TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EXAMEN 2 - DOUGLAS H. LYALL

TEMA 1
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - SISTEMAS DE CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN
Se ESTABLECER LOS MECANISMOS DE CONTROL, para asegurar que los mismos cumplan
con sus obligaciones y evitar cualquier posible exceso en el manejo de la cosa pública.
El Decreto-ley 19549, mal llamado Ley Nacional de Procedimientos Administrativos regula
un procedimiento previo a la posibilidad de demandar judicialmente al Estado, consistente en el
obligatorio procedimiento de agotamiento de la instancia administrativa.
El PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO podrá plantearse pretensiones con el objeto
de obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado
y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no
se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación
a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.
SON 3, LOS SUPUESTOS que se presentan en los conflictos de competencia, en los que,
mediante la vía del amparo o de la acción declarativa, los particulares requieren la declaración de
inconstitucionalidad de las normas aquí en examen.
1.- la pretensión se dirige contra el Estado Nacional exclusivamente, en su condición de
órgano emisor de las normas. El juez que resulte competente por la materia del pleito,
según se desprenda de la exposición de los hechos de la demanda y de la realidad
jurídica, deberá analizar si se presenta un "caso" o "causa" de carácter contencioso, toda
vez que no se da tal situación cuando se procura la declaración general y directa de
inconstitucionalidad de las normas o de actos de otros poderes.
2.- Se demanda a una de las entidades previstas en el art. 1º de las ley 25.587 o a una
de éstas con el Estado Nacional, en una relación jurídica entre particulares que se rige por
el derecho privado.
3.- El pleito se entabla entre particulares.

LA HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA. ORIGEN DEL INSTITUTO.

La LEY DE DEMANDAS contra la Nación, fijó una condición previa a la posibilidad de demandar
al Estado, esta habilitación se constituye entonces en un presupuesto procesal por un Lado, que
debe cumplirlo la PARTE ACTORA como condición ineludible para poder dejar libre la vía de la
demanda. Sera EL RECLAMO como LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS tuvieran carácter
voluntario, estimar aquellos casos en que se justifique el reclamo o el recurso administrativo, y de
esta manera generar un esfuerzo de la administración, para generar la confianza en los
particulares de reclamar y recurrir ante ella, sin necesidad de acudir a la instancia judicial.
La HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA produce un doble efecto; por un lado,
A - para EL ACTOR, implica que una vez cumplidos los requisitos fijados en la ley, queda expedita
la vía judicial, para demandar en procura del reconocimiento de sus derechos,
B - para EL DEMANDADO, al ser una defensa procesal, ante el incumplimiento de los requisitos
legales para su constitución, se constituye en una excepción procesal, que al igual que las
establecidas en el Código de Procedimientos, impide la prosecución de la causa, ordenándose el
rechazo de la acción judicial, por falta de un presupuesto procesal.

EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA - es la contracara de la habilitación

de la instancia judicial. Para tener por habilitada la instancia, es necesario agotar la vía
administrativa.

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PLAZOS –
EL PRONUNCIAMIENTO de la administración, éste no podrá exceder de 60 días.
VENCIDO EL PLAZO el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros 30 días
sin producirse dicha resolución se considerará que hay silencio de la Administración.
EL SILENCIO O AMBIGÜEDAD DE LA ADMINISTRACIÓN frente a pretensiones que requieran
de ella un pronunciamiento concreto, se interpretará como negativa.
Conf. Art. 10 -Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido
positivo
DEMANDAS INPUGNATORIAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los ACTOS ADMINISTRATIVOS que pueden ser
1 - IMPUGNADOS JUDICIALMENTE, son tanto los de ALCANCE PARTICULAR como los de
ALCANCE GENERAL.
 Conf. Art. 23 - IMPUGNACION JUDICIAL - ACTOS ALCANCE PARTICULAR -
cuando revistan calidad de definitivos y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas, o bien cuando sea imposible continuar con la tramitación administrativa, se
produzca el silencio administrativo o vías de hecho administrativas
 Conf. Art. 24 - IMPUGNACION JUDICIAL - ACTOS DE ALCANCE GENERAL
también pueden ser impugnados judicialmente cuando:
1. un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos,
2. haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se
produjera el silencio administrativo,
3. bien que la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación
mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las instancias
administrativas
4.
art 23 y art 24 - TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SE PUEDEN
IMPUGNAR

2 - Conf. Art. 25.- NOTIFICACION EXPRESA - EL PLAZO para demandar al Estado ,

es de 90 días hábiles judiciales (presentando demanda después del acto administrativo) ,
computados de la siguiente manera: no hay plazo si no contesta
No hay plazo si es la misma administración.
Cuando al responder un recurso del proceso administrativo, se debe realizar un RECURSO
JURISDICCIONALE como forma de impugnar la actividad administrativa, el plazo será
de 30 días desde la resolución denegatoria que resulta impugnable por esta vía.
Procedimiento especiales que se revisan por via de recurso pero lo analiza la justicia.

Conf. Art. 26.- PLAZO CUANDO HAY SILENCIO DE LA DEMANDA PUEDO PRESENTARLA
EN CUALQUIER MOMENTO, CUANDO YO QUIERA.

Conf. Art. 27 LNPA – PLAZO ES EL ESTADO QUE VA A RECLAMAR LA ACCION

LESIVIDAD
el Estado puede ser llevado a juicio , y consiste en que sea el mismo Estado quien se lleva a
si mismo a los estrados judiciales.
No hay plazos para accionar en estos casos, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de
prescripción
Conf. Art. 28 / 29.- AMPARO POR MORA.
DEMANDAS NO IMPUGANATORIAS DEL ACTO ADM
ES RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO - Para hacer una demanda NO
IMPUGANATORIA, sino que se cumpla y lo presento al superior, autoridad máxima
de los descentralizados o Minístrativo, sec de estado ART 31, ART 32, ART 33 -
Ejemplo - Reclamo de un LED que se quemo, vacaciones no dadas, etc.

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 Art. 30 – Requieren una presentación especial, que la norma ha llamado “RECLAMO
ADMINISTRATIVO PREVIO”, que debe ser dirigido al ministerio o comando en jefe que
corresponda.
El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días de
formulado.
Vencido ese plazo y si no me responden, el interesado requerirá PRONTO DESPACHO 45
días, podrá aquél INICIAR LA DEMANDA,
Puede PRORROGAR EL PODER EJECUTIVO el de 90 días pasa 120,
y el de 45 pasa a 60 días
LA DENEGATORIA EXPRESA del reclamo no podrá ser recurrida en sede administrativa.

Art. 31 El RECLAMO ADMINISTRATIVO (presentación a la máxima autoridad) previo

a que se refieren los artículos anteriores no será necesario si mediare una norma
expresa que así lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad
extracontractual (Conf. Art. 32).

Art. 32 – EXCEPCIONES – no presento un reclamo previo

a) cuando hay una norma expresa que así lo estipula
b) cuando se pago de manera errónea
c) cuando se reclama daños y perjuicios contra el estado por responsabilidad
extracontractual.

