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LA GUERRA NO CONVENCIONAL
SEPTIEMBRE DE 2013
Restricción para la Distribución: La distribución está autorizada para las agencias del
Gobierno de los Estados Unidos y sus contratistas, con el objetivo de proteger la
información operacional y técnica de la diseminación automatizada según el Programa de
Intercambio Internacional o por otras vías. Esta decisión fue adoptada el 1º de agosto de
2010. Otras solicitudes para obtener este documento deberá dirigirse al jefe de la Escuela
y Centro de Guerra Especial del Ejército John F. Kennedy, ATTN: AOJK-DTD-SF, 2175
Reilly Road, Stop A, Fort Bragg, CN 28310-5000.
Alerta sobre la Destrucción: Destruir por cualquier método que evite la revelación de su
contenido o la reconstrucción del documento.
Restricción de divulgación al extranjero (FD 6): Esta publicación ha sido revisada por
quienes la confeccionaron en coordinación con la entidad de la Escuela y Centro de
Guerra Especial del Ejército John F. Kennedy, encargada de la protección de información.
Sólo en casos excepcionales este producto puede entregarse a los estudiantes de países
extranjeros.
1
ATP 3-05.1
Estado Mayor
Departamento del Ejército
Washington, DC, 6 de septiembre de 2013
Índice
Páginas
Prefacio 5
Introducción 7
Capítulo 1 Generalidades 9
Descripción 9
Capítulo 2 Fundamentos 23
Capítulo 3 Actividades 65
Subversión 66
Actividades de información 69
Sabotaje 88
Guerra de guerrillas 99
2
Operaciones de inteligencia 130
Figuras
Páginas
3
Figura 3-2 Retirada desde un objetivo 109
Figura 5-1 Relación entre fin (misión), objetivos, efectos y tareas 172
Figura 5-8 Formato del plan de apoyo al concepto de operaciones cívico-militares 202
Figura A-2 Capacidades derivadas de la GNC del componente del Ejército 210
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Prefacio
La Publicación de las Técnicas del Ejército 3-05.1 (ATP: por sus siglas en inglés),
La Guerra no Convencional, ofrece el actual concepto de planificación y
realización de las operaciones de Guerra no Convencional (GNC) de las Fuerzas
Especiales del Ejército de EEUU.
La ATP 3-05.1 describe los fundamentos, actividades y las consideraciones
presentes en la planificación e implementación de la GNC, mediante un amplio
rango de operaciones militares y hace énfasis en ésta como una opción política
estratégica. Esta publicación constituye la base doctrinal para el entrenamiento
individual y de unidades, la educación profesional, la adquisición de equipamiento,
la integración de la fuerza de las Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejército
(ARSOF: por sus siglas en inglés) en materia de GNC. También constituye la
descripción de la campaña de GNC por el Ejército, que será útil en un gran
escenario conjunto y de interagencias.
La principal audiencia de la ATP 3-05.1 son los jefes de los comandos, los
oficiales del Estado Mayor y el personal de operaciones en los Grupos de Fuerzas
Especiales (Aerotransportados), así como en los Comandos de Operaciones
Especiales de teatro de operaciones. Esta publicación está destinada
específicamente a los soldados de las Fuerzas Especiales; sin embargo, también
está concebida para su empleo por todo el Ejército, para la optimización de la
integración de las Fuerzas Especiales con los planes y operaciones de otras
Fuerzas de Operaciones Especiales (FOE), fuerzas convencionales y las
actividades intergubernamentales e interagencias.
Los jefes de los Comandos, Estados Mayores y unidades subordinadas, garantizan
que el cumplimiento de sus decisiones y acciones cumplan con las regulaciones y
leyes internacionales de EEUU y, en ocasiones, con las de las naciones anfitrionas.
Los jefes a todos los niveles aseguran que sus soldados operen de acuerdo con la
Ley de la guerra y las reglas del combate. (También ver el FM 27-10, La ley de la
guerra terrestre.)
La ATP 3-05.1 emplea términos conjuntos en los casos donde se puedan aplicar.
Las definiciones y los términos conjuntos que se escogieron aparecen en el
glosario y en el texto. Los nuevos términos que se proponen en la ATP 3-05.1
están marcados con un asterisco en el glosario. En el caso de las nuevas
definiciones, se encuentran en negrita. Estos términos y sus definiciones
aparecerán en la próxima revisión de la Publicación referencial y doctrinal del
Ejército (ADRP: por sus siglas en inglés 1-02), Términos Operativos y Símbolos
Militares. Para otras definiciones mostradas en el texto, el término se encuentra en
letra cursiva y el número de la publicación que lo propone sigue a la definición.
La ATP 3-05.1 se aplica al Ejército en activo, la Guardia Nacional del Ejército / la
Guardia Nacional de EEUU y la Reserva del Ejército, a menos que se establezca
lo contrario.
La entidad que presenta la ATP 3-05.1 es el Centro de Excelencia de
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Operaciones Especiales. La agencia que la preparó es la División de Doctrina de
las Fuerzas Especiales, del Consejo de Integración y Desarrollo de Capacidades,
perteneciente al Centro y Escuela de Guerra Especial de EEUU John F. Kennedy
(USAJFKSWCS: por sus siglas en inglés).
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Introducción
La ATP 3-05.1, La Guerra no Convencional, constituye la base doctrinal para la
GNC y la publicación doctrinal más amplia e integral del Gobierno de EEUU en
esta materia. Por lo tanto, ofrece una doctrina directamente útil para todo el
personal del Ejército, pero intencionalmente está destinada a ser útil a otros
servicios armados del Departamento de Defensa, así como a las audiencias
intergubernamentales, multinacionales, e interagencias. Además, aunque la GNC
es inherentemente un tema sensible, la ATP 3-05.1, se ha desclasificado
deliberadamente con el objetivo de hacerla accesible a todos los funcionarios
civiles de la toma de decisiones, con responsabilidades en la supervisión y el
apoyo a las actividades de la GNC.
La ATP 3-05.1 tiene el propósito de enfatizar la utilidad estratégica y operacional
de la GNC como una opción política disponible para los encargados de la toma de
decisiones a nivel nacional y de teatro. Está, por ende, dirigida a los planificadores
del grupo de Fuerzas Especiales y del Comando de Operaciones Especiales de
Teatro, los que podrían llevar a cabo las funciones de recomendar y planificar
opciones estratégicas y operacionales a los jefes de los comandos de combate
regionales, embajadores y líderes de agencias del Gobierno de EEUU.
Este documento contiene cinco capítulos y seis apéndices resumidos en los
siguientes párrafos.
Capítulo 1 aporta una panorámica conceptual de la GNC, la enfoca desde el
contexto de política nacional y debate las razones por las cuales constituye una
opción política importante. El capítulo ofrece una apreciación sobre la importancia
de considerar cuándo y en qué grado la GNC es factible.
Capítulo 2 analiza cómo y por qué la población ofrece resistencia. Define las siete
fases del modelo de la insurgencia patrocinada por EEUU y explica los
componentes afiliados y clásicos de las organizaciones de resistencia y de
insurgencia.
Capítulo 3 constituye un análisis detallado de las actividades que incluyen la
GNC: la preparación del escenario, la subversión, el sabotaje, el rescate asistido
no convencional, la guerra de guerrillas y las operaciones de inteligencia. Aunque
estos aspectos siempre han aparecido en las publicaciones de GNC, se ha
evidenciado una disminución del análisis al respecto en los documentos
doctrinales de las FOE en el Ejército desde el fin de la Guerra Fría. Este capítulo
lo retoma nuevamente.
Capítulo 4 ofrece información práctica sobre las actividades de apoyo para la
GNC, con una sección notablemente amplia respecto al apoyo logístico y a la
planificación del apoyo.
Capítulo 5 delinea un procedimiento para la planificación de la campaña de GNC.
Esta es una nueva característica en la doctrina de la GNC, destinada al refuerzo
de la utilidad estratégica y operacional de este tipo de contienda, y contribuye a
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que la ATP 3-05.1 sea un volumen único como recurso para los planificadores de
la campaña de GNC.
Apéndice A es una lista sin precedentes de las capacidades de las FOE para la
GNC derivadas de la Directiva 525-89 “Guerra no Convencional”. La lista ofrece
mayor claridad conceptual sobre las funciones de los Servicios Armados en la
GNC, que son útiles para cualquier grupo de planificación interagencias y
conjunto.
Apéndice B proporciona un listado de atributos y características para una mayor
probabilidad de implementar exitosamente la GNC, a partir del soldado de Fuerzas
Especiales del Ejército.
Apéndice C muestra ejemplos de campañas de GNC patrocinadas por EEUU, los
cuales sirven de provecho para el proceso de diseño de los planificadores.
Apéndice D presenta ejemplos históricos de practicantes internacionales de
guerras de insurgencia o resistencia, que sirven de provecho para el proceso de
diseño de los planificadores de la GNC.
Apéndice E analiza las características de recientes movimientos insurgentes y
revolucionarios de importancia que ofrecen ejemplos ilustrativos de la guerra
irregular moderna.
Apéndice F es una herramienta analítica integral destinada al análisis operativo y
estratégico de países que constituyan posibles objetivos de GNC.
Sobre la base de los actuales cambios doctrinales, ciertos términos en la ATP 3-
05.1 se han agregado, eliminado o modificado de acuerdo con los propósitos de
esta publicación. Este glosario contiene acrónimos y definiciones de términos. La
ATP 3-05.1 agregó los términos mostrados en la tabla -1.
Tabla introductoria 1. Nuevos términos del Ejército
Términos Evaluación
Mando de área Nuevo término y definición
Gobierno en el exilio Nuevo término y definición
Guerrilla Nuevo término y definición
Base de guerrilla Nuevo término y definición
Sitio de apoyo de misión Nuevo término y definición
Equipo piloto Nuevo término y definición
Gobierno en la sombra Nuevo término y definición
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Capítulo 1
Generalidades
Guerra No Convencional: Actividades dirigidas a posibilitar a un movimiento de resistencia o a la
insurgencia, a coaccionar, alterar o derrocar a un gobierno, o a tomar el poder a través de, o
mediante, una fuerza de guerrilla, auxiliar y clandestina, en un área denegada.
1-3. La GNC se lleva a cabo mediante, o con, una fuerza clandestina, auxiliar y de
guerrilla. Los grupos de oposición se organizan en torno a estos elementos
interrelacionados en función de su entorno (urbano, rural, o mixto), las
capacidades de la autoridad gubernamental, así como las capacidades inherentes
en la organización.
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Si una insurgencia o resistencia está siendo apoyada por EEUU, las FOE deben
de operar con, o a través de, todos los elementos del grupo opositor, o asignarles
el desarrollo de los elementos faltantes para asegurar la supervivencia y el éxito
de la organización.
Además, las FOE podrían potencialmente ejecutar actividades de GNC con, a
través de, o en apoyo de, un tercero o de un estado amigo. La esencia de la GNC
está en la aplicación indirecta de las capacidades del Gobierno de EEUU a través
de los actores locales.
1-4. La GNC se lleva a cabo en un área denegada. Las acciones y actividades
iniciales de GNC, en apoyo a un grupo opositor o dirigidas contra una autoridad en
el gobierno, son por lo general ejecutadas en áreas y en entornos donde las
autoridades gobernantes tienen la capacidad y la voluntad de negar el libre
accionar del grupo opositor. Sin embargo, no todas las acciones y actividades en
apoyo a la GNC se realizan en tales escenarios.
La GNC puede llevarse a cabo o apoyarla desde lugares seguros, virtuales, físicos
y artificiales, dentro o fuera del Área Conjunta de Operaciones Especiales.
1-6. El comienzo del siglo XXI se ha centrado en interrumpir las redes terroristas a
nivel mundial, tarea que continuará en el futuro previsible. A pesar de que la GNC
no se centra en grupos terroristas, sí pudiera ser empleada contra estados
patrocinadores del terrorismo o terceros que brinden santuario a los terroristas, el
tránsito, u otro sostén, en un esfuerzo por obligar a estas naciones a detener su
apoyo a esas organizaciones terroristas.
Los hacedores de política, jefes militares y planificadores deben recordar que la
GNC no significa automáticamente “derrocamiento” y escasamente está asociada
a ese término.
1-7. Sin embargo, el ascenso y la caída de los estados es una constante a lo largo
de la historia. Es prácticamente seguro que algunas de esas potencias
emergentes tendrán intereses que son hostiles a los de EEUU. Tales potencias
pueden convertirse en blancos legítimos para las opciones de coerción y de
interrupción del arte de gobernar nacional, proporcionados por las capacidades de
GNC de EEUU. Y aunque es raro, la GNC sigue siendo válida en el siglo XXI, para
posibilitar a una resistencia enfrentarse a una fuerza ocupante, o inclusive, permitir
a una insurgencia lograr el cambio de régimen en un estado hostil.
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OPCIÓN POLÍTICA ESTRATÉGICA NACIONAL
1-8. La GNC es una herramienta político-militar estratégica nacional. Bajo ciertas
circunstancias, la GNC puede proporcionar la única opción viable a través de la
cual EEUU puede alcanzar sus objetivos –siempre y cuando esos objetivos sean
influenciar, coaccionar, interrumpir, o sustituir una autoridad gobernante; formar
actitudes e influir en el comportamiento de una población importante, grupos o
individuos; o contrarrestar una amenaza irregular.
La GNC es esencialmente una combinación de aplicaciones directas e indirectas
del poder nacional –que promueve grupos foráneos relevantes de oposición,
insurgencias, o movimientos de resistencia opuestos a un gobierno nacional u otra
autoridad de gobierno para actuar en apoyo de los objetivos nacionales del Estado
patrocinador.
1-9. La GNC del siglo XXI traduce la estrategia nacional y la política en un
concepto operacional, que brinda a los hacedores de política nacional una opción
política estratégica, apropiada y rentable, integrada por una serie de acciones
interrelacionadas del gobierno de EEUU, dirigidas a alcanzar los objetivos
estratégicos y operacionales dentro del Área Conjunta de Operaciones Especiales
(JSOA por sus siglas en inglés).
Tal actividad no está exenta de riesgo político; sin embargo, este podría ser
potencialmente menor que el riesgo asociado a la falta de acción por parte del
gobierno de EEUU o la ejecución de una campaña militar convencional.
1-10. El establecimiento de las condiciones necesarias para ejecutar con éxito la
GNC implica un significativo riesgo político estratégico.
La naturaleza sensible de las operaciones especiales, los métodos por los cuales
se llevan a cabo, así como las repercusiones de la fallas, requieren del jefe de la
Fuerza Conjunta la realización de una amplia planificación y preparación a través
del Departamento de Defensa, para reducir el riesgo a un nivel aceptable. Además
de la mitigación del riesgo estratégico, igualmente resulta importante el requisito
que garantice una coordinación general, reducción de conflictos, y la integración a
través del gobierno de EEUU y sus aliados.
El riesgo estratégico potencial y la sensibilidad política de las operaciones de
GNC, demandan estrategas que posibiliten un acercamiento a esa guerra como
toda una campaña del gobierno. Las responsabilidades deben ser asignadas en
concordancia con las capacidades esenciales de cada organización.
