos fundamentales en los territorios en disputa, quienes también deben considerarse como un grupo de victimas sujeto de derechos que sufrieron dafios a causa del conflicto interno y requieren del resarcimiento de los dafios que le fueron causados, dentro de lo que se encuentra su derecho a ta patticipacion y representacion politica por parte de las minorias étnicas, situacién que fue evidenciado por el alto tribunal constitucional en Auto 373 de 2016, donde se indicé que no hay participacién indigena en la politica de reparacién integral para estos pueblos. La reparacion La Convencion Americana de Derechos Humanos en el articulo 63.1, comprende varias formas de reparacion de las victimes del conflcto frente a la violacién de un derecho o libertad protegidos en la Convencion. La Corte dispondra que se garantice al lesionado: el goce de su derecho o libertad conculcados -restitucidn-, reparacién de las consecuencias de la medida o situacién que ha configurado la vulneracién de esos derechos y el pago de una justa indemnizacién a la parte lesionada (compensacién). A partir de la Constitucién de 1991, la responsabilidad del Estado respecto aquellas personas que resultaban lesionadas a causa del conflicto intemo, exigio el deber de reparar © restablecer los dafios que produjo, raz6n por la cual se inicid con una timida atencién basica sustentada en el principio de solidaridad social del Estado. En consecuencia, por ello se brindaba, por parte de las entidades competentes tan solo una asistencia humanitaria "Bandas Crminales, consideradas une mutacion del paramltaisme,Tutela N®: 2017-0456 Actor Rishinsan | Descanse que consistia en la entrega de la “ayuda indispensable para sufragar los requerimientos necesarios a fin de satisfacer los derechos constitucionales."* Por su parte, en la sentencia T-085 de 2009, la jurisprudencia constitucional sostuvo que el derecho a la restitucion es “restablecer 0 poner algo en el estado que antes tenia”, de modo que en algunos casos esto comprende la devolucion de los bienes de las victimas del conflicto como componente preferente y principal de la reparacion integral. Después, se reconoci que las victimas del conflicto sufrieron un dafio especial, que producia la obligacién del Estado no solo de brindarles atencion y asistencia inicial, sino también que se debia reparar de m: forma que se lograran superar los _dafios que produjo el conflicto armado interno, con Janera integral* y con vocacion transformadora’, de tal independencia de quién fuera el responsable de los delitos, Mas adelante, mediante los Decretos 3301 de 206%", 1290 de 2008 y 4800 de 2011 se crearon programas de reparacién por via administrativa para las victimas de los grupos armados organizados al margen de la ley. considerando como destinatarios o beneficiarios a las personas que hubieren sufrido dafio directo como consecuencia de la violacion de sus derechos fundamentales. En el primero de ellos se establecié que el Estado, en aplicacion del principio de solidaridad se debian crear las condiciones propicias para que las victimas de los grupos armados organizados al margen de la ley participen como ciudadanos de manera activa en la recuperacion y el ejercicio pleno de sus derechos sociales econémicos_y ido_social_y_la_reinstituci “cultural politicos en la rect colombiano. ruccion_del Sin perjuicio de las acciones de reparacién a cargo de los responsables, el Gobierno Nacional llevaria a cabo acciones orientadas a recuperar la institucionalidad en las zon mas afectadas por la violencia, promover los derechos de los ciudadanos afectados por los hechos de violencia, reconocer la dignidad de las victimas y la recon icin nacional “Ley 418 de 1997, Ley 1488017, artical 25 "(bd aticulo S* Enioque transformador. Las mect4as de reparacion contendas en el presante dacreto buscan contnbus ala feimnacién de los esquemas de discrminacion y marginacon que contrbuyeron a la vchmizacion, bajo el enlendio que "tanstermango dichas condciones se evia la repeticin Ge los hechos y se sientan las bases para la recencilacion en el pais Per cual se reglaments parcaimente la Ley 978 de 2008° + "Por el eva Ge crea el Programa de Reparacion Inédual por via Adminicvatva para las Vietimas de los Grupes Armades Coiganizads a Margen de a ley” Deragedo por el articlo 297 del Decreto Nacional 480% 60-2011 % Aticulo 18. Programas restauratves para la raconciiaekén nacional Con fine lograr fa reconcihacion nacional, se impulsaran programas restauratvos aiigidas 2 stander el desattola humana y soc de las vctmas, las camunvaades y fosTuteta Ne: 2 of: Robins El Decreto 4800 de 2011 regiamenté la Ley 1448 de 2011. Con él, el Gobierno Nacional cred un programa que busca responder a la necesidad de reparar los dafios cometidos en el desarrollo del conflicto armado, en el cual las victimas del conflict armado interno deben participer como ciudadanos de menera activa en la recuperacién y el ejercicio pleno de sus derechos politicos y econémicos, sociales y culturales, en la reconstruccién del tejido social yl forta ucionalidad imiento de la ink Ahora bien, la Ley 1448 de 2011, en su articulo 25, establece de manera clara que ‘Las victimas tenen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, tanstormadora y efectiva por el darto que han suftido como consecuencia de las violaciones de que trata ef articulo 3o de la presente Ley...” es decir, la indemnizacién de los dafios causados a las viet iS No puede limitarse al reconocimiento pecuniario, a la ayuda humanitaria, el acceso a subsidios y actos de perdon de particulares y goberantes, lo que debe buscarse con ello es el Fortalecimiento del Estado Social y de Derecho. a partir de la legitimidad del Estado en su relacién con las vietimas. 3.2. La jurisprudencia sobre la atencién y reparacion a las vietimas del conflicto interno de Colombia El Estado reconoce a las victimas el derecho a: la verdad, justicia, reparacion y no repeticion. Elementos que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional amplian el concepto de reparacion integral. En sentencia C-916/02 la Corte aclaré que: *../os darios materiales directos, el lucro cesante, las oportunidades perdidas, asi como los perjuicios morales, tales como et dolor o ef miedo suffidos por tas vietimas, los perjuicios esteticos 0 Jos davies a la reputacién de las personas, 0 también los lamados dares punitivas, denivo de limites razonables." lensores, con el fn do que se testablezcan los vincuos sociales, los cuales podkan comprerdar, entte obas acciones cencamvnadas 2 2) Propciar ls reconstuecien personal de la vicima y e! velmano como sujstos socwlas, de las rlaciones arte aos. y de ‘ellos en a comunias ) Recuperat la stuacion emocional dela poblacion atectada 6) Forialecer las orgarizaciones sociales, a raves de capactacion especiaizada, y acompanamiento en los procesos de reconcitacion que estimulen ia parkcipacién active y responsable de las victmas, las comunidades y los ofensoes, 4) Propencer pork elaboracin de la memeriahistorca del proceso de reconcitacon 2) Propica el establecimento de las vietmas en cl plane emeconal isieoy soca fh impulsar la vneulacien de Jap vicimas y de fos desmovizados 2 proyectos productvos o programas de generacion de Ingresos y eapacitacén vocacional que posibilen Su acoeso a empleos productvas, etimulanco el apoyo por parte de sector vad la sociedad cl par facta Su reinsercon social. Estos programas se dlsenaran e implementaran con la colaberacien de las autordades locales, las organizacones de ta ‘sociedad civ y celigosas y podten ser operados fo la Detensors del Pueblo, por organzaciones cviles autoizadas por e! Sebiemo Nacional, canas de jstcs y centres do convivencia udsdana y en los establecimientos de recluston para justia y paz enlos que se cumpla |a prvacion eectva dea bertad de ios desmovitzados que se acojan a la Ley 975 ae 2005.tela N®: 2017-0456 Actor: Robinson Lépe: Descanse y Otros Asi mismo, la sentencia C-715/128 sostuvo que los derechos de las victimas del desplazamiento forzado a la verdad, a la justicia y a la reparacion integral. son un tema de televancia constitucional que merecen su reconocit iento y proteccién. Dentro de los deberes que se derivan del marco de derechos humanos de las personas en