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PROCESO CONSTITUYENTE ESPAOL

(1977 - 1978)

Roberto Cabrera Fuica

Ian Cavieres Silva

Ricardo Domnguez Monroy

I.- INTRODUCCIN

En el presente artculo se examinar el singular proceso constituyente de

1977-1978 desarrollado en Espaa, mediante el cual se deja atrs el rgimen

dictatorial de Franco, pasando el pas a regirse por la Constitucin de 1978, que

consagra un Estado Social y Democrtico de Derecho.

Tambin, intentaremos entregar una mirada crtica respecto a este singular

proceso de transicin a la democracia llevado a cabo en Espaa, examinando

algunos aspectos sociales y polticos que tuvieron lugar tanto en el perodo de la

dictadura de Franco, como en el proceso constituyente en s.

Adems, analizaremos e intentaremos determinar si esta nueva

Constitucin espaola, que lleva vigente casi 40 aos, logr o no regular

satisfactoriamente las decisiones constitucionales que han sido tradicionalmente

conflictivas. Para lo anterior, es menester tambin analizar todos los aspectos que

hayan influido de manera positiva o negativa en el xito o fracaso en la

promulgacin de una Constitucin que resultara digna para todos y cada uno de

los sectores de la sociedad espaola.


II.- ANTECEDENTES PREVIOS

II.a.- Rgimen Franquista

El rgimen franquista se caracteriz por un marcado autoritarismo, su

confesionalismo, su corporativismo y la extrema centralizacin en la toma de

decisiones importantes para el pas.

El rgimen autoritario del dictador Franco, dentro de otras cosas, suprimi

los partidos polticos competitivos, creando en su lugar un nico Movimiento

Nacional. Restringi el derecho de asociacin y reunin. Todas las decisiones


importantes relativas a cargos y puestos polticos se efectuaban mediante decisin

superior, obviando el sufragio universal. Se suprimieron los sindicatos de clase,

para dar lugar a los sindicatos corporativos, los cuales siempre estuvieron

dominados por el Movimiento Nacional, por lo que resultaban ineficaces y nunca

fueron dignos representantes de los intereses de trabajadores y obreros.

Asimismo, las huelgas fueron catalogadas con el carcter de ilegales y no

obstante que exista cierta estabilidad laboral por lo costoso y engorroso del

despido, los obreros no contaban con ninguna herramienta de presin para

negociar con los patrones. Por otro lado, la prensa, la radio y la televisin eran

controladas por militares al mando, los cuales buscaban la propagacin de ideas

franquistas, intentando inculcar los valores religiosos y nacionalistas en todos y

cada uno de los ciudadanos espaoles. Adems, la religin catlica se transform

en la religin por excelencia del Estado, tomando el mando de asuntos

estudiantiles y polticos, para despus influir en los medios de comunicacin e

incluso en el comercio.

Como se puede apreciar claramente, las medidas adoptadas por Franco

dejan de manifiesto que todo el proceso constituyente que tendra lugar despus

de su muerte, sera bastante difcil y que los objetivos propuestos por quienes
lideraban dicho proceso eran bastante ambiciosos y dificultosos de conseguir,

dado que se haca menester un cambio profundo y radical que devolviera la

democracia a Espaa, pero por sobre todo, que devolviera la vida a todos y cada

uno de sus nacionales.

II.b.- Muerte de Francisco Franco

Tras la muerte de Franco, en noviembre de 1975, Juan Carlos I fue

proclamado rey en un contexto poltico de tremenda incertidumbre. Se iniciaba as

un complejo proceso de transicin que llevara al pueblo espaol desde la

dictadura a un sistema democrtico.

El panorama poltico en que se encontraba la nacin de Espaa a la muerte

de Franco es el siguiente:

.- Los Franquistas:

Al morir Franco, las diferencias entre el bnker y los aperturistas se

agudizaron. Los primeros estaban seguros en continuar con el modelo sin efectuar

cambios trascendentales; mientras que los segundos estaban convencidos de la

necesidad de un cambio. A los aperturistas como Manuel Fraga y Jos Mara de

Areilza, se unan jvenes que no haban vivido los horrores de la Guerra Civil y

que, a la postre, desempearan un papel clave en la transicin. Dentro de estos

jvenes, Adolfo Surez se erigi como la gran figura clave.

