Direito Eleitoral 2015-2

DIREITO ELEITORAL AUTORA: SILVANA BATINI
COLABORADORES: ANA CAROLINA MELMAN E RICARDO FIGUEIRA
GRADUAO
2015.2
Sumrio
Direito Eleitoral
APRESENTAO DO CURSO..................................................................................................................................... 3
TPICO 01 NOES INTRODUTRIAS.................................................................................................................... 6
TPICO 02 DIREITO PARTIDRIO....................................................................................................................... 12
TPICO 03 ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL.................................................................................................. 30
TPICO 04 SISTEMAS ELEITORAIS...................................................................................................................... 42
TPICO 05 ELEGIBILIDADES E INELEGIBILIDADES.................................................................................................. 51
TPICO 06 PROPAGANDA ELEITORAL.................................................................................................................. 70
TPICO 07 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS........................................................................................ 84
TPICO 08 INFRAES ELEITORAIS I CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO.................................................................... 98
TPICO 09 INFRAES ELEITORAIS II ABUSOS DE PODER ECONMICO E POLTICO................................................... 105
TPICO 10 INFRAES ELEITORAIS III CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS............................................... 114
TPICO 11 AES ELEITORAIS......................................................................................................................... 133
TPICO 12 DIREITO E PROCESSO PENAL ELEITORAL.............................................................................................. 147

Direito Eleitoral
APRESENTAO DO CURSO
INTRODUO
Esta disciplina tem por objetivo abordar os principais temas do direito

eleitoral brasileiro, desde seus pressupostos constitucionais, passando pela or-
ganizao da justia eleitoral e avanando sobre o regramento das eleies.
Tambm abordaremos os principais crimes eleitorais e o processo penal cor-
respondente, por meio do destaque das questes mais relevantes.
J se afirmou, e fato notrio, que o processo eleitoral brasileiro est pro-
fundamente marcado pela interveno judicial. Historicamente, no Brasil,
ao judicirio foi acometida da tarefa de administrar as eleies. Ocorre que
o ativismo judicial, fruto de inmeras circunstncias histricas, polticas e
jurdicas, se acentuou na rea eleitoral. Questes importantes que seriam,
naturalmente, temas do legislador, acabam sendo debatidas e decidias pelo
TSE ou pelo STF, como foi o caso da infidelidade partidria, verticalizao
das coligaes e mais recentemente, o financiamento das campanhas. Alm
disto, temos um processo eleitoral profundamente regulamentado, gerador
de inmeros conflitos, que acabam demandando o pronunciamento jurisdi-
cional. Isto se d, cada vez mais, com a organizao interna dos partidos, mas
tambm com a aferio dos critrios de elegibilidade, fiscalizao da propa-
ganda, prestao de contas e controle de abusos. cada vez mais frequente
que a deciso judicial afaste ou desautorize o resultado das urnas por fora de
irregularidades na campanha.
Este contexto, por muitos chamado de judicializao da poltica, torna
o estudo do direito eleitoral cada vez mais importante. O aluno de Direito
precisa reconhecer os institutos jurdicos que esto em jogo e, eventualmente
se capacitar para oper-los.
DELIMITAO DO CONTEDO DA DISCIPLINA
O curso est dividido em tpicos, idealizados com a inteno de fornecer

ao aluno uma viso panormica dos principais institutos.
Iniciaremos com os pressupostos constitucionais, bases fundantes de todo
o arcabouo legal que conheceremos ao longo do perodo. Em seguida vamos
conhecer a estrutura legal dos partidos polticos, desde sua constituio, at
seu funcionamento, passando pelo estudo detalhado da questo referente
infidelidade partidria.
Na continuidade, abordaremos os temas referentes organizao da justi-
a eleitoral e do ministrio pblico eleitoral.
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Direito Eleitoral
O tema que se seguir tem especial relevncia, pois teremos uma viso
geral do sistema eleitoral brasileiro. A questo , hoje, cara aos brasileiros,
porque integra o ncleo das discusses em torno da reforma eleitoral preten-
dida e aspirada h anos.
Estes trs primeiros tpicos constituem-se em noes bsicas que capaci-
tam o aluno compreenso dos assuntos que vm em seguida, todos relacio-
nados ao desenvolvimento das eleies, propriamente ditas. Comearemos
com as condies de elegibilidade e fatores de inelegibildade, quando a Lei
da Ficha Limpa ser analisada. Na sequncia, veremos o regramento da pro-
paganda eleitoral, especialmente no que respeita aos eventuais conflitos que
sua limitao gera com outros direitos e garantias constitucionais, como a
liberdade de expresso.
O tema, a seguir, de extrema atualidade: vamos estudar o sistema de fi-
nanciamento de campanhas. O assunto ser tratado sob o enfoque da ADIN
da OAB, que pretende a declarao de inconstitucionalidade das contribui-
es de pessoas jurdicas s campanhas polticas.
Depois, entraremos nas infraes eleitorais: abuso de poder poltico, eco-
nmico, captao ilcita de sufrgio e condutas vedadas aos agentes pbli-
cos. Neste momento, enfrentaremos aspectos processuais, com o estudo das
aes eleitorais previstas ao enfrentamento daquelas infraes: AIJE, RCED
e AIME.
Para encerrar, faremos uma breve incurso no direito penal e processual
penal, com a escolha de alguns tipos especficos para anlise e crtica.
METODOLOGIA DAS AULAS
Cada aula ter como ponto de partida um caso real, retirado de alguma
notcia de jornal e/ou vdeo, que ser alvo de discusso entre os alunos e
professor. Neste ponto, convm lembrar que estaremos com o nosso objeto
de estudo o processo eleitoral se desenvolvendo em tempo real neste
ano de 2014, j que teremos eleies gerais. A ideia ser sempre trazer o tema
mais atual para a sala de aula e a partir dele abordar o contedo programtico.
O aluno dever realizar uma leitura prvia da apostila referente aula do
dia para que esteja apto a participar dos debates provocados pelo professor,
tornando a aula mais produtiva e interessante para todos da turma. Esta me-
todologia tem como finalidade trabalhar a capacidade do aluno em relacionar
o conhecimento terico proveniente da leitura ao caso concreto, construindo
uma anlise e reflexo profunda da realidade da aplicao e eficcia do direito
nos dias atuais, aprimorando sua capacidade de raciocnio lgico-jurdico.
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Direito Eleitoral
AVALIAO
A avaliao divide-se em atividades obrigatrias e facultativas. As primei-

ras compreendem duas provas dissertativas individuais, ou uma prova e um
trabalho, sobre o contedo discutido em sala de aula e sobre a bibliografia
obrigatria. As atividades facultativas, sujeitas exclusivamente avaliao po-
sitiva, so a execuo das atividades complementares especficas de cada aula,
a apresentao oral de casos ou de bibliografia complementar.
BIBLIOGRAFIA
Recomendamos ao aluno a leitura de um manual de doutrina que o au-

xiliar na sedimentao dos conceitos, especialmente no bloco 1 do curso.
Sugerimos a obra de Jos Jairo Gomes (Direito Eleitoral, Atlas, So Paulo).
Tambm indicamos os autores Rodrigo Lopez Zilio (Direito Eleitoral, Ed.
Verbo Jurdico, Porto Alegre), Marcos Ramayana (Direito Eleitoral, Impetus,
Niteroi), e no tema da propaganda, os autores LUiz Marcio Pereira e Rodrigo
Molinaro (Propaganda Poltica, Renovar, RJ).
O acompanhamento dos captulos pertinentes por, pelo menos um destes
autores leitura obrigatria, salvo quando expressamente indicada outra fon-
te. Paralelamente poderemos sugerir leitura complementar.
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Direito Eleitoral
TPICO 01 NOES INTRODUTRIAS
I. TEMAS:
Pressupostos Constitucionais do Direito Eleitoral Cidadania e Sobe-

rania Popular; Sistemas polticos democrticos democracia representativa
e democracia participativa; Mecanismos de participao direta plebiscito,
referendo e iniciativa popular.
II. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indis-

solvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituio.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, du-
rante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos
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Direito Eleitoral
Legislao Complementar:
Lei 9.709/98
Art. 1o A soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo

voto direto e secreto, com valor igual para todos, nos termos desta Lei
e das normas constitucionais pertinentes, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Art. 2o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para
que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza consti-
tucional, legislativa ou administrativa.
1o O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o
que lhe tenha sido submetido.
2o O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou re-
jeio.
III. CONCEITUAO
Soberania
O Direito Eleitoral tem como primordial fonte a Constituio da Rep-

blica, razo por que abordaremos temas relativos aos pressupostos constitu-
cionais deste ramo do Direito, comeando pela Soberania.
Conforme estabelece o artigo 1 da Constituio da Repblica, a Sobera-
nia fundamento do nosso Estado de Direito.
O poder a fora por meio da qual o governo pe em prtica suas polticas
pblicas. Segundo GOMES1, O poder um dos elementos do Estado(...) Por
sua vez, o vocbulo soberania designa o poder mais alto, o superpoder, o supremo
poder. A soberania , portanto, uma qualidade do poder.(grifou-se)
Considerando que a soberania o poder mais alto, e que todo poder ema-
na do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, con-
clui-se que, no Estado Democrtico de Direito, Soberano o poder exercido
pelo povo.
A Soberania Popular materializa-se por meio do Sufrgio Universal, voto
direto e secreto, referendo, plebiscito e iniciativa popular. 1
JOS JAIRO GOMES. Direito Eleitoral.
Conforme GOMES, a soberania popular se revela no poder incontrast- 9 Edio, So Paulo, Atlas 2013. Pg.44
vel de decidir. ela que confere legitimidade ao exerccio do poder estatal.2 2

9 Edio, So Paulo, Atlas 2013. Pg.44
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Direito Eleitoral
Sufrgio
O termo sufrgio, em sua literalidade, significa o processo de escolha por

votao, aprovao, opinio favorvel, concordncia.
Em seu sentido jurdico, sufrgio o direito subjetivo que o cidado tem
de eleger e ser eleito.
Segundo GOMES, o sufrgio a essncia dos direitos polticos, porquan-
to enseja a participao popular no governo, sendo este o responsvel pela
conduo do Estado3. (grifo nosso)
Estabelece o artigo 14 da Constituio da Repblica que a soberania po-
pular exercida por meio de sufrgio universal, em que o direito de votar o
mais amplo possvel e destinado ao maior nmero de pessoas.
Porm, como se sabe, nem sempre foi assim, e em muitos pases do mun-
do a universalidade do sufrgio ainda no uma realidade.
Sendo assim, o sufrgio pode ser classificado em funo do nmero de
indivduos que podem participar do jogo poltico, podendo ser universal ou
restrito. O sufrgio tambm pode ser classificado conforme o peso da partici-
pao de cada indivduo no processo eleitoral sendo igual ou desigual.
O sufrgio ser considerado universal quando no permitir restries li-
gadas s caracterstica tnicas, sociais, e econmicas do indivduo. Quando
o sufrgio for universal, as nicas limitaes permitidas so aquelas ligadas a
caractersticas naturais que impedem o indivduo de fazer parte do processo
eleitoral. Em nosso sistema eleitoral, apesar de o sufrgio ser universal, alguns
indivduos so excludos do processo, como os absolutamente incapazes, os
estrangeiros, assim como os conscritos.
O sufrgio ser restrito quando se dirigir a uma minoria de nacionais, de acor-
do com aptides intelectuais, capacidade econmica ou gnero do indivduo.
O sufrgio censitrio aquele que leva em considerao fatores relacio-
nados capacidade econmica do indivduo. A alistabilidade eleitoral pres-
supe condio econmica satisfatria. A CF/1934, por exemplo, exclua os
mendigos. O sufrgio censitrio, semelhantemente ao sufrgio capacitrio,
de natureza restrita, opondo-se ao universal, pois se limita s pessoas de
fortuna, ou aos contribuintes de quantias, que as levam constituio dos
colgios eleitorais.
O sufrgio cultural ou capacitrio, por sua vez, relaciona-se com a escola-
ridade do indivduo. Esta categoria de sufrgio apenas permite que elejam ou
sejam eleitos aqueles indivduos que comprovem determinado grau de escola-
ridade. De certa forma, nossa Carta Magna optou parcialmente por esse tipo
de sufrgio ao estabelecer (artigo 14 4) que os analfabetos so inelegveis.
O sufrgio tambm pode se restringir de acordo com o gnero dos indi-
vduos. Em um longo perodo da histria, o sufrgio era apenas masculino,
no se permitindo que mulheres elegessem seus candidatos ou fossem eleitas 3
FGV DIREITO RIO 8

Direito Eleitoral
representantes do povo. A excluso feminina da cena eleitoral foi generaliza-

da, em todos os pases, at meados do sculo passado. No Brasil, as mulheres
obtiveram, em 1932, o direito de votar e de serem votadas o jus suffragii e
o jus honorum, como distinguiam os romanos4.
A categorizao do sufrgio tambm pode se relacionar com o peso da
participao poltica do indivduo. Sendo assim, o sufrgio ser igual quando
o voto de todos os indivduos representarem o mesmo peso poltico, ou seja,
one man, one vote.
Cidadania
O termo cidadania pode assumir diversos significados em diferentes ra-

mos das cincias sociais.
Para o nosso curso, na esfera do direito eleitoral, deve-se compreender a
cidadania em percepo restrita que abrange os direitos polticos de votar e
ser votado.
Sendo assim, para fins de conceituao, a Cidadania um status do indiv-
duo ligado ao regime poltico, que identifica os detentores de direitos polticos.
Ento, considera-se cidado, para fins de direito eleitoral, aquele individuo
investido dos seus direitos polticos e, na forma da lei, observadas as condies
de elegibilidade e os casos de inelegibilidade, apto a votar e ser votado.
Voto
O voto o instrumento pelo qual se permite ao cidado o exerccio do

sufrgio, ou seja, a sua concretizao. O voto o ato pelo qual os eleitores 4
A despeito da incluso da mulher no
escolhem os ocupantes dos cargos polticos. processo eleitoral j ter quase um scu-
lo, ainda hoje a participao feminina
no cenrio eleitoral menos expressiva
numericamente que a dos homens,
no que diz respeito aos mandatrios.
Eis porque a legislao ordinria tem
Sistemas Polticos Democracia Representativa adotado polticas afirmativas de in-
cluso, como o caso do artigo 10,
3 da Lei 9504/97, que assim dispe:
A democracia pode ser conceituada como governo em que o povo exerce, Art. 10. Cada partido poder registrar
candidatos para a Cmara dos Depu-
de fato e de direito, a soberania popular, dignificando uma sociedade livre, tados, Cmara Legislativa, Assemblias
onde o fator preponderante a influncia popular no governo de um Estado. Legislativas e Cmaras Municipais, at
cento e cinqenta por cento do nmero
Origem etimolgica: demos = povo e kratos = poder5. de lugares a preencher. () 3o Do
nmero de vagas resultante das regras
Na democracia representativa o poder do povo exercido de forma indire- previstas neste artigo, cada partido ou
coligao preencher o mnimo de 30%
ta. Sendo assim, o povo no dirige diretamente os negcios ligados ao gover- (trinta por cento) e o mximo de 70%
no, mas por meio de representantes eleitos periodicamente e com mandato (setenta por cento) para candidaturas
de cada sexo. (Redao dada pela Lei n
temporrio, ou seja, a participao dos indivduos no processo poltico se d, 12.034, de 2009)
por meio da escolha de seus representantes. 5

MARCOS RAMAYANA. Direito eleitoral.
Rio de Janeiro: Impetus, 2005. p. 25.
FGV DIREITO RIO 9

Direito Eleitoral
Decorre da a concluso de que a eleio, a escolha do representante, ,

portanto, uma atribuio de competncia. Nada o vincula, juridicamente,
vontade dos eleitores6.
Sistemas Polticos Democracia Direta
A outra forma de se exercer a democracia, diretamente, por meio de ple-

biscito, referendo e iniciativa popular, conforme estabelece o pargrafo nico
do artigo 14 da Constituio Federal.
lei LEI 9.709/98 coube definir tais institutos, estabelecendo que o Ple-
biscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo
ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
A iniciativa popular permite que os cidados apresentem um projeto de lei
Cmara dos Deputados desde que a proposta seja assinada por um nmero
mnimo de cidados distribudos por pelo menos cinco Estados brasileiros.
Sistemas Polticos Democracia Semidireta
A democracia semidireta concretiza-se em modelo misto, no qual, embora

predomine elementos da democracia representativa, observa-se mecanismos
da democracia direta, como o referendo plebiscito e iniciativa popular.
IV. PARA O DEBATE:
Voc acha justo e vivel que se estabelea uma espcie de recall de eleitos
que descumpram suas promessas de campanha?
VI. BIBLIOGRAFIA
Bibliografia Obrigatria
JOS JAIRO GOMES. Direito Eleitoral. 9 Edio, So Paulo, Atlas 2013.

Pgs. 35-63
6
FGV DIREITO RIO 10

Direito Eleitoral
Bibliografia Complementar
Eleies no Brasil: Uma Histria de 500 anos. TSE.

Disponvel em: http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-livro-elei-
coes-no-brasil-uma-historia-de-500-anos
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Direito Eleitoral
TPICO 02 DIREITO PARTIDRIO
I. TEMAS:
Direito Partidrio: A Lei n 9096/95. Partidos Polticos: Natureza, hist-

rico e funo no regime democrtico. Organizao e funcionamento. Criao
e registro (procedimento para registro e anotao perante o TSE, apoiamen-
to mnimo); autonomia partidria; estatuto partidrio. Filiao Partidria.
Funcionamento parlamentar e clusula de barreira. Fidelidade e disciplina
partidria. Fuso, incorporao e extino de partidos polticos.
II. BASE NORMATIVA
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos

polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e obser-
vados os seguintes preceitos: Regulamento
I carter nacional;
II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade
ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III prestao de contas Justia Eleitoral;
IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus esta-
tutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os crit-
rios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatorie-
dade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Consti-
tucional n 52, de 2006)
2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdi-
ca, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral.
3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo parti-
drio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
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Direito Eleitoral
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao

paramilitar.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
V a filiao partidria; Regulamento
Lei 9.709/98
Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, desti-

na-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade
do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defini-
dos na Constituio Federal.
Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime de-
mocrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana.
Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo
com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou gover-
nos estrangeiros.
Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou
paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uni-
forme para seus membros.
Lei 9.096/95
Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na

forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.
1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que te-
nha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o
apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento
dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um
tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento
do eleitorado que haja votado em cada um deles.
2 S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Su-
perior Eleitoral pode participar do processo eleitoral, receber recursos
FGV DIREITO RIO 13

Direito Eleitoral
do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos

termos fixados nesta Lei.
3 Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior
Eleitoral assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos,
vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a
induzir a erro ou confuso.
Art. 25. O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas
disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades,
inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do di-
reito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas,
cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da pro-
poro partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se
opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabele-
cidas pelos rgos partidrios.
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Ca-
sas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que,
em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de,
no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os
brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados,
com um mnimo de dois por cento do total de cada um deles. (Vide
Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
Art. 41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a con-
tar da data do depsito a que se refere o 1 do artigo anterior, far a
respectiva distribuio aos rgos nacionais dos partidos, obedecendo
aos seguintes critrios: (Vide Adins ns 1.351-3 e1.354-8)
I um por cento do total do Fundo Partidrio ser destacado para
entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos
registrados no Tribunal Superior Eleitoral; (Vide Adins ns 1.351-3 e
1.354-8)
II noventa e nove por cento do total do Fundo Partidrio sero
distribudos aos partidos que tenham preenchido as condies do art.
13, na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a C-
mara dos Deputados. (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
Art. 48. O partido registrado no Tribunal Superior Eleitoral que
no atenda ao disposto no art. 13 tem assegurada a realizao de um
programa em cadeia nacional, em cada semestre, com a durao de dois
minutos. (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
Art. 49. O partido que atenda ao disposto no art. 13 tem assegura-
do: (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
I a realizao de um programa, em cadeia nacional e de um pro-
grama, em cadeia estadual em cada semestre, com a durao de vinte
minutos cada;
FGV DIREITO RIO 14

Direito Eleitoral
II a utilizao do tempo total de quarenta minutos, por semestre,

para inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes nacionais, e
de igual tempo nas emissoras estaduais.
Art. 56. No perodo entre a data da publicao desta Lei e o in-
cio da prxima legislatura, ser observado o seguinte: (Vide Adins ns
1.351-3 e 1.354-8)
I fica assegurado o direito ao funcionamento parlamentar na C-
mara dos Deputados ao partido que tenha elegido e mantenha filiados,
no mnimo, trs representantes de diferentes Estados;
II a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados dispor sobre o
funcionamento da representao partidria conferida, nesse perodo,
ao partido que possua representao eleita ou filiada em nmero infe-
rior ao disposto no inciso anterior;
III ao partido que preencher as condies do inciso I assegurada
a realizao anual de um programa, em cadeia nacional, com a durao
de dez minutos;
IV ao partido com representante na Cmara dos Deputados des-
de o incio da Sesso Legislativa de 1995, fica assegurada a realizao
de um programa em cadeia nacional em cada semestre, com a durao
de cinco minutos, no cumulativos com o tempo previsto no inciso III;
Art. 57. No perodo entre o incio da prxima Legislatura e a pro-
clamao dos resultados da segunda eleio geral subseqente para a
Cmara dos Deputados, ser observado o seguinte: (Vide Adins ns
1.351-3 e 1.354-8)
I direito a funcionamento parlamentar ao partido com registro
definitivo de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral at a data da
publicao desta Lei que, a partir de sua fundao tenha concorrido
ou venha a concorrer s eleies gerais para a Cmara dos Deputados,
elegendo representante em duas eleies consecutivas:
a) na Cmara dos Deputados, toda vez que eleger representante em,
no mnimo, cinco Estados e obtiver um por cento dos votos apurados
no Pas, no computados os brancos e os nulos;
b) nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores, toda
vez que, atendida a exigncia do inciso anterior, eleger representante
para a respectiva Casa e obtiver um total de um por cento dos votos
apurados na Circunscrio, no computados os brancos e os nulos;
II vinte e nove por cento do Fundo Partidrio ser destacado para
distribuio, aos Partidos que cumpram o disposto no art. 13 ou no
inciso anterior, na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral
para a Cmara dos Deputados; (Vide Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)
(Revogado pela Lei n 11.459, de 2007)
FGV DIREITO RIO 15

Direito Eleitoral
Resoluo TSE 22.610
Art. 1 O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia

Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de des-
filiao partidria sem justa causa.
1 Considera-se justa causa:
I incorporao ou fuso do partido;
II criao de novo partido;
III mudana substancial ou desvio reiterado do programa parti-
drio;
IV grave discriminao pessoal.
2 Quando o partido poltico no formular o pedido dentro de
30 (trinta) dias da desfiliao, pode faz-lo, em nome prprio, nos 30
(trinta) subseqentes, quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio P-
blico Eleitoral.
3 O mandatrio que se desfiliou ou pretenda desfiliar-se pode
pedir a declarao da existncia de justa causa, fazendo citar o partido,
na forma desta Resoluo.
Art. 2 O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar
e julgar pedido relativo a mandato federal; nos demais casos, compe-
tente o tribunal eleitoral do respectivo estado.
Art. 3 Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o requerente
juntar prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas,
at o mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas,
inclusive requisio de documentos em poder de terceiros ou de repar-
ties pblicas.
Art. 4 O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que
esteja inscrito sero citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias,
contados do ato da citao.
Pargrafo nico. Do mandado constar expressa advertncia de que,
em caso de revelia, se presumiro verdadeiros os fatos afirmados na
inicial.
Art. 5 Na resposta, o requerido juntar prova documental, poden-
do arrolar testemunhas, at o mximo de 3 (trs), e requerer, justifica-
damente, outras provas, inclusive requisio de documentos em poder
de terceiros ou de reparties pblicas.
Art. 6 Decorrido o prazo de resposta, o tribunal ouvir, em 48
(quarenta e oito) horas, o representante do Ministrio Pblico, quando
no seja requerente, e, em seguida, julgar o pedido, em no havendo
necessidade de dilao probatria.
Art. 7 Havendo necessidade de provas, deferi-las- o Relator, de-
signando o 5 (quinto) dia til subseqente para, em nica assentada,
FGV DIREITO RIO 16

Direito Eleitoral
tomar depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero tra-

zidas pela parte que as arrolou.
Pargrafo nico. Declarando encerrada a instruo, o Relator inti-
mar as partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresen-
tarem, no prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais
por escrito.
Art. 8 Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo,
impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido.
Art. 9 Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar
voto e pedir incluso do processo na pauta da sesso seguinte, obser-
vada a antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a susten-
tao oral por 15 (quinze) minutos.
Art. 10. Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda
do cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo
competente para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice,
no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 11. So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as
quais podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o
recurso previsto no art. 121, 4, da Constituio da Repblica.
Art. 12. O processo de que trata esta Resoluo ser observado pelos
tribunais regionais eleitorais e ter preferncia, devendo encerrar-se no
prazo de 60 (sessenta) dias.
Lei 9.504/97
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma cir-

cunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional,
ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma
coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a
coligao para o pleito majoritrio.
1 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno
de todas as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao pro-
cesso eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relaciona-
mento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.
1o-A. A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou
fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido
de voto para partido poltico. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2 Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar, obri-
gatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos
FGV DIREITO RIO 17

Direito Eleitoral
que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido

usar apenas sua legenda sob o nome da coligao.
3 Na formao de coligaes, devem ser observadas, ainda, as
seguintes normas:
I na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a
qualquer partido poltico dela integrante;
II o pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos
presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos
membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por represen-
tante da coligao, na forma do inciso III;
III os partidos integrantes da coligao devem designar um re-
presentante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de parti-
do poltico, no trato dos interesses e na representao da coligao, no
que se refere ao processo eleitoral;
IV a coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela
pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados
pelos partidos que a compem, podendo nomear at:
a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
4o O partido poltico coligado somente possui legitimidade para
atuar de forma isolada no processo eleitoral quando questionar a va-
lidade da prpria coligao, durante o perodo compreendido entre
a data da conveno e o termo final do prazo para a impugnao do
registro de candidatos. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
5o A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de
propaganda eleitoral solidria entre os candidatos e os respectivos
partidos, no alcanando outros partidos mesmo quando integrantes
de uma mesma coligao. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
III. CONCEITUAO
Partidos Polticos
Os partidos polticos so as entidades que detm o monoplio do sistema

eleitoral, definindo o perfil assumido pelo Estado. So tambm a interface
institucionalizada entre o poder estatal e a representao popular.
O partido poltico um grupo social de relevante amplitude destinado
arregimentao coletiva, em torno de ideias e de interesses, para levar seus
membros a compartilharem do poder decisrio nas instncias governativas.
FGV DIREITO RIO 18

Direito Eleitoral
O partido poltico uma pessoa jurdica de direito privado, cujo estatuto

deve ser registrado na Justia Eleitoral7.
Conforme determina a Constituio da Repblica8 a organizao partid-
ria livre, podendo haver criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos. A liberdade de organizao partidria no absoluta devendo ser
observados os seguintes preceitos: carter nacional, proibio de recebi-
mento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinao a estes, prestao de contas Justia Eleitoral, funcio-
namento parlamentar de acordo com a lei, vedao da utilizao pelos
partidos polticos de organizao paramilitar.
Partidos Polticos Criao
J sabemos que a organizao partidria livre. Como, ento, so criados

os partidos polticos?
Conforme disposto no Cdigo Civil os partidos poltico so pessoas jurdicas
de direito privado9. Dessa forma, um partido poltico, para existir, deve ser regis-
trado no cartrio de registro civil de pessoas jurdicas do Distrito Federal, adqui-
rindo, ento, personalidade jurdica. Aps efetuado o registro no cartrio civil
deve o partido poltico ter seu estatuto registrado no TSE, para poder: participar
do processo eleitoral, ter acesso ao Fundo Partidrio ao horrio gratuito no
rdio e na televiso, a exclusividade de sua denominao, sigla e smbolos.
Para criar um partido poltico preciso respeitar algumas limitaes im-
postas pela lei, por exemplo: s admitido o registro do estatuto de partido
poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que
comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por
cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero,
ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitora-
do que haja votado em cada um deles10.
Para se comprovar o apoio mnimo de eleitores preciso que o novo par-
tido obtenha assinaturas em listas para cada zona eleitoral, contendo o nome
completo do eleitor e o nmero de seu ttulo de eleitor, a veracidades dessas
informaes atestada pelo Escrivo Eleitoral.
Partidos Polticos Filiao Partidria 7

RIBEIRO, Fvila. Direito eleitoral. 5.
ed. rev. ampl. Rio de Janeiro: Forense,
1998. p. 325.
Como j foi dito, os partidos polticos detm o monoplio do sistema 8
Art. 17
eleitoral, o que impede candidaturas avulsas, ou seja, para participar do jogo 9

Cdigo Civil art. 44
poltico o candidato a cargo eletivo deve filiar-se a um partido. 10

Art. 7, pargrafo primeiro da lei
9.096/95
FGV DIREITO RIO 19

Direito Eleitoral
A filiao partidria o ato pelo qual um eleitor aceita e adota o programa

de um partido poltico. Vnculo que se estabelece entre o poltico e o partido.
condio de elegibilidade, conforme disposto no artigo 14, 3, inciso V
da Constituio Federal. Nos termos do artigo 16 da Lei dos Partidos Polti-
cos Lei n 9.096/95 , s pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no
pleno gozo de seus direitos polticos. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor
dever estar filiado ao partido pelo menos um ano antes da data fixada para
as eleies, conforme dispe o artigo 18 da Lei n 9.096/9511.
Partidos Polticos Fidelidade Partidria
Ao mesmo tempo em que assegurada aos cidado a liberdade de or-
ganizao deve-se ter em mente que o mandato eletivo no conferido ao
candidato, mas ao seu partido, devendo aquele manter-se fiel plataforma
poltica que o elegeu.
Fidelidade partidria uma caracterstica medida pela obedincia do filia-
do ao programa, diretrizes e deveres definidos pelo partido poltico.
O TSE entende que, por vigir no Brasil o sistema representativo, o man-
dato eletivo pertence ao partido poltico (Consultan1.398 de 27.3.7 e Con-
sulta 1.407 de 16.10.2007). Assim sendo, o titular de mandato que mudar
de partido poder perder o cargo em procedimento prprio.
O Supremo Tribunal Federal corroborou o entendimento do TSE ao esta-
belecer que a infidelidade partidria tem, sim, o condo de gerar a perda de
mandato eletivo.12 Porm, nem sempre foi assim, o STF tinha o entendimen-
to de que o princpio da fidelidade partidria restringia-se a questes internas
do partido, no podendo dar azo perda de mandato eletivo13.
Atualmente, a Resoluo n 22.620 do TSE disciplina o processo de perda
de cargo eletivo, bem como a justificao de desfiliao partidria. A consti-
tucionalidade desta norma foi questionada por meio da ADI n4.086, ajui-
zada pelo Procurador Geral da Repblica, tendo sido julgada improcedente.
Partidos Polticos Clusula de Barreira
A clusula de barreira tambm conhecida como clusula de excluso,

ou ainda clusula de desempenho. Trata-se de um conjunto de normas14 que
negam funcionamento parlamentar ao partido que no tenha alcanado de-
terminado percentual de votos. O Supremo Tribunal Federal, todavia, decla- 11
Glossrio do TSE
rou, por unanimidade, a clusula de barreira inconstitucional, por entender, 12
Mandado de Segurana 26.602,
26.603 e 26.604
dentre outras razes, que tal previso feriria o direito de manifestao poltica
13
Mandado de Segurana n 20.927-
das minorias. 5, Relator Min. Moreira Alves, DJ
15.04.1994 e Mandado de Segurana
n 20.916, Relator Min. Seplveda Per-
tence, DJ 26.04.1993
14
Lei n 9.096/95, arts. 13, 41, 48, 56
e 57
FGV DIREITO RIO 20

Direito Eleitoral
Partidos Polticos Coligaes Partidrias
Coligao a unio de dois ou mais partidos com vistas apresentao

conjunta de candidatos a determinada eleio. A coligao, apesar de no
possuir personalidade jurdica civil, como os partidos, um ente jurdico
com direitos e obrigaes durante todo o processo eleitoral. uma entidade
jurdica de direito eleitoral, temporria, com todos os direitos assegurados
aos partidos, e com todas as suas obrigaes, inclusive as resultantes de con-
tratos com terceiros, e as decorrentes de atos ilcitos15.
IV. MDIA/NOTCIAS
Fidelidade Partidria
http://oglobo.globo.com/brasil/camara-aprova-janela-da-infidelidade-en-
cerra-primeiro-turno-da-reforma-politica-16478332
Cmara aprova janela da infidelidade

e encerra primeiro turno da reforma poltica
POR ISABEL BRAGA

17/06/2015 22:43 / ATUALIZADO 17/06/2015 22:56
BRASLIA A Cmara encerrou, na noite desta quarta-feira, a votao,
em primeiro turno das emendas constitucionais da reforma poltica. Um dia
depois de aprovar a incluso da regra da fidelidade partidria na Constituio
Federal, o plenrio da Cmara acatou outra emenda que, na contramo da fide-
lidade, cria uma janela de 30 dias para o troca-troca partidrio. Por 317 votos
sim, 139 votos no e 6 abstenes, a emenda foi aprovada em primeiro turno.
A emenda beneficiar deputados federais, estaduais e vereadores. Os de-
putados acreditam que, se promulgada, a emenda provocar mudanas nas
bancadas de alguns partidos da Casa, especialmente PTB, PROS e partidos
menores.
De acordo com a emenda, apresentada pelo lder do PTB, Jovair Arantes
(GO), o detentor de mandato eletivo poder se desligar do partido pelo qual
foi eleito, sem perder o mandato, nos 30 dias aps a promulgao da emenda
pelo Congresso. A emenda deixa claro, no entanto, que o deputado que tro-
car de partido no levar com ele a parcela do fundo partidrio e o tempo de
tempo de rdio e TV da propaganda eleitoral e partidria.
A presso maior para aprovao da emenda veio da bancada do PTB. For-
mada por 25 deputados, a bancada est dividida, com parte dos deputados
querendo manter o apoio ao governo Dilma Rousseff e outros a postura de 15
TELES, Ney Moura. Direito eleitoral:
teoria e prtica. Braslia: LGE, 2004, p. 31
FGV DIREITO RIO 21

Direito Eleitoral
independncia e mesmo de oposio. Se a mudana for aprovada pelo Con-

gresso, a estimativa da presidente do PTB, deputada Cristiane Brasil (RJ)
de que Jovair e outros sete ou oito deputados da legenda deixem o partido.
- Era muito importante ter essa oportunidade. A eleio poltica produziu
mudanas no cenrio poltico e muitos deputados esto desconfortveis com
suas legendas. importante poder migrar. No tenho medo de sarem. Tenho
certeza que muitos tambm viro para o PTB afirmou Cristiane Brasil.
Segundo o lder do DEM, Mendona Filho (PE), que liberou sua banca-
da, mas votou contra a janela, h o desejo de um parcela dos deputados de se
rearrumarem partidariamente.
Os deputados querem ter a liberdade de sair, sem perder o mandato.
Entre os partidos maiores, PT e PSDB tambm liberaram suas bancadas,
mas o PMDB encaminhou a favor e o PSD contra. Partidos menores e ideo-
lgicos, como PC do B, PPS, PV e PSOL criticaram a emenda.
Com essa emenda est aberta a temporada do troca-troca partidrio.
esprio, coroa a pseudo reforma poltica que essa Casa est aprovado cri-
ticou o lder do PSOL, Chico Alencar (RJ).
Ontem j aprovamos a fidelidade partidria e hoje estamos relativizan-
do, para permitir uma troca partidria. Sou contra essa posio fundamen-
talista justificou o lder do Solidariedade, Arthur Maia (BA), ao anunciar
que seu partido apoiava a janela.
Criao de Partido Poltico
21/10/2013 23h53 Atualizado em 22/10/2013 09h32

MARINA SILVA DIZ QUE CANDIDATURA FOI SUBTRADA
QUANDO TSE VETOU REDE
Ex-senadora foi a entrevistada do Roda Viva na noite desta segunda-feira.
Deciso sobre eventual candidatura pelo PSB s acontecer em 2014.
Do G1 So Paulo
A ex-senadora Marina Silva voltou a negar uma eventual candidatura
Presidncia da Repblica em 2014 pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB), ao
qual se filiou recentemente, mas admitiu que a deciso final sobre a formao
da chapa s dever ocorrer em 2014. No entender dela, quando Supremo Tri-
bunal Eleitoral (TSE) no concedeu o registro Rede Sustentabilidade, par-
tido pelo qual pretendia se candidatar, essa possibilidade lhe foi subtrada.
Saiba mais
No tenho como objetivo de vida ser presidente, declara Marina Silva
Marina Silva foi a entrevistada do programa Roda Viva, da TV Cultura,
na noite desta segunda-feira (21). Quando ns conversamos para tratar da
aliana programtica, no se fez uma discusso sobre vice ou no vice. Partiu-
FGV DIREITO RIO 22

Direito Eleitoral
-se do princpio que o PSB tem uma candidatura e que eu estava dialogando
com este candidato, esta candidatura, para assumir as propostas que conside-
ramos relevantes para o Brasil. E a filiao ao PSB foi uma espcie de chance-
la desta aliana programtica, disse
E todos que me perguntavam de que eu no estava na condio de candi-
data, de que a Rede se fosse registrada, a candidatura era uma possibilidade.
No tendo o registro da Rede essa possibilidade foi subtrada. o Eduardo
(Campos, governador de Pernambuco) que diz que em 2014 que vai tomar
essa deciso (sobre a cabea de chapa), completou.
Para Marina Silva, a candidatura de Eduardo Campos era a que mais se
comprometia com as ideias e com o prgrama da Rede Sustentabilidade. Na-
quele momento o que pesou foi o seguinte: o que mais coerente com aquilo
que estamos defendendo, de ser um partido programtico e no um partido
puramente pragmtico, que faz qualquer coisa para participar das eleies?
E a candidatura do Eduardo se colocava no sentido de se ele se compromete
com nossas ideias, nosso programa, isso j uma boa contribuio para o
Brasil.
Ao ser questionada se est preparada para ser a vice de uma chapa encabe-
ada por Campos, Marina Silva, no entanto, afirmou que no discutiu sobre
cargos, ao acertar a sua filiao ao partido. Ns no discutimos isso. Ns
discutimos programa. Eu no posso me colocar nesse lugar. Eu me coloco no
lugar de quem quer discutir ideias, de quem quer debater o Brasil. E no de
quem fica discutindo cargos, desconversou.
Ela voltou a repetir que no tem por objetivo ser a Presidente da Repbli-
ca, a exemplo do que j havia declarado em entrevista recente ao apresentador
e humorista J Soares, em seu programa pela Rede Globo. O objetivo da mi-
nha vida no ser Presidente da Repblica. O objetivo da minha vida lutar
para que o Brasil seja melhor, o mundo seja melhor. E se tiver um presidente
que se comprometa com essas ideias, no tem nenhum problema em apoiar
essa candidatura, insistiu.
Ao ser questionada sobre como conciliar o fato de ser evanglica com uma
eventual possibilidade de ocupar a Presidncia da Repblica, Marina Silva ar-
rancou risos de seus entrevistadores ao comentar sobre o criacionismo, crena
religiosa de que a humanidade, a vida, a Terra e o universo so criao de Deus.
Em primeiro lugar eu no sou criacionista. Isso foi um criacionismo de
algum em relao a mim. O que eu fiz foi dizer em uma escola confessional
que se deveria ensinar tambm a evoluo. Eu tenho todo o respeito por
quem tem as suas convices, mas eu no preciso justificar cientificamente
a minha f. Eu acredito que Deus criou todas as coisas, inclusive a grande
contribuio que foi dada por Darwin (Charles Darwin, autor de Teoria da
Evoluo), declarou.
FGV DIREITO RIO 23

Direito Eleitoral
Ela declarou ainda ser contrria ao estudo de clulas-tronco embrionrias.