1-11. La GNC, como un elemento de la guerra irregular, tiene empleo en toda la
gama de operaciones militares en diferentes escenarios operacionales. Los grupos
de oposición pueden desafiar al gobierno o a la fuerza ocupante, cuando exista
insatisfacción o quejas por parte de una parte de la población. Ninguna nación o
región geográfica es inmune a esa posibilidad. Si estos grupos se oponen a los
poderes del gobierno o de ocupación que son hostiles a los intereses de EEUU y
tienen el potencial o están comenzando a transitar hacia la violencia organizada, la
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GNC puede ser una opción apropiada asociada con acciones militares
convencionales.
La GNC brinda al gobierno de EEUU una manera de influir en las acciones,
actitudes y políticas de los actores importantes y modificar las cosas en busca de
legitimidad.
1-12. Existen ciertas condiciones previas, necesarias para el éxito de la GNC,
algunas de las cuales están fuera del control y otras que pueden ser influenciadas.
La condición más importante es la compatibilidad de los objetivos del grupo de la
oposición con los del gobierno de EEUU (alineado o alineados lógicamente).
Otras condiciones previas incluyen la vulnerabilidad de la legitimidad de la
autoridad gubernamental; los bienes, la infraestructura y la capacidad de controlar
su población y territorio; la funcionalidad de los grupos locales de oposición; la
voluntad del grupo de oposición de asociarse con el patrocinador conocido; y un
escenario propicio para la GNC.
EL INSTRUMENTO MILITAR DEL PODER NACIONAL
1-13. La ejecución óptima de la GNC, utiliza un enfoque abarcador donde las
operaciones militares apoyan, y/o son respaldadas por, otras agencias y
departamentos del gobierno de EEUU como parte una campaña integral. Sin
embargo, bajo el Título 10, del Código de EEUU, Fuerzas Armadas, Sección 167,
Comando Unificado de Combate de las Fuerzas de Operaciones Especiales, el
jefe del Comando de Operaciones Especiales de EEUU tiene la responsabilidad
de estar preparado para llevar a cabo una campaña de GNC sin la participación de
algún o algunos de los otros departamentos y agencias de gobierno
estadounidense, incluyendo la necesidad de cumplir misiones inherentes a
funciones civiles.
1-14. La GNC requiere una mentalidad de campaña y, como cualquier acción
militar del siglo XXI, requiere la participación temprana y permanente de
interagencias, la colaboración y un sólido entendimiento común sobre la estrategia
de llevar a cabo la GNC. (El Capítulo 5 incluye más información).
Actuando como socios, los departamentos y agencias del gobierno
estadounidense deben asumir, cada vez más, una estrecha integración,
colaboración e innovación para facilitar el apoyo a los esfuerzos diplomáticos,
políticos, informativos, militares y económicos del grupo opositor, en la búsqueda
de objetivos que se alineen con los intereses nacionales de EEUU.
Los planes de GNC que se originan desde este tipo de asociación y colaboración
entre agencias amigas, tienen un impacto positivo en el esfuerzo colectivo.
1-15. El potencial de los recursos claves de un adversario y las actividades a ser
integradas dentro de los sistemas globales o regionales, consolida la necesidad de
la fuerza conjunta de desarrollar una GNC que incluya múltiples líneas de
operaciones, y selectivamente involucre a varias autoridades y capacidades
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locales dentro del gobierno estadounidense y sus aliados. Esta colaboración
incrementa significativamente la capacidad del gobierno de EEUU para alcanzar
sus objetivos nacionales y establecer las condiciones para el apoyo post conflicto
a la autoridad gubernamental que se establezca.
1-16. Las capacidades de la GNC del Comando de Operaciones Especiales de
EEUU, satisfacen las necesidades de campaña del Comando de Combate
Regional, a través de la provisión de apoyo de FOE a los movimientos de
insurgencia y resistencia, desde un contacto inicial a través de la transición hasta
una autoridad gubernamental legitima, en ambientes inciertos y denegados.
El Comando de Operaciones Especiales de EEUU, según el Título 10, Código de
EEUU, Sección 167, prevé la provisión de fuerzas especializadas desarrolladas,
reclutadas, seleccionadas, entrenadas, organizadas, equipadas y capaces de
realizar las acciones militares de la GNC.
1-17. El Comando de Operaciones Especiales del Ejército de EEUU sirve como
elemento principal del Comando de Operaciones Especiales para todos los
asuntos relacionados con las Operaciones Especiales en la realización de la GNC
y ejecución de esta como tarea principal.
El Comando de Guerra Especial de la Marina, el Comando de Operaciones
Especiales del Cuerpo de Infantería de Marina, y el Comando de Operaciones
Especiales de la Fuerza Aérea, sirven todos como componentes de apoyo del
Comando de Operaciones Especiales de EEUU para la GNC y apoyo a esta como
tarea secundaria.
El Apéndice A contiene una lista detallada de todas las capacidades primarias y de
apoyo requeridas para cada componente del Departamento de Defensa como se
recoge en la Directiva 525-89 del Comando de Operaciones Especiales de EEUU.
El Apéndice B presenta las características de un combatiente profesional no
convencional.
MANERAS EN QUE EEUU LLEVA A CABO LA GUERRA NO CONVENCIONAL
1-18. Hay dos tipos distintos de esfuerzos de GNC, cada uno con distintos niveles
de riesgo político asociado. Uno es cuando la GNC es sólo una línea de operación
dentro del esfuerzo militar, y el instrumento militar del poder nacional es el
esfuerzo dominante dentro del contexto más amplio de acción unificada del
gobierno de EEUU. En este tipo de campaña, la participación militar es en gran
escala y abierta, y por lo general implica operaciones importantes.
1-19. El segundo tipo es cuando la GNC se emplea como el esfuerzo principal, ya
sea como una iniciativa o como respuesta a la agresión. En este tipo de campaña,
la fuerza militar abierta y dominante es poco práctica o imposible. Aunque este tipo
de campaña puede representar el esfuerzo principal de la nación, el instrumento
militar de poder es probable que tenga la misión de apoyar a los otros
instrumentos. La GNC es particularmente útil en este tipo de campaña; este es un
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método a pequeña escala, discreto, que descansa en las aplicaciones indirectas
del poder nacional.
Escenarios de Participación Militar de EEUU a Gran Escala
1-20. Hay tres posibles objetivos para la participación en gran escala. El objetivo
es facilitar la introducción eventual de fuerzas convencionales, facilitar las
operaciones ofensivas o defensivas de los aliados, o desviar los recursos del
enemigo fuera del área operacional.
1-21. Las fuerzas de la GNC pueden funcionar como instrumentos eficaces en la
preparación psicológica de la población para la introducción de las fuerzas
convencionales. Además, las medidas de engaño y otras, pueden convencer a los
líderes enemigos de desviar recursos fuera del área principal de esfuerzo cuando
en realidad no sea necesario hacerlo. Por ejemplo, EEUU puede hacer llegar
mensajes que sugieran operaciones guerrilleras en ciertos lugares, ocasionando
que los líderes enemigos desvíen sus fuerzas fuera de la ruta real de avance para
enfrentar una amenaza inexistente. Ejemplos de este tipo de esfuerzo de GNC por
parte de EEUU, incluye los siguientes:
Teatros de Europa y Pacífico (1942-1945).
Corea del Norte (1951-1953).
Planes de Contingencia de la Guerra Fría para Europa del este (1952-
1989).
Kuwait (1990-1991) (abortada).
Afganistán (2001-2002).
Iraq (2002-2003).
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1-24. Si la intención de la operación de GNC es la creación de un área que facilite
la entrada de una fuerza invasora, el reto está en garantizar que las operaciones
de la resistencia complementen las de las fuerzas invasoras. Si el tiempo no se
coordina adecuadamente o las fuerzas convencionales de invasión fracasan en la
liberación del territorio y se unen a las fuerzas de resistencia, es probable que la
organización de éstas (las guerrillas, la clandestinidad y la fuerza auxiliar) sufra
pérdidas significativas.
1-25. Con algunas excepciones, resulta relativamente simple para las fuerzas
estadounidenses obligar a un adversario a que lleve a sus fuerzas a un área
alejada del posible lugar de la invasión. El reto en ese escenario consiste en
determinar las acciones de la resistencia que puedan llevar a las respuestas
deseadas y el momento para comenzar las operaciones, con vistas a afectar el
proceso de toma de decisiones del adversario. Si las fuerzas estadounidenses no
coordinan estas operaciones de la resistencia con la fuerza invasora o no toman
correctamente el tiempo de las operaciones, pueden sufrir consecuencias
negativas significativas.
Escenarios de Participación Militar de EEUU a Pequeña Escala
1-26. Por lo general, EEUU emplea operaciones de participación limitada para
presionar a un enemigo. Ejemplos de este tipo de esfuerzo de GNC por parte de
EEUU incluye los siguientes:
Los Estados del Báltico (Estonia, Lituania, Letonia-1950)
Guatemala (1954)
Albania (1949-1954)
Tíbet (1955-1965)
Indonesia (1958)
Cuba (1961-1964)
Vietnam del Norte (1961-1964)
Afganistán (1980s)
Nicaragua (1980s)
1-27. Durante las misiones de participación limitada, toda la operación tiene lugar
en ausencia de hostilidades abiertas y eventuales por parte de quien la patrocina.
Tales operaciones adquieren una connotación estratégica y políticamente
sensible.
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Además, aunque las fuerzas militares empleadas pueden ser pocas en número y
discretamente utilizadas, otros recursos comprometidos (como fondos de la
insurgencia o campañas de operaciones de información) pudieran ser sustanciales
(El Apéndice C presenta más detalles históricos sobre las actividades de GNC
patrocinadas por EEUU)
CARACTERÍSTICAS DE LOS MOVIMIENTOS DE RESISTENCIA E
INSURGENTES
1-29. Hay ciertas características de un movimiento de resistencia que favorecen el
apoyo estadounidense. Esta lista se diferencia de varias listas de características a
través de las cuales se analizan los movimientos de resistencia y de insurgencia.
Los siguientes párrafos presentan las características de un movimiento favorable.
La Voluntad de Cooperar con EEUU
1-30. La voluntad genuina de cooperar y colaborar con EEUU debe existir dentro
del liderazgo de la fuerza nativa. No sería realista esperar que un líder renuncie al
control de sus fuerzas a favor de EEUU. Por lo general, los líderes insurgentes
esperan retener la autoridad y el control de sus fuerzas, a la vez que benefician su
causa mediante la colaboración con EEUU. Los mensajes persuasivos dirigidos a
importantes jefes y grupos, pueden incrementar su voluntad de aceptar el apoyo
estadounidense.
Ideología y Objetivos Compatibles
1-31. Los movimientos exitosos deben tener objetivos compatibles y una ideología
que mantenga unida a sus fuerzas. Las organizaciones se unen por algún
compromiso, en vez de por una ideología común –como los mercenarios pagados
y las fuerzas reclutadas– y típicamente su capacidad está limitada a un período de
tiempo dado.
Los grupos armados pueden encontrar una asociación común en torno a
cuestiones étnicas, religiosas o tribales. Las unidades de las FOE pueden emplear
técnicas persuasivas y mensajes instando a las comunidades a unirse en
diferentes grupos por una causa común. Una vez que los grupos se unan, otros
mensajes pudieran estar dirigidos a reforzar la unidad al crear una ideología,
reforzar la cohesión organizacional y destacar los objetivos comunes.
Liderazgo Capaz de la Resistencia
1-32. Los líderes de los movimientos de resistencia son cautelosos a la hora de
formar nuevas asociaciones. Para comprender a los líderes insurgentes resulta
importante conocer sus motivaciones y deseos. Los planificadores deben tener en
cuenta lo que EEUU está demandando y ofertando a cambio de la perspectiva
insurgente. El mejor líder no es siempre aquel con el que mejor se trabaja desde
un inicio; de hecho, un líder demasiado acomodado puede resultar incapaz y estar
interesado desde un inicio en beneficios personales.
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Del mismo modo, un líder aparentemente indiferente puede resultar un líder
efectivo, que no parezca impresionado con las ofertas de apoyo sin la garantía de
un compromiso duradero, debido al riesgo político potencial en que pueda verse
involucrado. La determinación de la posible correspondencia del liderazgo de un
movimiento de resistencia en relación con el apoyo estadounidense, requiere de
una comprensión profunda del liderazgo de la resistencia y de su organización.
Este nivel de fidelidad normalmente demanda un grado de observación en el
terreno para conformar una evaluación objetiva.
1-33. Las apreciaciones de las Operaciones Militares de Apoyo Informativo son
recursos importantes de información sobre las características psicológicas de los
líderes y sus grupos. Estos análisis proveen un nivel de predicción sobre el
comportamiento futuro de estos potenciales socios.
Con esta predicción se puede conocer con un nivel de confianza razonable, cómo
los líderes potenciales de la resistencia llevarían a cabo la GNC, así como obtener
información sobre las expectativas de los líderes de la guerrilla, en términos de
métodos de lucha, tratamiento a los civiles y otros aspectos claves que pueden
tener ramificaciones políticas y legales en la operación. Esta información ayuda a
los jefes y a quienes participan en la toma de decisiones, a determinar la
conveniencia del apoyo al movimiento.
FACTIBILIDAD DE EEUU PARA PATROCINAR UN MOVIMIENTO DE
RESISTENCIA O INSURGENTE
1-34. Algunas de las consideraciones claves para evaluar la factibilidad,
adecuación y aceptabilidad de la GNC son las siguientes:
Cuando se ejecuta y coordina adecuadamente, la GNC contribuye al
establecimiento de una resolución de crisis internacional en términos
favorables para EEUU o sus aliados, sin la necesidad de un
comprometimiento abierto de fuerzas convencionales estadounidenses.
La realización de la GNC puede tener una utilidad político-militar estratégica
que puede alterar el balance de poderes entre estados soberanos.
La GNC frecuentemente conlleva riesgos políticos significativos tanto dentro
como fuera del país.
Aunque la GNC puede ser una línea de operaciones durante la guerra,
muchas actividades de esa guerra son llevadas a cabo en tiempo de paz y
subordinadas al gobierno.
La GNC demanda usualmente una variedad mixta de actividades
encubiertas y clandestinas.
Cada instancia específica de la GNC es exclusiva, basada en las
características humanas y del escenario de la misión.
Las operaciones de GNC, en especial aquellas en las que las redes
clandestinas de la resistencia o la insurgencia están establecidas, requieren
tiempo para consolidarse y alcanzar el máximo de efectividad.
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1-35. Existen ciertas circunstancias en que la GNC resulta la mejor opción.
Aunque una fuerza convencional exterior puede alterar y conformar –hasta cierto
punto– el ambiente existente, no pueden fabricarlo artificialmente o trasplantarlo.
Hay tres categorías que los planificadores utilizan para decidir, a la hora de
proporcionar el apoyo. El primer criterio es la factibilidad que depende de las
condiciones humanas y físicas del ambiente. El segundo criterio es la
conveniencia, que junto a la aceptación, como tercer criterio, depende de las
características del movimiento de resistencia.
Las fuerzas de GNC estadounidenses poseen capacidades que le permiten influir
enormemente en el factor humano, mediante operaciones que ejercen influencia
sobre la conducta, en apoyo a los objetivos estadounidenses. También pueden
influir en las características de los movimientos de resistencia, al hacerlos más
apropiados para la misión. Por ejemplo, las fuerzas de GNC podrían insistir en la
obediencia de las guerrillas a las normas y estándares de conducta
internacionales.
La alineación de la ideología del movimiento de resistencia con los valores
estadounidenses y más, pueden ser un factor decisivo en cuanto a si EEUU
apoyará o no los esfuerzos de una resistencia.