NORMA EXPRESA – con responsabilidad contractual y un pago

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TEMA 2
SERVICIOS PÚBLICOS (DOUGLAS – en si no hay un concepto sobre servicio público)
La Constitución Nacional establece en su artículo 42 que los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho
LAS AUTORIDADES proveerán a la protección de esos derechos
LA LEGISLACIÓN establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de
conflictos, desde el marco regulatorio de los servicios públicos de competencia nacional.
LA CARTA MAGNA ha querido brindar una especial protección a quienes usan o consumen bienes y
servicios, estableciendo normas necesarias que aseguren condiciones de trato equitativo y digno entre los
proveedores de esos bienes y servicios y los usuarios.

“SERVICIO PÚBLICO” es un SISTEMA DE REGULACIÓN ESTATAL, establecido por ley

formal, que establece que determinada actividad comercial o industrial, en un determinado
momento, se regirá por un marco regulatorio especial, con fuerte control estatal, y
sometido a órganos de control con participación ciudadana .

LA PUBLICATIO - Para que una actividad comercial o industrial, se rija por el derecho
privado, pase a ser regulada bajo la modalidad del servicio público, es necesaria una
declaración legislativa, que establezca que dicha actividad, desde el marco regulatorio propio
de la actividad, en particular. Debe ser realizada por el órgano político de gobierno, que es el
Parlamento, y materializada mediante ley formal, recibiendo el nombre de “Publicatio”.-

LOS CARACTERES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. Todas las actividades

que han de ser reguladas por las reglas y principios de los servicios públicos,
Estos caracteres son:

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 a) OBLIGATORIEDAD: Los prestadores de estas actividades no pueden negarse a brindar
el servicio
b) IGUALDAD: Se refiere a la igualdad entre personas que se encuentren en las mismas
condiciones..
c) REGULARIDAD: debe estar sujeto al marco regulatorio, las normas jurídicas
establecidas en los marcos regulatorios
d) CONTINUIDAD: Las prestaciones deben estar disponibles para los usuarios cada vez
que se los requiera

LA RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO. A raíz de esto es que en los

marcos regulatorios de cada actividad, se establece
1 - la “TARIFA” es el costo reglamentario y .que son las reglas o parámetros que permiten
establecer los precios o tasas aplicables a los servicios o bienes brindados
2 - el PRECIO DEL SERVICIO - costo contractual, es lo que paga el usuario final mensual.

LOS ENTES REGULADORES. – ESTE AUTARTICOS, son los órganos de control,

que controlan el cumplimiento del marco regulatorio, defienden al usuario y a veces al
concesionario.

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Tema 3
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS son aquellos celebrados únicamente por la administración
pública en el que una de las partes es la administración pública y su finalidad pública.
Ejemplo concesión de servicios públicos, contrato de empleo público contrato de obra pública.
Sin perjuicio de ello, se puede definir a estos CONTRATOS (ADMINISTRATIVOS O DE LA
ADMINISTRACIÓN), como el acuerdo de voluntades que vincula a la administración por un
lado, que en el ejercicio de su función materialmente administrativa, tiene por objeto la
realización de un fin de utilidad pública.
El régimen legal aplicable tendrá relación con el objeto del contrato, al igual que la jurisdicción
aplicable al mismo.

LOS ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS O DE LA

ADMINISTRACIÓN son los siguientes:
1- Sujeto: comprende a las partes involucradas en el acuerdo de voluntades, una de las cuales
necesariamente ha de ser un ente u órgano administrativo, pudiendo ser la otra, un ente u órgano
administrativo internacional, provincial o municipal, o un particular.
2- Objeto: consiste en la prestación que se pretende obtener con el acuerdo de voluntades, y que
puede ser una obligación de dar, hacer o no hacer.
3- Consentimiento: Más allá de las diferencias teóricas o dialécticas, la ley presume que en todo
contrato hay un acuerdo de voluntades, y por ende que los titulares de ese acuerdo han prestado su
consentimiento para obligarse por las cláusulas contractuales.
4- Causa: En general, se ha previsto que este tipo de contratos (administrativos) tienen como causa
la satisfacción de una necesidad pública, de no ser así, se estará ante un contrato de la
administración.
5- Finalidad: O fin del contrato, que es el cumplimiento del fin de la administración, consistente en el
bien común o interés público.

LOS CARACTERES DE ESTE TIPO DE CONTRATOS son tres:

1) Formalidad: Todo contrato administrativo se encuentra regido y habilitado por la ley del Congreso
que lo regula de manera general,
2) Personalismo: Los contratos por lo general, son celebrados en atención a las características
personales de los contratantes, por lo que no pueden ser transferidos.
3) Desigualdad jurídica: Puede ocurrir que por la naturaleza del contrato, el fin de utilidad pública y
lo esencial del servicio involucrado en la prestación, se pacten o que la ley autorice a establecer

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cláusulas que generen una desigualdad jurídica, que razonable y equitativamente, aseguren la
prestación del servicio de manera eficiente y segura.

LOS PRINCIPIOS GENERALES a los que deberá ajustarse la gestión de las contrataciones, teniendo
en cuenta las particularidades de cada una de ellas, serán:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el interés público
comprometido y el resultado esperado.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes Desde el inicio de las actuaciones hasta
la finalización de la ejecución del contrato, toda cuestión vinculada con la contratación deberá
interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.

ESTE RÉGIMEN SE APLICARÁ A LOS SIGUIENTES CONTRATOS :

a) COMPRAVENTA, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a
compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado
Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su ámbito de aplicación y a
todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) OBRAS PÚBLICAS, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y
licencias.

Quedarán excluidos los siguientes contratos:

a) Los de empleo público.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros,
d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.
Las contrataciones se regirán por las disposiciones de este régimen, por su reglamentación, por las
normas que se dicten en su consecuencia, por los Pliegos de Bases y Condiciones y por el
contrato o la orden de compra según corresponda.

1 - Servicio público – lo realiza el mismo estado

2 - Concesión publico o obra pública – contrato concesión -

1- El CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Antes de sacar una obra pública a licitación pública o de contratar directamente su realización, se
requerirá la aprobación del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente
autorizados, que deberá ser acompañado del pliego de condiciones de la ejecución, así como de las
bases del llamado a licitación a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto
de contrato en caso de contratación directa. La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le
han servido de base, caen sobre el organismo que los realizó.
La licitación y/o contratación de obras públicas
El contratista no tendrá derecho a indemnización por causas de pérdidas, averías o perjuicios
ocasionados por su propia culpa, falta de medios o errores en las operaciones que le sean
imputables. Cuando esas pérdidas, averías o perjuicios provengan de culpa de los empleados de la
administración, o de fuerza mayor o caso fortuito, serán soportados por la administración pública.
De la recepción de las obras - Las obras podrán recibirse parcial o totalmente, conforme con lo
establecido en el contrato; pero la recepción parcial también podrá hacerse cuando se considere
conveniente, por autoridad competente.
La recepción total o parcial tendrá carácter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de
garantía que se hubiese fijado.
De la rescisión del contrato - En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista, quedará
rescindido el contrato, a no ser que los herederos, o sindico de la quiebra o concurso, ofrezcan llevar
a cabo la obra bajo las condiciones estipuladas en aquél. La administración nacional fijará los plazos