Existe o mesmo estudo que pode ser feito com clulas-tronco de adultos.
E, por fim, afirmou que em relao ao casamento gay que as pessoas tm o
direito de exercitar a liberdade. Quando voc eleito presidente da Rep-
blica, voc eleito presidente da Repblica, voc no o pastor, voc no
padre, concluiu.
Fonte: G1
Clusula de Barreira
01/10/2013 10h27 Atualizado em 01/10/2013 11h16

LEWANDOWSKI DEFENDE CLUSULA DE BARREIRA CON-
TRA EXCESSO DE PARTIDOS PARA MINISTRO, NMERO MUITO
GRANDE DE LEGENDAS PREJUDICA GOVERNABILIDADE.
JUSTIA AUTORIZOU RECENTEMENTE CRIAO DOS PAR-
TIDOS PROS E SOLIDARIEDADE.
Nathalia Passarinho
Do G1, em Braslia
O ministro Ricardo Lewandowski, do Supremo Tribunal Federal, defen-
deu nesta tera-feira (1) a criao de uma clusula de barreira para evitar
o excesso de partidos polticos no pas. Na semana passada, o Tribunal Su-
perior Eleitoral (TSE) autorizou a criao dos partidos Pros e Solidariedade,
fazendo com que a quantidade de legendas existentes no pas subisse para 32.
A Justia Eleitoral analisa ainda pedido de registro da Rede Sustentabi-
lidade, sigla com a qual a ex-senadora Marina Silva pretende concorrer
Presidncia da Repblica nas eleies de 2014.
Sem dvida nenhuma um nmero muito grande de partidos dificulta a
governabilidade do pas. Mas temos que levar em conta que existe na Cons-
tituio um dispositivo que garante a mais ampla e livre criao de partidos,
afirmou Lewandowski ao chegar ao Conselho Federal da OAB para evento
em comemorao aos 25 anos da Constituio Federal.
Para o ministro, preciso criar uma regra constitucional para que s te-
nham assento no Congresso partidos que obtiverem um coeficiente eleitoral
mnimo nas eleies.
Entendo que preciso que se tenha uma clusula de barreira, ou clusula
de desempenho, alis em substituio quela que foi considerada inconstitu-
cional pelo Supremo. uma clusula que faa com que tenham assento no
Congresso apenas aqueles partidos que tenham um mnimo de representao
popular, sem, no entanto, inibir a criao de partidos que podem representar
um segmento da opinio pblica popular, defendeu.
FGV DIREITO RIO 24

Direito Eleitoral
Nesta segunda (30), o presidente do presidente do STF criticou a criao

de novos partidos e tambm defendeu a criao de uma clusula de barreira.
pssimo. No bom para a estabilidade do sistema poltico brasileiro. Ns
tnhamos algo que existe em vrios outros pases que a chamada clusula de
barreira, mas o Supremo declarou essa clusula inconstitucional, afirmou.
Eu acho que esse o caminho, o da representatividade. S continuam
aqueles que tm representatividade no Congresso. Um dia, mais cedo ou
mais tarde, ns vamos ter que fazer essa opo, disse Barbosa.
Em junho, durante entrevista, o presidente do Supremo defendeu uma
reforma poltica que reduzisse a influncia dos partidos na escolha dos candi-
datos e se disse favorvel ao voto em candidatos avulsos.
V. JURISPRUDNCIA
Fidelidade Partidria
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MAN-

DADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO PARTIDO DOS DE-
MOCRATAS DEM CONTRA ATO DO PRESIDENTE DA C-
MARA DOS DEPUTADOS. NATUREZA JURDICA E EFEITOS
DA DECISO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL TSE
NA CONSULTA N. 1.398/2007. NATUREZA E TITULARIDADE
DO MANDATO LEGISLATIVO. OS PARTIDOS POLTICOS E OS
ELEITOS NO SISTEMA REPRESENTATIVO PROPORCIONAL.
FIDELIDADE PARTIDRIA. EFEITOS DA DESFILIAO PARTI-
DRIA PELO ELEITO: PERDA DO DIREITO DE CONTINUAR
A EXERCER O MANDATO ELETIVO. DISTINO ENTRE SAN-
O POR ILCITO E SACRIFCIO DO DIREITO POR PRTICA
LCITA E JURIDICAMENTE CONSEQENTE. IMPERTINNCIA
DA INVOCAO DO ART. 55 DA CONSTITUIO DA REPBLI-
CA. DIREITO DO IMPETRANTE DE MANTER O NMERO DE
CADEIRAS OBTIDAS NA CMARA DOS DEPUTADOS NAS ELEI-
ES. DIREITO AMPLA DEFESA DO PARLAMENTAR QUE SE
DESFILIE DO PARTIDO POLTICO. PRINCPIO DA SEGURAN-
A JURDICA E MODULAO DOS EFEITOS DA MUDANA DE
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL: MARCO TEMPORAL FIXA-
DO EM 27.3.2007. MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO
E PARCIALMENTE CONCEDIDO. 1. Mandado de segurana con-
tra ato do Presidente da Cmara dos Deputados. Vacncia dos cargos de
Deputado Federal dos litisconsortes passivos, Deputados Federais eleitos
pelo partido Impetrante, e transferidos, por vontade prpria, para outra
FGV DIREITO RIO 25

Direito Eleitoral
agremiao no curso do mandato. 2. Preliminares de carncia de interesse

de agir, de legitimidade ativa do Impetrante e de ilegitimidade passiva
do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB: rejeio.
3. Resposta do TSE a consulta eleitoral no tem natureza jurisdicional
nem efeito vinculante. Mandado de segurana impetrado contra ato con-
creto praticado pelo Presidente da Cmara dos Deputados, sem relao
de dependncia necessria com a resposta Consulta n. 1.398 do TSE.
4. O Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei material complementar na
parte que disciplina a organizao e a competncia da Justia Eleitoral
(art. 121 da Constituio de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23,
entre as competncias privativas do Tribunal Superior Eleitoral TSE
responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em
tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido
poltico. A expresso matria eleitoral garante ao TSE a titularidade da
competncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como
fundamento matria eleitoral, independente do instrumento normativo
no qual esteja includo. 5. No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo
sistema da representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No
sistema que acolhe como se d no Brasil desde a Constituio de 1934
a representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores,
o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre os candidatos regis-
trados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores necessrios
do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido
poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se,
necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa
e iderio o norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei
(art. 24, da Lei n. 9.096/95). No pode, ento, o eleito afastar-se do que
suposto pelo mandante o eleitor , com base na legislao vigente
que determina ser exclusivamente partidria a escolha por ele feita. In-
jurdico o descompromisso do eleito com o partido o que se esten-
de ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. 6.
A fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema
constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela
no h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento
constitucional. 7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do
parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente,
pela Constituio, hiptese de cassao de mandato. O desligamento do
parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no
exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no
sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento
automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente incon-
seqente, importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por
FGV DIREITO RIO 26

Direito Eleitoral
ilcito, que no se d na espcie. 8. direito do partido poltico manter

o nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. 9. garantido o
direito ampla defesa do parlamentar que se desfilie de partido poltico.
10. Razes de segurana jurdica, e que se impem tambm na evoluo
jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela
jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos
para os cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema,
tem-se reconhecido o direito de o Impetrante titularizar os mandatos por
ele obtidos nas eleies de 2006, mas com modulao dos efeitos dessa
deciso para que se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal
Superior Eleitoral Consulta n. 1.398/2007. 11. Mandado de segurana
conhecido e parcialmente concedido.
(MS 26604, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julga-
do em 04/10/2007, DJe-187 DIVULG 02-10-2008 PUBLIC 03-10-2008
EMENT VOL-02335-02 PP-00135 RTJ VOL-00206-02 PP-00626)
_*_*_*_*_
Consulta. [...]. NE: Trecho do voto da relatora: [...] somente aps o
registro do estatuto na Justia Eleitoral, momento em que o partido adquire
capacidade eleitoral, torna-se possvel a filiao partidria, a qual constituiria
justa causa para a desfiliao do partido de origem. [...] Assim, o registro do
estatuto do partido pelo TSE condio sine qua non para que seja conside-
rada a justa causa [...]. Para o reconhecimento da justa causa para desfiliao
partidria, deve haver um prazo razovel entre o fato e o pedido de reconhe-
cimento, de modo a evitar um quadro de insegurana jurdica, por meio do
qual se chancelaria a troca de partido a qualquer tempo. Desse modo, para
aqueles que contriburam para a criao do novo partido, razovel aplicar
analogicamente o prazo de 30 dias, previsto no art. 9, 4, da Lei 9.096/95,
a contar da data do registro do estatuto pelo TSE.
(Ac. de 2.6.2011 na Cta n 75535, rel. Min. Nancy Andrighi.)
_*_*_*_*_
[...] Justa causa. Desfiliao partidria. [...] Caracterizao de grave dis-
criminao pessoal, evidenciada pela prova dos autos, de modo a prejudicar a
liderana poltica exercida pelo requerente em municpio que constitua sua
base eleitoral. Flagrante desproporcionalidade na distribuio de recursos,
pelo partido, para a campanha eleitoral, de modo a prejudicar o requerente,
candidato reeleio e poltico de tradio no estado. Reconhecimento de
existncia de justa causa para a desfiliao partidria.
(Ac. de 17.4.2008 nas Pet nos 2.754e 2.755, rel. Min. Marcelo Ribeiro.)
_*_*_*_*_
1. Fidelidade partidria. Desfiliao sem justa causa. Procedncia do pe-
dido. 2. Divergncia entre filiados partidrios no sentido de ser alcanada
projeo poltica no constitui justa causa para desfiliao. 3. As causas deter-
FGV DIREITO RIO 27

Direito Eleitoral
minantes da justa causa para a desfiliao esto previstas no art. 1, 1, da

Res. n 22.610/2007. 4. O requerido no demonstrou grave discriminao
pessoal a motivar o ato de desfiliao. 5. Pedido procedente. NE: Legiti-
midade ativa do partido poltico ao qual filiado o terceiro suplente que
assumir a vaga, em face do indeferimento do registro do segundo suplente
e perda, por desfiliao partidria, do mandato do primeiro suplente que
assumiu por renncia do titular.
(Ac. de 27.3.2008 na Pet n 2.756, rel. Min. Jos Delgado.)
_*_*_*_*_
Petio. Justificao de desfiliao partidria. Res.-TSE n 22.610. De-
clarao de existncia de justa causa. Concordncia da agremiao. Provi-
mento do pedido. Havendo consonncia do partido quanto existncia de
fatos que justifiquem a desfiliao partidria, no h razo para no declarar
a existncia de justa causa. Pedido julgado procedente, para declarar a exis-
tncia de justa causa para a desfiliao do partido.
(Res. n 22.705, de 21.2.2008, rel. Min. Gerardo Grossi.)
_*_*_*_*_
Desfiliao partidria. Requerimento de desfiliao partidria protocola-
do na Justia Eleitoral antes de 28 de maro de 2007. Ausncia do pressupos-
to fctico previsto no art. 13 da Res. TSE n 22.610/2007.
(Res. n 22.703, de 19.2.2008, rel. Min. Ari Pargendler.)
_*_*_*_*_
[...] No h falar em ilegalidade da Res.-TSE n 22.610 que discipli-
nou os processos de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de des-
filiao partidria uma vez que este Tribunal editou tal resoluo a fim de
dar cumprimento ao que decidiu o Supremo Tribunal Federal nos mandados
de segurana nos 26.602, 26.603 e 26.604, bem como com base no art. 23,
XVIII, do Cdigo Eleitoral. [...].
(Ac. de 20.11.2007 no AgRgMS n 3.668, rel. Min. Arnaldo Versiani;no mes-
mosentido o Ac. de 27.3.2008 no AgRgMS n 3.713, rel. Min. Caputo Bastos.)
Clusula de Barreira
PARTIDO POLTICO FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR

PROPAGANDA PARTIDRIA GRATUITA FUNDO PARTIDRIO.
Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao
de votos obtidos por partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e
reduz, substancialmente, o tempo de propaganda partidria gratuita e a par-
ticipao no rateio do Fundo Partidrio. NORMATIZAO INCONS-
TITUCIONALIDADE VCUO. Ante a declarao de inconstituciona-
lidade de leis, incumbe atentar para a inconvenincia do vcuo normativo,
FGV DIREITO RIO 28

Direito Eleitoral
projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito transitrio, isso visando a

aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional.
(STF ADI: 1351 DF, Relator: MARCO AURLIO, Data de Julga-
mento: 06/12/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 30-03-2007
PP-00068 EMENT VOL-02270-01 PP-00019 REPUBLICAO: DJ 29-
06-2007 PP-00031)
V. BIBLIOGRAFIA
JOS JAIRO GOMES. Direito Eleitoral. 9 Edio, So Paulo, Atlas 2013,

Captulo VI: Partidos Polticos
Voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI 1351 DF
FGV DIREITO RIO 29

Direito Eleitoral
TPICO 03 ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL
I. TEMAS:
Modelos de controle das Eleies: Legislativo vs Jurisdicional. Organiza-

o e Administrao Eleitoral: Circunscrio eleitoral. Justia Eleitoral Bra-
sileira: Criao e Evoluo: rgos da Justia Eleitoral. Composio e atri-
buies. Ministrio Pblico Eleitoral: organizao e atribuies. Organizao
do eleitorado.
II. BASE NORMATIVA
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:

V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I o Tribunal Superior Eleitoral;
II os Tribunais Regionais Eleitorais;
III os Juzes Eleitorais;
IV as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo,
de sete membros, escolhidos:
I mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre
seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados
pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presiden-
te e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal
de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada
Estado e no Distrito Federal.
1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal
de Justia;
FGV DIREITO RIO 30

Direito Eleitoral
II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital

do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, es-
colhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes
dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Tribunal de Justia.
2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o
Vice-Presidente dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e compe-
tncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integran-
tes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for
aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2 Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado,
serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios
consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo
mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3 So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleito-
ral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de
habeas-corpus ou mandado de segurana.
4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente
caber recurso quando:
I forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio
ou de lei;
II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais
tribunais eleitorais;
III versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas
eleies federais ou estaduais;
IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eleti-
vos federais ou estaduais;
V denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-
-data ou mandado de injuno.;
Cdigo Eleitoral
Art. 1 Este Cdigo contm normas destinadas a assegurar a orga-

nizao e o exerccio de direitos polticos precipuamente os de votar e
ser votado.
FGV DIREITO RIO 31

Direito Eleitoral
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral expedir Instrues

para sua fiel execuo.
Art. 36. Compor-se-o as juntas eleitorais de um juiz de direito,
que ser o presidente, e de 2 (dois) ou 4 (quatro) cidados de notria
idoneidade.
Art. 40. Compete Junta Eleitoral;
I apurar, no prazo de 10 (dez) dias, as eleies realizadas nas zo-
nas eleitorais sob a sua jurisdio.
II resolver as impugnaes e demais incidentes verificados duran-
te os trabalhos da contagem e da apurao;
III expedir os boletins de apurao mencionados no Art. 178;
IV expedir diploma aos eleitos para cargos municipais.
Pargrafo nico. Nos municpios onde houver mais de uma junta
eleitoral a expedio dos diplomas ser feita pelo que for presidida pelo
juiz eleitoral mais antigo, qual as demais enviaro os documentos da
eleio.
Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais:
IX dividir a respectiva circunscrio em zonas eleitorais, subme-
tendo essa diviso, assim como a criao de novas zonas, aprovao
do Tribunal Superior;
Art. 32. Cabe a jurisdio de cada uma das zonas eleitorais a um juiz
de direito em efetivo exerccio e, na falta deste, ao seu substituto legal
que goze das prerrogativas do Art. 95 da Constituio.
Art. 35. Compete aos juizes:
I cumprir e fazer cumprir as decises e determinaes do Tribu-
nal Superior e do Regional;
II processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns que lhe fo-
rem conexos, ressalvada a competncia originria do Tribunal Superior
e dos Tribunais Regionais;
III decidir habeas corpus e mandado de segurana, em matria
eleitoral, desde que essa competncia no esteja atribuda privativa-
mente a instncia superior.
IV fazer as diligncias que julgar necessrias a ordem e presteza
do servio eleitoral;
V tomar conhecimento das reclamaes que lhe forem feitas ver-
balmente ou por escrito, reduzindo-as a termo, e determinando as pro-
vidncias que cada caso exigir;
VI indicar, para aprovao do Tribunal Regional, a serventia de
justia que deve ter o anexo da escrivania eleitoral;
VIII dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a
excluso de eleitores;
IX expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de eleitor;
FGV DIREITO RIO 32

Direito Eleitoral
X dividir a zona em sees eleitorais;

XI mandar organizar, em ordem alfabtica, relao dos eleitores de
cada seo, para remessa a mesa receptora, juntamente com a pasta das
folhas individuais de votao;
XII ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos
cargos eletivos municiais e comunic-los ao Tribunal Regional;
XIII designar, at 60 (sessenta) dias antes das eleies os locais
das sees;
XIV nomear, 60 (sessenta) dias antes da eleio, em audincia
pblica anunciada com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedncia, os
membros das mesas receptoras;
XV instruir os membros das mesas receptoras sobre as suas fun-
es;
XVI providenciar para a soluo das ocorrncias que se verifica-
rem nas mesas receptoras;
XVII tomar todas as providncias ao seu alcance para evitar os
atos viciosos das eleies;
XVIII fornecer aos que no votaram por motivo justificado e aos
no alistados, por dispensados do alistamento, um certificado que os
isente das sanes legais;
XIX comunicar, at s 12 horas do dia seguinte a realizao da
eleio, ao Tribunal Regional e aos delegados de partidos credenciados,
o nmero de eleitores que votarem em cada uma das sees da zona sob
sua jurisdio, bem como o total de votantes da zona.
Art. 86. Nas eleies presidenciais, a circunscrio sero Pas; nas
eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo
municpio
LC 75/93
Art. 72. Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que

couber, junto Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atu-
ando em todas as fases e instncias do processo eleitoral.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal tem legitimao para
propor, perante o juzo competente, as aes para declarar ou decretar
a nulidade de negcios jurdicos ou atos da administrao pblica, in-
fringentes de vedaes legais destinadas a proteger a normalidade e a
legitimidade das eleies, contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do poder poltico ou administrativo.
Art. 73. O Procurador-Geral Eleitoral o Procurador-Geral da Re-
pblica.
FGV DIREITO RIO 33

Direito Eleitoral
Pargrafo nico. O Procurador-Geral Eleitoral designar, dentre os

Subprocuradores-Gerais da Repblica, o Vice-Procurador-Geral Elei-
toral, que o substituir em seus impedimentos e exercer o cargo em
caso de vacncia, at o provimento definitivo.
Art. 74. Compete ao Procurador-Geral Eleitoral exercer as funes
do Ministrio Pblico nas causas de competncia do Tribunal Superior
Eleitoral.
Pargrafo nico. Alm do Vice-Procurador-Geral Eleitoral, o Procu-
rador-Geral poder designar, por necessidade de servio, membros do
Ministrio Pblico Federal para oficiarem, com sua aprovao, perante
o Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 75. Incumbe ao Procurador-Geral Eleitoral:
I designar o Procurador Regional Eleitoral em cada Estado e no
Distrito Federal;
II acompanhar os procedimentos do Corregedor-Geral Eleitoral;
III dirimir conflitos de atribuies;
IV requisitar servidores da Unio e de suas autarquias, quando
o exigir a necessidade do servio, sem prejuzo dos direitos e vantagens
inerentes ao exerccio de seus cargos ou empregos.
Art. 76. O Procurador Regional Eleitoral, juntamente com o seu
substituto, ser designado pelo Procurador-Geral Eleitoral, dentre os
Procuradores Regionais da Repblica no Estado e no Distrito Federal,
ou, onde no houver, dentre os Procuradores da Repblica vitalcios,
para um mandato de dois anos.
1 O Procurador Regional Eleitoral poder ser reconduzido uma vez.
2 O Procurador Regional Eleitoral poder ser destitudo, antes
do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral,
anuindo a maioria absoluta do Conselho Superior do Ministrio P-
blico Federal.
Art. 77. Compete ao Procurador Regional Eleitoral exercer as fun-
es do Ministrio Pblico nas causas de competncia do Tribunal Re-
gional Eleitoral respectivo, alm de dirigir, no Estado, as atividades do
setor.
Pargrafo nico. O Procurador-Geral Eleitoral poder designar, por
necessidade de servio, outros membros do Ministrio Pblico Federal
para oficiar, sob a coordenao do Procurador Regional, perante os
Tribunais Regionais Eleitorais.
Art. 78. As funes eleitorais do Ministrio Pblico Federal perante
os Juzes e Juntas Eleitorais sero exercidas pelo Promotor Eleitoral.
Art. 79. O Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico
local que oficie junto ao Juzo incumbido do servio eleitoral de cada
Zona.
FGV DIREITO RIO 34

Direito Eleitoral
Pargrafo nico. Na inexistncia de Promotor que oficie perante a

Zona Eleitoral, ou havendo impedimento ou recusa justificada, o Che-
fe do Ministrio Pblico local indicar ao Procurador Regional Eleito-
ral o substituto a ser designado.
Art. 80. A filiao a partido poltico impede o exerccio de funes
eleitorais por membro do Ministrio Pblico at dois anos do seu can-
celamento.
III. CONCEITUAO
Modelos de controle das Eleies: Legislativo vs Jurisdicional
A democracia permite aos cidados a escolha de seus representantes para

a tomada das decises governamentais/ estatais. Sendo assim, um regime de-
mocrtico slido exige a lisura do processo de escolha de representantes para
lhe assegurar legitimidade democrtica.
Ao longo da histria desenvolveram-se mtodos para controlar as eleies
e investidura em mandatos representativos de modo a garantir a idoneidade
do processo, evitando a perpetrao de fraudes e outros abusos que pudessem
desnatur-lo. O controle do processo eleitoral divide-se em dois grandes mo-
delos: jurisdicional e legislativo.
No sistema legislativo o controle das eleies exercido pelo parlamento,
no Brasil, foi o modelo que vigorou desde 1824 at o final da Repblica Velha.
Em 1932, ano em que foi criado o primeiro cdigo eleitoral, o Brasil pas-
sou a adotar o sistema jurisdicional, no qual o poder judicirio que exerce
o controle das eleies.
A partir dessa data, a Justia Eleitoral tornou-se responsvel por todos os
trabalhos eleitorais: alistamento, organizao das mesas de votao, apurao
dos votos, reconhecimento e proclamao dos eleitos, bem como o julgamen-
to de questes que envolviam matria eleitoral16.
Em 1937, devido a ditadura do Estado Novo de Vargas, a Justia Eleitoral
foi extinta pela ordem constitucional autoritria. Em 1946 foi restabelecida e
permanece at hoje, como rgo do Poder Judicirio17.
Justia Eleitoral
A Justia Eleitoral, rgo do poder judicirio, tem sua estrutura regulada nos
arts. 12 a 41 do Cdigo Eleitoral tem natureza federal e mantida pela Unio. 16
Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.
Eleies no Brasil: uma histria de 500
Ao contrrio dos demais rgos que compe o Poder Judicirio, a Justia anos- Braslia: Tribunal Superior Eleito-
ral, 2013. PP.50
Eleitoral no possui corpo prprio de juzes, sendo composta por integran- 17
CR Art. 92
FGV DIREITO RIO 35

Direito Eleitoral
tes de diversos tribunais que exercem a funo de forma temporria, pelo

prazo de dois anos que pode ser renovado uma vez18.
Funes
A Justia Eleitoral exerce as funes administrativa, jurisdicional, norma-

tiva e consultiva.
A funo administrativa da justia eleitoral diz respeito ao seu papel orga-
nizador e fiscalizador do sistema eleitoral. Dentre suas funes administrati-
vas pode-se ressaltar: a emisso de ttulo de eleitor, transferncia do domiclio
eleitoral, fixao de locais de votao, autorizao de transmisso de propa-
ganda partidria, etc.
Importante frisar que, ao exercer sua funo administrativa, a justia elei-
toral no precisa respeitar o princpio da demanda, agindo de ofcio.
A funo jurisdicional da Justia Eleitoral caracteriza-se pela soluo im-
perativa de conflitos advindos da Legislao Eleitoral. Sendo assim, a Justia
Eleitoral exerce sua funo jurisdicional quando atua como rgo julgador
das questes suscitadas nas aes eleitorais como na Ao de Investigao
Judicial Eleitoral, Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, entre outras
questes afetas ao direito eleitoral19.
Justia Eleitoral tambm compete exercer a funo normativa, confor-
me se denota do artigo 1 pargrafo nico, e do artigo 23, IX, do Cdigo
Eleitoral.
Desta forma, ao TSE compete a elaborao de resolues, que tem o in-
tuito de operacionalizar o direito eleitoral
A legislao eleitoral confere Justia Eleitoral a peculiar funo consulti-
va, como consta do art. 23,XII, exigindo que o consulente tenha legitimidade
e a ausncia de conexo com situaes concretas.
rgos da Justia Eleitoral. Composio e Atribuies
Segundo o art. 118 da Constituio da Repblica, so rgos da Justia

Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais, os
Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais.
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo mximo da Justia Eleitoral. A
composio da Corte formada por trs ministros do Supremo Tribunal
Federal, dois ministros do Superior Tribunal de Justia e dois juristas e
as competncias esto previstas no Cdigo Eleitoral20. Presidido por um dos
18
CR Art. 121 pargrafo 2
ministros do STF, o TSE elege, ainda, dentre os ministros do STJ, o seu 19
JOS JAIRO GOMES Op. Cit. Pgs. 65
corregedor-geral. O TSE coordena todos os trabalhos eleitorais no pas, julga 20
Art. 16 a 24
FGV DIREITO RIO 36

Direito Eleitoral
recursos interpostos das decises dos TREs e responde, sobre matria eleito-
ral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio
federal ou rgo nacional de partido poltico e diploma os eleitos para os
cargos de presidente e vice-presidente da Repblica.
O Tribunal Regional Eleitoral o rgo regional da Justia Eleitoral. A
sede de cada Tribunal Regional se encontra na capital dos estados e no Dis-
trito Federal. Os regionais tm sua composio e competncias estabelecidas
no Cdigo Eleitoral21. A Corte Regional compe-se de dois juzes dentre
os desembargadores do Tribunal de Justia, dois juzes de direito escolhidos
pelo Tribunal de Justia, um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na
Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal,
escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo e,
nomeados pelo presidente da Repblica, dois advogados indicados pelo Tri-
bunal de Justia em lista sxtupla. Dentre suas competncias, destacam-se as
de cumprir e fazer cumprir as decises e instrues do TSE; responder, sobre
matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade
pblica ou partidos polticos; apurar os resultados finais da eleies para go-
vernador, vice-governador e membros do Congresso Nacional e expedir os
diplomas dos eleitos22.
Os juzes eleitorais so magistrados da Justia Estadual designados pelo
TRE para presidir as zonas eleitorais. So titulares de zonas eleitorais, fun-
cionando como rgo singular em primeira instncia, enquanto a junta que
preside na ocasio dos pleitos rgo colegiado de primeira instncia. Den-
tre suas competncias23, esto as de cumprir e fazer cumprir as decises e
determinaes do TSE e dos tribunais regionais. Das instncias da Justia
Eleitoral, a que se encontra mais prxima do eleitor e dos candidatos locais
e qual o cidado deve se dirigir quando for se alistar, solicitar segunda via
ou transferncia do ttulo eleitoral ou, ainda, resolver qualquer questo per-
tinente Justia Eleitoral24.
Compe ainda a Justia Eleitoral as Juntas Eleitorais. A Junta Eleitoral
rgo colegiado provisrio constitudo por dois ou quatro cidados e um juiz
de direito, seu presidente, que nomear quantos escrutinadores e auxiliares
forem necessrios para atender boa marcha dos trabalhos. Os nomes das
pessoas indicadas para compor as juntas so publicados em tempo hbil para
que qualquer partido poltico possa, em petio fundamento, impugnar as
indicaes.
Aps a implementao das urnas eletrnicas o papel da juntas eleitorais
foi bastante reduzido porm, compete, ainda, junta eleitoral diplomar os
eleitos para cargos municipais.
21
Art. 25 a 31
22
Glossrio TSE
23
Art. 35 do Cdigo Eleitoral
24
Glossrio TSE
FGV DIREITO RIO 37

Direito Eleitoral
Ministrio Pblico Eleitoral: organizao e atribuies25.
Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdi-

cional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O art. 73 da LC n 75/93 trata genericamente das funes eleitorais, pois
dispe que o Ministrio Pblico Federal exercer suas funes nas causas de
competncia dos tribunais e juzes eleitorais. A Constituio Federal de 1988
no incluiu o Ministrio Pblico Eleitoral dentre as modalidades distintas da
instituio conforme se depreende do art. 128.
Na estrutura atual, portanto, no h um Ministrio Pblico Eleitoral de
carreira e quadro institucional prprio, como ocorre com o Ministrio Pbli-
co do Trabalho e o Ministrio Pblico Militar.
Quanto ao mbito de atuao do Ministrio Pblico, a estrutura dos car-
gos e as atribuies so as seguintes:
1) Procurador-geral eleitoral: exerce suas funes nas causas de compe-
tncia do TSE.
2) Procurador regional eleitoral: exerce suas funes perante as causas de
competncia do TRE.
3) Promotor eleitoral: o membro do Ministrio Pblico local que atua
perante os juzes e juntas eleitorais.
Organizao do Eleitorado
A Justia Eleitoral no se divide em comarcas, mas em sees, zonas e

circunscries.
A zona eleitoral regio geograficamente delimitada dentro de um Esta-
do, gerenciada pelo cartrio eleitoral, que centraliza e coordena os eleitores
ali domiciliados. Pode ser composta por mais de um municpio, ou por parte
dele. Normalmente segue a diviso de comarcas da Justia Estadual.
J a seo, subdiviso da zona, o local onde sero recepcionados os elei-
tores que exercero o direito de voto. Nela funcionar a mesa receptora, com-
posta de seis mesrios nomeados pelo juiz eleitoral. Na seo eleitoral ficar
instalada a urna eletrnica, equipamento no qual sero registrados os votos.
A Circunscrio Eleitoral, por sua vez, se refere ao espao geogrfico onde
se trava determinada eleio. Assim, o pas, na eleio do presidente e vice-
-presidente da Repblica; o estado, nas eleies para governador e vice-gover-
nador, deputados federais e estaduais, e senadores; o municpio, nas eleies
de prefeito e vereadores; e o distrito, onde e quando se realiza a eleio pelo
sistema distrital.
25
Glossrio TSE
FGV DIREITO RIO 38

Direito Eleitoral
IV. MDIA/NOTCIAS
IV. 1 Histria da Justia Eleitoral em Vdeo:
http://www.tse.jus.br/institucional/o-tse/a-trajetoria-da-justica-eleitoral-
-em-video
IV.2
http://jota.info/advogado-juiz-no-tse-compromete-a-justica-eleitoral
Advogado-juiz no TSE compromete a Justia Eleitoral?
Publicado19 de Junho,2015
Por Silvana Batini FGV Direito Rio
Na ltima quinta-feira, o STF deliberou sobre lista de nomes de advoga-

dos a serem apresentados Presidncia da Repblica para compor o Tribunal
Superior Eleitoral. Um tema de rotina, que normalmente decidido sem
maiores complicaes. Mas acabou em discusso cida e com amplas impli-
caes institucionais: legal que Ministros indicados ao TSE possam conti-
nuar exercendo a advocacia?
O Presidente do TSE, ministro Dias Toffoli, trouxe a pauta alegando ur-
gncia,tendo em vistao fim dos mandatos de alguns ministros do TSE.
Um dos nomes levados aprovao do STF era o do ex-procurador Geral
da Repblica Aristides Junqueira, que hoje, aposentado, advoga para alguns
polticos, entre eles o Deputado Tio Viana (PT-AC). A indicao dividiu
Ministros. De um lado, o Min. Marco Aurlio, acompanhado pela ministra
Carmen Lcia, observou que o indicadoatua em processo daOperaoLava
Jato. De outra parte, o ministroGilmar Mendes afirmou que a dvida levan-
tada [por Marco Aurlio] seria muito sria, e que a atuao como advogado
no macularia o exerccio do cargo no TSE. Para Mendes, no caberia ali
decidir sobre o modelo institucional de indicao ao tribunal se devemos
ou no permitir a indicao de advogados , mas simplesmente o momento
de votar a lista.
FGV DIREITO RIO 39

Direito Eleitoral
O tema delicado, e o desconforto que ele gera inclusive entre ministros

do STF no chega a ser novidade.Por determinao constitucional, a com-
posio dos tribunais eleitorais seja dos TREs, seja do TSE mista, dela
constando quatro advogados de notrio saber jurdico, sendo dois titulares e
dois suplentes (Constituio, art. 119 e 120). Estes juzes advogados ascen-
dem ao cargo por nomeao da Presidncia da Repblica e permanecem no
cargo para um mandato de dois anos, prorrogveis por mais dois (Constitui-
o, art. 121, 2).
A frmula vem sendo mantida desde a criao da Justia Eleitoral, na
Constituio de 1934, sob o argumento de que os tribunais que decidem
questes eleitorais tratam mais diretamente da soberania popular e, portan-
to,a presena de membros de fora dos quadros da magistratura permanente
aumentaria sualegitimidade. Mesmo que se aceite esse argumento, porm,
h uma peculiaridade neste quadro institucional: o advogadonomeado para
compor um tribunal eleitoralno perde sua condioprofissional,nem fica
impedido de continuar advogando na pendncia da jurisdio eleitoral
desde que no o faa, por bvio, perante o rgo em que funcione. A ques-
to j foi decidida pelo Supremo Tribunal Federal na ADIn 1.127, quando,
apreciando dispositivos da Lei 8.906/94, deliberou expressamente sobre
esta possibilidade.
Assim, no de todo incomum que aportem nas cortes eleitorais proces-
sos envolvendo partes que j foram patrocinadas em outras demandas pelo
membro advogado ou por seu escritrio, seja em matria estritamente eleito-
ral, seja em questes alheias ao tema.
O modelo de composio mista das cortes eleitorais, com a presena
de advogados, partiu de uma viso da justia eleitoral em que predomina-
va a funo administrativa e normativa das eleies. Os tempos mudaram.
Omomentohoje de intensa judicializao dos conflitos eleitorais, com
predomnio crescente da funo jurisdicional propriamente dita. Os tribu-
nais eleitorais vm ganhando, ao longo das ltimas dcadas, mais competn-
cia para interferir nas eleies, seja julgando inelegibilidades, seja cassando
mandatos.Neste cenrio, as demandas por legitimidade de suas decises so
tambm crescentes, e a imparcialidade uma das fiadoras deste processo.
Para se ter uma ideia de quo defasado nosso sistema est em relao
a esse problema, a lei eleitoral no contm sequer norma de suspeio ou
impedimento relacionada aos juzes advogados e as hipteses gerais vigen-
tes no contemplama relao profissional entre advogado e cliente. Nada
impede que o juiz/advogado funcione, como relatorou vogal, no julgamen-
to de uma causa eleitoralenvolvendo um ex-cliente seu ou de seu escri-
trio, embora a circunstncia afete flagrantemente a percepo pblica de
imparcialidade do magistrado.Advogados que atuaram em nome de parti-
dos, candidatos ou coligaes em um pleito acabam compondo a corte em
FGV DIREITO RIO 40

Direito Eleitoral
pleitos seguintes e julgando causas daqueles mesmos partidos, candidatos e

eventuais coligaes.
No h nada na lei que impea esta situao. Isso no significa, porm,
que no haja um problema institucional a ser reconhecido, discutido e en-
frentado. Advogados so depositrios de segredos. A relao entre advogado
e cliente depende de confiana e muitas vezes impe o afastamento de juzos
crticos por parte daqueles. O advogado nodeveriapoderse tornar juiz
daquele sobre quem reuniu informaes to privilegiadas. So circunstncias
incompatveis com uma magistratura que necessita, para sua credibilidade,
da imparcialidade ostensiva como valor. Suas decises, por mais justas que
possam vir a ser em sua substncia, carregaro sempre um risco quanto sua
legitimidade e at mesmo adeso pblica.
H mais: a justia eleitoral tem competncia criminal, no somente para
os crimes eleitorais propriamente ditos, mas tambm para os conexos a es-
tes. Os TREs tm competncia originria para julgamento de aes penais
contra detentores de foro especial. Esta circunstncia faz com que crimes
comunspossam vir a ser julgados por advogados militantes que, por mais
notria e indiscutvel capacidade tcnica,no gozam das prerrogativas cons-
titucionais da magistraturapermanente. Em matria criminal,especialmen-
te,este dficit pode levantar inclusive problemas de constitucionalidade.
Aadvocacia funo essencial justia, mas a separao dos papis ins-
titucionais costuma ser mais vantajosa ao interesse pblico. No razovel
continuar apostando em modelos que potencializam conflitos, ao invs de
desarm-los. Os embates polticos j so zonas de conflagrao natural; con-
vm encontrar caminhos para tornar a justia eleitoral cada vez mais protegi-
da de contestaes quanto sua legitimidade.
V. BIBLIOGRAFIA

Captulos IV e V
FGV DIREITO RIO 41

Direito Eleitoral
TPICO 04 SISTEMAS ELEITORAIS
I. TEMAS:
Sistemas eleitorais: espcies e cabimento. Sistema majoritrio: maioria

simples e absoluta; eleio em dois turnos. Sistema proporcional: quociente
eleitoral; quociente partidrio, distores. Sistema misto: voto distrital. Di-
reito comparado
II. BASE NORMATIVA
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado,

para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77;
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica
realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vi-
gente.
t. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa correspon-
der ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados
e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Ter-
ritrio e no Distrito Federal.
1 O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complemen-
tar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necess-
rios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades
da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
FGV DIREITO RIO 42

Direito Eleitoral
Cdigo Eleitoral
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o n-

mero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada
circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio,
equivalente a um, se superior.
Art. 109 Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quo-
cientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguin-
tes regras: (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Par-
tido ou coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido,
mais um, cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior m-
dia um dos lugares a preencher; (Redao dada pela Lei n 7.454, de
30.12.1985)
II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lu-
gares. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
1 O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou co-
ligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida
pelos seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
2 S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos
e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (Redao dada pela
Lei n 7.454, de 30.12.1985)
Art. 107 Determina-se para cada Partido ou coligao o quocien-
te partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos
vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, despreza-
da a frao. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
III. CONCEITUAO
Sistemas Eleitorais
Em uma democracia, os representantes do povo so eleitos segundo um

arcabouo de regras que indica quem ser o vencedor da corrida eleitoral.
Tais regras formam os chamados sistemas eleitorais.
Os trs principais sistemas eleitorais conhecidos so: o majoritrio, pro-
porcional e o misto.
FGV DIREITO RIO 43

Direito Eleitoral
Sistema Majoritrio
O sistema majoritrio, como o prprio nome sugere, aquele no qual o

vencedor da disputa o candidato que receber a maioria de votos, podendo
esta maioria ser simples ou absoluta. No Brasil26, o sistema que rege as elei-
es para os cargos do poder executivo e para o senado.
A maioria simples verifica-se quando determinado candidato conquista o
maior nmero de votos em uma eleio, no se levando em considerao o
percentual de votos obtidos no cmputo geral. As eleies para o Senado e
para prefeitos, em municpios com at 200.000 habitantes, se do por esse
sistema.
A maioria absoluta exige que o candidato vencedor obtenha pelo menos a
metade dos votos mais um dos votos vlidos computados. No Brasil, exige-se
a maioria absoluta dos votos para a eleio do presidente da Repblica, dos
governadores dos estados e do Distrito Federal e dos prefeitos dos municpios
com mais de 200.000 eleitores. Caso nenhum candidato alcance a maioria
absoluta dos votos na primeira votao, realiza-se um segundo turno entre os
dois mais votados no primeiro.27
Sistema Proporcional
O sistema proporcional, no Brasil, aquele utilizado para preencher os
mandatos eletivos das Casas Legislativas, exceo do Senado Federal.
Quando votamos em um determinado candidato a deputado ou vereador, este
voto tem carter binrio, pois, votamos tambm em um partido ou coligao.
A distribuio de cadeiras entre as legendas feita em funo da votao
que obtiverem. A racionalidade presente neste sistema impe que cada par-
tido com representao na Casa Legislativa receba certo nmero de votos. O
nmero de vagas conquistadas liga-se diretamente ao nmero de votos ob-
tidos nas urnas. Assim, para que um candidato seja eleito, preciso que seu
partido seja contemplado com um nmero mnimo de votos. Esse nmero
mnimo tambm chamado de uniforme denominado quociente elei-
toral. Havendo coligao partidria, os votos conferidos s agremiaes que a
integram devem ser somado, porque a coligao considerada uma entidade
nica, ou seja, um s partido.28
Quociente Eleitoral e Partidrio
Ento, como sabemos qual o quociente eleitoral? Conforme dispe o

art. 106 do Cdigo Eleitoral: determina-se o quociente eleitoral dividindo-
-se o nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada
26
CR ART. 28, 29,II, 32, 46 e 77
circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equi-
27
Glossrio TSE
valente a um, se superior. 28
GOMES, Jos Jairo, op. Cit pag. 116
FGV DIREITO RIO 44

Direito Eleitoral
Vlidos so os votos destinados a candidatos ou s legendas partidrias,

logo excluem-se os votos em branco e nulos.
Se um partido no alcanar o quociente eleitoral, no ter representao
na casa legislativa. 29 Caso nenhum partido, ou coligao, alcance o quociente
eleitoral adotar-se- o sistema majoritrio para o preenchimento das vagas.
Aps verificado o quociente eleitoral, preciso identificar o quociente par-
tidrio para determinar o nmero de vagas de cada partido no parlamento.
Obtm-se o quociente partidrio dividindo-se o nmero de votos vlidos de
cada partido pelo quociente eleitoral, nos termos do artigo 107 do Cdigo
Eleitoral: Art. 107 Determina-se para cada Partido ou coligao o quocien-
te partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos
dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao.
Se, aps o clculo do quociente partidrio, houver sobre de vaga a ser preen-
chida, aplicar-se- a tcnica da distribuio das sobras dispostas, no art. 109 do
Cdigo Eleitoral, para se descobrir a maior mdia entre os partidos/coligaes.
Para se calcular a maior mdia necessrio dividir o nmero de votos
vlidos atribudo a cada partido/coligao pelo nmero de lugares por ele
obtido acrescido de mais 1 (um), cabendo ao partido que exibir a maior
mdia o preenchimento da respectiva sobra. Repete-se essa mesma operao
para a distribuio das demais vagas, caso ainda exista sobra (art. 109, I e II,
do Cdigo Eleitoral).30
A Resoluo TSE n 16.844/90 determina que a frao seja considerada
at a 14 casa decimal.
Para facilitar o entendimento, a tabela31 abaixo ilustra a forma como se d
o preenchimento dos mandatos eletivos que adotam o sistema proporcional:
EXEMPLO
Municpio com 29 vagas para a Cmara Municipal

Dados a Considerar:
I Eleitorado apto a votar: 531.138
1.1 Absteno (14%): 74.359
1.2 Total de Votantes: 456.779
1.3 Votos Nulos (3%): 13.703
1.4 Votos Brancos (2,5%) 11.076
VOTOS VLIDOS: 432.000
II) Clculo do Quociente Eleitoral (QE)
QE = Votos Vlidos = 432.000 = 14.896 29

Art 109 do C.E
N de vagas 29 30
http://apps.tre-go.jus.br/internet/
eleicoes/2012/legislacoes/quocientes.
Votao mnima que dever um partido/coligao para concorrer pdf
distribuio dos lugares na Cmara. 31

Fonte: T.R.E PIAU
FGV DIREITO RIO 45

Direito Eleitoral
III) Clculo do Quociente Partidrio:

1) Partido/Coligao A obteve = 172.800 VOTOS
2) Partido/Coligao B obteve = 100.000 VOTOS
3) Partido/Coligao C obteve = 80.000 VOTOS
4) Partido/Coligao D obteve = 65.000 VOTOS
5) Partido/Coligao E obteve = 14.200 VOTOS
IV) Quociente Partidrio: (Cdigo Eleitoral, ART. 107).

