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Commissariat aux Office of the Conflict

conflits dintrts et of Interest and Ethics


lthique Commissioner

Le rapport Trudeau

en vertu de la
LOI SUR LES CONFLITS DINTRTS

et

conformment au
CODE RGISSANT LES CONFLITS
DINTRTS DES DPUTS

Le 20 dcembre 2017

Mary Dawson
Commissaire aux conflits
dintrts et lthique
Le rapport Trudeau

en vertu de la
LOI SUR LES CONFLITS DINTRTS

et conformment au
CODE RGISSANT LES CONFLITS DINTRTS DES DPUTS

Pour obtenir des exemplaires supplmentaires de cette publication, sadresser au :

Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Parlement du Canada
66, rue Slater, 22e tage
Ottawa (Ontario) K1A 0A6

Tlphone : (613) 995-0721


Tlcopieur : (613) 995-7308
Courriel : ciec-ccie@parl.gc.ca

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suivante : http://ciec-ccie.gc.ca

Commissariat aux conflits dintrts et lthique, Parlement du Canada, 2017


062017-66F
PRFACE

La Loi sur les conflits dintrts (la Loi) est entre en vigueur le 9 juillet 2007. Le Code
rgissant les conflits dintrts des dputs (le Code des dputs), qui constitue lannexe 1 du
Rglement de la Chambre des communes, est entr en vigueur le 4 octobre 2004 et a t modifi
en 2007, en 2008, en 2009 et en 2015.

Le prsent rapport est produit conformment la Loi et au Code des dputs.

La Loi
La commissaire peut entreprendre une tude en vertu de la Loi la demande dun
parlementaire conformment au paragraphe 44(1), ou de sa propre initiative, conformment au
paragraphe 45(1).

Lorsquune demande en vertu du paragraphe 44(1) satisfait aux exigences nonces au


paragraphe 44(2) et nest juge ni futile, ni vexatoire, ni entache de mauvaise foi, la
commissaire est tenue dtudier la question.

En vertu du paragraphe 44(7), la commissaire doit remettre au premier ministre un rapport


nonant les faits, son analyse de la question et ses conclusions. Le paragraphe 44(8) exige que
la commissaire, en mme temps quelle remet le rapport au premier ministre, en fournisse un
double lauteur de la demande et la personne qui fait lobjet du rapport, et le rende accessible
au public.

Le Code des dputs


Une enqute peut tre entreprise en vertu du Code des dputs la demande dun dput
conformment au paragraphe 27(1), sur rsolution de la Chambre des communes conformment
au paragraphe 27(3), ou linitiative de la commissaire aux conflits dintrts et lthique
(la commissaire) conformment au paragraphe 27(4).

Lorsquelle reoit dun dput une demande denqute conforme aux exigences de
larticle 27 du Code des dputs, la commissaire est tenue de transmettre sans tarder la demande
au dput qui en fait lobjet et daccorder ce dernier 30 jours pour y rpondre. Une fois que le
dput a fait connatre sa rponse, la commissaire a 15 jours ouvrables pour effectuer un examen
prliminaire de la demande et de la rponse et pour indiquer par crit aux deux dputs
concerns si, son avis, une enqute est justifie.

Une fois lenqute termine, un rapport est remis au Prsident de la Chambre des
communes, qui le prsente la Chambre des communes sa prochaine sance. Le rapport est
rendu public aprs son dpt la Chambre ou, si celle-ci ne sige pas, ds que le Prsident le
reoit.
TABLE DES MATIRES
SOMMAIRE ...................................................................................................................................... 1
DEMANDE FAITE EN VERTU DU CODE RGISSANT LES CONFLITS DINTRTS DES DPUTS ......... 5
DEMANDE FAITE EN VERTU DE LA LOI SUR LES CONFLITS DINTRTS ......................................... 7
PROCESSUS ..................................................................................................................................... 9

PARTIE I ..................................................................................................................................... 11
LES CONSTATATIONS DE FAITS .................................................................................................... 11
LAga Khan et le Rseau Aga Khan de dveloppement ....................................................... 11
Pierre Elliott Trudeau et lAga Khan ..................................................................................... 11
LAga Khan au Canada ........................................................................................................... 12
Stephen Harper et lAga Khan ................................................................................................ 15
Justin Trudeau et lAga Khan ................................................................................................. 16
Avant dentrer dans la vie publique ..................................................................................... 16
En tant que dput ................................................................................................................ 16
En tant que chef du Parti libral du Canada ....................................................................... 17
Depuis quil est devenu premier ministre du Canada ......................................................... 20
Rapports officiels entre le premier ministre Justin Trudeau et lAga Khan ...................... 23
Rencontre bilatrale du 17 mai 2016 ................................................................................... 23
Demande de rencontre avec le premier ministre Trudeau ................................................ 23
La subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du
pluralisme ..................................................................................................................... 24
Le projet de revitalisation riveraine............................................................................. 24
Discussions lors de la rencontre bilatrale du 17 mai 2016 .............................................. 25
La subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du
pluralisme ..................................................................................................................... 25
Le projet de revitalisation riveraine............................................................................. 26
Suivi la rencontre bilatrale du 17 mai 2016 .................................................................. 26
Discussion tlphonique du 20 septembre 2016 et lettre de lAga Khan ............................ 27
LA POSITION DE M. TRUDEAU ..................................................................................................... 29
Relativement au Code rgissant les conflits dintrts des dputs ........................................ 29
Relativement la Loi sur les conflits dintrts ...................................................................... 29
ANALYSE ET CONCLUSION EN FONCTION DU CODE DES DPUTS ............................................... 31
Article 14 ................................................................................................................................... 31
Analyse .................................................................................................................................. 31
Conclusion............................................................................................................................. 34
ANALYSE ET CONCLUSIONS EN FONCTION DE LA LOI ................................................................. 35
Article 11 ................................................................................................................................... 35
Analyse .................................................................................................................................. 35
Exception : cadeaux provenant dun ami .......................................................................... 38
Conclusion............................................................................................................................. 41
Article 21 ................................................................................................................................... 41
Analyse .................................................................................................................................. 41
Rapports officiels .............................................................................................................. 42
Sance dinformation du Bureau du Conseil priv avant le dner de novembre 2015
avec lAga Khan ........................................................................................................... 42
Dner de novembre 2015 Paris avec lAga Khan...................................................... 43
Sance dinformation du Bureau du Conseil priv avant la runion bilatrale de
mai 2016 avec lAga Khan ........................................................................................... 43
Runion bilatrale de mai 2016 avec lAga Khan ....................................................... 43
Conversation tlphonique de septembre 2016 avec lAga Khan ................................ 43
Pouvoir officiel et fonction officielle ................................................................................ 43
Intrt personnel ................................................................................................................ 44
Fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme ................................................... 44
Projet de revitalisation riveraine ................................................................................. 45
Question diplomatique discute en septembre 2016 avec lAga Khan ........................ 46
Conclusion............................................................................................................................. 46
Paragraphe 6(1) ........................................................................................................................ 46
Analyse .................................................................................................................................. 46
Conclusion............................................................................................................................. 47
Article 5 ..................................................................................................................................... 47
Analyse .................................................................................................................................. 47
Conclusion............................................................................................................................. 49
Observation ........................................................................................................................... 49
Article 7 ..................................................................................................................................... 49
Analyse .................................................................................................................................. 49
Conclusion............................................................................................................................. 50
PARTIE II.................................................................................................................................... 51
LES CONSTATATIONS DE FAITS .................................................................................................... 51
Lutilisation dun vol priv par M. Trudeau et sa famille .................................................... 51
Accs Bells Cay, Bahamas..................................................................................................... 51
La scurit et la protection du premier ministre ................................................................... 51
Voyage de dcembre 2016 de la famille Trudeau .................................................................. 53
Voyage de mars 2016 de Mme Grgoire Trudeau avec son amie et leurs enfants ............... 54
LA POSITION DE M. TRUDEAU ..................................................................................................... 57
ANALYSE ET CONCLUSION............................................................................................................ 59
Article 12 ................................................................................................................................... 59
Analyse .................................................................................................................................. 59
Y avait-il des circonstances exceptionnelles? ................................................................... 60
Observations concernant linterprtation de la loi ............................................................ 61
Voyage familial Bells Cay en mars 2016 ....................................................................... 62
Conclusion............................................................................................................................. 62
Observation ........................................................................................................................... 62

RSUM DES CONCLUSIONS ............................................................................................... 65


Code rgissant les conflits dintrts des dputs .................................................................. 65
Article 14 ............................................................................................................................... 65
Loi sur les conflits dintrts.................................................................................................... 65
Article 5 ................................................................................................................................. 65
Article 11 ............................................................................................................................... 65
Article 12 ............................................................................................................................... 66
Article 21 ............................................................................................................................... 66
Paragraphe 6(1) .................................................................................................................... 66
Article 7 ................................................................................................................................. 67
ANNEXE : LISTE DES TMOINS ..................................................................................................... 69
Entrevues ................................................................................................................................... 69
Reprsentations crites............................................................................................................. 69
Renseignements ou documents demands .............................................................................. 69
SOMMAIRE
Le prsent rapport fait connatre les conclusions de lenqute que jai effectue en vertu du
Code rgissant les conflits dintrts des dputs (le Code des dputs) et de ltude que jai
mene en vertu de la Loi sur les conflits dintrts (la Loi) concernant la conduite du premier
ministre Justin Trudeau relativement des vacances passes Bells Cay, une le prive des
Bahamas qui appartient lAga Khan.

Jai fait mon analyse en fonction dune disposition du Code des dputs laquelle
M. Trudeau est assujetti en sa qualit de dput, et de diffrentes dispositions de la Loi
auxquelles il est assujetti en sa qualit de premier ministre. Jai conclu que M. Trudeau a enfreint
les articles 5, 11, 12 et 21 de la Loi, mais quil na pas enfreint le paragraphe 14(1) du Code des
dputs, ni le paragraphe 6(1) ou larticle 7 de la Loi.

Le Rsum des conclusions, la fin du rapport, prsente les conclusions de mon analyse en
fonction de chacune des dispositions du Code des dputs et de la Loi sur lesquelles se fondaient
les allgations formules.

Monsieur Trudeau et sa famille, accompagns de plusieurs amis et de leurs familles, ont


pass des vacances Bells Cay du 26 dcembre 2016 au 4 janvier 2017. Auparavant, M. Trudeau
avait aussi accept un sjour de vacances sur lle avec sa famille immdiate et dautres parents
en dcembre 2014. Aussi, des membres de sa famille, accompagns de leurs invits, avaient
accept un sjour en mars 2016.

LAga Khan est le fondateur et le prsident du conseil dadministration du Rseau


Aga Khan de dveloppement, de la Fondation Aga Khan Canada (la Fondation) et du Centre
mondial du pluralisme. Il entretient depuis longtemps des liens avec le gouvernement du Canada,
qui a accord depuis 1981 prs de 330 millions de dollars des projets appuys par la Fondation.

LAga Khan a tiss des liens damiti avec le pre de M. Trudeau, Pierre Elliott Trudeau,
la fin des annes 1960. Justin Trudeau na eu aucune interaction personnelle ou prive avec
lAga Khan et sa famille entre 1983 et avril 2013, lorsquil est devenu le chef du Parti libral du
Canada, sauf lors des funrailles de son pre en 2000.

Le Code des dputs et la Loi contiennent des rgles semblables concernant les cadeaux. Le
paragraphe 14(1) du Code des dputs et larticle 11 de la Loi interdisent aux dputs, aux
titulaires de charge publique et aux membres de leur famille daccepter des cadeaux qui
pourraient raisonnablement donner penser quils ont t donns pour les influencer dans
lexercice de leurs fonctions. La Loi, contrairement au Code des dputs, prvoit une exception
pour les cadeaux provenant de parents ou damis.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 1


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Jai conclu que M. Trudeau na pas enfreint le paragraphe 14(1) du Code des dputs, parce
quil na jamais discut daffaires de la Chambre des communes avec lAga Khan ou avec lun
de ses reprsentants. En outre, aucun lment de preuve nindique que M. Trudeau aurait
particip des dbats ou des votes la Chambre des communes concernant lAga Khan ou ses
institutions.

Par contre, jai conclu que M. Trudeau, en sa qualit de premier ministre, a enfreint
larticle 11 de la Loi lorsque lui et sa famille ont accept, en cadeau, lhospitalit de lAga Khan
sur son le prive et la possibilit de sjourner sur cette le en mars et en dcembre 2016.

Puisque des rapports officiels avaient lieu entre le gouvernement du Canada et lAga Khan
au moment o chacune des invitations a t accepte, M. Trudeau, en tant que premier ministre,
se trouvait en mesure de faire avancer certains dossiers prsentant un intrt pour lAga Khan.
Par ailleurs, la Fondation tait alors inscrite comme lobbyiste auprs du Cabinet du
premier ministre. Pour ces raisons, jai dtermin que les vacances acceptes par M. Trudeau ou
sa famille pourraient raisonnablement donner penser quelles avaient t offertes pour
influencer M. Trudeau.

Jai conclu que lexception prvue lalina 11(2)b) de la Loi pour les cadeaux provenant
de parents ou damis ne sapplique pas dans le cas prsent. La relation de M. Trudeau avec
lAga Khan est fonde sur un lien familial qui dcoule de lamiti tisse entre lAga Khan et le
pre de M. Trudeau trente ans plus tt. Par contre, il ny a eu aucune interaction personnelle
entre lAga Khan et M. Trudeau avant que ce dernier ne devienne chef du Parti libral du
Canada. Ce constat mamne conclure que leur relation ne correspond pas celle damis au
sens de la Loi.

Jai conclu que M. Trudeau a enfreint larticle 21 de la Loi lorsquil a omis de se rcuser
concernant des discussions qui lui fournissaient la possibilit de favoriser de faon irrgulire
lintrt personnel dune des institutions de lAga Khan. Jai aussi conclu quil a enfreint
larticle 5 en omettant de grer ses affaires personnelles de manire viter davoir cette
possibilit.

En revanche, jai conclu que M. Trudeau na pas enfreint le paragraphe 6(1) de la Loi, car il
sest abstenu de prendre une dcision ou de participer la prise dune dcision concernant
lAga Khan et ses institutions, et quil na pas enfreint larticle 7, puisquil na pas accord de
traitement de faveur lAga Khan ou ses institutions.

Enfin, jai conclu que M. Trudeau a enfreint larticle 12 de la Loi lorsque sa famille a
voyag bord dun appareil non commercial nolis par lAga Khan en mars 2016, et lorsque sa

2 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
famille et lui ont voyag bord de lhlicoptre priv de lAga Khan en dcembre 2016. Il ntait
pas exig de M. Trudeau de faire ce voyage pour remplir ses fonctions officielles de titulaire de
charge publique, et il na pas demand mon approbation pralable. En outre, jai conclu que,
pour M. Trudeau, les circonstances entourant le voyage ntaient pas exceptionnelles.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 3


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
4 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
DEMANDE FAITE EN VERTU DU CODE RGISSANT LES CONFLITS DINTRTS DES DPUTS
Le 8 janvier 2017, jai reu une lettre de lhonorable Andrew Scheer, dput de
Regina-QuAppelle, dans laquelle il me demandait de mener une enqute en vertu du Code
rgissant les conflits dintrts des dputs (le Code des dputs) concernant des vacances que le
trs honorable Justin Trudeau, C.P., dput et premier ministre du Canada et sa famille avaient
prises pendant les Ftes sur lle prive de Son Altesse lAga Khan (lAga Khan).

Dans sa lettre, M. Scheer allguait que ces vacances sur lle prive de lAga Khan
constituaient un cadeau. M. Scheer observait que la Fondation Aga Khan Canada a reu du
financement du gouvernement du Canada et que lAga Khan lui-mme est membre du conseil
dadministration de la Fondation Aga Khan Canada.

Le paragraphe 14(1) du Code des dputs interdit aux dputs et aux membres de leur
famille daccepter, mme indirectement, des cadeaux ou dautres avantages, sauf sil sagit dune
rtribution autorise par la loi, quon pourrait raisonnablement donner penser quils ont t
donns pour influencer le dput dans lexercice de sa charge de dput.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 5


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
6 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
DEMANDE FAITE EN VERTU DE LA LOI SUR LES CONFLITS DINTRTS
Le 11 janvier 2017, jai reu une lettre de M. Blaine Calkins, dput de Red DeerLacombe,
dans laquelle il affirmait que le premier ministre Justin Trudeau pourrait avoir enfreint
larticle 12 de la Loi sur les conflits dintrts (la Loi). Les allgations dcoulaient de reportages
selon lesquels le premier ministre et sa famille staient rendus en hlicoptre priv de
Nassau (Bahamas), Bells Cay, lle prive de lAga Khan en dcembre 2016.

Larticle 12 de la Loi interdit tout ministre et secrtaire parlementaire et tout membre de


leur famille, tout conseiller ministriel ou tout personnel ministriel daccepter de voyager
bord davions non commerciaux noliss ou privs pour quelque raison que ce soit, sauf si lune
de trois exceptions sapplique.

Dans sa lettre, M. Calkins soulevait galement des proccupations propos du fait que
M. Trudeau avait accept lhospitalit que lAga Khan lui avait offerte, lui et sa famille. Il a
not cet gard que, de lavis mme de M. Trudeau, celui-ci avait accept lhospitalit de
lAga Khan, dont il tait lami. M. Calkins ma demand de dterminer si M. Trudeau et
lAga Khan taient amis au sens de la Loi.

Le paragraphe 11(1) de la Loi interdit tout titulaire de charge publique et tout membre de
sa famille daccepter un cadeau ou autre avantage qui pourrait raisonnablement donner penser
quil a t donn pour influencer le titulaire dans lexercice de ses fonctions officielles.
Lalina 11(2)b) prvoit une exception cette interdiction, soit dans le cas o le cadeau ou
lavantage provient dun parent ou dun ami.

Monsieur Calkins a galement exprim des proccupations au sujet de lapplication des


articles 6 et 21 de la Loi.

Le paragraphe 6(1) de la Loi interdit tout titulaire de charge publique de prendre une
dcision ou de participer la prise dune dcision dans lexercice de sa charge sil sait ou devrait
raisonnablement savoir que, en prenant cette dcision, il pourrait se trouver en situation de
conflit dintrts.

Larticle 21 de la Loi exige du titulaire de charge publique quil se rcuse concernant une
discussion, une dcision, un dbat ou un vote, lgard de toute question qui pourrait le placer en
situation de conflit dintrts.

Larticle 4 de la Loi dfinit les circonstances dans lesquelles un titulaire de charge publique
peut tre considr comme tant en situation de conflit dintrts, cest--dire lorsquil exerce un

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 7


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
pouvoir officiel ou une fonction officielle qui lui fournit la possibilit de favoriser son intrt
personnel ou celui dun parent ou dun ami ou de favoriser de faon irrgulire celui de toute
autre personne.

