Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per.

Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

DESARROLLO TERRITORIAL Y NUEVA RURALIDAD EN EL PERU

Experiencias y Propuestas del CIED 1990-2007
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

DESARROLLO
TERRITORIAL
y nueva ruralidad
en el Per
Experiencias y propuestas del CIED 1990-2007

Ricardo Claveras Huerse

Ricardo Claveras Huerse
Estudi Sociologa y Educacin en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequi-
pa. Obtuvo el grado de Magster en Sociologa con mencin en Demografa en la Ponti-
ficia Universidad Catlica del Per. Profesor Emrito de la Universidad Nacional del
Altiplano. Actualmente es Responsable del Area de Investigacin y Capacitacin del
CIED y Vice-Presidente de esta institucin. Miembro activo de la Sociedad Internacio-
nal para la Investigacin del Tercer Sector (Sociedad Civil) (ISTR). Miembro activo del
Sistema Permanente de Investigacin Agraria (SEPIA). Fue miembro del Equipo de
Asesores del Congreso de la Repblica para la elaboracin del Proyecto de Ley de
Reforma de la Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales del Congreso
(2002). Es Coordinador Nacional del CBDC (red latinoamericana sobre biodiversidad).
Fue consultor en la Direccin de Inversin Social del Ministerio de la Mujer y Desarro-
llo Social del Per, para la propuesta de un enfoque del desarrollo territorial e indicado-
res de impactos de las polticas sociales en Pro-Cuenca Lurn a nivel de las polticas del
Gobierno del Per (2006).
Recibi reconocimiento y condecoraciones de varias instituciones como la Municipali-
dad de Trujillo, la Municipalidad de Puno y la Universidad de Puno. Fue ponente en
eventos de investigacin a nivel nacional e internacional. Entre los libros ms importan-
tes que ha publicado estn: Cosmovisin y Planificacin en las Comunidades Andinas
(CONCYTEC); Efectos de los Incentivos en la Adopcin de la Tecnologa de Waru
Waru (COTESU); Agroecologa, Evaluacin de Impactos y Desarrollo Sostenible (CIED);
Gnero e Interculturalidad en los Proyectos de Riego (AGUALTIPLANO); Pro Cuen-
ca Lurn. Sistematizacin de la Experiencia 2004-2005 (MIMDES).
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

ndice
Claveras H., Ricardo
Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el Per / CIED
Lima, Per: CIED, 2008
196 pp.

DESARROLLO TERRITORIAL / NUEVA RURALIDAD / AGROECOLO-

GA / CULTURA ANDINA / PLAN DE DESARROLO ECONMICO EN
GOBIERNOS LOCALES.

PRESENTACIN 13
PRLOGO 17
I. INTRODUCCIN GENERAL 19
II. MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO TERRI-
TORIAL: APORTES DEL CIED EN EL PER 25
1. Sntesis del panorama de pobreza en el Per 25
2. Observaciones al proceso de descentralizacin y regionali-
zacin 25
3. Desarrollo territorial como enfoque integrador 26
4. Concepto y modelo de desarrollo territorial, cuenca y orde-
namiento territorial 28
5. De lo local a lo global y la competitividad sistmica 32
6. Nuevas caractersticas y los aportes al enfoque del desarro-
llo territorial: la visin de la sociedad civil 34

Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo, CIED

7. Desarrollo agrcola, nueva ruralidad y el enfoque del desa-
Presidente: Juan Snchez Barba rrollo territorial 36
Directora ejecutiva: Noem Marmanillo Bustamante 8. Lineamientos para las propuestas de desarrollo territorial
Av. Santa Cruz 482, Jess Mara y la nueva ruralidad 38
Telfono: 424-3991 / 332-1561
Web: www.ciedperu.org 9. Aportes de las culturas originarias al desarrollo local y
Lima, Per territorial en el Per 42
Autor: Ricardo Claveras 10. La acumulacin flexible y la cultura tradicional como el
Correccin de estilo: Sonia Benavente tesoro de los Andes para el desarrollo: el ejemplo de las
Correccin de texto: Juan Snchez, Luis Zaruz, Noem Marmanillo
PYMES 45
Fotografas: archivo CIED
Diseo y edicin: Ricardo Carrera 11. Integracin de componentes y caractersticas del modelo
Edicin y produccin: Lima, CIED 2008 que define al desarrollo territorial: algunas experiencias en
Impreso en Per el Per 46
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 Indice

12. La Ley de Mancomunidades y la construccin de territo- 2. Problemas, objetivos y estrategias del proyecto de los cam-
rios competitivos 49 pesinos 77
13. Experiencias de desarrollo territorial en las sedes regionales 3. Contexto econmico, ecolgico y sociocultural 77
donde interviene el CIED 51 4. Acerca de la integracin de componentes tradicionales y
modernos para un nuevo concepto de responsabilidad
III. EXPERIENCIAS DEL CIED EN CAJAMARCA: social empresarial 78
CONCERTACIN Y CONSERVACIN DE LOS RECUR-
5. Las ferias ecolgicas anuales en Capachica 81
SOS NATURALES PARA SUPERAR LA POBREZA
Impacto del CIED ERAC en Cajamarca 53 6. Rituales, redes sociales, dilogo comunal, intercomunal y
regional 83
1. Introduccin 53
7. Nueva ruralidad: Las empresas del turismo vivencial y la
2. Caractersticas del contexto regional: problemas, debilida-
flexibilidad para los cambios 93
des y fortalezas 54
8. Parentesco, paisanaje y cadenas productivas: la cultura tra-
3. Caractersticas del proceso de desarrollo territorial en Caja-
dicional como fuente de competitividad moderna 95
marca 54
9. El sistema de comercializacin tradicional en un mercado
4. Los cambios territoriales experimentados a nivel comunal y
imperfecto en el Sur andino 96
familiar 57
10. Conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones 96
5. Proceso de incorporacin de las propuestas agroecolgicas
en las subcuencas del ro Mashcn y Porcn 58 Bibliografa 98
6. Impactos segn la visin de los campesinos (1994 2003) 59
7. Rol de la capacitacin en la sostenibilidad de sistemas de V. EXPERIENCIAS DEL CIED EN TAMBO-AREQUIPA:
produccin y en la seguridad alimentaria de la poblacin 62 FORTALECER EL CAPITAL HUMANO E INSTITUCIO-
NAL PARA LOGRAR UNA PEQUEA AGRICULTURA
8. Desarrollo territorial y ascensos de familias de subsistencia
COMPETITIVA 101
a productores de excedentes 67
1. Introduccin 101
9. Evolucin de las organizaciones familiares y los ingresos
entre los distintos modelos de campesinos 67 2. El contexto y las estrategias del CIED en el Valle de Tambo,
Arequipa 102
10. Lecciones aprendidas e incidencia poltica 68
3. Potencialidades, limitaciones institucionales e impactos 107
11. Conclusiones y recomendaciones de posibles polticas p-
blicas a partir de los resultados 70 4. Propuestas tecnolgicas por cultivos agrcolas 108
Bibliografa 71 5. Evolucin de los ingresos familiares en el Valle de Tambo 111
6. Impactos en la participacin ciudadana y en los gobiernos
locales 114
IV. EXPERIENCIAS DEL CIED SOBRE INTERCULTURA-
LIDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL EN CAPACHI- 7. Impacto de la capacitacin y la adaptacin de propuestas
CA-PUNO: BUENAS PRCTICAS CON EL PERMISO tecnolgicas 117
DE LA PACHAMAMA 75 8. Innovacin tecnolgica, seguridad alimentaria y produc-
1. Introduccin 75 cin de excedentes 120
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 Indice

9. Lecciones aprendidas 124 2. El diagnstico participativo, los problemas y las poten-

10. Conclusiones y sugerencias 126 cialidades para el desarrollo en el nuevo espacio de inter-
vencin 172
VI. EXPERIENCIAS DEL CIED EN HUANCAYO: DE LA
CONCERTACIN A LAS PLATAFORMAS INSTITUCIO- 3. Resultados: relaciones de cooperacin, perspectivas y ro-
NALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL 129 les institucionales para el desarrollo local 175

1. Antecedentes: Las comunidades campesinas, la municipa- 4. Elaboracin de un nuevo proyecto con el enfoque de desa-
lidad y la gestin concertada para movilizar a la pequea rrollo territorial: la metfora del Tren de Desarrollo 180
empresa 129 5. Resultados del Tren del Desarrollo 183
2. Economas campesinas, pequea industria, concertacin y 6. Lecciones aprendidas en el proceso de intervencin del CIED
desenlaces 130 en Arequipa Oriental: la Ruta del Loncco 186
3. Experiencias del CIED: concertacin, gobierno local y pla- 7. Conclusiones y recomendaciones 186
taformas interinstitucionales 134
4. Propuesta de un modelo de desarrollo territorial a partir de IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENE-
la plataforma en Huancayo 138 RALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL 189
5. Impactos de la plataforma 139 1. Conclusiones y sugerencias 189
6. Las lecciones aprendidas para crear plataformas 140 2. Propuestas para que los gobiernos locales y regionales pro-
muevan el desarrollo territorial en las comunidades y en
7. Conclusiones y recomendaciones 144
centros urbanos 192
Bibliografa 148
3. Sobre el concepto de responsabilidad social empresarial,
como parte de los planes de desarrollo territorial 193
VII. EXPERIENCIAS DEL CIED EN LURN-LIMA: DE LA
CULTURA TRADICIONAL A LA COMPETITIVIDAD TE-
RRITORIAL 149
1. Introduccin 149
2. Qu es Procuenca Lurn y cmo se cre? 150
3. Resultados de la experiencia de Procuenca Lurn 152
4. Propuestas, acciones y los impactos del plan de desarrollo
econmico con desarrollo humano y competitivo 158
5. Lecciones aprendidas, conclusiones y recomendaciones 166
Bibliografa 169

VIII. EXPERIENCIAS DEL CIED EN LA CUENCA SUR

ORIENTAL DE AREQUIPA: DE LA PRODUCTIVIDAD
AGRCOLA AL TREN DEL DESARROLLO 171
1. Introduccin 171
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

Presentacin

El territorio del Per es resultado de la ocupacin, del acondicionamiento y de la

delimitacin llevadas a cabo por mltiples grupos, sociedades y culturas imbricadas en
el tiempo. A lo largo de milenios, en un proceso muy complejo, que tuvo mltiples
desenlaces posibles, estas culturas y dos grandes civilizaciones sucesivas dieron origen
a una diversidad de patrones tecnolgicos, sistemas productivos, econmicos, y polti-
cos, segn diversos rdenes de imaginar y simbolizar las relaciones sociales, las relacio-
nes entre la sociedad y su entorno biofsico, y de ejercer el poder. No hay un elemento
de continuidad armnica y equilibrada entre estas construcciones sociales, ms bien lo
que resalta son las fracturas y la incomunicacin. Al empezar el siglo XXI, los peruanos
y las peruanas que habitan este territorio, muy especialmente sus lites, siguen emitien-
do imgenes con la intencin de formar identidades ordenadoras del pasado y de esce-
narios futuros, siendo el presente un horizonte que resulta esquivo a cualquier ordena-
miento, ms an cuando se reconoce la externalidad de los centros de decisin.
Cada generacin tiene la oportunidad de colocar su energa en la construccin del paisaje
humano y el entorno ambiental que habita, atendiendo a sus intereses y visin, en
correspondencia con los derechos que ejercen sus integrantes. Las generaciones que hoy
ocupan responsabilidades en la gestin de la sociedad, la cultura y el Estado han (he-
mos) asumido como principio ordenador y movilizador lo que se ha denominado el
desarrollo. En este mismo instante, miles de persones discuten, planifican y deciden
sobre el desarrollo que se espera puedan alcanzar otros millones de seres humanos.
Ser posible construir, con el mvil del desarrollo, un contrato social justo y sostenible
en un mundo globalizado? En qu escala sera viable tal contrato? Cul es el asunto o
materia del mismo y a quines interesa?
Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el Per, publicacin del socilogo Ricar-
do Claveras Huerse y la organizacin no gubernamental CIED, es el ttulo de un estudio
y una propuesta orientada a mostrar la viabilidad del desarrollo rural inclusivo y soste-
nible. Qu hace especial este trabajo? Por un lado, el deseo manifiesto de compartir
saberes que resultan de un aprendizaje directo y en comunicacin permanente con
poblaciones de diversas regiones del Per, a partir de proyectos y programas de promo-

13
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
cin del desarrollo rural ejecutados en aproximadamente dos dcadas, mostrando de
modo transparente hiptesis, procesos y resultados. Por otro lado, la naturaleza misma
del trabajo permite un recorrido al mismo tiempo terico, poltico, tcnico y operativo
en el conjunto de temas que aborda, un atributo intelectual que no es comn. Sin duda
un aspecto especial es el inscribirse en un debate muy actual sobre el desarrollo rural
asumiendo con evidente rigor la fundamentacin de uno de los enfoques de mayor
vigencia y proyeccin.
En Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el Per se sustenta que el desarrollo
rural deseable y la ruta para lograrlo debe conjugar la conservacin o restauracin de la
biodiversidad mediante la aplicacin de la agroecologa e innovaciones tecnolgicas; la
construccin de capital social mediante el fomento de la asociatividad comunal y muni-
cipal, la concertacin institucional y las alianzas entre la empresa, el Estado y la socie-
dad civil; la competitividad de los territorios con beneficio de la economas familiares y
las empresas aprovechando el capital social para mejorar la capacidad de intervenir en
los mercados con productos y servicios no exclusivamente agrcolas; el fomento de
relaciones humanas sustentadas en la bsqueda de equidad y de comunicacin intercul-
tural.
La propuesta no es una construccin ms sobre lo que debiera hacerse. Es una conclu-
sin de aos de experiencia profesional, con base en experiencias que guardan semejan-
zas y tambin diferencias en el tiempo, en sus propsitos originales, en el grado de
maduracin y resultados, pero que han sido sistematizadas y pensadas desde el debate
actual acerca de enfoques y polticas para el desarrollo rural y frente a los resultados
que se conocen. Constituye una propuesta crtica y al mismo tiempo tiene la ambicin
de ser integradora.
Es crtica de enfoques, polticas y experiencias de gestin que, de modo unilateral, han
fundado sus expectativas de desarrollo exclusivamente en la tecnologa o en el mercado
o en el ordenamiento vertical desde el Estado. Es crtica de las opciones excesivamente
sectoriales. Tambin de aquellas que reducen la sociedad rural al sistema agrario o dejan
de ver el rol de las ciudades en el impulso del desarrollo rural. La propuesta es distinta
de aquella centrada en el medio ambiente, aqu el centro es el desarrollo humano y el
entorno es una construccin social y cultural ms que un asunto natural. La propuesta
toma distancia de enfoques que recusan las relaciones de mercado y la inversin privada
modernos y que la oponen a valores ancestrales, mas bien sostiene la necesidad de
procurar sinergia entre tradicin y modernidad, como cuando sustenta la posibilidad de
alcanzar seguridad alimentaria y competitividad econmica, o cuando aborda las posi-
bilidades del turismo rural para agregar valor al territorio rural y contribuir a incremen-
tar los ingresos de las familias posibilitando incluso niveles de acumulacin.
Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad es una propuesta que valora por igual lo
tangible y lo intangible en el desarrollo rural. No reconoce como nico factor del desa-
rrollo el acceso o posesin de un determinado activo econmico o el reconocimiento
14
Presentacin
formal de determinados derechos sino que deposita su confianza en las posibilidades
que tienen sujetos con identidad para ejercer ciudadana y construir instituciones que
faciliten la planificacin, la gestin concertada y la debida valoracin de sus territorios
y recursos.
Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad es la sistematizacin y la propuesta que
corresponde, en el campo de la planificacin del desarrollo, a un sensibilidad emergente
entre los peruanos, se trata de una peruanidad sentida que resulta luego de un intenso
proceso de migracin, que se sigue formando desde dentro y desde fuera de los linderos
polticos administrativos del Per oficial, que se est haciendo simultneamente en
diversas regiones del planeta. La peruanidad se vive como construccin de una identidad
nacional y regional abierta, en disposicin de ser una opcin vlida de sociedad y cultura
aprovechando todas las formas del saber y del estar. La identidad es ante todo autenti-
cidad y construccin concertada entre mltiples actores.
Como en otros campos de la reflexin sobre asuntos pblicos, ha correspondido a una
organizacin no gubernamental, el CIED, dar una contribucin significativa, compartida
con otras organizaciones, a una realidad poco conocida y menos atendida por el Estado:
el mundo rural, as como demostrar la validez de ideas que estn en la Estrategia
Nacional de Desarrollo Rural, aprobada en el ao 2004, pero sin que hasta el momento
haya autoridad responsable de su implementacin, lo que le da un valor adicional al
estudio.
Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad es una invitacin a los gobernantes y a la lite
poltica a discutir y decidir propuestas de desarrollo viables y sostenibles y tener
nuevos criterios para definir planes, programas y proyectos. Es una invitacin especial
a las autoridades de gobiernos subnacionales para elaborar polticas apropiadas al desa-
rrollo de sus jurisdicciones pero en asociacin con otros, por lo tanto es un aporte a la
descentralizacin, a pensar de una manera ms integral la planificacin y la integracin
regional as como las relaciones de lo local y lo global. Es igualmente una invitacin a las
empresas para dar un contenido ms profundo y tcnicamente ms preciso a lo que hoy
se ha dado el llamar responsabilidad social de la empresa. Lo es tambin para las
universidades y programas de educacin para actualizar sus planes y los contenidos de
sus asignaturas. Las ONG tienen en esta sistematizacin y propuesta un nuevo umbral
para orientar su intervencin social, la elaboracin de los proyectos as como su labor de
incidencia. Finalmente, las autoridades y los liderazgos comunales tienen en la posibi-
lidad de socializacin de este trabajo un estmulo para orientar su accin representativa
y de conduccin tomando en cuenta experiencias aqu presentadas para que, en la
medida en que sean aplicables, se difundan para hacer ms efectiva su accin por el
desarrollo rural sostenible con equidad.
Julio Chvez Achong
15
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

Prlogo

El enfoque de Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad ha ganado presencia en el debate

sobre el desarrollo rural en el Per, como una mirada que integra enfoques, conceptos y
mtodos parciales y los orienta a estrategias que buscan la sostenibilidad y la competi-
tividad de los territorios, como la va para superar la pobreza y la exclusin social.
Si bien el debate se ha dado principalmente en algunos medios acadmicos, en ONGD
y en la cooperacin al desarrollo, falta an proyectarlo a otros mbitos del Estado y la
empresa, a fin de incidir en polticas y en decisiones que hagan ms eficientes las
inversiones pblicas y privadas en las reas rurales.
Las polticas favorables al Desarrollo Territorial han mostrado su valor en otras latitu-
des, como en los pases de la Unin Europea, donde han favorecido la inclusin social
y la competitividad de las reas pobres, incorporndolas a las dinmicas de crecimiento
econmico y comercial, generando empleo y reforzando ciudadana.
Para hacer lo propio en nuestro pas, no basta con ampliar el debate a todas las institu-
ciones, sino se muestra cmo los enfoques y los mtodos de Desarrollo Territorial han
funcionado en casos concretos y cules han sido los aprendizajes que ha mostrado su
aplicacin.
El mrito del presente libro Desarrollo Territorial y Nueva Ruralidad en el Per radica
en ello: es la comprobacin de cmo dichos conceptos y mtodos se han aplicado desde
la prctica de los equipos regionales del CIED y se han validado en el tiempo, al punto
de ser hoy un modelo integrado cuyos resultados son vlidos y replicables por el
Estado, las ONG, las organizaciones sociales y las empresas interesadas en ello.
Un mrito adicional del trabajo de Ricardo Claveras es mostrar cmo en el proceso de
aplicar y validar los nuevos conceptos, el CIED se ha transformado en una organiza-
cin inteligente, es decir en una institucin que aprende de sus experiencias prcticas
y las coteja con los avances del debate conceptual sobre desarrollo rural, para formular
propuestas de poltica e incidir en otros espacios y niveles de decisin.
Como se describe en el texto, este aprendizaje no se ha dado en solitario. Desde sus
orgenes, el CIED ha construido sus conocimientos en red, tanto al interior de su

17
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
organizacin descentralizada en cinco programas regionales (Cajamarca, Arequipa, Lima,
Puno y Junn) como participando activamente en redes de ONGD especializadas en
diversos temas del desarrollo sostenible.
Este aprendizaje tampoco se ha circunscrito a la esfera no gubernamental y de la
cooperacin internacional. Desde 1986 se ha dado el contacto y debate con el Estado en
sus diferentes niveles: los Municipios, el Congreso Nacional, el Gobierno Central y los
Gobiernos Regionales, actuando desde dentro y fuera, tanto para entender la cultura del
sector pblico como para crear lazos de cooperacin e incidencia directa en sus normas
y procedimientos.
En los ltimos aos, el aprendizaje institucional del CIED le ha llevado a interactuar
tambin con empresas privadas interesadas en el desarrollo de las comunidades rurales
de su entorno desde pticas de responsabilidad social. En esta interaccin, se ha apren-
dido de su respectiva cultura institucional y se ha establecido la cooperacin necesaria
en beneficio de las poblaciones y sus organizaciones.
En todos los casos, estas experiencias interinstitucionales han enriquecido el enfoque y
los mtodos del Desarrollo Territorial, permitiendo consolidar espacios pblico priva-
dos como la Mesa de Concertacin de Cajamarca, el Consejo de Desarrollo Regional del
Centro (CODESRE) de Huancayo y el programa PROCUENCA en el valle de Lurn.
La construccin de una organizacin inteligente ha llevado al CIED a priorizar la
formacin de sus recursos humanos mediante sistemas internos de interaprendizaje
sobre distintos temas del Desarrollo Territorial. Estos espacios de han convertido
tambin en momentos de enriquecimiento y validacin del enfoque y la experiencia.
La curva de aprendizaje institucional mostrada en este libro confirma lo dicho lneas
arriba. Y otorga a las conclusiones del estudio, la validez de articular la teora y la
prctica directa con diferentes actores del desarrollo en territorios diversos.
Construir organizaciones inteligentes es un reto para las instituciones vinculadas al
desarrollo. En un mundo donde predomina cada vez la economa del conocimiento
donde el valor agregado de las naciones y sus instituciones se mide cada vez ms por sus
aportes al conocimiento global que por sus riquezas naturales, es necesario mostrar
desde la experiencia que es posible crear conocimientos vlidos y replicables para
superar la pobreza y hacer sostenible el mundo rural de los pases en vas de desarrollo.
La competitividad y la sostenibilidad de las ONGD y las agencias privadas de coopera-
cin radicar en ser capaces de mostrar (terica y prcticamente) sus aportes en los
prximos aos, frente a un mundo cada vez ms escptico con los resultados del
desarrollo. El aporte del CIED en este libro es un paso en esa direccin.
Juan Snchez Barba
Presidente CIED
18
I. Introduccin general
La presente sistematizacin se refiere a las experiencias de las intervenciones del CIED
en cinco cedes regionales del Per, as como sus experiencias en incidencia poltica en
los gobiernos locales y en el Estado. Esta sistematizacin corresponde, mayormente, a
los ltimos 23 aos de labor institucional. Uno de los objetivos principales de este
trabajo es exponer las lecciones aprendidas y los aportes del CIED en la tarea de
construccin de propuestas para lograr el desarrollo humano sostenible, particular-
mente con los enfoques basados en la agroecologa, gnero, interculturalidad y, sobre
todo, en los ltimos aos se ha utilizado los enfoques del desarrollo territorial, la nueva
ruralidad y el concepto de responsabilidad social de las empresas.
El trabajo es expuesto en 9 secciones. En la primera seccin se trata sobre los enfoques
y conceptos que el CIED ha venido utilizando en cada uno de los periodos de interven-
cin. Esta seccin se aboca a sistematizar los aportes del CIED al concepto y al enfoque
del desarrollo territorial, as como a los conceptos de agroecologa, interculturalidad y
gnero. Se da nfasis a los capitales intangibles expresados en la valoracin real y
simblica de los temas del mercado y el desarrollo de las instituciones que, mediante la
sistematizacin de hechos y la generacin de conocimientos, se han transformado en
propuestas de polticas prcticas a nivel de los gobiernos de los denominados pueblos
rurales, en los municipios distritales, provinciales y hasta en el propio Estado.
Con esas propuestas se ha logrado promover la innovacin de los agroecosistemas y las
organizaciones sociales de los campesinos y agricultores, as como se ha logrado el
fortalecimiento de la institucionalidad en cada una de las localidades intervenidas. As-
pectos que son expuestos en los casos regionales intervenidos por el CIED y las
rplicas ocurridas en los escenarios bsicos de las cuencas y microcuencas.
Desde la segunda seccin, para articular la exposicin conceptual y los aportes del
CIED al desarrollo territorial y la nueva ruralidad, se expone los casos donde ha inter-
venido e interviene actualmente el CIED: Cajamarca, Puno, Tambo-Arequipa, Huanca-
yo, Lurn-Lima y la cuenca sur oriental de Arequipa, para lo cual se parte de la siguiente
hiptesis general:
19
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Se empieza por la idea de que en cada caso tratado se muestra los aportes de las
experiencias del CIED que -implcita o explcitamente- evidencian los cambios ocurri-
dos como efecto de la implementacin de determinadas caractersticas de la agroecolo-
ga, la interculturalidad, el desarrollo territorial y la nueva ruralidad. Sin embargo, se
indicar no slo los aportes o lo positivo en las acciones del CIED o de la poblacin
participante, sino tambin los desaciertos o errores, porque se entiende que una insti-
tucin inteligente es aquella que aprende tambin de sus errores y logros. Finalizndo-
se cada caso con una exposicin de las lecciones aprendidas, las conclusiones y reco-
mendaciones.
En ese sentido, se presentar primeramente el caso de los caseros de las subcuencas de
Porcn y Mashcn en Cajamarca, donde la hiptesis bsica parte del supuesto que el
desarrollo territorial se logra mediante el fortalecimiento institucional, la articulacin de
los gobiernos locales basados en la concertacin, la innovacin tecnolgica y la transfor-
macin de insumos agrcolas destinados al mercado regional y nacional. Factores con los
cuales se puede lograr cambios en los agroecosistemas que apuntan a un mejor manejo
de recursos en las cuencas, as como la seguridad alimentaria y el incremento de exceden-
tes econmicos que marcan la superacin de la pobreza.
El desarrollo agrcola en estos caseros, basado en la intensificacin de la agricultura y la
transformacin de frutales nativos, fue propiciado desde el gobierno municipal de la
provincia de Cajamarca y los gobiernos locales de los pueblos rurales con el modelo de
la gestin concertada, con proyectos concertados, en los que intervino el Estado y el
sector privado, alianza que fue expresada con la participacin de diversas instituciones.
En tal sentido, en estas intervenciones se tiene como resultados la intensificacin y la
incursin de los campesinos en nuevos mercados rurales no agrcolas, donde participan
grupos rurales tradicionalmente excluidos. Factores que caracterizan el uso del enfoque
del desarrollo territorial.
Seguidamente, se expone el caso de Puno que da mayor nfasis a los temas de la
conservacin de la biodiversidad, como una base de la autonoma de los productores
locales y las maneras propias de relaciones con lo global, as como el tema de la intercul-
turalidad, como el dilogo de saberes que articulan a las personas y grupos humanos que
pertenecen a diferentes culturas que, al concertar y proponer proyectos de desarrollo
compartidos, logran no solamente su supervivencia sino tambin la acumulacin del
capital cultural para conservar y mejorar la biodiversidad, aunque estas comunidades
estn siempre amenazadas por los siguientes factores: por los cambios climticos muy
negativos (sequas, heladas, inundaciones, etc.), por los tratados internacionales que no
respetan la autonoma y la propiedad intelectual de los conocimientos de las comuni-
dades nativas, por los transgnicos que amenazan a los campesinos a que pierdan el
control de sus semillas y por los trminos de intercambios muy desiguales con el
mercado.
Con esa entrada intercultural de las intervenciones del CIED en las comunidades cam-
pesinas de Puno, se considera que ah estn los aportes ms interesantes en esta sede
20
I. Introduccin general
regional al concepto del desarrollo territorial. En tal sentido, aqu se explica cmo se
puede rescatar y conservar el capital natural y mejorar el medio ambiente, as como el
capital social e institucional expresados bsicamente en la reciprocidad (por ejemplo, el
intercambio de conocimientos o de semillas de alto valor gentico), en la solidaridad y
en las normas de la redistribucin (entre miembros de los ayllus familiares, sobre todo
cuando apremian las necesidades de determinadas familias despus de una sequa o
inundaciones).
El capital social y el institucional vienen a ser las bases de la reconstruccin y conser-
vacin de la biodiversidad, este ltimo como un componente destacable del capital
natural que permite que las familias de estas comunidades sigan viviendo como guardia-
nes de ese capital natural que beneficia no solamente a ellos, sino tambin a la poblacin
regional, nacional y a la humanidad.
Por ello, en esta parte del trabajo se tratar de mostrar cmo la conservacin de la
biodiversidad en las comunidades de Puno se basa en los propios conocimientos
ancestrales, donde se incluyen las estrategias que ponen en prctica para predecir el
clima con alta probabilidad de certeza (conocimientos que recin se est rescatando
sistemticamente, con el CIED que es uno de los lderes de ese proceso). Ese compo-
nente de previsin ante el riesgo climtico es otra de las bases del desarrollo territorial
en el caso peruano, el cual ayuda mucho a que el desarrollo se base en los recursos
propios, sea sostenible y ofrezca condiciones de bienestar perdurable a la poblacin.
No obstante, los pobladores y el gobierno local en esta regin han trascendido al
desarrollo agrcola y han pasado a los marcos de la nueva ruralidad, han pasado a
intensificar las labores no agrcolas como el turismo vivencial, los servicios de transpor-
te y la artesana, actividades con las cuales atienden a los turistas que provienen de los
pases desarrollados.
En el Valle de Tambo en Arequipa, se ha trabajado con elementos que forman parte del
modelo intrnseco del desarrollo territorial, como la innovacin tecnolgica, la compe-
titividad, los mercados, el capital social expresado en las redes entre los productores
(son los casos de las organizaciones de agricultores para la asistencia tcnica denomina-
das GATs) y los operadores comerciales. Todo ello marca cmo el desarrollo institucio-
nal y tecnolgico como elementos del desarrollo territorial- pueden efectuar cambios
en las condiciones sociales y econmicas favorables para los pequeos agricultores. El
mayor aporte de este caso explica que, aunque bajen los precios de los productos
agrcolas locales, al innovar la tecnologa y la organizacin de los agricultores para
articularse con el mercado, logran mitigar los efectos negativos del mercado.
En el caso del modelo CODESRE en Huancayo, donde el CIED ha intervenido, el
desarrollo territorial es el ms cercano a las caractersticas de un modelo de cooperacin
del sector estatal y el privado, a travs de la participacin del gobierno municipal, los
micro y mediano empresarios, as como las organizaciones de la sociedad civil organiza-
da en pequeos conglomerados industriales, que tuvieron una articulacin exitosa con el
21
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 I. Introduccin general

mercado local e interregional. Las consecuencias de ese modelo fueron el incremento del diagrama, que marca los procesos de la ruta crtica del aprendizaje social que el CIED
empleo, de los ingresos y de la capacidad de negociacin de los microempresarios. fue construyendo y replicando en el periodo indicado.
En suma, los aportes del CIED en todos los casos se manifiesta, en una primera etapa, En la ltima seccin, como resultado de la sistematizacin en general, se plantea conclu-
en el desarrollo agrcola con base agroecolgica, la conservacin de la biodiversidad, la siones con la finalidad de motivar a que se contine con la incorporacin de los enfoques
concertacin y el mejoramiento de los componentes de los espacios a nivel de cuencas de la agroecologa, interculturalidad, gnero, desarrollo territorial y nueva ruralidad en
y microcuencas, as como el enfoque de gnero. En cambio, el enfoque de desarrollo los proyectos y en las polticas, particularmente en los denominados presupuestos
territorial, si bien estuvo en el trasfondo de todos los casos anteriores de manera participativos en los gobiernos locales, que sirvan de medios para impulsar los proce-
implcita, recin se hizo explcito en el caso de Procuenca Lurn-Lima, donde el CIED sos articuladores de los sectores, de las instituciones y de las voluntades de los actores
mediante ese enfoque se propuso mostrar como hiptesis que la creacin de nuevas sociales para lograr el desarrollo humano y sostenible.
fuentes de trabajo y mayores ingresos para la gente que haba sido excluida, se poda Asimismo, se trata de explicar y sistematizar los roles del CIED como organizacin de
lograr con la articulacin de multiactores e intersectorial representados por el Estado, el aprendizaje, con experiencias en desarrollo rural y local por ms de 30 aos, destacn-
sector privado y la sociedad civil organizada. dose especialmente los ltimos aos los aportes de cada experiencia regional al desarro-
En la Cuenca del Ro Lurn, otra de las sedes regionales donde interviene el CIED, se ha llo territorial, la nueva ruralidad, tanto en sus componentes como en su dinmica.
logrado el desarrollo agrcola especialmente en algunas comunidades de los distritos de
San Damin, en la Comunidad de Cullpe, en Antioqua y en Cochahuayco. Se han
creado tambin mercados para bienes y servicios no agrcolas o productos agrcolas y Ruta crtica del proceso de aprendizaje y propuestas de los equipos
regionales del CIED al desarrollo territorial y nueva ruralidad: 1984-2007
pecuarios procesados tales como vinos, mermeladas, vinagres, frugos, queseras, etc.
destinados para los turistas o para los mercados de Lima. Todos ellos son producidos
por grupos sociales rurales pobres que fueron excluidos, los que han incrementado sus
ingresos principalmente mediante la transformacin industrial de insumos agrcolas
locales, como tambin mediante los servicios tursticos.
En la penltima seccin, se trata el caso de las intervenciones del CIED en la subregin
oriental de la provincia de Arequipa (integrada por los distritos de Polobaya, Sabanda,
Characato, Mollebaya, Yarabamba, Quequea, Pocsi). Aqu se explica acerca de las
estrategias para replicar las mejores lecciones aprendidas del CIED en otras regiones y
para difundir tanto los resultados que haban sido exitosos, como tambin plantear los
correctivos que fueron necesarios para una nueva propuesta de desarrollo territorial. La
primera hiptesis de trabajo para la intervencin del CIED en esta zona fue realizar una
propuesta agroecolgica para validarla en un inicio en Polobaya para replicarla en los
dems distritos.
Despus, esa hiptesis se uni con otra -denominada metafricamente como El Tren
del Desarrollo- que consisti en la propuesta de proyectos para aprovechar los pro-
ductos principales de la zona con identidad territorial. Uno de esos productos fue la
venta del paisaje de sus centros poblados tradicionales que adornan la campia, como
el caso del poblado de Sogay. Se propuso a ese proyecto ser la locomotora que jalara
a los dems vagones hacia el desarrollo, los cuales fueron la gastronoma y diversos
servicios tursticos locales.
Como resumen de los aportes del CIED, mediante sus equipos regionales, a las pro-
puestas con los enfoques del desarrollo territorial y la nueva ruralidad, se presenta el Fuente: R.Claveras.

22 23
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

Debe destacarse que este libro no hubiera podido hacerse sino se habra contado con las II. Marco conceptual del desarrollo territorial:
experiencias y aportes de los campesinos, agricultores, lderes comunales y locales
donde viene interviniendo el CIED. As tambin fue muy importante para la elabora- Aportes del CIED en el Per
cin de este libro los aportes de los equipos regionales del CIED y, especialmente, de
sus directivos y socios, como Juan Snchez, Luis Zaruz, Noem Marmanillo, Eduardo
Lpez, Hugo Rodrquez, Alfonso Aire y Salvador Pea, a quienes agradecemos por sus
aportes, sugerencias y crticas que fueron de gran valor para iniciar y llegar a culminar
este trabajo.

1. Sntesis del panorama de pobreza en el Per

No obstante los procesos de descentralizacin y modernizacin en el Per, principal-
mente en el sector rural, an prevalecen los siguientes problemas:
- Persistencia de la pobreza y de la indigencia, sobre todo en el medio rural.
- Incapacidad del modelo econmico actual de aplicar polticas de inclusin social.
- Persistencia de asistencialismo y clientelismo.
- Dbiles relaciones entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil.
- Baja productividad y calidad de la produccin de los pequeos productores que son
la mayora y los ms pobres del pas.
- Individualismo y falta de asociacionismo entre los productores para innovar la tec-
nologa y relacionarse con el mercado.

2. Observaciones al proceso de descentralizacin y regionaliza-

cin1
Se constata que, a pesar de la importancia de la descentralizacin, an subsisten los
siguientes problemas:
- Desarticulacin entre el plan de desarrollo concertado y los proyectos participativos.
- Visin desarticulada de los proyectos.
- Desarticulacin entre los niveles: gobiernos distritales, provinciales y el regional.

1
Claveras. Ricardo. 2005. El enfoque de desarrollo territorial en los diagnsticos y
planes de desarrollo. 2006 (consultora). CARE. Lima.

