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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Facultad de Ingeniería Civil

INTRODUCCIÓN
El propósito de este manual es el de servir como guía en el proceso de
aprendizaje de los alumnos; así como de los docentes a cargo del desarrollo
del curso, facilitando la planificación de los contenidos y de su ejecución
ordenada y secuencial de este trabajo escalonado. Es necesario tener presente
que la información que contiene este manual. Además señalar que como todo
documento, será motivo de reajustes permanentes con la inclusión de temas
complementarios a los existentes o de nuevos para completar el trabajo
escalonado. En tal sentido los aportes y sugerencias de los usuarios serán
recibidos con el reconocimiento de nuestra formación profesional.

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Sistema Nacional De Inversión Pública (SNIP)


El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un
conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).

Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas


en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad.

Con ello se busca:

 Eficiencia:
En la utilización de recursos de inversión.
 Sostenibilidad:
En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios
públicos intervenidos por los proyectos
 Mayor impacto socio-económico:
Es decir, un mayor bienestar para la población.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora


de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los
ciudadanos de manera oportuna y eficaz. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad de forma
permanente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de


cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación,
priorización, ejecución y evaluación de un proyecto.

Conforman el SNIP:
El Órgano Resolutivo La más alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes,
Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.).

Las Unidades Órgano responsable de la formulación de los estudios de pre


Formuladoras (UF) inversión.
Las Oficinas de Encargadas de la evaluación y declaración de viabilidad de los
Programación e PIP.
Inversiones (OPI)
Las Unidades Ejecutoras Responsables de la ejecución, operación, mantenimiento y
(UE) evaluación ex post de los PIP en las diferentes entidades públicas
de todos los niveles de Gobierno.

Proyectos de Inversión

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Ciclo del Proyecto


El Ciclo del Proyecto contempla las fases de Pre inversión, Inversión y
Post inversión. En el siguiente cuadro se muestra una organización general
de la misma:

Fases del Proyecto


Preinversión
 Pensando antes de invertir
La proceso de pre inversión evalúa la conveniencia de realizar un Proyecto
de Inversión Pública (PIP), es decir, exige los estudios que sustenten que es
socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de política
establecida. Estos criterios sustentan su declaración de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecución.

 Diagnóstico de área de influencia del PIP


 Servicio sobre el cual se intervendrá
 Grupos involucrados en todo el ciclo
 Flujo de beneficios y costos sociales

Es importante mencionar que no todos los proyectos


requieren el mismo nivel de análisis técnico en la fase de
preinversión: a mayor magnitud de inversión, mayores
serán los riesgos de pérdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de información
y estudios técnicos que reduzcan la incertidumbre en la
toma de decisiones.
 Niveles de estudios de prevención mínimos

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Los niveles de estudios de preinversión mínimos que deberá tener un


proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado


Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./
10'000,000.00 Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) se encarga de formular los estudios de pre -


inversión de un proyecto y puede ser designar a cualquier oficina o entidad del
sector público (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Regionales o Locales).

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos* del SNIP,


utilizando un formato estándar. El Banco asignará automáticamente a la
responsable de su evaluación. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que
son financiados con endeudamiento público.

Inversión
Si un proyecto cumple satisfacto-
riamente la fase de pre inversión, es decir,
cuenta con los estudios de pre inversión
(perfil, pre factibilidad y factibilidad) está
listo para ingresar a la siguiente fase del
proyecto denominada inversión.

En esta fase se puede distinguir las


etapas de:

Diseño:
En esta etapa se elabora el estudio a detalle del proyecto, incluyendo la
planificación de la ejecución, el presupuesto, las metas físicas proyectadas,
las especificaciones técnicas, el programa de conservación y reposición de
equipos y así como los requerimientos estimados de personal.

Ejecución:
En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitación de los
bienes, servicios u obras, el seguimiento y control de los contratos así como
la revisión periódica de los avances de la ejecución del proyecto. El cierre
de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboración del estudio de


detalle (o equivalente), de la ejecución, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operación y mantenimiento, cuando corresponda.