Monsieur Calkins a aussi demand sil y avait lieu, compte tenu des interactions entre, dune
part, lAga Khan et ses institutions et, dautre part, le gouvernement du Canada, de mettre en
place un filtre anti-conflits dintrts dans lventualit o il tait tabli que M. Trudeau et
lAga Khan sont amis au sens de la Loi.

8 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
PROCESSUS
Le 10 janvier 2017, jai crit M. Trudeau pour linformer que javais reu une lettre de
M. Scheer dans laquelle ce dernier me demandait de mener une enqute en vertu du Code
rgissant les conflits dintrts des dputs (le Code des dputs) afin de dterminer sil avait
enfreint larticle 14 du Code des dputs en prenant des vacances sur lle prive de lAga Khan
avec sa famille en dcembre 2016.

En mme temps, jai indiqu M. Trudeau que la demande de M. Scheer satisfaisait aux
exigences des paragraphes 27(1) et 27(2) du Code des dputs, et que jtais donc tenue par le
paragraphe 27(3.2) de mener un examen prliminaire de la demande et de la rponse de
M. Trudeau dans le but de dterminer si une enqute tait justifie. Jai expliqu M. Trudeau
que, conformment au Code des dputs, il disposait de 30 jours pour rpondre. Dans ma lettre,
jai aussi avis M. Trudeau que javais des proccupations concernant son sjour sur lle prive
de lAga Khan avec sa famille, non seulement en ce qui avait trait ses obligations en vertu du
Code des dputs, mais aussi celles imposes par la Loi sur les conflits dintrts (la Loi).

Le 10 janvier 2017, jai crit M. Scheer pour laviser que, la lumire des renseignements
quil avait fournis, jtais davis que sa lettre constituait une demande denqute valide. Je lai
galement inform que javais transmis sa lettre M. Trudeau et que M. Trudeau disposait de
30 jours pour rpondre aux allgations en vertu du Code des dputs.

Le 12 janvier 2017, jai reu une lettre du bureau de M. Trudeau confirmant que M. Trudeau
et sa famille avaient accept de voyager bord de lhlicoptre priv de lAga Khan.

Le 13 janvier 2017, jai crit une seconde fois M. Trudeau pour laviser que javais reu
une lettre de M. Calkins. Jai indiqu M. Trudeau que la demande de M. Calkins satisfaisait
aux exigences nonces au paragraphe 44(2) de la Loi, et que je commenais donc une tude en
vertu du paragraphe 44(3) de la Loi dans le but de dterminer sil pourrait avoir enfreint
larticle 11, larticle 12, le paragraphe 6(1) ou larticle 21 de la Loi.

Le 13 janvier 2017, jai aussi crit M. Calkins pour linformer que jtais davis que sa
demande satisfaisait aux exigences de la Loi, et que jentreprenais donc, conformment la Loi,
une tude sur la conduite de M. Trudeau la lumire des dispositions indiques ci-dessus.

Le 30 janvier 2017, M. Trudeau a rpondu mes lettres du 10 et du 13 janvier 2017, et il


ma alors fourni des renseignements et des pices justificatives.

Le 6 fvrier 2017, aprs avoir examin les renseignements et les pices justificatives quil
avait fournis, jai crit M. Trudeau pour laviser que javais dtermin quune enqute visant

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 9


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
tablir sil avait contrevenu au paragraphe 14(1) du Code des dputs tait justifie. Dans la
mme lettre, jai aussi dit M. Trudeau que, compte tenu des interactions entre, dune part, le
Cabinet du premier ministre et, dautre part, lAga Khan et ses institutions, javais des motifs
raisonnables de croire quil pourrait galement avoir enfreint les articles 5 et 7 de la Loi. Je lui ai
donc indiqu que jexaminerais sa conformit ces articles ainsi quaux dispositions de la Loi
que javais prcises dans ma lettre du 13 janvier 2017.

Larticle 5 exige de tout titulaire de charge publique quil gre ses affaires personnelles de
manire viter de se trouver en situation de conflit dintrts.

Larticle 7 interdit tout titulaire de charge publique daccorder, dans lexercice de ses
fonctions officielles, un traitement de faveur une personne ou un organisme en fonction dune
autre personne ou dun autre organisme retenu pour reprsenter lun ou lautre.

Dans ma lettre du 6 fvrier 2017, jai en outre inform M. Trudeau que javais coutume
davoir un premier entretien avec la personne vise par lenqute avant de recueillir plus de
renseignements ou de documents de tierces parties. Le 9 fvrier 2017, mon bureau a
communiqu pour la premire fois avec le Cabinet du premier ministre afin de fixer une date
pour lentretien. Comme cela tardait se faire, mon bureau a inform le Cabinet du premier
ministre que, pour gagner du temps, nous allions commencer demander des renseignements et
des documents supplmentaires des tierces parties.

Le 4 avril 2017, je me suis entretenue avec M. Trudeau. Le Commissariat a reu de la


documentation de quatorze tmoins et a men des entretiens avec deux tmoins. Le
30 octobre 2017, jai tenu un second entretien avec M. Trudeau.

Conformment la pratique que jai tablie, M. Trudeau a eu la possibilit de formuler ses


observations sur la version provisoire des sections factuelles du prsent rapport (soit celles
portant sur les demandes, le processus, les constatations de faits et les positions de M. Trudeau)
avant ltablissement de la version dfinitive.

10 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
PARTIE I
La prsente partie examine la relation de M. Trudeau avec Son Altesse LAga Khan
(lAga Khan) et sa participation des rapports officiels relatifs lAga Khan en fonction de la
Loi sur les conflits dintrts et du Code rgissant les conflits dintrts des dputs.

LES CONSTATATIONS DE FAITS


LAga Khan et le Rseau Aga Khan de dveloppement
LAga Khan est le 49e imam hrditaire et chef spirituel des musulmans ismaliens. Il a
succd son grand-pre dans ce rle en 1957, lge de 20 ans. Les musulmans ismaliens
forment une communaut religieuse mondiale dont les membres ont en commun une allgeance
de loyaut spirituelle limamat ismaili.

Limamat ismaili est une entit transnationale qui reprsente la succession des imams depuis
lpoque du premier imam et est reconnu en tant que corps institutionnel historique des
musulmans ismaliens. Par lentremise de limamat ismaili, limam voit au bien-tre matriel et
spirituel de la communaut mondiale des musulmans ismaliens.

Depuis prs de 60 ans, lactuel Aga Khan participe des projets travers le monde par
lintermdiaire du Rseau Aga Khan de dveloppement (le Rseau). Il est le fondateur et
prsident du conseil dadministration du Rseau. On peut lire dans la documentation de
linstitution que le Rseau a t cr dans le but damliorer la qualit de vie des gens habitant
dans des rgions pauvres du monde. Le Rseau se concentre sur la sant, lducation, la culture,
le dveloppement rural, la capacit institutionnelle et la promotion du dveloppement
conomique.

Le Rseau regroupe plusieurs agences de dveloppement international prives et non


confessionnelles uvrant dans 30 pays. Il collabore avec des gouvernements, des organismes
multilatraux, des organisations non gouvernementales, des institutions du secteur priv, des
communauts et des particuliers. Un reprsentant en rsidence, nomm par lAga Khan,
reprsente les intrts du Rseau au Canada.

Pierre Elliott Trudeau et lAga Khan


Dans son mmoire au Commissariat, lAga Khan a dclar quil avait nou des liens
damiti avec le trs honorable Pierre Elliott Trudeau, pre de Justin Trudeau, la fin des
annes 1960. Pierre Trudeau est devenu premier ministre du Canada en avril 1968. lpoque,
des membres de certaines communauts ismaliennes, surtout en Afrique, taient victimes de
perscution et ont d fuir leur pays. Alors que Pierre Trudeau tait premier ministre du Canada,
lui et lAga Khan, qui, ce moment, tait limam des musulmans ismaliens depuis une dizaine

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 11


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
dannes, ont eu plusieurs discussions sur le sort des communauts ismaliennes et sur la faon
dont le Canada pourrait tre un pays daccueil pour elles.

Au fil de leurs discussions, ils ont dcouvert quils avaient de nombreux intrts en
commun. Dans son mmoire, lAga Khan crit quune relation personnelle et une amiti staient
dveloppes entre eux, quils se frquentaient socialement et prenaient des vacances ensemble
avec leurs familles. LAga Khan a indiqu que leur amiti stait maintenue au fil des ans. Ils
scrivaient et se rencontraient lorsque lAga Khan tait de passage au Canada. Il est arriv que
lAga Khan sjourne la rsidence du premier ministre avec Pierre Trudeau et sa famille.
LAga Khan a soumis plusieurs lettres manuscrites que Pierre Trudeau et lui-mme se sont
changes entre 1970 et 1983. Aprs avoir sjourn chez les Trudeau lors dun voyage au
Canada, lAga Khan avait lanc une invitation ouverte Pierre Trudeau sjourner chez lui
Paris.

En 1983, Pierre Trudeau et ses enfants ont pass deux semaines de vacances dans les les
grecques en compagnie de lAga Khan, sa conjointe et leurs enfants. Justin Trudeau a dclar
qu ce moment-l, il stait li damiti avec les enfants de lAga Khan.

la fin de juin 1984, le mandat de Pierre Trudeau titre de premier ministre a pris fin.

LAga Khan au Canada


La Fondation Aga Khan Canada (la Fondation) est lune des agences du Rseau. La
Fondation est une socit but non lucratif ainsi quun organisme caritatif enregistr qui uvre
linternational par lentremise dautres agences du Rseau dans des pays partenaires. La
Fondation est dirige par un conseil dadministration prsid par lAga Khan. Le prsident-
directeur gnral de la Fondation est inscrit comme lobbyiste auprs de la Chambre des
communes et de diverses institutions du gouvernement du Canada, dont le Cabinet du premier
ministre, le Bureau du Conseil priv et le ministre du Patrimoine canadien.

Selon des documents obtenus, depuis 1981, le gouvernement du Canada a appuy des
projets de la Fondation en versant prs de 330 millions de dollars pour diverses activits en
Afghanistan, au Pakistan, en Tanzanie et au Bangladesh, entre autres. En outre, le gouvernement
du Canada consulte rgulirement les reprsentants de la Fondation sur les tendances et les
priorits actuelles et mergentes en matire de dveloppement, comme les conflits au Moyen-
Orient.

Par le truchement du Rseau, le gouvernement du Canada et lAga Khan entretiennent


depuis longtemps une relation mutuellement avantageuse en participant une gamme dactivits

12 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
conjointes, dont la promotion du pluralisme, la protection des minorits dans le monde et le
dveloppement international.

En 2004, lAga Khan et le Rseau ont cr le Centre mondial du pluralisme, une socit
indpendante but non lucratif ayant son sige au Canada. Le mandat du Centre mondial du
pluralisme consiste mieux faire comprendre le pluralisme dans le monde par le biais dactivits
de recherche, dducation et dchanges au sujet des valeurs, des pratiques et des politiques qui
sous-tendent les socits pluralistes.

Divers courriels et documents fournis par des reprsentants du gouvernement du Canada et


des reprsentants de lAga Khan dmontrent que lAga Khan participe activement tous les
aspects des oprations du Rseau, de la Fondation et du Centre mondial du pluralisme. Chacune
de ces institutions est dirige par un conseil dadministration, prsid dans tous les cas par
lAga Khan. Ces institutions tiennent lAga Khan au courant des communications et des projets
en cours avec le gouvernement du Canada.

Au cours des annes, lAga Khan a rencontr plusieurs des premiers ministres du Canada.
Selon les renseignements accessibles au public, lAga Khan sest rendu en visite au Canada en
1985 pour y inaugurer le premier centre ismalien, situ Burnaby (Colombie-Britannique). Le
trs honorable Brian Mulroney, premier ministre dalors, a assist la crmonie en compagnie
du premier ministre de la Colombie-Britannique ainsi que de ministres et de dputs fdraux.
Dans son allocution, M. Mulroney soulignait les efforts dploys par lAga Khan et la Fondation
pour la construction ddifices religieux, dhpitaux et dcoles.

En 2002, lAga Khan est venu au Canada en visite officielle de deux jours linvitation du
trs honorable Jean Chrtien, premier ministre lpoque. cette occasion, M. Chrtien et
lAga Khan ont expos un cadre de travail devant permettre au Rseau et au Canada de faire
avancer des dossiers dordre humanitaire, damliorer la qualit de vie de populations
dfavorises dans les pays en dveloppement et de contribuer btir des socits plus pluralistes
dans les pays en dveloppement et les pays industrialiss, tous des domaines dintrt commun
pour le Rseau et le Canada.

En 2005, alors quil tait premier ministre, le trs honorable Paul Martin a annonc que le
gouvernement du Canada accueillait favorablement la dcision dtablir le Centre mondial du
pluralisme au Canada. Il a galement annonc que le gouvernement verserait 30 millions de
dollars un fonds de dotation tabli par le Rseau pour la cration du Centre.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 13


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
En 2006, lAga Khan et lhonorable Beverley J. Oda, alors ministre de la Coopration
internationale, ont sign une entente de financement nonant linvestissement du Canada au
fonds de dotation. Le fonds de dotation, supervis par le conseil dadministration du Centre
mondial du pluralisme, est gr de faon professionnelle en vue de gnrer un revenu lappui
des oprations du Centre. Le Centre projette toujours dlargir son financement de base en
concluant dautres partenariats de financement.

Au moment o le gouvernement du Canada a conclu lentente de financement pour le fonds


de dotation, le gouvernement du Canada a aussi conclu un bail de 99 ans en vue de louer lancien
Muse de la guerre dOttawa lAga Khan pour un montant symbolique de 1 $ par anne, afin
dy installer le futur Centre mondial du pluralisme.

LAga Khan, pour sa part, a vers 10 millions de dollars au fonds de dotation et 20 millions
de dollars pour la remise en tat de ldifice patrimonial de lancien Muse de la guerre.

Comme la remise en tat de ldifice a ncessit de plus amples travaux que ce qui avait t
prvu, lAga Khan a vers 15 millions de dollars de plus pour sa rnovation. Dans une lettre
adresse au trs honorable Stephen Harper en 2013 alors quil tait premier ministre, lAga Khan
a invit le gouvernement du Canada verser en contrepartie 15 millions de dollars de plus au
fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme.

En juillet 2015, lhonorable Christian Paradis, alors ministre du Dveloppement


international et de la Francophonie, a crit au secrtaire gnral du Centre mondial du pluralisme
pour linformer quil approuvait la subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation
lappui du travail de lorganisme. Son versement a toutefois t retard du fait que les rgles sur
les fonds de dotation avaient chang depuis ltablissement du fonds de dotation destin au
Centre mondial du pluralisme, en 2007.

En 2014, dans le cadre de la remise en tat de lancien Muse de la guerre, dans lequel
devait sinstaller le Centre mondial du pluralisme, lAga Khan a command une tude sur les
terrains avoisinants au bord de la rivire des Outaouais, prs de la Colline du Parlement et du
Muse des beaux-arts, du Centre mondial du pluralisme et de la Monnaie royale canadienne.
Ltude a donn lieu un rapport dans lequel on proposait un projet de revitalisation riveraine au
cot estimatif de 200 millions de dollars. Le plan comprenait un nouvel amnagement des rues,
une passerelle pdestre reliant le parc Majors Hill la Colline du Parlement ainsi que des
espaces ouverts qui relieraient le Centre mondial du pluralisme, le Muse des beaux-arts du
Canada ainsi que la Monnaie royale canadienne. LAga Khan souhaitait que le gouvernement du
Canada adopte le projet et y contribue financirement.

14 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
En 2014, M. Harper, au nom du gouvernement du Canada, et lAga Khan, au nom de
limamat ismaili, ont sign un document intitul Protocole dentente sur la cration dun
partenariat stratgique (le Protocole dentente). Le Protocole dentente reconnaissait lexistence
dun partenariat entre le gouvernement du Canada et limamat ismaili et soulignait la longue
relation mutuellement avantageuse entre les deux entits. Il confrait galement certaines
facilits diplomatiques lAga Khan.

On a alors cr un comit directeur mixte compos de trois membres nomms par limamat
ismaili et trois autres nomms par le gouvernement du Canada afin de mener bien les objectifs
du Protocole dentente. Ce comit serait guid par un plan de travail centr sur le partage
dinformations sur les enjeux mondiaux dactualit.

Au fil des ans, lAga Khan a reu plusieurs prix et rcompenses de la part du gouvernement
du Canada ainsi que dinstitutions ducatives et dorganisations but non lucratif canadiennes,
en reconnaissance de ses efforts et de ses contributions pour amliorer la condition des socits
lchelle mondiale. En 2005, en reconnaissance de son travail assidu pour le Canada, lAga Khan
sest vu dcerner lOrdre du Canada. En 2010, en reconnaissance de son engagement envers la
diversit et le pluralisme et de ses nombreuses uvres humanitaires de par le monde, il sest vu
confrer la citoyennet canadienne honorifique. En 2014, le premier ministre dalors,
Stephen Harper, a invit lAga Khan livrer une allocution conjointe la Chambre des
communes. Il est le seul chef spirituel lavoir jamais fait.

Stephen Harper et lAga Khan


Selon des renseignements publics, Stephen Harper, alors quil tait premier ministre, a
rencontr lAga Khan plusieurs occasions entre 2006 et 2015. Par exemple, en dcembre 2008,
M. Harper et lAga Khan se sont rencontrs la rsidence du premier ministre pour un djeuner,
et M. Harper a assist la crmonie douverture de la Dlgation de limamat ismaili Ottawa,
o est situ le sige social de la Fondation. En mai 2010, M. Harper sest joint lAga Khan lors
de la crmonie de mise en chantier du muse de lAga Khan et du Centre ismalien Toronto.
M. Harper et son pouse ont dn avec lAga Khan au cours dun sommet sur la sant des mres,
des nouveau-ns et des enfants tenu Toronto en mai 2014. Selon des courriels reus par le
Commissariat dans le cadre de la prsente enqute, M. Harper a aussi accept deux appels
tlphoniques de lAga Khan en avril et mai 2015 relativement aux conflits en Syrie.

En 2014, aprs lallocution conjointe de lAga Khan la Chambre des communes, dont il est
question plus haut, M. Harper a remerci lAga Khan davoir appuy une initiative du
gouvernement canadien pour la sant des mres et des nouveau-ns lance en 2010, et lui a
confi quil apprciait ses conseils et son amiti. Il a galement dclar lAga Khan vous tes
chez vous ici, au Canada [traduction].

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 15


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
En tant que premier ministre, M. Harper a envoy une carte danniversaire lAga Khan au
moins deux fois, en 2008 et 2013. Dans dautres cas, ce sont des ministres qui ont envoy les
vux danniversaire au nom de M. Harper et du gouvernement du Canada. Les chefs dautres
partis politiques canadiens ont aussi envoy des vux danniversaire lAga Khan, ainsi qu
loccasion de la Journe de limamat ismaili.