24 25
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
- Existencia de Concejos Regionales sectorializados: educacin, salud, etc.
Asimismo, se observa que en los planes de desarrollo regional an hay los siguientes
problemas para la integracin2:
- Los planes de desarrollo regional generalmente se ejecutan como una sumatoria de
proyectos locales.
- No hay enfoque integrado de los proyectos y sectores en cada nivel: regional, provin-
cial y distrital.
- No existen planes de competitividad del empleo, de los ingresos, etc. a nivel de los
Gobiernos Regionales (a excepcin de 3 regiones: Ayacucho, Huancavelica y Junn).
- No hay planes frente a los desastres naturales y otros factores.
- Hay problemas de representatividad en los Concejos Regionales.
3. Desarrollo territorial como enfoque integrador
El CIED considera que los enfoques y el modelo de propuesta para el desarrollo tienen
como objetivo integral el desarrollo humano sostenible, cuyo contenido conceptual es:
poner a la gente en el centro del desarrollo, donde la poblacin sin discriminacin
desarrolle sus capacidades, tengan igual acceso a las oportunidades de desarrollo,
ahora y en el futuro (PNUD) para lograr la superacin de la pobreza y mejorar la
calidad de vida de la poblacin. En estas propuestas para el desarrollo se tiene en
cuenta como base los tres momentos de la sostenibilidad (Diagrama 1), en el que se trata
de explicar lo siguiente:
a) Que produzca crecimiento y desarrollo econmico: mejoramiento de la tecnologa,
aumento de la produccin, productividad, cadenas de valor, la eficiencia econmica y
la competitividad.
b) Fortalecimiento del equilibrio ecolgico que contribuya a favorecer un balance equi-
tativo entre los recursos naturales, las intervenciones agroforestales y las industrias
extractivas.
c) Que ese desarrollo sea eminentemente social, inclusivo y equitativo, en el que la
mayora de la poblacin tenga iguales oportunidades para participar y beneficiarse
de los logros del desarrollo econmico, que exista seguridad y soberana alimentaria
(como las libres decisiones de los campesinos y agricultores a cultivar lo que est de
acuerdo al equilibrio ecolgico interno, de acuerdo a sus necesidades alimentarias y
de los principios de autonoma), se supere la pobreza y haya calidad de vida.
2
Lizrraga, Ral. 2005. Conferencia en Mesa Redonda de Red Per. VII Encuentro
Nacional.
26
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
d) Que ese desarrollo implique el paso de la produccin y los territorios con ventajas
naturales o productivas a ser territorios competitivos, donde la poblacin que ha
vivido para la subsistencia pase a una produccin empresarial.
En ese contexto, de los enfoques centrales de la institucin, dentro de la dimensin del
equilibrio ecolgico, surge la necesidad de incorporar el enfoque y las propuestas agroeco-
lgicas. La finalidad de este enfoque es orientar a que los cambios tecnolgicos ayuden
a mejorar los agroecosistemas de los productores agrarios, al mismo tiempo, que se
conserve los recursos naturales, en especial, la biodiversidad y el medio ambiente con
una produccin equilibrada y sana de alimentos y materias primas.
A esos enfoques se asocian otros que refuerzan las tareas para la inclusin social (la
participacin de todos los grupos sociales, en razn de gnero, etnia, estratos sociales
o religiones) como el enfoque de la interculturalidad, la cultura de paz y los derechos
humanos, sin los cuales no habr desarrollo humano, inclusivo y competitivo.
Para lograr una visin articulada de todos estos enfoques bsicos en las propuestas para
el desarrollo, la institucin ha adoptado el enfoque del desarrollo territorial, como el
proyecto integrador mediante el cual se propicia la concertacin entre el sector privado
-en las nuevas perspectivas de empresas con responsabilidad social-, el Estado y la
sociedad civil, para que elaboren planes estratgicos y proyectos para incentivar proce-
sos de transformacin productiva e institucional en espacios locales, regionales y el
nacional.
Asimismo, en esas propuestas se inserta el enfoque de la nueva ruralidad, el cual
implica que para mejorar la calidad de vida en el medio rural y, por sus efectos tambin
en el medio urbano, se debe difundir y replicar las actividades no agrcolas en el medio
rural como los servicios, el turismo, la agroindustria, etc.-; se debe propiciar la integra-
cin ms equitativa entre el sector rural y urbano, as como tambin la creacin de
condiciones para la participacin de la poblacin en un ambiente de mayor libertad y
democracia, basadas en el empoderamiento de la poblacin sobre sus propios proyec-
tos y propuestas que conduzcan al fortalecimiento de la ciudadana integral y de cali-
dad.
Esos enfoques integradores de propuestas a nivel de determinados espacios territoria-
les son los ejes para la incidencia y las decisiones en polticas que logren propuestas de
planes de desarrollo econmico y social en los gobiernos locales y regionales; de esa
manera se promocione el asocio entre los productores, se fomente las cadenas produc-
tivas y de valor, y se promueva la conformacin de municipios productivos, asociados
en mancomunidades. Que los municipios no sean solamente realizadores de obras de
servicios urbansticos o rurales, sino que generen tambin proyectos en los corredores
econmicos, entre varios municipios asociados, para el desarrollo productivo y econ-
mico, que generen capacidades en la poblacin para que elaboren y ejecuten sus propios
proyectos de desarrollo familiar, local y regional.
27
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Diagrama 1
Los enfoques para las propuestas del desarrollo humano,
inclusivo y competitivo
Fuente: R.Claveras.
4. Concepto y modelo de desarrollo territorial, cuenca y ordena-
miento territorial
Es importante distinguir desarrollo territorial de otras nociones similares, como por
ejemplo cuenca, demarcacin territorial y ordenamiento territorial. Con respecto a la
cuenca, es el rea geogrfica que recoge la lluvia que alimenta una corriente de agua y
abarca todo el sistema ambiental y social que ella alberga. En cuanto a la demarcacin
territorial, se refiere a los espacios geogrficos que componen un pas, regin o locali-
dad. El concepto ordenamiento territorial remite a los lugares en que deben ubicarse las
ciudades, los centros industriales o las reas agropecuarias, con cada una de sus especies
cultivadas y no cultivadas que deben ser ubicadas en las zonas ecolgicas apropiadas.
4.1 Los conceptos de cuenca y su importancia para los planes de desarrollo
La temtica del desarrollo regional se plantea, como estrategia principal para caracteri-
zar las cuencas, sub-cuencas y microcuencas -dimensiones trascendentales a tenerlas en
cuenta en los planes de desarrollo, sobre todo en los pases andinos por tener presencia
28
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
preponderante en esos espacios- como unidades de anlisis. En dichas unidades, de
nivel meso o intermedio entre el pas y las localidades, se caracteriza los sistemas de
manejo de los recursos naturales en el espacio, tales como agua, flora, bosques y tierras
para aprovecharlos y conservarlos en una unidad espacial y socio-econmica determi-
nada, ya que uno de los objetivos ms importantes de la gestin de cuencas es formular
alternativas tecnolgicas y sociales con impactos ambientales y en los recursos natura-
les y productivos positivos en dicho espacio.
Recordemos que la cuenca en las culturas andinas constituy una unidad lgica de
administracin agrcola para la regulacin de excedentes, para la planificacin del inter-
cambio de semillas y el trabajo, as como para planificar estrategias frente a los mlti-
ples riesgos productivos, econmicos y sociales (Earls, J: 1989). Considerando esas
experiencias muy valiosas del pasado, hoy se debe considerar que existe una unidad
estratgica entre la gestin o decisin del manejo de cuencas y los gobiernos locales,
como base para una descentralizacin autnoma.
El concepto de cuenca da cuenta de ... un espacio biofsico que capta el agua de lluvia
y la deposita en un ro o fuente principal (lago, laguna e incluso un ocano), considern-
dolo desde su parte ms alta de captacin, hasta lo que se ha considerado como valle o
parte plana o semiplana circundante a dicha fuente (Alfaro, J. y Crdenas, A: 1989).
A nivel operativo, las propuestas tecnolgicas y los planes de desarrollo tienen que ver
necesariamente con la decisin de lograr el mejor manejo posible de los recursos abiti-
cos y biticos que integran el espacio de la cuenca. Por eso, se sostiene que el
equilibrio ecolgico est ligado a la estabilidad de las cuencas (De Camino, R. y
Mller, S: 1993).
De acuerdo a los estudios de Dourojeanni, A. (1994) se puede determinar que existen
dos fines en el anlisis de la gestin de cuencas: a) el manejo de los recursos naturales de
una cuenca determinada y b) el desarrollo integral del espacio. Para ello, se deber tener
en cuenta que toda cuenca tiene distintos espacios, tales como los forestales, praderas,
agricultura, hdrico, reas eriazas y reas de reserva. Estos espacios evolucionan gracias
a diversos factores entre los que se encuentran las organizaciones sociales (Snchez, P:
1996).
Para una gestin de espacios a nivel de cuenca, se deber tener en cuenta tambin las
variaciones en los patrones de uso de la tierra y el territorio. Esas variaciones se deben
al sentido que las sociedades dan al uso de un territorio determinado (Ministerio de
Relaciones Exteriores, 1998) y tambin a los factores geogrfico-ecolgicos.
En el factor humano que afecta al territorio, estn las comunidades (Fonseca, C. y
Mayer, E: 1988) o los diversos sistemas productivos, que dan formas distintas a los
patrones de uso de la tierra, al agua y a los dems espacios de la cuenca que integran el
territorio. Esos factores producen variaciones en las condiciones naturales de la tierra y
los territorios que afectan la produccin agropecuaria.
29
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Para identificar territorio y espacio, es necesario diferenciar ambos conceptos: El terri-
torio es la resultante de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las
redes, circuitos y flujos. El territorio hace tambin referencia a la nocin de lmites de un
pas, regin o departamento. Esta nocin explica la relacin que mantiene un grupo
humano con una porcin del espacio determinado y el dominio poltico que tiene sobre
l. (Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998).
El espacio, en cambio, se refiere a un sistema determinado de tierras, bosques, pastos o
agua que conforman una unidad mayor que es la cuenca; es decir, el espacio (as como el
concepto de cuenca) trasciende al concepto de territorio. El espacio de bosques o el
espacio forestal puede ser mayor que el territorio de una comunidad campesina, una
etnia o un distrito.
Otro factor que afecta al uso de los recursos productivos en la cuenca, que puede ser
mayor a una provincia e incluso a un departamento, es el sub-sistema urbano y, parti-
cularmente, la industria y la minera que operan en dicho espacio, los cuales pueden dar
sentido y lgicas peculiares a los cambios en la gestin (como el conjunto de criterios y
prcticas de manejo) de los recursos naturales y productivos con impactos muy impor-
tantes.
La gestin de espacios implica la puesta en prctica de un plan, que comprende las
acciones necesarias para la conduccin y el manejo de los sub-sistemas fsicos, biolgi-
cos y socio-econmicos que integran la cuenca. Por otra parte, la gestin planificada de
espacios consiste en el seguimiento e interpretacin del funcionamiento de los compo-
nentes o subsistemas que integran una cuenca o una microcuenca (problemas, tenden-
cias, evaluaciones de los suelos, bosques, pastos, etc.) para una mejor toma de decisio-
nes en el presente y para el futuro (Gmez, D: 1992).
En ese contexto, la gestin de espacios implica la definicin de los roles institucionales
y, en general, de la poblacin para tomar decisiones y manejar los recursos naturales y
productivos del mbito de la cuenca. En ese sentido, las normas, polticas, conocimien-
tos, capacidades y propuestas que elaboran las instituciones (de la sociedad poltica y
la sociedad civil) son parte de esa gestin para manejar, usar y actuar creadoramente el
usufructo, conservacin y reproduccin de esos recursos.
4.2 El ordenamiento territorial
Por su parte, el ordenamiento territorial, como herramienta para la sostenibilidad del
uso de los recursos naturales, es uno de los principios rectores que guiar los procesos
con la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y
de seguridad fsica. En tal sentido, el CONAN3 ha definido el ordenamiento territorial
como:
3
Comit Tcnico Consultivo. 2007. Propuesta. Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial. Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAN). Lima.
30
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo soste-
nible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concer-
tadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin orde-
nada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y pro-
mocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socio-
culturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de
la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
Las acciones que guiarn el proceso de ordenamiento territorial requiere desarrollar y
promover planes de ordenamiento territorial en los mbitos nacional, regional y local,
sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), as como promover la
elaboracin de proyectos de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territo-
rial en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica y en los presupuestos
participativos, con un nivel de informacin que nos permita la formulacin de los
programas y planes de desarrollo en los mbitos definidos, entre otras acciones.
Por otra parte, el concepto de demarcacin y organizacin territorial es un proceso
tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.
4.3 El concepto de desarrollo territorial
En cambio, el desarrollo territorial es el plan o proyecto que hacen los actores socia-
les y las poblaciones para que en ese espacio o territorio provoquen el cambio o el
desarrollo en trminos fsicos o fisiogrficos, econmicos y sociales (al espacio se le
denonima cuenca o territorio). En tal sentido, Gallicchio, E y Winchester (2003), refi-
rindose al desarrollo territorial explican lo siguiente: Este no es el espacio fsico.
Debe ser visto no como un lugar donde las cosas suceden o aterrizan, sino como una
variable, una construccin social. El territorio es, en esta perspectiva, a la vez, condi-
cionador y condicionado por, y desde, las acciones de los actores y las comunidades.
En sentido amplio, el desarrollo territorial es la propuesta de un plan concertado entre
el Estado, el sector privado y la sociedad civil, con la intencin de articular e innovar las
organizaciones e instituciones, los procesos productivos y econmicos como compo-
nentes principales para la propuesta del desarrollo en un territorio determinado, con la
finalidad de superar la pobreza y lograr el desarrollo humano equitativo, inclusivo y
competitivo.
En relacin con ese concepto, los ejes principales del modelo de desarrollo territorial en
un determinado espacio territorial -que puede ir desde una unidad productiva familiar o
de servicios, hasta la comunidad, la localidad, regin o nacin- son la articulacin y la
31
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
innovacin. Con esos ejes se interviene, junto con la poblacin, para tratar de cons-
truir los siguientes componentes del modelo:
- La articulacin entre las instituciones de la sociedad civil, el sector privado y el
Estado y conformar plataformas interinstitucionales para proponer proyectos de
desarrollo territorial a nivel de cuencas, microcuencas y corredores econmicos en las
regiones.
- El asocio entre las municipalidades, bajo la forma de mancomunidades para generar
proyectos que promocionen la articulacin e innovacin de proyectos productivos
con organizacin y gestin empresarial.
- Los municipios de los centros poblados, distritos y provincias se asocien y planteen
salidas al problema de cmo pasar de municipios tradicionales a municipios que
promocionen la produccin y que promuevan conductas emprendedoras y empresa-
riales en su poblacin para generar ms ingresos y mejoren la calidad de vida.
- Los cambios tecnolgicos en la agricultura y en las formas de organizacin de los
productores agrcolas; fortalecimiento de actividades no agrcolas (como el turismo y
las microempresas) para que se posicionen en el mercado los productos que hayan
pasado de las ventajas productivas a la competitividad, mediados por el asociacionis-
mo entre los productores, la transformacin industrial de una parte de la produccin
y la conformacin de cadenas productivas y de valor.
5. De lo local a lo global y la competitividad sistmica
Por otro lado, el cambio tecnolgico y el aumento de la productividad por s solos no
van hacia la conformacin de una localidad o un territorio competitivo. Incluso una
industria o empresa aislada no implica automticamente que haya competitividad, se
requiere que esa competitividad sea sistmica, que sea territorial, lo que implica cons-
truir en la localidad y en las regiones los siguientes elementos:
La elaboracin del proyecto del territorio como un proceso destinado a hacer adquirir a
los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: de valorizar su entorno, de
actuar juntos, de crear vnculos entre sectores territoriales y sectores econmicos y
sociales, de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido, y, por ltimo,
de establecer relaciones con los mercados de otros territorios y con el resto del
mundo4.
4
Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos las cuatro di-
mensiones de la competitividad territorial que se combinarn de manera especfica en
cada territorio, y que son las siguientes: la competitividad social, la competitividad
medio ambiental, la competitividad econmica y la localizacin en el contexto
global (Farell, Gilda. 1999. La competitividad territorial. Construir una estrategia de
desarrollo territorial con base en la experiencia de LEADER. INDE. Lisboa).
32
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
5.1 Cmo se relaciona el concepto del desarrollo territorial con el desarrollo
local?
En principio, el desarrollo econmico de las localidades para insertarse eficientemente
y ser competitivo en el mercado regional, nacional y global debe articular determinados
elementos que van desde mejorar las capacidades locales en la poblacin de cada terri-
torio que lo integra hasta la propuesta de un proyecto colectivo que exprese los
intereses de esa colectividad. E. Gallicchio, L. y Winchester5, escriben al respecto que:
El desafo para las sociedades locales est planteado en trminos de insertar-
se en forma competitiva en lo global, capitalizando al mximo sus capacidades
locales y regionales, a travs de las estrategias de los diferentes actores en
juego.
Es decir, es muy importante para el desarrollo local identificar los componentes del
desarrollo territorial en cada localidad, entre los cuales se encuentran la voluntad de
cambio de los actores y de las instituciones locales que se expresan en un proyecto de
desarrollo territorial en la localidad, en la cuenca o en la regin. Ese proyecto de desarro-
llo territorial exige que las instituciones locales tengan nuevos conocimientos y capaci-
dades para lograr una eficiente gestin territorial por localidades (Bossier, S. 2003 ).
Entre esas nuevas capacidades se tienen las siguientes:
- Que exista en las instituciones locales una propuesta de divisin poltico-administra-
tiva del territorio en cuestin (que puede incluso coincidir con la geografa poltica
actual), donde se explicite la inclusin de aquellos territorios o distritos que fueron
antes excluidos o marginados, por ejemplo, por los presupuestos del Estado.
- Que se haya identificado las vocaciones territoriales de cada sector de la localidad.
- Explicitacin de las prioridades temporales de la dinmica (de crecimiento y de desa-
rrollo) comparativa de los diferentes cortes territoriales (por ejemplo, las partes
geogrficas de una cuenca: bajas, medias y altas).
- Propuesta de distribucin poblacional por tamao y funciones de los asentamientos
humanos.
- Localizacin de grandes obras de infraestructura pesada o capital fsico (carreteras,
aeropuertos, puertos, ferrovas, represas, canales, etc.).
- Uso del suelo segn las grandes categoras: uso de las tierras regables de la costa y
aguas interiores (subterrneas y superficiales), uso del ecosistema de la zona quechua
y de la alta montaa.
- Identificacin de ecosistemas (bio regiones, cuencas, humedales, etc.).
5
Gallicchio, E y Winchester, L. 2003: 17. Territorio local y desarrollo. SUR-CLAWH.
Santiago de Chile.
33
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
- Identificacin del riesgo territorial (catstrofes naturales, sequas, etc.).
- Normativa e institucionalidad nacional.
Ms adelante, cuando se analice el caso de Procuenca Lurn, se citarn muchos ejemplos
respecto a estas nuevas formas de gestin territorial para el desarrollo de las locali-
dades.
5.2 Mercado interno y global dentro de una lgica territorial: la opcin de lo
endgeno y las potencialidades locales
Hoy ms que nunca no puede pensarse en proyectos de desarrollo rural y urbano si no
se identifican las seas del mercado. Schesjtman y Berdegu (2002) sostienen que, la
demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y por
tanto es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso (Pg.66).
El desarrollo territorial no podr lograrse realmente como un perdurable y replicable si
no se basa y se promueve los propios recursos, potencialidades y capacidades locales
para el desarrollo econmico y el mercado externo; as como tambin sino se produce
para satisfacer las necesidades y el desarrollo del mercado interno, lo cual influye
positivamente en el desarrollo humano. Es decir, debe tratar de lograrse tambin, en
esos planes de desarrollo econmico locales o regionales, un equilibrio entre la produc-
cin que se destina al mercado externo y la produccin para el mercado interno.
De acuerdo a las potencialidades y a la realidad de nuestros pases andinos, es necesario
combinar aquel criterio de la demanda externa y la importancia de los factores y la
dinmica interna. En ese sentido, Sergio Bossier6 precisa que debe complementarse el
crecimiento territorial exgeno con el desarrollo territorial endgeno, en una concepcin
que afirma la primaca de la dinmica territorial.
6. Nuevas caractersticas y los aportes al enfoque del desarrollo
territorial: la visin de la sociedad civil
En el presente trabajo se hace esfuerzos por re definir lo que es el desarrollo territorial
de acuerdo a la realidad y las necesidades de la sociedad peruana. En tal sentido, se
sostiene que el enfoque del desarrollo territorial no es monoplstico, en el sentido que
puede acomodarse -tal como viene de fuera- a cualquier modelo econmico-social o a
cualquier realidad. Por el contrario, se hace el esfuerzo de enriquecerlo con otros com-
ponentes y elementos que deben originarse de nuestra propia dinmica local, regional y
nacional.
En el presente trabajo, como fruto de las experiencias del CIED, se abordan otros
componentes y elementos tericos para adecuar el enfoque del desarrollo territorial que
6
Bossier, Sergio. 2002. Desarrollo territorial y descentralizacin. Lima.
34
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
hacen posible utilizar ese enfoque para nuestra realidad, entre los cuales se identifican
los siguientes:
(i) Los procesos de desarrollo econmico deben darse bajo el control no solamente del
sector privado, sino tambin de la sociedad civil organizada, es decir, no considerar a
este sector como nicamente de necesidades y al sector privado como de acumulacin
econmica y mercado (como ha venido tratando una parte de la literatura de la denomi-
nada teora del Tercer Sector7); que, aprovechando el principio de su autonoma8,
es el sector que mejor se aviene a la necesidad del control local, regional y nacional de la
fuerza de trabajo, de la centralizacin de excedentes (capacidad local y nacional de
orientar la inversin), del mercado (ser competitivo) y de los recursos naturales.
(ii) Articulacin y confluencia de los tres sectores: Estado, sector privado y sociedad
civil bajo los principios de la Ciudadana Integral, con derechos polticos, econmi-
cos, sociales y culturales (Daz L, J. y Lozada, H. 2006) y la Participacin de Cali-
dad; es decir, la participacin de ciudadanos como actores sociales capaces de visuali-
zar y construir el desarrollo local, regional y nacional.
(iii) Desarrollo territorial donde los roles del capital social en el tercer sector (sociedad
civil) deben articular a los individuos y grupos sociales no solamente para la supervi-
vencia o para palear la pobreza sino tambin para la acumulacin de capitales, para
generar empleo, riqueza y forjar territorios competitivos.
Sin embargo, cuando se analiza los roles del capital social para la articulacin y la
innovacin en las comunidades campesinas -que en el Per son las organizaciones ms
importantes del sector rural-, debe tenerse en cuenta el doble ritmo que tienen en cuanto
a la inclusin y la exclusin social, as como a los roles diferenciados que tiene ese
capital en el escalonamiento (rplicas o difusin de las propuestas tecnolgicas o socia-
les en otras comunidades) en sociedades tradicionales.
Por otro lado, se concibe como desarrollo territorial al proyecto socio-econmico y
poltico que tienen no solamente el Estado y el sector privado que entre ellos pueden ser
7
Puede verse, por ejemplo, las ponencias presentadas a la V Conferencia Regional de la
ISTR-LAC, Lima, 10 al 12 de agosto de 2003.
8
La autonoma en la sociedad civil se asienta en las definiciones que dan los especialistas
en el tema como Taylor (1995. Invoking Civil Society . Losada, Bs As.), como uno de
los rasgos principales que identifican a la sociedad civil y que se refieren a sus propias
relaciones, distintas a la dominacin estatal o del mercado e incluso de los partidos
polticos cuando estos fijan su identidad con el Estado (Olvera, 2003. Sociedad civil,
gobernabilidad, espacios pblicos y democratizacin. IV Conferencia Regional ISTR-
LA.). La autonoma de la sociedad civil, por ejemplo de las organizaciones campesinas,
se refiere tambin a la libertad de decisin de estas organizaciones para elegir los siste-
mas econmicos o de cultivos que ms les convengan, as como el control del manejo de
semillas, de los sistemas productivos y de los conocimientos que estn acordes con sus
necesidades, con la conservacin de sus recursos naturales y el medio ambiente.
35
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
muy coincidentes en una mesa de concertacin, sino particularmente al proyecto de
la sociedad civil en su ideario que se basa en la autonoma manifestada en sus propias
organizaciones y movimientos sociales, como por ejemplo, en defensa de la biodiversi-
dad y el medio ambiente, en sus propias propuestas para elaborar proyectos e integrar
territorios, como son los casos de las sociedades originarias aimaras, quechuas y
amaznicas.
Por lo que, no es suficiente que los representantes de la sociedad civil se sienten en la
mesa de concertacin para dialogar, sino que tambin propongan sus proyectos para el
desarrollo territorial, que sus visiones figuren en la agenda de las mesas de concertacin
o en los planes de desarrollo local, regional y nacional.
En tal sentido, debe tenerse en cuenta que las visiones del desarrollo territorial (explcita
o implcitamente) que tienen las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil
son diversas; por lo tanto, es bueno conocerlas para concertar e integrar equitativamen-
te esas visiones. Por ejemplo, son muy diferentes las visiones que tienen las comunida-
des originarias sobre su territorio en comparacin con las empresas modernas que
vienen a trabajar en esas regiones, como por ejemplo la minera, proceso al que, A.
Bebbington9 ha interpretado de la siguiente manera, que en la visin de la comunidades
originarias el desarrollo territorial: implica cambios territoriales sucesivos, cotidia-
nos y marcados por continuidades con significados histricos. En tanto que, los cam-
bios que proponen las empresas mineras en el territorio son rpidos y radicales.
7. Desarrollo agrcola, nueva ruralidad y el enfoque del desarro-
llo territorial
En la dcada de los 90s, los enfoques del desarrollo rural sectorial (es decir, los proble-
mas y alternativas eran enfocados en el medio rural sin relacionarlos con el resto de la
sociedad) han variado hacia el enfoque de la nueva ruralidad. No obstante el sector
agropecuario sigue siendo una base primordial para cualquier plan de desarrollo, en
especial para el desarrollo territorial.
El concepto de desarrollo rural con el enfoque de desarrollo territorial abarca tanto los
sectores productivos como los aspectos ambientales y sociales. El sector primario y,
sobre todo, la conservacin de la biodiversidad cultivada y no cultivada son unos de los
motores fundamentales de la economa rural. Razn por la cual el desarrollo territorial
debe empezar por la promocin de los cambios tecnolgicos y organizacionales en la
agricultura y la ganadera. Esa premisa se basa en la realidad y en el consenso en que el
desarrollo territorial rural posibilita: a) satisfacer las crecientes necesidades de alimen-
tacin a nivel local, regional y nacional; b) reduce los precios reales de los alimentos
9 10
Bebbington, Anthony. 2007. Minera, movimientos sociales y respuestas campesinas.
Ed. IEP. Lima.
36
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
(beneficiando especialmente a los consumidores ms pobres, urbanos y rurales); c)
genera mayores fuentes de empleo en el pas; d) genera vnculos econmicos relevantes
en las cadenas productivas, tanto hacia atrs (industrias productoras de semillas, ferti-
lizantes, maquinaria) como hacia adelante (procesamiento, mercadeo y transporte de
productos); e) incrementa el empleo y el ingreso (con el consecuente impacto en la
disminucin de pobreza) con bajos costos; y f) los aumentos en productividad (si
ocurren de una manera sostenible) disminuyen la presin sobre el uso de tierra, especial-
mente en zonas marginales, con un efecto potencial positivo sobre el medio ambiente10.
Las propuestas de planes de desarrollo a nivel de localidades, cuencas o sub-cuencas
deben tener en cuenta, por tanto, los problemas en el mundo rural como el deterioro de
la competitividad de numerosos sistemas agrarios tradicionales (agricultura familiar, en
especial la ganadera andina y las pequeas empresas agropecuarias) que tiene efectos
en la incidencia de la pobreza rural de los ltimos aos.
Por otro lado, dentro de la nueva ruralidad se incluye las nuevas demandas y objeti-
vos de la sociedad rural. Por ejemplo, en la denominada urbanizacin del medio rural
se expresa el deseo de la poblacin rural que quiere vivir con las mismas comodidades
del medio urbano (luz elctrica, educacin de mayor calidad, mejor vivienda, trabajos
ms decorosos y mejor remunerados, etc.).
La nueva ruralidad es la bsqueda de una vida buena no solamente en la ciudad, sino
tambin en el campo. Se asume, por tanto, cambios a nivel social, poltico y cultural en
la nueva ruralidad. Hay necesidad de politizar la vida y la prctica del desarrollo rural,
con profundidad y radicalmente, de acuerdo a los siguientes principios:
- Reivindicar las culturas locales, las costumbres, el paisaje, las formas de las viviendas
y la propia actividad agrcola tradicional como modo de vida buena, as como
tambin reconocer los derechos humanos y el ejercicio de ellos en las sociedades
rurales tan igual que en las ciudades.
- Revalorar el valor de la libertad, en el sentido real, dar oportunidades y posibilidades
de ejercicio de ello.
- Desarrollo con propuestas a base de los proyectos de vida, del futuro deseado de la
gente del campo.
- Impulsar la gobernabilidad democrtica y la participacin ciudadana de hombres y
mujeres, sin ningn tipo de exclusin social, tnica o religiosa.
- El contenido poltico de la nueva ruralidad es la nacin incluyente.
- Proteger y conservar el medio ambiente de los territorios no solamente urbanos, sino
tambin del medio rural que es donde se realizan los proyectos de vida buena.
Banco Interamericano de Desarrollo. 2003. Perfil de estrategia de desarrollo rural.
Borrador preliminar para discusin, noviembre 2003.
37
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Es decir, la nueva ruralidad es un concepto que va ms all de la pluriactividad o las
labores no agropecuarias en el medio rural. La nueva ruralidad es el contenido utpico
del cambio propiciado por las comunidades y actores rurales. El enfoque de la nueva
ruralidad, por lo tanto, es otro factor que ayuda a construir el concepto de desarrollo
territorial, donde las ciudades intermedias11 y los corredores econmicos12 juegan roles
imprescindibles para esta integracin de la nueva ruralidad con las posibilidades que la
gente del campo tenga una vida mejor.
8. Lineamientos para las propuestas de desarrollo territorial y
nueva ruralidad: experiencias en el Per
Como respuesta de la sociedad civil, de las localidades y las instituciones a los desafos
de la globalizacin y de la agudizacin de la pobreza, se han generado avances en la
definicin de nuevos enfoques de desarrollo rural en el Per. En tal sentido, se ha
podido detectar que en varios municipios se han propuesto planes de desarrollo local
con algunos visos de desarrollo territorial- exitosos, lo cual alienta iniciar esta tarea de
seguir incorporando los enfoques de desarrollo territorial y nueva ruralidad en los
planes de desarrollo local, regional y nacional. Entre algunos de esos casos relevantes se
11
Las ciudades son las que establecen una intermediacin de tipo econmica con estruc-
turas mayores medias y menores, generando mercados que facilitan la comercializacin
y circulacin de volmenes de produccin (agropecuaria, pecuaria y otros), contando
para ello con redes viales que permiten su interconexin. Adems de tener soporte
institucional a nivel pblico y privado. De manera ms instrumental, son ciudades
intermedias aquellas que cuentan con una determinada poblacin, en este caso, igual o
mayor a 70,000 mil habitantes. Para esto se tomar en cuenta la poblacin total de la
provincia y no slo del distrito capital (Grey Figueroa, Carlos. 2003. Configuracin de
ciudades intermedias en Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. Ed. CARE Ayacucho.Lima).
Por ejemplo, en el Sur del Per son ciudades intermedias Juliaca, Puno, Cusco, Abancay,
Huanta, etc.
12
La definicin que se acepta de corredor econmico es el de un sistema de mercado
formado por centros poblados organizados jerrquicamente y estructurados en funcin
a las vas de comunicacin principales. En los ltimos tiempos, se est considerando la
importancia de los corredores y subcorredores como espacios territoriales preferencia-
les para la planificacin del desarrollo porque cumplen diversos roles estratgicos en la
lgica territorial, sobre todo, porque explican las potencialidades de las localidades, los
sistemas de articulacin e integracin de diversas unidades productivas y conglomerados
socio-econmicos y humanos en los diversos niveles (De Zutter, Pierre. 2004. Diez
claves de xito para el desarrollo rural. FIDA. Lima. Pg.12), sean estos comunidades,
distritos y provincias que estn articulados por las vas de transporte y por los enlaces
entre ciudades intermedias y los mercados (Chemonics International Inc.-Sucursal Per
(2003). Consultora: Determinacin de mbitos geogrficos y localizacin de centros de
asesora empresarial e identificacin de agencias agrarias. Ministerio de Agricultura).
38
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
tiene los siguientes que ubicamos dentro de determinados lineamientos que caracterizan
-a nuestro concepto- los tipos de promocin del desarrollo econmico:
Lineamiento 1. Trnsito de la asistencia a la competitividad
Una de estas experiencias se presenta en el Municipio de San Ignacio (ceja de selva en
Cajamarca), donde antes slo se realizaba obras urbansticas, pero despus el gobierno
municipal y varias ONG del lugar promovieron proyectos para la transformacin de los
insumos y servicios locales, as como tambin para mejorar el cultivo y la comerciali-
zacin del caf y del pltano -con pequeos productores agroecolgicos asociados-, al
punto que este ltimo ha comenzado a reemplazar a los insumos importados (como la
harina de trigo) en los comedores populares del gobierno municipal y el caf orgnico
para la exportacin al mercado internacional13.
Por otro lado, las municipalidades en la costa norte de Chiclayo se han asociado para
conformar empresas centradas en productos tanto nuevos como tradicionales y han
promovido la creacin de empresas de turismo, las cuales se han convertido en todo un
referente para el sector14. Tambin existen proyectos comerciales con alta participacin
de los pobladores inmigrantes de la sierra y sociedades religiosas que se han especiali-
zado en la actividad pesquera.
Lineamiento 2. Articulacin de planes, proyectos y presupuestos rurales y
urbanos
En el caso de Hualgayoc-Bambamarca y Cutervo (sierra norte de Cajamarca), los cria-
dores de ganado vacuno se han asociado, han ampliado su visin de mercado y han
generado mayores ingresos para el campo15 16. Existen grupos de campesinos en Cuter-
vo que, con el mejoramiento de la tecnologa de procesamiento de la arracacha17 y el
asocio entre los productores para pasar del mercado local al regional con mayor capaci-
dad de negociacin, han logrado incrementar sus utilidades del 13.6% al 66.6%18.
13
Experiencias sistematizadas por Intemediate Technology Development Group (ITDG).
desarrollo econmico y municipalidades. De la pobreza al desarrollo. Lambayeque,
2003.
14
Luis Espejo, CICAP-Chiclayo. 2004.
15
Ayuda en Accin, a: Sistematizacin de experiencias de desarrollo territorial de Ayuda
en Accin (Bambamarca, Cajamarca-Per, versin amplia). Lima, 2004.
16
Ayuda en Accin, b: Sistematizacin de experiencias en desarrollo territorial rural en
Bambamarca, Per (versin resumida). Lima, 2004.
17
La arracacha, cuyo nombre cientfico es arracacia xanthorrhiza, perteneciente a la
familia de las apiceas, es una raz de cultivo prehispnico pariente de la zanahoria y el
apio, del rea andina de Per, Ecuador y Colombia (Millar, J. CONDESAN. Lima,
2000).
18
La informacin acerca de este caso se ha obtenido de la presentacin de Sonia Salas D.:
39
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Estos casos muestran que los campesinos pobres en el medio rural pueden pasar de la
supervivencia al desarrollo econmico, en los cuales los motores del cambio fueron la
innovacin tecnolgica, la agroindustria, el capital social y la necesidad de seguridad
alimentaria; pero, sobre todo, que la capacidad para organizarse (hombres y mujeres),
de innovar y usar el capital cultural basado en la reciprocidad y la ayuda mutua estn
logrando cambios muy importantes para superar la pobreza.
Lineamiento 3. Conservacin y mejora del capital natural
Los campesinos y pequeos industriales de las comunidades y gobiernos locales del
distrito de Capachica (Puno, con la intervencin del CIED) y las comunidades campe-
sinas del entorno se asociaron en pequeas empresas de turismo y, gracias a su esfuerzo
y a la diversidad de los cultivos andinos existentes, promovidos por el gobierno muni-
cipal y otras instituciones privadas como el CIED, han logrado un espacio propio en el
mercado regional, nacional e internacional.
En Anopa (Puno), fundamentndose en una cuidadosa conservacin del capital natural
-integrado por la biodiversidad silvestre y cultivada- se vende el paisaje y los produc-
tos con identidad territorial al turismo vivencial19. Actividades que han sido incorpo-
radas y promovidas por los gobiernos municipales y las organizaciones comunales.
Lineamiento 4. Fortalecimiento de la institucionalidad y la autonoma de los
sujetos colectivos
De acuerdo a este lineamiento, cuando se produce el fortalecimiento de las instituciones
locales y cuando se apela a los propios activos (recursos), la poblacin puede iniciar un
proceso de superacin de la pobreza y, al mismo tiempo, puede ejercer autonoma en
sus organizaciones sociales. Ese fue el caso de la Plataforma organizada en Huancayo
denominada CODESRE (en el ao 2002), que articul al gobierno local y a diversas
empresas pequeas y medianas, teniendo como resultado el incremento de los ingresos
de los productores participantes, as como se cre y mejor los empleos, se logr la
competitividad territorial para un apreciable nmero de empresarios y, sobre todo, para
las mujeres que se dedican a estas actividades econmicas20.
Aprendizajes sobre la vinculacin de comunidades rurales con el mercado. Red de Agroin-
dustria Rural del Per. En el Conversatorio sobre biodiversidad y mercado, organizado
por el Proyecto Conservacin in situ de cultivos nativos y parientes silvestres. Lima,
2004.
19
Tomado de Milln, Armando. El tesoro del WiaymarcaLago Titicaca (Puno). En
Sumando esfuerzos. Ed. RED para el desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per. Lima,
2003.
20
Bossio Surez.2006. Concertacin y desarrollo: Una experiencia innovadora en el Valle
del Mantaro. CODESRE.Huancayo.
40
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
Lineamiento 5. Modificaciones en la estructura agraria. Gobiernos locales
con planes de desarrollo econmico y visiones integradas
En las localidades de San Jernimo (provincia de Cusco), San Salvador y Calca (provin-
cia de Calca) del departamento de Cusco, los gobiernos municipales se han asociado,
elaborado y ejecutado planes de desarrollo econmico local en beneficio de los peque-
os empresarios urbanos; los campesinos que se dedican a la diversidad agrcola estn
logrando la integracin de proyectos, comunidades, pequeas empresas privadas e
instituciones del Estado. Sobre la base de estos planes, se ha promovido el servicio de
restaurantes para el turismo interno y externo, con lo cual los pobladores incrementa-
ron sus ingresos y ampliaron el mercado de trabajo21.
Lineamiento 6. Importancia del desarrollo agrcola y la concertacin, la dis-
minucin de las emigraciones y el incremento del empleo rural22
Este lineamiento se sustenta en las experiencias de diversos distritos y provincias de la
sierra del Per, donde los agricultores organizados estn aumentando la produccin y la
productividad para satisfacer las necesidades de sus familias y del mercado. As, me-
diante la innovacin tecnolgica, la integracin de subsectores productivos y la concer-
tacin, se han reducido los precios de los alimentos en beneficio de los consumidores
ms pobres del medio urbano y rural lo cual, al mismo tiempo, incrementa los ndices de
empleo e ingresos de las familias locales.
Como ejemplo, en las subcuencas de Mashcn y Porcn (Cajamarca)23, el sistema de
riego tecnificado, la concertacin, la transformacin de productos y la inclusin de
gnero han fortalecido la seguridad alimentaria y la capacidad de venta de las familias.
Por su parte, los criadores de ganado vacuno, ovino y alpacas de los distritos de
Azngaro, Huancan, Ayaviri y Lampa (Puno) se han organizado en cadenas producti-
vas con la promocin de los gobiernos locales y ONGs del lugar, con lo cual eliminaron
determinados eslabones de la comercializacin y, por tanto, lograron incrementar sus
ingresos. Actualmente, estas experiencias estn slidamente logradas por 14 municipa-
lidades de las provincias de Chincheros y Andahuaylas, y se han creado oficinas espe-
21
Sobre la base de los documentos editados en el ao 2004 por el Centro Guamn Poma de
Ayala y por los representantes de las respectivas municipalidades: Impulsando el desa-
rrollo de las economas locales. Experiencias de promocin del desarrollo econmico
local de la Municipalidad Distrital de San Salvador. Experiencia de promocin del desa-
rrollo econmico local de la Municipalidad Distrital de San Jernimo. Promocin del
desarrollo de economas locales: rol de los gobiernos locales.
22
Banco Mundial. Perfil de estrategia de desarrollo rural. Borrador preliminar para discu-
sin, 2003.
23
Claveras, Ricardo. 2003. Conservar nuestros recursos naturales y superar la pobreza
experiencias de los impactos del CIED- ERAC en Cajamarca: 1996-2002.
41
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
cializadas como rganos de lnea denominadas Organizaciones Municipales para la
Produccin Empresarial (OMPE), se han creado 33 asociaciones de pequeos produc-
tores, 12 cadenas productivas y exportan sus productos principalmente al mercado
europeo y asitico24.
Lineamiento 7. Importancia de la integracin de los agricultores, los gobier-
nos municipales y la sociedad civil
Desde el ao 1990, se ha empezado a construir una integracin entre los gobiernos
municipales y la organizacin de los agricultores en Grupos de Agricultores para el
Desarrollo Tecnolgico, el Estado, la sociedad civil y el sector privado en la cuenca del
Ro Tambo (Arequipa).
Se puede afirmar que una de las virtudes del trabajo del CIED en el Valle de Tambo es
haber elaborado y ejecutado, participativamente, propuestas para el desarrollo agrcola
que han mejorado las condiciones productivas y organizativas de los agricultores, cuya
finalidad fue lograr mayores productividades y mejores precios para sus productos,
no obstante que por medio cruzaron profundas crisis originadas por los ajustes
estructurales, sobre todo en el ao 1990, 1998 y 1999.
Particularmente en 1998, las crisis en Rusia y Brasil generaron un clima financiero
incierto, originando prdidas patrimoniales al empresariado nacional y agravando la
iliquidez del sistema financiero peruano. Estos fenmenos en el Valle de Tambo se
expresaron en los siguientes problemas para los agricultores: Altos costos de produc-
cin de los productos agrcolas y con resultados de severas prdidas en la produccin.
No obstante, debido a la organizacin y a la promocin de los gobiernos locales y la
ONG que operaba en el valle, la productividad se increment logrndose mitigar los
efectos de las polticas macroeconmicas negativas.
9. Aportes de las culturas originarias al desarrollo local y terri-
torial en el Per
Las culturas originarias en el Per -como quechua, aimara y diversas culturas de la
Amazona- tienen virtudes excepcionales que deben ser incorporadas como componen-
tes de las propuestas de planes o proyectos con el enfoque del desarrollo territorial, as
por ejemplo, las formas de cooperacin y reciprocidad de esas culturas originarias (que
hoy se estn practicando tambin en las grandes ciudades y entre pequeos y medianos
empresarios) robustecen la idea del capital social en estas sociedades originarias y en
transicin hacia la modernidad, lo cual rompe categricamente con los mitos sobre las
comunidades pobres.
24
Claveras, Ricardo. 2007. Sistematizacin de experiencias de PRODECO.
42
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
Como sostiene Bernardo Kliksberg, una comunidad en el Per puede carecer de recur-
sos econmicos, pero siempre tiene capital social. Las comunidades pobres tienen
normalmente todos los elementos constituyentes del capital social: valores comparti-
dos, cultura, tradiciones, sabidura acumulada, redes de solidaridad, expectativas de
comportamiento recproco. Esa es una de las bases para el desarrollo territorial que debe
partir de la matriz conceptual de los pobladores andinos, al menos en las regiones que
tienen predominancia estas culturas ancestrales, que hoy no solamente estn sobrevi-
viendo, sino que se estn revitalizando en espacios que antes fueron ocupados mayor-
mente por poblaciones no originarias, como en la costa peruana.
Para interpretar los procesos de desarrollo territorial y local se observa que es impor-
tante tambin examinar las potencialidades y aportes que ofrecen las culturas tradicio-
nales (Verman, M. 1990), sin exclusin de los roles de las dems culturas. Sobre todo
deben considerarse los valores, costumbres, formas simblicas y prcticas con que esos
valores tradicionales se expresan en los conceptos de esos grupos sociales que tienen
sobre lo que es el territorio, las redes entre familias o comunidades, en los procesos
productivos, en los negocios, etc.
Sobre esta base se puede hacer un recuento analtico de los procesos en los que muchas
familias, grupos sociales, instituciones y localidades estn logrando el crecimiento y
atisbos de desarrollo en muchas localidades del pas. Una de sus expresiones son los
casos de las denominadas PYMES (pequeas y medianas empresas, las cuales inician
su organizacin basadas en la mayora de los casos en las culturas tradicionales) y los
megamercados que se estn formando en las grandes ciudades como en Lima, Arequipa,
Cusco, Trujillo, Chiclayo, etc.
Algunos de los aportes que provienen de las culturas originarias en el Per son los
siguientes:
i) La fuerza de la identidad de la cultura local y el nuevo concepto de territorio:
Se manifiesta con frecuencia una continuidad substancial en la identidad cultural entre la
poblacin, su localidad y una orientacin valrica positiva con el territorio de origen y
con el proyecto del futuro.
ii) La paradoja de la generacin de riqueza dentro de la pobreza: Que, a pesar de
la pobreza econmica predominante en la poblacin en los Andes, se reconoce que las
familias andinas poseen recursos propios para sobrevivir e, incluso, cuando existen
determinadas condiciones esos recursos sirven de medios para acumular capitales que
los reinvierten en la localidad25. Se tiene como recursos los siguientes: la biodiversidad,
el parentesco, los matrimonios, el compadrazgo y la fuerza de la fiesta como bases de
25
Es el caso de los neolimeos, emigrantes e hijos de emigrantes andinos que han tenido
gran xito econmico en la capital del Per. Arellano, Rolando y Burgos. 2004. D.
Ciudad de los Reyes, de los Chvez, de los Quispe Ed. EPENSA. Lima.
43
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
nuevas redes sociales (Bennet, Beberly, pg.10)26, los cuales cobran alto valor cuando
son desplegados en el mercado o en lugares lejanos donde emigran para hacer empresa.
iii) Los conceptos de los campesinos andinos sobre los proyectos empresariales y
la nueva ruralidad (el asociacionismo), se basan en los siguientes principios: el ideal
de que en esos proyectos familiares o comunales se rigen por un fin predeterminado,
cuya fuente de conocimientos son las experiencias del pasado, el presente y la prefigu-
racin del futuro. Por ejemplo, la multiactividad empresarial y agropecuaria, al mismo
tiempo, la predisposicin al asocio entre familiares y paisanos para organizar nuevas
empresas.
iv) El sentido de la individualidad y la competencia: en estas culturas originarias se
unen tambin, paradjicamente, lo individual y lo comunal, los nudos de esa unin son
la lucha individual por ser ms (tener ms prestigio, ser ms eficientes o ms ricos en
trminos econmicos) y, a su turno ser tambin ms cooperativos-comunales (faenas,
ayni, minka, mingas etc.) en beneficio de los dems (en primer orden es ser
cooperativo con los de la misma comunidad). En esos dos nudos se interpone el concep-
to de la competencia y el xito individual o familiar27; pero, al mismo tiempo, el
bienestar comunal.
La complementariedad unido a la cooperacin son valores tambin que estn muy
presentes en esta cultura. Esa visin valrica dual -lo individual y lo cooperativo- ha
dado origen a que una ONG, como al Centro Guamn Poma de Ayala, y a algunos
gobiernos locales, consideren la creacin del nuevo trmino de la coopetencia28(sic).
v) La complementariedad, la competencia y no las contradicciones en sus valores
y actuaciones. Esa complementariedad se basa en la visin dual29 y la cooperacin
26
Bennet Beberly. 1996. Identidad cultural, cambio cultural y desarrollo en los Andes.
Lutheran World Relief. Lima Pg.10.
27
Por ejemplo, en un comentario publicado en el diario El Comercio (27 de julio del
2003) se dice lo siguiente: En los mercados de Lima (capital del Per), cuatrocientas
familias residentes en esta capital provienen de una comunidad campesina de Puno
(Unicachi), se unieron para formar grandes mercados que proporcionan trabajo a ms de
15 mil personas. Estos emporios comerciales abastecen de productos y servicios a miles
de consumidores de los diferentes estratos sociales. En solo 10 aos han logrado crear
una verdadera fuerza econmica con propiedades de megamercados. El secreto del
xito es la unidad, la confianza y la fuerza de trabajo que los caracteriza como descendientes
de los aguerridos aimaras (etnia andina de los Andes del Sur).
28
Trmino creado por esta institucin es el de coopetencia que expresa la unin entre
cooperacin y competencia entre las instituciones locales que, a pesar que tienen
intereses distintos, tambin deben cooperar entre s (Ver: Guamn Poma de Ayala. 2004.
Promocin del desarrollo de economas locales: Rol de los gobiernos locales, Cusco.
29
Esa dualidad se explica en razn de que en la visin andina las cosas o el espacio siempre
estn divididos en dos componentes. Por ejemplo el espacio y la organizacin social,
44
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
entre los dos lados que componen a todas las cosas o seres, como es el tinkuy o el
kollana y el kcayhua30, mediante los cuales se estimula al trabajo, dndole mayor
intensidad, calidad y, al mismo tiempo, un ambiente de mayor satisfaccin y recreacin
(es el pukllay, o la fiesta que siempre acompaan al trabajo y a todas las acciones
humanas).
Existen una serie de valores y percepciones en estas poblaciones originarias que las
ponen en prctica no solamente en sus economas de subsistencia en sus comunidades
tradicionales, sino tambin en otros territorios de sociedades ms modernas; valores y
estrategias como el dominio de la totalidad y la diversidad o la aversin al riesgo
(frente al clima, pero tambin en los negocios) y las alternativas para superar esa
aversin (no se paralizan), como son las multiactividades y las redes de familiares o el
paisanaje, etc.
10. La acumulacin flexible y la cultura tradicional como el teso-
ro de los Andes para el desarrollo: el ejemplo de las PYMES
En los ltimos aos, con las propuestas para el desarrollo local y regional basado en los
factores internos y los activos propios de la poblacin, se inicia una nueva fase de las
teoras del desarrollo territorial, donde cobra importancia la necesidad de identificar, no
solamente las potencialidades locales, sino tambin los procesos tpicos del desarrollo
regional. En ese contexto, surge un nuevo concepto del desarrollo tpico denominado la
acumulacin flexible, proceso que se basa en las siguientes caractersticas segn el
estudio de Edgar Moncayo (2001)31:
cada uno es concebido como una unidad, pero estn siempre divididos en dos partes,
derecha e izquierda (urin y hanan) o dos comunidades, dos apus (dos cerros sagrados),
la cultura del pueblo y la naturaleza, lo femenino y lo masculino, el pueblo y las
autoridades, etc. (Valderrama,R. y Escalante, C. 1988. Del Tata Mallku a la Mama
Pacha. Ed. DESCO. Lima. Ansin, J. 1987. Desde el rincn de los muertos. El
pensamiento mtico en Ayacucho. Ed. Gredes.Lima.).
30
Es una antigua simbologa y prctica que utilizaban los campesinos quechuas y aimaras
para ser ms eficientes en el trabajo agrcola, cuando este es efectuado en las faenas
comunales o en ayni, como es el caso de la denominada competencia entre el hombre
kollana y el hombre kcayhua. El primero que por poseer ms fuerza y mayores
destrezas es el lder e inicia la ruptura de la tierra (este campesino jala a los dems
participantes), en tanto que el segundo que tambin es diestro- se coloca al final del
grupo de trabajo (este campesino va empujando a los que tienden a quedarse en el
trabajo). Si el kcayhua realiza el trabajo con mayor eficiencia que el kollana, entonces,
este es reemplazado en el liderazgo por el kcayhua. Igualmente hay competencia en el
trabajo entre los distintos grupos generacionales.
31
Moncayo Jimnez, Edgard. 2001. Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos
del desarrollo territorial. CEPAL. Santiago de Chile.
45
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per

- Se asocia con las tecnologas artesanales y no con la gran tecnologa de escala.

- En la produccin de las empresas hay cambios de las producciones masivas de bienes
estandarizados dirigidos a mercados homogneos, a la manufactura con tirajes peque-
os de productos hechos a la medida del cliente.
- Las empresas grandes de carcter monopolista, integradas verticalmente y con econo-
mas internas de escala, ceden el paso a las empresas medianas y pequeas, vinculadas
entre s a travs de relaciones de cooperacin y de divisin del trabajo entre pequeas
empresas, las cuales generan economas externas.
Este modelo basado en la micro y pequea empresa, que no es el ms deseado como la
mediana y gran empresa, adolece de muchas debilidades -por ejemplo, no es muy
autnoma en cuanto al uso de bienes de capital y tecnologa, no es muy sostenible ante
la competencia, mayormente es informal, no ofrece una gran calidad de vida a los
trabajadores, etc-; sin embargo, ante la crisis del capitalismo y sobre todo de las
economas de los pases pobres, se expande como una alternativa de resiliencia en
todo el mundo, incluso en los pases desarrollados (N. Adams y N. Valdivia.1994).
Por ejemplo, los aportes del caso Procuenca Lurn
Desde la dcada del 90, diez gobiernos municipales se fueron asociando para
luego, en el 2004, pasa a conformar una plataforma interinstitucional denomina-
da PROCUENCA Lurn, con la participacin del gobierno central y el sector
privado, que tiene vigencia hasta hoy (2007). Algunos de los resultados ms
destacables de esta propuesta, con enfoque de desarrollo territorial
son:PROCUENCA Lurn es un modelo de intervencin concertada, que ha logra-
do promover nuevos liderazgos, fortalecer los gobiernos locales y se ha con-
vertido en una plataforma de interaprendizaje. Se ha logrado el fortalecimiento y
mayor nivel de autogestin de Asociacin de Productores Agroindustriales.
Por ejemplo, en el siguiente diagrama se presenta los procesos de la integracin de
polticas, instituciones, programas sociales y productivos para la seguridad alimentaria
logrados en 10 caseros de las subcuencas de Porcn y Mahscn en Cajamarca (CIED-
ERAC), entre los aos 1995-2002:

11. Integracin de componentes y caractersticas del modelo que Diagrama 2

definen al desarrollo territorial: algunas experiencias en el Per Intersectorialidad para la solucin alcanzar la seguridad
alimentaria y reducir la pobreza
A diferencia de otros enfoques parciales del desarrollo, este enfoque requiere de varios
componentes integrados holsticamente para que logren construir una propuesta de
desarrollo territorial con la finalidad de superar la pobreza y lograr que un determinado
territorio integre a sus componentes:
(i) Articular a los sub-territorios de la cuenca, a los distintos grupos sociales, a las
instituciones y lderes sociales de las tres esferas del Estado, el sector privado y la
sociedad civil.
(ii) Integrar participativamente32 a los diversos grupos tnicos de acuerdo a gnero y
generaciones, a los diversos sectores productivos y servicios -articulacin denominada
como la intersectorialidad, donde se relacionan planificadamente en los gobiernos loca-
les los sectores de economa, industria, salud, educacin, vivienda, etc.- con los proyec-
tos de seguridad alimentaria y, en especial, con los proyectos para reducir la desnutri-
cin infantil; asimismo, que se integren las polticas sociales con los proyectos de la
poblacin local y dejen de ser simples medios para la sobrevivencia de la pobreza y
pasen a promocionar el desarrollo econmico y social en la localidad y en las regiones
(Diagrama 2). Fuente: R.Claveras.

32 de decisiones para hacer algo o algn proyecto individual o colectivo. b) Participacin

Participacin en su doble acepcin: a) Como miembros de una comunidad que participan
exponiendo sus percepciones, intereses y sus imaginarios del futuro o su futuro deseado en el todo, sentirse como parte de la naturaleza, de los recursos naturales, de la
y no como meros entes que participan en asambleas solamente para votar por alguien o biodiversidad, del medio ambiente y de la integridad de un territorio que trasciende lo
por algn acuerdo sin haberlo conceptuado, sin empoderarse de los medios y el poder fsico y se identifica con un proyecto para el desarrollo local, regional o nacional.

