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D) Se podra distinguir las que son propias del departamento ejecutivo y las que surgen
de autorizaciones del concejo deliberante como veremos ms abajo: dentro de las
primeras podemos observar las potestades relacionadas al rgimen del empleo pblico
dentro de su rbita competencial, es decir el personal y funcionarios a su cargo, mientras
que, para las segundas, se necesita inexcusablemente la autorizacin legislativa, como
sucede por ejemplo respecto del pedido de separacin del cargo de tesorero, jefe de
compras o contador.
E) Segn si se dan dentro del departamento ejecutivo o se relacionan con otros rganos
pblicos, en la rbita municipal o supramunicipal: de esta forma se pueden encontrar
relaciones como estudia Rossatti[2]- interorgnicas intramunicipales (por ejemplo entre
concejo e Intendente) o supramunicipales (entre la municipalidad y otras
municipalidades), interorgnicas extrapoderes intramunicipal (municipalidad con el
Tribunal de cuentas municipal o auditora municipal, cosa que en la Provincia de Buenos
Aires no se da), o bien interorgnicas extrapoderes supramunicipal (municipalidad con el
Tribunal de cuentas provincial) con sus correspondientes subdivisiones que detallamos
abajo.
G) Segn la naturaleza del acto jurdico ejercido, se estudian los actos jurdicos
municipales, administrativos, de gobierno o institucionales y polticos.
1. Ejecutivas [arriba] -
1.1. Propias
1.1.1. Explcitas.
A) Propias, propiamente dichas, son aquellas por las que el Departamento Ejecutivo
est obligado por s mismo realizar; es decir destinadas por el legislador o constituyente
para la realizacin obligatoria del Intendente. Se pueden subdividir a su vez, en:
b) Financieras: con motivo de la actividad financiera pose las facultades de: -solicitar
apertura de cuentas bancarias (art. 279), -practica las devoluciones por causas
justificadas (art. 277), -otorga subsidios o subvenciones a entidades ajenas a la comuna
(art. 276), -deber de practicar las reservas de crditos para casos de planes de obras de
ms de un ejercicio, autorizados por el concejo (art. 273).
-Tiene el deber de que todo acto de inversin de fondos ejecutado lo sea de acuerdo con
las normas constitucionales, legales y de ordenanzas (art. 244), bajo presuncin de
perjuicio al fisco municipal.
Sobre Secretaras:
- Controlar que las notas y resoluciones que dicte sean refrendadas por el Secretario o
Secretarios del Departamento Ejecutivo (art. 181 primer prr.); -Controlar que en los
casos de dos o ms secretaras, sus titulares tengan a su cargo el despacho de los asuntos
que tcnicamente sean de su incumbencia, conforme lo determinen las ordenanzas
especiales que deslindarn las funciones y competencias de cada secretara; -Facultad de
delegacin, por resolucin expresa, el ejercicio de facultades propias en los secretarios,
segn la competencia que a ellos corresponda, y con las limitaciones que establece la
ley[5]; -Deber de otorgar por delegacin las potestades necesarias para realizar todos los
actos inherentes al ejercicio de las facultades a que se refieren; -Facultad de avocarse
(como rgano delegante), al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que
corresponda decidir al inferior en virtud de la delegacin (art. 181); -Facultad de
revocar, en cualquier momento, total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer
en el acto que as lo establezca, qu rganos continuarn con la tramitacin y decisin
de los asuntos que en virtud de la delegacin conoca el delegado (art. 181); -Deber de
controlar que las resoluciones que dicten los secretarios en virtud de las facultades que
se acuerden por delegacin, debern contener expresa mencin de tal circunstancia (art.
181, penltimo prrafo); -Deber de publicar de la misma forma que las ordenanzas, el
acto administrativo que disponga la delegacin y el de revocacin total o parcial de la
misma, en su caso (art. 181, lt. prr.); -Deber de controlar que los secretarios suscriban
resoluciones en las que sean de aplicacin ordenanzas o decretos municipales, y que no
autoricen resoluciones que afecten o comprometan el rgimen patrimonial o jurdico de
la Comuna, ni las que especficamente estn reservadas al Departamento Ejecutivo (art.
182); -Facultad de autorizar por resolucin al Secretario de Hacienda o al que ejerza sus
atribuciones, a extender rdenes de compras y de pagos que no excedan del monto
establecido por el artculo 151 para los concursos de precios, quienes debern suscribirlas
juntamente con el Contador y el Tesorero y cumpliendo las exigencias que para la
materia fija la presente ley (art. 183); - Controlar que en los actos que se ejecuten en
virtud de lo dispuesto en el artculo 183, el Secretario actuante ser responsable de las
inversiones, que se realicen (y el Tribunal de Cuentas le formular los cargos que
correspondan).