1) Partido / Coligao A:
QP = VOTOS VLIDOS PA /QE = 172.800 /14.896 = 11,6004
2) Partido / Coligao B:
QP = VOTOS VLIDOS PB /QE = 100.000 /14.896 = 06,7132
3) Partido / Coligao C:
QP = VOTOS VLIDOS PC /QE = 80.000 /14.896 = 05,3705
4) Partido / Coligao D:
QP = VOTOS VLIDOS PD /QE = 65.000 /14.896 = 04,3635
Obs: Partido / Coligao E Obteve votao inferior ao QE, logo
no participa da distribuio das vagas.
V) DISTRIBUIO DAS SOBRAS: (Cdigo Eleitoral, ART. 109).

1 MDIA: (Existem 3 vagas para distribuir)
1 Partido/Coligao A
Votos Vlidos (PA) = 172.800 = 14,400 = PA+1 vaga
N Vagas QP +1 11+1
2 Partido/Coligao B
Votos Vlidos (PB) = 100.000 = 14,285
N Vagas QP +1 6+1
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC) = 80.000 = 13,333
N Vagas QP +1 5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000 = 13,000
N Vagas QP +1 4+1
2 MDIA:
1 Partido/Coligao A
Votos Vlidos (PA) = 172.800 = 13,292
N Vagas Obtidas +1 12+1
2 Partido/Coligao B
Votos Vlidos (PB) = 100.000 = 14,285 = PB + 1 vaga
N Vagas QP+1 6+1
FGV DIREITO RIO 46

Direito Eleitoral
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC) = 80.000 = 13,333
N Vagas QP +1 5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000 = 13,000
N Vagas QP +1 4+1
3 MDIA:
1 Partido/Coligao A
Votos Vlidos (PA) = 172.800 = 13,292
N Vagas Obtidas +1 12+1
2 Partido/Coligao B
Votos Vlidos (PB) = 100.000 = 12,500
N Vagas Obtidas+1 7+1
3 Partido/Coligao C
Votos Vlidos (PC) = 80.000 = 13,333 = PC + 1 vaga
N Vagas QP +1 5+1
4 Partido/Coligao D
Votos Vlidos (PD) = 65.000 = 13,000
N Vagas QP +1 4+1
Lista Aberta
J sabemos como se d a distribuio de vagas entre partidos e coligaes.

Falta entender, ento, quem sero os candidatos a efetivamente ocupar essas
cadeiras na estrutura de cada partido/coligao.
O Brasil adota o sistema de lista aberta, o que significa, conforme o artigo
109, 1 do Cdigo Eleitoral, que o preenchimento dos lugares com que
cada Partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de vo-
tao recebida pelos seus candidatos32.
Lembrando que no sistema eleitoral proporcional o voto tem carter bin-
rio, podemos ter a situao de candidatos que, a despeito de alcanarem alta
votao nominal, no sero eleitos, enquanto candidatos com poucos votos
podem obter uma vaga no parlamento. 32
Alternativa a este sistema, o mto-
Utilizando o exemplo do Municpio da tabela acima podemos nos deparar do de lista fechada, em que cada par-
tido concorre s eleies com uma lista
com o seguinte quadro: candidato Tcio do partido E obteve 13.000 votos, mas pr fixada de candidatos, cuja ordem
pr estabelecida pela agremiao.
no se elegeu pois o partido no obteve o quociente eleitoral. Por outro lado, Caio A conquista das cadeiras se dar nesta
do partido A obteve 10.000 votos, como Caio foi o 11 candidato mais votado ordem, em quantas vagas o partido al-
canar. O sistema fortalece os partidos
de seu partido ele ser eleito vereador, mesmo tendo menos votos do que Tcio. e enfraquece o vnculo entre eleitor e
representante.
FGV DIREITO RIO 47

Direito Eleitoral
Esta situao evidencia uma das mais fortes crticas ao nosso sistema, pois,
candidatos pouco votados, sem representatividade, podem ser eleitos como
representantes do povo. Neste quadro, at mesmo candidatos sem nenhum
voto podem, em tese, obter uma cadeira no parlamento, o que pode parecer
um contrassenso com a ideia de representatividade democrtica.
Alm disso, este sistema faz com que haja uma grande concorrncia den-
tro dos partido pois, aps obtido o quociente eleitoral, a disputa das vagas d-
-se internamente. Tambm observa-se um alto custo das campanhas polticas
para deputados federais e estaduais pois a corrida eleitoral estendida a todo
territrio de um estado federado exigindo muitos esforos para a arrecadao
de recursos, o que faz com que os candidatos busquem diversas fontes de
financiamento, que, muitas vezes, ajudam os futuros parlamentares no pela
identidade com a plataforma poltica de cada partido, mas pela satisfao de
interesses pessoais, alimentando uma poltica de troca de favores as custas da
mquina pblica.
Voto Distrital
Espcie de voto em que o eleitor elege deputados e vereadores pelo siste-

ma majoritrio, com a diviso do territrio em circunscries menores. No
voto distrital cada partido poltico apresenta um candidato por circunscrio
eleitoral e o mais votado o eleito.33 O sistema tem a vantagem de baratear as
campanhas e de aproximar mais o representante de seu eleitor.
Uma crtica feita ao voto distrital a possibilidade de prejudicar os par-
tidos menores, o que pode vir a causar a diminuio da representao de
minorias, j que a sua votao mais dispersa no Estado. Alm disto, alguns
crticos ainda apontam que o sistema prejudica a formao de candidatos de
opinio, em benefcio de vnculos geogrficos e territoriais.
Sistema Misto
Pelo sistema misto, adotado por pases como o Mxico e a Alemanha, me-
tade dos parlamentares escolhida pelo sistema majoritrio e a outra metade
escolhida pelo sistema proporcional de listas partidrias.
No Brasil, uma das pautas mais polmicas da chamada reforma eleitoral
recai justamente sobre o sistema eleitoral a ser adotado no Brasil.
33
Glossrio TSE
FGV DIREITO RIO 48

Direito Eleitoral
IV. MDIA/NOTCIAS
Sistemas Eleitorais: http://www.euvotodistrital.org.br/#entenda

_*_*_*_*_
Entenda o que voto proporcional, distrital e suas variveis
Do UOL, em Braslia
02/07/201311h56
A mensagem enviada pela presidente Dilma Rousseff ao Congresso Nacio-
nal nesta tera-feira (2) sobre a reforma poltica inclui o sistema eleitoral do
pas ou seja, a forma pela qual os polticos so eleitos.
Voto proporcional: o sistema utilizado atualmente no Brasil. Segun-
do o livro Sistemas Eleitorais Uma Introduo, do cientista poltico
Jairo Marconi Nicolau, cada Estado (ou distrito eleitoral) elege um determi-
nado nmero de representantes de acordo com sua populao (por exemplo,
o Estado de So Paulo, o mais populoso, tem direito a 70 cadeiras na Cmara
dos Deputados). O objetivo do sistema proporcional garantir um grau de
correspondncia entre votos e cadeiras recebidas pelos partidos em uma elei-
o. Por exemplo, um partido que tenha recebido 15% dos votos teria direito
a cerca de 15% das cadeiras. Nesse sistema, o partido apresenta uma lista
de candidatos para as eleies e, a distribuio das cadeiras parlamentares
feita de acordo com os votos dados em cada lista. H, no entanto, diversos
mtodos para distribuir as cadeiras entre os partidos, envolvendo clusulas de
excluso e coligaes partidrias.
Voto distrital: nesse tipo de votao, o Estado seria dividido em vrios
distritos, e cada distrito elegeria um deputado por maioria simples (50% dos
votos mais um). Assim, o candidato mais votado eleito.
Proposta em dois turnos: segue o mesmo modelo do voto distrital,
mas, para ser eleito, o deputado tem que receber pelo menos 50% dos votos
dos eleitores. Na prtica, seria como se houvesse segundo turno tambm na
eleio para deputado.
voto distrital misto: uma combinao do voto proporcional e do
voto majoritrio, de acordo com proposta em tramitao no Senado. Os elei-
tores tem dois votos: um para candidatos no distrito e outro para as legendas
(partidos). Os votos em legenda (sistema proporcional) so computados em
todo o estado ou municpio, conforme o quociente eleitoral (total de cadeiras
divididas pelo total de votos vlidos). J os votos majoritrios so destinados
a candidatos do distrito, escolhidos pelos partidos polticos, vencendo o mais
votado.
voto distrito: proposta semelhante do voto majoritrio. Seriam
eleitos os candidatos mais votados nos Estados e no Distrito Federal, que se-
riam entendidos como circunscries eleitorais, ou seja, no seriam divididos
em distritos da o nome distrito. O sistema seria semelhante ao do voto
FGV DIREITO RIO 49

Direito Eleitoral
majoritrio usado para cargos do Executivo e para o Senado , s que

para deputados federais, estaduais e vereadores.
V. PARA O DEBATE:
Voc acha que o sistema proporcional com lista aberta, tal como adotado
no Brasil, fortalece o sistema democrtico representativo? Qual a sua pro-
posta?
VI. BIBLIOGRAFIA OBRIGATRIA

Captulo VII
FGV DIREITO RIO 50

Direito Eleitoral
TPICO 05 ELEGIBILIDADES E INELEGIBILIDADES
I. TEMAS:
Habilitao Candidatura: Condies de Elegibilidade. Causas de Inele-

gibilidade constitucionais e infraconstitucionais. Desincompatibilizao.
II. BASE NORMATIVA
Art. 14
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria; Regulamento
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subse-
qente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitu-
do nos seis meses anteriores ao pleito.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo sub-
seqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repbli-
ca, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos de-
vem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cn-
juge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por
FGV DIREITO RIO 51

Direito Eleitoral
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Ter-

ritrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato
eletivo e candidato reeleio.
Lei Complementar 64 de 1990
Art. 1 So inelegveis:
I para qualquer cargo:
a) os inalistveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas,
da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido
os respectivos mandatos por infringncia do disposto no art. 55, I e II,
da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios
e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o per-
odo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 3 (trs)
anos subseqentes ao trmino da legislatura;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislati-
vas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam per-
dido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos
I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes
sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem
durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos
e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura; (Redao dada
pela LCP 81, de 13/04/94)
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Fede-
ral, o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por
infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos
subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos ele-
tivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para
as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos
8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual te-
FGV DIREITO RIO 52

Direito Eleitoral
nham sido eleitos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135,

de 2010)
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada proceden-
te pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apura-
o de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual
concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se rea-
lizarem 3 (trs) anos seguintes;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada proceden-
te pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferi-
da por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder
econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transi-
tada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a
f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado
financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo
prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o trans-
curso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos
crimes: (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica
e o patrimnio pblico; (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de
capitais e os previstos na lei que regula a falncia; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a sade pblica; (Includo pela Lei
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; (Includo pela
Lei Complementar n 135, de 2010)
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terro-
rismo e hediondos; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
8. de reduo condio anloga de escravo; (Includo pela Lei
FGV DIREITO RIO 53

Direito Eleitoral
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Includo pela Lei Comple-

mentar n 135, de 2010)
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; (In-
cludo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
f ) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele in-
compatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos;
f ) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele in-
compatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redao dada pela Lei Com-
plementar n 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou
estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as elei-
es que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir
da data da deciso;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure
ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do
rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto
no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores
de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa
condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena tran-
sitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos
seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permann-
cia no cargo;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do po-
der econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transita-
da em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei
i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro,
que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao ju-
dicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores
respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou
FGV DIREITO RIO 54

Direito Eleitoral
representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsa-

bilidade;
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo elei-
toral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos
ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes
pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro
ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Inclu-
do pela Lei Complementar n 135, de 2010)
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito
Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assem-
bleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao
ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino
da legislatura; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegia-
do, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao
patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena; (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso
sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de in-
frao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato
houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; (Includo pela
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou
simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar ca-
racterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deci-
so que reconhecer a fraude; (Includo pela Lei Complementar n 135,
de 2010)
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de
processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, con-
tado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo
Poder Judicirio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
FGV DIREITO RIO 55

Direito Eleitoral
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por

doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8
(oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no
art. 22; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem
aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham
perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou
aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo dis-
ciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Includo pela Lei Complementar
n 135, de 2010)
II para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus car-
gos e funes:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da
Presidncia da Repblica;
3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidn-
cia da Repblica;
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aero-
nutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, em-
presas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e
as mantidas pelo poder pblico;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;
11. os Interventores Federais;
12, os Secretrios de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios
Nacionais, os Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocu-
pem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio,
nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes
da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo Presidente da Repblica,
sujeito aprovao prvia do Senado Federal;
FGV DIREITO RIO 56

Direito Eleitoral
c) (Vetado);
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia
ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao
ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigat-
rio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas
atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo
ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de
que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137, de 10 de setembro de 1962,
quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam tais empre-
sas influir na economia nacional;
f ) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que
atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo
nico do art. 5 da lei citada na alnea anterior, no apresentarem Jus-
tia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram
cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram,
por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empre-
sas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao
em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmen-
te, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com recursos
arrecadados e repassados pela Previdncia Social;
h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham
exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de socieda-
des com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faam publica-
mente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas
e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de con-
tratos que obedeam a clusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exer-
cido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de
obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo
do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedea a clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado
das suas funes at 6 (seis)) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no,dos rgos ou
entidades da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das
fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs)
FGV DIREITO RIO 57

Direito Eleitoral
meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus

vencimentos integrais;
III para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocan-
te s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao
ou empresas que operem no territrio do Estado ou do Distrito Fede-
ral, observados os mesmos prazos;
b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus
cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado
ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos
Municpios;
4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos
congneres;
IV para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os ine-
legveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, obser-
vado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibilizao;
b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exer-
ccio na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem preju-
zo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Mu-
nicpio, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V para o Senado Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocan-
te s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao
ou empresa que opere no territrio do Estado, observados os mesmos
prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos
de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condies estabeleci-
das, observados os mesmos prazos;
VI para a Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e C-
mara Legislativa, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes,
os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies estabeleci-
das, observados os mesmos prazos;
VII para a Cmara Municipal:
FGV DIREITO RIO 58

Direito Eleitoral
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os ineleg-

veis para o Senado Federal e para a Cmara dos Deputados, observado
o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e
Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompa-
tibilizao.
1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at 6 (seis) meses antes do pleito.
2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito pode-
ro candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos res-
pectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no
tenham sucedido ou substitudo o titular.
3 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e
os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo,
do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo
e candidato reeleio.
4o A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo
no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de
menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. (In-
cludo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a
candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar
a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral
reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo pela
Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao

ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da pu-
blicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio
fundamentada.
1 A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou
coligao, no impede a ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
2 No poder impugnar o registro de candidato o representante
do Ministrio Pblico que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha dispu-
tado cargo eletivo, integrado diretrio de partido ou exercido atividade
poltico-partidria.
3 O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com
que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemu-
nhas, se for o caso, no mximo de 6 (seis).
FGV DIREITO RIO 59

Direito Eleitoral
Art. 4 A partir da data em que terminar o prazo para impugnao,

passar a correr, aps devida notificao, o prazo de 7 (sete) dias para
que o candidato, partido poltico ou coligao possa contest-la, jun-
tar documentos, indicar rol de testemunhas e requerer a produo de
outras provas, inclusive documentais, que se encontrarem em poder
de terceiros, de reparties pblicas ou em procedimentos judiciais,
ou administrativos, salvo os processos em tramitao em segredo de
justia.
Art. 5 Decorrido o prazo para contestao, se no se tratar apenas
de matria de direito e a prova protestada for relevante, sero designa-
dos os 4 (quatro) dias seguintes para inquirio das testemunhas do
impugnante e do impugnado, as quais comparecero por iniciativa das
partes que as tiverem arrolado, com notificao judicial.
1 As testemunhas do impugnante e do impugnado sero ouvidas
em uma s assentada.
2 Nos 5 (cinco) dias subseqentes, o Juiz, ou o Relator, proceder
a todas as diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das
partes.
3 No prazo do pargrafo anterior, o Juiz, ou o Relator, poder
ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhece-
dores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso da causa.
4 Quando qualquer documento necessrio formao da prova
se achar em poder de terceiro, o Juiz, ou o Relator, poder ainda, no
mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito.
5 Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no
comparecer a juzo, poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso
e instaurar processo por crime de desobedincia.
Art. 6 Encerrado o prazo da dilao probatria, nos termos do arti-
go anterior, as partes, inclusive o Ministrio Pblico, podero apresen-
tar alegaes no prazo comum de 5 (cinco) dias.
Art. 7 Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos
ao Juiz, ou ao Relator, no dia imediato, para sentena ou julgamento
pelo Tribunal.
Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela
livre apreciao da prova, atendendo aos fatos e s circunstncias cons-
tantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes, mencionando, na
deciso, os que motivaram seu convencimento.
Art. 8 Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais,
o Juiz Eleitoral apresentar a sentena em cartrio 3 (trs) dias aps
a concluso dos autos, passando a correr deste momento o prazo de
3 (trs) dias para a interposio de recurso para o Tribunal Regional
Eleitoral.
FGV DIREITO RIO 60

Direito Eleitoral
1 A partir da data em que for protocolizada a petio de recurso,

passar a correr o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de contra-
-razes.
2 Apresentadas as contra-razes, sero os autos imediatamente
remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral, inclusive por portador, se
houver necessidade, decorrente da exigidade de prazo, correndo as
despesas do transporte por conta do recorrente, se tiver condies de
pag-las.
III. CONCEITUAO
Neste tpico estudaremos os requisitos que o cidado deve preencher para

exercer a capacidade eleitoral passiva, ou seja, a aptido de ser eleito.
III.1 Elegibilidade
A elegibilidade o conjunto de condies que permite que o indivduo

exercite a sua capacidade eleitoral passiva. Estas condies, previstas na Cons-
tituio Federal, so denominadas condies de elegibilidade. Elegibilidade
, pois, o direito pblico subjetivo atribudo ao cidado de disputar cargos
pblicos-eletivos, integra o status poltico eleitoral do cidado. Significa que
ela resulta da adequao ou conformao da pessoa ao regime jurdico-elei-
toral do cidado.34
As condies de elegibilidade esto dispostas no art. 14 3 da Cons-
tituio da Repblica. Porm, para que um cidado participe da corrida
eleitoral no basta que este preencha as condies de elegibilidade. Tam-
bm preciso que no compaream fatores negativos, as chamadas causa
de inelegibilidades.
III.2 Inelegibilidades
A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da capacidade

eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de ser votado, nas hi-
pteses previstas na LC n 64/90 e na Constituio Federal, no atingindo,
portanto, os demais direitos polticos, como, por exemplo, votar e participar
de partidos polticos. (AgRgAG n 4.598, de 03.06.04)
A inelegibilidade pode ser absoluta, proibindo a candidatura s eleies
em geral, ou relativa, impossibilitando a postulao a determinado mandato 34
eletivo.35 35
Glossrio TSE
FGV DIREITO RIO 61

Direito Eleitoral
A Constituio da Repblica, em seu artigo 14, 4, 5 e 7 , prev uma

srie de hipteses de inelegibilidades que, todavia, no esgotam o sistema. Lei
Complementar pode criar novos fatores de inelegibilidade, devendo-se ob-
servar, atualmente, a LC 64/90 (Lei das Inelegibilidades), com as alteraes
trazidas pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
III.3 Inelegibilidade reflexa36
A inelegibilidade reflexa aquela prevista nas hipteses do art 14 pargrafo

7 da Constituio da Repblica.
A norma estabelece que so inelegveis, no territrio de jurisdio do ti-
tular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou
por adoo, do presidente da Repblica, de governador de estado ou territ-
rio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio.
Assim como a inelegibilidade em geral, a de cnjuges e parentes de prefeitos,
governadores de estado e presidente da Repblica constitui impedimento ao
exerccio da capacidade eleitoral passiva, isto , candidatura a mandato eletivo.
Como se sabe a sociedade brasileira sempre foi marcada pelo paternalismo
e pelo nepotismo em seus mais diversos setores. A interpretao do dispositi-
vo constitucional supramencionado, no que diz respeito ao cnjuge, evoluiu
para abranger outras situaes no previstas expressamente: casamento ecle-
sistico, concubinato e unio estvel so tambm considerados circunstn-
cias de natureza pessoal causadoras de inelegibilidade reflexa, igualmente ao
casamento.
III.4 Inelegibilidades Infraconstitucionais
Conforme define o artigo 14 pargrafo 9 da Constituio da Repbli-

ca, Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade, devendo
pautar-se pelos princpios: (a) proteo da probidade administrativa; (b) pro-
teo da moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregres-
sa do candidato; (c) preservao da normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou abuso do exerccio de funo,
cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Conforme j foi dito, as inelegibilidades podem ser relativas ou absolu-
tas. As inelegibilidades absolutas ensejam impedimento para qualquer cargo 36
http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/
poltico eletivo, independentemente de a eleio ser presidencial. Federal, julgados-historicos/viseu-inelegibilida-
de-reflexa-nas-relacoes-homoafetivas
estadual ou municipal.37 37
FGV DIREITO RIO 62

Direito Eleitoral
III.5 Inelegibilidades na Lei Complementar 64/90:
Absolutas
(art.1, I, a at q)
Presidente/Vice
Inelegibilidades Legais (art. 1, II, a at l)
Governador/Vice
(art. 1,III, a e b)
Relativas Prefeito e/Vice
(art. 1,II a VII) (art. 1,V, a e b)
Senador (art. 1, V, a e b)
Deputados (art. 1, VI)
Vereador (art. 1, VII, a e b)
III.6 Inelegibilidades legais relativas e desincompatibilizao
As inelegibilidades relativas, aquelas estabelecidas no artigo 1 incisos II a

VII da Lei das Inelegibilidades, causam impedimento apenas quanto a alguns 38
cargos ou impem restries candidatura. Geralmente referem-se funo 39
Art. 11. Os partidos e coligaes soli-
exercida pelo pr candidato exigindo a desincompatibilizao para poder citaro Justia Eleitoral o registro de
seus candidatos at as dezenove horas
concorrer a determinado cargo eletivo. do dia 5 de julho do ano em que se
realizarem as eleies. 1 O pedido
A desincompatibilizao o ato pelo qual o pr-candidato se afasta de um de registro deve ser instrudo com os
cargo ou funo, cujo exerccio dentro do prazo definido em lei gera inelegi- seguintes documentos: I cpia
da ata a que se refere o art. 8; II
bilidade. autorizao do candidato, por escrito;
III prova de filiao partidria; IV
A falta de desincompatibilizao dentro do prazo legal enseja a impug- declarao de bens, assinada pelo
nao do registro do candidato, podendo ser feita por candidato, partido candidato; V cpia do ttulo eleito-
ral ou certido, fornecida pelo cartrio
poltico, coligao ou ministrio pblico.38 eleitoral, de que o candidato eleitor
na circunscrio ou requereu sua ins-
crio ou transferncia de domiclio no
prazo previsto no art. 9; VI certido
de quitao eleitoral; VII certides
IV. AO DE IMPUGNAO DE REGISTRO DE CANDIDATURA criminais fornecidas pelos rgos de
distribuio da Justia Eleitoral, Federal
e Estadual; VIII fotografia do candi-
dato, nas dimenses estabelecidas em
O sujeito que pretende disputar uma eleio deve apresentar, no prazo instruo da Justia Eleitoral, para efei-
to do disposto no 1 do art. 59.IX
definido pelo TSE, pedido de registro de sua candidatura perante a justia propostas defendidas pelo candidato
eleitoral, que ter a funo de examinar as condies de elegibilidade do pos- a Prefeito, a Governador de Estado e a
Presidente da Repblica.(Includo pela
tulante, bem assim a eventual presena de algum fator de inelegibilidade. Na Lei n 12.034, de 2009) 2 A idade
mnima constitucionalmente estabe-
presena e algum bice, o juiz eleitoral indefere o registro.39 lecida como condio de elegibilidade
Outros candidatos, partidos ou mesmo o Ministrio Pblico Eleitoral po- verificada tendo por referncia a data
da posse. 3 Caso entenda necessrio,
dem impugnar o pedido de registro na forma prevista no artigo 3 e seguintes o Juiz abrir prazo de setenta e duas
horas para diligncias.
FGV DIREITO RIO 63

Direito Eleitoral
da LC 64/90, no exguo prazo de 05 dias a partir da apresentao do pedido

de registro.
O indeferimento do registro de ofcio, ou por sentena proferida em AIRC
no impede que o candidato prossiga na disputa, faa campanha e participe
da propaganda eleitoral gratuita, enquanto pendente de recurso a deciso.
Mas o faz por sua prpria conta e risco.
Os partidos podem, eventualmente, substituir seus candidatos e h regras
diferentes para candidaturas majoritrias e proporcionais. As recentes altera-
es trazidas pela lei 12.891/2013 promoveram importantes mudanas neste
quadro, impedindo que os partidos insistissem em candidaturas manifesta-
mente inviveis, porm populares, e as substitussem na vspera do pleito,
com bices prejuzos ao princpio sistema democrtico.40
V. A LEI DA FICHA LIMPA
Trata-se do nome que popularizou a Lei Complementar 135/2010, que 40

Art. 13. facultado ao partido ou
alterou profundamente alguns dispositivos da Lei Complementar 64/90 (lei coligao substituir candidato que for
considerado inelegvel, renunciar ou
das inelegibilidades), para incluir novas espcies de obstculos a candidaturas. falecer aps o termo final do prazo do
registro ou, ainda, tiver seu registro
A lei foi fruto de iniciativa popular, idealizada em um movimento amplo indeferido ou cancelado. 1o A es-
promovido por vrias entidades da sociedade civil aglutinadas pelo Movi- colha do substituto far-sena forma
estabelecida no estatuto do partido a
mento de Combate Corrupo Eleitoral. que pertencer o substitudo, e o regis-
tro dever ser requerido at 10 (dez)
Antes, porm, houve algumas tentativas pra que a prpria justia eleitoral dias contados do fato ou da notificao
do partido da deciso judicial que deu
barrasse candidaturas por conta da vida pregressa do postulante. A tese estava origem substituio. 2 Nas elei-
fundada na suposta eficcia imediata do pargrafo 9 do artigo 14 a Consti- es majoritrias, se o candidato for de
coligao, a substituio dever fazer-
tuio da Repblica, que assim dispe: -se por deciso da maioria absoluta
dos rgos executivos de direo dos
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os partidos coligados, podendo o substi-
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a mo- tuto ser filiado a qualquer partido dela
integrante, desde que o partido ao qual
ralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, pertencia o substitudo renuncie ao di-
reito de preferncia.
e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder eco- 3oTanto nas eleies majoritrias
como nas proporcionais, a substituio
nmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administra- s se efetivar se o novo pedido for
o direta ou indireta. apresentado at 20 (vinte) dias antes
do pleito, exceto em caso de falecimen-
Alguns TREs aderiram tese capitaneada pelo Ministrio Pblico Eleito- to de candidato, quando a substituio
poder ser efetivada aps esse prazo.
ral , mas o TSE acabou por reformar estas decises, deferindo as candida-
41
41
Aqui no Rio de Janeiro, ficou famosa
turas. Em 2008, igualmente, o STF decidiu na ADPF 144, que o Judicirio a deciso do TER que barrou a candida-
tura de Eurico Miranda, clebre cartola
no poderia criar novas hipteses de inelegibilidade, o que deveria vir apenas do futebol e sobre quem pesava a uma
com lei complementar42. srie de anotaes criminais e vivis.
Veio, ento, o projeto de lei complementar de iniciativa popular, que co- 42

ADPF 144/2008: a mera existncia
de inquritos policiais em curso ou de
lheu 1,3 milho de assinaturas e que deu origem LC 135/2010. Em breve processos judiciais em andamento ou
e sentena penal condenatria ainda
sntese, as principais alteraes promovidas pela lei, no campo das inelegibi- no transitada em julgado, alm de
no configurar, s por si, hiptese de
lidades foram a proibio de candidatura de quem tenha contra si processo inelegibilidade, tambm no impede
pendente, ainda que a sentena no tenha transitado em julgado, desde que: o registro de candidatura de qualquer
cidado
FGV DIREITO RIO 64

Direito Eleitoral
a) haja condenao colegiada

b) a deciso no tenha sido suspensa
c) condenao tem que ser por crimes especificados (no vale qualquer
crime), improbidade administrativa e condenaes eleitorais por abusos.
Promulgada em 2010, a lei ainda suscitou sria discusso sobre sua aplica-
bilidade nas eleies de 2010, tendo o STF optado por prestigiar o princpio
da anualidade inserto no artigo 16 da Constituio43, diferindo os efeitos da
nova lei para os pleitos a partir de 2012 44.
A Lei da Ficha Limpa ainda enfrentaria novas discusses no STF, desta vez
voltadas a seu mrito: a suprema corte foi desafiada a apreciar se as novas hi-
pteses de inelegibilidade contrariavam os princpios constitucionais da pre-
suno de inocncia e da irretroatividade. Ao julgar as ADC 29 e 30, o STF
decidiu que a Lei da Ficha Limpa compatvel com a Constituio e pode
ser aplicada a atos e fatos ocorridos anteriormente edio da LC 135/2010.
Na ocasio, a corte afirmou que a lei representava significativo avano de-
mocrtico com o escopo de viabilizar o banimento da vida pblica de pessoas
que no atendem s exigncias de moralidade e probidade, considerada a vida
regressa, em observncia ao que disposto no art. 14, 9, da CF. Tambm
afirmou que o exame do princpio da presuno de inocncia no deve ser
feito sob enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que
pode ser relativizado. Avanou, para dizer que a inelegibilidade no pena,
motivo pelo qual incabvel a incidncia do princpio da irretroatividade da
lei, notadamente, da presuno de inocncia s hipteses de inelegibilidade.
Textualmente, a deciso afirmou que o princpio da presuno de inocn-
cia est relacionado questo probatria no processo penal, mas admite exce-
es por no ser absoluto. O postulado no universalmente compreendido
como garantia que perdura at o trnsito em julgado ou que irradie efeitos
para outros ramos do direito. No campo eleitoral, especialmente no que se
refere elegibilidade, prevalece a proteo do pblico e da coletividade.
VI. MDIA/NOTCIAS
Prazo para desincompatibilizao 43

Art. 16. A lei que alterar o processo
eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at um ano da data
http://agencia.tse.jus.br/sadAdmAgencia/noticiaSearch.do?acao=inicioBr de sua vigncia. (Redao dada pela
asilEleitor&menu=brasil_eleitor&id=1472101 Emenda Constitucional n 4, de 1993)
44
Recurso Extraordinrio 633703 LEI
COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMI-
NADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICA-
BILIDADE S ELEIES GERAIS 2010.
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITO-
RAL (ART. 16 DA CONSTITUIO DA RE-
PBLICA). I. O PRINCPIO DA ANTERIO-
RIDADE ELEITORAL COMO GARANTIA DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL ELEITORAL
FGV DIREITO RIO 65

Direito Eleitoral
VII. JURISPRUDNCIA
Conceito de Inelegibilidade
[...] A inelegibilidade importa no impedimento temporrio da capacida-

de eleitoral passiva do cidado, que consiste na restrio de ser votado, no
atingindo, portanto, os demais direitos polticos, como, por exemplo, votar e
participar de partidos polticos. [...]
(Ac. de 3.6.2004 no AgRgAg no 4.598, rel. Min. Fernando Neves.)
Inelegibilidade Analfabetismo
Inelegibilidade. Analfabetismo.1. A jurisprudncia do TSE iterativa

no sentido de que a declarao de prprio punho, utilizada para suprir o
comprovante de escolaridade, deve ser firmada na presena do juiz eleito-
ral ou de servidor do cartrio eleitoral por ele designado. 2. Havendo dvi-
da quanto condio de alfabetizao do candidato e quanto idoneidade
do comprovante por ele apresentado, o juzo eleitoral pode realizar teste, de
forma individual e reservada, nos termos do art. 27, 8, da Res.-TSE n
23.373/2011.3. O no comparecimento do candidato ao teste de alfabetiza-
o, embora regularmente intimado, inviabiliza a aferio da sua condio de
alfabetizado. Precedente: Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral
n 23-75, rel. Min. Arnaldo Versiani, de 27.9.2012. 4. Agravo regimental
no provido.
(Ac. de 13.11.2012 no AgR-REspe n 12767, rel. Min. Luciana Lssio.)
Desincompatibilizao conceito
NE: [...] A denominao desincompatibilizao desse modo, ficou re-

servada aos ocupantes de cargo pblico aos quais a lei impusesse afastamento
definitivo de suas funes, cessando a remunerao paga pelos cofres pbli-
cos e, o mais importante, a possibilidade de abuso de poder econmico ou
poltico. [...] (Ementa no transcrita por no reproduzir a deciso quanto
ao tema).
(Ac. n 13.545, de 5.12.96, rel. Min. Francisco Rezek.)
NE: [...] a desincompatibilizao, stricto sensu, denominao que se
deve reservar ao afastamento definitivo, por renncia, a exonerao, dispensa
ou aposentadoria, do mandato eletivo, cargo ou emprego pblico gerador
de inelegibilidade [...]. (Ementa no transcrita por no reproduzir a deciso
quanto ao tema).
FGV DIREITO RIO 66

Direito Eleitoral
(Res. n 18.019, de 2.4.92, rel. Min. Seplveda Pertence.)
Inelegibilidade Reflexa
[...] A inelegibilidade (art. 14, 7o) deve ser provada, por todos os meios
possveis, no sendo exigida prova judicializada. [...]
(Ac. de 16.2.2006 no AgRgREspe no 25.284, rel. Min. Gerardo Grossi.)
[...] Elegibilidade. Eleio 2004. Prefeito e vice-prefeita unio matrimo-
nial. Sucesso de parente em comum (prefeito anterior, eleito em 1996 e
falecido em 1998 pai da vice-prefeita e genro do atual prefeito) art. 14,
5o, da Constituio Federal. (Precedentes/TSE). 1. Os atuais prefeito, vice-
-prefeita e seus parentes at o segundo grau no podem concorrer s eleies
de 2004 para o cargo de prefeito ou vice-prefeito. Incidncia da vedao
prevista no art. 14, 5o, da Constituio Federal. Configurao de terceiro
mandato consecutivo (Precedentes/ TSE). 2. Possibilidade de concorrerem
ao cargo de vereador, desde que aqueles que estejam ocupando funo p-
blica, dela se afastem seis meses antes do pleito e no tenham substitudo o
titular no referido perodo [...]
(Res. no 21.790, de 1o.6.2004, rel. Min. Carlos Velloso.)
Consulta. Prefeito. Parentesco. Elegibilidade. O cnjuge e os parentes,
consangneos ou afins, at o segundo grau, so elegveis no territrio de
jurisdio do titular, desde que este no esteja no exerccio de mandato fruto
de reeleio. [...]
(Res. no 21.786, de 1o.6.2004, rel. Min. Humberto Gomes de Barros.)
Ementa: ELEIES 2012. AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO

ESPECIAL PROVIDO. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEFERI-
MENTO. REJEIO DE CONTAS. PREFEITO. ORDENADOR DE
DESPESAS. COMPETNCIA. CMARA MUNICIPAL. DECRETO LE-
GISLATIVO. SUSPENSO DOS EFEITOS. OBTENO DE PROVI-
MENTO JUDICIAL ANTES DA FORMALIZAO DO PEDIDO DE
REGISTRO. INELEGIBILIDADE AFASTADA. DESPROVIMENTO.
1. A despeito da ressalva final contida na alnea g do inciso I do art. 1 da
LC n 64/90, alterada pela LC n 135/2010, da competncia da Cmara
Municipal o julgamento das contas de prefeito que atue na qualidade de gestor
ou ordenador de despesas. Precedentes. Ressalva do ponto de vista do relator.
2. Consoante a jurisprudncia desta Corte, no incide a inelegibilidade
do art. 1, I, g, da LC n 64/90 caso no haja deciso do rgo Legislativo
Municipal desaprovando as contas do chefe do Executivo, mesmo que o Tri-
bunal de Contas haja emitido parecer pela desaprovao. Ressalva do ponto
de vista do relator.
FGV DIREITO RIO 67

Direito Eleitoral
3. Na jurisprudncia desta Corte, se o candidato, no instante do pedido

de registro, estava amparado por tutela antecipada suspendendo os efeitos de
deciso de rejeio de contas, no h falar na inelegibilidade do art. 1, I, g,
da Lei Complementar n 64/90, no importando a revogao posterior da
tutela acautelatria. Precedentes.
4. A ressalva prevista no referido 10 do art. 11 da Lei n 9.504/97
alterao ftica ou jurdica superveniente ao pedido de registro de candida-
tura s se aplica para afastar a causa de inelegibilidade, e no para faz-la
incidir. Precedentes.
5. Agravos regimentais desprovidos.
(Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 146-45/GO Rela-
tor: Ministro Dias Toffoli DJE de 13.3.2013.)
Crime contra o patrimnio privado e inelegibilidade da alnea e. O Ple-

nrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que condena-
o por crime de violao de direito autoral (art. 184, 1, do Cdigo
Penal) no gera a inelegibilidade do art. 1, I, e, 2, da Lei Complementar
n 64/1990, por no se enquadrar na classificao legal de crime contra o
patrimnio privado. Na espcie, o Ministrio Pblico Eleitoral interps
recurso ordinrio contra acrdo proferido pelo TRE/RS que deferiu re-
gistro de candidatura a candidato ao cargo de deputado estadual que foi
condenado pelo crime de violao de direito autoral. A matria est previs-
ta no art. 1, I, e, 2, da Lei Complementar n 64/1990, in verbis: Art. 1
So inelegveis: I para qualquer cargo: [...] e) os que forem condenados,
em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegia-
do, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes: [...] 2. contra o patrimnio privado,
o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula
a falncia. O Ministro Joo Otvio de Noronha, relator, asseverou que as
causas de inelegibilidade devem ser interpretadas restritivamente, citando
entendimento por ele firmado no REspe n 76-79, no qual externou que
essa matria desafia, sem qualquer sombra de dvida, uma interpretao
estrita. No se pode utilizar critrios hermenuticos como a analogia para
restringir direitos. No caso vertente, o legislador expressou-se de forma
bastante clara: Crimes contra a administrao e no aqueles que ferem
os interesses da administrao pblica. Esta redao daria uma amplitude
deveras acentuada ao dispositivo. Destacou que descabe o enquadramento
do crime de violao de direito autoral na hiptese de crime contra o patri-
mnio privado, a despeito de precedente em sentido contrrio desta Corte
firmado no REspe n 202-36, de relatoria do Ministro Arnaldo Versiani.
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que entendiam caber ao
intrprete aferir o que seria patrimnio privado. O Tribunal, por maioria,
FGV DIREITO RIO 68

Direito Eleitoral
desproveu o recurso. Recurso Ordinrio n 981-50, Porto Alegre/RS, rel.

