O Papel Do Apl de Joias e Bijuterias

WENDIE APARECIDA PICCININI REQUENA
O PAPEL DO APL DE JOIAS E BIJUTERIAS

NO DESENVOLVIMENTO URBANO DE LIMEIRA – SP
Dissertação apresentada à Universidade

Presbiteriana Mackenzie como requisito
para obtenção do título de Mestre em
Arquitetura e Urbanismo.
Orientadora: Profa. Dra. Gilda Collet Bruna
São Paulo
2006
Livros Grátis
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R427p Requena, Wendie A. Piccinini
O Papel do APL de Jóias e Bijuterias no
Desenvolvimento Urbano de Limeira - SP / Wendie A.
Piccinini Requena – São Paulo, 2006.
162f. : il. ; 30 cm.
Dissertação (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) –

Universidade Presbiteriana Mackenzie, 2006.
Bibliografia: f. 155 -162.
1. Arranjos Produtivos Locais. 2. Desenvolvimento

Sustentável. 3. Limeira. I. Título.
CDD 711
WENDIE APARECIDA PICCININI REQUENA
O PAPEL DO APL DE JOIAS E BIJUTERIAS

NO DESENVOLVIMENTO URBANO DE LIMEIRA – SP
Dissertação apresentada à
Universidade Presbiteriana Mackenzie
como requisito para obtenção do título
de Mestre em Arquitetura e Urbanismo.
Aprovada em 04 de setembro de 2006:
BANCA EXAMINADORA
Profa. Dra. Gilda Collet Bruna

Profa. Angélica A. Tanus Benatti Alvim

Prof. Dr. Eduardo Trani

Universidade de São Paulo
Aos meus filhos
Thais, Thabata, Wade e Fernando

Agradecimentos
Em especial:
A minha orientadora, professora Dra. Gilda Collet Bruna, pela dedicação, auxílio e
inestimável transmissão de conhecimentos em todas as etapas desta dissertação.
Ao Fernando, meu marido, pelo cavalheirismo e paciência diante das adversidades,

permitindo que eu concluísse essa trajetória.
Ao meu pai, Loise, velhinho e preguiçoso, e a minha mãe, Odete (in memóriam), por
terem me ensinado o valor do conhecimento.
Ao meu irmão, Wade (in memoriam), por ter me mostrado o universo da arquitetura.
Aos professores Dra. Angélica Tanus Benatti Alvim e Dr. Eduardo Trani, pelas
contribuições dadas no exame de qualificação.
Aos amigos:
“(...) – vamos supor que o seu anjo não possa aparecer para avisá-lo, pois
seria contra as regras angelicais. Mas que fosse permitido utilizar disfarces
para interferir em seu caminho – (...)”(LOPES, 2003, p.53).
Juliana Marques e Paula Jorge Vendramini, pelas freqüentes discussões sobre o tema
e pelo importante auxílio na edição final desta dissertação.
Alberto Llinares, irmão por excelência, por emprestar sua capacidade na elaboração
da sobrecapa e divisão de capítulos.
A professora Angélica Tanus Benatti Alvim, pela sua preciosa colaboração em

diversos momentos, opinando, indicando referências bibliográficas, ou simplesmente
mostrando o quanto o ensino está presente em seu coração.
A professora Vólia R. Costa Kato, a Élida Zuffo, e a Juliana Dalbello pelo apoio, dicas
e estímulo constante em diversos momentos.
Aos amigos da pós-graduação, que unidos, muitas vezes cansados e atrapalhados,

formamos um grupo, numa etapa de nossas vidas em particular a Aline Regino, a
Amanda Felix, a Adriana Barbosa a Carla Basílio, ao César Messias, ao Francisco
Salgueiro, a Juliana Carnicelli, ao Pedro Smith.
A todos aqueles, em especial ao Fábio Augusto Almada de Freitas, secretário da pós-

graduação; e a outros funcionários;
Ao Elias Romero Belinello pela prestimosa colaboração na qualidade da imagem dos

mapas.
A Prefeitura municipal de Limeira, através do Senhor Lázaro Gilberto Vasques e da

Arquiteta Ana Cristina Ferreira Machado; ao SINDJÓIAS, através do Sr. Dionísio Gava
Junior, e ao Sr. José Eduardo Heflinger Júnior, historiador;
Aos entrevistados, e amigos que direta e indiretamente, colaboraram na elaboração

desta dissertação;
Ao Mackpesquisa pelo provimento de reserva técnica, e pela bolsa de auxílio pesquisa

na participação do Projeto de Pesquisa “Estruturação urbana e arranjos produtivos
locais: identificação e análise das relações entre processos sociais, efeitos espaciais e
políticas urbanas através dos estudos dos casos das cidades de Franca e Limeira, no
Estado de São Paulo”.
Resumo
O Objetivo desta dissertação é compreender o Papel do Arranjo Produtivo de Jóias e

Bijuterias no desenvolvimento urbano do município de Limeira, no Estado de São
Paulo. Para tanto, num primeiro plano são abordados conceitos de Arranjos Produtivos
Locais e suas vantagens econômicas, bem como de organização no espaço.
Observam-se também problemas ambientais decorrentes das práticas industriais
implantadas e seus principais impactos no meio ambiente.
O processo de interiorização do desenvolvimento do Estado de São Paulo, o conceito

de desenvolvimento sustentável, a região definida pela bacia hidrográfica e o
planejamento e gestão municipal foram focalizados e situados no contexto.
Em seguida analisa-se o segmento de Jóias e Bijuterias de Limeira, procurando

focalizar suas características socioeconômicas e geradoras de trabalho, sua
localização na área urbana, bem como as políticas públicas em vigor e sua relação
com o desenvolvimento sócio-ambiental.
Palavras chaves: Arranjos produtivos locais, Limeira; Desenvolvimento sustentável

Abstract
The Objective of this dissertation is to comprehend the role of the jewel and jewelry
Productive Arrangement in the urban development in the city of Limeira, in the State of
São Paulo. Thus, in the foreground, the concepts of the Local Productive
Arrangements and its economical advantages, are approached, as well as the
organization in the space. Environmental problems resulting from the implanted
industrial practices and their main impacts in the environment are also observed.
The development process in the countryside in the State of São Paulo, the concept of
sustainable development, the region defined by the hydrographical basin and the
municipal planning and management were focused and situated in the context.
After that, the Jewel and jewelry segment of Limeira is analized, focusing its social,
economical and labor generators characteristics, its localization in the urban area, the
current public politics and its relation to the social-environmental development as well.
Key words: Local Productive Arrangements, Limeira, Sustainable Development

Sumário
Introdução ___________________________________________________ 10
Capítulo 1: Quadro Teórico Conceitual _____________________________ 17
1.1 Concentração Geográfica de Empresas: Fatores de Localização __________ 18
1.2 Arranjos Produtivos Locais (APLs) _________________________________ 29
1.3 Características Econômicas do Desenvolvimento______________________ 39
1.4 Características do Desenvolvimento Sustentável ______________________ 41
Capítulo 2: A Interiorização do Desenvolvimento no Estado de São Paulo __ 53
2.1 A Regionalização do Estado de São Paulo entre 1967 e 1988 ____________ 55
2.2 Regiões Administrativas, Regiões de Governo e a Bacia Hidrográfica como
Região de Planejamento_________________________________________ 58
2.3 A Região e o Desenvolvimento Sustentável __________________________ 63
Capítulo 3: O segmento de Jóias e Bijuterias_________________________ 65
3.1 Caracterização do APL de Jóias e Bijuterias do Município de Limeira ______ 70
3.2 Vantagens e Desvantagens do APL para o desenvolvimento Urbano_______ 82
Capítulo 4: O Município de Limeira ________________________________ 89
4.1 Características de Desenvolvimento ________________________________ 90
4.2 Características Gerais do Município de Limeira ______________________ 101
Capítulo 5: Conclusões ________________________________________ 141
Bibliografia __________________________________________________ 155
O Papel do APL de Jóias e Bijuterias
no Desenvolvimento Urbano de Limeira - SP
Introdução
10
A principal preocupação deste trabalho, é ampliar a reflexão sobre Arranjos Produtivos

Locais (APLs), ou seja, empresas de um mesmo segmento em uma região que
formam um área produtiva e mantém vínculos de articulação, integração e
aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como: governo, associações
empresariais, instituições de crédito, ensino e pesquisa. Busca-se assim conhecer as
cadeias produtivas e a dinâmica no território. Investiga-se a partir daí os efeitos
espaciais gerados pelo desenvolvimento da cidade de Limeira.
Segundo Lessa1 os APLs são sistemas de produção que estão enraizados num local a
partir de vantagens competitivas que essa localização oferece, destacando-se ações
cooperadas e facilidades recíprocas no aperfeiçoamento do conhecimento técnico.
A hipótese estudada é que os APLs são um fator produtivo da economia local,

gerando impactos urbanos e ambientais. O desenvolvimento originado está enraizado
na existência de condições locais e de seu inter-relacionamento na rede urbana
regional. Desse modo, estudar o tema Arranjos Produtivos Locais, significa verificar se
houve o desenvolvimento de um sistema de produção coletiva, cuja organização e
cooperação visam metas de solução de problemas comuns, conforme se observa no
Capítulo 1.
1
Carlos Lessa em discurso no seminário nacional sobre APL, 2004.
11
As últimas décadas expressam mudanças significativas no cenário mundial,

principalmente nos setores produtivos, incentivando novas iniciativas de intervenção
nos espaços locais e regionais. E, representativo destas mudanças, destaca-se neste
estudo o APL de Jóias e Bijuterias e Limeira, atualmente em fase de crescimento.
O trabalho de Marshall (1982) “Princípios da Economia: tratado introdutório” foi

fundamental no primeiro capítulo para se iniciar uma reflexão sobre o fenômeno da
concentração geográfica de empresas, observado pelo autor, como tão antigo como o
comércio, apontando fatores elementares como condições climáticas, existência ou
não de matéria-prima nas proximidades um acesso fácil, como um primeiro
determinante para as concentrações.
A teoria de Marshall sobre organização industrial, defende a importância da

localização das atividades produtivas em função de relações internas e externas à
empresa e da cooperação entre os diferentes agentes.
Hélio Barbosa Hissa2 (2003) em seu artigo intitulado “Distritos Industriais (ou Clusters)
como estratégia de desenvolvimento econômico local para o Brasil” cita o conceito de
“Distrito Industrial” descrito por Marshall em 1890, para caracterizar as pequenas e
médias empresas localizadas ao redor de grandes indústrias nos subúrbios das
cidades inglesas. Dessa forma, podem-se dizer que Distritos Indústrias Ingleses eram
constituídos por aglomerações de grandes, pequenas e médias empresas inter-
relacionadas em microrregiões geográficas, produzindo bens em larga escala, tanto
para o mercado interno como para o mercado externo.
Conforme observa Hissa (2003, p.01):
Neste tipo de sociedade as pequenas e médias empresas eram fortemente

“beneficiadas por fatores obtidos gratuitamente” na economia (infra-estrutura,
mão-de-obra já treinada, existência de recursos naturais locais, informações
sobre novas técnicas de produção, etc.). Além disso, as Pequenas e Médias
empresas eram igualmente “beneficiadas pela proximidade geográfica entre
as firmas” bem como pelo se “elevado grau de relacionamento”, o que lhes
asseguravam um clima propício à produção em larga escala, não só
reduzindo custos de transporte e de outras transações, mas também
proporcionando e agilizando a comunicação entre os produtores.
2
Hélio Barbosa Hissa é Mestre em Economia Empresarial em Planejamento e Desenvolvimento
Econômico pela UFC – CAEN.
12
Todos esses benefícios adquiridos pelas pequenas e micro empresas, nos “Distritos
Industriais Ingleses”, Marshall (1982) denominou de “Economias Externas”.
Os conceitos de economias externas, classificados em três grandes grupos:

economias tecnológicas, economias de mercado e economias de organização é
abordado através do trabalho de renomados autores citados nos trabalhos
acadêmicos de Machado, (2003); Marques, (2005); Sampaio, (2002); e Galvão dos
Santos et al, in seminário BNDES, (2004). Assim como a importância dos aspectos
relacionados às economias tecnológicas como fatores de localização de empresas e
como esta economia interage com as economias de mercado e com as economias de
organização. Um exemplo desta questão é encontrado no processo de industrialização
da chamada Terceira Itália, em que se identificam empresas familiares que
enriquecem as inter-relações sociais e culturais. Similarmente, o APL de Jóias e
Bijuterias de Limeira, também traz esta riqueza social e cultural, como se vê no
Capítulo 3.
Já as economias internas, conforme mencionadas no Capítulo 1, são vistas como

variáveis na literatura econômica, podendo ter origem no mercado, na tecnologia,
assim como na organização social ou na produção. Nesta etapa, enfatiza-se também a
competitividade.
Após todas estas abordagens, entende-se que nem toda a concentração de empresas
constitui um APL, necessitando para tanto a presença de economias externas assim
como de internas, deste modo optou-se pela definição do SEBRAE para se adotar
neste trabalho.
Arranjos produtivos locais são aglomerações de empresas localizadas em um

mesmo território, que apresentam especialização produtiva e mantêm algum
vínculo de articulação, integração, cooperação, e aprendizagem entre si e
com outros atores locais, tais como governo, associações empresariais,
instituições de credito, ensino e pesquisa (SEBRAE, 2005).
Através de Porter (apud Machado, 2003) ainda dentro deste quadro técnico conceitual,
estudam-se economias de escala, ou seja, a relação entre custos fixos e custos
variáveis. As ofertas de matéria-prima e infra-estrutura, citadas anteriormente, são
condicionantes que podem reduzir os custos variáveis da empresa, embora não sejam
suficientes para o surgimento de um APL. Se não houver economias de escala no
processo produtivo, as empresas vão se concentrar próximas à demanda, refletindo o
cenário das Metrópoles.
13
Os diferentes estágios de maturidade de um APL foram abordados a partir do trabalho

de doutorado da Dra. Solange Aparecida Machado (2003), intitulado “Dinâmica dos
Arranjos Produtivos Locais: um estudo de caso em Santa Gertrudes, a nova capital da
cerâmica brasileira” da Universidade de São Paulo, em Engenharia de Produção, que,
embora tenha como objetivo uma outra abordagem em relação ao tema, foi referência
na grade de conceitos da área econômica que envolve estudos sobre APLs.
Em características econômicas do desenvolvimento focaliza-se o conceito de base

econômica, observando-se a divergência existente entre este conceito e o conceito de
pólos de desenvolvimento. Para se desenvolver este raciocínio utilizou-se o texto de
Gustavo Antônio Galvão dos Santos; José Eduardo Diniz, Eduardo Kaplan Barbosa:
“Aglomerações, Arranjos Produtivos e Vantagens Competitivas Locais”, este texto foi
elaborado para o seminário do Banco Nacional do Desenvolvimento, em 2004 no Rio
de Janeiro.
As percepções de problemas ambientais são levantadas através do estudo de

características do desenvolvimento sustentável. Este tema é abordado, a partir de
considerações de diversos autores, destacando a visão de planejamento integrado à
natureza, onde a região passa a ser um sistema formado por elementos físicos,
biológicos e sociais e como tal deve ser respeitado, mostrando que a abrangência do
planejamento territorial é bem mais ampla, indo muito além da simples ordenação de
equipamentos no espaço (MOTA, 1999).
Deste modo o planejamento passa a ser entendido a partir da concepção de

desenvolvimento sustentável, ou seja: “Aquele que atende as necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade das gerações futuras, atenderem as suas
próprias necessidades”(BRUNDTTLAND, 1991 apud VENDRAMINI, 2005, p.31).
Ao focalizar o processo de interiorização do Estado de São Paulo no Capítulo 2,

objetivou-se situar o município de Limeira observando o papel das cidades médias
como elo urbano-regional. Esse assunto é abordado focalizando o processo de
regionalização do Estado entre 1967 e 1988 e as bacias hidrográficas como regiões de
planejamento (1991), para tanto se utilizou como fonte e informações, os trabalhos da
professora Dra. Angélica Tanus Benatti Alvim: O Pontal do Paranapanema: sua
situação na regionalização do Estado de São Paulo e a contribuição do Comitê do Alto
Tietê à Gestão da Bacia Metropolitana, 1994 – 2001, os quais trazem,
respectivamente, um minucioso relato dos processos de regionalização do Estado de
14
São Paulo, descrevendo as políticas adotadas no Estado; das Regiões Administrativas

e Regiões de Governo aos Comitês de Bacias Hidrográficas.
Quanto ao desenvolvimento do Capítulo 3, focalizado o segmento de jóias e Bijuterias

e suas interferências no espaço urbano do município de Limeira, SP, procurou-se
apontar condicionantes históricos e culturais, além econômicos já mencionados, sendo
fundamental a minha participação na pesquisa liderada pela Prof. Dra. Gilda Collet
Bruna: Estrutura Urbana e Arranjos Produtivos Locais: identificação e análise das
relações entre processos sociais, efeitos espaciais e políticas urbanas através de
estudo dos casos das cidades de Franca e Limeira no Estado de São Paulo, pesquisa
esta, desenvolvida junto ao programa de pós-graduação da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie, com o apoio do fundo de
pesquisa – Mackpesquisa (2005 – 2006).
Também foram utilizados os dados disponíveis no sites Limeira on Line

(www.limeiraonline.com.br, 2005) e CIESP de Limeira (www.ciesp-limeira.org.br,
2005). Estes sites dispõem de informações que retratam a ocupação do território
paulista – século XVI; século XVIII e Século XVIII; O início do povoamento; Das
Sesmarias à Vila de Limeira; Das Sesmarias às Fazendas; O Café em Limeira; Laranja
de Portugal a Limeira; Limeira – Capital das Laranja; O Início da Industrialização; O
lixo; As Águas da Cidade; Os Mananciais e as áreas de Proteção Ambiental; áreas de
Risco Ambiental; Saneamento Básico – Distribuição e Reserva de água; Saneamento
Básico – Capacitação e Coleta de Esgoto, Divisão Político Administrativo, Rede Viária,
Saúde, serviços, Escolas e Relevo. Estas consultas foram feitas em 22.02.2005 e
02.12.2005.
A análise do segmento de Jóias e bijuterias foi estruturada, a partir de dados

fornecidos por entidades que atuam no setor como: Seção Regional do Sindicato da
Indústria de Joalheria, Bijuteria e Lapidação de Gemas do Estado de São Paulo
(SINDJÓIAS) e a Associação Limeirense de Jóias (ALJ) o Sindicato dos
Trabalhadores das Indústrias de Jóias (SINTROJÓIAS); a Associação Comercial e
Industrial de Limeira (ACIL); Centro das Indústrias do Estado de São Paulo (CIESP);
Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP); Núcleo de
Desenvolvimento Empresarial – Incubadora de Limeira; Instituto de Desenvolvimento
de Limeira (IDELI); Agência de Promoção de Exportações Brasileira (APEX);
Associação dos Joalheiros do Estado de São Paulo (AJESP); Instituto Brasileiro de
15
Gemas e Metais Preciosos (IBGM), Fundação de Limeira e Companhia de Tecnologia

e Saneamento Ambiental (CETESB).
Finalmente esses conhecimentos foram complementados com as entrevistas

realizadas com os membros da Prefeitura Municipal, SINDJÓIAS e uma organização
não governamental, durante a pesquisa, revelaram informações muito interessantes
que mostravam a interferência desse arranjo produtivo na dinâmica territorial do
município de Limeira.
Outros dados básicos foram fornecidos tanto pelo Plano Diretor do Município de
Limeira, lei complementar no. 199 de 11 de setembro de 1998 como pelo seu Caderno
de Diagnóstico, complementando informações e dados sobre a cidade, legislações e
políticas em vigor. Estas fontes de informações foram muito importantes,
considerando-se que este segmento, ainda é pouco conhecido e estudado.
16
Capítulo 1: Quadro Teórico Conceitual
17
Busca-se analisar os conceitos de Arranjos Produtivos Locais, tanto em termos de

vantagens econômicas, como de organização no território. Nesta análise destacam-se
os fatores de localização em relação à área urbana, problemas resultantes como
atração ou expulsão de atividades e pessoas, e a conformidade (ou não) às
legislações e políticas públicas em vigor.
Diversas abordagens sobre aglomeração físico-territorial de empresas que atuam em

atividades similares ou relacionadas tendem a acentuar as características econômicas,
que também têm formas de organização, conforme o tipo de atividade e setor a que
esteja relacionado, mas o objetivo principal é, ao contrário, destacar as questões
urbanas e ambientais. Nesse sentido, procura-se focalizar os condicionantes das
concentrações industriais em áreas urbanas.
1.1 Concentração Geográfica de Empresas: Fatores de Localização
O fenômeno da concentração geográfica de atividades econômicas é observado por

Marshall (apud MACHADO, 2003) como tão antigo quanto o comércio.
Os seres humanos sempre supriram suas necessidades com recursos locais. Com o
tempo tanto as necessidades como os costumes foram diversificando-se, desta forma
os produtores tiveram oportunidade de suprir as necessidades dos consumidores fora
da esfera local, atendendo até mesmo aqueles com os quais tinham poucos meios de
18
comunicação e, artigos como vestuários, especiarias, adornos pessoais, alguns

utensílios de metal produzidos em poucos lugares e utilizados por todas as classes
sociais, passaram a ser difundidos em toda a Europa. A divulgação destes produtos
era feita por meio de feiras, mascate profissional ou até mesmo pelos próprios
produtores que viajavam a pé por longas distâncias a fim não só de vender seus
produtos como também de conhecer outros lugares.
Marshall (1982) cita que esta localização elementar da indústria influenciou

gradualmente os avanços da produção na mecânica e administração de empresas,
apontando indústrias de estilo primitivo, localizadas em longínquas Vilas da Europa
central que enviavam seus produtos até os mais importantes centros da indústria
moderna. Observa que a expansão de um grupo familiar podia vir a formar uma aldeia,
citando como exemplo algumas indústrias localizadas na Rússia, cada uma exercendo
uma determinada produção, ou uma parte de um produto. São cerca de 500 aldeias,
onde todas se dedicavam a trabalhos em madeira, uma se limitando a fabricar raios
para as rodas de carroça, a outra carroceria, e assim por diante, Marshall considera
que foi na Rússia, freqüentemente a origem da indústria localizada, embora também
mostre indícios que esta similaridade na produção de um determinado produto vem
aparecer na história das civilizações orientais e na história da Europa medieval.
Marshall utiliza o nome “Indústria Localizada”, como mais comum, embora não mais
adequada, de denominar a indústria concentrada em certas localidades.
Um fator importante para a localização de atividades produtivas foi o patrocínio de

uma determinada corte. O rico contingente reunido cria um perfil de qualidade com um
índice de exigência muito alto, atraindo funcionários especializados, tanto vindos de
longe como preparados junto aos trabalhadores locais.
Num primeiro momento muitas causas levam à localização de uma ou mais indústrias,
num determinado local, mas as condições físicas, climáticas, e a existência de
matéria-prima nas proximidades ou um acesso fácil, seja por terra ou por mar,
costumam ser fatores determinantes.
A partir do momento em que uma indústria escolhe uma localidade para se

estabelecer inúmeras são as vantagens que os trabalhadores de uma mesma
especialidade obtêm com essa vizinhança.
19
Os segredos da profissão deixam de ser segredos, e por assim dizer, ficam

soltos no ar, de modo que as crianças absorvem inconscientemente grande
número deles. Aprecia-se devidamente um trabalho bem feito, discutem-se
imediatamente os méritos de inventos e melhoria na maquinaria, nos
métodos e na organização geral da empresa (Marshall, 1982, p. 234).
As inovações são imediatamente adotadas e adaptadas a sugestões próprias

tornando-se fonte de novas idéias. Deste modo acaba surgindo no local e nas
proximidades indústrias subsidiárias que fornecem à indústria principal complementos,
matéria-prima, mão de obra treinada, informações sobre tecnologia.
O conceito de “Distrito Industrial”, inicialmente descrito por Marshall em 1890

caracteriza as aglomerações de pequenas e médias empresas ao redor de grandes
indústrias nos subúrbios das cidades inglesas, podendo-se dizer que os “Distritos
Industriais Ingleses” eram constituídos por grandes, médias e pequenas empresas
inter-relacionadas entre si, estabelecidas em micro-regiões. Neste tipo de sociedade
estas empresas eram fortemente beneficiadas pelos fatores citados anteriormente,
obtidos gratuitamente, além da existência de recursos naturais locais e a própria
proximidade geográfica. Este inter-relacionamento lhes assegurava fatores propícios à
produção em larga escala, a redução do custo de transporte e de outras transações
(HISSA, 2003).
Todos estes benefícios adquiridos pelas pequenas e micro empresas nos distritos
industriais ingleses, foram denominados por Marshall como “economias externas”,
sendo apontadas como a principal causa do grande desenvolvimento sócio-econômico
alcançado pela Inglaterra no século XIX.
É de 1890 também que segundo Marques (2005) a teoria de Marshall sobre

organização industrial, onde defende a importância da localização das atividades
produtivas em função das relações existentes entre economias externas e internas e
da cooperação entre os agentes. Estas relações, posteriormente, são muito
desenvolvidas em algumas regiões da Itália, tornando os distritos industriais italianos
modelos de desenvolvimento, os quais possibilitam vantagens competitivas não usuais
para em presas de pequeno e médio porte. Estes distritos permitem aproximar a
produção local e o ambiente institucional, fazendo com que o poder público tenha a
função de ser indutor de crescimento.
Shimitz (apud MACHADO, 2003, p.10) afirma que “o agrupamento de empresas abre
oportunidades para ganhos de eficiência que os produtores individuais raramente
20
podem obter”, como por exemplo, a divisão do trabalho, fornecedores de matérias

primas, os serviços tecnológicos, contábeis, financeiros, a emergência de agentes
vendedores para mercados distantes, a formação de consórcios e associações para
ações específicas, de modo que a presença destes elementos determine a eficiência
coletiva dos Arranjos Produtivos Locais (APLs). O autor defende a diferenciação entre
os ganhos planejados, buscados diretamente pela empresa, ou seja, economias
internas, e aqueles ganhos não planejados, resultantes da cooperação entre
produtores, ou seja, economias externas. A somatória destes ganhos é definida pelo
autor como eficiência coletiva, o que não é garantido pela simples concentração
geográfica de empresas, embora seja condição para uma evolução posterior.
Na América Latina, estas redes baseadas em modelos europeus, vêm aparecer como
alternativa local para vencer os resultados negativos da globalização econômica.
Meyer-Stamer (apud MARQUES, 2005) aponta para a diferença na definição de um

distrito industrial europeu e um distrito brasileiro. No caso do Brasil um distrito
industrial é um conjunto de lotes industriais, abrigando empresas de diversos
segmentos, sem comprometimento em suas relações de cooperação.
A concentração geográfica de empresas está voltada às vantagens e economias

classificadas em externas e internas, sendo importante perceber a diferença entre elas
porque estas ocorrem em diferentes intensidades nos diversos segmentos e nas
diversas fases de evolução de tanto de APLs como de empresas.
Economias Externas
As economias externas são serviços que um produtor proporciona a outro sem

qualquer compensação. Estes ganhos, ou seja, economias externas podem ser
classificadas em três grandes grupos: Economias Tecnológicas, Economias de
Mercado e Economias de organização.
As economias tecnológicas são aquelas ligadas à produção, definidas em função do

padrão tecnológico adotado, definido através das condições físicas, mão de obra e
infra-estrutura de transportes.
No caso do processo de produção de folheados, parte do objeto deste trabalho, um

avanço para o segmento foi à substituição da produção em larga escala pelas
coleções exclusivas. O trabalho inicia-se a partir do projeto da jóia folhada. Com a
tecnologia gráfica, estes projetos são transferidos para o computador, sendo
21
transformados em gráficos e cálculos obtendo como resultado uma série e

informações como contornos, relevos e a forma da fabricação das ferramentas que
resultará nas peças (BRUNA et al, 2006)3.
Machado (2003) cita o trabalho de alguns autores, dando ênfase à importância dos
aspectos relacionados a economias tecnológicas como fatores de localização de
empresas. Citando Marshall comenta a influência das condições físicas e a facilidade
de acesso como determinantes da concentração física de um determinado tipo de
indústria numa região. Através de Lösch afirma que a concentração geográfica de
empresas se origina na oposição de duas forças: economias de escala e custos de
transportes. As economias de escala, ou seja, a relação entre custos fixos e custos
variáveis, age no sentido de concentrar as empresas. Quanto maior for a economia de
escala, maiores as reduções de custo, estimulando a concentração das atividades
produtivas. Deste modo, uma redução nos custos de transporte, leva a um aumento
das economias de escala e conseqüentemente, um aumento neste tipo de
concentração. Já Isard, segundo Machado (2003) adiciona o custo de transporte à
produção clássica, enquanto Richardson considera os insumos de transportes
similares a taxas de juros, onde o transporte representa o desconto em relação ao
espaço e os juros em relação ao tempo, e Von Thünen analisa no início do século XIX
a localização das atividades agrícolas em relação ao mercado consumidor, com o
objetivo de se atingir o máximo rendimento da terra. Neste modelo a análise é a
função entre a distancia do mercado consumidor e o centro produtor, definido pela
fórmula:
R = (P-C) – TxD
Onde:
R = rendimento por unidade de produto comercializado;
P = preço de um produto no centro do mercado;
C = custo de produção (posto fábrica);
T = custo de transporte por unidade;
3
Gilda Collet Bruna é líder da pesquisa intitulada: Estrutura Urbana e Arranjos Produtivos Locais:
identificação e análise das relações entre processos sociais, efeitos, efeitos espaciais e políticas urbanas
através de estudo dos casos das cidades de Franca e Limeira, no Estado de São Paulo. Essa pesquisa
tem o apoio do fundo Mackenzie de pesquisa – Mackpesquisa e a participação dos profs. Roberto Righ,
Angélica Benatti Alvim, Luiz Guilherme de Castro e Volia Regina da Costa Kato, das mestres Juliana Di
Cesare Margini Marques e Paula Jorge Vendramini, da mestranda Wendie A. P. Requena e da graduanda
Juliana Dalbello.
22
D = distância do centro produtor ao centro do mercado;
Observando que o preço de um produto no centro do mercado, o custo de produção