situacion de desplazamiento est4 la restitucién de tieras, considerada un derecho fundamental por la jurisprudencia constitucional* que se debe llevar a cabo con enfoque diferencial y caracter transformador. En cuanto a las diversas formas de reparar el datio Los modos de reparacion tradicionales utilizados. tanto en sede judicial como en la administrativa, para reparar los dafios causados generalmente se limitan a la reparacion pecuniaria que puede ser con el pago de un monto determinado. A partir de los diversos dafios sulfides por la poblacién victima de! conflicto, tambien se contemplan otras modalidades de reparacion como son la restitucion, reabilitacion y restablecimiento, Aceplar la reparacién trasformadora es admitir abiertamente la necesaria intromision del juez en temas de politica publica, decisiones que se encuentran ajustadas en los modelos de justicia transicional que adopto Colombia, como ha sido el caso de algunas sentencias estructurales expedidas por el Tribunal Constituicional. Como vimos, la Ley 1448/11 tiene un enfoque transformador para las sociedad en general, el enfoque de accién sin dafio que esta implicito alli, que exige la superacion de las condiciones de violencia generalizada tanto a las victimas desplazadas, las que resisticron en él territorio y, en general, a la poblacion de escasos recursos y vulnerable en general Se examind una demanda en la que se saliciaba la declaratona ce algunos atcuos de a Ley 1448011 a Corte meciante sentencia T:821 de 2007 manifesto que es un “derecho fundamental la propiedad y a la posesion dela terra, asi misma se indicd cue ‘El Estado debia proteger tal derecho en las condicones establecilas por e| devecto internacional en la matena. En efecto, en estos casos el derecho @ Ia propiedad © a la posesion adquiere un caracler partcularmente,reforzado, que merece atencion especial por pate del Estat En la sentoncla 7-088 de 2009, se ayo que e! derecho a la resttucon es “resislecer © poner aigo en el estado que antes lena’, como es obvio elo comprende, la devolucin de los Bienes. derecho de las vietimae det confit sre componente referente y principal dela reparactn integral En la senteneia T-169 de 2011 Ia Corte estudic el tema del derecho a la estitucion de Yeas cespajadas en ela 2 ineica que ae vietias de! desplacamento ua! treron prwados y expulsades por situaciones de violencia que no estaban obigadkes a sopertar y que desencadeno una \neracion masna de sus derechos tundameninies’ Oe esta forma, la juteprudencia euidencia Ia responsabldad rzado Henen el derecho undamenial a obtener is resttacon y expltacion ela terra ela cecracontrctval del estado pore! ncumplmiento de los cometies estatales Nuevamente en 2014 en Ia sentencias C-180 y T-796, se retero el carsetee fundamental del derecho 2 la restiucion de ae eras despojacas,Tutela Ne: 2017-04! 26 Actor: Rahinisen Lopes Descanse y Otros Rodrigo Uprimny y otros autores presentan la nocién de reparacién tansformadora con vocacién de profundizacién democratica. La tesis esencial de los autores es que en el tema de la reparacién de violaciones masivas y protuberantes de los derechos humanos en sociedades con profundas desigualdades, es necesario mirar a las reparaciones no sdlo como una forma de justicia correctiva que busca enfrentar el sufrimiento ocasionado a las victimas y @ sus familiares por los hechos atroces, sino también como una oportunidad de impulsar una transformacién democratica de las sociedades, a fin de superar situaciones de exclusion y desigualdad que, como en e) caso colombiano, pudieron alimentar la crisis humanitaria y la viotimizacion desproporcionada de fos sectores mas vulnerables y que en todo caso resultan contrarias a principios basicos de justicia distributiva®? La reparacion integral, implica la pertinencia de efectuar una reparaci6n trasformadora, que puede ser implementada administrativamente por parte de los gobemantes y, en algunos casos, por parte de los jueces, quienes fundamentados en el ordenamiento juridico nacional pueden adoptar decisiones que impliquen temas de politica publica, mediante medidas progresivas que se encuentran ajustadas al modelo de justicia transicional que adopto Colombia a través de la Leyes 975 de 2005 y 1448 de 2011 3.3. El acuerdo final de paz y las 16 circunscripciones transitorias especiales de paz como forma de reparacion En las ultimas cuatro décadas, concretamente en Latinoamérica y Africa, las sociedades post dictatoriales se enfrentan a la dificil tarea de superar un pasado de violencia, graves violaciones a los derechos humanos cometidas por los regimenes opresores, y la busqueda de politicas que aseguren una paz estable y duradera durante la transicion democratica Hernan Méndez, en su investigacién sobre la violencia contemporanea concluye que de la violencia en Colombia se da por sentado que su origen y naturaleza son politicos. Se trataria de un conflicto armado entre Conservadores y Liberales, nacido de la ocupacién de la cosa publica de modo sectario y excluyente. La violencia que nos aqueja hoy por hoy se seguiria de una centralizacién deficitaria y el liberalismo irestricto caracteristico del tréfico de una droga ilicita consumida ampliamente globaimente. © Upumny, Diaz. Sanchez, “Reparar an Colombia’ os demas en contextos de conficlo, pobreza y exclusion’, Cento Internzeional para fa Justa Transicional (CT) y Centro de €stualos de Derecho, Justicia y Sociedad (Desustc). ‘snips Neong-esopeugaaeconaimica fles wordpress com2015/08/3-rnedaGndex. pt Violencia contemporénea en Colombia Centralizacon defisitaiayliberslsmo inestta,Tutela N®: Acton: Rebit El caso de Colombia es paradigmatico porque algunos de los conflictos armados internos que padecimos, cesaron mediante negociaciones que terminaron con amnistias e indultos. sin comisiones de la verdad, ni tribunales de justicia que investigaran y sancionaran los crimenes cometidos, no hubo ningiin tipo de reparacién a las victimas de la violencia, De estos asuntos trata la justicia transicionat**, que busca superar el conflicto armado interno bajo una profunda reflexion social, desterrar la impunidad respecto a los delitos de derechos humanos y buscar mejores formas de reparacion de los daiios causados a la sociedad en general En Colombia a partir de la Carta Politica de 1991, el regimen de responsabilidad es objetivo, por esta r2z6n la justicia transicional fundamenta la responsabilidad del Estado en el articulo 90 de la Carta que erige como obligacion estatal la reparacién de los dafios causados a las victimas del conflicto intemo, dado la posicién de garante de todos los derechos fundamentales de la poblacién que tiene el Estado. De no hacerlo se activa la responsabilidad objetiva donde el estado tiene que reparar los dafios causados a las vietimas. Colombia, en los tiltimos 60 afios de vida republicana, ha vivido en medio de una guerra interna. Entre los actores armados se encuentran las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia ~ Ejército del Pueblo o FARC-EP, que constituye la guerrilla mas antigua del cono sur. El conflicto on Colombia produjo més de 7 millones de victimas de! contlicto intemo y 6.5 millones de hectareas despojadas 0 abandonadas a causa de la violencia®®, en gran parte del territorio nacional, se produjo el desplazamiento de poblaciones enteras, comunidades campesinas, indigenas, afrocolombianas. negras. palenqueras. raizales y pueblos ROM, afectadas por los enfrentamientos belicos entre la Fuerza Pilblica y las FARC-EP, y esta a su vez se enfrent6 a los grupos paramilitares. Para dar fin al conflicto armado, el Presidente Juan Manuel Santos y delegados del Gobierno Nacional y las FARC-EP decidieron iniciar conversaciones para poner fin al contlicto armado®. E1 24 de agosto de 2016, las partes suscribieron el Acuerdo Final cuyo contenido fue objeto de consulta al pueblo en los términos de un plebiscito en el que se hizo A proposito de esta tema. es preciso recordar que, desde la atigledad, el derecho de guerra Se ocupo de us ad bovta aracho a la quere-y del is i Bello -derecho en la guorra™- Desde hace media década convensa a conformarse algo as como! us post baum derecho despues dela quera "= Equvalante al 15% 6e Ia supercwe agropecuana del pale, Fuente: Proyacte de Proteccion de Terras de Accion Savial y Comision ¢e Sequimiento ala Poitea Pubtea © 2s partes inictron dialogos exploratonios en La Habana, Cuba, ente el 23 de febrero y el 25 de agosto de 2012, danse como resultado un Acuerdo General pala la Terminacién dal Conficta y la Canstceion da una Paz Estable y Duradera, este fue firmado ante delegacos de Cuba y del Reino de Noruaga, y que, desde antonces. asienten al proceso como paises osrantes, La Mesa de Conversaciones se instalo el via 18 de octubre de 2012. en la cluded de OsloTutela N®; 2017-0455 28 ctor: Robinson Lites Descanse y Otros la siguiente pregunta: ¢Apoya el Acuerdo final para terminacién del conflicto y construcci6n de una paz estable y duradera? El 2 de octubre de 2016, el resultado de la consulta fue el NO sobre el SI¥ A pesar del resultado y respondiendo al clamor nacionat*, el Presidente de la Republica - Juan Manuel Santos Calderén- con fundamento en sus competencia para mantener el orden pubblico y lograr otros acuerdos de paz*, delegd algunos funcionarios para escuchar a varios grupos y organizaciones sociales, sectores de opinion y movimientos y partidos politicos: se introdujeron importantes y numerosos cambios y modificaciones sustanciales (95% de las propuestas) a los textos antiguos, convirtiendo el Acuerdo de Paz anterior en un nuevo Acuerdo Final para la Terminacién del Conflicto y la Construccién de una Paz stable y Duradera El nuevo Acuerdo Final se suscribio, et 24 de noviembre de 2016, por parte del Gobiemo Nasional y de las FARC-EP -. Este constituye una herramienta que hace parte de los modelos de justicia transicional que se han implementado en el mundo para dar paso a nuevos escenanos politicos que permitan superar los fendmenos de violencia local. E| Acuerdo Final de Paz se encuentra compuesto por seis puntos de acuerdo’, que constituyen un todo indisoluble, cuyo propésite y obj ivo es atender y reparara a la mayoria © conse de Estado, Sala de lo Contencioso Administratwo, Seccion Quinta, Radicacion numero: 11001-03.28-000.2016: 00081-00, auto que oxime demanda electoral det 19 de dicembre de 2 serie de eragularidages por parte de los promotores de no" durante esta campans, que tergiversaron varios puntos de los 16, C.P Lucy Jeannette Bermider, se adurto una cvrdos de paz que estaban consuléndse @ los ckidadanos a travels del mecanismo de partlpacian cladadana, se naied que la campana e1eo “un cma de desinformacion, manpulacion. cstersion dela verdad -necesaria para la adopcion de una sion soberana- felacionada con la definjon del desi de los clombianos sobre un asunlo fundamental para la via del Estade y le sociedad’. a} efecto se decretaron las medidas cautelares para logar la continuaci6n de i implementacion dol ‘cuerda Final de Paz, Finalmente, o3 de agosto de 2017, se decar la carencia actual de cojto puesto que los resultados de ‘a votacon de} plebsote, son raspecto ce un lexIo anlero, fue mooticade y ne nabla objeto de pronunciarse sobre 12s cecisionas de ase acuerdo “Ties chas despues del resultado cel plebiscto, estudianles de todas las universidades con sede en la capital de Colombia y el Sena, asi come lideres sociales, empleads, espontanecs, las victmas, las organizacones sociales y de derechos humans. las comunidades incluyends las grupos étnicos, las o*pizaciones de mujeres, les campesinos y campeainas, los Jovenes y en gene‘l a ls chsadanos y exdadanas que parteincron actvamente en la Marcha de la Paz, lovando banderas, cartels, flores, globos y ropas de calor tance. La multudnatia mancha que se concent rene al Capitol Nacional con la consgna ACUERDOS YA Esta manifestacion se repicd en todas las principales cudades ce Colombia, esta manestaion chutadana fue cubsrla por medios de comunicacion nacional e internacional © La paz se encventra consagrada en el rdenamento colombiano en el srtculo 22 Superior como un derecho y un deber de blgatrio cumplimento, a su vez el ariculo 95 ibid atkma que el eercieo de los derechos y Kbertades reconccidoe on la CConsttucion impica respensabildades, entre elas. propencer a agro y mantenmmento de la paz la paz ha universaimente 2s consdorada un doresne humana supenory requisto nécesaric pars lejerciio de todos os demas derechos y deberes de las personas y cel cudadano 1 punto 1 contiane el acuerdo “Reforma Rural integra" El punto ene el scuerde "Paricipacion politica: Apertura emocratca para consti a paz. El punto 3 conliene el acuerdo “Cese al Fuego y de Hosiiidedes Bilateral y Defntvo y 1a DDejacion de as Armas’ la “Remcorparacion de las FARC-EP 9 a vida cil ~en Is econdmica, lo seca ylo plitea- de acuerdo con sus ntereses” y “Garentiag de seguridad y lucha contr las organizaciones cximiales reeponsabies de homedios yDescanse y Otros de la poblacion afectada por el conflicto. Concretamente, el punto §, se denomino: Acuerdo sobre las Victimas del Conflicto: “Sistema integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Repeticion”, incluyendo la Jurisdiccién Especial para la Paz: y Compromiso sobre Derechos Humanos. El punto 5 se sustenta en diez principios, dentro de los cuales se encuentra aquel que se refiere al reconocimiento de las victimas de violaciones de DH y DIK y la responsabilidad de los perpetuadores de tales conductas. Ademas este se compone de dos acuerdos centrales @ los que llegaron la partes, los cuales son: (i) “El Sistema integral de Verdad, Justicia, Reparacién y No Repeticién -SIVJRNR’, y (ii) compromiso con la promocion, ef respeto y la garantia de los derechos humanos. El centro del Acuerdo busca la satisfaccién integral de los derechos de las victimas. Derecho que se concreta con la participacién de las victimas en los programas que se construyan en los territories objeto de indemnizaciones, tanto colectivas como territoriales, de tal forma que la comunidad se representa de manera directa dentro de espacios en los que se disefien los planes para lograr su reparacién, en los términos que mas le convenga a la poblacion afectada, a esto precisamente hace referoncia el enfoque territorial, diferencial y de género. que debe apiicarse dentro del Acuerdo Final sobre las Victimas, EI Acuerdo Final, se adelanta en el marco de la constitucion vigente, mediante una reforma a la Constitucién introducida mediante el Acto Legislative 01 de 2016”. El desarrollo del Acuerdo, inicialmente se implement por medio de un Procedimiento Legisiativo Especial para la Paz, denominado Fast Track, que busca expedir las normas que se requieren para implementar al acuerdo, mediante un término abreviado que se lleva a cabo en el Congreso de la Republica. El literal k’2, articulo 1° del Acto Legislative 01 de 2016, establece que la Corte Constitucional es la tinica autoridad competente para evaluar la constitucionalidad, formal y sustancial, de los proyectos aprobados mediante el procedimiento legislative especial para masacres 0 que atentan contra detensores y detensoras de derechos hunanes, movimientes sciales a movimientaspalticos, ‘cluyendo las organizaciones caminales que nayan sido senomnadas como sucesoras del paramiarsmo y sus redes de apoyo, y la persecucion de las conducts erminales que amenacen la implemantacion de los acuerdes y la constuccion de ia 1982" El punto 4 contene el acuerdo S¢ anisms de mplementacion y verficacin’y crea la “Gomisiin de Seguimiente, Imeuiso y Veriicacion a fa Implementacion de Acuerdo Fina” cuenta con apoyo de ls comunidad internacional, integrado por los paises que durante e! proceso han tendo el papel de a Problema de las Drogas tices’ El punto 6 conn al acuerdo "M garantes y acomparantes y dos vocerias internacionales, todo ello sopottade en Ia capactdad tecnica del Proyecto del instiuto KROC da Ectusios inemacionsles de Paz de la Universidad de Notre Dame de los Estados Unies Estuciaco por la Corte Consttucional en santencia C-699 de 2076, ene! que se deciaro exequible Tos proyectes de ley y de acto legislative tanados medanle el Preceaimienta Legisavo Especia! para ia Paz tendran contro automatica y unico dec sttuionaldad, pasteror a su entrada en igencia"rutela Nes ZOU? abe Recansce fies Hescanse y 0 la paz, el control automético y dinico se adelante con posterioridad a la entrada en vigencia del acto normativo que debe