Justin Trudeau et lAga Khan

Avant dentrer dans la vie publique

Monsieur Trudeau a dclar quaprs son voyage dans les les grecques en 1983 avec son
pre et ses deux frres, il na pas eu dautres interactions avec lAga Khan ou sa famille jusqu
la mort de son pre, en 2000. LAga Khan a alors envoy une note manuscrite M. Trudeau et
son frre Sacha pour exprimer sa tristesse lannonce du dcs de leur pre. Dans sa lettre,
lAga Khan dcrivait sa profonde amiti avec Pierre Trudeau et la grande admiration quil lui
vouait. LAga Khan a t, la demande de la famille Trudeau, lun des porteurs de cercueil
honoraires lors des funrailles.

Justin Trudeau a ajout que lorsquil avait vu lAga Khan aux funrailles de son pre
en 2000, ils staient donn laccolade et quil stait immdiatement senti reconnect et prs de
lui. Selon M. Trudeau, cest comme si les annes coules staient envoles. Il a toutefois ajout
quaprs les funrailles, il ny avait pas eu de communication ou dinteraction entre eux, tant
donn que leurs vies ne se recoupaient pas. M. Trudeau tait enseignant lpoque et vivait dans
lOuest du Canada.

Lorsquil tait enseignant et avant quil ne devienne chef du Parti libral du Canada,
M. Trudeau navait pas le sentiment davoir atteint le niveau de russite, dautorit ou de
responsabilit qui lui permettrait davoir une relation dgal gal avec lAga Khan, comme
celle quavait eue son pre, et qui lui donnerait loccasion dchanger avec lui sur des questions
dimportance.

En tant que dput

Monsieur Trudeau a t lu la Chambre des communes en 2008. Il na pas eu dinteraction


personnelle avec lAga Khan entre le moment o il a t lu et son accession au poste de chef du
Parti libral du Canada, en avril 2013. M. Trudeau se rappelle de deux interactions seulement au
cours de cette priode, toutes deux dans un contexte officiel.

La premire interaction sest produite en novembre 2008, au moment dune visite officielle
de lAga Khan Ottawa. M. Trudeau faisait partie dune dlgation qui avait accueilli
lAga Khan laroport. Leur interaction a t brve mais le moment tait charg dmotion

16 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
pour M. Trudeau. En 2010, lAga Khan a fait une nouvelle visite officielle au Canada.
M. Trudeau se souvient de lavoir rencontr brivement, mais pas en priv, dans le bureau du
Prsident de la Chambre des communes. Dans les deux cas, ils nont pas discut des affaires de
la Chambre des communes et aucune demande na t faite M. Trudeau.

Monsieur Trudeau a fait savoir qu lpoque, le gouvernement du Canada uvrait tablir


une relation avec lAga Khan. Par consquent, il avait gard ses distances avec lui de peur que
leurs relations familiales soient politises et que cela nuise la relation entre le gouvernement de
lpoque et lAga Khan.

En juin 2009, M. Trudeau a rencontr lun des reprsentants de lAga Khan lors dune visite
de la Dlgation de limamat ismaili Ottawa. Il a t inform du travail de la Fondation. Il na
pas t question des affaires de la Chambre des communes et aucune demande na t faite
M. Trudeau.

LAga Khan a fourni au Commissariat une copie des souhaits que M. Trudeau lui avait fait
parvenir en dcembre 2012 loccasion de son anniversaire de naissance, lesquels taient crits
sur le papier en-tte du dput.

En tant que chef du Parti libral du Canada

Monsieur Trudeau est devenu chef du Parti libral du Canada en avril 2013. LAga Khan a
fait parvenir M. Trudeau une lettre le flicitant. La lettre dactylographie comprenait des
renseignements sur les institutions et les activits au Canada de lAga Khan ainsi que sur le
partenariat officiel entre le gouvernement du Canada et le Centre mondial du pluralisme.
LAga Khan a sign la lettre la main en crivant Avec toute mon affection, Karim
[traduction].

Monsieur Trudeau a dit quen tant que chef du Parti libral du Canada et plus tard aspirant
premier ministre, il sest senti de plus en plus laise avec sa propre russite et grce aux
expriences quil vivait en tant qulu, il en est venu croire que lAga Khan et lui pouvaient
converser dgal gal quant au travail pour le bien dune collectivit, puisquils partageaient
des valeurs et des approches semblables. M. Trudeau estimait quen tant que chef du Parti
libral, il pouvait maintenant dvelopper une amiti avec lAga Khan qui ne dpendrait pas de la
relation familiale mais qui les verrait plutt placs sur un pied dgalit.

Cest cette poque que M. Trudeau a commenc avoir des interactions, officielles et
personnelles, avec lAga Khan. Il a aussi rencontr des reprsentants des institutions de
lAga Khan deux occasions.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 17


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Monsieur Trudeau et son pouse, Mme Sophie Grgoire Trudeau, ont eu un dner priv la
fin de lautomne 2013 avec lAga Khan et sa fille, au sige social de la Fondation Ottawa.
M. Trudeau a dit que ctait pendant ce dner que lAga Khan et lui avaient dcouvert quils
pouvaient discuter plus en profondeur quauparavant de nombreux sujets. Lorsquon lui a
demand comment loccasion de dner ensemble stait prsente, M. Trudeau a rpondu que
ctait probablement aprs avoir parl lun des reprsentants de lAga Khan suivant sa victoire
dans la course la direction du Parti libral. Il a prcis que le reprsentant aurait suggr une
rencontre entre M. Trudeau et lAga Khan au prochain passage de lAga Khan Ottawa.

Monsieur Trudeau a dit quen 2014, lAga Khan et lui ont commenc se tlphoner
loccasion. Selon des courriels fournis au Commissariat, M. Trudeau et lAga Khan ont accept
dchanger leurs coordonnes personnelles en juin 2014. M. Trudeau a soulign que les appels
tlphoniques provenaient le plus souvent de lAga Khan. Il a expliqu que lAga Khan avait
alors exprim sa proccupation quant au sort de la communaut ismalienne en Syrie et, durant
ces appels, lAga Khan disait esprer que la communaut internationale soit informe de la
situation. Dautres appels revtaient un caractre plus personnel, comme loccasion de la
naissance du fils cadet de M. Trudeau et de la publication de son livre. M. Trudeau a dit quil
avait appel lAga Khan quelques occasions pour prendre des nouvelles, lui transmettre ses
vux lors dun anniversaire ou pour le remercier dun mot envoy.

Monsieur Trudeau a expliqu que ses conversations tlphoniques avec lAga Khan passent
toujours par les voies officielles et quelles sont organises par son personnel et celui de
lAga Khan. Il ne se souvenait pas davoir reu dappels impromptus de la part de lAga Khan.
Lorsquon lui a demand si tous ses amis passent par les voies officielles pour le joindre,
M. Trudeau a rpondu que bon nombre de ses amis intimes le contactent directement, tandis que
dautres amis, qui ont des adjoints, passent par les voies officielles.

Daprs lAga Khan, cest lors dun appel tlphonique en mars 2014 que lAga Khan a
formul une invitation ouverte M. Trudeau et sa famille pour venir passer des vacances en
priv Bells Cay, son le prive aux Bahamas. Dans son mmoire, lAga Khan dcrit linvitation
comme tant une expression de la relation personnelle entre M. Trudeau et sa famille et
lAga Khan et sa famille, ajoutant que sa famille et lui avaient aussi formul pareilles invitations
quelques autres proches. LAga Khan a crit quil avait dit M. Trudeau qutant donn que la
vie publique de M. Trudeau, en tant qulu, lui laissait peu doccasions de passer des vacances
familiales en priv, sa famille et lui taient les bienvenus Bells Cay.

LAga Khan a fourni au Commissariat des copies de souhaits danniversaire de naissance


de 2013 et de 2014 ainsi quune note de flicitations de 2013 que M. Trudeau lui a fait parvenir
en sa qualit de chef du Parti libral. Elles taient crites sur du papier en-tte officiel.

18 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
LAga Khan a aussi fourni une copie dune note de flicitations manuscrite quil avait envoye
M. Trudeau et son pouse en 2014 la naissance de leur fils cadet, ainsi quune copie dune
note manuscrite que M. Trudeau lui avait adresse pour le remercier du cadeau offert cette
occasion. Les notes taient crites sur du papier en-tte. M. Trudeau ma dit quil ne se
rappelait pas avoir reu de mots de lAga Khan la naissance de ses deux premiers enfants, ns
en 2007 et en 2009.

Le 27 fvrier 2014, M. Trudeau a assist un vnement protocolaire pour lAga Khan et sa


famille dans le Salon du Prsident de la Chambre des communes. De nombreuses autres
personnes y assistaient galement, dont le premier ministre Stephen Harper, des dputs et divers
membres du personnel de la Chambre. Selon M. Trudeau, il na pas rencontr lAga Khan ni
discut en priv avec lui, et on ne lui a fait aucune demande en sa qualit de dput.

Le 14 septembre 2014, M. Trudeau a t invit louverture du muse de lAga Khan


Toronto. Linvitation sadressait aux parlementaires ainsi quaux chefs de parti et non
M. Trudeau en particulier. Daprs M. Trudeau, il na pas eu dinteraction avec lAga Khan ni
avec ses reprsentants et il na pas t question des affaires de la Chambre des communes.

Suivant une invitation de la fille de lAga Khan adresse Mme Grgoire Trudeau vers la fin
de lt 2014, M. Trudeau, sa famille et les parents de Mme Grgoire Trudeau ont sjourn
Bells Cay du 28 dcembre 2014 au 6 janvier 2015, en compagnie de lAga Khan, de ses enfants
et de leurs familles. Selon M. Trudeau, dautres invits de lAga Khan ont aussi sjourn sur lle
en mme temps.

Monsieur Trudeau a expliqu que lAga Khan avait coutume dinviter Bells Cay des gens
quil trouve intressants. Comme exemple, M. Trudeau a dit que lors de leur passage sur lle,
en 2014, un aventurier et prsentateur de tlvision y avait sjourn. M. Trudeau a ajout
quaprs les vacances, les enfants de lAga Khan et lui staient chang quelques courriels, mais
quil ny avait pas eu beaucoup dinteractions entre eux.

Le 16 mai 2015, M. Trudeau a rencontr lun des reprsentants de lAga Khan. Aux dires de
M. Trudeau, cette rencontre a t organise dans le cadre des activits courantes de relations
externes quil menait auprs de diverses communauts en sa qualit de chef du Parti libral. Il a
ajout quil navait pas discut daffaires de la Chambre des communes lors de cette runion, et
quaucune demande ne lui avait t faite la rencontre ou par la suite.

Le 27 mai 2015, M. Trudeau et Mme Grgoire Trudeau ont rencontr lAga Khan et
plusieurs de ses reprsentants la crmonie douverture du nouvel emplacement de la
Dlgation de limamat ismaili Ottawa. Selon M. Trudeau, cette runion sinscrivait dans le

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 19


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
cadre de ses activits courantes de relations externes auprs de diverses communauts en sa
qualit de chef du Parti libral. Il a prcis que le premier ministre Stephen Harper y avait aussi
assist. M. Trudeau ne se souvenait pas des dtails de la runion, mais a dit prsumer quil aurait
sans doute t question de divers sujets dimportance pour la communaut ismalienne.

Le 3 novembre 2015, M. Trudeau a rencontr deux des reprsentants de lAga Khan la


Dlgation de limamat ismaili Ottawa. La rencontre avait t organise dans le cadre de ses
activits courantes de relations externes auprs de diverses communauts en sa qualit de chef du
Parti libral. M. Trudeau a dit quil aurait sans doute t question de divers sujets dimportance
pour la communaut ismalienne.

Depuis quil est devenu premier ministre du Canada

En octobre 2015, le Parti libral a remport les lections fdrales et M. Trudeau est devenu
par la suite premier ministre du Canada. M. Trudeau ma dit que ses interactions avec
lAga Khan avaient lgrement augment depuis quil tait devenu premier ministre, tant donn
quils avaient dornavant davantage doccasions de se rencontrer dans un cadre officiel.

LAga Khan a tlphon M. Trudeau et lui a envoy une lettre dactylographie pour le
fliciter de sa victoire. Sa lettre comprenait de linformation sur les investissements
institutionnels que limamat avait faits au Canada dans les dernires annes, comme la cration
du muse de lAga Khan Toronto.

Dans sa lettre, il rappelait galement M. Trudeau le Protocole dentente conclu entre


lAga Khan et le gouvernement du Canada, sign par M. Harper en 2014. Selon lAga Khan, le
Protocole a t cr pour renforcer et prenniser la relation entre lAga Khan et le gouvernement
du Canada, suivant les investissements de limamat et lvolution du contexte plantaire.
LAga Khan a crit Jaccorde la plus haute importance personnelle ce protocole ainsi quau
bon fonctionnement des mcanismes quil met en place [traduction]. LAga Khan a
personnellement sign la lettre en notant Avec mes souhaits les plus chaleureux et toute mon
affection pour vous, Sophie et la famille [traduction].

Au dbut novembre 2015, M. Gordon Campbell, en sa qualit de reprsentant du Canada


auprs de limamat ismaili lpoque, a envoy un courriel des reprsentants du Bureau du
Conseil priv afin dinviter M. Trudeau, au nom de lAga Khan, le rencontrer en Angleterre,
Londres, ou en France, Paris. M. Trudeau a accept de le rencontrer dans sa rsidence prive
Paris, de manire que sa visite concide avec sa participation la Confrence des Nations Unies
sur les changements climatiques, tenue fin novembre.

20 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Monsieur Trudeau ma dit quil savait que lAga Khan possdait une rsidence Paris, mais
a prcis quil naurait sans doute pas pens le contacter pour demander le rencontrer en
priv. M. Trudeau a ajout quen tant que nouveau premier ministre, son calendrier comportait
de nombreuses visites trangres et que les dners privs ntaient pas sa priorit.

En prvision de sa rencontre personnelle avec lAga Khan, M. Trudeau a discut avec des
reprsentants du Bureau du Conseil priv, qui lui ont remis deux scnarios. M. Trudeau ma
indiqu que lorsquil rencontre un dignitaire, des fonctionnaires le renseignent sur une vaste
gamme de sujets susceptibles dtre soulevs au cours de la discussion.

Les deux scnarios comprenaient des renseignements gnraux sur lAga Khan, ses
institutions au Canada et sa relation avec le gouvernement du Canada. Les scnarios
mentionnaient tous deux quen 2015, le gouvernement prcdent stait engag verser
15 millions de dollars supplmentaires au fonds de dotation pour le Centre mondial du
pluralisme, en rponse une demande de lAga Khan. Les scnarios prcisaient galement que le
versement de cette somme avait t retard en raison de la difficult transfrer de largent dans
un fonds de dotation et que des fonctionnaires cherchaient une solution.

Lun des scnarios mentionnait que lAga Khan avait particip personnellement
llaboration dun projet de revitalisation riveraine dans le cadre de la remise en tat de lancien
Muse de la guerre du Canada, o devait sinstaller le Centre mondial du pluralisme, et quil tait
possible que lAga Khan demande un appui fdral M. Trudeau pour ce projet. Lautre
scnario comprenait un aide-mmoire rappelant la relation de longue date entre le gouvernement
du Canada et limamat ismaili, ritrait lengagement du Canada approfondir ses liens avec
limamat ismaili et exprimait lapprciation du Canada envers lAga Khan, ses institutions et leur
travail dans la promotion du pluralisme dans le monde.

Monsieur Trudeau a dcrit sa rencontre avec lAga Khan Paris en 2015 comme tant de
nature personnelle et a prcis que son pouse, Mme Grgoire Trudeau, y tait aussi. Il a expliqu
que mme sil sagissait dune visite personnelle, elle lui donnait quand mme loccasion
dinteragir avec un acteur de premier plan sur la scne mondiale. Il a ajout que ses entretiens
avec lAga Khan comprenaient toujours des discussions sur le pluralisme, la gopolitique et la
communaut musulmane. M. Trudeau a dit que lAga Khan avait aussi exprim son inquitude
quant la communaut ismalienne en Syrie et quil avait sans doute donn un compte rendu de
sa discussion son personnel aprs le dner.

Monsieur Trudeau a dclar qu part son sjour Bells Cay, il ne stait rendu dans aucune
autre des rsidences de lAga Khan avant le dner de novembre 2015 Paris.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 21


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
En fvrier 2016, Mme Grgoire Trudeau a communiqu avec la fille de lAga Khan pour lui
demander si elle pouvait sjourner sur lle au mois de mars. Le 11 mars 2016,
Mme Grgoire Trudeau, une de ses amies et leurs enfants sont arrivs sur lle pour y passer la
semaine. M. Trudeau ntait pas du voyage. Dans un mmoire fourni au Commissariat,
lAga Khan mentionne que ni lui ni aucun autre membre de sa famille ntaient Bells Cay cette
semaine-l.

la mi-juillet 2016, Mme Grgoire Trudeau a communiqu avec la fille de lAga Khan pour
demander si sa famille pouvait passer les vacances de Nol Bells Cay. M. Trudeau a dit quils
avaient choisi de passer leurs vacances sur lle parce que lendroit tait la fois priv et
scuritaire pour sa famille et lui-mme. La fille de lAga Khan a rpondu
Mme Grgoire Trudeau que sa famille tait la bienvenue et la informe quelle-mme et sa
famille y seraient peut-tre aussi. Plus tard, Mme Grgoire Trudeau a demand sils pouvaient
inviter des amis se joindre eux sur lle, ce quoi la fille de lAga Khan a consenti.

En dcembre 2016, lAga Khan a adress une invitation au premier ministre pour inviter
M. Trudeau et son pouse assister au 80e anniversaire de naissance de lAga Khan, sa
rsidence dAiglemont, en France. M. Trudeau ne pouvait pas y assister et lui a fait parvenir ses
souhaits danniversaire dans une note manuscrite sur papier en-tte.

Du 26 dcembre 2016 au 4 janvier 2017, M. Trudeau et sa famille ainsi que des amis ont
pass les vacances de Nol Bells Cay en compagnie de lAga Khan, de ses enfants et de leurs
familles. La famille Trudeau a chang des cadeaux de Nol avec lAga Khan et sa famille.
M. Trudeau a dit que dautres invits taient aussi prsents, dont un haut fonctionnaire dun
gouvernement amricain prcdent ainsi que des amis dautres invits.

Dans le mmoire quil a fourni au Commissariat, lAga Khan crit que dans la priode de
six mois allant du 1er juillet 2016 au 31 dcembre 2016, son hlicoptre avait transport 178 de
ses invits et ceux de sa famille.

Monsieur Trudeau et lAga Khan ont tous les deux dclar que les interactions entre leurs
familles staient surtout droules pendant les repas, quelles taient de nature personnelle et
sociale et quils avaient un peu discut de lactualit. M. Trudeau a prcis que ses conversations
prives avec lAga Khan portaient surtout sur la gopolitique, le monde musulman, le rle de
chef de file que le Canada joue dans le monde et les dfis auxquels lAga Khan tait confront.
M. Trudeau a dit que toute discussion sur la gopolitique touche son rle de premier ministre.
Toutefois, il a prcis que lors de leurs discussions, lAga Khan navait pas fait de demande
daide financire ou sollicit une quelconque assistance M. Trudeau.