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de presentación de los ofrecimientos y podrá admitirlos o desecharlos, sin que, en el último caso,
tengan dichos sucesores derecho a indemnización alguna.
La administración nacional tendrá derecho a la rescisión del contrato, en los casos siguientes.
a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o contravenga las
obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato;
b) Cuando el contratista proceda a la ejecución de las obras con lentitud, de modo que la parte
ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo y a juicio de la administración no
puedan terminarse en los plazos estipulados;
c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado
d) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo mayor de ocho días
en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupción sean continuados por el término de un mes.
Resuelta la rescisión del contrato, salvo el caso previsto en el inciso c) del artículo anterior, ella
tendrá las siguientes consecuencias:
a) El contratista responderá por los perjuicios que sufra la administración a causa del nuevo contrato
que celebre para la continuación de las obras, o por la ejecución de estas directamente;
b ) La administración tomará, si lo cree conveniente y previa valuación convencional, sin aumento de
ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuación de la obra;
En caso de que rescindido el contrato por culpa del contratista la administración resolviera variar el
proyecto que sirvió de base a la contratación, la rescisión sólo determinará la perdida de la fianza,
debiendo liquidarse los trabajos efectuados hasta la fecha de la cesación de los mismos.
El contratista tendrá derecho a rescindir el contrato, en los siguientes casos:
a) Cuando la administración pública suspenda por más de tres meses la ejecución de las obras;
b) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por más de tres meses
d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las obligaciones emergentes
del contrato;
e) Cuando la administración no efectúe la entrega de los terrenos ni realice el replanteo de la obra
dentro del plazo fijado en los pliegos especiales más una tolerancia de treinta días.
Producida la rescisión del contrato en virtud de las causales previstas en el artículo anterior, ella
tendrá las siguientes consecuencias:
a) Liquidación a favor del contratista, previa valuación practicada de común acuerdo con él sobre la
base de los precios, costos y valores contractuales, del importe de los equipos, herramientas,
instalaciones, útiles y demás enseres necesarios para las obras que éste no quiera retener;
b) Liquidación a favor del contratista del importe de los materiales acopiados y los contratados, en
viaje o en elaboración, que sean de recibo;
c) Transferencia, sin perdida para el contratista, de los contratos celebrados por el mismo para la
ejecución de las obras;
d) Si hubiera trabajos ejecutados, el contratista deberá requerir la inmediata recepción provisional de
los mismos, debiendo realizarse su recepción definitiva una vez vencido el plazo de garantía;
e) Liquidación a favor del contratista de los gastos improductivos que probare haber tenido como
consecuencia de la rescisión del contrato;
f) No se liquidará a favor del contratista suma alguna por concepto de indemnización o de beneficio
que hubiera podido obtener sobre las obras no ejecutadas.
En el caso del inciso d) del artículo 53, no será de aplicación el inciso e) del presente artículo.

2 - CONCESION DE OBRA PUBLICA es un contrato en el cual interviene una autoridad

pública por un lado, a quien se denomina concedente, y por la otra un concesionario,
donde el primero cede al segundo la explotación de una obra pública, que implica la
realización de una actividad estatal, en favor de terceros, a cambio de un precio que será
abonado conforme a las estipulaciones contractuales.

El Decreto-ley 17520 regula la cuestión de las concesiones de obras públicas sosteniendo que
el Poder Ejecutivo podrá otorgar concesiones de obra pública por un término fijo, a sociedades
privadas o mixtas o a entes públicos para la construcción, conservación o explotación de
obras públicas mediante el cobro de tarifas o peaje conforme a los procedimientos que fija esta
ley. La concesión se hará por decreto del Poder Ejecutivo.
La concesión podrá ser:

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a) A título oneroso, imponiendo al concesionario una contribución determinada en dinero o una
participación sobre sus beneficios a favor del Estado;
b) Gratuita;
c) Subvencionada por el Estado, con una entrega inicial durante la construcción o con entregas en el
período de la explotación reintegrables o no al Estado.
Las concesiones de obra pública se otorgarán mediante uno de los siguientes procedimientos:
a) Por licitación pública;
b) Por contratación directa con entes públicos o con sociedades de capital estatal;
c) Por contratación con sociedades privadas o mixtas.

el CONTRATO DE CONCESIÓN deberá definir: el objeto de la concesión; su modalidad, el plazo;

las bases tarifarias y procedimientos a seguir para la fijación y los reajustes del régimen de tarifas;
la composición y las facultades de la representación o de la delegación; la indicación -si
correspondiese- de utilizar recursos del crédito para financiar las obras; las garantías a acordar
por el Estado; los alcances de la desgravación impositiva, si la hubiere; el procedimiento de
control contable y de fiscalización de los trabajos técnicos; las obligaciones recíprocas al término
de la concesión; las causales y las bases de valuación para el caso de rescisión.

3 - CONTRATO DE SUMINISTRO - ABASTECIMIENTO O PROVISION - es el que

vincula a la administración pública con otra persona, llamada proveedor, a fin de que ésta le
provea de cosas muebles, a cambio de un precio, que necesita la administración.
Mediante este tipo de contratos, la administración consigue proveerse de medicamentos,
alimentos, uniformes, papelería y cualquier otro bien mueble, necesario para el cumplimiento de
su función.

4 - EL CONTRATO DE EMPLEO PÚBLICO LEY 25164 - regula los derechos y obligaciones

del personal de la administración pública nacional, que no se encuentre regido por
convenciones especiales. Quedan expresamente excluidos del ámbito de aplicación de esta ley
el personal del Poder Legislativo nacional y del Poder Judicial de la Nación, que se rigen por sus
respectivos ordenamientos especiales.
Quedan exceptuados de lo establecido en el párrafo anterior:
a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General de la Presidencia de la
Nación, los Secretarios, Subsecretarios, el Jefe de la Casa Militar, las máximas autoridades de
organismos descentralizados e instituciones de la Seguridad Social y los miembros integrantes de los
cuerpos colegiados.
b) Las personas que por disposición legal o reglamentaria ejerzan funciones de jerarquía
equivalente a la de los cargos mencionados en el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en actividad y retirado que
prestare servicios por convocatoria.
e) El personal diplomático en actividad comprendido en la Ley del Servicio Exterior de la Nación.
f) El clero.
El período de disponibilidad se asignará según la antigüedad del trabajador, no pudiendo ser menor
a seis (6) meses ni mayor a doce (12) meses.
Las personas vinculadas laboralmente con la Administración Pública Nacional, según el
régimen al que hubieren ingresado, tendrán los siguientes derechos, de conformidad con las
modalidades establecidas en las leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los
convenios colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribución justa por sus servicios, con más los adicionales que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitación permanente.
e) Libre afiliación sindical y negociación colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para sí y su familia.

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i) Interposición de recursos.
j) Jubilación o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participación, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los procedimientos de
calificaciones y disciplinarios de conformidad con que se establezca en el Convenio Colectivo Trabajo.
La presente enumeración no tiene carácter taxativo, pudiendo ser ampliada por vía
de la negociación colectiva.
El personal tiene derecho igualdad de oportunidades en el desarrollo de carrera administrativa, a
través de los mecanismos que se determinen.
El personal que goza de jubilación o retiro no tiene derecho a la estabilidad.

SISTEMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

Como se elige a la persona que va a tratar con la administración pública, se debe tener en cuenta
los elementos esenciales del ACTO ADMINISTRATIVO.
HAY PROCEDIMIENTOS: y teniendo en cuenta los elementos del ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS COMPETENCIA – no cualquiera, hay funcionarios para ese
OBJETO – licito posible, no todo puede comprar un funcionario
PROCEDIMIENTO – establecido en la ley (compras directas), una finalidad
CAUSA – antes del hecho derecho, normas que lo admiten
FIN
No pueden contratar a cualquiera, ni comprar cualquier cosa si no está establecido en la ley.
Los funcionarios públicos están limitados al régimen de contratación y está limitado para elegir
porque por ejemplo Dietrich no podría comprar, autos de su empresa ya que hoy es funcionario.
La ley establece procedimientos para la selección y ella LA LICITACION – es una invitación a
ofertar.
REGIMEN GENERAL – PROCEDIMIENTOS que lo postula la norma
A – LICITACION – (mecanismo general es este procedimiento) invitación a ofertar (ejemplo
tractores, realizo un pliego)
Existen distintas modalidades licitatorias, ya sea pública, privada, restringida o internacional.
PLIEGO – condiciones a contratar, público en general que se hace la oferta.
Quienes quieran realizar se presentan
Se presenta fecha en el pliego – el inicio y el cierre, hay condiciones
de INVITO A Oferta, condiciones pre-adjudicación,
a saber cómo se paga en determinada manera y condiciones.
PUEDE SER – abierta – cuando no tiene limitaciones (cualquier puede ofertar, al publico general)
Cerrada – cuando se establece condiciones, ósea limitaciones, empresas que
Sean nacionales, en el distrito.
Nacional e internacional.

En el procedimiento que se llevará a cabo, deben seguirse los siguientes pasos:

1) declaración de la necesidad de la contratación,
2) elaboración del pliego de condiciones por parte del gobierno, que incluye tanto las condiciones
generales como particulares,
3) la venta de los pliegos para que los oferentes puedan conocer las condiciones a las que habrá de
sujetarse la contratación,
4) la presentación de las ofertas por parte de quienes habiendo adquirido los pliegos, tengan
interés en vincularse con la administración,
5) apertura de las propuestas u ofertas, que se lleva a cabo en acto público, para dar a conocer las
ofertaspresentadas,
6) Pre-adjudicación, que se lleva adelante por la labor de los organismos técnicos aconsejando la
adjudicación del contrato a uno u otro oferente,
7) adjudicación, que es el acto administrativo mediante el cual se aprueba la contratación,
estableciendo cual es la oferta más conveniente, y por lo tanto cual de los oferentes ha sido escogido
para contratar con la administración.

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Hay condiciones y situaciones, y no puedo utilizar este mecanismo General de LICITACIONES,
este MECANISMO GENERAL. en este caso existe la COMPRA DIRECTA – es decir que es por
ejemplo comprar un tipo de teléfonos APPLE.
También la editorial “La ley” hacia informe anual con leyes de ese año, y una sola persona
jurídica.
Ejemplo es en RAZONES DE EMERGENCIA – porque tengo un terremoto - agua mineral, fideos,
colchones, etc, no puedo esperar 6 meses para licitar, es por eso que la ley me da la posibilidad y
me habilita hacer compra directa, ósea de hacer esto.

B - CONCURSO – Otro mecanismo es el mecanismo que no es cosa, sino contratar

condiciones personales o intelectuales. Ejemplo – director de inmigraciones, profesor
administrativo.
La contratación de servicios donde son fundamentales las características personales de los
oferentes.

C - REMATE – la administración cuenta con bienes materiales, productos, etc que pueden estar
o no en el mercado, que son los que están en el mercado y interesa venderlos o comprarlos, y el
mecanismo es el REMATE – bienes usados, fidecomiso, bienes inmuebles, vehículos
automotores, etc. Y se pone estos en venta.
Es una venta al público, de libre concurrencia, sin requisitos para ofertar y se contrata con el
mejor postor.

Para cada una de contrataciones hay procedimientos, es la licitación y arranca con un PLIEGO
DE CONDICIONES – las condiciones que se quieren contratar, que lo realiza la administración
pública.
Y este PLIEGO DE CONDICIONES tiene la FECHA, (fecha que se inicia la etapa de inscripción /
presenta y la fecha de cierre), cuales las condiciones para como presenta las ofertas, y se
crea y designar a una COMISION DE PRE-ADJUDICACION – personas en sabe y idónea del
tema, adjudica al referente, y analiza cada una de las ofertas, cual es la más conveniente.
La comisión propone y de allí pasa UNA AUTORIDAD EJECUTIVA que aprueba y aprueba la
compra y analiza cual es las condiciones y la comisión adjudica la oferta. .
El mecanismo es si hay razones diferentes.

JUSTIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA DE SISTEMAS DE SELECCIÓN.

Cuando la administración va a celebrar un contrato, está obligados a seguir una serie de
procedimientos establecidos en la ley, que aseguran la corrección del actuar administrativo, la
transparencia en la contratación y el cumplimiento de las finalidades públicas que justifican la
existencia de la administración pública en general y del gobierno en particular.
Antes de la celebración del contrato, existe un paso previo, de orden legal y reglamentario, que se
denomina el proceso de selección del co-contratante, consistente en determinar los
mecanismos previstos en la ley para elegir a la persona que habrá de contratar con la
administración, las modalidades que deben seguirse para ello y las formalidades a las que
habrá de ajustarse la vinculación contractual que se llevará adelante.
El principio general de contratación pública es que debe primar el sistema de la licitación pública,
salvo que por las razones que determina la ley, ello no fuere posible, y en esos casos se habilita la
posibilidad de las otras formas de contratación.

LA CONTRATACIÓN DIRECTA
La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de
selección y el monto presunto del contrato no supere el máximo que fije la reglamentación.
2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba
confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo. Estas

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contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien
actuará inexcusablemente sin relación de dependencia con el Estado Nacional.
3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona física o jurídica, siempre y
cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratación se fundamente en esta
disposición deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad
mediante el informe técnico
correspondiente que así lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá presentar
la documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la
inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá efectuar
un segundo llamado, modificándose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si éste
también resultare desierto o fracasare, podrá utilizarse el procedimiento de contratación directa
previsto en este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias
objetivas impidan la realización de otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual
deberá ser debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deberá ser aprobado por la
máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operación contractual
por razones de seguridad o defensa nacional, facultad ésta excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo
desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparación necesaria
y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratación. No podrá
utilizarse la contratación directa para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.