.- Las Fuerzas de Oposicin:

Las fuerzas de la derecha liberal eran bastante dbiles y se agrupaban en

torno a figuras como la de Ruiz Gimnez y tambin se encontraban aqu los

partidarios de Juan de Borbn, padre del monarca.


Entre las fuerzas nacionalistas, aparece una nueva fuerza, cual es la

Convergencia Democrtica de Catalunya. En el Pas Vasco, el Partido

Nacionalista Vasco (PNV) ser la fuerza mayoritaria.

Entre las fuerzas de izquierda sobresala el Partido Comunista de Espaa

(PCE) y fue, sin lugar a dudas, el partido ms decidido y organizado para el

cambio al acabar la dictadura franquista. Por su parte, el Partido Socialista Obrero

Espaol (PSOE) tambin goz de una fuerza importante, sobre todo con la unin

del Partido Socialista Popular (PSP) a sus filas.

La hegemona comunista a la que ya hacamos referencia, tambin se

reflejaba en el mundo sindical, pues las Comisiones Obreras era el sindicato ms

poderoso, mientras que la Unin General de Trabajadores (UGT) comenzaba un

proceso de reorganizacin importante. Por su parte, la histrica Confederacin

Nacional del Trabajo no era ms que una mera fuerza simblica.

Las disensiones polticas entre el Partido Comunista de Espaa y el Partido

Social Obrero Espaol impidieron que toda la oposicin democrtica pudiese

formar una sola y gran alianza en este proceso de transicin. Es por lo anterior

que surgieron dos grandes movimientos: la Junta Democrtica, liderada por el


Partido Comunista y con una fuerte capacidad de movilizacin; y la Plataforma de

Convergencia, que aunaba al Partido Socialista Obrero Espaol, al Partido

Nacional Vasco y a la Unin General de Trabajadores.

II.c.- Primeros momentos del reinado de Juan Carlos I

Este perodo estuvo caracterizado por la indefinicin, tanto as que algunos

sospechaban que la monarqua sera una mera continuadora del rgimen

heredado de Franco, pero sin Franco. Sin embargo, el Rey Juan Carlos I se fue

rodeando de un grupo de asesores, los cuales disearon un plan de cambio


poltico denominado la reforma y as fue dando luces de lo que sera su papel

dentro de este proceso de cambio. Esta reforma tena por objeto aplicar cambios

profundos y necesarios pero controlados que garantizaran la intangibilidad de los

funcionarios y militares franquistas y llegar a un sistema democrtico, pero desde

las mismas leyes franquistas, es decir, buscaba una evolucin.

En un principio, el rey opt por mantener al frente del gobierno a Arias

Navarro, quien haba presidido el poder ejecutivo en la fase final de la dictadura

franquista. Este gobierno, si bien inclua a figuras jvenes venidas del Movimiento
Nacional, tales como Adolfo Surez o Martn Villa, no logr convencer al pueblo

espaol en lo relativo a las reformas que trat de impulsar, lo que deton el

rotundo fracaso en su intento de gobierno, respondiendo con una dura represin a

las protestas sociales. Lo anterior se grafica con la oleada de huelgas que tuvieron

lugar en enero de 1976, en las que la respuesta represiva por parte de la polica

termin con la vida de cinco trabajadores, en lo que se conoce como los incidentes

o la matanza de Vitoria del 3 de marzo de 1976.

Es por los hechos mencionados anteriormente que la oposicin se agrup

en la Coordinacin Democrtica, reforzando las protestas contra el fallido gobierno

de Arias Navarro. Finalmente, el rey, quien nunca escondi su descontento con el

gobierno de Arias Navarro, termin por destituirlo en el mes de julio de 1976.

III.- LA VERDADERA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

III.a.- Primer Gobierno de Adolfo Surez y la Ley de Reforma Poltica

La transicin a la democracia comenz verdaderamente en julio de 1976

con la designacin de Adolfo Surez como Primer Ministro. El nombramiento de

Surez como nuevo Presidente del gobierno no fue bien recibido entre la opinin

democrtica, puesto que a pesar que el nuevo gobierno estaba formado por
numerosos ministros aperturistas, se pensaba que Surez no era el personaje

adecuado para liderar el proceso de transicin a la democracia.

Sin embargo, desde un principio, Surez fue dando luces de lo que sera su

perodo de gobierno. Soberana popular, sistema democrtico, derechos y

libertades cvicas, reconciliacin nacional y elecciones pblicas fueron los

conceptos utilizados por Surez para iniciar el ansiado proceso de Reforma.