46 47
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
(iii) Se requiere un nuevo modelo de gestin descentralizada con una nueva arquitectura
institucional y nuevas estrategias articuladoras. Con esa nueva arquitectura de alianzas
institucionales, se debe trazar una nueva ruta crtica a los gobiernos municipales, como
se expone en el siguiente recuadro y Diagrama 3 en el caso de Procuenca Lurn.
Lnea crtica recorrida en el caso de las experiencias de Procuenca
Lurn
Respecto a la necesidad de una nueva gestin institucional, a continuacin se
presenta una nueva propuesta grfica donde se indica la lnea crtica para la
construccin de ese nuevo modelo de gestin territorial en una cuenca, sub-
cuenca o localidad, que debe recorrerse, segn las experiencias de Procuenca
Lurn.En esa lnea crtica se sealan los puntos sucesivos que siguen en un
modelo de gestin, as como las dos disyuntivas que pueden seguirse, una que
es la tradicional (ubicada a la izquierda de la lnea central) y la otra que es la
propuesta del nuevo modelo de gestin.
Diagrama 3
Cambios en la gestin
descentralizada del gobierno local y
las instituciones en la cuenca Lurn:
2004-2006
Fuente: R. Claveras
48
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
12. La Ley de Mancomunidades y la construccin de territorios
competitivos
Con la promulgacin de la Ley de Mancomunidades N 29029 (29/05/2007), se ha
establecido el marco jurdico para el desarrollo y promocin de acuerdos asociativos
entre municipalidades que bien podran articularse y funcionar con el enfoque de desa-
rrollo territorial. Las comunidades tendrn como finalidad unir los esfuerzos de dos o
ms comunas para la prestacin conjunta de servicios y ejecucin de obras, para pro-
mover el mejoramiento de las localidades involucradas y la participacin de sus miem-
bros.
De acuerdo a las experiencias de otros pases latinoamericanos, explicadas en la Confe-
rencia Electrnica organizada por RIMISP entre el 7 al 20 de mayo de 2007, entre las
ventajas de las mancomunidades se destacan las siguientes33:
En materia econmica
- El reconocimiento de la identidad cultural del territorio ofrece una base slida para una
construccin econmica, ofreciendo una opcin para municipios rurales pobres y
constituyndose en una alternativa de desarrollo.
- Las mancomunidades municipales son el producto de las capacidades municipales. Si
los municipios tienen capacidades y saberes econmicos, podrn ejecutarlos con
mayores posibilidades en un pacto asociativo. En algunos casos, la mancomunidad es
el instrumento externo que ayuda a desarrollar esas capacidades.
- La innovacin es una capacidad que genera respuestas a necesidades concretas; man-
comunidades binacionales, la inclusin indgena, la equidad de gnero, turismo ecol-
gico, artesana, produccin no tradicional, lo demuestran.
En materia de actores
- Queda en evidencia la potencialidad que significa incorporar otros actores, ms all de
las autoridades municipales. Para ello, se requiere contar con reglas y procedimientos
claros para lograr articulaciones efectivas.
- La existencia de otros actores no municipales genera tensiones y dificultades que
pueden constituirse en retos para superar problemas localistas.
En materia de sostenibilidad
- La mancomunidad puede ser conceptualizada como el resultado de una reflexin y
una accin poltica de la territorialidad y de la existencia de una sociedad red de
implicaciones pblicas.
33
Criterios recabados de la Conferencia Electrnica organizada por RIMISP entre el 7 al
20 de mayo de 2007.
49
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
- La transferencia directa de recursos para la prestacin de servicios, la promocin con
incentivos fiscales y el enfoque territorial de la gestin pblica ayudan a la sosteni-
bilidad.
- El aporte econmico de los miembros es esencial para la sostenibilidad de la manco-
munidad. Las mancomunidades que no se sostienen con sus recursos propios tienen
dificultades institucionales y pueden caer en la dependencia de los organismos de
cooperacin, en sus agendas y ritmos.
En materia de polticas pblicas
- La Descentralizacin es el instrumento en el cual se asienta la capacidad de los
Municipios, Departamentos, Provincias y Estados para llevar adelante acciones en
inclusin, gestin y desarrollo. La Descentralizacin requiere de definiciones polti-
cas y la aprobacin de instrumentos para hacerse efectiva.
- Para que las mancomunidades municipales puedan incidir en el diseo de las polticas
pblicas, es necesario que se conviertan en procesos sostenibles, a partir del fortale-
cimiento de todas las dimensiones del desarrollo territorial, incorporando capital
social, competitividad econmica, desarrollo de servicios ambientales, capacidad de
negociacin poltica, inclusin, sostenibilidad y legitimidad poltica (Juan Snchez
Barba).
Materias emergentes del debate
- El debate sobre descentralizacin y mancomunidades est enriqueciendo las propues-
tas de gestin territorial a travs de regiones autnomas.
- Existe preocupacin sobre los ndices de corrupcin municipal que pueden afectar el
funcionamiento de las mancomunidades.
En suma, a nivel conceptual y a base de las evidencias o experiencias del Per y de otros
pases de Latinoamrica34, el enfoque de desarrollo territorial arroja grandes posibilida-
des para una visin con proyectos compartidos en el Per del futuro. Se requiere
construir territorios -y no solamente empresas- competitivos, como Alain de Janvry35
indica en una presentacin, de la que extraemos los siguientes elementos que son nece-
sarios:
- La descentralizacin administrativa (y fiscal) y la construccin de una institucionali-
dad territorial al nivel meso (coalicin de municipalidades, regin administrativa).
- La construccin de las instituciones de la regin en apoyo a la competitividad de las
34
Estas experiencias tienen una data de varios aos sobre todo en Chile, Brasil, Colombia,
Uruguay, Argentina y Ecuador.
35
De Janvry, Alain y Sadoulet, Elisabeth. S/F. Los enfoques del desarrollo territorial (DT)
Qu hemos aprendido?. Universidad de California en Berkeley.
50
II. Marco conceptual del desarrollo territorial: Aportes del CIED en el Per
empresas del territorio (informacin, mercadeo, servicios financieros, seguro, investi-
gacin).
- La construccin del capital social local y la participacin de grupos organizados
locales a la gestin local.
- La planificacin local y regional para definir visin compartida, prioridades, coordi-
nar actividades, buscar economas de escala (clusters).
- La identificacin de fondos de inversin para proyectos territoriales: Regin (Driven
Development), Fideicomiso regional, contrato Estado-regin.
- La insercin de la regin a mercados dinmicos regionales, nacionales e internacionales.
- La integracin multi-sectorial de las actividades productivas (de poltica sectorial a
poltica multisectorial territorial): spillovers (efecto derrame), complementariedades
locales.
En las presentaciones de las siguientes secciones se observar cmo se estn dando las
condiciones para la construccin de territorios competitivos en el Per, son los casos de
Puno, Huancayo, Cajamarca, Arequipa y Lurn donde ha intervenido el CIED que tiene
ms de 30 aos de vida institucional, aunque en este texto se destacan mayormente los
ltimos 15 aos.
En las presentaciones siguientes se observar cmo, con las intervenciones del CIED y,
sobre todo, con la participacin de los actores sociales se va dando las condiciones para
la construccin de territorios competitivos en el Per, son los casos de Puno, Huanca-
yo, Cajamarca, Arequipa y Lurn.
13. Experiencias de desarrollo territorial en las cedes regiona-
les donde interviene el CIED
En el marco conceptual sobre el desarrollo territorial que se ha expuesto en la seccin
anterior, se ha enfatizado algunos conceptos y experiencias de los aportes que conside-
ramos como efecto de las intervenciones y sistematizacin del CIED. En forma muy
esquemtica se resume esos aportes en el siguiente Diagrama 4, el cual ser una de las
guas para explicar los procesos de construccin de territorios competitivos en los cinco
casos ubicados en las regiones de Cajamarca, Huancayo, Lima-Lurn, Puno y Arequipa.
Esta seccin se aboca a sistematizar con una mayor extensin los aportes del CIED al
concepto y al enfoque del desarrollo territorial, as como a los conceptos colaterales
(como agroecologa, interculturalidad, capital social, gnero, etc.).
Se dar nfasis a los capitales intangibles expresados en la valoracin real y simblica de
los temas de mercado y el desarrollo de las instituciones que, mediante la sistematiza-
cin de hechos y la generacin de conocimientos se han transformado en propuestas de
polticas prcticas a nivel de los gobiernos de los denominados pueblos rurales, en los
51
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Diagrama 4
Bases para construir territorios competitivos, equitativos e
inclusivos en la realidad peruana
municipios distritales, provinciales y hasta en el propio Estado. Propuestas con las
cuales se ha logrado promover la innovacin de los agroecosistemas y las organizacio-
nes sociales de los campesinos y agricultores, as como el fortalecimiento de la institu-
cionalidad en cada una de las localidades intervenidas. Aspectos que son expuestos en
los casos regionales intervenidos por el CIED y las rplicas ocurridas en los escenarios
bsicos de las cuencas y microcuencas.
52
III. Experiencias del CIED en Cajamarca:
Concertacin y conservacin de los
recursos naturales para superar la pobreza
Impacto del CIED-ERAC en Cajamarca
1. Introduccin
Esta seccin trata sobre los procesos de intervencin institucional del CIED en Caja-
marca rural y urbana, especialmente sobre los cambios en el uso y manejo de los
diversos capitales locales para tratar de alcanzar los objetivos del desarrollo humano
sostenible.
El periodo de intervenciones en la provincia de Cajamarca y en los caseros de Mashcn,
Porcn y Chota abarca desde 1984 hasta el 2003. Cajamarca es una de las regiones
donde se generaron las experiencias ms importantes que se tiene en el Per sobre la
gestin de la sociedad civil organizada (SCO) para superar la pobreza y lograr el desa-
rrollo humano sostenible. Mediante la concertacin y las confluencias interinstitucio-
nales o de actores (hombres y mujeres), se ha permitido que determinados gobiernos
locales caminen mancomunadamente en la bsqueda de un bien comn dentro de un
ambiente ms sano y con recursos naturales mejor conservados.
En tal sentido, se expone algunas experiencias sobre la participacin del CIED-ERAC,
cuya hiptesis principal se bas en las confluencias y la concertacin entre institucio-
nes locales para el desarrollo mediante el empleo de sus propios recursos, y se pudo
sealar importantes rutas para lograr el desarrollo humano sostenible.
En forma resumida, los temas que se exponen son los siguientes: los contextos y los
resultados de la experiencia; la concertacin como mtodo para recoger informacin
ambiental, socio-econmica y la priorizacin de temas; la institucionalizacin de la
planificacin, la gestin ambiental y la evolucin de los impactos; impactos de las
acciones de la sociedad civil organizada en el desarrollo rural a nivel de caseros en el
entorno de la ciudad de Cajamarca; y las lecciones y recomendaciones para el futuro.
53
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
2. Caractersticas del contexto regional: problemas, debilidades
y fortalezas
2.1 El crecimiento urbano y principales actividades econmicas
En la ciudad de Cajamarca, as como en varias ciudades intermedias de la sierra, el
crecimiento en los ltimos aos fue mayor que el crecimiento de las ciudades de la costa.
Segn el ltimo censo de 1993, la ciudad de Cajamarca tiene una poblacin de 100 mil
habitantes y crece con una de las tasas ms altas 4%, mientras que Chiclayo con 354 mil
habitantes lo hace con una tasa de 2%; Trujillo con 474 mil habitantes crece a un ritmo
de 2,4% y Lima con 6 millones 354 mil habitantes lo hace a una tasa de 2,7% (Fuente:
INEI Conociendo Cajamarca. 2001).
La regin Cajamarca tiene importantes recursos para el desarrollo regional y nacional,
sobre todo, para el desarrollo de la agroindustria y la minera. En los ltimos tiempos
viene incrementndose el desarrollo agropecuario, que contribuye con el 33.4% al PBI
departamental y el minero contribuye con el 22.5% (Fuente: INEI Conociendo Caja-
marca. 2001). El ritmo de crecimiento econmico en esta regin es mayor que en el resto
del pas. En especial la empresa minera Yanacocha est impulsando el crecimiento
econmico en la regin, aunque entre graves tensiones con la poblacin, sobre todo, por
la falta de una propuesta de desarrollo territorial y rural acorde con un desarrollo
humano sostenible.
2.2 Pobreza: otro factor de presin sobre el medio ambiente rural y urbano
Cajamarca es uno de los departamentos ms pobres del Per. El 77.4% de la poblacin
vive en situacin de pobreza y el 50.8% en pobreza extrema (Fuente: INEI Conociendo
Cajamarca. 2001). Antes Cajamarca era el cuarto departamento ms pobre del Per,
hoy es el segundo. Es el tercero en desnutricin (Encuesta Nacional de Hogares (INEI
2001). El distrito de la Encaada (donde se encuentra ubicada la Minera Yanacocha),
desde hace diez aos sigue siendo muy pobre. La desnutricin crnica alcanza niveles
que van desde el 67% al 85%, la TBC (24% en sus zonas ms pobres). En contraste, la
empresa minera Yanacocha es la empresa nmero uno en Latinoamrica, Newmont
(accionista principal) es una de las empresas de oro ms grande del mundo. Es decir,
Cajamarca vive en una angustiosa paradoja, mientras se vuelve ms pobre econmica-
mente, la empresa minera incrementa explosivamente la extraccin de oro.
3. Caractersticas del proceso de desarrollo territorial en Caja-
marca
La primera pregunta que nos hacemos para iniciar el anlisis del caso de la sistematiza-
cin de las intervenciones del CIED en Cajamarca es la siguiente por qu se considera
54
III. Experiencias del CIED en Cajamarca
que la experiencia sistematizada en Cajamarca es un proceso de experiencias iniciales de
desarrollo territorial?36
3.1 El desarrollo institucional
Desde inicios de la dcada de los 80s, Cajamarca empez un proceso de desarrollo
institucional moderno con propuestas sobre el desarrollo sostenible. Primero, predomi-
n una visin mayormente ecologista, despus, fue tomando un contenido tambin
humano. Uno de los gestores principales de ese proceso fue Pablo Snchez quien con la
Universidad de Cajamarca y muchas otras instituciones de la sociedad civil y el Estado
-dentro del enfoque del ecodesarrollo- trazaron un plan de desarrollo forestal para 18
aos, con el objetivo principal de recuperar la foresta y superar la erosin de los suelos
y, al mismo tiempo, lograr el desarrollo rural (Dvila, Jos. 1985).
En la dcada de los 90s, se lleg a la madurez en cuanto a la implementacin del proceso
de concertacin interinstitucional, proceso en el que esta provincia mostraba una iden-
tidad propia con el desarrollo del capital natural y el capital social. Los rasgos ms
caractersticos de ese proceso fueron la forestacin, los cambios tecnolgicos en la
pequea agricultura y la participacin de un gran nmero de instituciones en la Mesa de
Concertacin.
3.2 Factores que dieron origen al desarrollo institucional y las redes institu-
cionales
Entre los factores del contexto que dieron la oportunidad para que en Cajamarca se
hiciese posible la concertacin y el desarrollo institucional, se encuentran los siguien-
tes: La urbanizacin y el empobrecimiento en el pas en la dcada de los 90s, sobre todo
en los departamentos de la regin andina y, en especial, de aquellos departamentos que
tienen mayor poblacin rural (cuya relacin es que, en la medida que su fuerza laboral
se dedica ms a la agricultura, los ingresos tambin son menores), como es el caso de
Cajamarca, donde a diferencia de otras localidades del pas- se logr conformar un
liderazgo y un bloque institucional muy fuerte que asumi los enfoques del desarrollo
sostenible y la concertacin como medios para superar la pobreza en el mediano y largo
plazo.
En cambio, el Estado ofreci algunos beneficios solamente a corto plazo con fines
polticos, por ejemplo, con las polticas de ayuda social (Remy, M.2002). Por otro
lado, el Estado tendi a concentrarse en las grandes ciudades. Hay ausencia del Estado
36
Es necesario indicar que entre las principales fuentes de informacin para la presente
sistematizacin, tenemos las entrevistas a los actores sociales del medio urbano y rural
que participaron en todo este proceso de concertacin en Cajamarca, desde la dcada de
los 80s hasta la actualidad.
55
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
en los espacios rurales en: el acceso universal a servicios bsicos, como proveedor de
infraestructura, en los servicios y promocin de la produccin y como garante de la
propiedad privada (Cf Huber et al, 2003). En ese contexto, es altamente meritorio el
proceso de concertacin y las alianzas institucionales generadas en esta provincia en la
dcada de los 90s, procesos que fueron liderados por la Municipalidad de la Provincia
de Cajamarca. El proceso de conformacin de la Mesa de Concertacin y sus efectos en
la articulacin de redes institucionales fue el siguiente:
3.3 Fases del desarrollo de las instituciones de la sociedad civil organizada
El desarrollo institucional en Cajamarca desde la dcada del 80 pasa por un proceso que
abarca cuatro fases:
- En la coordinacin interinstitucional en la dcada del 80-90 confluyen varias institu-
ciones mayormente compuestas por ONGs como CIED-ERAC (Equipo Rural de
Accin Campesina), PRODESACA, el CIPDER como coordinadora institucional,
entre otras- para proponer diversas alternativas para el desarrollo en este departa-
mento.
- La concertacin poltica entre los aos 1992 y 1993 que, con la crisis de la mayora de
partidos polticos nacionales, muchas ONGs y la formacin del Frente de Desarrollo
Regional y el Frente Independiente Renovador (FIR) empiezan a analizar y reflexio-
nar sobre el proceso de desarrollo local, con los enfoques del desarrollo sostenible,
difundidos por la Agenda XXI.
- La concertacin municipal, entre los aos 1993 y 1996, fue cuando el Gobierno Local
asume el rol de promotor del desarrollo a nivel de la provincia de Cajamarca, y la
estrategia principal es la concertacin. (Daz, A. 1998.Pg.21).
- La institucionalizacin de la Mesa de Concertacin desde 1996 y 1998. La Municipa-
lidad de Cajamarca convoca a las instituciones y organizaciones para formar la Mesa
de Concertacin, convirtindose en la principal institucin de la sociedad organizada
para las propuestas del desarrollo humano sostenible (ASODEL. 1997. Pg.3).
- Cambio del Equipo del Gobierno Municipal. Los periodos anteriores al desarrollo
institucional fueron liderados por Luis Guerrero, pasando a ser liderado desde el ao
1999 por otro Alcalde provincial de origen militar y sin convicciones democrticas;
por tanto, decae la concertacin y el trabajo del plan de desarrollo concertado.
Esta experiencia tuvo una incidencia en el desarrollo institucional y en las polticas
nacionales, como la regionalizacin y la propuesta de los nuevos roles de los gobiernos
locales en el pas. Experiencia que es replicada a nivel nacional mediante la Asamblea
Nacional de Alcaldes (AMPE) (ASODEL. 1997) y luego es oficializada mediante la
Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, publicada el 27 de mayo del
2003, actualmente en vigencia.
56
III. Experiencias del CIED en Cajamarca
3.4 Caractersticas de la Mesa de Concertacin
Para lograr cierta sinergia en el trabajo institucional, la Mesa de Concertacin tuvo las
siguientes caractersticas:
Propici la integracin y coordinacin del trabajo interinstitucional mediante un plan
estratgico para el desarrollo de Cajamarca, donde coincidieron los objetivos y roles de
las instituciones pblicas y privadas.
La Mesa de Concertacin tuvo el rol trascendental de ser la instancia responsable para
elaborar el Plan de Desarrollo Provincial tanto en el corto como en el mediano plazo.
Fue la encargada de elaborar los diagnsticos, polticas, planes y proyectos necesarios
para el desarrollo de Cajamarca (Memoria 1993: 43).
En suma, con estas confluencias y la concertacin participativa se fortalece el capital
social en esta provincia, que brinda capacidad de negociacin a las instituciones de la
sociedad organizada.
4. Los cambios territoriales experimentados a nivel comunal y
familiar: las experiencias del CIED-ERAC
En este acpite se sistematizan las experiencias de los gobiernos locales, los roles de las
organizaciones campesinas y las intervenciones institucionales del CIED-ERAC para
la iniciacin del desarrollo territorial en las subcuencas de Mashcn, el Chonta del Ro
Cajamarquino y en Chota. Proceso que fue planificado, participativamente entre las
organizaciones campesinas y las instituciones locales en las mesas de concertacin en la
dcada del 90, cuyas intervenciones e impactos se prolongan hasta la actual dcada.
4.1 Estrategias, actividades y productos del CIED-ERAC
Para abordar ese reto, el CIED-ERAC a manera de hiptesis se defini la siguiente
estrategia de intervencin:
Estrategia general
Mejorar las condiciones de seguridad alimentaria de las familias campesinas
de las cuencas y su integracin al mercado, a travs de diseos prediales
agroecolgicos; riego tecnificado; desarrollo de sus capacidades empresaria-
les y de transformacin agropecuaria; y el fortalecimiento de Mesas de Concer-
tacin.
Bajo estas orientaciones, el ERAC con el apoyo de la Unidad de Investigacin y Capa-
citacin del Programa Nacional del CIED formul los conceptos y la metodologa de
evaluacin de impacto que permitan formular propuestas de desarrollo rural sostenible
que sean replicables en la regin.
4.2 Propuestas agroecolgicas para el mejoramiento de los agroecosistemas
57
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 III. Experiencias del CIED en Cajamarca

En los caseros donde ha venido trabajando el CIED-ERAC de Cajamarca, se han nalmente el sistema de produccin y la organizacin social de los campesinos (hombres
implementado propuestas tecnolgicas y sociales para mejorar los agroecosistemas y la y mujeres). Por ello, denominamos a este sistema de riego como de impacto sistmico
organizacin social de los campesinos. Esos caseros son lugares demostrativos para en los caseros de esta regin, en los que interviene la institucin.
replicar, posteriormente, las experiencias de implementacin de la propuesta integral, Si bien es una creacin de la tecnologa moderna, gracias a un enfoque intercultural se
en concertacin con la poblacin. Dichas propuestas de recreacin y validacin de pudo apreciar que esa tecnologa poda insertarse favorablemente en los sistemas de
tecnologas agroecolgicas estuvieron orientadas a mejorar los predios, la produccin, produccin tradicionales a condicin que los campesinos participen no slo como
los ingresos, la organizacin y la calidad de vida de la poblacin (en el corto, mediano y observadores- sino tambin como actores con capacidad de innovar y adecuar la tecno-
largo plazo). Se implementaron en los predios de los campesinos. loga proveniente del exterior.
La conservacin y mejoramiento del suelo se realiz mediante prcticas mecnicas
estructurales (terrazas de formacin lenta y acequias de infiltracin), nuevas prcticas 6. Impactos segn la visin de los campesinos (1994-2003)
agronmicas (surcos en contorno, rotacin de cultivos, asociacin de cultivos, cultivos
en fajas) y la agroforestera (siembra de especies forestales y/o frutales alrededor de la Se organizaron diversos talleres en los caseros donde el CIED-ERAC estaba trabajando
parcela o al borde de las terrazas) para mejorar el manejo, uso y fertilidad del suelo. para evaluar los impactos de sus intervenciones. Los resultados de esos eventos fueron
los siguientes:
En ese contexto destacamos el proyecto del sistema de riego tecnificado de tipo artesa-
nal, el cual fue introducido por campesinos y tcnicos que recrearon dicho sistema de 6.1 Impacto sistmico en los agroecosistemas
riego teniendo en consideracin las restricciones y potencialidades de las economas
El riego tecnificado, junto con la construccin de terrazas, zanjas de infiltracin y
campesinas locales.
agroeforestera fueron los medios tecnolgicos ms importantes para el incremento de
la agrobiodiversidad cultivada. Asimismo, se super en gran medida la erosin de los
5. Proceso de incorporacin de las propuestas agroecolgicas
suelos producida por las lluvias o por efecto del riego por inundacin. Al respecto los
en las subcuencas del ro Mashcn y Porcn campesinos dieron variados argumentos que figuran en el Cuadro 1.
Periodo 1983-84: Agroforestera. Se construye terrazas y zanjas de infiltracin, se
implementa la agroforestera (rboles nativos como el quinual e introducidos como Cuadro 1
cipreses y otros), se contina con la capacitacin para el mejoramiento del uso y manejo Impactos del mejoramiento de suelos y el riego por aspersin
del suelo. El impacto de esos cambios, luego de 3 aos, radica en que los agroecosiste- en la produccin campesina
mas empiezan a modificarse favorablemente como medios para la reconstruccin de
varios de los componentes esenciales de las subcuencas.
Periodo 1984-90: Diversificacin de cultivos y agroecologa. Se fortalece y difunde la SIN PROYECTO CON PROYECTO
diversidad de cultivos, especialmente la papa, cebada, trigo, frijol, maz y posterior-
Biodiversidad y rotacin de cultivos
mente hortalizas. Ese proceso se intensifica en muchos caseros con el sistema de riego
tecnificado. Uno de los efectos ms importantes de la intervencin con enfoque agroeco-
Antes la mayora sembrbamos ce- Ahora hacemos rotacin de cultivos:
lgico radica en el aumento de los insumos orgnicos, en la disminucin del uso de
bada y pastos naturales. Slo algu- el 1er ao papa, 2do ao trigo, 3er ao
agroqumicos, basados en la rotacin y diversificacin de cultivos, prcticas culturales nos tenan rotacin de cultivos. La maz-habas-arvejas, 4to ao trigo y 5to
oportunas (caso de la cosecha de papa donde disminuye la polilla) y se efecta en mayor extensin de tierras quedaba ao papa.
fechas oportunas. Por lo tanto, disminuye tambin el uso de insecticidas. Sin embargo, en descanso por muchos aos.
ltimamente hemos aumentado los si-
es importante recalcar que el modelo agroecolgico es practicado en las intervenciones
guientes cultivos: zanahorias, betarra-
del CIED no solamente como cambios hacia el uso de insumos orgnicos, sino funda- ga, rabanito, cebolla, organo, alfalfa
mentalmente como cambio de los modelos productivos, sociales y polticos. y rboles frutales.
Periodo 1991-93: Recreacin tecnolgica y fortalecimiento de la autoestima de campe- Tenemos ms ganadera y aves que
sinos y campesinas. Como se ha sostenido, el sistema de riego tecnificado de tipo antes.
artesanal es una de las tecnologas ms importantes que ha permitido dinamizar racio-

58 59
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 III. Experiencias del CIED en Cajamarca

nentes de los agroecosistemas: a) aumenta la eficiencia econmica y b) reduce los

Antes tenamos slo una cosecha al Ahora tenemos dos cosechas al ao riesgos por efectos negativos del clima.
ao. y en algunas parcelas tenemos hasta
tres cosechas. - Ventajas econmicas del riego por aspersin artesanal frente al riego tradicional por
inundacin reduce los costos, porque se destina menor tiempo de trabajo al manejo
del agua y los cultivos. Se ahorra agua y se protege mejor los suelos y los cultivos. Por
Riego y conservacin de suelos
ejemplo, ya no existe prdida de agua por escorrenta y por percolacin.

Antes no haba terrazas, la lluvia se Ahora tenemos terrazas, la tierrita no
llevaba la tierrita. se va al ro.
Rplica de la experiencia
Es muy bonito el riego. Todos los que
vienen a visitarnos o pasan por nues-
tras chacras se quedan admirados. Al-
gunos traen dibujantes para que co-
pien nuestro riego.Con esos dibujos
ponen riego en sus parcelas en otros
caseros y ahora ocupan el primer
puesto en los concursos sobre riego.
Fuente: Elaborado a base de entrevistas a campesinos de Cajamarca.
- Ventajas para reducir el riesgo, el agua disminuye los efectos de las heladas y al
mantener la temperatura en mayor grado se puede humedecer el suelo, cuando no hay
lluvias.
6.3 Impacto en el fortalecimiento de la autoestima y la creatividad
Otro impacto fue el fortalecimiento de la creatividad y la autoestima. Ahora los campe-
sinos pueden concluir que s son capaces no slo de adaptar la tecnologa moderna, sino
tambin de recrearla e incorporarla a sus agroecosistemas y, al mismo tiempo, aumentar
la eficiencia y eficacia de esa nueva tecnologa. Una de las modificaciones ms importan-
tes en este sistema de riego fue el cambio de los aspersores modernos por los de tipo
artesanal, producidos por ellos mismos. Los aspersores modernos son de alto costo
econmico para campesinos que tienen escaso capital monetario. Esos aspersores re-
quieren de mayor cantidad y presin de agua que la existente en estas comunidades. Los
campesinos ofrecen varios testimonios de cmo los aspersores artesanales superan a
los aspersores importados.

6.4 Impactos en el manejo de cultivos, reduccin de las migraciones, institu-

De estas apreciaciones proporcionadas por los campesinos se puede llegar a las siguien-
tes reflexiones conceptuales:
- Se muestra que el mejoramiento de suelos y el sistema de riego tecnificado son tec-
nologas con efecto sistmico para mejorar los agroecosistemas de las familias
campesinas.
- Con el cambio de componentes en los agroecosistemas campesinos se obtiene un
ahorro de tierras al aumentar los ciclos de cultivos (aumento de la cdula de cultivos
y sus rotaciones) y disminuir los tiempos de descanso de los suelos.
- Asimismo, con ese sistema de riego y los periodos de exposicin de los suelos al sol
(mayor tiempo entre una cosecha y la prxima siembra) disminuyen las plagas y, por
lo tanto, se fortalece el equilibrio ecolgico y se reduce los gastos en agroqumicos
para el manejo de plagas.
6.2 Impactos en la creatividad y eficiencia productiva
Los resultados de la experimentacin y la creatividad campesina tuvieron dos impactos
sistmicos a nivel econmico y en la disminucin del riesgo al modificar varios compo-
cionalidad y gnero
Los cambios tecnolgicos, dinamizados especialmente por el mejoramiento de suelos
y el sistema de riego por aspersin artesanal, han modificado el ciclo agrcola en todas
las fases del manejo de cultivos, lo cual ha repercutido tambin en el cambio de los roles
de los hombres y mujeres y nios/as. Con el riego por aspersin, los jefes de familia
vienen obteniendo mayores ventajas en comparacin no slo a la agricultura de seca-
no (con agua de lluvia), sino tambin con el riego por inundacin.
Debido al riego por aspersin se obtuvo una reduccin del tiempo de produccin y
trabajo, as como un manejo ms deliberado por parte de los campesinos sobre las
labores culturales en los cultivos agrcolas, lo cual incidi tambin en la reduccin de la
intensidad del trabajo (se requiere menor energa humana que antes). Por otra parte, el
sistema de riego por aspersin, a diferencia de la agricultura de secano e incluso el
riego por inundacin, requiere de una mayor participacin de la familia, organizacin e
institucionalidad para su funcionamiento.
La institucionalidad comunal o local se ha fortalecido tambin debido al incremento de
la capacidad de elaboracin y de negociacin de los campesinos para lograr el financia-

60 61
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
miento por parte de las instituciones pblicas y privadas (aqu un sentido pragmtico
de la institucionalidad). La organizacin comunal y, en especial, determinada iglesia que
opera en estos caseros cumplieron tambin el rol de ser difusores de las nuevas tecno-
logas y abrieron el panorama para el cambio de actitudes de los campesinos, para que
acepten y participen en el cambio tecnolgico.
Para el caso concreto que estamos analizando, la institucionalidad del riego (comits de
riego, normas, reglas, sanciones, cuotas, etc.) permite que este sistema funcione con
mayor eficiencia tcnica, social, con una serie de normas y reglas que obligan a los
campesinos a actuar de acuerdo a una concertacin previa y que sea un motivo para que
se fortalezca la identidad local (definicin de quines son, cmo pueden mejorar su
situacin y cul es el proyecto que puede beneficiar a la comunidad).
El proceso de fortalecimiento de la institucionalidad como capital social y los valores
para crear la base material que los sustentan tuvo como base los siguientes cambios
materiales: a) el apuntalamiento de la seguridad alimentaria de la mayora de familias
participantes (satisfacindose as uno de los principales objetivos de estas familias); b)
la reduccin del riesgo de la produccin frente a los cambios climticos; c)la reduccin
de las emigraciones y el incremento de los conocimientos en el manejo y uso del agua, la
conservacin de los recursos naturales, el mejoramiento del predio, el incremento de la
biodiversidad y el organizarse mejor. En ese fortalecimiento del capital humano local, la
capacitacin brind un conjunto de conocimientos y habilidades con miras al desarrollo
socio-econmico local.
Estos impactos han dado legitimidad a las organizaciones sociales y, por tanto, sosteni-
bilidad al conjunto de cambios. La rplica espontnea de este proyecto en otras comu-
nidades es otro elemento importante que robustece la legitimidad y sostenibilidad de los
cambios. No obstante, estos sistemas de riego tecnificado tienen algunas limitaciones
para continuar su rplica: el costo an es elevado para las familias de muy escasos
recursos. Para su financiacin se requiere de la ayuda privada o pblica (crditos con
bajos intereses). Se requiere del fomento de muchos centros pilotos en las distintas
regiones de la sierra para difundir este nuevo modelo de riego. Se requiere que el Estado
y las ONGs mejoren y difundan estas propuestas, as como tambin propongan pol-
ticas que sirvan de plataforma y de un medio eficaz para la masificacin nacional
tecnolgica de riego, y de las otras innovaciones tecnolgicas que integran el sistema.
7. Rol de la capacitacin en la sostenibilidad de sistemas de pro-
duccin y en la seguridad alimentaria de la poblacin
En este proceso se considera a los campesinos innovadores y a los no innovadores.
Conceptuamos como campesinos innovadores aquellos que con la incorporacin de
alternativas tecnolgicas y sociales (adaptadas autnomamente por los campesinos o
con el acompaamiento de los tcnicos) han logrado cambios significativos en sus
62
III. Experiencias del CIED en Cajamarca
agroecosistemas, en la seguridad alimentaria, en los ingresos, en la capacidad de repro-
duccin y en la participacin en las organizaciones locales y regionales. Proceso en
conjunto que haya servido para superar el umbral de pobreza y haya permitido que se
obtengan impactos positivos en el mejoramiento del medio ambiente (Sompal,D. 1995).
Estas caractersticas sern analizadas a continuacin sobre la base de una investigacin
y promocin participativa en los caseros del Distrito Baos del Inca en Cajamarca
(Cuadro 1). La unidad de anlisis es la familia campesina. El periodo de la evaluacin de
impactos abarca cuatro campaas agropecuarias en los aos 1996-97, 1997-98, 1998-
99 y 2002-2003.
7.1 Familias campesinas innovadoras y no innovadoras
a) Composicin de la produccin, los ingresos familiares y la nueva ruralidad.
Al inicio del periodo (1996), la produccin calculada en dinero (total ingresos agrcolas)
y en promedios por familia fue semejante tanto para los no innovadores como para los
innovadores. Pero, en los siguientes aos los innovadores incrementaron sus ingresos
en mayor magnitud que los no innovadores.
Los factores principales que explican los incrementos fueron la instalacin del riego
por aspersin, la diversidad de nuevos cultivos agrcolas y de pastos, as como el
aumento de forestera. Incluso, el incremento de los ingresos entre los innovadores se
debe al aumento de las actividades no agropecuarias, como la elaboracin de aspersores
para el riego tecnificado y la transformacin de insumos locales (Grfico 1).
En cuanto a la produccin ganadera que era el principal rubro productivo de estas
familias antes del sistema de riego- entre 1996-97 fue muy baja porque recin iniciaban
la instalacin del sistema de riego y, por lo tanto, los pastos eran escasos para la
ganadera, aunque fue un ao relativamente normal en cuanto al tiempo climtico.
En cambio, en el siguiente ao que fue afectado muy duramente por los cambios de la
corriente de El Nio (1998), el exceso de lluvias y heladas malograron la mayora de la
produccin agrcola, no obstante, la produccin ganadera aument. Y en los aos si-
guientes 1998-99 y en el 2002-2003, cuando ya empezaron a evidenciarse los impactos
del sistema de riego, la produccin se increment sustancialmente, logrando ser mayor
que el ao de base, sobre todo el incremento de este sector fue mayor entre los campe-
sinos innovadores. Los no innovadores recin empezaron a instalar sistemas de riego
por aspersin a partir del ao 2002 (Grfico 2).
b) Diversidad y capacitacin
La diversidad es otra regularidad que explicara la conformacin de un modelo protot-
pico de respuestas de estas economas campesinas frente a los factores externos. Esa
diversidad puede ser caracterizada, primeramente, en dos componentes genricos: a) la
diversidad dentro de cada sector productivo, como puede ser la agricultura o la ganade-
63
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Grfico 1
Cajamarca: 1996 - 2003. Ingresos Agrcolas y no Agropecuarios
No innovadores e innovadores
Fuente: Encuestas a familias de 10 caseros de las Sub Cuencas del Chonta y Mashcn en
Cajamarca.
ra y b) la diversidad que se efecta en las relaciones intersectoriales entre la agricultura
y otras actividades productivas.
La diversidad dentro de cada sector es otra regularidad de los campesinos ms innova-
dores; as, los campesinos que en sus predios incrementaron la diversidad de especies
cultivadas (papa, cebada, trigo, tubrculos menores, hortalizas y flores ltimamente)
tuvieron mayores ingresos en la agricultura, inclusive en aos climticamente negativos
como en el 1997-98.
Igualmente sucedi con la diversidad en la cra de ganado y aves, sector que, a la vez,
brinda abonos para el desarrollo agrcola. Establecindose el principio de que en la
medida que haya mayor ganadera y aves en los predios se tiene mayor aporte de
abonos orgnicos para la agricultura. Asimismo, en la medida que en la agricultura
(sobre todo en el cultivo de la papa) se introduce mayor abono orgnico, como estircol
de vacunos, ovinos y gallinaza, se tiene tambin mayor produccin agrcola (la aplica-
cin de estos abonos explican el 87% de la produccin de papas). Los tcnicos dan las
siguientes explicaciones cualitativas que evidencian aquellos resultados estadsticos:
64
III. Experiencias del CIED en Cajamarca
Grfico 2
Cajamarca: 1996 - 2003. Area de Riego M2 e Ingresos en
Ganadera
No innovadores e innovadores
Fuente: Encuestas a familias de 10 caseros de las Sub Cuencas del Chonta y Mashcn en
Cajamarca.
- Otro factor importante para el fortalecimiento de estos sistemas de produccin es el
capital humano; es decir, las capacidades, conocimientos, habilidades y destrezas que
tienen determinados campesinos para tomar decisiones y efectuar gestiones exitosas
que los campesinos que no han participado an en la capacitacin o participan menos
tiempo. Al respecto se ha podido constatar que en la medida que los campesinos han
participado mayor nmero de aos en la capacitacin y han adaptado mayor nmero
de tecnologas agroecolgicas en sus predios, tienen mayores ingresos totales (mone-
tarios y no monetarios) provenientes de la agricultura.
7.2 Mejoramiento y conservacin del capital natural: la integracin de pro-
yectos
En las mesas de concertacin que funcionaron desde 1993 hasta el 2003 (ao en que
culmina esta sistematizacin) en las subcuencas del Mashcn y el Chonta del Ro
Cajamarquino, participaron alrededor de 18,996 personas en los proyectos de un total
65
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
de 77,320 que viven en dichas subcuencas. Entre los resultados ms importantes pue-
den citarse los siguientes37.
En el ao inicial o en la lnea de base, los suelos estaban erosionados y los cultivos eran
escasos (Diagrama 1). Luego se implement la forestera y los sistemas de abonos
naturales, con lo que se mejoraron los suelos y se tuvo mayores estrategias para reducir
los riesgos climticos. Se abre un nuevo periodo de intensificacin de cultivos y se tuvo
impactos sociales positivos, como el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y
mejores oportunidades para que las mujeres participen en la produccin, as como se
tuvo mayores mrgenes para ser ms competitivos y obtener mayores mrgenes de
ganancia en el mercado, ya sea mediante la transformacin de productos y la formacin
de micro-empresas.
Diagrama 1
Descripcin de los cambios integrados en Mashcn
y el Chonta: Cajamarca1985-2001
Fuente: R.Claveras. Entrevistas, historias de vida de campesinos (Mashcn y el Chonta: Caja-
marca).
37
Estos datos fueron obtenidos por los propios actores sociales, expresados mediante el
uso de diversas herramientas para la sistematizacin: mapas parlantes, trazos de
trancectos de la comunidad, talleres e historias de vida.
66
III. Experiencias del CIED en Cajamarca
8. Desarrollo territorial y ascensos de familias de subsistencia a
productores de excedentes
En el periodo estudiado, el contexto regional pas por importantes cambios -como el
caso del aumento de inversiones de la minera que impact en varias subregiones de
Cajamarca- que fueron oportunidades para el crecimiento del mercado interior. Es im-
portante destacar los procesos que ocurrieron en los sistemas de produccin de las
familias de los caseros.
Por otro lado, con el fortalecimiento de los gobiernos locales, as como con las diversas
instituciones que participaron en la propuesta y ejecucin de planes, proyectos y
presupuestos para el desarrollo de varios caseros en Cajamarca a nivel familiar, se
efectuaron procesos de cambios de una economa de sobrevivencia hacia la produccin
de excedentes; es decir, se inici el crecimiento econmico y social; asimismo, en esos
procesos se facilit la articulacin de lo rural y urbano con la dinmica de mercado.
Como se ha explicado anteriormente, con el riego por aspersin y otras innovaciones
tecnolgicas se incrementaron las especies agrcolas cultivadas en los distritos de Caja-
marca y Baos del Inca, as como en las cuencas de Mashcn y Chonta. Se innovaron
tambin las formas de organizacin y la transformacin de productos agrcolas locales.
Por ejemplo, 165 familias formaron microempresas transformadoras de frutales desti-
nados al mercado regional. Uno de los impactos destacables fue el incremento de los
ingresos de los campesinos por venta de frutales nativos. En cada ao se llegaron a
movilizar 8 TM. de frutales nativos por casero. Vinculndose as los campesinos con
el mercado.
Actualmente, esos campesinos se han incorporado al mercado urbano con nuevos pro-
ductos nativos transformados como vino de sauco, tomatillo guayaba, poroporo, etc.
Se ha constituido formalmente la asociacin de transformadores de frutales.
9. Evolucin de las organizaciones familiares y los ingresos en-
tre los distintos modelos de campesinos
Teniendo en cuenta que el campesino tuvo una economa heterognea, entre el ao 1996
y 2003 (8 aos), el CIED-ERAC intervino en los caseros donde hubo los siguientes
cambios (Cuadro 2):
- Los miembros de las familias aumentaron en nmero y en edad y, por tanto, aumen-
taron tambin en nmero de hijos de menor edad. Con lo que se increment la tasa de
dependencia, pero tambin la fuerza de trabajo familiar.
- Este factor dinmico del crecimiento familiar produjo tambin una nueva dinmica
interna en la economa familiar, debido a que en la economa de los campesinos
aumentaron tambin las necesidades de producir una mayor oferta de alimentos para
satisfacer la nueva demanda interna familiar.
67
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 III. Experiencias del CIED en Cajamarca

- Respecto a la fuerza de trabajo aument entre los hijos mayores, pero tambin au- Cuadro 3
ment la tasa de dependencia con el incremento de los hijos menores. Esos cambios Cambios en los sistemas productivos y sociales entre los campesinos
mayormente incidieron en el incremento del consumo y de otras necesidades, como innovadores en comparacin a los tradicionalistas como respuestas a las
nuevas oportunidades del contexto
son la educacin, vestimenta, salud, transporte, etc.
En esos procesos, un grupo significativo de familias, sobre todo las que no participaron
Tradicionalistas no innovadores Innovadores
en la innovacin tecnolgica, se retras en el crecimiento econmico y se estanc en la
pobreza dentro en una economa de sobrevivencia. En cambio, otros grupos de familias
- Las desigualdades del ingreso y tie- - Las desigualdades del ingreso y la
que s fueron innovadoras aumentaron la produccin, la oferta de alimentos al mercado rras sembradas dependen de los tierra sembrada dependen del aumen-
local y regional, as como los ingresos en nuevos soles por familia (como se observa en cambios de la composicin familiar, to de las tierras de riego y la ganade-
el siguiente cuadro). pero no logran equilibrio. Se empo- ra y no del aumento de la poblacin.
brecen o estancan. Acumulan.
Cuadro 2
Chonta-Cajamarca. Incremento de la venta de productos agrcolas
1999 - 2002 - Las desigualdades entre las familias - Entre los innovadores la heteroge-
son debido a una economa homog- neidad se debe a los cambios tecno-
nea de base familiar. lgicos (riego), al incremento gana-
Cultivos 1999 2000 2001 2002 dero y a las actividades no agrope-
Papa 225 380 350 435 cuarias.

Cebada 232 180 0 80

- Se recurre ms al trabajo familiar que - Se recurre ms al trabajo extrafami-
Trigo 232 0 0 100 al extrafamiliar (Cuadro 5). liar (se crean condiciones para un
mercado de trabajo local mediante
Madera y lea 190 320 550 150 formas tradicionales no estrictamen-
Fruticultura (*) 15 98 200 2310 te asalariadas).

Arvejas 50 220 300 150

- El crecimiento de la familia motiva a - El crecimiento de la familia y los in-
Flores 0 150 1800 3150 que adquieran ms tierras. Pero los gresos (debido a los cambios tecno-
ingresos son proporcionalmente me- lgicos) motivan a que la familia ad-
(*) Sauco, tomatillo, guayaba, poroporo, etc. nores. quiera ms tierra.
Fuente: Encuestas a familias de 10 caseros de la Sub Cuenca del Chonta-Cajamarca.
- Por lo cual, en estas familias la moti- - En este grupo, la motivacin para
vacin por la ampliacin del rea agr- aumentar la produccin adems de
Evidencias empricas de los modelos cola son los incrementos de las ne- familiar es tambin econmica, por
De acuerdo a la dinmica interna familiar y de sus respuestas a los cambios y oportuni- cesidades de subsistencia. lo cual pasan a maximizar la produc-
cin de determinados cultivos o ser-
dades del contexto nacional y local, los campesinos se ubican en diversos grupos, los
vicios.
cuales podemos tipificar en dos grupos principales: los tradicionalistas o no innovado-
res y los innovadores. Las diferencias entre ambos figuran en el cuadro de la pgina
siguiente: - No llegan a producir ingresos soste- - Desde los cuatro aos de cambios
nibles por encima del salario mnimo tecnolgicos, las familias producen
vital anual. ingresos netos mayores que el mon-
10. Lecciones aprendidas e incidencia poltica to de salario mnimo vital anual.
Entre las lecciones ms importantes que se derivan de esta sistematizacin se pueden
anotar las siguientes: Fuente: Encuestas a familias de 10 caseros de la Sub Cuenca del Chonta-Cajamarca.