22 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Monsieur Trudeau a affirm qu part les cadeaux de Nol changs lors des voyages de
dcembre 2014 et de dcembre 2016 Bells Cay, sa famille et lui navaient pas chang dautres
cadeaux de Nol avec lAga Khan, ses enfants ou leurs familles.

Dans son mmoire, lAga Khan a crit quil entretient une relation personnelle avec
Justin Trudeau et sa famille, comme cest le cas pour les ans de ses enfants. Il a aussi crit que
la relation personnelle entre lui et sa famille, dune part, et M. Trudeau et sa famille, dautre part,
avait volu au fur et mesure que M. Trudeau avait mri et fond sa propre famille.

Monsieur Trudeau a dclar qu son avis, son frre dirait quil entretient une amiti
familiale avec lAga Khan. Toutefois, M. Trudeau ne pouvait se rappeler de la dernire fois o
son frre aurait vu lAga Khan et a indiqu qu sa connaissance, son frre navait jamais, de sa
vie dadulte, pass de vacances avec lAga Khan. M. Trudeau a dit que sa mre avait t une trs
bonne amie de la premire pouse de lAga Khan, mais quelles staient depuis perdues de vue.
Il a expliqu que la relation que sa famille et lui entretiennent avec lAga Khan est une amiti
familiale qui va et vient en fonction des alas de la vie [traduction].

Rapports officiels entre le premier ministre Justin Trudeau et lAga Khan

Rencontre bilatrale du 17 mai 2016

Demande de rencontre avec le premier ministre Trudeau


Le 9 mars 2016, lun des reprsentants de lAga Khan a communiqu avec un membre du
personnel du Cabinet du premier ministre pour linformer que lAga Khan serait de passage au
Canada en mai et quil sollicitait une rencontre officielle avec le premier ministre. Dans son
mmoire, lAga Khan dclare quil a coutume de solliciter un entretien avec le nouveau dirigeant
dun pays et que son souhait de rencontrer M. Trudeau cadrait avec son protocole et ses usages
en la matire. Il a ajout que la runion leur donnait loccasion dexprimer leurs points de vue sur
des questions dimportance pour le Canada et limamat ismaili.

Une rencontre bilatrale entre M. Trudeau et lAga Khan a donc t fixe au 17 mai 2016.
En prvision de la runion, M. Trudeau a reu un scnario prpar par le Bureau du Conseil
priv. Ce scnario comprenait des renseignements sur divers sujets susceptibles dtre soulevs
lors de la rencontre, dont la subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre
mondial du pluralisme que le gouvernement prcdent stait engag verser, ainsi que le projet
de revitalisation riveraine. Dans le scnario, les fonctionnaires du Bureau du Conseil priv
crivaient quils sattendaient ce que le Rseau Aga Khan de dveloppement et le Centre
mondial du pluralisme demandent au gouvernement dappuyer le projet de revitalisation
riveraine.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 23


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
La subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme
Selon des courriels obtenus par le Commissariat, au dbut dcembre 2015, un reprsentant
du Centre mondial du pluralisme a commenc communiquer rgulirement avec le personnel
du Cabinet du premier ministre, le personnel du bureau de lhonorable Mlanie Joly, ministre du
Patrimoine canadien, ainsi quavec des fonctionnaires du Bureau du Conseil priv au sujet des
15 millions de dollars que le gouvernement prcdent stait engag verser. Il semblerait que
lAga Khan et ses reprsentants craignaient que le gouvernement du Canada nhonore pas son
engagement. Les courriels du Bureau du Conseil priv indiquent quAffaires mondiales Canada
travaillait en troite collaboration avec le Secrtariat du Conseil du Trsor pour trouver une
solution, mme sil ntait gure probable que les fonds soient verss au cours de lexercice
financier 2015-2016.

Le projet de revitalisation riveraine


Aprs llection fdrale de lautomne 2015, des reprsentants de lAga Khan ont
commenc contacter les ministres nouvellement nomms ainsi que divers reprsentants
gouvernementaux dans le but de leur prsenter le projet de revitalisation riveraine que
lAga Khan avait personnellement financ et de solliciter leur appui. LAga Khan souhaitait que
M. Trudeau et Mme Joly, en tant que ministre responsable de la Commission de la capitale
nationale, annoncent que le gouvernement du Canada appuyait et mettait en uvre le projet de
revitalisation riveraine dans le cadre des clbrations de Canada 150.

Le 9 dcembre 2015, deux des reprsentants de lAga Khan se sont entretenus directement
avec Mme Joly pour lui prsenter le travail accompli par les institutions de lAga Khan. Ils en ont
aussi profit pour lui prsenter le projet de revitalisation riveraine. Dans une entrevue avec le
Commissariat, Mme Joly confirme que les reprsentants de lAga Khan souhaitaient obtenir un
soutien ministriel pour ce projet. Elle a dclar quelle les avait simplement couts et quil ny
avait pas eu de suivi.

Dans un courriel dat du 7 janvier 2016, un haut fonctionnaire du Bureau du Conseil priv a
avis deux analystes stratgiques de ce ministre quil avait t en contact avec un reprsentant
de la Fondation Aga Khan Canada qui lui avait dit que lAga Khan avait parl avec M. Trudeau
au sujet du projet de revitalisation riveraine.

Lorsque nous lui avons montr le courriel du 7 janvier 2016, M. Trudeau a rpondu quil
tait fort possible que lAga Khan et lui aient discut du projet de revitalisation riveraine au
cours de leur dner priv du 29 novembre 2015 Paris. M. Trudeau a ajout que lAga Khan lui
aurait sans doute fait part de son intrt pour le projet et de son dsir de revitaliser le secteur, ce
quoi il aurait rpondu que le projet semblait intressant. M. Trudeau a dit quil se pouvait quil

24 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
ait par la suite parl son personnel de ce projet, mais il navait jamais donn dinstructions
particulires.

Discussions lors de la rencontre bilatrale du 17 mai 2016


Monsieur Trudeau a dclar que malgr sa relation avec lAga Khan, il navait aucune
inquitude quant la rencontre bilatrale du 17 mai 2016. Les runions auxquelles il assiste en sa
qualit de premier ministre ne sont pas des runions daffaires. Il sagit plutt de runions de
haut niveau visant entretenir les relations et sassurer que toutes les parties vont dans la mme
direction. Les dtails sont rgls avant ou aprs les rencontres auxquelles il assiste, ou encore de
manire indpendante.

Selon M. Trudeau, lAga Khan est un dignitaire de trs haut niveau, un ami de longue date
du Canada, un citoyen honoraire ainsi quun de ses amis personnels. LAga Khan tait un ami de
M. Harper lorsque celui-ci tait premier ministre et il sera, par sa fonction mme, un grand ami
du prochain premier ministre puisque lAga Khan est un ami extraordinaire du Canada.

Monsieur Trudeau a expliqu que son rle, dans les runions, consistait enrichir la relation
entre son vis--vis et le Canada. Il considre ses rapports avec lAga Khan et ses institutions
canadiennes comme tant de nature crmoniale, comme le seraient les interactions quil aurait
avec nimporte quel dirigeant ou dignitaire de haut rang.

Monsieur Trudeau a prcis que les 15 premires minutes de la rencontre bilatrale avaient
t consacres une discussion prive avec lAga Khan, pendant laquelle, a-t-il ajout,
lAga Khan et lui ont parl de questions personnelles, de la communaut ismalienne en gnral
et de gopolitique.

Par la suite, plusieurs autres personnes se sont jointes la rencontre bilatrale largie. Il y
avait notamment trois des reprsentants de lAga Khan ainsi que Mme Joly, des membres du
personnel du Cabinet du premier ministre et de hauts fonctionnaires du Bureau du Conseil priv.
Un des reprsentants de lAga Khan a pris des notes au cours de la discussion.

La subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme


Dans le scnario que M. Trudeau a reu avant la rencontre bilatrale, le Bureau du Conseil
priv indiquait que les parties avaient trouv un mcanisme permettant au gouvernement du
Canada de verser la subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial
du pluralisme. M. Trudeau a dclar quil avait raffirm, au cours de cette runion bilatrale,
lengagement du gouvernement du Canada verser les 15 millions de dollars.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 25


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Monsieur Trudeau ma dit quen thorie, un gouvernement nest pas contraint de respecter
un engagement pris par le gouvernement prcdent, mais qutant donn limportance que le
Parti libral du Canada et lui-mme accordaient la question du pluralisme au Canada, linstar
du gouvernement prcdent, il aurait t trs peu probable que le gouvernement actuel nhonore
pas cet engagement.

Le projet de revitalisation riveraine


Selon les notes prises par le reprsentant de lAga Khan au cours de la discussion,
M. Trudeau a dit au groupe quil tait parfaitement au courant du projet de revitalisation
riveraine, mais quil se demandait sil ne valait pas mieux consacrer les fonds dautres projets
dinfrastructure. Daprs les notes, lAga Khan a alors suggr un partenariat public-priv pour
financer le projet. M. Trudeau a dclar avoir rpondu lAga Khan quil appuyait lide dun
tel partenariat, advenant que les ministres responsables dcident dexcuter le projet. Daprs
les notes, la ministre Joly a aussi exprim son appui au projet. Les notes indiquent aussi que les
reprsentants de lAga Khan feraient un suivi auprs delle.

Monsieur Trudeau a dclar qu son avis, lAga Khan ne cherchait pas ce quil
intervienne dans le projet et que, de toute manire, ce ntait pas un dossier dans lequel il aurait
pu intervenir en tant que premier ministre. M. Trudeau a dclar quil aurait dit lAga Khan
que son projet semblait intressant, surtout parce quil savait que lAga Khan avait tendance
financer gnreusement les projets quil avance lui-mme. M. Trudeau a mentionn que son
personnel aurait pris note du projet et assur un suivi dune faon ou dune autre. Toutefois,
M. Trudeau ignorait si son personnel avait effectivement fait un suivi auprs de lAga Khan ou
de ses institutions au sujet du projet.

Madame Joly a prcis quaprs la rencontre, elle navait pas discut du projet avec
M. Trudeau et quil ne lui avait pas non plus donn dinstructions au sujet du projet. Mme Joly a
ajout quelle navait pas fait de suivi auprs des reprsentants de lAga Khan parce que le projet
ntait une priorit ni pour elle, en tant que ministre du Patrimoine canadien, ni pour son
ministre. Selon des renseignements accessibles au public, depuis 2014, la Commission de la
capitale nationale travaille sur son propre projet de revitalisation du secteur riverain.

Suivi la rencontre bilatrale du 17 mai 2016


Le 10 juillet 2016, lhonorable Marie-Claude Bibeau, ministre du Dveloppement
international et de la Francophonie, a avis le Centre mondial du pluralisme par crit quelle
avait approuv lentente de financement de 15 millions de dollars. M. Trudeau a dclar quil
navait pas discut de cette entente avec Mme Bibeau. Dans un courriel dat du 8 aot 2016, un
reprsentant du Centre mondial du pluralisme a inform un membre du personnel du Cabinet du

26 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
premier ministre que lentente de financement avait t signe et que lAga Khan ainsi que le
conseil dadministration du Centre mondial du pluralisme en seraient heureux, ajoutant cest
une bonne chose que nous nayons pas eu vous demander dintervenir [traduction].

Au dbut dcembre 2016, Mme Joly a rencontr M. Trudeau pour lui prsenter les projets et
les activits organiss par le ministre du Patrimoine canadien dans le cadre des clbrations de
Canada 150 pour lanne 2017. Mme Joly ma dit que lorsquelle avait demand M. Trudeau sil
tait satisfait des projets et des activits prsents, il lui a demand ce quil en tait des projets
pour la rgion dOttawa et, en passant, lui a pos des questions sur le projet de revitalisation
riveraine. Mme Joly ma dit quelle a rpondu M. Trudeau que le secteur vis par le projet de
revitalisation riveraine relevait de la comptence de la Commission de la capitale nationale. Elle
a prcis quils navaient rien dit dautre au sujet de ce projet. M. Trudeau ma dit quil ne se
souvenait pas davoir interrog Mme Joly sur le projet riverain.

Discussion tlphonique du 20 septembre 2016 et lettre de lAga Khan

Le 20 septembre 2016, des reprsentants de lAga Khan et du Cabinet du premier ministre


ont organis un appel tlphonique entre M. Trudeau et lAga Khan. LAga Khan avait reu une
lettre du dirigeant dun pays au sujet dun problme li lenvironnement entre le gouvernement
de ce pays et la filiale dune socit minire canadienne. Dans la lettre, le dirigeant de ce pays
priait lAga Khan de contacter le gouvernement du Canada, tant donn quil entretenait une
troite relation avec les dirigeants canadiens.

Aprs lappel, lAga Khan a crit M. Trudeau pour le remercier davoir pris son appel et
lui a fait parvenir une copie de la lettre mentionne au cours de leur conversation tlphonique.
LAga Khan demandait M. Trudeau dintervenir dans le dossier et lui suggrait daviser la
socit minire que le problme environnemental avait t port son attention par lAga Khan
et que tous deux souhaitaient que les parties se rencontrent face face pour trouver un terrain
dentente. LAga Khan mentionnait dans sa lettre quil contacterait le dirigeant du pays en
question pour linformer que lui et M. Trudeau staient parl du problme et quils espraient
tous deux que les deux parties se rencontrent face face. LAga Khan concluait sa lettre en
exprimant le souhait que M. Trudeau et lui se revoient bientt sur lle . La lettre tait signe
comme toujours, K.

Monsieur Trudeau ma dit quil ne se souvenait pas de la conversation tlphonique avec


lAga Khan. Il a prcis quaprs avoir reu la lettre de lAga Khan, il laurait sans doute remise
son personnel en lui demandant de faire un suivi. M. Trudeau ma dit que mme sil avait une
relation personnelle avec lAga Khan, il pouvait recevoir des lettres semblables de nimporte
quel autre dirigeant et quil veillerait ce que quelquun dans le Cabinet du premier ministre sen
occupe.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 27


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
28 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
LA POSITION DE M. TRUDEAU
Relativement au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Les avocats de M. Trudeau mont fait parvenir un mmoire dtaill concernant la
contravention allgue au paragraphe 14(1) du Code des dputs.

Selon ce mmoire, M. Trudeau na pas enfreint le paragraphe 14(1) du Code des dputs
parce quil pouvait accepter lhospitalit de lAga Khan sur son le tant donn lamiti et
laffinit entre les deux hommes et leurs familles. En outre, lhospitalit de lAga Khan ne peut
raisonnablement pas donner penser quelle a t offerte dans le but dinfluencer M. Trudeau car
les sjours Bells Cay faisaient suite des invitations personnelles authentiques et sinscrivaient
dans le cadre dune relation personnelle de longue date.

Relativement la Loi sur les conflits dintrts


Les avocats de M. Trudeau mont fait parvenir un mmoire dtaill sur les contraventions
allgues aux paragraphes 11(1) et 6(1) ainsi quaux articles 5, 7 et 21 de la Loi.

Selon ce mmoire, M. Trudeau et lAga Khan ont une amiti et des affinits qui sont ancres
dans lhistoire de la relation personnelle entre lAga Khan et le pre de M. Trudeau, le trs
honorable Pierre Elliott Trudeau. Lamiti et les affinits entre M. Trudeau et lAga Khan ont
grandi aprs le dcs de Pierre Trudeau, alors que lAga Khan a jou le rle dun mentor pour
M. Trudeau et la conseill.

Justin Trudeau et lAga Khan font partie du cercle intime de lun et de lautre et leurs
familles respectives se frquentent. Aprs son lection, M. Trudeau a pu commencer
dvelopper une relation dgal gal. Depuis 2012, les interactions de M. Trudeau avec
lAga Khan comptent deux dners en famille, quelques conversations tlphoniques, de la
correspondance et du temps pass ensemble avec leurs familles Bells Cay, lle prive de
lAga Khan, en dcembre 2014 et dcembre 2016.

Les liens profonds damiti personnelle que M. Trudeau entretient avec lAga Khan
stendent aussi leurs familles. Le fait que M. Trudeau appelle affectueusement lAga Khan
Uncle K. , que leurs familles ont pass des vacances ensemble, que chacun a les coordonnes
personnelles de lautre et quils ont eu de longues conversations sur des questions trs
personnelles, qui ntaient pas lies leurs fonctions officielles et dont lAga Khan ne pouvait
parler qu quelques personnes dans le monde, tmoigne de lintimit de leur relation. Par
ailleurs, une relation personnelle est ne entre la fille de lAga Khan et Mme Sophie Grgoire
Trudeau.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 29


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Le cadeau des vacances Bells Cay ne peut raisonnablement donner penser quil a t
donn pour influencer M. Trudeau, puisque lAga Khan nest ni un intervenant ni un lobbyiste
enregistr. La relation entre le Canada et lAga Khan existe depuis de nombreuses annes, et il
ny avait pas de relation daffaires suivie ou prvisible entre le gouvernement du Canada et
lAga Khan. Les sjours Bells Cay dcoulaient dune invitation personnelle qui sinscrivait
dans la continuit dune relation personnelle de longue date.

tant donn les liens damiti et les affinits qui existent entre les deux hommes et leurs
familles, M. Trudeau et sa famille pouvaient accepter le cadeau de lhospitalit sur lle prive de
lAga Khan en mars 2016 et en dcembre 2016.

Monsieur Trudeau na jamais exerc de fonctions officielles relativement aux projets de la


Fondation Aga Khan Canada (Fondation), puisquil na jamais pris part lapprobation du
financement de ces projets. En outre, il na jamais pris de dcision ou particip la prise dune
dcision, dans lexercice de sa charge, relativement au Centre mondial du pluralisme, la
Fondation ou au Rseau Aga Khan de dveloppement (le Rseau).

Les 15 millions de dollars en financement additionnel destins au Centre mondial du


pluralisme ont t promis par le gouvernement prcdent. En ce qui concerne le mcanisme
tabli pour transfrer ces fonds additionnels, la dcision ne revenait pas M. Trudeau. Par
ailleurs, M. Trudeau na jamais eu quoi que ce soit voir avec le projet de revitalisation riveraine
ni avec aucun autre projet de financement.

Qui plus est, il ny a jamais eu de possibilit de favoriser lintrt personnel de lAga Khan.
Le Centre mondial du pluralisme et le projet de revitalisation riveraine sont des projets
dapplication gnrale qui profiteraient lensemble du public. Aucun lment de preuve
nindique que lAga Khan tirerait un avantage financier du financement de ces projets.

Selon le Protocole dentente conclu entre le gouvernement du Canada et lAga Khan, le


Canada entretient des liens de dveloppement de longue date avec la Fondation Aga Khan
Canada. Le gouvernement et lAga Khan sont aussi des partenaires dans le contexte du Centre
mondial du pluralisme. Par consquent, il serait tout fait normal que M. Trudeau et lAga Khan
discutent de ces questions.