Las Condiciones Ambientales, Físicas y Humanas
1-36. Existen condiciones ambientales y físicas específicas que aseguran el éxito
de la resistencia o insurgencia. Las tres condiciones principales son un gobierno o
poder de ocupación debilitado –o no consolidado–, una población segmentada, y
un terreno favorable para organizar y mantener la resistencia armada o la
subversión.
Un gobierno o Poder de Ocupación Debilitado o No Consolidado
1-37. Las condiciones pueden dividir o debilitar lo suficiente los mecanismos que
utiliza el régimen en el poder para mantener el control sobre la población civil y
permitir que la resistencia organice con éxito una célula de actividades
clandestinas.
Resulta extremadamente difícil organizar con éxito una resistencia bajo un
gobierno consolidado totalmente o un poder de ocupación con un fuerte aparato
de seguridad interno. A pesar de la insatisfacción general de la sociedad, la
resistencia tiene poca oportunidad de desarrollar la infraestructura de apoyo
necesaria para lograr el éxito.
Los planificadores necesitan reconocer las diferencias significativas en la habilidad
de disímiles elementos para ejercer el control sobre una población. Un gobierno
reciente de ocupación extranjero no tiene la misma habilidad que un régimen
dictatorial duradero autóctono, que ha tenido años para consolidar el poder.
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La Voluntad de la Población
1-38. Un porcentaje de la población debe tener no solo el deseo de resistir, sino
también la voluntad de hacerlo, para enfrentar las penurias asociadas a las
contramedidas represivas del gobierno o del poder de ocupación.
Las poblaciones que un régimen subyuga o adoctrina por largo tiempo, son menos
propensas a tener la voluntad requerida para sostener una lucha difícil y
prolongada. Las poblaciones que viven bajo condiciones represivas conservan su
identidad étnica, cultural y religiosa o comienzan a asimilar un instinto de
supervivencia.
Los planificadores necesitan distinguir entre la opinión que tiene la población sobre
sus “opresores”, y la voluntad real de aceptar las penurias y riesgos de una lucha
de resistencia o insurgencia, en virtud de sus valores y creencias. Las poblaciones
que recién han sido tomadas por una fuerza militar, tienen un carácter diferente a
aquellas que han tenido que sobrevivir durante décadas bajo un régimen opresivo.
1-39. Las actividades de información que incrementan la insatisfacción con el
régimen hostil o de ocupación y que presentan a la resistencia como una
alternativa viable, son componentes importantes de los esfuerzos de la resistencia.
Estas actividades pueden incrementar el apoyo a la resistencia mediante
mensajes persuasivos que generan el sentimiento de simpatía entre la población.
En casi todos los escenarios, los movimientos de resistencia actúan formando
parte de una población con una minoría activa que apoya al gobierno, e
igualmente una pequeña facción militante que apoya al movimiento de resistencia.
Para que la resistencia alcance el éxito debe lograr convencer a la mitad de la
población aún no decidida, que incluye a quienes apoyan de forma pasiva a
ambos lados, de aceptar una posición legítima.
Algunas veces, una población pasiva reafirma la necesidad de apoyar a la
insurgencia para obtener el poder político. En la medida que el nivel de apoyo a la
insurgencia se incremente, la mayoría pasiva decrecerá. Además, los
planificadores de la GNC no deben ignorar el importante papel que las diásporas
pueden jugar en la fabricación de la simpatía internacional de la resistencia y
disminuir el apoyo del régimen en el poder desde una relativa libertad fuera del
país objetivo.
Entorno y/o Terreno Favorables
1-40. Para realizar las operaciones, las fuerzas de la resistencia necesitan un
terreno físico y humano que las proteja. Este terreno debe poseer la seguridad
suficiente que les permita entrenarse, organizarse y recuperarse.
La resistencia debe ocupar espacios seguros en áreas relativamente inaccesibles,
en las que puedan resistir la capacidad de la fuerza militar del país de proyectar su
poder y de ejercer el control. Ejemplos de terreno físico favorable incluyen zonas
de difícil acceso, como montañas, selvas y pantanos, que limitan o restringen el
19
seguimiento de las fuerzas contrainsurgentes. Existen refugios artificiales donde la
protección de la fuerza de resistencia se basa en factores diferentes a los
accidentes topográficos. Las fuerzas de resistencia pueden algunas veces
encontrar refugio seguro a través de las fronteras internacionales.
Los grupos demográficos en el país a los que las fuerzas de seguridad del
gobierno son incapaces de penetrar eficazmente o monitorizar, proporcionan
refugio seguro dentro del “terreno humano”. La mayoría de las organizaciones
clandestinas confían y buscan ampliar este tipo de refugio.
Además, el potencial operacional encubierto y clandestino del ciberespacio ofrece
un medio que puede ser caracterizado como “refugio virtual seguro”. Los refugios
artificiales seguros pueden simular un terreno restringido real. Sin embargo, los
refugios artificiales seguros son sólo restringidos durante el tiempo que el riesgo
de penetración en ellos sea inaceptable para las fuerzas del poder gobernante, o
el gobierno sea simplemente incapaz de hacerlo.
1-41. Un aspecto importante del factor humano es la oportunidad que brinda a la
resistencia para acceder a las áreas de la población controladas por el enemigo,
con el propósito de diseminar información sobre la resistencia y sus objetivos, y
establecer líneas de comunicación beneficiosas con comunicadores
seleccionados. Promover relaciones activas con los comunicadores puede
disminuir las barreras e incrementar la cooperación entre las fuerzas
estadounidenses y el movimiento de resistencia.
1-42. Las unidades de las FOE pueden a veces, negar las limitaciones del terreno
físico para conformar el ambiente operacional.
Los planificadores deben considerar toda la gama de plataformas tecnológicas de
mensajería, desde los medios de comunicación social (la proliferación de
teléfonos inteligentes en las zonas del tercer mundo sigue creciendo) hasta las
plataformas heredadas de la Guerra Fría de transmisores de onda corta, para la
transmisión de mensajes en áreas donde las cadenas montañosas impiden la
visibilidad directa de las señales de radio de frecuencia modulada, dirigidos a un
segmento específico de la población.
Transmisores de Onda Corta (como los utilizados en los EC-130J Commando
Solo) junto con sistemas de comunicaciones a través de Internet y celulares,
pueden transmitir mensajes que lleguen a un mayor porcentaje de la población en
la zona objetivo.
Importancia de la Apreciación de Factibilidad
1-43. La planificación sigue siendo limitada hasta que el liderazgo valide ciertas
suposiciones. Si las operaciones continúan sin una evaluación adecuada de
factibilidad, la probabilidad de consecuencias no deseadas es alta.
Para obtener un panorama preciso, el personal de operaciones necesita reunirse
con personal autóctono que represente a las fuerzas de la resistencia. Esta
20
reunión puede tener lugar dentro del territorio denegado, en EEUU, o en un tercer
país. Aunque la reunión de los representantes en EEUU o en una tercera nación,
es más segura para un grupo de evaluación, esta también proporciona una
evaluación menos confiable de las capacidades potenciales y podría perjudicar
políticamente si la operación encubierta o clandestina es descubierta. La
participación de todas las partes es vital para lograr una evaluación precisa de las
capacidades potenciales de la resistencia.
1-44. La apreciación analiza la viabilidad, aceptación y conveniencia de una
misión. Se trata de una evaluación basada en la misión, enemigo, terreno y clima,
tropas, apoyo disponible y consideraciones civiles para determinar si los medios y
recursos necesarios están disponibles para satisfacer las exigencias de la misión.
Igualmente, se encarga de analizar si el beneficio potencial o efecto deseado,
justifica o no las posibles pérdidas o costos. Por último, la evaluación determina si
los esperados objetivos a alcanzar lograrían los efectos propuestos.
1-45. Las áreas normales de preocupación que componen una apreciación de
viabilidad son los siguientes:
¿Hay grupos que podrían convertirse en una fuerza viable con la
asistencia?
¿Está EEUU en contacto con o puede ponerse en contacto con personas
que representan el potencial de resistencia en un área?
¿Existen líderes capaces cuyos objetivos son compatibles con los de EEUU
y que están dispuestos a cooperar?
¿Puede EEUU influenciar a los líderes a seguir cumpliendo con los
objetivos estadounidenses?
¿Son aceptables las tácticas de grupos y la conducta del campo de batalla
según las normas establecidas en el manual de campaña FM 27-10 y para
la población de EEUU y el mundo?
¿Apoyará el entorno geográfica y demográficamente a las operaciones de
la resistencia?
¿Tiene el enemigo el control eficaz de la población?
¿El beneficio potencial vale el riesgo potencial? ¿Es políticamente
aceptable la participación de este grupo para otros socios regionales?
1-46. Todos los efectivos estadounidenses participantes en una GNC deben ser
capaces de apoyar al jefe a responder estas preguntas. Lo apoyan mediante
puntos de vista personales sobre la posibilidad de desarrollar capacidades
específicas de resistencia, y así conformar la apreciación sobre la factibilidad.
21
Aunque existen varias razones por las que un expatriado puede exagerar su
influencia en una región, e intentar explotar la situación a su favor, éste pudiera
quedar sorprendido al percatarse de que su apreciación e influencia no sean tan
exactas. En tiempo de paz, una persona puede estar años fuera de su país y
mantener sus contactos e influencia sobre otros, pero este período se reduce
para aquellos bajo un severo régimen o fuerza de ocupación.
1-48. Mientras se determina la viabilidad de una campaña potencial, los
planificadores deben tener claros los objetivos, el estado final deseado y el
conocimiento exacto sobre el nivel de apoyo disponible y aceptable. Sin estas
especificidades sería inútil sentarse a negociar con las fuerzas de la resistencia. Si
como parte de la apreciación los planificadores determinan que las condiciones no
son favorables, entonces necesitan prever las medidas que pudieran transformar
la situación actual en una más conveniente. Por ejemplo, EEUU podría:
¿Persuadir a un grupo potencial de la resistencia para que deje de utilizar
tácticas o conductas inaceptables?
¿Persuadir a una coalición para que acepte la participación –bajo ciertas
condiciones– de un grupo específico de la resistencia?
¿Degradar el control del adversario sobre la población?
¿Reforzar la voluntad de resistir de la población?
¿Alcanzar los objetivos deseados en breve plazo?
22
Capítulo 2
Fundamentos
Las operaciones secretas son esenciales en la Guerra; en ellas se basa el Ejército para
realizar cada movimiento.
Sun Tzu
23
organizada que tiende a crecer. Para mantener el apoyo a la causa, la población
debe seguir creyendo que los beneficios potenciales ameritan correr el riesgo de
fracaso. La clave para la transición de un creciente descontento a la insurrección,
es la percepción de una parte significativa de la población de que no tienen nada
que perder al sublevarse y la creencia de que pueden tener éxito. Además, tiene
que haber una chispa que desencadene la insurrección, como un evento
catalizador que encienda el apoyo popular contra el poder del gobierno y un
liderazgo insurgente dinámico, capaz de explotar la situación.
Resistencia Clandestina
2-3. Las personas que aparentemente siguen su modo de vida normal realizan la
resistencia clandestina. Este tipo de resistencia está organizada y controlada, y
lleva a cabo las siguientes actividades en grupos y/o individualmente:
Las acciones políticas, la propaganda, la agitación, la subversión, la
generación de cuadros, y el fomento de la organización.
El espionaje, la recogida de información, y la infiltración del gobierno y los
órganos sociales.
El sabotaje y específicos actos de violencia impulsados por motivos
políticos.
El tráfico en contrabando, la extorsión y otras actividades ilícitas de
recaudación de fondos.
Resistencia Abierta
2-5. Los individuos y grupos que entrenan al estilo militar realizan la resistencia
abierta. Los planificadores se refieren a este brazo militante del movimiento de
resistencia como la fuerza guerrillera. Estos elementos no ocultan su existencia ni
sus objetivos. Sin embargo, los líderes de la resistencia compartimentan la
relación específica de la fuerza guerrillera con otros componentes del movimiento
de resistencia para evitar comprometer a todo el movimiento.
24
2-6. Cada movimiento de insurgencia o resistencia tiene sus propias
características únicas en base a sus objetivos estratégicos, entorno operativo y los
recursos disponibles. Las insurgencias normalmente buscan cambiar el orden
social existente y reasignar el poder dentro del país. Los objetivos insurgentes
típicos incluyen:
25
Acciones guerrilleras
Ac c iones g uerrilleras
en g ran es c ala
r
opula
Intens ivo quebrantamiento moral
Prep
(g obierno, adminis trac ión, polic ía y
militares )
ión p
aració
Inc remento de las ac tividades c landes tinas
c para demos trar la fortalez a de la
viliza
n de
res is tenc ia y la debilidad del g obierno
y mo
cuad
P res ión abierta y enc ubierta c ontra el g obierno
(huelg as , manifes tac iones )
c ia
ros p
Intens ific ac ión de la propag anda, preparac ión
isten
ara a
la res
sumi
E s tablec imiento de un frente nac ional de
de
r pos
tores
icion
Dis eminac ión de las org aniz ac iones s ubvers ivas a
struc
es en
los in
el go
n de
biern
aració
o
Prep
Inc remento de la ag itac ión, des afec tos . Infiltrac ión de la adminis trac ión,
polic ía, militares , org anizac iones nac ionales . B oic ots , huelg as .
Ag itac ión, c rear opinión públic a favorable (evoc ando c aus a nac ional),
c rear des c onfianz a en las ins tituc iones es tablec idas .
C reac ión de una atmós fera de amplio des c ontento mediante la propag anda y los
es fuerz os polític os y ps ic ológ ic os para des ac reditar al g obierno.
Ins atis fac c ión c on la adminis trac ión polític a, ec onómic a, s oc ial y otras c ondic iones .
As pirac iones nac ionales (independenc ia) o des eos por c ambios ideológ ic os o de otro tipo.
Acciones clandestinas
26
Dinámicas de las Insurgencias Exitosas
Liderazgo
Ideología
2-10. Los insurgentes deben tener un programa que justifique sus acciones con
respecto a los reclamos del movimiento y explique qué es lo que está mal con el
status quo. El aspecto más importante de una insurgencia exitosa es la viabilidad
27
del mensaje. Es esencial que el mensaje llegue a las personas y tenga un
significado para su modo de vida. La insurgencia no puede ganar apoyo pasivo o
activo sin alcanzar estas metas. Esto hace que el lenguaje, la cultura y la
geografía de las masas sean particularmente importantes.
Objetivos
28
Reformista: modificar la aplicación de las leyes y costumbres.
Preservacionista: salvaguardia de instituciones de valor ante el cambio.
Globalista: provocar la reorganización supranacional.
Apocalíptico: actuar como catalizador para un fin de los tiempos previsto.
Utópico: imponer una visión teórica de la perfección del hombre.
Comercialista: facilitar la codicia a través de métodos ilegales violentos.
Apoyo Externo
2-17. Históricamente, las insurgencias no tienen éxito sin algún tipo de apoyo
externo. Los gobiernos que apoyan a la insurgencia generalmente comparten los
intereses o la ideología de la insurgencia. Los enclaves étnicos o las diásporas en
terceros países pueden proveer un apoyo significativo en forma de voceros
políticos, dinero, personal o santuarios. Este apoyo puede ser en forma de:
29
Recursos, como dinero, armas, comida, asesores, y entrenamiento.