68 69
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
El proceso de confluencias y la concertacin institucional son estrategias bsicas para
lograr la iniciacin de un desarrollo territorial y local para aliviar la pobreza dentro del
nuevo concepto de la nueva ruralidad. Esa concertacin es una base que propicia la
participacin y creatividad de la sociedad civil organizada. Estos procesos son ejem-
plos en lo positivo y negativo- para otras localidades. As, por ejemplo, esta ensean-
za de la concertacin en Cajamarca, junto a otras experiencias de gran calibre como la
Mesa de Concertacin en la ciudad de Ilo (en Moquegua) sirvi de base para la propues-
ta y aprobacin de una serie de dispositivos legales a nivel nacional.
Las experiencias y el liderazgo de estos movimientos locales y regionales, al tener
representacin en el Congreso de la Repblica desde el ao 2001, lograron incidencias
polticas en el Congreso de la Repblica del Per. As, desde la Comisin de Descentra-
lizacin y Regionalizacin del Congreso (2001-2002) se logr la aprobacin de la Ley
de Reforma Constitucional del Captulo sobre la Descentralizacin, la Ley Orgnica de
Bases de la Descentralizacin, la Ley de Elecciones Regionales (con la cual se han
elegido a los actuales gobiernos regionales y locales) y la Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial.
Es decir, el rescate de estas experiencias nos han enseado cmo a partir de un movi-
miento que nace primero como localista y hasta limitado por una democracia represen-
tativa, ms no participativa, luego puede convertirse en una de las experiencias bsicas
para la descentralizacin y regionalizacin en el pas. Aunque queda an la enorme tarea
de acompaar a los procesos de formacin de un liderazgo de la sociedad civil autno-
ma, donde los campesinos por ejemplo- sean directos interlocutores vlidos de sus
propuestas en los gobiernos locales o en las entidades del Estado y el gobierno.
Por otra parte, en un contexto de cambios productivos, econmicos y sociales regiona-
les, en especial , con los procesos de concertacin y la propuesta de un desarrollo
sostenible en las instituciones regionales y locales, que articul tambin a los centros
urbanos con los caseros y poblados denominados menores como se produjo en
Cajamarca, determinados grupos de campesinos encontraron propicio arriesgar y optar
por cambios en sus tecnologas con la finalidad de superar la pobreza bsicamente con
sus propios recursos, los cuales dieron importantes muestras que el desarrollo endge-
no s es posible. Que se puede lograr la seguridad alimentaria, ascender en los estratos
sociales, diversificar la produccin y articularse favorablemente con el mercado.
11. Conclusiones y recomendaciones de posibles polticas pbli-
cas a partir de los resultados
Como resultado de esta sistematizacin se puede sintetizar las siguientes conclusiones
y las posibles polticas pblicas, particularmente para el caso peruano:
- Las mesas de concertacin tendran un impacto positivo en el desarrollo local si es que
la integran y se articulan los tres sectores de la sociedad (Estado, sector privado y
70
III. Experiencias del CIED en Cajamarca
sociedad civil). Por lo tanto, debe asegurarse en la poltica de priorizacin de los
presupuestos participativos que se exprese esa articulacin; de lo contrario, las pro-
babilidades de fracaso de esos proyectos son muy altas o pierden la potencialidad que
le dara la propuesta de un desarrollo con visin sistmica38.
- Los planes de desarrollo rural y las relaciones con lo urbano deben elaborarse de
acuerdo al enfoque y a las variables del desarrollo territorial y local; de lo contrario, no
se lograra concretar los ejes y proyectos de desarrollo que articulen lo rural y urbano
dentro de la visin de la nueva ruralidad, donde se programen inversiones para las
actividades agropecuarias39 y para las actividades rurales no agropecuarias; como
tampoco se lograran integrar polticas para desarrollar los cuatro tipos de capitales.
- Que en los planes de desarrollo y en los presupuestos de los gobiernos locales se
financien proyectos para promover la formacin o el fortalecimiento de proyectos
productivos y no solamente obras, en el sentido tradicional. Por ejemplo, en la
Asociacin de Autoridades Municipales (AAM), se creen centros de incubadoras de
empresas. Todo ello permitir que un determinado territorio o localidad aumente la
produccin, la competitividad y los ingresos de manera sostenible.
- Que se explicite en los planes y en los presupuestos participativos que el objetivo
principal del desarrollo es el desarrollo humano sostenible, inclusivo y competitivo
para que se fomente la democracia y la ciudadana, pero tambin se incremente la
oferta de productos de acuerdo a la demanda del mercado no solamente local, sino el
mercado regional, nacional e internacional. Algunos de los indicadores bsicos de esos
cambios los que deberan ser propuestos en un plan de seguimiento y evaluacin de
gestin de los gobiernos locales- son el incremento de los niveles de vida de la pobla-
cin, la libertad, la seguridad alimentara, el aumento de los ingresos econmicos de las
familias y la formacin de un liderazgo tambin dentro de los sectores an excluidos.
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En el instructivo del Ministerio de Economa y Finazas (MEF) del Per, por ejemplo,
para la priorizacin de proyectos de inversin en los gobiernos locales no se incluye este
criterio (Ver: MEF. Instructivo 002 del MEF).
39
En los ejes de desarrollo que se propone en el instructivo del MEF en el Per, para los
presupuestos participativos en los gobierno locales, no se propone estos enfoques, con
lo cual se espera que se siga prolongando negativamente la gestin desarticulada de
proyectos y, por lo tanto, no se aprovecharan las ventajas de los gobiernos locales.
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74
IV. Experiencias del CIED sobre interculturalidad
y desarrollo territorial en Capachica-Puno:
Buenas prcticas con el permiso de la
Pachamama
1. Introduccin
En el presente acpite se explica y analiza las actividades, los procesos, los resultados
y los impactos logrados por las comunidades organizadas y la facilitacin del CIED en
la regin de los Andes del Sur del Per, particularmente en las comunidades campesinas
del distrito de Capachica-Puno, para conservar la biodiversidad as como para lograr
afianzar el desarrollo sostenible en sus territorios. Asimismo, se trata de analizar cules
son los aportes de estas culturas originarias y de las intervenciones del CIED en el
desarrollo territorial en comunidades tradicionales.
Los criterios principales para la elaboracin de este captulo se relacionan a dos grupos
de conceptos y simbologas que corresponden, a su vez, a dos culturas. Por un lado, los
conceptos de las buenas prcticas expresados por los proyectos del CIED y otras
instituciones que se desenvuelven dentro de la cultura moderna -conceptos y simbolo-
gas que son utilizados por varios organismos de investigacin y promocin del desa-
rrollo rural a nivel internacional-. Por otro lado, la metfora del permiso a la pachama-
ma -exclamacin que siempre hacen las mujeres y hombres de las comunidades origina-
rias de los Andes, cuando van a emprender cualquier accin importante y trascendente
para sus familias y sus comunidades- que es un rito con una gran complejidad simblica,
realizado en la cultura local.
El concepto de las buenas prcticas que corresponde a la cultura occidental, se orienta
por los siguientes criterios y requisitos: se entiende como mejores prcticas a las
experiencias de los proyectos de desarrollo rural que concuerdan con las acciones y los
resultados exitosos, pero tambin las debilidades y que es conveniente mostrar y difun-
dir para no repetirlas o para superarlas. Los impactos son concebidos, generalmente,
como los cambios que se prolongan en el tiempo y que expresan grados de transforma-
cin en el espacio social y ecolgico en el que se desarrollan. Los impactos pueden
tratarse de innovaciones, de recuperacin de tradiciones y de adopciones.
75
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
El segundo concepto, el permiso a la pachamama (a la tierra como diosa), en la cultura
originaria de los Andes del Per ( denominamos cultura andina para generalizar princi-
palmente a las culturas aimara, quechua y otras culturas de los Andes) se refiere a que
los seres humanos antes de empezar una actividad, un trabajo -agrcola, capacitacin,
etc.- deben pedir el consentimiento a la tierra para que ella acceda o permita que se
inicie una determinada accin para el beneficio de la familia o la comunidad. La tierra, en
esta simbologa, es considerada como diosa y el centro del cosmos, simboliza la fertili-
dad y es representada principalmente en este mundo por la mujer, que es su expresin
humana; asimismo, la pachamama representa a la diversidad cultivada y silvestre.
Solamente con ese permiso donado por la pachamama, los andinos pueden laborar la
tierra, criar la biodiversidad o crear una empresa moderna.
Ambos conceptos, las buenas prcticas y el permiso de la pachamama, tratamos
que en nuestras acciones en el campo y en este ensayo se entrelacen como efecto de una
intervencin intercultural en el desarrollo rural. El concepto de interculturalidad alude al
proceso en el cual cada persona y cada cultura coopera en el destino de la humanidad
y el universo. Exige no slo respeto o reconocimiento, sino conceder a cada miembro
la facultad de contribuir con su aportacin particular. La interculturalidad revela su
apuesta por el encuentro dialgico, el crecimiento mediante la interfecundacin entre
filosofas y/o las culturas diferentes, la comprensin de la cultura, el atrevimiento a
aprender a pensar de nuevo a la luz de diversas tradiciones evitando caer en la tendencia
de convertir, conquistar y asimilar al otro a mi visin y autocomprensin... (Vallescar,
Diana.2003:28). En ese sentido, una capacitacin entre las mujeres y hombres andinos,
con un enfoque intercultural, tratar de reconocer y valorar los conocimientos y las
prcticas de los campesinos, la institucionalidad tradicional, as como tambin el aporte
de los tcnicos de las instituciones de fuera de la comunidad.
En este acpite se describe y se extraen principios que los campesinos/as consideran las
mejores prcticas y el permiso a la pachamama para el desarrollo de la biodiversi-
dad comunitaria y campesina, as como para la sostenibilidad de los recursos naturales,
del medio ambiente y el desarrollo territorial.
Finalmente, a modo de conclusiones se expone un resumen de lo que en nuestra opinin
ha sido un avance de la participacin del CIED y las comunidades -en especial de 10
comunidades del distrito de Capachica- en las mejores prcticas mostradas por las
acciones de los campesinos/as entre los aos 1990-2005; as como tambin se enfatiza
como hiptesis de que los aportes de las culturas locales (quechua y aimara),
valoradas en los programas de intervenciones del CIED, son las principales fuerzas
conductoras de esos cambios, los cuales se consideran sustantivos para los modelos con
el enfoque de desarrollo territorial, para la superacin de la pobreza, la conservacin y
reconstruccin de la biodiversidad que es una de las mayores riquezas, no solamente del
pas, sino tambin de los pobres para poder vivir.
76
IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno
2. Problemas, objetivos y estrategias del proyecto de los campe-
sinos
Hace varios aos atrs, diez comunidades campesinas del distrito de Capachica, en
Puno y el gobierno local dialogaron en varias asambleas acerca de los problemas del
deterioro de sus recursos naturales, de la disminucin de la biodiversidad y de su
empobrecimiento econmico. Posteriormente, plantearon proyectos comunales con
ayuda de instituciones de fuera como el Programa de Conservacin de la Biodiversidad
en Comunidades Campesinas (CBDC) y el Centro de Investigacin, Educacin y desa-
rrollo (CIED) y con objetivos principales para planificar acciones que contribuyesen a
la conservacin, el desarrollo y la revalorizacin de la diversidad vegetal cultivada y
silvestre en los sistemas de produccin tradicionales de los campesinos (huertos fami-
liares o chacras).
Otro objetivo fue promover formas efectivas de cooperacin y participacin entre las
instituciones tradicionales de las comunidades y las instituciones civiles locales, regio-
nales y nacionales para formular propuestas que permitan implementar y fortalecer los
sistemas locales de conservacin, innovacin y difusin de los conocimientos sobre
biodiversidad local.
Entre las estrategias y enfoques de los proyectos se encuentran principalmente los
siguientes: que las actividades son participativas entre los campesinos/as y los tcnicos
de las instituciones. Y que en el proyecto se identifique las oportunidades y amenazas
del contexto nacional y regional, as como las fortalezas y tambin las debilidades de los
sistemas de produccin de los campesinos que afectan a las posibilidades de que la
biodiversidad se difunda o por el contrario se reduzca.
Por otra parte, otras de las estrategias fueron la necesidad de fortalecer el capital social
tradicional como la ayuda mutua, el ayni, la minca y las faenas comunales, as como
tambin el capital social moderno, como los gobiernos locales, las relaciones con las
universidades y organizaciones en general. La idea que se propone en este tema es cmo
las culturas de las familias andinas se fundamentan en la planeacin del fortalecimiento
de sus instituciones familiares, comunales y en el relacionamiento con las instituciones
de fuera.
3. Contexto econmico, ecolgico y sociocultural
A nivel del pas (Per), en las dos ltimas dcadas se han efectuado cambios importan-
tes en los sectores productivos y en la dinmica poblacional, que han incidido en la
profundizacin del cultivo de la diversidad y han debilitado la monoproduccin en la
agricultura peruana. Los cambios son los siguientes:
En ese periodo 1990-2004, la agricultura disminuy su importancia econmica en com-
paracin a otros sectores productivos. Sin embargo, en trminos absolutos, el nmero
de productores en el campo se increment debido a la escasa apertura del mercado de
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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno

trabajo en los otros sectores de la economa nacional, aumentando la presin sobre la En forma resumida, esos conceptos se han podido condensar en la siguiente matriz que
tierra y en otros recursos naturales como son los pastos y bosques. la denominamos como el sol de la felicidad de las comunidades andinas (Diagrama 1)
Luego de la Reforma Agraria (sobre todo desde 1970) y de otros cambios posteriores y son los siguientes:
como la parcelacin de las medianas y grandes cooperativas-, la pequea agricultura se - Primero es la familia y las relaciones entre las familias, que conforma un Ayllu; un
convirti en mayoritaria en el campo peruano, tanto en la sierra como en la costa y en ser humano sin familia es un Waccha, un pobre aunque tenga dinero vive infeliz.
la selva. Actualmente, el 94% del total de unidades agropecuarias del pas tiene menos - Pero, todos (Llapanchis) deben beneficiarse de ese progreso y debe haber ayuda,
de 10 Has y posee el 62% del total de las tierras agrcolas (Alfaro, 1997:5, Eguren, solidaridad (Yanapacuy).
1997:34 y Valcrcel,M. 1997:68).
- Se requiere que exista liderazgo ((Llampanchiskunapak munak) que busque el bien-
La produccin agropecuaria, principalmente de alimentos, es lograda mayoritariamente estar de todos.
en la pequea propiedad donde la pobreza rural es mayor, sobre todo en la sierra. Con
la parcelacin y minifundizacin no ha sido posible que se difunda y profundice la - Cuando hay conflictos debe buscarse el equilibrio (Allinman chayasunchis), donde
especializacin de la produccin agrcola basada en la monoproduccin. Por el contra- las partes se favorezcan y exista confianza (Konfiyacuy).
rio, en los ltimos tres decenios la diversidad de cultivos se ha convertido en una
caracterstica central de la produccin agrcola nacional (Mazurek, 1999:38) y regional
(Zurita, Jurez y Nieto, 1999:39). Diagrama 1
El modelo de los campesinos andinos o matriz valrica. Como
4. Acerca de la integracin de componentes tradicionales y mo- lograr salir adelante o desarrollo en la cultura quechua
(aypakjman purirusunchis)
dernos para un nuevo concepto de responsabilidad social
empresarial
4.1 La arquitectura institucional moderna, el capital social tradicional y los
valores andinos como bases para el desarrollo territorial
La arquitectura institucional moderna en este distrito, expresada en la organizacin del
gobierno local y sus relaciones con el sector privado y el gobierno regional o nacional, es
dbil para impulsar el desarrollo de las comunidades. Debilidad que debe ser fortalecida
para lograr que se encamine hacia un desarrollo territorial ms integral, humano, inclu-
sivo y competitivo en este distrito.
En cambio, el capital social e institucional dentro de las comunidades campesinas y
entre ellas es mucho ms fuerte para provocar cambios sustanciales hacia la bsqueda
de su bienestar y felicidad. As por ejemplo, la reestructuracin de infraestructura
agrcola (andenes, waru waru, mejoramiento de ganado nativo, mejoramiento de ganado
importado, mejoramiento de pastos y diversidad de cultivos, las actividades relaciona-
das con el turismo, etc.) fue promocionada mayormente por las propias organizaciones
campesinas y por algunas instituciones de fuera, ms no por los gobiernos locales; estos
intervinieron cuando los procesos de cambios ya se estaban dando en estas comunidades.
En ese contexto de cambios resulta importante preguntarse cules son los conceptos
de los campesinos que explican de cmo salir adelante, cmo lograr la felicidad en las
comunidades andinas y cules son las relaciones con el modelo de intervencin de las
entidades modernas? Fuente: R. Claveras.

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno

- Y los valores para que existan cambios, progreso y calidad de vida son el saber-
capacidades (Yachay), el trabajo (Ruway), tener ms ganado (Uywa) o recur-
sos productivos y alimentos (Mihuna), as como las fiestas (Pujllay), que es el
aspecto ldico o la alegra del proceso de salir adelante y tener capacidad de venta en
los mercados y ferias locales o regionales.
Los ejes del proceso que unen a todos los conceptos en una totalidad (Yapan) son el
cario o el corazn (Sonqo) que son como un hueso (Tullu) duro y fuerte sobre el
que giran todos los conceptos indicados. Estructura que solamente logra funcionar
cuando hay permiso de la Pachamama diosa del universo (espiritual y material), as
como de los Huamanis o los Apus (dioses o espritus de los cerros, que guardan
los pastos, el ganado, el oro y la plata).
De acuerdo a la estructura valrica, que rige el comportamiento de hombres y mujeres
en relacin con la historia de la comunidad, con sus divinidades y la tica (Ansin, J.
1987), algunos de los desencuentros entre el modelo cultural de los campesinos y el
modelo de intervencin de las entidades o las empresas modernas son los siguientes:
Las entidades o las empresas modernas cometen errores cuando intentan dividir a la
comunidad o aislar a los lderes dndoles algunas prebendas. Cometen errores cuando
dan regalos a algunas personas en vez de fortalecer las capacidades locales, cuando
rompen el equilibrio al no ser redistributivos que beneficien a toda la comunidad, no con
regalos, sino con proyectos para mejorar la agricultura, la ganadera, crear ms fuentes Conservacin de la biodiversidad in situ (Capachica-Puno).
de trabajo y que se produzcan ms alimentos. Seguir contaminando es afectar a la
Pachamama, que es el universo compuesto por los recursos naturales, el medio am- 5. Las ferias ecolgicas anuales en Capachica
biente, la salud mental y fsica de la humanidad. Desde hace 15 aos, el 24 de junio de todos los aos se realiza una feria ecolgica en el
distrito de Capachica (Puno), la cual es organizada por las comunidades campesinas del
4.2 Transformacin productiva con desarrollo endgeno y fortalecimiento del lugar, por el CIED, el Gobierno Local, diversas instituciones del sector pblico y
capital natural y el medio ambiente privado. Esta feria, calificada tambin como rural, es un medio importante utilizado con
En las comunidades campesinas y en el centro poblado de este distrito, la transforma- el fin de reunir a los campesinos para que intercambien conocimientos, semillas y
cin productiva es enteramente tradicional (procesamiento de la papa en chuo y la nuevas prcticas tecnolgicas. Por ello, este evento es denominado tambin como la
elaboracin de harinas a base de granos originarios de la agricultura originaria), no se feria de las semillas.
avanz en la transformacin agroindustrial moderna de tipo empresarial ligada al merca- La feria tiene una amplia aceptacin en la poblacin local. Se constituye en un medio
do regional y nacional, salvo la elaboracin de quesos con leche del ganado vacuno, pero para evaluar las variedades de semillas y seleccionarlas de acuerdo a diversas caracters-
son productos transformados de baja calidad y bajos precios . La transformacin pro- ticas que los campesinos le atribuyen y los profesionales participan como jurado en los
ductiva no es pues una caracterstica que fortalezca el desarrollo territorial en Capachi- concursos de esas ferias. Al finalizar el evento, los campesinos intercambian semillas y
ca, salvo la transformacin de granos y habas para el autoconsumo. son cultivadas en sus parcelas, donde hacen un seguimiento y evaluacin de las nuevas
Debe enfatizarse que los campesinos de estas comunidades guardan uno de los tesoros semillas. Los semilleristas mejoradores o cuidadores de la biodiversidad ayudan a los
ms valiosos como es la biodiversidad cultivada y no cultivada, de la cual se favorecen dems campesinos para disear los procesos de experimentacin in situ de acuerdo a las
no solamente la poblacin sino tambin los grandes centros de investigacin, los cuales condiciones ecolgicas y sociales de sus comunidades.
gracias a esta biodiversidad pueden lograr hibridaciones de semillas para el enriqueci- Esta feria ya tradicional tiene una amplia participacin tanto de la poblacin campesi-
miento de los agricultores y la agroindustria lejana. na como tambin de las instituciones u organizaciones y autoridades a nivel departa-

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno

mental. Se presentan al concurso los conservacionistas in situ de comunidades cam-
pesinas quechuas y aimaras de varios distritos de Puno (Capachica, Yunguyo y Pisaco-
ma). Todos los participantes concursan en la feria como representantes de diversas
asociaciones de conservacionistas.
A manera de evaluar el impacto de la feria en la conservacin de la biodiversidad, se
puede observar los datos referentes a las variaciones del nmero de especies y varieda-
des que en promedio traen los campesinos concursantes a la feria. Por ejemplo, si se
compara la feria del ao 2001 con la del 2003 (Cuadro 1), se puede constatar que el
incremento de las especies y variedades tradas por los campesinos al evento es muy
importante.
Se ha intercambiado en cada feria, aproximadamente, 15 variedades de papa. Pero,
tambin se debe destacar que un efecto de ese incremento de variedades es que los
campesinos ahora valoran ms el trabajo de los conservacionistas y, al mismo tiempo,
dan mayor importancia a la necesidad de que estn en permanente intercomunicacin
los profesionales y los campesinos de otras regiones, permitindose as un intercambio
intercultural. La participacin de conservacionistas de la etnia aimara (regin lejana a
nuestro centro de trabajo) ha permitido que se logre el intercambio de 10 variedades de
semillas nativas. Como resultado en los predios familiares han aumentado sustantiva-
mente las variedades de papas y los ingresos por ese concepto y por el incremento de
la agricultura en general (Grfico 1).

Cuadro 1 Grfico 1
Incremento en el nmero de variedades por especie presentados en la Evolucin de la restauracin de la diversidad de papas
feria, desde el ao 2001 al 2003 e ingresos familiares
Capachica, Puno. 1996 - 2003
Especie N de Variedades Incremento en N
de Variedades
Feria 2001 Feria 2003

Papa Nativa 108 271 163

Oca 34 41 7

Izao 10 17 7

Olluco 8 17 9

Quinua 21 45 24

Habas 10 56 46

Cebada 7 17 10

Maiz 12 14 2
Fuente: Encuesta a familias de 10 comunidades campesinas de Capachica-Puno.
Kcalagrano 9 10 1

Arverjas 4 6 2

Trigo 4 4 0
6. Rituales, redes sociales, dilogo comunal, intercomunal y re-
gional
Avena 3 4 1
En este acpite se expone los resultados de la sistematizacin y anlisis de la cultura y
Tarwi 2 3 1 las redes sociales que usan los campesinos andinos para predecir los cambios climti-
Caihua 6 2 -4 cos, as como para determinar sus estrategias productivas con la finalidad de atenuar los
efectos negativos de la variabilidad climtica. Se trata de analizar cul es el proceso
Fuente: Encuesta a campesinos participantes en la feria de Capachica-Puno. epistemolgico de los campesinos para llegar a producir conocimientos predictivos.

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
6.1 Conocimiento convencional sobre predictores climticos
Desde muchos meses antes de la siembra, los campesinos mediante la observacin y el
dilogo con los dems miembros de la comunidad y con las plantas silvestres van
prediciendo cmo ser el tiempo climtico en el periodo de cultivos. La profundidad del
conocimiento de los indicadores climticos y su capacidad de dilogo est relacionada
con la capacidad de producir y reconstruir la diversidad de semillas en mayor cantidad
y calidad. Relacin que se establece tambin con la capacidad de predecir o utilizar
prcticas e insumos de acuerdo a los tipos de plagas y enfermedades que afectarn a las
plantas cultivadas.
Por ejemplo, si en ese ao, la plaga denominada gorgojo de los Andes u otra plaga
afectar o no a la papa en menor o mayor proporcin. Esos conocimientos son inter-
cambiados en redes sociales de cooperacin compuestas por vnculos entre los expertos
locales (nudos principales y secundarios) y los dems campesinos (hombres y muje-
res). Vnculos que pueden ser desde muy densos a muy discretos, de flujos de ida y
vuelta entre los nudos principales, secundarios y los dems miembros que conforman
las redes de informacin e interpretacin (Light y otros, 1992). Redes que tienen una
amplitud que va desde los miembros de una familia hasta las relaciones (que pueden ser
parentales, polticas, unilaterales y multilaterales) comunitarias, intercomunales, regio-
nales y nacionales.
Una de las fuentes principales de los conocimientos para predecir el tiempo, para tomar
decisiones de qu especies y variedades de semillas sembrar es la observacin de bioin-
dicadores (plantas y animales) y los astros. En principio, los conocimientos sobre estos
predictores climticos son interpretados de la misma manera por todos los campesinos/
as quechuas y aimaras (a ese nivel el conocimiento es homogneo); por ejemplo, obser-
van la primera floracin de la planta silvestre sancayo (cactcea), que se realiza entre
los meses de junio y julio. La segunda en agosto y la tercera en noviembre. Una seal de
buen ao es cuando la floracin de esta planta es abundante en el mes de agosto.
Los campesinos asocian esta planta como indicadora del futuro crecimiento de los
tubrculos, principalmente de la papa. Cuando las flores de esa planta estn destruidas
en determinadas fechas en la estacin de invierno, es seal de una mala produccin de
papa en el verano. Cuando la floracin del sancayo es densa indica que la cosecha de
papa ser abundante. Muy parecida es la indicacin de la pulla pulla, que es otra
cactcea. La floracin de esta planta indica la mejor fecha en que se deber sembrar la
papa amarga. Lo contrario a la seal del sancayo es la floracin de otras plantas silves-
tres como el chiji, cuya floracin abundante es indicacin de un ao de sequa en la
poca de cultivos. Otro ejemplo, cuando la floracin de la carigua (planta silvestre) se
inicia en agosto indica que la siembra de cultivos agrcolas debe ser adelantada. Cuando
la floracin de esta planta es en setiembre, la siembra debe ser intermedia; es decir, ser
un ao normal. En un ao de sequa la floracin es a fines de octubre.
84
IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno
De esa manera, puede afirmarse que hay un conocimiento convencional u homogneo
entre los campesinos sobre la gran variabilidad de indicadores que observan (pueden ser
plantas, animales, astros o cambios metereolgicos, etc.), los cuales son asociados con
la decisin del periodo de siembra (temprano, medio o tardo) o sobre el piso ecolgico
preferencial para la siembra: en las pampas o en las laderas de los cerros, as como el
pronstico de la incidencia de las plagas y enfermedades. Pronsticos que los conducen
tambin a la decisin de qu tipo de especies o variedades de semillas deber sembrarse
ms o menos acorde con esos cambios en el tiempo climtico.
6.2 Fuentes heterogneas del conocimiento
El lado crtico de estas observaciones son los lugares en que cada campesino ha obser-
vado esos indicadores, as como el nmero de bioindicadores observados. Varan
tambin las oportunidades que tiene cada campesino para realizar estas observaciones,
unos lo hacen con ms detenimiento que otros o tambin unos son ms observadores y
conocedores que otros. Aqu aparece la heterogeneidad como caracterstica de sus
fuentes de observacin porque, a diferencia de la modernidad, en estas sociedades
tradicionales, an no hay una divisin exacta del trabajo. No hay investigadores a
tiempo completo. Por eso, las fuentes de observacin tienen mucha variabilidad para
cada campesino (aunque no el conocimiento y la interpretacin de cada indicador, en
eso hay homogeneidad) y eso puede llevarle al error en sus predicciones. Por ejemplo,
a un grupo de campesinos ante una pregunta al respecto nos respondieron:
Los conocimientos para predecir los hemos tenido de diversos lugares y gentes. Unos
hemos observado la tola (planta silvestre), otros hemos visto la carigua en esta
comunidad. Otros vieron la flor de la tuna, durazno, maguey, molle o el pa-
cay en los valles de la costa o en la yunga, etc. Otros conversaron con sus abuelos y
mayores o con los emigrantes. Algunos vemos ms de cien indicadores (Diagrama 2).
Es decir, las fuentes del conocimiento para predecir los riesgos son heterogneas y
complejas. Por otra parte, entre los campesinos que observan e interpretan hay tambin
muchas diferencias en cuanto a sus niveles de conocimientos.
As, en el mes de setiembre del ao 2002 se llev a cabo un taller con campesinos para
que expresen sus predicciones del tiempo para la prxima campaa agrcola (en los
meses de enero a abril del siguiente ao) y, como se percibi en ese taller, las fuentes de
sus observaciones fueron muy heterogneas, pues, unos observaron los indicadores
biolgicos en la zona agroecolgica denominada pampa (planicie en el Altiplano),
mientras que otras familias observaron en la ladera de los cerros o en sus huertos
cercanos a sus casas.
Los indicadores biolgicos que observan son tambin diferentes para cada caso. Por
ejemplo, unos observan la cantidad de frutos y orientacin de las flores de una determi-
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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno

Diagrama 2 La conclusin genrica se obtiene no por votacin sino por consenso y confianza en la
Conversacin con el clima interpretacin comunal que es ms eficiente que una interpretacin individual (se ase-
meja a la fuerza interpretativa del trabajo en equipo en la empresa moderna). Otras de
las vertientes del conocimiento son los expertos u observadores denominados por las
asambleas comunales para que, con mucha anticipacin (incluso desde el ao anterior a
la siembra), vayan observando los indicadores del tiempo, as como las posibilidades de
que se presenten plagas o enfermedades. Con esas predicciones deben seleccionar las
zonas agroecolgicas donde deber sembrarse para asegurar una mejor produccin en
calidad y cantidad. Esas personas son los denominados Arariguas en la cultura que-
chua y los Maranis en la cultura aimara, a los cuales se asocian los expertos que
dirigen las prcticas de la religiosidad andina, como son los Paqus o Yatiris, los
Tenientes Gobernadores y los Vigilantes de Campos cuyos roles son los siguientes:

Diagrama 3
Redes de comunicacin familiar y comunal.
Dilogo comunal e intercomunal

Fuente: Graficado a base de texto escrito por ABA-Ayacucho 2001.

nada planta silvestre, mientras que otros observan lo mismo, pero de otra especie u
otros observan los huevos y posicin del nido de determinadas aves silvestres. Es
decir, a pesar que los campesinos pueden pertenecer a la misma comunidad y etnia, sus
fuentes de observacin son muy heterogneas; por lo tanto, as no podran llegar a una
generalizacin objetiva sobre sus predicciones frente a la variabilidad climtica.

6.3 Papel de las redes sociales y lo comunal para la homogenizacin del cono-
cimiento
Entonces, cmo los campesinos llegan a decisiones productivas ms o menos genricas
u homogneas? Existen los siguientes procedimientos que se basan en la matriz concep-
tual y valrica que conforman la epistemologa en esta sociedad andina:
Fuente: R. Claveras.
Las observaciones e interpretaciones preliminares elaboradas en las redes sociales y
nudos son informadas en los actos rituales y en las asambleas comunales (Diagrama 3),
que es uno de los componentes ms importantes del capital social local. Ah conversan En cada mes o de acuerdo a las fases del ciclo agrcola se realizan ritos y fiestas a nivel
entre hombres y mujeres. Incluso conversan con las deidades. Con esos procedimientos familiar o comunal (en el Diagrama 4 se presenta como ejemplo el mes de diciembre), all
interpretan colectivamente las observaciones que individualmente trajo cada persona o conversan los humanos -lderes religiosos- con los dioses que representan a la naturale-
red de informacin. za mediante las ceremonias rituales. Posteriormente, estos lderes informan los resulta-

86 87
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno

dos de sus observaciones a la asamblea comunal o cuando se presenta una emergencia Diagrama 4
peligrosa. Esas conversaciones (primero en los actos sagrados de los ritos y despus en Formas y redes de la comunicacin de los Arariguas (exper-
los actos laicos en las asambleas) son acerca del clima, la produccin agrcola, el tos nativos locales) sobre cambios climticos y enfermedades
comercio o cualquier otra actividad humana. Por ejemplo, en Moho los campesinos que afecta a los cultivos agrcolas
informaron que:
Cada mes o cada semana, hay una reunin, ese da los dirigentes izan la
bandera peruana como seal de reunin. En ese momento todos llegan y des-
pus de un saludo comn, el Vigilante de Campo informa sobre las plagas o
enfermedades que estn afectando a los cultivos, entonces, la asamblea comu-
nal acuerda hacer una tinkha (rito religioso) para empezar a matar a esos
animalitos. Si el dao de las plagas afecta a muchas comunidades, se renen
los Uma Alcaldes y los tenientes de muchas comunidades y acuerdan des-
pachar a los gusanos en bolsitas pequeas y luego son fondeados en el Lago
Titicaca para que no regresen ms (Choque, Elizabeth.2001: 57). Es decir, es
la prctica de la eliminacin mecnica de las plagas.
En otra comunidad de Huancan y en Capachica se recogi diversos testimonios como
el siguiente:
El granizo o las heladas se presentan en las chacras como ladrones (personi-
ficacin de los fenmenos metereolgicos), pero yo como Marani o los Arari-
guas y mis regidores estamos muy alertas toda la noche para vigilar las cha-
cras de toda la comunidad. Cuando viene la granizada avisamos a toda la
poblacin, diciendo que la granizada o la helada va a llegar y todos deben
despertar, todos gritan y queman paja o revientan cuetes, as nos protegemos
de la helada y la granizada (Choque, Elizabeth.2001:78).
Fuente: R. Claveras.
6.4 El camino de las semillas, el dilogo sobre indicadores climticos e inno-
vacin tecnolgica condiciones climticas, agroecolgicas, su soberana alimentaria y capacidad de negocia-
La conversacin sobre el clima, la agricultura y otros sucesos en la comunidad, e incluso cin en el mercado.
la comunicacin de lo que sucede en otros lugares y regiones es muy frecuente en los Para innovar la diversidad de semillas adecuadas a sus suelos y clima, se fundan en la
hombres y mujeres andinos. Conversan en los caminos, en sus encuentros en los pu- estrategia del caminar de las semillas y en la emigracin constante de diversos miem-
quiales (vertientes de agua), en la extraccin de pastos silvestres, en las reuniones o bros de la familia; es decir, en intercambiar conocimientos intensamente con otras
trabajos comunales, en las mincas, aynis, cosechas, fiestas, ferias y viajes. Es decir, familias de la comunidad, de otras comunidades, otras provincias o departamentos
su deseo en la vida cotidiana es estar informados no slo de lo que sucede en la localidad lejanos (Diagrama 5). De esa forma, conservan indicadores climticos en la regin de la
sino mucho ms all, su horizonte de inters por el saber (incluyendo la modernidad) no costa o la selva, traen nuevas semillas y aumentan la diversidad o buscan nuevos
tiene lmites (Claveras, Ricardo. 1994:56). Por ejemplo, eso sucede con la necesidad de cultivos cuando los suyos se estn agotando (cuando la papa se cansa y ya no
traer conocimientos sobre los indicadores climticos en otras regiones, intercambiar produce). Esta es pues, una de las formas ms enrgicas del uso de la interculturalidad
semillas o aprender el manejo de nuevas tecnologas. No importa si estas semillas son espontnea por parte de los campesinos andinos. En estos procesos se intercambian
producto del denominado mejoramiento con procedimientos tcnicos modernos; pero, conocimientos entre diversos grupos culturales: quechuas, aimaras, huancas, mestizos,
en este nivel los campesinos son muy cuidadosos para adaptar un tipo de semillas, criollos y agricultores modernos. Luego, esos conocimientos aprendidos en otras regio-
pues, en ellos predomina el gusto por aquellas semillas que son apropiadas para sus nes son trasladados a sus comunidades. En los ritos o en las asambleas comunales cada

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
uno de los emigrantes a su retorno informa sobre las observaciones de los bioindicado-
res climticos y los procesos de innovaciones tecnolgicas.
Diagrama 5
Recorrido en otros departamentos, recoleccin de conocimien-
tos de indicadores climticos, nuevas tecnologas y salarios en
la emigracin
Fuente: R. Claveras.
6.5 Carcter simblico del conocimiento y la tecnologa en los Andes
Los conocimientos en las culturas andinas se rigen por la cosmovisin religiosa tradicio-
nal, de acuerdo a esos conceptos, las predicciones de la variabilidad climtica en el
mundo andino siguen los procesos bsicos siguientes:
a) Conceptos del tiempo y los ritos religiosos
El tiempo se define a partir de las principales solemnidades del ao -fiestas y ritos- que
estn registradas en el calendario segn las estaciones del ao. Se define el tiempo
tambin por las actividades humanas: segn la divisin del trabajo intrafamiliar e inter-
regional y segn la complementariedad del trabajo y los intercambios en las distintas
zonas agroecolgicas. En particular las fiestas y ritos se practican en los momentos ms
90
IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno
crticos de los cambios en el tiempo durante el ao agropecuario y en los actos emigra-
cionales de determinados miembros de las familias. Los santuarios o lugares donde se
efectan las ceremonias rituales estn organizados de acuerdo al motivo de conversa-
cin con las divinidades y entre los campesinos. Entre los lugares o templos ms
conocidos estn los relacionados con el clima y la agricultura:
Ispall qheqhecha, donde se celebra ritual a los productos agrcolas.
Juiphi qhecha, deidades de las heladas.
Chhija qhecha, deidades de los granizos.
Tollqa qamaa, ritual al tollqa, es decir divinidad de la lluvia (Chambi, N. Y
Chambi,W.1995:24).
Estos comportamientos religiosos y constantes en las actividades de los campesinos
nos hacen ver la intensidad de sus preocupaciones por conocer los procesos de los
diversos componentes del ecosistema para poder predecir la variabilidad climtica, as
como la profundidad de sus preocupaciones por la agricultura para su sustento y para
aportar al mercado.
b) Concepto del tiempo cclico y el espacio en la prediccin climtica y la produc-
cin agropecuaria
El hombre y la mujer andinos perciben al tiempo en forma cclica (siembra, labores
culturales, cosecha, y otra vez siembra, al igual que el tiempo cclico de las estaciones),
pero tambin perciben el tiempo en forma lineal (cronolgico medido en horas, minutos,
segundos o el pasado, presente y futuro como es en la concepcin occidental) y no
exclusivamente lineal, como sucede con las sociedades modernas que perciben princi-
palmente este tiempo lineal.
En cada fase del ciclo productivo se celebra una fiesta determinada o rito que las
sociedades andinas celebran en torno al ciclo de los cultivos agropecuarios. Como seala
Cadorette, R. 1978: 14) el cultivo, el trabajo... en la chacra, como las dems obras
diarias (incluyendo las fiestas), no es una maa profana para el aimara, sino que esas
fiestas se efectan como una necesidad tecnolgica y social. As, por ejemplo, en la
Diagrama 6, se identifica las conversaciones entre los vivos y los dioses en cada fase del
ciclo del tiempo climtico y agrcola en los siguientes trminos:
Los campesinos denominan seas a los indicadores climticos (Van Kessel, J. y
Enrquez, P. 2002:120). Estas seas son observadas en dos ciclos: a) El ciclo anual,
que comprende todo el ao (desde marzo de un ao hasta marzo del siguiente ao).Este
ciclo integra los meses que no hay lluvias (desde junio hasta octubre) y el periodo de
lluvias (noviembre a marzo).Al inicio de este ciclo observan, por ejemplo, el comporta-
miento de determinadas larvas y aves silvestres, de esa manera, siguen observando
diversos bioindicadores en cada mes para predecir lo que podra ocurrir en el futuro con
los cultivos agrcolas. b) El ciclo que corresponde a los cultivos agrcolas (desde diciem-
91
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
bre hasta marzo). Este ciclo es el de la emergencia, crecimiento y maduracin de los
cultivos. Aqu predicen el clima en cada da, aunque dentro de la previsin general que
se hizo en el ciclo anterior. Observan las seas que anuncian la cada, el retiro y el
inicio de las lluvias o la incidencia de heladas y granizadas. Los indicadores son, por
ejemplo, la forma y el color de las nubes, la temperatura del medio ambiente (das ms
calurosos que lo normal, por ejemplo, anuncian que pronto habr granizadas (Van
Kessel, J. y Enrquez, P. 2002: 147).
Diagrama 6
Ciclos de conversacin, predicciones climticas
y socio econmicas
Fuente: R. Claveras.
Entonces, la importancia de la percepcin cclica del tiempo en la cultura andina, donde
se une lo sagrado (los ritos de la religiosidad tradicional) y lo laico (la prediccin de los
cambios en el tiempo climticos mediante la observacin de los bioindicadores) para el
desarrollo tecnolgico y el desarrollo econmico, radica en que:
- Con esas predicciones del tiempo climtico se pueden planificar el uso y manejo de
los recursos naturales, econmicos y sociales de acuerdo al calendario de la produc-
cin agrcola y ganadera, los tems de sus fases productivas estn indicados cclica-
mente en el tiempo sagrado (ritos, ceremonias y fiestas).
92
IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno
- Asimismo, de acuerdo a esas predicciones del tiempo climtico, se puede manejar
mejor el espacio, el cual va unido al concepto de tiempo; por ejemplo, de acuerdo a las
predicciones del tiempo climtico los campesinos decidirn si siembran ms en las
laderas de los cerros porque han predicho que el ao ser muy lluvioso o en la pampa
si en el ao habr menos lluvias.
c) Redes sagradas, organizacin y conversacin con la naturaleza y los dioses
A las redes y nudos que se tejen entre las familias para informarse sobre el clima se
suma ahora las redes sagradas, donde los humanos tienen que conversar con las deida-
des, la naturaleza y los antepasados en tres grandes redes:
- A nivel de estructura, una de las redes est compuesta por las deidades, la naturaleza
y los humanos (el crculo pequeo del lado izquierdo del Diagrama 7). A su vez cada
componente de esa red es una colectividad. El ritual permite que estos tres compo-
nentes se unan en una organizacin an ms poderosa. El cario y los sentimientos
son los elementos espirituales que permite el enlace recproco entre uno y otro com-
ponente de cada colectividad; por ejemplo, el cario de los humanos por la crianza de
las semillas permite que la tierra (que es una deidad) sea ms frtil y d ms produc-
cin.
- A nivel de funcionamiento, en la red anterior se determina algunos dioses y otros
componentes con mayor precisin cuando van a trabajar en la chacra. Esta red integra-
da por tres criadores de vegetales y animales: los dioses (especialmente los apus y
la pachamama), los gentiles (antepasados o difuntos), a quienes se recurre para
pedir concejos desde el pasado y los humanos, los cuales mantienen una conversacin
ritual (es el pequeo crculo del lado derecho del Diagrama 7). Cada colectividad de esa
red tiene su chacra, lo que les permite compartir. As, el cultivo de la chacra de los
humanos requiere de una sintona entre todos los criadores, de cuyo acuerdo (en el
rito y en la interpretacin de los indicadores climticos) se tiene como resultado
empezar la siembra (Cutipa, Sabino. 2001: 27) en determinada fecha y con determina-
das variedades de semillas o zonas de produccin.
- Las dos colectividades anteriores que conforman estas redes, que unen lo sagrado y lo
laico, se integran sistmicamente en una gran red que es el ayllu o la comunidad,
compuesta por autoridades, asambleas, familias, cultivos, animales y dioses. Todos
son una gran comunidad. Es el tejido de una gran institucionalidad. En ese sentido,
interpretamos las percepciones de Grimaldo Rengifo (2001:12), cuando afirma que el
concepto andino de chacra yapu es un tejido vivo elaborado por colectividades ms
que humana. Es sagrada.
7. Nueva ruralidad: Las empresas del turismo vivencial y la fle-
xibilidad para los cambios
Otro ejemplo de los procesos de cambios que muestran la flexibilidad que tienen los
93
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno

Diagrama 7 considerado mediante sendas ordenanzas municipales a esta actividad turstica y a la

Redes sagradas: organizacin y conversacin con la naturaleza biodiversidad como ejes centrales para el desarrollo de las comunidades del distrito de
y deidades Capachica.

8. Parentesco, paisanaje y cadenas productivas: la cultura tradi-

cional como fuente de competitividad moderna
Otro elemento importante que est presente en la cultura local y que se recrea con el
desarrollo del mercado se refiere a las relaciones de parentesco y la identidad local,
mediante las cuales se refuerza la confianza y la eficacia para lograr una mejor articula-
cin entre el campo y la ciudad, lo cual da un mayor poder de negociacin. En diversos
talleres de capacitacin llevados a efecto en el Centro de Capacitacin Campesina en
Canjata (en Capachica), se dialog con los campesinos para fortalecer las redes de
comercializacin en toda la regin Sur del Per con la finalidad de que obtengan mayores
ganancias en sus transacciones comerciales.

Fuente: R. Claveras.

campesinos para salir de la pobreza a pesar de vivir en un contexto de grandes restric-

ciones, es la organizacin de familias y comunidades en empresas para recepcionar el
denominado turismo vivencial en Capachica-Puno. Ejemplo que muestra la conforma-
cin de una apreciable resiliencia en la sociedad andina, sobre todo cuando los sujetos
virtuosos de la localidad, as como la comunidad y las instituciones de fuera trazan
estrategias para fortalecer las capacidades de la gente.
La comunidad de Llachn compuesta por 280 familias (en el distrito de Capachica),
desde el ao 1998 fue la que lider la nueva actividad turstica en estas comunidades.
Con la facilitacin inicial del CIED, se han formado varias empresas de turismo (hos-
pedajes, restaurantes, servicios de transporte, artesana, panaderas, etc.) y despus se
difundi esas prcticas en 10 comunidades del entorno, donde intervienen directa e
indirectamente ms de 3,000 familias y muchas de ellas estn superando la pobreza.
Donde el cultivo de la biodiversidad es un importante atractivo para los turistas, ya sea
como alimentos o tambin como participacin de los turistas en algunas labores agrco-
las. Al inicio recibieron pocos turistas y hoy ese distrito est recepcionando a ms de Campesinos (hombres y mujeres) de Capachica-Puno participando en talleres con el
1000 turistas al ao. Por esas razones, en el plan del desarrollo econmico local, se ha manejo del SAS (Sistema de Anlisis Social).