Monsieur Trudeau navait pas ce moment-l de fonctions officielles exercer, ni ne


pouvait-il, sa connaissance, en prvoir, relativement aux projets de la Fondation ou du Rseau,
ou relativement lintrt personnel de lAga Khan. Par consquent, il ny avait pas de conflit
dintrts ni, la connaissance de M. Trudeau, de conflit dintrts prvisible.

30 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
ANALYSE ET CONCLUSION EN FONCTION DU CODE DES DPUTS
Article 14

Analyse

Il est allgu que M. Trudeau, dans le cadre de son rle de dput, aurait enfreint le
paragraphe 14(1) du Code rgissant les conflits dintrts des dputs (le Code des dputs) en
acceptant, pour lui et sa famille, des invitations de lAga Khan venir passer des vacances sur
lle prive de ce dernier.

Les dispositions pertinentes de larticle 14 du Code des dputs indiquent ce qui suit :

14. (1) Le dput ou un membre de sa famille ne peut accepter, mme indirectement,


de cadeaux ou dautres avantages, sauf sil sagit dune rtribution autorise par la
loi, quon pourrait raisonnablement donner penser quils ont t donns pour
influencer le dput dans lexercice de sa charge de dput.
(1.1) [. . .]
(2) Malgr le paragraphe (1), le dput ou un membre de sa famille peut accepter
les cadeaux ou autres avantages qui sont des marques normales ou habituelles de
courtoisie ou de protocole ou des marques daccueil habituellement reues dans
le cadre de la charge du dput.
(3) Si un cadeau ou un autre avantage offert dans le cadre de la charge du dput
est accept en vertu du prsent article et a une valeur de 200 $ ou plus, ou si, sur
une priode de douze mois, des cadeaux ou autres avantages de mme
provenance ont une valeur totale suprieure cette somme, le dput dpose
auprs du commissaire, dans les soixante jours suivant la date de la rception du
cadeau ou de lavantage ou celle laquelle la valeur totale est de 200 $ ou plus,
une dclaration mentionnant la nature de chaque cadeau ou avantage, sa
provenance et les circonstances dans lesquelles il a t donn.
(4) [. . .]

Le terme avantage est dfini au paragraphe 3(1) du Code des dputs :


avantage sentend :
[. . .]
b) de tout service ou de tout bien ou de lusage dun bien ou dargent, sils sont
fournis sans frais ou un prix infrieur leur valeur commerciale, autre quun
service fourni par un bnvole travaillant pour le compte dun dput;
[. . .]

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 31


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
En dcembre 2014, M. Trudeau, sa famille immdiate et dautres parents ont accept un
sjour de vacances sur lle de lAga Khan en compagnie dun ami de la famille.

En mars 2016, des membres de la famille de M. Trudeau ont accept un sjour de vacances
sur lle en compagnie dune amie et des enfants de cette amie.

En dcembre 2016, M. Trudeau et sa famille ont accept un sjour de vacances sur lle en
compagnie damis et de leur famille.

Je dois dterminer dans chaque cas si le fait daccepter linvitation venir passer des
vacances Bells Cay, lle prive de lAga Khan, toutes les dpenses tant payes par
lAga Khan, constitue une infraction larticle 14 du Code des dputs.

Afin de dterminer si le cas ltude rpond larticle 14 du Code des dputs, il faut
recourir une norme objective, cest--dire quil faut se demander si une personne raisonnable
ayant connaissance des faits pertinents aurait conclu que le cadeau pourrait raisonnablement
donner penser quil a t offert pour influencer le dput dans lexercice de sa charge. Il ne
sagit pas de dterminer si la personne offrant le cadeau ou autre avantage avait lintention
dinfluencer le destinataire, ni si le destinataire a effectivement t influenc ou non.

Dans mon analyse visant dterminer si le cadeau ou un autre avantage pourrait


raisonnablement donner penser quil a t offert pour influencer M. Trudeau dans lexercice de
sa charge de dput, je dois tenir compte du contexte dans lequel les cadeaux ont t offerts et
tablir si lAga Khan ou ses institutions avaient lintention de demander ou taient susceptibles
de demander ultrieurement lappui de M. Trudeau, en sa qualit de dput, concernant des
questions pouvant prsenter un intrt pour lAga Khan ou ses institutions. Dans le seul cas o je
conclurais que les cadeaux pourraient raisonnablement donner penser quils ont t offerts pour
influencer M. Trudeau dans lexercice de sa charge de dput, je devrai alors valuer si lune des
exceptions prvues larticle 14 du Code des dputs sappliquaient. Je note dailleurs que
larticle 14 ne comporte aucune exception sappliquant aux cadeaux ou autres avantages
provenant dun ami.

Comme il est indiqu dans la section Les constatations de faits, lAga Khan a prsent, au
printemps 2014, une invitation ouverte M. Trudeau et sa famille venir passer des vacances en
priv Bells Cay. lpoque, M. Trudeau tait dput et chef du Parti libral du Canada.

Monsieur Trudeau a dclar quil na jamais discut des affaires de la Chambre des
communes avec lAga Khan ou avec les reprsentants de lune ou lautre des institutions diriges
par lAga Khan, mme aprs tre devenu premier ministre du Canada. Dans son mmoire,

32 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
LAga Khan na pas non plus dcrit dchange concernant les affaires de la Chambre des
communes dans ses interactions avec M. Trudeau.

Avant de devenir premier ministre du Canada en novembre 2015, M. Trudeau, alors quil
tait dput, a eu de brves interactions avec lAga Khan. Il a assist, en compagnie dautres
parlementaires, trois vnements protocolaires tenus loccasion de visites officielles de
lAga Khan au Canada.

Monsieur Trudeau a dcrit trois autres interactions quil a eues en 2015, avant de devenir
premier ministre : deux avec les reprsentants de lAga Khan et une avec lAga Khan lui-mme.
Ces interactions ont t prsentes comme faisant partie dactivits courantes de relations
externes quil menait auprs de diverses communauts. Pour M. Trudeau, ces activits
sinscrivaient dans le cadre de ses fonctions de chef du Parti libral du Canada; elles ntaient
pas lies aux affaires de la Chambre des communes.

LAga Khan et M. Trudeau ont eu des rapports officiels aprs que celui-ci ait t lu premier
ministre du Canada. Ces interactions taient cependant lies aux fonctions de premier ministre de
M. Trudeau, et non sa charge de dput.

Rien nindique que M. Trudeau a discut daffaires de la Chambre des communes avec
lAga Khan ou avec lun ou lautre des reprsentants de lAga Khan ou de ses institutions. Au
cours de la priode vise par mon enqute, la Fondation Aga Khan Canada tait inscrite comme
lobbyiste auprs de la Chambre des communes, mais aucune communication ce titre na t
enregistre avec M. Trudeau. Rien nindique que M. Trudeau a particip des dbats ou des
votes la Chambre des communes concernant lAga Khan ou ses institutions.

Rien nindique, non plus, que lAga Khan ou lune ou lautre de ses institutions avaient
lintention de demander ou taient susceptibles de demander ultrieurement lappui de
M. Trudeau, en sa qualit de dput, concernant une question prsentant un intrt pour
lAga Khan. Il nest donc pas ncessaire dvaluer si des exceptions sappliquent en vertu de
larticle 14 du Code des dputs.

Par ailleurs, la preuve dmontre que les cadeaux navaient aucun lien avec la charge de
dput de M. Trudeau; par consquent, ces cadeaux navaient pas tre dclars conformment
au paragraphe 14(3) du Code des dputs.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 33


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Conclusion

Pour les motifs noncs ci-dessus, je conclus que les vacances passes Bells Cay ne
peuvent pas raisonnablement constituer un cadeau donnant penser quil a t offert pour
influencer M. Trudeau dans lexercice de sa charge de dput.

Par consquent, je conclus que M. Trudeau na pas enfreint larticle 14 du Code des dputs.

34 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
ANALYSE ET CONCLUSIONS EN FONCTION DE LA LOI
Il est allgu que M. Trudeau pourrait, dans le cadre de son rle de premier ministre, avoir
enfreint au moins une de cinq dispositions de la Loi sur les conflits dintrts (la Loi).
Jexaminerai, dans lordre suivant, lapplication de chacune de ces cinq dispositions aux
circonstances de la prsente affaire : larticle 11, larticle 21, le paragraphe 6(1), larticle 5 et
larticle 7.

Article 11

Analyse

Le paragraphe 11(1) de la Loi interdit tout titulaire de charge publique et tout membre de
sa famille daccepter un cadeau ou autre avantage qui pourrait raisonnablement donner penser
quil a t donn pour influencer le titulaire dans lexercice de ses fonctions officielles. Le
paragraphe 11(2) tablit un certain nombre dexceptions cette rgle; il est permis, par exemple,
daccepter un cadeau ou autre avantage qui provient dun parent ou dun ami.

Depuis que M. Trudeau est assujetti la Loi, sa famille et lui ont accept deux reprises une
invitation de lAga Khan passer des vacances sur son le prive. En dcembre 2016,
M. Trudeau et sa famille y ont sjourn accompagns damis et des familles de leurs amis. En
mars 2016, des membres de la famille de M. Trudeau y ont sjourn avec une amie et ses
enfants, mais M. Trudeau ny est pas all.

Je dois dterminer en premier lieu si ces cadeaux de lAga Khan peuvent raisonnablement
donner penser quils ont t offerts pour influencer M. Trudeau dans lexercice de ses fonctions
officielles de premier ministre.

Afin de dterminer si le cas ltude rpond larticle 11 de la Loi, il faut recourir une
norme objective, cest--dire quil faut se demander si une personne raisonnable ayant
connaissance des faits pertinents aurait conclu que le cadeau pourrait raisonnablement donner
penser quil a t offert pour influencer le titulaire de charge publique dans lexercice de ses
fonctions officielles. Il ne sagit pas de dterminer si la personne offrant le cadeau ou autre
avantage avait lintention dinfluencer le destinataire, ni si le destinataire a effectivement t
influenc ou non.

Les parties de larticle 11 pertinentes en lespce prvoient ce qui suit :

11. (1) Il est interdit tout titulaire de charge publique et tout membre de sa famille
daccepter un cadeau ou autre avantage, y compris celui provenant dune fiducie, qui
pourrait raisonnablement donner penser quil a t donn pour influencer le
titulaire dans lexercice de ses fonctions officielles.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 35


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
(2) Le titulaire de charge publique ou un membre de sa famille peut toutefois
accepter :
a) un cadeau ou autre avantage qui est permis au titre de la Loi lectorale du
Canada;
b) un cadeau ou autre avantage qui provient dun parent ou dun ami;
c) un cadeau ou autre avantage qui est une marque normale ou habituelle de
courtoisie ou de protocole ou qui est habituellement offert dans le cadre de la
charge du titulaire.

Le terme cadeau ou autre avantage est dfini au paragraphe 2(1) de la Loi :

cadeau ou autre avantage sentend :


[. . .]
b) de tout service ou de tout bien ou de lusage dun bien ou dargent, sils sont
fournis sans frais ou un prix infrieur leur valeur commerciale.

Afin de dterminer sil y a eu infraction larticle 11, je dois dabord tablir si M. Trudeau,
en sa qualit de premier ministre, pouvait favoriser les intrts de lAga Khan, ou de lune ou
lautre de ses institutions.

Les avocats de M. Trudeau ont fait valoir quil ny avait pas de relation daffaires en cours
ou prvisible entre le premier ministre et lAga Khan.

Avant de devenir premier ministre du Canada, M. Trudeau tait bien au courant de


limportance de la relation durable entre lAga Khan et le gouvernement du Canada, une relation
tablie par son pre lpoque o celui-ci tait premier ministre du Canada.

Monsieur Trudeau tait galement au courant, dans le cadre de ses fonctions de dput, de la
relation mutuellement avantageuse que le gouvernement du Canada entretenait de longue date
avec lAga Khan. Il a dclar quil savait que le trs honorable Stephen Harper maintenait une
relation active avec lAga Khan lorsquil tait premier ministre.

Monsieur Trudeau a dit tre conscient que lAga Khan, tant un dignitaire de trs haut
niveau, tisse des liens avec des dirigeants du monde entier, dont le premier ministre du Canada.
Il savait donc que, dans le rle de premier ministre, il serait appel avoir des rapports officiels
avec lAga Khan, et ce, dans plusieurs dossiers.

36 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Lorsque M. Trudeau est devenu chef du Parti libral du Canada, en avril 2013, lAga Khan
lui a envoy une lettre de flicitations dans laquelle il a prsent ses institutions et leurs activits
au Canada.

Aprs la victoire de M. Trudeau aux lections de lautomne 2015, lAga Khan lui a
tlphon et lui a crit une lettre dans laquelle il parle de ses investissements institutionnels au
Canada. Dans cette lettre, lAga Khan rappelle aussi M. Trudeau que le gouvernement du
Canada et lui ont sign un protocole dentente. Toujours dans la lettre, lAga Khan indique
galement quil attache personnellement une grande importance au protocole, lequel a t tabli
pour renforcer et prenniser la relation de longue date entre lAga Khan, ses institutions et le
gouvernement du Canada.

La Fondation Aga Khan Canada, qui est dirige par un conseil dadministration prsid par
lAga Khan, est inscrite comme lobbyiste auprs du Cabinet du premier ministre et du Bureau du
Conseil priv.

En prparation dun dner avec lAga Khan qui a eu lieu en novembre 2015 Paris, le
Bureau du Conseil priv a renseign M. Trudeau, premier ministre, sur quelques-uns des dossiers
en cours concernant lAga Khan et le gouvernement du Canada, y compris une subvention de
15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme que le
gouvernement prcdent avait promis de verser, de mme que le financement ventuel dun
projet de revitalisation riveraine Ottawa. Selon M. Trudeau, il est fort possible que la question
de ce projet ait t aborde pendant le dner.

Vers la mme priode o sa famille a pass des vacances Bells Cay, cest--dire du 11 au
16 mars 2016, M. Trudeau a continu dentretenir des changes officiels avec lAga Khan.

Le 9 mars 2016, deux jours avant le voyage de Mme Grgoire Trudeau, un reprsentant de
lAga Khan a demand la tenue dune runion bilatrale officielle entre lAga Khan et
M. Trudeau en sa qualit de premier ministre. La runion a eu lieu en mai 2016, et diverses
questions ont alors t discutes, y compris celles de la subvention de 15 millions de dollars et du
projet riverain.

En septembre 2016, lAga Khan a fait un appel tlphonique, suivi dune lettre, dans
lesquels il a demand M. Trudeau dintervenir, en tant que premier ministre, dans un dossier
dordre diplomatique concernant une socit canadienne et un pays tranger. LAga Khan a
conclu sa lettre en exprimant le souhait que M. Trudeau et lui puissent bientt se retrouver sur
son le.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 37


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
mon avis, la preuve dmontre clairement que le gouvernement du Canada et lAga Khan
entretenaient des relations officielles suivies lpoque o lune et lautre des invitations se
rendre sur lle de ce dernier ont t acceptes, et que M. Trudeau tait, en tant que premier
ministre, en mesure de faire avancer quelques-uns des dossiers dans lesquels lAga Khan avait
un intrt, quil lait effectivement fait ou non. Ce constat mamne la conclusion que ces
cadeaux peuvent raisonnablement donner penser quils ont t offerts pour influencer
M. Trudeau dans lexercice de ses fonctions officielles.

Je dois maintenant dterminer si une exception sapplique en vertu de lalina 11(2)b),


cest--dire si M. Trudeau et lAga Khan sont des amis au sens de la Loi.

Exception : cadeaux provenant dun ami


Les avocats de M. Trudeau ont soutenu quune exemption au paragraphe 11(1) de la Loi
sappliquait en vertu de lalina 11(2)b), car M. Trudeau et lAga Khan sont amis. Ils ont fait
valoir que, vu le lien que la famille de M. Trudeau entretient depuis longtemps avec lAga Khan,
commencer par la relation troite entre le pre du premier ministre et lAga Khan, une
personne raisonnable ayant connaissance des faits pertinents estimerait que la visite de la famille
de M. Trudeau Bells Cay, en mars 2016, et celle de M. Trudeau et de sa famille Bells Cay, en
dcembre 2016, tmoignent simplement dune relation personnelle de longue date, et quil ne
peut pas sagir de cadeaux destins influencer le premier ministre.

Le paragraphe 11(2) de la Loi prvoit trois exceptions linterdiction gnrale visant le fait
daccepter un cadeau ou autre avantage qui pourrait raisonnablement donner penser quil a t
offert pour influencer le titulaire de charge publique. Il faut dterminer si, en loccurrence,
lexception rserve au cadeau ou lavantage provenant dun parent ou dun ami sapplique. Je
dois donc tablir si M. Trudeau et lAga Khan devraient tre considrs comme des amis au sens
de larticle 11 de la Loi.

Selon les preuves examines, il semble que lAga Khan et le pre de M. Trudeau, le
trs honorable Pierre Elliott Trudeau, sont devenus amis la fin des annes 1960, et que cette
amiti personnelle sest transforme en amiti entre deux familles.

La preuve rvle aussi que, mis part la prsence de lAga Khan aux funrailles du pre de
M. Trudeau en 2000, M. Trudeau na eu aucun rapport priv ou personnel avec lAga Khan entre
1983 et lautomne 2013, une priode de 30 ans. De mme, rien nindique que lAga Khan a
tent, un moment ou un autre, dentrer en contact avec M. Trudeau au cours de ces 30 ans, y
compris lors des visites officielles de lAga Khan au Canada, alors que M. Trudeau tait dput
la Chambre des communes. Rien nindique, non plus, que la mre ou le frre de M. Trudeau ont
eu des rapports personnels avec lAga Khan aprs 1983, sauf lors des funrailles du pre de
M. Trudeau.

38 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
La preuve dmontre en outre que les rapports privs rcents entre M. Trudeau et lAga Khan
ont commenc aprs llection de M. Trudeau au poste de chef du Parti libral du Canada, en
2013. Les rapports privs et officiels entre les deux hommes sont devenus plus frquents lorsque
M. Trudeau est devenu premier ministre. Il convient de noter, cet gard, que lAga Khan a eu
des rapports officiels avec la plupart des premiers ministres du Canada qui ont gouvern aprs
Pierre Trudeau, y compris Brian Mulroney, Jean Chrtien et Paul Martin, et plus particulirement
avec Stephen Harper. Cela na rien dtonnant, vu la relation quentretiennent le gouvernement
du Canada et lAga Khan depuis la fin des annes 1960.

Sil a dcrit le lien quil avait avec Pierre Trudeau comme un lien damiti, lAga Khan a dit
de sa relation avec Justin Trudeau que ctait, globalement, une relation personnelle qui a volu
avec le temps, mesure que M. Trudeau avait mri et fond sa propre famille.