LA CONTRATACIÓN INFORMÁTICA. El decreto 1023/01 en su capítulo II, regula el régimen

de contrataciones públicas electrónicas, y establece que las contrataciones comprendidas en este
régimen podrán realizarse en formato digital firmado digitalmente, utilizando los procedimientos de
selección y las modalidades que correspondan.
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Tema 4
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
Donde esta el régimen de responsabilidad contractual del estado ? En cada uno de los contratos.
Y responsabilidad EXTRACONTRACTUAL del estado, hoy ya hay ley, pero antes…

AL No existir este, se tenía que crea una REGLA GENERAL para todos los casos en los cual el
Estado ocasione un DAÑO, y no estuviese establecido en un contrato los parámetros por cómo se
indemniza ese DAÑO.
Como no había normas, la primera TEORIA que aparece la IRRESPONSABILIDAD ABSOLUTA
DEL ESTADO, este RAFAEL VIELSA – decía: “Hasta tanto no hubiese una norma que
establezca la responsabilidad extracontractual del Estado, el Estado no debía responder”
Y más allá que ese momento se pensaba que el Estado esa soberano, príncipe y derecho
francés, era como demasiado que no había una norma para esto. Lo cierto que en ese tiempo, el
Estado ocasionaba daños.

PRIMERO DAÑOS QUE OCASIONA– Fue el FALLO

el año 1933, la Corte Suprema de Justicia en el fallo “ Tomás Devoto SA c. Gobierno Nacional”
(CSJN 169:11), modificar esta línea de pensamiento, y se condenó a la demandada a
indemnizar el daño producido a la empresa Tomás Devoto, como consecuencia de un incendio
provocado por el actuar irresponsable y negligente de agentes estatales de la empresa de Correos y
Telégrafos, que en un descuido, las cenizas de un brasero encendido, provocaron un incendio en el
campo de la Empresa Tomas Devoto.
la Corte Suprema utilizo la única norma que era el CC, para resolver esta situación, en
particular los arts. 1109 y 1113 del C.C., admitiendo la responsabilidad SUBJETIVA POR

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LOS DEPENDIENTES, como no era especifico para el estado, pero era lo único que había,
el estado debía responder por su dependiente.
Los artículos 1109 y 1113 del CC, respecto a la responsabilidad subjetiva de los dependientes,
que el estado debía responder. :
A - La doctrina criticó severamente este fallo, por entender que la aplicación del art. 1109 no era
procedente, ya que no debe admitirse la culpa tratándose de personas jurídicas.
B - parte de la doctrina criticó al mismo por entender que no hay responsabilidad indirecta,
sino directa porque los empleados públicos no son dependientes, sino órganos del gobierno y por
tanto la responsabilidad es directa.

SEGUNDO FALLO
Intervino la Corte nuevamente en los autos “Ferrocarril Oeste c/ Provincia de Buenos Aires”
(CSJN 182:5) en el año 1938, donde la empresa Ferrocarril Oeste sufrió un perjuicio al adquirir una
propiedad, ya que tuvo que abonar dos veces el mismo importe por una certificación errónea del
Registro de la Propiedad provincial.
Dijo la Corte en este caso que en principio, quien contrae la obligación de prestar un servicio lo
debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para que ha sido establecido, siendo
responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecución (doctrina de
los arts. 625 y 630 del cód. civil).
En este fallo, la RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (NO ES SUBJETIVA) sino que es OBJETIVA
Y NO RESPONDE POR SUS DEPENDIENTES SINO PORQUE OBJETIVAMENTE EL ESTADO
OCASIONO UN DAÑO, pero cuando justifica, incluye nuevamente 1112, 113, 1109, NUEVAMENTE
SUMA LA RESPONSABILIDAD SUBJETIVO POR LOS DEPENDIENTES NUEVAMENTE.

TERCERO FALLO
AÑOS 60 - En el caso “Vadell, Jorge F. c. Provincia de Buenos Aires” (LL 1985-B-3), de
diciembre del año 1984, la parte actora demanda a la Provincia de Buenos Aires en virtud de
perjuicios sufridos en una operación inmobiliaria como consecuencia de informes registrales erróneos
e intervención de escribanos, a los que la actora califica de funcionarios públicos dependientes del
estado provincial.
Establece que el ESTADO es responsable OBJETIVAMENTE de una prestación de servicio
defectuosa que ocasión un servicio que brinda o deba brindar.

REQUISITOS PARA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA ILÍCITA.
La actividad ilegítima de la autoridad pública se da cuando hay un incumplimiento irregular o
defectuoso de la función pública o de gobierno, o un actuar violatorio del principio de razonabilidad.
En estos casos los requisitos para que proceda el derecho a una reparación son los siguientes:
a) Daño cierto.
b) Relación de causalidad entre el daño ocasionado al particular y una conducta imputable a la
autoridad pública.
c) Factor de atribución, que puede ser subjetivo u objetivo, según se tengan en cuenta la
conducta del sujeto que causa el daño o un atributo externo a la conducta del agente.
Hoy – está la DOCTRINA desde la LEY RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO, (últimos tiempos K) donde el Estado si
debe responder conforme a Vabell por responsabilidad objetiva y prestación
defectuosa de sus servicio, pero no así el funcionario público solidariamente ,
al cual se le comienza un sumario interno donde incluye esta ley.
De esta manera se dan cuatro etapas en materia de jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación:
1) Fallo Seste y Seguich- Irresponsabilidad absoluta del Estado,
2) Fallo Devoto- responsabilidad indirectaarts. 1109-1113 CC;
3) Fallo Ferrocarril Oeste- Responsabilidad mixta- arts. 1112-1113 CC, y
4) Fallo Vadell- responsabilidad directa- art. 1112 CC.-

11
Tema
MEDIDAS CAUTELARES Y TRÁMITE
Así como la Constitución Nacional le ha otorgado al órgano judicial de gobierno la
responsabilidad de resolver los conflictos que se puedan presentar entre los particulares y
la administración, delegando en el órgano legislativo la facultad de establecer las estructuras
judiciales y las normas por las cuales habrán de regirse, siempre respetando los principios
constitucionales
El legislador ha previsto en las normas adjetivas una figura que se conoce como MEDIDAS
CAUTELARES, son actos procesales que tienen como objetivo la protección de bienes,
personas o situaciones, en miras a su preservación, de manera tal de hacer efectiva la
decisión que se tome mediante la sentencia judicial. Este tipo de medidas permiten
materializar el principio de la tutela judicial efectiva, se dictan inaudita parte por parte del
juez de la causa, pudiendo ser modificadas o sustituidas por otras medidas, siendo
accesorias de una causa principal.
LOS REQUISITOS para la procedencia de estas medidas son 3:
1) Verosimilitud en el derecho,
2) peligro en la demora
3) contractuales, que puede ser personal, real o juratoria.

LAS MEDIDAS CAUTELARES que se pueden dictar contra la Administración son las
siguientes:
a) embargo preventivo, ejecutivo o ejecutorio
b) secuestro,
c) intervención judicial,
d) inhibición general y anotación de Litis,
e) prohibición de innovar,
f) obligación de innovar,
g) prohibición de contratar.
Sin perjuicio de la anterior enumeración, que prevé LAS MEDIDAS CAUTELARES TÍPICAS, también
existen LAS MEDIDAS CAUTELARES ATÍPICAS O INNOMINADAS, que se dan cuando alguien
tuviere fundado motivo para temer que durante el tiempo anterior al reconocimiento judicial de su
derecho, éste pudiere sufrir un perjuicio inminente o irreparable, y en tal caso podrá solicitar las
medidas urgentes que, según las circunstancias fueren más aptas para asegurar provisionalmente el
cumplimiento de la sentencia.