(posto fábrica) e o custo de transporte por unidade são constantes para cada produto,
observa-se que o rendimento é função apenas da distância, portanto, se conclui que
as culturas estabelecidas em áreas mais próximas ao centro consumidor apresentam
maior lucro bruto de produção, por unidade de terra utilizada.
Esta análise é bastante interessante, considerando-se a posição privilegiada do

município de Limeira, situado no entroncamento rodo-ferroviário das Vias Anhanguera,
Washington Luiz, Limeira-Piracicaba, Limeira Mogi-Mirim e FEPASA, além da
proximidade do Aeroporto Internacional de Viracopos em Campinas.
Na seqüência, Machado cita Weber (2000 apud MACHADO, 2003) que traz como
base do modelo a minimização de custo, estabelecendo o conceito de fator locacional
como sendo a economia de custo que a indústria obtém com a sua localização. O
autor analisa fatores gerais, distinguindo-os em fatores regionais e fatores
aglomerativos. Os fatores regionais justificam a escolha entre regiões e os
aglomerativos, explicam a aglomeração ou dispersão de indústrias em uma região;
apresenta modelo de análise comparativa entre os custos de transporte e os custos de
mão de obra.
Na interpretação de Machado (2003), este autor faz uma proporção entre dois
indicadores: Índice Material e Peso Locacional.
O índice de Material é obtido pelo coeficiente entre o peso da matéria prima localizada
e o peso do produto final a partir do tipo da matéria-prima utilizada, ou seja, as
ubiqüidades, que podem ser encontradas em qualquer lugar e as matérias primas
localizadas, encontradas apenas em lugares específicos e do peso do produto final.
Deste modo:
IM= Pmp / Ppf
Onde:
IM = Índice Material
Pmp = Peso da matéria-prima localizada
Ppf = Peso do produto final
23
Este índice pode variar de zero, considerando-se só ubiqüidade transportada, até

valores maiores que 01, quando o peso do produto final é menor que o peso das
matérias primas localizadas.
Peso Locacional é a razão entre o peso total a ser transportado e o peso do produto
final. O peso total a ser transportado é a soma do peso das matérias-primas
localizadas mais o peso do produto final.
PL= Pmp + Ppf / Ppf, ou seja, PL = IM + 1
Deste modo observa-se que o Peso Locacional mostra a importância relativa do

transporte entre matéria-prima e produto final. Quando o PL apresenta-se elevado à
matéria-prima tem maior impacto no custo do transporte, direcionando as atividades
produtivas para as proximidades das suas fontes. Quando PL é pequeno destaca-se a
relevância do custo de transporte do produto final assim sendo as unidades produtivas
devem se localizar mais próximas ao centro consumidor.
A mão de obra em relação ao custo de transporte é determinada pela relação entre o

custo de mão de obra e o peso do produto final acabado que vai determinar um índice
de Custo de Mão-de-obra.
IC = Cmo / Ppf
Onde:
IC = Custo de mão-de-obra
Cmo = Custo de mão-de-obra
Ppf = Peso do produto acabado
Observa-se que quando o coeficiente de mão-de-obra é alto prevalece sobre o

transporte e vice-versa.
Conclui-se deste modo que a localização de atividades produtivas deverá ser

diretamente proporcional tanto ao custo de transporte como o custo de mão de obra,
induzindo a adoção de um padrão tecnológico para uma determinada região.
Procura-se entender o conceito de economias externas de mercado a partir da

dinâmica adotada na produção de um produto, quando esta influi diretamente na
relação entre custos variáveis e fixos, conseqüentemente em possíveis retornos
crescentes de escala.
24
A tecnologia interage com a dinâmica industrial, deste modo o surgimento de novos

conhecimentos tecnológicos, muda os paradigmas estabelecidos, propiciando
inovações radicais, levando a emergência segmentos industriais completamente
novos, por exemplo, o surgimento de um novo design pode ser visto como resultado
da interação entre escolhas técnicas e de mercado. Os transbordamentos de
conhecimento e tecnologia, chamados “spill overs” tecnológicos, são facilitados com a
proximidade geográfica, por meio de canais próprios de comunicação e fontes de
informação especializada, podendo-se citar como bons exemplos e Vale do Silício e o
de Boston, que são arranjos de alta tecnologia (MACHADO, 2003).
Deste modo, pode-se observar que atividades econômicas baseadas em

conhecimento têm grandes possibilidades de aglomerar-se dentro de uma região
geográfica, o que têm estimulado à política pública quando relacionada às empresas,
direcionar-se a um conjunto de políticas capacitantes, tanto no âmbito local como
regional (SAMPAIO, 2002).
No caso de Limeira, a demanda crescente por mão-de-obra induziu à especialização

das categorias profissionais detentoras do conhecimento tácito em relação ao
processo produtivo. Esta troca de conhecimento é realizada de modo informal
originando processos de “spin-offs”, ou seja, de funcionários que deixam as empresas
objetivando montar seus próprios negócios (BRUNA et al, 2006).
As economias externas de mercado são decorrentes de fatos externos as empresas,

sendo medidas por mecanismos de mercado.
As condições de demanda de um produto fazem parte de um conjunto de vantagens

competitivas de acordo com o modelo do diamante, representando uma solução
esquemática na forma de um diamante lapidado proposto por Porter, onde coloca a
competição como ponto principal na geração da inovação, pressionando as empresas
a inovar (PORTER, 1995 apud MARQUES, 2005; SAMPAIO, 2002).
Dando seqüência ao raciocínio em que economias externas também estão vinculadas

a organizações produtivas num determinado território, aborda-se a seguir o conceito
de economias externas de organização, ou seja, aquelas determinadas pelas
características da população local. Estas evidências tornam-se claras a partir da forma
como trabalhadores, empresários e empresas se estruturam no local. Sabe-se que
Marshall foi o primeiro autor a identificar a importância do perfil de uma população.
“Com certeza é difícil transformar a cultura e as instituições regionais. Um sistema
25
industrial é produto de um processo histórico que não é nem facilmente imitável nem
alterável (SAXENIAN, apud MARQUES, 2005, p.78)”.
O papel das características sociais é muito presente nas descrições do processo de

industrialização da chamada Terceira Itália, Baghasco (2000 apud MACHADO, 2003),
sociólogo italiano enfatizou este papel, descrevendo como com pouco capital e
contingente de trabalhadores rurais disponíveis, empresas puderam adaptar o
conhecimento tradicional às novas tecnologias e documentos modernos, destacando a
capacidade de auto-organização da sociedade italiana, na experiência de
desenvolvimento observada na região da Emília Romana. O esgotamento dos
sistemas de produção em massa facilitou o surgimento de grupos de pequenas
empresas.
A busca de espaço no mercado de trabalho exige flexibilidade e especialização,

capacitando as empresas a assumirem uma rede de relações extensas e variadas. A
disseminação da terceirização de serviços também contribui para o aparecimento de
novas empresas.
Nos distritos industriais italianos a empresa é uma preocupação da família. È

interessante citar a partir destas observações, a natureza das empresas de Jóias e
Bijuterias no Município de Limeira, atual APL em estudo, cuja origem data da década
de 50, tendo seu desenvolvimento a partir de empresas familiares, onde os parentes
trabalham juntos visando um objetivo comum. Ainda hoje existem pequenas
empresas, conhecidas como “empresas de quintal”, formadas exclusivamente por um
núcleo familiar, incluídas no setor informal da cadeia produtiva4.
Esta abordagem vista como exemplo de eficiência coletiva aponta também que a
identificação sócio-cultural entre os diversos produtores é essencial para estimular a
cooperação entre as firmas. A confiança em que as empresas possuem entre si ajuda
a equacionar o fator cooperação-concorrência dentro de um Arranjo Produtivo Local.
As iniciativas de institucionalização de formas de integração e cooperação entre os

agentes públicos e privados são fundamentais por representarem uma fonte de
externalidades.
4
Este comentário surgiu em entrevistas realizadas em Limeira, a princípio em julho/2005, com Sr.
Dionísio J. Gava Jr., diretor adjunto do SINDJÓIAS e posteriormente em outubro/2005 com prestadores
de serviço informais.
26
No caso de Limeira, além das associações patronais como a Seção Regional do

Sindicato da Indústria de Joalheria, Bijuteria e Lapidação de Gemas do Estado de são
Paulo (SINDJÓIAS) e a Associação Limeirense de Jóias (ALJ) , outras entidades
atuam no desenvolvimento do segmento, como o Sindicato dos Trabalhadores das
Indústrias de Jóias (SINTROJÓIAS) ; a Associação Comercial e Industrial de Limeira
(ACIL) ; Centro das Indústrias do Estado de São Paulo (CIESP) Federação das
Indústrias do Estado de São Paulo; (FIESP) ; Núcleo de Desenvolvimento Empresarial
– Incubadora de Limeira; Instituto de Desenvolvimento de Limeira (IDELI) ; APEX –
Agência de Promoção de Exportações Brasileira (APEX) ; Associação dos Joalheiros
do Estado de São Paulo (AJESP); Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos
(IBGM); Fundação de Limeira e Companhia Estadual de Tecnologia e Saneamento
Básico (CETESB) , já se observam resultados concretos de relações produtivas entre
os agentes produtores (ALVIM et al, 2005).
Porter (apud MACHADO, 2003), observa o papel do governo em relação aos APLs,
sendo tão ou mais importante que o governo federal. Embora o governo não tenha
competência para atuar diretamente nos mercados, Porter identifica cinco categorias
básicas para o papel do governo: manter a estabilidade macroeconômica; garantir a
produtividade dos insumos básicos e infra-estrutura, definir regras gerais
microeconômicas garantindo o direto dos consumidores, exercer o papel de facilitador
tendo como objetivo “o reforço de todos os aglomerados sem estabelecer
preferências”, e desenvolver um programa de ação em longo prazo, positivo e
diferenciado.
Economias Internas
As economias internas são vistas como variáveis com ampla literatura na área
econômica, pois dependem das decisões empresariais, podendo ter origem no
mercado, na tecnologia assim como na organização social ou na produção. No caso
deste estudo, onde o interesse está mais voltado para os fatores relativos à
concentração geográfica de empresas, cita-se Krugman, Porter e Schimtz (apud
MACHADO, 2003).
Krugman (apud MACHADO, 2003) afirma baseado nos conceitos de Marshall, que a
concentração geográfica de empresas tem origem na somatória de retornos
crescentes, custos de transportes e demanda, observando a reciprocidade entre
economias de escala internas e demanda elástica, o que estimula as economias
27
externas. Demanda elástica pode ser entendida como uma demanda do produto em
função de uma redução do preço. Assim sendo, se existe uma economia de escala
bastante grande, os produtores querem servir os mercados geograficamente extensos
a partir de um determinado centro, o que só é viável com baixos custos variáveis;
entre eles custos de transporte permitindo alcançar localidades mais distantes. Uma
outra fonte de economia interna nas empresas é a interação entre cooperação e
competição que ocorre nos APLs, existindo espaço para cooperação em fases pré-
competitivas ou entre fornecedores, elevando o grau de eficiência interno.
Como já foi citado anteriormente, Porter (apud MACHADO, 2003) destaca a estratégia
das empresas, em seu modelo “Diamante” de competitividade. Um aspecto importante
de ser ressaltado é que Porter é enfático na defesa da competitividade, contrapondo-
se a raciocínios que sugerem que a competição possa levar ä duplicação de esforços
dificultando economias de escala. Porter também se mostra contrário ä concessão de
subsídios estatais. Segundo o autor a concessão de subsídios gera monopólios,
exemplificando com o setor aeroespacial e de telecomunicações nos EUA.
A rivalidade local é vista como fonte de estímulo para a competitividade, pressionando

o aumento da produtividade e a busca de modelos externos aumentando a
rentabilidade. As medidas inovadoras são facilitadas diante da proximidade geográfica
e pressão exercida pela competitividade. As empresas observam com mais clareza as
necessidades dos compradores, sejam novas opções tecnológicas, operacionais ou de
distribuição. “O paradoxo da localização na economia global revela uma clara
compreensão de como as empresas continuam criando vantagens competitivas
(MARQUES, 2005, p.77)”.
Shimitz (apud MACHADO, 2003) destaca a cooperação entre as empresas, chamada

de ação conjunta. Considerando-se cooperação um conceito com diferentes
interpretações, é necessário distinguir os tipos de cooperação para que se possa
entender o papel destes conceitos nos APLs.
Deste modo, estas ações podem ser de dois tipos: cooperação bilateral e multilateral.
Cooperação Bilateral ocorre entre empresas individuais, podendo ser exemplificada
como relações formais ou informais, pela troca de conhecimento, tecnologia,
desenvolvimento conjunto; até mesmo relações de longo prazo entre cliente e
fornecedor, já a Cooperação Multilateral ocorre quando grupos de firmas aglutinam
forças em associações de negócios ou consórcios de produção, podendo ser
exemplificado por um sindicato de uma associação de produtores, uma cooperativa de
28
crédito, um consórcio de exportação, um centro de tecnologia ou centro de

treinamento de mão-de-obra de gestão coletiva ou de associados.
Com relação à Limeira, diversas associações já apresentam resultados de cooperação

multilateral conforme se constatou no item anterior deste mesmo capítulo.
As empreiteiras adquirem produtos e serviços, seja através do mercado ou arranjos de

sub contratação. Os conflitos podem ter maior horizontalidade, considerando-se a
competição dos produtores por pedidos, não excluindo ações para se resolver
possíveis conflitos em áreas pré-competitivas, como previsão de serviços, infra-
estrutura e treinamento.
Nesta reflexão é interessante observar que o conceito de eficiência coletiva não nega
a existência de competição entre as empresas de um aglomerado.
A concentração geográfica de empresas tanto induz a rivalidade local através de um

mercado mais transparente como facilita soluções de problemas comuns, por meio de
instituições de apoio.
1.2 Arranjos Produtivos Locais (APLs)
Arranjos produtivos locais são aglomerações de empresas localizadas em um

mesmo território, que apresentam especialização produtiva e mantêm algum
vínculo de articulação, integração, cooperação, e aprendizagem entre si e
com outros atores locais, tais como governo, associações empresariais,
instituições de credito, ensino e pesquisa (SEBRAE, 2005).
Diversos tipos de fatores foram apontados até agora, objetivando compreender melhor
a concentração espacial de empresas, embora nem toda concentração espacial de
empresas possa ser traduzida em APL.
Os diferentes pontos de vista abordados apresentam como explicação ao fenômeno a

existência de economias externas e internas. As economias externas e internas estão
representadas na figura 1.
29
Figura 1: Fluxograma de determinantes da concentração geográfica de empresas.

Determinantes da Concentração
Geográfica de Empresas
Vantagens
Competitivas
Economias Externas Economias Internas
Mercado Competição
Tecnologia Organização Retornos Cooperação

Crescentes
de Escala
Fonte: Elaborado a partir de MACHADO (2003, p.11).
Righi (1983) quando analisa o processo de urbanização e o desenvolvimento industrial

do Estado de São Paulo, na década de 1980, considera importante dispor de uma
perspectiva adequada para a consideração da análise na dimensão espacial. Esta
consideração embora remota, nesta década se libertou das teorias locacionais ditadas
apenas através dos custos de transportes, no entanto observa que a concentração de
atividades produtivas coincide com a concentração humana no espaço, determinando
não só economias de escala como também economias externas, onde o espaço passa
a ser fator de produção, da mesma forma que se nota uma divisão espacial do
trabalho. Esta divisão consiste na forma de organização e de estruturação do espaço
econômico sobre uma base geográfica, externalizando ao espaço circundante à praça
as relações de cooperação preexistentes no âmbito da empresa, permitindo efeitos
similares de produção de trabalho em relação à sociedade.
A existência de uma aglomeração de empresas de um determinado segmento

provavelmente está ligada a algum tipo de vantagem competitiva locacional. Se não
houvesse esta vantagem as empresas estariam dispersas no território de acordo com
a densidade econômica, ou com a oferta de matéria-prima.
As vantagens econômicas competitivas oferecidas por uma região tendem a funcionar

como atratores de novas empresas, impulsionando a produção e a rentabilidade das
empresas existentes.
Considerando a produção de um segmento, Jóias e Bijuterias, por exemplo,

direcionado essencialmente para a exportação regional, inter-regional e internacional
30
entrando em ascensão. Com esse aumento de produção uma série de fatores ligados
à infra-estrutura desta cadeia produtiva tem sua demanda aumentada, aumentando
também a demanda por serviço na região em escala operacional maior, levando à
mudanças quantitativas e qualitativas na estrutura de serviços locais.
Com a viabilização de uma escala de produção eficiente, empresas visam à prioridade

de lucros oferecendo serviços específicos à indústria, que integra e aprimora essa
cadeia produtiva.
Deste modo, a hipótese básica para a origem de um APL, seria caracterizada pelas
seguintes condições: concentração espacial de bem ou produto exportável para outras
regiões; localização como fonte de vantagens competitivas; atração de empresas ou
sub unidades de empresas, crescimento das empresas já instaladas; conhecimento
tácito como fundamental para as empresas especializadas locais; acesso facilitado
para ativos; serviços ou bens públicos complementares importantes para as empresas
locais; cooperação multilateral institucionalizada e a localização novamente, desta vez
exercendo papel fundamental à mercadológica das empresas do setor (SANTOS et al,
2004).
O desenvolvimento das atividades relacionadas a um APL contribui para o aumento da

renda regional seja através da massa salarial paga ou através da propensão de um
maior número de pequenos e médios empresários reter seus lucros na região
(SANTOS et al, 2004).
Diversos são os pesquisadores trabalhando sobre o tema da concentração e

localização da produção no espaço geográfico. Tais aglomerações são tecnicamente
localizadas a partir de um coeficiente de localização, definido por variáveis entre as
quais: emprego, estabelecimentos e valor adicionado.
Pelo ministério do trabalho através da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) e

dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), os pesquisadores
baseiam-se no número de estabelecimentos e no Valor Adicionado (VA) para
determinar algum tipo de aglomeração. Este tipo de diagnóstico fornece um excelente
panorama sobre a concentração industrial em cada região estudada em particular,
entretanto a estrutura de um Arranjo Produtivo Local engloba estrutura muito mais
complexa do que uma concentração setorial em determinada localidade (MARQUES,
2005).
31
No Estado de São Paulo a equipe da Universidade Estadual de Campinas

(UNICAMP), liderada pelo professor Wilson Suzigam vem elaborando uma ampla e
importante pesquisa voltada para os efeitos desses aglomerados na economia local e
suas relações com a política pública.
Segundo Suzigan, podem ser identificadas pelo menos cinco abordagens

principais que tratam de Aglomerações de empresas. A primeira delas é
conhecida como enfoque da Nova Geografia Econômica, tendo Paul
Krugman como autor. A segunda abordagem é a da Economia de Empresas,
onde se destaca M. Porter. A terceira é identificada como Economia da
Inovação, na qual se destasca D.B.Audresch. Em quarto, a abordagem de
Pequenas Empresas/Distritos Industriais, liderada por H.Schimitz. Por último,
têm-se a abordagem da Economia Regional, que possui várias correntes,
com uma se aproximando do tema Clusters lideradas por H. Schimitz (apud
SAMPAIO, 2002, p.4).
Entretanto nesta pesquisa não se optou por uma abordagem preferencial, deste modo,
conceitos sobre vários aspectos das atividades produtivas que determinam
aglomerações no território foram abordados.
Em relação à ocupação do território e sua incorporação às análises econômicas, vale

lembrar que o crescimento e a inovação se estimulam mutuamente e ocorrem no
território (BRUNA et al, 2006). Deste modo a concentração geográfica de empresas ou
as atividades produtivas não necessitam de um relacionamento sistêmico entre si, com
o governo ou instituições não governamentais atuando na capacidade produtiva das
firmas com sucesso econômico local ou regional. Destaca-se assim a região como
unidade de planejamento, principalmente com relação à formação de múltiplos e
variados padrões de ocupação espacial.
Assim sendo o estudo destas áreas produtivas, abordadas através dos APLs, também
pode receber outros enfoques e consequentemente outras denominações, de acordo
com as características de sinergia das empresas participantes, como, por exemplo,
Loteamentos Industriais, Distritos ou Parques Industriais, Conglomerados Industriais,
Clusters ou Sistemas Produtivos Locais. Muitas destas áreas nasceram como
resultado da instalação de empresas de pequeno e médio porte num determinado
local, ou ainda, como parte de um programa de planejamento do poder público como
Parques Tecnológicos ou Tecnopólos.
Nos paises desenvolvidos estas configurações produtivas são denominadas de

“Clusters”, sem que haja, entretanto uma denominação clara e precisa.
32
Iniciativas no sentido de promover arranjos produtivos podem ser vistas não só nos
países desenvolvidos, mas também em países em desenvolvimento, no entanto a
maioria deles “Clusters” é voltada para o setor de alta tecnologia chegando até a se
tornarem paradigmas. As primeiras experiências surgiram entre as décadas de 60 e 70
nos Estados Unidos e na Inglaterra, podendo-se citar como exemplos mais notáveis o
Vale do Silício (EUA), através de um grupo de alta tecnologia; Route 128 – Boston
(EUA), também através de alta tecnologia voltada para o setor de eletrônicos; Sophia
Antipolis (FRA) com sua importância justificada a partir do impacto regional e urbano
em função da ampla participação e intervenção do governo; e Cambridge Área (ING),
através do idealismo de uma universidade de primeira linha (MARQUES, 2005).
O Distrito Industrial têxtil de Biella, no Piemonte Italiano é o exemplo do distrito mais

bem sucedido na área têxtil deste país, não podendo deixar de citar que a Itália é
considerada a terra dos distritos industriais. Esse caso em particular é importante por
fornecer exemplos de processos de reestruturação bem sucedidos, frente às
mudanças nos cenários mundiais. Outro exemplo interessante é o Distrito de malhas
de algodão de Tiruppur, no sul da Índia, onde se têm a oportunidade de observar
como se mesclam várias características dos distritos de países desenvolvidos com
particularidades desses novos espaços industriais em economias atrasadas, servindo
para ilustrar tanto as vantagens dos sistemas produtivos que se beneficiam das
“economias de aglomeração”, de atividades especializadas, como das suas limitações
enquanto formas alternativas de desenvolvimento para nações subdesenvolvidas
(GALVÃO, 2005).
Estes são apenas alguns exemplos pioneiros de sucesso, levando-se em

consideração que o movimento de incentivo à implantação de organizações produtivas
para promover regiões através de sua potencialidade cresceu por todo o mundo.
No Brasil, alguns pesquisadores renomados, têm como objetivo identificar a presença

de possíveis “Clusters” e APLs ou Sistemas Produticos Locais (SPLs) em nosso
território, podendo-se citar, algumas das principais evidências como estudos de casos
específicos conforme aponta Igliori (apud MARQUES, 2005) o Vale dos Sinos (RS) e
Franca (SP), produzindo calçados; Cerâmicas de Revestimento (Sul Catarinense),
Móveis de madeira (CE); Telecomunicações e Informática, Campinas (SP); no setor de
alta tecnologia: Fundação Parque Tecnológico da Paraíba (PB); companhia de
desenvolvimento de alta tecnologia de Campinas (CIATEC) e outros em fase de
projeto.
33
No caso de São Paulo, a equipe liderada pelo professor Suzigan, na UNICAMP, a

partir da base de dados da RAIS e da sistematização de dados das Micro-Regiões
Paulistas apontou algumas aglomerações locais no território: São José dos Campos ,
artefatos bélicos e construção aeronáutica; Franca, calçados; Votuporanga, móveis;
Limeira (Objeto deste estudo) Jóias semi-preciosas e bijuterias; Catanduva,
ventiladores e maquinas de refrigeração. Posteriormente, através de um outro índice
“GINI”5 associado ao Quociente Locacional6 apontou outros Arranjos Produtivos no
Estado de São Paulo com importâncias variáveis em relação ao local e ao segmento.
Podendo-se citar Araraquara, artefatos têxteis; Amparo, tecidos de malha; Campos do
Jordão, malharia; Dracena, cerâmica; Jaú, artefatos de couro; São José do Rio Preto,
Jóias; Ourinhos, calçados; Pirassununga, e Mogi-Mirim, cerâmica; Jaú, Calçados de
couro; Birigui, Calçados de Plástico, Ribeirão Preto, equipamentos médicos;
Campinas, têxtil (BRUNA et al,2006).
Este tipo de diagnóstico oferece dados para se estudar a concentração em cada

região em particular, entretanto cabe lembrar que a definição de clusters, ou neste
caso, uma estrutura mais simples como os APLs, engloba situações muito mais
complexas do ponto de vista econômico do que uma simples concentração setorial
sugerindo através de Porter (apud MARQUES, 2005) dificuldades estatísticas para se
dimensionar o nível de complexidade e de interação destas empresas.
Economia de Escala
Conforme reflexão anterior às condições como oferta de matéria-prima,

especializações de mão de obra e infra-estrutura são condicionantes que podem
reduzir os custos variáveis das empresas, que embora necessários, não são
suficientes para o surgimento de um Arranjo Produtivo Local. Se não houver
economias de escala no processo produtivo as empresas vão se concentrar próximas
da demanda, refletindo o cenário das metrópoles (PORTER, 1999 apud MACHADO,
2003).
O desenvolvimento técnico para a produção de um produto ou serviço tem influência

direta na relação entre custos fixos e custos variáveis, conseqüentemente cria retornos
5
O Coeficiente GINI locacional é um indicador do grau de concentração geográfica de uma determinada
indústria em uma região do estado ou país. (SUZIGAN et al, 2002).
6
O Quociente Locacional indica a concentração de estabelecimentos de um determinado setor em
relação ao total de estabelecimentos deste setor no Brasil. Se o índice for menor ou igual a “1” e o
município apresente um número acima de 30 estabelecimentos, segundo o SEBRAE, existe um potencial
para aquele setor no município.(ALVIM et al, 2005)
34
de escala. O desenvolvimento de determinados produtos que criam altos custos fixos

comparados aos custos de transporte favorece a concentração de determinadas
atividades econômicas em uma única localidade.
As economias de escala são determinadas pela relação entre custos fixos e custos
variáveis.
custos fixos
economias de escala
custos variáveis
Os custos fixos originam-se a partir do tamanho da empresa e os custos variáveis são

determinados pelos insumos, matérias primas, custos de transporte, distribuição e
comercialização.
Analisando-se, por exemplo, a relação entre o custo fixo de uma empresa e o seu
custo de transporte, este calculado a partir da diferença entre o custo de transporte da
matéria e do produto acabado, observa-se que quanto menor o custo de transporte
maior a economia de escala, e maior também a tendência à concentração de
empresas de um determinado segmento em um mesmo local. Deste modo conclui-se
que a teoria da redução de custos de transportes contribuiria para reforçar as
vantagens de localização concentrada, vindo de encontro com a proposta de
Krugmam de que os segmentos que tem a tendência à concentração geográfica,
devem apresentar economias de escala.
Krugman (1994, apud MACHADO, 2003), apresenta as economias de escala como a

causa de todo o processo de concentração geográfica, considerando outros fatores
apenas como decorrência do processo, neste processo Krugman descarta os Arranjos
Produtivos Locais dependentes de recursos naturais localizados, como por exemplo,
indústrias de vinho, mineração e outras.
A concentração geográfica de empresas implicaria num risco menor, tanto para a

empresa como para o trabalhador. A mão de obra estaria disponível ao mesmo tempo
em que teria menor chance de escassez de emprego. A eventual queda de
crescimento de empregos em uma empresa, sendo compensada pelo processo
inverso em outra. Considerando-se empresas estabelecidas em locais distintos, cada
uma delas teria disponível um número reduzido de empregados; enfrentando ao
mesmo tempo escassez de mão de obra e de trabalho dependente do desempenho da
empresa.
35
Estágios de Evolução de um APL
Machado (2003) observa que os diferentes estágios de maturidade de um APL foram

determinados a partir da observação do padrão de comportamento de um APL em
relação a outro, podendo ser divididos em quatro fases:- nascimento/embrionário,
crescimento, maturidade e pós-maturidade, inclusive nesta última fase são comuns os
registros de declínio ou mudanças de tendências para manter a sustentabilidade
econômica.
Nascimento/ Embrionário
A primeira fase de evolução denominada de nascimento/embrionário indica a

existência de um APL em estágio inicial, estando relacionada à adoção de inovações
com economias de escala expressivas associadas às condições locais, como oferta de
matérias primas, insumos, confiança mínima, capacitação de setores produtivos.
Neste estágio não se observa à instalação de rede de fornecedores ou representações
comerciais mais ostensivas, a competição se dá por custo, não havendo preocupação
com a qualidade, e a cooperação apresenta caráter informal, horizontal e técnico,
sendo baseada em relações familiares ou de amizade. A cooperação vertical com
fornecedores se inicia de forma primária (MACHADO, 2003).
Crescimento
Os APLs em fase de crescimento funcionam como atratores de setores em expansão.