Refugio, como sitios seguros de entrenamiento, bases de operaciones a
través de una frontera, o la protección de la extradición.
Fases y Tiempo
30
intereses del gobierno y que no se encuentran en las categorías de traición,
sabotaje o espionaje se incluirán en la categoría de actividad subversiva.
31
la Fase II aumentan los requerimientos de seguridad y de recolección de
inteligencia. En la medida que las guerrillas aumentan la cantidad de miembros,
así mismo debe crecer el mecanismo de apoyo clandestino. Las fuerzas
guerrilleras insurgentes aún no son lo suficientemente fuertes como para
permanecer al descubierto sin que sean destruidas por el gobierno. Tratan de
lograr una paridad aproximada entre las fuerzas de la guerrilla y las fuerzas de
seguridad en cuanto a capacidad combativa.
2-27. En la medida en que la insurgencia gana control sobre el país, los líderes
insurgentes se convierten en responsables de la población, los recursos y el
territorio bajo su control. Si la insurgencia falla en planificar y ejecutar las
actividades posteriores a las hostilidades, la población puede perder la confianza
en la insurgencia y volverse con el antiguo gobierno, con una facción diferente o
con un grupo escindido de la propia insurgencia
32
que éste funcionó en sus condiciones históricas y si el modelo es el apropiado
para el problema actual en concreto.
2-31. Las siete fases de la insurgencia patrocinada por EEUU son una
construcción conceptual que los planificadores utilizan para ayudar a la
comprensión de una campaña de GNC. Como modelo, simplemente sirve como
guía para la planificación y ejecución. No todas las fases surgirán
necesariamente ni tienen que ser ejecutadas en un orden lineal rígido. Por
ejemplo, las fuerzas estadounidenses pueden llegar a ayudar a una fuerza
insurgente o un movimiento de resistencia grande, establecido con anterioridad y
con significativa experiencia en el combate. En tal caso, las fases de
organización, formación y empleo pudieran haberse concretado o estar en
marcha antes de que las FOE se infiltren en el Área Conjunta de Operaciones
Especiales.
Las siete fases son un modelo, no una lista de verificación. Con la excepción de
las fuerzas de Apoyo Militar Informativo, ningún otro FOE será un reflejo de las
siete fases, pero puede apoyar una parte específica o fase de una campaña de
GNC en gran escala. En cualquier caso, el personal de operaciones debe
entender cómo sus esfuerzos se integran con y contribuir con el plan general de
la campaña.
Fase I-Preparación
33
preparación del ambiente operacional pueden haber establecido las condiciones
para la transición rápida de conformar el escenario a la fase de preparación,
previa aprobación.
2-35. Las fuerzas de Asuntos Civiles realizan a profundidad los estudios de área y
análisis que abordan en toda su extensión la zona de operaciones de la GNC, a
través de las variables políticas, militares, económicas, sociales, de información y
de infraestructura. Este análisis incluye la identificación de las principales
infraestructuras civiles, autoridades civiles, y las condiciones generales que
puedan afectar la conducta de la población durante la ejecución de una campaña
34
de GNC, como los servicios públicos; las condiciones de vida; y las cuestiones
políticas, religiosas, económicas, ambientales, médicas y educativas. Los
elementos de Asuntos Civiles comienzan a ejecutar la gestión de la información
civil pública con el fin de fusionar la información civil histórica y la recién obtenida
con los datos de inteligencia, para lograr una comprensión integradora del
ambiente operacional. Este proceso, en última instancia, sirve para identificar
vulnerabilidades civiles claves que pueden ser explotadas o de lo contrario
abordadas en fases posteriores.
2-36. Antes de que el Gobierno de EEUU decida brindar apoyo a una resistencia,
establece contacto con representantes de la organización de resistencia para
evaluar la compatibilidad de los intereses y objetivos de EEUU y de la resistencia.
Esta evaluación es mayormente una negociación política entre el gobierno
estadounidense y la organización de resistencia.
2-38. Los planificadores de Asuntos Civiles apoyan a un equipo piloto a refinar los
estudios anteriores del área, con el fin de identificar mejor los factores que afectan
la infraestructura civil y en última instancia, el centro cívico de gravedad en el área
de operaciones de la GNC. El personal de Asuntos Civiles también hace de enlace
35
inicial con funcionarios civiles dentro o fuera del área de operaciones de GNC,
lleva a cabo el reconocimiento civil y la apreciación de la infraestructura crítica.
También se unen a programas de participación existentes para tener acceso a la
información de datos civiles, relaciones personales y profesionales, y el
conocimiento general del área, para sacar ventaja de las redes civiles existentes,
permitiendo de este modo ampliar la capacidad de entender y de influir
favorablemente en la población relevante y sus acciones.
Fase III-Infiltración
36
Social, de Información y de Infraestructura y coordina los programas de acción
cívica, en estrecha colaboración con Organizaciones Intergubernamentales (OIG)
y Organizaciones No Gubernamentales (ONG), o interagencias, según el caso.
Los programas están diseñados para minimizar la interferencia civil con la guerrilla
y el gobierno en la sombra, al tiempo que mejora su imagen pública y la
estabilidad. Asuntos Civiles puede ganar y mantener el acceso a las áreas
denegadas a través de iniciativas civiles rápidas y de bajo costo que benefician
directamente a la población objetivo. Al mismo tiempo, los equipos de CA
identifican y evalúan la infraestructura crítica para el control del régimen sobre la
población. Como resultado, la interdicción por las fuerzas guerrilleras pueden
incrementarse considerablemente, separando aún más a la población del control
del régimen.
Fase IV-Organización
2-44. Una vez que los asesores de EEUU contactan con el liderazgo de la
resistencia, el objetivo es determinar y acordar un plan para organizarla, con vistas
a que pueda desarrollar operaciones prolongadas. Además de preparaciones
físicas, ello conlleva una confirmación de los objetivos mutuos y de los acuerdos
previos. Esto requiere de un período para desarrollar el entendimiento y la
confianza mutua, así como también un período de debate de las expectativas de
ambos lados.
2-46. En esta fase, las fuerzas de las Operaciones Militares de Apoyo Informativo
ayudan mediante la organización y desarrollo de nuevas capacidades de
información de la resistencia (o apoyándose en las existentes). Una vez que la
37
resistencia desarrolla estas capacidades, puede incorporar elementos de
información en organizaciones insurgentes y auxiliares. El desarrollo incluye el
entrenamiento e instrucción a los cuadros, además de asesorarlos sobre su
empleo. El objetivo final es emplear las capacidades de información de la
resistencia y que progresivamente éstas puedan sostenerse a sí mismas.
38
su liderazgo. La rebelión armada intrínsecamente genera un escenario ambiguo y
no estructurado. No existen dos organizaciones de resistencia que necesiten el
mismo grado o nivel de organización. Al asesorar al liderazgo de una resistencia
en lo que concierne a la organización, todos los niveles de mando deben
considerar los siguientes factores:
39
2-52. Una vez que los asesores estadounidenses tienen una evaluación precisa
de la situación sobre el terreno, una buena relación de trabajo, y un concepto
para las operaciones ampliadas, los líderes de la resistencia y los planificadores
trabajan en los detalles. Ambas partes resuelven estos detalles en todos los
niveles, a través de los canales interagencias estadounidenses para asegurar el
acuerdo mutuo.
Fase V-Formación
2-54. Durante esta fase, la fuerza de resistencia puede llevar a cabo operaciones
ofensivas limitadas para ganar confianza y experiencia, para adquirir material y
suministros necesarios, o para confundir y hostigar a las fuerzas enemigas en su
área. Sin embargo, se mantiene el énfasis en el desarrollo de la infraestructura de
la resistencia para apoyar las operaciones futuras. El liderazgo de la resistencia
no debe permitir que la organización se expanda más allá de su capacidad
orgánica para sostenerse.
2-55. Todas las partes deben considerar cuidadosamente el tipo y alcance de las
operaciones de combate futuras que puedan lograr cada organización según los
planes deseados, así como los planes del elemento de mando de la resistencia
en conjunto con o en apoyo a los esfuerzos estadounidenses. Todos los niveles
40
de mando deben ser conscientes de la intención del jefe del teatro para las
operaciones de combate de la resistencia. Durante la planificación de
aislamiento, las unidades se centrarán en probables objetivos estratégicos,
operacionales y tácticos.
Es poco probable que la unidad haya tenido la fidelidad para determinar los
objetivos y metas apropiadas que logren los efectos deseados del jefe del teatro
de operaciones antes de hacer contacto con el liderazgo de la resistencia.
Después que los asesores y el liderazgo de la resistencia acuerden un plan de
apoyo a la campaña global de GNC, deben determinar qué objetivos alcanzarían
los efectos deseados.
2-56. El primer paso para determinar los blancos, objetivos y otros esfuerzos de
apoyo apropiados, es entender las capacidades y las intenciones del enemigo:
2-58. Cada nivel de Estado Mayor debe identificar los objetivos potenciales o
líneas de operaciones con sus contrapartes de la resistencia, como parte del plan
general de una campaña de GNC. Las unidades aseguran los esfuerzos de
resistencia que complementan los planes de campaña del teatro de operaciones.
Los planificadores deben tener cuidado para minimizar las comunicaciones
durante la coordinación para no poner en peligro las unidades de la resistencia
mientras satisfacen los procedimientos de planificación convencionales.
2-59. Una vez que los planificadores determinan el tipo y alcance de las
operaciones, desarrollan capacidades específicas de apoyo a esos esfuerzos.
Las tareas descritas en el plan de campaña de GNC o en la orden de
operaciones, generan capacidades de apoyo. Los Destacamentos Operacionales
A pueden comenzar a coordinar los suministros específicos a través de
lanzamientos desde el aire u otros métodos de reabastecimiento. Los
planificadores deben priorizar los esfuerzos de reabastecimiento de materiales
que las fuerzas no pueden procurarse por otros medios.
Cada operación de reabastecimiento corre el riesgo de la exposición y la posible
41
pérdida del aparato de apoyo. Los planificadores necesitan desarrollar y emplazar
capacidades sin comprometer a la organización o las operaciones futuras. Si los
esfuerzos de la resistencia son apoyar una coalición a la espera del día D (inicio
de la invasión de la coalición), las capacidades, ya sea de la guerrilla, de la fuerza
auxiliar, o de la fuerza clandestina, necesitan incluir procedimientos de
notificación y activación que permitan la sincronización de esfuerzos con las
fuerzas convencionales.
2-60. Los equipos de Asuntos Civiles asesoran a las fuerzas guerrilleras en todo
el curso de las operaciones ampliadas, tutorándolas para que puedan aplicar la
asistencia humanitaria, ayuda en caso de desastres, y el control de población y
recursos diseñados para hacer frente a las vulnerabilidades civiles y ganar el
favor de una población que apoya, de acuerdo con el plan de campaña de GNC.
Fundamental para esta fase son las apreciaciones definitivas de los centros de
gravedad civiles y la infraestructura crítica, así como el compromiso con los
líderes cívicos clave y los tomadores de decisiones dentro del gobierno en la
sombra y de la población que apoya el esfuerzo de GNC. Durante la Fase V, un
Centro de Operaciones Cívico Militares (CMOC) puede ser creado para dirigir y
coordinar los esfuerzos humanitarios en apoyo a los objetivos de EEUU. El
CMOC debe estar en un área segura para ser eficaz.
Fase VI-Empleo
42
2-63. Los planificadores deben tener en cuenta los tipos de objetivos que
atacarán las fuerzas guerrilleras. Las operaciones pueden incluir los siguientes:
Las operaciones de Asuntos Civiles ejecutadas durante esta fase son dirigidas por
el centro de operaciones cívico-militares, y se concentran en la creciente
asistencia humanitaria extranjera; el control de los recursos y de la población; y en
eliminar las diferencias entre las operaciones de organizaciones
intergubernamentales/no gubernamentales para proporcionar la unidad de
esfuerzos.
43
un análisis a fondo, coordinación detallada y cuidadosa ejecución. Aunque este
proceso requiere mucho tiempo y mano de obra, los efectos pueden
potencialmente modificar de manera significativa toda la operación de GNC. Las
unidades FOE en el terreno coordinan y sincronizan estos esfuerzos para
asegurar un efecto complementario, primero con fuerzas similares y luego con las
fuerzas convencionales. Otros esfuerzos de apoyo pueden incluir:
44
asociado a iniciar operaciones más ofensivas de lo que normalmente se permite.
Cuando se coordinan adecuadamente, estas operaciones ofensivas pueden tener
un efecto perjudicial, devastador, en la capacidad de combate del adversario. Sin
embargo, si la resistencia inicia sus esfuerzos demasiado pronto, alertará a las
fuerzas enemigas y posiblemente habría represalias. Si la resistencia inicia sus
esfuerzos demasiado tarde, puede que no tengan el efecto requerido para ser de
valor.
45
Fase VII-Transición
2-71. La GNC se realiza hasta que se hayan cumplido los objetivos de la misión.
En algunos casos, estos objetivos prevén la salida del poder del gobierno hostil o
la fuerza ocupante. En tales casos, el apoyo de EEUU al nuevo gobierno pasa de
la GNC a la Defensa Interna en el Exterior. En este punto, es fundamental cambiar
la mentalidad y pasar de la derrota del régimen adversario a la protección del
gobierno recién instalado y a su personal de seguridad de la insurgencia, la
anarquía y la subversión por parte de elementos del antiguo régimen que intentan
organizar la resistencia.
46
2-73. Debido a su conocimiento de la organización de la resistencia y de la
historia, los equipos de las FOE inicialmente permanecen en sus áreas
operativas para ayudar en el esfuerzo de desmovilización o en la transición de las
antiguas fuerzas de la resistencia hacia las fuerzas regulares nacionales. El
personal de las FOE puede servir como instructores y asesores a unidades de
contraguerrilla o antiterroristas de nueva formación, sobre todo si las antiguas
fuerzas de resistencia rechazan la transición y continúan oponiéndose
violentamente al nuevo gobierno.
2-74. Por último, cabe señalar que esta fase de transición se aplica a una
campaña de GNC que proceda a la destrucción completa de un gobierno o la
expulsión de una fuerza ocupante. Cuando los objetivos de la campaña de GNC
son mucho más limitados y sólo tratan de coaccionar o interrumpir el
comportamiento del gobierno adversario, puede que no haya una fase de
transición como se describe anteriormente. En tales casos, la transición puede
consistir en finalizar los vínculos con elementos nativos, dejarlos latentes, o
transferirlos a otras agencias del gobierno de EEUU o socios extranjeros.
47
fuerza auxiliar y la guerrilla. Las metas y objetivos de la insurgencia determinarán
el nivel de desarrollo y las relaciones entre ellos. La clandestinidad está siempre
presente y es el primer componente de la insurgencia que se forma.
Movimiento Clandestino
Una célula puede ser tan grande como se requiere para llevar a cabo una misión
específica, pero en general se mantiene tan pequeña como sea posible por
razones de seguridad. Las responsabilidades de cada miembro de la célula serán
definidas por el líder de la célula y las funciones propias de la célula. Sin
embargo, las responsabilidades de los miembros de células guardan relación las
capacidades y el estatus social de cada miembro de la célula.