Min. Joo Otvio de Noronha, em 30.9.2014.
Informativo TSE Ano XVI, n 18
VIII. BIBLIOGRAFIA OBRIGATRIA

Captulos IX e X
FGV DIREITO RIO 69

Direito Eleitoral
TPICO 06 PROPAGANDA ELEITORAL
TEMAS:
Propaganda Eleitoral: Tipos de Propaganda Poltica: institucional, partid-

ria, intrapartidria e eleitoral; Modalidades de Propaganda Eleitoral: permis-
ses e vedaes. Propaganda e liberdade de expresso; Propaganda irregular;
Representao Eleitoral (art. 96, Lei 9504/97); Sanes. Aspectos processuais
da Representao por propaganda irregular.
I. BASE NORMATIVA E CONCEITUAO
CF/88 art. 17, 3

LOPP arts. 45 a 49 c/c Res. n 20.034/97 do TSE
LE arts. 36 a 57-I
LE Arts. 36 e 37, art. 57 e sgts., art. 96
CF/88 Art. 37, 1
A propaganda, em sua acepo mais ampla, o conjunto de tcnicas desti-

nadas difuso de determinadas idias a uma pluralidade de pessoas. Pode ter
cunho meramente artstico, cultural ou voltado ao entretenimento; ou pode
ter um fim social, objetivando a conscientizao coletiva sobre determinados
temas (e.g. meio ambiente). Se a difuso tiver fim nitidamente econmico,
de persuadir consumidores a adquirirem produtos ou servios, ou valoriza-
rem determinada marca de fornecedor, denominada publicidade que, tec-
nicamente, no espcie de propaganda.
Aqui nos interessa to somente a propaganda poltica, que engloba todos
os meios de difuso de idias para a obteno de simpatizantes a uma deter-
minada ideologia, geralmente patrocinada por um ou mais partidos polticos.
J a propaganda eleitoral, em especfico, destina-se ao fim imediato de
conquistar o eleitorado no perodo das eleies, visa captao de votos.
Busca influir no processo decisrio do eleitorado45, divulgando-se o curricu-
lum dos candidatos, suas propostas e mensagens, no perodo denominado de
campanha eleitoral.
A discusso sobre a propaganda poltica tornou-se bastante relevante no
sculo passado, em razo, primeiramente, da massificao dos meios de co-
municao e, na atualidade, de sua alta sofisticao, que permite uma difuso
e reproduo de ideias polticas como nunca se viu na Histria humana.
At porque nesta temos diversos exemplos de como o controle dos meios 45
http://www.tse.jus.br/eleitor/glos-
sario/termos-iniciados-com-a-letra-
-p#propaganda-eleitoral
FGV DIREITO RIO 70

Direito Eleitoral
de comunicao significou imprescindvel influncia no processo poltico-

-decisrio.
Por este motivo, a propaganda eleitoral objeto de escrupulosa regula-
mentao pelas normas jurdicas e fiscalizao da Justia Eleitoral, para que
no pleito poltico sejam empregados to somente os expedientes idneos pe-
los candidatos e partidos para assegurar a legitimidade das eleies.
A Constituio assegura aos partidos polticos o acesso gratuito ao rdio e
televiso, o chamado direito de antena (art. 17, 3).
Ademais, como outros objetos do Direito, a propaganda poltica infor-
mada por determinados princpios. Primeiramente, pelo princpio da lega-
lidade, regulamentada por lei (de competncia privativa da Unio art.
23, I, CF).
Pelo princpio da liberdade, desde que respeitados os ditames legais, a ela-
borao da mensagem a ser veiculada livre, assim como a realizao de ato
de propaganda, sem necessidade de licena ou autorizao de ente pblico
art. 39, LE e art. 245, CE.
Quanto liberdade de expresso e liberdade de informao, veremos com
mais detalhes mais adiante.
Pelo princpio da veracidade, os fatos e informaes devem corresponder
realidade, no sentido de que no podem ser utilizados recursos que distoram
a realidade de determinados fatos, nem podem ridicularizar ou vilipendiar
concorrentes polticos (art. 45, II, LE), sendo tal conduta criminosa confor-
me o art. 323 do CE.
II. ESPCIES DE PROPAGANDA POLTICA
II.1. Propaganda Partidria
Consiste na divulgao de ideias e do programa do partido, para exp-la

ao debate pblico e reafirmar os valores e metas. O j mencionado direito de
antena previsto na Lei Maior (art. 17, 3) gratuito, inclusive para partidos
sem representao nos parlamentos do pas. J entendeu o TSE, no em sede
de deciso, mas de consulta46, que as mesmas regras que regulamentam a
propaganda eleitoral no que tange ao rdio e televiso, expressamente previs-
tas na Constituio, se aplicam tambm propaganda difundida em outros
veculos, como a imprensa escrita, a internet, entre outros.
A caracterstica da gratuidade consiste numa efetiva vedao de que se
pague pela propaganda eleitoral ao operador do veculo de comunicao47.
Trata-se, no fim das contas, de um imperativo de isonomia, para garantir que
mesmo as menores agremiaes partidrias tenham a chance de expor seu 46
Consulta n 1.132/DF
iderio, tanto quanto s maiores. 47

Este ressarcido pelos cofres pblicos
por via de compensao tributria.
FGV DIREITO RIO 71

Direito Eleitoral
Como se sabe, a propaganda veiculada em horrio nobre. Pode ser trans-

mitida em cadeia, quando suspende as transmisses das emissoras simulta-
neamente em todos os canais da rede pblica, por todos os Estados, ou por
via de insero, quando feita sem simultaneidade de transmisso, quando
convier s emissoras dentro do limite temporal estabelecido em lei. Ambas as
formas de propaganda devem ser requeridas ao TSE at o dia 1 de dezembro
anterior ao ano eleitoral, sendo condio necessria para veiculao da pro-
paganda. No mbito estadual, no existe propaganda em cadeia, por fora da
Res. n 22.503/06 do TSE.
Importante tambm consignar que o tempo da propaganda proporcio-
nal representao do partido na Cmara dos Deputados, sendo que os que
tiveram mais votos tero mais tempo.
No custa ressaltar tambm que esta propaganda, como o nome sugere,
deve ser veiculada para a promoo do prprio partido, e no dos seus can-
didatos, sob pena de incidir na vedao da promoo pessoal (art. 45, 2,
Lei n 9.096/95) isso no quer dizer que se veda a presena de filiados
notrios na reproduo do contedo propagandstico, simplesmente que no
pode ser antecipado o debate eleitoral pela insinuao de candidaturas. A
propaganda partidria caracteristicamente apessoal. Como veremos a pro-
paganda destinada a promover determinado candidato s pode ser feita em
perodo de campanha eleitoral.
II.2. Propaganda intrapartidria
aquela permitida pela Lei das Eleies (art. 36, 1) ao pr-candidato

para buscar conquistar os votos dos filiados ao seu partido os que possam
votar nas convenes de escolha de candidatos para sagrar-se vencedor e
poder registrar-se candidato junto Justia Eleitoral. , pois, uma propagan-
da dirigida to somente a um grupo especfico de eleitores, com vista a uma
eleio interna, em mbito partidrio. Por no ser voltada ao eleitorado em
geral, expressamente vedada a utilizao de meios de massa como rdio, te-
leviso e outdoor e deve ser feita at o dia 5 de julho do ano eleitoral. A esco-
lha dos candidatos feita entre 10 a 30 de junho do mesmo ano (art. 8, LE).
Seu desvirtuamento, principalmente sua realizao para os eleitores e no
aos filiados, pode caracterizar propaganda eleitoral extempornea, que ilci-
ta (art. 36, 3, LE).
FGV DIREITO RIO 72

Direito Eleitoral
II.3. Propaganda eleitoral
Este o tipo de propaganda voltado conquista de votos do eleitor, enfo-

cando os projetos e metas dos candidatos e partidos.
Quanto ao momento da realizao, pode ser classificada como tempestiva
ou extempornea. O lapso a partir do qual pode se iniciar a veiculao de
propaganda eleitoral inicia-se no dia 6 de julho do ano eleitoral at o prprio
dia da eleio. Caracterizar a propaganda como extempornea o mesmo
que reput-la irregular, como foi dito h pouco e como veremos mais deta-
lhadamente no captulo seguinte.
Na propaganda dos candidatos a cargos obtidos por eleies majoritrias
(i.e. Senador da Repblica) deve constar tambm o nome dos candidatos a
vice ou suplentes.
Alguns tipos de propaganda so expressamente vedados na forma do art.
243 do CE, como a propaganda racista, a que instiga a violncia, a que pro-
meta vantagens aos eleitores (ex: camisetas, brindes, cestas bsicas), dentre
outros.
No h qualquer bice que o candidato apresente as realizaes de seu
governo, mas veda-se que utilize na propaganda smbolos, frases ou imagens
de entes da Administrao Pblica direta e indireta.
vedada a realizao de propaganda de qualquer natureza em bens cujo
uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, em outras palavras,
de bens pblicos. Por exemplo: postes de iluminao, sinalizao de trfego,
paradas de nibus, etc. Muito menos permitido em instalaes de rgos
pblicos, como hospitais, quartis militares, unidades de ensino48, etc. Pela
mesma lgica se probe a realizao de propaganda em bens cujo uso dependa
de cesso ou permisso do Poder Pblico (e.g. bancas de jornais, txis).
No que tange aos bens particulares, basta apenas o consentimento do pro-
prietrio.
Veda-se a propaganda exibida mediante outdoor, sob pena de multa.
lcita se for feita em painel de at quatro metros quadrados (art. 37, 2)
tendo j o TSE sustentado49 que, no caso de no ter destinao publicitria,
seria placa de superfcie igual ou superior a vinte metros quadrados. Se for
explorada comercialmente, independentemente do tamanho, ilcita.
Os comcios podem ser realizados at 48 horas antes do pleito, indepen-
dendo de licena de autoridade policial ou judicial (art. 240, .). J os
infames showmcios, em que so realizadas apresentaes de artistas para 48
vedada a distribuio de panfletos
entreter os presentes e promover candidatos, so expressamente vedados a ttulo de propaganda eleitoral em es-
colas e universidades TSE REspe n
(art. 39, 7). 25.282/MG, GJ 14/09/2007.
O art. 57-B lista espcies lcitas de propaganda eleitoral veiculada pela in- 49
Desde 2006, embora a jurisprudncia
ternet, inclusive em blogs e redes sociais cujo contedo gerado ou editado seja vacilante nesse sentido TSE AAg.
N 6.553/SP, DJ 02/06/2006. Por vezes o
por candidatos, partidos polticos ou de iniciativa de qualquer pessoa fsica. critrio a dimenso do objeto, outras
vezes a finalidade comercial.
FGV DIREITO RIO 73

Direito Eleitoral
II.4. Propaganda Institucional
Destina-se a divulgar de maneira verdica e objetiva os atos e feitos da

Administrao Pblica. No fim das contas, valoriza a atuao daqueles que
j esto no exerccio do poder poltico. Deve ser, para assim ser denominada,
financiada por recursos pblicos, no sendo institucional se paga com dinhei-
ro privado.
Uma importante baliza normativa para a realizao desse tipo de propa-
ganda consta do prprio texto constitucional o art. 37, 1 probe que
a publicidade em geral dos atos, programas e campanhas de rgos pblicos
exibam nomes, smbolos ou imagens que promovam as prprias autoridades
ou servidores pblicos. Deve sempre ter carter educativo e informativo.
III. PROPAGANDA E LIBERDADE DE EXPRESSO
A liberdade de expresso uma das garantias mais fundamentais para o

exerccio da cidadania, de extrema importncia no mbito poltico, permi-
tindo que os debates pblicos sejam mais democrticos, no s pela mani-
festao do inconformismo dos cidados, como tambm pela exposio de
novas ideias.
No Direito Eleitoral, o princpio da liberdade de expresso est direta-
mente relacionado elaborao e divulgao de propaganda poltica. Tanto
que, como explicado alhures, dentro das balizas legais, livre a formulao
do contedo propagandstico.
certo que, como qualquer princpio, no absoluto, podendo ser relati-
vizado e limitado pelo prprio ordenamento. Pela lgica do sistema jurdico-
-principiolgico, esta liberdade pode ser restringida, em homenagem a outros
princpios com sede no ordenamento constitucional, como o da honra pesso-
al dos candidatos no pleito, o do respeito moral e aos bons costumes, o da
isonomia entre as partes na disputa eleitoral.
A jurisprudncia da Corte Superior Eleitoral firme neste sentido, espe-
cialmente ao ressaltar que inexiste controle prvio50 do contedo elaborado
a ttulo de propaganda eleitoral pelos partidos polticos e candidatos, pois
poderia configurar censura. O controle sempre posterior, realizado pelos
rgos da Justia Eleitoral, na sua competncia jurisdicional, mediante pro-
vocao, e assegurando-se ao acusado os meios jurdicos de defesa.
50
TSE AAG 7696-PB, DJ 04/03/2008;
AAG 7119-PA, DJ 05/12/2006; AG:
5702-SP, DJ 15/09/2005.
FGV DIREITO RIO 74

Direito Eleitoral
IV. PROPAGANDA IRREGULAR ESPCIES E PENALIDADES
II.1. Espcies de propaganda irregular
Propaganda irregular um gnero que abarca vrias espcies, sendo qual-

quer tipo de propaganda poltica que no esteja em harmonia com os dita-
mes legais. Seguindo a classificao vista acima propaganda partidria,
intrapartidria, eleitoral e institucional podemos identificar vrios tipos
de propaganda irregular.
Primeiramente, irregular a propaganda partidria que caracterize pro-
paganda eleitoral antecipada, ao ressaltar o nome de candidatos a futuras
eleies ou evidenciar projetos de governo, guisa de campanha. Tambm
vedada propaganda inverdica ou que degrade outros polticos. A propaganda
intrapartidria, de forma similar, no pode ser desvirtuada de forma a confi-
gurar antecipao de propaganda eleitoral, ficando claro esse intento quando
for veiculada ao eleitorado em geral, invs de somente os filiados.
Quanto propaganda eleitoral51, j se repetiu exausto que deve ser feita
em perodo especfico, compreendido entre o dia 06 de julho do ano eleitoral
e o dia do pleito. Fora deste prazo, a propaganda extempornea. Tambm
j vimos que existem diversas proibies no que tange aos prprios meios de
divulgao, sendo proibida de ser feita em bens pblicos ou particulares de
uso comum (ex: shopping centers) ou por via de showmcios ou outdoors.
No atinente propaganda institucional, sua principal vedao a do art.
37, 1 da Constituio.
Em certas situaes a comunicao poltica expressamente autorizada
por lei, com a ressalva de que pretendentes polticos no faam pedido de
voto ou sugiram futuros projetos de governo, que so as do art. 36-A da LE,
como o caso de entrevistas envolvendo pr-candidatos, ou mesmo a mani-
festao pessoal sobre questes polticas nas redes sociais.
II.2. Sanes previstas em lei
A Lei das Eleies prev uma srie de sanes52 para os diferentes tipos de
propaganda irregular. Alm da mais comum, que a multa, tambm esto
previstas uma srie de cominaes mais especficas, que acarretam a perda de Esse roteiro disponvel no stio do TSE
51
esquematiza as vrias espcies de pro-

direitos relativos veiculao de propaganda, tanto pelos candidatos quanto paganda eleitoral, de forma bastante
didtica: http://www.justicaeleitoral.
pelas emissoras. jus.br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-
-eleitoral-tabela-das-especies-de-
A multa pecuniria pode ser aplicada de forma autnoma ou cumulada -propaganda-eleitoral
com outras penalidades. Em diversas situaes, como, por exemplo, no caso 52
Outro roteiro disponvel no site do
da propaganda extempornea (art. 36, 3) e na propaganda paga pela inter- TSE: http://www.justicaeleitoral.jus.
br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-
net (art. 57-C, 2), a aplicao da multa est condicionada comprovao -eleitoral-sancoes-por-propaganda-
-irregular
FGV DIREITO RIO 75

Direito Eleitoral
do prvio conhecimento do responsvel pela divulgao. Em outras, a apli-

cao da multa deriva de mera conduta (art. 57-F, .)
Quando a propaganda realizada em bem pblico ou bem cuja utilizao
dependa de concesso ou permisso do Poder Pblico, a penalidade especfica
a de restaurar o bem, cominando-se multa se no for cumprida no prazo
estipulado na condenao (art. 37, caput e 1).
A vedao do art. 45 dirigida especificamente s transmissoras de rdio
e televiso que, a partir do dia 1 de julho do ano eleitoral esto terminan-
temente vedadas de exibirem determinados contedos. Violao do disposto
nessa norma acarreta na perda do tempo destinado propaganda eleitoral.
Se o partido ou coligao elaborar e transmitir propaganda que possa de-
gradar ou ridicularizar quaisquer candidatos, concorrentes ou no, perde o
direito de veicular a propaganda eleitoral gratuita no dia seguinte (art. 53,
1). Por ser impossvel a censura prvia de propaganda, o controle de eventu-
al transmisso de contedo ofensivo honra de candidato, moral e aos bons
costumes ser feito a posteriori pela Justia Eleitoral, que ir impedir a sua
reapresentao mediante requerimento de candidato, coligao ou partido
(art. 53, 2). Tudo isso sem prejuzo de que os candidatos afetados por men-
sagem propagandstica caluniosa, injuriosa ou sabidamente falsa exeram seu
direito de resposta, na forma dos arts. 58 e seguintes.
Qualquer tipo de propaganda veiculada pela internet que se afigure irre-
gular, por desrespeito aos ditames legais, pode resultar na suspenso do acesso
ao stio, por 24 horas, ou maior perodo, se a conduta for reiterada (art. 57,
I).
Finalmente, em outras situaes a propaganda irregular constitui tambm
tipo penal, e a lei expressamente comina pena de deteno, como o caso
da mera divulgao de propaganda no dia da eleio (art. 39, 5, III) e a
contratao de pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens ou
comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de can-
didato, partido ou coligao (art. 57-H, 1 e 2).
V. REPRESENTAO POR PROPAGANDA ELEITORAL ILCITA
A expresso representao aqui significa demanda judicial53, cujo pro-

psito apurar e punir infraes no processo eleitoral. A menos que a Lei das 53
Trata-se de procedimento jurisdicio-
Eleies disponha em sentido contrrio, o rito aquele descrito no art. 96 nal, e no administrativo do compe-
tente rgo da Justia Eleitoral. Eis o
deste diploma legal (lei 9504/97). teor da Smula 18 do TSE: Conquanto
investido de poder de polcia, no tem
Trata-se, na dico de Jos Gomes, de procedimento sobremaneira cle- legitimidade o juiz eleitoral, para, de
re . J na pea vestibular deve ser coligida a prova de autoria ou de prvio
54 ofcio, instaurar procedimento com a
finalidade de impor multa pela veicula-
conhecimento da irregularidade pelo beneficirio. Uma vez autuada e distri- o de propaganda eleitoral em desa-
cordo com a Lei n 9.504/1997.
buda, o representado notificado (citado) para oferecer defesa em 48 horas. 54
GOMES, Jos Jairo. Op. Cit. Pg. 423.
FGV DIREITO RIO 76

Direito Eleitoral
Em seguida, o Ministrio Pblico deve manifestar-se em 24 horas aps o

recebimento dos autos. S feita audincia de instruo para a produo
de provas que no poderiam acompanhar a inicial e a contestao. Aps,
prolatada a deciso do rgo judicial, que deve public-la em 24 horas, e a
partir deste ato, inicia-se prazo de 24 horas para a interposio de recurso
(inominado).
Como se observa, de maneira curiosa, os prazos so fixados em horas, em
vez de dias. Isso significa que so contnuos, correndo mesmo em dias no-
-teis como finais de semana e feriados.
Se diversos fatos forem reunidos numa s representao, perfeitamente
possvel que o pedido seja cumulativo, podendo ser atribuda pelo juzo uma
multa para cada fato que aponta irregularidade.
Como em outras causas eleitorais, os legitimados ativos so os partidos,
candidatos, coligaes e o Ministrio Pblico, no sendo dado, porm, que o
cidado-eleitor ajuze essa demanda. J o plo passivo ser integrado pelo res-
ponsvel pela divulgao da propaganda, e o beneficirio (i.e. o candidato),
quando comprovado seu prvio conhecimento. Tal exigncia necessria, de
forma a impedir que sejam imputadas falsamente a autoria de infraes elei-
torais a um determinado candidato por seus concorrentes o qu, por bvio,
desvirtuaria absolutamente o papel desse instituto. Mesmo que no possa ser
presumido, como a m-f, fica patente, por exemplo, quando o candidato
o responsvel direto pela realizao da propaganda ou dela participe, ou se
for notificado de sua existncia pela Justia Eleitoral e no providenciar sua
retirada ou regularizao em 48 horas (art. 40-B, ., LE).
Matria que atualmente est pacificada na jurisprudncia do TSE diz
respeito ao prazo de ajuizamento da representao. At pelo menos 2007,
afirmava-se que inexistia tal prazo, por falta de previso legal. Hodiernamen-
te, estipula-se que eventual representao deve ser protocolada at o dia da
eleio55. Ajuizamento da demanda posteriormente a esta data caracterizaria
falta de interesse processual.
Especificamente no tangente propaganda gratuita reproduzida nas emis-
soras de televiso e rdio, o prazo de 48 horas56.
A competncia definida conforme o mbito da eleio Juzes Eleito-
rais no caso das municipais, TREs no caso das federais, estaduais e distritais,
e o TSE para eleies presidenciais.
Em circunscries eleitorais muito populosas, so criadas as Comisses de
Fiscalizao de Propaganda Eleitoral (CFPE). Instituda pelo TRE, com-
posta por trs juzes de direito (podem ou no ser juzes eleitorais) que fis-
calizam aspectos administrativos da propaganda e tambm exercem funo
jurisdicional. Quanto s eleies federais, estaduais e presidenciais, os TREs
e o TSE podem designar trs juzes auxiliares para apreciao das reclamaes 55
TSE AgRgRp n 1.357, DJ
06/03/2007.
e representaes que lhes forem dirigidas. 56
TSE Ac. N 483, DJ 23/09/2002
FGV DIREITO RIO 77

Direito Eleitoral
Finalizado o processo pela prolao de uma deciso, a parte sucumbente

pode recorrer em 24 horas, por via de recurso inominado. No caso das elei-
es federais e estaduais, em que o registro de candidatura feito diretamente
nos TREs, a deciso monocrtica de admissibilidade feita por um dos refe-
ridos juzes auxiliares. Da deciso da corte regional cabe recurso especial ao
TSE, pela regra geral do art. 258 do CE. No caso de eleio presidencial, o
procedimento idntico, mas a competncia do TSE, onde um ministro-
-auxiliar far juzo de admissibilidade da demanda, no havendo possibilida-
de de recurso, exceo de RE ao STF ou denegatrias de habeas corpus e
mandado de segurana, por fora do art. 121, 3 da CF.
VI. NOTCIAS
1 - PRE/RJ processa Lindbergh por propaganda antecipada pela 7 vez

15/1/2014
Senador usa entrevista em revista gratuita para divulgar candidatura
A Procuradoria Regional Eleitoral no Rio de Janeiro (PRE/RJ) moveu
ao contra o senador Lindbergh Farias (PT-RJ) e a empresa Rio Grande Co-
municao por propaganda antes do incio do calendrio eleitoral. A edio
de novembro da revista Entre Lagos, distribuda de graa no Rio de Janeiro
e em Braslia e disponvel na internet, inclui entrevista com o poltico que
um material de propaganda eleitoral antecipada. Na representao, o procu-
rador regional eleitoral Maurcio da Rocha Ribeiro se baseia na exaltao do
senador e em sua identificao como melhor opo para as eleies de 2014.
A ao, a stima contra a antecipao de campanha por Lindbergh, pede
ao TRE que ordene aos rus a retirada imediata de circulao da propaganda
impressa e do link daquela edio no site da revista. A PRE requer ainda mul-
ta de R$ 5 mil por cada dia de eventual descumprimento da deciso liminar.
Ao fim do julgamento, a PRE quer que o senador e a empresa, sediada em
Braslia, recebam multas de at R$ 25 mil ou equivalentes ao custo da propa-
ganda (Lei 9.504/1997, art. 36, 3).
Na capa da revista, uma foto do senador acompanhada pelo ttulo A
nova cara do PT, subttulo Lindbergh Farias: faremos pelo Rio o que Lula
fez pelo Brasil e chamada que o descreve como jovem, moderno, dinmico
e esbanjando energia poltica. A representao da PRE cita trechos da entre-
vista de duas pginas que evidenciam a propaganda antecipada, como Que-
ro reafirmar meu compromisso de manter e ampliar as UPPs e No d para
continuar assim. preciso fazer no Rio o que o governo Lula fez pelo Brasil.
Mais uma vez, um pr-candidato faz ostensiva divulgao fora de poca de
promessas eleitorais. Nesse caso, a infrao foi praticada atravs de veculo de cir-
culao livre, declara o procurador regional eleitoral Maurcio da Rocha Ribeiro.
FGV DIREITO RIO 78

Direito Eleitoral
A Procuradoria reiterou ao TRE que a propaganda antecipada se caracte-

riza sem o pedido expresso de votos, como nesse caso. O Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) definiu em sua jurisprudncia que a infrao anterior ao 5 de
julho do ano eleitoral ocorre mesmo de forma subliminar.
2 - TSE libera propaganda eleitoral no Twitter mesmo fora da campanha
Tribunal Superior Eleitoral mudou entendimento adotado no ano passado.

Relator argumentou que mensagens so conversa restrita entre usurios.
13/09/2013 19h27 Atualizado em 13/09/2013 19h30
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu que manifestaes polticas

pelo microblog Twitter no podem ser consideradas propaganda eleitoral,
mesmo fora do perodo das campanhas eleitorais. Com a deciso, candidatos
e partidos polticos podero usar a rede social a qualquer momento inclusive
para pedir votos.
A deciso foi tomada em sesso na noite desta quinta-feira (12). O enten-
dimento sobre a propaganda poltica no microblog revisou posio anterior
do prprio tribunal.
A nova posio do TSE foi adotada durante julgamento de recurso apre-
sentado pelo deputado federal Rogrio Marinho (PSDB-RN).
O parlamentar questionava multa aplicada contra ele pela Justia Eleito-
ral do Rio Grande Norte por mensagens postadas em sua conta pessoal do
Twitter poca em que ele era pr-candidato a prefeito de Natal, nas eleies
de 2012.
Quatro dos sete ministros (Castro Meira, Luciana Lssio, Admar Gonzaga
e Crmen Lcia) acompanharam a orientao do relator do processo, minis-
tro Antonio Dias Toffoli.
Na viso do relator, no h motivos para se restringir as manifestaes dos
polticos no Twitter porque os usurios tm a opo de receber mensagens
somente dos perfis que desejam. Para Toffoli, as mensagens publicadas no
microblog possuem carter de conversa restrita entre os usurios da rede
social.
No h de se falar em propaganda eleitoral realizada por meio de Twitter,
uma vez que essa rede social no leva ao conhecimento geral e indeterminado
as manifestaes nela divulgadas, defendeu.
Os ministros Laurita Vaz e Marco Aurlio Mello divergiram da posio
do relator. Vice-presidente do TSE, Marco Aurlio observou no julgamento
que era necessrio a corte reconhecer a alta penetrao da comunicao via
internet.
O fato de se dizer que s recebe a comunicao quem quer, no descarac-
teriza a propaganda antecipada, disse o ministro.
FGV DIREITO RIO 79

Direito Eleitoral
Mudana de posio
No ano passado, ao julgar um recurso do ex-candidato a vice-presidente
da Repblica ndio da Costa (ex-DEM, hoje PSD) contra multa de R$ 5 mil
na eleio presidencial de 2010, o TSE havia proibido que os candidatos fi-
zessem propaganda eleitoral por meio Twitter antes do perodo liberado para
divulgar candidaturas.
Costa havia sido punido por ter divulgado em sua pgina no Twitter men-
sagem em que pedia votos para o ento candidato Presidncia Jos Serra
(PSDB).
A responsabilidade enorme. Mas conto com o seu apoio e com o seu
voto. Serra Presidente: O Brasil pode mais, escreveu Indio, conforme men-
sagens do ento candidato.
Na ocasio, os magistrados estipularam pena de multa entre R$ 5 mil a R$
25 mil para o candidato que fizesse propaganda eleitoral antecipada.
Na ocasio, o veto propaganda antecipada pelo Twitter valia apenas para
os candidatos, partidos e envolvidos na campanha. O eleitor que simpatizasse
com algum candidato ou partido podia se manifestar livremente.
3 http://www.conjur.com.br/2015-abr-23/tse-multa-coligacao-dilma-
-propaganda-irregular-eleicoes
PUNIO ELEITORAL
TSE multa coligao de Dilma por propaganga irregular nas eleies
23 de abril de 2015, 21h01

A coligao Com a Fora do Povo, que elegeu a presidente Dilma Rousseff
(PT), e a empresa Polis Propaganda e Marketing, foi condenada pelo Tribu-
nal Superior Eleitoral a pagar multa de R$ 30 mil por usar um site para fazer
propaganda eleitoral de forma ilegal nas eleies de 2014.
Segundo Toffoli, empresa privada fez propaganda paralela de Dilma.
Na representao julgada pelo Plenrio da corte, a coligao Unidos

pelo Brasil e Marina Silva (PSB)alegavam que Dilma Rousseff, sua coli-
gao, a empresa Polis e Franklin Martins (ex-ministro-chefe da Secretaria
de Comunicao Social) foram responsveis pela veiculao irregular de
propaganda na internet por meio de site ilegal e no registrado, intitulado
Muda Mais.
Em seu voto, o presidente do TSE, ministro Dias Toffoli, ponde-
rou que houve o descumprimento de dois dispositivos da Lei das Eleies
(Lei9.504/1997): o 57-H, que prev multa de R$ 5 mil a R$ 30 mil para
quem fizer propaganda eleitoral na internet, atribuindo indevidamente sua
autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido ou coligao; e o 57-C que
FGV DIREITO RIO 80

Direito Eleitoral
veda, ainda que gratuitamente, a divulgao de propaganda na internet em

sites de pessoas jurdicas com ou sem fins lucrativos.
Ao julgar procedente a ao para condenar ao pagamento de multa mxi-
ma, o ministro afirmou que ocorreu uma simbiose na atuao da coligao
de Dilma e da empresa de propaganda.
Estava-se fazendo uma propaganda paralela atravs de uma empresa pri-
vada quando foram descobertos, e representados no TSE, resolveram assumir
o site. Ento, bvio que a coligao sabia disso. Eu vejo responsabilidade da
coligao tambm, completou.
No julgamento, os ministros homologaram o pedido de desistncia for-
mulado pelos representantes em relao ao ex-ministro Franklin Martins e
julgaram improcedente a representao no tocante a presidente, no aplican-
do multa a ela.
Histrico
Em 16 de setembro de 2014, o ento ministro relator do processo, Her-
man Benjamin, deferiu liminar para retirar o site do ar, pois, apesar de des-
vinculado da campanha de Dilma, pertencia a uma pessoa jurdica, o que
viola o artigo 57-C da Lei das Eleies.
Aps a deciso, o Partido dos Trabalhadores esclareceu que tinha proprie-
dade sobre o domnio do site e que o servidor do mesmo encontrava-se em
territrio brasileiro. Com isso, no dia 18 de setembro, o ministro reconside-
rou a deciso, determinando a retomada da pgina e a alterao formal do
domnio do site Muda Mais para o PT.
RP 128.704
VII. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: REPRESENTAO. PROPAGANDA ANTECIPADA. DI-

VULGAO. TEXTO. INTERNET. BLOG CONOTAO ELEITO-
RAL. PRESENTE. RECURSO. DESPROVIMENTO. 1. Nos termos da
jurisprudncia da Corte, deve ser entendida como propaganda eleitoral ante-
cipada qualquer manifestao que, antes dos trs meses anteriores ao pleito,
leve ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura,
mesmo que somente postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver
ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a
funo pblica. 2. O fato de o acesso a eventual mensagem contida em stio
da internet depender de ato de vontade do internauta no elide a possibilida-
de de caracterizao da propaganda eleitoral extempornea, caso nela conste
pedido de votos,meno ao nmero do candidato ou ao de seu partido ou
qualquer outra referncia eleio (Precedente).3. A garantia constitucional
da livre manifestao do pensamento no pode servir para albergar a prtica
FGV DIREITO RIO 81

Direito Eleitoral
de ilcitos eleitorais, mormente quando est em jogo outro valor igualmen-

te caro prpria Constituio, como o equilbrio do pleito.4. Divulgada,
por meio de pgina na internet, a candidatura e os motivos pelos quais a
candidata seria a mais apta para o exerccio do cargo pblico, de se reco-
nhecer a prtica de propaganda antecipada;5. A propaganda intrapartidria
permitida ao postulante candidatura com vistas indicao de seu nome
em conveno, e deve ser dirigida somente aos respectivos convencionais.6.
Recurso desprovido.
(TSE R-Rp: 203745 DF, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 17/03/2011, Data de Pu-
blicao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Data 12/04/2011, Pgina 29)
Ementa 2: Representao. Propaganda eleitoral antecipada. A propa-

ganda institucional que veicula discurso de pr-candidatos sem que haja pe-
dido de votos, nem mesmo de forma dissimulada, no configura propaganda
eleitoral antecipada, incidindo a exceo prevista no art. 36-A, I, da Lei n
9.504/97.Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-REspe: 394274 AM, Relator: Min. ARNALDO VERSIA-

NI LEITE SOARES, Data de Julgamento: 16/10/2012, Data de Publicao:
DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 218, Data 13/11/2012, Pgina 11)
Ementa 3: Eleies 2010. Recurso especial eleitoral. Representao por
propaganda eleitoral extempornea (art. 36 da Lei n. 9.504/97). Configura-
o. Veiculao, em emissora de rdio, de propaganda intrapartidria dirigida
populao em geral.Inviabilidade de reexame de fatos e provas na instncia
especial eleitoral. Smulas 279 do Supremo Tribunal Federal e 7 do Supe-
rior Tribunal de Justia. Dissdio jurisprudencial no configurado. Acrdo
proferido conforme a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral. Smula
83 do Superior Tribunal de Justia. Precedentes. Recurso ao qual se nega
provimento.
(TSE REspe: 43736 TO, Relator: Min. CRMEN LCIA ANTU-

NES ROCHA, Data de Julgamento: 03/05/2011, Data de Publicao: DJE
Dirio da Justia Eletrnico, Data 13/06/2011, Pgina 61)
Ementa 4: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEI-

TORAL. ELEIES 2010. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPO-
RNEA NO CONFIGURADA. DIVULGAO DE ENTREVISTA
NO RDIO. PEDIDO DE VOTO. INEXISTNCIA. NO PROVI-
MENTO.1. O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no ser consi-
derada propaganda eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos
polticos em entrevistas ou programas de rdio, inclusive com a exposio de
FGV DIREITO RIO 82

Direito Eleitoral
plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de votos, observa-

do, pelas emissoras, o dever de conferir tratamento isonmico. 2. No caso em
exame, a concesso de entrevista em ambiente fechado, durante reunio dos
partidos polticos de oposio na qual se exps plataforma de governo, com
a subsequente divulgao desse pronunciamento pela imprensa radiofnica,
no configura propaganda eleitoral antecipada, sobretudo porque no houve
pedido de voto, seja de forma explcita ou implcita. 3. A jurisprudncia do
TSE no sentido de que eventual antinomia de normas foi resolvida pelo
legislador ordinrio com a prevalncia dos direitos fundamentais da livre ma-
nifestao do pensamento, da informao e da comunicao sobre a atuao
interveniente da Justia Eleitoral (R-Rp 1346-31/DF, Rel. Min. Henrique
Neves, PSESS de 5.8.2010). 4. Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-REspe: 532581 PB, Relator: Min. FTIMA NANCY AN-
DRIGHI, Data de Julgamento: 04/08/2011, Data de Publicao: DJE
Dirio da Justia Eletrnico, Data 18/08/2011, Pgina 30)
Ementa 5: Embargos de declarao. Provimento parcial. Agravo regimen-

tal. Agravo de instrumento. Recurso especial. Propaganda eleitoral extempo-
rnea (art. 36 da Lei n 9.504/97). Arts. 5 e 220 da Constituio Federal.
Ausncia de violao. As restries veiculao de propaganda eleitoral
no afetam os direitos constitucionais de livre manifestao do pensamento e
de liberdade de informao e comunicao, previstos nos arts. 5, IV e IX, e
220 da CF, at porque tais limitaes no estabelecem controle prvio sobre a
matria veiculada. Precedentes da Corte. Embargos providos parcialmen-
te, sem efeitos modificativos.
(TSE EAAG: 7501 SC, Relator: JOS GERARDO GROSSI, Data de

Julgamento: 04/09/2007, Data de Publicao: DJ Dirio de justia, Data
5/10/2007, Pgina 132)
VI. BIBLIOGRAFIA
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 9 Ed. rev. Atual. e ampl. So Pau-
lo: Atlas, 2013. Pgs. 355-441.
FGV DIREITO RIO 83

Direito Eleitoral
TPICO 07 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS
TEMAS:
Sistema de financiamento brasileiro; Arrecadao: recursos admitidos, veda-

es, meios de arrecadao; O regime das doaes e da comercializao de bens
e realizao de eventos; Recursos no identificados; Gastos Eleitorais: limite
global, tipos de gastos permitidos, requisitos legais, prestao de contas; Sobras
de Campanha; Ilcitos na arrecadao e gastos de campanha (art. 30-A).
I. BASE NORMATIVA
Lei das Eleies:
Art. 11 Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o

registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do
ano em que se realizarem as eleies.
Art. 17-A A cada eleio caber lei, observadas as peculiarida-
des locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos
gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei
at a data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o limite de
gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes
ampla publicidade.
Art. 18 No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e
coligaes comunicaro aos respectivos Tribunais Eleitorais os valores
mximos de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que
concorrerem, observados os limites estabelecidos, nos termos do art.
17-A desta Lei.
1 Tratando-se de coligao, cada partido que a integra fixar o
valor mximo de gastos de que trata este artigo.
2 Gastar recursos alm dos valores declarados nos termos deste
artigo sujeita o responsvel ao pagamento de multa no valor de cinco a
dez vezes a quantia em excesso.
Art. 23 Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou es-
timveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto
nesta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limi-
tadas:
I no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos
auferidos no ano anterior eleio;
FGV DIREITO RIO 84

Direito Eleitoral
II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor

mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei.
Art. 24
Art. 25 O partido que descumprir as normas referentes arre-
cadao e aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao
recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem pre-
juzo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder
econmico.
Art. 81 As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para cam-
panhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits fi-
nanceiros dos partidos ou coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limi-
tadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita
a pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes
a quantia em excesso.
Lei de Organizao dos Partidos Polticos
Art. 19 Na segunda semana dos meses de abril e outubro de

cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais
ou nacional, dever remeter, aos juzes eleitorais, para arquivamento,
publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito
de candidatura a cargos eletivos, a relao dos nomes de todos os seus
filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleito-
rais e das sees em que esto inscritos.
Art. 38 O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos
Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por:
I multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do C-
digo Eleitoral e leis conexas;
II recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em car-
ter permanente ou eventual;
III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio
de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior,
cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano
anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco
centavos de real, em valores de agosto de 1995.
FGV DIREITO RIO 85

Direito Eleitoral
II. Campanha eleitoral e financiamento conceituao
Campanha eleitoral o complexo de atos e procedimentos tcnicos em-

pregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o voto dos
eleitores e lograr xito na disputa de cargo pblico-efetivo57. O dia 06 de
julho de cada ano eleitoral marca o momento em que as campanhas devem
se iniciar, sendo tambm o primeiro dia aps a protocolizao dos pedidos
de registro de candidatura na Justia Eleitoral. Antes dessa data terminan-
temente vedada a realizao de propaganda eleitoral e atos de campanha,
excetuando-se apenas a propaganda interpartidria.
O financiamento de campanhas eleitorais um dos temas mais polmicos
da atualidade. notrio que as campanhas polticas no Brasil so altamen-
te dispendiosas, especialmente para cargos do Executivo, e ainda mais em
nvel nacional58. No caso do Brasil, a arrecadao de recursos advm tanto
da iniciativa privada quanto de aportes financeiros do Poder Pblico, por
via do Fundo Partidrio. Da porque se diz que o sistema brasileiro mis-
to. Atualmente, a maioria das repblicas democrticas utiliza tal sistema de
financiamento, com maior ou menor nfase na possibilidade de entidades
da iniciativa privada poderem participar do processo poltico por meio do
financiamento de candidatos e partidos.
A grande problemtica da possibilidade de particulares financiarem cam-
panhas polticas um tanto bvia: embora possa se cogitar que cidados
genuinamente interessados queiram fazer doaes de prprio bolso para agre-
miaes polticas ou pretendentes polticos com os quais simpatiza, a maior
parte do financiamento deriva de pessoas jurdicas que tomam a poltica
como ainda outra espcie de investimento. Se so benfeitores de determina-
do candidato ou partidos, ou de vrios destes, como possvel fazer, porque
esperam algum tipo de retorno dos representantes que apoiaram na eleio
quando investidos nos cargos polticos.
A experincia mostra que as maiores interessadas no financiamento de cam-
panhas so justamente entidades privadas cuja atividade econmica depende 57
GOMES, Jos Jairo. Op. Cit. pg. 317.
da interao com o Poder Pblico (ex: instituies financeiras, empreiteiras, 58
A ttulo exemplificativo, a cam-
empresas que exploram recursos naturais), e que buscam contrapartida dos panha eleitoral para o mandato de
2010-2014 da Presidenta Dilma Rous-
agentes polticos aos quais ofereceram suporte poltico na forma de facilidades sef custou cerca de 177 milhes de
reais: http://www1.folha.uol.com.
tributrias, favorecimento em contratos pblicos, dentre outros. No surpre- br/poder/838432-campanha-de-
endente que este seja um dos maiores focos de ilegalidades na poltica nacional. -dilma-fecha-com-buraco-de-r-277-
-mi-o-triplo-da-divida-de-serra.shtml
O financiamento exclusivamente pblico, porm, tambm alvo de diver- 59
BARROSO, Luis Roberto. A REFORMA
sas crticas. Ainda que se possa sustentar que este sistema reduziria a corrup- POLTICA: UMA PROPOSTA DE SISTEMA
DE GOVERNO, ELEITORAL E PARTIDRIO
o e tornaria mais equilibrada a disputa eleitoral59, por outro lado, de uma PARA O BRASIL texto publicado para
o Instituto Idias. O trecho pode ser
perspectiva realista, a verdade que os investimentos privados simplesmente encontrado na Parte IV, item III, pgs. 3
continuariam na forma de recursos no contabilizados (o infame caixa dois e 4 http://www.luisrobertobarroso.
com.br/wp-content/themes/LRB/
contabilidade paralela dos partidos polticos), margem da lei. pdf/instituto_proposta_parte_iv_al-
guns_pontos_para_debate.pdf
FGV DIREITO RIO 86