Sobre contadura:
Sobre Tesorera: -Suscribir en forma conjunta con el Tesorero, los cheques para los pagos
que excedan de un determinado monto actualizable con la variacin del ndice de Precios
Mayoristas Nivel General suministrado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(art. 191, prim. prr.)[8]; -Facultad de autorizar al Secretario de Hacienda, o al que
ejerza sus atribuciones, o al Contador Municipal a firmarlos en su reemplazo, juntamente
con el Tesorero (art. 191 seg. prr.); -Fijar, previa aprobacin del Tribunal de Cuentas,
la suma de la Caja del Tesorero necesaria para gastos menores (art. 192); -Vigilar el
cumplimiento y recibir diariamente la obligacin del Tesorero (con visacin de la
Contadura), de la presentacin de un balance de ingresos y egresos, con determinacin
de los saldos que mantenga en su poder (art. 193); -Decidir abrir las cuentas corrientes
que la Municipalidad constituya en Banco de la Provincia a la orden conjunta del
Intendente y del Tesorero (art. 194); -Deber de requerir el acuerdo del concejo
deliberante para el caso de proponer la remocin del tesorero (art. 196).
Sobre jefe de compras: -Organizar y reglamentar las funciones de la oficina de Compras
(art. 197); -Controlar que el Jefe de la Oficina de Compras (con asesoramiento de las
reparticiones tcnicas en los casos necesarios), cumpla con la funcin y responsabilidad,
del diligenciamiento de los suministros que deban efectuarse a la Municipalidad con
arreglo a las normas establecidas para la adquisicin directa, el concurso de precios y las
licitaciones pblicas y privadas (art. 198); -Controlar que el JdC compruebe y certifique
la efectiva recepcin de los artculos adquiridos por la municipalidad[9]; -Facultad de
autorizar al JdC, cuando el volumen de trabajo lo justifique, a delegar dicha tarea en
otros funcionarios, quienes asumirn la misma responsabilidad establecida
precedentemente (art. 199 in fine); -Facultad de remover al JdC con acuerdo del
Concejo deliberante (art. 200).
Relacionadas con su funcionamiento interno: Las que a su propia vez se pueden subdividir
en directivos y personal, y giro financiero o econmico patrimonial.
Para las primeramente mencionadas observamos, las siguientes: -Deber designar las
autoridades directivas con acuerdo del concejo y, podr nombrar fiscalizadores en todo
tiempo, del mismo modo, por razones fundadas para mejor cumplimiento de sus fines,
podr intervenirlas (art. 206); -Designacin y remocin del personal estable de los
organismos descentralizados a propuesta de la Direccin de aqullos (art. 213); -Designar
y por lo tanto remover- a propuesta de la Direccin de los organismos descentralizados,
al personal mvil o eventual, que perciba sueldos con imputacin a partidas globales,
cuando la duracin de sus funciones sobrepase el trmino de treinta (30) das hbiles
consecutivos o, ciento veinte (120) alternados durante el ao calendario;
Para las segundas, las siguientes:-Controlar que las utilidades que arrojen los ejercicios
sean destinadas a la constitucin de fondos de reserva para el mejoramiento y la
extensin de los servicios y que se inviertan conforme con los presupuestos (art. 201,
primer prr.); - Recibir, de las autoridades de dichos rganos, el proyecto del Clculo de
Recursos y Presupuestos de Gastos y, una vez de aprobados, los deber elevar a la
consideracin definitiva del Concejo Deliberante incluyndolos en el presupuesto
municipal como anexos por lo que recibirn igual trato que ste (art. 207, primer prr.);
-Recibir, la solicitud de los crditos suplementarios y refuerzos de partidas para sus
presupuestos, de parte de la Direccin de los organismos descentralizados, y proceder
conforme a las disposiciones que la ley orgnica determina para el presupuesto
municipal( art. 207, seg. prr.); -Recibir y, posteriormente tratar sobre su aprobacin,
las tarifas, precios, derechos, aranceles, etc., correspondientes a los servicios que los
entes descentralizados presten o a los productos que expendan, y elevarlos al Concejo,
bajo pena de nulidad; -Vigilar la aplicacin de la LOM a estas entidades, en lo que
concierne a regmenes de compras y ventas, licitaciones de obras, publicacin de
balances, memoria anual, afianzamientos, deberes de los funcionarios y empleados,
responsabilidades y penalidades (art. 215); -Controlar, respecto de la Direccin de los
Organismos Descentralizados, como administradora de bienes municipales, el
cumplimiento de las obligaciones, deberes y derechos que esta ley acuerde al Intendente
y al Presidente del Concejo en sus respectivas administraciones (art. 216); -Vigilar y
recibir, de parte de los organismos descentralizados sus rendiciones de cuentas, durante
el mes de febrero, y por su parte el D.E. previo dictamen las incluir como parte
integrante de la rendicin anual de la Administracin municipal, recibiendo por tal causa
igual trato y consideracin que sta (art. 217, primer prr.).