48
2-80. La célula de inteligencia exhibe características organizativas y de seguridad
similares a las células operativas. Sin embargo, la necesidad de seguridad de las
células es de vital importancia; el líder de la célula de inteligencia está rara vez en
contacto directo con los miembros de la célula, y los miembros tienen rara vez
contacto entre sí (Figura 2-3). Los métodos de asignación de misiones y la
tramitación de estas a estructuras superiores maximizan los intermediarios o los
métodos de comunicación mecánicos que eviten por completo el contacto directo
entre las personas.
Jefe Superior
Intermediario
Jefe de Célula
Miembros
Leyenda:
….. Puede o no coordinarse
Jefe Superior
Intermediario
Jefe de Célula
Intermediario
Miembros
Auxiliares
49
posición normal dentro de la comunidad. Los soldados no deben ver a estos
auxiliares como una organización independiente, sino como un tipo de individuo
que provee una función específica como componente de la red clandestina urbana
o la red de la fuerza guerrillera.
Jefe de Célula
Asistente del
Jefe de Célula
Miembros
50
2-83. La idea clave de las células paralelas es que muchas actividades se pueden
realizar en apoyo a un objetivo que sólo conoce el líder de un escalón superior.
Por ejemplo, una planificación clandestina para llevar a cabo un ataque contra una
instalación del gobierno puede asignar más de una célula de inteligencia para
vigilar el objetivo previsto. Aunque ambas células tienen la misma asignación,
cada célula no es consciente de los miembros, la presencia, o la misión de la otra
célula. El uso de células paralelas proporciona la redundancia operativa general a
la organización. Aunque desconocido para las células ejecutoras, las células
paralelas secundarias redundantes se establecen con frecuencia para apoyar a
una célula primaria (Figura 2-5)
Jefe Superior
Intermediario
Jefe de Célula
Intermediario
Miembros
Las Guerrillas
51
Las guerrillas solo atacan al enemigo cuando pueden alcanzar un relativo,
aunque temporal, estado de superioridad. El jefe guerrillero debe evitar
enfrentamientos decisivos, denegando al enemigo la oportunidad de que
recupere su superioridad real y la emplee contra la fuerza guerrillera. La guerrilla
solo puede lograr y mantener la iniciativa en terrenos con los que está bien
familiarizada y donde está en contacto con la población local para obtener apoyo
clandestino.
Jefe Superior
Intermediario
Jefes de
Célula
Miembros
52
2-87. Es importante utilizar el término “guerrilla” de forma precisa para distinguirla
de otros tipos de fuerzas irregulares que aparentemente son similares pero en
realidad son totalmente diferentes, como las milicias, los mercenarios, o las
bandas criminales. Un guerrillero es un miembro irregular, predominantemente
autóctono, de una fuerza guerrillera organizada de forma similar a los
conceptos y estructura militares, con el fin de llevar a cabo operaciones
militares y paramilitares en territorio hostil, denegado o en poder del
enemigo. Aunque un guerrillero y una fuerza guerrillera pueden existir
independientemente de una insurgencia, los guerrilleros operan
normalmente en operaciones de resistencia encubiertas y abiertas como
parte de una insurgencia.
Liderazgo y Mando
Gobierno en el Exilio
53
Los gobiernos en el exilio eran muy comunes en la Segunda Guerra Mundial
cuando las potencias del Eje invadieron y desplazaron a gobiernos legítimos
existentes. Estos ejemplos clásicos (francés, holandés, polaco, y así
sucesivamente) casi siempre representaron un gobierno legítimo que apoyó la
resistencia contra los ocupantes dentro del país de origen. Hoy en día, los
gobiernos en el exilio se asocian más con el remanente de las autoridades
gubernamentales desplazadas por las insurgencias exitosas, revoluciones,
golpes de estado, o de la ocupación (el rey de Afganistán y Birmania, Tíbet, o
Baluchistán, por ejemplo). Estos tienden a ser ineficaces y de corta duración,
pero pueden formar el foco legítimo en torno al cual una resistencia o insurgencia
podrían organizarse.
Gobierno en la Sombra
54
apoyar los objetivos de los insurgentes. Muchas de estas actividades, tales como
huelgas, disturbios laborales, motines alimentarios, etc. pueden ser métodos
eficaces para combatir y debilitar al gobierno adversario, sin estar asociado
directamente con el esfuerzo insurgente (en el Capítulo 3 se analizan las técnicas
de estas actividades).
Mando de Área
El jefe del área es responsable de una amplia región y por lo general, sólo habrá
un jefe de área. Sin embargo, en movimientos de resistencia en gran escala y/o
insurgencias ampliamente dispersas, es posible que exista más de una región, y
más de un jefe de área. El jefe de área puede o no ser el más alto líder estratégico
de la resistencia o la insurgencia. Las áreas y los mandos de áreas suelen
subdividirse en sectores más pequeños y organizados bajo mandos de sectores
subordinados.
Complejo de Área
55
enemigo de enfrentar a las fuerzas insurgentes se degrada a un nivel de paridad
con la fuerza guerrillera.
País apoyo a la
insurgencia/Resistencia
Leyenda
Leyenda para Área para
Conjunta JSOA Debra:Especiales Debra
de Operaciones
Bases Guerrilleras
56
La situación de seguridad es una combinación de la capacidad de las guerrillas
para ser alertadas del avance enemigo, de la capacidad del enemigo de proyectar
fuerza al área de la base, y de la habilidad de las guerrillas de ocultar su presencia
a todos los medios de detección del enemigo.
Los jefes guerrilleros deben ubicar bases en terrenos donde las fuerzas
contraguerrilleras no puedan acceder fácilmente, tanto en terrenos rurales como
urbanos. En ambientes que carezcan de terrenos con apropiadas restricciones
físicas, ciertas áreas urbanas pueden servir para ubicar bases guerrilleras.
Enclaves urbanos densamente poblados y simpatizantes con la causa guerrillera,
pueden constituir un obstáculo a las fuerzas de la contraguerrilla.
57
Zona de Seguridad Exterior
58
2-106. El complejo del área debe proporcionar la mayor parte de las necesidades
logísticas de la organización insurgente. El jefe de la zona debe equilibrar sus
necesidades de apoyo con su necesidad de cooperación civil. La demanda
excesiva a la población puede afectar negativamente el apoyo popular. Las
limitaciones logísticas pueden dictar inicialmente el tamaño de la organización de
resistencia.
59
2-110. El trueque puede afectar negativamente al sistema de gravamen. Sin
embargo, a veces es el único método de obtención de servicios o artículos
críticos, tales como suministros médicos.
Redes de Transportación
60
transportaciones incluyen una serie compartimentada de casas seguras o
similares lugares de ocultamiento. Estos lugares permiten el transporte de
personal y material a largas distancias, bajo el control de personas de la región,
familiarizadas con las medidas de seguridad enemigas en la zona.
2-120. Los elementos médicos que apoyan a las fuerzas de la resistencia deben
ser móviles, sensibles y eficaces, para prevenir enfermedades y reintegrar a los
enfermos y los heridos a las operaciones. Es poco probable que el movimiento
tenga una retaguardia segura donde pueda llevar las bajas para su tratamiento.
El personal médico ayuda durante las operaciones combativas manteniendo
nichos de heridos, lo que permite al resto de los guerrilleros seguir luchando. El
personal médico evacua las bajas desde estos puntos a una base guerrillera o a
un centro de atención civil.
61
2-122. La resistencia emplea las redes logísticas y de transportación existentes
para obtener suministros y trasladar las bajas. El traslado de heridos a través de
las áreas controladas por el enemigo por miembros de las fuerzas auxiliares es
una operación clandestina, no una función de apoyo.
2-123. Hay tres niveles de atención en la red de apoyo médico más allá de la
auto atención o el cuidado de amigos. Cada uno representa un nivel de calidad
de tratamiento cada vez mayor y por lo general, constituye una mayor distancia
recorrida dentro del sistema y lejos de la zona de combate. Los tres niveles son:
Puesto de socorro.
Hospital de la guerrilla.
Centro de convalecencia.
Puesto de Socorro
2-124. Los puestos de socorro son lugares donde el personal médico capacitado
proporciona un tratamiento de emergencia. La evacuación del personal herido
desde el campo de batalla comienza en estos lugares. Debido a que el estado de
los heridos puede impedir el movimiento, el personal los esconde en lugares
seguros y notifican a la fuerza auxiliar, que cuida y oculta a los heridos o los
traslada a una instalación de tratamiento.
Hospital de guerrilla
62
médicos. Los hospitales sofisticados pueden proveer cuidados más complejos
porque disponen de equipamiento especializado y personal más numeroso y
mejor preparado. Estos hospitales pueden ofrecer tratamientos más amplios y
prolongados.
Instalaciones de convalecencia.
2-128. El área donde la fuerza guerrillera envía a los pacientes para recuperarse,
es la instalación de convalecencia. Esta puede ser una casa segura en la cual uno
o dos convalecientes se recuperan con una leyenda apropiada, o una base
guerrillera en un área controlada por la guerrilla.
Redes de Comunicaciones
2-129. Las guerrillas y los líderes clandestinos necesitan comunicarse con sus
elementos subordinados en un área donde las fuerzas enemigas siempre están
observando y escuchando activamente, en busca de cualquier indicio que pueda
revelar la ubicación de las guerrillas o sus mecanismos de apoyo. Especialmente
en las fases iniciales del movimiento de resistencia, deben prevalecer las
comunicaciones no tecnológicas, para evitar los sistemas de vigilancia y alerta.
Redes de Reclutamiento
2-131. La insurgencia necesita que nuevos reclutas se sumen en todas las partes
del movimiento. La incorporación de estos individuos requiere medidas de
seguridad especiales para evitar que se comprometan los componentes de la
organización. La insurgencia con frecuencia mantiene encerrados a estos reclutas
hasta que prueban su validez y completan su entrenamiento, pudiendo participar
en operaciones para probar su lealtad.
63
2-132. Además de los requerimientos de recolección de inteligencia normales, la
resistencia puede reclutar nuevos miembros. La resistencia investiga a estos
nuevos miembros para asegurarse de que no son infiltrados. Mayores detalles
escapan al propósito de esta publicación.
Redes Financieras
2-133. las redes financieras se han convertido en un aspecto crítico para las
operaciones de apoyo, sostenimiento y obtención de recursos. Los planificadores
de la GNC deben considerar la protección de las redes de apoyo financiero, a la
vez que golpean las fuentes de financiación del régimen/gobierno.
64
Capítulo 3
Actividades
3-2. Esas actividades normalmente preceden –algunas veces durante años– las
operaciones que intentan apoyar. Las actividades de Preparación del Ambiente
Operacional son vitales para el establecimiento, mantenimiento y restablecimiento
de las condiciones necesarias donde la GNC pudiera ser considerada como una
opción estratégica factible del Gobierno de EEUU.
65
Una información más detallada sobre la Preparación del Ambiente Operacional
puede encontrarse en el FM 3-05.220, Operaciones Especiales Avanzadas de las
Fuerzas Especiales, y en la Circular de Entrenamiento (TC por sus siglas en
inglés) 31-16, Guía de las Fuerzas Especiales para la Preparación del ambiente
operacional.
SUBVERSIÓN
66
acciones más abiertas, de mayor alcance y unilaterales por parte de EEUU. El
apoyo estadounidense a la “subversión” llevada a cabo por actores nativos es el
corazón de la GNC.
67
Cuando la obediencia a la ley se rompe entre la población, se desarrolla un
estado altamente emocional y tenso, que permite a los clandestinos una
posibilidad para encaminar las insatisfacciones. Los métodos y tácticas de
subversión insurgentes incluyen los objetivos psicológicos de crear
desorganización social, y los objetivos políticos el de crear organizaciones
alternativas para luchar por el poder.
68
3-7. En los esfuerzos para formar actitudes, valores, creencias y comportamiento,
y para desarrollar el apoyo para actividades subversivas, los mensajes y acciones
de influencia están dirigidos a audiencias o grupos objetivos específicos. Los
grupos ocupacionales, religiosos, étnicos y de otro tipo, habitualmente están
identificados, y los mensajes y acciones están hechos a la medida para que sean
efectivos para un grupo en particular.
ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN
Mensajes
69
general, están divididas: unas más generales, amplias –basadas en elementos
demográficos y regionales, entre otros- y otras preparadas para una recepción
más local.
3-13. Los mensajes persuasivos están diseñados para fortalecer la moral de los
insurgentes en el gobierno y sus políticas entre la audiencia, y ganar seguidores
activos, o al menos, simpatizantes del movimiento. Los mensajes tienden a usar
términos altamente emocionales.
Temas Generales
70
colectiva del movimiento insurgente.
Reclamos Locales
3-16. Hay varias técnicas para la distribución de mensajes. Los siguientes párrafos
ilustran esas técnicas:
Televisión
71
Medios Sociales
Periódicos
3-20. Los clandestinos no sólo producen sus propios periódicos, sino también
emplean los legales que existen para sus propios fines. El criticismo de
determinados aspectos de la autoridad local, puede ser un terreno fértil para la
implantación de rumores acerca de los funcionarios públicos que son objetivos de
la subversión. Los clandestinos insurgentes buscarán cómo infiltrar las entidades
de los medios establecidos para influir en la selección de cobertura y alterar sus
posiciones editoriales.
Radio
72
basificadas en el exterior, pueden alegar que están transmitiendo desde “territorio
liberado”, una declaración que es tanto incómoda como difícil de desaprobar por
parte del gobierno.
Comunicaciones Interpersonales
En efecto, el agente político busca desarrollar una audiencia cautiva para así
facilitar su trabajo de influencia en el comportamiento y las actitudes, y generar
apoyo popular para el movimiento clandestino.
Agitación
3-25. La agitación es esencial para crear el apoyo masivo. Se necesita más que
una presentación de información a un grupo de personas para que ellas acepten
una causa y sean persuadidos de apoyarla. La exposición a la información no
implica la absorción de ella.
Hay barreras psicológicas como físicas que inhiben el flujo de información e ideas.
Pudiera existir una apatía general, donde una mayor porción de la población no
está familiarizada ni preocupada con eventos particulares. Otra barrera es el
73
fenómeno de la “exposición selectiva”: una tendencia para escuchar solamente
información de acuerdo con el gusto, la predilección y la actitud individuales.
3-26. La tarea del agitador radica en vencer esas barreras al desarrollar y entregar
mensajes que son creíbles y significativos. Los agitadores tienen que llegar al
indiferente; mezclar los mensajes con las actitudes existentes en los grupos
objetivos; y hacer que el cambio de actitud resultante pueda ser explotado para
provocar la acción de masas. El agitador tiene que eliminar cualquier
complacencia que exista entre el grupo de personas, intensificar sus conflictos y
encauzarlos de manera tal que cumplan con los propósitos del movimiento
clandestino.
Resistencia Pasiva
Objetivos:
3-29. La resistencia pasiva radica en la tesis básica que los gobiernos y las
organizaciones sociales, incluso cuando poseen instrumentos de fuerza física,
dependen de la asistencia y cooperación voluntarias de un gran número de
individuos. Por lo que el método de resistencia pasiva, para oponerse a la
estructura de poder establecida, es persuadir a tantas personas como sea posible
para que se nieguen a cooperar con ella, incluyendo miembros de las
organizaciones gubernamentales como las de seguridad y las Fuerzas Armadas.
74
3-30. La táctica principal empleada para inducir la no cooperación con el gobierno,
puede ser descrita como “persuasión a través del sufrimiento”. Uno de los mitos
persistentes de la resistencia pasiva, es que la persuasión a través del sufrimiento
sólo intenta persuadir al oponente en el gobierno, al forzar que experimente
remordimiento y sentimientos de culpa por cambiar de idea.