A demanda crescente do APL favorece aos fornecedores aumentarem sua produção
se favorecendo das economias de escala que existam na produção destes bens.
A demanda crescente por mão-de-obra induz à especialização das categorias

profissionais detentoras do conhecimento tácito em relação ao processo produtivo.
Esta troca de conhecimento é realizada de modo informal originando processos de
“spin-offs”, ou seja, de funcionários que deixam as empresas objetivando montar seus
próprios negócios.
Este processo ficou bastante exemplificado em relação ao APL de Jóias e Bijuterias de

Limeira, através de uma colocação do Sr. Dionísio Gava Jr., empresário do segmento,
durante uma entrevista7:
7
Esta entrevista foi concedida para a equipe de pesquisa liderada pela prof. Gilda Collet Bruna para a
pesquisa intitulada: Estrutura Urbana e Arranjos Produtivos Locais:identificação e análise das relações
entre processos sociais, efeitos espaciais e políticas urbanas através de estudo dos casos de Franca e
Limeira, no Estado de São Paulo, desenvolvida entre 2005 e 2006. O Sr. Dionísio Gava Jr. além de
empresário do setor é diretor adjunto do SINDJÓIAS Limeira.
36
[...] as empresas Limeierenses do setor de bijuterias são em sua maioria

remanescentes de outras empresas que se fundiram, ou de funcionários que
ao deixarem seus empregos, iniciam a sua própria produção, como foi o caso
do meu pai, que era funcionário da Gullo.
As duas empresas percussoras de Jóias e Bijuterias na cidade de Limeira foram

Cardoso Jóias e GULLO, sendo que esta última, já surgiu de ex-funcionários da
Cardoso Jóias (SAMPAIO, 2002).
Nesta fase do APL, a competição ainda está vinculada ao preço, às economias de

escala se consolidam a partir de inovações regulares sobre tecnologias disponíveis,
entretanto nessa fase se verifica uma preocupação com a qualidade. O objeto da
cooperação tanto horizontal como vertical é tecnológico. Há uma evolução da
cooperação horizontal até a formação de instituições de apoio que passam a serem
atraídas para o APL. A governança se estabelece em elos em estágios de evolução ou
que são importantes no elo principal da cadeia produtiva (MACHADO, 2003).
Como exemplo desta fase de desenvolvimento pode-se citar o APL de Jóias e

Bijuterias de Limeira As empresas são de médio e pequeno porte, apresentando uma
produção crescente.
Maturidade
Um APL pode ser considerado em fase de maturidade, quando a estagnação dos

mercados locais estimula a competição interempresarial levando a uma redução das
margens de comercialização em função dos seguimentos à jusante, ou seja,
distribuição e comercialização final. Estes APLs obtém maior governança sobre a
cadeia produtiva.
Tais procedimentos levam os líderes a buscar novos mercados, gerando crescimentos

nas exportações. Nesta fase há um crescimento dos custos variáveis,
conseqüentemente uma redução das economias de escala, definindo que a
competição passe a ser baseada em qualidade.
A cooperação horizontal de cunho tecnológico tende a diminuir abrindo espaço para a

cooperação horizontal na área de comercialização do produto final, surgindo
consórcios para exportação, marcas compartilhadas, exposição e feiras.
Todo esse processo, inclusive em função da redução nas economias de escala,

viabiliza economicamente a abertura de plantas fabris em localidades que apresentem
vantagens no custo de produção ou transporte para mercados distantes. Neste
37
momento o processo produtivo torna-se mais codificado, permitindo a sua implantação

em outras localidades, sem a utilização mão-de-obra especializada.
Nesta fase, pode-se tomar como exemplo o Vale dos Sinos, Schimitz (apud
MACHADO, 2003) observa que nesta fase o APL começou a competir no mercado
externo. As exportações vieram tanto de contatos firmados por importadores que
reconheceram as vantagens de comprar de empresas pertencentes a um APL como
da ação coletiva para buscar pedidos externos, havendo também uma política de
incentivo às exportações dos governos Federal e Estadual. O tamanho das empresas
aumentou nesse período, sendo que 50 empresas tinham mais de 500 empregados, e
algumas delas mais de 1.000.
Esta fase de significativa ação coletiva deu seqüência a certa desintegração e

desunião dos empresários. O crescimento das exportações aumentou as desavenças
entre exportadores e produtores locais, resultando na formação de cinco novas
associações divididas entre produtores de couro, componentes sintéticos,
fornecedores de equipamentos, agentes exportadores e grandes calçadistas,
alterando a qualidade das relações na cadeia de suprimentos. A cooperação vertical
também diminuiu com algumas das grandes empresas verticalizando a produção de
determinados insumos. No auge das exportações, a busca por lucros rápidos teve
como resultado a dificuldade de resolver os conflitos, dificultando os negócios.
Atualmente esta tendência está se revertendo parcialmente. Vêm sendo tomadas
iniciativas para discussão coletiva de problemas e realização de ações coordenadas.
Pós-Maturidade
A redução das economias de escala dispersa os aglomerados industriais, resultando

na competição de outras localidades tanto no mercado como na emigração de
empresas.
Os APLs, altamente capacitados, adaptam-se, desenvolvendo novos negócios. Deste

modo, empresas passam a gerenciar marcas de distribuição, outras desenvolvem
máquinas, insumos e consultoria técnica e de design, podendo inclusive haver um
redirecionamento do APL para áreas correlatas, a partir da implantação de economias
de escala significativas. Estes negócios podem dar novo impulso a economia local em
decorrência do conhecimento ou competência acumulada adquirido pelo aglomerado.
A indústria automobilística é um exemplo desta fase de evolução de um APL. A linha

de montagem na produção de automóveis sofre mudanças paulatinas decorrentes das
38
exigências de demanda, fazendo com que a produção globalizada de modelos seja

adaptada às exigências locais. Deste modo as economias de escala são bem menos
evidentes.
Os veículos podem ser produzidos localmente com peças e módulos desenvolvidos

em outras regiões, conseqüentemente grandes aglomerados automobilísticos, como o
ABC, no Brasil, Detroit nos EUA perderam a sua relativa importância com relação à
sua localização.
É interessante observar o caso do ABC Paulista, por se tratar de um APL em elevado

estágio de pós-maturidade, as competências acumuladas no local já estão presentes
em novas atividades econômicas, como na indústria de plásticos, equipamentos
mecânicos, ferramentaria.
1.3 Características Econômicas do Desenvolvimento
Nesta etapa de desenvolvimento do trabalho, objetiva-se estudar o papel que os

Arranjos Produtivos Locais desempenham em relação ao desenvolvimento Regional,
para tanto se procura entender alguns conceitos chaves para o desenvolvimento, entre
eles base econômica.
O conceito de base econômica define as atividades básicas como aquelas

que produzem bens e serviços, para uso não local, são atividades que
vendem seus produtos para não residentes, sob a forma, portanto de
exportação intermunicipal, inter-regional ou internacional (HADDAD apud
SANTOS et al, 2004, p.58).
Através deste conceito pode-se concluir que o desenvolvimento de uma região está
associado a fontes de demanda primária, que não restringem a capacidade de gastos
dos residentes ou do governo regional, ou seja, as atividades de exportação
sustentando a renda de uma região. Entretanto fatores que produzem grandes
externalidades têm efeitos parecidos com o das exportações, como gastos públicos de
governos ou investimentos externos sem retorno8, por serem fontes de demanda
autônoma que não reduzem a capacidade de gastos líquidos de uma região, como por
exemplo, cidades planejadas que não tiveram o seu crescimento sustentado por
exportações, mas pela expansão de gastos públicos, como o caso de Belo Horizonte e
8
Investimentos externos sem retorno são aqueles de outras regiões que vão para uma região e que
nunca retornam na forma de lucros e juros. Ex. investimentos de imigrantes, setor público de esfera
superior, investimentos e financiamentos a fundo perdidos, relocalização de sede de empresas (SANTOS,
et al 2004).
39
Brasília, o mesmo pode ser exemplificado por regiões que têm o crescimento
sustentado por expansão imobiliária ou imigração (SANTOS, et al 2004), ou ainda a
implantação de grandes obras de infra-estrutura, como hidrovias ou obras de geração
hidroelétrica, dinamizando regiões inóspitas, alterando não só a paisagem, como as
condições iniciais da urbanização (KAHTOUNI, 2005), assim como a presença de
empresas de mineração ou extrativas de grande porte.
Ainda dentro da inspiração analógica do conceito de base econômica como sendo as

atividades que sustentam a renda ou o crescimento de uma região, podem-se citar
fatores que podem ser sustentáveis ou não sustentáveis. Os setores não sustentáveis
são representados por aqueles que crescem consumindo reservas de liquidez e
capacidade de financiamento da região não contribuindo para o aumento da
competitividade ou para sua capacidade de atrair investimentos para setores
exportáveis ou investimentos sem retorno.
Os setores Sustentáveis ou propagadores da base econômica são os exportadores, os

que atraem investimentos exportáveis, investimentos em infra-estrutura e naqueles
setores que recebem investimentos externos não retornáveis para a sua origem,
podendo-se citar como exemplo a presença do APL de jóias e bijuterias em Limeira.
Originalmente o conceito de Pólo de Desenvolvimento também está relacionado a uma

localidade que concentra atividades e que gera renda, atrai investimentos e puxa o
desenvolvimento de toda uma região, portanto pode-se entender que um pólo de
desenvolvimento é uma base econômica sustentável, gerando renda através da
centralização de atividades diretamente exportadoras, ou atividades de serviços de
infra-estrutura atendendo a própria demanda e viabilizando sua competitividade.
No entanto o conceito de pólo de desenvolvimento difere do conceito de base

econômica, por estar mais preocupado com a dinâmica do processo de
desenvolvimento, dinâmica vista como desequilibrada, deste modo a idéia de pólo de
desenvolvimento também está associada com desequilíbrio e crescimento
desequilibrado. È um conceito interessante e útil para se descrever uma dinâmica
regional.
A amarga verdade é esta: O crescimento não aparece em toda a parte ao

mesmo tempo; manifesta-se em pontos ou pólos de crescimento com
intensidade variável; difunde-se por meio de diferentes canais, com distintos
efeitos terminais sobre o conjunto da economia (PERROUX, 1955 apud
SANTOS et al, 2004 p.59).
40
Deste modo se um pólo de desenvolvimento pode surgir em decorrência de

investimentos, seja em setores exportadores, gastos públicos e infra-estrutura, como
também é uma importante fonte para a atração de investimentos, conforme quadro
abaixo.
Tabela 1: Atratores locacionais alimentados por um pólo de Desenvolvimento:

Melhoria na infra-estrutura física
Melhoria na infra-estrutura social
Adensamento da cadeia de serviços-custos do setor produtivo
Aumento do interesse do setor público de esferas superiores no investimento regional
Imigração
Diversidade Produtiva
Adensamento de cadeia de serviços e amenidades urbanas
Crescimento da riqueza dos residentes com conseqüente reinvestimento regional
Aumento da arrecadação e gastos públicos regionais
Fonte: Elaborado a partir de SANTOS (2004).
Com relação à região de Limeira, a acumulação de capitais provenientes da atividade

cafeicultora; a imigração da mão de obra européia que trouxe conhecimentos técnicos
aproveitados na implantação de futuras indústrias; a infra-estrutura de transportes
existentes: a ferrovia, a presença do aeroporto de Viracopos, (Plano Diretor: Município
de Limeira, 1998) tornou a região um importante nó logístico. Soma-se a isto a mão de
obra altamente especializada voltada para as indústrias de jóias e bijuterias em
constante aperfeiçoamento, promovendo, deste modo, serviços de alta escala para
uma região maior, fazendo parte dos atratores determinantes para a consolidação do
município em um diversificado parque industrial. Estas condições viabilizam mercados
para serviços que possuem escalas operacionais maiores levando a alterações não só
quantitativas, como também qualitativas na estrutura dos serviços locais.
1.4 Características do Desenvolvimento Sustentável
Até o início da segunda guerra mundial a industrialização brasileira era caracterizada

pela produção de bens de consumo, passando a partir daí para os bens de produção
(SANTOS apud HOENICKE, 2001).
Nessa fase distingui-se também a presença do Estado de forma indireta em

importantes ramos de produção, diretamente ligados ao desenvolvimento industrial e a
própria aplicação de capitais estrangeiros nestas atividades, podendo-se citar o
41
progresso dos setores siderúrgicos, do petróleo, da química e do parque fabril em

geral; destacando-se assim a política Federal e Estadual como ponto de partida para o
desenvolvimento industrial, empenhado no aproveitamento hidroelétrico, em
investimentos nos sistemas de transportes, na criação de empresas tanto estatais
como mistas e no incentivo à iniciativa privada (HOENICKE, 2001).
Conclui-se, portanto que as metas de desenvolvimento nesse período tinham um perfil

essencialmente econômico promovendo o desenvolvimento regional através da
difusão da industrialização e de atividades terciárias, não considerando
prioritariamente aspectos físicos, ambientais e sócios culturais da região.
A percepção dos problemas ambientais se dá de uma forma gradativa e diferenciada

entre os governos e entidades organizacionais, embora a degradação ambiental seja
vista como um problema mundial em decorrência das características
desenvolvimentistas praticadas neste passado próximo e ainda hoje em alguns locais,
onde os custos ambientais através da utilização intensiva de recursos naturais foram
considerados normais e necessários no processo de desenvolvimento (DIEGUES,
1995, apud ALVIM, 2003).
Nos anos 1970, a questão ecológica, promove uma série de encontros, seminários e
congressos com o objetivo de discutir mundialmente as questões ambientais.
O crescimento da população e o fenômeno concentração em núcleos urbanos

começam a ser observados sob um ponto de vista preocupante, conforme é abordado
no documento do Clube de Roma9 “Limites do Crescimento”. Neste documento se
anuncia uma explosão demográfica de consumo incompatível com as características
finitas dos recursos naturais, propondo-se como solução, o controle da variável do
crescimento demográfico voltado para um modelo de crescimento global em equilíbrio,
para tanto são formuladas medidas urgentes, como a contenção do crescimento
populacional, o aumento da capacidade tecnológica de resolver problemas e o uso
adequado do ambiente (ALVIM, 2003; VENDRAMINI, 2005).
Apesar do caráter extremamente pessimista deste relatório, o modelo introduz

informações importantes com respeito à capacidade de carga da biosfera e a
necessidade de um sistema mundial sustentável (DIEGUES apud ALVIM, 2003).
9
O Clube de Roma foi criado em 1968 na Academia de Lincei , em Roma reuniu intelectuais e
empresários de diversos locais fundando um organização informalpara o estudo dos dilemas atuais e
futuros da humanidade (MEADOWS, 1974).
42
Contemplando o fenômeno de urbanização que originou o documento abordado cita-

se que, por exemplo, em 1975 apenas 38% da população viviam em aglomerações
urbanas, aumentado em 1998 para 47% e estima-se que em 2015 chegue a 55% e em
2025 a 61%. Em 1975, havia apenas cem cidades com mais de um milhão de
habitantes, estima-se a existência de 527 cidades desta categoria em 2015. Em 1960,
havia apenas duas megacidades com mais de dez milhões de habitantes, em 1975
eram quatorze e segundo estimativas da ONU – Organização das Nações Unidas
haverá em 2015, vinte e seis megacidades. No Brasil, 81,2% da população (estimada
em 170 milhões de habitantes) vive em cidades pequenas, médias e grandes. A
população das suas vinte e sete regiões metropolitanas, na maioria das vezes
conseqüência de processo de conurbação de diversas cidades, alcança 40% da
população brasileira, ou seja, 69 milhões de pessoas (WILHEIM, 2005).
Foi ainda em 1972, durante a “Conferência das Nações Unidas para o Ambiente
Humano”, em Estocolmo, que se falou pela primeira vez em Meio Ambiente saudável,
como um direito da população dando origem a princípios inovadores para a época.
(VENDRAMINI, 2005).
Alvim (2003) acrescenta ainda, que este foi o primeiro encontro internacional que
abordou temas centrais, sobre crescimento econômico, desenvolvimento e proteção
ambiental, iniciando-se um novo paradigma de desenvolvimento.
Durante esta Conferência duas opções opostas foram assumidas, uma representada
pelos que previam abundância e consideravam que preocupações como meio
ambiente eram descabidas, implicando num atraso dos países em desenvolvimento
em relação aos desenvolvidos. Esta posição priorizava a aceleração do crescimento
considerando que as externalidades negativas produzidas nesse processo fossem
neutralizadas posteriormente através de soluções técnicas que garantiriam a
continuidade do progresso das sociedades humanas. A outra corrente, representando
os pessimistas, anunciavam o apocalipse em conseqüência do crescimento
demográfico e econômico, ou consumo, se esse não fosse imediatamente estagnado,
prevendo o desaparecimento da humanidade em conseqüência da escassez de
recursos e pelo efeito destrutivo da poluição (SACHS, 2000).
Ambas as posições extremas foram descartadas, surgindo uma alternativa

intermediária entre o sistema econômico vigente e o fundamentalismo ecológico. O
crescimento econômico era necessário devendo ser implantado de tal modo que fosse
socialmente receptivo e adotasse métodos que favorecessem o meio ambiente,
43
objetivando um aproveitamento racional e ecologicamente sustentável da natureza em

benefício das populações locais (SACHS, 2000).
Na época da preparação da “Conferência das Nações Unidas para o Ambiente

Humano”, esta foi vista como uma tentativa dos países desenvolvidos de frear os
países em desenvolvimento, levando o Brasil, um dos líderes dos países contrários a
uma firme proteção nacional e internacional do meio ambiente, a um voto de
abstenção, optando por uma postura reacionária. O Brasil defendia o crescimento a
qualquer preço e a partir de idéias como “Industrialização suja é melhor que a pobreza
limpa”, acabou criando controvérsias (MILARÉ, 2004 apud VENDRAMINI, 2005).
Deste modo, o Brasil passou a sofrer pressões para que se adotasse uma atitude de
preservação ao meio ambiente, e em resposta a essa questão diplomática cria em
1973 a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), ligadas ao governo Federal
(MILARÉ, 2004 apud VENDRAMINI, 2005).
De qualquer modo a grande estrutura institucional de gestão ambiental no Brasil só é

instituída a partir de1980, através da lei 6938/81, que estabeleceu a Política Nacional
de Meio Ambiente no Brasil.
Por ocasião desta conferência ainda, a responsabilidade por problemas ambientais

voltados para a poluição industrial e consumo elevado, foi atribuída a paises
desenvolvidos, enquanto que problemas oriundos de falta de saneamento e pobreza
ficaram por conta dos países subdesenvolvidos.
Da mesma maneira, o direito a um meio ambiente saudável amparou o tema nas

constituições elaboradas após 1972, como por exemplo, Grécia (1975), Portugal
(1976), Argélia (1976), China (1978), Espanha (1978) e do Peru (1980). A Brasileira
em 1988 é considerada uma das mais avançadas em matéria ambiental
(VENDRAMINI, 2005).
Onze anos após a conferência de Estocolmo (1983) a Organização das Nações

Unidas – ONU cria a “Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente”, sob a liderança da
primeira ministra da Noruega Gro Harlem Brundland, devendo rever problemas
ambientais e de desenvolvimento, sob o ponto de vista da sustentabilidade, com
metas para se alcançar um desenvolvimento sustentável até o ano de 2000. Este
relatório chamado de “Nosso Futuro Comum” ou relatório “Brundtland”foi apresentado
em 1987, concluindo que tanto o crescimento populacional como econômico estão
44
próximos ao limite que o meio ambiente pode suportar (VENDRAMINI, 2005; ALVIM,
2003).
Este relatório serviu para a preparação da Conferência das Nações Unidas para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento – CNUMDA, ou “Grande Encontro da Terra”,
realizada no Rio de Janeiro em 1992. Esse evento contou com representantes de180
países, incluído 105 chefes de Estado. Simultaneamente realizou-se também o Fórum
Global das Nações não Governamentais – ONGs, reunindo 4000 entidades da
sociedade civil. Esses eventos foram denominados popularmente de ECO’92.
Diversos documentos foram assinados neste encontro, sendo o mais importante a
Agenda 21, transformada em Programa 21 pela ONU. Tratando-se de um plano de
ação visando objetivos de um desenvolvimento sustentável, através de planos de
intenção cuja implementação está condicionada a decisões políticas de governantes e
da sociedade, podendo estar vinculada a agendas nacionais, regionais e locais.
(ALVIM, 2003).
De acordo com a Agenda 21, o desenvolvimento sustentável introduz o objetivo global

de que as nações tenham um crescimento econômico duradouro sem que necessitem
desequilibrar seu patrimônio natural, ou seu ecossistema, para tanto é necessário
reconhecer o direito de cada um e pensar com certeza científica.
Os capítulos 7 e 8 da Agenda 21 são exemplos interessantes das intenções deste

programa. O capítulo 7, por exemplo, aborda a Promoção do Desenvolvimento
Sustentável dos Assentamentos Humanos, e contém o programa “Promover o
Planejamento e o Manejo Sustentável do Uso da Terra”, onde aborda o
desenvolvimento dos assentamentos humanos, a partir de um planejamento físico que
vise uma utilização saudável do meio ambiente. Já o capitulo 8 refere-se a integração
entre ambiente e desenvolvimento na tomada de decisões através do programa
“Integração entre Meio Ambiente e Desenvolvimento nos Planos Políticos de
Planejamento e Manejo”, objetivando melhorar ou até mesmo reestruturar, se for o
caso, os processos decisórios, integrando as questões socioeconômicas e ambientais,
tornando segura a medida de uma maior participação da comunidade (MOTA, 1999).
A Constituição Federal de 1988, (art., 182), determina que a política de

desenvolvimento urbano deva ser executada pelo poder público municipal,
considerando que o município deva dispor de instrumentos básicos como: A lei
Orgânica Municipal, o Plano Diretor de Desenvolvimento, o Plano Plurianual, as
Diretrizes Orçamentárias e os Orçamentos Anuais, apontando a obrigatoriedade da Lei
45
Orgânica para todos os municípios e a existência de Plano Diretor para municípios

com mais de 20.000 habitantes (MOTA, 1999).
Posteriormente em 2001, foi aprovado o Estatuto da Cidade através da lei no. 10257 /
2001 que Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal estabelece
diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências.
O Estatuto da Cidade propõe no nível municipal o Estudo dos Impactos de Vizinhança,

definindo os empreendimentos e atividades, privadas ou públicas que dependerão de
elaboração de estudo prévia de Impacto de Vizinhança-EIV, para obter as licenças de
construção, ampliação ou funcionamento a cargo do Poder Público Municipal.
Devendo tais estudos serem executados de forma a analisar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento quanto à qualidade de vida da população residente na
área e suas proximidades. Abordando para tal, aspectos como adensamento
populacional, equipamentos urbanos e comunitários, uso e ocupação do solo,
valorização imobiliária, geração de tráfego e demanda por transportes públicos,
ventilação e iluminação e paisagem urbana e cultural. A elaboração do EIV não
substitui a elaboração e a aprovação de Estudo Prévia de Impacto Ambiental (EIA),
requeridos nos termos da legislação ambiental (BRASIL, 2006).
O Planejamento Urbano é apresentado como competência municipal, portanto, deve

ter uma abrangência, tanto do meio rural, como das áreas urbanas do município,
levando em consideração recursos naturais, os quais, muitas vezes, extrapolam os
limites do município. Por isso mesmo no Estado de São Paulo, encontramos a bacia
hidrográfica como unidade de planejamento.
Deste modo, a elaboração de um Plano Diretor e sua gestão, precisa focalizar também
às questões de preservação do meio ambiente, propondo controlar o uso e ocupação
do solo em determinadas áreas especiais para a manutenção e proteção da
biodiversidade, como também controlar a qualidade do ambiente construído.
Os processos de urbanização causam impactos no meio ambiente e o município de

Limeira não foge aos princípios de evolução de outras cidades brasileiras. O homem,
procurando suprir suas necessidades, provoca alterações ambientais, seja pela
utilização de recursos naturais ou emissão de resíduos (MOTA, 1999).
As figuras a seguir mostram um resumo dos principais impactos ambientais das

atividades do homem no meio urbano.
46
Figura 2: Atividades humanas no Meio Urbano

ATIVIDADES HUMANAS NO MEIO URBANO
Modificações no Utilização de Disposição

Ambiente Recursos de
Terrestre Naturais Resíduos
POLUIÇÃO DO MEIO AMBIENTE

- Poluição do solo
- Poluição do ar
- Poluição da água
- Poluição acústica
- Poluição visual
- Outras modalidades
CONSEQÜÊNCIAS SOBRE O HOMEM

- Prejuízos à saúde
- Danos aos bens materiais
- Prejuízos às atividades
Fonte: Elaborado a partir de MOTA (1999, p.58).
O parque industrial de Limeira se originou no inicio do processo de industrialização do

Estado, nas décadas de 1920 e 1940, amparado principalmente pela indústria cafeeira
e pela imigração européia, tendo como paradigma produtivo as organizações
econômicas das sociedades ocidentais de pós-guerra, num cenário em que o meio
ambiente se caracterizava apenas como meio físico baseando-se principalmente num
perfil econômico, conforme mencionado.
47
Figura 3: Principais Impactos Ambientais das Atividades Humanas
Principais Impactos Ambientais das Atividades Humanas
Atividades Impactos ambientais

- Alterações climáticas
- Danos à flora e fauna
- Erosão do solo
- Empobrecimento do solo
Desmatamento
- Assoreamento de recursos hídricos
- Aumento do escoamento da água
- Redução da infiltração da água
- Inundações
- Alterações na drenagem das águas
Movimentos de terra - Erosão do solo
- Assoreamento dos recursos hídricos
- Aumento do escoamento das águas
- Redução da infiltração da água
Impermeabilização do solo
- Problemas de drenagem
- Inundações
- Problemas de drenagem
Aterramento de rios, riachos, - Assoreamento
lagoas,etc. - Inundações
- Prejuízos econômicos e sociais
- Danos à fauna e flora
- Desfiguração da paisagem
Destruição de ecossistemas - Problemas ecológicos
- Prejuízos às atividades do homem
- Danos sociais e econômicos
- Poluição ambiental:
- Prejuízos à saúde do homem
- Danos à fauna e flora
Emissão de resíduos
- Danos materiais
- Prejuízos às atividades
- Danos econômicos e sociais
- Alterações de caráter global:
- Efeito estufa (aumento da temperatura; elevação do
nível dos oceanos, alterações na precipitação;
Emissão de gás carbono,
desaparecimento de espécies animais e vegetais)
clorofluorcarbono, metano, etc.
- Destruição da camada de ozônio (aumento da
radiação ultravioleta; riscos à diversidade genética;
câncer de pele; catarata)
Fonte: Elaborado a partir de MOTA (1999, p.57).
Posteriormente, estimulado pelas políticas de descentralização da Capital, nos anos

de 1970 e 1980, desenvolve-se um parque industrial bastante diversificado, incluindo
grandes indústrias. Estas atividades industriais em Limeira prosperaram, resultando
empregos e trabalho, aumento de renda e outros benefícios, sem, entretanto qualquer
preocupação com os resultados ambientais que se instalavam como poluição da água
do ar e do subsolo (ALVIM, KATO, BRUNA, 2005).
O ramo de jóias e bijuterias, no âmbito desta produção industrial desde o final da

década de 1940, começa a se destacar, principalmente em 1980, quando a fabricação
48
de jóias e folhados se torna mais intensa. Hoje, praticamente toda a cadeia produtiva
está instalada no município, como máquinas e equipamentos, galvanoplastia,
montagem, solda, usinagem e insumos químicos para banhos galvânicos (ALVIM,
KATO, BRUNA, 2005).
As indústrias deste segmento trabalham com material bastante poluente10 e as

pequenas indústrias caseiras, que fazem parte desta cadeia produtiva, liberam detritos
industriais diretamente na rede de esgoto (figuras 4 e 5), em alguns casos no solo ou
meio fio,ainda que existam severas restriões de funcionamento a uma indústria do
segmento de jóias e bijuterias no município. Essas a exigências, de obtenção de
licença vinculam-se a diferentes órgãos controladores, como a Companhia de
tecnologia e Saneamento Ambiental (CETESB), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(IBAMA), Polícia Civil, Receita Federal, Receita Estadual, Polícia Federal, Exército,
Prefeitura Municipal de Limeira e Conselho Regional de Química.
Figuras 4 e 5: Empresas informais
Fonte: W. REQUENA, 2005 Fonte: W. REQUENA, 2005
Do mesmo modo, que a implantação das atividades industriais em Limeira, causou

inúmeros impactos para o meio ambiente a própria caracterização inicialmente
agrícola da região, através da cana-de-açúcar e posteriormente do café e da laranja,
também deixarando suas marcas. Desse modo primeiro houve o comprometimento da
qualidade do solo em decorrência da pouca rotatividade das culturas, e atualmente,
através da utilização indiscriminada de agrotóxicos, como, por exemplo, a
contaminação da bacia do Ribeirão Pinhal, situada a Leste da rodovia Anhangüera,
considerada importante manancial para a cidade, onde em toda a sua extensão se
10
Dado obtido em entrevista com Sr. Lázaro Gilberto Vazques, diretor da Secretaria de Desenvolvimento
da Prefeitura Municipal de Limeira, em 01/07/2005 em Limeira.
49
desenvolve a exploração das principais culturas do município (PREFEITURA

MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b).
Quanto ao Plano Diretor de Limeira, instituído através da Lei Complementar 199 de 11

de setembro de 1998, orientado pelos princípios constitucionais de 1988 e 1989 (Lei
Orgânica de 1990). Este menciona um contexto bastante diferente das legislações
anteriores, voltadas para um controle do solo (ALVIM, KATO, BRUNA, 2005), Hoje se
observa em seu caderno de diagnósticos que está havendo à introdução de uma
política ambiental.
Com relação à agricultura, por exemplo, nesse diagnóstico propõe-se o estudo o

manejo das culturas de modo a minimizar ou substituir a utilização de defensivos
agrícolas prejudiciais ao meio ambiente; isto deve ser realizado em conjunto com
órgãos ou instituições de pesquisa agropecuária e com apoio de um projeto de
educação ambiental para o campo, coordenado pela Secretaria de Agricultura e mei
Ambiente (SAMA), assim como a criação de uma Associação de Proteção Ambiental
(APA), na região da bacia do Pinhal, exigindo a adaptação a modelos de
desenvolvimento sustentáveis (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b).
No que se refere à Zona Rural, Meio Ambiente, Ambiente Urbano e Abastecimento, o

Plano Diretor prossegue, abordando com suas de diretrizes, as bacias hidrográficas do
município, a partir da divisão da zona rural em 7 setores, cada um representando uma
bacia, procurando iniciativas no sentido de promover a despoluição de nascentes, a
criação de reservas de faixas “non aedificandi”, e a preservação de matas ao longo
dos cursos d’água. Ainda dentro destas diretrizes, a intenção de se garantir no mínimo
15 m2 de área verde por habitante, a criação de um grupo de fiscalização ambiental, e
entre outras, até mesmo um controle da poluição visual por meio deregulamentação
de painéis publicitários. Com relação ao meio ambiente conclui suas diretrizes
promovendo o cumprimento da agenda 21 local (PREFEITURA MUNICIPAL DE
LIMEIRA, 1998b).
Já o segmento de Jóias e Bijuterias é abordado nas diretrizes econômicas do Plano

Diretor, conforme art. 21, inciso III: “desenvolver ações para formalizar a participação
do segmento de Jóias e Bijuterias na economia municipal” (Plano Diretor do município
de Limeira, fl.11). A situação das pequenas e médias empresas, localizadas de
maneira pulverizada no município, e também na área central consolidada, é
desconsiderada pelo Plano Diretor. Pode-se inclusive apontar divergências que
ocorrem no ordenamento territorial, como usos não-conforme, pois não fazem parte do
50
zoneamento aprovado. Por outro lado as características das indústrias de Limeira

levaram o poder público a adotar uma política de localização dessas atividades em
áreas periféricas específicas, como proposto no Plano Diretor.
Já as questões ligadas às perspectivas de sustentabilidade do APL, mesmo

considerando as características produtivas deste segmento, o alto índice de
informalidade de várias empresas e os conflitos relacionados principalmente à
degradação ambiental também não foram consideradas na prática pelo Plano Diretor.
Apesar de se observar uma preocupação geral das políticas municipais no sentido de

minimizar os problemas ambientais, procurando regulamentar a contaminação do solo,
poluição das águas e do ar, resíduos sólidos e substâncias perigosas, a forma
indiscriminada como foi inicialmente implantado tanto o parque industrial de Limeira,
como as empresas ligadas à cadeia produtiva de Jóias e Bijuterias de Limeira,
acabaram sem dúvida nenhuma, deixando “cicatrizes”no município.
Em um cenário mais abrangente Sanches (2001), aborda o passivo ambiental ou

ainda, como chama a dívida com o futuro, deixada pelas práticas industriais do
passado, observando que esta dívida já começou a ser resgatada com juros, nas
décadas de 1970 e 1980, nos países que estabeleceram legislações sobre solos
contaminados, por exemplo. Na Europa e na América do Norte a adoção destas leis se
dá num momento em que os processos de relocações industriais nestes países já
estava avançado, e antigas áreas industriais se transformaram em “vazios”, não se
reincorporando ao tecido urbano, em decorrência de solos contaminados. Devendo, a
principal parcela destas dívidas ser usada à princípio no processo de recuperação de
áreas degradadas,seria importante que investigações determinassem a extensão da
contaminação e monitorassem ambientamente depois de concluída a operação Este
tipo de dívida pode estar se acumulando também nos países que nem sequer
reconheceram o problema.
De qualquer maneira, não se pode responsabilizar apenas o desenvolvimento

industrial pelas cicatrizes resultantes desse processo de urbanização, conforme
mostra os dados dos quadros apresentados na figuras 2 e 3 apresentadas nas
páginas 47 e 48. Considerando-se que muitas vezes, as elevadas taxas de
crescimento não foram acompanhadas por serviços de infra-estrutura, gerando uma
série de deficiências, esse estado de ausência de qualidade de vida é agravado, ainda
mais, por legislações excessivamente permissivas.
51
Mas, deve-se destacar que a existência de um passivo ambiental acumulado durante o

processo de urbanização espontânea, como é o caso de Limeira é um problema real e
que deve ser objeto de uma política de avaliação, tanto das condições de degradação
ou contaminação, como das possibilidades de recuperação do ambiente. É por isso
que se faz necessária uma abordagem preventiva, com instrumentos de planejamento,
como a avaliação de impactos ambientais, conforme determina a resolução do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA 001/86), onde o Estatuto da Cidade
permite aos municípios também efetuarem seus Estudos de Impacto de Vizinhança e
Relatório de Impactos de Vizinhança. Esta avaliação na implantação de cada projeto
pode também ser utilizada em casos de possíveis reestruturações de
empreendimentos, propiciando um controle que evite tanto processos de
contaminação ambiental, como a expansão de áreas degradadas.
52
Capítulo 2: A Interiorização do Desenvolvimento no Estado de São Paulo
53
Observa-se que no Estado de São Paulo o desenvolvimento foi incentivado a se

descentralizar apoiando-se na acentuada expansão da urbanização, realizando assim,
a política conhecida como “Interiorização do desenvolvimento”.
Esta política, originou mudanças importantes na dinâmica da rede urbana paulista,

resultando numa maior urbanização do interior e na concentração da população
urbana em cidades de pequeno e médio porte.
Desde os anos 50, já se observa uma preocupação do Estado com sua organização
regional para fins políticos administrativos. (ALVIM, 1996), embora a escala municipal
sempre tenha prevalecido como unidade efetiva de gestão e planejamento.
Deste modo as cidades médias, passam a fazer o papel de elo urbano-regional, que
segundo Steinberg e Bruna (2001, apud Braga, 2005) “lhes confere o papel de núcleos
estratégicos , da rede urbana brasileira, na medida em que congregam as vantagens
de estar aglomerado no espaço urbano e a possibilidade de estarem articuladas a um
espaço regional”.
54
2.1 A Regionalização do Estado de São Paulo entre 1967 e 1988
No Estado de São Paulo, a primeira regionalização oficial foi proposta em 1967,

elaborada a partir de estudos do CPEU11 - Centro de Pesquisas e Estudos
Urbanísticos da FAU USP – Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de São Paulo, e instituída através do decreto no. 48162 de 03 de julho de 1967
(ALVIM, 1996). Esta divisão traz como orientação teórica a definição de pólos de
desenvolvimento a partir da identificação de municípios definidos como pólos, ou seja,
aqueles que fornecem os serviços necessários não só a população de uma
comunidade como também se estendem a outras. A partir destas características,
estudos técnicos definiram um raio de influência criando deste modo as então
denominadas Regiões Administrativas (RAs), com a intenção de descentralizar as
ações do governo.
O Planejamento aparece como uma ferramenta de governo, pois naquela ocasião

criaram-se os Escritórios Regionais de Planejamento (ERPLANs)12, e com eles
iniciaram-se os diagnósticos regionais para todas as então RAs do Estado, “Os Planos
Regionais”.
Concomitantemente destaca-se a criação do Grupo Executivo da Grande São Paulo