94 95
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Esas acciones expresan los originales conceptos sobre el desarrollo territorial que mane-
jan las sociedades andinas en espacios que van ms all de la comunidad o el distrito.
Conceptos de desarrollo territorial que abarcan a toda las regiones o partes del pas
donde se despliegan las familias quechuas o aimaras, como puede ser la gran regin de
Puno, la macro regin del Sur (integrada por las regiones de Puno, Tacna, Moquegua,
Arequipa, Cusco e incluso Lima).
Son espacios regionales que trascienden la demarcacin territorial de las comunidades
campesinas, donde se derraman y ubican los andinos no solamente para comercializar o
vender su fuerza de trabajo sino tambin para comprar terrenos, para ampliar su fron-
tera agrcola o casas para que all vivan una parte de la familia integrada al mundo
urbano. A continuacin se describen las redes de comercializacin y transformacin de
algunos productos originarios de los Andes que se destinan a la macro regin del Sur
peruano, donde ahora se han expandido con gran fortaleza los hombres y mujeres
andinos.
9. El sistema de comercializacin tradicional en un mercado im-
perfecto en el Sur andino
Como se sabe, en el Sur andino, el capital comercial (intermediarios), dentro de un
mercado imperfecto, ha dominado al proceso productivo imponiendo precios bajos a
los productos de los campesinos mediante sistemas de mercadeo con altos costos de
oportunidad de dinero, lo cual le da mayor poder de compra a los comerciantes. Este
sistema de mercadeo ha creado desde muchas dcadas atrs una red nica de comercia-
lizacin para cada tipo de producto (ejemplo, los compradores de lanas o ganado para
el engorde, derivados pecuarios, productos agrcolas, etc.). Los comerciantes tradicio-
nales utilizan las formas socio-culturales de las comunidades andinas: las mismas len-
guas, costumbres (compadrazgo, regalos a cambio de favores), prstamos o adelanto de
dinero, relaciones de poder con las autoridades de los centros urbanos y relaciones de
clientelaje poltico con dirigentes urbanos.
Sin embargo, en los ltimos aos, como efecto del incremento de la articulacin del
campo a la ciudad y de la capacitacin de varias instituciones (entre las cuales se
encuentra el CIED), en el marco de la nueva ruralidad, muchas familias campesinas han
empezado a practicar nuevas formas de comercializacin, donde la base de esos cam-
bios es su propia cultura local (el parentesco y el paisanaje) y los nuevos conocimientos
adquiridos en la capacitacin para desenvolverse en nuevos espacios territoriales mer-
cantiles en toda la macro regin Sur (concepto de territorio que trasciende los lmites
fsicos o polticos).
10. Conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones
- En la formulacin de los proyectos de desarrollo rural, as como en el seguimiento,
96
IV. Experiencias sobre interculturalidad y desarrollo territorial del CIED en Puno
debe proponerse una metodologa y tcnicas para recoger e interpretar los componen-
tes de la cultura ancestral de las comunidades, as como la recoleccin de los conoci-
mientos y los indicadores que ellos utilizan para las predicciones sobre el clima. Esos
conocimientos deberan validarse dentro de un dilogo de saberes o dilogo inter-
cultural entre los campesinos expertos y los cientficos que experimentan y analizan
esos procesos.
- Luego, esos resultados se difundiran a todos los productores para que asuman las
estrategias tecnolgicas y sociales pertinentes frente a los cambios en el tiempo
climtico.
- Para el proceso de capacitacin de los campesinos, se debe incluir en la temtica,
dentro de un enfoque intercultural, el conocimiento local sobre el comportamiento de
la biodiversidad cultivada y silvestre como predictor climtico y como fuentes de
alimentos y medicinas para la humanidad.
- Se debe revalorar la importancia de esa biodiversidad para la soberana alimentaria
local, pero al mismo tiempo, se debe formular estrategias para lograr que sus produc-
tos sean competitivos en el mercado, porque como se ha analizado, los campesinos
requieren necesariamente del mercado, por muy pobres o tradicionalistas que sean.
- Aunque se ha demostrado que, a pesar de la pobreza, los campesinos son realmente
competitivos en las fases de final de cada ciclo agrcola (en los meses de febrero y
marzo), por las cosechas tempranas y la venta de ganado en esta fase; sobre todo son
ms competitivos en la fase de post-cosecha (en los meses de julio a octubre) que es
el periodo donde hay una mayor venta de productos transformados.
- Uno de los considerandos que se desliza de este informe es que la base de una
propuesta para lograr esa competitividad es reconocer y valorar, primero, el fondo
cultural y las actitudes de estas organizaciones sociales hacia el fortalecimiento de una
economa solidaria, en la que se dan, por ejemplo, para acrecentar su poder de nego-
ciacin en el mercado las organizaciones de cadenas de valor espontneas que actual-
mente vienen construyendo los propios campesinos y, sobre esa base, los profesio-
nales modernos pueden dar un valor agregado en el conocimiento para que los campe-
sinos se empoderen de nuevas alternativas para la solucin de los cuellos de bote-
llas que, en esas cadenas de valor espontneas, se detecten.
- En los planes de desarrollo y, particularmente, en las nuevas competencias que ahora
deben asumir los gobiernos locales, se debe elaborar estas propuestas sobre la biodi-
versidad, la soberana alimentaria y el asocio en las cadenas productivas y de valor.
Una de las potencialidades y capacidades ms importantes que aporta en la actualidad
la cultura de las regiones de los Andes son los conocimientos que tienen los campesi-
nos/as sobre la biodiversidad silvestre y otros indicadores para predecir la variabilidad
climtica, no solamente para esta regin sino tambin a otras como la costa del Per.
Esta cultura es operacional para establecer estrategias de sobrevivencia y desarrollo a
97
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
nivel prctico, porque se deriva de una cosmovisin donde los humanos son y se
sienten parte de la naturaleza. No se han apartado del sistema de su mundo natural. Lo
contrario ha sucedido con el cientfico moderno que se ha alejado y separado de la
naturaleza para conocerla y dominarla , incluso, muchas veces para destruirla (Berman,
Morris,1990:270). No obstante, debe aceptarse que determinados campesinos/as tam-
bin se equivocan en sus predicciones que, cuando son corregidos por los procesos
operativos de las redes de comunicacin e interpretacin, as como los procesos de
generalizacin establecidos en los ritos religiosos o en las asambleas comunales, esos
errores se restringen a niveles de confianza aceptables.
En suma, los resultados de estas investigaciones y procesos de capacitacin conducen
a las siguientes propuestas para los programas de desarrollo rural en los Andes:
- En la formulacin de los proyectos de desarrollo rural, as como en su seguimiento,
debe proponerse una metodologa y tcnicas para la recoleccin de las predicciones de
los campesinos sobre el clima.
- Esos conocimientos deberan validarse dentro de un dilogo de saberes entre los
campesinos expertos y los cientficos que experimentan y analizan esos procesos.
- Luego, esos resultados se difundiran a todos los productores para que asuman las
estrategias tecnolgicas y sociales pertinentes frente a los cambios en el clima y el
tiempo.
- Esa estrategia ayudara a precisar las propuestas y las actividades ms adecuadas para
minimizar los riesgos en la produccin a consecuencia de los cambios negativos del
clima, sobre todo en la agricultura de la sierra.
Se debe incluir en la temtica, dentro de un enfoque intercultural, el conocimiento
andino sobre el comportamiento de la biodiversidad como predictor climtico, los
valores culturales para la jerarquizacin del valor de los alimentos nativos y los concep-
tos sobre la dinmica territorial durante el proceso de capacitacin de los campesinos.
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100
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa:
Fortalecer el capital humano e institucional
para lograr una pequea agricultura
competitiva
1. Introduccin
La presente seccin se refiere a la sistematizacin del proceso de implementacin de
propuestas tecnolgicas y sociales que hizo el CIED en el Valle de Tambo (Arequipa),
entre los aos 1990 y 2002. As tambin se presentan los resultados de los indicadores
de impacto de las intervenciones institucionales en ese valle.
El agro en el Per, como efecto del modelo econmico neoliberal y debido a la ausencia
de una poltica sectorial agraria integrada a los dems sectores de la economa, ha
quedado como un sector aislado y sin polticas que permitan su integracin con los
objetivos del desarrollo nacional. Esta carencia se ha manifestado, por ejemplo, en la
falta de propuestas de innovacin tecnolgica y formas de organizacin de cadenas
productivas apropiadas para que se creen en el medio agrario las condiciones apropia-
das para el desarrollo, no solamente como sector primario, sino tambin como creador
de valor basado en la transformacin agroindustrial. Asimismo, algunas de esas causas
fueron la falta de financiamiento para los pequeos y medianos productores agrcolas,
los psimos sistemas de comercializacin, la escasez y deficiente calidad de los servi-
cios necesarios a la produccin, inexistencia de investigacin y extensin tcnica, falta
de incentivos y propuestas para la industrializacin de la agricultura.
Uno de los aportes ms importantes de las experiencias de las intervenciones del CIED
en ese valle es haber propuesto alternativas frente a problemas muy agudos en los que
se encontraban los pequeos agricultores del valle, como tambin en otros mbitos
similares de la costa peruana, problemas derivados de los ajustes macroeconmicos, la
liberalizacin del mercado, las importaciones de alimentos de los pases desarrollados a
menores precios que los locales, la elevacin de los costos de produccin, el ataque de
plagas y las enfermedades a los cultivos, etc .
Las consecuencias de esos problemas y carencias fueron el creciente dficit comercial
agrario y el mantenimiento de la poblacin rural en condiciones de pobreza. Entre las
hiptesis que el CIED propuso para el desarrollo de la agricultura del Valle de Tambo
que fueron a su vez las condiciones primarias para el desarrollo territorial- estn, en
primer lugar, el fortalecimiento del capital social e institucional mediante la organiza-
101
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
cin de productores agrcolas en los denominadas GAT (Grupos de Asistencia Tcnica,
organizaciones motivadas por el CIED); en segundo trmino, fue la innovacin tecnol-
gica para el incremento de la productividad y la calidad de la produccin, el trabajo con
los gobiernos locales, la articulacin de los agricultores con empresas exportadoras de
alimentos.
Otras propuestas adicionales fueron la vinculacin de los agricultores con la banca
financiera privada y con los centros de investigacin tecnolgica (por ejemplo, con la
Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa o con el Centro Internacional de la
Papa, entre otros) para innovar la tecnologa y cambiar en parte la cdula de cultivos
acorde con las nuevas demandas del mercado nacional e internacional, con lo cual se
logr mayores niveles de productividad, se aseguraron mercados y mayor rentabilidad
a los agricultores.
En suma, se puede afirmar que una de las virtudes ms importantes del trabajo del CIED
en el Valle de Tambo, y que sirve de un componente bsico del desarrollo territorial
aunque no se haya utilizado explcitamente ese enfoque- es haber elaborado y ejecuta-
do, participativamente, propuestas para el desarrollo agrcola estrechamente vinculado
al mercado nacional e internacional, as como con los gobiernos locales mediante los
cuales se han mejorado las condiciones productivas y organizativas de los agricultores,
con la finalidad de que logren mayores productividades, mejores precios para sus
productos y sean ms competitivos en el mercado nacional.
2. El contexto y las estrategias del CIED en el Valle de Tambo,
Arequipa
El Valle de Tambo, ubicado en la Provincia de Islay, es una de las zonas agrcolas ms
importantes de Arequipa. El departamento de Arequipa cuenta con ms de un milln de
habitantes, de los cuales el 13.4% corresponde a la poblacin rural. El Valle del Ro
Tambo est ubicado en la provincia de Islay, su poblacin es predominantemente rural,
est conformado por los distritos de Cocachacra (9,301 habitantes), Punta de Bombn
(6,746 habitantes), Den Valdivia (6,420 habitantes) y pueblos como La Curva, Corio,
Chucarapi, Catas y otros. Los sembros principales son caa de azcar, arroz, ajos,
cebollas, adems de aj, olivo, frutales y varios productos de pan llevar. El destino de la
produccin es prioritariamente para el mercado.
Los ndices de pobreza de estos distritos se expresan entre los siguientes parmetros:
entre el 13% y el 34% de la poblacin carece de agua potable, entre el 6% y el 10%
carece de desage, entre el 8% y el 17% carece de luz elctrica, las tasas de analfabetis-
mo de las mujeres estn entre el 22% y el 25%, las tasas de desnutricin crnica de los
nios de 0-12 aos estn entre el 8% 10% (Fuente: Mapa de la Pobreza. FONCODES.
2006). Por otro lado, estos distritos reciben anualmente una importante afluencia de
poblacin que proviene de la sierra que es una poblacin extremadamente pobre.
102
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
2.1 Polticas agrarias, el contexto regional y los problemas para los agricul-
tores
Para la exposicin de los avances, as como para las potencialidades o limitaciones del
desarrollo de la economa agrcola y las intervenciones institucionales en los predios del
Valle de Tambo, es necesario explicar primero, desde una visin general, los factores del
contexto mundial, nacional y regional que afectan a la dinmica rural en las zonas donde
vamos a evaluar los procesos de impactos.
As, en la dcada del 90, debe tenerse en cuenta las polticas macroeconmicas que han
impactado negativamente en la economa agraria: las polticas de estabilizacin y ajuste
estructural, que al buscar la correccin de los principales desequilibrios macroeconmi-
cos ocasionados por los gobiernos anteriores (Eguren F. 1998), sobre-explot a los
agricultores pagndoles precios bajos por sus productos con la finalidad de que los
costos de produccin de la mano de obra urbana bajase y, de esa manera, aumentase los
mrgenes de ganancia para los sectores econmicos no agrcolas.
De otra parte, dentro de estas polticas y medidas econmicas, no se incentiv o
promocion el desarrollo de las pequeas economas agrcolas de la sierra ni tampoco
a los agricultores de la costa, no obstante que tienen mayores potencialidades para el
desarrollo (Eguren, F. 1998 y Alfaro, J. 1997), pese a la importante labor de algunas
entidades del Estado para la proteccin de los recursos naturales y productivos como el
apoyo del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de
Suelos (PRONAMACHCS) y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
La poltica agraria en la dcada del 90 hasta el ao 2002 se ha enmarcado estrictamente
dentro de las condiciones de libre mercado, por lo que la gran y la mediana empresa
agraria se adecuaron mejor a los lineamientos macroeconmicos oficiales. En ese contex-
to y en el periodo sealado, el pequeo productor del Valle de Tambo estuvo enmarca-
do dentro de los siguientes problemas y limitaciones:
El agricultor est en desventaja frente al mercado no slo por sus limitaciones tecnol-
gicas, sino por la discriminacin econmica de la que fue sujeto, puesto que en ese
periodo el agricultor que posee menos de diez hectreas no era sujeto de crdito, lo cual
no le permita un acceso competitivo al mercado, se le limitaba los recursos financieros.
El Estado no contaba con una poltica de promocin agraria que provea asistencia
tcnica e informacin de precios y mercados. El incipiente control y prevencin sanita-
ria vegetal y animal no reduce significativamente el riesgo de la produccin agrcola a
pequea escala.
El manejo del recurso hdrico en la cuenca del ro Tambo es deficiente porque las mejores
aguas han sido derivadas a la Represa de Pasto Grande que beneficia al departamento de
Moquegua, perjudicando la cuenca baja del ro ubicada en Tambo. A la escasez del agua
en el perodo de estiaje se agrega su poca calidad debido a la salinidad.
103
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
No existe un adecuado manejo de semillas, lo que origina un bajo rendimiento agrcola.
Los precios de los productos agrcolas se dan en un mercado imperfecto y perjudicial
para los pequeos productores, los cuales son vctimas de los acopiadores o rescatistas
a travs de los cuales los mayoristas se abastecen de productos agrcolas a bajos pre-
cios. Los pequeos productores, debido a la extrema limitacin de sus recursos y ante
la falta de organizaciones propias, no pueden asumir directamente los riesgos de la
comercializacin. An en los perodos donde los precios de los productos agrcolas son
altos, los beneficios obtenidos resultan bajos y frgiles en relacin a los que obtienen los
mayoristas.
En los aos de la dcada de los 90, el sector agropecuario devino en una aguda crisis,
debido no slo a las polticas macroeconmicas negativas para la pequea agricultura,
sino tambin a la crisis internacional.
Particularmente en 1998, las crisis en Rusia y Brasil generaron un clima financiero
incierto, originaron prdidas patrimoniales al empresariado nacional y agravaron el
problema de la falta de liquidez monetaria del sistema financiero peruano.
Estos fenmenos externos se expresaron de los siguientes problemas para los agriculto-
res del Valle de Tambo:
- Altos costos de produccin de los productos agrcolas y bajos rendimientos, resul-
tando severas prdidas en la produccin.
- Retraccin de las iniciativas exportadoras por los altos riesgos del mercado en esp-
rrago, ajo, pprika, cebolla amarilla y olivo, obstaculizando el desarrollo de una inci-
piente agricultura de exportacin que se haba desarrollado localmente con logros
importantes.
- Retiro del financiamiento ofertado por el Banco de Crdito del Per a travs del CIED
a los agricultores del Valle de Tambo y reduccin de las lneas de crdito del BANCO-
SUR gestionadas por el CIED, mantenidas gracias al mejoramiento del sistema de
garantas.
- Retraccin de las iniciativas de los agricultores para exportar y comercializar en el
mercado nacional por la falta de garantas, altos costos y riesgos elevados.
- Retraccin en las iniciativas de mejoramiento tecnolgico debido a los altos costos de
produccin y bajos precios.
2.2 Contexto social
Los niveles de ingresos de los agricultores de la regin, al final de la dcada del 90, se
deterioraron debido a la reduccin de la produccin y de los precios, lo cual explica el
incremento de la morosidad crediticia: mientras entre 1994 y 1996 sta fue menor al 1%,
entre 1997 y 1998 la morosidad fluctu entre 10 y 20%.
104
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
Los niveles de empleo en el valle tambin se deterioraron debido a que los cultivos que
demandan mayor mano de obra como la papa, el ajo y la cebolla utilizaron menores
extensiones de terreno y menos jornales a nivel local .
Las organizaciones agrarias (Juntas de Usuarios y Comit de Productores) entraron en
un relativo estancamiento debido al desaliento provocado por aquellas polticas estata-
les que no favorecieron a los pequeos agricultores.
2.3 Los actores polticos y sociales en la regin
a) El gobierno central
El gobierno central mantuvo una poltica econmica que explica, en gran parte, el
deterioro de los niveles de empleo y el aumento de la pobreza en el pas. En la agricul-
tura arequipea, la carencia de recursos financieros y la poltica de precios negativa
perjudic seriamente a los agricultores, a excepcin del precio del arroz, donde el
Estado negoci y adquiri compras masivas.
En resumen, las polticas agrarias oficiales no han podido evitar un proceso de quiebra
de la pequea agricultura costea en beneficio de una nueva concentracin privada de
tierras. Proceso que es lento pues las grandes inversiones privadas en el agro no se han
hecho efectivas.
Una de las razones principales de las propuestas tradicionales del Estado neoliberal y
sin grandes resultados positivos para el agro, no solamente fue la anulacin del Banco
Agrario, entre otros, sino tambin la falta de programas que consideren a la agricultura
como fundamental para el desarrollo nacional. El Estado tambin careci de polticas
con los enfoques del desarrollo territorial y la nueva ruralidad. Enfoques que eran unas
de las condiciones bsicas para que aquellas polticas econmicas (como se estaba
logrando en ese periodo en Brasil, Chile, Uruguay y en gran parte de los pases euro-
peos y asiticos) sean tambin ms distributivas, inclusivas e integren a los agricultores
al desarrollo nacional.
b) Los gobiernos locales
Los gobiernos locales en ese periodo siguieron privilegiando una visin urbana en torno
al desarrollo e incorpor muy dbilmente la problemtica del sector agrario; en ese
contexto, el CIED busc superar esa limitacin. Como alternativas, en los distritos de
Dean Valdivia y Punta de Bombn, se constituyeron Mesas de Concertacin para el
desarrollo local que permitieron cierto acercamiento de las organizaciones de producto-
res agrcolas a los gobiernos municipales.
Asimismo, se articularon los microempresarios, la Universidad de San Agustn y los
representantes de las oficinas pblicas de esas localidades para aprobar e implementar
planes conjuntos para la promocin de la agricultura y la generacin de empleo. Las
nuevas autoridades locales electas en noviembre de 1998 manifestaron su inters en
105
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
ampliar esta experiencia al conjunto de la provincia de Islay. Propuesta que fue muy
importante para lograr una mayor articulacin institucional y entre los productores a
nivel de la provincia y entre los distritos que integran el Valle de Tambo.
c) Los comits de productores
Los comits de productores de arroz organizados por valles, pese a su importancia en
la produccin nacional, carecieron y carecen an de fuerza a nivel departamental; ade-
ms, su dependencia al Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) para
acceder a precios y mercados protegidos limitan su autonoma.
Los productores de cebollas, otro de los sectores de relativa importancia en el agro
regional, no han logrado constituir una organizacin fuerte debido a las caractersticas
del mercado que es dominado por los mayoristas y rescatistas o acopiadores. Sin
embargo, la alternativa propuesta por el CIED de la introduccin de cebolla dulce para
la exportacin y su relativo crecimiento, permiti a los agricultores organizarse en la
Cmara de Comercio e Industria de Arequipa.
Los cultivadores de esprragos, pese a tener un nivel de consolidacin importante en el
mercado, no crearon una organizacin solvente y, por el contrario, retrocedieron por
una serie de factores. En cambio, los productores de pprika, que se constituyeron
como nuevos sectores emergentes, con alto potencial por el crecimiento de la demanda
internacional para este producto y, por tanto con mejores precios, fueron fortalecidos
por las intervenciones del CIED al proponerles tecnologas ms eficientes (que luego
fueron replicadas en otros valles del pas, como en Tacna, en Huaura, en Lima) y
mejores niveles organizativos para enfrentar sus problemas, negociar y defender sus
intereses.
d) Grupos de Asistencia Tcnica (GAT)
Los GAT (Grupos de Asistencia Tcnica son organizaciones motivadas por el CIED)
del Valle de Tambo respondieron con mayor eficiencia a los intereses ms inmediatos de
los pequeos agricultores en el plano tcnico y, relativamente, en el plano financiero y
comercial.
En ese periodo, los GAT siguieron mantenindose como grupos piloto para el cambio
tecnolgico en el valle y se extendieron en la regin (sobre todo en Tacna dieron lugar a
asociaciones ligadas a la comercializacin). Las estrategias para la consolidacin de los
GAT fueron las siguientes: el mejoramiento de sus capacidades empresariales para
abordar la postproduccin y la comercializacin, as como sus capacidades de gestin
del desarrollo local. Mediante la implementacin de esas capacidades se cre una gran
fortaleza de este capital social expresado en los GAT, que fue apreciable mayormente
en su gran potencialidad para el cambio tecnolgico y productivo -aqu una de las
fortalezas de los GAT-.
e) Juntas de Usuarios y Comits de Regantes
Estas organizaciones lograron mantenerse, pero con muchas limitaciones derivadas de
106
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
la heterogeneidad en el tamao de la propiedad, la diversidad de intereses, la dependen-
cia al Gobierno Central y la incertidumbre por la ausencia de la ley de aguas.
Por estas razones y por estar limitados fuertemente por ley a los intereses del recurso
agua, las Juntas de Usuarios no han logrado constituirse en actores sociales autnomos
y con alternativas propias.
3. Potencialidades, limitaciones institucionales e impactos
No obstante las limitaciones del contexto nacional y regional, el CIED ha mostrado los
siguientes avances en la cuenca baja de Tambo, que se expresan en la promocin de
acciones de acuerdo a las potencialidades del valle.
En la gestin de crdito, el CIED ha posibilitado el financiamiento de la banca privada
a los pequeos productores rurales, an cuando la liquidez ha escaseado en otros
sectores productivos. Los tcnicos del CIED ayudaron a los agricultores a organizar
una cartera de clientes, a gestionar el crdito, a elaborar un sistema de garantas y a
participar en la capacitacin tecnolgica, el seguimiento y la recuperacin de los prs-
tamos e intereses.
La experiencia del CIED en Arequipa, Tacna y Moquegua ha mostrado que el crdito de
la banca privada es posible en el agro a condicin de que los productores pasen a ser
elegibles por el sistema financiero. Esto depender del fortalecimiento de sus organi-
zaciones locales y, particularmente, de sus capacidades empresariales y de su competi-
tividad. La base de stos cambios es la difusin de tecnologas que reduzcan el riesgo de
la produccin, bajen los costos, incrementen la rentabilidad y, al mismo tiempo, recom-
pongan el equilibrio ecolgico en la agricultura de estos valles.
En relacin a la asistencia tcnica, el CIED ha validado e innovado diversas tecnologas
agroecolgicas adaptadas a las condiciones de una agricultura comercial, la cual inici un
proceso de transicin entre el enfoque convencional y el sustentable. Se han desarrolla-
do las capacidades de los agricultores para el incremento de la productividad e ingresos,
para la reduccin de costos de produccin, as como para una mejor gestin de los
predios familiares y la incorporacin de cultivos con potencial exportador.
Fue importante la ampliacin de la investigacin participativa en los predios de otros
agricultores innovadores, as como el mejoramiento de la calidad y el aumento de la
cantidad de la produccin y menores costos, es decir, se dieron las condiciones internas
para lograr que los agricultores sean competitivos. El paso que falta hacer en el futuro
es crear las condiciones para lograr un territorio competitivo y que responda mejor a la
nueva dinmica y a las necesidades de los mercados, a los cambios en la demanda
nacional e internacional.
Para que las estrategias de comercializacin sean sostenibles, el CIED desarroll un
sistema de informacin peridica de precios y mercados, as como tambin ayud al
107
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
proceso de fortalecimiento de las organizaciones de los productores, al asumir muchos
de ellos directamente la comercializacin o abrir nuevas relaciones con agentes econ-
micos.
Por otro lado, fue necesario superar ciertas debilidades institucionales como la falta de
participacin de las empresas privadas de la ciudad de Arequipa y de otras autoridades
locales en el valle. Para hacer sostenible la concertacin se fortaleci los espacios para
el dilogo institucional donde se identificaron y negociaron los intereses de las diversas
instituciones, as como para la movilizacin de recursos y la solucin de conflictos
institucionales.
Otro aspecto positivo de las experiencias fue la identificacin y la promocin de la
pequea empresa agroindustrial entre los agricultores -integrada sobre todo por muje-
res- del Valle de Tambo, fortalecindose as la autoestima de las mujeres con su parti-
cipacin en estas empresas. Las actividades tuvieron cierta trascendencia debido a que
esas microempresas, al pasar por un proceso de experimentacin empresarial, tuvieron
que hacer cambios hacia una nueva cultura comercial, con la cual pudieron sortear
diversas dificultades como fue el dbil desarrollo del mercado local de insumos (altos
costos) y las dificultades en el acceso a la materia prima.
4. Propuestas tecnolgicas por cultivos agrcolas
El CIED en el Valle de Tambo consider que no es posible vender en nuevos mercados
si no hay mejoras en la productividad y calidad, lo cual exigi la incorporacin de
tecnologa apropiada para dichos fines, as como tambin fue necesario efectuar cam-
bios en los modelos de produccin de los agricultores. Por tanto, el esfuerzo del CIED
en este aspecto, junto a la participacin decidida de los propios agricultores (an
cuando no con el mismo grado de compromiso y respuestas), estuvo referido a la
identificacin de las tecnologas, en particular algunas de tipo agroecolgicas, aunque
estas no fueron las propuestas predominantes, dado que este valle fue uno de los que
ha utilizado ms agroqumicos en el pas, sin embargo, fue importante la disminucin de
estos insumos y la adopcin parcial de varias alternativas agroecolgicas.
En esta parte del trabajo analizaremos, primero, las tecnologas y propuestas que se
concentran en los cultivos de ajo, aj, pprika y cebolla amarilla que fueron los produc-
tos que ms se exportaron.
4.1. Tecnologas apropiadas para reducir daos en el cultivo de ajo
En el cultivo de ajo se busc reducir, con tecnologas apropiadas, los daos de las
principales plagas que deterioraban la productividad y calidad de los cultivos, as como
revertir la tendencia irracional de la aplicacin masiva e indiscriminada de pesticidas
contaminantes (que utilizaban muchos agricultores sin criterio econmico ni am-
biental).
108
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
Para el control de plagas y enfermedades se probaron y validaron mejores mtodos y
tcnicas de manejo integrado de plagas (MIP), con los cuales se redujo el uso de
pesticidas a lo estrictamente necesario mientras se increment el uso de controladores
biolgicos, recuperando de esa manera la productividad y la calidad de la produccin;
proceso que fue uno de los componentes esenciales de un programa de agroexporta-
cin. Complementariamente se mejor la calidad y el calibre de las semillas, se innov
las tcnicas de siembra y se mejor la presentacin del producto a base de adecuadas
tecnologas de postcosecha.
En los ltimos aos de la dcada del 80 y los primeros de la dcada del 90, la producti-
vidad y la calidad del ajo descendieron a niveles muy bajos, impidiendo en gran medida
la posibilidad de exportacin por causa del nemtodo, enfermedad que infesta prin-
cipalmente la semilla de ajo.
Esta enfermedad reduca los rendimientos hasta en 50% y deterioraba seriamente la
presentacin y la calidad del producto. Esa enfermedad fue introducida irresponsable-
mente desde el exterior con la importacin de semillas infestadas, situacin que se
agrav por el manejo exclusivamente mediante el uso de qumicos para el manejo de
suelos y con las aplicaciones de pesticidas al suelo y desinfecciones de la semilla tratada
con nematicidas.
En 1991, la presencia de esta enfermedad en el Valle de Tambo reportaba daos hasta en
un 60% del rea y en 1993 se mantena afectando hasta casi el 50%. Para los agricultores
de los GAT, en 1993, esto signific un nivel de perjuicio de hasta el 14% (reduciendo los
rendimientos de 8-9 ton/ha a 4-5 ton/ha), disminuyendo la exportacin del Valle de
Tambo en 1993 al nivel ms bajo, de slo US $ 600,000 dlares aproximadamente, en
tanto que en aos anteriores se tuvo ingresos que superaban el doble de esa magnitud.
Para controlar al nemtodo se prob y valid la termoterapia (mtodo de control
fsico de plagas en base al calor) y se mejor el control cultural con aplicaciones de
materia orgnica y manejo de riego. Ello permiti reducir al mnimo (o incluso erradicar)
el uso de agroqumicos como el Temik, pesticida que estaba caracterizado en la
denominada docena sucia. Insumo que de ser detectado en niveles no permisibles
podra constituirse en un impedimento para continuar con la exportacin de ajo.
La validacin de la termoterapia empez en 1993, por medio de equipos y procedimien-
tos todava artesanales, lo que disminua el grado de confiabilidad en la tcnica. Se
realizaron las primeras pruebas y an cuando se obtuvieron evidencias de que la tcnica
consegua controlar efectivamente los efectos nocivos de la plaga, pero las condiciones
artesanales dificultaban la obtencin de resultados contundentes.
Como resultado de su aplicacin entre los agricultores de los GAT, los niveles de
infestacin del nemtodo se redujeron en gran medida, mejorando significativamente
la productividad y la calidad del ajo.
109
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Entre 1993-1996, el dao causado por esta enfermedad disminuy entre los agricultores
que estaban organizados en los GAT hasta un 20% y, a nivel del valle, disminuy hasta
un 19%. Como resultado de la aplicacin de la termoterapia, los niveles de productivi-
dad y de calidad del cultivo se incrementaron significativamente para los agricultores
que participaban en el programa.
Como en todo proceso de cambio tecnolgico, hubo un grueso sector de agricultores que
se limitaba a observar lo que otros agricultores experimentaban con esta nueva tecno-
loga para limpiar la semilla de ajo mediante la termoterapia; en cambio, otros agricul-
tores no participaron o esperaron a que otros experimenten y muestren resultados para
recin incorporar esta nueva tecnologa en sus sistemas de seleccin de semillas. Como
resultado se tuvo que un buen sector de agricultores se benefici directa e indirectamen-
te con la limpieza de esta enfermedad en la semilla, el suelo y el agua.
Para generar condiciones de exportacin, otras nuevas tecnologas que se han validado
y difundido con el ajo son las tcnicas agronmicas denominadas limpias, que fueron
ms apropiadas para producir un mayor porcentaje de ajos para la exportacin. Tcni-
cas simples que implican slo un cambio en la densidad de siembra y una reduccin en
la aplicacin de fertilizantes qumicos, optimizando su uso.
La validacin y aplicacin de mejores tcnicas agronmicas de siembra del ajo hacia
prever, por los resultados obtenidos, un aumento significativo de la produccin de
calibres mayores a 4, con lo cual es posible mejorar los ingresos netos del agricultor.
4.2 Cambios de cultivos de acuerdos a la dinmica de la demanda: aj, pprika
y cebolla amarilla
Un componente importante de la propuesta agroecolgica del CIED para fomentar la
agroexportacin se bas en la introduccin de nuevos cultivos o especies, es decir,
incorporar y adaptar nuevos cultivos con potencial de exportacin, tanto para fortale-
cer la biodiversidad productiva de la zona y reducir los riesgos, como para recuperar y
conservar la biodiversidad natural de los cultivos tradicionales.
De estos nuevos cultivos, la pprika fue la que se adapt muy rpidamente. Se impuls
tambin la recuperacin del cultivo del aj comn (con potencial de exportacin a
Bolivia), se mejor la calidad de la semilla, la productividad. Se estudi y valid la
cebolla amarilla, un producto de gran potencial de exportacin para los EEUU y Euro-
pa. Exportacin en la que participaron los agricultores del Valle de Tambo (Arequipa)
y La Yarada (Tacna), logrndose este objetivo tambin en forma rpida.
Los procesos de introduccin, difusin y adopcin fueron relativamente distintos tanto
para la pprika como para la cebolla amarilla. La pprika se empez a producir comer-
cialmente con xito, ya que tiene mayor productividad y es ms precoz que el ajo
tradicional, con una creciente demanda en los mercados internacionales, especialmente
europeos. Su proceso de adaptacin empez ms temprano (1992), cuando el CIED en
110
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
convenio con el Proyecto Majes obtuvo un lote de semilla de pprika y la introdujo
primero en el Valle de Tambo y despus en la irrigacin La Yarada en Tacna.
La principal desventaja de la pprika es su sensibilidad ante la salinidad de las aguas y
los suelos. Por lo tanto, los agricultores empezaron a mostrar su preferencia por este
cultivo, y slo en tres aos (1992-1994) ese cultivo se adapt a las zonas apropiadas
del valle y se expandi significativamente.
A partir de 1993, se realiz en Arequipa las primeras pruebas de adaptacin de la
cebolla amarilla en las irrigaciones de Santa Rita, Majes y La Joya, culminando estas
pruebas con xito en enero de 1994. Este tipo de semilla fue la que se adapt con mayor
xito en el Valle de Tambo. Comercialmente tuvo una mayor productividad que la
cebolla roja y fue favorecida por una creciente demanda, sobre todo en los pases
europeos. Por otra parte, se necesit mayor y mejor informacin sobre el cultivo en
cuanto a variedades, fechas de siembra ptimas (en funcin a las ventajas comerciales),
manejo agronmico y tecnologa de postcosecha, en especial se requiri de mayor
conocimiento sobre el tratamiento de las semillas.
Otra limitacin adicional es el costo de produccin, ligeramente mayor que del ajo, papa
y cebolla roja, que tradicionalmente se cultivan en el valle. El costo de produccin
promedio de estos tres cultivos bordea los 3,000 dlares por hectrea, mientras que el
costo de produccin promedio de la cebolla amarilla bordeaba los 3,500 dlares.
An cuando la gran mayora de agricultores pertenecientes a los GAT participaba en
estos proyectos de validacin de las nuevas tecnologas, slo un porcentaje pequeo de
ellos aplicaba efectivamente las nuevas tcnicas e introduca los nuevos cultivos comer-
ciales a sus agroecosistemas para producir ajo, pprika o cebolla amarilla de exporta-
cin. Entre las razones para la adopcin minoritaria resaltan los costos de produccin y
el desconocimiento del proceso productivo de estos nuevos cultivos.
La participacin del CIED en esta etapa fue decisiva. Se estableci y formaliz conve-
nios con centros de investigacin, universidades y profesionales de alto nivel para
realizar las investigaciones y validaciones correspondientes. El CIED asumi, conjun-
tamente con los promotores tcnicos de los GAT, la validacin de las nuevas tecnolo-
gas, as como la asistencia tcnica y la capacitacin correspondiente. En efecto, se
realizaron cursos, talleres, seminarios, charlas, das de campo, con una importante
participacin de los agricultores de los GAT.
Otros aspectos tecnolgicos que deban ser mejorados eran los de postcosecha, con un
conjunto de procedimientos y mtodos que garantiza, efectivamente, la obtencin de
productos con el acabado necesario y suficiente para superar las pruebas de control de
calidad exigido en el mercado exterior.
5. Evolucin de los ingresos familiares en el Valle de Tambo
Como se explic anteriormente, en la dcada de los 90s, los ingresos de las familias de
111
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa

los pequeos agricultores modernos de la costa peruana fueron muy bajos debido, Grfico 2
principalmente, a los efectos de las polticas macroeconmicas. En ese sentido, en el Rendimientos (K/HA) de principales cultivos: Tambo - Arequipa
Valle de Tambo, como se observa en el Grfico 1, a fines de la dcada del 90, los ingresos 1995 - 2000
por cultivos fueron muy bajos (los ingresos por hectrea estuvieron por debajo de los
costos de produccin, sobre todo de la cebolla y el ajo) a excepcin del ao 1998, que
por efectos de la corriente de El Nio fue favorable para la agricultura del Sur del Per,
los ingresos promedio por familia se incrementaron.
Ese incremento se debi a que en ese ao la produccin agrcola en la costa central y
norte del pas baj drsticamente por efectos de las inundaciones; por lo tanto, dej una
gran demanda para la agricultura del Sur. Pero, en los siguientes aos, en 1999 y el 2000,

Promedio en S/. por HA

con una economa profundamente afectada por la recesin econmica en el pas, los
ingresos promedios de los agricultores bajaron estrepitosamente a un nivel tan bajo
como en el ao 1997.
As mismo, puede destacarse que algunos cultivos como la papa y el arroz lograron
ingresos ms estables aunque bajos- en comparacin a otros cultivos como la cebolla
y la papa. Eso indica que existe alta dependencia de los ingresos de los agricultores de
este valle de la costa a los precios del mercado y a los efectos climticos que inciden,
desde el contexto externo, en los sistemas de ventas de esos agricultores. Por lo cual, en

Grfico 1
Composicin de ingresos
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.
(en soles por hectrea *)
Valle de Tambo, Arequipa toda poltica o programa de desarrollo para estos agricultores debe considerarse pro-
puestas para los factores externos que pueden limitar o incentivar la produccin
interna.
Promedio en S/. por HA

No obstante, los rendimientos (kilogramos por hectrea) no bajaron en estos aos

1999-2000 de recesin econmica (Grfico 2). Lo cual implica que la baja de los ingre-
sos agrcolas no es por la ineficiencia productiva de los agricultores, sino por la baja de
los precios en el mercado para los productos de los agricultores nacionales (Grfico 3).
En cifras absolutas se puede observar que los ingresos por cultivo siguen procesos de
cambios extremadamente irregulares. Eso muestra lo riesgosa que es la pequea agricul-
tura, en todas las especies de cultivos, cuando est ligada al mercado. No obstante que
esa agricultura est ubicada en la costa, donde se prev que los cambios del tiempo
climtico son ms regulares que en la sierra y que el mercado es ms amplio. As, por
Ao ejemplo, entre los aos 1997 y el 2000, los ingresos netos familiares derivados de la
* Montos ajustados por inflacin produccin de papa y cebolla tuvieron altas variaciones, como podr observarse en los
Grfico 4 y 5. En cambio, el ajo y el arroz tuvieron menores variaciones (Grfico 6 y 7).
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa. En general, la produccin de arroz no tiene ingresos tan espectaculares como la cebolla

112 113
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa

Grfico 3 Grfico 4
Evolucin de los precios (Soles / K). Cultivos Tambo - Arequipa Evolucin de los ingresos netos (*) familiares por cultivo de papa
1998 - 2000 Valle de Tambo, Arequipa

Ingreso neto promedio familiar

Precio S/. / K

Ao
* Montos ajustados por inflacin

Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.

Grfico 5
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa. Evolucin de los ingresos netos (*) familiares por cultivo
de cebolla
Valle de Tambo, Arequipa
en algunos aos, pero es la produccin que da mayor seguridad econmica en la mayora
de aos.
En ese sentido, la aversin al riesgo en los pequeos agricultores es semejante a los
campesinos de la sierra en cuanto que siembra sus tierras con varios cultivos, unos
como el arroz- para obtener precios ms seguros, aunque las ganancias no sean muy

Ao
altas, pero tambin siembran otros cultivos -como la cebolla- para obtener precios
mucho ms altos cuando el mercado es positivo, pero tambin pueden decaer esos
precios muy por debajo de los costos de produccin.

6. Impactos en la participacin ciudadana y en los gobiernos lo-

cales
A nivel organizativo, mediante la red de participacin ciudadana fue importante la
* Montos ajustados por inflacin
asistencia de los agricultores del Valle de Tambo en los gobiernos municipales a nivel
distrital y provincial en Islay, as como en el Municipio Provincial de Arequipa. Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.

114 115
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa

Grfico 6 Se particip en el proceso de fortalecimiento de las organizaciones agrarias locales en el

Evolucin de los ingresos netos (*) familiares por cultivo de ajo Valle de Tambo, orientndose mayormente al fortalecimiento de las capacidades institu-
cionales para abordar con soluciones a los problemas financieros y comerciales, as
Valle de Tambo, Arequipa
como para buscar la competitividad de los distritos del valle.
Se logr la movilizacin de los recursos tcnicos, econmicos y humanos a nivel provin-
cial por un monto aproximado de 1 milln de dlares. Se motiv mediante la capacita-
cin para el surgimiento de nuevos lderes -hombres y mujeres- de organizaciones
agrarias y microempresariales, as como en los propios gobiernos locales.
El aspecto de la solucin propuesta por el CIED en el valle fue lograr la innovacin
Ao

tecnolgica y la promocin simultnea del asocio de los agricultores en los GAT, as

como en la bsqueda de la concertacin pblico-privada en los distritos del valle, tanto
para construir y fortalecer una nueva institucionalidad local, como para promover
cadenas de valor que generen y dinamicen diversos procesos productivos y de servicios
como fue la experimentacin, la capacitacin y la limpieza de semillas, sobre todo del
cultivo de ajos mediante la termoterapia-.
La innovacin de los procesos productivos y organizativos estuvo presente en la ges-
tin pblica de los gobiernos locales y el sector privado banca financiera, exportado-
* Montos ajustados por inflacin
res, etc.- que generaron sinergias y, por tanto, un clima favorable para la competitividad.
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.

7. Impacto de la capacitacin y la adaptacin de propuestas tec-

Grfico 7 nolgicas
Evolucin de los ingresos netos (*) familiares por cultivo de arroz En los aos 1997, 1999 y 2000, para efectuar la evaluacin de impactos de las interven-
Valle de Tambo, Arequipa ciones del CIED en el Valle de Tambo, se entrevist a 25 agricultores, as como 80
agricultores participaron en cuatro talleres en los respectivos distritos y centros pobla-
dos del Valle de Tambo (Cocachacra, La Curva, El Arenal y La Punta de Bombn).
Adems, se utiliz una encuesta anual para registrar indicadores de impacto con 18
familias.
Las preguntas centrales en las entrevistas y en los talleres con los agricultores se
referan, en primer trmino, a la capacitacin y la explicacin que ellos hicieron sobre
Ao

los impactos de las alternativas tecnolgicas en sus sistemas productivos y, en segundo

* Montos ajustados por inflacin
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.
trmino, sobre los procesos de empoderamiento que los agricultores lograron en el
proceso de adaptacin de esas propuestas tecnolgicas.
Las respuestas de las entrevistas se exponen en el Cuadro 1, donde puede observarse
cmo era el manejo de suelos, insumos y cultivos antes de la capacitacin y cmo fue
despus de la capacitacin.
Por otro lado, como se puede apreciar en el Grfico 8, los ingresos netos promedio y el
uso de las propuestas agrcolas en los predios por cada familia participante en la
capacitacin son mayores entre los agricultores participantes que en los no participan-

116 117
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Impactos de la capacitacin en el manejo de recursos productivos en el
Valle de Tambo, Arequipa
ANTES DE LA
CAPACITACIN
Antes no se insolaban
los terrenos, haba ms
enfermedades en el
suelo.
No se seleccionaba se-
millas de papa.
No se saba guardar se-
millas de papas.
No se desinfectaban las
semillas.
Antes se aplicaba fertili-
zantes, insecticidas y
funguicidas en exceso.
Venan los agentes co-
merciales y explicaban
que era mejor aplicar ma-
yor cantidad de agroqu-
micos y el agricultor se-
gua esas recomendacio-
nes sin saber las canti-
dades apropiadas.
Antes el ciclo vegetativo
de las variedades de
arroz que se sembraba
era ms largo.
118
Cuadro 1
CONOCIMIENTOS
Y APLICACIN
Ahora se hace insola-
cin de suelos antes de de plagas y enfermedades
la prxima siembra.
Se escoge la semilla, por
el tamao, peso y sani-
dad.
Saben guardar y conser-
var la semilla.
Ahora se siembra la papa
desinfectada. La baan
con un poco de agua,
cuidando para que no se
pudra.
Ahora saben las cantida-
des apropiadas para
cada cultivo, plagas o en-
fermedades y las combi-
nan con tcnicas
agroecolgicas.
El ciclo vegetativo se ha
reducido en un mes. Aho-
ra pueden adelantar el
siguiente cultivo de papa
que requiere ms tiempo.
RESULTADOS
Se tiene menor incidencia
fermedades, la produc-
en los suelos.
Aumentaron los rendimien-
tos y ha disminuido la inci-
dencia de plagas y enfer-
medades.
Aument la emergencia de
plantas y la tolerancia a los
cambios climticos.
Se han reducido las plagas
y enfermedades.
Han disminuido los costos
relativos a cada cultivo.
Se tiene menos riesgos en
la cosecha y disminuyen
los costos para el manejo
de cultivos.
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
La distancia entre los cul- Ahora la distancia de Los rendimientos de los
tivos era menor. siembra es mayor de cultivos son mayores.
acuerdo a las recomen-
daciones tcnicas.
Antes tenamos pocos Se ha aumentado la diver- Se tienen mayores alterna-
cultivos y haba ms en- sidad de cultivos. tivas para negociar en el
mercado de acuerdo a los
cin era menor. tipos de productos y va-
riacin de precios.
Antes se aplicaba agro- Ahora saben seleccionar Se tienen menor incidencia
qumicos a los cultivos los agroqumicos que no de intoxicaciones y enfer-
que eran dainos para la hacen daos a la salud y medades entre los agricul-
salud. utilizan control biolgico tores.
de plagas.
No se aplicaba materia Est aumentando la apli- Se han mejorado los sue-
orgnica al suelo. cacin de estircol de los y aumentaron los ren-
ovinos, vacunos y aves, dimientos.
pero hay limitaciones en
la oferta.
No se controlaban los n- Se controlan los nmeros Aumentaron los rendimien-
meros de riegos. de riegos de acuerdo a tos de los cultivos.
los cultivos y las fases
del ciclo agrcola.
Fuente: Resultados de talleres con 50 agricultores en 4 distritos del Valle de Tambo-Arequipa.
2001.
tes. Adems, despus de aos muy negativos para la produccin agrcola -sobre todo
por la reduccin de la demanda y por el descenso de los precios- como en el ao 1999,
las familias que venan participando en la capacitacin lograron recuperarse econmi-
camente de manera ms rpida en el siguiente ao, en comparacin a los agricultores que
no innovaron la tecnologa. Es decir, los agricultores con mayores conocimientos, capa-
cidades e innovacin tecnolgica tuvieron tambin mayor capacidad de resiliencia para
alcanzar despus de severas crisis- los niveles de stock productivos y productividades
que haban perdido en los aos de crisis.
Por esas razones, los ingresos netos por cultivos son mayores entre los agricultores
participantes en la capacitacin y en la innovacin tecnolgica, sobre todo en los
cultivos del arroz, cebolla y ajo. En cambio, los agricultores no participantes en la
capacitacin tuvieron mayores ingresos netos solamente en el cultivo de la papa.
119
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Grfico 8
Capacitacin e ingresos netos
Valle de Tambo, Arequipa: 1997 - 2000
Promedio de ingresos familiares en soles constantes
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.
8. Innovacin tecnolgica, seguridad alimentaria y produccin
de excedentes
La sistematizacin y la evaluacin de impactos arrib a varios resultados que son
importantes respecto al aporte de los pequeos agricultores al mercado y, en particular,
a la seguridad alimentaria en el regin. Es decir, los agricultores del Valle de Tambo, no
solamente se dedicaron a la actividad agrcola que es base para un desarrollo autososte-
nido, aunque no fuera rentable sino que tambin lograron importantes aportes a la
sociedad al incrementar la oferta de mayor volumen de alimentos al mercado. Incluso en
aos de recesin econmica estos agricultores aumentaron la oferta de alimentos al
mercado, an cuando hubo una gran baja de precios para sus productos agrcolas, como
sucedi en los aos 1999 y el 2000. A pesar de ello, los pequeos agricultores de este
valle generaron excedentes econmicos acumulables.
As, los agricultores han demostrado que se puede recuperar, despus de un ao econ-
micamente muy negativo para sus ingresos, como fue por ejemplo el ao 1999 cuando
la mayora de familias no tuvo los ingresos suficientes para adquirir los componentes
necesarios de una canasta familiar, pues tuvieron ingresos por debajo de los S/.7,500,
que es el valor mnimo para cubrir esos gastos. En cambio, en el ao 2000 la mayora de
120
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
los campesinos que participaron en la capacitacin e innovaron la tecnologa (como se
ha mostrado en el grfico anterior) lograron ingresos netos por familia que estuvieron
por encima de la lnea de la pobreza (Grfico 9).
Grfico 9
Ingresos netos y lnea de pobreza
Tambo, Arequipa: 2000
Ingresos netos en soles
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa.
El ascenso de las familias para alcanzar niveles de ingresos netos por encima de la lnea
de la pobreza no siempre se logr por las extensiones mayores de tenencia de la tierra
(Grfico 10) porque independientemente de ello muchas familias tuvieron ingresos
mayores que aquellos que tenan mayores extensiones de tierras agrcolas. Es decir, la
extensin de la tenencia de la tierra no era la variable explicativa de los ingresos familia-
res. En todo caso, la variable que explicaba con mayor significancia ese incremento de
los ingresos familiares fue la innovacin tecnolgica inducida por la capacitacin, que se
manifest con el uso de nuevas propuestas tecnolgicas y organizativas en sus predios
(Grfico 11).
8.1 Agricultores innovadores para la seguridad alimentaria y la economa de
mercado en el Valle de Tambo
Como uno de los resultados de esta evaluacin de impacto en el Valle de Tambo, se ha
propuesto un modelo o prototipo de agricultor innovador en comparacin con los
agricultores no innovadores (estratificados al margen de la extensin de tierras que
poseen en propiedad). Ese agricultor innovador logra ingresos netos anuales tres veces
ms (S/. 46,308) que el segundo y produce excedentes acumulables. Los no innovadores
121
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa

Grfico 10 que tienen ingresos netos bajos (S/. 13,805), apenas logran cubrir el valor de una
Tenencia de tierras y lnea de la pobreza canasta alimentaria familiar anual (cuyo valor era en ese entonces S/. 7,500 para el
sector agrcola de la costa).
Tambo, Arequipa: 2000
Los agricultores que denominamos como innovadores tienen las siguientes caracters-
ticas: manejan mayor diversidad de cultivos -de acuerdo a los cambios de la demanda del
mercado- que los agricultores del estrato no innovador, los cuales se basan ms en la
monoproduccin (en el ao 2000 mayormente cultivaron papas). Los innovadores
han logrado cambiar varias de sus estrategias de comercializacin, participaron en la
Ingresos netos por familia en soles

capacitacin y estn implementando nuevas propuestas de cultivos en sus predios.