LAS MEDIDAS DE NO INNOVAR Y LA SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO

ADMINISTRATIVO. RELACIÓN ENTRE EL ART. 230 DEL C.P.C.C.N. Y EL ART. 12 DE LA
L.N.P.A.
El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación regula en el artículo 230 la figura de la
prohibición de innovar, al decir que “podrá decretarse la prohibición de innovar en toda clase
de juicio, siempre que:
1) el derecho fuere verosímil,
2) existiere el peligro de que si se mantuviera o alterara, en su caso, la
situación de hecho o de derecho, la modificación pudiera influir en la sentencia o convirtiera su
ejecución en ineficaz o imposible,
3) la cautela no pudiere obtenerse por medio de otra medida precautoria.”
El Decreto-ley 19549 de Procedimientos Administrativos de la Nación establece en su artículo 12 que
“El acto administrativo goza de presunción de legitimidad

El juez deberá analizar si hay verosimilitud en el derecho y peligro en la demora, si esto es

así, y no hay otra medida precautoria de carácter judicial disponible, deberá concederla
ordenando la suspensión de los efectos del acto administrativo, mediante la cautelar de no
innovar.
En este caso no será necesario que el particular reclame administrativamente la suspensión del
acto administrativo, ya que la norma no lo exige, y aunque lo hiciere, sería contraria a la naturaleza

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del instituto cautelar, que requiere urgencia y pronta resolución, característica que no es propia de los
procedimientos administrativos.
Si el acto dictado ya hubiere comenzado a producir efectos, contará entonces el particular con otra
herramienta procesal, consistente en una medida cautelar positiva, a la que se denomina medida
innovativa, a los efectos de que se ordene a la autoridad administrativa que realice una conducta
determinada, a diferencia de la medida negativa o medida de no innovar antes referida.
Finalmente, queda otra medida más, que permite equilibrar los derechos de los particulares con los de
la administración, y que se da mediante la LEY DE AMPARO, en la que se requiere a la autoridad
judicial que dicte una medida cautelar en el sentido antes indicado ( Conf. Ley 16986. Ley de
Amparo).
como existen presunciones en favor de la autoridad pública, también existen presunciones en
favor de los particulares, y una de las principales, es la que sostiene que el derecho administrativo en
general, ha sido concebido y estructurado para proteger a los particulares frente a los posibles
excesos de la autoridad pública, y por lo tanto, en las normas de fondo como en las de procedimiento,
la interpretación debe ser siempre en favor de los particulares, que gozan de esta presunción in
dubio pro particularis.
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SENTENCIA JUDICIAL - LA SENTENCIA DEFINITIVA

Es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que resuelve una
pretensión, expidiéndose sobre el derecho de fondo de la cuestión planteada
admitiendo o rechazando la demanda.
Cuando la misma queda firme, pone fin al proceso judicial y hace cosa juzgada sobre lo declarado en
ella. Toda sentencia tiene algunos requisitos que deben cumplirse indefectiblemente para que la
misma sea válida como pronunciamiento judicial:
a) subjetivo: que sea dictada por juez competente,
b) objetivo: que sea congruente en el sentido de resolver el objeto de la Litis y no otra cuestión,
c) que lo resuelto sea jurídicamente posible, no contrario a la ley.

Las sentencias definitivas se clasifican:

a) Por la naturaleza de la pretensión en sentencias de conocimiento o de ejecución;
b) por su amplitud en totales o parciales;
c) por sus conclusiones en estimatorias o desestimatorias;
d) no firmes y por tanto admiten la interposición de recursos o firmes, que hacen cosa
juzgada y no admiten recursos.

Una vez que se ha dictado la sentencia definitiva, el juez pierde la competencia para modificarla o
sustituirla, salvo para hacer aclaraciones de oficio para subsanar algún error material u omisión,
sin alterar la sustancia de lo decidido (antes de notificar a las partes), o bien hacer aclaratorias
luego de notificada la sentencia a pedido de parte.
Firme entonces la SENTENCIA DEFINITIVA, hace cosa juzgada, la cual puede ser analizada
desde un punto de vista formal o procesal y también desde un punto de vista material.
Desde el PUNTO DE VISTA PROCESAL implica la imposibilidad de impugnación de la
sentencia.
Desde el PUNTO DE VISTA MATERIAL se refiere a la imposibilidad de modificar la decisión
plasmada en la sentencia en la que se ha aplicado una norma de orden sustancial.
La cosa juzgada en sentido material es la verdad legal, definitiva que no puede ser alterada, que le
da certeza a las cosas y al derecho. La cosa juzgada se da tanto respecto del objeto de la decisión, es
decir del asunto resuelto, como de los aspectos subjetivos de la misma, que comprende a las
personas involucradas en la decisión, que se benefician o perjudican sine die, respecto de lo decidido
en la sentencia y que al quedar firme hizo cosa juzgada procesal y material.
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EL DOMINIO PÚBLICO
DIFERENCIA CON BIENES PRIVADOS DEL ESTADO
La Publicatio es la declaración de que una actividad se convierte en servicio público y tiene que ser
técnica (Pulles). El DOMINIO PUBLICO es el conjunto de bienes que acuerda al ordenamiento
jurídico, pertenecer a la comunidad del pueblo para su uso y goce.
Los objetos inmateriales susceptibles de valor, e igualmente las cosas, se llaman BIENES.
ELEMENTO ORIGINARIO = BIENES
ELEMENTO FINALISTA = USO Y GOCE (ELEMENTO FINALISTA O TELEOLOGICO) puede ser
público y es cuando todos podemos acceder a él o especial cuando solo algunos pueden acceder.
Si es público, sus características son = libre impersonal, ilimitado gratuito
Si es el de uso especial = personal, reglado, limitado, oneroso.
ELEMENTO SUBJETIVO = COMUNIDAD DEL PUEBLO
ELEMENTO NORMATIVO = ORDENAMIENTO JURIDICO
Sobre los bienes del DOMINIO PÚBLICO – pueden dar permisos o concesiones.

CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO

1 – inajenable – no se puede vender.
2 – inembargable – no se puede embargar
3 - imprescriptible - no se pueden adquirir por usucapión

LIMITES DE LAS CARACTERISTICAS

1 – no puede ser vendido por el Estado (la administración)
2 – no pueden ser embargados por el Poder Judicial
3 – para los ciudadanos.
 Resolución 6/2016 del ceys – el internet es un bien de DOMINIO PUBLICO DEL ESTADO.