Esta concepción del papel del sufrimiento hace que se incurra en un error
fundamental, al presumir que hay sólo dos actores implicados en este proceso de
la resistencia pasiva: el gobierno y la resistencia.
3-31. Cuando la resistencia pasiva sufre en las manos del gobierno, el insurgente
busca que ese sufrimiento se interprete como una demostración de integridad,
compromiso y coraje de ese individuo, mientras que simultáneamente expone la
injusticia, crueldad y tiranía del gobierno. La función esencial de tal sufrimiento es
comparable con la interacción emocional tumultuaria que toma lugar entre un
mártir y una multitud.
Técnicas
75
ocupante, y al mismo tiempo, levantar la moral de la población y crear un
sentimiento de desafío y unidad que pudieran ser canalizados, más adelante, en
una actividad de resistencia de mayor importancia.
No Cooperación
76
incorrectas u “olvidar” incluir artículos en el envío; fingir enfermedades que
provocan fallas en la fuerza de trabajo; aparentar temor que permite una
justificación racional para una asistencia y desempeño laboral pobres, y que le
cueste al sistema de salud; y otros muchos ejemplos. Esas técnicas de no
cooperación también pueden ser consideradas sabotajes.
Desobediencia Civil
3-40. La desobediencia civil es una técnica poderosa, pero para que sea efectiva
debe ejercerse por un grupo numeroso. Hay un riesgo calculado implícito: la
violación de la ley automáticamente justifica y trae como consecuencia la sanción
del gobierno y las fuerzas de seguridad. No obstante, mientras más masiva sea la
escala en la cual se organiza la desobediencia civil, es menos beneficioso para el
gobierno ejecutar las sanciones.
Organización
77
actúan. Un boicot, por ejemplo, requiere de la participación de un gran grupo de
personas.
Factores Normativos
3-44. Un método por el cual los líderes de los movimientos de resistencia pasiva
aseguran un amplio acatamiento, es vistiendo a sus movimientos y técnicas de las
creencias, valores y normas de la sociedad –esas cosas las personas las aceptan
sin cuestionar. Por ejemplo, cuando una minoría secular del régimen como el
Shah´s o un ocupante secular minoritario como los soviéticos, intentaron forzar un
cambio social en las sociedades mayoritariamente conservadoras islámicas en
Irán y Afganistán, tales iniciativas crearon núcleos listos para organizar la
resistencia popular. Ellos ofendieron las normas tradicionales y dominantes.
Validación Consensual
78
parece ser validada simplemente porque una variedad de personas están
involucradas.
Factores Religiosos
3-48. Las mismas técnicas usadas por los insurgentes en contra del gobierno,
pueden ser usadas para asegurar una amplia conformidad social dentro del
movimiento de resistencia. El ostracismo se emplea frecuentemente para aplicar
presión sobre individuos que no participan en la campaña de resistencia pasiva.
Fueron comunes los ejemplos de ostracismo organizado de colaboradores en los
territorios ocupados en Europa y Asia durante la 2ª GM y ante los poderes
coloniales en África a finales del siglo XX.
Comunicación y Persuasión
Una vez que el movimiento de resistencia es lanzado, debe haber medios que
continúen “regando la palabra”. Ningún movimiento puede operar sin algún tipo de
comunicación entre los líderes y los dirigidos.
79
Entrenamiento
3-50. Una vez que se han dado los pasos organizacionales para asegurar una
amplia conformidad social, debe hacerse un esfuerzo para instruir y entrenar a los
insurgentes pasivos. La idea es levantar una cerca de alambre púa mental entre
los insurgentes y la autoridad. Esta instrucción reiteradamente asume la forma de
códigos de “haz y no hagas”. Gran cantidad de clandestinos han encontrado que
es mucho más fácil decirle a las personas qué hacer y qué no.
3-53. Las técnicas y valores sociales acumulados para socavar el apoyo popular
del gobierno, también sirven como función positiva para consolidar la opinión
pública acerca de un sentimiento más abarcador de comunidad e identificación
nacional.
80
ayuda por los recortes de alimentación y de otro tipo, o demandas por cambios
sociales. Normalmente esas actividades son relativamente espontáneas, con un
enfoque estrecho y son de corta duración; una manifestación pacífica o protesta
política masiva no hace una insurgencia.
Pre-multitud.
Multitud.
Disturbio civil.
Post disturbio civil.
Fase Pre-multitud
81
de manifestaciones no violentas, como las de ocupación de un lugar, no
presentación en una actividad determinada, o no uso ni cancelación de una
reservación, reuniones masivas silenciosas, marchas, duelo público por la muerte
de compatriotas, suspensión de actividades sociales y cívicas, boicot económico,
negación de pago de impuestos o deudas, cierre de tráfico, y otras muchas formas
de resistencia que provocan reacción gubernamental.
3-59. Los clandestinos han de hacer algún tipo de planificación. Pueden variar
desde rudimentarios hasta altamente sofisticados. Los agentes clandestinos están
preparados para infiltrar grupos objetivos al unirse a organizaciones formales,
clubes o cualquier otra asociación que les de acceso a esas audiencias.
Los grupos identificados por sus intereses comunes (por ejemplo, minorías
étnicas, trabajadores, campesinos, educadores, juventud, desempleados, y otros)
ofrecen un gran potencial para la manipulación encubierta debido a que la
atención puede centrarse en temas que les afecten más que en argumentos
ideológicos o políticos.
3-62. Se deben completar los arreglos, para que los miembros del grupo
clandestino abandonen el área. Primeramente, esto consiste en establecer las
rutas de escape que han de tener casas seguras o lugares donde puedan
ocultarse. Las zonas de seguridad se establecen con los dueños de casas y
tiendas donde los manifestantes pudieran buscar refugio cuando huyan de la
policía.
3-63. En lugares donde las manifestaciones o huelgas puedan ser planificadas por
adelantado, los clandestinos articulan una campaña dirigida a precondicionar a los
grupos objetivos. Constantemente, se hace énfasis en los temas escogidos por
medio de los mensajes y las acciones. Al concentrarse en reclamos locales y
82
específicos, un grupo está condicionado para reaccionar ante frases y eslóganes
bajo condiciones de estrés emocional.
Fase Multitud
83
- Mensajeros que llevan y traen las órdenes entre el comando interno y
externo.
- Guardias de choque que están equipados con armas y actúan sólo
como refuerzos, o son capaces de crear violencia como distracción,
para que los líderes de la resistencia escapen si entran en
enfrentamiento con la policía.
- Pancartas que cambian de expresar reclamos generales a aquellos
que reflejan propaganda insurgente directa en el momento apropiado.
- Secciones de animación que consisten en manifestantes especiales
quienes anuncian los eslóganes e himnos y el orden en el cual deben
aparecer.
- Manejadores de los medios de difusión que garantizan que los medios
simpatizantes estén bien ubicados para capturar imágenes dramáticas
y provocativas, útiles para la propaganda insurgente.
84
actuará para calmar a las multitudes de frente a la oposición del aparato de
seguridad o de grupos contrarios.
También los operativos hábiles pueden usar esos medios para transmitir
campañas de rumor. El rumor puede ser útil para movilizar acciones
colectivas debido a que ellos oscilan en las creencias generalizadas, más
que en los hechos demostrables, y tienden a dejar los asuntos aparentes a
esas creencias. Donde se identifiquen anticipadamente esas creencias, o
incluso preplantarlas en la conciencia de la multitud, el uso de los rumores a
tiempo por parte de un insurgente ágil, puede atizar las reacciones
deseadas en las masas.
3-65. Algunos factores de conformación y control de multitudes, una vez que estén
amotinados incluyen:
85
Los incidentes “impulsadores” –la criatura más universal es el saqueo de
tiendas y almacenes– pueden ser creados o explotados. La demora o
secuestro en los bancos también se llevan a cabo durante el caos. Otros
actos, como los del abuso verbal y apedrear a la policía, no sólo permiten
que el individuo libere agresión y hostilidad contra los símbolos de la
autoridad, sino también incrementa la participación emocional. El uso de
cocteles Molotov o similares eventos destructivos dramáticos, también
intensifica la excitación de la multitud.
Las rutas que usualmente toman las fuerzas de seguridad interna son
bloqueadas con barricadas, vehículos volcados y escombros. Los ataques
contra las estaciones de la policía y sus sistemas de comunicaciones sirven
para interrumpir las contramedidas policíacas.
86
Esas manifestaciones pueden crear un espectáculo para la atención
mediática, acrecentar la conciencia pública de los reclamos comunes,
interrumpir el orden normal de la vida cívica, afectar la economía, inspirar el
reclutamiento a través de mostrar fuerza y persistencia, y facilitar a los
comprometidos ejercer su pasión revolucionaria de una manera que
edifique su confianza y fortalezca su resolución sin exponerlos a la
represión masiva.
Las acciones no violentas hacen que el movimiento sea más atrayente para
los que están sentados en la cerca, presentan un perfil más simpático en
los medios y desalientan el ataque de las fuerzas de seguridad, mientras
que al mismo tiempo, crean una oportunidad para que la resistencia explote
las atrocidades y construya la base del movimiento, al exponer el uso
excesivo de la fuerza por las fuerzas de seguridad gubernamentales.
3-66. El disturbio civil y sus efectos, deberían ser explotados usando los medios
tradicionales locales e internacionales, los medios sociales y los mecanismos de
comunicación celular y de Internet.
3-67. Para convertir los asuntos específicos en reclamos en contra del gobierno, el
movimiento clandestino hace un llamado a todos los trabajadores para que se
junten en un frente unido contra el gobierno. Las células en varias fábricas,
distritos, zonas y negocios, demandan que sus organizaciones apoyen la huelga
en forma de frente unido. Las células de la fábrica incitan a los miembros del
sindicato a mantenerse fuera de sus puestos de trabajo. Ellos buscan el patrocinio
del sindicato.
3-68. En aras de demostrar las posiciones inflexibles del gobierno, las demandas
en contra de él usualmente son vagas e imposible de descubrir. Los asuntos
originales, como salarios más altos o la cancelación de los impuestos de ventas,
ahora se cambian a demandas antigubernamentales. Se hace un llamado para la
liberación de prisioneros políticos, y a la policía y al ejército se les pide que se
87
unan a los manifestantes. Es usual insistir en nada menos que el derrocamiento
total del gobierno existente.
SABOTAJE
3-70. El sabotaje es un intento de dañar las fuentes del esfuerzo de guerra del
gobierno –organizaciones militares y económicas; industria, alimentación y
producción de bienes; moral pública y la ley y el orden. En los casos más
específicos de sabotaje general (o “simple”), el daño material inflingido al enemigo
por el sabotaje es relativamente pequeño.
88
3-71. Por otra parte, en algunos casos, un solo evento de sabotaje estratégico
pudiera tener un significativo impacto estratégico u operacional, desproporcionado
en relación con los medios empleados. Un pequeño equipo de operativos
clandestinos y especiales de origen noruego, por ejemplo, pudo haber evita que
los nazis desarrollaran la bomba atómica con obvias derivaciones en el triunfo de
la guerra.
89
cubrió las barracas de los guardias alemanes, mientras que la unidad de
demolición entró en la planta a través de un túnel para cables y ubicaron
la carga en un lugar predeterminado. Si bien la explosión fue tan
pequeña que no levantó al cuartel alemán, sí destruyó el aparato clave
en la planta y 3 000 libras de agua pesada, una producción de casi seis
meses.
3-72. El sabotaje puede ser más alto o bajo en términos técnicos. En el ejemplo
noruego, la misión de sabotaje estratégico descansa en un buen trabajo de
inteligencia y preparación de los clandestinos y el coraje de los saboteadores. Sin
embargo, las cargas explosivas empleadas y los medios que físicamente se
utilizaron para emplazarlas en los equipos principales, fueron actividades
técnicamente bajas.
3-73. El sabotaje puede tener varios propósitos en una campaña de GNC. Los
planificadores deberían obviamente buscar degradar generalmente al régimen
enemigo o a los recursos de la fuerza ocupante, y también identificar los objetivos
estratégicos cuando sea posible. No obstante, hay otras ventajas al llevar a cabo
un sabotaje:
90
Esa participación es un “acto de guerra”, que significa que los operadores
de la GNC están multiplicando las fuerzas de los “combatientes”.
3-75. El sabotaje general o para irritar, está muy relacionado con la resistencia
pasiva porque ni requiere equipos de sabotaje entrenados, ni objetivos
cuidadosamente seleccionados. Los actos de sabotaje en esta categoría
usualmente expresan la resistencia individual y asumen la forma de no
cooperación, como las reducciones deliberadas de las líneas de producción de
una fábrica o el hostigamiento, como las amenazas de bombas por teléfonos que
fuerzan la evacuación y búsqueda en edificios y plantas.
91
3-76. El sabotaje de no cooperación fue extensamente usado en la Europa
ocupada durante la ocupación alemana en la 2ª GM. Los trabajadores redujeron
su paso de producción, fueron a la huelga y se negaron a ayudar a los alemanes a
aprehender a patriotas rebeldes; los trabajadores postales interceptaron cartas
dirigidas a la Gestapo. Los clandestinos presionaron a los doctores para que
firmaran certificados médicos donde expresaran que determinadas personas clave
no podían trabajar.
3-78. Donde la destrucción está involucrada, las armas tradicionales y eternas del
ciudadano-saboteador son la sal, los clavos, las velas, las piedras, los hilos o
cualquier otro material que pudiera normalmente esperarse que tenga en su casa
o como trabajador en su ocupación particular; ellos parecen ser inocentes. Su
arsenal es el estante de la cocina, el cesto de basura, su propio juego de
herramientas y avíos; eso no levanta sospechas. Los objetivos de su sabotaje son
cosas a las que usualmente tienen acceso normal y pasan desapercibidos a diario.
En el siglo XXI, los objetos ordinarios que pueden convertirse en armas para
sabotajes también incluyen al celular, el control remoto, la computadora personal y
el uso común de aviones, trenes y automóviles.
92
3-79. Un tipo diferente de sabotaje simple no requiere de ninguna herramienta
destructiva y produce algunos daños físicos por medios altamente indirectos. Se
basa en las oportunidades universales del “error humano” para tomar decisiones
erradas, adoptar actitudes no cooperativas y para inducir a otros a seguirlo. Tomar
una decisión errada pudiera ser poner simplemente las herramientas en un lugar,
en vez de otro. Una actitud no cooperativa pudiera ser nada más que la creación
de una situación desagradable entre los compañeros de trabajo, involucrándolos
en peleas internas o mostrar hostilidad y estupidez.
3-82. Las ganancias deberían establecerse tan específicamente como sea posible
para el área de atención: el sabotaje simple acelerará el día cuando el
Comisionado X y sus diputados Y y Z sean echados fuera, cuando los
particularmente detestables decretos y restricciones sean abolidos, cuando la
comida llegue, entre otros.
93
Las verbalizaciones abstractas acerca de la libertad personal, la libertad de prensa
y otras, probablemente no serán convincentes en la mayor parte del mundo. En
muchas áreas, pudieran incluso no serán comprendidas. No obstante, hay
ejemplos recientes que son excepciones de esta regla general. Al-Qaeda y otros
extremistas islámicos violentos buscando la creación de un califato ideal, los
extremistas globalizados deseando emplear la violencia para forzar un estado
utópico mundial, o los anarquistas violentos que quieren eliminar el estado,
deberían estar suficientemente motivados por su ideología o dogma para cometer
actos de sabotaje.