evaluarse, ademas se fijaron unas reglas” Posteriormente, se aprobo el Acto Legisiativo 02 de 2017" “Por medio de! cual se adiciona un articulo transitorio a la Constitucién con el propésito de dar estabilidad y seguridad juridica al Acuerdo Final para la terminacién del conflicto y la construccién de una paz estable y duradera’. La nueva disposicion de la Carta Magna fue aprobado por la mayoria absoluta del Congreso de Colombia, en virtud del Procedimiento Legislativo Especial para ta Paz, el AL 02/17, sefiala que: Las instituciones y autoridades del Estado tienen la obligacion de cumplir de buena fe con lo establecido en el Acuerdo Final. Tanto las actuaciones de los funcionarios y los desarrolios normatives del Acuerdo Final y su interpretacion y aplicacion deberan guardar coherencia e integralidad con lo acordado, preservando los contenidos, tos compromisos, el espiritu y los principios def Acuerdo Final. El alto Tribunal Constitucional en sentencia C-630 de 2017 lo deciaré EXEQUIBLE en los terminos sefislados en esa sentencia, la sintesis de la misma, fue publicada en el comunicado de prensa No. 51, del 11 de octubre de 2017. La Corte considers que, debido a la indeterminacion det texto del AL. 02 de 2017, debia interpretarlo conforme a la Constitucién y para evitar el desbordamiento de la competencia del Congreso en el ejercicio de su facultad de reforma constitucional, se debe tener en cuenta los siguientes términos’ 2) Los proyectos de ley y de acto lepstatva ramitados mediante el Procedimiente Lesislatvo Especial para ls Faz seran de Iriciatva excluswa del Gobierno nacional y &u conlenide tendié per objeto facitar y asegurar la implomentacion y desarroto roimatvo del Acuerdo Final pare la termnaciin ce! Cone y fa Construccien de una Paz Estabe y duradera, by Los proyectos de ley y de acto legislative tramtacos mediante el pracedimienta legislavo especial para a Paz tendran trarntepreterencial En consecuenea,tendran absolutapreiacion ene Orden del Dia sabe ialguer oa asunt. hasta tanio la respectva Camara 6 Comisin decida sob & 6) EV RUD de las layes y los actos legiiatvos a los que Se ctiere este articulo, daberd corresponder precisamente 3 su contenido y steno procedera esta formula “=| Congreso de Golomb, en vitud dol Procedimianta Legisiabva Eepecial para ta Paz, DECRETA’ 4) El primer debate de los proyectos de ley se curtra en sesien coryunta de las Comisiones Constiucionales Permanentes as, sn que mecie para elo soleus | Gobieme nacional El segundo debate en las plenarias de cada una de las {¢) Los proyactos de ey Saran aprobados con las mayorias prewstas en la Consttuciony la ey. segun su naluraleza, “ ariculo 1 La Consttucen Pelitca tendra un revo articule Wansitrn, el cual quedard asi ‘ticwo ransttoro xs En desarroto cel derecho a la paz, los contenidos de Acuerdo Fina! para la term nacion del confito ya coratruccion de una paz estable y duradera, temada el d'a 26 de novlemore de 2016, que comespondan a normas de derecho rieracinal humantano o derechos fundamentals defindos en nsiucien Poiica y aquellos conexes con los anlerexe. seran oblgatonamente parametios oe interaelacion y referente de desarolo y vailez de las normas y Iss leyes de Implementaciony desarrote dei Acwecto Final. con sujecion alas dsposiciones constivconales. Les instiuciones y aulorcades del Estado tanen la ebigacion de cumpir de Buena fe con lo establecdo en el Acuerdo Final Encomecuencis las actuacienes de todos los araanes y aulondades del Estado, los desarioios normativos del Acuerdo Fat ¥ su inlerpretacion y aplicacion daberan qua‘dar coherenciz © inlegraisad con lo acordado, pressrvando las contenios os compromises al espns y los prineipos del Acuerdo Final Aiculo 2 El orecente Acto Lagisatvo deroga © article 4 dal Acto Legislativa numero 01 de 2076 y rige a pattie de su promulgacion hast ta naizacion de os es periods presidenciales completos posterior ala frma del Acuerdo Final”Tutela N®: 2017-0456 3 ¥: Robinson Lépe? Descanse y OtvOs ‘La expresién “obligacién” del inciso segundo del articulo 1° se refiere a una obligacién de medio, esto es, de llevar a cabo los mejores esfuerzos para cumplir con lo establecido en el Acuerdo Final, entendido como politica de Estado, cuyo cumplimiento se rige por ta condicionalidad y la integralidad de los compromisos plasmados en el mismo La expresion “deberan guardar coherencia” del inciso segundo del articulo 1° impone @ los 6rganos y autoridades del Estado el cumplimiento de buena fe de los contenidos y finalidades del Acuerdo Final, pata lo cual, en el ambito de sus competencias, gozan de un margen de apreciacion para clegir Ios medios mas apropiados para ello, en el marco de to convenido. bajo el principio de progresividad. El articulo 2° incorpora un principio de estabilidad y seguridad respecto de lo acordado hasta la finalizacion de los tres periodos presidenciales posteriores a la firma del acuerdo final”. Dicho principio es deferente con las finalidades del Acuerdo y hace posible su implementacion con respeto de las competencias de tas autoridades y organos det Estado, a nivel nacional y territorial.’ Dice el comunicado de prensa que en la sentencia “la Corte encontré que el A.L 02 de 2017 se enmarca dentro de una consideracién de la paz como elemento esencial de ta Constitucién de 1991. Destacé que ‘fa paz es un objetivo de primer orden dentro del modelo de organizacién politica adoptado por la Constitucién’ y sefialé que esa privilegiada posicién de la paz encuentra apoyo (a) en los motivos que impulsaron la adopeion de la Constitucion de 1991, (b) en su condicién de presupuesto para el ejercicio de los derechos, (c) en el reconocimiento que de ella se hace en el preambulo de la Carta y (d) en su consagracion como valor, deber y derecho en el articulo 22 de la Constitucién. Se trata entonces de un reconocimiento de ta condicién ética del ser humano conforme a la cual una sociedad s6lo puede subsistir si sus miembros se obligan, entre si, a respetar los derechos humanos. Indicé la Corte que, aunque el Acuerdo Final no es la unica forma de coneretar el valor y el derecho a la Paz, si constituye un instrumento en esa direccion.” Finalmente, se sefiala que luego de aprobado un acto legislativo, el tramite es el siguiente: Una vez se aprueban los Actos Legislativos, el Secretario General de la Camara envia al Presidente de la Republica los antecedentes y la autorizacion del Presidente del Senado de la Republica, en doble ejemplar, para su sancién ejecutiva. La Secretaria Juridica de la presidencia de la repiiblica, solicita al Gerente General de la IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA, la publicacién en el Diario Oficial, el texto del Proyecto de Acto Legislative, para cumplir tal funcién debe contar con las instrucciones del‘atsla Ne: 202 tirson Lop Actor yOtres Prosidente de la Republica y la solicitud del Secretario General de la Camara de Representantes. Las Medidas de reparacién integral para la construccién de la paz — Circunscripciones Transitorias de Paz Para iniciar la construccién de la paz en Colombia, se pretenden asegurar la reparacién integral de las victimas de graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario 0 de graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos, las medidas de reparacién integral se podran lograr de manera colectiva, en los territorios y las poblaciones mas afectadas por el conflicto, de esta manera también se atendera poblacidn en condiciones de vulnerabilidad, quienes precisamente se encuentra priorizados en los Plan Nacional de Desarrollo”, Las medidas de reparacién integral acordadas pera la construccion de la paz. contempla, entre otros aspectos, la adecuacion y fortalecimiento participativo de la Politica de atencion y reparacién integral a victimas en el marco del fin del conflicto y contribucién a la reparacion material de las victimas: Este proceso contaré con la veeduria de las instancias de participacion de victimas existentes, a nivel local y nacional. Para tal efecto se ampliarany fortalecerén estas etapas mediante la participacién de otras victimas y corganizaciones de victimas y de derechos humanos El Punto 2 del Acuerdo Final de Paz, contempla la “Participacion politica: Apertura demoos ica para construir la paz", el punto 2.3.6% se acordo la creacién de las 16 ‘iene como onjetues: 1 Fevlalecer el proceso de constuccion de paz y gavanizar su sostenoiidad para permit palsy 3 sss cudatanos alcanzar su pleno potencial como nacign 2. Inegrar el eriara y sus comunidades, para coninbut al cere de brechas pobiaconales y sociales, potenciando [a covectindad para la inclusion productva y el acceso a beenes pubes, servicios sociales e informacion 9 Reducir las deagualdades cocilesy terntonales entre los ambos urbane y rural, mediante el dessrratlo integral dol campo come garanta para laigualdad ce cportunidades ceyicutaa gov collanaces PUAN s2ONACIONALY 2006 ZODESARRON gestioniGestriPlan s0Age NCSBN 292014'.20. 