(GEGRAN), através do decreto Estadual no. 47863 de 29 de março de 1967 (ALVIM,
1996). Este se caracterizava como Escritório Regional de Planejamento na área
metropolitana.
No início dos anos de 1970, o governo do Estado de São Paulo tinha uma estratégia
desenvolvimentista, levando à formação de Pólos de Desenvolvimento Econômicos,
destacando-se alguns municípios que se caracterizavam pela concentração de
indústrias.
Naquela ocasião (ALVIM, 1996) observam-se vários Distritos Industriais nestes pólos,
dentro da expectativa de incentivo à desconcentração industrial da grande São Paulo
à medida que as indústrias procuravam áreas em que pudessem se expandir, posto
que, o zoneamento industrial metropolitano limitava a localização industrial . Tal fato
11
Diante do intenso crescimento da população nas áreas urbanas, o Estado busca uma descentralização
administrativa, objetivando direcionar o desenvolvimento para o interior, deste modo é formado um
convênio entre a Secretaria do Planejamento do Estado de São Paulo e a Universidade de São Paulo –
USP através do Centro de Pesquisas e Estudos Urbanísticos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo –
CPEU-FAUUSP.
12
Os Escritórios Regionais de Planejamento – ERPLAN foram criados na sede de cada região
Administrativa com a intenção de se tornar centros de planejamento, orientando os dirigentes regionais
quanto às questões do Estado.
55
foi importante na medida em que contribuiu para o desenvolvimento das cidades do

interior paulista, embora isso não tenha ocorrido de forma homogênea para todas as
cidades, pois em algumas delas os Distritos Industriais não vingaram, enquanto que
em outras foram bastante favorecidos.
Estes pólos urbanos favoráveis ao desenvolvimento são identificados na

regionalização, normalmente como cidades de porte médio com vantagens locacionais
como água, esgoto, energia, vias de acesso e saneamento básico, educação e saúde,
caracterizando o progresso destas cidades na década dos anos de 1970.
Os estudos de regionalização tiveram a função de reorganizar a divisão regional então

em vigor, com modificações que atendiam reinvidicações das comunidades locais que
desejavam ser incluídas nas áreas de influência de determinado pólo urbano ou serem
sedes de região. O decreto no. 52.576 de dezembro de 1970 determinou a divisão do
Estado de São Paulo desta vez em 11 regiões administrativas (ALVIM, 1996),
mantendo, com pequenas alterações até 1982. É importante destacar a criação,
através da lei complementar federal no14 de 08 de junho de 1973 da Região
Metropolitana de São Paulo (RMSP). Esta lei confirmava os limites da RMSP e
estabelecia as bases de seu sistema de gestão, com dois conselhos, um deliberativo e
outro consultivo, que estavam incumbidos de gerir a prestação de serviços comuns de
interesse metropolitano, objeto e fundamento da organização regional metropolitana e
um fundo, o Fundo Metropolitano de Financiamento e Investimento (FUMEFI)
(EMPLASA apud ALVIM, 2003). Eram importantes também para os municípios da
região metropolitana os serviços de comum interesse metropolitano que deveriam ser
geridos em prol dos municípios que faziam parte desta região. Nos anos de 1980 a
desconcentração industrial no Estado de São Paulo é um fato, embora desigual.
Quanto à regionalização, em 1983 o governo de Franco Montoro procura substituir as

RAs por outra, identificando regiões menores mais homogêneas, e buscam deste
uma alternativa à estrutura vigente, implantando-se as Regiões de Governo (RGs),
objetiva em caráter experimental, implantar a descentralização das decisões e
atuações governamentais, integrando o Estado em cada uma dessas regiões com as
respectivas administrações municipais. Foi então implantado em agosto do mesmo
ano o novo modelo regional, através do decreto no. 22.970 de 29 de novembro de
1984, reorganizando o Estado em 42 Regiões de Governo (ALVIM, 1996).
Entretanto as RGs não substituíram as RAs conforme aponta Alvim (1996). A

compatibilização entre as duas estruturas vigentes de regionalização só foi efetivada
56
em 1987 pelo decreto no. 26.581 de 05 de Janeiro de 1987, que estabeleceu um

sistema de unidades territoriais polarizadas do Estado, com exceção da RMSP, que
era compreendido por Regiões de Governo e Regiões Administrativas, sem que
houvesse a revogação das sub-regiões.
A partir de 1987, os escritórios regionais de governo foram sofrendo alterações;

inicialmente eram vinculados à Secretaria do Interior, depois se fundiram aos
Escritórios Regionais de Planejamento (ERPLANs), passando a serem subordinados
pela Secretaria da Economia e Planejamento inicialmente, e depois, à Secretaria de
Planejamento e Gestão nos anos de 1992 a 1994, do mesmo modo houve alterações
de perímetros e criação de novas Regiões Administrativas.
Atualmente o Estado de São Paulo possui 645 municípios, divididos em 14 Regiões

Administrativas e 42 Regiões de Governo, além da Região Metropolitana de São Paulo
(IBGE, 2000).
Figura 6: Mapa das Regiões Administrativas do Estado de São Paulo
Fonte: Elaborado a partir de: IGC, 2006.
Neste quadro de regionalização do Estado de São Paulo, o município de Limeira se

insere na Região de Governo do mesmo nome, que por sua vez, encontra-se na
Região Administrativa de Campinas.
57
2.2 Regiões Administrativas, Regiões de Governo e a Bacia Hidrográfica

como Região de Planejamento
A partir de 1988, a promulgação da Constituição Federal, conforme o capítulo III, artigo

25, parágrafo 3, delega aos estados o poder de instituir unidades regionais:
Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões

metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e
execução de funções públicas de interesses comuns (Brasil, Constituição
apud ALVIM, 1996, p.33).
Tendo em vista que embora a Constituição diferencie as formas de organização

regional que o Estado possa adotar, trata genericamente estas possibilidades de
organizações, deixando para estes Estados a definição de regiões e as diferenças
entre elas.
Este capítulo III é absorvido pela Constituição do Estado de São Paulo de 1989, no
Titulo IV, Municípios e Regiões, no capítulo II da organização Regional, artigos 151 a
159, ao destacar a possibilidade de divisão do território, e para tanto, definir o conceito
de Região Metropolitana, Aglomeração Urbana e Microrregiões, estas unidades
regionais, não eliminam as regiões instituídas anteriormente, mas reabrem debate
sobre assunto (ALVIM, 2003).
O artigo 153 define no Parágrafo I Região Metropolitana como o agrupamento de

Municípios limítrofes os quais apresentem destacada expressão nacional, efeitos de
conurbação e funções urbanas com grande diversidade, especialização e integração
sócioeconômica. Considera as Aglomerações Urbanas, como o agrupamento de
municípios limítrofes que apresentem integração funcional de origem econômica social
e urbanização contínua ou manifeste propensão para tal, exigindo planejamento
integrado. Neste artigo ainda considera-se as microrregiões, vistas como agrupamento
de municípios limítrofes, apresentando relações de interação funcional de natureza
físico territorial, econômica, social, e administrativa, exigindo planejamento integrado
com o objetivo de criar condições adequadas ao desenvolvimento (São Paulo,
Constituição, 1989 apud ALVIM, 1996).
Após extensos debates sobre o tema entre diferentes segmentos da sociedade

envolvidos, a Secretaria de Planejamento e Gestão do Estado de São Paulo através
da Coordenadoria de Ação Regional elaboraram o documento “Organização Regional
do Estado de São Paulo, proposta de regulamentação legislativa”, que acabou se
transformando na lei complementar no. 760 de 01 de agosto de 1994. Esta lei
58
estabeleceu diretrizes para a organização regional do Estado, reafirmando os

conceitos das diversas unidades regionais tratados na constituição Estadual e
especificando os objetivos do planejamento regional, ou seja, campos funcionais de
interesses comuns entre os municípios, como planejamento e uso do solo, habitação,
transporte e sistema viário, saneamento básico, meio ambiente, desenvolvimento
econômico e social. As desigualdades sociais e regionais são destacadas, assim como
a participação da população e da sociedade civil local no processo de planejamento
regional e em conselhos de desenvolvimento, em cada região (ALVIM, 2003).
Identifica-se no Brasil, a partir da Constituição Federal de 1988, uma preocupação

com as questões ambientais. Deste modo o modelo de planejamento regional
centralizado, voltado para o desenvolvimento econômico se vê obrigado a dar espaço
para o aspecto ambiental, abordado através do gerenciamento de recursos hídricos.
Sabe-se que as ações do homem sob o meio físico sempre se refletiram tanto na
qualidade, como na quantidade da água disponível. A importância da água em um
território é indiscutível, representando ao lado da energia solar condição essencial
para a vida na terra (ALVIM, 2003).
A partir de 1990 a bacia hidrográfica é adotada como unidade de gestão, onde uma
região é definida tendo como referência, não só o recurso água, como também o
território que ela envolve como sustentação dos elementos naturais de uma
comunidade. Sob este aspecto, a bacia sendo um sistema hídrico compartilhado entre
seus habitantes, determina esta sociedade, independente de uma delimitação político-
administrativa.
Observa-se assim a importância do papel da bacia hidrográfica em um território,

facilitando a relação entre seus habitantes e induzindo a integração dos atores
envolvidos nas metas de sustentabilidade ambiental, representando um passo
expressivo nas relações entre desenvolvimento econômico, sociedade e recursos
naturais.
Diversos países adotam a bacia hidrográfica como direcionamento de planejamento e

gestão de recursos hídricos, destacando-se a experiência francesa nesse campo, uma
vez que este modelo possibilita a participação da comunidade regional, articulando-se
ao território, como objetivo de planejamento.
Com relação à constituição federal de1988 citada anteriormente, esta não enfatizava a
água, entretanto, não deixava de ser centralizadora, reservando esta questão para a
União, no entanto poderia autorizar os Estados a legislar em seu território, prevendo
59
de maneira sucinta a instituição de um sistema de gerenciamento de recursos hídricos,

(art. 21, inciso XIX), o que resultou em uma mobilização quanto às constituições
estaduais, através de proposições inovadoras. A constituição do Estado de São Paulo
de 1989, através de seus artigos 205 a 213, reforça a necessidade de gestão
integrada de recursos hídricos no Estado, recomendando através de lei a implantação
do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SIGRH) (ALVIM,
2003).
Finalmente a lei no. 7.633 de 30 de dezembro de1991 regulamenta a constituição

estadual, estabelecendo os critérios e princípios da política estadual de recursos
hídricos, assim como do SIGRH, sendo muito importante para se entender à gestão de
recursos hídricos que se organiza em São Paulo, a partir desta data. Assim sendo, a
viabilização dos objetivos desta política só se daria com a implantação do SIGRH, com
a instituição de um Plano Estadual de Recursos Hídricos, e a criação de um Fundo
Estadual de Recursos Hídricos (FEHIDRO), para que se houvessem os recursos
financeiros necessários ao sistema (ALVIM, 2003). Justamente a possibilidade de
acesso ao FEHIDRO é que viabiliza as prefeituras vinculadas aos Comitês de Bacias
Hidrográficas do interior a encontrarem meios para solucionar problemas drenagem,
saneamento, resíduos sólidos entre outros (ALVIM, 2003).
Deste modo, dentro desta legislação, mais precisamente a partir do art. 21 (ALVIM,
2003) é definido o SIGRH, os órgãos consultivos e deliberativos que o compõe, e o
sistema que lhe dá o apoio financeiro, sendo ainda instituídos o Conselho Estadual de
Recursos Hídricos (CRH) de caráter consultivo e os Comitês de Bacias Hidrográficas
(CBHs) de caráter deliberativo e consultivo (ALVIM, 2003; REDE DAS ÁGUAS, 2006),
no âmbito de cada bacia hidrográfica. Esta lei estabelece ainda em seu artigo 27 o
apoio do Comitê Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hídricos (CORHI),
coordenando a elaboração periódica do Plano Estadual de Recursos Hídricos, onde se
incorporam propostas dos Comitês de Bacias Hidrográficas (CBHs), submetidas ao
Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CRH), devendo os relatórios anuais sobre a
situação dos recursos hídricos no Estado serem elaborados por bacia hidrográfica
havendo integração entre os componentes do SIGRH, uma articulação com os demais
sistemas do Estado , sociedade civil, Estados vizinhos e com os municípios do Estado
de São Paulo.
O modelo da gestão de recursos hídricos da França citado anteriormente não só

serviu como modelo para pôr em prática o Sistema de Gerenciamento de Recursos
Hídricos (SIGRH) no Estado de São Paulo em 1991, e a Política Nacional de Recursos
60
Hídricos de 1997 (ALVIM, 2003), como tem evoluído consideravelmente nos últimos
30 anos, enfatizando a gestão do uso múltiplo da água, ou seja, uso agrícola,
industrial, habitacional, energia, incorporando o manejo da qualidade dos recursos às
considerações ambientais e territoriais.
Assim sendo as diretrizes estabelecidas pela referida lei criam integrações em

diversos níveis, estaduais e inter-regionais, estabelecendo também os elementos que
deverão constar nos planos de bacias hidrográficas conforme o seu artigo 17 (ALVIM,
2003). Neste artigo objetiva-se orientar os planos diretores municipais com relação a
crescimento urbano, localização industrial ou de atividades possivelmente agressivas
aos recursos hídricos, assim como estabelecer metas e índices de recuperação e
proteção em relação a estes.
Na gestão do governador Mário Covas em 1995 (ALVIM, 2003) uma nova proposta de
regionalização foi discutida na Secretaria Estadual do Planejamento – SEP, em
conjunto com a Fundação de Pesquisa Ambiental da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de São Paulo (FUPAM – FAUUSP), propondo uma divisão
do Estado em 22 regiões, definidas, desta vez, considerando, além das relações
socioeconômicas, os aspectos ambientais e, em especial, os recursos hídricos,
procurando dar uma dimensão ambiental às políticas de desenvolvimento regional.
Deste modo, originou o relatório: “Proposta para a divisão do Estado em regiões sócio-
ambientais e sua gestão”. A idéia da nova regionalização proposta pela FUPAM era
incorporar essa vertente ambiental aos aspectos socioeconômicos que até então não
foram considerados de fato.
Retomando os aspectos de regionalização e interiorização do Estado de São Paulo é

importante citar que paralelamente, durante esse período também é reivindicada a
criação das regiões metropolitanas em Santos, Campinas, São José dos Campos,
Sorocaba e Ribeirão Preto e outras, a partir da abertura apresentada pela Constituição
Estadual. Destas foram instituídas apenas as RMs da Baixada Santista e Campinas,
através das Leis Estadual complementar no. 815, de 30 de julho de 1996 e lei
estadual complementar de n o. 870, de 19 de junho de 2000, respectivamente.
Ainda em relação à lei no. 7.633, os comitês de Bacias Hidrográficas, organismos de

gestão descentralizada, importante componente do SIGRHI, têm função de atuar no
âmbito de cada unidade hidrográfica envolvendo o Estado, as Prefeituras e a
Sociedade Civil; deve funcionar e decidir de forma democrática e participativa o
destino dos recursos hídricos de cada região da bacia, nos moldes dos comitês
franceses. Para que seja implantado um comitê de bacia é necessária à concordância
61
de pelo menos, metade mais um dos municípios integrantes da bacia, com

manifestação expressa dos prefeitos municipais. No caso das bacias hidrográficas de
âmbito federal, a implantação de um comitê deverá ser acompanhada de articulações
do governo do Estado com a União (ALVIM, 2003).
Entende-se, portanto que os comitês de bacias são colegiados instituídos por lei,
portanto, todos são iguais e com as mesmas responsabilidades, assegurando uma
gestão participativa e integrada da água, e atuando na área de sua unidade de
gerenciamento, ou seja, na sua bacia. Uma das principais atribuições dos CHBs é
aprovar o Plano de Bacias, onde são definidas as propostas de utilização de recursos
financeiros, além das ações voltadas à integração entre usuários das águas,
manutenção e recuperação de recursos hídricos. Para tal, cada comitê tem seu próprio
estatuto, definindo regras e procedimentos para a realização das assembléias
deliberativas, formas de participação, eleições e competências (REDE DAS ÁGUAS,
2006).
A escolha dos primeiros comitês deu-se em função não só do histórico de participação

na implantação do sistema como também dos problemas relativos aos recursos
hídricos em suas respectivas áreas. Assim sendo os primeiros comitês foram criadas
na bacia do Piracicaba, Capivari e Jundiaí, e do Alto Tietê, ocorrendo à efetiva
instalação do comitê de Bacia Hidrográfica na bacia do Piracicaba, Capivari e Jundiaí,
somente em 18 de novembro de1993 e do Comitê de Bacia Hidrográfica do Alto Tietê
em agosto de 1994 respectivamente. A partir de1993 até 1997 foram implantadas 20
Comitês de Bacias hidrográficas, cobrindo a área geográfica das 22 Unidades de
Gerenciamento de Recursos Hídricos que compõem o Estado (figura 7).
Embora as RAs e RGs e a RMSP, ainda permaneçam como referência a diversos

setores estaduais, sabe-se que já não são mais referências no planejamento regional.
Essa variedade de definições de limites regionais no Estado decorrentes de razões e
objetivos distintos acaba criando conflitos que precisam ser solucionados.
62
Figura 7: Comitês de Bacia Hidrográfica - 2001 - Estado de São Paulo.
Fonte: ALVIM, 2003, p.153.
2.3 A Região e o Desenvolvimento Sustentável
Como se observa das condições anteriores, a lógica da localização industrial teve forte
viés no estado de São Paulo influenciando diretamente no desenvolvimento urbano e
regional.
Se por um lado na década de 1970 os pólos eram identificados por questões político-
administrativas, por outro lado eram alvos de concentração de indústrias advindas da
capital. Diversos municípios foram favorecidos pela política de descentralização
urbana regional , constituída pelo governo do Estado em meados de 1970.
Entretanto a recepção de um conjunto de indústrias significava também, um conjunto

de problemas, pois na medida em que tais empreendimentos eram instalados, estes
municípios recebiam um número maior de migrantes, demandando infra-estrutura
urbana, industrial, enfim toda a ordem de instrumentos urbanos que nem sempre o
poder público local era capaz de suprir.
Além disto, problemas relativos aos processos produtivos tinham sido detectados, tais
como poluição das águas, ar e solo, ocupação de mangues,varzeas e áreas de
preservação e proteção ambiental. Ou seja, ausencia de desenvolvimento sustentável.
63
Suzigan et al, (2002), apontam que recentemente diversos municípios do interior têm
apresentado melhor desempenho do que outros em função da concentração de
determinados setores produtivos. Tal fato indica um novo direcionamento da lógica de
localização industrial: se nos anos de 1970 a indústria se apoiava em políticas de
cunho estadual e regional, atualmente fatores de localização das indústrias em
determinado território, muitas vezes associa-se a existência de empresas de uma
mesma cadeia produtiva. E o o desenvolvimento neste caso, já não evidencia a
unidade regional e sim o território municipal.
Considerando-se deste modo um município que em que se destaca um determinado

setor produtivo, neste caso, do APL de Jóias folheadas e Bijuterias este poderá ou não
influenciar as áreas vizinhas aos moldes dos pólos regionais, ou seja, estes municípios
que atualmente aparecem no território estadual com desempenho econômico
importante tal qual aponta Suzigan também podem ser considerados pólos e cada vez
mais terem papel significativo na rede urbana estadual. Entretanto, é preciso estudar
os efeitos destes empreendimentos em cada município, pois ao mesmo tempo em que
eles são benéficos sob o ponto de vista econômico, nada garante que não causem
impactos tanto ambientais, como social.
64
Capítulo 3: O segmento de Jóias e Bijuterias
65
Os empreendimentos do segmento de Jóias e Bijuterias têm seu impacto urbano e

ambiental, Do ponto de vista urbano, espalham-se pelas áreas centrais e seus
arredores, dando-lhes vitalidade juntamente com as demais atividades do local. Em
termos ambientais porém, consomem energia e água e seus resíduos são tóxicos , e
seu despejo muitas vezes foge do controle.
A introdução do segmento de Jóias e Bijuterias em Limeira teve início em 1938, com a

implantação de uma oficina de consertos de jóias de propriedade da família Cardoso
(BRUNA et al, 2006); entretanto, só na década de 1950, destaca-se a indústria da
firma Lencioni & Cardoso, cuja mão de obra especializada deu origem a outras
fábricas de jóias a partir de 1959, como:- Irmãos Gullo, União Jóias, Jóias Piratininga
(LIMEIRA ON LINE, 2005).
Conforme observado por Sampaio (2002), estas empresas foram inicialmente

fabricantes de jóias em ouro 18 quilates, mas a grave instabilidade econômica que o
País enfrentou nos anos de 1960, somado a queda do poder aquisitivo da população e
a instabilidade do preço do ouro, levaram estas empresas a introduzir a semi-jóia e a
bijuteria, a partir do latão, como matéria prima alternativa, direcionando assim a
produção destas empresas para o segmento de semi-jóias folheadas e bijuterias.
66
Posteriormente, aliado ao ritmo de implantação de indústrias no município, em

conjunto com o processo de desconcentração industrial da grande São Paulo, essas
empresas vão se desenvolvendo sem grandes destaques.
Não está muito claro, porque este segmento industrial acabou se concentrando em
Limeira, estando estas indústrias, antes concentradas em São José do Rio Preto (SP),
Caxias do Sul (RS) e Guaporé (RS), nem porque numa determinada época sete
empresas de Guaporé se deslocam para Limeira e algumas de Minas fazem o mesmo,
atraindo posteriormente mais 17 empresas com sede em outros estados (SAMPAIO,
2002).
Após o fim do milagre econômico, o segmento de Jóias e Bijuterias, foi abrangendo

grande parte da mão de obra agrícola e metalúrgica, setores que estavam em
desaquecimento, tornando-se referência no Brasil. A intensificação da atividade deste
segmento também pode ser vista como uma decorrência do desenvolvimento das
tecnologias de “folheação”, bem como a facilidade de importação dos equipamentos
necessários, provenientes da Itália, para o desenvolvimento desta atividade
(SAMPAIO, 2002).
É interessante mencionar que em entrevista em Limeira13, com o Sr. Dionísio Gava,

diretor regional do Sindicato da Indústria de Joalheria, Bijuteria e Lapidação de Gemas
do Estado de São Paulo (SINDJÓIAS) aborda-se que o APL não atraiu migração
populacional, apenas absorveu a mão de obra desocupada da cidade e que a partir
dos anos 1990, há realmente um desenvolvimento da atividade com maior
intensidade, decorrente dos avanços na tecnologia da folheação, confirmando através
da vivência a hipótese acima citada.
A aglomeração setorial destes produtores consolidou-se na cidade ao longo das duas

últimas décadas, quando todos os elos dessa cadeia produtiva são instalados no
município.
Entende-se que a cadeia produtiva é o conjunto de atividades que se articulam desde

os insumos e matérias primas até o produto final, incluindo o processamento da
matéria prima e sua transformação, distribuição e comercialização nos mercados
nacionais e internacionais.
13
Entrevista concedida à equipe do Mackpesquisa em 01 de julho de 2005 em Limeira.
67
Deste modo essa cadeia produtiva agrupa os fabricantes de semi-jóias folheadas,

peças brutas, máquinas e equipamentos, prestadores de serviço para o segmento
como galvanoplastia, montagem de solda, usinagem e outros, insumos químicos,
insumos químicos galvânicos, podendo-se citar também, concluindo, a cadeia desde
lojas, shopping de peças brutas e folheadas, lojas de fábricas, vendas diretas, ou seja,
os canais de comercialização (Sampaio, 2002; BRUNA et al, 2006).
O SINDJÓIAS e a Associação Limeirense de Jóias – ALJ possuem cadastradas 400

empresas produtoras de Jóias Folheadas e Bijuterias, das quais 239 são micro-
empresas, 121 pequenas e 40 médias, considerando-se ainda, dentro desta estrutura
200 empresas informais que operam em “fundo de quintal”, envolvendo 10% da
população do município ou seja15 mil pessoas diretas e10 mil indiretamente, na
produção e comercialização de jóias folheadas (HENRIQUES, SOARES, 2005).
O processo de fabricação da jóia folheada conforme reportagem da Revista Aljóias

Magazine (2004) começa a partir do designe da peça. O projeto é feito por um
profissional, atualizado às tendências de mercado, utilizando de forma criativa
materiais adaptáveis às linhas de produção das jóias.
Os desenhos são transferidos para o computador, que deverá transformá-los em

gráficos e cálculos, resultando em contornos, relevos, e forma da ferramenta que
fabricará a peça.
Estes dados são para uma máquina fresadora, moldando o desenho no grafite. Este
molde vai para a máquina de eletroerosão a fio, que transfere o desenho para o aço
para fabricar a matriz da ferramenta. Esta matriz passa a seguir por um processo de
polimento mecânico e por um profissional que conclui os detalhes do modelo. Nesta
seqüência de produção as peças ganham a forma final na estamparia, onde máquinas
estão equipadas com bobinas de folhas de latão, variando de 0,70 a 0,80 milímetros
de espessura. Em seguida é feita uma avaliação do produto, verificando o que falta
para a sua finalização, como soldas ou montagens das partes da peça. O processo é
encerrado com uma limpeza.
O próximo passo é a galvanoplastia (figuras 8 e 9), ou seja, quando o latão14 se torna

uma jóia folheada, sendo justamente nesta etapa da fabricação que todo o cuidado é
14
Material composto a partir da liga de com 30% de Zinco e 70% de cobre.
68
necessário, de um lado a qualidade precisa ser indiscutível e de outro os resíduos

galvânicos são altamente poluentes, podendo, quando não manuseados
adequadamente trazer sérios riscos ao meio ambiente. As empresas de galvanoplastia
(figuras 10, 11 e 12) estão entre as maiores responsáveis pela poluição hídrica, tanto
pelo volume de água que consomem, conforme será observado no processo quanto
pela toxidade de seus efluentes, que podem conter sais de cobre, prata, níquel,
cádmio e ouro (SAMPAIO, 2002).
Figuras 8 e 9: Galvanoplastia
Fonte: W. REQUENA, 2006. Fonte: W. REQUENA, 2006.
Figuras 10 a 12: Empresas de Galvanoplastia
Fonte: W. REQUENA, 2005 Fonte: W. REQUENA, 2005 Fonte: W. REQUENA, 2005
Este processo começa com um banho de limpeza desengraxante (figuras 13 e 14), em

seguida a peça é lavada em água corrente e neutralizada com solução à base de
ácido sulfúrico, posteriormente, é lavada novamente em água corrente para receber
banho de cobre alcalino, que proporciona uma cor uniforme e torna a peça aderente.
Depois de novamente lavadas em água corrente as peças vão para um banho de
cobre ácido que proporcionará camada de proteção e brilho. Mais uma lavagem em
água corrente e as peças vão para o banho de ouro, que antecede o banho de
folheação, novamente a peça é lavada e encaminhada para o último banho, que dará
a cor a peça. Durante o banho de ouro a peça adquire a cor determinada pelo cliente
(figura 15).
69
Figura 13 e 14: Banho desengraxante Figura 15: verificação da

cor da peça
Fonte: W. REQUENA, 2006. Fonte: W. REQUENA, 2006. Fonte: W. REQUENA, 2006.
Ainda nesta etapa, após o banho de cobre ácido, há a possibilidade de banhar a peça
com uma camada de níquel antes da douração que finaliza o processo, diferenciando
na duração e preço final do produto, ou seja, melhor qualidade da peça.
Na conclusão de todo o processo produtivo a peça passa por um último banho

(Figuras 16 e 17), desta vez em água destilada, seguindo para a secagem em uma
centrífuga.
Figura 16 e 17: Último banho do processo de galvanoplastia
O acabamento a partir de diferentes materiais, como pedras brasileiras, strass,

cristais, pérolas, resinas e pódio tornam-se o diferencial na valorização da jóia
folheada.
Os principais fornecedores de matéria prima para o pólo de Limeira estão localizados

no próprio município, em São Paulo, Campinas e Rio Grande do Sul (HENRIQUES;
SOARES, 2005).
3.1 Caracterização do APL de Jóias e Bijuterias do Município de Limeira
Como visto anteriormente, a caracterização de um APL prevê a existência de uma

concentração geográfica de empresas que apresentam especialidade produtiva,
70
incluindo fornecedores, prestadores de serviços, entidades associadas, competitivas e

cooperativas entre si.
Esse grau de colaboração e de complementação entre os empreendimentos e outros

agentes como instituições de ensino, pesquisa e fomento diferencia um Arranjo
Produtivo Local de outras aglomerações empresariais.
Para se entender a estrutura do Arranjo Produtivo de Limeira o gráfico representado

pela figura 18 esquematiza com clareza o envolvimento de cada segmento no
processo produtivo.
Figura 18: Estrutura do Sistema Produtivo local de jóias e bijuterias em Limeira