8.2 Caractersticas de los agricultores innovadores y la cultura de compe-

titividad
De acuerdo a los anlisis anteriores, las caractersticas de un agricultor innovador en
el Valle de Tambo son las siguientes:
a) Manejan mayor diversidad de cultivos y adoptan nuevas de propuestas tecno-
lgicas
Los innovadores son aquellos agricultores que estn implementando en sus predios el
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa. manejo de suelos con materia orgnica, as como el control biolgico de plagas, la
rotacin de cultivos, la termoterapia, prcticas culturales oportunas, trampas para
atrapar a los insectos dainos a los cultivos y practican una mayor diversidad cultivada.
Grfico 11 Por ejemplo, mejoran los suelos combinando los fertilizantes con estircol de ganado
Capacitacin y lnea de pobreza extrema ovino, vacuno, gallinaza, guano de isla, humus y compost.
Tambo, Arequipa: 2000 Seleccionan semillas y la desinfectan adecuadamente, en especial la semilla de ajos y
papas, de acuerdo al volumen del bulbo, por el peso y la forma de almacenarlas (desin-
feccin de las semillas bajo sombra para que no pierdan humedad), as como tambin
han cambiado la forma de manipular las semillas para la siembra y el distanciamiento
apropiado de siembra. Con esas tcnicas difundidas por el CIED -como se ha mostrado
anteriormente- se ha incrementado la productividad y la rentabilidad.
b) Tienen mayor conocimiento sobre la dinmica de los mercados
Los pequeos agricultores innovadores modifican su comportamiento frente al mer-
cado. Conocen los tipos de mercados para sus productos a nivel de la costa peruana.
Programan su produccin de acuerdo a la informacin sobre las siembras de iguales
productos en otras zonas del pas.
En ese sentido, a los agricultores se les pregunt Qu cambios se han producido en las
Mean

formas de comercializacin de sus productos? Las respuestas se orientaron por las

siguientes alternativas descritas por ellos mismos: Efectuar la calendarizacin de cul-
tivos de acuerdo a los movimientos de la demanda en los mercados. Conocer el
mercado, los precios y los tipos de comerciantes. Prefieren comercializar sus produc-
Fuente: Encuestas a agricultores de los distritos del Valle de Tambo-Arequipa. tos con los mayoristas y evitan a los minoristas. Saben comprar semilla, conocen sus

122 123
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
caractersticas, advierten que los comerciantes no los engaen cuando dicen que esa
semilla es de un determinado lugar.
Por otra parte, aprendieron a organizarse mejor, como es el caso de los GAT, donde
intercambian experiencias sobre las innovaciones tecnolgicas o alternativas para resol-
ver los nuevos problemas agrcolas y de mercado.
c) Se fortalece el capital social
Los agricultores innovadores tambin son promotores para fortalecer el capital social
en este valle. En ese sentido, se estn fortaleciendo las mesas de concertacin en los
gobiernos locales, donde se integran diversas instituciones (municipios, ministerios,
juntas de usuarios, GAT, etc.). La finalidad de estas mesas de concertacin es proponer
un plan de desarrollo para el valle, basado en sus propios recursos. Se desarrolla as la
conciencia ciudadana con capacidad para un desarrollo sostenible, cuyos valores bsi-
cos son la solidaridad y la eficiencia productiva.
9. Lecciones aprendidas
Factores y condiciones que limitan o facilitan la competitividad de la pequea
agricultura
Como resultado del presente trabajo, se propone, a manera de lecciones aprendidas en
el periodo 1990-2002, las limitantes y las posibilidades de la pequea agricultura para
tener xitos en un mercado competitivo.
Una condicin bsica radica en los cambios tecnolgicos, cuando pretenden tener una
base agroecolgica, deben ser integrales y diseados dentro de un modelo de cambio de
los agroecosistemas; de lo contrario, la sustitucin de slo algunos componentes no
hace que sea sostenible ni tenga grandes impactos en los componentes del agroeco-
sistema.
Las propuestas tecnolgicas para que sean adoptadas por una cantidad importante de
la poblacin en el campo deberan demostrar, con pruebas ex-ante, que pueden garanti-
zar no slo el incremento de la productividad agrcola, sino tambin pueden tener una
mayor rentabilidad marginal (ganancias adicionales que se espera obtener, en compara-
cin a los costos adicionales que implica la nueva prctica tecnolgica). De ah la
importancia de disear indicadores de impacto de las intervenciones institucionales.
Es necesario que las nuevas tecnologas adaptadas o recuperadas en los sistemas de
produccin se refieran tambin a las actividades de post-cosecha, lo cual garantiza que
pueda lograrse los acabados necesarios y suficientes para superar los controles de
calidad que exige el mercado exterior.
Por otra parte, otra condicin necesaria para la competitividad agrcola es lograr la
concertacin inter-institucional, no solamente entre diversos grupos de pequeos pro-
ductores sino tambin una interrelacin entre los productores y las instituciones priva-
124
V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa
das y estatales, como son: los centros de investigacin y promocin, con la banca
financiera, con los brokers nacionales y extranjeros, as como con los comerciantes
locales e importadores de otros pases.
Es necesario, pues, que se programe el desarrollo rural dentro de mrgenes ms amplios
que impliquen ubicarse en las cadenas de valor: insumos-produccin-transformacin-
alianzas interinstitucionales-mercados y consumidores. As mismo, es necesario ubi-
carse en los espacios que se vienen definiendo en cada regin, como los denominados
corredores econmicos.
Para que los agricultores sean ms competitivos en el mercado nacional e internacional
deberan bajar los costos de produccin (al respecto, la propuesta agroecolgica es una
alternativa porque reduce los gastos en la aplicacin de agroqumicos), as como los
costos financieros (participacin de la banca formal que desplace a los usureros infor-
males).
De otro lado, si no hay financiamiento oportuno es muy difcil para los agricultores
adoptar y seguir todas las recomendaciones tcnicas que se propongan; por el contrario,
los agricultores al recibir el crdito a destiempo o despus de la siembra, pueden utilizar
ese crdito en otras actividades que les aseguren mayor rentabilidad, pero ello no
apoyara al desarrollo agrcola.
Sin embargo, los sistemas de crdito debern entrar con mucha cautela en estos sistemas
de produccin de agricultores con bajos recursos, cuando stos an no han cambiado de
mentalidad, porque su racionalidad productiva y distributiva es muy diversificada y se
comporta ambivalentemente: unas veces como empresa y otras como economa fami-
liar; es decir, unas veces se orientan por la eficiencia y la reinversin de las utilidades y,
otras veces por la necesidad del consumo familiar, antes que por la ganancia acumulable.
Por esa razn, muchos agricultores, cuando recibieron crditos de la banca formal o
cuando mediados por la ONG, derivaron una parte de ese prstamo para atender otras
necesidades, como las de tipo domstico o para atender otros cultivos o crianzas
ganaderas, pero no para los cultivos programados en el crdito. Esta racionalidad afecta
obviamente la productividad y la calidad de los cultivos que en principio fueron progra-
mados para el mercado nacional o para la exportacin.
Por otra parte, la biodiversidad no debe verse como opuesta a una economa de mercado
o negativa frente a la confianza en el crdito. La diversidad productiva en la dimensin
econmica o de mercado trae ventajas para los pequeos productores en el siguiente
sentido: si en un tiempo determinado los comerciantes compran a precios bajos algunos
de sus productos, los pequeos productores saben que en lo posterior podrn haber
mejores precios para otros de sus productos, con lo cual van a compensar lo que han
perdido con la primera venta e, incluso, pueden alcanzar mayores ingresos.
Reconociendo esas estrategias para lograr algunas ventajas basadas en la diversidad en
la cdula de cultivos, es necesario que el crdito formal se adece a esa racionalidad y
125
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 V. Experiencias del CIED en Tambo-Arequipa

otorgue cierta libertad a la libre disponibilidad del uso del dinero, siempre y cuando la
tasa de morosidad no se incremente ms all de lo esperado por las entidades
financieras.
Relacionado con lo anterior, para que los agricultores entren con mayor profundidad al
mercado debe considerarse como otra de sus limitaciones la lgica econmica que
manejan en relacin con los costos de oportunidad del dinero. Por ejemplo: a) Tratan de
obtener cuanto ms rpido posible el dinero en efectivo por la venta de un determinado
producto (es decir, la preferencia por la liquidez para satisfacer sus necesidades de
subsistencia) y b) tratan de que una parte de sus productos cosechados sean destinados
al autoconsumo, porque eso les genera mayor costo de oportunidad debido a la dispo-
sicin autnoma de alimentos, y a la ausencia de ganancia comercial.
Por otra parte, es necesario que se efecten cambios radicales en las mentalidades, en
los valores y en los conceptos de los pequeos productores. Por ejemplo, es esencial
que se afirme en ellos el concepto de la confianza; es decir, cuando los productores se
comprometan con la venta de sus productos con alguna agencia exportadora o con
determinados agentes del mercado (en una determinada cantidad y calidad, as como en
una fecha determinada), pues deben cumplir con lo acordado. La lgica de estos peque-
os productores puede impulsarlos a que se quiebre esa confianza, debido a su mayor
preferencia por obtener los costos de oportunidad de la liquidez del dinero o el consumo
(como se ha explicado ms arriba). Acciones que son motivadas por determinados
comerciantes (con los cuales no se haban pactado anteriormente) que les proponen
comprar sus productos a mayores precios.
Los xitos alcanzados por los productores que mejoraron las tecnologas, han alcanzado
mejores niveles de productividad, rentabilidad y aprendieron el manejo de una econo-
ma de mercado, han demostrado que una situacin indispensable es que ellos deben
participar en la generacin de una tecnologa propia, en la obtencin del financiamiento,
en el manejo de las nuevas tecnologas de post-cosecha, en la bsqueda de mercado y en
las negociaciones.
Las experiencias de los campesinos y los agricultores que han sido exitosos en la actual
economa de mercado nos conducen a enfatizar el siguiente factor esencial para lograr
eficiencia y competitividad: No es posible que existan productores competitivos si es
que no se produce una transicin hacia un enfoque del logro de mayor eficiencia en la
produccin, que incorpore las estrategias crediticias formales en sus programaciones
productivas, que se produzca una transicin de una cultura productivista basada en
el subsidio, hacia una cultura competitiva de mercado y en especial de exportacin.
cin y opciones para buscar mercados en el exterior, donde se podra alcanzar mejores
precios para sus productos.
En el Valle de Tambo deben identificarse los productos y servicios con estrategias de
diferenciacin que tengan mayor identidad territorial para satisfacer las demandas de
segmentos especficos del mercado.
Lograr una mayor rentabilidad de los productos y servicios locales, as como la amplia-
cin del empleo por actividades agrcolas y no agrcolas (pequeas industrias, servicios
tursticos, etc.) es otra estrategia para ampliar el mercado de trabajo para la nueva
poblacin que se est incrementando con el proceso de urbanizacin de los centros
urbanos del valle, poblacin que est creciendo mucho ms en reas donde no hay
generacin de valor, como son los barrios pobres del medio urbano.
Se recomienda fortalecer las alianzas entre gobiernos locales, las organizaciones socia-
les, las empresas privadas y la propuesta de presupuestos participativos que afian-
cen proyectos para el desarrollo agrcola, pero tambin para actividades no agrcolas en
los gobiernos municipales (como el turismo rural, las microempresas, etc.) en el marco
de una gestin descentralizada y con un enfoque de desarrollo territorial, con lo cual se
debe lograr la reduccin de la marginacin generada por el centralismo.
Se recomienda el fortalecimiento del desarrollo de capacidades de los lderes locales y,
sobre todo, de los jvenes emprendedores para la gestin concertada y sostenible de
proyectos sobre los recursos naturales y productivos en ambas cuencas, lo que debe
permitir el mejoramiento de los servicios ambientales (gestin del agua, biodiversidad,
produccin de aire limpio y belleza escnica para reas urbanas).

10. Conclusiones y sugerencias

Las propuestas que se han expuesto anteriormente deben estar ligadas, en ltima ins-
tancia, a la transformacin industrial de los productos locales porque adems de darle
mayor valor agregado a los cultivos, los agricultores tendran mayor poder de negocia-

126 127
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

VI. Experiencias del CIED en Huancayo:

De la concertacin a las plataformas
institucionales para el desarrollo territorial

1. Antecedentes: Las comunidades campesinas, la municipalidad

y la gestin concertada para movilizar a la pequea empresa
El Valle del Mantaro es uno de los ms amplios y frtiles del pas. Las actividades
agropecuarias son preponderantes en la economa de este valle. La ciudad de Huanca-
yo40 (capital de la regin), en particular, tiene una dinmica muy importante en cuanto
al crecimiento de la pequea industria y el comercio, se destaca como uno de los centros
urbanos ms dinmicos de la sierra peruana.
Los procesos de cambios en este valle son muy aleccionadores para las propuestas de
alternativas motivadas por el CIED con los enfoques de la nueva ruralidad y con una
lgica territorial, por las siguientes razones: a) Porque los procesos de nueva ruralidad
se han dado en este valle, en un periodo inicial, en forma espontnea desde una data muy
antigua. b) Porque las experiencias de desarrollo institucional tuvieron periodos de
ascenso y descenso muy significativos, procesos en los cuales dejan interesantes
lecciones aprendidas. c) Porque en estos procesos se muestran tambin las potenciali-
dades y las limitaciones de las plataformas interinstitucionales -donde participan el
gobierno municipal, las ONG, los gremios de comerciantes, etc.-para el desarrollo
urbano y rural.
Los procesos y los problemas observados antes de las experiencias de las propuestas
del CIED en Huancayo fueron los siguientes: en la dcada del 80 y parte del 90, se
produjo un debilitamiento de las instituciones locales con la violencia terrorista, parti-
cularmente las organizaciones decayeron para dar paso principalmente a las rondas
campesinas. Los gobiernos locales tambin se debilitaron; pero cuando la violencia
terrorista disminuy volvieron a resurgir las comunidades campesinas y los gobiernos

40
Esta ciudad est ubicada a 3,250 m.s.n.m. y a 320 Km al sudeste de Lima, la mayora
de la su poblacin se encuentra en el rea urbana 78.4%.

129
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
locales, aunque con grandes fracturas debido a diversas causas, las cuales debilitaron al
capital institucional y, con ello, disminuy tambin las fortalezas para el desarrollo
local basado en la concertacin.
El CIED y el SEPAR, as como el gobierno local de Huancayo y diversas empresas
(pequeas y medianas) muestran que las propuestas para el desarrollo econmico local
generan condiciones positivas, cuando son articuladas interinstitucionalmente bajo la
forma de plataformas para lograr perfiles territoriales competitivos, con mayores
ingresos y empleos para las organizaciones participantes. As, cuando esas plataformas
se basan en la confianza tambin pueden generar procesos de desarrollo endgeno con
importantes impactos socio-econmicos para el desarrollo local y regional. Ese proceso
de empoderamiento de propuestas articuladas territorialmente viene a ser la hiptesis
que se trata de mostrar en esta parte de la sistematizacin de las experiencias del CIED.
2. Economas campesinas, pequea industria, concertacin y des-
enlaces
En las comunidades campesinas del Valle del Mantaro se ha venido dando, con cierta
profundidad, procesos de diferenciacin campesina muy importantes, donde las activi-
dades comerciales fueron una de las actividades motoras de esos procesos de cambios41.
Otras actividades propulsoras de cambios fueron la artesana comercial y la inversin
en medios de transportes42. No obstante, con estos cambios no se lograron importantes
efectos en la reinversin de capitales en el agro43. No se logr una acumulacin de
capitales con capacidad transformadora del agro, como sostuvo J. Gutirrez44: La
diferenciacin social teniendo como base la tierra no es marcada, pero percibible en los
comuneros que han diversificado sus actividades hacia el transporte, comercio, etc.
Desde la dcada del 50, se foment entre muchas familias campesinas, espontneamen-
te, las pluriactividades como una salida importante para reducir la pobreza en el campo;
es decir, se inici los procesos con lo que hoy se denomina la nueva ruralidad.
Posteriormente, las familias y las comunidades campesinas en la dcada del 90 se
articularon, hasta cierto punto, mediante las mesas de concertacin con los gobiernos
municipales y, particularmente, con las instituciones de la sociedad civil -como las
ONGs- y con el Estado, con los que se van a producir interesantes acercamientos, pero
tambin fracturas. Procesos que han brindado destacables lecciones que bien vale la
41
Alers, Manuel. 1955. Pucar. Un estudio de cambio. Ed. IICA.Lima.
42
Alberti, G. y Snchez, R. 1974. Poder y conflicto en el Valle del Mantaro. ED. IEP.
Lima.
43
Escobar, Gabriel.1964. Sicaya, una comunidad mestiza de la sierra central del Per.
Ed.UNMSM. Lima.
44
Gutirrez, Jorge. 1977. CENCIRA. Comunidades campesinas. Procesos histricos de
diferenciacin regional. Lima.
130
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
pena tenerlas en cuenta para la propuesta de un sistema de desarrollo basado en la nueva
ruralidad y el desarrollo territorial. Esas lecciones son:
2.1 Debilitamiento y resurgimiento de la comunidad campesina
Con la violencia desatada en la dcada del 80 y 90, decae la organizacin de la comunidad
campesina en el Valle del Mantaro y el Estado se repliega. En ese entonces, las rondas
campesinas en varias comunidades y distritos lograron ser las instituciones ms repre-
sentativas, desplazando a la comunidad a un segundo plano, mientras el gobierno muni-
cipal actu aisladamente.
Posteriormente, cuando el grupo subversivo sendero luminoso fue derrotado, a pesar
de que en este periodo se cre un basto nmero de organizaciones (por ejemplo, en los
casos de los distritos de Quilca y Pazos, en los cuales se congregaban muchas comuni-
dades campesinas y pequeos centros urbanos)45, la comunidad campesina retom un
protagonismo vital para garantizar y normalizar a sus integrantes el relacionamiento
con el Estado, el sector privado y la sociedad civil en general46. Lo cual es una leccin
importante sobre el capital social comunal porque mostr que, en determinados perio-
dos, en algunas de sus formas y en determinadas circunstancias, ese capital social puede
debilitarse y hasta desaparecer, pero despus puede volver a resurgir si es operativo y
funcional para los intereses de la sociedad.
2.2 Comunidad campesina, fracturas del capital social y desconexiones con el
gobierno municipal
Una de las lecciones importantes aprendidas en este proceso de concertacin en el
Valle del Mantaro se refiere a las relaciones entre las comunidades campesinas y el
gobierno municipal, en el siguiente sentido:
Despus de la derrota de sendero luminoso y con el fortalecimiento institucional
cambiaron notoriamente las relaciones entre la comunidad campesina y el gobierno
municipal en los centros poblados rurales, agudizndose las contradicciones entre am-
bas instituciones. Una de las causas, por ejemplo en el distrito de Quilca, fue la mone-
tarizacin trada por el aumento presupuestal de la municipalidad (proveniente del
FONCOMUN). Anteriormente, las comunidades campesinas participaban en una rela-
cin de trabajo mancomunado y cordial en la ejecucin de obras de la municipalidad (en
la instalacin, por ejemplo de: agua potable, construccin de escuelas o el puesto de
salud, la iglesia, el local municipal, etc.); pero, desde el ao 1995, cuando apareci el
FONCOMUN y, con ello, los presupuestos de inversin monetaria para realizar
45
Comits de riego, clubes de madres, comits de vaso de leche, asociaciones de mujeres
microempresarias, asociacin de ladrilleros, etc.
46
Flores, Percy, Et Al. 2001. Desarrollo rural. Experiencia de promocin en la Cuenca del
Mantaro. SEPAR. Huancayo.
131
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
obras municipales, tambin surgieron los conflictos sociales promovidos por el mal uso
de esos presupuestos y por la falta de transparencia en las inversiones, la comunidad
campesina empez a no colaborar en los proyectos y planes de desarrollo local.
La siguiente frase graficaba ese cambio, ahora la comunidad ya no puede trabajar gratis
porque la municipalidad tiene un presupuesto47. Algunos de los resultados de ese
fraccionamiento institucional se dio en el capital social comunal que se debilit grave-
mente, as como tambin se debilitaron las fuerzas para lograr un desarrollo econmico
local mediante las mesas de concertacin. Otras razones que explicaron esas debilidades
fueron : la falta de internalizacin de la propuesta municipal en las organizaciones
comunales, los estilos poco democrticos de la autoridad municipal, as como la falta de
culminacin de las obras programadas y los conflictos entre ONGs y las comunidades48.
Esos conflictos y la falta de un liderazgo institucional con capacidad de fortalecimiento
del tejido social hicieron que se debilitara la arquitectura institucional local. Propicin-
dose, por ejemplo, una fractura entre las comunidades campesinas y el gobierno muni-
cipal, al mismo tiempo, se debilit tambin el valor de la identidad y la reciprocidad
comunal proveniente de la cultura local.
Pero, por otro lado, en algunos periodos, la comunidad campesina tambin perdi su
fortaleza participativa al negarse a realizar trabajos comunales junto a los dems pobla-
dores que no eran comuneros, debido a que los nuevos gobiernos municipales democra-
tizaron o igualaron los pagos de diversos servicios que ofreca a la sociedad. Por ejem-
plo, desde 1996, el nuevo gobierno municipal exigi el pago igualitario de la emisin de
partidas de nacimiento, pues, antes los comuneros estaban exonerados con el 50% de
los pagos por ese servicio, en tanto que los dems pobladores -que tambin eran po-
bres- pagaban el doble, las preferencias eran iguales para los comuneros cuando hacan
uso del cementerio o el consumo del agua.
En ese sentido, con la negativa de las comunidades a participar en las obras que satisfa-
can necesidades para toda la poblacin, se mostr como una institucin tradicional sin
grandes fortalezas para el desarrollo local; es decir, se revel -como en muchos lugares-
que la comunidad puede presentar algunas limitaciones para el trnsito hacia una gober-
nabilidad y gobernancia49 democrtica para el bien de toda la sociedad, y no solamente
para las comunidades campesinas, con lo cual las mesas de concertacin se debilitaron.
47
Idem. Pg. 37.
48
Idem. Pg.53.
49
Gobernabilidad como las acciones del gobierno local con la finalidad de que las dems
instituciones locales reconozcan su legitimidad y su capacidad de convocatoria para que
participen en la gestin de un plan de desarrollo local concertado y gobernancia, como
la capacidad de ese gobierno local de hacer propuestas concertadas en la localidad que
implementen creativamente las polticas generales del Estado de la nacin.
132
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
Otras de las causas de la declinacin de la Mesa de Concertacin en los distritos rurales
fueron las siguientes: a) Su dependencia a las ONG que trabajaban en la localidad (por
ejemplo, SEPAR)50; por lo cual, los pobladores, los dirigentes y el gobierno local no
lograron empoderarse de la direccin del proceso de concertacin interinstitucional
para la gobernancia. b) La gerencia tradicional de algunos alcaldes que solamente se
orientan hacia el manejo presupuestal proveniente del Estado o de sus propios ingre-
sos, de manera que, si no hay dinero que provenga del Estado se pierde inters por la
concertacin. c) La falta de una mayor articulacin entre los tres sectores (Estado,
sector privado y sociedad civil)51.
2.3 Pequea industria rural y gnero en la nueva ruralidad
Otra de las lecciones importantes de los cambios logrados en el gran Valle del Mantaro
fue la organizacin de mujeres para la transformacin de insumos agropecuarios y su
vinculacin al mercado en forma competitiva. Las pequeas industrias como la deshi-
dratacin de cultivos andinos y la molinera bsica- en el marco de la nueva ruralidad
surgieron espontneamente como estrategias de sobrevivencia de las economas rurales.
Estas nuevas actividades se convirtieron en un eje dinmico de la produccin agrope-
cuaria y comercial en la sierra peruana, y no solamente en Huancayo52.
Estas actividades son los canales ms importantes para contrarrestar los efectos de las
emigraciones de la poblacin ms joven, de la cual los hombres son los que preferente-
mente emigran. En tanto que esas pequeas empresas rurales al crear mayores empleos
locales, sobre todo para las mujeres -que son marginadas en el mercado de empleo
regional y nacional-, logran aumentar los ingresos de las familias. Esta alternativa es
una importante estrategia para la retencin de mano de obra joven en el campo, as como
una importante fuente de inversin de excedentes para el medio rural.
50
Por ejemplo, en la sistematizacin de SEPAR, refirindose a las instituciones que parti-
ciparon en la Mesa de Concertacin del distrito de Quilca, el presidente de esa mesa
expres que en esa mesa se manifiesta rasgos de dependencia de los actores frente a
SEPAR, no interiorizan con facilidad las competencias de la Mesa de Concertacin
como espacio de planificacin y canalizacin de recursos, y no se comprometen adecua-
damente con el proceso (Pg. 41).
51
Carro, Sandra.2005.Gestin asociada y capital social. V conferencia regional ISTR-
LAC sociedad civil, participacin ciudadana y desarrollo 10 de agosto Lima, Per.
Teixeira Pires, Joo. 2005. Alianas estratgicas entre empresas privadas e rgos
pblicos para atuao social: um estudo sobre influncia em polticas pblicas. ISTR-
LAC. Rofman1, Adriana.2005. La participacin de la sociedad civil en las instancias de
articulacin multiactoral: hacia la elaboracin de un modelo de anlisis. ISTR-LAC.
52
Flores, Percy, Et Al. 2001. Desarrollo rural. Experiencia de promocin en la Cuenca del
Mantaro. SEPAR. Huancayo. Pg. 91.
133
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
En ese contexto, debe enfatizarse la importancia del sector de la transformacin agroin-
dustrial, bajo la modalidad de micro y pequeas Empresas Rurales, que hoy permiten a
las comunidades rurales y urbanas de la sierra utilizar su bagaje cultural pertenecien-
te a la cultura andina, y con ello generar mayor valor agregado y contribuir con el
incremento de la competitividad local. Esas lecciones despus fueron recogidas por
algunas instituciones y los gobiernos municipales para elaborar propuestas para el
desarrollo econmico local.
3. Experiencias del CIED: concertacin, gobierno local y plata-
formas interinstitucionales
Considerando los cambios y las experiencias de la concertacin en los procesos anterio-
res en la ciudad de Huancayo, se inici el Proyecto de Capacidades para la generacin
de empleo y la gestin concertada de desarrollo sostenible, en mayo del 2000, ejecutado
por el denominado Consorcio para el desarrollo Sostenible Regional (CODESRE), el
cual se convirti en una plataforma institucional, conformada por la Municipalidad
Provincial de Huancayo, la Cmara de Comercio, el Centro de Servicios Empresariales
(CESEM) y las ONG SEPAR, CIED y la EDPYME Confianza. Uno de los objetivos
principales de este proyecto fue: Generar empleo mediante un Programa de Desarrollo
Econmico en el marco del Plan de Desarrollo Sostenible del Valle del Mantaro en
cuatro provincias del valle y ,sobre todo, mediante la gestin concertada entre varias
instituciones locales, movilizar recursos locales y desarrollar la competitividad de pe-
queas empresas y microempresas (transformacin y turismo) para acceder a nuevos
mercados, reforzando la dimensin de los espacios provinciales de concertacin.
Es decir, en esta propuesta se concretaran, por lo menos, los siguientes elementos
bsicos para el desarrollo territorial de la localidad: efectuar alianzas estratgicas entre
el Estado (gobierno municipal), el sector privado y la sociedad civil, afrontar el proble-
ma del desempleo y la pobreza mediante el fortalecimiento del capital social, la trans-
formacin, la competitividad para un mayor poder de negociacin en el mercado externo
al territorio. Al respecto, observemos algunos de los procesos y los resultados ms
importantes:
3.1 Debilidades y fortalecimiento del capital social
El consorcio creado bajo el liderazgo de la Municipalidad de Huancayo y varias institu-
ciones locales indicadas anteriormente permiti que las instituciones socias asumieran
nuevos roles institucionales para el desarrollo como normas de gestin concertada y
redes internas de cooperacin, redundando en una mayor confianza entre las institucio-
nes53. Esos procesos se traslucen en una sistematizacin que al respecto se hizo en el
53
El nmero total de destinatarios fue 104 microempresas en agroindustria, diseminadas a
lo largo del Valle del Mantaro, pertenecientes a cuatro lneas de proyectos: molinera,
134
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
periodo inicial de esta propuesta54 , donde se seala que: Los roles de las instituciones
han cambiado debido a la interaccin y el interaprendizaje entre los participantes,
principalmente para apoyar a las PYMES agroindustriales y tursticas, as como para
promover la cooperacin y la participacin.
El proyecto permiti movilizar recursos propios de las instituciones, los cuales fueron
complementarios a los aportes de la FIA (entidad internacional que financi este pro-
yecto) en una proporcin mucho mayor. El desarrollo institucional al inicio no fue
suficientemente fuerte como para lograr objetivos dentro de una identidad comn entre
las instituciones participantes, como escribi Juan Snchez (miembro directivo de esa
plataforma): el cumplimiento de las actividades, estableci compartimientos estan-
cos que no permitan la sinergia necesaria para alcanzar los objetivos comunes (Pg.23),
situacin que cre la necesidad de proponer como alternativa diversas comisiones
interconectadas al interior del organigrama central.
Al parecer, la institucionalizacin y las redes de cooperacin creadas no fueron sufi-
cientemente fuertes como para articular an ms a las organizaciones rurales y a las
unidades de produccin urbanas, requisito que es central en un desarrollo territorial con
una base de nueva ruralidad. Al respecto, Manuel Danmer55 escribe que: Tambin se
presentan importantes limitaciones en la construccin del capital social. Lo ms notorio
es que no se organizan redes ms amplias y profundas, que entrelacen a las organizacio-
nes sociales del valle. Las redes fueron muy superficiales a nivel de acciones de ferias,
de campaas de degustacin de comidas o productos elaborados e informacin facilita-
das por las instituciones de la Municipalidad principalmente de Tambo, Pronamachcs
y Adacp56. Los participantes y beneficiarios estn sobre todo a ttulo individual, en
muchos casos relacionados con la formacin empresarial y el microcrdito.
Es decir, al inicio de esta gestin concertada no hubo una participacin de la poblacin
como sujetos colectivos. La gestin era de verticalidad no horizontalidad. La ONG
SEPAR, por ser responsable de los fondos econmicos y por tener que dar cuenta a la
apicultura y lcteos. Tambin particip turismo con 48 microempresas de artesanas,
recreos, hospedaje, movilidad, ecologa, guiado y museo. Bossio Surez.2006. Concerta-
cin y desarrollo: Una experiencia innovadora en el Valle del Mantaro. CODESRE.
Huancayo.
54
Snchez, Juan. 2002. Desarrollo de capacidades para la generacin de empleo y la
gestin concertada del desarrollo sostenible. Huancayo. CODESRE.
55
Por encargo del Secretariado Rural, Manuel Danmer sistematiz esta experiencia en un
documento que fue discutido en un Taller en Lima, llevado a efecto entre los das 17 y
18 de junio del 2004. (Acercamiento a experiencias de metodologas de planeamiento
territorial en mbitos rurales).
56
Bossio Surez.2006. Concertacin y desarrollo: Una experiencia innovadora en el Valle
del Mantaro. CODESRE.Huancayo.
135
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
cooperante internacional, se convierte en la organizacin predominante. No participa-
ron en la gestin directa, al parecer, las comunidades campesinas que tuvieron una
intensa organizacin en el Valle del Mantaro.
Respecto al rol de la municipalidad, no obstante el papel importante que tuvo en este
proyecto, tambin manifest la existencia de limitaciones importantes, como seal
Danmer: se logra concertar y elaborar una propuesta de Ordenanza Municipal para
favorecer la agroindustria local, Ordenanza que no logra ser aprobada hasta la fecha por
la Municipalidad Provincial. Crtica que en parte tambin la hace Juan Snchez, al
observar en las lecciones aprendidas de su sistematizacin que, para lograr la legitimi-
dad de ese Consorcio local se requiri de un modelo de gestin concertada que
articule la dimensin poltica a la econmica y social, se necesitaba de un rol proactivo
de la autoridad legtimamente elegida por la poblacin para validar los roles y las
actividades de la nueva institucin. De otra forma, el Consorcio se convierte en un
espacio creado por iniciativas particulares cuya legitimidad est restringida al grupo
social al que representa.
Por otro lado, en cuanto a la generacin de capital social con la participacin de la Mesa
de Lucha contra la Pobreza, la Mesa de Desarrollo Econmico y la Asociacin de
Municipalidades y la Mesa de Dilogo y Concertacin de la Agroindustrial Regional de
Junn, fue limitada su ejecucin. Solamente se expres esa participacin en espacios
coyunturales. La Mesa de Agroindustrias fue diferente, pues, hoy es un espacio delibe-
rativo con slidas perspectivas de continuidad en autonoma. La Comisin Multi-
sectorial de Turismo no apost por la generacin de condiciones para un turismo
sostenible, no hizo un trabajo de calidad de productos y atractivos tursticos de la
regin57.
Frente a esas situaciones de debilitamiento del capital social e institucional, se requiri
pasar a su fortalecimiento mediante una serie de estrategias basadas mayormente en el
desarrollo econmico, la promocin empresarial y el logro de cambios sociales que
beneficien a las organizaciones participantes.
3.2 Transformacin y competitividad
El modelo de desarrollo econmico que se propuso para elaborar los correctivos apro-
piados fue dentro de los linderos de lo que hoy se denomina como acumulacin
flexible que consisti en involucrar a los microempresarios agroindustriales en la pla-
taforma institucional (CODESRE). Logrndose con esta estrategia reducir las limitacio-
nes de la pequea escala en que estuvieron implicadas las micro empresas, logrndose
que sean ms eficientes al crear -con los conglomerados entre micro empresas- los
57
Bossio Surez.2006. Concertacin y desarrollo: Una experiencia innovadora en el Valle
del Mantaro. CODESRE.Huancayo.
136
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
medios para que accedan a los servicios financieros y no financieros. Los servicios que
ofreci la plataforma fueron de tipo tcnico-productivos (tcnicas modernas para la
apicultura, la elaboracin de quesos mozarella y mantecoso, mezclas alimenticias y
productos extrados y mezclas alimentaria) y nuevos conocimientos para la gestin
empresarial (gestin financiera, mercadeo, marketing, etc.).
En el proyecto se seleccionaron a 60 microempresarios y 20 pequeos empresarios de
las lneas de molinera, derivados lcteos y apicultura. Es decir, se fortalecieron proce-
sos de desarrollo territorial basados en la institucionalidad y el desarrollo del capital
humano. Procesos que permitieron que los pequeos empresarios fuesen ms competi-
tivos, con lo que aument su poder de negociacin para obtener crditos, insumos,
tecnologa moderna y para colocar sus productos en los mercados de la regin y en la
capital del pas.
Este proyecto permiti identificar oportunidades y priorizar mercados para las mi-
croempresas agroindustriales, segmentos de mercados, ferias, etc. Ahora el Estado,
mediante los programas de FONDODES, PRONAA y las municipalidades articula la
produccin de estas microempresas mediante la compra de insumos para los desayunos
escolares ofrecidos por los Programas Sociales del Gobierno Municipal. El mercado
horizontal de las empresas ubicadas en Lima y Huancayo se vienen articulando con
estas microempresas mediante la compra de diversos tipos de harinas y derivados
lcteos, as como derivados de la miel.
Con estos mecanismos creados por el desarrollo institucional, el total de las ventas se
incrementaron significativamente. Por ejemplo, entre 2001 y el 2002, las ventas se
incrementaron de S/. 161,755 a S/. 236,834 (es decir, cerca del 70% de aumento).
3.3 Resultados: Impactos en el empleo y reduccin de la pobreza
Los resultados ms importantes en el periodo del 2000 al 2002 son los siguientes: La
creacin de nuevos puestos de trabajo (48 puestos),la preservacin de los puestos de
trabajo ya existentes fue mayor (217) y el mejoramiento de esos puestos de trabajo
(160), las mujeres fueron las que ms se beneficiaron. Los ingresos promedios por
PYMES tambin ascendieron desde los S/. 1,904 (en la lnea de base) hasta los S/.
13,251 en la ltima medicin, aunque hubieron empresas que aumentaron sus ingresos
mensuales hasta un mximo de S/. 28,050.
Un componente importante de estos cambios fue la inversin en capital humano, que
repercuti en la mejora de la calidad de la produccin, en la gestin empresarial y el plan
de marketing, las mujeres (61%) fueron las que ms participaron. El turismo rural, pese
a sus limitaciones, fue otra de las actividades promocionadas por esta plataforma,
donde tambin se promovi el empleo (97 puestos de trabajo) y el incremento de
ingresos anuales (S/. 2,604 por familia).
En suma, esta experiencia permiti arribar a las siguientes conclusiones: que el fortale-
137
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
cimiento del capital social -mediante las plataformas- y con un plan de desarrollo
econmico logra reducir las limitaciones de la pequea escala en la microempresas, as
como tambin se puede mejorar la capacidad de negociacin de los productores, se logra
tambin una mejor articulacin entre la agricultura, la agroindustria y el mercado, se
fomenta las pluriactividades en un proceso de nueva ruralidad, se reduce el desempleo,
se mejora su calidad y se aumenta los ingresos. Es decir, se promueve el crecimiento
econmico, aunque an queda pendiente la falta de una mayor integridad entre los
individuos y las instituciones, entre el medio rural y urbano, que son caractersticas
fundamentales del desarrollo territorial, para ello falt un mayor fortalecimiento de los
sujetos colectivos, es decir, la participacin de organizaciones, antes que productores
aislados o no asociados.
4. Propuesta de un modelo de desarrollo territorial a partir de la
plataforma en Huancayo
De acuerdo a las experiencias anteriores llevadas a efecto en Huancayo, se ha elaborado
el siguiente modelo de integracin institucional con una lgica de desarrollo territorial.
Modelo que debe pasar por los siguientes pasos, procesos y superacin de limitacio-
nes:
4.1 Plataforma interinstitucional para el desarrollo de una arquitectura ins-
titucional y territorial regional
Como se ha observado en la experiencia del CIED y otras instituciones en Huancayo,
no obstante sus limitaciones, las plataformas interinstitucionales son una de las pro-
puestas ms importantes para el desarrollo regional porque implican la participacin e
integracin de las diversas instituciones y sectores productivos (pblicos, privados y
de la sociedad civil) en proyectos concertados que abarcan especialidades productivas,
industriales, de servicios y mercados, cuyo fin es generar recursos econmicos y reducir
las desventajas de la pequea escala.
Sin embargo, de acuerdo a la experiencia existente58, el proceso de creacin de la plata-
forma comienza por sensibilizar a los representantes institucionales con respecto a un
tema que tiene posibilidades de convertirse en un proyecto motor a condicin de que se
superen las siguientes limitaciones:
- Que las agrupaciones empresariales promovidas por esta plataforma se inserten y
articulen en espacios no solamente de anlisis y debates de la problemtica de su
58
Snchez, Juan. desarrollo de capacidades para la generacin de empleo y la gestin
concertada del desarrollo sostenible. Huancayo, CODESRE, 2002.
59
Bossio Surez.2006. Concertacin y desarrollo: Una experiencia innovadora en el Valle
del Mantaro. CODESRE.Huancayo.
138
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
sector59 -como fue el caso de esta plataforma-, sino que se integren en planes concer-
tados efectivos, como son los planes de desarrollo econmico local con un enfoque de
desarrollo territorial (necesidad de integracin de sectores bajo el liderazgo del gobier-
no local y no solamente de unas cuantas ONGs).
- Otra condicin que surge de esta experiencia es que, si bien se organizan cadenas
productivas como las de cebada (promovida por Copac) o la cadena productiva de
leche de vacunos (Aprolac), estas cadenas se deben articular en el plan de desarrollo
local, especficamente en el plan de desarrollo econmico.
- Es importante que varias instituciones participen en la constitucin y marcha de un
sector, como en este caso el turismo en la comunidad de ahuinpuquio. Por otra
parte, el sector de turismo tambin debe estar articulado y debe favorecer mediante
un plan de sinergias- a los dems sectores productivos, como puede ser la agroindus-
tria o la agricultura local y regional.
Una de las enseanzas ms importantes de esta experiencia fue la participacin activa
de doce empresas privadas que aportaron durante el desarrollo del proyecto; asimismo,
dos organizaciones religiosas, veinticuatro entidades del gobierno, ocho organizaciones
de la sociedad civil y cinco organizaciones comunitarias. La suma de estas organizacio-
nes cooperantes fue en total 5160. Eso indica el gran fortalecimiento que hubo del capital
institucional y de articulacin de intereses, como motores que promueven la voluntad
de cambio de los productores participantes.
5. Impactos de la plataforma
La experiencia de CODESRE fue muy importante porque logr el intento de involucrar,
coordinar y concertar al Estado, el sector privado y la sociedad civil con la finalidad de
elevar el capital humano, la ciudadana y el capital social. Los resultados e impactos
fueron los siguientes:
- Como efecto de nuevas inversiones en las microempresas industriales se logr la
creacin de 1,606 nuevos puestos de trabajo (tanto temporales y permanentes),
mientras los preservados fueron 48 y los mejorados fueron 113. Se beneficiaron
1,933 familias.
- Los puestos creados en la agroindustria se debieron bsicamente al crecimiento de los
volmenes de venta en atencin de los programas sociales del gobierno, mientras que
60
En trminos de capital se moviliz US$ 119,765 provenientes de organismos interna-
cionales en los seis semestres de intervencin. Las instituciones nacionales movilizaron
un total de US$ 4,922 y las entidades locales una cantidad de US$ 33,526. Haciendo una
sumatoria de US$ 158,218. Bossio Surez.2006. Concertacin y desarrollo: Una expe-
riencia innovadora en el Valle del Mantaro. CODESRE.Huancayo.
139
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
los puestos de trabajos preservados son aquellos que se mantienen, y los puestos
mejorados son resultado de las mejores condiciones de trabajo de los empresarios61.
- Al cierre del proyecto, en el sector turismo, los puestos de trabajo creados en total
fueron 241, los preservados 133 y los mejorados 62.
- Esos puestos de trabajo fueron ligeramente de mayor beneficio de los hombres que de
las mujeres.
- Los ingresos promedio mensual del sector agroindustrial fluctu desde los US$ 868
hasta los US$ 6,447, que son los ingresos mayores de todo el proyecto. La participa-
cin femenina fue, en este primer caso, superior a la masculina62. En el sector turismo,
los ingresos fueron mucho menos (US$ 1,480 y US$ 1,669).
- Entre las debilidades del proyecto a nivel de impactos se manifest que las utilidades
generadas muchas veces no se reinvirtieron en la capitalizacin de las empresas sino
en otros sectores, como en el engorde de ganado vacuno y porcino, lo cual tampoco es
negativo.
- La capacitacin y el desarrollo del capital humano fue otro de los impactos positivos
en esta experiencia. Los temas de la capacitacin fueron manufactura y confecciones,
administracin, mercados, planificacin, conservacin del medio ambiente, servicios
tursticos, etc.
- Esta experiencia se ampli en el corredor econmico del Valle del Mantaro, involu-
crando a las provincias de Jauja, Concepcin, Chupaca y Huancayo.
6. Las lecciones aprendidas para crear plataformas
Cuando se requiera replicar este modelo, con los correctivos necesarios, se debe respon-
der a las siguientes preguntas:
Por qu es necesario crear una plataforma interinstitucional en la regin o la
localidad?
- Porque existen condiciones para la concertacin con un mercado creado y con un
tejido denso de organizaciones y asociaciones del sector privado, la sociedad civil y el
Estado (representado por el presidente regional o el alcalde provincial), que obten-
drn mejores resultados si actan en conjunto que de manera individual.
- Porque los roles de estas organizaciones y los espacios de concertacin (mesas,
comits, plataformas, consorcios, etc.) estn dirigidos a promover el desarrollo eco-
61
Bossio Surez.2006. Concertacin y desarrollo: Una experiencia innovadora en el Valle
del Mantaro. CODESRE.Huancayo.
62
Idem.
140
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
nmico local, regional y de las empresas privadas para mejorar la competitividad y
crear condiciones para hacer ms eficiente el mercado y atraer inversiones.
Cules son los objetivos de las plataformas interinstitucionales?
- Promover el desarrollo econmico regional o local mediante diversos proyectos, con
el fin de generar mayor empleo, ingresos y rentabilidad en las diversas actividades
econmicas integradas (agroindustria, turismo, servicios, etc.) en diferentes provin-
cias de la regin en el marco del plan de desarrollo regional y de las localidades
participantes.
- Desarrollar capacidades en el Gobierno Regional, en los gobiernos locales, en los
empresarios y en los productores agrcolas; as como generar una mayor articulacin
entre el medio rural y el sector urbano, como tambin entre los sectores productivos
y de servicios.
- Establecer alianzas estratgicas entre los gobiernos regionales, las municipalidades,
los empresarios y los productores urbanos y rurales.
- Identificar nuevas oportunidades de mercado y nuevos sistemas asociados para la
comercializacin.
Cul es el proceso y cules son los nuevos roles de las instituciones para crear una
plataforma con enfoque de desarrollo territorial?
Las respuestas se pueden apreciar en los diagramas 1 al 4.
Cules son las normas que se deben proponer para la gestin concertada en la institu-
cionalizacin de la plataforma?
La respuesta puede verse en el Diagrama 5.
6.1 Alianzas institucionales y redes de cooperacin
La creacin de comisiones temticas es una alternativa para superar la falta de relacin
entre las bases institucionales de la plataforma, as como los proyectos aislados que
impiden la sinergia (interinfluencias entre el capital cultural y las instituciones para
promover las potencialidades de los intangibles). Esas comisiones permiten tambin la
creacin de mayores valores econmicos y el cumplimiento de los objetivos comunes
de las instituciones sociales.
Estas actividades deben ser planificadas dentro de las estrategias que se mencionan en
la Diagrama 7, las que se rigen por la secuencia de alianzas y cadenas de valor. Las
comisiones deben integrarse de acuerdo a sus especialidades: productores de insumos
(productores agropecuarios); infraestructura y servicios (Estado, ONG); y agroindus-
tria, pero estas especialidades deben estar articuladas entre s y de acuerdo a los objeti-
vos de la plataforma.
En la alianza interinstitucional, cada actor debe aportar lo siguiente:
141
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Diagrama 1
Pasos para la creacin de plataformas
Fuente: R. Claveras.
1. Las instituciones: capacitacin y servicios a la agroindustria.
2. Los productores de insumos agropecuarios: mentalidad empresarial.
3. Los empresarios urbanos y rurales: responsabilidad social.
6.2 Monitoreo y evaluacin del proceso de la plataforma
En cuanto a la administracin de la plataforma y sus proyectos, existen tres grandes
aspectos que deben ser propuestos en forma concatenada: planificacin, monitoreo y
evaluacin. La planificacin est referida a los ejes que guan al proyecto; el monitoreo
a la vigilancia de su ejecucin con relacin a la normatividad poltica y tcnica; y,
finalmente, la evaluacin implica verificar los productos y resultados obtenidos. El
diseo de estos tres aspectos debe realizarse antes de la ejecucin del proyecto.
Es importante destacar que la evaluacin debe aplicarse en funcin al tiempo de desa-
rrollo del proyecto; esto es, en el momento en el que se debera alcanzar el nivel de
142
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
Diagrama 2
Cambios en los roles de las instituciones responsables: Estado,
gobierno regional o municipal y Cmara de Comercio e
Industria
Fuente: R. Claveras.
eficacia o xito anticipado. As, la evaluacin puede ser intermedia y post-intervencin,
y es fundamental tomar en cuenta la hiptesis de desarrollo que gua la intervencin del
proyecto63, evaluar los productos, los efectos o resultados, el impacto y las metas del
desarrollo territorial.
Los indicadores directos de la planificacin, monitoreo y evaluacin de la plataforma son:
- Mejoras en la competitividad de los productos: aumento de la calidad y productividad.
- Mejoras en la creacin de una cultura empresarial y la sinergia en los resultados o
efectos.
- Integracin econmica y superacin de la pobreza, que puede deducirse del incremen-
to de los salarios y del empleo, de la rentabilidad y del desarrollo humano.
Por su parte, los indicadores indirectos son aquellos que se desprenden de los cambios
que experimentan las localidades y regiones como efecto de la sistematizacin y difu-
63
Sobern, Luis. Monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo. PUCP. En: Educa-
cin Intercultural. Lima, 2004.
143
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Diagrama 3
Cambios en los roles de las instituciones responsables:
empresarios, organizaciones de la sociedad civil y
universidades o colegios profesionales
Fuente: R. Claveras.
sin de las buenas prcticas obtenidas en las plataformas institucionales. As por
ejemplo, en el Diagrama 8, se muestran los cambios ms importantes:
7. Conclusiones y recomendaciones
Que la propuesta de conceptos aislados como capital humano, social, natural, partici-
pacin, gnero, etc., por s mismos, son conceptos que no ayudan mucho a impulsar
el desarrollo local, regional o nacional, si es que no van inmersos dentro de una lgica
integrativa de desarrollo territorial y en un plan de sinergias. Por ejemplo, en el caso de
CODESRE aquellos conceptos se trabajaron en el proyecto, pero al no plantearse
explcitamente el enfoque del desarrollo territorial, no abrieron caminos ni las estrate-
gias para lograr que los individuos participen como sujetos colectivos, como gremios o
pequeos conglomerados de productores organizados en la plataforma. Su participa-
cin como clientes fue aislada, desarticulada. No se integraron como redes sociales. Es
144
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
Diagrama 4
Cambios en los roles de las instituciones responsables: ONG
Fuente: R. Claveras.
decir, no se consolid el capital humano y social o la participacin de gnero de manera
integral en todo el proceso, no solamente como fuerza de trabajo o microempresarios
con mayores ingresos, sino tambin en el proceso de decisiones polticas y dirigenciales
del proceso de CODESRE.
Para mejorar esta propuesta de plataformas, con un enfoque de desarrollo territorial,
debe superarse los siguientes aspectos dbiles:
- Posicionarse ms en la opinin pblica local y regional.
- Mayor articulacin entre las empresas urbanas y rurales.
- Generar mayor liderazgo entre los directivos del gobierno local, sobre todo en los
alcaldes y no dejar que sean las ONGs las que tomen ese liderazgo, estas deben servir
para acompaar o facilitar los procesos.
- Es necesario fortalecer las capacidades empresariales.
- Consolidar las organizaciones de las PYMES.
- Mayor preparacin a los microempresarios y lderes de la sociedad civil para un
asocio ms eficiente.
145
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VI. Experiencias del CIED en Huancayo

Diagrama 5 Diagrama 7
Normas para la gestin concertada en la institucionalizacin de Plan de sinergia interinstitucional en la plataforma:
la plataforma cadenas de valor

Fuente: R. Claveras.