Direito Eleitoral
Alm disso, no s sobrecarregar os cofres pblicos com uma novel ca-

tegoria de despesas, altamente vultosas, como tambm acabar por engessar
o atual status quo dos partidos polticos, pois o financiamento, se for ado-
tado de forma proporcional, sempre fornecer mais recursos aos partidos de
maior expresso no pas, dificultando a ascenso de agremiaes menores.
possvel que o prprio debate pblico como um todo, no longo prazo, fique
prejudicado60, carente da contribuio de novas ideologias, e no se faa jus
ao princpio da representatividade pelo qual deve se pautar a democracia
brasileira ou seja, devem ter voz tanto as congregaes majoritrias como
as minoritrias.
Dito isso, h que se dizer que o financiamento inteiramente privado seria
invivel, e acabaria por tornar a poltica ainda mais promscua nas relaes
60
Este um dos argumentos apresenta-
dos agentes representantes do Poder Pblico com os interesses de particula- dos por Ronald Dworkin em seu famoso
res. Tambm previsvel que o sistema acabaria por privilegiar o personalis- artigo The decision that threatens
democracy, de maio de 2010. Neste
mo dos candidatos, em detrimento dos prprios partidos polticos num artigo, fez acerbada crtica a uma pol-
mica deciso da Suprema Corte norte-
cenrio extremo, determinados candidatos que tivessem suficiente apoio fi- -americana Citizens United v. FEC de
nanceiro poderiam se eleger sem integrarem qualquer agremiao. Isso para Janeiro de 2010 que, em seu aspecto
prtico, autoriza, enquanto direito
no falar de um receio muito pertinente em determinados pases, inclusive o constitucional, as empresas a financia-
rem o quanto quiserem em comerciais
Brasil, de que a origem de determinados recursos seja proveniente da crimi- televisivos em horrio eleitoral para
fazerem propaganda de determinados
nalidade organizada61, que igualmente poderia se interessar numa infiltrao candidatos. Texto disponvel na ntegra:
nos quadros dos rgos estatais. http://www.nybooks.com/articles/
archives/2010/may/13/decision-thre-
Pases que outrora adotaram financiamento exclusivamente pblico hoje atens-democracy/?pagination=false
preferem um sistema hbrido, e a nfase passa a ser no estabelecimento de 61

DALMEIDA, Noely Manfredini. Fi-
nanciamento de campanhas e partidos
limites de gastos, do controle da contabilidade dos partidos, e na fiscaliza- no mundo, publicado em 2001. Dispo-
nvel para download no stio do TSE:
o adequada62 dos movimentos financeiros destinados ao financiamento de http://www.tse.jus.br/arquivos/tre-pr-
campanhas. -revista-parana-eleitoral-n039-2001-
-noely-manfredini- d-almeida/
Convm ressaltar, tambm, que existe uma distino, no que tange s view?searchterm=financiamento%20
campanha%20p%C3%BAblico
regras jurdicas aplicveis, entre os recursos aportados por pessoas fsicas e 62
Exemplo notrio o canadense,
pessoas jurdicas. Para ambos, existe um patamar mximo de dispndio a que possui elaborados mecanismos
de accountability envolvendo os parti-
ttulo de doao para os partidos. Ainda que possa se dizer que o cerne do dos polticos para assegurar a higidez
problema envolve as pessoas jurdicas que, como veremos adiante, em do sistema eleitoral, sob a direo do
lections Canada organizao go-
razo das vedaes legais, acabam por se resumir s sociedades empresariais vernamental independente, vinculada
ao Parlamento canadense. Confira o
com fins lucrativos tambm o critrio estabelecido pela lei para as doa- artigo escrito por Jean Pierre Kingsley,
es de pessoas fsicas, que um valor percentual da renda anual, cria uma ento presidente desse comit, publi-
cado no I Congresso Internacional de
disparidade entre indivduos pobres e ricos, sendo que estes so capazes de, Direitos Eleitorais e Partidarismo em
1999, disponvel para download no
pessoalmente, interferir de forma mais decisiva no financiamento. stio do TSE: http://www.tse.jus.br/
arquivos/tre-pr-revista-parana-eleito-
Deve-se ressaltar que a discusso acaba por entrar no mrito das infraes ral-n033-1999-jean-pierre-kingsley/
eleitorais, especificamente o abuso do poder econmico, conceitos que ve- view?searchterm=financiamento%20
c a m p a n h a % 2 0 p % C 3 % B A b l i co.
remos em aulas futuras do curso e, por este motivo, no sero abordadas de Tambm a maioria dos pases latino-
-americanos, como o Chile, a Argenti-
forma aprofundada no presente momento. na, Colmbia e o Equador atualmente
adotam modelos de financiamento
misto, e o enfoque institucional passa a
recair sobre os mecanismos de controle
e fiscalizao contbil.
FGV DIREITO RIO 87

Direito Eleitoral
III. LIMITES DAS DOAES POR PESSOAS FSICAS E JURDICAS
Conforme o art. 79 Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), o financiamento

de campanhas com recursos pblicos haveria de ser regulamentado por lei
especfica que, at o momento, no existe. Por ora, seu regramento aquele
constante da Lei de Organizao dos Partidos Polticos (Lei n 9.099/95),
principalmente o art. 38, que explicita os valores que ho de comp-lo.
Jos Jairo Gomes ressalta que os recursos do Fundo Partidrio no so
propriamente destinados ao financiamento de campanhas, j que seu objeti-
vo o de custear os gastos decorrentes da movimentao financeira cotidiana
dos partidos63, mas fato que os recursos advindos do Fundo so largamente
empregados na campanha.
Os arts. 17 a 32 da LE disciplinam a arrecadao e aplicao de recursos
nas campanhas eleitorais, bem como a prestao de contas.
De suma importncia o art. 23, que fala sobre as doaes efetuadas por
pessoas fsicas que devem ser limitadas ao teto de 10% dos rendimentos bru-
tos do doador, com base no ano anterior eleio (art. 23, 1), ou, no caso
de candidatos que invistam na prpria campanha, ao valor mximo de gastos
estabelecido pelo prprio partido. Desrespeito s normas sujeita pessoas f-
sicas pena de multa, e o prprio candidato inelegibilidade por oito anos,
bem como enseja responsabilizao por abuso do poder econmico.
Quanto s pessoas jurdicas, deve ser feita leitura conjunta do art. 24 com
o art. 81 da LE. O primeiro estabelece quais pessoas jurdicas das quais os
partidos ou candidatos no podem receber recursos, desde governos estran-
geiros, concessionrios de servio pblico at sindicatos. A vedao do finan-
ciamento por entidades estrangeiras valoriza o princpio da soberania nacio-
nal, enquanto a vedao de pessoas como concessionrios e sindicatos, que
recebem subsdios financeiros do Poder Pblico homenageia os princpios da
isonomia e republicano, impedindo que o Estado beneficie, por via indireta,
determinados candidatos. O uso de verba indevida caracteriza a infrao da
captao ilcita de recursos eleitorais (art. 25).
J o art. 81, 1, estranhamente inserido na parte das disposies tran-
sitrias da LE estipula como limite mximo de doao por pessoa jurdica o
valor de 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio.
Ressalte-se que o rol de vedaes do art. 24 possui evidentes brechas, no
contemplando outras situaes que, aparentemente permitidas, constituem
condutas igualmente gravosas. Ignora-se, por exemplo, a estrutura de grupos
econmicos, em que uma empresa integrante de sociedade coligada que
concessionria ou permissionria de servio pblico est proibida de doar,
mas a prpria empresa-cabea do grupo econmico no est. Alm disso,
Jos Jairo Gomes64 exemplifica com as empresas contratadas para a realizao 63
de obras e prestao de servios para o Poder Pblico que no o fazem em 64
FGV DIREITO RIO 88

Direito Eleitoral
regime de concesso nem permisso. Outro exemplo o de pessoas beneficia-

das por anistia ou remisso fiscal, que beneficiam polticos em busca de uma
contrapartida tributria.
Outra crtica que se faz, e que inclusive foi veiculada na ADI 4.650, que
teremos a oportunidade de estudar nas prximas aulas. Tal ao de inconsti-
tucionalidade foi ajuizada pela OAB para contestar determinados dispositi-
vos da Lei das Eleies e da Lei dos Partidos Polticos que autorizam, como o
prprio art. 24, mas tambm os arts. 23 e 81, j que o limite de gastos fixado,
por ser percentual absoluto, no leva em considerao o poder econmico
dos indivduos. Pessoas fsicas e jurdicas abastadas podem aportar muito
mais recursos que o cidado mdio brasileiro, somente com base em crit-
rio de renda per capita, de forma que sua influncia no pleito eleitoral seria
desproporcional, consubstanciando violao ao princpio constitucional da
isonomia. O critrio, por exemplo, poderia se basear em diversos percentuais
escalonados, pelo mesmo princpio que rege a tributao sobre a renda de
forma que pessoas afluentes possam ter menos impacto, proporcionalmente,
nas doaes de campanhas.
IV. ARRECADAO DE RECURSOS, GASTOS ELEITORAIS E PRESTAO

DE CONTAS DE CAMPANHAS
IV.1. Arrecadao de recursos
No que tange aos recursos provenientes da iniciativa privada, impera o

princpio da transparncia. A competncia fiscalizadora da Justia Eleito-
ral. A competncia para a fixao do montante mximo para os gastos do
legislador, j que a cada eleio, antes da data prevista para a realizao das
campanhas (10 de junho do ano em que se realizarem), uma lei dever fixar
o limite dos gastos, consideradas questes regionais. Se no for produzida tal
norma, cada partido pode fixar o limite, devendo comunicar Justia Eleito-
ral, que dar ampla publicidade, conforme o art. 17-A da LE.
Estabelecido o limite geral das despesas, os partidos informam, em se-
guida, no prprio pedido de registro dos respectivos candidatos, os limites
mximos que faro por cada cargo a que concorrerem (art. 18, LE), inclusive
os cargos de vice e suplentes. No caso de coligao partidria, deve haver dis-
criminao do valor mximo por cada partido integrante (art. 18, 1, LE).
Para efetuar a organizao interna da movimentao pecuniria dos partidos,
a Lei n 9.099/95 (art. 19) determina ser obrigatria a criao de comit
financeiro. Para poder receber os recursos, exige-se que o partido abra conta
bancria com esse expresso propsito, a cada eleio. To crucial essa de-
terminao legal que o recebimento de recursos antes da abertura de conta
FGV DIREITO RIO 89

Direito Eleitoral
bancria pode acarretar na negativa de outorga do registro de candidatura ou

na sua cassao65, se j deferido.
O gasto de recursos alm do que foi declarado constitui ilcito eleitoral,
sujeitando o responsvel ao pagamento de multa sobre o valor excedente
(art. 18, 2, LE). Admite-se, no entanto, a retificao do limite de gastos
inicialmente declarados com base em fatos supervenientes e imprevisveis66.
A obteno de recursos provenientes de uma das fontes proibidas pelo art.
24, como j dito, caracteriza a captao ilcita de recursos eleitorais. Diante
da ocorrncia desse ilcito, qualquer partido ou coligao legitimado ativo
para representar Justia Eleitoral, em prazo de 15 dias da diplomao do
candidato que obteve tais recursos, e pedir abertura de investigao judicial
para apurao dos fatos (art. 30, LE), podendo acarretar em negao do di-
ploma ao candidato ou, se j outorgado, em sua cassao.
A fixao dos limites de gastos de campanha se faz no momento do pedido
de registro da candidatura, conforme o art. 11. Se no houver irregularidades,
inclusive a incidncia de prvias multas do pretendente poltico em razo de
pretritas infraes eleitorais, ser expedida em seu favor uma certido de qui-
tao eleitoral, que o permite efetivamente concorrer s eleies (art. 11, 7).
IV.2. Gastos Eleitorais
Os gastos eleitorais esto listados no art. 26 da LE. A despeito de sua reda-

o pressupor que o rol taxativo at porque o caput foi alterado pela Lei
n 11.300/06, suprimindo-se expresso que constava originalmente dentre
outros o TSE admite a existncia de outras despesas eleitorais67 que no
constam do rol.
O art. 27 da LE, que no se confunde com a permisso s pessoas fsicas
para doarem quaisquer recursos aos candidatos, autoriza a qualquer eleitor
que realize gastos em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia equi-
valente a 1000 UFIR. Curiosamente, tais despesas no esto sujeitas a con-
tabilizao, da mesma forma que as atividades voluntrias exercidas pessoal
e diretamente pelo eleitor em apoio candidatura, a menos que os valores
sejam reembolsados pelo candidato ou pelo comit financeiro.
O partido que descumprir normas referentes arrecadao e aplicao de
recursos de campanha fica sujeito sano do art. 25 da LE, que a perda
do direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, e
65
TSE RO 1.540-PA, Rel. Min. Felix
os candidatos beneficiados ficam pessoalmente responsveis pelas punies Fischer
atinentes ao abuso de poder econmico. 66
Art. 3, 6 da Resoluo n
Sobras de campanha, como o nome sugere, so recursos financeiros ou 23.376/12 do TSE
bens licitamente arrecadados durante a campanha, mas que no foram gastos. Art. 20, XV da Resoluo n
67
22.715/08; art. 21, XIV da Resoluo n

Uma vez julgadas as contas, essas sobras devem direcionadas ao rgo do par- 23.217/10; art. 10, XV da Resolua n
23.376/12.
FGV DIREITO RIO 90

Direito Eleitoral
tido na circunscrio do pleito (art. 31, LE), para utilizao no cumprimento

das finalidades institucionais. No caso de coligao, haver distribuio dos
recursos. Se, ao contrrio, o balano contbil ps-campanha for negativo, a
associao partidria est endividada, e excepcionalmente se permite a arre-
cadao de recursos aps as eleies para a quitao.
Se for um candidato que est endividado, pessoalmente, o partido pode
assumir os dbitos, desde que o faa antes da apresentao da prestao de
contas, e passa a ser responsvel solidrio junto com o candidato pelo adim-
plemento. Importante frisar que, mesmo ao assumir a dvida do pretendente
poltico, deve observar os limites impostos aos montantes doveis por pessoas
fsicas e jurdicas (i.e. 10% do rendimento bruto para pessoas fsicas e 2%
do faturamento bruto para jurdicas), para evitar que os candidatos se con-
traiam dvidas vultosas, sabendo que poder ao final colocar tudo na conta
do partido.
IV.3. Prestao de contas
Este o ato pelo qual os partidos polticos que participam do pleito e os

seus candidatos, em cumprimento ao que dispe a Lei n 9.504/97, do co-
nhecimento Justia Eleitoral dos valores arrecadados e dos gastos eleitorais
efetuados, a fim de se impedir distores no processo eleitoral, o abuso de
poder econmico e desvios de finalidade na utilizao dos recursos arreca-
dados e, ainda, preservar, dentro da legalidade, a igualdade de condies na
disputa eleitoral.
O processo de prestao de contas (PCON) tem natureza administrativa,
e os documentos a ele pertinentes podendo ser acessados por qualquer do
povo, ainda que no tenha sido eleitor. Independentemente desse processo,
a regra de transparncia do art. 28, 4 da LE determina que os partidos
polticos, candidatos e coligaes devem divulgar via internet68 relatrios dis-
criminando recursos que receberam e gastos que realizaram.
As contas finais dos comits financeiros e dos candidatos devem ser presta-
das at o trigsimo dia posterior s eleies sua inobservncia causa im-
peditiva da diplomao dos eleitos (art. 29, 2, LE). Mesmo os candidatos
que renunciarem, desistirem ou tiverem o pedido de registro da candidatura
indeferido no esto escusados de prestarem contas, devendo faz-lo relati-
vamente ao perodo em que tiver participado do processo eleitoral. A Justia
Eleitoral possui amplos poderes de fiscalizao, podendo seus membros atuar
de ofcio para instar potenciais doadores a prestarem informaes, e podem
requisitar diligncias para complementao de dados e saneamento de falhas 68
Conferir: http://www.tse.jus.br/
nas informaes fornecidas pelos partidos e candidatos (art. 30, 4, LE). eleicoes/eleicoes-anteriores/elei-
coes-2012/prestacao-de-contas/
sistema-de-prestacao-de-contas-
-eleitorais-spce
FGV DIREITO RIO 91

Direito Eleitoral
Ultimada a fase de anlise tcnico-contbil, os autos seguem com vista ao

Ministrio Pblico para parecer, e, aps, a Justia deve decidir sobre a regu-
laridade das contas. Pode aprov-las, se estiverem integralmente regulares;
aprov-las com ressalvas, se verificadas falhas formais ou materiais que no
comprometam a regularidade; rejeit-las, quando constatadas falhas mate-
riais que comprometam sua regularidade ou julgar no prestadas as contas
(i.e. por serem intempestivas, ou apresentadas sem a documentao necess-
ria para anlise). As contas devem ser desaprovadas quando houver balano
negativo, e o partido no assumir a dvida.
J no caso de erros formais e materiais corrigidos, por si ss, no autorizam
a rejeio das contas e a cominao de sanes a candidatos ou partidos (art.
30, 2, LE). Levando em conta o princpio da proporcionalidade, o rgo
julgador das contas deve averiguar se as irregularidades so suficientemente
graves para rejeitar as contas, ou se so sanveis. Inclusive em casos de per-
cepo de recursos oriundos de fontes vedadas o TSE admitiu a aprovao69
com ressalvas.
A deciso de julgamento das contas de candidatos que foram eleitos deve
ser publicada em at oito dias antes da diplomao (art. 30, 1). Saliente-se
que a aprovao das contas do candidato eleito condio necessria para sua
investidura no cargo ao qual concorreu.
Por falta de previso constitucional de recurso, a deciso que julga as con-
tas seria irrecorrvel. No obstante, em 2009 os 5 e 6 do art. 30 da LE
foram alterados para autorizar recurso especial ao TSE de deciso que desa-
provou as contas de campanha.
IV.4 O artigo 30-A da Lei 9504/97
A lei das eleies hoje dispe que:
Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder represen-

tar Justia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomao,
relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao
judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei,
relativas arrecadao e gastos de recursos
1o Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimen-
to previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de
1990, no que couber.
2o Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins
eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver
sido outorgado. 69
TSE AgR-AI n 1.020.743-MG;
AgR-REspe n 229.555/SC; AgR-AI n
8.242/MG todos julgados em 2012.
FGV DIREITO RIO 92

Direito Eleitoral
3o O prazo de recurso contra decises proferidas em representa-

es propostas com base neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da
data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
Trata-se, na verdade, de nova modalidade de abuso do poder econmico

nas eleies, tema que ser tratado mais adiante, no tpico das infraes elei-
torais e aes eleitorais. Por ora, registra-se que os ilcitos relacionados ar-
recadao e gastos de campanha podem redundar em cassao do registro ou
do diploma do condenado e a condenao importar em inelegibilidade por
08 anos na forma do artigo 1, I, j da Lei Complementar 64/90, na redao
dada pela LC 135/2010 (Ficha Limpa):
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou pro-
ferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral,
por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos
de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos
em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do di-
ploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (grifamos)
V. ADI 4650
Em 2011 a OAB ingressou no STF com uma ao direta de inconstitu-

cionalidade, buscando a declarao de inconstitucionalidade das doaes de
campanha efetuadas por pessoas jurdicas.
O STF deu incio ao julgamento no fim do ano de 2013 e a discusso
deve avanar o ano de 2014 com srias e importantes repercusses no campo
poltico nacional. A ntegra da inicial da OAB ser enviada aos alunos por
meio magntico.
FGV DIREITO RIO 93

Direito Eleitoral
VI. NOTCIAS
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/POLITICA/489067-
-FINANCIAMENTO-DE-CAMPANHA-CAMARA-APROVA-DO-
ACOES-DE-EMPRESAS-PARA-PARTIDOS.html
28/05/2015 00h06 Atualizado em 28/05/2015 00h14
Financiamento de campanha: Cmara aprova doaes de empresas para
partidos
Votao ocorreu em meio a protestos do PCdoB, do PT, do Psol e do PSB,

que consideravam a discusso sobre financiamento empresarial encerrada.
Esses partidos argumentaram que o Plenrio j havia rejeitado uma emenda
sobre o tema na tera-feira. PMDB argumentou que eram textos diferentes.
Luis Macedo/Cmara dos Deputados
O Plenrio da Cmara dos Deputados aprovou nesta quarta-feira, por

330 votos a 141 e 1 absteno, o financiamento privado de campanhas com
doaes de pessoas fsicas e jurdicas para os partidos polticos e com doaes
de pessoas fsicas para candidatos. O texto aprovado uma emenda reforma
poltica (PEC 182/07) apresentada pelo lder do PRB, deputado Celso Rus-
somanno (SP), que atribui a uma lei futura a definio de limites mximos de
arrecadao e dos gastos de recursos para cada cargo eletivo.
Pela emenda, o sistema permanece misto com dinheiro pblico doFun-
do Partidrioe do horrio eleitoral gratuito e privado, com doaes de
pessoas e empresas.
A aprovao da emenda ocorreu em meio a protestos de deputados do
PCdoB, do PT, do Psol e do PSB. Esses partidos avaliaram que houve uma
manobra para reverter a derrota imposta na tera-feira pelo Plenrio s do-
aes de empresas s campanhas. Os deputados rejeitaram a emenda que
autorizava as doaes de pessoas fsicas e jurdicas para candidatos e partidos.
A sesso desta quarta-feira chegou a ser suspensa para uma conversa reserva-
da entre os lderes partidrios e o presidente da Cmara, Eduardo Cunha. Hou-
ve momentos de tenso, com bate-boca entre deputados do PMDB e do PT.
Cunha decidiu colocar a emenda de Russomanno em votao por consi-
derar que esse era o rito regimental. Ele disse ainda que, caso a emenda fosse
rejeitada, o Plenrio deveria votar o texto do relator da proposta, deputado
Rodrigo Maia (DEM-RJ), que tinha teor semelhante emenda aprovada.
Acordo entre lderes
A crtica dos descontentes se baseou no fato de Cunha ter dito na sesso
da noite anterior, antes da derrota da primeira emenda sobre o financiamento
privado, que o texto principal no iria a voto, conforme o acordo de procedi-
mento firmado entre os lderes.
FGV DIREITO RIO 94

Direito Eleitoral
O presidente da Cmara esclareceu que fez um comentrio talvez equivo-

cado. A Presidncia no est descumprindo acordo feito com os lderes. Na
medida em que nenhuma emenda for aprovada, no restar outra alternativa
que submeter a voto o texto do relatrio e no posso impedir que sejam vo-
tadas as emendas apresentadas, afirmou.
Apoio do PMDB
A deciso teve o apoio dos lderes de PSDB, Pros, DEM, PR, PRB e de
outras legendas menores. O lder do PMDB, deputado Leonardo Picciani
(RJ), argumentou que no houve tentativa de se votar o tema derrotado por
se tratar de textos diferentes. O texto que perdeu autorizava doaes de em-
presas a candidatos e partidos, enquanto o aprovado nesta quarta-feira per-
mite as doaes empresariais apenas aos partidos. H uma diferena subs-
tancial no mrito, disse Picciani.
Celso Russomano explicou que os deputados derrotaram o texto na ter-
a por no concordar com doaes de empresas diretamente a candidatos.
Muitos achavam que no estava certo o financiamento direto, que ele cria
compromisso do candidato com a empresa, o que no claro, afirmou.
A deciso foi criticada pelo deputado Glauber Braga (PSB-RJ). Naquele
momento [quando Cunha disse que no iria colocar o texto-base sobre finan-
ciamento em votao] no houve reclamao porque os deputados achavam
que eram vitoriosos. O Plenrio no pode voltar a deliberar, disse. Segundo
ele, a nova votao traz insegurana para os parlamentares.
J o lder do PT, deputado Sib Machado (AC), disse que a bancada re-
jeita o resultado da votao, mas no soube afirmar se h possibilidade de ir
Justia contra a deciso. Ns ganhamos ontem [tera]. O que houve aqui
no est acobertado pelo acordo, inclusive para no obstruir. Como ns ga-
nhamos, no podemos compactuar com o que foi feito aqui. Deram um jeito
de voltar a um assunto derrotado, reclamou o lder.
O deputado Jlio Delgado (PSB-MG) comparou a sesso a um jogo de
futebol. Estamos vivendo um jogo de futebol. O dono da bola perdeu o jogo
e est tentando fazer o jogo de novo, comentou.
STF e financiamento
Ao colocar na Constituio a permisso para doao de empresas a parti-
dos, a inteno dos deputados impedir que esse modelo de financiamento
seja colocado na ilegalidade pelo Supremo Tribunal Federal (STF). A doao
de empresas, autorizada por lei, questionada por uma ao proposta pela
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Seis ministros do STF j votaram
contra o modelo de financiamento.
O Parlamento teve conscincia de que no pode abrir mo da sua prerro-
gativa de legislar, disse o lder do PMDB, deputado Leonardo Picciani. Ele
avaliou que a populao no aceitaria apenas o financiamento pblico, como
defende o PT. No Brasil, haveria um prejuzo grande de se tirar dinheiro do
FGV DIREITO RIO 95

Direito Eleitoral
caixa do governo para financiar eleio, a sociedade no reagiria bem a isso,

disse.
Para o deputado Rubens Pereira Jnior (PCdoB-MA), o nico objetivo
da reforma poltica pautada pela Cmara resolver a polmica com o STF.
Mudana de sistema, fim da reeleio, tudo cortina de fumaa. O objetivo
colocar na Constituio o financiamento empresarial. Essa votao uma
coletnea de votos perdidos no Supremo. Perderam no Supremo e agora que-
rem aprovar, disse.
O Plenrio continua a votao de outros temas da reforma poltica nesta
quinta-feira (28), a partir do meio-dia.
VI. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: Propaganda institucional estadual. Governador. Responsabili-

dade. Ano eleitoral. Mdia dos ltimos trs anos. Gastos superiores. Conduta
vedada. Agente pblico. Art 73, VII, da Lei n9 9.504/97. Prvio conheci-
mento. Comprovao. Desnecessidade. 1. automtica a responsabilidade
do governador pelo excesso de despesa com a propaganda institucional do
estado, uma vez que a estratgia dessa espcie de propaganda cabe sempre ao
chefe do executivo, mesmo que este possa delegar os atos de sua execuo a
determinado rgo de seu governo. 2. Tambm automtico o benefcio de
governador, candidato reeleio, pela veiculao da propaganda institucio-
nal do estado, em ano eleitoral, feita com gastos alm da mdia dos ltimos
trs anos. Recurso conhecido e provido.
(TSE RESPE: 21307 GO, Relator: FERNANDO NEVES DA SILVA,
Data de Julgamento: 19/02/2004, Data de Publicao: DJ Dirio de Jus-
tia, Volume 1, Data 19/03/2004, Pgina 123).
Ementa 2: Recurso especial. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Re-

jeio. Inmeras irregularidades. Reexame de prova. Recurso no conhecido.
A arrecadao de recursos antes da abertura da conta bancria e do registro
do Comit Financeiro, nos termos do art. 2 da Res./TSE n 20.987 cons-
titui irregularidade insanvel, impondo, em princpio, a rejeio das contas.
(TSE RESPE: 21195 RO, Relator: FERNANDO NEVES DA SILVA,
Data de Julgamento: 15/05/2003, Data de Publicao: DJ Dirio de Jus-
tia, Volume 1, Data 27/06/2003, Pgina 125)
FGV DIREITO RIO 96

Direito Eleitoral
VII. PARA O DEBATE:
O candidato que teve suas contas rejeitadas poder obter quitao eleitoral
para se candidatar em pleito posterior?
VIII. BIBLIOGRAFIA
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral, 9 Ed. rev. Atual. e ampl. So Pau-
lo: Atlas, 2013. Pgs. 317-351.
SARMENTO, Daniel e OSORIO, Aline, ELEIES, DINHEIRO E DE-

MOCRACIA: A ADI 4.650 e o modelo brasileiro de financiamento de cam-
panhas eleitorais (indito).
FGV DIREITO RIO 97

Direito Eleitoral
TPICO 08 INFRAES ELEITORAIS I CAPTAO ILCITA DE

SUFRGIO
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas consequncias I: Captao Ilcita de Sufr-

gio (art. 41-A): conceito, extenso e interpretao pela Justia Eleitoral.
I. BASE NORMATIVA
Lei 9504/97
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui

captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer,
prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem
ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou fun-
o pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, in-
clusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do
registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22
da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. (Includo pela
Lei n 9.840, de 1999)
1o Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pe-
dido explcito de votos, bastando a evidncia do dolo, consistente no
especial fim de agir. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2o As sanes previstas no caput aplicam-se contra quem praticar
atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o
voto. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
3o A representao contra as condutas vedadas no caput poder
ser ajuizada at a data da diplomao. (Includo pela Lei n 12.034, de
2009)
4o O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste
artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamen-
to no Dirio Oficial.
Cdigo Eleitoral:
Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou

para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter
ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta
no seja aceita:
FGV DIREITO RIO 98

Direito Eleitoral
Pena recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze

dias-multa.
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo elei-
toral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos
ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes
pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro
ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Inclu-
do pela Lei Complementar n 135, de 2010)
II. INTRODUO
Existem ilcitos eleitorais de diversas espcies, como aqueles praticados pe-

los mesrios, ou mesmo pelos prprios eleitores, bem como pelos candidatos
polticos. Estas infraes podem acontecer antes, durante ou fora do perodo
eleitoral. Algumas destas tm relevncia penal, da por que convm falar, nes-
tes casos, em Direito Penal Eleitoral. Outras tantas, a maioria, restringem-se
ao prprio mbito do Direito Eleitoral, com consequncias exclusivamente
neste campo.
Nesta e nas prximas aulas nos ocuparemos de algumas das infraes re-
lacionadas especificamente s campanhas eleitorais. Nesta categoria, vamos
focar naquelas de maior gravidade, que podem ameaar tanto o registro de
candidatura, quanto o padro de elegibilidade dos candidatos.
As principais categorias de que trataremos so (I) captao ilcita de sufr-
gio (II) o abuso de poder econmico ou poltico;e (III) condutas vedadas aos
agentes pblicos. Deve-se ressaltar que estas categorias no so estanques e
autnomas, antes se sobrepem.
Em geral a escala de sanes para estas infraes vai da pena de multa, at,
eventualmente, cassao de registro e de mandato, alm da consequncia da
inelegibilidade. A Lei da Ficha Limpa, afastando-se da sistemtica adotada
antes de sua vigncia, imps a inelegibilidade como sano a quase todas as
infraes eleitorais, e tambm ampliou a aplicao da cassao de diploma
eleitoral para outras cuja pena era menos gravosa.
A questo da conceituao das infraes eleitorais muito problemtica
pela falta de sistematizao e coerncia normativa. A legislao eleitoral no
possui uma racionalidade sistmica, imbrglio agravado pela competncia
normativa do Tribunal Superior Eleitoral e pela atividade dos rgos judici-
rios. Um mesmo fato ilcito pode importar na configurao simultnea de
FGV DIREITO RIO 99

Direito Eleitoral
diversas infraes eleitorais, at mesmo tipificadas em leis diferentes, com

distintas penalidades.
preciso cautela e boa dose de bom senso para enquadrar as infraes
eleitorais no sistema legal vigente.
III. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
Prevista no art. 41-A da Lei das Eleies, consiste, basicamente, no ofe-

recimento de bem ou vantagem ao eleitor pelo candidato poltico visando o
seu voto. A mera promessa de vantagem j configura o ilcito, sendo o efetivo
exerccio do voto pelo eleitor como contrapartida pela vantagem oferecida
mero exaurimento.
Trata-se de hiptese especial de abuso de poder econmico por parte do
poltico que visa ser eleito, tutelando-se no a normalidade das eleies em
si, mas a prpria liberdade de voto do eleitor, em outras palavras, privilegia-se
a manifestao idnea do seu direito de sufrgio. Esta norma tem a singular
distino de ter sido fruto da primeira lei de iniciativa popular do pas a
Lei n 9.840/99 resultante do Movimento de Combate Corrupo Elei-
toral.
A prpria norma do art. 41-A ressalva o disposto no art. 26 da mesma lei,
que enumera os gastos eleitorais, de forma que no constitui captao ilcita
de sufrgio a obteno de voto do eleitor mediante a utilizao de propagan-
da, por exemplo (art. 26, II).
O art. 41-A, 1 estabelece ser desnecessrio que o candidato expressa-
mente exija do eleitor que este vote em seu favor como contrapartida pela
vantagem, bastando, para a caracterizao do ilcito, que se evidencie o dolo
de oferec-la ou entreg-la visando o voto nem preciso que sejam iden-
tificados os eleitores venais. Saliente-se tambm que desnecessria a cons-
tatao da magnitude ou leso da conduta at porque a mera promessa
j punvel e resta configurada a captao ilcita ainda que o pretendente ao
cargo sequer cumpra sua promessa de vantagem ou mesmo que se o eleitor
votar de forma diversa do combinado.
J o art. 41-A, 2 pune nas mesmas sanes aquele que tenta obter o
voto do eleitor mediante violncia ou grave ameaa.
Discusso travada em sede de ao de inconstitucionalidade disse respei-
to caracterizao da inelegibilidade como sano indireta da cassao de
registro. Na ADI 359270, o STF decidiu pela constitucionalidade da norma
impugnada, distinguindo a cassao de diploma ou registro de candidatura
da inelegibilidade.
ADI 3592 DF, Relator Min. Gilmar
O autor da ao, o Partido Socialista Brasileiro, alegara inconstitucionali-
70
Mendes. Julgamento: 25/10/2006.

dade formal do art. 41-A, que teria criado hiptese indita de inelegibilidade, Pleno. DJ 02-02-2007 PP-00071 EMENT
VOL-02262-02 PP-00389
FGV DIREITO RIO 100

Direito Eleitoral
sem observncia da reserva de lei complementar para tratar da matria (art.

14, 9, CF/88). O STF entendeu que, enquanto a cassao de registro seria
a efetiva sano, no acarretaria necessariamente na inelegibilidade. O TSE
j havia consolidado o mesmo entendimento em 2005, quando julgou o
RESPE n 25.215712
O panorama se modificou com a LC n 135/10, cujo art. 1, I, j estabe-
lece que a condenao por essa infrao eleitoral acarreta na impossibilidade
do indivduo se eleger pelo prazo de oito anos a contar da eleio. A Suprema
Corte entende que, por fora da Lei da Ficha Limpa, a inelegibilidade resulta
como efeito da condenao, e no como sano imposta conduta.
Importante destacar que esta infrao, alm de s eu aspecto estritamente
eleitoral, com consequncia no plano poltico (cassao, inelegiilidade), pode
configurar, concomitantemente uma infrao penal, prevista no artigo 299
do Cdigo Eleitoral. E as duas tipificaes podem coexistir de forma absolu-
tamente autnoma.
Obviamente, que o crime ter sanes tpicas desta esfera, como a pena
privativa de liberdade, consequncia completamente diversa daquelas previs-
tas no ordenamento eleitoral.
IV. NOTCIAS
Vanessa Grazziotin e Eron Bezerra

vencem por unanimidade ao movida por MPE
O MPE movia ao por captao ilcita de sufrgio e conduta vedada referente
ao pleito do Senado Federal de 2010 que poderia cassar o mandato da senadora
Manaus (AM), 11 de Dezembro de 2013 Jaze Alencar
A senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB) e o secretrio de Estado de
Produo Rural do Amazonas (Sepror), Eron Bezerra (PCdoB), venceram
por unanimidade a representao movida pelo Ministrio Pblico Eleitoral
(MPE), julgada nesta quarta-feira (11), pelo Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas (TRE-AM).
O MPE movia ao por captao ilcita de sufrgio e conduta vedada refe-
rente ao pleito do Senado Federal de 2010 e pedia a cassao do mandato de
Vanessa e do diploma de suplente de Eron Bezerra, alm da inelegibilidade
por oito anos do casal por conduta vedada a agente pblico e compra de
votos.
O relator do processo foi o juiz Affimar Cabo Verde Filho que votou pelo 71
RESPE - RECURSO ESPECIAL ELEITO-
no provimento da Representao. De acordo com a assessoria de comuni- RAL n 25215-RN. Acrdo n 25215
de 04/08/2005. Relator Min. Carlos
cao da parlamentar o relator desconsiderou os depoimentos obtidos pelo Eduardo Caputo Bastos. Publicao:
DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data
MPE em inqurito o que seria ilcito. O voto do relator foi acompanhado por 9/9/2005, Pgina 171 RJTSE - Revista
unanimidade pelos magistrados do Tribunal. de Jurisprudncia do TSE, Volume 16,
Tomo 4, Pgina 353
FGV DIREITO RIO 101

Direito Eleitoral
Relembre o caso
A denncia formulada pelo MPE afirmava que Vanessa Grazziotin e Eron
Bezerra teriam feito uso do programa Zona Franca Verde para captao de
votos.
Alm de um funcionrio do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio
e Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas (Idam) e da Secretaria de Pro-
duo Rural do Amazonas (Sepror) ter distribudo em 2010 equipamentos
agropecurios aos moradores da Vila de Novo Remanso, prximo ao munic-
pio de Itacoatiara (170 quilmetros de Manaus) para conseguir votos.
O MP dizia ainda, que os ento candidatos tiveram a campanha eleitoral
financiada com recursos provenientes de caixa dois e efetuaram despesas de
campanha sem a declarar Justia Eleitoral.
Em dezembro de 2012, o juiz responsvel pelo processo na poca, Vasco
Pereira do Amaral, solicitou uma percia grafotcnica nos autos de doaes
feitas em 2010 pelo Idam para apurar as doaes.
O prefeito de Manaus, Arthur Neto (PSDB), que na poca era candidato
ao Senado e perdeu a disputa para Vanessa, era interessado na cassao do
mandato da parlamentar e estava como assistente no processo.
http://acritica.uol.com.br/noticias/Vanessa-Grazziotin-Eron-Bezerra-
-MPE_0_1045695475.html
IV. JURISPRUDNCIA
Representao. Captao ilcita de sufrgio. 1. A atual jurisprudncia des-

te Tribunal no exige, para a configurao da captao ilcita de sufrgio, o
pedido expresso de votos, bastando a evidncia, o fim especial de agir, quan-
do as circunstncias do caso concreto indicam a prtica de compra de votos.
2. O pagamento de inscrio em concurso pblico e de contas de gua e luz
em troca de votos, com o envolvimento direto do prprio candidato, em face
das provas constantes dos autos, caracteriza a captao ilcita de sufrgio pre-
vista no art. 41-A da Lei n 9.504/97.Recurso ordinrio provido.
(TSE RO: 151012 AP, Relator: Min. GILSON LANGARO DIPP,

Data de Julgamento: 12/06/2012, Data de Publicao: DJE Dirio de
justia eletrnico, Tomo 162, Data 23/08/2012, Pgina 38)
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO

Recurso Especial Eleitoral n 639-49/SP
Relatora: Ministra Luciana Lssio
FGV DIREITO RIO 102

Direito Eleitoral
Ementa: ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AIJE.