e) De direccin y coordinacin:
Explcitas.
Implcitas.
f) Patrimoniales:
Existe una obligacin que la ley no determina quin debe realizarla pero deberemos
entender que ambos departamentos, cada uno en su rbita deber hacerlo. Se trata de la
conservacin de todos los documentos, libros y publicaciones municipales en archivos
organizados segn los mtodos que aconseje el Archivo Histrico Provincial (art. 283).
El Intendente debe designar a los fiscalizadores para el control de los servicios pblicos
concesionados, es decir, prestacin del servicio y cumplimiento de las ordenanzas de
tarifas y precios (art. 234).
Debe notificarle a los empleados o funcionarios alcanzados las resoluciones que recibiere
del Tribunal de Cuentas con motivo de sanciones por algn incumplimiento en el
ejercicio de su cargo (arts. 243 y ccdtes).
El monto de la emisin no podr superar el equivalente, del ochenta (80%) por ciento del
Clculo de recursos del Municipio respectivo.
i) Obligaciones personales: Si bien son privativas de la persona Intendente puesto que se
encuentra obligado exclusivamente, surgen del carcter ejecutivo de su investidura:
j) Rendicin de cuentas: Esta obligacin que, desde antao gobierna el control de gestin
interno de los funcionarios, surge el principio republicano de gobierno y hace a la
transparencia en el ejercicio del gobierno municipal y obedece al principio de
responsabilidad gubernamental.
a) intramunicipales:
-Adems surgen como obligaciones hacia el Concejo, acatar las funciones de correccin a
cargo de este ltimo: la de concurrir el intendente a las audiencias de su propia defensa
con motivo de la solicitud por calificacin de gravedad dispuesta por el concejo y por
irregularidades cometidas (arts. 249), como as tambin en caso de solicitud de
destitucin cuando hubiera sido suspendido con anterioridad (art. 250 inc. 4).
La de acatar la resolucin firme del concejo sobre su suspensin hasta noventa das (art.
253), la de recobrar el cargo si dentro de dicho lapso el concejo no sancionare la
destitucin definitiva, y para este caso la de abandonar el cargo cuando le fuere
notificada la resolucin de sus destitucin. De igual modo acatar la decisin de
suspensin preventiva para el caso en que se hallare detenido y se resolviera por juez
competente el auto de prisin preventiva por haber cometido delito doloso de accin
pblica, o bien de, destitucin de pleno derecho, para el caso de dictarse la sentencia
condenatoria firme por juez competente por el delito descripto. Asimismo podr recobrar
el cargo en caso de dictarse sobreseimiento provisorio o definitivo, o la absolucin, las
que posibilitarn la restitucin automtica del Intendente al pleno ejercicio de su cargo.
Para el segundo caso, es decir las anmalas, se trata concretamente de los conflictos
suscitados entre el municipios y organismos del Estado provincia o bien contra la
Provincia.
-Relaciones con la Nacin, las que, cuando son formales, es decir a travs de acuerdos o
convenios, deben realizarse con notificacin o acuerdo del gobierno provincial.
-En esta especie encontramos las interrelaciones: obligadas y voluntarias. Las primeras
las que posee la municipalidad y que debe cumplir el Intendente, con el Tribunal de
Cuentas provincial (rendiciones de cuentas, consultas varias).
Las segundas, se refiere a las que por decisin poltica el ejecutivo municipal realiza a
travs de consultas con organismos pblicos nacionales, tribunal de cuentas, asesora
general de gobierno, etc.
E) Funciones propias subsidiarias en materia electoral (que surgen del art. 192 de la
Constitucin provincial, inc. 1).