*El Banco de Proyectos es una herramienta informática que permite almacenar, actualizar, publicar y
consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversión.
Post inversión

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Esta última fase inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste
ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento.
En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación
de beneficios del proyecto.

Operación y mantenimiento:
En esta etapa se asegura que el proyecto ha producido una mejora en la
capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una Entidad de
acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su
declaración de viabilidad.

Evaluación ex post:
Etapa que permite investigar en qué medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los
resultados esperados en correlato con lo previsto durante
la fase de preinversión.

Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la


Oficina de Programación e Inversiones que evaluó el
proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex
post de los PIP que ejecutan. Los estudios de evaluación
Ex post se considerará terminado cuando cuenten con la
conformidad por parte de la DGPI respecto de la
evaluación efectuada.

Desarrollo de un proyecto de inversión

LA CONTRATACIÓN DE OBRA

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Sistema de contratación

Los sistemas de contratación aplicables a la Ejecución de obras está sujeto


a lo indicado en el artículo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, cuyas características son las siguientes:

A SUMA ALZADA
Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestación estén totalmente
definidas en los planos y especificaciones
técnicas respectivas.
Ejemplo: Contrucción de un colegio.

PRECIOS UNITARIOS
Este sistema es aplicable cuando la naturaleza
de la prestación no permita conocer con exactitud
o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas.
Ejemplo: Construcción de una carretera o un
tunel.

ESQUEMA MIXTO
Este sistema se elegirá si en el expediente
técnico uno o varios componentes técnicos
corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisión y otros componentes
cuyas cantidades y magnitudes están totalmente
definidas en el expediente técnico.
Ejemplo: Construcción de planta de tratamiento
de agua potable o una hidroelectrica.

Sistemas de ejecución

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Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están sujetas


a lo estipulado en el artículo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, cuyas descripciones son las siguientes:

LLAVE EN MANO
El postor oferta en conjunto la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra y de ser el caso el Expediente Técnico.

CONCURSO OFERTA
El postor ofrece la ejecución de la obra incluyendo la
elaboración del Expediente Técnico y, de ser el caso, el
terreno. Es a suma alzada necesariamente.

OSCE
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El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Es el organismo técnico especializado encargado de promover el


cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce
competencia en el ámbito nacional y promueve las mejores prácticas en los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras.

El OSCE es un organismo público adscrito al Ministerio de Economía y


Finanzas, con personería jurídica de derecho público, goza de autonomía
técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, constituyendo Pliego
presupuestal.

Visión del OSCE

“Ser un organismo público referente de alcance nacional, reconocido como


aliado estratégico de las entidades públicas y agentes económicos, por la
calidad de sus servicios y por el uso intensivo de tecnologías de información;
así como por promover la eficiencia, probidad y transparencia en la gestión de
las contrataciones del Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado
estatal y a elevar la calidad del gasto público.”

Misión del OSCE

“Somos el organismo técnico especializado responsable de cautelar la


aplicación eficiente de la normativa y promover mejores prácticas en la gestión
de las contrataciones del Estado, para el uso óptimo de los recursos públicos y
la satisfacción de las necesidades de la población.”

Principios para el accionar del OSCE

 Probidad.
Actúan con honestidad, integridad, transparencia, imparcialidad y
veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gestión de
contrataciones públicas.

 Vocación de Servicio.
Realizan sus trabajos motivados por el compromiso que asumen con el
desarrollo del país, contribuyendo a que el gasto de las entidades públicas
sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de la población.

 Calidad y Eficiencia.

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Brindan servicios efectivos, enfocados en satisfacer los requerimientos


de los usuarios, aplicando criterios técnicos especializados que permiten
dar celeridad, economía y transparencia a los procesos de contratación
pública.

 Oportunidad.
Actúan en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos
establecidos, sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el correcto
uso de los recursos del Estado.

 Pro actividad y Trabajo en equipo.


Trabajamos en forma coordinada anticipándonos a las necesidades de
los actores del mercado público, en un ambiente donde el trabajo de uno
contribuye al éxito de todo el equipo.