Diagrama 6 Fuente: R. Claveras.

Creacin de comisiones temticas para generar sinergia entre Diagrama 8
las instituciones Indicadores indirectos

Fuente: R. Claveras.
Fuente: R. Claveras.

146 147
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
- Elaborar planes estratgicos con un enfoque de desarrollo territorial para fortalecer el
capital social e institucional y, por tanto, para garantizar la sostenibilidad de este
proceso.
- Aprender que las formas organizativas empresariales generan oportunidades de nego-
cios, pero tambin abren espacios que obligan a la participacin y la necesidad de la
incidencia poltica.
No obstante las limitaciones observadas, la experiencia de la plataforma denominada
CODESRE fue extraordinariamente importante, pues, logr articular al sector privado
con el gobierno local y la sociedad civil. Se lograron las condiciones para que los
microempresarios mejoraran las relaciones entre la produccin agrcola y el sector
empresarial urbano. Se increment muy notoriamente los ingresos de las empresas
participantes, crearon nuevos puestos de trabajo y se desarroll un capital social con
tendencia a la integracin como antes no se haba logrado en el Valle del Mantaro, pese
a que siempre fue social y econmicamente muy dinmico.
Bibliografa
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- Alberti, G. y Snchez, R. 1974. Poder y conflicto en el Valle del Mantaro. ED. IEP.
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Valle del Mantaro. CODESRE. Huancayo.
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Ed.UNMSM. Lima. Gutirrez, Jorge 1977.Comunidades campesinas. Procesos his-
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- Sobern, Luis. Monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo. PUCP. En: Edu-
cacin intercultural. Lima, 2004.
148
VI. Experiencias del CIED en Huancayo
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima:
De la cultura tradicional
a la competitividad territorial
1. Introduccin
Entre los aos 1996 y 2007, diez distritos que conforman la Cuenca del Ro Lurn (es
parte de la Regin de Lima, capital del Per) tuvieron movimientos sociales e institucio-
nales importantes para lograr una gobernanza ambiental que permita salvar ecolgica y
socialmente a esta cuenca, que es el ltimo valle verde de Lima.
En ese espacio territorial se asociaron los municipios y varias instituciones de la socie-
dad civil, del sector privado ( el CIED es una de las principales instituciones que ha
motivado este proceso) e, incluso, el Estado -animado por aquellos procesos que nacie-
ron desde abajo- y empezaron a participar en la promocin del desarrollo territorial a
travs de la propuesta denominada Procuenca Lurn, mediante la cual se le ha dado un
marco legal (con un Decreto Supremo denominado Promocin de Procuencas) y presu-
puestal. Esa perspectiva con el enfoque del desarrollo territorial por primera vez ha
sido adoptada por el Estado peruano. Propuesta que ya se extendi en 10 cuencas del
Per.
Se ha elaborado esta sistematizacin participativa de las experiencias que vienen desde
antes y despus de la propuesta de Procuenca Lurn (en el periodo de 1992 a 2007).
La hiptesis principal que ha orientado estas intervenciones fue cmo mediante los
enfoques del desarrollo territorial y la nueva ruralidad se puede propiciar procesos de
desarrollo agropecuario y urbano ms eficiente que viabilicen propuestas para superar
la pobreza, generar nuevos empleos y alcanzar la integracin de los sectores sociales
oprimidos y marginados, como la poblacin en pobreza extrema y, particularmente, las
mujeres. As como los caminos para lograr la integracin de otros sectores de la cuenca
que antes no se beneficiaban con los proyectos del Estado y de las instituciones del
sector privado.
149
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Esta sistematizacin fue lograda mediante una metodologa participativa64, en la cual se
parti por explicar tambin que el estudio de este modelo de Gestin Territorial,
denominado Procuenca Lurn, resultaba una manera diferente de poder coordinar los
servicios estatales con la sociedad civil y el sector privado, as como para lograr el
desarrollo de los territorios marginados e intentar superar las intervenciones sectoria-
lizadas tradicionales del Estado.
La finalidad de la sistematizacin es apreciar los cambios ocurridos para alcanzar el
desarrollo humano, inclusivo y competitivo, caracterizando primero cmo fue la cuenca
antes de la intervencin y cmo fue despus de la intervencin, as como se carac-
teriza tambin sobre cunto se ha podido avanzar y lo que falta an por hacer, as como
identificar cules seran las posibles modificaciones necesarias para que este proceso
pueda seguir fortalecindose y difundindose como modelo a nivel nacional.
2. Qu es Procuenca Lurn y cmo se cre?
Despus de varios eventos y acciones de los gobiernos municipales y las ONG que
vinieron haciendo desde el ao 1996 para lograr el asociacionismo entre las municipali-
dades (una especie de mancomunidades), el gobierno peruano en el ao 2004 hace la
propuesta de PROCUENCA Lurn como plataforma interinstitucional para el desarro-
llo de la cuenca. Esa propuesta ha sido posible debido a la confluencia y la concertacin
de varios acontecimientos planificados y desarrollados por la institucionalidad pblica,
privada y la sociedad civil (a travs de talleres participativos, mesas redondas, forums,
etc. con la poblacin organizada para levantar diagnsticos, mapa de actores, mesas
redondas, talleres de consulta para la elaboracin de perfiles, proyectos de desarrollo,
asocios municipales, ordenanzas municipales).
Un primer antecedente de esa propuesta fue la declaracin de Pachacmac65 en el 2001.
Evento donde particip un Ministro del Estado, declarndose a Lurn como una cuenca
agroecolgica piloto para mostrar cmo debera ser enfocado el desarrollo en el Per.
Esta decisin poltica recoga las demandas y expectativas de los productores locales,
de las ONG, de las autoridades municipales, etc. para promover y realizar investigacio-
nes en el campo de la agricultura orgnica, construir procesos de calificacin de recursos
humanos y acceder competitivamente a los mercados local y nacional respectivamente.
Este documento fue suscrito dentro de una arquitectura institucional muy fuerte, la cual
estuvo constituida por la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per
64
Talleres con campesinos hombres y mujeres, talleres con Alcaldes y Regidores Munici-
pales. Talleres con funcionarios del Estado y las ONGs. Revisin de documentos, entre-
vistas a actores sociales locales y nacionales, etc.
65
La Declaracin de Pachacmac fue firmada el ao 2,001 durante la gestin del Ministro
de Agricultura Dr. Carlos Amat.
150
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
(ANPEP), la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALAM), la Asociacin de
Autoridades Municipales de la Cuenca del Ro Lurn ( AAM), la Red de Agricultura
Ecolgica del Per ( RAE), las ONG que trabajan en la cuenca ( CIED, IDMA,
GRUPO GEA, ECOCIUDAD), la Red de Alternativas al uso de Agroqumicos ( RAAA),
el Foro Ecolgico, la CONAPO, PROMPEX, las organizaciones sociales de producto-
res, los Comits de Regantes y Junta de Usuarios.
Un segundo antecedente fue la iniciativa de las organizaciones sociales y particularmen-
te de diez alcaldes distritales de la cuenca que llegaron a constituir -aprovechando la Ley
de Municipalidades- la Asociacin de Autoridades Municipales (AAM) de la Cuenca
del Ro Lurn. Esta institucin fue constituida formalmente el 6 de octubre del 2,003,
cuya finalidad fue lograr el desarrollo integral y sustentable de los distritos que
integran la Cuenca del Ro Lurn, a travs de un Plan Estratgico de Desarrollo66.
La Asociacin de Autoridades Municipales de la cuenca integra a diez municipalidades
distritales, en la cabecera de la cuenca se encuentran los gobiernos locales de Tuna, San
Andrs de Tupicocha, San Damin, Lahuaytambo, Langa y Cuenca, en la cuenca media
estn los distritos de Antioqua y Cieneguilla, y en la parte baja, los distritos de Lurn
y Pachacmac, polticamente pertenecen a las provincias de Huarochir y Lima, la
poblacin urbana y rural asciende aproximadamente a 110,000 habitantes.
Otro componente de esa arquitectura institucional fue la constitucin de la Plataforma
de ONG (IDMA, CIED y OACA), la cual integra tambin a la organizacin mayor
denominada Procuenca Lurn. Aquella plataforma es el resultado de entender la necesi-
dad e importancia de trabajar bajo una visin compartida en un determinado territorio
para superar la dispersin, mejorar el gasto pblico y privado, respetando la especiali-
dad de cada una de las instituciones que conforma la plataforma de ONG. Asimismo, al
precisar y construir una visin concertada entre todas las instituciones de la cuenca, se
ha demostrado que el trabajo conjunto tiene ventajas comparativas y competitivas.
Pero, tambin, se reconoce la voluntad poltica de la Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social de ese entonces que apoy la propuesta Procuenca Lurn dentro del proceso de
descentralizacin. Gestin que se plasm en una Acta y se firm el 1 de marzo del
2,004 entre el Gobierno Central y las autoridades locales, cuyo contenido y objetivos se
expresaron -acordado por primera vez en un gobierno del Per- dentro de una visin de
desarrollo territorial, con los siguientes trminos:
Proponer al Gobierno Nacional la articulacin de los recursos de los ministerios socia-
les con los del Programa de seguridad alimentaria y empleo, en coordinacin con los
municipios para un plan de desarrollo territorial concertado orientado a la superacin de
66
Artculo primero de los estatutos de la Asociacin de Autoridades Municipales de la
cuenca del ro Lurn.
151
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
la pobreza y la generacin de empleo, reforzando el proceso de descentralizacin y
transferencia de programas sociales.
La constitucin del programa piloto denominado Procuenca Lurn es el resultado de
todo un proceso bastante largo de trabajo relacionado con la institucionalidad de la
cuenca, se configura como una experiencia indita en el pas, porque hace los esfuerzos
de tener una visin ms integradora y holstica del territorio, que busca articular, con-
certar y gestionar un programa de desarrollo en el marco del Plan Nacional de la Supe-
racin de la Pobreza complementndose con el Plan Estratgico de la Cuenca, desde esta
propuesta se inicia las intervenciones institucionales en Lurn con el enfoque del desa-
rrollo territorial.
3. Resultados de la experiencia de Procuenca Lurn
El anlisis de los resultados de la experiencia se expone aqu, considerando determina-
dos ejes que definen esta intervencin con el enfoque de desarrollo territorial (de acuer-
do a lo expuesto en el marco conceptual), as como determinadas estrategias implemen-
tadas para el desarrollo; en tal sentido, los ejes de anlisis son los siguientes:
- Cul fue la nueva mentalidad para gestionar la sinergia entre los capitales y el
proceso de empoderamiento de los actores sociales y la poblacin?
- Cules fueron los nuevos procesos administrativos que brotan en la gestin en los
gobiernos locales?
- Cmo fue el proceso de gobernabilidad y la capacidad de gestin de los gobiernos
locales?
- Cul fue el nuevo modelo de gestin de los gobiernos locales para el posicionamien-
to en el mercado de servicios y la transformacin agroindustrial y cmo particip la
poblacin?
3.1 Una nueva mentalidad para gestionar la sinergia entre los capitales
Los actores sociales, en particular los lderes municipales, empezaron a preocuparse
por diagnosticar y buscar alternativas para resolver los factores causales de la pobreza
y lograr la integracin de la cuenca, as como impulsar el desarrollo sostenible. Con la
identificacin de los sub-sistemas que integran el sistema territorial, las autoridades
municipales iniciaron un nuevo tipo de gestin, mediante la cual emerge y est cuajando
un nuevo proyecto de desarrollo territorial que tiende a fortalecer la identidad regional.
Uno de los proyectos aleccionadores que reflej y evidenci desde un inicio los efectos
prcticos del uso del denominado capital sinergtico (Bossier, S. 2005) o el relacio-
namiento institucional fue, por ejemplo, el proyecto del Baden de Sunicancha en la
Cuenca Alta de Lurn, cuyo relato lo elabor un tcnico que trabaja en la cuenca (Diego
Guevara.2004):
152
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
Este proyecto consisti en reestablecer las vas de transporte entre los distritos de la
cuenca alta que haba sido interrumpido desde el ao 1997 por el fenmeno del Nio.
Un gran huayco cort la carretera a la altura del poblado de Sunicancha en el distrito de
San Damin, interrumpindose todo el sistema de ferias agropecuarias de intercambio
de productos que se realizaban semanalmente entre los pueblos de la cuenca alta. Lo
importante de esta intervencin fue que permiti demostrar la efectividad de una Mesa
de Concertacin al lograr la participacin efectiva de la AAM-Cuenca Lurn, del Muni-
cipio de San Damin y la comunidad de Sunicancha, la ONG OACA, la empresa
privada de Cementos Lima SA. El costo original del proyecto elaborado por el Minis-
terio de Transportes y Comunicaciones fue reducido a parte con esta modalidad y se
concret la obra Proyecto Baden de Sunicancha por un monto de US$ 70,696.
3.2 Nuevos procesos administrativos
En cuanto a los nuevos procesos administrativos que brotan de los cambios en la
gestin en los gobiernos locales, se identifican los siguientes:
- Ahora en la mayora de los gobiernos locales se logra la participacin de la poblacin
para la elaboracin de los planes y proyectos para el desarrollo, as como tambin se
procesa informacin con un conocimiento estructurado para la mayora de la poblacin.
- En todo caso, los gobiernos municipales que son lderes de este proceso establecen
fuerzas centrfugas que buscan la participacin conjunta de la poblacin, pero tam-
bin hay fuerzas centrpetas que no integran a toda la poblacin, por lo cual, si no se
superan estas contradicciones no habr una visin de conjunto, por el contrario se
motiva para que hayan conflictos.
3.3 Gestin de los gobiernos locales para el posicionamiento en el mercado de
servicios y la transformacin agroindustrial
Los gobiernos municipales construyen el soporte para la conservacin del ecosistema
en la cuenca y, al mismo tiempo, crean condiciones para el posicionamiento del territo-
rio en el mercado, mediante lo cual la poblacin est incrementando sus ingresos a travs
de los servicios tursticos, la oferta de la visin de reas verde y un paisaje sano al
turismo.
Esas actitudes conservacionistas marcan la existencia de un capital cultural identificado
con la necesidad de la sostenibilidad ambiental y los recursos naturales de la cuenca;
pero, al mismo tiempo, se busca la innovacin tecnolgica y empresarial para posicio-
narse en el mercado, generar nuevas fuentes trabajo y mayores ingresos. Esas tenden-
cias se mostraron desde los inicios de este proceso de acumulacin de capital institu-
cional. Durante el III Encuentro de Alcaldes de la Cuenca del Ro Lurn (agosto de
1999), se constituy la Autoridad Municipal de la Cuenca del Ro Lurn y en forma
participativa se definieron los objetivos y propuestas programticas de dicha autoridad
que fueron definidos en relacin con la prioridad de la sostenibilidad de la cuenca.
153
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
a) El Proyecto Colores para Antioqua: la sociedad civil y el CIED, actores
principales
El ltimo episodio de este proceso conservacionista fue marcado con los proyectos
sobre la transformacin de frutales y el proyecto denominado Colores para Antio-
qua, el cual fue promovido por la comunidad Espritu Santo, el Gobierno Local y la
ONG CIED. Ese proyecto consisti en el pintado de las casas, la escuela, la iglesia y las
oficinas del gobierno local del pueblo de Antioqua. Se pint todo el pueblo con diver-
sos dibujos ornamentales, con el objetivo de atraer al turismo.
Con esos y otros proyectos se est incentivando una nueva gestin local para imple-
mentar el turismo vivencial y abrir mercado mediante ferias semanales (como las que se
muestran en las siguientes fotos, as en la plaza de Antioqua todos los fines de semana
es visitada por turistas de la capital) para las pequeas industrias locales.
Ferias semanales en la plaza de Antioqua.
154
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
b) Los impactos del Proyecto Colores para Antioqua en los ingresos y la
calidad de vida de la poblacin y los efectos
Respecto al proyecto Colores para Antioqua, con el pintado de diversos dibujos en
las casas y la iglesia se ha embellecido an ms al centro poblado, en una clara valora-
cin de ese proceso. El diario El Comercio (abril del 2005) coment que son construc-
ciones decoradas con coloridas flores, ngeles, aves nativas, medialunas y estrellas que
nos dan la impresin de que estuviramos caminando en un cuento de hadas.
Con el pintado del pueblo de Antioqua se ha intensificado la produccin agrcola y la
transformacin de frutales para la venta a los turistas, labor mediante la cual se ha
extendido el mercado de trabajo preferentemente para las mujeres, como se lee en la
Revista Caretas de circulacin nacional lo siguiente (Agosto del 2005):
Para las mujeres de la comunidad de Cochahuayco, el progreso tiene aroma
de membrillo y manzana las manzanas pequeas son procesadas artesanal-
mente.
Fuente: Revista Caretas. Lima. Agosto del 2005
155
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
El diario El Comercio, tambin de circulacin nacional, describe este proceso de expan-
sin de la actividad turstica en la cuenca como que:
Se acaba de abrir un circuito en la cuenca alta del Ro Lurn donde podemos
ver el paisaje de postal, cultura ancestral y hacer traking, bicicleta de montaa
y rapel.
Con el pintado artstico de los pueblos urbanos andinos, se inaugura una nueva cultura
de posicionamiento en el mercado con la oferta de servicios, propuesta que se extiende
de una comunidad hacia otras, por ejemplo, en Antioqua (ubicada en la cuenca media)
se est extendiendo a la comunidad vecina de Cochahuayco y despus al pueblo del
distrito de San Damin; posteriormente se replic esa experiencia en otros pueblos del
Per como en San Jernimo (Huancayo) y en Sogay (Arequipa).
3.4 Hacia una nueva gestin estratgica y operativa para la integracin de
planes y proyectos
Los gobiernos municipales que conforman la Asociacin de Autoridades Municipales
(AAM) en la cuenca logran elaborar proyectos transversales que benefician a varios
distritos, como son la instalacin de luz elctrica, la construccin de carreteras, los
sistemas de riego, entre otros, inicindose as la implementacin de polticas y objeti-
vos institucionales integrados. Uno de los propsitos de esa asociacin de municipali-
dades es apoyar la realizacin de la visin y objetivos estratgicos para el desarrollo
econmico en la cuenca. Propsitos que fueron expuestos en el Plan Estratgico para
el Desarrollo Sustentable de la Cuenca del Ro Lurn. Con las actividades de ese plan
se ha empezado a articular a los proyectos de los gobiernos locales con los de las
instituciones privadas y del Estado.
Con esos objetivos y proyectos integrados se est inaugurando una nueva gestin
estratgica del desarrollo de los gobiernos locales, los cuales estn orientados hacia la
competitividad territorial de la cuenca, al mismo tiempo, se estn incorporando los
objetivos de lucha contra la pobreza, la inclusin de los municipios y territorios que
antes fueron marginados.
El tema motiv en su momento un interesante debate en torno a las prioridades de
inversin para el ao 2005, que oblig a los ministerios, municipios e instituciones a
confeccionar un presupuesto territorial participativo y ms equitativo basado en el
plan de desarrollo de la cuenca, con nfasis en los proyectos de desarrollo hdrico en la
parte alta del valle y los de seguridad alimentaria y generacin de empleo rural. En
consecuencia, entre los aos 2004 y 2005, se increment la inversin pblica en los
distritos rurales de la zona alta de 1.7 a casi 4 millones de soles. De esa manera, se
mejor el ndice de inversin en la cuenca alta de 214 soles a 900 soles per cpita.
En el ao 2005, de acuerdo a las nuevas prcticas promovidas por PROCUENCA
Lurn, los miembros de las ONG locales, organizadas en una plataforma institucional,
156
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
sugirieron que las inversiones del Estado deban identificar previamente las necesidades
y recursos de las localidades ms pobres, as como las propuestas de los actores locales
que se rigen por un criterio ms descentralizado. Como resultado, a lo largo de ese ao
las inversiones pblicas estuvieron orientadas por los principios de inclusin, equidad
y descentralizacin territorial, con lo cual se super la lgica excluyente de los progra-
mas y proyectos de los sectores ministeriales.
Otro ejemplo se remonta al ao 2004, cuando el Ministerio de Vivienda destin una
mayor cantidad de dinero a la costa y a la parte baja de la Cuenca del Ro Lurn. Sin
embargo, en el ao 2005, luego de un diagnstico con enfoque territorial dirigido a
reducir la exclusin de los distritos lejanos y olvidados, se increment los fondos de los
proyectos de agua para la parte alta de la cuenca, la cual pas de recibir cerca de un
milln de soles antes del ao 2004, a casi dos millones en el ao 200567.
Lograr cambios en las prioridades presupuestarias no es tarea fcil porque requiere, a su
vez, cambios muy profundos al interior de los ministerios. Si bien en el corto plazo se
puede, eventualmente, influir en ciertas decisiones, es difcil que se supere definitiva-
mente el sectorialismo, es decir, la toma de decisiones aisladas entre los ministerios del
Estado, y el centralismo, que lleva a invertir principalmente en los ncleos ms desarro-
llados de la cuenca o regin. Para lograr estos cambios profundos y radicales se requiere
la modernizacin del Estado y sus ministerios, que les permita programar proyectos y
presupuestos integrados y descentralizados a mediano y largo plazo.
3.5 Los nuevos roles de la gestin local para la competitividad territorial
No obstante, falta internalizar an ms estos nuevos roles que deben asumir los gobier-
nos locales como promotores y facilitadores del desarrollo econmico local. En esos
nuevos roles los gobiernos locales estn tratando que determinados proyectos y accio-
nes transversalicen la promocin econmica entre los dems gobiernos locales que
integran la Asociacin de Autoridades Municipales, en un marco de coordinacin y
concertacin intermunicipal.
3.6 Participacin de la poblacin en la nueva gestin municipal
La construccin de ciudadana y de liderazgo social se ha manifestado, por ejemplo, en
las siguientes acciones:
- A travs del Comit de Desarrollo Local (rgano que surge como iniciativa de Pro-
cuenca para fomentar procesos participativos) la poblacin ha logrado participar en
la priorizacin, formulacin y ejecucin de proyectos.
- La poblacin particip en la implementacin de proyectos sociales que le correspon-
67
Entrevista a Juan Snchez, Jefe del Gabinete de Asesores de MIMDES.
157
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima

den al Estado (comedores populares, wawawasi, etc.) y los proyectos productivos Con la elaboracin de los presupuestos participativos por parte de los lderes locales y
(agroecologa, sistemas de riego tecnificado, agroindustria, turismo, etc.). la sociedad civil, as como con el aporte financiero del Estado y la cooperacin interna-
- Participacin de la poblacin en la priorizacin y monitoreo de los proyectos a travs cional, se est elaborando proyectos para mejorar la productividad agropecuaria, la
del Comit de Desarrollo Local y de los ncleos ejecutores de los mismos. transformacin de insumos locales -como fue la promocin de la agroindustria en la
parte alta de la cuenca, como se indica en el siguiente mapa-, los servicios y el transporte.
Esa nueva gestin permiti que se implemente tambin mecanismos de transparencia
en las actividades de algunos gobiernos municipales. Entre los mecanismos ms impor-
tantes se consideran los siguientes: Diagrama 1
Resultados en curso: organizacin empresarial de productores
- Difusin de los presupuestos del Estado, de los gobiernos locales y de las ONGs en
con mercado
la capacitacin de la poblacin de base.
- Algunos municipios y ONGs, dentro del concepto de vigilancia social, rindieron
cuentas ante la poblacin beneficiaria de proyectos ejecutados.
- El esfuerzo de coordinacin de los actores de la cuenca para elaborar y aprobar los
presupuestos de sus Planes Operativos, los cuales son difundidos a representantes
del gobierno, municipalidades y la sociedad civil.

4. Propuestas, acciones y los impactos del plan de desarrollo

econmico con desarrollo humano y competitivo
En este acpite se sistematizan las actividades y los impactos que se estn logrando en
referencia al empoderamiento de la sociedad y de los gobiernos locales para la compe-
titividad y la superacin de la pobreza.

4.1 Acciones e impactos para el empoderamiento de la sociedad y los gobier-

nos locales
Como se sabe, frente a la globalizacin se plantea la necesidad de la descentralizacin
para que cada regin y localidad aproveche sus potencialidades, que cada localidad pase
por un proceso de empoderamiento, de autoaprendizaje y toma de decisiones68; lo cual
implica la necesidad de generar capacidades locales para que el territorio sea competiti-
vo y se supere la pobreza y extrema pobreza. Entre las acciones que se necesitan se
tienen las siguientes:
a) Acciones para la competitividad econmica y la superacin de la pobreza
Las instituciones estn trabajando en la cuenca para convertirla en un territorio compe-
titivo, para ello, mediante la educacin y la capacitacin estn desarrollando las capaci-
dades humanas en la poblacin, incluyendo alcaldes, teniente alcaldes, campesinos, etc.
68
Bossier, Sergio. 2005. Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin? Ed.
Revista de la CEPAL 8 6.
Se est creando la imagen de productos con identidad territorial que ya empiezan a ser
reconocidos por el mercado limeo, productos tangibles como la manzana y el membri-
llo en diversos tipos de transformaciones agroindustriales (mermeladas, vinagre, etc.);
as como tambin con productos intangibles como son las imgenes del paisaje, la
cultura milenaria a travs de la arqueologa y la belleza del los centros poblados que hoy
se han convertido en grandes atractivos tursticos.
La descentralizacin y la transferencia de competencias hacia los gobiernos municipales
estn fortaleciendo las capacidades locales para su propio desarrollo. Por ejemplo, ya
se tiene proyectos compartidos entre dos distritos, logrando que aumente la producti-
vidad en la cuenca o el mejoramiento del sistema de riego tecnificado en Cullpe y Langa
(comunidad y distrito, respectivamente, ubicados en la cabecera de la cuenca), el mejo-
ramiento tcnico y comercial de la fruticultura, el cultivo de las arvejas y los proyectos

158 159
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
tursticos69 en los distritos de Antioqua y en la parte baja del distrito de Chorrillos.
Semejante es lo que ocurre con la ganadera (es el caso especfico de los proyectos que
vienen promocionando la cra de animales menores como los cuyes).
En cuanto a la superacin de la pobreza, que es otro de los problemas que debe resolver-
se para lograr que Lurn sea un territorio competitivo, se viene trabajando dos grandes
objetivos: desarrollo de capacidades y oportunidades econmicas para los pobres (por
ejemplo, con los proyectos que anteriormente se han expuesto).
Una de las estrategias para generar oportunidades econmicas para los pobres es la
organizacin de los campesinos en Comits de Productores Ecolgicos, Comits de
Campesinos Transformadores de Insumos Locales, Comit de Hoteles y de Servicios
Tursticos. As tambin se est tejiendo redes sociales entre los distritos.
Otro objetivo para la superacin de la pobreza est relacionado con los cambios en las
polticas sociales y servicios a travs de los programas sociales de los sectores ministe-
riales y los Programas de Desarrollo del Estado (PRONAA, FONCODES, Turismo,
Agricultura, Transportes). Los cambios al respecto implica el surgimiento de una nueva
perspectiva, donde esos programas sociales ya no sigan siendo medios y gastos econ-
micos del Estado slo para la sobrevivencia o el clientelaje, sino que sean considerados
ahora como inversiones para generar capacidades, emprendimientos y formacin de
microempresas con capacidad para ampliar los puestos de trabajo y la riqueza en la
cuenca.
Mediante esos programas articulados, se est logrando enfrentar los problemas sociales
de la poblacin ms vulnerable y para enfrentar los problemas alimentarios de esa
poblacin (atencin a los nios, madres gestantes, adultos mayores, personas sujetas
al alcoholismo o los discapacitados). Este es uno de los objetivos que mejor expresa el
enfoque del desarrollo humano en el desarrollo territorial70.
b) Acciones para la competitividad ambiental: Lurn el ltimo Valle Verde de
Lima
En cuanto a la competitividad ambiental, se est identificando a la cuenca como el
pulmn de la gran Lima, dado que las dems cuencas ya se han deteriorado (Rmac y
Chilln son ros muertos) por el avance urbano y la contaminacin. Por esa razn, a la
cuenca de Lurn se le reconoce tambin como el ltimo Valle Verde de Lima, esa es
una ventaja que permite que la cuenca sea un territorio competitivo, por ser nica; por
lo tanto, preservar esa imagen en el contexto de globalizacin, es una de las razones para
que sea sostenible la propuesta de Procuenca.
69
Entrevista a Csar Lama. ExDirector Ejecutivo de Procuenca, funcionario del
MIMDES.
70
Entrevista a Csar Lama. ExDirector Ejecutivo de Procuenca, funcionario del
MIMDES.
160
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
4.2 Precondiciones del desarrollo territorial e impactos en la poblacin: inno-
vacin, ciudadana y asocio municipal
La experiencia de PROCUENCA Lurn conduce a plantear que para tener xitos ms
rpidos con una propuesta de esta magnitud territorial, la localidad o la cuenca debe
tener una serie de precondiciones, las cuales deben ser identificadas en el diagnstico
previo al Plan de Desarrollo Territorial. Esas precondiciones son las siguientes:
a) Que, entre las comunidades o las localidades que integran los espacios territoriales
de la cuenca, existan movimientos de campesinos o productores en general con
quienes, en forma autnoma o con la facilitacin de algunas instituciones de fuera, se
estn dando procesos endgenos de desarrollo, basado en sus propios recursos.
b) Que se estn conformando grupos de productores que sealan modelos de cambios
de una economa de pobreza o subsistencia a otra economa de produccin de exce-
dentes y acumulacin.
c) Que en esos procesos se evalen impactos de las respuestas positivas de la pobla-
cin en relacin a los proyectos de desarrollo que se estn implementando en esas
localidades.
d) Que se note que en los grupos poblacionales se est creando una cultura de la
innovacin, de la transformacin industrial y empresarial, con una orientacin val-
rica positiva para el desarrollo.
e) Que entre esos grupos de productores se est conformando sectores no agrcolas que
ayuden a generar mayores ingresos, como es la pequea industria, el turismo, los
servicios, la artesana, etc., con los cuales la composicin de los ingresos es muy
diversificada y se incrementa al punto de mostrar que existen caminos o modelos
endgenos para la superacin de la pobreza y el desarrollo.
f) Que haya tendencias claras entre la poblacin, sobre la base del crecimiento, el
desarrollo econmico y social, as como sobre la base de la participacin de esa
poblacin en las gestiones de los gobiernos locales, se estn formando ciudadanos
con deberes y derechos.
g) Que entre sus instituciones y, sobre todo, en los gobiernos municipales se estn
dando procesos de integracin y asociacionismos, as como se estn formalizando
estrategias para concertar con el Estado, el sector privado y la sociedad civil.
A continuacin se expone, de acuerdo a las experiencias del CIED, cmo se iban creando
esas precondiciones para una propuesta posterior de PROCUENCA, con un enfoque
de desarrollo territorial.
a) Comunidad de Cullpe: Cosecha del agua y participacin organizada de la
comunidad
La comunidad de Cullpe, se ubica a 92 kilmetros al Sur de la capital del Per a una
161
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima

altitud de 3,500 msnm (en la cabecera de la cuenca de Lurn). La historia de esta Grfico 1
comunidad constituye un modelo exitoso de desarrollo endgeno71 y es, por tanto, una Procesos de cambios inducidos por el sistema de riego y la
de las precondiciones para que despus de estos procesos se instaure la propuesta capacitacin por tipos de campesinos en Cullpe. 1996-1998.
PROCUENCA Lurn. Los comuneros vivan en condiciones de pobreza y su economa
descansaba en recursos naturales limitados, particularmente, por la escasez del agua. Cambios de economa de subsistencia a produccin de excedentes
En cambio, gracias a la organizacin de la poblacin y a su capacidad de liderazgo, el
paisaje agrcola ha sido modificado para sentar las bases del desarrollo local. Despus
de mucha controversia y sacrificios, los cullpinos construyeron con sus propios recur-
sos y conocimientos una represa y un sistema de riego que les provee agua todo el ao.

Ingresos en soles
Por la precariedad de sus ingresos no les era posible la compra de los mdulos de riego
presurizado (el costo por hectrea bordea los US$ 3.000); sin embargo, los campesinos
por su capacidad de innovacin adoptaron tecnologas de bajo costo y fcil manejo. En
el proceso del cambio tcnico para el riego con ahorro de agua, empezaron utilizando
cientos de millares de latas pequeas de conservas, de forma cilndrica, que eran mate-
rial de desecho. A cada una de ellas le colocaban una porcin de lana de oveja y de agua.
Luego, colocaban cada lata al lado de una planta de arveja, haba o papa.

Cuando lleg el periodo de las cosechas, pudieron constatar los beneficios del uso
eficiente del agua de la represa; se elev la productividad, disminuyeron las plagas y
Fuente: Encuestas a familias de la comunidad de Cullpe (Lurn).
enfermedades, y, principalmente, mejoraron sus ingresos. Las utilidades obtenidas les
permiti la compra de mangueras, goteros y microaspersores. Con el tiempo, el riego
tecnificado artesanal ha sido reemplazado por el riego por goteo, la microaspersin y proceso de cambio ha propiciado la superacin de la pobreza en la comunidad, sentando
aspersin. En la actualidad, cuentan con aproximadamente 20 hectreas con riego tecni- las bases de un agroecosistema que est demostrando ser, ecolgica y econmicamente,
ficado en los cultivos de papa, arvejas, hortalizas, alfalfa y hierbas aromticas. sostenible.

Es muy interesante comprobar que, a partir del problema del agua, la comunidad est
asumiendo y adoptando un conjunto de tecnologas agroecolgicas para la conservacin
de los recursos naturales, la preservacin del medio ambiente y la sostenibilidad de su
produccin agrcola. En la comunidad campesina de Cullpe, un grupo significativo de
campesinos (el 70%) ha pasado de una economa de subsistencia con inseguridad ali-
mentaria a una economa de excedentes y de mercado con seguridad alimentara.
Por ejemplo, en el Grfico 1, se puede observar que, desde 1996 y 1998, un grupo de
campesinos (Tipo A), empez a tener una produccin e ingresos por encima de la lnea
de subsistencia; en tanto que otros campesinos, imitando a los anteriores, desde el ao
1999 empezaron a despegarse de la pobreza extrema y lograron tambin producir
mayores niveles que la lnea de subsistencia (Tipo B). En cambio, otros campesinos
(aproximadamente el 30%) an no logran esos procesos de cambios (Tipo C). Este
b) Los cambios tecnolgicos, el fortalecimiento del capital humano, social e
impactos en la parte media de la Cuenca de Lurn
Otras de las precondiciones de una propuesta favorable para el desarrollo territorial en
esta cuenca fueron los impactos positivos en los sistemas de produccin locales y en la
poblacin en relacin a los proyectos de desarrollo que se estn implementando en esas
localidades. Asimismo, entre sus instituciones y, sobre todo, en los gobiernos munici-
pales ya se estaban dando procesos de integracin y asociacionismos, as como se
estaban formalizando estrategias para concertar con el Estado, el sector privado y la
sociedad civil. Observemos esos procesos:
- Mejoramiento de la infraestructura de riego.
- La diversificacin productiva.
- Mejoramiento del manejo del suelo.

71
- La crianza de animales menores.
Puede verse: Lpez Ayala, Eduardo y Hirbour, Catherine M. 2004.Cosecha del agua y
participacin organizada de la comunidad en Cullpe. CIED. Lima. - Programa de microcrditos.

162 163
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
c) Cultura de la innovacin, transformacin industrial y empresarial, con una
orientacin valrica positiva para el desarrollo
La cultura de la innovacin y la creatividad, por parte de determinados grupos de
agricultores, fue otra de las precondiciones favorables para el desarrollo territorial. Esos
agricultores construyeron, primero, una base slida de una produccin ms eficiente de
materias primas de origen agrcola y, en segundo lugar, pasaron a la transformacin de
productos agroindustriales locales, con una mentalidad empresarial.
Grfico 2
Comparaciones entre familias innovadoras y no innovadoras:
alimentacin, migracin e ingresos: Lurn 2003
Fuente: Encuestas a familias de la comunidad de Cullpa (Lurn).
Las caractersticas de esas familias innovadoras son las siguientes (Grfico 2): los
ingresos totales son mayores que en las familias no innovadoras; emigran menos y
dependen tambin menos de los productos del mercado para su seguridad alimentaria.
Por otro lado, las familias innovadoras de las comunidades de Antioqua manejan mejor
los ciclos productivos. Por ejemplo, en la zona media de la cuenca, durante los primeros
meses de cada ao agrcola (enero, febrero, marzo y abril), se tiene el mayor excedente
frutcola, principalmente de manzana y membrillo, este perodo coincide con la produc-
164
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
cin frutcola de sanda, meln, mango, vid, etc. en consecuencia la manzana es despla-
zada del mercado, caen los precios y, por tanto, los ingresos de las familias campesinas
tambin.
Es en este marco, los agricultores innovadores se han propuesto dar valor agregado a la
produccin frutcola de la cuenca media del ro Lurn. Sobre la base favorable que
brindan los campesinos innovadores, el CIED ha facilitado los procesos agroindustria-
les con una mentalidad empresarial mediante cursos de capacitacin y el funcionamien-
to de mdulos de agroindustria, gestionados artesanalmente con la participacin prota-
gnica de jvenes y mujeres. La agroindustria, adems de darle valor agregado a la
produccin local, est contribuyendo a mejorar ingresos y empleo en la zona.
La produccin agroindustrial ha priorizado la produccin de mermeladas, sidra, vinagre
de manzana y nctares. Se cuenta con la instalacin de una microempresa (Katrina
S.R.L.) localizada en la comunidad campesina de Cochahuayco en el distrito de Antio-
qua, Provincia de Huarochir. Esta empresa es gestionada por mujeres que se dedican
principalmente a la elaboracin de mermelada de membrillo, sidra y vinagre de manzana.
Este proyecto fue financiado con recursos de la Unin Europea, cuyo apoyo consisti
en el dictado de cursos de capacitacin en agroindustria, asistencia tcnica y un crdito
de US$ 2,600 (dlares americanos) pagaderos en cuatro aos.
As mismo, esto ha generado la formacin de mdulos familiares y de grupos de perso-
nas que por propia iniciativa ven la posibilidad de dar valor agregado a la manzana y
membrillo, con lo cual se ha incrementado sus ingresos. A lo largo de la cuenca media se
puede apreciar mdulos agroindustriales, desde la localidad de Chillaco hasta Cochahuayco.
La capacitacin, tambin es otro de los factores del incremento de esos ingresos
familiares.
d) Integracin de ingresos agrcolas y no agrcolas, como precondicin para el
desarrollo territorial
Como un impacto de los programas y proyectos con enfoque de desarrollo territorial y
nueva ruralidad, en diversos grupos de productores de esta cuenca, se est conformando
sectores no agrcolas que ayudan a generar mayores ingresos a las familias de la locali-
dad. Esos ingresos nuevos que se integran a los ingresos agrcolas- provienen ahora de
la pequea industria, el turismo, los servicios, la artesana, etc. (Grfico 3), con los
cuales la composicin de los ingresos es muy diversificada y se incrementa al punto de
mostrar que existen caminos o modelos endgenos para la superacin de la pobreza y el
desarrollo.
La propuesta de Procuenca, a pesar de ser un proceso que tiene muy poco tiempo de
vida, como resultado del proceso concertado de priorizacin de proyectos, ha logrado
avances significativos en el incremento de los ingresos (como se muestra en el grfico
siguiente), en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, lo que sirve de
fundamento para la construccin de la ciudadana con base econmica en la cuenca.
165
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Grfico 3
Antioqua y Cochahuayco: 1996 - 2005. Nueva ruralidad,
desarrollo territorial e incremento de los ingresos de familias
innovadoras
Fuente: Entrevistas a familias de Espritu Santo y Cochahuayco-Lurn.
5. Lecciones aprendidas, conclusiones y recomendaciones
Con la experiencia de Procuenca y, sobre todo, como efectos de la dinmica de los
movimientos sociales, de las instituciones locales, de los actores sociales, se han logra-
do las siguientes lecciones :
5.1 Cambios en las prcticas de los organismos del Estado
Con el enfoque del desarrollo territorial en un espacio determinado, en este caso, en una
cuenca se pueden tener los siguientes resultados para el desarrollo:
- Se puede lograr que la voluntad poltica del Estado tenga un carcter ms multi e
intersectorial por parte de algunos ministerios, pues ahora se coordina y concerta con
redes institucionales de la sociedad civil y el sector privado.
166
VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima
- Se genera predisposiciones de los organismos del Estado para promover la participa-
cin ciudadana.
- Esfuerzos y actitudes de los organismos del Estado para promover la vinculacin
entre los gobiernos locales para concertar y realizar trabajos conjuntos.
- Contribucin a la construccin de la confianza, como capital social a nivel de todos
los espacios de coordinacin y concertacin entre los sectores del Estado para supe-
rar la duplicidad y dispersin del gasto.
5.2 Cambios en la participacin y asocio de los gobiernos municipales
- Las municipalidades distritales se pueden integrar a travs de la Asociacin de
Autoridades Municipales de la cuenca, la que deber elaborar o revisar el Plan Estra-
tgico de la cuenca, as como el diseo, formulacin y propuestas de proyectos que
luego sern priorizados en Procuenca.
- Asimismo, los Gobiernos Municipales pueden contribuir con recursos econmicos
del Foncomn para la ejecucin y monitoreo de los proyectos de desarrollo.
- Con el asocio municipal se contribuye a negociar en mejores condiciones con el
Estado.
5.3 Fortalecimiento de los vnculos entre la sociedad civil y el Estado
- Se puede lograr la confianza interinstitucional para desencadenar procesos de desa-
rrollo integral en la cuenca.
- Se puede identificar voluntades polticas comunes entre los sectores ministeriales del
Estado y los gobiernos locales, expresados en la ejecucin de proyectos comunes.
En la sistematizacin de esos procesos se concluye que, la validacin del principio de la
participacin de la sociedad civil es primordial para la construccin de la ciudadana de
calidad, as como para el fortalecimiento de la democracia inclusiva, donde no slo se
est promoviendo pequeas empresas en general, sino que tambin se est iniciando el
camino para la construccin de cadenas productivas y pequeos conglomerados empre-
sariales especficos (varias familias se han asociado para vender sus productos agrcolas
directamente en el mercado limeo) dentro del sistema de acumulacin que hoy se
denomina como acumulacin flexible (Moncayo, Edgar. 2001).
Con esta sistematizacin y basados en las experiencias de Procuenca Lurn, se concluye
tambin que es necesario exponer mayores casos como el de la Cuenca de Lurn para
elaborar polticas pblicas, las cuales implementen y promuevan proyectos con el
enfoque del desarrollo territorial en los gobiernos regionales y locales del pas, los que
deben transformarse en gobiernos promotores de empresas y del desarrollo econmico.
Los desafos para avanzar con esta propuesta para lograr que los municipios de la
cuenca sean territorios competitivos son los siguientes:
167
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VII. Experiencias del CIED en Lurn - Lima

- Lograr la articulacin con el Gobierno Regional en la gestin del desarrollo territorial. Programa municipal de la cosecha de agua y reforestacin
- Presencia de universidades y centros de investigacin. parte alta de la Cuenca Lurn
- Institucionalizacin de las propuestas participativas.
- Promocin de las cadenas productivas.
- Planes especficos a favor de la infancia, la mujer, adultos mayores y discapacitados.
- Protagonismo organizado de la sociedad y sus lderes.
- Articulacin de recursos, esfuerzos y capacidades inter-intitucionales.
- Debemos avanzar a la constitucin de redes de emprendedores.
Las tareas para la articulacin territorial de la cuenca es un proceso que camina muy
aceleradamente. Por ejemplo, el gobierno local del distrito de Tupicocha en la cabecera
de la Cuenca, se est convirtiendo en otro piloto para concretizar los enfoques de
desarrollo territorial y nueva ruralidad en esta zona, la cual antes fue excluida de los
planes de desarrollo del Estado. As mismo, el gobierno municipal ha presupuestado
para este ao ms de 1 milln de nuevos soles para construir represas, canales de riego,
etc. (como se muestra en el siguiente mapa), con lo cual articular econmica y social-
mente a cinco distritos de esta zona alta de la cuenca del Ro Lurn. Es decir, se est
trazando un camino a las mancomunidades como medio estratgico al desarrollo territorial.