Debemos tomar debida nota que en una futura propuesta de nueva constitucin
provincial, la determinacin del organigrama electoral, es conveniente que lo efectivice
la municipalidad, para as liberarse del arrastre de listas sbanas o de candidatos a
niveles provincial y nacional que, desdibujan la autonoma municipal electoral. Con ello,
se contribuye a ofertar y demandar un programa o plataforma electoral propiamente
municipal y se lograra uno de los pilares fundamentales de la autodeterminacin poltica
municipal.
1.2. Implcitas.
Asimismo, existen otras potestades que surgen implcitamente del ordenamiento jurdico
o bien de la interpretacin extensiva del sistema jurdico, como ser:
-Deber de conocer que podr contar como sus auxiliares, para el ejercicio de sus
poderes, a los siguientes: los secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo, los
organismos descentralizados, las comisiones de vecinos que se nombren para vigilar o
hacer ejecutar obras o prestar servicios determinados, las autoridades policiales
establecidas en la jurisdiccin de la Municipalidad (art. 178).
Sobre el contador: -Vigilar el cumplimiento y recibir del contador los datos sobre: la
contabilidad al da y balances en tiempo oportuno para su publicacin (art. 187, inc. 1);
-Vigilar el cumplimiento de los arqueos mensuales de Tesorera, la conciliacin de los
saldos bancarios con los municipales y recibir la denuncia de toda falla (art. 187, inc. 2);
- Controlar la obligacin del contador respecto a la entrega de valores con cargo a los
recaudadores, la realizacin de arqueos mensuales de sus cuentas y recibir del mismo las
diferencias que determine (art. 187, inc. 3);
Sobre rganos descentralizados: Hacer cumplir que los dficit sean enjugados por la
administracin municipal con obligacin de reintegro a cargo de los organismos (art. 210,
seg. prr.); -Recibir de las autoridades de dichos rganos el proyecto del Clculo de
Recursos y Presupuestos de Gastos y, una vez de aprobados, los deber elevar a la
consideracin definitiva del Concejo Deliberante, incluyndolos en el presupuesto
municipal como anexos por lo que recibirn igual trato que ste (art. 207, primer prr.);
-Controlar el cumplimiento que dichos organismos lleven debidamente sus respectivas
contabilidades en los libros rubricados por el Tribunal de Cuentas y referidos en el art.
209[16]; -Controlar que las utilidades que arrojen los ejercicios sean destinadas a la
constitucin de fondos de reserva para el mejoramiento y la extensin de los servicios y
que se inviertan de conformidad con lo que dispongan los presupuestos (art. 210, primer
prr.); -Controlar que los dficit sean enjugados por la administracin municipal con
obligacin de reintegro a cargo de los organismos (art. 210, seg. prr.); -Controlar que
los saldos efectivos que, sin corresponder a terceros se transfieran de un ejercicio a otro,
queden afectados al pago de las deudas imputadas (A tal efecto, y hasta el importe de
dichos saldos, se admitirn cargos directos al rubro de Deuda Flotante. Las obligaciones
que no puedan ser canceladas en esta forma se contemplarn en el presupuesto anual,
art. 211); -Controlar el cumplimiento de la obligacin de pago de los organismos
descentralizados, de los servicios de amortizacin e intereses de los emprstitos que la
Municipalidad contraiga con destino a esos organismos (art. 212); -Tomar debida nota de
la facultad que ostenta el Concejo Deliberante de compensar los excesos producidos en
partidas del presupuesto de gastos de los organismos descentralizados, en igual forma
que para las partidas del presupuesto municipal determina el artculo 67.
- Sobre fianzas: -Controlar y exigir que todo empleado o funcionario que tenga a su cargo
tareas vinculadas con el manejo y la custodia de fondos estar obligado a constituir
fianza personal o real por un monto que guarde proporcin con el de los valores que
habitualmente deba manejar o custodiar (art. 218); -Debe vigilar y controlar que los
fiadores no fueren miembros o empleados de la Municipalidad (art. 222).
Otro caso podra ser la conformacin de un consejo asesor para el mejor funcionamiento
de un hospital municipal[17], porque lo hace dentro de las facultades propias, no
explcitas pero inherentes a su cargo.
Un ejemplo para el segundo caso de los previstos, es el que surge del deber de remitir
informacin necesaria al Tribunal de Cuentas para determinar la responsabilidad del
tesorero en caso de distraccin de fondos, aplicacin contraria a las disposiciones
legales, egresos sin rdenes de pago o no procediera a depositar en las cuentas bancarias
correspondientes (art. 195).