Organigrama estructural del OSCE

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Entidades del Estado que afectan al Sector de la


Construcción
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

El INDECI fue creado mediante Ley Nº 29664 del


19 de febrero de 2011 con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a los desastres.

Respecto al Sector de la Construcción se


encarga de realizar a nivel nacional, la supervisión,
seguimiento y evaluación de la implementación de
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación
de edificaciones.

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento


El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú es el
Ministerio encargado de las materias de viviendas, las construcciones que se
realizan a través del territorio peruano. Entre sus funciones respecto a la
construcción se encuentran:

 Diseñar, formular y proponer políticas Formular y evaluar Plan Estratégico y


Operativo
 Emitir normas
 Proponer el marco institucional para desarrollo y sostenibilidad de servicios
 Promover la asistencia técnica, capacitación, investigación y educación
sanitaria

 Priorizar proyectos de inversión pública y la asignación de recursos


 Aprobar estudios de impacto ambiental
 Promover programas de análisis de vulnerabilidad y mitigación de riesgos
 Coordinar con demás órganos del Ministerio y demás entidades del sector,
así como con Gobiernos Regionales, locales y entidades públicas y
privadas en materia de saneamiento.

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Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO)


Organización civil de derecho privado, que tiene por finalidad:

 Promover el desarrollo nacional mejorando la


calidad de vida a través de la construcción
 Fomentar y desarrollar la actividad constructora
pública y privada a través de la empresa privada
 Promover la construcción de viviendas en el país y
el desarrollo de la infraestructura en el país.
 Fortalecer a las empresas constructoras peruanas,
además lograr una igualdad de oportunidades para
todas las empresas

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)


Es el organismo regulador que permite la prestación eficiente, equitativa,
sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
Su misión institucional es cautelar objetivamente los intereses de los
usuarios, de las empresas prestadoras y del Estado, promoviendo la
conservación y el uso racional del recurso hídrico y del medio ambiente.

 Función normativa
Le permite dictar de manera exclusiva, dentro de su ámbito de competencia,
reglamentos, directivas y normas de carácter general aplicables a intereses,
obligaciones o derechos de las empresas prestadoras.

 Función reguladora
Le otorga la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su
ámbito.

 Función supervisora
Le permite verificar el cumplimiento de las obligaciones legales o técnicas
por parte de las empresas prestadoras, así como verificar el cumplimiento
de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por la Sunass.

 Función fiscalizadora y sancionadora


Que le otorga la facultad de imponer sanciones y medidas correctivas a las
empresas prestadoras que realizan actividades sujetas a su competencia,
por el incumplimiento de las normas, de las disposiciones y/o regulaciones
dictadas por la Sunass.

 Función de solución de controversias y reclamos


Autoriza a los órganos de la Sunass a resolver los conflictos, las
controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan
entre las entidades prestadoras ya sea entre estas o con el usuario.

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Seguridad en Obra G 050


En el Perú la seguridad en obra se rige mediante la norma G 050, esta
especifica las consideraciones mínimas indispensables de seguridad a tener en
cuenta en las actividades de construcción civil. Asimismo, en los trabajos de
montaje y desmontaje, incluido cualquier proceso de demolición, refacción o
remodelación.

1. Campo de Aplicación

Esta norma se aplica en todas las actividades de construcción, es decir, en


trabajos de edificación, obras de uso público, trabajo de montaje y desmontaje
y cualquier proceso de operación o transporte en las obras

2. Requisitos del Lugar de Trabajo

Consideraciones Generales

El lugar de trabajo debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la


seguridad y salud de los trabajadores.
Se mantendrá en buen estado y convenientemente señalizadas, las vías de
acceso a todos los lugares de trabajo.
El empleador programará, delimitará desde el punto de vista de la seguridad
y la salud del trabajador, la zonificación del lugar de trabajo en la que se
considera las siguientes áreas:

 Área administrativa.
 Área de servicios (SSHH, comedor y vestuarios).
 Área de Operaciones de obra.
 Área de preparación y habilitación de materiales
y elementos prefabricados.
 Área de almacenamiento de materiales.
 Área de parqueo de equipos.
 Vías de circulación peatonal y de transporte de
materiales.
 Guardianía.
 Áreas de acopio temporal de desmonte y de
desperdicios.