Pour sa part, M. Trudeau a dcrit sa relation avec lAga Khan comme une amiti familiale
qui va et vient en fonction des alas de la vie [traduction]. De laveu mme de M. Trudeau, les
changes personnels renouvels et les rapports officiels dcoulant de son lection au poste de
chef du Parti libral du Canada et de son arrive la charge de premier ministre font partie des
alas en question.

Monsieur Trudeau a dit que, en tant que chef du Parti libral et plus tard aspirant premier
ministre, il sest senti de plus en plus laise avec sa propre russite et grce aux expriences
quil avait en tant qulu, il en est venu croire que lAga Khan et lui pouvaient converser dgal
gal quant au travail pour le bien dune collectivit, puisquils partageaient des valeurs et des
approches semblables. M. Trudeau estimait quen tant que chef du Parti libral, il pouvait
maintenant dvelopper une amiti avec lAga Khan qui ne dpendrait pas de la relation que sa
famille entretenait avec lui.

Lors de son tmoignage, M. Trudeau ma aussi indiqu que puisque lAga Khan est un ami
extraordinaire du Canada, il sera donc un grand ami du prochain premier ministre, comme il en
tait un du premier ministre prcdent.

mon avis, selon la description quen fait M. Trudeau, tout porte croire que lamiti entre
celui-ci et lAga Khan dcoule de llection de M. Trudeau au poste de chef du Parti libral du
Canada et, plus tard, de son accession au poste de premier ministre.

LAga Khan a dcrit linvitation ouverte prendre des vacances Bells Cay, invitation faite
en 2014, comme une marque de la relation personnelle entre, dune part, M. Trudeau et sa
famille, et dautre part, lui-mme et sa famille. Il a galement mentionn que sa famille et lui
avaient aussi formul pareilles invitations quelques autres proches.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 39


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Lors de leurs voyages Bells Cay, M. Trudeau ou sa famille ont t accompagns de leurs
propres amis et, dans certains cas, de la famille de ces amis. Ils taient prsents sur lle en mme
temps que dautres invits de lAga Khan et leurs amis, dont un haut fonctionnaire dun autre
gouvernement qui se trouvait sur lle en compagnie damis lors des vacances de dcembre 2016.
La preuve dmontre galement que, lors du voyage de mars 2016, aucun membre de la famille de
lAga Khan ne se trouvait sur lle et que, durant lorganisation du voyage de dcembre 2016, les
Trudeau ont t informs que lAga Khan et sa famille risquaient de ne pas tre prsents. Dans
ces circonstances, il ne semble pas que M. Trudeau et lAga Khan tentaient de saisir loccasion
de passer du temps en priv, entre amis.

Les avocats de M. Trudeau ont fait valoir que, dans mon Rapport Paradis de 2013, javais
constat que MM. Paradis et Dionne taient amis au sens de la Loi parce que ce dernier, tant un
ami du pre de M. Paradis, tait de ce fait mme un ami de la famille, et que le mme
raisonnement devait sappliquer en loccurrence. Il existe cependant une distinction importante
entre les deux cas : avant que M. Paradis nobtienne une charge publique, lui-mme, son pre et
M. Dionne taient de proches collaborateurs dans le mme cabinet davocats et taient amis
personnels depuis presque dix ans. Dans le cas de M. Trudeau, il ny a pas de priode prolonge
au cours de laquelle il aurait frquent lAga Khan et pu ainsi tisser des liens damiti
personnelle avec lui.

La relation actuelle entre lAga Khan et M. Trudeau, depuis que celui-ci est premier
ministre, a t facilite par une amiti familiale qui existait dj entre lAga Khan et le pre de
M. Trudeau. Je ne doute pas que M. Trudeau et lAga Khan entretiennent des rapports
chaleureux, ancrs dans leur histoire familiale et fonds sur des valeurs et des objectifs
communs, mais jestime peu probable que M. Trudeau ou sa famille aient t invits chez
lAga Khan sil ny avait pas eu de rapports officiels entre le gouvernement du Canada et
lAga Khan et si M. Trudeau ntait pas devenu un acteur de premier plan sur la scne politique
canadienne.

Dans un cas comme celui-ci, o des liens damiti pourraient se tisser peu peu au gr
dune alternance entre rapports officiels et rapports personnels, il devient impossible de dissocier
la relation daffaires et la relation personnelle du point de vue de lapplication de la Loi. Le
titulaire de charge publique ne devrait pas accepter de cadeau dans un tel contexte, et ce type de
relation en dveloppement ne peut pas entraner lapplication de lexception prvue
lalina 11(2)b).

Les discussions de M. Trudeau et lAga Khan relevant de limportante relation de longue


date entre lAga Khan et le gouvernement du Canada ont eu lieu lpoque o les deux voyages
Bells Cay taient organiss, cest--dire en mars 2016 et en dcembre 2016. Cela aurait d

40 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
attirer lattention de M. Trudeau sur le fait que ces cadeaux pouvaient raisonnablement donner
penser quils taient offerts pour linfluencer dans ses fonctions officielles de premier ministre,
ou faire natre une situation de conflit dintrts rel ou apparent.

Quoi quil en soit, je ne peux pas conclure que la relation personnelle dcrite par
M. Trudeau et lAga Khan est celle damis au sens du paragraphe 11(2). La preuve porte croire
que la relation que les deux hommes ont dveloppe est celle de deux acteurs de premier plan sur
la scne mondiale qui ont des idaux et des objectifs communs, qui affichent un profond respect
lun pour lautre et dont les familles ont form des liens entre elles.

Les rapports privs entre M. Trudeau et lAga Khan se sont manifests seulement aprs que
M. Trudeau soit devenu un homme politique canadien important. En outre, la nature de ces
rapports ne permet pas dtablir que les deux hommes entretiennent une relation damiti au sens
o on lentend vritablement au paragraphe 11(2) de la Loi. Je suis donc davis que lexception
prvue au paragraphe 11(2) de la Loi, qui permet daccepter le cadeau qui provient dun ami, ne
sapplique pas en lespce.

Conclusion

Pour les motifs noncs ci-dessus, je conclus que M. Trudeau a enfreint larticle 11 de la Loi
lorsque des membres de sa famille ont accept, en cadeau, lhospitalit de lAga Khan sur son le
prive en mars 2016, et lorsque lui et sa famille ont accept, en cadeau, lhospitalit de
lAga Khan en dcembre 2016.

Article 21

Analyse

Larticle 21 de la Loi indique ce qui suit :

21. Le titulaire de charge publique doit se rcuser concernant une discussion, une
dcision, un dbat ou un vote, lgard de toute question qui pourrait le placer en
situation de conflit dintrts.

Je dois dterminer si M. Trudeau aurait d se rcuser, conformment larticle 21,


concernant toute discussion ou dcision portant sur une question relative lAga Khan ou ses
institutions.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 41


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Larticle 4 de la Loi dfinit les circonstances dans lesquelles un titulaire de charge publique
se trouve en situation de conflit dintrts :

4. Pour lapplication de la prsente loi, un titulaire de charge publique se trouve en


situation de conflit dintrts lorsquil exerce un pouvoir officiel ou une fonction
officielle qui lui fournit la possibilit de favoriser son intrt personnel ou celui dun
parent ou dun ami ou de favoriser de faon irrgulire celui de toute autre personne.

Il ny a aucune allgation selon laquelle M. Trudeau a eu, dans lexercice dun pouvoir
officiel ou dune fonction officielle, la possibilit de favoriser son intrt personnel ou celui dun
parent. Jai dj conclu, relativement larticle 11, que la relation entre M. Trudeau et
lAga Khan ne constituait pas une relation d amis au sens de la Loi.

Il reste donc dterminer si M. Trudeau a exerc un pouvoir officiel ou une fonction


officielle qui lui a fourni la possibilit de favoriser de faon irrgulire lintrt personnel de
lAga Khan ou de lune ou lautre de ses institutions.

Rien nindique que M. Trudeau a particip des dbats ou des votes la Chambre des
communes ayant trait lAga Khan ou ses institutions.

Rapports officiels
Vu limportance de la relation entre lAga Khan et le gouvernement du Canada, tout
nouveau premier ministre du Canada doit sattendre entretenir des rapports officiels avec
lAga Khan et des institutions gouvernementales au sujet des nombreux dossiers qui concernent
lAga Khan et ses institutions ainsi que le gouvernement du Canada.

Comme je lai tabli dans la section Les constatations de faits et, plus loin, lorsque je me
suis penche sur larticle 11, jai dnombr cinq occasions, dcrites ci-dessous, o M. Trudeau a
eu des rapports officiels qui concernaient lAga Khan et ses institutions.

Sance dinformation du Bureau du Conseil priv avant le dner de novembre 2015 avec
lAga Khan
Au dbut de novembre 2015, une invitation prendre part un dner Paris avec
lAga Khan a t transmise M. Trudeau et accepte par lui par voies officielles.

La preuve dmontre que, avant le dner, le Bureau du Conseil priv a renseign M. Trudeau
sur une subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du
pluralisme que le gouvernement prcdent avait promis de verser, et sur la possibilit que
lAga Khan demande du financement fdral pour un projet de revitalisation riveraine.

42 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Dner de novembre 2015 Paris avec lAga Khan
Monsieur Trudeau et lAga Khan ont dn ensemble Paris en novembre 2015. Tous deux
ont dcrit la rencontre comme tant de nature personnelle. Selon M. Trudeau, il est trs probable
que la question du projet de revitalisation riveraine ait t souleve cette occasion.

Sance dinformation du Bureau du Conseil priv avant la runion bilatrale de mai 2016 avec
lAga Khan
En prparation dune runion bilatrale avec lAga Khan, prvue pour le 17 mai 2016 au
Cabinet du premier ministre, le Bureau du Conseil priv a de nouveau renseign M. Trudeau
concernant divers dossiers, dont la subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du
Centre mondial du pluralisme, qui navait toujours pas t verse, et le projet de revitalisation
riveraine.

Runion bilatrale de mai 2016 avec lAga Khan


Une runion bilatrale avec lAga Khan a eu lieu le 17 mai 2016. Des membres du
personnel de M. Trudeau, des hauts fonctionnaires, un autre ministre et les reprsentants de
lAga Khan taient aussi prsents. Il a alors t question de dossiers gouvernementaux, dont la
subvention de 15 millions de dollars verser au fonds de dotation et le projet de revitalisation
riveraine. Durant la runion, M. Trudeau a reconnu lengagement antrieur du gouvernement du
Canada payer cette subvention au fonds de dotation.

Conversation tlphonique de septembre 2016 avec lAga Khan


Le 20 septembre 2016, une conversation tlphonique entre M. Trudeau et lAga Khan sest
tenue linitiative conjointe du Cabinet du premier ministre et du personnel de lAga Khan. Une
seule question a t aborde cette occasion : une question diplomatique qui ne concernait ni
lAga Khan, ni lune de ses institutions.

Pouvoir officiel et fonction officielle


Les avocats de M. Trudeau ont fait valoir que M. Trudeau ntait pas tenu de se rcuser
concernant toute question relative lAga Khan ou ses institutions parce quil na en aucun cas
exerc de pouvoir officiel ou de fonction officielle cet gard.

Le fait que toutes les occasions dcrites ci-dessus ont t organises par les voies officielles
et quil y a t question de dossiers gouvernementaux mamne considrer que M. Trudeau
exerait, chacune de ces occasions, un pouvoir officiel ou une fonction officielle titre de
premier ministre.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 43


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Intrt personnel
Je dois maintenant dterminer si M. Trudeau, dans lexercice dun pouvoir officiel ou dune
fonction officielle, a eu la possibilit de favoriser de faon irrgulire lintrt personnel de
lAga Khan ou de lune ou lautre de ses institutions loccasion de lune des occasions
officielles dcrites ci-dessus, ce qui laurait oblig se rcuser.

Fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme


Il a t question dune subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre
mondial du pluralisme lors de trois des cinq occasions mentionnes ci-dessus, soit la sance
dinformation tenue avant le dner de novembre 2015 avec lAga Khan, la sance dinformation
tenue avant la runion bilatrale de mai 2016 avec lAga Khan et la runion bilatrale de
mai 2016 avec lAga Khan. Le sujet na pas t abord au dner de novembre 2015 avec
lAga Khan, Paris, ni lors de la conversation tlphonique de septembre 2016 avec lAga Khan.

Je suis davis que le versement dune subvention publique une socit, mme sil sagit
dune socit de bienfaisance et non commerciale, favorise lintrt personnel de cette socit.

La subvention de 15 millions de dollars ne profiterait pas financirement lAga Khan


lui-mme, mais elle bnficierait au Centre mondial du pluralisme, une socit sans but lucratif
prside par lAga Khan et reprsente par celui-ci la runion bilatrale de mai 2016. De toute
vidence, cette subvention prsente un intrt financier pour le Centre mondial du pluralisme.

Le fait que la subvention de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial


du pluralisme navait pas encore t paye lors des trois occasions dcrites plus haut a fourni
M. Trudeau la possibilit, en tant que premier ministre, de favoriser lintrt personnel du Centre
mondial du pluralisme en mettant des directives aux ministres, au personnel ministriel ou aux
hauts fonctionnaires.

Les avocats de M. Trudeau ont soutenu que lintrt du Centre mondial du pluralisme ne
constitue pas un intrt personnel, en raison de lexception accorde dans la Loi aux affaires de
porte gnrale, compte tenu des rpercussions positives quil est susceptible davoir pour le
grand public. Or, mme si les dcisions sur le financement public sont gnralement censes tre
prises dans lintrt public, il nen reste pas moins quune subvention publique favorise
expressment lintrt personnel du bnficiaire.

Bien que chacune des trois occasions en question ait fourni M. Trudeau la possibilit, en
tant que premier ministre, de favoriser lintrt personnel du Centre mondial du pluralisme, je
suis davis que seules les deux occasions de mai 2016 entranaient un devoir de rcusation.

44 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Deux mois avant les occasions qui se sont prsentes en mai 2016, la famille de M. Trudeau
a accept de lAga Khan un cadeau qui pourrait raisonnablement donner penser quil a t
offert pour influencer M. Trudeau dans lexercice dun pouvoir officiel ou dune fonction
officielle de premier ministre. Pour cette raison, les discussions qui ont eu lieu avec le Bureau du
Conseil priv et, plus tard, avec lAga Khan propos de la subvention de 15 millions de dollars
verser au fonds de dotation ont fourni la possibilit de favoriser de faon irrgulire lintrt
personnel du Centre mondial du pluralisme. M. Trudeau aurait donc d se rcuser ces
deux occasions, conformment larticle 21 de la Loi.

La sance dinformation donne par le Bureau du Conseil priv avant le dner de


novembre 2015 avec lAga Khan, Paris, nentranait pas de devoir de rcusation.

En ce qui a trait au devoir de rcusation de M. Trudeau concernant les dcisions relatives


lintrt personnel du Centre mondial du pluralisme, devoir tabli larticle 21 de la Loi, rien
nindique que le premier ministre a pris une dcision ou a particip la prise dune dcision
relativement lintrt personnel du Centre mondial du pluralisme, que ce soit pendant ou aprs
les occasions mentionnes ci-dessus. Au contraire, la preuve dmontre que les fonds ont t
approuvs par lhonorable Marie-Claude Bibeau, ministre du Dveloppement international et de
la Francophonie, et verss par son ministre sans que M. Trudeau nintervienne de quelque faon
que ce soit.

Projet de revitalisation riveraine


Le sujet du financement fdral dun projet de revitalisation riveraine a t abord quatre
des cinq occasions mentionnes ci-dessus, soit la sance dinformation tenue avant le dner de
novembre 2015 avec lAga Khan, au dner de novembre 2015 avec lAga Khan, Paris, la
sance dinformation tenue avant la runion bilatrale de mai 2016 avec lAga Khan, et la
runion bilatrale de mai 2016 avec lAga Khan. Il nen a pas t question lors de la conversation
tlphonique de septembre 2016 avec lAga Khan.

Les terrains viss par le projet de revitalisation riveraine de lAga Khan appartiennent au
gouvernement du Canada. Limmeuble lou au Centre mondial du pluralisme selon les termes
dun bail de 99 ans et pour un loyer de 1 $ par anne appartient galement au gouvernement du
Canada. Toute augmentation de la valeur de limmeuble profiterait au gouvernement du Canada.

tant donn que ni lAga Khan, ni ses institutions ne cherchaient recevoir des fonds
publics relativement ce projet, tout financement consacr ventuellement par le gouvernement
du Canada au projet ne favorisait pas lintrt personnel de lAga Khan ni celui du Centre
mondial du pluralisme. Il nest pas impossible que lamlioration des espaces environnant le
Centre mondial du pluralisme accroisse la valeur du Centre lui-mme, mais jestime que cette
ventualit est trop hypothtique pour quon en tienne compte.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 45


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Comme le projet de revitalisation riveraine ne prsente pas dintrt personnel pour
lAga Khan ou pour ses institutions, rien nobligeait M. Trudeau se rcuser dans le cadre des
discussions sur le sujet.

Question diplomatique discute en septembre 2016 avec lAga Khan


Puisque la seule question aborde lors de la conversation tlphonique de septembre 2016
entre M. Trudeau et lAga Khan ne touchait aucun intrt personnel de lAga Khan ou de ses
institutions, rien nobligeait M. Trudeau se rcuser.

Conclusion

Comme je lai expliqu ci-dessus, jai dtermin que M. Trudeau a eu un certain nombre de
rapports officiels concernant lAga Khan et ses institutions et o il exerait un pouvoir officiel ou
une fonction officielle. Jai aussi dtermin que M. Trudeau a eu la possibilit, deux occasions
en mai 2016, de favoriser de faon irrgulire lintrt personnel du Centre mondial du
pluralisme. Lors de ces occasions, les discussions ont port sur une subvention non encore verse
de 15 millions de dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme. M. Trudeau
aurait alors d se rcuser.

Je conclus que M. Trudeau a enfreint larticle 21 de la Loi lorsquil a omis, deux occasions
en mai 2016, de se rcuser.

Paragraphe 6(1)

Analyse

Le paragraphe 6(1) de la Loi indique ce qui suit :

6. (1) Il est interdit tout titulaire de charge publique de prendre une dcision ou de
participer la prise dune dcision dans lexercice de sa charge sil sait ou devrait
raisonnablement savoir que, en prenant cette dcision, il pourrait se trouver en
situation de conflit dintrts.

Larticle 4 de la Loi dfinit les circonstances dans lesquelles un titulaire de charge publique
se trouve en situation de conflit dintrts :

4. Pour lapplication de la prsente loi, un titulaire de charge publique se trouve en


situation de conflit dintrts lorsquil exerce un pouvoir officiel ou une fonction
officielle qui lui fournit la possibilit de favoriser son intrt personnel ou celui dun
parent ou dun ami ou de favoriser de faon irrgulire celui de toute autre personne.