Fornecedores
Acessórios Máquinas – Ferramentas Produtos Químicos Matéria-Prima
(Latão / Pedras)
Prestadores de Serviço
Galvanoplastia Montagem Solda Usinagem Ferramentaria
Estamparia Fundição Fotocorrosão Comércio Exterior
Jóia Folheada Peça em Bruto
Fabricante Comércio Comércio Fabricante Comércio Comércio

(acabamento
próprio ou (Atacado) (Varejo) (Atacado) (Varejo)
terceirizado)
Exportadores Catálogo
Fonte: Elaborado a partir de SAMPAIO (2002, p.15).
Observa-se segundo Sampaio (2002) que nesta estrutura nem toda a matéria prima é
produzida localmente e, constata-se também uma grande informalidade nas etapas
terceirizadas. Nesta pesquisa a terceirização de serviços é considerada uma prática
comum nas empresas do segmento.
Em Limeira as empresas se uniram inicialmente pela necessidade de combater o

mercado informal (chineses, coreanos) que estavam invadindo a região com uma
71
política de vendas própria e a constante cópia de peças elaboradas por designers, ou

seja, foi uma união através da dificuldade, já que até 2000, os empresários adotavam
a política do “cada um por si“(MARQUES, 2006).
As primeiras ações, envolvendo os empresários, estavam longe de atingir um

processo de cooperativismo, restringiram-se a consórcios de exportação, que
agrupavam empresários ou subsidiavam missões ao exterior sem aplicação de
recursos em infra-estrutura e sem planejamento em conjunto. As relações baseavam-
se em pura concorrência predatória chegando a sugerir “autofagia” (mesmo relatório
acima.).
Diante desta situação alguns empresários, acreditando ainda na necessidade de se

unir, viabilizaram a parceria entre os diversos seguimentos da indústria de jóias
folheadas e bijuterias visando um melhor desenvolvimento interno e canais de
comercialização baseados no cooperativismo. Deste modo, os shopinngs surgiram
como um meio de vender a produção final ao consumidor de forma associativa,
surgindo assim num primeiro momento, o Aliança - Shopinng de brutos; o Limebra
Center – Shopinng de brutos; a ALJÓIAS – Feira Internacional de Jóias Folheadas,
brutos ,máquinas, insumos e serviços15.
O Shopinng Aliança, como exemplo, praticamente é resultado de uma ação entre

amigos, empresários que possuem indústrias de diferentes portes; iniciou suas
atividades em um galpão alugado de mais ou menos 400m2 com o objetivo de reduzir
os preços dos produtos ao consumidor final. Funcionando como um supermercado, de
uma maneira até bastante burocrática, hoje já em sede própria, opera com 17
empresas associadas, existindo uma flutuação entre elas. Adota a política da amizade
em cuja concepção “a confiança é a base do negócio”16.
15
Conforme Dionísio Gava em entrevista à equipe de Pesquisa: Estrutura Urbana e Arranjos Produtivos
Locais: identificação e análise das relações entre processos sociais, efeitos espaciais e políticas urbanas
através de estudo dos casos das cidades de Franca e Limeira, no Estado de São Paulo. Em: 01/07/2005
16
Mesma entrevista anterior.
72
Figura 19: Galeria Bijoux e Shopping Aliança Figura 20: Imagem interna
do Shopping Aliança
Acreditando no desenvolvimento do APL de Limeira e na força do cooperativismo o

projeto APL de Limeira foi lançado pelo sistema CIESP, FIESP, em 2003. Na época a
parceria era composta pelo SEBRAE, o banco Bradesco, a prefeitura local, além do
SINDJOIAS, o SINTROJOIAS,o JORESP, ALJ e o IBGM, o projeto contou também
com o suporte de diversos órgãos e entidades de fomento e pesquisa, dentre eles a
UNIP, SENAI, IPT e UNICAMP.
Esta iniciativa a princípio não conseguiu esclarecer a percepção do papel das

entidades de classe como agentes de governança, conforme documento da UNICAMP
(2004 apud HENRIQUES; SOARES, 2005, p.77) intitulado “terceiro relatório parcial
sobre o APL de Bijuterias de Limeira”, registrando que:
(...) as percepções são bastante divergentes, não ficando claro qual das
entidades representa um papel de coordenadora do Setor de Folheados em
17
Limeira, parece que ambas – referindo-se à ALJ e ao SINDJOIAS – não
são bem conhecidas ou solicitadas pelos empresários do ramo. Parece que
ambas as instituições estão emparelhadas em termos de poder exercido
sobre os empresários, mas ao que parece, isso divide forças,ao invés de
somá-las, e conduz a uma dispersão em termos de foco, turvando a visão em
termos de caminhos a seguir.
17
Tanto a ALJ, como o SINDJÓ IAS são associações patronais.
73
Desde então há uma tentativa de agrupar novamente os empresários do segmento,

diluindo-se a liderança local a partir das principais entidades que estão voltadas para o
desenvolvimento APL, como a Associação Limeirense de Jóias, o Sindicato dos
Trabalhadores nas Indústrias de Jóias, a Associação Empresarial Estadual da
Indústria, o Sindicato da Indústria de Joalheria, Bijuteria e Lapidação de Gemas do
Estado de São Paulo, uma agência de desenvolvimento local - Instituto de
Desenvolvimento de Limeira, organização não governamental preocupada com o
desenvolvimento regional e a Associação Comercial de Limeira (BRUNA et al, 2005).
A ALJOIAS – Feira Internacional de Jóias Folheadas, brutos, máquinas, insumos e

serviços, nasceu em 2002, através do empresário do segmento Odair Zambom, ao
perceber que Limeira tinha deixado de ser apenas um pólo para a venda do produto e
se tornado um pólo da cadeia produtiva de jóias folheadas. Os dados disponíveis se
tornaram projetos e foram viabilizados através dos diretores da empresa Núcleo 2
Eventos Empresariais que apostaram na iniciativa. Desta união e com o apoio da ALJ,
surgiu a feira que une toda a cadeia produtiva (ALJOIAS MAGAZINE, 2004),
merecendo destaque por representara concretização de ações em conjunto das
diferentes lideranças locais (BRUNA et al, 2005).
Segundo diagnóstico do IBGM (apud HENRIQUES; SOARES, 2005), a ALJOIAS é

apontada como umas das mais importantes do segmento de jóias folheadas do país.
Além dos produtos, são expostos outros segmentos da cadeia produtiva como
serviços e tecnologias de galvanoplastia, banho, fabricação de brutos e insumos,
matéria-prima, produtos e serviços para folheação, máquinas, equipamentos e
trabalhos de designer de jóias, em 2004, a feira dispôs de 160 estandes, voltados para
o mercado internacional. Ainda neste ano, a ALJ, o SINDIJOIAS e o IBGM, firmaram
um termo de cooperação mútua para que as empresas de Limeira tivessem acesso ao
Programa Setorial Integrado de apoio às exportações de gemas e metais preciosos,
apoiado pela APEX - Brasil, através de estudo de prospecção de mercado,
participação em feiras, exposições etc., deste modo a ALJÓIAS passa a integrar o
calendário de eventos publicado pelo instituto e divulgado nacional e
internacionamente.
A ALJOIAS também se destaca no apoio a implantação da ISO 9000 nas empresas do

segmento, sendo que 20 destas já foram certificadas, 10 encontra-se em processo e
até 2006 outras 10 deverão receber o certificado (SINDJÓIAS, 2005).
74
O Sindicato local de trabalhadores – SINTRAJÓIAS, tem como principal objetivo a luta

contra a informalidade, sendo contra a formação de uma cooperativa de funcionários18.
Com relação ao IDELI, em 1999, juntamente com a Câmara de Comércio

patrocinaram a visita de empresários à feira italiana VicenzaOro, com o intuito de
conhecer os produtos expostos,máquinas e equipamentos utilizados pelo segmento
joalheiro (HENRIQUES; SOARES, 2005).
É nítido o apoio do SINDIJÓIAS ao grupo APL de Limeira. A entidade aponta a

existência de 450 empresas formalizadas em Limeira, que geram 9.000 empregos
diretos. O município produz mensalmente 50 toneladas de folheados e bijuterias,
sendo que 40% desta produção são destinadas ao mercado interno (o município de
Limeira é responsável por 60% do mercado nacional) e 60% para o mercado externo,
sendo os principais importadores Venezuela, Colômbia entre outros na América latina;
diversos países do continente africano e os EUA, sendo Miami o principal comprador
dos produtos limeirenses.
Os dados acima foram fundamentados em uma apresentação19 que o SINJÓIAS fez

para a prefeitura do município de Limeira a partir de um estudo desenvolvido sobre os
APLs do município com o objetivo de chamar a atenção do poder público para a
concentração deste segmento no município. Deste modo cita também os insumos
utilizados na cadeia produtiva do segmento: metal Ferroso, metal não ferroso,
embalagens, gemas, papelaria, informática, metais preciosos, produtos químicos,
energia elétrica, água, máquinas e equipamentos assim como os serviços vinculados
ao APL como metalúrgicos, marketing, hotelaria, segurança, correio, designer,
ferramentaria, viagens, transportes, cursos personalizantes, gráficos, consultorias,
alimentação, recursos humanos e cursos de capacitação.
Entre os principais projetos atualmente sendo desenvolvidos no município

apresentados pelo SINDIJÓIAS, destacam-se: Grupo APL, responsável pela união dos
empresários e sua conscientização quanto ao projeto, o grupo detecta, analisa e
define ações; o Núcleo de Inovação e Design de Limeira, em parceria com o SEBRAE,
é responsável pela capacidade de qualificação dos profissionais, atuantes na área de
18
Em entrevista com Dionísio Gava conforme mencionado anteriormente.
19
Esta apresentação foi fornecida em material digital a equipe do Mackenzie em visita realizada ao
município em 01/06/2005.
75
design, mostra de trabalhos, palestras, lançamentos, elaboração de oficinas para

criações e treinamentos.
Segundo Sampaio (2002), independentemente da importância do processo de

produção nesta indústria o design é fundamental, levando freqüentemente as
empresas locais a viagens de especialização ao exterior, geralmente a Itália, constata-
se que em Limeira, existem apenas duas empresas (Galle e Gullo) que possuem
centro próprio de design.
Outras empresas buscam consultoria em design à revistas estrangeiras do ramo e

outras fontes de informação, inclusive novelas, inspiração de novos modelos. Sendo
observado que quando um empresário lança uma coleção diferente, alguns copiam e
lançam paralelamente no mercado, diminuindo as vendas. Considera-se muito difícil
manter o segredo da modelagem, dada a simplicidade do produto (HENRIQUES;
SOARES, 2005).
Deste modo o design é um aspecto que tem merecido bastante atenção, não só das
entidades de classe como das empresas; em 2000 o SINDJÓIAS com o apoio do
SEBRAE, lança o programa “Limeira Incorpora Design”, programa este que através de
relatório considera que a terceirização extremada existente no APL, transforma o
design numa “tábua de pasteurização” e homogeneização do desgn, mesmo do
copiado (HENRIQUES; SOARES, 2005).
Quanto à educação voltada para o segmento o SINDJÓIAS apresenta em seu estudo

as seguintes entidades que atuam em Limeira: o Serviço Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI); a Escola Técnica Trajano Camargo, especializada em
Galvanoplastia; o Instituto Superior de Ciências Aplicadas de Limeira (ISCA), a
Organização Einstein de Ensino; o Colégio Técnico de Limeira vinculado a UNICAMP
– COTIL; a Universidade Federal de São Carlos – UFSC, com o núcleo de Informação
Tecnológica em materiais (NIT) e o Centro de Caracterização e Desenvolvimento de
Materiais (CCDM) e a Faculdade de Administração de Limeira – FAAL com curso
Bacharelado em DESIGN com Habilitações em: Projeto do Produto, Projeto do
Produto Formação de Joalheiro e Design Gráfico.
Observa-se, portanto que existe uma determinada infra-estrutura de suporte nas áreas
de pesquisa, ensino e fomento, deste modo, ainda no sentido de abraçar melhorias
tecnológicas e de gestão (HENRIQUES; SOARES, 2005), foram realizadas jornadas
76
de tecnologia, apresentando modernas máquinas e equipamentos, palestras e cursos

sob coordenação da FIESP, SEBRAE, IPT e SENAI, em suas respectivas áreas de
competência. Foi selecionado inicialmente um grupo de16 empresas, responsáveis em
transmitir os resultados às demais.
O IPT, através do “Projeto Prumo” tem desempenhado importante papel na busca de

soluções tecnológicas, particularmente na incorporação de novas tecnologias de
controle das camadas de ouro, além de ter equacionado problemas de manchas e
alterações de cor no banho das peças folheadas. Com o mesmo objetivo a Associação
Brasileira de Tratamentos de Superfície tem ministrado cursos de galvanoplastia aos
empresários locais (HENRIQUES; SOARES, 2005).
O SENAI, principal parceiro na formação de mão de obra, está trabalhando no sentido

de implantar um centro tecnológico de folheados voltado exclusivamente para esse
segmento, viabilizando o desenvolvimento de projetos, pesquisa tecnológica e
treinamento de empresas. Foi formalizado também convênio com a UFSC, e o IPT
com o intuito de se obter maiores informações sobre tendências de mercado, estudar
sistemas de gestão, novas tecnologias, bem como desenvolver um sistema de
inteligência (HENRIQUES; SOARES, 2005).
Além de todas estas ações nas diferentes áreas visando fortalecer o Arranjo Produtivo,
não se pode deixar de considerar a característica altamente poluente do segmento,
envolvendo grande risco para o meio ambiente e a utilização de substâncias
controladas.
Deste modo, para que um empreendimento se torne formalizado junto ao município é

necessário o atendimento das exigências estabelecidas pelos seguintes órgãos
controladores: Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB),
Polícia Civil, Conselho Regional de Química (CRQ), Receita Federal, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renováveis (IBAMA), Exército, Receita
Federal, Junta Comercial do Estado de São Paulo (JUCESP), Prefeitura Municipal e
também o Corpo de Bombeiros.
Entretanto o que o agravante voltado à questão ambiental está relacionado com as

empresas informais ou de “fundo de quintal”, integrantes da estrutura do Arranjo
Produtivo nas etapas terceirizadas comuns à parte das empresas do setor.
77
O Escritório Regional da CETESB se apresenta junto ao APL em estudo com uma

atuação expressiva ampliando programas de parcerias com as empresas procurando
equacionar impactos ambientais em função das características produtivas e
localização das empresas.
A CETESB dispõe de um projeto Piloto também conhecido como ”Processo de

Produção Limpa”, em parceria inicialmente com 05 indústrias voluntárias de Limeira
(atualmente são 25 as empresas abrangidas por este projeto), cuja finalidade é a
redução da produção de poluentes e a redução de consumo de recursos no processo
produtivo, possuindo 142 empresas cadastradas responsáveis por banhos galvânicos,
cabendo citar que o resultado deste projeto tornou-se uma referência nacional
(HENRIQUES; SOARES, 2005; Bruna et al,2006).
Em visita a empresa “Galvânica AZ” (figura 10), uma das 05 indústrias participantes
deste processo produtivo, conheceu-se o setor de tratamento de água utilizado no
processo de galvanoplastia , assim como o reaproveitamento de cobre ácido, e destino
final de resíduos poluentes.
Segundo o Sr. José Antonio Elias20, representante da Galvânica Z (2006), “não é

difícil, ocupa pouco espaço, e não é caro o processo de devolver a água tratada a rede
pública”(figuras 21 e 23).
Figura 21 a 23: Processo de tratamento de água
20
Entrevista com josé Antonio Elias, representante da Galvânica Z em julho de 2006.
78
“Os resíduos, por enquanto, são retirados por firmas especializada de São
Paulo, sendo que tanto este transporte como o destino final, são pagos pela
Galvânica,no entanto está para entrar no mercado uma empresa norte
americana que recupera e comercializa este produto, reduzindo deste
modo,não só o custo do processo para a empresa como também, deixando
de existir o resíduo poluente21” (figuras 24 a 26).
Figura 24 a 26: resíduo resultante da galvanoplastia
Fonte: W. REQUENA, 2006. Fonte: W. REQUENA, 20056. Fonte:

W. REQUENA, 2006.
Evidenciou-se durante a visita a seriedade com que se aborda a questão do meio

ambiente e como, através de monitoria, este processo de tratamento e prevenção tem
sido repassado às empresas de menor porte.
Os empreendimentos do ramo de bijuterias, cadastrados no Sistema de Fontes de

Poluição , estabelecido pela CETESB, no período de 1998 e 2002, com o objetivo de
inventariar essas no Estado de São Paulo, também fornecem informações quanto à
gerenciamento de resíduos, efluentes líquidos e emissões atmosféricas divididos em
05 grupos: 1- Alta fusão, 2- Baixa fusão, 3- Banho (142 empreendimentos), 4-
Estamparia (55 empreendimentos), 5 - Empreendimentos sem classificação,. Estes
empreendimentos estão registrados no órgão, obtendo-se desta forma um total de 257
empresas cadastradas na CETESB.
A quantificação das empresas do segmento de Jóias e bijuterias é um dado bastante

variável, e problemático, tendo em vista a dinâmica econômica do setor onde
aberturas e fechamentos de empresas são constantes, dificultando um registro
preciso, e gerando informação muitas vezes divergente quanto à quantidade destas
empresas estabelecidas no município sem citar as que estão em situação informal.
21
Seqüência da entrevista.
79
Para fins desta dissertação de mestrado tomou-se como referência a quantificação

das empresas cadastradas na CETESB, principalmente em relação à sua distribuição
no município, o que possibilitou uma análise do número de empreendimentos por zona
da cidade, cruzando estas informações com as informações do caderno de diagnóstico
do Plano Diretor.
A prefeitura municipal de Limeira somente a partir do Plano Diretor de 1998, volta-se

para uma preocupação maior com a lei de uso e ocupação do solo, reconhecendo a
importância do setor produtivo de jóias e bijuterias no município. Estas empresas
estão localizadas principalmente no centro da cidade ou espalhadas por bairros
periféricos das imediações do centro, com características espaciais bastante
diversificadas.
Atualmente existe um esforço do Poder Público quanto à iniciativas no sentido de

organizar a localização destas empresas em distritos industriais distantes da malha
urbana consolidada, apesar da resistência destas empresas em se locomoverem da
onde estão instaladas.
Com base nos estudos efetuados ao longo dessa dissertação, entrevistas,

pesquisadores e autores, pode-se entender que haja resultados satisfatórios quanto
ao fortalecimento do APL de Jóias e Bijuterias de Limeira.
Entretanto, há conclusões opostas a esta. É que em entrevista realizada pelo IBGM

(2004), dentre os problemas apontados por alguns empresários, ainda há dúvida
quanto à capacidade de cooperação das empresas em ações comuns; ações essas
necessárias para se afirmar a existência de um APL. Outros questionam o problema
de distribuição do produto, considerando-o frágil, baseado na falta de exclusividade
por vendedores, baixo índice de parcerias entre produtores e distribuidores.
Ainda nestas entrevistas destaca-se que a terceirização é questionada como prática

comum do APL, e que os empresários se queixam da concorrência destas empresas
paralelas, “de fundo de quintal”, e reconhecem a necessidade de se encontrar uma
alternativa para a regularização deste trabalho.
O gerente de projetos do sistema FIESP/CIESP, Renato Corona, assinala que:
80
É a falta de entrosamento entre eles, reproduzindo problemas existentes na

cadeia produtiva do sistema de gemas e jóias, onde num mercado de
retração, predomina o individualismo, com concorrência predatória com base
no preço (Corona, 2004 apud HENRIQUES; SOARES, 2005, p.80).
A partir de observações relacionadas aos 16 empresários que operam no projeto sob a

coordenação da FIESP, SEBRAE, IPT e SENAI, essas empresas atuam como “efeito
demonstração”, para as demais. Observa-se assim uma falta de entrosamento entre
empresas. O problema está muito presente no APL. Pode-se também considerar que
no início do processo esses problemas foram subestimados, entretanto, houve
necessidade de separar os diferentes elos da cadeia, para reduzir os efeitos
negativos decorrentes das diferenças de interesses individuais das empresas.
Finalizando Corona (2004 apud HENRIQUES; SOARES, 2005, p.80) observa que:
A mudança do APL começa nas empresas, se elas não revisarem suas

ações, se adequarem e tiverem confiança nos parceiros, não acontecem
transformações no Arranjo. Há a necessidade de comprometimento dos
participantes e sensibilidade das entidades em atuar de forma customizada
às necessidades locais de cada pólo havendo todo um processo a ser
construído paulatinamente, no dia a dia, pelas empresas, para que o setor
produtivo possa obter melhores resultados no uso dos recursos, com vista à
maior participação no mercado; busquem a inovação tecnológica; aprimorem
seus métodos de gestão.
Diante dessas colocações, conclui-se que o posicionamento de alguns empresários

locais, ainda que na sua individualidade, contribuiu para o fracasso de algumas ações,
patrocinadas por orgãos de fomento, resultando em uma redução de esforços destes
mesmos órgãos (contrariamente ao ocorrido quando da criação do APL em 2003), em
que houve fortalecimento do APL local.
O quadro abaixo, elaborado por consultores do projeto APL 2003, mostra aos agentes
produtivos do APL em Limeira os principais problemas de mercado que enfrentam,
alertando por exemplo, que a produção de folheados e bijuterias dos asiáticos em
volume gigantesco, com preços baixíssimos e qualidade cada vez maior, associada à
concorrência de pólos já instalados, como Guaporé (RS) e novos pólos como Juazeiro
(CE), não permite posicionamentos de rixas e rivalidades locais (HENRIQUES;
SOARES, 2005).
Considerando que os esforços realizados até agora não possam sofrer

descontinuidade, um grupo de15 empresários locais, conscientes e interessados em
81
modernizar suas empresas partem da premissa que as ações coletivas de interesses

comuns poderão ainda assegurar e dar continuidade ao Arranjo Produtivo.
Figura 27: Círculo Vicioso Concorrência Predatória.

CÍRCULO VICIOSO CONCORRÊNCIA PREDATÓRIA
CONJUNTURA NOVOS ENTRANTES
<ASIÁTICOS, GUAPORÉ, JUAZEIRO>
BAIXA ESTAGNAÇÃO /
COMPETITIVIDADE REDUÇÃO DA
-O Mercado é limitado e não PERFORMANCE
sofisticado
-Responder x Buscar x Criar
-Pouca Sofisticação /
Inovação Produto
CONCORRÊNCIA PIORA DA REPUTAÇÃO

-Preços Baixos
-Produtos ‘Iguais’
-Baixas Barreiras
- Aumento de Oferta
- Redução da Qualidade e
INFORMALIDADE Diferenciação
-Trabalho Informal
-Salários Baixos
-Baixa Qualidade da mão-
de-obra
-Meio Ambiente
-Matéria Prima de Baixa
Qualidade
Fonte: Elaborado a partir de HENRIQUES, SOARES (2005, p.81).
3.2 Vantagens e Desvantagens do APL para o desenvolvimento Urbano
Como se observou, neste Capítulo, o APL de Jóias e Bijuterias de Limeira, envolve

desde o processo de confecção até a comercialização de sua produção,
caracterizando a presença de toda uma cadeia produtiva. Viu-se também que estes
empreendimentos, localizam-se “pulverizados” na malha urbana, principalmente na
área central, com pontos de concentração determinados a partir das empresas que
compõe esta cadeia.
82
Com a intenção de localizar essas empresas no município, foram utilizados dados

fornecidos pela CETESB22, relacionando as empresas cadastradas neste órgão, aos
bairros em que se situavam, e posteriormente foi organizada uma base cartográfica.
Esta base utilizada representa a setorização que o IBGE utiliza para suas pesquisas
(PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA,1998b), ou seja, 39 setores urbanos do
município (figura 28).
22
Estes dados foram fornecidos à prof. Volia Regina Costa Kato e colocados à disposição da pesquisa
liderada pela prof. Dra. Gilda Collet Bruna, 2006, com o apoio do fundo Mackpesquisa.
83
Figura 28: Mapas de setorização do município de Limeira
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1989b.
Este processo possibilitou reconhecer no território os lugares de maior concentração

do APL de Jóias e Bijuterias de Limeira, conforme mostra a figura 29.
84
Figura 29: Mapa de concentração do segmento de Jóias e Bijuterias do município de

Limeira
Fonte: BRUNA et al, 2006, p.144.
A partir desta identificação, selecionaram-se os polígonos referentes às áreas de

maior concentração de empresas do ramo, para fins de análise da sua influência no
espaço urbano. Estes polígonos representam concentrações com mais de vinte
indústrias do segmento em uma mesma região ou bairro.
85
Figura 30: Mapa de concentração do segmento de Jóias e Bijuterias do município de

Limeira
Fonte: Elaborado a partir de BRUNA et al, 2006, p.144.
A partir desta identificação foi possível observar que tais concentrações se encontram
preferivelmente em zonas Z1 e Z2 de características diversificadas. Destacando-se
como pólo o entorno das avenidas Marechal Arthur da Costa e Silva, Jardim Glória,
Novo Horizonte e Jardim Anhanguera, (vide mapa, Setor 16), e o bairro denominado
de “Florença – Sthalberg” (Setor 20), englobando a porção do município denominada
86
Jardim Maria Buchi Modeneis, que segundo o SINDJÓIAS (2005), é uma das maiores
concentrações do setor no município. Merecem destaque, também os Bairros de Nova
Suíça, à Leste do Centro e Vila Claúdia - Vila Cristovam (Setor 08) e Jd. São Benedito
(Setor 04).
Os condicionantes relativos a estas concentrações de empresas do segmento de Jóias

e Bijuterias de Limeira muito provavelmente estão ligados a baixos custos de terreno,
numa determinada época, em locais em que hoje estes custos seriam proibitivos;
também estão ligados a uma legislação cujo zoneamento permitiu a instalação de
indústrias. Estas estão relacionadas a processos de “spin’offs” que resultam na
concentração de novas empresas, como apresentado no Capítulo 1.
Atualmente há um esforço, tanto por parte do poder público, como da iniciativa

privada, no sentido de organizar a localização destas empresas, propondo que se
transfiram para Distritos Industriais. Entretanto, há uma forte resistência por parte dos
empresários de se moverem de onde estão instalados.
Atualmente o município de Limeira conta com nove Distritos Industriais, sendo três
municipais e seis particulares. O Distrito Industrial 1 (vide figura 76, página 152), foi
projetado para ser um mini Distrito, com 90 lotes de 500m2. A área destinada a este
Distrito localiza-se em zona Z223, caracteriza parte já ocupada da cidade, consolidada,
de alto potencial de adensamento; faz divisa com uma zona Z924, que é peculiar por
ser predominantemente residencial, e com ocupação de média densidade. Entre estas
duas zonas, Z2 e Z9, há ainda uma área verde municipal não instalada.
A presença deste Distrito Industrial, que tem por alvo as Indústrias de Jóias e
Bijuterias, por um lado estaria promovendo a urbanização de áreas periféricas mais
precárias, e por outro lado, estaria estimulando um aumento de densidade de
ocupação da zona Z9 vizinha, predominantemente residencial.
As vantagens oferecidas aos empresários seriam: infra-estrutura, principalmente com

relação ao tratamento de resíduos industriais, aspecto este negativo do APL com
relação ao meio ambiente; facilidade de acesso e fiscalização. As outras áreas
destinadas a Distritos Industriais municipais ainda passam por processos de
aprovação sendo que um dos terrenos, atualmente abriga o aeroclube da cidade.
23
Plano Diretor do Município de Limeira, Artigos 12, Incisos II, fl. 5.
24
Plano Diretor do Município de Limeira, Artigos 12, Incisos XI, fl.7.
87
O primeiro Distrito Industrial privado, conhecido como Centro Industrial de Limeira,

também voltado para o segmento de Jóias e Bijuterias, apesar de muito bem
estruturado e com excelente infra-estrutura, acabou com lotes a preços altos, não
obtendo então o sucesso esperado entre os empresários do segmento. Deste modo os
investidores abriram esse Distrito Industrial para outros segmentos industriais.
Segundo entrevista do Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos (IBGM, 2005)

com empresários de Limeira, constatou-se uma insatisfação, em não se ter uma área
específica para este segmento; esta posição destes empresários não é consistente,
pois a prefeitura já apresentou projeto de Distrito Industrial para o segmento, conforme
comentado acima. Quanto aos outros Distritos Industriais privados por serem
considerados muito caros, se tornaram praticamente inviáveis para o porte das
empresas em questão.
Sabe-se, entretanto, que as indústrias do segmento de folheados, englobam

significante parcela da população do município, participando do processo produtivo de
modo terceirizado, destes muitos serviços são informais. Estes prestadores de serviço
são na maioria mulheres, que sem deixarem seus afazeres domésticos conseguem
melhorar a renda da família; sob este aspecto, a localização das empresas mesclada à
malha urbana, em bairros residenciais, próximas a infra-estrutura de educação e
saúde, torna-se um fator positivo, permitindo a essas donas de casa, tanto o
atendimento exigido por suas crianças na rotina diária, quanto não lhes impeçam de
trabalhar.
88
Capítulo 4: O Município de Limeira
89
4.1 Características de Desenvolvimento25
O início do povoamento
A história da região em que se situa o município de Limeira está ligada ao bandeirante

Bartolomeu Bueno da Silva, quando da sua entrada ao interior do país em 1682, e
posteriormente através de seu filho, de mesmo nome, quando refaz o caminho do pai
já em 1722 passando por um rancho tosco, sustentado por quatro grossos troncos de
árvores e coberto por folhas secas.
O pouso, este rancho a 27 léguas (162 km) da cidade de São Paulo, às margens de
um ribeirão denominado Tatuhiby também era conhecido como rancho do Morro Azul,
por se encontrar próximo a uma elevação arredondada que de longe se tingia de azul,
servia de repouso não só para os viajantes que voltavam de Mato grosso como
também para aqueles iam para o interior do país. Esta trilha, ou estrada aberta no
meio da vegetação era utilizada também por tropeiros que vinham do sul, carregados
25
Esta parte do capítulo foi colocada à disposição da pesquisa: Estrutura Urbana e Arranjos Produtivos
Locais: identificação e análise das relações entre processos sociais, efeitos espaciais e políticas urbanas
através de estudo de caso das cidades de Franca e Limeira, desenvolvida entre 2005 e 2006 com o apoio
do Fundo Mackenzie de Pesquisa – Mackpesquisa.
90
de mantimentos, animais e correspondência para a região das minas (LIMEIRA ON

LINE, 2005).
Observa-se já nestas primeiras anotações se tratar de uma região de localização

privilegiada com relação tanto à da Capital do Estado como ao Interior do País,
principalmente, os Estados de Minas Gerais e Goiás.
Posteriormente, a mudança do nome de Rancho do Morro azul para Rancho da