Surez, tal como lo seala Gunther, persuadi a las antiguas Cortes

orgnicas para que cometieran un suicidio institucional al aprobar la Ley para la


Reforma Poltica en octubre de 19761. Esta ley estableca el procedimiento para

las reformas polticas que llevaran a cabo unas Cortes elegidas. Lo ms

significativo de esta Ley era que legitimaba el proceso de reforma, iniciando ese

cambio poltico de acuerdo con los procedimientos formales establecidos por el

propio rgimen franquista.

La va evolutiva hacia el cambio favoreca tambin el proceso constituyente

al asegurar que el cambio tendra lugar en un entorno poltico e institucional

relativamente estable y no en un marco de un catico vaco poltico.

Si analizamos la historia constitucional de Espaa, y as tambin lo sostien

Sol Tur, los grandes momentos constituyentes tenan en comn una situacin

de vaco institucional, un quiebre radical del poder, una sbita irrupcin de

importantes sectores del pueblo en la escena poltica, crisis militar y una

correlacin de fuerzas favorable a los grupos de mayor voluntad transformadora

de carcter radical2. Entonces, el camino elegido por Surez era bastante

novedoso para lo que estaba acostumbrado el pueblo espaol, lo que trajo como

consecuencia directa que las negociaciones constitucionales tuvieran mayores

1
Gunther, Richard; El Proceso Constituyente Espaol, 1981
2
Sol Tur, Jordi; La Constitucin y la Lucha por el Socialismo, 1978
oportunidades de lograr compromisos polticos consentidos por todos los grupos y

lites polticas importantes de Espaa.

Durante los once meses que dur el gobierno de Surez, los reales

decretos promulgados por su gobierno recogieron importantes decisiones que

tuvieron importantes implicaciones para la futura Constitucin.

En primer lugar, se aplicaron amnistas a muchas personas acusadas de

delitos de carcter poltico o laboral bajo Franco, lo que removi lo que

seguramente hubieran sido obstculos serios para la legitimidad del nuevo


rgimen, y convirti a iniciales oponentes al proceso de reforma poltica gradual en

asiduos colaboradores de dicho proceso.

En segundo trmino, se abolieron los sindicatos verticales y se

reconocieron, slo de hecho, a los sindicatos de clase como legtimos portavoces

de los intereses de los trabajadores.

Tercero, se disolvi el Movimiento Nacional, del cual provena el mismo

Adolfo Surez, y se les permiti a los partidos polticos competitivos funcionar

abierta y legalmente. Esta autorizacin de funcionamiento tuvo muy pocas

condiciones o restricciones, lo que por un lado era positivo, pero por otro, tampoco

estuvo exento de complicaciones, pues se autorizaron algunos partidos

antidemocrticos que tenan lazos con organizaciones terroristas de extrema

derecha, tales como el partido poltico Herri Batasuna que tena lazos bastante

estrechos con la asociacin terrorista de ETA Militar.

No obstante lo anterior, la legalizacin del Partido Comunista Espaol y de

la Organizacin Revolucionaria de Trabajadores, llev a que potenciales enemigos

del rgimen democrtico entraran al juego poltico que se estaba viviendo en

Espaa en ese momento y terminaran como leales defensores del rgimen.


Finalmente, la Ley Electoral, aprobada mediante decreto gubernamental,

logr equilibrar el deseo de crear un sistema partidista relativamente simplificado

que favoreciera un buen grado de representacin de los partidos en las Cortes.

De este modo, el comportamiento y la poltica impulsada por Surez en su

primer gobierno tuvo una influencia importantsima en el proceso de construccin

formal del nuevo rgimen democrtico, puesto que al optar por la va de la

evolucin ms que por una abrupta ruptura con el rgimen de Franco, se

disminuy en gran medida la posibilidad de que el nuevo rgimen fuera rechazado


de manera absoluta por aquellos que fueron y eran partidarios del franquismo,

dado que con sus reformas se le dio la posibilidad a casi a todos los sectores

polticos y sociales de tener un papel en el proceso de transicin.

III.b.- La Ley Electoral de 1977

Esta ley electoral, promulgada en marzo de 1977, tuvo un impacto an ms

especfico sobre el proceso constituyente, puesto que determin con total

precisin los partidos que formaran parte de los debates parlamentarios sobre la

constitucin y el peso de sus votos respectivos.