29TQDOS. 20POR .2OUN20NUEVS 2 e PANS pt "“Promecion de 'a representation poiilea de poblacones y zonas especialmente afecadas por el conficto y el abandon En ts por el conficto. ef abandena la debi presencia institucional, y urs mayor inclusion y representacion poltea de estas poblaciones y contheto y con el abjetiva de garanizar urs mejor integracian de zonas especialmente afecta de sus Gereehos poltens, economece, soclates, cuturales y ambientales, y ambien como una m a de reparacion y de corstruccion de la paz. el Goblemo Nacional se compiomele a crear en estas zonas un total de 16 Circunscnpeiones, “Transtionias Especales de Paz para a eleccian de un tola de 16 Represertantes ala Camara de Representantes, de manera temporal y por 2 petiodos electorates. Las Cicunscripcones conteran con reglas especiales pare la ineeripcion y eleccion de candidates y candldatas. Iqualmente, as “apenas contaran con finsnciacin especial y 9008s0 8 medins regonsles. Se estableceran mecanismos especiales de ‘campanamiento para asequrar la transparencia dal eroceso electoral y's libertad cet voto el eeciorado. Los cancdiatos y canoidatas en todo e250 deberan ser personas que haben regulatmente en estos fertlores 0 que hayan sido desplazadas de Calesy esten on proceso de retarna Los candidates y candidatas podtan ser insrios por grupos signicatves ce civdadanos y udadanas u organzacones de la Cecunscnpeién, lales como oiganiaciones campesinas, de vetmss (icluyendo desplazados y desolavasas), mujeres y sectores sociales que rabajen en pro dela construccion de a paz ye! mejoramlento de Jes condiciones sociales en Io region, ene oto8 El Gotieme Nacional sandra en marcha procesos oe fortalecimento de lae organicaciones sores en estos fertorios. en expeclal de lac orgarizacones de victinas de cara a su partepacién en Ie2017-0486 rs Robinson Lépez Descanse y Otro Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la eleccién de un total de 16 Representantes a la Camara de Representantes, de manera temporal y por 2 periodos electorales. Para dar cumplimiento a este punto del Acuerdo el Presidente de la Republica presente ante el Congreso de la Repiiblica el proyecto de Acto Legislativo 05/2017 Camara 01/2017 Senado “por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la Camara de Representantes en los periodos 2018-2022 y 2022-2026". A través de este se busca ia participacién de las poblaciones mas afectadas por el conflicto armado y el abandono Estatal 3.4. Los derechos a la participacion y representacion politica de los ciudadanos en el Estado Colombiana Conforme las sentencias T-1005 de 2006” y T-066 de 20157 de la Corte Constitucional. los derechos politicos son aquellos medios o instrumentos a través de los cuales cualquier ciudadano tiene acceso a las estructuras del Estado y los procesos politicos que de elas hacen parte, es decir, es un atributo propio de la calidad de ciudadano que permite acceder a las esferas de poder de un Estado. Los derechos politicos dependen en gran medida del sistema de Gobierno que se encuentre implementado en determinado Estado y especialmente en un sistema democratico (como lo es el caso colombiano) el ciudadano debe tener garantizado, al menos, que se le permita postularse para ejercer cargos de eleccién popular o poder elegir a sus gobernantes en elecciones que se lleven a cabo con determinada periodicidad y en las que se respete la igualdad de condiciones de sus participantes. A partir de los articulos 40 y 85 superiores, se reconoce en el Estado Colombiano el derecho a todos los ciudadanos a participar en el ejercicio y control del poder politico como una prerrogativa de aplicacion inmediata. Sobre el particular, la Corte Constitucional en sentencia C-952 de 200179 enfatizé en la relevancia de tas caracteristicas del derecho fundamental a la participacién politica al tenor de las normas constitucionales y destaca que esta radica en que no sdlo es un patrimonio juridico - politico de los ciudadanos, sino que ‘reunserpcion, Los candidates y cantatas seran elugidos por los cudadanos y Sudadanas de e¢oe miemoe tertonas. sin etjuico de su derecho a parcipar en ta eleccién de candidatos y canddatas 4 la Camara de Rapresentantes en as ‘ecciones ordnarias en sus departamentos. Las partidos que cuentan cen representacion en el Congreso de la Repudica 0 9n personeria juridea, include el partdo o mawmento potico que sura del tdnsito de las FARC-EP a la actvised politica legal, no poaran inerbir cancidats ni candidates para estas Crcunsericiones ‘Corte Constiueional, Sala Novena de Revision, Seniencla T 1006 del 30 de roviembre de 2006, MP. Ciara Ines Vargas ‘Hemandes * Cotte Constitucional,Sentencia T-066 del 16 de febrera de 2015. M P Gloria Stala Ortz Oeigaco Corte Constituconal, Sentencia 0-952 ce 2001~ tela Ne: SO17- 0465 M Actor: Robson leer. Pescanse y Otros también hace parte de la estructura filosofico - politica del Estado que tiene por finalidad hacer efectivo el principio constitucional de la participacién ciudadana (C.P., art. 1”). Destaca la Corte en la citada sentencia que ‘f...) es indliscutible que fa participacion es un elemento de importancia estructural para el ordenamiento constitucional colombiano; tanto asi que, de contormidad con el Preambulo y los articulos 1 y 2 de ia Carta, es uno de los principios fundantes de! Estado y, simulténeamente, uno de les fines esenciales hacia los cuales se debe onientar su actividad. *° Por su parte, la Carta Politica del 91 establecié el modelo de democracia participativa y bajo las caracleristicas de este modelo se brindaron a los ciudadanos los espacios adecuados para que estos pudieran tener incidencia en Ia toma de las decisiones trascendentales de la vida social y politica del pais. Lo anterior, desde 2 puntos de vista 0 aristas: 1. con el ejercicio del voto, y 2. mediante la posibilidad de ser elegidos como representantes de los ideales de la ciudadania en general, Asi lo resalto la Corte en sentencia T-358 de 2002 cuando expreso que “.. una de las caracteristicas esenciales de! nuevo modelo potitico inaugurado por la Constitucién de 1991, consiste en reconocer que todo ciuidadano tiene derecho no solo a conformar el poder, como sucede en la democracia representativa, sino también a ejercerio y controtarie, tal y como fue estipulado en el articulo 40 constitucional” (Destaca el Despacho). Y lo refrendo en la sentencia T-516 de 2014, en la que reiteré que *.. La participacién en la conformacion, ejercicio y control del poder politico es un derecho fundamental de aplicacién inmediata reconacido en el articulo 40 de la Constitucion Politica (...). Esta disposicion guarda retacion con el articulo 2° de la Carta, donde se consigna como uno ae los fines esenciales del Estado el de facilitar la participacién de todos en las decisiones que los afectan y en la vida economica, politica, adminisativa y cultural de ta Nacion. De igual forma lo hace con el articulo 3°, que indica que la soberania reside en el Pueblo y este la @jerce en forma directa 0 a través de sus representantes, Lo anterior implica que en el marco de la democrasia participativa (articulos 1 y 2 Superiores). la representacion efectiva es una caracteristica inescindible det derecho al ejercicio del poder publico y su cardoter fundamental puede ser identificado por dos vias: (i) por la conexién conceptual con el derecho a elegir y ser elegido, el cual no se agota con el ejercicio del derecho al voto sino que requiere a su vez la efectividad de la eleccion; y (ii) por la interpretacion