CLASIFICACIÓN AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN

AFECTADOS – ingresa el bien al Estado por medio de una donación, sanción, expropiación, esto
se hace a través de una ley expresa (AA hecho),
Hay dos elementos
a) Objetivo – cuando hay un bien que ingresa
b) Subjetivo – cuando hay una declaración de poderes públicos
CSJN – directa, expresa y efectiva.
DESAFECTACION – puede ser mediante una ley o un Acto Administrativo

(*)En el CCC Art 235 – DICE QUE BIENES DEL DOMINIO PUBLICO, puede ser natural o artificial.
Art 237 – uso y goce
Art 238 – bienes que no pertenecen al dominio público pero si a los particulares
Art 239 – habla del agua publica
COMUN - En el primer caso es el que permite que todas las personas puedan gozar del mismo, sin
otra limitación que las normas de policía aplicables al bien. Su naturaleza es reglamentaria, gratuita,
impersonal e ilimitada.
ESPECIAL - El uso es especial cuando determinadas personas gozan de una facultad especial
brindada por la ley, para que lo hagan con exclusión de otras personas. La naturaleza de este uso es
de tipo contractual, oneroso, personal y limitado, y se materializa bajo formas contractuales como lo
son el permiso o la concesión.

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Si bien el régimen de las cosas y
bienes se encuentra previsto y regulado por el derecho público en general y por el Código Civil en
particular, incluido la enumeración de los bienes del dominio público, lo cierto es que la
reglamentación, afectación y desafectación de los mismos, el otorgamiento de permisos y
concesiones, y el régimen aplicable como su competencia en materia de conflictos, pertenece al
derecho público en general y al derecho administrativo en particular.

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LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO
ESPECIES DE LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO.
El DERECHO DE PROPIEDAD, al igual que todos los derechos reconocidos por la Constitución, no
es absoluto y admite la posibilidad de su limitación por una norma emanada del parlamento.
Los bienes pueden ser de dominio público, de dominio privado del Estado o bien de los
particulares.
Los bienes de dominio público están destinados al uso público, y los del dominio privado del
Estado, casi siempre están destinados a este uso, y para estos casos no es necesaria ninguna
declaración ya que los mismos pertenecen al público en general, con las limitaciones que se
mencionaron al hablar de los bienes estatales.
Los particulares también son titulares del derecho de propiedad respecto de los bienes que no son de
dominio estatal, y pueden disponer de ellos conforme las normas del derecho privado.
Puede ocurrir que en determinadas situaciones, sea necesario disponer de bienes que pertenecen a
los particulares, para ser utilizados con fines de utilidad e interés general, y en estos casos, nace lo
que se denominan las limitaciones y restricciones a los bienes de dominio privado.
Las normas que regulan el régimen de propiedad privada, son las del derecho privado en general, y
del Código Civil en particular. Las normas de limitación y restricción administrativa al dominio privado,
son las del derecho público en general y administrativo en particular.

EXPROPIACIÓN La Constitución Nacional en su artículo 17 sostiene que la propiedad es

inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
LA EXPROPIACIÓN es un instituto del derecho público, mediante el cual el Estado, a través del
órgano legislativo declara que un bien de dominio privado será destinado a una utilidad pública, y por
lo tanto se transmitirá la propiedad del mismo, desde el dominio privado al público, previa
indemnización justa en dinero.

Los requisitos para que proceda la misma serán entonces:

1) declaración estatal de utilidad pública,
2) indemnización justa, previa y en dinero,
3) traslado de la posesión privada al dominio público,
4) cumplimiento del fin de utilidad pública previsto en la ley que declaró la necesidad de
la expropiación.

Cumplidos estos cuatro requisitos, se estará en presencia de una expropiación perfecta o regular.
Los elementos de la expropiación son:
1) elemento final o fin tenido en cuenta para la afectación del bien privado. Esta finalidad
debe estar expresamente establecida en la ley que declara la utilidad pública,
2) elemento objetivo o bien sujeto a expropiación,
3) elemento subjetivo o partes de la relación expropiatoria, que son el sujeto pasivo,
titular dominial del bien sujeto a expropiación y el sujeto activo o expropiante, que es el
Estado, a través de sus órganos de gobierno,
4) elemento material o indemnización debida, que debe ser siempre en dinero, de pago
único y previo a la transmisión de la posesión, salvo manifestación de conformidad
expresa del expropiado, y
5) elemento formal o procedimental, que son los distintos pasos que se cumplirán para
materializar la expropiación.
De haber acuerdo entre las partes (declaración de utilidad, afectación, indemnización y posesión), el
procedimiento se agotará en lo administrativo, pero de no haber acuerdo ya sea con la declaración, la
indemnización o alguna otra cuestión vinculada con la expropiación, se deberá resolver el o los
conflictos en sede judicial.
La declaración de utilidad pública debe ser siempre realizada por el parlamento, mediante el dictado
de una ley formal. La indemnización se efectuará mediante la tasación del bien a expropiar, que
efectuará el Tribunal de Tasaciones o el órgano estatal competente para ello. Al prestar conformidad el
particular a la misma, o de no hacerlo, al ser fijada la misma por sentencia judicial, deberá abonarse la
misma y cancelarse la totalidad de la misma antes de que el propietario ceda la posesión del bien.

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Procede la acción de expropiación irregular en los siguientes casos:
a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado lo toma sin
haber cumplido con el pago de la respectiva indemnización.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho una cosa mueble
o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en
condiciones normales.
c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restricción o
limitación, que importen una lesión a su derecho de propiedad.
No corresponde la acción de expropiación irregular cuando el Estado paraliza o no activa los
procedimientos después de haber obtenido la posesión judicial del bien.
El que accione por expropiación irregular está exento de la reclamación administrativa previa.
En el juicio de expropiación irregular los valores indemnizables serán fijados en la misma forma
prevista para el juicio de expropiación regular, contemplada en el artículo 10 y siguientes de la ley de
expropiación.
Las normas del procedimiento judicial establecidas para la expropiación regular, rigen también para la
expropiación irregular, en cuanto fueren aplicables.
La acción de expropiación irregular prescribe a los 5 años, computados desde la fecha en que
tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida acción
Una vez transferida la propiedad, debe cumplirse con el fin establecido en la ley, que llevó a la
declaración de utilidad pública. Si esto no se cumple, entonces no se habrá perfeccionado la
expropiación, y el particular expropiado tendrá entonces una acción judicial llamada RETROCESIÓN,
mediante la cual requerirá la devolución del bien, previa devolución de la indemnización recibida.
El procedimiento por el que tramitará la acción de retrocesión puede ser administrativo o judicial. En el
primer caso se producirá cuando se formule reclamo administrativo y se deposite la indemnización
recibida, poniéndola a disposición de la Administración, De recibirse la misma, se habrá producido
la retrocesión, reintegrando el bien al dominio privado.
De no haber acuerdo, la acción de retrocesión tramitará ante los estrados judiciales, consignándose la
indemnización recibida y solicitándose el dictado de una sentencia judicial que ordene la expropiación
inversa, volviendo el bien al titular originario.