La ley electoral propuesta para el Congreso de Diputados se bas en un

sistema de representacin proporcional, utilizando a las provincias como

circunscripcin electoral y entregando escaos a cada partido conforme al sistema

dHondt, lo que condujo a la sobre-representacin de los dos partidos mayores

(Unin de Centro Democrtico y Partido Socialista Obrero Espaol) y, desde

luego, a la infra-representacin de los partidos con bases geogrficas dispersas

(Partido Nacionalista Vasco y Partido Demcrata Cristiano de Espaa).

Por su parte, la ley electoral del Senado era totalmente diferente, pues

asignaba cuatro escaos a cada provincia, con independencia de su poblacin y


permita a cada votante dar tres votos. En varias provincias ello significaba que los

partidos o las coaliciones electorales con un mayor nmero de simpatizantes

podan obtener tres de los cuatro senadores del distrito. Junto a ellos, el Rey deba

designar a 41 senadores.

Estas leyes electorales tuvieron importantes consecuencias con respecto a

las negociaciones constitucionales, las cuales fueron preferentemente positivas en

el Congreso de Diputados y desfavorables en las discusiones en el Senado.

IV.- PROCESO CONSTITUYENTE

IV.a.- Antecedentes Generales

El catedrtico Silva Muoz deca, respecto a una nueva Constitucin para

Espaa, que era necesaria. En primer trmino, porque las Leyes Fundamentales

haban perdido su virtualidad ante el cambio poltico que tena lugar en Espaa.

En segundo lugar, porque el sistema de Constitucin abierta de las referidas

Leyes Fundamentales no corresponda al tiempo que viva Occidente. Y en tercer

lugar, porque un texto nico reflejara el pacto de las fuerzas polticas que, en el

fondo, es lo que siempre debe reflejar una Constitucin3.

El proceso constituyente surgi un tanto ambiguo y sigui su camino, en

determinadas etapas, en un curso de dudosa regularidad. A este respecto, el

profesor Alzaga deja en evidencia que durante el largo proceso de la Comisin de

Asuntos Constitucionales del Congreso, hubo de funcionar una especie de

segunda Ponencia de facto que, integrada por parlamentarios de varios partidos,

fue reformando numerosas soluciones alcanzadas en la Ponencia y elaborando de

comn acuerdo enmiendas in voce, que eran presentadas y votadas en las

sesiones oficiales y diurnas de la Comisin.

3
Silva Muoz, Federico; La Constitucin, 1978
Estas enmiendas in voce, que son aquellas que buscan subsanar errores

ortogrficos, gramaticales o incorrecciones de tcnica legislativa, pudieron ser, en

algunas ocasiones, tiles para rellenar olvidos o lagunas y para matizar conceptos,

pero su admisin, en principio, era de discutible regularidad; y en la prctica,

perturb la discusin normal del proyecto.

El proyecto constitucional fue pausadamente elaborado en la Ponencia

durante 6 meses, por lo que, evidentemente, tuvo ocasin de poner en la balanza

pros y contras, as como tambin la posibilidad de medir el alcance de los


conceptos y las palabras empleadas. El proyecto constitucional tambin fue

sometido al trmite de las enmiendas escritas pero, en palabras de Lpez Rod,

result que conceptos que no estaban en el proyecto constitucional y que tampoco

se haban presentado como enmiendas escritas, aparecan sbitamente sobre la

marcha, elaborados de forma improvisada y obligando a que cada vez que se

hable del proceso constituyente que tuvo lugar en Espaa, se haga mencin a las

enmiendas in voce4. El mismo autor sostuvo que con estas enmiendas in voce se

corra el riesgo de que el texto constitucional no fuese fruto de un trabajo

meditado, reposado y concienzudo, sino que viniese a ser fruto de una

improvisacin sobre la marcha.

Un aspecto que tambin es interesante de analizar tiene relacin con los

lugares que frecuentaban los principales parlamentarios encargados de la reforma,

puesto que adems de la sede de representacin nacional, ellos solan reunirse en

cafs y restaurantes conocidos para buscar frmulas de entendimiento que se

concretaran en la redaccin de la nueva Constitucin. A nuestro entender, y

siguiendo a Lpez Rod, la preparacin de una Constitucin debe siempre

realizarse en los lugares adecuados, que en este caso, se trataba del Parlamento

4
Lopez Rod, Laureano; En comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso, 23 de mayo 1978
espaol, pues el valor y mrito de la Constitucin depender de la medida en que

logre ordenar la convivencia poltica, pero nunca debe dejarse de lado el

procedimiento seguido en su elaboracin, dado que situaciones como la descrita

pueden llevar a pensar que la Constitucin, norma suprema por excelencia, tuvo

una formacin, por decirlo menos, irregular. Quiz dichas reuniones fueron

importantsimas para lograr los consensos que se necesitaban para desencadenar

la aprobacin del texto constitucional, pero ellas tambin puede que expliquen los

descuidos e incorrecciones tcnicas en que se incurri en la norma fundamental.