sistematica de los articulos 2, 3 y 40 de la Constitucién, que ‘permean el sistema de elecci6n y representacién con la idea de un ciudadano participative y con injerencia directa en la conformacién, ejercicio y control del poder politica’ ‘Corte Consttuciona, Sentence ©-189 de 2001Tutela N®: 2017-0456 tor: Rabinsca Lp Descanse y Ot Asi la cosas, el nuevo enfoque de la democracia colombiana instituido a partir de la Constitucion de 1991 permite la injerencia de los ciudadanos en las decisiones que los atectan y en la vida politica, no solo al momento mismo de la votacién, sino que se amplia a otros escenarios. Ahora bien, cuando los derechos a la participacién politica de los ciudadanos son amenazados 0 vuinerados se activa la competencia del Juez Constitucional, entendiendo que este derecho fundamental se acompasa con el deber correlativo del Estado de nombrar © posesionar en un cargo publico a la persona que. de conformidad con la normativa aplicable, esta llamada a ocuparlo, Asi las cosas, la intervencion del juez constitucional solo se justifica cuando a favor del accionante ha surgido de manera clara el derecho fundamental en comento y su pretension no consiste en la concrecion de una mera expectativa. Si ello no fuera tratado de esa manera, se resquebrajaria el derecho a elegir y ser elegido, con el cual existe una estrecha conexién, en razn a que la finalidad de este derecho consiste en poder integrar las estructuras de poder politico mediante la participacion de fos ciudadanos a través del voto y de la posibilidad de ser elegidos, se reitera, por lo que la ineficacia de esta accién haria perder sentido y significado a su existencia si no se emplea para la defensa del derecho fundamental en comento, En conclusién, la participacion politica constituye una garantia basica para lograr amplios espacios de legitimacién democratica y, ademas. su ejercicio se convierte en una manifestacion de Ia libertad individual de tos ciudadanos, orientade a la intervencién en ta direccion de la comunidad politica de la cual forman parte. Con todo, el derecho de patlicipacién en el control politico, se consolida como un deber estructural del Estado Social de Derecho, en cuanto se relaciona con el der ho que les asiste a los ciudadanos de acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos ptiblicos, con los requisitos que sefiale la ley. 3.4.1. Patticipacion politica de las victimas del conflicto armado interno en ef marco ae los Acuerdos de Paz Reitera el Juzgado que el derecho a la participacién politica garantiza el acceso igualitario a las funciones y cargos publicos, asi como el derecho a ser elagido y en este caso constituye un mecanismo de reparacion para las victimas del conflicto armado interno. En este orden de ideas, en el procesos de consolidacién, construccion y busqueda de la paz surgi como prerrogativa que dentro de los diversos escenarios politicos se diera cabida a nuevas fuerzas con el propésito de ga antizar la participacion de todas las comunidades en la deliberacion de los asuntos politicos, econémicos, culturales y sociales de la Nacion, y eslutea NP: 2 set : asi como en el Acuerdo de Paz, especificamente en el numeral 2.3.6 qued6 consignado que “el Gobiemo Nacional se compromete a crear en estas zonas un total de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la eleccién de un total de 16 Representantes a a Cémara de Represemantes, de manera temporal y por 2 periodos electorales. Las Citcunscripciones contaraén con reglas especiales para la inscripcion y eleccion de candidates y candidatas. Iguaimente, las campanias contarén con financiacion especial y acceso a medios regionales. Se establecerén mecanismos especiales de acompariamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y la libertad del voto del electorado’. es decir, |a construccién de la paz es un asunto de la sociedad en conjunto ya que requiere la participacion de todos los ciudadanos sin distincién alguna en aras a garantizar el pluralismo con la inclusion de nuevas ideas politicas que contribuyan al debate democratico. Finalmente no hay duda, entonces de la naturaleza fundamental del derecho: cuya proteccion se reclama a favor de las victimas de! conflicto armado. De acuerdo con lo enunciado previamente es olaro que las actuaciones de los funcionario piblicos y las normas que tengan relacién con la implementacién del citado Acuerdo deberén quardar coherencia @ integralidad con Io alli acordado, preservando los contenidos, los compromises. el espiritu y los principios de! Acuerdo Final, pues de manera previa a las victimas del conflicto armado se le reconocié una reparacién integral que permita superar el estado de inconstitucionatidad bajo la cual han vivido y de esa forma lograr recuperar plenamente sus derechos politicos y sociales a través del ejercicio de la participacion y representacién en la politica del pais. 3.5. El precedente en relacién con el concepto de mayoria absoluta aplicada a los asuntos bajo estudio ‘De conformidad con las raglas del “Procedimiento Legislative Especial para la Paz’. pata que el Acto Legislativo numero 17/17 “Por medio def cual se crean 16 Circunsenpeiones Tansitorias Especiates de Paz para la Camara de Representantes en los periodes 2018- 2022 y 2022-2026". tras haber pasado en una de las Camaras, debia ser aprobado por mayoria absoluta en la Cémara restante, Para poder convertirse en reforma constitucional, ‘en el Senado el proyecto obtuvo 50 votos a favor. El Secretario General de! Congreso de la Reptiblica Gregorio Eljach Pacheco, el 30 de noviembre de 2017, declaré no aprobado el proyecto de reforma constitucional contenido en el AL 017/17 Senado, y decidié archivarlo, por considerar que el informe de conciliacion de los textos que fueron aprobados on cada Camara no habia sido aprobado en debida forma, la contoversia al interior del Senado de la Republica se centro, exclusivamente, en la detern nacion del numero de votos necesario para aleanzar la mayoria absoluta en esa Corporacion,Tutela N®: 2017-0456 37 Actor: Robinson Lépes Nescanse y Otres A partir de lo anterior, se cred una controversia en relacién a si {a iniciativa fue aprobada por la mayoria absoluta que exige la Constitucion para esta clase de acto legislativos. Por una parte, para el Gobierno, si hubo mayoria absoluta, en cambio para el Presidente y el Secretario General del Congreso de la Republica el proyecto no fue aprobado y, por ello, se ordens el archivo. Tal discusién fue resuelta por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado en concepto emitido el 6 de diciembre de 2017 con el cual resolvio la consulta presentada por el sefior MINISTRO DEL INTERIOR, radicada bajo el numero 11001-03-06- 000-2017-00202-00 (ntimero interno 2364), sobre quérum y mayoria para la aprobacién del proyecto de acto legislative que crea circunscripciones especiales de paz. Dicho pronunciamiento resolvid cada una de las dudas surgidas al interior del SENADO DE LA REPUBLICA en tomo a la determinacién del nimero de votos necesario para alcanzar la mayoria absoluta on esa Corporacion, asi: La aplicacién de 1a sila vacia” a tres senadores si allera el célculo de! numero de votos necesarios para alcanzar la mayoria absoluta en el Senado En relacién con la incidencia de la aplicacion a tres senadores de la sancién conocida con el nombre de ‘1a silla vacia’; la Sala de Consulta y Servicio Civil indice: “Para los efectos de esta consulta, fa Sala se permite precisar de entrada que cuando se aplique la sancién consagrada en ef articulo 134 de la Carta Politica, modificado por el Acto Legislative 02 de 2018 (situacion conocida como ‘a sila vacia) se genera forzosamente la reduccién del nimero de integrantes de la respectiva Comision, 0 Corporacion (Senado 0 Camara) 0 Congreso en pleno, segun el caso. Por Jo tanto, la determinacién del quérum y las mayortas debe establecerse con base en el ntimero total de integrantes de la respectiva Corporacién fjado en la Constitucién, ciffa a la que deben restarse Jas curules que no pueden ser remplazadas, tal como lo seriala ef inciso 3° del Artic ulo 134 de la Constitucion Politica. En otras palabras, para efectos de conformacién de! quorum y mayorias se toma en cuenta ef numero de miembros que efectivamente