DISTRIBUIO GRATUITA DE BEBIDAS. CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO. DESCARACTERIZAO. PROVIMENTO.
1. Na espcie, das circunstncias fticas delineadas no acrdo regional,
depreende-se que o recebimento da vantagem materializada na distribuio
gratuita de bebidas foi condicionado permisso de colagem do adesivo de
campanha, e no obteno do voto.
2. No h como enquadrar a conduta imputada aos recorrentes no ilcito
previsto no art. 41-A da Lei das Eleies, porquanto no restou demonstrado
o especial fim de agir consistente no condicionamento da entrega da vanta-
gem ao voto do eleitor.
3. Recursos especiais providos.
DJE de 3.2.2015.
Recurso Especial Eleitoral n 383-32, Macarani/BA, rel. Min. Henrique

Neves da Silva, em 26.5.2015.
II O Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, entendeu que

a doao de camisas e outros artefatos a diversos eleitores durante o per-
odo de campanha eleitoral, demonstrada por meio de prova testemunhal
e documental, configura propaganda eleitoral irregular, captao ilcita de
sufrgio e abuso do poder econmico. O art. 41-A da Lei n 9.504/1997
dispe: Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao
de sufrgio, vedada por esta lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou en-
tregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde oregistro
da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a
cinquenta mil Ufirs, e cassao do registro ou do diploma, observado o pro-
cedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990. Na espcie, o Tribunal Regional Eleitoral da Bahia condenou o
requerente por captao ilcita de sufrgio e abuso do poder econmico, em
razo da distribuio, pela campanha do recorrente, de camisetas e de um kit
de brindes a cabos eleitorais e a diversos eleitores, conforme demonstrado
em prova documental e testemunhal. A deciso considerou que a distribui-
o de camisetas no consistiu mero recurso de organizao e logstica da
campanha, porquanto efetivamente beneficiou eleitores de baixa renda em
grande nmero. O Ministro Henrique Neves, relator, enfatizou inicialmente
que os fatos no se assemelhavam s hipteses nas quais este Tribunal con-
sidera lcita a distribuio de pequena quantidade de gasolina para que os
eleitores participem, em seus carros, de carreatas. Ressaltou que no acrdo
recorrido restou indubitvel o pedido de voto em favor dos candidatos. As-
sinalou ainda que, embora no haja previso de sano pecuniria especfica
FGV DIREITO RIO 103

Direito Eleitoral
para a violao do art. 39, 6, da Lei das Eleies, certo que a prtica da
distribuio de camisetas, perucas e demais itens que compunham os kits
entregues aos eleitores, nos termos do acrdo recorrido, constitui espcie
de propaganda manifestamente ilegal e taxativamente proibida pela legisla-
o eleitoral vigente. Vencidos a Ministra Luciana Lssio e o Ministro Dias
Toffoli (presidente), que entendiam no caracterizada a conduta de abuso
do poder econmico e captao ilcita de sufrgio.
FGV DIREITO RIO 104

Direito Eleitoral
TPICO 09 INFRAES ELEITORAIS II ABUSOS DE PODER

ECONMICO E POLTICO
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas consequncias II: Abusos de Poder Econ-

mico e Poltico no Direito Eleitoral Brasileiro: conceito, hipteses configura-
doras e legitimao.
I. BASE NORMATIVA
Constituio da Repblica
Art. 14
9: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade
e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrati-
va, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a in-
fluncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta.
LC 64/90
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecuni-

rios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da li-
berdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais
realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais.
Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencio-
nadas no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou
do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios.
Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei comple-
mentar sero apuradas mediante procedimento sumarssimo de inves-
tigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral e Corregedores Re-
gionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de
1952, 4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta
lei complementar.
FGV DIREITO RIO 105

Direito Eleitoral
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Minis-

trio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, direta-
mente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judi-
cial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico,
obedecido o seguinte rito:
(...)
Cdigo Eleitoral
Art. 237. A interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso

do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero coi-
bidos e punidos.
1 O eleitor parte legtima para denunciar os culpados e promo-
ver-lhes a responsabilidade, e a nenhum servidor pblico. Inclusive de
autarquia, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista,
ser lcito negar ou retardar ato de ofcio tendente a esse fim.
2 Qualquer eleitor ou partido poltico poder se dirigir ao Cor-
regedor Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, e pedir
abertura de investigao para apurar uso indevido do poder econmi-
co, desvio ou abuso do poder de autoridade, em benefcio de candidato
ou de partido poltico.
3 O Corregedor, verificada a seriedade da denncia proceder
ou mandar proceder a investigaes, regendo-se estas, no que lhes fr
aplicvel, pela Lei n 1.579 de 18 de maro de 1952.
II. CONCEITUAO
Numa acepo jurdica mais ampla, tem-se que abuso qualquer mani-
festao de um direito que extrapola da esfera individual e passa a se sobrepor
aos direitos de outrem. Como a nomenclatura sugere, uma expresso de
exorbitncia nociva dos direitos prprios sobre direitos alheios.
No Direito Eleitoral, cuja definio mais restritiva, denomina-se abuso
de poder72 toda conduta abusiva de utilizao de recursos financeiros, p-
blicos ou privados, ou de acesso a bens ou servios em virtude do exerccio
de cargo pblico, que tenha potencialidade para gerar desequilbrio entre os
candidatos, afetando a legitimidade e a normalidade das eleies. So situa- http://www.justicaeleitoral.jus.
72
es em que um ou mais pretendentes polticos so capazes de condicionar -eleitoral-introducao-ao-tema-abuso-
-de-poder
FGV DIREITO RIO 106

Direito Eleitoral
excessivamente o comportamento dos votantes. Jos Jairo Gomes73 define

como a realizao de aes exorbitantes da normalidade, denotando mau
uso de recursos detidos ou controlados pelo beneficirio ou a ele disponibi-
lizados, sempre com vista as exercer influncia em disputa eleitoral futura ou
j em curso.
A vedao do abuso de poder, portanto, visa a garantir a normalidade das
eleies e o legtimo exerccio dos direitos dos eleitores e dos prprios can-
didatos, de terem uma disputa justa e ntegra, e de autenticamente represen-
tarem o eleitorado que os escolheu. Em ltima instncia, o propsito que
a eleio seja genuna enquanto manifestao da vontade popular na escolha
dos seus representantes. E para que isto acontea necessrio preservar
um mnimo de isonomia entre os candidatos.
A coibio do abuso de poder tem previso no art. 14, 9, regulamenta-
do pela LC n 64/90. O Cdigo Eleitoral tambm repudia o abuso de poder
econmico ou autoridade no art. 237, que integra o rol das garantias elei-
torais. Ressalte-se que o conceito jurdico indeterminado, j que nenhum
diploma normativo delimita seu contedo, e a sua verificao se dar no caso
concreto.
No mbito da LC n 64/90, a representao julgada procedente pela Jus-
tia Eleitoral que apure abuso de poder econmico ou poltico acarreta inele-
gibilidade (art. 1, I, d). Aqui, como no caso da captao ilcita de sufrgio,
no se constitui como sano, mas mera conformao da situao do cida-
do ao regime jurdico-eleitoral em vigor quando do pedido do registro de
candidatura (e tal efeito alcana a prpria eleio em que ocorrer o abuso).
A inelegibilidade ser apurada no bojo do procedimento de AIJE do art. 22
dessa lei complementar.
Existem basicamente trs espcies de absuo previstas na legislao eleito-
ral: (I) o abuso do poder econmico, (II) o abuso do poder poltico e (III) o
uso indevido dos meios de comunicao social. Por sua relevncia, trataremos
dos dois primeiros, j que o ltimo configura, em ltima instncia, uma mo-
dalidade do primeiro.
III. ABUSO DO PODER ECONMICO
O abuso de poder econmico se configura quando h emprego de recur-

sos financeiros ou materiais em excesso, de forma que esta ao possa dese-
quilibrar a disputa eleitoral e influenciar no resultado das eleies, afetando
a legitimidade e normalidade das eleies. Para o TSE, o abuso do poder
econmico a utilizao, em benefcio eleitoral de candidato, de recursos GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral.
73
9 ed. rev. Atual. E ampl. So Paulo:

patrimoniais em excesso74. O emprego destes recursos na campanha pode se Atlas, 2013. P. 188.
dar de diversas formas: seja na oferta de vantagens a eleitores, seja na propa- 74

TSE. RESPE n 191.868; RESPE n
28581; RO n 1445
FGV DIREITO RIO 107

Direito Eleitoral
ganda, seja no trmite dos recursos financeiros (o que acaba por configurar o
tipo especfico do artigo 30A da Lei 9504/9775).
O ilcito, para se configurar, deve se revestir, necessariamente, de uma
expresso pecuniria e, para a sua caracterizao, preciso que, no proce-
dimento apuratrio, seja demonstrada a gravidade do fato e a consequente
potencialidade lesiva da conduta para desequilibrar o pleito.
Por se tratar de um ilcito com consequncias graves e tipologia aberta
(no h definio a priori do que consiste uma conduta abusiva), preciso
que o caso concreto se demonstre a gravidade da conduta e seu potencial
lesivo para o equilbrio das eleies.
A Lei da Ficha Limpa introduziu um critrio novo de aferio do abuso,
no artigo 22, XVI, a dispor que:
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a poten-
cialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das
circunstncias que o caracterizam.
O dispositivo impe a constatao de que a caracterizao do abuso no se
d por uma aferio numrica de votos obtidos em decorrncia do ato, mas
permite uma percepo da tica do comportamento e de seu potencial no-
civo, dispensando-se a prova do efetivo nexo de causalidade entre a conduta
perpetrada e o resultado da eleio. A jurisprudncia do TSE, mesmo antes
da lei, j comeava a ensaiar esta orientao:
O nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleito-
ral to somente indicirio, sendo desnecessrio demonstrar, de plano, que
os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta
75
Art. 30-A. Qualquer partido poltico
ressair, dos autos, a probabilidade de que os fatos se revestiram de despropor- ou coligao poder representar Jus-
cionalidade de meios (Ac. n 1.362/PR, rel. designado Min. Carlos Ayres tia Eleitoral, no prazo de 15 (quinze)
dias da diplomao, relatando fatos e
Brito, DJe de 6.4.2009) indicando provas, e pedir a abertura
de investigao judicial para apurar
(TSE. Recurso Ordinrio n 1460 So Bernardo do Campo/SP. Acr- condutas em desacordo com as normas
desta Lei, relativas arrecadao e gas-
do de 22.9.2009. Relator Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. Pu- tos de recursos.(Redao dada pela Lei
blicao: DJE 15.10.2009, p. 62-63). n 12.034, de 2009)
1o Na apurao de que trata este
artigo, aplicar-se- o procedimento
previsto no art. 22 da Lei Comple-
mentar no 64, de 18 de maio de 1990,
IV. ABUSO DO PODER POLTICO no que couber. (Includo pela Lei n
11.300, de 2006)
2o Comprovados captao ou
gastos ilcitos de recursos, para fins
O abuso do poder poltico76 o uso indevido de cargo ou funo pblica, eleitorais, ser negado diploma ao
candidato, ou cassado, se j houver sido
eletivo ou no, com a finalidade de obter votos para determinado candidato, outorgado. (Includo pela Lei n 11.300,
prejudicando a normalidade e legitimidade das eleies. Sua previso est no de 2006)
3o O prazo de recurso contra deci-
art. 1, I, h da LC n 64/90. ses proferidas em representaes pro-
postas com base neste artigo ser de 3
Os tipos de abuso mais comuns so: manipulao de receitas orament- (trs) dias, a contar da data da publi-
rias e utilizao indevida de propaganda institucional e de programas sociais. cao do julgamento no Dirio Oficial.
http://www.justicaeleitoral.jus.
Outro exemplo o do art. 37, 1 da Carta Republicana, a expressa vedao
76
-eleitoral-introducao-ao-tema-abuso-
-de-poder
FGV DIREITO RIO 108

Direito Eleitoral
de publicidade feita por servidores pblicos, que nunca pode ter carter de
promoo pessoal ou para coligao poltica.
O abuso do poder poltico nas campanhas eleitorais tornou-se mais co-
mum a partir da aprovao da possibilidade de reeleio dos chefes do Poder
Executivo (Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Muni-
cipal), sem que eles precisem deixar os cargos que exercem para se recandida-
tar (art. 14, 5, CF/88).
igualmente aplicvel ao abuso de autoridade o que j foi dito sobre a
comprovao, para caracterizao da conduta, somente do seu potencial le-
sivo e no de sua lesividade concreta, devendo, o intrprete, se ater anlise
da gravidade da conduta.
Importa tambm ressaltar que, por se tratar de abuso praticado por au-
toridade pblica, e de carter ilcito e desrespeitoso dos princpios constitu-
cionais, a mesma conduta tambm redunda em ato de improbidade adminis-
trativa77, cujo procedimento autnomo em relao aos de competncia da
Justia Eleitoral, de forma que pode ocorrer tambm a sano na forma da
Lei n 8.429/92 pela mesma conduta que caracteriza infrao eleitoral.
Por fim, o abuso de poder poltico expresso de contedo aberto que
exige ponderao dos fatores no caso concreto a serem considerados. H uma
relao estreita entre esta categoria e aquela das condutas vedadas dos artigos
73 e seguintes da Lei 9504/97, que sero estudadas no prximo tpico. Basi-
camente, o que as difere, que estas ltimas esto expressamente tipificadas
pela lei, o que no ocorre na modalidade do abuso puro e simples.
V. NOTCIAS
TSE cassa o mandato do governador do Maranho, Jackson Lago

Ele e o vice foram condenados por abuso de poder econmico e poltico.
Roseana Sarney assume aps esgotadas as possibilidades de recursos.
Diego Abreu Do G1, em Braslia
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) cassou na madrugada desta quarta-

-feira (4) os mandatos do governador do Maranho, Jackson Lago (PDT), e
de seu vice, Luiz Carlos Porto (PPS). Ambos foram condenados por abuso
de poder econmico e poltico nas eleies de 2006. Ainda cabe recurso no
prprio TSE contra a deciso.
Por 5 votos a 2, os ministros seguiram a posio do relator do processo,
Eros Grau, que se manifestou a favor da cassao dos mandatos do Lago e
Porto.
Apesar da deciso, os ministros da Corte definiram que ambos podero 77
SOARES DA COSTA, Adriano. Institui-
permanecer no cargo at que se esgotem as possibilidades de recursos no TSE. es de direito eleitoral. Belo Horizonte:
Del Rey, 2002
FGV DIREITO RIO 109

Direito Eleitoral
Os magistrados tambm decidiram dar posse segunda colocada na elei-

o de 2006, senadora Roseana Sarney (PMDB), e ao ex-senador Joo Alber-
to (PMDB), candidato a vice na chapa. Roseana, porm, dever aguardar a
anlise de eventuais recursos a serem protocolados na Justia pelo adversrio
antes de tomar posse.
O presidente do TSE, Carlos Ayres Britto, avisou que as defesas de Jack-
son Lago e Luiz Carlos Porto tero prazo de trs dias para impetrar recursos
contra a deciso, aps a publicao do acrdo, que no tem data definida
para sair no Dirio da Justia.
O advogado de Jackson, Francisco Rezek, j antecipou que vai recorrer da
deciso no TSE e onde mais for possvel, se referindo tambm ao Supremo
Tribunal Federal (STF), ltima instncia para analisar recursos contra a cas-
sao de mandato de governadores.
Julgamento interrompido duas vezes
O julgamento do processo de cassao de Jackson Lago foi retomado na
noite desta tera (3) aps ter sido interrompido por duas vezes. Em dezembro
do ano passado, depois de Eros declarar seu voto, o ministro Felix Fischer pe-
diu vista do processo. J em fevereiro, a anlise foi interrompida porque o mi-
nistro Joaquim Barbosa se declarou impedido de participar do julgamento.
Assim, Ricardo Lewandowski substituiu Barbosa na sesso desta noite.
Por isso, o julgamento precisou ser renovado. O relator teve de ler nova-
mente seu voto, assim como os advogados de acusao e defesa voltaram a
fazer suas sustentaes orais.
Em plenrio, Eros Grau manteve seu posicionamento. Ele entendeu que
havia provas mais que suficientes para o tribunal cassar o mandato de Lago.
Dou provimento ao recurso [que pede a cassao], reconhecida a prtica de
conduta vedada, disse.
Acompanharam o voto do relator os ministros Ricardo Lewandowski, Felix
Fischer, Fernando Gonalves e tambm o presidente do TSE, Carlos Ayres Britto.
Votaram contra apenas Marcelo Ribeiro e Arnaldo Versiani. Ambos en-
tenderam que Lago no se aproveitou da mquina do estado para vencer
a eleio. At os depoimentos das testemunhas so contraditrios, disse
Versiani.
Acusaes
O advogado da coligao de Roseana, Heli Lopes Dourado, acusou o gru-
po liderado pelo ento governador Jos Reinaldo de ter desviado R$ 806
milhes de convnios para a compra de eleitores. No se tem na Justia
eleitoral algo parecido. Tudo comea quando o governador Jos Reinaldo
rompe a parceria de 30 anos com seus aliados [o grupo de Sarney], disse em
plenrio, no dia 18 de dezembro.
Nesta tera, Dourado voltou a acusar Reinaldo e Jackson Lago de terem
sado pelo interior do Maranho fazendo comcio e assinando convnios.
FGV DIREITO RIO 110

Direito Eleitoral
Tambm advogado da coligao de Roseana, o ex-ministro do TSE Seplve-

da Pertence acusa o governador por armaes durante a campanha. Houve
multiplicao de convnios como arma eleitoral da campanha, disse.
As defesas do governador e do vice, por sua vez, negaram as acusaes.
O advogado Francisco Rezek, tambm ex-ministro do TSE, considera que
o processo hoje analisado no foi de cassao, mas de usurpao. Jackson
Lago no tem poder econmico, no tem feudo, no tem concesses de r-
dio, de televiso, afirmou. Ele tambm acusou os adversrios de apelarem a
uma prtica surrada e conhecida de vencer juzes pelo cansao.
Tambm advogado de Lago, Eduardo Alckmin credita as suspeitas contra
seu cliente oligarquia do Maranho, que no se conforma com os resul-
tados das urnas, se referindo ao grupo Sarney. Eles ficaram no campo da
cogitao, mas demonstrao efetiva [de irregularidades] no se fez. Como
aceitar uma mera presuno?, questionou Alckmin.
04/03/2009
http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1026638-5601,00-TSE+
CASSA+O+MANDATO+DO+GOVERNADOR+DO+MARANHAO+JA
CKSON+LAGO.html
Governadora do Rio Grande do Norte afastada por abuso do poder

econmico
Justia eleitoral concluiu ter havido irregularidade no uso do avio oficial do
governo, usado em 56 viagens para Mossor
10 de dezembro de 2013 | 19:12 Anna Ruth Dantas
Natal O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte deci-

diu nesta tera-feira, 10, pelo afastamento da governadora Rosalba Ciarlini
(DEM) por abuso do poder econmico e poltico. O vice, Robinson Faria
(PSD), dever ser empossado, mas a deciso cabe recurso.
A Justia Eleitoral concluiu ter havido irregularidade no uso do avio ofi-
cial do governo do Estado durante a campanha eleitoral de 2012. Segundo o
TRE, Ciarlini usou a aeronave para viajar a Mossor, onde participou de ato
em favor da ento candidata prefeitura da cidade, Cludia Regina (DEM).
Uma conta mostrada nesta tera-feira durante a audincia mostrou que o
avio foi utilizado em 56 viagens de Natal para Mossor, cidade distante 278
quilmetros da capital.
Ciarlini afirmou, por meio de sua assessoria, que no iria se manifestar
sobre o assunto porque no havia recebido notificao oficial do TRE sobre
o afastamento.
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governadora-do-rio-gran-
de-do-norte-e-afastada-por-abuso-do-poder-economico,1106852,0.htm
FGV DIREITO RIO 111

Direito Eleitoral
VI. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPUGNAO DE

MANDATO ELETIVO. CONTRATAO DE PARCELA SIGNIFI-
CATIVA DO ELEITORADO. ABUSO DE PODER ECONMICO.
CARACTERIZAO. NEXO CAUSAL. DESNECESSIDADE. PRE-
CEDENTES. 1. A utilizao de recursos patrimoniais em excesso, pblicos
ou privados, sob poder ou gesto do candidato em seu benefcio eleitoral
configura o abuso de poder econmico. 2. O significativo valor empregado
na campanha eleitoral e a vultosa contratao de veculos e de cabos eleito-
rais correspondentes expressiva parcela do eleitorado configuram abuso de
poder econmico, sendo inquestionvel a potencialidade lesiva da conduta,
apta a desequilibrar a disputa entre os candidatos e influir no resultado do
pleito.3. A comprovao do nexo de causalidade no abuso de poder econ-
mico desnecessria. Precedentes.4. Recurso Especial conhecido e provido.
(TSE REspe: 191868 TO, Relator: Min. GILSON LAGARO DIPP, Data
de Julgamento: 04/08/2011, Data de Publicao: DJE 22/08/2011, pg. 14)
Ementa 2: RECURSO ORDINRIO. INELEGIBILIDADE. ABU-

SO DE PODER ECONMICO. MANUTENO DE ALBERGUES.
CONCESSO GRATUITA DE BENS E SERVIOS. ALBERGUES.
PROPAGANDA. POTENCIALIDADE. PROVIMENTO. 1. O abuso de
poder econmico concretiza-se com o mau uso de recursos patrimoniais,
exorbitando os limites legais, de modo a desequilibrar o pleito em favor dos
candidatos beneficirios (Rel. Min. Arnaldo Versiani, RO 1.472/PE, DJ de
1.2.2008; Rel. Min. Ayres Britto, REspe 28.387, DJ de 20.4.2007). 2. No
se desconsidera que a manuteno de albergues alcana finalidade social e
tambm se alicera no propsito de auxiliar aqueles que no possuem abrigo.
Entretanto, no caso, no se est diante de simples filantropia que, em si,
atividade lcita. Os recorridos, ento candidatos, despenderam recursos pa-
trimoniais privados em contexto revelador de excesso cuja finalidade, muito
alm da filantropia, era o favorecimento eleitoral de ambos (art. 23, 5, e
art. 25 da Lei n 9.504/97).3. A anlise da potencialidade deve considerar
no apenas a aptido para influenciar a vontade dos prprios beneficirios
dos bens e servios, mas tambm, seu efeito multiplicativo. Tratando-se de
pessoas inegavelmente carentes evidente o impacto desta ao sobre sua
famlia e seu crculo de convivncia. 4. Recurso ordinrio provido.
(TSE RO: 1445 RS, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES RI-

BEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 06/08/2009, Data de Publi-
cao: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 173, Data 11/09/2009,
Pgina 41)
FGV DIREITO RIO 112

Direito Eleitoral
Recurso Especial Eleitoral n 198-47/RS

Relatora: Ministra Luciana Lssio
Ementa: ELEIES 2012. RECURSO ESPECIAL. AO DE IN-
VESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. APOIO POLTICO. NE-
GOCIAO. CANDIDATOS. ABUSO DE PODER ECONMICO.
CONFIGURAO. REGISTRO. CASSAO. INELEGIBILIDADE.
DESPROVIMENTO.
1. A oferta de valores a candidato, com intuito de comprar-lhe a candida-
tura, configura a prtica de abuso do poder econmico.
2. A aferio da gravidade, para fins da caracterizao do abuso de poder,
deve levar em conta as circunstncias do fato em si, no se prendendo a even-
tuais implicaes no pleito, muito embora tais implicaes, quando existen-
tes, reforcem a natureza grave do ato.
3. A negociao de candidaturas envolvendo pecnia, sobretudo quando
j deflagradas as campanhas, consubstancia conduta grave, pois exorbita do
comportamento esperado daquele que disputa um mandato eletivo, e que
deveria faz-lo de forma equilibrada em relao aos demais concorrentes.
4. Recurso desprovido.
DJE de 4.3.2015.
FGV DIREITO RIO 113

Direito Eleitoral
TPICO 10 INFRAES ELEITORAIS III CONDUTAS VEDADAS

AOS AGENTES PBLICOS
TEMAS:
Das infraes eleitorais e suas conseqncias III: Condutas vedadas aos

agentes pblicos nas campanhas eleitorais (art. 73): espcies e sanes.
I. BASE NORMATIVA
Lei 9504/97
Das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanhas Elei-

torais
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as se-
guintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre
candidatos nos pleitos eleitorais:
I ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou
coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta
ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria;
II usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas
Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos
e normas dos rgos que integram;
III ceder servidor pblico ou empregado da administrao dire-
ta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou
usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato,
partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal,
salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
IV fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato,
partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios
de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico;
V nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem
justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios di-
ficultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover,
transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos
trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nuli-
dade de pleno direito, ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao
ou dispensa de funes de confiana;
FGV DIREITO RIO 114

Direito Eleitoral
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pbli-

co, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia
da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados
at o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcio-
namento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expres-
sa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e
de agentes penitencirios;
VI nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados
e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento
e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;
b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do
horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral,
tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de
governo;
VII realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso
anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, es-
taduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao
indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que
antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.
VIII fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunera-
o dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu
poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo
estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de inves-
tidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou
entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.
FGV DIREITO RIO 115

Direito Eleitoral
2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em cam-

panha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido
o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos
a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador
e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-
-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encon-
tros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham
carter de ato pblico.
3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se
apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos es-
tejam em disputa na eleio.
4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a sus-
penso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os
responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.
5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput
e no 10, sem prejuzo do disposto no 4o, o candidato beneficiado,
agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diplo-
ma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada rein-
cidncia.
7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de
improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele
diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III.
8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas
se beneficiarem.
9 Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei n
9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto
no 4, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que
originaram as multas.
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio
gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao P-
blica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia
ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramen-
tria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder
promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administra-
tiva. (Includo pela Lei n 11.300, de 2006)
11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10
no podero ser executados por entidade nominalmente vinculada a
candidato ou por esse mantida. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
FGV DIREITO RIO 116

Direito Eleitoral
12. A representao contra a no observncia do disposto neste

artigo observar o rito do art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18
de maio de 1990, e poder ser ajuizada at a data da diplomao. (In-
cludo pela Lei n 12.034, de 2009)
13. O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste
artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamen-
to no Dirio Oficial. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no
art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infrin-
gncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando
o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro ou do
diploma. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao
de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com
recursos pblicos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento do disposto neste
artigo, sem prejuzo da suspenso imediata da conduta, o candidato
beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro
ou do diploma. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte ofi-
cial pelo Presidente da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral
ser de responsabilidade do partido poltico ou coligao a que esteja
vinculado.
1 O ressarcimento de que trata este artigo ter por base o tipo
de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho
correspondente, ressalvado o uso do avio presidencial, cujo ressarci-
mento corresponder ao aluguel de uma aeronave de propulso a jato
do tipo txi areo.
2 No prazo de dez dias teis da realizao do pleito, em primeiro
turno, ou segundo, se houver, o rgo competente de controle interno
proceder ex officio cobrana dos valores devidos nos termos dos pa-
rgrafos anteriores.
3 A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicar a co-
municao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, pelo rgo de con-
trole interno.
4 Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral
apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena
de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada rei-
terao de conduta.
Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs)
meses que precedem o pleito, a inauguraes de obras pblicas. (Reda-
o dada pela Lei n 12.034, de 2009)
FGV DIREITO RIO 117

Direito Eleitoral
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o

infrator cassao do registro ou do diploma. (Redao dada pela Lei
n 12.034, de 2009)
Art. 78. A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4 e 5,
dar-se- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrati-
vo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
II ROL DAS CONDUTAS VEDADAS
A introduo do instituto da reeleio no Brasil trouxe consigo a exacerba-

o do risco do emprego da mquina pblica em benefcio ou em detrimento
de candidaturas, o que configura evidente risco legitimidade do pleito, es-
pecialmente porque implica em manifesta desigualdade entre os contendores.
Buscando minimizar estes riscos, o legislador tratou de definir antecipada-
mente uma srie de condutas que passam a ser proibidas aos agentes pblicos
no perodo eleitoral. Isto porque o legislador ponderou que estes atos
muitos deles normais e lcitos fora do perodo eleitoral quando praticados
no momento da campanha, desequilibram a relao entre os contendores,
comprometendo a lisura do pleito.
O art. 73 da Lei n 9.504 enumera uma srie de condutas proibidas aos
agentes pblicos, independentemente de serem servidores ou no, que afe-
tem a igualdade de oportunidades entre os candidatos. A violao a estas
restries importar em graves sanes que podem variar da simples multa,
at a cassao do registro ou diploma, alm de importar em inelegibilidade.
A norma se destina aos agentes pblicos e, de acordo com o 1 do art.
73 da Lei n. 9.504/97, reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo,
quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da
administrao pblica direta, indireta, ou fundacional. Tal conceito bem
amplo, e similar ao de servidor pblico constante da Lei de Improbidade
Administrativa.
Embora sejam normas destinadas ao agente pblico, suas sanes podem
alcanar todos os que contriburam ou se beneficiaram das ilicitudes.
I.1. Cesso ou uso de bens pblicos em benefcio de candidato ou partido
O inciso I do art. 73 da Lei n. 9.504/97 probe terminantemente ceder

ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens m-
veis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio,
FGV DIREITO RIO 118

Direito Eleitoral
dos Estados, do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, ressalvada

a realizao de conveno partidria. Esses bens prestam-se a atender s ne-
cessidades do povo, independentemente de cor partidria.
Esta vedao j resultava implcita do inciso II do art. 24 da Lei n.
9.504/97, que probe a partidos e candidatos receber, direta ou indiretamen-
te, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de pu-
blicidade de qualquer espcie, procedente de rgo da administrao pblica
direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do poder
pblico. Como o uso de bens mveis ou imveis da administrao pblica
em benefcio de partido, coligao ou candidato certamente seria estimvel
em dinheiro, a proibio j estava implcita.
Vale a pena ressaltar, ainda assim, a proibio contida tambm no art. 24,
inciso II, da lei: nenhum partido, candidato ou coligao pode receber, mes-
mo que indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclu-
sive representada por alguma espcie de propaganda eleitoral, procedente de
rgo da administrao pblica direta ou indireta.
O inciso permite, porm, o uso de instalaes inclusive os mveis que
as guarnecem do Poder Pblico, para a realizao de conveno partidria.
Segue a na trilha j aberta pelo 2 do art. 8 tambm da Lei n. 9.504/97.
Via de regra, proibida a realizao de propaganda eleitoral em bens p-
blicos (art. 37 da Lei n. 9.504/97). Excees expressamente previstas so: fi-
xao de cartazes, estandartes, faixas e assemelhados em postes de iluminao
pblica, viadutos, passarelas e pontes. Outras excees no so admitidas.
Assim, a colocao de cartazes em caladas da via pblica, praas, parques e
faixas de domnio das rodovias proibida. A pintura ou colagem de propa-
ganda eleitoral em postes, passarelas, viadutos e pontes tambm proibida.
I.2. Uso de materiais ou servios pagos pelo Poder Pblico, alm dos limites regi-
mentais
Probe o uso excessivo (alm da cota prevista) de materiais e servios colo-

cados a servio de mandatrios, especialmente parlamentares, para o desem-
penho de suas tarefas. Custeio de despesas telefnicas e postais, e tambm de
despesas com impressos, em certos limites, so usuais nas Casas Legislativas.
Se o limite permitido pelos respectivos regimentos, assim como pelas normas
que regulem tais benefcios eventualmente concedidos a outros servidores
pblicos, forem excedidos com o deliberado propsito de permitir benefcio
a partido, coligao ou candidato, ocorrer evidentemente desvirtuamento
de sua finalidade.
FGV DIREITO RIO 119

Direito Eleitoral
I.3. Cesso de servidores ou empregados pblicos para comits de campanha
Probe aos agentes pblicos em geral a cesso de servidores pblicos ou

empregados da administrao direta ou indireta federal, estadual ou munici-
pal do Poder Executivo, ou o uso de seus servios, para comits de campanha
eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de
expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado. O
dispositivo refere-se apenas aos servidores e empregados do Poder Executivo.
Quanto aos servidores do Legislativo, de rigor a regra deveria ser tambm
a eles estendida. O mesmo se diga em relao dos servidores do Poder Judi-
cirio.
No se vislumbra qualquer justificativa, porm, na ausncia de expres-
sa referncia a estes, como tambm os servidores dos Tribunais de Contas
e do Ministrio Pblico. Trata-se de lacuna a ser integrada pelo intrprete,
havendo duas possibilidades. A primeira seria o emprego da interpretao
extensiva, ampliando o sentido literal do texto para abranger todo e qualquer
servidor, at porque onde h a mesma razo, h de haver a mesma soluo,
no se justificando o descrimen.
A soluo esbarra, segundo alguns, no princpio da legalidade. Como se
trata de tipo proibitivo, a extenso estaria vedada. Neste caso, a soluo seria
considerar que se trata de abuso de poder, enquadrvel na LC 64/90 e no
mais no rol das condutas vedadas.
As consequncias sero as mesmas. A diferena ficar restrita ao nus pro-
batrio. Nas condutas vedadas, o potencial lesivo da conduta est presumido
pelo legislador, bastando a demonstrao do fato, enquanto que na hiptese
aberta do abuso, alm da demonstrao do fato, o autor dever demonstrar
que houve risco ao equilbrio do pleito.
A regra diz que a vedao existe para o horrio normal de expediente. Evi-
dentemente que em seus horrios de folga o funcionrio pode dedicar-se s ati-
vidades lcitas que mais lhe convenham. evidente que a tanto no pode jamais
ser compelido, com qualquer espcie de ameaa, como a de demisso, perda de
funo ou cargo comissionado, remoo compulsria, ou qualquer outra.
I.4. Uso ou permisso de uso promocional de distribuio gratuita de bens ou pres-

tao de servios pelo Poder Pblico
vedado o uso promocional, em favor de partido, coligao ou candi-

dato, da distribuio gratuita de bens ou servios de carter social custeados
ou subvencionados pelo Poder Pblico. Nesta distribuio no pode haver
a vinculao a qualquer partido, coligao ou candidato, no momento da
entrega do bem ou da prestao do servio. De reconhecer que isso esmaece,
FGV DIREITO RIO 120

Direito Eleitoral
quando se permite a reeleio dos chefes do Poder Executivo em cada m-

bito federativo. Acaba indiretamente beneficiado, sempre. Mas a vinculao
expressa, ou mesmo velada, esta proibida e acarreta as punies previstas
na lei.
No se probe, porm, a continuidade da distribuio gratuita de bens ou
servios, que j vinha sendo anteriormente realizada. Programas de assistn-
cia alimentar, distribuio gratuita de medicamentos, prestao de servios
de assistncia mdica e odontolgica podem e devem continuar a ser realiza-
dos. S no podem ser aproveitados como ocasio para realizar-se qualquer
espcie de propaganda eleitoral.
I.5. Nomeao, contratao, admisso, demisso, reclassificao e movimentao

de funcionrios pblicos
De acordo com o inciso V do art. 73 da Lei n. 9.504/97, proibido nome-

ar, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir
ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio
funcional, e, ainda, de ofcio, remover, transferir ou exonerar servidor pbli-
co, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse
dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito.
Todos os atos mencionados so proibidos, na circunscrio abrangida pelo
pleito, desde trs meses antes da sua realizao, at a data da posse dos eleitos.
Estas proibies admitem algumas excees, que so as seguintes:
Nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dis-

pensa de funes de confiana;
Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico,
dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o
incio daquele prazo;
Nomeao ou contratao necessrias instalao ou ao funciona-
mento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia autoriza-
o do chefe do Poder Executivo (a essencial idade pode ser contesta-
da, ou a inadiabilidade da nomeao ou contratao; autorizada pelo
chefe do Executivo, este tambm ser responsvel pelo ato, se vier a
ser desfeito pela Justia Eleitoral, porque desbordante na realidade da
autorizao concedida pela lei);
Transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitencirios.
FGV DIREITO RIO 121

Direito Eleitoral
A regra aplicvel aos servidores e empregados pblicos da administrao

direta e das autarquias, qualquer que seja a natureza do vnculo com elas
mantido. Diverge a doutrina acerca dos empregados das empresas pblicas
e sociedades de economia mista. Nestas o vnculo com seu pessoal regido
pela legislao trabalhista comum, e em relao a eles, segundo alguns auto-
res, no incidiriam as proibies de admisso, demisso sem justa causa, ou
remoo.
importante frisar, no entanto, que as circunstncias do caso concreto
podem evidenciar, se no a conduta vedada, de tipificao restrita, a hiptese
de abuso de poder poltico.
I.6. Transferncia voluntria de recursos, nos trs meses que antecedem a eleio
O inciso VI do art. 73 da Lei n. 9.504/97 enumera ainda algumas outras

atividades que no podem ser realizadas pela administrao pblica nos trs
meses que antecedem o pleito. Se e onde houver segundo turno, a proibio
persiste at que este seja realizado.
A primeira delas, prevista no art. 73, VI, a, a proibio da transferncia
voluntria de recursos da Unio aos Estados e municpios, e dos Estados aos
municpios, ressalvados apenas os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com
cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e
de calamidade pblica. O dispositivo refere-se, com todo acerto, s transfe-
rncias voluntrias, eis que aquelas obrigatrias por fora da Constituio
Federal ou de outras leis devem prosseguir.
A letra b do inciso VI do art. 73 da Lei n. 9.504/97 probe, nos trs
meses que antecedem cada eleio, a qualquer agente pblico autorizar publi-
cidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos r-
gos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades
da administrao indireta, salvo caso de grave e urgente necessidade pblica,
assim reconhecida pela Justia Eleitoral. De acordo com a prpria alnea, essa
vedao no alcana a autorizao da publicidade relativa a produtos e servi-
os que tenham concorrncia no mercado.
O dispositivo deve ser interpretado de forma extensiva. No vedada ape-
nas a autorizao da publicidade institucional. O que vedado na realidade
a prpria veiculao da publicidade. Esta que pode conter propaganda elei-
toral velada, principalmente aps a admisso da reeleio, para um mandato
consecutivo, dos chefes dos Poderes Executivos da Unio, Estados, Distrito
Federal e municpios. O que se veda a veiculao de propaganda insti-
tucional dessas entidades, e no apenas a autorizao da sua veiculao.
FGV DIREITO RIO 122

Direito Eleitoral
Segundo a alnea c do inciso VI, tambm veda a todos os agentes p-

blicos fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio
eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de
matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo.
Muitas prefeituras mantm programas em emissoras de rdio locais, uti-
lizados para divulgao dos atos e aes de governo. A continuidade destes
programas, em princpio, no vedada. Todavia, em tais programas no po-
dem ser feitas referncias pessoais a administradores municipais, que possam
caracterizar a publicidade personalista, expressamente proibida pelo 1 do
art. 37 da Constituio Federal. E esta uma proibio permanente, que
existe mesmo fora do perodo eleitoral.
Alm disso, durante o perodo eleitoral tais programas no podem tam-
bm conter qualquer mensagem que caracterize propaganda eleitoral, direta
ou indireta. As emissoras de rdio e televiso ficam, inclusive, proibidas, pelo
art. 45 da Lei n. 9.504/97, a partir de 12 de julho do ano da eleio, de vei-
cularem propaganda poltica ou difundirem opinio favorvel ou contrria
a candidato, partido ou coligao, a seus rgos ou representantes, ou de
darem tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao, em sua
programao normal, inclusive noticirios.
O art. 74 da Lei n. 9.504/97 caracteriza a violao a essa regra do 1 do
art. 37 da Constituio Federal como abuso de autoridade.
I.7. Limite de gastos com publicidade institucional, no ano da eleio, antes dos trs
meses imediatamente anteriores a ela
O inciso VII do art. 73 da Lei n. 9.504/97 probe a realizao, no ano da

eleio, de gastos com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais
ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que
excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou
do ltimo ano imediatamente anterior eleio.
O legislador pretendeu impedir tambm, atravs deste dispositivo, que a
publicidade oficial, embora indiretamente, pudesse servir como meio de di-
fuso e propaganda de candidaturas, pretenso que no caracteriza nenhum
disparate, principalmente quando se considera, mais uma vez, a possibilidade
de uma reeleio para mandato consecutivo, dos chefes dos Poderes Execu-
tivos, responsveis por essa publicidade, que por vezes se denomina institu-
cional, mas com freqncia, embora de modo velado, acaba na verdade por
violar o 1 do art. 37 da Constituio Federal.
A proibio deste inciso no se confunde com aquela do inciso anterior.
A propaganda institucional est terminantemente vedada no perodo elei-
toral restrito. Mas no primeiro semestre ela est permitida. O gasto com esta
FGV DIREITO RIO 123

Direito Eleitoral
propaganda autorizada que tem que ficar restrito aos limites da lei, no
podendo exceder os parmetros ali expostos.
II. PUNIES PARA AS CONDUTAS VEDADAS
O 4 do art. 73 da Lei n. 9.504/97 pune com a suspenso imediata da

conduta vedada, qualquer violao s proibies contidas no mesmo arti-
go. Os responsveis ficam sujeitos multa no valor de cinco mil a cem mil
UFIRs. Por responsveis devem ser entendidos, aqui, no apenas os agentes
pblicos que praticaram os atos vedados pelo artigo, como tambm os par-
tidos e especialmente os candidatos que com a violao se tenha almejado
beneficiar. A multa ser aplicada em procedimento administrativo instaurado
a requerimento de partido, candidato ou coligao, ou do Ministrio Pblico
Eleitoral.
Alm da suspenso imediata do ato e do pagamento de multa, o 5 do
art. 73 da Lei n. 9.504/97 acrescenta que, em se tratando de violao ao dis-
posto nos incisos I, II, III, IV ou VI do caput do artigo, e sendo o violador
candidato, ficar ele tambm sujeito cassao do registro de sua candidatura
ou do seu diploma, caso tenha obtido sucesso na eleio. A realizao por ele
de alguma das condutas proibidas mencionadas naqueles incisos pode real-
mente caracterizar abuso do poder de autoridade, que, a seu turno, acarreta
mesmo cassao de registro ou de diploma, nos termos do art. 22 da LC n
64/90.
O 6 do art. 73 da Lei n. 9.504/97 determina a duplicao das multas a
cada reincidncia. Reincidncia significa aqui reiterao da conduta proibida,
e no reincidncia em seu sentido tcnico-penal. No necessrio que tenha
transitado em julgado a deciso que haja aplicado a multa pela primeira vio-
lao, e que s depois disso que tenha ocorrido a segunda, para que se tenha
reincidncia. Mesmo que a primeira violao ainda no tenha sido julgada, a
multa pela prtica da segunda j ser dobrada.
O 7. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 caracteriza a violao s proibies
contidas em seu caput como atos de improbidade administrativa, na forma
do art. 11 da Lei n. 8.429/92. Enfatiza, em particular, a aplicao, aos infra-
tores das proibies contidas nesse artigo, das punies previstas pelo inciso
III do art. 12 da Lei n. 8.429/92, que incluem a suspenso dos direitos pol-
ticos do responsvel por tais atos de improbidade administrativa e a perda da
funo pblica que exeram, alm de multa civil.
O 9. do art. 73 da Lei n. 9.504/97 finaliza dizendo que na distribuio
dos recursos do fundo partidrio, previsto pela Lei n. 9.096/95, oriundos
da aplicao das multas previstas no 4 do mesmo art. 73, devero ser
excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas. As
FGV DIREITO RIO 124