Tanto es as, que Snchez Agesta sostiene que el debate constitucional se

mantuvo en muy pequea parte en el Parlamento y quienes busquen sus fuentes

en el Diario de Sesiones sufrirn una decepcin, puesto que las verdaderas

fuentes habr que buscarlas en la prensa, en los coloquios cientficos y en las

memorias que refieren los dilogos y compromisos de los polticos, pero fuera del

saln de sesiones del Parlamento5.

IV.b.- Singularidad del Proceso Constituyente Espaol

Dentro de la teora constitucional existe lo que se denomina la ortodoxia

constitucional, que implica que todo proceso constituyente requiere un Gobierno

Provisional, a quien se le encomienda la ardua misin de organizar la transicin

pacfica del rgimen anterior al nuevo; e implica adems una Asamblea

Constituyente unicameral encargada de redactar la Constitucin.

Comparando ambas exigencias con el camino emprendido en Espaa luego

de la muerte de Franco y considerando tambin los ejemplos clsicos de procesos

constituyentes, el proceso constituyente espaol parece ms heterodoxo.

5
Snchez Agesta, Luis; Sistema de la Constitucin Espaola de 1978, 1978.
Para sustentar lo anterior, hay que considerar que las Cortes elegidas en

junio de 1977 no tuvieron el carcter de constituyentes, dado que dichas

elecciones no fueron convocadas con ese carcter oficialmente, y adems la

normativa electoral era bastante defectuosa. Ahora bien, en palabras de Vanossi,

es cierto que cada proceso constituyente que se de en algn pueblo es singular en

orden a que los factores que influyen en un cambio constitucional pueden ser de

los ms variados, ya que los factores mediatos e inmediatos que sobre l inciden

lo singularizan segn el momento histrico y las fuerzas polticas existentes.

A juicio de Pablo Lucas Verd, en Espaa se vivi un proceso constituyente

singular y siu gneris6.

Es singular porque la transicin del rgimen franquista a la democracia

liberal se quiso hacer sin rupturas violentas, escapando de la legalidad franquista

mediante el trmite de la ley para la Reforma Poltica. Esto fue, de cierta forma,

novedoso en la historia nacional espaola, dado que estaban ms acostumbrados

a los cambios polticos violentos, que a los cambios pacficos y paulatinos.

Adems de lo anterior, tambin se sostiene que es singular dada la presencia de

los llamados poderes fcticos que conservaron intacto su poder, pero gracias a la

habilidad de Adolfo Surez se fueron acomodando al cambio democrtico.

Es sui gneris porque arranca de un pie forzado, cual es la Ley para la

Reforma Poltica. En consecuencia, el poder constituyente encuentra mermado su

calificacin de originario y soberano, pues arranca de una base jurdica

fundamental, previa e impuesta.

As entonces, se puede calificar al proceso constituyente espaol como

reformismo constituyente, caracterizado inicialmente por la autorruptura y

encaminado por la presin de la opinin pblica, evidenciada y alentada por la

6
Lucas Verdu, Pablo; La Singularidad del Proceso Constituyente Espaol, 1978
prensa y articulada por los partidos polticos democrticos, a elaborar una

Constitucin demoliberal.

Dado lo expuesto, que todo el proceso constituyente espaol sea

heterodoxo en el sentido que no se ajusta al formalismo y a la dogmtica jurdica

sobre el poder constituyente, su titularidad y ejercicio, es indiscutible. Sin

embargo, pareciera ser que se trata ms de una discusin meramente doctrinaria,

considerando que los principales partidos democrticos, todos rupturistas, se

acomodaron de la mejor manera a ese proceso, y es por eso que pareciera que la
discusin sobre la ortodoxia o no del proceso resulta intil, sobre todo si

consideramos que la obra culmine del proceso fue una Constitucin que obtuvo un

consenso suficiente y que ha sido duradera hasta el da de hoy.