integran e! cuerpo colegiado como efecto del cumplimiento de la norma constitucional que aa lugar a la ‘sila vacia’. Esta es la interpretacion resuttante det andlisis finalistico, sistemattico, razonable y util de fa norma constitucional, como pasa a explicarse; y que recoge la siluacién real det organo legislative porque de 10 contario se desnaturalizaria la voluntad del constituyente y del legislador en lo que respecta a qudrum y mayortas.Tutela N®: 2037 Actor: B canse y Or Dicho analisis permite concluir que. por razén de la sancién regulada en el articulo 134 superior, conocida con el nombre de 7 sila vacia’ aplicada a tres senadores que estan siendo procesados penalmente, en la actualidad la mayoria absoluta del SENADO DE LA REPUBLICA se determina con base en 99 y no en 102 senadores, pues sus curules no se pueden reempiazar Definido lo anterior y dado que el numero de actuales integrantes del SENADO DE LA REPUBLICA resulta ser un nmero impar (99), la Sala de Consulta y Servicio Civil del Honorable Consejo de Estado también se ocupé de precisar como se calcula, en dicho contexto, el nimero de votos necesarios para alcanzar la mayoria absoluta Para ello records, con fundamento en las sentencias C-784 de 2014 y SU-221 de 2015 de la Corte Constitucional, que tratandose de Corporaciones cuyo numero de miembros es impar. la mayoria absoluta se alcanza con el niimero entero inmediatamente superior a la mitad aritmética del numero de integrantes. Dijo la Sala de Consulta y Servicio Civil que: "De tales sentencias se extrae la regia de que en traténdose de corporaciones con un nimero impar de integrantes, la mayoria absoluta sera el nimero entero superior @ la mitad y por ende no se requiere sumar un voto a la cifia que constituye la mitad de los integrantes, pues la aproximacion al numero entero superior es suficiente para evidenciar que la apcion que obtuvo tal mayoria conto con mas respaldo que cualquier ota, Queda claro, mayoria absoluta del SENADO DE LA REPUBLICA la constituyen 50 votos, habida cuenta entonces, que en virtud de la reduccion de curules ya aclarada, es claro que la de que 50 es el numero entero inmediatamente superior a la mitad aritmética (49,5) del numero de sus actuales integrantes (99) Finalmente en felacién con el caracter vinculante de las sentencias, el Tribunal Constitucional define el precedente judicial como “la sentencia 0 el conjunto de ellas, anteriores a un caso determinado, que por su pertinencia y semejanza en los problemas juridicos resueltos, debe necesariamente considerarse por las autoridades judiciales al momento de emilir un fallo” . Asimismo, a doctrina precisa que es un mecanismo jurisdiccional que tiene su origen en el principio stare decisis 0 estar a lo decidido, el cual consiste en la aplicacion de criterios adoptados en decisiones anteriores a casos que se presenten en situaciones posteriores y con circunstancias similares. ‘Aunque la Constitucion Politica (articulo 230) haya considerado a la jurisprudencia como un ctiterio auxiliar, esto no es absoluto, maxime cuando es el interprete autorizado de la Carta, 1 que le otorga un efecto vinculante. El sometimiento de los jueces al precedente es tratado,Tutela N®: 2017-0456 30 Robinson Lpe2 Descanse y OWS en una primera instancia, desde el punto de vista jurisprudencial, y posteriormente, de manera paulatina, se ha positivizando en las nuevas legisiaciones la necesidad de acatar el precedente. Un ejemplo de Io primero, es la procedencia de la accién de tutela contra providencias judiciales, cuando estas "desconocen el precedente”. De acuerdo con este precepto de la Constitucién Politica, los jueces en sus providencias solo estan sometidos al imperio de la ley, en ese orden. tienen una autonomia interpretativa independencia para fallar, pero deben hacerlo dentro de los parametros que les presenta la ley, En resumen, con el fin de garantizar la seguridad juridica, los jueces para resolver los asuntos de su competencia, deben aplicar ademas de la ley y, de manera preferente, cl precedente establecido por la Corte Constitucional para un determinado caso, pues dicho precedente esta cimentado en los articulos 230 y 241 de fa Constitucién Politica, que otorge a esa Corporacion la funcion de salvaguardar la Carta como norma de normas. Por esta razon, si se desconoce el alcance de los fallos constitucionales vinculantes se “(...) genera en el ordenamiento juridico colombiano una evidente falta de coherencia y de conexién conereta con la Constitucion, que finalmente se traduce en contradicciones ildgicas entre la normatividad y la Carta, que dificultan la unidad intrinseca del sistema, y afectan la seguridad juridica. Con ello se perturba ademas la eficiencia y eficacia institucional en su conjunto, en la medida en que se multiplica innecesariamente la gestion de las autoridades judiciales, mas in cuando en definitiva, la Constitucién tiene una fuerza constitucional preeminente que no puede ser negada en nuestra actual organizaci6n juridica (,..)" 5. CASO CONCRETO Los accionantes presentaron amparo constitucional al considerar que se vuineran sus derechos a la paz, a la participacién en las decisiones que los afectan, a la participacién en la vida econdmica, politica administrativa y cultural de la nacién, a la representacion politica, y al debido proceso administrativo en la formacion de la Ley. por parte de la Mesa Directiva del Congreso al estimar que el proyecto de Acto Legislative 17/17 que crea las 16 circunscripciones transitorias de paz. no obtuvo los votos roqueridos para su aprobacién, Por una parte, en el tramite de la accion de tutela se logro acreditar que et sefior Robinson Lopez Descanse es victima del conflicto ammado, pertenece a un grupo étnico sujeto de especial proteccién constitucional, que cuenta con el aval de los Gobiernos Etnicos Locales para participar en la eleccion de los Representantes a la Cémara por las circunscripciones transitorias de paz que se acordaron e| Acuerdo Final de Paz, que debera tener lugar en los proximas elecciones,40 Por otra parte, los demas accionantes Osnay Cuesta Mena, Faustino Emilio Rocha Padilla, Juana Lucia Alegria Banguera y Cristian Mena Arboleda, también son victimas de la violencia, son affo descendientes y pretenden ser repr sentados por quienes resulten elegidos en las citadas circunscripciones. Con el tramite de aprobacion del AL17/17, se pretende reformar la Constitucién Politica de 1991, para lograr la pai ipacion y representacién politica de las victimas del conflicto que portenecen @ zonas determinadas para la circunscripcion especial. Una vez concluyé la votacion el Secretario General del Congreso de la Reptiblica Gregorio Eljach Pacheco y su Presidente Efrain José Cepeda Sarabia decidieron archivarlo, a partir de una interpretacion de la regla de mayorias a la que estaba sometido el tramite de ese proyecto, tesis que sostienen en la contestacién de la tutela, en el sentido que este proyecto requiere para su aprobacién 51 votos y no 50 como ocurrié en este caso. A su tuino, las entidades vinculadas sostienen que escenatios de votacién como los descritos fueron estudiados en las sentencias C-784 de 2014, la SU-221 de 2015 y el Concepto emitido por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado", en el que se estudio el quorum y la mayoria necesaria para la aprobacién del proyecto de acto logisiativo que crea circunscripciones especiales de paz, concluyendo que se debe interpretar la mayoria absoluta a partir de 50 votos, dado el fenomeno de Ia “sila vacia” que se presenté en la votacion del Acto, La interpretacion de la mayorfa absoluta que requeria el AL 17/17, por parte del Secretario General y de Presidente del Congreso de la Reptiblica resulta violatoria de! derecho fundamental de participacién en politica del sefior Lopez Descanse y a la representacion politica de los accionantes Osnay Cuesta Mena, Faustino Emilio Rocha Padilla, Juana Lucia Alegria Banguera y Cristian Mena Arboleda, victimas del conflicto armado, comoquiera que esa reforma constitucional pretende garantizarles ese derecho fundamental mediante la puesta en marcha de 16 circunscripciones transitorias, en cumplimiento del punto 2.3.6 del Acu sido Final de Paz y en atencion al precedente fijado por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, los cuales son de obligatorio cumplimiento Como se indicé en las consideraciones del presente amparo, el ordenamiento juridico que ha regulado Ia atencion y reparacion a las viotimas del conflicto interno, en ellas se sefiala tablecimiento del que estas tienen un alcance del_resttutio in integrum que implica el. tejido_social, cultural_y politico de pueblos enteros que suftieron los combate, tomas querrilleras y abandono estatal, en las seis décadas que perduré el conflicto interno armado. De tal forma que. a fin de avanzar en la superacion de cosas inconstitucionales exige pasar © Del 6 de diciembre de 2017, radicads bajo el wnimero | 1001-03-16. 