Limeira se deve a uma lenda que diz que por volta de 1781, uma caravana que vinha
de São Paulo, trazia consigo um Frei, João das Mercês acometido de febres
altíssimas, delirava dizendo que as limas as quais trazia em seu picuá, estavam
envenenadas. Vindo a falecer; foi enterrado juntamente com seu picuá, próximo ao
local. Depois, neste local nasceu uma limeira, que deu nome ao rancho.
A distribuição de sesmarias durante o período colonial visava promover o povoamento

e iniciar a produção. Limeira fazia parte da imensa sesmaria de Santana do Parnaíba,
abrangendo terras desde a região de Itú até os Campos de Araraquara. O interesse
pelas terras boas para agricultura e criação que existiam na região de Morro azul,
acabou fragmentando a região em diversas outras sesmarias, tendo-se notícia de
nove sesmarias na região de Limeira, estas, porém outras foram divididas e mudaram
de dono, originando grandes propriedades rurais. É interessante citar que, parte de
uma desta sesmaria, onde ficava o rancho da Limeira, foi vendida ao capitão Cunha
Bastos. Posteriormente o mesmo aconteceu com a sesmaria do Morro Azul, sendo
uma parte comprada pelo Senador Vergueiro, tornando-se o engenho Imbicaba, que
foi muito importante para a economia da região (LIMEIRA ON LINE, 2005).
As seguintes sesmarias originaram o município de Limeira segundo pesquisa feita por

Helfinger, 2005 no arquivo do Estado (L. 30, Fls.122 e L.33-Fl. 69): Sesm. dos Góes,
Sem. dos Pereiras, Sesm. Do Costa, sem. do Brigadeiro Manoel Rodrigues Jordão,
Sesmaria do Morro Azul, Sesm. Barros Ferraz, Sesm. José Ferraz de Campos, Sesm.
do Barcelo, Sesm. Bento Manoel de Barros, Sesm. J.J. Silva Andrade e outros;
Sesmaria dos Sampaio, Sesm. Capitão Cunha Bastos, Sesm. do Cel. De Sá, Sesm.
Odorico F. Camargo.
91
A figura 31 a seguir, apresenta uma ilustração desta situação histórica.
Figura 31: Mapa das sesmarias Figura 32: Mapa da estradas
Fonte: BUSCH, 1967 apud LIMEIRA ON LINE, 2005 Fonte: BUSCH, 1967 apud LIMEIRA ON LINE, 2005
Cada engenho, fazenda ou sítio de acôrdo com a figura 32 abria seu próprio caminho
de interligação com a Vila da Constituição (Piracicaba). Era importante que os
caminhos das fazendas, tivessem ligação direta com as grandes vilas, porque o
açúcar era transportado por burros, por exemplo, a estrada de São Paulo a Campinas,
passava por Jundiaí e a estrada de ligação São Paulo a Piracicaba, passava por Itu.
Assim os lavradores da Região de Limeira solicitavam a abertura de novos leitos
carroçáveis ligando Campinas ao Morro Azul, por onde já passava a estrada de
Piracicaba a São João do Rio Claro e Araraquara. Os serviços relativos à abertura
desta estrada foram iniciados em 1823, por iniciativa do Senador Vergueiro e
finalizados em 1826 com a conclusão das pontes sobre os rios Jaguari e Atibaia dando
início à povoação às margens do ribeirão Tatu (LIMEIRA ON LINE,2005).
A beira desta estrada, cerca de 150 braças à direita do Ribeirão Tatu e do Rancho da
Limeira, foi se formando um núcleo de comércio com venda, estalagens para tropeiros,
casa de arreios, ferradores, carpinteiros. Por volta de 1826, o Capitão Cunha Bastos
doa uma parte das suas terras, próximas a este local para a construção de uma capela
denominada Nossa Senhora das Dores do Tatuhiby, dando início ao desenvolvimento
do povoado.
Este documento de doação foi assinado na fazenda Imbicaba, propriedade do

Senador Vergueiro, a mesma fazenda onde foi instituída a primeira colônia de
92
imigrantes de cunho particular do Brasil, a partir deste empreendimento estava

lançada a semente para a substituição do braço escravo pelo livre (LIMEIRA ON LINE,
2005). Deste modo o Senador Vergueiro, foi o principal responsável pela implantação
da política de substituição da mão-de-obra escrava pelo trabalho do homem livre, com
a introdução da colonização estrangeira de cunho particular por contrato de parceria.
Estes trouxeram novos conhecimentos tanto para a lavoura do café como para outras
áreas, o que contribuiu para o desenvolvimento da região.
O sucesso desta experiência motivou outros fazendeiros a solicitarem ao Senador que

trouxesse mais imigrantes para trabalharem em suas fazendas resultando na
introdução de milhares de imigrantes em todo o Brasil.
Deste modo, o distrito de Tatuhiby foi criado em março de 1830 subordinado a Vila da
Constituição (Piracicaba), sendo criada em dezembro do mesmo ano a freguesia de
Nossa Senhora das Dores de Tatuhiby, mesmo antes da Capela ser levada a Curato,
em 03 de fevereiro de 1831 (LIMEIRA ON LINE, 2005).
Os poderes do Governo e da Igreja durante o período colonial se integravam para

haver o reconhecimento oficial de um povoado, numa primeira fase se este possuísse
uma capela visitada regularmente por um padre ou cura.
Que celebrasse os sacramentos, este local era chamado de Capela Curada e com o
aumento do povoado, seus moradores poderiam solicitar junto à assembléia Provincial
a criação de uma Freguesia. Em seguida a Freguesia poderia ser elevada a Vila, com
maior autonomia política. A Vila tinha Câmara Municipal e Cadeia, porém só seria
reconhecida oficialmente com a instalação do Pelourinho na praça principal, portanto a
Cidade, estágio final desta evolução, concentrava os poderes políticos e Religiosos.
Só em março de 1842 a Assembléia Legislativa de São Paulo decretou a elevação da

freguesia à Vila de Limeira (LIMEIRA ON LINE, 2005).
A cana de açúcar, o café e a laranja em Limeira.
O cultivo da cana-de-açúcar inicia-se em Limeira no final do séc. XVIII, ocupando de

1800 a 1840, as grandes manchas de terra rocha entre o Rio Piracicaba e o Ribeirão
Tatu, originando grandes fazendas próximas dos rios navegáveis, estradas e núcleos
urbanos. No início do século XIX observa-se além da intensificação desta cultura um
considerável aumento da população, e o desenvolvimento de culturas de subsistência.
93
Desde o plantio até o preparo do açúcar, todo o trabalho era realizado por mão-de-
obra escrava (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b).
A partir de 1840, quando o açúcar perde seu valor comercial como produto de
exportação os fazendeiros, incentivados pela iniciativa de Vergueiro, passam a
substituir a lavoura da cana pelo café, mantendo-se de qualquer forma canaviais para
atender pequenos engenhos de aguardente, os quais vão diminuindo sucessivamente
com a industrialização.
O processo de expansão cafeeira no Estado de São Paulo é iniciado por volta de 1830
no Vale do Paraíba, atingindo a região central do Território Paulista em 1850.
O esgotamento do solo, decorrente da utilização de técnicas impróprias, causado pela

produção cafeeira, exigia a substituição do solo por novas áreas.
Na região de Limeira a substituição do plantio da cana pelo café inicia-se em 1828, por
iniciativa do Senador Vergueiro, plantando 6.000 pés de café na fazenda Ibicaba de
sua propriedade. Todo trabalho de plantio, colheita e embalagem e até mesmo
transporte ainda era realizado por escravos (LIMEIRA ON LINE, 2005).
O Senador Vergueiro, defensor do trabalho livre de Europeus no Brasil desde 1831,

em 1840 traz um grupo de 80 imigrantes portugueses do Minho e suas famílias para
trabalharem nas lavouras de café, no sistema de parceria. Este era um sistema de
contrato em que os imigrantes vinham para o Brasil com a viagem custeada,
recebendo aqui acomodações e quantidade de cafeeiros que pudessem cultivar colher
e beneficiar. Do produto da venda, depois de descontadas as despesas a metade dos
lucros era dos colonos e a outra metade, do produtor. Esta experiência sofreu
interrupções com a prisão do senador em 1842, fazendo com que esta mão-de-obra
fosse incluída no comércio da região.
94
Figura 33: Escravos na Fazenda Ibicaba Figura 34: Imigrante Portugueses na

em Limeira Fazenda Ibicaba em Limeira
Fonte: HEFLINGER, 2005. Fonte: HEFLINGER, 2005.
Em 1846, o senador com seus filhos criam a Vergueiro & Cia, para realizar a
colonização de Limeira e Rios Claros. Trazem 423 colonos alemães para trabalhar
pelo sistema de parceria na Colônia Vergueiro. Este sistema de se espalhou pelo
interior paulista e entre 1847 e 1857, vinte e seis colônias são fundadas, estando seis
localizadas nas terras de Vila de Limeira: Colônia Vergueiro, São Jerônimo, Santa
Bárbara, Morro Azul, Tatu e Colônia do pelo sistema de parceria Capitão Diniz.
No ano de 1859, dois fatos marcaram a fazenda Ibicaba: Primeiro o governo alemão
proibiu a imigração para o Brasil e depois a fazenda é abalada com a morte do
Senador Vergueiro, deixando os negócios a cargo dos filhos.
Durante a guerra do Paraguai (1865 a 1870) a Fazenda Ibicaba ficou a disposição do

governo, como local de treinamento e depósito de armamentos, sendo posta à venda
em 1890 (LIMEIRA ON LINE, 2005).
Após a guerra, os cafeicultores conseguem transferir para o Estado os custos de

transporte e acomodação inicial dos imigrantes, criando Sociedades protetoras da
Imigração. O objetivo desta iniciativa era atraírem mais imigrantes europeus,
resultando na vinda de grande número de italianos.
O sucesso do café em São Paulo provoca um desenvolvimento sem controle das

lavouras, superprodução e conseqüente queda dos preços. De qualquer forma a
expansão exigiu novas formas de transporte. Em 1873 inicia-se a construção do trecho
da estrada de ferro Campinas a Rio claro. Em Limeira a abertura oficial da estrada de
ferro ocorre em 30 de junho de 1876. A diminuição do custo de transporte dá
condições da expansão dos cafezais para o interior.
95
Figura 35: Estação ferroviária da Cia Paulista Figura 36: Estação ferroviária da
no início do século XX Cia Paulista no início do século
XXI
Fonte: HEFLINGER, 1998 apud LIMEIRA ON LINE 2005 Fonte:W.REQUENA, 2005.
Com a crise mundial de 1929, americanos e europeus reduzem as importações de

café, levando a produção cafeeira a ser revista e muitos cafezais são substituídos, em
Limeira pela produção de cana-de-açúcar, algodão e principalmente laranja.
Righi (1983) em seu artigo sobre o processo de urbanização industrial do Estado de

São Paulo, observa que a predominância da estrutura urbana neste estado, num
primeiro momento, seria resultado do processo de crescimento decorrente da
expansão cafeeira até 1930, devido às suas características locacionais muito
concentradoras, traço que foi marcante na evolução urbana do município de Limeira,
assim como o papel que a agricultura, juntamente com o setor terciário assumiu, na
economia nos centros urbanos pequenos, médios e grandes do interior paulista.
O cultivo da laranja no município de Limeira começou a ser desenvolvido no início do

séc XIX, com algumas mudas de laranja Bahia, trazidas por tropeiros, cultivadas pela
família Franco e um português de nome Neves. Em 1880 eram conhecidas as laranjas
produzidas pelo Coronel Flamínio Ferreira de Camargo em seu pomar desde 1870,
vendidas em cestas na estação ferroviária de Limeira. Apesar da predominância das
culturas do café e da cana-de-açúcar; a citricultura começa a aparecer como uma
opção para a agricultura do município (LIMEIRA ON LINE, 2005).
Ainda com relação à crise de 1929, com a queda da bolsa de Nova York, muitos
cafezais da região de Limeira, foram substituídos por laranja, trazendo para essa
região maior capital e vagas de trabalho disponíveis que em outros municípios.
Em 1926, João Carlos Batista Levy e João Dieberg Junior iniciam as exportações para
a Europa com efeitos negativos devido às embalagens e ao transporte inadequado.
Após uma adequação aos padrões americanos de embalagem, as exportações
96
passam a ter êxito. Para tanto é construído um “packing house”26 próximo a estrada de
ferro, com equipamentos importados para seleção, limpeza e classificação das
laranjas, o que veio dar grande impulso ao setor.
Do final da década de 1920 à década de 1940, Limeira se volta para o

desenvolvimento da indústria cítrica, do cultivo à embalagem, chegando a ser a maior
exportadora do Estado de São Paulo entre 1932 e 1936.
Com o início da II guerra a citricultura sofre a primeira crise, decorrente não só do

enfraquecimento do comércio exterior como do surgimento de uma doença, conhecida
como “Tristeza”, que contaminou os laranjais com a perda de aproximadamente
3.000.000 caixas de laranja. Posteriormente com o controle da doença, a introdução
de outras variedades de cítrus, a expansão do mercado interno e a industrialização de
óleos e sucos concentrados há uma recuperação do mercado no município, permitindo
o surgimento de novos estabelecimentos comerciais e industriais envolvidos com o
comercio e industrialização da laranja (LIMEIRA ON LINE, 2005).
O transporte rodoviário, viabilizado a partir de 1950 com o asfaltamento das rodovias,

colabora para o aumento do consumo interno e até a década de 60, Limeira foi
conhecida como Capital da Laranja. Os anos 70 trazem uma nova crise provocada por
uma série de fatores externos e internos, paralelos a um novo estímulo da cultura
canavieira decorrente principalmente da implantação do Próalcool. Limeira chegou a
ser reconhecida como a maior produtora de mudas cítricas do mundo.
A ampliação da linha férrea na Companhia Paulista de Estradas de Ferro, com a

abertura oficial da estrada de ferro em Limeira em 30 de Junho de 1876, coincide com
o início da industrialização em Limeira, nas oficinas da fazenda Ibicaba, com a
fabricação de carroças, arados e outros instrumentos agrícolas, sendo que o próprio
senador Vergueiro (proprietário da Ibicaba), idealizou e construiu um descascador de
café.
A existência da ferrovia, mão de obra imigrante, localização geográfica, instalação dos

serviços telefônicos e da Iluminação em 1891 e 1901 respectivamente propiciaram o
desenvolvimento industrial em Limeira.
A primeira grande indústria foi a de Chapéus instalada por Agostinho Prada, em 1906,
no quintal de sua residência, transferindo-se posteriormente para as imediações da
26
“packing house” - Recepção, armazenamento, embalagens e expedição de frutas. Em inglês, “casa de
embalagens”(SERPA, 1979).
97
estação ferroviária, esta firma tornou-se a Cia Prada Indústria e Comércio, em cujas
instalações hoje está funcionando a sede da Prefeitura municipal de Limeira.
No mesmo local, a firma Levy e Irmãos instalam a fábrica de fósforos Radium,

passando a fabricar posteriormente pregos e caixaria, sendo a empresa de maior
importância na época a indústria mecânica Machina São Paulo, fundada em 1914 pelo
Dr. Trajano de Barros Camargo, que produzia máquinas para beneficiamento de café
e outras do setor cafeeiro entre 1916 e 1929, chegou a ter 2.000 operários, entre os
quais muitos especializados passaram a se estabelecer por conta própria, em
pequenas indústrias caseiras que posteriormente se tornaram imensos
estabelecimentos industriais.
Varias empresas se estabeleceram próximo à estação ou ao longo da ferrovia, como

Indústria de máquinas D´Andrea e a Cia União de refinadores, instalada em 1954, no
local da antiga fábrica de fósforos contando com um terminal férreo dentro das suas
instalações.
Figura 37: Indústria Cia União de Figura 38: Indústria Cia União de
Refinadores Refinadores
Fonte:W.REQUENA, 2005. Fonte:W.REQUENA, 2005.
Observa-se que a instalação destas empresas, próximas a ferrovia, no início da

industrialização, traz a Limeira um processo de expansão urbana que têm como um
dos determinantes a facilidade de acesso.
O desenvolvimento industrial
De 1920 a 1940 são instaladas em Limeira novas indústrias de máquinas de

beneficiamento e inicia-se a implantação das primeiras indústrias locais como a
Ribeiro Parada (RIPASA), papel em celulose em 1922; Prada, Vestuários, Calçados e
98
artefatos de tecidos em 1923; Máquinas Zaccaria em 1925, intensificando ainda mais

o desenvolvimento próximo à estação ferroviária. A expansão da citricultura favoreceu
ainda a implantação de indústrias voltadas ao aproveitamento da laranja, como
Citrobrasil e Bebidas Caldas.
Figura 39: Edifício da indústria Prada, Figura 40: Atual sede da Prefeitura
Vestuários, Calçados e Artefatos em 1923.
Fonte: :LIMEIRA ON LINE, 2005 Fonte: W. REQUENA, 2005
Figura 41: Palacete Levy Figura 42: Soleira que faz referência
Palacete Levy à indústria de máquinas Zaccaria de
1925
Na década de 1940 há um grande desenvolvimento das indústrias locais e a criação

de novas indústrias, processo de substituição de importações em conseqüência da II
guerra mundial.
Até o início da segunda guerra mundial a industrialização brasileira era caracterizada

pela produção de bens de consumo passando a partir daí para os bens de produção
(Santos apud HOENICKE, 2001).
Os bens de consumo ou uso, também denominados bens diretos, correspondem às

necessidades diretas do homem, não sendo utilizados na produção de outros bens. Os
99
bens de produção ou indiretos são os bens que permitem produzir outros bens e se
destinam a serem utilizados no decurso de um ou vários circuitos de produção, como
matéria-prima, ferramentas, máquinas, conhecimentos científicos ou técnicos
(HENDERSON, 2001).
Nesta fase distingui-se também a presença do Estado de forma indireta em

importantes ramos da produção, diretamente ligados ao desenvolvimento industrial e a
própria aplicação de capitais estrangeiros nestas atividades, podendo-se citar o
progresso dos setores siderúrgicos, do petróleo, da química e do parque fabril em
geral; destacando-se assim a política dos governos Federal e Estadual, na época
como ponto de partida para o desenvolvimento industrial; empenhado no
aproveitamento hidroelétrico, em investimentos no sistema de transportes, na criação
de empresas tanto estatais como mistas e no incentivo à iniciativa privada.
Neste período pode-se observar ainda a presença das seguintes indústrias Burdim
Calçados; 1942 Lucatto Mecânica; 1943 Ind. Mecânica limeira S.A., de papel e
papelão, e Varga; em 1945, Fumagalli e Máquinas D’Andrea, em 1947.
A Rodovia Anhanguera é asfaltada até Campinas por volta de 1.953 e o transporte

tanto de matérias primas como do produto acabado passou a ser feito, pela rodovia,
inclusive com maior rapidez, o que atraiu novas indústrias a se instalarem ao longp
deste eixo. A rodovia Limeira-Piracicaba também atraiu a instalação de indústrias.
Neste mesmo período houve concentração de indústrias de papel e papelão na
periferia da cidade, na proximidade do Ribeirão Tatu, como a Ripasa S/A Celulose e
Papel (LIMEIRA ON LINE, 2005).
Considerando-se, inicialmente a expansão da malha urbana perpendicular à estrada

de ferro, é importante destacar que com a implantação da rodovia este processo se
desloca da área central para as proximidades do novo eixo, assim como ocorre com
os eixos de ligação com os municípios vizinhos.
Desenvolveram-se também indústrias químicas, de móveis e de jóias. Destacando-se

a Indústria de Jóias da firma Lencioni & Cardoso, cuja mão de obra especializada deu
origem a outras fábricas de jóias a partir de 1.959, como: Irmãos Gullo, União Jóias,
Jóias Piratininga e Brigatto Jóias (LIMEIRA ON LINE, 2005).
A década de 1960 Corresponde a um novo salto no ritmo da implantação industrial do

município assim como na década de 1970 o processo de desconcentração industrial
100
da grande São Paulo, associado ao período do milagre econômico deu novo impulso à
instalação de grandes unidades industriais como a Ajinomoto.
Na década de 1980 há uma paralisação no processo de industrialização nacional com

o fim do milagre econômico e Limeira sentiu este impacto, não recebendo a
implantação de nenhuma nova indústria neste período. Neste momento há um
processo de absorção das indústrias familiares de maior porte por grupos
estrangeiros, associações de indústrias e perspectivas voltadas para a exportação
(PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b).
A década de 1990 o movimento das empresas em direção a obtenção dos certificados

de qualidade internacional foi destacado, induzindo a um processo de verticalização
empresarial e geração de novas empresas prestadoras de serviço.
Limeira está inserida na Região de Campinas, marcada fortemente pela indústria de

transformação e de tecnologia avançada, possuindo um Pib superior aos dos Estados
de Minas Gerais e Rio Grande do Sul e um faturamento das empresas instaladas
maior que o faturamento dos estados do Rio de Janeiro, Minas gerais, Rio Grande do
Sul, e dos estados da Região Nordeste do país (Plano Diretor: Município de Limeira,
1998).
4.2 Características Gerais do Município de Limeira27
O município de Limeira está localizado a 154 km de São Paulo, as margens da rodovia

Anhanguera, com uma área de 597 km2, distribuída em 108,23 km2 de perímetro
urbano e 488,77 km2 de zona rural (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b).
Ocupa uma posição privilegiada no entroncamento rodo-ferroviário das vias
Anhanguera, Washington Luiz, Limeira-Piracicaba, Limeira-Mogi-Mirim e FEPASA, ao
lado de outras grandes infra-estruturas de transporte, sobretudo o Aeroporto
Internacional de Viracopos, em Campinas, constituindo fatores importantes de
sustentação da presença de um dinamismo econômico e de um parque industrial
diversificado (Alvim.et al, 2005).
27
Esta parte do capítulo foi elaborada e colocada à disposição da pesquisa “Estrutura Urbana e Arranjos
Produtivos Locais: identificação e análise das relações entre processos sociais, efeitos especiais e
políticas urbanas através de estudo de casos das cidades de Franca e Limeira, no Estado de São Paulo”.
Desenvolvida nesta universidade entre 2005 e 2006, com o apoio do fundo Mackenzie de Pesquisa –
Mackpesquisa.
101
Limeira faz divisa ao Sul com Americana (20 km) e Santa Bárbara D’Oeste (15 km), a
leste Engenheiro Coelho (18 km), Artur Nogueira (22 km) e Cosmópolis (23 km), a
Oeste Piracicaba (30 km) e Iracemápolis (15 km) (LIMEIRA ON LINE, 2005).
Figura 43: Mapa da localização regional do Município de Limeira
Fonte: Elaborado a partir de: IGC, 2006.
Geograficamente encontra-se a 22o33’52 “de latitude Sul e 47o.24’17” de longitude

oeste, altitude média de 567m acima do nível do mar, situa-se na depressão periférica
do Estado de São Paulo, entre os rios Piracicaba e Mogi-guaçu, bacia do rio
Piracicaba e sub-bacia do Ribeirão Tatu, sistema hidrográfico do Tietê Paraná. Seu
Clima é temperado (LIMEIRA ON LINE, 2005).
O município de Limeira localiza-se na Região de Governo do mesmo nome, esta, por

sua vez, encontra-se na Região Administrativa de campinas.
102
A Região Administrativa de Campinas é composta de 90 municípios, divididos em

Regiões de Governo, sendo que 19 destes municípios pertencem à Região
Metropolitana de Campinas28. As RGs que compões esta RA são: Campinas (22
municípios), Bragança Paulista (16 municípios), Jundiaí (9 municípios), Limeira (8
municípios), Piracicaba (11 municípios),Rio Claro (8 municípios) e São João da Boa
Vista (16 municípios)
A região de governo de Limeira é formada por oito municípios: Araras, Conchal,

Cordeirópolis, Iracemápolis, Leme, Limeira, Pirassununga e Santa Crua da Conceição,
onde assume importante papel, decorrente da acumulação de capitais, num primeiro
momento agrícola, trazendo a imigração da mão de obra européia com conhecimento
técnico, aproveitado na implantação de futuras indústrias.
A população do município de acordo com o censo demográfico de 2000 é de 248.632

habitantes (IBGE, 2000).
Através de análise de dados obtidos junto à fundação SEADE, em julho de 2005,

observou-se que a população total desta Região de Governo representa no ano 2000,
1,52% da população total do Estado de São Paulo, ou seja..40.442.795 habitantes.
A taxa de Urbanização em 1980 representava 85,14% enquanto que neste mesmo

ano no Estado de São Paulo era de 88,64%, no censo de 2000, esta mesma taxa da
região se apresentou superior à média do Estado de São Paulo, com 94,01% e
93,41%, respectivamente.
O Índice de Desenvolvimento Urbano (IDH), na maior parte dos municípios desta

Região apresentou índices iguais ou maiores que o Estado de São Paulo para as duas
últimas décadas, representando 0,814 em 2.000. Com exceção dos municípios de
Conchal e Leme.
A fundação SEADE, aponta que no ano de 2000 o Estado de São Paulo possuía
239.852 estabelecimentos comerciais, 100.159 estabelecimentos industriais e 240.042
estabelecimentos de serviços. Na Região de governo de Limeira, o número total de
estabelecimentos, no mesmo ano foi da ordem de 9.294, equivalente a 1,60% do total
estadual, sendo 44,20% de comércio, 22,53% de indústria e 33,27% de serviços.
28 o
A Região Metropolitana de Campinas foi instituída pela Lei Estadual complementar n . 870, de 19 de
junho de 2000.
103
Em 1991, 48% dos empregos desta região encontravam-se no setor industrial, 31,28%
no setor de serviços e 12,04% no setor de comercio. Em 2000, a porcentagem de
empregos ocupados no setor industrial decaiu para 42,13%. Para o comércio e
serviço, neste mesmo período, têm-se as seguintes porcentagens: 17,06% e 32,58%,
respectivamente.
O PIB do Estado de São Paulo atingiu 370.818,39, milhões de reais, sendo a Região
de Governo de Limeira, responsável por 1,3% deste valor.
O único município que não atingiu renda per capita superior a R$ 300, 00, foi o
município de Conchal, com uma renda de R$ 248,88 em 2000.
Quanto aos serviços básicos de saneamento no ano 2000, a região conta com 99,39%
de atendimento para o abastecimento de água, 99,61% de atendimento para a coleta
de lixo.
Unidade de gerenciamento de recursos hídricos
Com relação à política de recursos hídricos o município de Limeira faz parte da bacia
do rio Piracicaba que por sua vez pertence à Unidade de Gerenciamento de Recursos
Hídricos das bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí, localizada na região leste
do Estado de São Paulo, desde a divisa do Estado de Minas Gerais até o reservatório
de Barra Bonita no Rio Tietê, numa extensão em linha reta de aproximadamente 230
km (ROBALLO, 2003).
104
Figura 44: Unidade de gerenciamento de Recursos Hídricos das Bacias Hidrográficas

dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí.
Fonte: ROBALO, 2003, p.81.
Esta bacia hidrográfica reúne 58 municípios paulistas e 08 mineiros, representando em

1977, de acordo com Roballo (2003), 4,2 milhões de habitantes no Estado de São
Paulo e 50.000 habitantes no Estado de Minas Gerais, com projeção de 5,8 milhões
de habitantes para 2020, apenas do lado paulista.
Esta Unidade de Gestão caracteriza o terceiro pólo industrial do país, atrás apenas da
Rede Metropolitana de São Paulo (RMSP) e Rio de Janeiro, possuindo ainda uma
agricultura avançada e irrigação de culturas.
Deste modo se faz uso intensivo da água tanto na indústria como na agricultura,
atingindo uma demanda que muitas vezes supera a disponibilidade, conforme atestam
os conflitos de uso da água e reuso “indireto”da água (ROBALLO, 2003).
É interessante lembrar que no setor produtivo de Jóias e Bijuterias um de seus efeitos

negativos para o meio ambiente é justamente a grande quantidade de água
empregada neste processo, e este segmento industrial representa apenas cerca de
10% das indústrias instaladas na região compreendida por esta bacia.
Há também nesta bacia, uma grande transferência de água para outras bacias
reduzindo os recursos da região. O sistema Cantareira, por exemplo, recebe água
desta bacia, e é um dos maiores produtores de água do mundo, abastecendo
aproximadamente 10 milhões de habitantes da grande São Paulo.
105
Caracterizam-se por usuários da água deste sistema, além dos usuários urbanos
pertencentes aos 58 municípios da bacia e os habitantes da Região Metropolitana de
São Paulo (SABESP, Cantareira), cerca de 3.000 indústrias. Assim sendo, há
elevadas cargas poluidoras industriais. Esta região é também grande produtora de
álcool e a presença de “sucros alcooleiros”29 é preocupante, embora contata-se que a
remoção de cargas industriais é grande, representando 90% dos efluentes industriais,
no entanto os índices de tratamento de esgoto urbano são pequenos.
As cargas poluidoras numa bacia são classificadas por classes de poluição segundo
os especialistas. No caso da bacia do Piracicaba, Capivari e Jundiaí grandes trechos
de cursos de águas principais recebem a classificação “4”, representando uma alta
carga poluidora,ou seja esta classificação é considerada a mais alta.
Com relação aos produtores agrícolas, estes somam 3720 usuários em toda a área da
bacia, sendo na bacia do Piracicaba 2700 produtores. Cabe citar que no Caderno de
Diagnóstico do Plano Diretor de Limeira, em suas diretrizes, há uma preocupação com
a utilização indiscriminada de fertilizantes e agrotóxicos, presentes na produção
agrícola do município.
A Região Metropolitana de Campinas, que compõe (19) municípios, incluindo Limeira,

está totalmente inserida nesta bacia hidrográfica. O crescimento desta região nos
últimos 10 anos, provocou mudanças visíveis nas cidades vizinhas com uma taxa
geométrica de crescimento populacional em 1980-1991 de 3,5% e em 1991-2000 de
2,54%. Campinas é considerada a terceira cidade mais populosa do Estado.
Todos esses elementos criam um cenário de informações do meio ambiente da região,

entretanto não há um acompanhamento sistemático de informações, nem sistemas
articulados sobre as bacias hidrográficas que permitam a adoção e medidas mais
estruturadas de combate à poluição hídrica, que possam proporcionar um
desenvolvimento sustentável da região (Relatório Zero, 1997 apud ROBALLO, 2003).
Aspectos Socioeconômicos
A partir de dados do IBGE, da Fundação SEADE e do Plano Diretor de Limeira (1998),

observa-se a evolução do crescimento da população total de Limeira, urbana e rural
através dos quadros abaixo:
29
Biomassa residual.
106
Tabela 2: Evolução da População (habitantes)

Situação 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Urbana 27.701 45.256 77.094 137.809 196.614 237.939
Rural 13.988 15.463 13.869 12.749 11.156 10.679
Total 41.689 60.719 90.963 150.558 207.770 248.618
Fonte: Elaborado a partir do Censo de 1991 do IBGE e SEADE.
No quadro acima, há um sensível aumento da população entre as décadas de 1970 e

1980. Constatando-se praticamente o dobro da população ao longo destes anos .
Tabela 3: Taxa Geométrica de Crescimento Anual (%)