Por otra parte, cuando se percibe que la resistencia se va a expandir, esta puede
actuar como una distracción y encubrimiento de actos de sabotajes simultáneos,
como los cuadros de sabotajes anarquistas pudieran ocultarse dentro del
fenómeno denominado “Ocupar Wall Street”, o los agitadores Hermanos
Musulmanes pueden realizar sabotajes antigubernamentales dentro de las
multitudes en la Plaza Tharir.
94
potenciales de sabotaje que deberían ser desestimados si el impacto en la
población –y el apoyo popular resultante para el movimiento de resistencia– es
muy dañino.
3-87. Los jefes o sus jefes de Fuerza Conjunta designados, establecen centros
conjuntos de recuperación de personal para planificar, coordinar y monitorear las
misiones de recuperación de personal e integrar las actividades de esas misiones
con otras operaciones y actividades en el área operacional asignada. Este centro
es también el coordinador primario del jefe de la Fuerza Conjunta para este tipo
de asistencia a otros países o entidades, una vez autorizada la misma. Todos los
componentes de EEUU tienen alguna capacidad para la conducción o ayuda a
las misiones convencionales de recuperación de personal.
95
De la misma forma, se puede efectuar la recuperación no convencional de
personal por nativos o sustitutos al servicio de EEUU, que son entrenados,
apoyados y liderados por efectivos de las FOE, fuerzas terrestres y
marítimas no convencionales o de otras agencias gubernamentales, que
han sido entrenados y orientados específicamente, para establecer y
operar infraestructuras nativas o sustitutas. (JP 3-50, Recuperación de
personal)
96
En la conducción de la recuperación no convencional asistida, las FOE deben
desplegarse dentro del área de operaciones de la Fuerza Conjunta antes de las
operaciones de golpe para apoyar en las actividades de recuperación de
personal. El objetivo de la recuperación no convencional asistida es hacer
contacto con el personal aislado, ubicarlo bajo custodia de una fuerza de
recuperación tan pronto como sea posible y posteriormente, trasladarlo hacia un
área donde puede ocurrir la exfiltración para ponerlo definitivamente bajo el
control del gobierno de EEUU.
_____________________________________________________
Nota: De acuerdo con el Código 10 de EEUU; Instrucción del
Departamento de Defensa 2310.6; directiva 525-21 del Comando de
Operaciones Especiales de EEUU, (S) Recuperación de Personal (U);
y FM 3-05.220, recuperación no convencional asistida es la
recuperación llevada a cabo por FOE, específicamente por los
efectivos de fuerzas especiales del Ejército y grupos SEAL de la
Marina de EEUU. Este tipo de recuperación es un componente
integral de la GNC.
_____________________________________________________
3-92. Los lectores interesados en el tema también pueden adquirir una mejor
visión del amplio potencial de actividades posibles en el diseño de un mecanismo
para la recuperación no convencional asistida al mirar al legado de viñetas.
Tradicionalmente, la recuperación de personal ha sido presentada como “escape
y evasión” o “escape y recuperación”. Durante la 2ª GM y la Guerra Fría, por
ejemplo, los militares, civiles y operativos especiales nativos establecieron las
“redes EyE” o las “EyR”. Hay muchos ejemplos históricos disponibles.
97
Ejemplo de Viñetas/Conceptos de Redes de
Escape y Evasión de Tiempos Anteriores
A lo largo del siglo XX, las “redes de escape y evasión” consistían
esencialmente en rutas de escape, escondites o “casas seguras” y
alguna organización secreta para apoyar al fugitivo a través de la red
en el país enemigo hasta que pudiera ser entregado en áreas bajo
control amigo.
98
antemano.
99
hasta que su traslado a través de las rutas de escape fuera seguro.
En una ocasión pasaron a un fugitivo a través del punto de chequeo
en una ambulancia y lo hicieron pasar por demente.
GUERRA DE GUERRILLAS
100
Características de la Guerra de Guerrillas
3-96. Las guerrillas son soldados irregulares que generalmente operan con
desventajas en el poder de fuego, cantidad de hombres, equipos y logística en
comparación con las fuerzas de seguridad del régimen o de la fuerza ocupante.
101
capacidad del enemigo para suministrar, controlar y comunicarse con sus fuerzas
combativas. Además, se obliga al enemigo a redirigir hombres y equipos para
combatir las actividades de la guerrilla.
102
limitadas principalmente a las actividades de baja visibilidad, clandestinas y
encubiertas. El énfasis de los nativos es en las técnicas tácticas de la guerra de
guerrillas en sí mismas y su utilidad operacional para el plan de la campaña de la
GNC. Esas operaciones presuponen un mínimo control directo de EEUU. Las FOE
del Ejército de EEUU y otros operativos estadounidenses, típicamente aportan
asistencia y asesoramiento combativo.
3-102. Las misiones pudieran ser asignadas a las fuerzas guerrilleras después de
la unión con fuerzas amigas convencionales. Si las operaciones de combate
continúan contra un oponente principal que aún está en control de un territorio
denegado, tales misiones pudieran constituir la continuidad de la GNC en nuevas
áreas de operación. En tal caso, las FOE del Ejército de EEUU y otros operativos
estadounidenses, son muy proclives a continuar suministrando asesoría,
asistencia y enlace de combate. Si el combate contra los oponentes principales ha
culminado en una victoria de EEUU o la coalición, tales misiones pudieran
representar algún período de la Fase VII (Transición) donde el estatus de las
fuerzas nativas de guerrilla, ha cambiado a un adjunto de la postura de seguridad
de la nueva autoridad gobernante –algo parecido a la “infantería ligera”,
“exploradores”, o “fuerza policial”. Esto probablemente representaría un fin para
las operaciones de la GNC, y las actividades subsecuentes representarían el
apoyo a la misión de defensa interna extranjera del nuevo gobierno. Las
autoridades del nuevo gobierno de la nación anfitriona, el grado de cualquier
control operacional directo de EEUU y el continuo involucramiento de las FOE del
Ejército de EEUU y otros operativos estadounidenses, entonces variarían por
circunstancias específicas.
103
largo plazo sobre el enemigo; y tendrá implicaciones militares directas y políticas,
y psicológicas indirectas. Esas misiones y actividades comprenden las técnicas
básicas de guerra de guerrilla. Ellas consisten en:
Las tareas de inteligencia son una responsabilidad básica del soldado. Las
fuerzas guerrilleras llevarán a cabo las misiones de reconocimiento y
vigilancia mientras que hacen patrullaje de combate, y reportarán la
información táctica observada como parte de los procedimientos operativos
estándar. Como las operaciones psicológicas, la realización de actividades
específicas y especiales de inteligencia de los nativos, serán dirigidas
principalmente por los miembros de la clandestinidad y de apoyo.
104
insurgencia, las fuerzas guerrilleras están en una marcada desventaja en
comparación con las fuerzas de seguridad del gobierno o la fuerza
ocupante.
_______________________________________________________
Nota: las actividades de GNC son más amplias que aquellas realizadas
principal y habitualmente por las fuerzas guerrilleras e incluyen esas
actividades como la Preparación Del Ambiente Operacional, la
subversión y el sabotaje, que son fundamentalmente realizadas por la
clandestinidad. Además, aunque las fuerzas guerrilleras sí hacen
actividades de información locales (como parte de las técnicas
subversivas), también apoyan la evasión como parte de la recuperación
asistida no convencional y contribuyen a las operaciones de inteligencia
de la resistencia, esas actividades son discutidas separadamente de la
guerra de guerrilla.
________________________________________________________
3-104. Las incursiones y las emboscadas son las técnicas ofensivas principales de
la fuerza guerrillera. Ambas pudieran combinarse con otras acciones como las de
minado y de francotiradores, o estas últimas acciones pudieran hacerse
independientemente. Todas esas acciones tácticas pueden integrarse en un plan
operacional para interrumpir las líneas de comunicación enemigas, las áreas
clave, las instalaciones militares e industriales. Los planes operacionales
usualmente dirigirán la selección de los objetivos tácticos. Los planes
operacionales tienen que incluir habitualmente la consideración de efectos de
segundo y tercer orden de cualquier acción combativa ya sea sobre el enemigo o
la población local.
105
Mientras que la resistencia en general, pudiera debilitarse estratégicamente, las
unidades individuales de la fuerza guerrillera deben escoger los objetivos tácticos
que ellas puedan bloquear, devastar y dominar por un periodo corto. Esa misma
relativa debilidad de la fuerza guerrillera, impone énfasis en la sorpresa táctica, en
la iniciación de la rápida y preplanificada retirada por las rutas alternativas cuando
haya concluido.
Una vez que los objetivos están seleccionados, las medidas de control como las
zonas de acción, los ejes de avanzada, los límites del avance y los esfuerzos de
apoyo, como los lugares de apoyo a la misión, son establecidas. (Un lugar de
apoyo a la misión es un área preseleccionada que se emplea como una base
temporal o un punto de escala. Ese lugar es usado para incrementar el rango
operacional dentro del área de operaciones especiales conjuntas). Se
realizan entrenamientos y prácticas antes de la misión. Los soldados de Fuerzas
Especiales son particularmente efectivos en asesorar y asistir con esas
consideraciones de planificación, entrenamiento y ejecución.
Incursiones
3-108. Una incursión es una operación para temporalmente capturar un área para
asegurar información, confundir al adversario, capturar personal o equipos, o para
destruir una capacidad, culminando con una retirada planificada (JP 3-0). Las
incursiones son realizadas por unidades guerrilleras para destruir o dañar
suministros, equipos, o instalaciones como los puestos de mando, las
instalaciones de comunicaciones, depósitos, emplazamientos de radar, entre
otros; capturar suministros, equipos, personal clave; o causar bajas entre el
enemigo y sus seguidores.
106
Otros efectos de las incursiones son desviar la atención de otras operaciones,
mantener desbalanceado al enemigo y forzarlo a desplegar unidades adicionales
para proteger sus áreas de retaguardia. Las incursiones –como todas las otras
operaciones de combate– pueden ser empleadas también como eventos de
entrenamiento y seguridad para la propia fuerza de incursión de la guerrilla.
3-111. El movimiento hacia el área objetivo se planifica y realiza para permitir que
la fuerza de incursión se acerque al objetivo no detectado. El movimiento ha de
hacerse por una o múltiples rutas. La ruta preseleccionada o las rutas, terminan en
o cerca de uno o más lugares de apoyo a la misión. Durante el movimiento, cada
esfuerzo se hace para evitar contacto con el enemigo. Al llegar a los lugares de
apoyo a la misión, los grupos de seguridad se despliegan y tiene lugar una
107
coordinación final antes del movimiento hacia la posición de ataque. (Figura 3-1).
108
fuerza de incursión en otros puntos de reunión o continúa hacia el área base como
un grupo separado. Cuando es necesario, la fuerza de incursión se separa en
pequeños grupos, o incluso por individuos, para evadir una persecución cercana
por el enemigo (Figura 3-2).
El Elemento de Seguridad
Cubre la Retirada del
Elemento de Asalto
Elemento de Asalto
El Elemento de Seguridad
se Aparta de la Fuerza de
Persecución Enemiga.
Emboscadas
3-114. Una emboscada es una forma de ataque con fuego u otros medios
destructivos desde posiciones encubiertas sobre un enemigo en movimiento o
temporalmente detenido. En una emboscada, el enemigo pone el tiempo y el
atacante el lugar. Las emboscadas se hacen para destruir o capturar personal o
suministros; hostigar y desmoralizar al enemigo; retrasar o bloquear el movimiento
de personal y suministros; y canalizar el movimiento del enemigo hacia
determinadas rutas que no sirven para el tráfico. El resultado es usualmente la
concentración de la mayoría de los movimientos hacia carreteras y vías férreas
principales donde los objetivos son más vulnerables al ataque por otras fuerzas
del teatro de operaciones. Como en todas las operaciones de combate de la
fuerza guerrillera, el jefe del área buscará alcanzar varios objetivos generales, lo
que se logrará con operaciones de emboscadas tácticas seleccionadas.
109
El elemento de asalto lleva a cabo el ataque principal contra el objetivo de la
emboscada, que incluye retener la columna, matar o capturar a personal,
recuperar suministros y equipos y destruir vehículos o suministros no deseados
que no pueden ser movidos.
¿La operación será una única emboscada contra una columna o un área de
emboscada, o será una serie de emboscadas contra una o más rutas de
comunicaciones? Si será una serie de emboscadas, ¿cómo será la
secuencia para lograr el máximo de efectividad?
¿Cuál es el probable tamaño, fuerza y composición de la fuerza enemiga
que va a ser emboscada? ¿Qué formaciones son las más factibles a
emplear? ¿Cuál es la capacidad de reforzamiento y el tiempo de reacción
del enemigo?
Encontrar un terreno a lo largo de la ruta que sea favorable para la
emboscada es una consideración clave; las condiciones naturales deberían
proveer encubrimiento, seguridad física y perfeccionar la efectividad
destructiva del atacante, y canalizar y contener el objetivo en la zona de
matar.
Las consideraciones del terreno incluyen encontrar rutas no observadas de
acercamiento y retirada hacia y desde el objetivo.
El tiempo de la emboscada debería dar una ventaja máxima al atacante y el
máximo de desventaja al objetivo. La mayoría de las emboscadas se
realizan durante períodos de visibilidad limitada.
3.117. La preparación de inteligencia será similar a aquella para una incursión con
una excepción clave –el esfuerzo debe ser exhaustivo para establecer los
patrones de tránsito y fortalezas del enemigo. No obstante, el análisis y
establecimiento de prioridades de esos patrones ya debería ser una parte central
de un objetivo operacional.
110
gran logro operacional al representar un área adicional “liberada”, así como una
potencial victoria psicológica estratégica.
3-119. Las emboscadas contra las columnas protegidas por vehículos blindados
dependen del tipo y ubicación de esos vehículos en una columna y las armas de la
fuerza de la emboscada. Si es posible, los vehículos blindados son destruidos o
desarmados por el fuego de las armas antitanques, las minas terrestres y
dispositivos explosivos improvisados, cocteles Molotov o por el lanzamiento de
granadas en las escotillas abiertas. Se hace un esfuerzo para inmovilizar los
vehículos blindados en un punto donde ellos son incapaces de dar protección al
resto del convoy y bloquean la ruta de los otros vehículos de apoyo.
3-120. Las emboscadas en contra de los trenes en movimiento podrían ser objeto
de hostigamiento por fuego, pero la mayoría de las emboscadas efectivas implica
el descarrilamiento del tren. La locomotora debería ser descarrilada en una
posición baja, en una curva cerrada o en lo alto de un puente. Eso causa que casi
todos los vagones se vuelquen y provoque grandes bajas entre los pasajeros. Es
deseable descarrillar el tren para que los restos permanezcan en las líneas y así
retrasa el tráfico por períodos más largos. El fuego es dirigido a las salidas de los
coches volcados, y grupos designados armados con armas automáticas se apuran
en asaltar cualquier coche que aún esté en pie.
Otros grupos toman los suministros de los vagones de carga y después le dan
fuego al tren. Los raíles son movidos de las líneas a una distancia del lugar de la
emboscada, en ambas direcciones, para demorar el arribo de los refuerzos por
tren.