Direito Eleitoral
multas aplicadas por violao a dispositivos de Direito Eleitoral tm sua re-

ceita destinada ao fundo partidrio, conforme previsto pelo art. 38 da Lei n.
9.096/95. Se a violao tiver tido por escopo beneficiar uma coligao, todos
os partidos dela integrantes devero ser excludos do rateio da parte do fundo
composta com as multas previstas no 4 do art. 73 da Lei Eleitoral.
Por ltimo, tem-se que as punies previstas nos 4 e 5 do art. 73 da
mesma lei sero aplicadas sem prejuzo de outras de carter constitucional,
administrativo ou disciplinar, que as demais leis possam prever. A responsa-
bilidade pela infrao eleitoral ser distinta, portanto, da responsabilidade
penal, constitucional ou administrativa, pela mesma conduta.
III. NOTCIAS
http://www.conjur.com.br/2013-dez-09/prefeito-absolvido-entrega-folhetos-
-informacoes-obras
9 de dezembro de 2013 Folheto que informa cidado sobre obras no
crime eleitoral
Folhetos com informaes sobre as obras feitas por governo municipal so

permitidos mesmo que sua distribuio ocorra meses antes de uma eleio.
Para que a pea seja considerada propaganda antecipada, necessrio que o
texto faa referncia candidatura do prefeito ou de algum eventual sucessor
ou, em ltimo caso, sobre o prprio processo eleitoral. Este foi o entendi-
mento adotado pelo Tribunal Superior Eleitoral para reverter a cassao do
prefeito de Varacia (RS), Eloi Poltronieri (PT).
Eloi Poltronieri foi acusado por abuso de poder poltico e de autoridade
e conduta vedada a agentes pblicos, por conta da distribuio dos panfletos
em junho de 2012, mas foi absolvido por maioria de votos. Os ministros,
no entanto, mantiveram multa de R$ 50 mil ao prefeito, por entender que
a publicidade institucional da prefeitura gacha foi finalizada depois de 6 de
julho de 2012 invadindo o perodo de trs meses anteriores ao pleito, em
que tal prtica proibida.
A denncia partiu da chapa adversria Juntos por Vacaria, que apontou a
confeco de 30 mil exemplares de uma cartilha que listava as obras e con-
tinha depoimentos de cidados elogiando a administrao do petista. Dos
30 mil exemplares, 23 mil foram distribudos pelos Correios e 7 mil foram
enviados prefeitura, que os deixou disposio dos cidados a partir de 7 de
julho. O Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul aceitou a acusa-
o, determinando a cassao do mandato do prefeito de Vacaria e aplicando
a multa.
FGV DIREITO RIO 125

Direito Eleitoral
Relatora do recurso junto ao TSE, a ministra Luciana Lssio afirmou que

o folheto era meramente informativo, sem qualquer smbolo, nome ou ima-
gem que represente promoo do prefeito. Os depoimentos, segundo ela, tra-
tavam dos servios oferecidos populao e mencionavam as obras e investi-
mentos da administrao municipal. Luciana Lssio votou pela manuteno
da multa, por entender que a disponibilidade do material na prefeitura aps
a data-limite estipulada pela Lei das Eleies representou propaganda insti-
tucional proibida.
Divergiram da relatora o presidente do TSE, ministro Marco Aurlio, e
os ministros Henrique Neves e Laurita Vaz. Para eles, houve uso de dinheiro
pblico para a confeco do folheto, que teria como objetivo mostrar que
Eloi Poltronieri era o melhor candidato prefeitura. De acordo com Marco
Aurlio, ocorreu farta divulgao de material institucional durante perodo
em que o petista j era pr-candidato reeleio, sendo que as provas apon-
tam conduta vedada a agente pblico e abuso de poder. Com informaes da
Assessoria de Imprensa do TSE.
IV. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: 1. A Assessoria prestou as seguintes informaes: Cesar Augus-

to Carollo Silvestri Filho, Deputado Estadual, com alegada base no artigo
262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral, busca a cassao do diploma de segundo
suplente de Deputado Estadual conferido a Bernardo Guimares Ribas Carli,
bem como a declarao de inelegibilidade pelo prazo de oito anos, nos ter-
mos dos artigos 1, alnea j, e 22, inciso XV, da Lei Complementar n
64/1990, com a redao conferida pela de nmero 135/2010, em decorrn-
cia da suposta prtica de captao ilcita de sufrgio e de abuso de poder po-
ltico e econmico na campanha para as eleies de 2010. Evocando a deciso
no Recurso Contra Expedio de Diploma n 745, relatado pelo Ministro
Marcelo Ribeiro, em 24 de junho de 2010, sustenta a possibilidade de instru-
o probatria na via eleita. Assevera a tempestividade e a legitimidade das
partes. Alude a precedentes do Tribunal, para afirmar no haver obstculo a
ser o candidato demandado por abuso de poder poltico, mesmo sem ocupar
cargo pblico, quando beneficirio da suposta ilicitude. Segundo afirma, o
recorrido, filho do ento Prefeito de Guarapuava/PR, teria sido beneficiado,
com o apoio do pai, pelo aduzido uso indevido de bens e recursos da muni-
cipalidade, mediante condutas que se subsumiriam ao disposto no artigo 73,
incisos I, III e IV, da Lei n 9.504/1997. Narra os supostos fatos a seguir ar-
rolados, indicando as respectivas provas, trazidas com a inicial: a) cesso de
espao fsico da Prefeitura para realizao de espetculo, no qual teria sido
feita propaganda eleitoral, o que se depreenderia dos trechos transcritos s
FGV DIREITO RIO 126

Direito Eleitoral
folhas 18 a 20, referentes degravao da mdia de folhas 46 e 47; b) uso de

veculo da Prefeitura para transportar eleitores, segundo estaria demonstrado
mediante mdia e respectiva transcrio s folhas 67 e 68; c) envio de 39 mil
cartas, assinadas pelo Chefe do Executivo local, contendo pedido de votos, as
quais teriam sido precedidas, por curto espao de tempo, por correspondn-
cias acerca de benefcios concedidos pela Prefeitura, tambm subscritas pelo
Prefeito. Constam cpias dos referidos documentos s folhas 61, 62 e 64; d)
atuao de estagirios e servidores pblicos em eventos de campanha, para
pedir votos populao. Tais alegaes estariam sendo objeto dos Inquritos
Policiais nos 268/2010 e 279/2010, junto Polcia Federal em Guarapuava;
e) doao de terra, supostamente transportada por caminhes da Prefeitura,
a moradores da periferia, com pedidos de votos, o que se demonstraria por
meio das fotos acostadas s folhas 55 a 59 e de depoimentos de testemunhas.
Conforme declara, as irregularidades apontadas possuiriam potencialidade
suficiente para influenciar o resultado obtido por Bernardo Guimares Ribas
Carli nas urnas, o que pretende corroborar produzindo provas adicionais.
Para tanto, pleiteia: 1) a expedio de ofcios Prefeitura de Guarapuava e
aos Correios, a fim de responderem aos questionamentos, apresentados s
folhas 28 a 30, de seguinte teor:V. REQUERIMENTO DE PROVAS Para a
determinao do alcance das ilicitudes praticadas pelo Recorrido, alm da-
quelas que acompanham esta petio, so necessrias ainda outras provas,
discriminadas a seguir. 5.1) Prova Documental: _TTREP_15 Prefeitura de
Guarapuava: requer-se expedio de ofcio para que responda: (i) se houve
cesso de espao para a realizao de shows ao longo do pleito em caso
positivo, indicar a data, natureza do evento e pblico; (ii) se houve a cesso
de qualquer funcionrio pblico (comissionado ou efetivo) para prestar ser-
vio durante o pleito; (iii) se h programa de distribuio de terra para mora-
dores carentes em caso positivo, indicar a lei que o instituiu, data das
distribuies, quantidade distribuda, nome das famlias beneficiadas (com o
respectivo endereo), bem como o valor empregado no programa; (iv) se o
veculo Kombi (placas ASK 1639) foi cedido, no dia da eleio, para
transporte de funcionrios pblicos, alm de qual funcionrio retirou o ve-
culo do ptio nesse dia; (v) qual o nome do Chefe de Transporte da Prefeitu-
ra de Guarapuava; (vi) qual a sistemtica do envio de correspondncias para
os muncipes, bem como relao de cartas enviadas a partir de Janeiro 2009
(at o ms de outubro de 2010), indicando, ms a ms, o contedo das car-
tas, quantidade, data de envio e valor empregado; e (vii) qual o banco de
dados utilizado pela Prefeitura (nome do arquivo), indicando o nmero de
endereos existentes no arquivo. 5.1.2 Correios: expedio de ofcio para a
agncia central de Guarapuava, a fim de que informe: (i) referente ao contra-
to com o Municpio de Guarapuava (n 360013399-5/2001 DR/PR) ou
outro similar, relao de cartas enviadas a partir de Janeiro 2009 (at o ms
FGV DIREITO RIO 127

Direito Eleitoral
de outubro de 2010), indicando, ms a ms, quantidade de cartas, data de

envio, valor do contrato e, por fim, relao de endereos das cartas objeto do
contrato enviadas nos meses de agosto e setembro de 2010; (ii) referente
ao contrato com o candidato Bernardo Ribas Carli (n 9912262133/2010
DR/PR), informe o valor contratado, quantidade de cartas enviadas, data
de envio, bem como relao de endereos de todos os destinatrios de corres-
pondncias enviadas por meio deste contrato. 2) a requisio de cpias dos
Inquritos nos 268/2010 e 279/2010 Polcia Federal em Guarapuava; 3) a
oitiva das testemunhas qualificadas folha 30. Assinala a inteno de arrolar
novas testemunhas aps o implemento das diligncias requeridas. Com a
inicial, vieram os documentos de folhas 34 a 79, entre os quais as certides
comprobatrias dos diplomas outorgados, respectivamente, ao recorrido e ao
recorrente (folhas 34 e 35). Bernardo Guimares Ribas Carli apresentou as
contrarrazes de folhas 81 a 106. Sustenta consistir a demanda em instru-
mento para uso indevido do Poder Judicirio, eis que formalizada, consoante
diz, exclusivamente com interesses pessoais e polticos. Defende, em prelimi-
nar, o conhecimento parcial do recurso, pois inadequada a via para serem
apreciadas as aventadas ilegalidades previstas no artigo 73 da Lei n
9.504/1997, no contempladas no rol previsto nos incisos do artigo 262 do
Cdigo Eleitoral. A adequao subsistiria, portanto, apenas no tocante ale-
gada doao de pores de terra em troca de votos, com suposto fundamento
no inciso IV do mencionado artigo 262. Assevera no haver qualquer vncu-
lo entre o show e a campanha eleitoral, pois no seriam verdadeiras as infor-
maes de que o espao teria sido cedido pelo ento Prefeito e no se poderia
presumir inteno ilcita no ato de autorizao do evento. Destaca observar-
-se, a partir do vdeo cuja mdia fora juntada ao processo, a inexistncia de
qualquer material de propaganda, participao do candidato ou divulgao
do respectivo nome ou nmero de candidatura, tampouco pedido de votos
por quaisquer dos participantes do espetculo. Afirma inexistente, ainda, a
potencialidade, tendo em conta o reduzido nmero de pessoas presentes no
evento, ocorrido em noite de domingo frio e chuvoso. Quanto aludida
cesso de veculo para transporte de eleitores, aponta a insuficincia da narra-
tiva do fato, a qual reputa genrica, e do vdeo de 51 segundos de durao,
gravado com aparelho celular, para fundamentar a alegao, para a qual no
se teria, tampouco, a demonstrao da potencialidade lesiva. Sobre as cartas
encaminhadas pela Prefeitura aos muncipes, no estariam datadas, e delas
no constaria qualquer contedo eleitoral, mas informaes relevantes para o
conhecimento dos cidados. Afirma no existir nenhuma relao entre essas
e as correspondncias em apoio campanha eleitoral, nas quais no haveria
qualquer irregularidade, tendo sido os custos regularmente declarados na
prestao de contas. Nega a utilizao indevida de funcionrios da Prefeitura,
reputando constituir tal argumentao suposio genrica desprovida de
FGV DIREITO RIO 128

Direito Eleitoral
qualquer lastro probatrio. Igualmente o seria a aludida captao ilcita de

sufrgio consubstanciada na doao de montes de terra em troca de votos, em
deduo errnea a partir de fotos insuficientes para comprov-la. Diz ser a
jurisprudncia deste Tribunal no sentido de admitir-se a fase de instruo
nesta via, se concretamente demonstradas a necessidade e a pertinncia da
produo das provas requeridas, a lastrear acusao sria e plausvel, sendo
insuficientes afirmaes vagas e notcias jornalsticas. Pondera no haver Ce-
sar Augusto Carollo Silvestri Filho justificado o mvel da oitiva de testemu-
nhas nem da expedio de ofcios. Reputa impertinente a dilao probatria
pretendida. Pleiteia o indeferimento das diligncias requeridas pelo recorren-
te e indica rol de testemunhas, a fim de evidenciar tratar-se o show aludido
de evento cultural, sem finalidade eleitoral. Pugna pelo no conhecimento do
recurso contra expedio de diploma quanto suposta violao do artigo 73
da Lei n 9.504/1997 e pelo desprovimento. A Procuradoria-Geral Eleitoral,
s folhas 119 a 127, manifesta-se no sentido de serem as condutas imputadas
ao recorrido, em tese, caracterizadoras dos ilcitos descritos no artigo 222 do
Cdigo Eleitoral e no artigo 41-A da Lei n 9.504/1997, no sendo hiptese
de no conhecimento do recurso contra expedio de diploma. Mencionan-
do a jurisprudncia deste Tribunal quanto possibilidade de produo de
prova nesta via, opina pelo deferimento das diligncias requeridas e pleiteia,
aps a instruo, nova vista do processo. 2. A diplomao ocorreu em 17 de
dezembro de 2010, sexta-feira (certido de folha 34). Excludo este da conta-
gem e observado o lapso de trs dias, o termo final ocorreu em 20 de dezem-
bro, segunda-feira. O prazo decadencial no fica sujeito projeo no tempo
quando o ltimo dia recai em feriado. peremptrio e, passado o perodo
assinado em lei, se exaure. 3. Nego seguimento ao denominado recurso con-
tra expedio de diploma. 4. Publiquem. Braslia, 11 de junho de 2012. Mi-
nistro MARCO AURLIO Relator
(TSE RCED: 671 PR, Relator: Min. MARCO AURLIO MENDES

DE FARIAS MELLO, Data de Julgamento: 11/06/2012, Data de Publi-
cao: DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 122, Data 29/06/2012,
Pgina 38-39)
Ementa 2: O Ministrio Pblico Eleitoral ajuizou representao contra

Gualter Pereira Monteiro e Vicente Jos Gonalves com fundamento no art.
73, IV, 4 e5, da Lei n 9.504/97. Alegou o uso promocional, em favor
dos candidatos, de distribuio de cestas bsicas, custeadas ou subvenciona-
das pelo Poder Pblico. Julgada procedente a representao foram cassados os
registros e aplicada multa. O recurso interposto contra essa deciso foi aco-
lhido parcialmente por acrdo com esta ementa (fl. 10): Recurso Eleitoral.
Representao. Condutas vedadas aos agentes pblicos. Art. 73, IV, 4 e
FGV DIREITO RIO 129

Direito Eleitoral
5, da Lei n. 9.504/97. Procedncia. Cassao do registro de candidatura.

Multa. Preliminares: 1-Impossibilidade jurdica do pedido. Rejeitada. Rito
sumrio estabelecido no art. 96 da Lei n 9.504/97. 2-Ausncia de funda-
mentao da sentena. Rejeitada. Observncia dos requisitos descritos no art.
458 do CPC. 3-Cerceamento de defesa. Rejeitada. Inexistncia de ofensa ao
princpio constitucional do devido processo legal. 4-Inconstitucionalidade
do 5 do art. 73 da Lei 9.504/97. A imposio legal de cassao de registro
despida de vcio. Mrito. Comcio realizado em praa pblica. Discurso.
Promoo pessoal s custas dos servios assistenciais prestados no munic-
pio. Finalidade de estabelecer um elo entre a obra assistencial, a distribuio
de cestas bsicas e suas qualidades pessoais. Distribuio de cestas bsicas
custeadas com o errio pblico. Inconstncia da prestao, o que denota o
compromisso, apenas, de alicerar a reeleio. Multa decotada em relao ao
Vice-Prefeito. O vnculo de subordinao restringe-se cassao do registro
de candidatura. No-comprovao da participao do Vice-Prefeito. Impos-
sibilidade de aplicao da multa, em razo de seu carter pessoal. Recurso a
que se d provimento parcial. Ao Recurso Especial interposto contra essa
deciso foi negado seguimento tendo em vista a pretenso de revolvimento
de provas e ante a ausncia de demonstrao da divergncia jurisprudencial.
Da a interposio de Agravo de Instrumento alegando que: a) no pretende
o reexame de provas, pois se os fatos alegados pelo Agravante restaram in-
controversos, sendo analisados na instncia inferior, torna-se desnecessrio o
reexame da matria ftico-probatria dos autos em sede de recurso especial
; b) o simples fato de citar o programa de distribuio de cestas bsicas no
configura uso promocio (fl. 04) nal de servio social custeado pelo Poder P-
blico; c) realizou o confronto analtico entre os acrdos divergentes, fazendo
cotejo analtico dos precedentes invocados com o caso versado nos autos; d)
o abuso na utilizao do programa assistencial pelo Municpio decorre da
divulgao do programa em comcio, tornando falho o argumento explici-
tado pelo il. Desembargador Presidente para justificar que no h similitude
ftica entre os arestos (fl. 06). Parecer do Ministrio Pblico Federal pelo
no-provimento. Decido. O agravo, que a (fls. 57-61) penas renova os argu-
mentos do recurso especial, no afasta os fundamentos da deciso agravada.
Incide a Smula n 182/STJ. Ademais, o Acrdo Regional, fundamentado
nas provas dos autos, concluiu que o abuso no uso da mquina administrativa
maculou o pleito eleitoral, pelo que configurada a hiptese do art. 73, IV,
4 e 5, da Lei n 9.504/97. Decidir diversamente demanda o reexame dos
fatos e das provas, invivel em recurso especial (Smulas nos 7/STJ e 279/
STF). No ocorre o dissdio. Falta o confronto analtico. Nego seguimento.
Publique-se. Intimem-se (RI-TSE, art. 36, 6).
Braslia, 24 de novembro de 2004.
MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS RELATOR
FGV DIREITO RIO 130

Direito Eleitoral
(TSE AG: 6350 MG, Relator: Min. HUMBERTO GOMES DE

BARROS, Data de Julgamento: 24/11/2005, Data de Publicao: DJ Di-
rio de Justia, Data 01/12/2005, Pgina 118)
Ementa 3:
RCED Recurso Contra Expedio de Diploma n 671 So Lus/MA
Acrdo de 03/03/2009
Relator(a) Min. EROS ROBERTO GRAU
Publicao:
DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 59, Data 03/03/2009, Pgina 35
Ementa:
GOVERNADOR. CONDUTA VEDADA A AGENTE PBLICO E
ABUSO DO PODER POLTICO E ECONMICO. POTENCIALIDA-
DE DA CONDUTA. INFLUNCIA NO RESULTADO DAS ELEIES.
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. DESNECESSRIO QUE TE-
NHA INFLUNCIA NO RESULTADO DO PLEITO. NO APLICA-
O DO DISPOSTO NO ARTIGO 224 DO CDIGO ELEITORAL.
ELEIES DISPUTADAS EM SEGUNDO TURNO. CASSAO DOS
DIPLOMAS DO GOVERNADOR E DE SEU VICE. PRELIMINARES:
NECESSIDADE DE PROVA PR-CONSTITUDA, INEXISTNCIA
DE CAUSA DE PEDIR, AUSNCIA DE TIPICIDADE DAS CONDU-
TAS, PRODUO DE PROVAS APS ALEGAES FINAIS, PEDI-
DO DE OITIVA DE TESTEMUNHA, PERCIA E DEGRAVAO DE
MDIA DVD, DESENTRANHAMENTO DE DOCUMENTOS. RE-
CURSO PROVIDO.
Preliminares:
1. Admite-se a produo de prova em Recurso Contra Expedio de Di-
ploma, desde que indicadas na petio inicial. Precedentes.
2. No necessrio o enquadramento tpico das condutas na inicial. Os
recorridos devem defender-se dos fatos imputados.
3. Aps o encerramento da instruo processual no se admite produo
de prova. Indeferimento de oitiva de testemunha. Princpio do livre conven-
cimento do juiz.
4. Anexado o documento na inicial, cabe parte argir sua no autentici-
dade e requerer percia no momento da contestao. Precedentes.
5. Permitido o acesso mdia de udio e vdeo, torna-se no necessria sua
transcrio. Precedentes.
6. Desentranhamento de documentos. Utilizao pelos recorridos, em sua
prpria defesa, das informaes enviadas pelo Tribunal de Contas. Ausncia
de cerceamento de defesa.
Mrito:
FGV DIREITO RIO 131

Direito Eleitoral
7. Divulgao e assinatura de convnios celebrados entre o Governo do

Estado e Prefeitura Municipal durante comcio para favorecer candidato.
Configurao do abuso do poder poltico e econmico. Prtica de Conduta
Vedada aos agentes pblicos.
8. Participao de candidato a governador em reunio de projeto a ser
implementado pelo Governo do Estado. Uso de material institucional do
Governo. Conduta vedada.
9. O abuso do poder poltico e econmico e a prtica de condutas vedadas
so dotados de potencialidade para interferir no resultado do pleito. Transfe-
rncias, realizadas durante o perodo vedado, suficientes para contaminar o
processo eleitoral. No necessria a demonstrao aritmtica dos efeitos do
abuso. Precedentes.
10. Captao ilcita de sufrgio. Prises em flagrante por compra de votos
no dia da eleio. Apreenso de dinheiro e santinhos. No necessria a par-
ticipao direta do candidato. Precedentes.
11. Cooptao de apoio de liderana poltica. Oferecimento de cargo no
governo e entrega de dinheiro para compra de votos. Caracterizao de cap-
tao de sufrgio.
12. Celebrao de convnio entre Associao e Secretaria de Estado. Pe-
rodo Eleitoral. Utilizao dos recursos do convnio para compra de votos.
13. Captao de sufrgio. No necessria a aferio da potencialidade da
conduta para influir nas eleies.
14. A probabilidade de comprometimento da normalidade e equilbrio
da disputa suficiente para ensejar a cassao do diploma de quem nessas
circunstncias foi eleito. Precedentes.
15. Eleio decidida em segundo turno. Cassado o diploma pela prtica de
atos tipificados como abuso de poder, conduta vedada e captao ilcita de su-
frgio, deve ser diplomado o candidato que obteve o segundo lugar. Precedente.
16. Recurso provido.
Deciso:
O Tribunal, por unanimidade, rejeitou as preliminares suscitadas, nos ter-
mos do voto do Relator. No mrito, por maioria, proveu o Recurso para cassar
os diplomas do governador, Jackson Kepler Lago, e do vice-governador, Luiz
Carlos Porto. Vencidos os Ministros Marcelo Ribeiro e Arnaldo Versiani, que
o desproviam.
Por maioria, vencido o Ministro Felix Fischer, o Tribunal determinou que se-
jam diplomados nos cargos de governador e vice-governador do Estado do Ma-
ranho os segundos colocados no pleito de 2006, nos termos do voto do Relator.
Tambm por maioria o Tribunal decidiu que a execuo do julgado se
dar com o julgamento de eventuais Embargos de Declarao, nos termos do
voto do Ministro Ricardo Lewandowski. Vencidos os Ministros Eros Grau
(Relator) e Felix Fischer.
FGV DIREITO RIO 132

Direito Eleitoral
TPICO 11 AES ELEITORAIS
I. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE)
I.1. Base Normativa:
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Minis-

trio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, direta-
mente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando
provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judi-
cial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou
do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico,
obedecido o seguinte rito: (Vide Lei n 9.504, de 1997)
I o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em
processos judiciais, ao despachar a inicial, adotar as seguintes provi-
dncias:
a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio,
entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com
as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias,
oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se
cabvel;
b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo represen-
tao, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder
resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente;
c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representa-
o ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar;
II no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representa-
o, ou retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o
Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e quatro) horas;
III o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, pode-
r levar o fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim
de que sejam tomadas as providncias necessrias;
IV feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos
cpia autntica do ofcio endereado ao representado, bem como a pro-
va da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou dar recibo;
V findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se-
prazo de 5 (cinco) dias para inquirio, em uma s assentada, de teste-
munhas arroladas pelo representante e pelo representado, at o mximo
de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero independentemente de
intimao;
FGV DIREITO RIO 133

Direito Eleitoral
VI nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas

as diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes;
VII no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir ter-
ceiros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos
fatos e circunstncias que possam influir na deciso do feito;
VIII quando qualquer documento necessrio formao da pro-
va se achar em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito,
oficial ou privado, o Corregedor poder, ainda, no mesmo prazo, orde-
nar o respectivo depsito ou requisitar cpias;
IX se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no
comparecer a juzo, o Juiz poder expedir contra ele mandado de priso
e instaurar processo s por crime de desobedincia;
X encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o
Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de
2 (dois) dias;
XI terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao
Corregedor, no dia imediato, para apresentao de relatrio conclusivo
sobre o que houver sido apurado;
XII o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs)
dias, e os autos da representao sero encaminhados ao Tribunal com-
petente, no dia imediato, com pedido de incluso incontinenti do feito
em pauta, para julgamento na primeira sesso subseqente;
XIII no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter
vista dos autos por 48 (quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre
as imputaes e concluses do Relatrio;
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a procla-
mao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representa-
do e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-
-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8
(oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassa-
o do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela
interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder
de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa
dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo
disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras
providncias que a espcie comportar; (Redao dada pela Lei Comple-
mentar n 135, de 2010)
FGV DIREITO RIO 134

Direito Eleitoral
I.2. Conceito
Dogmtica processual no e nunca foi o forte do direito eleitoral. A

doutrina deve nao um constrangimento ao legislador para a elaborao
de normas processuais mais consentneas com o atual estgio de desenvolvi-
mento das tcnicas do processo.
Enquanto isto no acontece, convivemos com um sistema pouco racional
de aes e ritos que desafiam, constantemente o intrprete, na sua operacio-
nalizao.
As estranhezas comeam, s vezes, pela nomenclatura, como o caso das
Aes de Investigao Judicial Eleitoral, ou simplesmente AIJE. Ao contrrio
do que sugere o nome, no se trta de procedimento investigatrio, mas sim
de uma ao judicial condenatria, de conhecimento pleno e submetida a
todas as condies e pressupostos processuais comuns espcie.
Jos Gomes adverte que o termo investigao inadequado78, justamen-
te por remeter idia de procedimento inquisitorial, e que uma parte da
doutrina, em razo disso, s faz referncia AIJE enquanto demanda que
tenha por objeto o abuso de poder, enquanto as demais seriam representa-
o que, no Direito Processual Eleitoral, sinnimo de ao.
Dito isso, frise-se que no tem carter criminal, uma vez que apurado o
cometimento de um delito eleitoral, devem ser remetidas as peas dos autos
ao Ministrio Pblico Eleitoral para a instaurao do respectivo processo cri-
minal.
Foi inicialmente prevista na LC64/90 como instrumento de apurao e
sano dos atos de abuso, mas seu rito acabou sendo empregado para conhe-
cimento e julgamento de todas as infraes eleitorais que podem importar
em cassao de registro/diploma e que geram inelegibilidade.
A ao, em sntese, tem por objetivo apurar e punir a prtica de atos que
possam afetar a igualdade dos candidatos em uma eleio nos casos de abuso
do poder econmico, abuso do poder poltico ou de autoridade e utilizao
indevida dos meios de comunicao social, captao ilcita de sufrgio, con-
dutas vedadas e uso indevido re recursos de campanha.
I.2. Aspectos processuais legitimidade, competncia e procedimento
A Lei das Inelegibilidades contempla dois procedimentos. O primeiro, j

visto no curso, a ao de impugnao de registro de candidatura AIRC
delineado pelos arts. 2 a 16 e chamado de ordinrio. O outro a AIJE,
considerado sumarssimo.
O procedimento em anlise regulado pelas extensas disposies do art.
22 da LC 64/90. 78
GOMES, Jos Jairo. Op. Cit. p. 502
FGV DIREITO RIO 135

Direito Eleitoral
Tem legitimidade para propor ao de investigao judicial eleitoral qual-

quer partido, coligao, candidato e o Ministrio Pblico Eleitoral.
A Justia Eleitoral competente para julgar ao de investigao, sen-
do que, quando se tratar de eleies municipais, essa competncia restrita
aos Juzes Eleitorais do primeiro grau. Nas eleies estaduais, a competncia
recai sobre o TRE, funcionando, os Corregedores dos Tribunais Regionais
Eleitorais, como relatores natos para tais aes. Nas eleies presidenciais, o
Corregedor Geral o Relator e a ao julgada no TSE.
O marco inicial para o seu ajuizamento o pedido de registro de candi-
datura, ainda que esteja sub judice. O marco final a sesso de diplomao,
conforme reiterada jurisprudncia eleitoral. No obstante ter sido admitido
como marco final at as eleies, nos termos do art. 22, inciso XV, da LC
n. 64/1990, o TSE tem alongado esse termo final at a sesso de diplomao.
Como j visto alhures ao longo do curso, enfatiza-se nos processos elei-
torais o princpio da celeridade, tanto que so inaplicveis, por exemplo, os
prazos especiais do CPC para o Ministrio Pblico, a Fazenda Pblica e os
litisconsortes com diferentes procuradores.
Jos Jairo Gomes entende que, no caso da sentena de cassao do registro,
bem como o provimento que acarrete inelegibilidade, no podem ser objeto
da tutela antecipada79 do art. 273 do CPC, por conta do bice da irreversibi-
lidade do 2 desse dispositivo. Quanto cassao de diploma, se for reali-
zada antes de divulgado o resultado das eleies, nem se sabe se o candidato
ser ou no eleito, no fazendo sentido a concesso de tutela antecipada. Se
for realizada depois da proclamao do resultado, possvel tal provimento
in liminis. J quanto s medidas cautelares, sua aplicao expressamente
permitida pelo art. 22, I, b, mas no pode ter o condo de desfazer o registro
do candidato representado e nem constituir inelegibilidade, pois essas exigem
o trnsito em julgado da deciso judicial.
Questo diversa a do julgamento antecipado da lide (art. 330, I, CPC),
se a matria for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no
houver necessidade de produzir prova em audincia. Quanto a isso, no h
qualquer impedimento.
I.3. Efeitos da sentena de procedncia
Julgada a lide e sendo acolhidos os pedidos formulados na inicial, a sen-

tena gera, antes do pleito eleitoral, (i) inelegibilidade dos representados para
as eleies que se realizarem nos oito anos subsequentes e (ii) a cassao do
registro do candidato beneficiado. Se a sentena for prolatada aps a realiza-
o das eleies, gera de igual forma (i) a inelegibilidade para as eleies dos
79
GOMES, Jos Jairo. Op. Cit. PP. 521-
523
FGV DIREITO RIO 136

Direito Eleitoral
oito anos subseqentes, mas tambm (ii) a cassao do diploma do eleito, ou

seja, do prprio mandato, bem como (iii) a invalidao da votao.
Em qualquer dos casos, os autos devem ser remetidos ao Ministrio P-
blico para eventuais providncias de natureza disciplinar, de improbidade
administrativa ou criminal.
Ressalte-se que somente no mbito das eleies municipais os efeitos aci-
ma explicitados no so imediatos, j que a sentena deve transitar em jul-
gado ou ser confirmada por Tribunal Eleitoral, uma vez que prolatada por
juiz eleitoral. Nas eleies federais, estaduais e presidenciais, o julgamento da
lide por um colegiado os Tribunais Regionais ou o TSE far nascer os
aludidos efeitos, de forma que so imediatos (art. 15, LC n 64/90).
I.4. Recursos
O procedimento traado no art. 22 da LC n 64/90 nada dispe sobre

recursos deciso judicial, sendo aplicvel o sistema do Cdigo Eleitoral,
complementado pelo CPC. O prazo recursal para a interposio de todos os
recursos de trs dias (arts. 258, 276, 1 e 281 do CE), bem como para
apresentao de contrarrazes.
No pleito municipal, cabvel Recurso Eleitoral para o TRE (CE, art. 265
e ss.), interposto perante o prprio juiz eleitoral. Contra o acrdo regional,
cabe Recurso Especial Eleitoral REspe, de competncia do TSE (CE, art.
276, I).
Quanto s eleies federais e estaduais, possvel Recurso Ordinrio para
o TSE (art. 121, 4, III e IV, CF).
Nas eleies presidenciais, so cabveis embargos declaratrios em face do
prprio TSE e Recurso Extraordinrio para o STF (art. 121, 3, CF). Se o
RE no for admitido pela presidncia do TSE, essa deciso pode ser agravada
nos prprios autos (art. 282, CE) e remetido ao STF.
Embora o CE, em seu art. 257, tenha estabelecido que os recursos eleito-
rais no tm efeito suspensivo, a LC n 135/10, que alterou a LC n 64/90,
estabeleceu que a inelegibilidade do candidato decorre do trnsito em jul-
gado ou da publicao de deciso proferida por rgo colegiado. Assim, por
questo de lgica sistmica, recurso contra sentena de procedncia de AIJE
proferida por juiz eleitoral ser recebida no efeito suspensivo, j que deve
necessariamente ser confirmada por rgo colegiado ad quem. Alm disto,
a jurisprudncia vem condicionando os efeitos da deciso apreciao dos
primeiros embragos de declarao.
FGV DIREITO RIO 137

Direito Eleitoral
II. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA (RCED)
1. Base Normativa:
Cdigo Eleitoral
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente

nos casos de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucio-
nal e de falta de condio de elegibilidade. (Redao dada pela Lei n
12.891, de 2013)
2. Caracterizao
uma ao eleitoral cujo objetivo desconstituir diploma expedido pela

Justia Eleitoral4. J foi visto que a diplomao o ato solene pelo qual a
Justia Eleitoral atesta quem so os eleitos, a partir da entrega do diploma
devidamente assinado, que constitui uma espcie de ttulo do mandato.
Destaque-se que, mais uma vez, a nomenclatura equvoca, pois no se
trata propriamente de um recurso, mas, precisamente, de ao autnoma
de impugnao. A confuso se deve ao fato de a diplomao resultar de de-
ciso de rgo da Justia Eleitoral e ser ao de competncia originria dos
tribunais. A diplomao, contudo, ato decisrio que, na verdade, tem natu-
reza administrativa80 e no jurisdicional.
Sua previso legal est no art. 262 do CE, o qual sofreu recente alterao
pela Lei 12.891/2013 que revogou diversas de suas hipteses de incidncia.
Atualmente o RCED se presta apenas para impugnar registro nos casos de
inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e de falta de con-
dio de elegibilidade.
II.2. Aspectos Processuais
Primeiramente, tem-se que, no sistema eleitoral ptrio, o TSE expede o

diploma do Presidente e Vice-Presidente da Repblica; os TREs expedem
diplomas de governadores e vices, deputados estaduais, federais e distritais,
senadores e suplentes; e as Juntas Eleitorais expedem diplomas de prefeitos,
vice-prefeitos e vereadores.
Nesse sentido, o RCED tem a peculiaridade de ser ao de competncia
originria de tribunais. Deve ser demandado perante o grau da Justia Elei-
toral imediatamente superior ao que expediu o diploma do candidato ileg-
timo. Em outras palavras, o TSE processa o recurso em face de governadores 80
FGV DIREITO RIO 138

Direito Eleitoral
e vices, deputados estaduais, federais e distritais, senadores e suplentes, en-

quanto o TRE julga aqueles em face de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores.
Deve ser interposto mediante petio escrita, com os requisitos do CPC
para peties iniciais (art. 282, CPC c/c art. 266, CE), pleiteando-se sempre
a cassao do diploma do eleito. No h que se pedir a constituio de inele-
gibilidade. O prazo de trs dias a contar da data da sesso de diplomao.
Por ter natureza decadencial81, exclui-se o dia do comeo e inclui o do venci-
mento, mas no interrompido em dias no-teis.
So legitimados ativos quaisquer partidos polticos, candidatos eleitos e
diplomados, ainda que no sejam diretamente beneficiados co0m o resultado
processual, bem como o Ministrio Pblico. No tem legitimidade o eleitor82,
e tampouco pr-candidato com pedido de registro indeferido. Podem figurar
no plo passivo no s candidato diplomado, mas tambm o suplente.
A defesa deve ser apresentada em trs dias, podendo o recorrido alegar
qualquer matria de direito material ou processual, devendo tambm apre-
sentar as provas que pretende produzir, sob pena de precluso.
O rito o dos arts. 269 e seguintes do CE.
II.3. Efeitos da deciso de procedncia
O principal efeito a cassao do diploma. Curiosamente, o art. 216 do

CE autoriza que o candidato exera o mandato para o qual foi eleito na sua
plenitude enquanto o recurso estiver pendente de julgamento
II.4. inconstitucional o RCED?
Em setembro de 2013, no RCED n 884, movido em face do Deputado

Federal Francisco de Assis Carvalho (PT-PI), o TSE declarou a inconstitucio-
nalidade desta espcie de demanda.
Seguindo o voto do relator, o Min. Dias Toffoli, o colegiado entendeu que
a norma do Cdigo Eleitoral que criou o RCED no teria sido recepcionada
pela Carta Poltica vigente, pois esta previu somente a Ao de Impugnao
de Mandato Eletivo (abordada no tpico seguinte) como instrumento jurdi-
co idneo para desconstituir diplomas eleitorais.
A questo ainda dever ser tratada pelo STF.
Nada obstante, nas alteraes legislao eleitoral promovidas pela Lei
12891/2013, o legislador tratou expressamente do instituto, revogando os
incisos do artigo 262 do CE. 81
-eleitoral-recurso-contra-expedicao-
-de-diploma-rced
82
TSE RCED n 386/PA
FGV DIREITO RIO 139

Direito Eleitoral
III. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO (AIME)
1. Base Normativa
Art. 14, 10 e 11, CF/88:

10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a
ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo
de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de
manifesta m-f.
2. Caracterizao
Objetivando tutelar a lisura do pleito poltico, a legitimidade da repre-

sentao popular e, enfim, a prpria cidadania, a Constituio previu este
instrumento para desconstituir mandatos eletivos83 obtidos de forma ilcita.
Diferentemente das outras espcies vistas neste tpico, esta ao no pos-
sui regulamentao infraconstitucional, mas no h dvidas de que seja nor-
ma de eficcia imediata. Conforme o 10 da referida norma constitucional,
o mandato pode ser impugnado pela via da AIME se obtido mediante abuso
de poder econmico, corrupo ou fraude.
A cassao do registro por abuso, relembre-se, pode tambm ser obtida
pela via da AIJE. Por este motivo, Jos Jairo Gomes ressalta849 que raras se-
ro as impugnatrias fundadas em abuso de poder, j que o mesmo objetivo
pode ser alcanado com a AIJE.
A expresso corrupo empregada na norma constitucional deve ser en-
tendida numa acepo mais ampla85 que seu sentido jurdico derivado do Di-
reito Penal nos arts. 317 e 333 do Cdigo Penal. Pode-se cogitar de condutas
que configuram outros ilcitos eleitorais para encaixar na noo de corrup- 83
o do dispositivo em tela, como a captao ilcita de sufrgio86 ou o prprio br/arquivos/tse-roteiro-de-direito-
-eleitoral-acao-de-impugnacao-de-
abuso de poder poltico. -mandato-eletivo
Finalmente, a fraude tambm empregada no sentido de qualquer ex- 84

pediente para manter em erro terceiros e induzir uma falsa percepo da 85

Diz expressamente o Ministro Felix
Fischer no REspe 28.581-MG: (...)
realidade no caso, manipulando o resultado da eleio. Segundo a juris- possvel o manejo da (entendida essa
no sentido coloquial e no tecnica-
prudncia do TSE87, para fins da impugnao pela AIME, preciso que a mente penal) ao de impugnao
de mandato eletivo. TSE - REspe
fraude seja relativa votao. A restrio jurisprudencial desconsidera, no 28581-MG, Relator: Min. Felix Fischer,
entanto, que pode haver outras hipteses de fraude, fora do dia da eleio, DJ 21/08/2008.
como ocorre, por exemplo na transferncia irregular de eleitores ou na mu- 86