Situação 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1991 1991-2000
Urbana 5,03 5.47 5,98 3,28 2,14
Rural 1,01 -1,08 -0,84 -1,21 -0,48
Total 3,83 4,12 5,17 2,97 2,01
A taxa de crescimento verificada até os anos1980, reduz sensivelmente no último

período, caindo de 5,17% correspondente à década de 1970, para 2,97% a.a. na
década de 1980. Para os anos de 1990, a taxa geométrica de crescimento anual
passa a ser de 2,01%. Este período corresponde ao fim do milagre econômico, e esta
queda na taxa de crescimento mostra o reflexo da economia do País, também no
município de Limeira,
Tabela 4: Taxa de Urbanização (%)

1950 1960 1970 1980 1991 2000
66,45 74,53 84,75 91,53 94,63 95,70
Com relação à taxa de urbanização observa-se um crescimento desde os anos de

1950 até 1970 em torno de 10% ao ano, a partir dos anos de 1980 esta taxa cai para
3% de urbanização, podendo-se dizer, acompanhando a recessão do país.
Economia: Setor agrícola, Setor industrial, Comércio e Serviço.
Como em grande parte do Estado de São Paulo, o desenvolvimento econômico de

Limeira também está associado à expansão da cafeicultura. A maioria das cidades
que abrigavam os maiores estabelecimentos fabris eram aquelas que serviam de
apoio a uma região cafeeira, fator este que se torna natural, considerando-se que foi
107
com o café que se constituiu os mercados de fatores de capital e trabalho. e ao

acúmulo de capitais decorrente desta, embora dois outros fatores também se
apresentem como decisivos neste processo de desenvolvimento. Um foi a imigração
européia, caracterizando o município como o berço da imigração. Estes imigrantes
trouxeram conhecimentos técnicos, importantes no desenvolvimento da indústria.
Outro é aos centros consumidores, como aos produtores, o que promoveu também o
desenvolvimento da agricultura apoiada no comércio internacional e na demanda
externa, como é o caso da agro-indústria do suco de laranja e da política do Proálcool.
Setor Agrícola
Atualmente o setor agrícola no município é marcado pela cana de açúcar e citricultura

o que vêm se mantendo praticamente inalterado nas últimas décadas, com ligeiro
declínio da citricultura em favor da cana, sem haver qualquer tipo de incentivo nem
espaço para o desenvolvimento de outras culturas consideradas insignificantes, o que
não deixa de contribuir não só para a expulsão do trabalhador rural do campo como
também acaba por comprometer a qualidade do solo, tendo em vista a falta de
rotatividade das culturas.
Além da citricultura e da cana-de-açúcar o município conta com uma importante

atividade relacionada à produção de mudas cítricas, com 200 viveiristas e 4.000.000
de mudas por ano chegando a ser reconhecida como a maior produtora de mudas
cítricas do mundo (LIMEIRA ON LINE, 2005), entretanto, Limeira, perdeu o seu lugar
no ranking de produtores de mudas, após decisão do governo do Estado de São
Paulo, exigindo do plantio de mudas em viveiros. O cultivo em estufas por ter um custo
elevado, acabou por frear o processo produtivo, mas de qualquer forma, forçou o
desenvolvimento de uma qualidade maior neste setor, que por sua vez é um ramo que
abre diversas vagas de emprego30.
Conforme Capítulo anterior, sobre o desenvolvimento sustentável, não se pode

esquecer de identificar, novamente, o problema voltado para a agricultura do município
que, como um todo, está relacionado ao uso indiscriminado de agrotóxicos. A bacia do
Ribeirão Pinhal é considerada importantes mananciais para a cidade, e ao longo de
suas margens estendem-se as principais culturas do município, utilizando diversos
tipos de agrotóxicos e produtos químicos, comprometendo sensivelmente a qualidade
30
Cf. entrevista com Sr. Lázaro Gilberto Vasques, secretário do desenvolvimento da Secretaria executiva
de governo e desenvolvimento da Prefeitura Municipal de Limeira, realizada em julho 2005 e entrevista
com o pesquisador e prof. José Eduardo Heflinger Júnior .
108
da água. Este tipo de contaminação pode ter conseqüências a logo prazo, pois sua
iliminação pode levar vários anos para desaparecer.
A cana-de-açúcar e a cultura de citrus ocupam segundo IBGE, censo de 1.994 áreas

de 16.500 ha. E 15.746 ha respectivamente. Outras culturas estavam assim divididas:
Milho, 500 ha, Abacate 265 ha, e Arroz 136 ha (PREFEITURA MUNICIPAL DE
LIMEIRA, 1998b).
Figura 45: Evolução da Área Plantada das Principais Culturas, em hectares.
Evolução da Área Plantada

Principais Culturas
25.000
20.000
15.000
área (ha)
10.000
5.000
Citrus
Cana-de-açúcar
0
Milho (em grão)
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994
anos
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b, p.21.
Considerando-se o fato de Limeira estar inserida na região de Campinas, marcada

fortemente pela indústria de transformação e tecnologia avançada, Limeira possui na
economia formal, aproximadamente 1.000 indústrias instaladas, que empregam
24.000 funcionários registrados com uma significativa parcela de mão-de-obra
especializada nos diferentes segmentos (CETESB, 2005; PREFEITURA MUNICIPAL
DE LIMEIRA, 1998b). Quanto ao segmento de Jóias e Bijuterias, que caracteriza o
APL, objeto deste estudo, conta com 257 empresas segundo cadastro da SIPOL,
sendo responsável por 9.000 empregos diretos na cidade, além de 50.000 indiretos
(SINDIJÓIAS, 2005).
O porte das empresas em geral é bastante diversificado com indústrias de grande

porte reconhecidas internacionalmente, sendo os principais ramos, metalúrgica,
mecânica, alimentício e papel e papelão.
109
Nas características industriais de Limeira merece destaque o fato de o município ter a

maior concentração de máquinas e ferramentas da América Latina, a maior refinadora
de açúcar da América do Sul, além da sua produção destacada de sucos cítricos.
Embora o setor industrial de Limeira corresponda a aproximadamente 50% dos
empregos, um panorama da evolução dos postos de trabalho no município, mostra um
decréscimo na oferta de vagas na indústria até 1992, estabilizando-se neste nível até
1993, sendo que, neste mesmo período observa-se um ligeiro crescimento no setor de
serviços, com o setor de comércio se mantendo estável.
A partir de 1993, nota-se uma retomada de crescimento em todos os setores,

provavelmente decorrente do início da estabilização da economia.
Figura 46: Evolução do Pessoal Ocupado, por Setor Econômico.
Emprego
30.000
25.000
20.000
pessoas
15.000
10.000
5.000 Indústria
Comércio
0 Serviços
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1995
anos
Limeira pode ser considerada um importante centro terciário regional, a cidade consta
com aproximadamente 3.500 estabelecimentos comerciais e 3.000 prestadores de
serviços, estes dados correspondem a mais de 25.000 funcionários registrados.
Algumas das maiores redes varejistas do país possuem lojas na cidade. O
desenvolvimento deste setor veio a ser impulsionado ainda mais com a implantação
do Shopping Center às margens da rodovia Anhanguera na década de 1980, vindo a
ser inaugurado em 1990 (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIEMIRA,1998b).
110
Limeira hospeda diversas entidades de órgãos governamentais de atuação regional,

como a Caixa Econômica Federal, Delegacia da Receita Federal, IBGE, CETESB,
Inspetoria Fiscal da Secretaria do Estado, Polícia Militar, e Secretaria da Agricultura do
Estado e entidades privadas como Centro das Indústrias do Estado de São Paulo
(CIESP), Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Serviço Social da
Indústria (SESI) e Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial.
Na região de governo de Limeira a renda per capita é de R$ 5.089,00 para uma

população de 467.151 habitantes. No entanto o censo demográfico de 1991, realizado
pelo IBGE, citado no Plano Diretor, (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIEMIRA,1998b),
distribui uma renda de até três salários mínimos para 54% dos chefes de família de
Limeira e de três a cinco salários mínimos para 20% das famílias, deste modo conclui-
se que 75% possuem rendimentos inferiores a cinco salários mínimos, representando,
aproximadamente 36.000 famílias, na sua maioria residindo em bairros periféricos e
populares da cidade. Estes dados são referentes à renda do chefe de família, e é
importante ressaltar que nem sempre esta renda é composta exclusivamente de uma
única fonte.
Ainda com relação à complementação da renda, em entrevista31 realizada com duas

moradoras da Rua Major Franco Barcelos, Jd. Glória, esta rua é de característica
mista, sendo a maioria dos imóveis de uso residencial e praticamente vizinhos à
Avenida Mal. Arthur da Costa e Silva, este local abriga importante concentração de
empresas ligadas à cadeia produtiva de Jóias e Bijuterias, as moradora, Eunice e
Zilda, informaram que prestam serviços terceirizados às empresas locais, em suas
próprias casas, exibindo certa especialização. A primeira trabalha com solda, desde os
12 anos de idade e adora o que faz, a segunda trabalha com montagem de peças.
Durante esta entrevista é citado pelas moradoras que em Limeira é difícil quem não
presta ou já prestou serviços informais às empresas de joalheria, complementando a
renda familiar; normalmente este trabalho é executado pelas mulheres aproveitando o
período em que as crianças estão nas escolas ou creches municipais. Não se pode
deixar de observar também, que esta faixa da população, é a principal clientela dos
serviços assistenciais e equipamentos públicos, embora a renda familiar realmente
seja superior aos cinco salários mínimos referendados pelo IBGE, em 1991.
31
Estas entrevistas com moradores do Bairro, foram realizadas em outubro de 2005, pela própria
mestranda.
111
Esta entrevista mostra a informalidade das etapas terceirizadas da produção de Jóias

e Bijuterias na estrutura do APL. Mostra também a importância da presença deste
segmento industrial na complementação da renda e de qualidade de vida de famílias
de uma determinada faixa de renda. No mapa de Renda de Chefes de Família, (figura.
47) observa-se que nos bairros onde a renda predominante dos chefes de família é de
até três salários mínimos, são os bairros que também há maiores concentrações de
indústrias do segmento de Jóias e Bijuterias (figura 48).
O quadro abaixo, mostra a relação da renda da região de Limeira em relação às

Regiões de Governo vizinhas que fazem parte também da Região Administrativa de
Campinas: Limeira possui a segunda maior renda, com uma participação de 1,3383%
da Receita Total Estadual, possivelmente detida por um quarto da população do
município considerando-se os dados oficiais e os aspectos abordados anteriormente.
Tabela 5: Renda regional - Ranking das regiões paulistas segundo potencial de

mercado
Região de População Renda Total Participação na Renda per
Governo (em R$) Renda (%) Capita (em R$)
Araraquara 445.414 1.920.790.742 1,0812 4.312
Campinas 2.030.722 12.097.232.281 6,8096 5.957
Limeira 467.151 2.377.462.153 1,3383 5.089
Piracicaba 396.480 2.188.071.820 1,2317 5.519
Rio Claro 188.642 1.027.422.231 0,5783 5.446
São Carlos 283.360 1.436.397.108 0,8086 5.069
Total Estado 31.537.194 177.649.000.000 100,00 5.633
Fonte: Azzoni apud PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA , 1998b, p.25
O índice de desenvolvimento Urbano (IDH) 32, na maioria dos municípios da Região de

Governo de Limeira apresenta índices maiores ou iguais ao Estado de São Paulo. O
índice do IDH-M de Limeira representa de 0,814 (2000), mesmo IDH-M do Estado de
São Paulo. Os cinco estados com maiores IDH-M do Brasil são respectivamente,
Distrito Federal (0,844), São Paulo (0,814), Rio Grande do Sul (0,809), Santa Catarina
(0,806) e Rio de Janeiro (0,802), observa-se a partir destes dados que o município de
Limeira situa-se na faixa de alto desenvolvimento humano. (IPEADATA, 2006;
PORTAL DA SAÚDE PÚBLICA DO PARÁ, 2006).
32
O Ìndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mede aqualidadede vida e resulta da média artimética de
tres indicadores: esperança ao nascer (longevidade), educação e renda. O IDH varia de 0 a 1, sendo até
0,499 – desenvolvimento humano baixo; entre 0,500 e 0,799- desenvolvimento humano médio e maior
que 0,800 – desenvolvimento alto (fonte: www.sesp.pa.gov.br).
112
Figura 47: Mapa Renda dos Chefes de Família
Fonte:BELINELLO, 2006. PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b p.123.
113
Figura 48: Mapa das maiores concentrações do segmento de Jóias e Bijuterias em

relação ao mapa de renda dos chefes de família
Fonte: :BELINELLO, 2006. Elaborado a partir da sobreposição das figuras 30 e 47.
No mapa acima, observa-se que nos bairros onde ocorrem as maiores concentrações
de indústrias do ramo de jóias e bijuterias, a renda predominante dos chefes de família
é de até 3 salários mínimos.
114
Infra-estrutura Urbana
Abastecimento de água
Limeira utiliza como principal manancial o Rio Jaguari, da bacia do Rio Piracicaba,
situando-se o ponto de captação à margem direita do rio Jaguari, cerca de 50m da foz
do Ribeirão Pinhal, sendo sua vazão entre 8m3 e 15m3 por segundo suficiente para
atender a demanda atual de Limeira.
Utiliza-se também o Ribeirão Pinhal como fonte da captação, não tendo no período de
seca vazão suficiente. O sistema de captação entrou em operação em 1967, sendo
ampliado em 1985.
O sistema adutor possui duas estações de bombeamento, compondo três trechos

distintos: Elevatória Jaguari – Elevatória São Lucas, Elevatória São Lucas – Torre, e
Elevatória Torre – ETA.
Situada junto à rodovia Anhanguera, na altura do Km 141,5 a ETA recebe a água bruta
do Rio Jaguari, que entra para o processo de tratamento físico-químico convencional.
A partir da reservatória na ETA, a água é recalcada para quatro reservatórios: Olga

Veroni (500m3), Jd. Hortência (1.000m3), Moji-Mirim (2.000m3), Parque Egisto Ragazzo
(500m3).
Através de duas linhas com 4.600m de extensão e 500 mm de diâmetro, processa-se

a adução por gravidade até o C.R.Jd. das Mercês, com capacidade para 8.120m3. A
partir da elevatória partem oito conjuntos de recalque, que ainda se subdividem em
outras linhas totalizando 21 reservatórios de distribuição (PREFEITURA MUNICIPAL
DE LIMEIRA, 1988b).
Havendo ainda a captação de água através dos poços São João e Tatu, sendo tratada
através de sistema de cloração (LIMEIRA ON LINE, 2005).
O abastecimento de água potável em Limeira atende 100% do Município.
Sistema de Esgoto
O sistema de tratamento de esgoto sanitário em Limeira é composto por uma rede

coletora, coletores troncos, interceptores, emissários de esgoto bruto e quatro
estações de tratamento.
115
Atendendo a 99% da área Urbana, com 650 km de rede, composta por 90% de tubo
cerâmico e 10% em PVC, sendo os principais emissários de concreto.
A bacia do Ribeirão do Tatu é a principal da cidade responsável pelo esgotamento de

mais de 80% da área urbana, além de áreas industriais. Essa bacia conta com um
emissário à esquerda do Ribeirão Tatu que leva o esgoto até a ETE Tatu (ainda em
construção) sendo a partir daí lançado ao Ribeirão.
Ao todo são cinco bacias de esgotamento (Bacia do Ribeirão Tatu, Bacia do Ribeirão
dos Pires, Bacia do Ribeirão Lagoa Nova, Bacia do Ribeirão Graminha, Bacia do
Ribeirão água da Serra).
O sistema de esgoto de Limeira conta com duas estações elevatórias e quatro ETEs.
A Estação Elevatória de Esgoto – Egisto Ragazzo (bacia do Ribeirão dos Pires) opera
com um conjunto de recalque que reverte uma parte do esgoto da bacia do Ribeirão
dos Pires para a bacia do Ribeirão Tatu.
Estação Elevatória dos Lopes – recalca o esgoto da região para as lagoas de

estabilização da ETE Tatu.
As estações de tratamento de esgoto são: Estação de tratamento de esgoto ETE Tatu,

Estação de Tratamento de Esgoto, ETE Graminha, ETE Bairro dos Lopes e ETE Nova
Limeira.
ETE Tatu – Situada na porção Sul da cidade, as margens do Ribeirão tatu, possui
sistema aeróbico com tratamento a nível secundário, utilizando filtros biológicos de alta
taxa. A eficiência do tratamento desta ETE em termos de remoção de DBO –
Demanda Bioquímica de oxigênio está prevista em 90%. Atualmente não está em
operação, devido à paralisação de suas obras em 1992. Após a conclusão, prevista
para 2001, sua capacidade de tratamento será de 500 l/s.
O trecho do Ribeirão Tatu que atravessa a área urbana da cidade, tornou-se um

esgoto a céu aberto em decorrência da carga de rejeitos industriais e residenciais.
Hoje, já existe um interceptor na margem esquerda do ribeirão que leva os esgotos até
a ETE, onde recebem tratamento biológico e são devolvidos ao ribeirão, está em
construção do interceptor na margem direita. Com a conclusão do projeto ETE Tatu a
provável redução da carga de esgoto será de 80%, devolvendo a qualidade da água
ao ribeirão (LIMEIRA ON LINE, 2005).
116
Figura 49 e 50: Ribeirão Tatu
ETE Graminha – Localizada junto ao Ribeirão Graminha, trata o esgoto coletado em

sua bacia, através de três lagoas de estabilização em série, conta também com uma
estação elevatória de esgoto brutoe de recalque até a entrada da primeira lagoa. A
capacidade nominal do tratamento e de 30 l/s, sendo a vazão média atual de 21,34l /s.
ETE bairro dos Lopes – Localizada à margem esquerda do RibeirãoTatu, a jusante da

ETE Tatu. Possui quatro lagoas de estabilização e sua capacidade de tratamento é
10l/s, com vazão média atual de 1,13 l/s, esta ETE recebe também esgoto bombeado
da estação Elevatória bairro dos Lopes.
ETE Nova Limeira – Localizada no bairro do Jd. Nova Limeira, utilizando processo
eletrolítico. Recebe esgoto da bacia do Ribeirão dos Pires, com capacidade nominal
de tratamento de 2,5 l/s, será desativada quando for concluída a estação de recalque
dos Pires, que lançará o esgoto do bairro no emissário do Córrego Alvorada, na bacia
do Ribeirão Tatu (Plano Diretor do município de Limeira, 1998).
Hoje a coleta de esgoto atinge 99% dos bairros do Município de Limeira.
Coleta de lixo
O serviço de coleta de lixo atende a aproximadamente 100% os resíduos domiciliares,

sendo realizada três vezes por semana. A coleta dos resíduos de saúde é feita em
separada da domiciliar, tendo como destino valas sanitárias de aterro e o lixo industrial
é de responsabilidade das próprias empresas, sendo que apenas 5% são tratados ou
armazenados pelas próprias geradoras e 95% são dispostos em aterros sanitários.
Os resíduos metálicos provenientes das atividades industriais ligadas ao segmento de

semi-jóias e bijuterias pertencem a CLASSE I de lixo, ou seja, são considerados
resíduos perigosos, sendo destinadas a aterros sanitários.
117
Existe também a coleta seletiva, implantada em todas as escolas da rede estadual e

em 49 bairros (LIMEIRA ON LINE, 2005).
Drenagem
O município de Limeira está situado na unidade hidrográfica do Rio Piracicaba,

principalmente na bacia do Ribeirão Tatu, que percorre 6,5 km da área urbana
aproximadamente, no sentido noroeste – sudeste.
Além da bacia do rio Tatu, a área urbana da cidade se espalha por outras bacias
limítrofes, como o Ribeirão Graminha, Ribeirão da Lagoa Nova, Ribeirão da água da
serra e Ribeirão dos Pires. A declividade em direção às margens do Ribeirão Tatu
acaba ocasionado escoamentos superficiais de velocidade elevada e grandes volumes
de água com precipitações intensas.
A canalização do ribeirão Tatu, principal obra de macro-drenagem da cidade, teve

como objetivo a melhoria das condições de escoamento das águas evitando as
freqüentes inundações em seu curso, no entanto a falta de conclusão do emissário de
esgoto à sua margem direta, conforme citação anterior acaba por ocasionar problemas
de enchentes, próximos a esta área.
Outros córregos canalizados que fazem parte da bacia do Ribeirão Tatu: o córrego da
União, (que passa sob o pátio da indústria) e o córrego sob a Av. Ana Carolina e
Mercado Municipal.
Outros problemas são verificados na rede de macro drenagem da bacia do Ribeirão

Tatu, como estrangulamento de calhas com construção de pontes, canalizações dos
mesmos e travessia de tubulações; assoreamento dos córregos por entulho, lixo
árvores e galhos, sem considerar a falta de limpeza e proteção das margens.
As redes de micro-drenagem existentes captam e direcionam os escoamentos

superficiais para os pontos de lançamento nos córregos e fundos de vale, num total de
mais de 139 km de extensão.
A grande parte dos talvegues e fundos de vale por onde se desenvolve a malha
hídrica da cidade é muito propensa à erosão devida à sua constituição de solos
arenosos e a falta de cobertura vegetal na maioria dos casos.
A inexistência de rede de drenagem em alguns lugares nas áreas centrais e em alguns

bairros acarreta escoamentos fortíssimos na superfície das ruas.
118
Nas áreas periféricas, em novos loteamentos, os problemas de drenagem superficiais

são decorrentes da falta de pavimentação, dificultando o escoamento das águas e
conseqüente assoreamento da rede e erosões de superfície.
Os principais pontos críticos de inundação da cidade são: passagem sob a ferrovia na

Rua do Rosário e na Avenida Campinas, Anel viário sobre o córrego da Barroca
Funda, Baixada do mercado, Jardim Montezuma, Av. Laranjeiras, Fim da Rua Santa
Cruz com Rua Capitão Bernardes próximo ao Viaduto Santa Cruz, Rua Ambrósio
Fumagalli, fim da Av. Eduardo Peixoto, rua Sebastião Toledo, Av. Campinas sobre a
ponte do córrego da Barraca Funda, Rua Arthur Voigt com Via Marginal e a,Passagem
sob a ferrovia na Av. Araras.
As causas apontadas como possíveis para estes pontos de alagamento, em alguns

casos estão no nível das passagens, abaixo ou próximo do nível dos canais. Outras, a
dimensão das tubulações ou estreitamento dos canais ou ainda ângulo reto no
percurso do mesmo; galerias sem declividade e assoreamento do rio também são
apontadas (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIEMIRA, 1998b).
Pavimentação
Limeira possui cerca de 590 km de vias, sendo aproximadamente 15% sem

pavimentação. Parte destes são ruas e pequenos trechos da região Norte e Leste da
cidade. A grande maioria das ruas sem pavimentação localiza-se na região sul da
cidade, principalmente nos loteamentos populares mais recentes, nos bairros
periféricos da cidade. Parte deste aumento de ruas sem pavimentação é conseqüência
da implantação da lei no. 1885/83, que normalizou a implantação de Loteamentos
populares desobrigando a pavimentação, cabendo a Prefeitura arcar com os custos de
pavimentação. Este dispositivo de lei foi alterado em dezembro de 1.996, voltando os
loteadores a serem obrigados a implantar toda a infra-estrutura no loteamento (Plano
Diretor do município de Limeira, 1998).
Sistema viário e transportes
Não existe em Limeira uma hierarquização das vias, o sistema viário de Limeira é
caracterizado pela falta de vias expressas, coletoras ou arteriais (vias estruturais)
definidas, ordenando a circulação na cidade. O que existe são percursos arteriais
determinados pelo uso de algumas vias que servem aos principais deslocamentos
pela área urbana.
119
Uma característica marcante das ruas principalmente as do centro, é a pequena

largura das vias com leito carroçável variando de 8,50 a 9,00m, utilizado pelo tráfego
de veículos, inclusive ônibus urbano, com liberação para estacionamento de ambos os
lados, até mesmos as poucas avenidas que existem na cidade não possuem leito
carroçável maior que 7m em cada pista, não absorvendo mais que uma faixa de
transito e outra de estacionamento.
O Anel Viário e a marginal Tatu são duas importantes vias de ligação. A primeira
contornando toda a cidade se caracteriza por seu aspecto de estrada, com uma faixa
de acostamento em cada sentido e intenso tráfego de caminhões. A segunda ao longo
do vale do Ribeirão Tatu ainda não está em plena utilização, existindo um pequeno
trecho a ser finalizado. A situação mais crítica do trânsito de Limeira situa-se na área
central, onde também se encontram os pontos de transposição das duas maiores
barreiras físicas da cidade, o ribeirão Tatu e a ferrovia, transposições feitas pelos
viadutos Jânio Quadros e Francisco D´Andrea e um pouco mais distante o Viaduto
Laércio Cortes. O centro de Limeira caracteriza-se por ser o principal centro de
comércio e serviços da cidade.
A não existência de uma hierarquia viária levou de um lado à dispersão de veículos

por toda a malha viária e de outro alguns trajetos que passam pelo centro tendem a
concentração de grande número de veículos, o que é agravado ainda mais com a
descontinuidade das vias em virtude da implantação desordenada de loteamentos.
O anel viário é evitado pelos motoristas em virtude do grande número de caminhões,

que muitas vezes o utilizam como rota alternativa para escapar do pedágio da rodovia
Anhanguera, seguindo pela estrada de Limeira Cordeirópolis em direção à Rodovia
Washington Luiz.
Com uma frota de 72.000 veículos, entre automóveis e caminhões e 11.000

motocicletas, os pontos de lentidão de Limeira, principalmente no centro são
ocasionados pelo conflito entre capacidade de via e fluxo de veículos. Outras vias que
partem do centro para bairro também apresentam alguns trechos de
congestionamento, principalmente a saída para Piracicaba.
Limeira é servida por duas empresas de transporte urbano coletivo, juntas operam um
total de 25 linhas, que operam pelo sistema radial, ou seja, ligam os bairros de um
lado ao outro da cidade passando pelo centro fator este também responsável pela
sobrecarga do sistema viário da área central.
120
Situada às margens da Rodovia Anhanguera, importante via de ligação entre a Capital

e o interior do Estado, Limeira é servida por 21 empresas de transporte rodoviário
registrando um movimento mensal da ordem de 70.000 embarques, mantendo ainda
14 guichês para vendas de passagens com embarque em outras localidades
(PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA,1998b).
121
Figura 51:Mapa Sistema Viário Principal
Fonte: :BELINELLO, 2006. PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA, 1998b p.72.
122

relação ao mapa sistema viário de Limeira.
123
No mapa anterior, observa-se que os bairros onde ocorrem as maiores concentrações

de indústrias do ramo de jóias e bijuterias estão interligados por vias de 2 faixas de
trânsito e acostamento, contribuindo para um deslocamento relativamente rápido entre
esses bairros e, fácil acesso às rodovias que cortam o município. “Apesar da
dispersão espacial das empresas, o tempo máximo de ligação entre uma e outra é de
15 miutos”33.
Educação e Saúde
A saúde constitui-se num indicador de desenvolvimento humano diretamente

relacionado com as condições de vida da população, o crescimento econômico o meio
ambiente entre outros fatores.
O sistema de saúde do município de Limeira é baseado no Sistema Único de Saúde

(SUS) funcionando através de Unidades Básicas de Saúde, executando ações de
vigilância epidemiológica ou até sanitária e atendimento integral à saúde. Esta
denominação é atribuída à postos de saúde e ambulatórios.
O município de Limeira conta com 15 unidades básicas de saúde UBS I e UBS II e um

Centro de Saúde, destas unidades 5 contam com plantão permanente 24 horas, com
02 ou mais consultórios para prestar assistência odontológica à população, central de
medicamentos, ambulatório de especialidades, departamento de medicina preventiva.
A cidade de Limeira dispõe de quatro hospitais, sendo dois filantrópicos e dois

particulares num total de 633 leitos gerais e 435 leitos para atendimento ao SUS.
Considerando a dimensão da área urbana de Limeira podemos visualizar a cobertura

do atendimento à população paralelamente ao número de habitantes, renda,
localização nos bairros, demanda e oferta de atendimento. Nas áreas periféricas, por
exemplo, a demanda populacional foi superior ao nível de atendimento limite das
unidades de saúde implantadas (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIEMIRA, 1998b).
33
Entrevista concedida pelo Sr. Dionísio Gava Jr. para a equipe do fundo Mackenzie de pesquisa como
citado anteriormente.
124
Figura 53: Mapa Equipamentos de Saúde do Município de Limeira
125

relação ao Mapa Equipamentos de Saúde do Município de Limeira.
No mapa acima, observa-se que na maioria dos bairros onde ocorrem as

concentrações de indústrias do ramo de jóias e bijuterias não há presença direta de
equipamentos de saúde, embora estejam dentro do raio de cobertura de 1000 metros.
126
(2 espaços)
Os dados referentes ao setor educacional do município basearam-se em informações

da delegacia de ensino, secretaria da educação e censo demográfico de 1991 do
IBGE.
A rede pública de ensino é composta por escolas de 1º e 2º graus, (EMPG/ EEPG/

EEPSG/Técnico)34, escolas municipais de educação infantil (EMEI) e Centros Infantis
(CI), distribuídas no município de acordo com os quadros abaixo, quanto ao número
de alunos e raio de abrangência e atendimento à população alvo do setor.
Tabela 6: Escolas Públicas do Município

Tipo Atendimento à População Raio de Abrangência
CI 0 a 4 anos 500 mts. de raio
EMEI 5 a 6 anos 500 mts. de raio
1º. CICLO/1º GRAU 7 a 10anos 500 mts. de raio
2º. CICLO/1 ºGRAU 11 a 14 anos 1000 mts de raio
2º. GRAU 15 a 19 anos 1000 mts.de raio
Tabela 7: Escolas Públicas do Município

Tipo No. de Escolas No. de Alunos
CI 16 3.800
EMEI 45 5.618
EMPG / EEPG 33 38.000
EESG/ EEPSG / Técnico 4 11.000
Tabela 8: Situação da rede pública de ensino

CI EMEI 1º.CICLO 2º.CICLO 2º.GRAU
1º.GRAU 1º.GRAU
No. de alunos 3.800 5.618 19.542 18.458 11.000
matriculados
População alvo 19.708 8.554 16.738 16.226 18.310
Excedente aparente - - 2.804 2.232
Défict aparente 15.908 2.836 - - 7.310
34
EMPG - Escola Municipal de Primeiro Grau. , EEPG – Escola Estadual de Primeiro Grau. EESG –
Escola Estadual de Segundo Grau.
127
Desta forma conclui-se que aproximadamente 20% da população de zero a quatro

anos é atendida por Centros Infantis, 66% da população de cinco e seis anos é
atendida por EMEIs e 60% da população de 15 a 19 anos é atendida por unidades
escolares de 2º. Grau, havendo um maior número de alunos matriculados no 1º e no
2º ciclo do 1º grau do que a população existente na faixa etária de 7 a 14 anos. O que
indica que alunos de outras faixas etárias que não as determinadas como público alvo
estão matriculados nesses períodos escolares.
Dentro da rede municipal de ensino, Limeira conta ainda com escolas rurais que
oferecem vagas para o 1º ciclo do 1º grau, normalmente vinculadas a uma escola de
maior porte, atendendo cerca de 450 alunos na faixa etária de 6 a 9 anos de idade.
As deficiências do ensino público são cobertas pelas escolas de ensino particular,

concentradas, na sua maioria, nos setores centrais da cidade. Mesmo com esta
contribuição a cidade ainda apresenta carência de escolas em algumas faixas etárias
da população.
O quadro abaixo referente ao ensino particular é constituído por escolas de Ensino