Fuente: Diego Guevara y Eduardo Lpez. 2007.

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170
VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur
oriental de Arequipa:
De la productividad agrcola al Tren del
Desarrollo
1. Introduccin
Desde el ao 2002, el CIED empieza a intervenir en la subregin oriental de la provincia
de Arequipa (integrada por los distritos de Polobaya, Sabanda, Characato, Mollebaya,
Yarabamba, Quequea, Pocsi) ubicada en la sierra junto al volcn Pichu Pichu. La
justificacin fue tratar de replicar las mejores lecciones aprendidas en otras regiones
donde viene interviniendo el CIED para difundir tanto los resultados que haban sido
exitosos, como tambin plantear los correctivos que fueron necesarios para una nueva
propuesta de desarrollo territorial, donde posteriormente se empez a replicar en esta
subregin las experiencias de nueva ruralidad emprendidas anteriormente en la cuenca
media del Ro Lurn en Lima.
Los problemas que se detectaron en el distrito de Polobaya, en primer lugar, fueron la
existencia de una agricultura en crisis debido a la escasez del agua, as como su mal uso,
la alta erosin de los suelos, la prctica del monocultivo, el manejo de semillas sin
garanta, sin certificacin y sin desinfeccin, la baja productividad agrcola y pecuaria
(produccin de leche), la emigracin masiva de la poblacin joven hacia la ciudad de
Arequipa, la pobreza, entre otros problemas. La primera hiptesis de trabajo para la
intervencin del CIED fue realizar una propuesta agroecolgica para validarla en un
inicio en Polobaya y despus replicarla en los dems distritos.
Despus, esa hiptesis se uni con otra -se denomin metafricamente como El Tren
del Desarrollo- que consisti en la propuesta de proyectos para aprovechar los pro-
ductos principales de la zona con identidad territorial. Uno de esos productos fue la
venta del paisaje de sus centros poblados tradicionales que adornan la campia, como
fue el caso del poblado de Sogay. Ese proyecto se propuso ser la locomotora que
jalara a los dems vagones hacia el desarrollo, los cuales fueron la gastronoma y
diversos servicios tursticos locales.
171
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
Las actividades agrcolas -entre otros sectores- deban apoyar ms a esas nuevas activi-
dades productivas. Las propuestas agroecolgicas ya validadas en Polobaya, as como
el rescate de conocimientos tradicionales sobre el cultivo de varas especies agrcolas
olvidadas, fueron los otros vagones o proyectos que deberan apuntalar con insumos al
Tren del Desarrollo local. Estas propuestas fueron empoderadas y gestionadas por
una alianza territorial entre los gobiernos municipales de la localidad, el sector privado
(la empresa minera Cerro Verde) y el Estado. Esas hiptesis fueron validadas en la
zona con importantes resultados que se muestran a continuacin.
2. El diagnstico participativo, los problemas y las potencialida-
des para el desarrollo en el nuevo espacio de intervencin72
Primero, se hizo un diagnstico en Polobaya (provincia de Arequipa) que es uno de los
distritos de esta nueva rea de intervencin. El distrito est ubicado en dos zonas de
produccin: una es la denominada zona Suni (3400 - 3600 msnm) que tiene mayores
restricciones productivas por las bajas temperaturas para el cultivo de maz y la papa.
Otra zona de produccin es la denominada zona Quechua (3150 - 3400 msnm) que
cuenta con amplias reas planas con cultivo predominantemente de alfalfa. All se
encuentra la mayor produccin de ganado vacuno y produccin de leche. Esa zona es
apta para el cultivo de maz y tubrculos, aunque ltimamente son desplazados por la
alfalfa y las habas, sobre todo en los andenes y las laderas, donde los microclimas son
ms favorables para la diversidad de los cultivos debido a la ausencia de heladas.
2.1 Problemas agrcolas y sociales
Los problemas para la agricultura difieren por zonas agroecolgicas, sin embargo, algu-
nos de los problemas centrales que cruzan a todas las zonas son los siguientes: agua
escasa, mal uso de ese recurso hdrico y la alta erosin de los suelos, prctica del
monocultivo, manejo de semillas sin garanta, sin certificacin y sin desinfeccin. Se
incrementan las plagas y enfermedades, hay baja produccin y productividad, son
bajos los precios de los productos agropecuarios al momento de su comercializacin, en
especial el precio de la leche es bajo.
Parte de los terrenos de las zonas planas y bajas (en el centro de Polobaya) es salitroso
como consecuencia del riego por gravedad, no hay riego por aspersin, existe abandono
de andenes debido a que para su manejo se requiere de mucha mano de obra, la cual es
baja y poco eficiente porque en la comunidad se quedan a vivir pobladores de avanzada
edad y los nios, en tanto, que la mayora de los jvenes emigra. Como consecuencia de
esos cambios negativos (abandono de andenes y laderas) hay mayores efectos de las
heladas que malogran los cultivos de las zonas bajas. Otra consecuencia negativa es la
72
Fuente: CIED. Diagnstico rural rpido del distrito de Polobaya Arequipa. 2004.
172
VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa
depredacin de los suelos, que provoca la eliminacin de microorganismos y depreda-
dores positivos que controlaban biolgicamente las plagas y enfermedades en la papa
y en otros cultivos.
A nivel social, los impactos de la crisis agraria en el contexto inciden en el aumento de
la pobreza local. Como una solucin de emergencia, los jvenes tienen que migrar para
trabajar en la siembra de otros cultivos en la costa o emigran a la ciudad de Arequipa
para conseguir trabajo o para estudiar, en tanto que las personas de mayor edad se
quedan en el distrito.
En la zona Suni (Totorani, Candelaria, Agua Buena, San Jos) no se cuenta con servicio
de energa elctrica, agua potable, salud. Los servicios de transporte son deficientes. En
la zona Baja no se cuenta con servicio de agua potable, salvo en Polobaya Chico (zona
Baja).
En cuanto al capital social, la demanda de la poblacin es por la necesidad de formacin
de organizaciones de productores que permitan mejoras en la oferta de los productos de
la zona. Los pobladores indican que la organizacin de usuarios del agua -principal
organizacin del distrito- no cumple con sus roles como la capacitacin y la produccin
organizada, mediante la cual se pueda mejorar las relaciones con el mercado.
2.2 Las potencialidades
Respecto a los abonos, el agua y el riego:
En el diagnstico se report la transformacin de una gran cantidad de estircol prove-
niente del ganado vacuno, que puede mejorar su efectividad en la fertilizacin de los
suelos al servir como abono con alta capacidad de retencin de la humedad. De esa
forma, se incrementara tambin la poblacin de microorganismos y se mejorara las
caractersticas fsicas y qumicas de los suelos.
Con la instalacin de riego por aspersin y las prcticas de la cosecha del agua se puede
empezar a corregir las deficiencias del riego por gravedad, con lo que es totalmente
factible irrigar los suelos abandonados o mal manejados y se incrementara el rea
agrcola del distrito. Los suelos con afloramiento de sales pueden ser recuperados
realizando el lavado de las mismas, actividades que se ver utilizada por las pendientes
existentes.
Respecto a los cultivos:
Se tiene una considerable diversidad de plantas que estn adaptadas a las condiciones
de la zona, como son el caso del haba, maz, papa, frutales (membrillo, manzana,
durazno, saco, tumbo, tuna, y otros). Esos cultivos pueden incrementarse con los
cambios en el sistema de riego.
Se puede realizar una buena seleccin de plantas y semillas en los cultivos existentes.
Las condiciones de la zona son adecuadas para la introduccin de otras especies tales
173
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
como maca, quinua, caihua, kiwicha, zapallos y diferentes hortalizas que son cultivos
importantes para que los pobladores tengan una buena dieta alimentara. La mayora de
esos productos tiene alta demanda en el mercado nacional e internacional.
Con el estircol que existe en la zona se debe producir compost, humus, Biol, estircol
mejorado y otras especies de materia orgnica que permitan incrementar la poblacin de
microorganismos en el suelo y obtener a la vez productos agroecolgicos, para los
cuales se est incrementando la demanda.
Se puede establecer programas de manejo integrado de los cultivos para el control de
plagas y enfermedades. Por ejemplo, el uso de barreras vivas para evitar la presencia de
la seca seca en los cultivos de la papa o implementar diversas medidas disponibles
para el control del gorgojo de los Andes, as como el uso de feronomas en el caso
de las polillas o el empleo de trampas amarillas para la mosca minadora en el cultivo de
habas.
Existe en la zona insectos depredadores y parasitoides, los cuales son criados en forma
masal y puede realizarse liberaciones en diferentes pocas del ao. Para evitar que
algunas de las enfermedades y plagas que estn presentes se sigan incrementando, se
debe emplear semillas de papas pre-bsicas o bsicas para evitar que los virus u otras
enfermedades puedan seguir diseminndose en la zona.
Asimismo, existe una amplia diversidad gentica de plantas medicinales en la zona que
pueden ser cultivadas de forma extensiva para obtener materia prima y puede destinar-
se a los laboratorios regionales o nacionales, as como para elaborar filtrantes tales como
son los casos de la mua, llantn, palma real, linaza, cola de caballo, tuna, alcachofa,
menta, ortiga. etc.
Potencialidades de la forestacin:
En los campos de cultivo no existe agroforestera, especialmente de rboles frutales,
que es la causa de la falta de lea, lo cual provoca el uso del estircol para suplir la
deficiencia de combustible domstico. PRONAMACHS viene ejecutando trabajos de
forestacin con rboles como eucalipto, pino y ciprs, con los cuales se podra mejorar
las condiciones climticas para otros cultivos; sin embargo, esa actividad an es limitada.
Potencialidades de la ganadera:
La mayor cantidad de ganado vacuno existente en la zona es criollo. Tienen una
produccin regular de leche, los criadores ms destacados logran una produccin diaria
de leche entre 8 y 14 litros por vaca, con un importante porcentaje de grasa. Esa es otra
de las potencialidades para el desarrollo agropecuario del distrito a condicin de que se
establezcan programas de mejoramiento de ganado para obtener nuevas razas con ma-
yor capacidad productiva de carne, leche y contenido de grasa en la leche.
Uno de los problemas principales en ese sector es el bajo precio de la leche; una
alternativa importante para la solucin del problema sera organizar a los agricultores en
174
VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa
cadenas productivas para que vendan ese producto a mejores precios en los municipios
y en los mercados de la ciudad de Arequipa, de esa forma, se beneficiaran tanto los
agricultores como los consumidores de los programas sociales (por ejemplo, los que
participan en el Programa del Vaso de Leche), dado que esta leche es de mejor calidad
que la industrializada que compra el municipio actualmente. Pero para facilitar esos
procesos, es necesario que el gobierno municipal del distrito se formule un plan de
desarrollo econmico local, con un enfoque de desarrollo territorial para que haya una
articulacin institucionalizada entre los agricultores y el gobierno municipal.
3. Resultados: relaciones de cooperacin, perspectivas y roles
institucionales para el desarrollo local
Tal como se pudo apreciar mediante talleres con los agricultores y con el uso de la
herramienta denominada Mapa de Actores (Diagrama 1), las familias de Polobaya
lograron identificar las siguientes instituciones y organizaciones para el desarrollo local:
El nmero total de organizaciones e instituciones del Estado que operan en el distrito
son 34, el sector privado participa con 9 instituciones73 y la sociedad civil participa con
9 organizaciones (las ms importantes son la organizacin comunal y la Junta de Regan-
tes). Existe un 50% de instituciones que pertenece al sector estatal y un 25% al sector
privado y sociedad civil74.
An cuando existen potencialidades para construir una arquitectura institucional fuer-
te, sin embargo, el tejido social es dbil. Por ejemplo, se requiere que se conformen
plataformas institucionales y asociaciones municipales (en el momento del diagnstico
hubo ausencia de estas instituciones) que estn relacionadas con el sector privado y la
sociedad civil. Incluso manifestaron la existencia de conflictos entre las grandes empre-
sas privadas y el Gobierno Regional.
3.1 Asamblea local: priorizacion y propuesta de integracin de polticas, pla-
nes y proyectos para desarrollo territorial local
En una asamblea local, con la asistencia de representantes de las instituciones ms
importantes del distrito, se realiz una priorizacion de proyectos para el desarrollo de
la localidad. Como resultado de esa dinmica se lleg a la propuesta de un modelo en el
que se integraron los diversos proyectos y los roles de las instituciones del Estado, el
sector privado y la sociedad civil, y se sealaron las lneas matrices que deben regir para
73
Empresa Minera CELITE, Leche Gloria, La Iglesia , GILAT (Telfono), ONG El
Taller, las ONGs CIED y Tarea, las empresas de transporte, la planta quesera y
la Cruz Roja.
74
Comisin de Regantes, Presidente de la Comunidad, Club Social Deportivo, APAFA,
Asociacin de Jvenes de Polobaya, ARPEA, APEP y el Comit de Conservacionistas.
175
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa

Diagrama 1 - En el centro se ubicaron los proyectos de las organizaciones de la sociedad civil

Mapa de actores: articulacin de los tres sectores en el distrito dirigidos a difundir conocimientos sobre las nuevas tecnologas y sistemas de comer-
de Polobaya (Arequipa) cializacin para lograr el desarrollo autnomo y, finalmente, para superar la pobreza.

Diagrama 2
Redes de integracin local para el desarrollo
(Polobaya, Arequipa)

Fuente: Taller con 50 campesinos del distrito de Polobaya-Arequipa.

el desarrollo del distrito. En ese modelo (Diagrama 2) se destac los siguientes princi-
pios y proyectos: Fuente: Ricardo Claveras. 2004.
- Los pobladores y lderes locales sealaron el objetivo que articula los proyectos de
desarrollo econmico local. As por ejemplo, en el caso del distrito de Polobaya, ese
objetivo del desarrollo fue mejorar la calidad de vida de la poblacin.
- En la parte izquierda del diagrama se colocaron los proyectos de los sectores produc-
3.2 Principales procesos de las intervenciones del CIED en el nuevo espacio
tivos y de las instituciones del Estado que pueden permitir el logro del objetivo territorial en Arequipa
principal. Los resultados que se viene obteniendo desde el ao 2002 hasta el 2007 son los
siguientes:
- En la parte derecha del diagrama se consignaron los proyectos dirigidos a lograr la
competitividad del distrito (transformacin de insumos locales y servicios tursti- a) Incremento de la produccin, la productividad y los ingresos de los agriculto-
cos), apoyados por el Estado y el sector privado. res con propuestas agroecolgicas

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa

Los campesinos se han organizado en Comits de Conservacionistas de Semilla para Grfico 1

mejorar el cultivo de semillas de papas con tecnologas agroecolgicas, como el uso de Incremento de la productividad y de los ingresos familiares con
insumos biolgicos no contaminantes Biol, compost y semillas nativas seleccionas. la innovacin del cultivo de papa (1,600 metros cuadrados por
Ello ha permitido el aumento de la productividad de los cultivos. Por ejemplo, en el familia). Ao 2004
cultivo de la papa antes se produca 24 TM por hectrea, ahora se ha incrementado a 43
TM por Ha., ganndole en productividad a la papa cultivada con el paquete tecnolgico
convencional que es contaminante, difundido por los organismos del Estado (Grfico
1). Se ha mejorado tambin la calidad de semillas y los alimentos, los cuales son desti-
nados al autoconsumo y al mercado, con lo que se incrementa la oferta para la seguridad
alimentaria.
La base de estos cambios es la Organizacin de Productores Ecolgicos. Ahora, con la
intensificacin de la articulacin del campo y la ciudad a travs de la venta organizada de
productos ecolgicos, los campesinos han tomado la decisin de recuperar determina-
dos cultivos agrcolas que haban sido olvidados, pero que hoy el mercado los reclama,
como la oca, la mashua y la quinua. Asimismo, los campesinos tratan de replicar las
experiencias en otras comunidades, ahora, han planeado nuevos proyectos para la
produccin y venta en otras comunidades de abonos orgnicos y semillas seleccionadas.
Por otra parte, se pas de la innovacin tecnolgica al fortalecimiento de la arquitectura
institucional en Polobaya. Una de las rutas de ese proceso fue la participacin del
Comit de Conservacionistas de Semillas y los dems campesinos en las gestiones del
gobierno local de Polobaya como se sea en las siguientes fotos.
Posteriormente, se crean redes y alianzas institucionales con otras organizaciones simi-
lares, as como tambin se est fomentando esas propuestas en otros distritos. Actual-
mente, 7 gobiernos locales estn participando en el proceso de la difusin de estas Fuente: Resultados de diseos experimentales en parcelas de Asociacin de Agricultores
propuestas agroecolgicas y otras que conforman el plan de desarrollo de la cuenca, Agroecolgicos de Polobaya-Arequipa.
como el turismo vivencial, la transformacin de insumos pecuarios, etc. Propuestas que
estn siendo consensuadas en el Gobierno Regional de Arequipa.
b) Propuesta del desarrollo territorial en la agricultura enfoques. Por ejemplo, mediante el dilogo de saberes y mediante las relaciones
interculturales (porque el origen de los campesinos/as en esta subregin son muy
La propuesta de desarrollo territorial en el distrito de Polobaya empez con la experi- diversos, algunos son originarios de Polobaya, otros son de Cusco o Puno, etc.) se
mentacin y difusin de nuevas tecnologas agroecolgicas en las chacras de los campe- est logrando la inclusin de los diversos grupos y zonas en el inicio del desarrollo del
sinos. Sobre esa base de innovacin tecnolgica se empez a replicar esas experiencias distrito.
en otros distritos, con lo cual se ha iniciado la prctica de varias caractersticas del
enfoque de desarrollo territorial. Las nuevas caractersticas del desarrollo territorial en En suma, en estas caractersticas se asumi los conceptos de inclusin e intercultura-
Polobaya fueron las siguientes: lidad, que son algunos de los valores y estrategias principales del desarrollo territorial,
donde se beneficia a la mayora de pobladores, sin tener en cuenta su origen socio-
- Expansin de la propuesta orgnica de la agricultura de Polobaya a tres distritos de la cultural.
cuenca.
Adems, otra caracterstica del desarrollo territorial que se est fomentando y fortale-
- Ampliacin de las parcelas demostrativas de 25 parcelas a 90 parcelas en cada distrito. ciendo es la propuesta del asociacionismo entre los productores agrcolas y la participa-
- Es decir, de las respuestas individuales en las chacras de algunos campesinos, se pas cin ms explcita de las mujeres. As, una asociacin de productores que se organiz en
a resolver los problemas en las comunidades mediante la integracin de diversos Polobaya hoy se incrementa a 2 ms en otros distritos, como en Pocsi y en Quequea.

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa

Diagrama 3 rurales de la Cuenca del Ro Chili (Zona suroriental de Arequipa) que comprende siete
Proceso de cambios: del diagnstico, al crecimiento de la distritos rurales, abarcando una extensin de 1295.58 km2, con una poblacin aproxi-
produccin y al fortalecimiento institucional en Polobaya mada de 12,911 habitantes. Esta propuesta naci primero con la intervencin del CIED
en Polobaya, proceso que se ha relatado anteriormente, donde se levanta el lema de
Primero se elabor un diagnstico participativo en el distrito de Polobaya. 2003 defender interinstitucionalmente est cuenca por ser: La ltima zona de reserva ecol-
PROBLEMAS , POTENCIALIDADES Y PROPUESTAS gica y pulmn de nuestra ciudad de Arequipa.
Crendose con ello una plataforma interinstitucional denominada PROCUENCA
HABITAQP (designada as en el Primer Foro Permanente para el desarrollo Sosteni-
ble de la Cuenca No Regulada del Ro Chili), conformada por la Asociacin de Munici-
palidades Rurales de la Cuenca, la Plataforma Interinstitucional de ONGS e institucio-
nes privadas y los organismos y programas pblicos descentralizados. Es decir, as se
empez la construccin de una arquitectura institucional estratgica para el desarrollo
territorial que engloba a varios distritos.
Con esta nueva institucin articuladora en la cuenca, se inicia la bsqueda de la integra-
cin y el trabajo colectivo a base de la concertacin y acuerdos institucionales. Bajo esta
consigna los municipios rurales pretendieron generar sinergias en esta Cuenca de Are-
Minifundio (1 Ha por familia, pero una Baja productividad agrcola, pero vo- quipa, como una nueva forma de desarrollo institucional decisora para el desarrollo
cultura local fuerte como medio para luntad local para innovar tecnologa territorial. Se previ con ello activar planes y programas sectoriales e integrales de
la creatividad. corto, mediano y largo plazo e incidir polticamente en los mbitos de decisin guberna-
mental (gobiernos locales, provinciales y el gobierno regional), en el sector privado y la
sociedad civil.
Luego de esta nueva arquitectura institucional, esas municipalidades rurales, apoyadas
por instituciones externas, generaron sinergias en la gestin del desarrollo local, provo-
cando durante este proceso la constitucin de los siete municipios interesados en la
construccin de una plataforma sostenible de gestin concertada, que permita dinami-
zar las economas locales y elevar las condiciones de vida de las poblaciones de todo el
mbito de la cuenca.
Propuestas agroecolgicas para me- Fortalecimiento del capital social en A partir de esta nueva institucin, con una nueva mentalidad concertadora y forjadora
jorar la productividad, sin contaminar el Gobierno Local para emprender el del desarrollo territorial se elaboraron varios proyectos integrales y articuladores entre
el medio ambiente. cambio. sectores, fortalecindose as las relaciones entre el campo y la ciudad, uno de esos
proyectos fue el denominado Tren del Desarrollo, el otro es denominado La Ruta
del Loncco, proyectos donde se integran los siete municipios y las instituciones del
As como tambin de una gestin invisible de las mujeres en el campo, hoy se las valora Estado, el Sector privado y la Sociedad civil. El proyecto del Tren del Desarrollo tiene
ms y comparten roles con los hombres en un ambiente de equidad en el gobierno los siguientes componentes y caractersticas:
comunal y distrital.
- Sobre la base de la metfora del dibujo de un tren que inicia su marcha desde una mina
de potencialidades (es el caso del anexo denominado Sogay, ubicado en el distrito de
4. Elaboracin de un nuevo proyecto con el enfoque de desarro-
Quequea), hace su recorrido por rieles y puentes que tienen problemas y obstculos
llo territorial: la metfora del Tren de Desarrollo que hay que vencer para llegar a la visin que se han propuesto las instituciones y la
En el primer semestre del 2004, se constituy la asociacin de siete municipalidades poblacin.

180 181
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
- La visin de esta propuesta interinstitucional es: Convertir a Sogay en una joya
arquitectnica y artstica en medio de la campia ms bella de Arequipa. Sobre esa
base se construir el motor para que el Tren del Desarrollo camine, basado principal-
mente en el turismo, as como en la implementacin de los servicios y la gastronoma,
entre otros.
- Pero para llegar a ello, se requiere refaccionar y reacondicionar casas, senderos y
servicios bsicos, as como el pintado artstico de las casas del pueblo que estn semi
abandonadas y derruidas, se requiere tambin capacitacin en marketing para el turis-
mo responsable y sensible.
Por otro lado, el pueblo de Sogay tiene diversos recursos y potencialidades para ese
desarrollo, como recursos naturales (andenera, pequeas cataratas, hermoso paisaje,
etc.), produccin agropecuaria diversa, transformacin agropecuaria; pero, requiere
tambin de servicios tursticos. En cada grupo de recursos se elaboran propuestas o
proyectos articulados intersectorialmente para el desarrollo de la localidad y para lograr
la visin integrada y compartida.
Ese Tren del Desarrollo o del futuro debe superar en su marcha varias debilidades
como:
- La existencia de una dbil organizacin en la localidad.
- La visin fragmentada del desarrollo por parte de las instituciones locales y la poblacin.
- Cultura empresarial poco desarrollada.
- Promocin inadecuada.
Al final del recorrido del tren, luego de la superacin de las debilidades y restricciones
anotadas, llegar a tener los siguientes resultados:
A nivel regional
- Promocin de un nuevo modelo de desarrollo.
- Modelo de desarrollo alternativo sobre la base de la actividad del ecoturismo.
- Modelo de responsabilidad empresarial de la minera.
A nivel del pueblo de Sogay
- Organizacin de las instituciones y autoridades en torno a un objetivo comn.
- Conservacin y recuperacin del arte, la cultura y el medio ambiente en Arequipa.
- Plan de desarrollo territorial del turismo a favor de la cuenca no regulada del Ro Chili.
- Conservacin de la arquitectura tradicional de las casas de los productores rurales de
Arequipa.
- Revaloracin de la actividad agropecuaria en la dimensin paisajista (campia y andenes).
182
VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa
- Reactivacin de la crianza de vacunos y animales menores.
- Reactivacin de los cultivos de pan llevar para seguridad alimentaria y mercado regional.
- Desarrollo de actividades de transformacin de la produccin agropecuaria: derivados
lcteos, productos avcolas y gastronoma.
- Desarrollo, articulacin y eslabonamiento de las actividades productivas que generan
bienes con valor agregado.
- Generacin de diversos negocios para atender la demanda directa e indirecta de insu-
mos para el turismo.
- Fortalecimiento del empleo rural agropecuario y no agropecuario, posibilidad de dis-
minucin de emigracin temporal a Arequipa.
En efecto, determinados gobiernos municipales han designado presupuestos (dentro de
los presupuestos participativos) de ms de 200,000 soles (como es el caso de Queque-
a) para que ese proyecto empiece por la refaccin y el pintado del pueblito de Sogay.
Asimismo, la Compaa Minera Cerro Verde tambin ha aportado con una primera
cantidad de dinero de US$ 150,000.00 para ese mismo objetivo a parte del apoyo a
otros proyectos que junto con la sociedad civil y los gobiernos locales estn dinamizan-
do un plan de desarrollo territorial en esta subregin, que es denominada formalmente
como Cuenca No Regulada del Ro Chili, para la cual se ha propuesto un gran proyec-
to interinstitucional denominado en La Ruta del Loncco (Diagrama 3). En esta ruta se
trata de articular a siete municipios, registrar una ruta turstica y centros de atencin
como la gastronoma, el hospedaje y centros de esparcimiento para los turistas.
5. Resultados del Tren del Desarrollo
No obstante que el tiempo de vida del proyecto de turismo en Sogay es an muy breve,
se tiene ya algunos resultados que apuntan a estructurar territorios competitivos en la
zona cuya pobreza es predominante. Se han organizado brigadas ambientales integradas
por jvenes de la localidad para promocionar el turismo y conservar el medio ambiente.
Los resultados y actividades son los siguientes:
- Hay 60 jvenes organizados en Yarabamba y Sogay.
- Jornadas de reconocimiento de recursos tursticos ejecutados.
- Mapeo de recursos en elaboracin.
- Atencin de brigada a turistas en fines de semana.
- La recuperacin y refaccin de 45 fachadas de las viviendas habitables en el centro
poblado del Anexo Sogay.
Otros resultados son la conformacin de organizaciones representativas ligadas al turis-
mo en el Anexo Sogay como:
183
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa

Diagrama 4 As mismo, se han instalado 23 cabaas rsticas, se han colocado 40 rejas coloniales y
un kid de accesorios denominado mobiliario decorativo, conformado por farolas,
portamaceteros y chombas tradicionales.

Cuadro 1
Componentes del proyecto en Sogay

Tipo de servicio Estndares de calidad Saberes y recursos Asociatividad Mercado

turstico paisajsticos

06 Servicios de Normas tcnicas de Formalizacin y planes Red de Acuerdos y/o

picantera. infraestructura fsica de negocios en picanteras con convenios de
para habilitacin de ejecucin. participacin en servicios con
picanteras. Consejo de operadores
Coordinacin tursticos.
Local. Feria turstica.

04 Servicios de Normas tcnicas de Formalizacin y planes Red de Acuerdos y/o

alojamiento. infraestructura fsica de negocios en picanteras con convenios de
para habilitacin de ejecucin. participacin en servicios con
alojamientos. Consejo de operadores
Coordinacin tursticos.
Local. Feria turstica.

05 Servicios Normas tcnicas para Formalizacin y planes Red de Acuerdos y/o

complementarios habilitacin de servicios de negocios en picanteras con convenios de
(guiado, souvenirs, complementarios. ejecucin. participacin en servicios con
camping). Consejo de operadores
Coordinacin tursticos.
Local. Feria turstica.

- El Comit de Turismo de Sogay, conformado por miembros de la directiva de la

comunidad.
- El Comit de Gastronoma, conformado por 12 familias.
- La Brigada Ambiental, conformado por 30 nios y jvenes.
- La Organizacin de Productores Agroecolgicos.
Las primeras iniciativas de productos y servicios tursticos desarrollados en Sogay,
fueron los siguientes:
- Instalacin de 15 bio-huertos de hortalizas.
- 02 Festivales gastronmicos y capacitacin en mens tradicionales.
- Mapeo de recursos tursticos de Sogay.

184 185
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
6. Lecciones aprendidas en el proceso de intervencin del CIED
en Arequipa Sur Oriental: la Ruta del Loncco
Como resultado del presente trabajo, se expone los xitos y las lecciones aprendidas
que se est alcanzando con la intervencin del CIED en el rea Sur Oriental de la Cuenca
del Ro Chile, aledaa a la campia de Arequipa.
El haber iniciado la intervencin con el levantamiento de un diagnstico de los proble-
mas, limitaciones y potencialidades en el distrito de Polobaya fue importante para las
propuestas de desarrollo en este nuevo espacio. Posteriormente, la validacin de las
ventajas que tienen las propuestas agroecolgicas fue importante para el desarrollo
agrcola mediante la transformacin de insumos que sirvan de abonos para los suelos,
as como el mejoramiento de los derivados lcteos para destinarlos al mercado.
Por otro lado, desde el ao 2002, las propuestas de proyectos no agrcolas fueron
importantes como el mejoramiento de un centro urbano (Sogay) y varias actividades
con propsitos tursticos; es decir, fue importante pasar de una visin agrarista a un
conjunto de propuestas de proyectos integrados en el marco de la nueva ruralidad y el
desarrollo territorial.
En este nuevo espacio territorial, se ha replicado y aprendido en Huancayo, Cajamarca
y Lurn diversas formas de fomentar planes de desarrollo local donde se integren el
Estado, el sector privado y la sociedad civil, lo cual permite que se trace, en forma
conjunta e integrada, un plan concertado para el desarrollo de la cuenca en un espacio de
siete municipios de acuerdo a los ejes y las polticas del desarrollo nacional.
7. Conclusiones y recomendaciones
El tiempo de intervencin del CIED en esta zona an es corto, sin embargo, se est
logrando determinados resultados muy importantes para el desarrollo de estos distritos
con una nueva visin de desarrollo territorial y nueva ruralidad. Sobre todo se est
fortaleciendo las capacidades de los actores pblicos y privados de las microcuencas de
esta zona para la gestin concertada del desarrollo local y la promocin de cadenas
productivas.
Los jvenes y autoridades locales son concientes que requieren trabajar en forma con-
certada para mejorar los servicios y las ofertas, que sirvan de medios para implementar
proyectos de desarrollo turstico.
La Asociacin de Alcaldes de la Cuenca Sur Oriental de Arequipa, constituida en 2006,
ha elaborado un plan de desarrollo concertado cuyos proyectos estn en la fase de
formulacin definitiva.
Se viene implementando el proyecto piloto concertado denominado Sogay, Campia
y Tradicin para el Desarrollo, con la participacin del sector pblico y privado para
la promocin del turismo vivencial y rural.
186
VIII. Experiencias del CIED en la cuenca Sur oriental de Arequipa
Este proyecto puede ser replicado en los dems distritos del valle y de la regin. Los
promotores de las soluciones para el desarrollo de estos distritos han logrado iniciar el
fortalecimiento de un fuerte capital social en la zona. Esas instituciones son la Munici-
palidad Distrital de Yarabamba, la empresa minera Cerro Verde, la ONG CIED y las
organizaciones locales.
La calidad, eficiencia y efectividad de esas soluciones tienen como base la movilizacin
social local, que se orienta mediante la identidad local en Sogay y otros centros pobla-
dos de la zona, as como la identificacin de nuevas formas de emprendimiento empre-
sarial.
Ese capital institucional est alcanzando altos niveles de legitimidad y confianza en la
zona, algunas de esas instituciones estn beneficiando al desarrollo de la zona mediante
la inversin de recursos econmicos para resolver los problemas iniciales del desarro-
llo local. Al respecto, existe un aporte financiero inicial de la Municipalidad de Yara-
bamba y un aporte en mano de obra de la poblacin de Sogay. Esos aportes locales han
permitido incentivar la movilizacin de recursos adicionales de la empresa minera Cerro
Verde para el desarrollo de esta zona.
Tomando en cuenta estas experiencias, se recomienda apoyar an ms a las institucio-
nes locales para que opten por una visin intersectorial del Estado, para que exista
continuidad al impulso inicial para el desarrollo territorial en las microcuencas de esos
distritos. Se requiere motivar y capacitar an ms a los agentes del sector privado para
que tengan un mayor conocimiento del potencial de negocios en sus territorios.
Se necesita consolidar estas propuestas interinstitucionales en el tiempo y extenderlas
en toda la cuenca mediante un programa de desarrollo territorial que mejore las capaci-
dades de los actores pblicos y privados para la gestin concertada.
Las acciones a apoyar deben ser para incrementar la oferta turstica de estos centros
poblados y el paisaje que tienen grandes cualidades para que se desarrollen de una
manera sostenible.
Se requiere mayor asistencia tcnica a las plataformas integradas por diversas ONG, a
las Asociaciones de Municipalidades y de productores locales en proyectos puntuales
en los distritos.
187
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

IX. Conclusiones y recomendaciones generales

para el desarrollo territorial

1. Conclusiones y sugerencias
Esta sistematizacin nos conduce a las siguientes conclusiones basadas en las experien-
cias de las intervenciones del CIED y de otras instituciones en el Per, en el sentido que
se ha iniciado procesos de desarrollo territorial con el afianzamiento de los siguientes
lineamientos:
1. Se est promoviendo que los productores agrcolas innoven la tecnologa (antes eran
solamente de subsistencia y objetos de asistencia), sean multiactivos, se convier-
tan en sujetos con identidad y para la competitividad.
2. Se est promocionando y fortaleciendo el capital social para afianzar una identidad
territorial entre los actores sociales y los dems sectores de la sociedad (sociedad
civil y el sector privado); as como tambin se ha iniciado un proceso de intensifica-
cin de las articulaciones entre lo rural y lo urbano.
3. Las instituciones locales estn fomentando el asociativismo entre los gobiernos mu-
nicipales y entre los productores, los que estn tratando de aprovechar las potencia-
lidades locales, crear oportunidades y procesos de transformacin de la produccin
para que las localidades de la cuenca se conviertan en unidades territoriales compe-
titivas e inteligentes.
4. Las instituciones locales estn implementando y ejecutando programas de capacita-
cin para promover las potencialidades y capacidades locales para la competitividad
y el desarrollo humano sostenible.
5. Una medida importante por parte del Estado para que se inicie este tipo de gestin
con un enfoque de desarrollo territorial es el proceso de descentralizacin adminis-
trativa (y fiscal) y la construccin de una institucionalidad territorial con poder de
decisin a nivel local.
6. Existe un proceso inicial para la construccin de las instituciones de la regin en

189
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007
apoyo a la competitividad de las empresas del territorio (informacin, mercadeo,
servicios financieros, seguro, investigacin).
7. Se estn logrando resultados positivos en la construccin del capital social local y la
participacin de grupos organizados locales, sobre todo en las experiencias que se
vienen obteniendo con la gestin de Procuenca y las plataformas interinstitucionales.
8. La planificacin local an no est articulada con la planificacin regional, lo que
obstaculiza la construccin de una visin compartida, con definicin de prioridades
y coordinacin de actividades a nivel regional.
9. No se logra an la identificacin de fondos de inversin para proyectos territoriales:
Regin, Fideicomiso regional, contrato Estado-regin, etc.
10. Los miembros de la Plataforma de ONGs fueron los actores que motivaron la
organizacin de las propuestas interinstitucionales e incrementaron sus conoci-
mientos, su vocacin democrtica para acompaar a la poblacin para la elabora-
cin de proyectos, para gestionar ante el Estado y la cooperacin internacional y
conseguir la financiacin para esos proyectos.
11. El proceso de participacin y empoderamiento de los actores sociales y la pobla-
cin est permitiendo la institucionalizacin de estas propuestas con los enfoques
de desarrollo territorial y nueva ruralidad, cuyos resultados se observan en la
integracin que ocurre entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado; as
como en la inclusin de los diversos grupos sociales, tnicos y gnero, ya empiezan
a participar para mejorar los recursos naturales, y los gobiernos municipales son
lderes por su gestin de manera transversal entre los distritos.
12. Uno de los cuellos de botella que no permite que se avance con mayor velocidad
en esa integracin institucional es la baja participacin de algunas instituciones u
ONG que estn ms interesadas en tener resultados de acuerdo con sus planes
operativos con la finalidad de cumplir con sus compromisos con las entidades
cooperantes, pero no con la necesidad de un trabajo inter-institucional concertado.
13. Otro obstculo es el burocratismo de algunos sectores del Estado que hacen muy
lento el proceso de aprobacin de proyectos a ser ejecutados en las localidades y
regiones, lo cual desalienta a la sociedad civil y a otros sectores institucionales.
14. El sector privado (la gran empresa) no ha tenido una participacin significativa en
estas propuestas, a excepcin de las empresas mineras del SUR de Arequipa y la
Empresa Cementos Lima, aunque no participan a plenitud en las gestiones del
desarrollo territorial.
15. Las pequeas y microempresas (restaurantes, posadas, comit de transformadores
de frutales, transportistas, etc.) y, sobre todo, los productores agrarios y los micro
empresarios son los que vienen participando ms y beneficindose con estos pro-
cesos del desarrollo territorial.
190
IX. Conclusiones y recomendaciones generales para el desarrollo territorial
16. Uno de los procesos y resultados, aunque an en construccin, de la intervencin
de las plataformas como Procuenca se explica en que se est generando una nueva
mentalidad en los actores locales y en una parte de la poblacin para la gestin
institucional mediante los cuales se apoya el crecimiento econmico y social en las
localidades y cuencas.
17. En esta nueva gestin se est aprendiendo a introducir estmulos para las siner-
gias (relaciones planificadas) entre las instituciones y la poblacin, mediante las
cuales est emergiendo el crecimiento econmico y social. Esta sinergia interinsti-
tucional, promovida por la concertacin, es una de las palancas que est permitien-
do que se ejecuten proyectos con menores presupuestos en comparacin a la
gestin tradicional, que era aislada, no articulada entre instituciones.
18. La gestin de Procuenca, con el enfoque de desarrollo territorial, est evidenciando
que es posible superar la pobreza a travs de los siguientes resultados bsicos:
- La poblacin empieza a participar dentro de una nueva cultura productiva y a
innovar la tecnologa, incrementa sus ingresos familiares; asimismo, empieza a
ascender por encima de la lnea de pobreza. La mayora de la poblacin empieza,
tambin, a acceder a los bienes y servicios bsicos que brindan los gobiernos
locales y el Estado.
- Las condiciones bsicas de vida mejoran, incrementndose la dieta alimentaria y
la capacidad de venta en el mercado.
- Se desarrolla las capacidades y se fortalece la autoestima y el desarrollo personal.
- Se ha ampliado las oportunidades para la poblacin teniendo en cuenta el gnero
y los grupos generacionales, dentro de una cultura de paz.
- Se ha logrado la participacin individual y de los sujetos colectivos en las
deliberaciones, elaboracin de planes, proyectos, presupuestos, ordenan-
zas, etc.
De acuerdo a la sistematizacin de estas experiencias, se llega a la recomendacin de las
siguientes polticas:
1. La gestin concertada de programas sociales y del desarrollo en general, para que
logren impactos a una escala adecuada, debe ir acompaada por polticas con lgica
territorial y con programas de desarrollo que satisfagan las necesidades de la mayora
de los distritos y las regiones. Por ejemplo, la explotacin de los recursos hdricos, la
vigilancia ambiental y la definicin de los productos ambientales para el desarrollo
econmico y social.
2. Emitir polticas con el enfoque del desarrollo territorial que permita superar las
limitaciones de una visin sectorial. Por ejemplo, que promueva en cada espacio la
competitividad territorial con la integracin de todos los sectores o ejes productivos:
educacin, salud, agricultura, industria, etc.
191
Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007 IX. Conclusiones y recomendaciones generales para el desarrollo territorial

3. Polticas para institucionalizar los mecanismos de participacin de la sociedad civil, Arquitectura de la integracin de componentes del modelo de
el sector privado y la coordinacin con el Estado. desarrollo territorial para la cuenca
4. Polticas con lgica territorial que integren las inversiones, aliente la creacin de
municipios promotores empresariales para el desarrollo social con los planes de
desarrollo econmico local y regional.
5. Propuesta de leyes y normas para que se creen y difundan las plataformas como
Procuenca- de desarrollo pblico y privado, para que se constituya en la base tcnica
de promocin y ejecucin del desarrollo territorial.
6. Propuesta de un plan estratgico de desarrollo nacional, con enfoque de desarrollo
territorial y consolidar la oferta de los ministerios del gobierno con el objetivo de
articular la intervencin de sus programas y proyectos en los territorios a nivel local,
regional y nacional.

2. Propuestas para que los gobiernos locales y regionales pro-

muevan el desarrollo territorial en las comunidades y en cen-
tros urbanos
Las municipalidades debern asumir una gestin territorializada, mediante la cual se
incorporen oficinas especiales como rganos de lnea para que fomenten el desarrollo
econmico y empresarial en el contexto rural y urbano del entorno minero, que permi-
tir a las municipalidades trascender de las competencias convencionales, como entidad
prestadora de servicios pblicos (ornato, limpieza, registros de matrimonios, recons-
truccin de parques, etc.) y asumir nuevos roles (adems de los anteriores) en la gestin
del desarrollo econmico integral y se creen territorios competitivos. Fuente: R.Claveras.

Creacin de municipios que promuevan el desarrollo empresarial articulados
con los diversos niveles de gobierno
Que los municipios de los centros poblados se asocien en mancomunidades y planteen
salidas al problema de cmo pasar de municipios tradicionales a municipios producti-
vos, que promuevan conductas emprendedoras y empresariales en su poblacin para
mejorar la calidad de vida.
Como ejemplo de una hoja de ruta que dibuja el proceso y las acciones que debe
proponerse para el desarrollo territorial en la cuenca y subcuencas, se ilustra en el
siguiente diagrama donde se enfatiza los siguientes aspectos:
Los ejes que deben cruzar todos los planes de desarrollo local o regional deben ser la
articulacin y la innovacin. Ello implica, en primer trmino, fortalecer e innovar el
capital institucional en un espacio determinado (cuenca, distrito, provincia o regin),
donde se articule el Estado, el sector privado y la sociedad civil, mediante una voluntad
basada en la confianza y en la puesta en prctica de planes de desarrollo y presupuestos
participativos.
En segundo lugar, debe elaborarse un plan de desarrollo econmico, donde concerten las
mancomunidades (asocios municipales), las instituciones y los lderes colectivos de
las localidades para el desarrollo econmico local o regional. Como objetivos estratgi-
cos debe lograrse no solamente el entendimiento poltico, sino principalmente la prc-
tica de proyectos para superar la pobreza y lograr el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin, a travs de procesos de acumulacin de stocks productivos y moneta-
rios basados principalmente en los recursos locales, que sirvan de medios para incre-
mentar los ingresos, el empleo y lograr el desarrollo humano, competitivo, inclusivo y
equitativo.
3. Sobre el concepto de responsabilidad social empresarial, como
parte de los planes de desarrollo territorial
Las experiencias que est iniciando el CIED en los ltimos aos, especialmente las
propuestas de Procuenca Lurn y de Sogay, aportan nuevas ideas y prcticas al concep-
to de responsabilidad social empresarial, en el cual se recomienda que el modelo de

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Desarrollo territorial y nueva ruralidad en el Per. Experiencias y Propuestas del CIED: 1990-2007

intervencin socio-econmico y cultural que manejan las empresas debe equilibrar, en

primer trmino, el apoyo al desarrollo urbano y al desarrollo rural del entorno (debe
evitarse los enfoques predominantemente urbansticos). De esa forma, las empresas
pueden ayudar a solucionar los conflictos del entorno social, que es mayoritariamente
rural.
Se debe recoger las propuestas de los campesinos y de la poblacin en general sobre las
caractersticas principales que debe contener un modelo de desarrollo rural como parte
de un programa de Responsabilidad Social.
Debe realizarse diagnsticos de los factores productivos de las familias, de su entorno
en los planes de desarrollo comunitario de las empresas, as como de las percepciones
y la visin que tienen en relacin a la empresa y sus posibilidades de expansin.
Mediante ese diagnstico deber precisarse cules son los indicadores para poder inter-
venir en las comunidades o en los grupos de familias, que son principalmente agriculto-
res, campesinos o pastores de ganado, sin que la comunidad sea manipulada.
Es necesario conocer la realidad y los proyectos de vida de las poblaciones del entorno
para poder plantear las formas en que la empresa puede intervenir y colaborar con su
desarrollo. Es importante conocer la visin de los campesinos y de los dems poblado-
res urbanos, pero tambin es importante saber cmo ven a la empresa y cmo quisiera
que la vean. Es necesario saber si la poblacin del entorno, donde se instala o quiere
ampliarse la empresa, est dispuesta a convivir con la empresa.
Las formas de intervencin y las propuestas para las comunidades sern de acuerdo al
enfoque del desarrollo territorial. Ello implica motivar para articular a las instituciones
locales e integrar a todos los sectores organizados y promover el desarrollo agropecua-
rio, as como promover las actividades de servicios como el turismo o de transformacin
como la pequea industria o la artesana. Interesa saber cmo se estructuran las redes
sociales en la poblacin del entorno y cules son los medios para comunicarse y analizar
cul es la jerarqua de los medios de informacin, es decir, a quines creen ms, en
quines tienen mayor confianza.
Interesa saber tambin cules son los mitos positivos o negativos o los prejuicios que
tiene la poblacin sobre su situacin socio-econmica, sobre el futuro y sobre los
impactos ambientales y sociales de la empresa. Prejuicios que deben ser develados con
estudios ambientales y sociales, objetivos y no parcializados. En suma, se debe trazar
propuestas interculturales en los planes de responsabilidad social que sirvan de puen-
tes para la concertacin equilibrada de intereses tanto de las empresas como tambin de
la poblacin del entorno, la regin y el pas.

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