SERVIDUMBRE. La SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA es un gravamen real administrativo

impuesto sobre un inmueble particular en beneficio de otro perteneciente al público. El inmueble a
cuyo favor está constituida la servidumbre, se llama predio dominante; el que la sufre, predio
sirviente.
También pueden establecerse servidumbres en provecho de una o más personas, o de una
comunidad, a quienes no pertenezca la finca gravada. Las servidumbres pueden ser continuas o
discontinuas, aparentes o no aparentes.
 Continuas son aquellas cuyo uso es o puede ser incesante, sin la intervención de ningún
hecho del hombre.
 Discontinuas son las que se usan a intervalos más o menos largos y dependen de actos del
hombre.
 Aparentes las que se anuncian y están continuamente a la vista por signos exteriores que
revelan el uso y aprovechamiento de las mismas. No aparentes las que no presentan indicio alguno
exterior de su existencia.
Las servidumbres son además positivas o negativas.
Se llama positiva la servidumbre que impone al dueño del predio sirviente la obligación de dejar
hacer alguna cosa o de hacerla por sí mismo,
y negativa la que prohíbe al dueño del predio sirviente hacer algo que le sería lícito sin la
servidumbre.
Las servidumbres son inseparables de la finca a que activa o pasivamente pertenecen. Las
servidumbres son indivisibles. Si el predio sirviente se divide entre dos o más, la servidumbre no se
modifica y cada uno de ellos tiene que tolerarla en la parte que le corresponda. Si es el predio
dominante el que se divide entre dos o más, cada porcionero puede usar por entero de la
servidumbre, no alterando el lugar de su uso, ni agravándola de otra manera.
Las servidumbres se establecen por la ley o por la voluntad de los propietarios. Aquéllas se llaman
legales y éstas voluntarias.
Las servidumbres se extinguen:

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 1. Por reunirse en una misma persona la propiedad del predio dominante y la del sirviente.
2. Por el no uso durante veinte años.
Este término principiará a contarse desde el día en que hubiera dejado de usarse la
servidumbre respecto a las discontinuas; y desde el día en que haya tenido lugar un acto
contrario a la servidumbre respecto a las continuas.
3. Cuando los predios vengan a tal estado que no pueda usarse de la servidumbre; pero ésta
revivirá si después el estado de los predios permitiera usar de ella, a no ser que cuando sea
posible el uso, haya transcurrido el tiempo suficiente para la prescripción, conforme a lo
dispuesto en el número anterior.
4. Por llegar el día o realizarse la condición, si la servidumbre fuera temporal o condicional.
5. Por la renuncia del dueño del predio dominante.
6. Por la redención convenida entre el dueño del predio dominante y el del sirviente.
Las servidumbres impuestas por la ley tienen por objeto la utilidad pública o el interés de los
particulares.
Todo lo concerniente a las servidumbres establecidas para utilidad pública o comunal se regirá por las
leyes y reglamentos especiales que las determinan, y, en su defecto, por las disposiciones del Código
Civil.
Las servidumbres que impone la ley en interés de los particulares, o por causa de utilidad privada, se
regirán por las disposiciones del Código Civil, sin perjuicio de lo que dispongan las leyes, reglamentos
y ordenanzas generales o locales sobre policía urbana o rural.Estas servidumbres podrán ser
modificadas por convenio de los interesados cuando no lo prohíba la ley ni resulte perjuicio a
tercero.
Siempre que se establece una servidumbre pública, debe hacerse mediante un acto expreso de
carácter legislativo, fijándose asimismo el derecho a una indemnización justa en favor del titular del
bien sometido a servidumbre. Son ejemplos de servidumbre pública, la servidumbre de paso, de luz,
vista, caminos de sirga, acueductos, gasoductos, etc.

RESTRICCIONES es una especie de limitación al dominio privado y consiste en disposiciones que

establece la administración pública con el objeto que el derecho de propiedad privada se materialice
dentro de un determinado ámbito, tolerando conductas administrativas que contribuyen al logro de
una finalidad pública. Puede comprender tanto una obligación de dar, de hacer o de no hacer
para el titular del dominio que debe soportar estas restricciones. Un ejemplo de restricción es permitir
que se fije un cartel identificatorio de una calle en la pared de nuestra casa, o permitir que se fije el
cableado de un servicio esencial en una medianera, etc.
Las restricciones son ejecutorias, lo que significa que dictada y publicada, siempre que no sean
arbitrarias o irracionales, son ejecutadas directamente y no generan derechos indemnizatorios.

OCUPACIÓN TEMPORÁNEA. Se produce cuando un ente público adquiere el uso y goce en forma
temporal de un bien de dominio privado, por razones de utilidad pública. Aquí también debe haber una
ley que declare la necesidad de la ocupación temporánea, se fije el plazo de la ocupación y además,
se establezca el derecho de una indemnización justa por los perjuicios causados. La Ley de
expropiaciones regula esta figura al decir que cuando por razones de utilidad pública fuese necesario
el uso transitorio de un bien o cosa
determinados, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada de ellos, podrá recurrirse a la
ocupación temporánea. La ocupación temporánea puede responder a una necesidad anormal,
urgente, imperiosa, o súbita, o a una necesidad normal no inminente. La ocupación temporánea
anormal, puede ser dispuesta directamente por la autoridad administrativa, y no dará lugar a
indemnización alguna, salvo la reparación de los daños o deterioros que se causaren a la cosa o el
pago de daños y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres ajenos a
los que estrictamente determinaron su ocupación.
Ninguna ocupación temporánea anormal tendrá mayor duración que el lapso estrictamente necesario
para satisfacer la respectiva necesidad. La ocupación temporánea por razones normales, previa
declaración legal de utilidad pública, podrá establecerse por avenimiento; de lo contrario deberá ser
dispuesta por la autoridad judicial, a requerimiento de la Administración Pública.
La ocupación temporánea normal apareja indemnización, siendo aplicables en subsidio las reglas
vigentes en materia de expropiación. La indemnización comprenderá el valor del uso y los daños y
perjuicios ocasionados al bien o cosa ocupados, como así también el valor de los materiales que
hubiesen debido extraerse necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupación.
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El bien ocupado no podrá tener otro destino que el que motivó su ocupación. Ninguna ocupación
temporánea normal puede durar más de dos años; vencido este lapso, el propietario intimará
fehacientemente la devolución del bien. Transcurridos treinta días desde dicha intimación sin que el
bien hubiere sido devuelto, el propietario podrá exigir la expropiación del mismo, promoviendo una
acción de expropiación irregular. El procedimiento judicial establecido para el juicio de expropiación es
aplicable, en lo pertinente, al juicio de ocupación temporánea normal. Sin conformidad del propietario,
el ocupante temporáneo de un bien o cosa no puede alterar la sustancia del mismo ni extraer o
separar de éste elementos que lo integren.
Si la ocupación temporánea afectase a terceros, los derechos de éstos se harán valer sobre el
importe de la indemnización. Las cuestiones judiciales que promoviese el propietario del bien ocupado
están exentas de reclamación administrativa previa. La acción del propietario del bien ocupado para
exigir el pago de la indemnización prescribe a los cinco años computados desde que el ocupante
tomó posesión del bien.
La acción del propietario del bien ocupado para requerir su devolución prescribe a los cinco años
computados desde que el ocupante debió devolver el bien.

LAS REQUISAS. es una figura jurídica que implica la expropiación forzosa de bienes, de carácter
excepcional, que permite en situaciones graves y de emergencia la utilización de toda clase de bienes
inmuebles, derechos, empresas, industrias, alojamientos, prestaciones personales y, en general,
cuanto sirva directa o indirectamente a los fines públicos. La requisa da derecho a una indemnización
justa por el importe del servicio prestado, el valor de lo requisado o los daños y perjuicios provocados.
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