Infantil (E.E.I), escolas de 1º e 2º grau (EPG e ESG)35.
Tabela 9: Escolas Particulares no Município
Tipo Número de escolas Número de Alunos

EEI. 17 1.100
EPG 6.322
ESG 07 1.700
Quanto ao ensino superior, Limeira possui duas entidades particulares com cursos
universitários, oferecendo juntas aproximadamente mil vagas aos estudantes e uma
unidade da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) que oferece em torno de
150 vagas por ano em seus cursos. A pequena variedade de cursos e o número
restrito de vagas, são responsáveis pelo grande número de estudantes que procuram
ensino de nível superior fora do município (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIEMIRA,
1998b).
35
EPG – Escola de Primeiro Grau, ESG – Escola de Segundo Grau.
128
Além destas instituições de ensino superior o Município possui instituições de ensino

técnico, como por exemplo, SENAI, SENAC, Escola Einstein, Trajano Camargo e
outras distribuídas em centros educacionais, propiciando qualificação de profissionais
para a atuação no mercado de trabalho.
Ainda com relação à educação, observa-se o mapa da (figura 55), que a maioria dos
bairros onde ocorrem concentrações de indústrias do segmento de Jóias e Bijuterias é
atendida por escolas públicas. A presença de instituições de ensino, dentro destas
áreas de concentração de empresas, facilita aos moradores que prestam serviços
informais ao APL de Jóias e Bijuterias (complementando a renda familiar) deixar as
crianças nas escolas, enquanto trabalham. Em contrapartida a esta idéia, está o bairro
denominado Jardim Maria Modeneis, uma das maiores concentrações do segmento,
sem que haja registro de nenhuma escola dentro da área especificada.
129
Figura 55: Mapa das Escolas do município de Limeira
130

relação ao Mapa das Escolas do município de Limeira
131
Promoção social e esportes
O município conta com um órgão responsável pelas ações sociais, o Centro de

Promoção Social Municipal (CEPROSOM), promovendo programas de atendimento à
comunidade específica para as diferentes faixas etárias, portadores de deficiência
físicas e migrantes distribuídos em 12 centros comunitários.
Os equipamentos e eventos esportivos ficam sob a responsabilidade da Secretaria

Municipal de Esportes. Existem em Limeira equipamentos destinados à prática
esportiva implantados nos centros comunitários e áreas municipais, onde são
realizados cursos e atividades orientadas, sendo que a utilização destes espaços
encontra-se limitada em razão da condição de deterioração de alguns equipamentos,
como piscinas, campo de futebol, malha bocha, e quadras poli-esportivas.
Outro aspecto é a distribuição destes equipamentos na malha urbana em número

insuficiente para atender a demanda (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA,
1998b).
Cultura e Turismo
As principais instalações de Cultura e lazer em Limeira são: O Palacete Levy, Teatro

Vitória, Zoológico Municipal, Horto Florestal, Gruta, Catedral N.S. das Dores, Igreja
Nossa Senhora da Boa Morte, Capela Cubatão e as Fazendas Históricas.
O parque hoteleiro de Limeira é composto por 10 hotéis e pensões, sendo os

principais Novotel Limeira, Nacional Inn, Plaza Limeira e London Flat.
Figura 57: Fazenda Ibicaba Figura 58: Fazenda Morro Azul
Fonte: fotos de quadros na parede do centro de informações sobre o município.
132
Diretrizes para Uso do Solo
Em termos de espaço físico-territorial o plano diretor, permite que se reconheçam

setores urbanos com tendência à concentração geográfica de empresas. Deste modo,
observa-se no artigo 7º que o ordenamento territorial proposto pelo plano, objetiva
compatibilizar o desenvolvimento do saneamento, uso e ocupação do solo, a oferta de
transporte público, infra-estrutura e serviços urbanos. Ainda estimula a proteção,
recuperação e o uso racional dos recursos naturais do município. Em termos de
gestão urbana visa dar ênfase a um processo de planejamento contínuo, políticas
setoriais, e regulamentação e controle do parcelamento, uso e ocupação do solo
(art.8).
Com esses princípios o município foi subdivido em zonas: Zona Rural, Zona de
Proteção aos Mananciais, Zona Urbana, Zona de Expansão Urbana.
A partir desta subdivisão em Zonas de Uso, houve uma redefinição do Perímetro

Urbano; adequando-o à proposta de ordenamento territorial do Município. A garantia
da qualidade de vida no território foi considerada a partir do zoneamento que procura
diferenciar as atividades compatíveis entre si, propondo ainda controle do
adensamento da ocupação do solo e da utilização da infra-estrutura existente.
De acordo com o zoneamento proposto e a divisão da zona urbana em 9 zonas de uso

(art 12º), observa-se que houve a intenção de valorizar as características das áreas
consolidadas, estabelecendo zonas de uso com predominância do uso comercial e
com alto potencial de adensamento (zonas Z1, Central, e Z2). Estas correspondem
aos bairros mais próximos da área central, de ocupação mais antiga e ainda com uso
residencial. Esta possibilidade de adensamento foi compatibilizada à infra-estrutura
existente.
A zona Z4, definida como área predominantemente residencial consolidada, de baixo

potencial de adensamento engloba os conjuntos habitacionais e loteamentos
populares, servindo-se de um sistema viário de baixa capacidade de tráfego e com
deficiência de equipamentos urbanos, situando-se ao sul da área central, onde através
de diretrizes o poder público pretende dar prioridade aos investimentos de
recuperação e melhoria dos equipamentos, serviços públicos, transporte e infra-
estrutura.
As zonas Z5 e Z9 são caracterizadas por baixo potenciais de adensamento e uso

predominantemente e ou estritamente residencial.
133
Com relação à zona Z5 nota-se a intenção do poder público de qualificar e reforçar

suas características como uma área nobre da cidade junto ao eixo viário municipal,
induzindo assim a uma certa segregação residencial de baixa densidade e alto padrão.
(ALVIM; KATO; BRUNA, 2005).
A zona Z3 caracteriza-se como área não consolidada, com médio potencial de

adensamento, compreendendo todo o restante da área urbana, inclusive áreas não
parceladas.
Nesta área, mais precisamente no bairro denominado Jd. Modeneis, registra-se,

importante aglomeração do segmento de jóias e bijuterias, registrando também
considerável número de condomínios de alto padrão (figuras 59 a 61), muito
provavelmente ocupando essas áreas não parceladas, remanescentes do processo de
evolução urbana. Sendo importante observar que mesmo as empresas estabelecidas
neste bairro, destacam-se pela qualidade e conservação de seus imóveis sede.
Figuras 59 a 61: Condomínios de alto padrão no Jd. Modeneis
Figuras 62 e 63: Empresas do Segmento de Jóias e Bijuterias no Jd. Modeneis
134
Com relação às área de uso industrial e atacadista, formando a zona Z6, observa-se o
início de uma política de descentralização das atividades industriais; por serem
localizadas mais distantes da área central.
De qualquer modo a presença de indústrias instauradas e dispersas pela área do

município, principalmente relativas à produção de jóias e bijuterias, sugere um quadro
de pulverização espacial com pontos de concentração, não havendo
a princípio nenhuma renovação a situação existente, quanto à acessibilidade,

legislação e mesmo enquadramento no zoneamento, o que torna a própria zona
urbana complexa, dificultando controles ambientais e mesmo os fluxos de carga e
população pela cidade.
No entanto o Plano Diretor criou uma zona Z6, onde já existiam as indústrias mais
antigas preservando-as na área central do município (vide figuras 70 e 71).
O plano diretor de 1998 coincide não só com uma maior preocupação com a lei de uso
e ocupação do solo36 como também com um reconhecimento por parte do poder
público da importância econômica do segmento de Jóias e Bijuterias no Município.
Para cada zona de uso são definidas diretrizes de orientação voltadas tanto ao
desenvolvimento como ao controle urbano, determinando às respectivas categorias de
uso permitidas dimensionamentos, recuos, aproveitamento do terreno, densidade
ocupacional.
Observa-se no traçado das diferentes zonas de uso pelo Plano Diretor de 1998 a
caracterização como Zona industrial, Z6, referentes ao mapa de zoneamento, uma
área nas imediações da Avenida Mal. Arthur da Costa e Silva, que representa uma
aglomeração bastante significativa da cadeia produtiva do APL de jóias e Bijuterias em
estudo (figuras 64 a 67). Essa determinação do Plano Diretor de instalação de novas
zonas industriais (Zona 6), em áreas periféricas, pré-determinadas, e ainda a criação
de Distritos industriais ou Mini Distritos, mostra a importância do segmento industrial
para o município, principalmente da cadeia produtiva de Jóias e Folheados localizadas
em áreas consolidadas.
36
Dados foram fornecidos pelo sr. Gilberto Vasquez, representante da Secretaria do Desenvolvimento da
Prefeitura Municipal de limeira em 01/07/2005.
135
Figuras 64 a 67: Empresas da cadeia produtiva de jóias e Bijuterias no município de

Limeira
Fonte: W. REQUENA, 2005
O coeficiente de aproveitamento da cidade é em média três vezes a área do imóvel,

sendo que o efetivamente utilizado não chega a 0,65 vezes área do terreno. E assim
em termos ambientais a cidade caracteriza-se por sua horizontalidade, onde
predominam edificações térreas, com alto índice de ocupação dos lotes, tornando
essas áreas impermeáveis.
Nota-se, porém que a situação atual do uso e da ocupação do solo é o resultado não
só de um desenvolvimento histórico como também do setor imobiliário como agente
urbano, num primeiro momento associado ao assentamento industrial e em seguida à
especulação imobiliária, resultando numa ocupação descontínua e desordenada da
malha urbana. Verificou-se também um processo de verticalização e concentração de
atividades terciárias no centro histórico (PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMERIA.
1998b).
No mapa de Uso do Solo, (figura 68), observa-se também que nos bairros onde
ocorrem as maiores concentrações de indústrias do ramo de jóias e bijuterias
predominam a ocupação de uso residencial, e, nas áreas com maior ocupação de uso
industrial a presença do APL não é tão significativa.
136
Figura 68: Mapa de Uso do Solo do município de Limeira
137

relação ao Mapa de Uso do Solo do município de Limeira
138
Figura 70: Mapa de zoneamento do município de Limeira
139

relação ao Mapa de zoneamento do município de Limeira
140
Capítulo 5: Conclusões
141
A Evolução da Mancha Urbana
A partir do parcelamento de uma gleba de terras doada pelo capitão Cunha Bastos,
lavrada em 1823, hoje região central, as margens do Ribeirão Tatuhibi e
posteriormente ao eixo da estrada de ferro, inicia-se a implantação do povoado,
expandindo-se a malha urbana perpendicularmente a esses eixos, com proporções
semelhantes em ambos os espaços delimitados a partir das margens esquerda e
direita do ribeirão e da ferrovia, até a década de 1950.
Com a implantação da rodovia Anhanguera o processo de assentamento localizado

nas proximidades da área central se desloca para esse novo eixo e para outros eixos
de ligação com as cidades da região, ocorrendo de forma desordenada, ocasionando
o surgimento de grandes vazios urbanos ainda ocupados por propriedade particulares
que cultivavam a cana de açúcar e a laranja (Podendo-se reconhecer estes vazios nas
áreas não consolidadas como Z3 nas diretrizes de uso e ocupação do solo).
Considerando-se a situação da cidade, estabelecida verticalmente à rodovia, esta se

caracterizou como um elemento de contenção e não como um vetor de expansão
fixando-se ao longo desta, zonas industriais e comerciais favorecidas pelo acesso a
capital do Estado.
142
Observam-se também no mapa de evolução da mancha urbana vetores radiais de

expansão de 1938 a 1975, com significativa ocupação de área neste período. A partir
da década de 40 há um grande desenvolvimento das indústrias locais, (inicio do
desenvolvimento urbano industrial) e a criação de novas indústrias apoiadas no
processo de substituição de importações em conseqüência da segunda guerra
mundial. Este período caracterizou-se por altas taxas de crescimento do produto
industrial.
No mapa de evolução urbana, (figura 72), quando comparado com o mapa de áreas
de concentração do segmento de Jóias e Bijuterias, (figura 73) observa-se que nas
áreas ocupadas a partir de 1951 a 1975 existem grandes concentrações dessas
indústrias. Vale observar, que justamente a partir de 1951, é que ocorre o início do
desenvolvimento da firma Lencione & Cardoso, cuja mão de obra especializada deu
origem a outras fabricas deste segmento. Ressaltando que as empresas de Jóias e
Bijuterias tinham a característica inicial de pequenas empresas familiares; portanto, é
natural que tenham se instalado em áreas próximas a “empresa-mãe”, Lencione &
Cardoso.
Ainda com relação ao novo ritmo de implantação industrial, este não é interrompido
considerando-se o processo de desconcentração industrial da Grande São Paulo
associado ao período do milagre econômico, ocorrendo à implantação de grandes
indústrias no município, e onde a terra antes ocupada pela agricultura cede espaço
aos loteamentos. É interessante lembrar que o fim do milagre econômico vem frear o
processo de industrialização nacional e conseqüentemente Limeira sente o impacto
deste esgotamento também, neste momento, é marcante a absorção de algumas
indústrias familiares de maior porte por grupos estrangeiros, associações de indústrias
e orientação voltada para a exportação. Tal crescimento, no entanto ocorreu de forma
desordenada, inclusive na hierarquização do sistema viário, gerando descontinuidade
de traçado e insuficiência de leitos carroçáveis dificultando a comunicação entre as
diversas regiões da cidade.
O processo de expansão urbana em Limeira foi muito intenso nas últimas décadas,
passando de 128 mil habitantes em 1976, para pouco mais de 230 mil em 1.996,
tornando-se clara a área de expansão urbana ocupada por loteamentos residenciais
populares.
A consolidação do traçado urbano no final dos anos 1970 e início dos anos 1980
representou o maior crescimento verificado na malha urbana, com um “boom” de
143
loteamentos residenciais populares na porção sul da cidade com um conseqüente

extravasamento do perímetro urbano e ocupação de sua área de expansão, de forma
desordenada. Isto provavelmente impossibilitou determinar quais seriam as melhores
áreas para a localização destes loteamentos e a forma de implantação dos mesmos
na malha urbana. Criou-se deste modo, uma barreira ao crescimento da cidade em
sua zona sul, pois, não existem diretrizes que possibilitem que outras formas de
ocupação ultrapassem os loteamentos populares. Ressalta-se, de qualquer modo,
que, por terem ultrapassado o perímetro urbano e atingido o limite da expansão
urbana37, originaram uma forte pressão para que este limite fosse ampliado;
resultando no art. 5º da lei complementar 199 de 11 de setembro de 1998, Plano
Diretor do Município de Limeira, onde dispõe que são objetivos básicos do Plano
Diretor de Limeira, no inciso VII:” redefinir o perímetro urbano e criar instrumentos que
protejam a zona rural, e”(PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMERIA, 1998a).
Desde a década de 1980 a administração da cidade, vem trabalhando para atender

sua preocupação em suprir a demanda crescente por habitação, através da
implantação de conjuntos habitacionais, num total de 7.803 unidades habitacionais.
Durante a década de 1990, esta demanda habitacional vem sendo substituída pela
38
proliferação dos “loteamentos econômicos” . Estes são caracterizados por lotes
menores (7m x 20m), além de infra-estrutura incompleta, não sendo exigida a
pavimentação das vias, o que possibilitou o surgimento de 19 loteamentos neste
período totalizando 13.498 lotes. Este dispositivo de lei foi alterado recentemente, em
decorrência do aumento de ruas sem pavimentação, cabendo à prefeitura arcar com a
execução da mesma sem, conseguir repassar aos moradores nem 50% dos custos da
obra.
Sabe-se que a implantação destes conjuntos habitacionais e loteamentos de alta

densidade populacional continuam induzindo a expansão da malha urbana e em
alguns casos à ocupação de seu entorno por novos loteamentos populares ocorrendo
principalmente na porção sul da cidade, caracterizando assim um novo vetor de
crescimento, mais uma vez forçando o limite de expansão urbana.
Os eixos de penetração e estruturação urbana (Rodovia Anhanguera; Limeira –

Piracicaba; Limeira – Iracemápolis; Limeira – Mogi-Mirim; Limeira – Cordeirópolis e
37
O perímetro urbano é definido pelo Plano Diretor do Município de Limeira, (Lei complementar no. 199,
de 11 de setembro de 1998), no artigo 9º, inciso III
38
Estes loteamentos foram institucionalizados através da lei municipal 1885/83.
144
Anel Viário), inicialmente ocupados pelo uso residencial-industrial, com o crescimento

da cidade foram transformando-se em corredores comerciais que passaram também a
funcionar como pólo de atração para o trabalhador morar próximo ao trabalho.
Aponta-se a falta geral de diretrizes ou de ações normativas para se coibir ações

especulativas de uso do solo e a falta de fiscalização pelo poder público como
algumas das causas dos problemas decorrentes do grande crescimento urbano
experimentado pelo município nas últimas décadas. Desta forma apesar do quadro
regional extremamente favorável do ponto de vista político-geográfico, Limeira corre o
risco de perder qualidade de vida, em relação às cidades vizinhas39.
39
As informações complementares foram feitas sobre o mapa de expansão urbana em entrevista com a
arquiteta Ana Cristina Ferreira Machado, diretora de planejamento regional da secretaria de planejamento
urbano da prefeitura do município de Limeira, em entrevista à equipe do Mackpesquisa em julho de 2005.
145
Figura 72: Mapa de Evolução Urbana do município de Limeira
146

relação ao Mapa de Evolução Urbana do município de Limeira
147
Meio Ambiente
Para efeito de análise a zona rural de Limeira foi dividida em sete setores de acordo
com as respectivas bacias hidrográficas Esta divisão trouxe uma clara influência do
modelo de planejamento, adotado pelo gerenciamento de recursos hídricos do Estado
de São Paulo (Lei no 7.633 de 30 de dezembro de 1991).
A zona rural possui uma área de 489 km2, cortada por 112 estradas municipais com
475,5 km de extensão, 10 ribeirões 18 córregos (PREFEITURA MUNICIPAL DE
LIMERIA,1998b).
A área urbana de Limeira se desenvolve por cinco bacias hidrográficas, sendo a

principal a do Ribeirão Tatu. As bacias são: Bacia do Ribeirão Tatu, Bacia do Ribeirão
dos Pires, Bacia do Ribeirão da Lagoa Nova, Bacia do Ribeirão da Graminha, Bacia do
Ribeirão da Água da Serra.
A bacia do Ribeirão Tatu com 6,5 km de extensão e mais 14 afluentes cobre 75% da
área urbana de Limeira, ou seja, 40,68 km2. Nasce na zona rural de Cordeirópolis e
deságua no rio Piracicaba, espalhando em seu curso inúmeros problemas como falta
de tratamento de esgoto, poluição urbana e industrial, ausência quase total de matas
ciliares (LIMEIRA ON LINE, 2005).
O ribeirão Pinhal, único manancial alternativo para captação de água, ainda não está
poluído, contudo o crescimento da cidade, a ocupação inadequada do solo e a
urbanização das cabeceiras dos mananciais que alimentam este ribeirão poderão
comprometê-lo.
Áreas Verdes e áreas institucionais
A área urbana de Limeira compreende hoje 82,39 km2, deste total 6,8 km2, são áreas
municipais, verdes e institucionais, deste total apenas 21% estão efetivamente sendo
utilizadas, com a implantação de escolas, praças, escolas, postos de saúde e outros
usos institucionais.
São Aproximadamente 3.717.546 m2 de áreas verdes de uso público, sendo

efetivamente utilizadas 94.000 m2, destacando-se por sua importância para a cidade o
Zoológico Municipal e o Horto Florestal.
148
As áreas verdes não utilizadas estão dispersas pelas áreas periféricas da cidade,
principalmente junto aos cursos de água que cortam a malha urbana, muito
provavelmente esse abandono de área verde não as utilizando e equipando é
decorrente da falta de recursos municipais para a efetiva implantação dessas áreas
como pontos de lazer e recreação da cidade.
As áreas institucionais, ou seja, aquelas pertencentes ao poder público, destinadas à

implantação de equipamentos urbanos e comunitários, como hospitais, escolas,
postos de saúde e outros equipamentos de infra-estrutura totalizam aproximadamente
519.000 m2, sendo que 130.890 m2 estão efetivamente implantados, situação esta
muito semelhante a das áreas verdes.
A situação das áreas municipais em estado de abandono pela prefeitura é

preocupante, pois acaba deixando estas áreas muito propícias à invasão pela
população sem teto. Ocorre assim, por vezes uma utilização predatória que deixa
marcas sociais e ambientais, cuja reparação pode se revelar um obstáculo
intransponível, devido aos custos de recuperação e relocação do pessoal que as
invadiu.
Tabela 10: Áreas municipais
Quantidade Área (m²)
Áreas Verdes não Implantadas 414 3.623.537,12

Áreas Verdes Implantadas 49 94.009,87
Áreas Verdes com Uso Institucional 18 106.931,19
Área Institucional não Implantada 95 387.713,72
Área Institucional Implantada 11 130.890,23
Área Municipal não Edificada 182 1.454.707,50
Área Municipal Edificada 82 1.099.196,61
Total das Áreas Municipais 851 6.896.986,24
Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE LIMEIRA,1998b, p.50.
A partir de observações com relação ao quadro acima, conclui-se que praticamente

80% das áreas municipais, incluindo áreas verdes e de uso institucional não estão
implantadas considerando que só a área verde não implantada corresponde a
aproximadamente 50% do total das áreas municipais. Com relação as áreas
149
institucionais, estas entre implantadas e não implantadas representam apenas 7% do

total das áreas municipais e destas apenas 10% está implantado. Considerando as
áreas verdes implantadas e as áreas verdes com uso institucional juntas, chega-se a
um índice de 0,8m2 de área verde por habitante, portanto, mostrando-se insuficientes,
diante dos16m2 de área verde por habitante, recomendados pelo Plano Diretor do
município de Limeira (Artigo 23, inciso V, fl.12) e contra os 12m2 de área verde por
habitante recomendados pela ONU.
Continuando a análise, observa-se no mapa relativo às áreas municipais (figura 76)

uma dispersão das áreas verdes pela área urbana do município, merecendo destaque
à área que acompanha à margem do rio, com características de um parque linear,
como sendo o local de maior concentração de área verde na área urbana do
município. No entanto o estado de abandono destas áreas é visto com acentuada
preocupação.
Com relação às áreas assinaladas no mapa (figuras 76 e 77), estas correspondem aos
distritos Industriais da Prefeitura, em Implantação; sendo o de no. 1, com 90.625,24 m2,
distribuídos em 90 lotes com área média de 500,00 m2, destinado às industrias
pertencentes à cadeia produtiva do APL de Jóias e Bijuterias em fase de crescimento
no município, de acordo com informação do Sr. Lázaro Gilberto Vasques, secretário do
desenvolvimento da secretaria executiva de governo e desenvolvimento da Prefeitura
Municipal de Limeira.
Conforme se evidenciou, por diversas vezes, a localização das indústrias que

compõem a cadeia produtiva do APL em estudo, é bastante pulverizada no município
ou em bairros próximos ao centro; portanto, em locais bastante distintos daqueles
destinados aos Distritos Industriais em áreas de propriedade do município,
A intervenção do Poder Público no sentido de concentrar este segmento, visa obter

maior controle do meio ambiente, tendo em vista a característica de que os
procedimentos usados por essas indústrias são altamente poluentes. Haveria assim
uma vantagem na implantação destas indústrias neste Distrito Industrial, tanto com a
oferta de infra-estrutura, mas principalmente, com a possibilidade de tratamento de
150
resíduos, o que é considerado o maior problema deste segmento. Estes terrenos

seriam vendidos a preços adequados, destinando-se a empresas de porte médio40.
Na realidade, entretanto, existe muita resistência com relação à mudança por parte
dos empresários, Apesar da conhecida dispersão das empresas o tempo máximo de
ligação entre elas é de aproximadamente 15 minutos, permitindo certa sinergia, o que
pode ser interessante no caso da maioria das empresas estarem Instaladas em sede
própria. O Distrito Industrial precisaria oferecer incentivo através de projetos fiscais e
outras qualidades de projeto, de modo a facilitar a cooperação e a sinergia local,
gerando assim produtos mais competitivos.
De qualquer maneira, o IBGM (2005) identificou alguns empresários que lamentam

não dispor de uma área específica para o seguimento. É que os lotes em condomínios
industriais particulares apresentam-se muito caros, sendo praticamente inviáveis para
o porte das empresas.
Em contrapartida a prefeitura de Limeira, segundo a arquiteta Ana Cristina41, está

lentamente instalando os Distritos Industriais, a partir do loteamento (figuras 74 e 75) e
venda de seus terrenos.
Figuras 74 e 75: Obras da Implantação do distrito industrial da Prefeitura Municipal de

Limeira.
40
Estas considerações surgiram em entrevista realizada em Limeira, 2005 com o Sr. Lázaro Gilberto
Vazques, Secretario do Desenvolvimento da Secretaria Executiva de governo e Desenvolvimento da
Prefeitura municípal de Limeira.
41
A arquiteta Ana Cristina Ferreira Machado é Diretora de Planejamento Territorial da Secretaria de
Planejamento Urbano a Prefeitura Municipal de Limeira e concedeu entrevista em Julho de 2005 à nossa
equipe de pesquisa.
151
Figura 76: Mapa de Áreas Municipais do município de Limeira
152

relação ao Mapa de Áreas Municipais do município de Limeira
Fonte: BELINELLO, 2006. Elaborado a partir da sobreposição das figuras 30 e 76.
Nessas circustâncias destaca-se importante a recuperação de áeas em que a poluição

se revele presente. Isto merece especial atenção no caso dos APLs cujo processo de
produção origina resíduos tóxicos. Não só as resoluções do CONAMA como as do
Etatuto da Cidade, portanto, merecem ser colocadas em vigor, como parte das ações
da gestão municipal.
153
Estas considerações têm maior importãncia ao se constatar eventual extenção dos

problemas ambientais na região, via água, solo ou ar. Assim o APL pode influenciar as
áreas vizinhas, tanto positivamente pela geração de trabalho e renda,mas também
negativamente pelo espraiamento da poluição, se esta não for devidamente
controlada. Portanto é necessário não só um ordenamento do território, mas poder
contar com um projeto urbano que equacione as questões ambientais.
Assim as vantagens trazidas por esse projeto urbano e ambiental devem incluir o
tratamento dos resíduos industriais, permitindo facilidade de acesso para
monitoramento e fiscalização de qualidades ambientais.
154
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O Papel Do Apl de Joias e Bijuterias

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WENDIE APARECIDA PICCININI REQUENA

O PAPEL DO APL DE JOIAS E BIJUTERIAS

Dissertação apresentada à Universidade

Orientadora: Profa. Dra. Gilda Collet Bruna

Dissertação (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) –

1. Arranjos Produtivos Locais. 2. Desenvolvimento

O PAPEL DO APL DE JOIAS E BIJUTERIAS

Aprovada em 04 de setembro de 2006:

Profa. Dra. Gilda Collet Bruna

Profa. Angélica A. Tanus Benatti Alvim

Prof. Dr. Eduardo Trani

Thais, Thabata, Wade e Fernando

Ao Fernando, meu marido, pelo cavalheirismo e paciência diante das adversidades,

A professora Angélica Tanus Benatti Alvim, pela sua preciosa colaboração em

Aos amigos da pós-graduação, que unidos, muitas vezes cansados e atrapalhados,

A todos aqueles, em especial ao Fábio Augusto Almada de Freitas, secretário da pós-

Ao Elias Romero Belinello pela prestimosa colaboração na qualidade da imagem dos

A Prefeitura municipal de Limeira, através do Senhor Lázaro Gilberto Vasques e da

Aos entrevistados, e amigos que direta e indiretamente, colaboraram na elaboração

Ao Mackpesquisa pelo provimento de reserva técnica, e pela bolsa de auxílio pesquisa

O Objetivo desta dissertação é compreender o Papel do Arranjo Produtivo de Jóias e

O processo de interiorização do desenvolvimento do Estado de São Paulo, o conceito

Em seguida analisa-se o segmento de Jóias e Bijuterias de Limeira, procurando

Palavras chaves: Arranjos produtivos locais, Limeira; Desenvolvimento sustentável

Key words: Local Productive Arrangements, Limeira, Sustainable Development

A principal preocupação deste trabalho, é ampliar a reflexão sobre Arranjos Produtivos

A hipótese estudada é que os APLs são um fator produtivo da economia local,

As últimas décadas expressam mudanças significativas no cenário mundial,

O trabalho de Marshall (1982) “Princípios da Economia: tratado introdutório” foi

A teoria de Marshall sobre organização industrial, defende a importância da

Conforme observa Hissa (2003, p.01):

Neste tipo de sociedade as pequenas e médias empresas eram fortemente

Os conceitos de economias externas, classificados em três grandes grupos:

Já as economias internas, conforme mencionadas no Capítulo 1, são vistas como

Arranjos produtivos locais são aglomerações de empresas localizadas em um

Os diferentes estágios de maturidade de um APL foram abordados a partir do trabalho

Em características econômicas do desenvolvimento focaliza-se o conceito de base

As percepções de problemas ambientais são levantadas através do estudo de

Deste modo o planejamento passa a ser entendido a partir da concepção de

Ao focalizar o processo de interiorização do Estado de São Paulo no Capítulo 2,

São Paulo, descrevendo as políticas adotadas no Estado; das Regiões Administrativas

Quanto ao desenvolvimento do Capítulo 3, focalizado o segmento de jóias e Bijuterias

Também foram utilizados os dados disponíveis no sites Limeira on Line

A análise do segmento de Jóias e bijuterias foi estruturada, a partir de dados

Gemas e Metais Preciosos (IBGM), Fundação de Limeira e Companhia de Tecnologia

Finalmente esses conhecimentos foram complementados com as entrevistas

Capítulo 1: Quadro Teórico Conceitual

Busca-se analisar os conceitos de Arranjos Produtivos Locais, tanto em termos de

Diversas abordagens sobre aglomeração físico-territorial de empresas que atuam em

1.1 Concentração Geográfica de Empresas: Fatores de Localização

O fenômeno da concentração geográfica de atividades econômicas é observado por

comunicação e, artigos como vestuários, especiarias, adornos pessoais, alguns

Marshall (1982) cita que esta localização elementar da indústria influenciou

Um fator importante para a localização de atividades produtivas foi o patrocínio de

A partir do momento em que uma indústria escolhe uma localidade para se

Os segredos da profissão deixam de ser segredos, e por assim dizer, ficam

As inovações são imediatamente adotadas e adaptadas a sugestões próprias

O conceito de “Distrito Industrial”, inicialmente descrito por Marshall em 1890

É de 1890 também que segundo Marques (2005) a teoria de Marshall sobre

podem obter”, como por exemplo, a divisão do trabalho, fornecedores de matérias

Meyer-Stamer (apud MARQUES, 2005) aponta para a diferença na definição de um

A concentração geográfica de empresas está voltada às vantagens e economias

As economias externas são serviços que um produtor proporciona a outro sem