Estn contenidas en esta clase, toda orden o decisin poltica que tome de acuerdo con
sus poderes inherentes, por ejemplo, la de suscribir convenios con otras municipalidades
en materia de utilidad comn.
As como posee dichas atribuciones no escritas, no puede extender o hacer extensivas las
que son especficamente determinadas por la ley; por ejemplo la posibilidad de que el
Intendente comparezca ante el Concejo por intermedio de sus secretarios a practicar su
descargo o defensa, lo que no admite la posibilidad de concurrencia de funcionarios de
inferior rango (sobre cuya actuacin y responsabilidad al rgano deliberativo no le cabe
en forma directa ninguna atribucin), que sustituyan a aqul en un cometido tan esencial
como el que regula la ley[22].
1.3. Delegadas.
1.3.1. Explcitas.
- Por ley: Pueden surgir este tipo de delegaciones, las que al adherir a tal o cual ley, se
determine alguna actividad en cabeza del Departamento Ejecutivo. Generalmente se
delega en la municipalidad, la que deriva en responsabilidad del Ejecutivo municipal. Por
ejemplo en el caso de la lucha antirrbica se dispone la obligacin de la municipalidad
(las acciones de control y profilaxis de la rabia a cuyo efecto habilitarn servicios
especiales de lucha antirrbica, dotados de adecuados y suficientes recursos y cuyos
programas de accin se ajustarn a las normas tcnicas que elabore o transmita el nivel
provincial), empero se presume que es el departamento ejecutivo quien mejor
preparado est, por su naturaleza, de llevarlo a cabo[23].
- Por convenio: suele suceder que tras la adhesin a tal o cual ley nacional o provincial,
se firman convenio a modo de protocolos adicionales de donde surgen las funciones en
cabeza del Intendente Municipal.
Se subdividen en: 1.3.1. delegadas implcitamente (por ley o por convenio), 1.3.2. de
facto.
Se hace esta distincin porque las delegadas explcitamente entran la rbita municipal
por ley o por convenios, ambos con adhesin por acto jurdico legislativo municipal.
Suele ocurrir en un estado federal que, las municipalidades ejecutan acciones que estn
reservadas a organismos provinciales o nacionales que, ante la dilacin en el tiempo y la
urgencia de la necesidad, sean practicadas en jurisdiccin municipal por el departamento
ejecutivo. Las ms comunes son de conservacin o vigilancia, por ejemplo en materia de
hidrulica, hdrica, mantenimiento vial, desmalezamiento en rutas, etc.
Estamos en el campo del facto, donde se acta por fuera del marco formal del
derecho, empero la realidad poltica, muchas veces tuerce el corset jurdico para la
solucin de un problema que ni la burocracia ni los carriles normales de realizacin, por
diversos factores, no podran resolver. Un hecho de este estilo se recuerda cuando un
Intendente de Iure de la provincia de Buenos Aires, decidi dinamitar una ruta nacional
para que las aguas se escurran y, de este modo, alejarlas del peligro potencial y cierto de
inundacin de toda una comunidad aledaa.
2. Legislativas [arriba] -
2.1. Propias.
2.1.1. Explcitas.
3. Jurisdiccionales [arriba] -
3.1. Propias.
3.1.1. Explcitas.
-Subsidiariamente: -para los casos en que especficamente determina la ley mentada, por
ejemplo al anularse el proceso seguido por el juez de faltas letrado, naturalmente le
impide actuar en un nuevo proceso contra el mismo infractor;
3.1.2. Implcitas.
Controlar y vigilar que las acciones por faltas sean incoadas para que no alcancen el
trmino de prescripcin legal (art. 164).
3.2. Delegadas.
3.2.1. Explcitas.
En nuestra sistema hay que remitirse al derecho inherente o implcito del Intendente de
poder proponer proyectos de ordenanzas, mientras que en Crdoba est inscripto como
corresponde (art. 49 inc. 3, de ley 8102).
Como se notar todas son funciones cuya mayora estn desperdigadas contra todo
mtodo en la presente ley, debiendo haber estado ordenadas en este artculo.
No obstante ello, algo salva el ltimo prrafo del presente artculo al definir Ejercer las
dems atribuciones y cumplir los derechos inherentes a la naturaleza de su cargo.
Similar a lo que puede efectuar el Presidente de la Nacin (art. 99 inc. 19), el legislador
de Santa Fe, establece la posibilidad de que el Intendente cubra las vacantes de los
cargos que requieran acuerdo del Concejo, durante su receso[28]. Dicha previsin bien
pudo haber estado en este artculo.
Notas [arriba] -