IV.c.- xito y/o Fracaso del Proceso Constituyente

Muchos autores han dedicado extensas lneas a la cuestin relativa a si el

proceso constituyente que tuvo lugar en Espaa fue un verdadero xito o no. A

este respecto, Richard Gunther describe tres grados diferentes de resolucin de

conflictos: resolucin total, regulacin satisfactoria y carencia de acuerdo7.

La posicin de la monarqua, la legalizacin de los partidos polticos y el

reconocimiento de los derechos civiles son asuntos que se han resuelto totalmente

con la reforma postfranquista. El consenso alcanzado sobre estas cuestiones fue

tremendo e irrevocable.

Los asuntos religiosos, la ley electoral y materias de ndole econmico se

encuentran en el segundo grado, esto es, en una regulacin satisfactoria, puesto

que se logr un acuerdo suficiente respecto a estas materias como para

neutralizarlas como obstculos potenciales de una amplia aceptacin

7
Gunther, Richard; El Proceso Constituyente Espaol, 1981
constitucional en el mbito poltico y social. Sin embargo, una regulacin

satisfactoria no era suficiente y se siguen generando considerables conflictos entre

los partidos respecto a estos tpicos.

El tercer grado de resolucin de conflictos lo ocupa, sin lugar a dudas, los

escasos esfuerzos realizados para satisfacer las demandas de autonoma regional

vasca. A pesar de que hubo concesiones de autonoma poltica, cultural y

administrativa consagradas en la Constitucin, el Partido Nacionalista Vasco se

neg a aprobar la Constitucin en las Cortes, lo que supona una amenaza a la


legitimidad del nuevo rgimen. Hubo otros intentos para satisfacer las demandas

autonmicas vascas, pero fueron negociaciones infructuosas, que

desencadenaron en enfrentamientos sangrientos y tres intentos fallidos de golpe

de Estado, uno de los cuales estuvo cerca de acabar con la democracia espaola.

Recin en 1980, una ronda final de concesiones por parte del Estado

espaol vino a satisfacer las demandas de los nacionalistas vascos, a excepcin

de las agrupaciones terroristas Herri Batasuna y de ETA militar. Sin embargo,

otros sectores ligados al ejrcito y la guardia civil no quedaron contentos con

algunas concesiones, por lo que nuevamente hubo intentos de golpe de Estado.

Como respuesta, la Unin del Centro Democrtico y el Partido Socialista Obrero

Espaol buscaron impulsar una Ley Orgnica para la Armonizacin del Proceso

Autonmico, lo que recort la autonoma vasca y la catalana. Todas las

circunstancias transcritas, pusieron en jaque el verdadero xito del proceso

constituyente espaol.

IV.d.- Factores Determinantes del xito del Proceso

Uno de los factores ms determinantes en el xito de las reformas logradas

satisfactoriamente, tiene relacin con la corona espaola. En efecto, el Rey Juan


Carlos contribuy de manera ardua a que decayeran los conflictos que tenan a la

monarqua como centro, puesto que durante todo el proceso de cambio, el Jefe de

Estado supo hacer eco de las aspiraciones democrticas y asumi la concepcin

de una monarqua democrtica y parlamentaria. Sin lugar a dudas, y en palabras

de Santiago Carrillo, lder del Partido Comunista Espaol, el Rey fue una pieza

decisiva en el difcil equilibrio poltico establecido en Espaa. De la misma forma,

sostuvo que mientras la Monarqua respetara la Constitucin y la Soberana

Popular, el Partido Comunista Espaol respetara a la Monarqua.

Algunos hechos del proceso decisorio tambin influyeron significativamente

en los resultados finales. La inclusin de las lites relevantes y polticamente

significativas en las ms tempranas etapas de la negociacin increment

indudablemente la posibilidad de llegar a un consenso en el texto final. As

entonces, todas las demandas provenientes de grupos sociales significativos

fueron consideradas para lograr un compromiso. La participacin directa en

negociaciones de grupo ayud a crear la conciencia de que una solucin de

compromiso era la nica va para alcanzar parte de sus demandas iniciales. Otro

factor fue la implicacin directa en negociaciones presenciales, dado que de esa

forma cada participante se ve de cierta forma inclinado a adoptar actitudes y

decisiones ms favorables hacia el grupo y al resultado del proceso. Finalmente, y

quizs el factor ms importante fue la inclusin de todos los grupos significativos

en el proceso de decisin, puesto que se les convenci de que tenan un puesto

de relevancia dentro del sistema poltico existente.