46 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Il ny a aucune allgation selon laquelle M. Trudeau a eu, dans lexercice dun pouvoir
officiel ou dune fonction officielle, la possibilit de favoriser son intrt personnel ou celui dun
parent. Jai dj conclu, aux termes de larticle 11, que la relation entre M. Trudeau et
lAga Khan ne constituait pas une relation d amis au sens de la Loi. Il reste donc
dterminer si M. Trudeau a exerc un pouvoir officiel ou une fonction officielle qui lui a fourni
la possibilit de favoriser de faon irrgulire lintrt personnel de lAga Khan ou de lune ou
lautre de ses institutions.

Il a t question dintrts personnels dans trois des cinq occasions analyses en fonction de
larticle 21, soit la sance dinformation de novembre 2015, la sance dinformation de mai 2016
et la runion bilatrale de mai 2016. Les discussions tenues ces occasions ont concern une
subvention verser au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme.

Comme je lai dj fait remarquer dans lanalyse effectue la lumire de larticle 21, rien
nindique que le premier ministre a pris une dcision ou a particip la prise dune dcision
concernant les intrts personnels du Centre mondial du pluralisme, que ce soit pendant ou aprs
les rencontres mentionnes ci-dessus.

Conclusion

Pour les motifs noncs ci-dessus, je conclus que M. Trudeau na pas enfreint le
paragraphe 6(1) de la Loi.

Article 5

Analyse

Larticle 5 de la Loi indique ce qui suit :

5. Le titulaire de charge publique est tenu de grer ses affaires personnelles de


manire viter de se trouver en situation de conflit dintrts.

Larticle 4 de la Loi dfinit les circonstances dans lesquelles un titulaire de charge publique
se trouve en situation de conflit dintrts :

4. Pour lapplication de la prsente loi, un titulaire de charge publique se trouve en


situation de conflit dintrts lorsquil exerce un pouvoir officiel ou une fonction
officielle qui lui fournit la possibilit de favoriser son intrt personnel ou celui dun
parent ou dun ami ou de favoriser de faon irrgulire celui de toute autre personne.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 47


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Larticle 5 dfinit, dans un sens large et gnral, lobligation dont doit sacquitter le titulaire
de charge publique. De par sa formulation, cette obligation se distingue des interdictions prcises
qui sont exposes par la suite. Elle exige du titulaire de charge publique quil gre ses affaires
personnelles de manire viter tout conflit dintrts actuel et, dans la mesure du possible, tout
conflit dintrts prvisible.

Les dcisions de prendre des vacances sur lle prive de lAga Khan sont du domaine des
affaires personnelles de M. Trudeau.

Avant mme de devenir premier ministre, M. Trudeau avait t inform, par lAga Khan,
des institutions et des activits que ce dernier mettait luvre au Canada. Lorsque M. Trudeau
a remport les lections de lautomne 2015, lAga Khan lui a rappel que le gouvernement du
Canada et lAga Khan entretenaient des rapports importants, notamment dans le cadre dun
protocole dentente.

En sa qualit de premier ministre, M. Trudeau a su ds novembre 2015 quil aurait des


rapports officiels avec lAga Khan concernant les intrts de ce dernier et de ses institutions.

En prparation dun dner avec lAga Khan, qui a eu lieu en novembre 2015 Paris, le
Bureau du Conseil priv a renseign M. Trudeau sur les intrts de lAga Khan, sur ceux de ses
institutions et sur leurs rapports suivis avec le gouvernement du Canada.

Le Bureau du Conseil priv a inform M. Trudeau une deuxime fois concernant les intrts
de lAga Khan et de ses institutions avant une runion bilatrale avec lAga Khan organise en
mai 2016 au Cabinet du premier ministre.

Monsieur Trudeau savait, la suite de ces sances dinformation, que lAga Khan et ses
institutions avaient cherch obtenir le financement du gouvernement fdral pour certains
projets, situation qui se reproduirait lavenir.

Comme je lai tabli dans mon analyse en fonction de larticle 21 de la Loi, ces sances
dinformation et ces interactions officielles avaient trait au moins un dossier qui prsente un
intrt personnel pour une institution de lAga Khan, soit une subvention de 15 millions de
dollars au fonds de dotation du Centre mondial du pluralisme. Le gouvernement prcdent stait
engag verser cette subvention.

Compte tenu, dune part, du statut dont jouit lAga Khan en tant quacteur de premier plan
sur la scne mondiale entretenant une relation de longue date avec le gouvernement du Canada
et, dautre part, de la position de M. Trudeau en tant que premier ministre du Canada, il tait tout

48 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
fait indiqu, et mme ncessaire, que M. Trudeau ait certains rapports officiels avec
lAga Khan.

Monsieur Trudeau doit veiller grer ses affaires personnelles de manire ce quelles ne
soient pas incompatibles avec ses fonctions officielles de premier ministre du Canada.

En dcidant que lui-mme ou que sa famille passeraient des vacances sur lle prive de
lAga Khan en mars 2016 et en dcembre 2016, alors quil pouvait prvoir avant lun et lautre
des deux sjours que lAga Khan et lui continueraient davoir des rapports officiels,
M. Trudeau a omis de grer ses affaires personnelles de manire viter de se trouver en
situation de conflit dintrts. Ni M. Trudeau, ni sa famille nauraient d passer des vacances sur
lle prive de lAga Khan.

Conclusion

Pour les motifs noncs ci-dessus, je conclus que M. Trudeau ne sest pas acquitt de
lobligation qui lui est impose par larticle 5 de la Loi.

Observation

Monsieur Trudeau ma dit que, avant de devenir premier ministre, il navait pas cherch
dvelopper de relation dgal gal avec lAga Khan, comme lavait fait son pre. Il a ajout
quune fois arriv la tte du gouvernement, il a senti quil pouvait ce moment-l devenir ami
avec lAga Khan. Cela se comprend, vu les liens familiaux qui existaient dj et le fait que les
deux hommes ont des ides et des objectifs communs. Cependant, dans lexercice de sa charge
publique, M. Trudeau doit malheureusement mettre en suspens le dveloppement de liens
damiti avec des personnes avec qui il est susceptible davoir des rapports officiels. Il en va du
respect de ses obligations de titulaire de charge publique.

Article 7

Analyse

Larticle 7 concerne le fait daccorder un traitement de faveur une personne ou un


organisme en fonction de son reprsentant. Il indique ce qui suit :

7. Il est interdit tout titulaire de charge publique daccorder, dans lexercice de ses
fonctions officielles, un traitement de faveur une personne ou un organisme en
fonction dune autre personne ou dun autre organisme retenu pour reprsenter lun
ou lautre.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 49


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Je dois dterminer si M. Trudeau a accord un traitement de faveur aux institutions de
lAga Khan en fonction du fait que lAga Khan reprsentait ces institutions.

Je note que larticle 7 ne concerne pas toutes les formes de traitement de faveur. En effet, il
ne sapplique quaux cas o le traitement de faveur est accord en fonction de la personne ou de
lorganisme retenu pour reprsenter la personne ou lorganisme qui reoit le traitement de faveur.

Rien nindique que, quelque moment que ce soit, M. Trudeau a donn des instructions
visant faire avancer un projet des institutions de lAga Khan ou faciliter la tenue dune
rencontre entre les institutions de lAga Khan et un ministre ou un cabinet ministriel, y
compris le sien. En outre, rien nindique que le traitement accord par M. Trudeau, en sa qualit
de premier ministre, lAga Khan ou ses institutions tait plus favorable que celui que
lAga Khan ou ses institutions ont reu des premiers ministres prcdents.

Conclusion

Pour les motifs noncs ci-dessus, je conclus que M. Trudeau na pas enfreint larticle 7 de
la Loi.

50 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
PARTIE II
La prsente partie, qui ne concerne que larticle 12 de la Loi sur les conflits dintrts, porte
sur les voyages effectus par M. Trudeau et sa famille destination et au retour de Bells Cay,
lle prive de lAga Khan, bord de lhlicoptre priv de celui-ci et dun avion nolis ses
frais.

LES CONSTATATIONS DE FAITS


Lutilisation dun vol priv par M. Trudeau et sa famille
Le premier ministre Justin Trudeau a publiquement dclar que sa famille et lui avaient
voyag bord de lhlicoptre priv de lAga Khan pour se rendre de Nassau (Bahamas)
Bells Cay en dcembre 2016. Il a aussi publiquement dclar quil navait pas demand lavis ou
lapprobation du Commissariat avant de prendre cet hlicoptre.

Monsieur Trudeau ma informe, dans sa lettre du 30 janvier 2017, que sa famille avait pris
un hydravion nolis aux frais de lAga Khan lorsque son pouse et ses enfants avaient sjourn
sans lui Bells Cay en mars 2016.

Accs Bells Cay, Bahamas


LAga Khan ma informe, dans son mmoire, que Bells Cay est une le isole situe
environ 106 km de Nassau. Lle nest desservie par aucun moyen de transport commercial
rgulier. tant donn quon ny trouve pas non plus de piste datterrissage, le transport arien
doit se faire par hlicoptre ou hydravion. LAga Khan fournit le transport de Nassau Bells Cay
pour ses invits, mais ceux-ci doivent organiser leur propre transport jusqu Nassau.

LAga Khan dit possder un hlicoptre pour son usage personnel, celui de sa famille et de
ses invits, et pour toute personne ayant besoin de se rendre Bells Cay. Cela comprend son
personnel, des prposs lentretien, des techniciens ainsi que des fonctionnaires du
gouvernement des Bahamas qui doivent se rendre sur lle pour effectuer de la surveillance
environnementale et dautres tches. Lorsque lhlicoptre est hors service, le personnel de Bells
Cay nolise un hydravion pour les trajets de Nassau jusqu lle. Du 1er juillet 2016 au
31 dcembre 2016, lhlicoptre de lAga Khan aurait transport 1 072 passagers destination et
en provenance de Bells Cay.

La scurit et la protection du premier ministre


Le 4 mai 2017, les avocats de M. Trudeau mont remis un affidavit provenant de la personne
occupant le poste de directeur et officier responsable (lofficier responsable) du Peloton de

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 51


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
protection du premier ministre (le Peloton de protection), qui relve de la Gendarmerie royale du
Canada (la GRC) depuis le 15 novembre 2015. Le Commissariat a par la suite interrog lofficier
responsable afin dobtenir de plus amples renseignements.

Dans laffidavit, lofficier responsable indique que le Peloton de protection de la GRC


supervise les mesures de scurit pour les dplacements au Canada et ltranger du
premier ministre, en collaboration avec le ministre de la Dfense nationale (le MDN), le
Cabinet du premier ministre, le Bureau du Conseil priv ainsi que, le cas chant, les agences de
protection dautres pays. Lorsque le premier ministre est en dplacement, cest le MDN qui
soccupe de son transport arien. Selon lofficier responsable, pour des raisons de scurit, le
mode privilgi de transport arien pour le premier ministre demeure un aronef appartenant au
gouvernement du Canada. Suivant la destination prvue, on peut se servir dun Challenger, dun
Airbus ou, loccasion, dun hlicoptre du MDN.

Dans les endroits o un aronef du MDN ne peut se poser, le Peloton de protection de la


GRC travaille avec des partenaires locaux en matire de scurit, comme la police provinciale ou
le gouvernement du pays hte, pour trouver un autre moyen de transport. Selon lofficier
responsable, le premier ministre voyage normalement bord dun aronef appartenant au
gouvernement hte ou au gouvernement du Canada. Il est trs rare quil monte bord dun
aronef non gouvernemental.

Toujours selon lofficier responsable, la Convention de Vienne sur les relations


diplomatiques exige que le gouvernement hte fournisse la protection aux chefs dtat et chefs
de gouvernement qui sy rendent, que le voyage soit pour des raisons officielles ou prives. Le
pays hte a la responsabilit lgale de leur prter assistance en fournissant du personnel de
scurit, des vhicules et des aronefs. Si un pays hte ne peut assurer la scurit de faon
conforme aux normes canadiennes, le Peloton de protection de la GRC comble lcart.

Lofficier responsable a dclar que ce nest pas le Peloton de protection de la GRC qui a le
dernier mot en ce qui concerne le mode de transport choisi pour le premier ministre. Il a prcis
que le Peloton de protection de la GRC formulait des recommandations, mais quau bout du
compte, elles pouvaient tre ignores. M. Trudeau a dclar que cela ne stait jamais produit
dans son cas.

Monsieur Trudeau a soulign quen sa qualit de premier ministre, il na pas le contrle sur
ses propres dispositions de voyage. Tous ses dplacements sont organiss par la GRC pour sa
protection, et il ne sait jamais de quelle faon il ira dun point lautre. Il a ajout quen tant que
premier ministre, il lui est galement interdit de prendre le transport public, comme un aronef
commercial.

52 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Lorsque lpouse du premier ministre se rend ltranger, le Peloton de protection de la
GRC demande au pays hte de respecter les niveaux de scurit tablis, bien que le pays hte ne
soit pas tenu de protger lpouse du premier ministre. Daprs lofficier responsable, les
exigences de scurit du Peloton de protection de la GRC pour lpouse ne sont pas aussi strictes
que celles qui sappliquent au premier ministre.

Voyage de dcembre 2016 de la famille Trudeau


Madame Grgoire Trudeau a contact la fille de lAga Khan la mi-juillet 2016 pour
demander si la famille Trudeau pouvait passer ses vacances de Nol Bells Cay. Le Cabinet du
premier ministre a confirm auprs du Bureau du Conseil priv, dbut novembre 2016, que
M. Trudeau et sa famille sjourneraient Bells Cay du 26 dcembre 2016 au 4 janvier 2017.

Monsieur Trudeau a dclar que la seule faon de se rendre lle partir de Nassau tait
par hlicoptre priv. Sa famille et lui avaient employ ce mode de transport lors de leur voyage
de dcembre 2014 Bells Cay. Il a dit quil sen remettait la GRC pour la logistique de leur
voyage Bells Cay.

Lofficier responsable a dclar que, aprs avoir t inform, fin novembre, des projets de
voyage de la famille Trudeau par le Cabinet du premier ministre, le Peloton de protection de la
GRC avait entam les prparatifs. Comme premire tape, une note diplomatique a t adresse
au gouvernement des Bahamas pour solliciter son assistance. Selon lofficier responsable, le
gouvernement bahamien a rpondu au Peloton de protection de la GRC quil ne disposait pas
dun aronef pour transporter M. Trudeau de Nassau Bells Cay.

On a exclu le recours un aronef du MDN en raison des difficults pratiques et des cots
que cela aurait engendrs. Lofficier responsable a dclar que le personnel du Cabinet du
premier ministre lavait inform que lAga Khan avait offert de mettre son hlicoptre la
disposition du premier ministre pour lamener Bells Cay. Il a ajout quaccepter loffre
dutiliser cet hlicoptre tait loption la plus simple et la meilleure pour le Peloton de protection
de la GRC, parce quon avait dtermin quil sagissait du moyen de transport le plus pratique et
sr pour M. Trudeau, puisquainsi le trajet de Nassau Bells Cay tait direct et rapide.

Lofficier responsable a galement soulign que le Peloton de protection de la GRC tait


rassur du fait que lhlicoptre de lAga Khan et ses pilotes auraient dj fait lobjet de
nombreuses vrifications de la scurit pour les dplacements dautres dignitaires.

Selon lofficier responsable, avant daccepter loffre dutiliser lhlicoptre de lAga Khan,
le Peloton de protection de la GRC avait envisag une autre option, savoir un avion nolis
auprs de Flamingo Air, compagnie arienne locale. Toutefois, cet avion pouvait uniquement

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 53


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
atterrir sur une le voisine disposant dune piste datterrissage. Cela voulait dire quil aurait fallu
organiser le transfert par bateau de M. Trudeau et de sa famille jusqu Bells Cay. En nolisant un
avion de Flamingo Air, il aurait aussi fallu que le Peloton de protection de la GRC vrifie les
registres dentretien de la compagnie et demande au pays hte de fournir un chien renifleur ainsi
que des outils technologiques pour vrifier la scurit de lappareil.

Le 26 dcembre 2016, M. Trudeau et sa famille, ainsi que les agents de scurit de la GRC,
se sont rendus de Nassau Bells Cay bord de lhlicoptre priv de lAga Khan, conformment
ce quavait organis le personnel de Bells Cay. Le 4 janvier 2017, M. Trudeau et sa famille,
accompagns des agents de scurit de la GRC, sont retourns Nassau par les mmes moyens.
M. Trudeau a prsum quon avait dcid demployer lhlicoptre de lAga Khan parce que
ctait pour lui le moyen de transport le plus sr.

Voyage de mars 2016 de Mme Grgoire Trudeau avec son amie et leurs enfants
Madame Grgoire Trudeau a contact la fille de lAga Khan la mi-fvrier 2016 pour
discuter de la possibilit de sjourner sur lle avec ses enfants le mois suivant. La fille de
lAga Khan a rpondu Mme Grgoire Trudeau quils seraient les bienvenus sur lle.

Le 27 fvrier 2016, Mme Grgoire Trudeau a envoy un courriel son assistante au Cabinet
du premier ministre ainsi quau personnel de Bells Cay au sujet de son voyage lle avec une
amie et leurs enfants, afin de lui demander de coordonner le trajet en hlicoptre destination de
Bells Cay avec le personnel de lle.

Le 29 fvrier 2016, une employe de Bells Cay a inform par courriel lassistante de
me
M Grgoire Trudeau que lhlicoptre de lAga Khan tait au sol pour entretien et quelle
rserverait un hydravion pour transporter Mme Grgoire Trudeau et son groupe Bells Cay. Le
7 mars 2016, lemploye de lle a avis par courriel lassistante de Mme Grgoire Trudeau ainsi
quun membre du Peloton de protection de la GRC quelle avait rserv un hydravion nolis non
commercial de la compagnie Land and Sea Charters Co. Ltd. pour le trajet de Nassau
Bells Cay.

Lofficier responsable a affirm que le Cabinet du premier ministre avait inform le Peloton
de protection de la GRC du voyage venir de Mme Grgoire Trudeau dix ou quinze jours avant le
dpart prvu. Il a dclar qu ce moment-l, le transport de Mme Grgoire Trudeau et de ses
enfants de Nassau Bells Cay avait dj t prpar et que le Peloton de protection de la GRC
avait par consquent procd une vrification de la scurit des pilotes. Lofficier responsable a
affirm que le recours lhydravion nolis non commercial de la compagnie
Land and Sea Charters Co. Ltd. rpondait aux exigences de scurit fixes par le Peloton de
protection de la GRC, qui estimait que ctait un moyen de transport scuritaire et acceptable
pour Mme Grgoire Trudeau et ses enfants.

54 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Le 11 mars 2016, Mme Grgoire Trudeau, son amie et leurs enfants, accompagns des agents
de scurit de la GRC, se sont rendus de Nassau Bells Cay bord de lhydravion nolis par le
personnel de lle de lAga Khan. Le 17 mars 2016, le groupe est retourn Nassau par les
mmes moyens.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 55


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
56 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
LA POSITION DE M. TRUDEAU
Monsieur Trudeau estime quil na pas contrevenu larticle 12 de la Loi sur les conflits
dintrts (la Loi).