El ingreso y tránsito de personas ajenas a la obra deberá ser utilizando el


equipo de protección personal necesario, y será reglamentado por el
responsable de Seguridad de la Obra.
Se debe prever medidas para evitar la producción de polvo en la zona de ti-
abajo, con la aplicación de paliativos de polvos y en caso de no ser posible
utilizando equipo de protección personal y colectiva.

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Instalaciones Eléctricas

Las instalaciones eléctricas provisionales para la obra deberán ser


ejecutadas y mantenidas por personal calificado.
Toda obra deberá contar con línea de tierra en todos los circuitos eléctricos
provisionales, deberá descargar en un pozo de tierra según lo establecido en el
Código Nacional de Electricidad.

Señalización

Se deberán señalar los sitios indicados-por el responsable de seguridad


conforme a las características de señalización de cada caso en particular.
Estos sistemas de señalización (carteles, vallas, balizas, cadenas, sirenas, etc.)
se mantendrán, modificarán y adecuarán según la evolución de los trabajos y
sus riesgos emergentes.
Las señales deberán cumplir lo indicado en el indicado en el código
Internacional de Señales de Seguridad.

Orden y Limpieza

La obra se mantendrá constantemente limpia, para la cual se eliminarán


periódicamente los desechos y desperdicios, los que deben ser depositados en
zonas específicas señaladas y/o en recipientes adecuados debidamente
rotulados.

Declaración de Accidentes y Enfermedades

En caso de accidentes de trabajo se seguirán las pautas siguientes:

 Informe del accidente


Se dará por parte del Responsable de Seguridad dentro de 24 horas de
acaecido el accidente, este se remitirá al Ministerio de Trabajo y Promoción
Social.
 Registro de Índices de accidentes
Este será llevado mensualmente por la persona responsable de acuerdo a
un formato preestablecido, el registro deberá ser llevado aun así no hayan
ocurrido accidentes.
 Registro de Enfermedades Profesionales
Se llevará un registro de las enfermedades profesionales que se detecten
en los trabajadores de la obra, dando el aviso correspondiente a la
autoridad competente.

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Equipo Básico de Protección del Personal

Todo el personal que labore en una obra de construcción, deberá usar el


siguiente equipo de protección personal:

 Ropa de trabajo adecuada a la estación y labor por ejecutar; un casco de


seguridad la categoría ocupación de los trabajadores y zapatos de
seguridad o botas impermeables de jebe, para trabajos en zonas húmedas.

 Para zonas de condiciones especiales cada trabajador deberá:

 Para trabajos en altura, se proveerá al trabador un cinturón de seguridad


que permita libertad de movimientos al trabajador, y que termine en un
gancho de acero con tope seguro, además el trabajador deberá contar con
una línea de vida consistente en un cable de cuero de 3/8'' o superior.

 Los frentes de trabajo que estén sobre 1,50m del nivel de terreno natural
deberán estar rodeados de barandas y debidamente señalizados.

 En toda obra se deberá contar con un botiquín con elementos


seleccionados por el responsable de la seguridad y un listado de teléfonos y
direcciones de las Instituciones de auxilio para los casos de emergencia.

 Para trabajos con equipos especiales se exigirá que el trabajador use el


siguiente equipo:

 Esmeriles y taladros: lentes o caretas de plástico.


 Soldadura eléctrica: máscaras, guantes de cuero, mandil protector,
 Equipo de oxicorte: lentes de soldador, guantes y mandil
 Sierras y garlopas: anteojos y respiradores contra el polvo.
 Sand blast: máscara, mameluco, mandil protector

 Los equipos de seguridad deberán cumplir con normas específicas de


calidad nacional o internacional.

Es obligatorio Seguir todas las


Normas de Seguridad

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