Otro factor adicional que evidentemente facilit el compromiso fue el

secreto de las negociaciones, dado que una de las funciones principales de la lite

poltica consiste en hacer suyas las demandas de los grupos sociales a los que

representan, por lo que un abandono pblico de esas demandas podra conllevar


el alejamiento de sus votantes y la prdida del apoyo popular. A la luz de esa

amenaza potencial, los representantes de los partidos comprometidos en

negociaciones pblicas pueden ser inducidos a mantener rgidamente sus

posturas negociadoras iniciales, impidiendo la posibilidad de conseguir un

compromiso efectivo y lograr el consenso ansiado que culminara en un nuevo

texto constitucional para Espaa. En ese entendido, un debate pblico puede

conllevar a que los individuos se vinculen a posturas demaggicas como medio de

agradar a sus votantes y obtener el apoyo de otros sectores. Es por todo lo

anterior que para evitar esos conflictos se hizo necesario propugnar negociaciones

ntimas y privadas durante todo el proceso constituyente.

V.- LA CONSTITUCIN DE 1978

La Constitucin espaola, aprobada el 21 de julio de 1978, como ya lo

hemos sealado anteriormente, se prepar bajo la idea del consenso, es decir, se

trat de que fuese un texto fundamental redactado y aceptado por todos los

grupos; que fuese un conjunto coherente y articulado de concesiones; y que sirva

a la integracin poltica de los espaoles y no se convierta en factor de

discordancia y divisin.

El resultado de lo anteriormente expuesto sera una Constitucin colmada

de equilibrios y de transacciones, pero tambin de ambigedades y silencios que,

en la actualidad, an siguen suscitando bastantes problemas interpretativos entre

los juristas, sobre todo los del Tribunal Constitucional. Las muestras de aquello

son abundantes y se proyectan en la totalidad de los temas en torno a los que se

polariz el debate constituyente.

Ahora bien, no cabe duda que la valoracin hecha por la sociedad y la lite

poltica espaola acerca del proceso constituyente de 1977 y 1978 y de los frutos
de aqul es bastante favorable. Y no hay lugar a dudas en que el principal

argumento que se ha venido sosteniendo por casi 40 aos es el de que la

Constitucin espaola de 1978 fue una Constitucin consensuada, o como

prefieren decirlo algunos, una Constitucin para todos.

Este consenso al que hemos hecho referencia en innumerables ocasiones,

dej resueltos gran parte de los problemas que haca aos venan dividiendo

profundamente al pueblo espaol. Fue un consenso tan amplio, profundo y tan

inmediatamente asumido por el ciudadano comn, que se prcticamente no fueron


ms un tema de debate lgido asuntos tales como la forma del Estado, los

poderes del monarca, la subordinacin del poder militar al civil, entre otros.

Con todo, dejamos en claro que la Constitucin espaola, no obstante

haber sido lograda de gran manera durante el proceso constituyente, y de haber

resuelto temas de notoria importancia para el pueblo espaol, qued bastante al

debe en lo que respecta al problema vasco. La Constitucin espaola, como ya lo

dijimos, no reconoce los derechos histricos de los territorios forales, sino que

simplemente ampara y respeta los mismos.

Es por lo anterior que creemos que, si bien la Constitucin espaola logr


dar una cierta estabilidad al pas despus de una poca marcada por la violencia y

el atropello a los derechos humanos, como lo fue durante el rgimen franquista, y

a pesar tambin de haber logrado acuerdos importantes como los ya mencionados

anteriormente, la labor del constituyente qued inconclusa en ciertos aspectos no

menos importantes, y es por ello que hoy, a casi cuarenta aos de su entrada en

vigencia, podra ser objeto, sin mucha argumentacin en contrario, de variadas

reformas que, de una vez por todas, vengan a reconocer el valor y la importancia

que tienen todos y cada uno de sus nacionales.


Finalmente, y considerando todos los puntos anteriormente expuestos, la

Constitucin espaola, fruto del proceso constituyente singular y sui gneris del

que hemos hablado y que se desarroll durante los aos 1977 y 1978, logr dejar

definitivamente atrs al franquismo e inici una etapa nueva, aunque no sin

sobresaltos, en la que tuvo que enfrentar de lleno al mundo democrtico.


BIBLIOGRAFA
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