Les avocats de M. Trudeau ont avanc que le fait davoir utilis lhlicoptre priv de
lAga Khan rsulte de circonstances exceptionnelles, soit lisolement de la destination, les
exigences de scurit pour le premier ministre et le fait quaucun aronef du gouvernement
canadien ou bahamien ntait disponible ou quil ntait pas pratique de les utiliser. Les avocats
ont par ailleurs fait valoir, citant laffidavit de lofficier responsable du Peloton de protection du
premier ministre de la Gendarmerie royale du Canada (GRC), que, du point de vue de la GRC,
les dplacements relevaient de circonstances exceptionnelles.

Les avocats de M. Trudeau ont aussi avanc que les dplacements bord dun hlicoptre
priv taient exclus de lapplication de larticle 12, en raison dune diffrence entre les versions
anglaise et franaise de larticle 12 de la Loi. La version franaise interdit les voyages bord
d avions , tandis que la version anglaise interdit les voyages en gnral bord de tout type
d aronefs ( aircraft ). Les avocats affirment que lorsquil y a une diffrence entre les
versions anglaise et franaise dune loi, il faut chercher le sens qui est commun aux deux
versions et que cela donne lieu une interprtation qui privilgie le sens plus restreint.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 57


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
58 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
ANALYSE ET CONCLUSION
Article 12

Analyse

Je dois dterminer si M. Trudeau a enfreint larticle 12 de la Loi sur les conflits dintrts
(la Loi) lorsque sa famille et lui ont accept de voyager bord de lhlicoptre priv de
lAga Khan, en dcembre 2016, et lorsque sa famille a accept de voyager bord de lappareil
non commercial nolis par lAga Khan en mars 2016.

Larticle 12 de la Loi indique ce qui suit :

12. Il est interdit tout ministre, ministre dtat ou secrtaire parlementaire et tout
membre de leur famille, tout conseiller ministriel ou tout personnel ministriel
de voyager bord davions non commerciaux noliss ou privs pour quelque raison
que ce soit, sauf si leurs fonctions de titulaire de charge publique lexigent ou sauf
dans des circonstances exceptionnelles ou avec lapprobation pralable du
commissaire.

Je porterai dabord mon attention sur le voyage fait en dcembre 2016.

Monsieur Trudeau et sa famille ont accept de voyager bord de lappareil priv de


lAga Khan, un hlicoptre, lors de leurs vacances sur lle prive de lAga Khan en
dcembre 2016. Larticle 12 de la Loi cre une interdiction laquelle il prvoit trois exceptions :
le voyage exig par les fonctions de titulaire de charge publique du ministre ou secrtaire
parlementaire, le voyage effectu dans des circonstances exceptionnelles, et le voyage approuv
au pralable par la commissaire.

En ce qui concerne la premire exception prvue, le voyage bord de lhlicoptre de


lAga Khan ntait pas exig par les fonctions de premier ministre de M. Trudeau. Il a permis de
transporter M. Trudeau et sa famille de laroport de Nassau, aux Bahamas, lle prive de
lAga Khan, lieu de leurs vacances familiales.

En ce qui concerne la troisime exception, M. Trudeau na pas cherch obtenir mon


approbation pralable avant daccepter le voyage. Par consquent, aucune dcision savoir si
lapprobation serait donne na t prise.

Il reste donc dterminer si la deuxime exception sapplique dans la mesure o


M. Trudeau et sa famille auraient accept de voyager en hlicoptre en raison de circonstances
exceptionnelles.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 59


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Y avait-il des circonstances exceptionnelles?
Pour les besoins de larticle 12 de la Loi, je suis davis que le terme circonstances
exceptionnelles sentend de circonstances qui sont inhabituelles, imprvisibles ou invitables
ou qui chappent la volont de la personne concerne.

Il nexiste aucun lien de transport commercial vers lle prive de lAga Khan. En outre,
pour se rendre directement lle par voie arienne, il faut prendre soit un hlicoptre, soit un
hydravion.

Les preuves reues montrent que, si les personnes invites passer des vacances sur lle de
lAga Khan doivent soccuper elles-mmes de leur transport jusqu Nassau, lAga Khan a
lhabitude de leur fournir un moyen de transport priv entre Nassau et son le, que ce soit son
hlicoptre ou un hydravion priv quil nolise auprs dune compagnie des Bahamas.

Par ailleurs, dans le cas du voyage de dcembre 2016, les prparatifs ont commenc
lt 2016 et se sont confirms lautomne. Litinraire de voyage de M. Trudeau et de sa
famille a t organis plusieurs semaines lavance par le personnel ministriel de M. Trudeau et
la GRC.

La preuve dmontre clairement que la famille Trudeau pouvait se prvaloir dautres options
pour se rendre Bells Cay. Quand elle a appris que le premier ministre comptait se rendre dans
cette le prive, la GRC a commenc envisager diverses possibilits de transport jusqu lle, y
compris le bateau ou un appareil priv nolis. Lorsquelle a su que lhlicoptre de lAga Khan
tait disponible, la GRC a jug que ctait la meilleure option et la plus facile, puisquil sagissait
dun vol direct. La GRC a dtermin que lhlicoptre tait scuritaire, car il avait souvent t
utilis par dautres dignitaires invits lle.

Bien quil soit comprhensible, du point de vue de la scurit et de lefficacit, que le


premier ministre et sa famille aient accept de voyager bord de lhlicoptre priv de
lAga Khan pour se rendre Bells Cay, je suis davis que les circonstances entourant le choix de
ce moyen de transport ntaient pas exceptionnelles.

Mme si les voyages du premier ministre sont toujours de nature exceptionnelle par
comparaison ceux des autres Canadiens, et mme des autres ministres, ce caractre
exceptionnel inhrent aux dplacements du premier ministre ne devrait pas constituer un facteur
dcisif lorsquil sagit de dterminer si les circonstances de son voyage Bells Cay taient
exceptionnelles au sens de larticle 12. Ce raisonnement mnerait la conclusion que le premier
ministre nest jamais assujetti larticle 12. Or, rien ne dit, larticle 12, que le premier ministre
devrait tre exempt de son champ dapplication.

60 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Le voyage en question navait rien dinhabituel, dimprvisible ou dinvitable. Ayant dj
sjourn sur lle de lAga Khan, en 2014, M. Trudeau savait parfaitement quil fallait emprunter
un moyen de transport priv pour y arriver. Il tait peut-tre habituel, pour les invits de
lAga Khan, dutiliser son hlicoptre pour se rendre lle, mais M. Trudeau savait que ce
ntait pas le seul moyen de transport. En effet, des membres de sa famille taient dj alls
lle en prenant un hydravion nolis par lAga Khan auprs dune compagnie des Bahamas.

Ainsi, lorsquils prparaient leur sjour Bells Cay pendant lt et lautomne 2016,
M. Trudeau et sa famille avaient la possibilit dexaminer diverses options et de prvoir un autre
mode de transport vers lle; ils auraient pu, par exemple, noliser un appareil de leur propre chef.
Nimporte quel autre mode de transport aurait t moins pratique et plus cher que lhlicoptre,
mais compte tenu de linterdiction tablie par larticle 12, il aurait fallu envisager dautres
possibilits.

Pour les motifs noncs ci-dessus, je ne peux pas conclure lexistence de circonstances
exceptionnelles dans le cas prsent.

Observations concernant linterprtation de la loi


Les avocats de M. Trudeau ont formul largument voulant que le voyage bord dun
hlicoptre priv nest pas vis par larticle 12 en raison dune diffrence entre les versions
anglaise et franaise de larticle 12 de la Loi. En effet, la version franaise interdit de voyager
bord d avions , alors que la version anglaise interdit de voyager bord de nimporte quel type
dappareil ( aircraft ). Les avocats de M. Trudeau soutiennent que, en cas de disparit entre les
versions anglaise et franaise dune loi, il faut chercher le sens commun aux deux versions.
Selon eux, dans le cas prsent, il faut opter pour la version franaise, dont le sens est plus
restreint. Les avocats de M. Trudeau sont donc davis que le voyage en hlicoptre priv nest
pas assujetti larticle 12.

Afin de dterminer lopportunit dappliquer la rgle du sens commun de cette faon, il faut
tenir compte de lintention apparente du lgislateur. La rgle du sens commun nest pas absolue.
Linterdiction expose larticle 12 de la Loi a t adopte par le gouvernement de Paul Martin
dans le cadre du Code rgissant la conduite des titulaires de charge publique en ce qui concerne
les conflits dintrts et laprs-mandat de 2003 (le Code de 2003), sous la rubrique Cadeaux,
marques dhospitalit et autres avantages . Son adoption faisait suite une srie de voyages non
dclars par des ministres bord dappareils privs.

Paralllement ltablissement du Code de 2003, le premier ministre Martin a fait ajouter


une disposition similaire dans son guide lintention des ministres intitul Gouverner de faon
responsable : Le guide du ministre et du ministre dtat, sous la rubrique La coordination des

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 61


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
voyages ministriels . La version franaise de la directive indique ce qui suit : Les ministres
ne doivent en aucun cas accepter les offres de voyage bord dun appareil priv ou dun vol
nolis non commercial . Le terme plus gnral appareil est ici utilis plutt qu avion , ce
qui correspond langlais aircraft . Les lignes directrices mises par M. Trudeau ses
ministres, exposes dans le document intitul Pour un gouvernement ouvert et responsable 2015,
contiennent les mmes termes, utiliss dans le mme contexte.

Lintention apparente de la Loi mamne conclure que le sens plus gnral du terme
aircraft ( aronef ou appareil ) devrait tre retenu. Je suis davis que les types
dappareils viss par cette disposition nont pas t limits intentionnellement, ce qui aurait eu
pour effet de crer une distinction tout fait artificielle. Aucune raison apparente ne justifie que
des types dappareils diffrents soient traits diffremment aux termes de larticle 12.

Je conclus donc que le voyage effectu par M. Trudeau pour se rendre Bells Cay bord de
lhlicoptre priv de lAga Khan est assujetti larticle 12 de la Loi.

Voyage familial Bells Cay en mars 2016


De toute vidence, les fonctions officielles de premier ministre de M. Trudeau nexigeaient
pas que la famille de M. Trudeau se rende Bells Cay en mars 2016. Comme dans le cas du
voyage de dcembre 2016, M. Trudeau na pas demand mon approbation pralable.

De plus, comme pour celui de dcembre 2016, le voyage de mars 2016 navait rien
dinhabituel, dimprvisible ou dinvitable qui puisse permettre de conclure lexistence de
circonstances exceptionnelles.

Conclusion

Pour les motifs noncs ci-dessus, je conclus que M. Trudeau a enfreint larticle 12 de la Loi
lorsque sa famille et lui ont accept de voyager bord de lhlicoptre de lAga Khan en
dcembre 2016, et lorsque sa famille a accept de voyager bord dun appareil non commercial
nolis par lAga Khan en mars 2016.

Observation

En 2015, le premier ministre a mis le document intitul Pour un gouvernement ouvert et


responsable 2015, qui renferme des lignes directrices destines aux ministres et au personnel
exonr des ministres. Il y est indiqu que les ministres et les secrtaires parlementaires ne
doivent pas accepter les dplacements bord dun appareil priv ou dun vol nolis non
commercial, sauf dans des circonstances exceptionnelles et seulement avec lautorisation
pralable du commissaire aux conflits dintrts et lthique et la condition de le
divulguer publiquement [je souligne].

62 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Telle quelle est formule dans le document du premier ministre, la rgle exige que le
titulaire de charge publique consulte le commissaire avant daccepter un voyage, chaque fois
quil veut faire valoir des circonstances exceptionnelles. Dans le cas prsent, le premier ministre
na pas suivi sa propre rgle.

Comme je lai mentionn plus haut, larticle 12 de la Loi a t adopt en raction aux
proccupations exprimes concernant une srie de cas o des ministres avaient accept de
voyager bord dun appareil priv. Le besoin dobtenir une approbation pralable permet au
Commissariat de prendre connaissance des cas de ce genre. Dautres titulaires de charge
publique mont demand mon approbation pralable, et jaccde normalement ces demandes
lorsque des raisons pratiques le justifient. Lorsque je donne mon approbation pralable, le
voyage est rendu public. De plus, le fait de demander une approbation pralable permet au
Commissariat dexaminer lensemble de la situation et de dterminer si dautres dispositions de
la Loi entrent en jeu.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 63


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
64 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
RSUM DES CONCLUSIONS

Code rgissant les conflits dintrts des dputs

Article 14

Monsieur Trudeau na pas enfreint larticle 14 du Code rgissant les conflits dintrts des
dputs (le Code des dputs).

Le paragraphe 14(1) du Code des dputs interdit au dput ou tout membre de sa famille
daccepter, mme indirectement, un cadeau ou un autre avantage, sauf sil sagit dune
rtribution autorise par la loi, quon pourrait raisonnablement donner penser quil a t donn
pour influencer le dput dans lexercice de sa charge.

Rien nindique que lAga Khan ou lune ou lautre de ses institutions avaient lintention de
demander ou taient susceptibles de demander ultrieurement lappui de M. Trudeau, en sa
qualit de dput, concernant une question pouvant prsenter un intrt pour lAga Khan ou ses
institutions.

Loi sur les conflits dintrts


Monsieur Trudeau a enfreint les articles 5, 11, 12 et 21 de la Loi sur les conflits dintrts
(la Loi).

Article 5

Larticle 5 exige du titulaire de charge publique quil gre ses affaires personnelles de
manire viter de se trouver en situation de conflit dintrts.

Jai conclu que M. Trudeau ne sest pas acquitt de lobligation qui lui est confre par
larticle 5 lorsque sa famille et lui ont pass des vacances sur lle prive de lAga Khan.

Article 11

Le paragraphe 11(1) interdit tout titulaire de charge publique et tout membre de sa


famille daccepter un cadeau ou autre avantage qui pourrait raisonnablement donner penser
quil a t donn pour influencer le titulaire dans lexercice de ses fonctions officielles.

Lalina 11(2)b) tablit une exception cette rgle : il est permis daccepter un cadeau ou un
autre avantage qui provient dun parent ou dun ami. Toutefois, jai conclu que la relation
personnelle entre M. Trudeau et lAga Khan nest pas celle damis au sens de lalina 11(2)b).

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 65


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Jai conclu que ces cadeaux pouvaient raisonnablement donner penser quils ont t offerts
pour influencer M. Trudeau dans lexercice de ses fonctions officielles, et donc que M. Trudeau
a enfreint le paragraphe 11(1) lorsque des membres de sa famille et lui ont accept, en cadeau,
lhospitalit de lAga Khan sur son le prive et la possibilit dy sjourner.

Article 12

Larticle 12 interdit aux ministres et aux membres de leur famille de voyager bord
davions non commerciaux noliss ou privs, sauf si leurs fonctions de ministre lexigent ou sauf
dans des circonstances exceptionnelles ou avec lapprobation pralable du commissaire.

Jai conclu que M. Trudeau a enfreint larticle 12 lorsque sa famille et lui ont accept de
voyager bord dappareils privs fournis par lAga Khan. Les voyages ntaient pas exigs par
ses fonctions officielles, les circonstances ntaient pas exceptionnelles et il na pas cherch
obtenir lapprobation pralable du commissaire.

Article 21

Larticle 21 exige du titulaire de charge publique quil se rcuse concernant une discussion,
une dcision, un dbat ou un vote, lgard de toute question qui pourrait le placer en situation
de conflit dintrts.

Jai conclu que M. Trudeau a enfreint larticle 21 lorsquil a omis de se rcuser concernant
deux discussions lors desquelles il a eu la possibilit de favoriser de faon irrgulire lintrt
personnel du Centre mondial du pluralisme. Peu de temps avant, la famille de M. Trudeau tait
alle en vacances sur lle prive de lAga Khan.

Monsieur Trudeau na pas enfreint le paragraphe 6(1) ni larticle 7 de la Loi.

Paragraphe 6(1)

Le paragraphe 6(1) de la Loi interdit au titulaire de charge publique de prendre une dcision
ou de participer la prise dune dcision dans lexercice de sa charge sil sait ou devrait
raisonnablement savoir que, en prenant cette dcision, il pourrait se trouver en situation de
conflit dintrts.

Jai conclu que M. Trudeau na pas enfreint le paragraphe 6(1). Rien nindique quil a pris
une dcision ou quil a particip la prise dune dcision qui concernait lintrt personnel de
lAga Khan ou de ses institutions.

66 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Article 7

Larticle 7 interdit au titulaire de charge publique daccorder, dans lexercice de ses


fonctions officielles, un traitement de faveur une personne ou un organisme en fonction dune
autre personne ou dun autre organisme retenu pour reprsenter lun ou lautre.

Jai conclu que M. Trudeau na pas enfreint larticle 7. Rien nindique que, quelque
moment que ce soit, M. Trudeau a donn des instructions visant faire avancer un projet de
lAga Khan ou de ses institutions ou quil a facilit la tenue dune rencontre entre les institutions
de lAga Khan et un ministre ou un cabinet ministriel, y compris le sien.

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 67


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
68 Commissariat aux conflits dintrts et lthique
Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
ANNEXE : LISTE DES TMOINS
Les noms de tous les tmoins sont numrs ci-dessous en fonction des organisations dont
ils relevaient au moment des faits qui font lobjet du prsent rapport.

Entrevues
Lhonorable Mlanie Joly, ministre du Patrimoine canadien
M. Pierre Mnard, Surintendant, Gendarmerie royale du Canada

Reprsentations crites
Son Altesse lAga Khan
M. Pierre Mnard, surintendant, Gendarmerie royale du Canada

Renseignements ou documents demands

Bureau du Conseil priv


M. Michael Wernick, greffier du Conseil priv et secrtaire du Cabinet

Cabinet de la ministre des Affaires trangres


Lhonorable Chrystia Freeland, ministre

Cabinet de la ministre du Dveloppement international et de la Francophonie


Lhonorable Marie-Claude Bibeau, ministre

Cabinet de la ministre du Patrimoine canadien


Lhonorable Mlanie Joly, ministre

Cabinet du Premier ministre


Mme Katie Telford, chef de cabinet
M. Patrick Travers, conseiller des politiques

Centre mondial du Pluralisme


M. John McNee, secrtaire gnral

Commission de la capitale nationale


M. Mark Kristmanson, directeur gnral

Commissariat aux conflits dintrts et lthique 69


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs
Conseil ismalien pour le Canada
M. Malik Talib, prsident

Fondation Aga Khan Canada


M. Khalil Shariff, directeur gnral

Patrimoine canadien
M. Graham Flack, sous-ministre

Rseau Aga Khan de dveloppement


M. Mahmoud Eboo, reprsentant en rsidence

70 Commissariat aux conflits dintrts et lthique


Le rapport Trudeau, en vertu de la Loi sur les conflits dintrts et
conformment au Code rgissant les conflits dintrts des dputs