20h (yn-20017-00202-489 (ante internoTutela N®: 2017-0: Actor: Robinson Lipe? Descanse y Otros 4 de un asistencialismo estatal y crear condiciones propicias para el pleno ejercicio y participacién de sus derechos fundamentales La jurisprudencia sobre la atencion y reparacidn a las victimas del conflicto intemo de Colombia sefiala que la reparacién integral, exige una reparacién trasformadora, mediante medidas progresivas que se encuentran ajustadas al modelo de justicia transicional que adopt6 Colombia a través de la Leyes 975 de 2005. 1448 de 2011 y el Acuerdo Final de Paz. La reparacion integral y las garantias de no repeticion plasmadas es el Acuerdo Final de Paz, suscrito en el Teatro Colon, exigen una puesta en escena, es decir unas condiciones juridicas e historicas que permitan garantizar el goce efectiva de derechos de politicos como son la patticipacién y la representacién a la que tiene derecho el sefior Robinson Lopez Descanse, a quien se debe aplicar un enfoque diferencial con caracter ansformador dada su condicién de indigena ya que pertenece a una minoria étnica que es sujeto de especial proteccion constitucional Con la implementacion del Acuerdo Final de Paz se busca la participacion politica de las victimas en las zonas que mas dafios han sufrido a raiz del conflicto armado, quienes son el centro del acuerdo y la razén mas poderosa para suscribir el pacto de terminacién de la guerra, En el caso bajo estudio, el territorio donde es oriundo el seftor Lopez Descanse, ha sufrido el conflicto interno de manera mas acentuada, En el caso bajo estudio, se evidencia la vulneracién de los derechos fundamentales a la air y Ser clegido-, en las circunscripciones iniciativas de reforma constitucional que garanticen sus derechos participacion y a la representacion efectiva especiales, por cuanto las constitucionales no pueden ser archivadas arbitrariamente. La presente accién gira en tomno a determinar si el Proyecto de Acto Legislative 017/2017 Senado fue 0 no negad, si su archivo fue adecuado 0 no y si se iespetd la decision de! constituyente derivado consistente en crear las 16 circunscripciones electorales. Por consiguiente, al no tener claridad de si dicho proyecto fue archivado en forma correcta Por un acto secretarial, no le corresponde al juez de lutela resolver este asunto, por cuanto le coresponde a la Corte Constitucional establecer si en el tramite de la tal reforma constitucional hubo vicios de forma 0 no, en este sentido al estar cuestionada su respectiva aprobacion, le corresponde al Tribunal Constitucional ejercer el juicio automatico y Unico de constitucionalidad sobre el Acto Legislativo 017/2017 para establecer si existid o no un vicio subsanable en el tramite de expedicion de la norma,Tutela N®: 2917-0856 De ahi que, las solicitudes de tutela son procedentes a fin de lograr el juicio de constitucionalidad que debe realizar la Corte Constitucional en virtud de los presuntos vicios procedimentales en los que se pudo haber incurrido en el tramite del Acto Legislativo 017/2017. conforme a lo contenido en el literal k) del articulo 1° de! Acto Legislativo 01 de 2016 En el caso bajo estudio, esta juez guarda la competencia no para menoscabar la expresion democratica que representa el Congreso de la Republica, ni sus funciones como fedataria y autoridad administrativa, sino para protegerla frente @ una posible actuacién arbitraria, ademas como quiera que esa Corporacién no cuenta con un poder constituyente, sino constituido y, en tal sentido, tiene competencias limitadas, en este caso no se dictan medidas contra el Congreso sino contra el Secretario General y el Presidente que hacen parte de la Mesa Directiva del Congreso de la Republica Asi las cosas, teniendo en cuenta la calidad juridica que ostentan los senadores que actualmente representan la presidencia y la secretaria general del senado y ante el deber de cumplir de buena fe, el acuerdo final de Paz. en los terminos sefialados en el Acto Legislativo 02 de 2017® se establece qu Las instituciones y autoridades del Estado tienen la obligacién de cumplir de buena fe con lo establecido en el Acuerdo Final. En consecuencia, las actuaciones de todos los drganos y auloridades del Estado, los desarrallos normativos del Acuerdo Final y su interpretacién y aplicacién deberan guardar coherencia e integralidad con lo acordado, preservando los contenidos, los compromisos, el espirilu y los principios del Acuerdo Final.” Asi entonces, es necesario, que ane la duda por parte del Presidente y del Secretario fespecto a la volacién de la mayoria absoluta de los Senadores de la Repiblica que aprobaron el AL 17/17, debié dar aplicacién a la decision que el constituyente derivado tomé 1 pasado 30 de noviembre a fin de cumplir lo establecido en el Acuerdo Final, entendido como politica de Estado. Finalmente, se debe reiterar que todas las instituciones y autoridades del Estado tienen la obligacién de cumplir de buena fe con lo establecido en el Acuerdo Final y su interpretacion y aplicacion deberan guardar coherencia e integralidad con lo acordado, preservando los, contenidos, los compromisos, el espiritu y los principios del Acuerdo Final. En virtud de lo expuesto, este despacho accede a las pretensiones de los accionantes al encontrar vulnerado sus derechos tundamentes a la participacion y a la representacion Por medio det ena se audicions un atticuto tran seguridad juridica al acuerdo final para vermin duradert torio a Ia constilucisn con cl propesita de dar estabi 1 del conicto ki construceion ce uns pa este 9N®: 2017-0855 4 Robinson Léner Desconse politica y, en consecuencia se modificara la medida cautelar la medida cautelar, proferida el 11 de diciembre, en el sentido de ORDENAR, al Secretario General y al Presidente del Congreso de la Repiiblica que de manera inmediata, se inserte en la Gaceta del Congreso de la Republica el Acto Legislative 17 de 2017 “por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la Cémara de Representantes en los periodos 2018-2022 y 2022-2026", a efectos de sujetario al control unico por parte de la Corte Constitucional I DECISION En mérito de to expuesto, el JUZGADO DIECISEIS (16) ADMINISTRATIVO DE ORALIDAD DEL CIRCUITO JUDICIAL DE BOGOTA, SECCION SEGUNDA, administrando justicia en nombre de la Republica de Colombia y por autoridad de la ley, RESUELVE: PRIMERO: Tutelar el derecho fundamental de patticipacion politica de ROBINSON LOPEZ DESCANSE (2017 - 00456) y el derecho a la representacién OSNAY CUESTA MENA (217- 00346), FAUSTINO EMILIO ROCHA PADILLA (2017-00262), JUANA LUCIA ALEGRIA BANGUERA (2017-437) y CRISTIAN MENA ARBOLEDA (2017-00531), por las razones expuestas en esta providencia SEGUNDO: Modificar la medida cautelar, proferida el 11 de diciombre, en el sentido de ORDENAR, al Secretario General y al Presidente del Congreso de la Republica que de manera inmediata, se inserte en la Gaceta de! Congreso de la Republica el Acto Legislative 17 de 2017 “por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la Camara de Representantes en los periodos 2018-2022 y 2022-2026", a efectos de sujetario al control Unico por parte de la Corte Constitucional TERCERO: Si el presente fallo no fuere impugnado dentro de los tres (3) dias siguientes a su notificacion, remitase al dia siguiente a la Honorable Corte Constitucional para su EVENTUAL REVISION (Decreto 2591 de 1991 articulo 31), CUARTO: NOTIFIQUESE esta providencia en la forma y término previsto en el articulo 30 del Decreto 2591 de 1991 NOTIFIQUESE Y CUMPLASE CATALINA hg JUEZ