TSE Respe 39.974-BA, DJ:
02/08/2010 | RO n 1.522-SP, DJ
dana de domiclio eleitoral por meio fraudulento. 18/03/2010.
Assim como o RCDE, o pedido o da desconstituio do mandato. 87

TSE RO n 896/SP, DJ 02/06/2006;
ARO n 888/SP, DJ 25/11/2005.
FGV DIREITO RIO 140

Direito Eleitoral
No h norma expressa prevendo a consequncia de inelegibilidade aos

condenados em AIME. Todavia, a LC n 64/90 prev que se tornam inele-
gveis por oito anos os que tiverem diploma cassado por corrupo eleitoral.
Possvel considerar, portanto, que a inelegibilidade pode ocorrer diante da
sentena de procedncia da AIME, mas no como sano, e sim como efeito
reflexo. Por uma questo de isonomia, porm, seria lgico que as outras cau-
sas de veiculao da AIME tambm possam gerar tal efeito.
III.2. Aspectos processuais
So legitimados ativos os partidos, coligaes e candidatos, ainda que no

diretamente beneficirios de uma deciso de procedncia, bem como o Mi-
nistrio Pblico.
O procedimento a ser observado, por determinao do art. 170, 1 da
Res. n 23.372/11 do TSE aquele da LC n 64/90, aplicvel AIRC (arts.
3 a 16). O prazo para ajuizamento de 15 dias (art. 14, 10, CF/88).
Conforme a regra constitucional, deve tramitar em segredo de justia, ni-
ca das aes eleitorais com tal caracterstica. Boa parte da doutrina entende
que no h razo para tanto, seja pelo fato de outras aes eleitorais poderem
versar sobre as mesmas circunstncias, seja pelo fato de os homens pblicos,
como so os polticos, deverem prestar contas da sua atuao ao eleitor, que
deve dispor de todos os elementos para formao da sua conscincia poltica.
A incoerncia normativa fica ainda mais incompreensvel frente atual ju-
risprudncia do TSE, que pacificou ser somente a tramitao albergada pela
regra do sigilo, mas o julgamento em si88 deve ser pblico.
A pea inicial deve ser instruda com provas mnimas da ocorrncia dos
ilcitos durante a eleio, para que no seja instrumento de revanchismo po-
ltico. Nada obsta que sejam usadas provas ou indcios colhidos em inqurito
policial ou civil pblico inaugurado pelo Ministrio Pblico.
Por ser ao destinada tutela de interesse pblico, a Suprema Corte Elei-
toral j entendeu que no se admite que o autor desista89 da impugnao, da
mesma forma que no possvel a composio das partes.
A competncia para conhecer e julgar da AIME liga-se natureza das
eleies. No caso das presidenciais, de competncia do TSE. Nas federais e
estaduais, so os TREs. Nas municipais, os juzes eleitorais. Inexiste foro por
prerrogativa de funo por falta de expressa previso constitucional. Ainda
que figure um Senador da Repblica, por exemplo, a causa ser processada
no TRE do estado-membro correspondente.
Embora o prazo para ajuizamento sede de quinze dias contados da diplo-
mao (prazo de natureza decadencial), o para oferecimento de defesa de 88
TSE Ag. 4.318-RS , DJ 25/09/2003.
89
TSE RCED 661-SE, DJ 08/09/2009.
FGV DIREITO RIO 141

Direito Eleitoral
sete dias. Mesmo decretada a revelia pela no apresentao da contestao,

porm, no havero de se presumir verdadeiros os fatos narrados na inicial.
Conforme o art. 5, caput da LC n 64/90, a audincia de instruo pro-
batria s deve ocorrer se a prova contestada for relevante, de forma que
pode ocorrer o julgamento antecipado na lide na forma do art. 330, CPC.
III.3. A deciso final e seus efeitos
A sentena deve ser prolatada em trs dias aps a concluso dos autos (arts.
8 e 13, LC n 64/90), A deciso final desconstitui o mandato impugnado,
sendo impossvel a imposio de multa como, por exemplo, para a captao
ilcita de sufrgio do art. 41-A da Lei n 9.504/97.
O TSE j consolidou o entendimento90 de que a procedncia da AIME
tambm acarreta a anulao dos respectivos votos (art. 224, CE). Isso signi-
fica que, se a anulao superar a metade dos votos nas eleies majoritrias,
deve ser realizada nova eleio. Se for inferior metade, convoca-se o segun-
do colocado.
De forma similar ao que acontece com a AIJE, a eficcia da deciso de
procedncia da AIME proferida por magistrado de primeiro grau no gera
efeitos imediatos se no transitar em julgado, por fora do art. 15 da LC n
64/90, devendo ser confirmada por rgo colegiado. J o acrdo do TRE ou
TSE tem efeito imediato. Deve-se lembrar que, via de regra, os candidatos
eleitos e diplomados podem exercer seus mandatos enquanto pendente jul-
gamento de RCED ou AIME.
IV. NOTCIAS
Deciso do TSE deve afetar aes de cassao de 11 governadores

Tribunal julgou inconstitucional tipo de recurso contra expedio de diploma.
Deciso beneficia deputado do PI, mas servir de base para outras aes.
17/09/2013 22h53 Atualizado em 17/09/2013 22h59
O plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu nesta tera-feira
(17), por maioria (4 votos a 3), que inconstitucional o Recurso contra Ex-
pedio de Diploma (RCED), tipo de ao para pedir cassao de mandatos
eletivos.
A deciso, tomada em processo contra o deputado federal Assis Carvalho
(PT-PI), poder afetar aes do mesmo tipo que tramitam no TSE contra go-
vernadores de 11 estados: Srgio Cabral (PMDB), do Rio de Janeiro; Anto-
nio Anastasia (PSDB), de Minas Gerais; Roseana Sarney (PMDB), do Mara-
nho; Cid Gomes (PSB), do Cear; Siqueira Campos (PSDB), do Tocantins; 90
TSE MS 3.649/GO, DJ 10/03/2008.
FGV DIREITO RIO 142

Direito Eleitoral
Wilson Nunes Martins (PSB), do Piau; Omar Aziz (PMN), do Amazonas;

Anchieta Junior (PSDB), de Roraima; Sebastio Viana (PT), do Acre; Andr
Puccinelli (PMDB), do Mato Grosso do Sul; e Teotnio Vilela (PSDB), de
Alagoas.
Esses governadores respondem a processos que os acusam de supostas irre-
gularidades cometidas durante o processo eleitoral.
No caso do parlamentar do Piau, apesar de considerar ilegal a ao
qual ele respondia por suposta compra de votos nas eleies de 2010, o TSE
decidiu reverter o processo em uma Ao de Impugnao de Mandato Ele-
tivo (Aime), outro tipo de processo que pode levar cassao do mandato, e
envi-la para julgamento na Justia Eleitoral de primeira instncia.
O TSE entendeu que o RCED, previsto no Cdigo Eleitoral, inconstitu-
cional porque a Constituio s prev a Aime para cassao de mandatos. O
RCED uma ao que pode ser protocolada para pedir cassaes sem prazo
especfico aps a diplomao. A Aime s pode ser apresentada em at 15 dias
aps a diplomao do candidato e tramita em segredo de Justia.
O RCED foi o recurso utilizado para cassao do mandato do ex-gover-
nador Jackson Lago e que levou Roseana Sarney ao governo do Maranho.
Lago morreu em 2011.
A deciso do tribunal sobre a ao vale exclusivamente para o caso do
parlamentar do Piau, mas servir de precedente para remeter aes contra
governadores para os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), que a instncia
responsvel pela diplomao de governadores.
O ministro Dias Toffoli, relator do caso, votou pela inconstitucionalidade
do RCED. Para ele, um mesmo fato no pode ser questionado por dois tipos
de aes diferentes. Toffoli entendeu que a Constituio de 1988 no recep-
cionou o artigo do Cdigo Eleitoral de 1965 que criou o RCED.
O mesmo fato poder ser objeto de anlise em dois veiculos. No fe-
cha o sistema. No h racionalidade e no h lgica, afirmou Toffoli, que
foi acompanhado pelos ministros Castro Meira, Henrique Neves e Luciana
Lssio. Ficaram vencidos os ministros Laurita Vaz, Marco Aurlio Mello e
Crmen Lcia.
(...)
[Confira na ntegra: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/09/deci-
sao-do-tse-deve-afetar-acoes-de-cassacao-de-11-governadores.html]
Justia decide manter nos cargos prefeita e vice de gua Branca, AL

Alban Sandes e Tatiana Sandes foram afastadas em junho de 2013. Desembar-
gadores entenderam, por maioria de votos, que a eleio foi legal.
08/01/2014 20h21 Atualizado em 08/01/2014 21h08
FGV DIREITO RIO 143

Direito Eleitoral
O Pleno do Tribunal Regional Eleitoral de Alagoas (TRE/AL) decidiu, na

tarde desta quarta-feira (8), manter os mandatos da prefeita de gua Branca,
Alban Sandes Gomes (PMDB), e da vice-prefeita, Tatiana Sandes Gomes
(PMDB). As gestoras municipais foram afastadas em junho de 2013 pelo juiz
da 39 Zona Eleitoral, Kleber Borba Rocha, que decretou a nulidade dos vo-
tos atribudos a elas nas eleies municipais de 2012 por entender que houve
fraude. A maioria dos desembargadores eleitorais decidiu acatar o recurso in-
terposto por elas e julgou improcedentes os pedidos da Ao de Impugnao
de Mandato Eletivo (AIME) a que as gestoras respondiam.
De acordo com o voto do relator do processo, Sebastio Costa Filho, foi
legal a desistncia da candidatura pelo marido de Alban Torres, Jos Rodri-
gues Gomes, dois dias antes da eleio, e o lanamento dela para concorrer
ao pleito municipal, uma vez que houve divulgao constante em meios de
comunicao local sobre a troca de candidatos. Segundo o desembargador,
apesar do pouco tempo para divulgao da mudana, houve esforo da coli-
gao da para dar cincia ao eleitorado.
A opinio do relator foi contestada pelo desembargador Frederico Wil-
dson Dantas, que apresentou voto divergente. Ele afirmou durante o julga-
mento que a troca de candidatos foi uma manobra arquitetada pelo esposo
de Alban Torres, prefeito de gua Branca poca.
Para Frederico Wildson, Jos Rodrigues temia ser condenado pelo Tri-
bunal de Justia de Alagoas (TJ/AL), o que o levaria a perder o cargo. De
acordo com ele, a fraude eleitoral no precisa de provas, basta haver a violao
da regra e, neste caso, o que interessa que foi forjado o interesse da Justia
Eleitoral.
http://g1.globo.com/al/alagoas/noticia/2014/01/justica-decide-manter-
-nos-cargos-prefeita-e-vice-de-agua-branca-al.html
V. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL. AIJE. PREFEITO. VICE-PREFEI-

TO. ABUSO DO PODER ECONMICO. CASSAO DO REGISTRO
DE CANDIDATURA. POSSIBILIDADE. DECISO ANTERIOR DI-
PLOMAO. PROVIDO. Conforme diretriz jurisprudencial desta Corte,
a deciso de procedncia da AIJE enseja, alm da sano de inelegibilidade,
a cassao do registro, quando proferida, em primeira instncia, at a data
da diplomao dos eleitos. Precedentes. O maro temporal adotado para a
imposio da penalidade de cassao do registro a data em que proferida
a deciso de procedncia da AIJE, sendo indiferente a posterior diplomao
dos candidatos cassados, em virtude da concesso de efeito suspensivo a re-
curso eleitoral. Recurso especial provido.
FGV DIREITO RIO 144

Direito Eleitoral
(TSE REspe: 3968763 MG, Relator: Min. MARCELO HENRIQUES

RIBEIRO DE OLIVEIRA, Data de Julgamento: 29/03/2012, Data de Pu-
blicao: DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 94, Data 21/05/2012,
Pgina 101)
Ementa 2: AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMEN-
TO. ABUSO DE PODER ECONMICO ENTRELAADO COM
ABUSO DE PODER POLTICO. AIME. POSSIBILIDADE. CORRUP-
O. POTENCIALIDADE. COMPROVAO. SMULAS Nos 7/STJ
E 279/STF. NO PROVIMENTO.1. A via aclaratria no se presta redis-
cusso dos fundamentos do acrdo recorrido. Os embargos de declarao
utilizados para esse fim ultrapassam os limites delineados pelo art. 535, I e II,
do Cdigo de Processo Civil c.c. o art.275 do Cdigo Eleitoral.2. Na espcie,
no h falar em violao ao art. 275 do Cdigo Eleitoral pelo e. Tribunal de
origem uma vez que, conta de omisso, suscitou-se a existncia de supostas
particularidades do caso concreto, que inexistiram, aps criterioso exame das
razes recursais e do acrdo regional.3. O abuso de poder econmico en-
trelaado com o abuso de poder poltico pode ser objeto de Ao de Impug-
nao de Mandato Eletivo (AIME), porquanto abusa do poder econmico
o candidato que despende recursos patrimoniais, pblicos ou privados, dos
quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamen-
to ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral.
Precedentes: REspe n 28.581/MG, de minha relatoria, DJe de 23.9.2008;
REspe n 28.040/BA,Rel.Min. Ayres Britto, DJ de 1.7.2008.4. No caso, os
agravantes utilizaram-se do trabalho de servidores pblicos municipais e de
cabos eleitorais, que visitaram residncias de famlias carentes, cadastrando-
-as e prometendo-lhes a doao de quarenta reais mensais, caso os agravantes
sagrassem-se vencedores no pleito de 2008.5. A reiterao do compromisso
de doao de dinheiro, feita individualmente a diversos eleitores, no signi-
fica que a promessa seja genrica. Pelo contrrio, torna a conduta ainda mais
grave, na medida em que no implica apenas desrespeito vontade do eleitor
(captao ilcita de sufrgio), mas tambm tende a afetar a normalidade e a
legitimidade das eleies (abuso de poder econmico).6. A jurisprudncia
desta c. Corte no sentido de que o exame da potencialidade no se vincula
ao resultado quantitativo das eleies (RCED n 698/TO, de minha rela-
toria, DJe de 12.8.2009). De todo modo, o e. Tribunal a quo reconheceu
existir elementos suficientes para a caracterizao no s da captao ilcita
de sufrgio, mas tambm do abuso de poder econmico, que influenciou a
vontade popular, avaliando, implicitamente, a diferena de votos entre os
candidatos.7. Para chegar concluso diversa do v. acrdo regional, haveria
a necessidade de revolver o contedo ftico-probatrio dos autos, procedi-
FGV DIREITO RIO 145

Direito Eleitoral
mento invivel neste recurso especial eleitoral em virtude das Smulas nos 7/
STJ e 279/STF.8. Agravo regimental no provido.
(TSE AgR-AI: 11708 MG, Relator: Min. FELIX FISCHER, Data
de Julgamento: 18/03/2010, Data de Publicao: DJE Dirio da Justia
Eletrnico, Tomo 70, Data 15/04/2010, Pgina 18/19)
FGV DIREITO RIO 146

Direito Eleitoral
TPICO 12 DIREITO E PROCESSO PENAL ELEITORAL
TEMAS:
Direito e Processo Penal Eleitoral: Conceito e natureza jurdica dos cri-

mes eleitorais; Disposies preliminares; Tipos penais previstos no Cdigo
Eleitoral; Das infraes previstas na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97); Do
processamento das infraes eleitorais; Da competncia originria dos Tribu-
nais; Das aplicaes dos institutos da Lei n 9.099/95 aos crimes eleitorais.
I. O DIREITO PENAL ELEITORAL
No mbito das categorizaes jurdicas, tem-se que o Direito Penal

aquele ramo que tutela determinados bens jurdicos da sociedade cominando
sanes aos determinados ilcitos penais, inclusive com a restrio da liber-
dade individual.
D-se o nome de Direito Penal Eleitoral ao conjunto de normas atinen-
tes s eleies, aos candidatos e partidos polticos, que vedam determinados
comportamentos, reputados criminosos, cominandos a estas condutas san-
es de natureza penal.
Importante deixar claro que so plenamente cabveis as regras e princpios
constantes da Parte Geral do Cdigo Penal, como expresso no art. 287, CE,
bem como aplicveis as mesmas penas: multa, restritiva de direitos e pri-
so1. Os crimes eleitorais so assim especificamente nominados na legislao
eleitoral, e no se confundem com as infraes eleitorais, algumas das quais
devem ser apuradas e sancionadas em procedimentos especficos, como j
vimos, e possuem punies de carter no-penal, como a inelegibilidade e as
cassaes de ttulos, por exemplo.
Discute-se sobre a natureza jurdica destes crimes. Enquanto que a posi-
o mais tradicional dos Tribunais Superiores, o STF e o TSE, considera tais
ilcitos penais como sendo crimes comuns, uma teoria doutrinria sustenta
que so, na verdade, crimes polticos. Isto porque sua motivao seria a de
ofender a organizao do Estado, tal como, por exemplo, os crimes da Lei de
Segurana Nacional (Lei n 7.170/83). Consequncia disto seria, por exem-
plo, o cabimento de recurso ordinrio ao STF (art. 102, II, b, CF/88). Esta
posio, no entanto, minoritria. Os crimes eleitorais so simplesmente
ilcitos penais especiais, que atentam contra instituies polticas inseridas no
contexto do processo eleitoral como um todo.
Lembremos tambm outra distino: o Ministrio Pblico Eleitoral ti-
tular das aes penais eleitorais, processadas ordinariamente na Justia Elei-
FGV DIREITO RIO 147

Direito Eleitoral
toral, enquanto que nos outros ilcitos eleitorais, existem procedimentos e

legitimados ativos diversos, conforme a lei de regncia.
O Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65), como j vimos em aula anterior,
tem o seu Ttulo IV inteiro dedicado s disposies penais, e tipifica uma s-
rie de crimes eleitorais entre o art. 289 e o art. 354. O Direito Penal Eleitoral,
porm, no se esgota no CE, j que a Lei das Eleies, de forma muito mais
desordenada, contm uma srie de tipos penais esparsos, como do art. 33,
4 e do art. 68, 2. Tambm deve ser destacado o art. 25 da Lei das Ine-
legibilidades, bem como leis extravagantes com disposies especficas (por
exemplo, art. 11, Lei n 6.091/74, que trata do transporte de eleitores em
dias de eleies).
As delimitaes de tempo e os critrios de prioridade tornam impossvel o
estudo, em nosso curso, de todos os crimes eleitorais, de forma que no tpico
seguinte examinaremos somente aqueles ilcitos penais-eleitorais mais not-
rios e cuja represso tutela bens jurdicos de maior relevncia.
II. CRIMES ELEITORAIS EM ESPCIE
II.1. Crimes do Cdigo Eleitoral
Em primeiro lugar, temos o que talvez seja o mais infame dos crimes elei-
torais, previsto no art. 299 da Lei n 4.737/65, que a corrupo eleitoral.
Este crime pode ser praticado, tanto pelo candidato, quanto pelo eleitor, e
consubstancia-se na venalidade do sufrgio eleitoral. Ou o pretendente pol-
tico oferece ou o eleitor solicita uma vantagem indevida para votar de deter-
minada forma ou abster-se de forma que existe uma espcie passiva e uma
ativa. O crime consuma-se com o mero oferecimento/solicitao da vanta-
gem ou de sua promessa, pouco importando para a sua configurao que o
eleitor efetivamente a receba (como expresso na prpria redao do tipo). Na
verdade, o ilcito penal estar consumado ainda que o eleitor seja corrompi-
do mas exera seu sufrgio de forma diversa do combinado.
Os crimes dos arts. 300, 301 e 302 esto diretamente relacionados, todos
consistindo em violao da liberdade de voto do eleitor. No caso do art. 300,
por se tratar de crime prprio, s pode ser cometido por servidor pblico
no precisa ser integrante dos quadros da Justia Eleitoral, mas a reprovabi-
lidade maior se o for (art. 300, .). No tipo do artigo seguinte, a coao
do eleitor ocorre mediante violncia ou grave ameaa, podendo ser cometido
por qualquer sujeito ativo. Por ltimo, o crime do art. 302 s pode ser come-
tido no dia da eleio, e consiste na promoo da concentrao de eleitores
com fito de impedir ou fraudar o exerccio do voto.
FGV DIREITO RIO 148

Direito Eleitoral
O art. 309 pune uma espcie de fraude eleitoral, que desrespeita o prin-
cpio do voto nico, quando o sujeito ativo tenta ou efetivamente vota mais
de uma vez, ou o faz no lugar de outro. Interessantemente, a pena a mesma
tanto para o delito consumado quanto para a tentativa.
O bem jurdico tutelado pelos arts. 312 e 317 o sigilo da votao. Ambos
os tipos penais reprimem com a mesma pena a forma tentada e a consumada
dos delitos, sendo que no primeiro tem-se a violao do sigilo do prprio
voto do eleitor, e no segundo, mais especfico, a violao do sigilo da urna ou
dos invlucros.
Os tipos penais dos arts. 324, 325 e 326 refletem os crimes contra a honra
do Direito Penal clssico, protegendo os envolvidos no pleito eleitoral: a ca-
lnia, no caso do primeiro, a difamao, no segundo, e a injria, no terceiro.
Em todos eles, o crime praticado no contexto da propaganda eleitoral ou
visando a fins de propaganda, e o sujeito passivo no precisa ser candidato em
eleio ou sequer representante poltico, podendo qualquer pessoa ser vtima
dos crimes. As trs espcies possuem causas de aumento de pena enumeradas
no art. 327. Convm lembrar que h previso dos mesmos crimes no Cdigo
Penal, havendo entre os dois grupos a relao de especialidade.
II.2. Crimes da Lei das Eleies
Diferentemente do CE, que lista os delitos eleitorais num captulo espec-

fico do texto normativo, a Lei n 9.504/97 determina, de forma desarranja-
da, uma srie de vedaes em dispositivos esparsos, sendo que nem todas so
especificamente reputadas criminosas algumas proibies, na verdade, so
destinadas aos prprios partidos polticos ou entidades envolvidas na cam-
panha ou no prprio pleito eleitoral, e configuram infraes eleitorais no
delituosas.
criminalmente punvel a divulgao de pesquisa fraudulenta, nos termos
do art. 33, 4. Pelo fato de a lei permitir aos partidos polticos, mediante
requerimento Justia Eleitoral, o acesso s coletas de dados relativas s pes-
quisas de opinio (art. 34, 1), constitui crime qualquer ato que vise retar-
dar ou impedir ao fiscalizadora dos partidos interessados (art. 34, 2 e
3). O art. 35 especifica que, no caso desses crimes, podem ser penalmente
responsabilizados tambm os representantes legais da entidade de pesquisa
ou do rgo que a veiculou.
Ainda vale destacar os crimes do rol do art. 39, 5, todos relacionados
propaganda extempornea praticada no dia da eleio e, como tal, proibida.
Dentre eles, o notrio crime de boca de urna, previsto no inciso II do referido
pargrafo.
FGV DIREITO RIO 149

Direito Eleitoral
Por ltimo, importante chamar a ateno do aluno para um forte movi-

mento poltico criminal que prega a descriminalizao da maioria destas con-
dutas, preservando-se como crimes comuns apenas aquelas mais grave, cuja
ofensa extrapole o controle meramente administrativo da legislao eleitoral.
De fato, muito se ganharia com uma legislao mais enxuta que preservasse a
sano penal apenas para as violae mais relevantes.
II.3. Crime da Lei de Transporte em Dia de Eleio
A Lei n 6.091/74, que dispe sobre o fornecimento gratuito de transpor-

te pblico para eleitores residentes em zonas rurais, pune como crime elei-
toral (art. 11) o descumprimento de outras normas desse mesmo diploma.
exceo da conduta tipificada no inciso V do art. 11, todos esses seriam
crimes cujo cometimento s pode se dar em dia de eleio.
III. PROCESSO PENAL ELEITORAL
Por estranho que possa parecer, a Justia Eleitoral possuim competncia

criminal, embora a matria seja objeto de proposta radical de mudana no
projeto do novo Cdigo de Processo Penal em tramitao.
De qualquer forma, na legislao atual, subsiste a competncia da Justia
Eleitoral para os crimes eleitorais e os conexos, valendo a aplicao subsidi-
ria das disposies processuais penais do CPP aos crimes eleitorais (art. 364,
CE).
De plano, a vis atrativa da justia eleitoral levanta controvrsias. A questo
da conexo e continncia entre crimes eleitorais e crimes comuns , de fato,
tormentosa. A regra que a Justia Especializada, no caso, a Eleitoral, atraia
competncia para processamento e julgamento de crimes comuns conexos a
crimes eleitorais. Assim, se cometido um crime comum em concurso com um
crime eleitoral, a causa de competncia eleitoral, ex vi do artigo 78 do CPP:
Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou conti-

nncia, sero observadas as seguintes regras:
I-no concurso entre a competncia do jri e a de outro rgo da
jurisdio comum, prevalecer a competncia do jri;
()
FGV DIREITO RIO 150

Direito Eleitoral
IV NO CONCURSO ENTRE A JURISDIO COMUM E A ESPECIAL,

PREVALECER ESTA.
que, evidncia, a justia eleitoral no est vocacionada ao exame de

questes penais. A dinmica dos processos eleitorais, com seus prazos exguos
e a sua celeridade manifesta incompatvel com o ritmo das causa criminais.
O que se dir, ento, para o julgamento de crimes comuns conexos aos elei-
torais?
Muitos problemas decorrem desta regra infeliz. Veja-se, por exemplo, se o
crime eleitoral, pelos critrios da Lei n 9.099/95 (art. 61), for considerado
de menor potencial ofensivo, seria competente a Justia Eleitoral ou o Juiza-
do Especial Criminal? A doutrina j divergiu e a jurisprudncia vem se orien-
tando pela reafirmao da competncia do judicirio eleitoral, j que a regra
dos Juizados Especiais diz respeito somente ao procedimento, mas no ao
objeto de direito envolvido ou seja, independentemente do crime ser de
menor potencial ofensivo, se for denominado eleitoral, ser processado pela
Justia Eleitoral. No obstante, por integrarem o rol de garantias legais do
ru, deve haver aplicao das regras da Lei dos Juizados que forem benficas
ao indiciado, como o oferecimento de transao penal (art. 72). Na teoria, a
soluo vai bem. Na prtica, as dificuldades so imensas.
Questo que se desdobra a partir da diz respeito conexo de crimes do-
losos contra a vida com crimes eleitorais. Neste caso, como exceo preva-
lncia da Justia Eleitoral para processamento de ambos, a doutrina majorit-
ria sustenta que deve ocorrer o desmembramento processual, pois somente o
jri teria competncia para crimes dolosos contra a vida (sendo competncia
ratione materiae).
Outro tpico relevante diz respeito s regras de foro por prerrogativa de
funo. Tratando-se de questo de competncia extrada do texto constitu-
cional, as regras so taxativas. Assim, o que se verifica de concreto dos arts.
96, III e 108, I, a da Carta Poltica, os membros da primeira instncia do
Judicirio Eleitoral e Ministrio Pblico Eleitoral sero processados pelo
Tribunal Regional Eleitoral, independentemente de se oficiarem no mbito
estadual ou federal. Tambm os deputados estaduais e prefeitos municipais
(Smula 702/STF), pelo princpio da simetria. Quanto aos vereadores, a
questo mais delicada. Algumas Constituies estaduais preveem o privil-
gio de foro para os vereadores no TJ. Se o vereador cometer um crime eleito-
ral, no h como se aplicar o princpio da simetria e julg-lo no TRE, j que
a constituio estadual no tem como estabelecer competncia de tribunal
federal, como o caso do TRE. Mas a controvrsia subsiste.
Quanto aos governadores de Estado, membros dos Tribunais de segundo
grau, inclusive TREs e membros da segunda instncia do Ministrio Pblico,
na esfera federal ou estadual, todos estes so processados perante o Superior
FGV DIREITO RIO 151

Direito Eleitoral
Tribunal de Justia, ainda que sejam crimes eleitorais nesse caso prevalece
a competncia ratione personae estabelecida na Constituio. Donde se con-
clui que o TSE no tem competncia originria penal. Somente recursal.
Da mesma forma, competente o Supremo Tribunal Federal para todas
as causas criminais, inclusive eleitorais, envolvendo deputados federais, sena-
dores, comandantes da foras armadas, o Procurador-Geral da Repblica, o
Advogado-Geral da Unio, membros de todos os Tribunais Superiores, bem
como Ministros de Estado, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
(aqui, como se sabe, ressalvados os crimes polticos, que so alheios ao Judi-
cirio).
O ltimo ponto relevante de matria processual criminal diz respeito
recorribilidade das decises dos rgos da Justia Eleitoral. Das decises pro-
feridas em primeiro grau, cabe apelao ao Tribunal Regional Eleitoral res-
pectivo (art. 362, CE). Em relao s decises deste, s cabe recurso para o
TSE nas hipteses do art. 121, 4. O pargrafo 3 dessa mesma norma esta-
belece que, via de regra, so irrecorrveis s decises deste colegiado, exceto as
que contrariarem o Estatuto Maior e decises denegatrias de habeas corpus
ou mandado de segurana, cuja competncia do STF.
Por fim, o procedimento a ser adotado nas aes penais em curso na justi-
a eleitoral aquele previsto no artigo 357 do CE, sendo que todos os crimes
so de ao penal pblica.
IV. NOTCIAS
28/05/2012 22h28 Atualizado em 28/05/2012 22h32

Comisso prope que boca de urna deixe de ser crime eleitoral
Punio passaria de seis meses para at cinco anos de priso. Projeto precisa ser
apreciado no Congresso antes de entrar em vigor.
Do G1, em Braslia
A comisso de juristas que prepara proposta para um novo Cdigo Penal

aprovou nesta segunda-feira (28) mudana na lei eleitoral para que pedir
votos ou fazer propaganda de candidatos no dia da eleio deixe de ser crime
eleitoral. A justificativa que, na viso dos juristas, a chamada boca de urna
uma prtica de menor potencial ofensivo ao processo eleitoral.
Hoje, a boca de urna punida com at seis meses de priso. Pela proposta,
a prtica continuaria sendo de natureza ilcita, mas a punio seria de natu-
reza cvel, como o pagamento de multas. Para o relator do anteprojeto, Luiz
Carlos Gonalves, a prtica de distribuio de panfletos e santinhos, por
exemplo, no deveria ser punida na esfera penal.
FGV DIREITO RIO 152

Direito Eleitoral
Hoje, a pena [...] raramente cumprida no Brasil. No d para comparar

a conduta de quem distribui panfletos no dia da eleio da de quem compra
voto, afirma Luiz Carlos.
A chamada compra de voto tambm foi revista pelos juristas, com aumen-
to de pena. De acordo com o texto sugerido, a prtica seria distinguida entre
corrupo eleitoral ativa (quando candidatos ou representantes do partido
ou coligao oferecem vantagem em troca da promessa de voto) e passiva
(quando o eleitor aceita). A pena sugerida para corrupo ativa de um a
cinco anos de priso e pagamento de multa; j a passiva seria punida de um
a quatro anos.
Atualmente, a pena para quem compra ou vende o voto a mesma: quatro
anos de priso.
De acordo com o relator do anteprojeto, Luiz Carlos Gonalves, ser fa-
cultado ao juiz a possibilidade de perdoar judicialmente quem vende o pr-
prio voto. O perdo s poderia ocorrer nos casos em que for comprovado o
estado de extrema miserabilidade de quem vendeu o voto.
Uso da mquina pblica
Alm da compra de votos, os juristas tambm decidiram acentuar a pena
em casos de uso eleitoral da mquina pblica. De acordo com a proposta, a
punio para polticos com mandato que se beneficiam do cargo para pro-
mover candidaturas salta dos atuais seis meses de priso para at cinco anos.
A conduta considerada mais grave pelos juristas a falsificao do resulta-
do da votao manual ou eletrnica, quando algum altera a apurao parcial
ou total introduzindo, alterando ou suprimindo dados. A prtica seria puni-
da de quatro a dez anos de priso.
Nos casos em que a fraude se der pela destruio da urna, a pena seria de
at seis anos de priso.
Uma das novidades propostas para os crimes eleitorais a punio para
quem divulgar fatos inverdicos contra candidatos adversrios. Caso o ante-
projeto seja aprovado pelo Congresso Nacional, a pena para quem pratica o
crime ser de at quatro anos de priso.
No captulo referente aos crimes eleitorais os juristas decidiram incorporar
as regras do Cdigo Eleitoral brasileiro, em vigor desde 1965. O colegiado
enxugou de 85 para apenas 14 as prticas que caracterizam crime eleitoral.
http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/politica/noticia/2013/12/pf-prende-
-secretarios-e-ex-prefeito-de-triunfo-em-operacao-contra-crime-eleito-
ral-4361184.html
11/12/2013 | 09h06, atualizada em 11/12/2013 | 13h41
FGV DIREITO RIO 153

Direito Eleitoral
PF prende secretrios e ex-prefeito de Triunfo

em operao contra crime eleitoral
Prefeitura e Cmara de Vereadores esto entre os alvos das buscas e apreenses
A Polcia Federal (PF) realiza uma operao para investigao de crimes

eleitorais em Triunfo/RS, na Regio Carbonfera. A Prefeitura municipal e a
Cmara de Vereadores esto entre os locais em que os federais fazem buscas
e apreenses.
Foram presos dois secretrios municipais e um ex-prefeito do municpio.
Tambm ocorrem buscas no escritrio de uma construtora cujos scios so
investigados.
A OperaoTR-01 combate crimes eleitorais e de corrupo em Triunfo.
A quadrilha agia, segundo a PF, na administrao municipal h 20 anos.
Cerca de 150 policiais federais cumprem 5 mandados de priso, 6 de con-
duo coercitiva, 40 mandados de busca em Triunfo e Porto Alegre, alm de
26 ordens judiciais de afastamento cautelar e proibio de ocupao de cargo
pblico.
A quadrilha atuaria na alternncia de poder naquela cidade utilizando pr-
ticas como compra de votos, nepotismo cruzado, cotizao e diversas fraudes.
A quadrilha, conforme a investigao, usava cargos pblicos e eleitorais
para manter o poder e comprar votos por meio de terceirizaes e outras
prticas criminosas. Dentre os crimes apurados, verificou-se Corrupo Elei-
toral, Falsidade Ideolgica e Documental Para Fins Eleitorais, Formao de
Quadrilha, Fraude em Licitao e Peculato.
V. JURISPRUDNCIA
Ementa 1: RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. ELEIES 2008.

PREFEITO. CRIME. ART. 299 DO CDIGO ELEITORAL. CORRUP-
O ELEITORAL. ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO. COMPRO-
VAO. CONDUTA TPICA. 1. O crime de corrupo eleitoral ativa (art.
299 do CE) consuma-se com a promessa, doao ou oferecimento de bem,
dinheiro ou qualquer outra vantagem com o propsito de obter voto ou
conseguir absteno. 2. No caso, o candidato a prefeito realizou aproxima-
damente doze bingos em diversos bairros do Municpio de Pedro Canrio,
distribuindo gratuitamente as cartelas e premiando os contemplados com
bicicletas, televises e aparelhos de DVD.3. Ficou comprovado nas instn-
cias ordinrias que os eventos foram realizados pelo recorrente com o dolo
especfico de obter votos. No caso, essa inteno ficou ainda mais evidente
por ter o recorrente discursado durante os bingos,fazendo referncia direta
candidatura e pedindo votos aos presentes.4. Recurso especial desprovido.
FGV DIREITO RIO 154

Direito Eleitoral
(TSE REspe: 445480 ES, Relator: Min. FTIMA NANCY ANDRI-

GHI, Data de Julgamento: 07/06/2011, Data de Publicao: DJE Dirio
da Justia Eletrnico, Data 19/08/2011, Pgina 15/16)
Ementa 2: HABEAS CORPUS. CRIME ARTS. 325 E 326 DO CDI-

GO ELEITORAL. OFENSA VEICULADA NA PROPAGANDA ELEI-
TORAL. TIPICIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL.
1. Para a tipificao dos crimes de difamao e injria eleitorais, previstos nos
arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral, no preciso que a ofensa seja praticada
contra candidato, uma vez que a norma descreve as condutas de difamar e
injuriar algum, sem especificar nenhuma qualidade especial quanto ao ofen-
dido. 2. O que define a natureza eleitoral desses ilcitos o fato de a ofensa
ser perpetrada na propaganda eleitoral ou visar a fins de propaganda. 3. Na
espcie, as ofensas foram veiculadas na propaganda eleitoral por rdio, o que
determina a competncia da Justia Eleitoral para apurar a prtica dos delitos
tipificados nos arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral.4. Ordem denegada.
(TSE HC: 187635 MG, Relator: Min. ALDIR GUIMARES PAS-

SARINHO JUNIOR, Data de Julgamento: 14/12/2010, Data de Publica-
o: DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 033, Data 16/2/2011, P-
gina 44-45)
FGV DIREITO RIO 155

Direito Eleitoral
SILVANA BATINI CESAR GES

Mestre e Doutora em Direito pela PUC/RJ. Professora de Direito Eleitoral,
Penal e Processo Penal na FGV Direito Rio. Procuradora Regional da Re-
pblica. Foi Procuradora Regional Eleitoral no perodo de 2006 a 2010
FGV DIREITO RIO 156

Direito Eleitoral
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal

PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO

Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Thiago Bottino do Amaral
COORDENADOR DA GRADUAO
Andre Pacheco Mendes
COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA CLNICAS
Cristina Nacif Alves
COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO
FGV DIREITO RIO 157

Direito Eleitoral 2015-2

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DIREITO ELEITORAL AUTORA: SILVANA BATINI

COLABORADORES: ANA CAROLINA MELMAN E RICARDO FIGUEIRA

TPICO 01 NOES INTRODUTRIAS.................................................................................................................... 6

TPICO 02 DIREITO PARTIDRIO....................................................................................................................... 12

TPICO 03 ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL.................................................................................................. 30

TPICO 04 SISTEMAS ELEITORAIS...................................................................................................................... 42

TPICO 05 ELEGIBILIDADES E INELEGIBILIDADES.................................................................................................. 51

TPICO 06 PROPAGANDA ELEITORAL.................................................................................................................. 70

TPICO 07 FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS........................................................................................ 84

TPICO 08 INFRAES ELEITORAIS I CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO.................................................................... 98

TPICO 09 INFRAES ELEITORAIS II ABUSOS DE PODER ECONMICO E POLTICO................................................... 105

TPICO 11 AES ELEITORAIS......................................................................................................................... 133

TPICO 12 DIREITO E PROCESSO PENAL ELEITORAL.............................................................................................. 147

Esta disciplina tem por objetivo abordar os principais temas do direito

DELIMITAO DO CONTEDO DA DISCIPLINA

O curso est dividido em tpicos, idealizados com a inteno de fornecer

FGV DIREITO RIO 3

METODOLOGIA DAS AULAS

FGV DIREITO RIO 4

A avaliao divide-se em atividades obrigatrias e facultativas. As primei-

Recomendamos ao aluno a leitura de um manual de doutrina que o au-

FGV DIREITO RIO 5

TPICO 01 NOES INTRODUTRIAS

Pressupostos Constitucionais do Direito Eleitoral Cidadania e Sobe-

II. BASE NORMATIVA

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indis-

FGV DIREITO RIO 6

Art. 1o A soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo

O Direito Eleitoral tem como primordial fonte a Constituio da Rep-

vel de decidir. ela que confere legitimidade ao exerccio do poder estatal.2 2

FGV DIREITO RIO 7

O termo sufrgio, em sua literalidade, significa o processo de escolha por

FGV DIREITO RIO 8

representantes do povo. A excluso feminina da cena eleitoral foi generaliza-

O termo cidadania pode assumir diversos significados em diferentes ra-

O voto o instrumento pelo qual se permite ao cidado o exerccio do

por meio da escolha de seus representantes. 5

FGV DIREITO RIO 9

Decorre da a concluso de que a eleio, a escolha do representante, ,

Sistemas Polticos Democracia Direta

A outra forma de se exercer a democracia, diretamente, por meio de ple-

Sistemas Polticos Democracia Semidireta

A democracia semidireta concretiza-se em modelo misto, no qual, embora

IV. PARA O DEBATE:

JOS JAIRO GOMES. Direito Eleitoral. 9 Edio, So Paulo, Atlas 2013.

FGV DIREITO RIO 10

Eleies no Brasil: Uma Histria de 500 anos. TSE.

FGV DIREITO RIO 11

TPICO 02 DIREITO PARTIDRIO

Direito Partidrio: A Lei n 9096/95. Partidos Polticos: Natureza, hist-

II. BASE NORMATIVA

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos

FGV DIREITO RIO 12

4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao

Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, desti-

Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na

FGV DIREITO RIO 13

do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos

FGV DIREITO RIO 14

II a utilizao do tempo total de quarenta minutos, por semestre,

FGV DIREITO RIO 15

Resoluo TSE 22.610

Art. 1 O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia

FGV DIREITO RIO 16