111
tráfico. Si el minado no es factible, el fuego directo de armas pesadas puede dañar
o hundir la embarcación. El fuego debería ser dirigido a la sala de motores, la línea
de flotación y el puente. La recuperación de suministros pudiera ser posible si la
embarcación es encallada en los bancos del canal o en aguas poco profundas.
Interdicción
3-122. Las fuerzas de la GNC emplean la interdicción como medio primario para
lograr los objetivos operacionales. La interdicción está designada para evitar u
obstruir, por cualquier medio, el empleo del enemigo de un área o ruta. La
interdicción es el efecto acumulativo de pequeñas y numerosas operaciones
ofensivas, tales como las incursiones, emboscadas, minado y de francotiradores.
Las áreas o rutas del enemigo que ofrecen los objetivos más vulnerables y
lucrativos para la interdicción son las instalaciones industriales, militares y las
líneas de comunicación. Los resultados de los programas de interdicción
planificados incluyen lo siguiente:
112
procesamiento y generación eléctrica, nuclear, química, hidráulica, eólica,
solar, entre otras.
Combustible. Esto incluye a las redes de distribución y a las instalaciones
de procesamiento de gas, gasolina, diesel, entre otros.
Militar. Esto incluye las instalaciones y personal militares y toda la relevante
infraestructura de apoyo.
Nudos humanos. Esto incluye los nudos humanos en las estructuras de
poder civil estatal, formal e informal, y colaboradores o agentes populares
clave o de influencia no estatal.
_____________________________________________________
Nota: Las incursiones y las emboscadas son componentes críticos de
las campañas de interdicción sin ser componentes subordinados de
interdicción. Aunque los planificadores de la GNC siempre deberían
poner las acciones tácticas en el contexto de los planes operacionales
y estratégicos –y las incursiones y las emboscadas son técnicas
comunes que contribuyen a los planes de campañas de interdicción–
las incursiones y emboscadas algunas veces se justifican por sí
mismas. Por ejemplo, una incursión o emboscada estratégica que
resulta en la muerte o captura de un líder enemigo, la aniquilación de
armas de destrucción masiva (WMD por sus siglas en inglés) en las
manos enemigas, o la liberación de gran cantidad de personal amigo
de la cautividad enemiga, es una operación de combate valiosa, a
pesar de cualquier implicación de interdicción más amplia.
_____________________________________________________
113
objetivos son irremplazables o requerirían demasiada inversión de tiempo y
recursos para reconstruir por o para el nuevo gobierno.
3-126. El minado le proporciona al jefe del área contar con medios para la
interdicción de rutas de comunicación y áreas clave enemigas con un pequeño
gasto de recursos humanos. Las minas le permiten al que las usa, moverse lejos
del lugar minado antes de que el enemigo las active. El uso planificado de minas
como una técnica de interdicción también tiene un efecto desmoralizador en el
enemigo.
Las minas pueden ser empleadas solas o en combinación con otras operaciones,
como las incursiones, emboscadas y con francotiradores. Cuando se utilizan
solas, son emplazadas a lo largo de las rutas de comunicación o los lugares
conocidos de acercamiento del enemigo dentro de un área, en un momento
cuando el tráfico es ligero. Esto permite que el personal coloque las minas para
completar la tarea sin interferencias indebidas y entonces hacer bien su escapada.
Las minas pueden ser usadas para cubrir la retaguardia de una fuerza de
incursión o emboscada, para retrasar la persecución enemiga. Las minas también
pueden ser puestas alrededor de las instalaciones enemigas para causar bajas a
los centinelas y patrullas.
Los francotiradores pudieran operar para cubrir un área minada, como parte de
una fuerza de incursión o emboscada, o por ellos mismos. Ellos operan mejor en
equipos de dos, alternando con las funciones de observador y francotirador.
Sistemas de Ferrocarril
114
beneficiosos y fácilmente accesibles para ser atacados por la fuerza guerrillera. La
mayoría de las naciones descansan sobre el tráfico de ferrocarril para el
movimiento de los pesados equipos militares. Por lo tanto, los ataques de
interdicción de la guerrilla contra los carriles de las líneas férreas pueden tener
efectos de largo alcance a niveles operacionales y estratégicos.
3-129. Las líneas de ferrocarril son atacadas fácilmente por las unidades
guerrilleras porque es casi imposible resguardar largos tramos de línea
efectivamente. Las unidades guerrilleras móviles y ligeramente armadas, pueden
infligir grandes daños a las líneas. Los ataques en los tramos abiertos usan menos
explosivos que otros ataques en otras instalaciones y componentes ferroviarios.
Una pequeña unidad guerrillera puede destruir una cantidad considerable de
líneas de ferrocarril en una noche. Es posible para un pequeño grupo de guerrillas,
trabajar regularmente para mantener una línea fuera de servicio
permanentemente. Los ataques en los tramos deberían cubrir un área amplia. Las
líneas de telégrafo y telefónicas a lo largo de la línea de ferrocarril son cortadas
simultáneamente.
115
deportación a larga escala de población civil. Gradualmente, el efecto primario de
la interdicción de ferrocarriles es interrumpido por el flujo de suministros,
movimientos de tropas y producción industrial del enemigo. La interrupción de los
procesos lógicos pudiera resultar en la acumulación de considerables cantidades
de objetivos atrapados en las terminales, intersecciones y patios de ensamblaje
ferroviarios. Esos objetivos hacen que los objetivos lucrativos sean susceptibles al
ataque por otros componentes del servicio. La interdicción reducirá
crecientemente las reservas de materiales de reparación, incrementará el peso
sobre las fuerzas de seguridad y tripulaciones de reparación enemigas, y pudiera
forzar la transferencia a un tráfico por carretera que es más costoso y laborioso.
Sistemas de autopista
3-133. Las autopistas son objetivos menos vulnerables que los ferrocarriles. Los
daños que se le hacen son reparados más fácilmente y las reparaciones
requieren pocos materiales críticos y fuerza de trabajo menos especializada. Los
puentes, pasos a nivel, túneles, atajos y alcantarillas, son puntos vulnerables en
las redes de carreteras. Las secciones de la carretera que pudieran ser destruidas
por inundación de los ríos, canales y lagos adyacentes, también son vulnerables.
Además, una carretera puede ser interrumpida al ocasionar deslizamiento de
piedras y tierra.
3-134. Debido a que las autopistas tienen pocos puntos vulnerables, es muy
probable que esos puntos sean altamente defendidos. Si es así, es mejor
concentrar el ataque en los convoy y columnas enemigas empleando las
autopistas. En la etapa inicial de las hostilidades, los pequeños puentes, túneles y
diques pudieran estar protegidos insuficientemente. Según se incrementen los
ataques de la guerrilla en frecuencia y efecto, las fuerzas de seguridad
incrementarán la protección de esos probables objetivos guerrilleros.
Sistemas fluviales
3-136. Como los ferrocarriles, las vías fluviales habitualmente trasladan cargas
pesadas y voluminosas, la interdicción de esas vías podría impactar seriamente en
la economía y sostén militar del enemigo. Las porciones más vulnerables de los
sistemas fluviales son las instalaciones eléctricas, las presas y las esclusas, por lo
que usualmente están bien vigiladas. La destrucción de esas instalaciones puede
interrumpir efectivamente el tráfico por largos períodos. Aunque son más
recuperables, las luces de señalización, faros, boyas y dispositivos indicadores de
canal, pueden ser efectivamente atacados.
116
Hundir embarcaciones en canales restringidos con minas flotantes, magnéticas, o
fuego con armas de calibre pesado, pudiera ser efectivo para bloquear el tráfico
fluvial. Los puentes caídos crean desniveles donde el canal es estrecho, y la
destrucción de los diques retrasa todo el movimiento de las embarcaciones.
El personal que opera las instalaciones fluviales, como los pilotos y los operadores
de esclusas, debieran ser eliminados. Ese personal no es fácilmente reemplazable
y su pérdida afectará la operación en el sistema fluvial. Las minas y las cargas de
demolición pudieran ser ubicadas en puntos estratégicos del sistema.
Sistemas Aéreos
Sistemas de Comunicación
3-138. Las comunicaciones por cable y fibra óptica, los dispositivos inalámbricos y
transpondedores, y los componentes terrestres de los sistemas comunicación
satelital, todos son potencialmente vulnerables a los ataques de la guerrilla. No
obstante, la destrucción de un solo eje de una conexión, un cable, o la destrucción
de una sola torre de transmisión o una instalación terrestre, rara vez resultará en
la pérdida total de las comunicaciones del adversario. Normalmente hay rutas
alternativas disponibles, y tales reenrutamientos regularmente suceden
automáticamente y casi de manera instantánea.
3-139. Los cables y sus extremos pueden ser cortados. Las torres de transmisión
y los mástiles pueden ser derribados o los transceptores satelitales pueden ser
destruidos. A veces, los cables subterráneos pasan a través de conductos de
117
concreto y se requiere más tiempo para destruir. La reparación de los cables
puede demorarse al retirar una sección de ellos. La destrucción física de los
locales de los servidores de Internet, las oficinas centrales telefónicas y las
estaciones de repetidores, o las instalaciones energéticas de apoyo, causa gran
daño y toma más tiempo repararlo que un corte de cables o el derribo de las
torres.
Sistemas Energéticos
3-140. Las líneas eléctricas son vulnerables al ataque de la misma manera que las
comunicaciones por cable. Las grandes torres transmisoras con frecuencia
requieren de la demolición para ser destruidas. Los puntos críticos en cualquier
sistema energético son las estaciones transformadoras. Si esas estaciones no son
accesibles a los ataques por las unidades guerrilleras, el fuego de largo alcance
de armas de pequeño y gran calibre, pudiera interrumpir sus operaciones.
3-142. El petróleo y los gases naturales para un área industrial son usualmente
suministrados por tuberías; el daño a las tuberías inflingido por rotura e ignición de
combustible, es considerablemente mayor que aquel que se hace a las tuberías de
agua. Los grandes tanques de almacenamiento en cualquiera de los extremos de
la tubería, son altamente vulnerables al fuego del armamento, especialmente
118
cuando se emplean proyectiles incendiarios. Los agentes contaminantes pudieran
ser inyectados en las tuberías o los tanques de combustible.
Operaciones Defensivas
Medidas Pasivas
119
3-145. Además de recibir información que indica que el enemigo está planificando
una campaña contraguerrillera, el jefe debería incrementar su propio esfuerzo de
inteligencia, determinar la disposición y preparación de sus unidades
subordinadas, y revisar los planes para enfrentar la anticipada acción del enemigo.
Las fuerzas guerrilleras siempre deben estar preparadas para desplazarse.
Medidas Activas
3-146. Para distraer la atención del enemigo, el jefe debería tener otras
actividades de este tipo ya iniciadas en otras áreas. También debería intensificar
sus operaciones contra las líneas e instalaciones de comunicaciones enemigas.
La total utilización de las capacidades clandestinas y auxiliares, ayuda a las
medidas de distracción.
120
Las diferencias en el terreno hacen casi imposible para las tropas
contrainsurgentes avanzar al mismo paso alrededor del perímetro, esto crea la
posibilidad de brechas entre los individuos y unidades. En otros casos, los
contrainsurgentes pudieran decidir romper el círculo original y formar varios
bolsillos, los cuales serán revisados uno por uno. En esa situación, las guerrillas o
se separan o escapan a través de las brechas que pudieran aparecer mientras
que las fuerzas contrainsurgentes se están moviendo hacia nuevas posiciones.
3-150. Un jefe de guerrilla debe estar constantemente en alerta ante los indicios
de cerco. Cuando recibe indicios de que hay un movimiento de cerco en
desarrollo, como la aparición de fuerzas enemigas desde dos o tres direcciones, el
jefe de la guerrilla inmediatamente maniobra con sus fuerzas para escapar
mientras que las líneas enemigas aún sean delgadas y estén dispersas, y la
coordinación entre las unidades que avanzan aún no están bien establecidas. Los
registros y equipos extras son escondidos o destruidos. Por lo que, la fuerza
guerrillera o escapa del cerco o se ubica así misma en una posición más favorable
para enfrentar a las fuerzas enemigas.
121
eso significa que la fuerza será inoperante durante un tiempo y la moral de la
unidad pudiera verse afectada negativamente. Las instrucciones son anunciadas
antes de que se dispersen los grupos.
122
3-155. Los jefes tácticos que emplean las guerrillas tienen que considerar
cuidadosamente sus capacidades al asignarle tareas operacionales. Las unidades
guerrilleras usualmente se organizan como formaciones ligeras paramilitares y
generalmente carecen de estructuras de apoyo, movilidad y comunicaciones. Una
guerrilla típica está compuesta por irregulares sin entrenamiento militar y sin
experiencia. Los jefes deben asumir que las fuerzas guerrilleras no se comparan a
fuerzas convencionales similares en tamaño. La asignación de misiones a las
unidades de guerrilla debe tener en cuenta la ventaja que ofrece la característica
de unidad de infantería ligera y del conocimiento del área. El personal de fuerzas
especiales del Ejército que trabaja con este tipo de unidades, es el más indicado
para recomendar al jefe las tareas específicas a cumplir por ellas.
3-156. La limitación más común de las fuerzas guerrilleras al ser empleadas con
unidades tácticas aliadas, es la carencia de una adecuada comunicación y
transportación. Esto se materializa particularmente, cuando las unidades están
operando con fuerzas móviles en una penetración, envolvimiento o explotación del
éxito. Por esta razón, las fuerzas guerrilleras tienen un tiempo de reacción más
lento en el terreno favoreciendo un alto grado de movilidad mecánica. Los jefes
convencionales pudieran vencer esta dificultad al proporcionar el equipamiento
necesario o emplear la fuerza guerrillera sobre la base de un área. Otra
consideración especial es la presencia avanzada de estas unidades detrás de la
línea de control enemigo. Es imperativo que los jefes tácticos tengan personal de
enlace de fuerzas especiales en su estructura, para asegurar el establecimiento y
la adherencia a áreas de no fuego donde operan las fuerzas guerrilleras.
3-157. Como el área de influencia del jefe de la Fuerza Conjunta solapa el área
operacional de GNC, las unidades guerrilleras cambian a las operaciones
planificadas para producir un efecto inmediato en las fuerzas combativas
enemigas. En un principio, estas actividades son dirigidas contra las zonas de
comunicaciones enemigas, tropas de apoyo del Ejército y las instalaciones. Como
la distancia entre la guerrilla y las fuerzas convencionales disminuye, los ataques
de la guerrilla tienen mayor influencia sobre las capacidades combativas
enemigas. Las operaciones de la guerrilla apoyan las penetraciones y
envolvimientos y son particularmente efectivas durante la explotación del éxito y la
persecución.
123
La ubicación de las instalaciones críticas y las unidades con las que la guerrilla no
puede tratar adecuadamente, se reporta al jefe táctico para su ataque. Como
fuerzas aliadas cerca de los objetivos decisivos, las unidades guerrilleras dirigen
sus operaciones hacia los objetivos aislados de la reserva enemiga. En algunas
ocasiones, las fuerzas guerrilleras pueden ser capaces de hacerse del control y
retener el objetivo, o aproximarse a este por un tiempo limitado en espera del
enlace con la fuerza convencional.
Además, las guerrillas pueden tomar y mantener terrenos críticos, como puentes y
túneles, para impedir su destrucción. Pueden llevar a cabo misiones de chequeo
en el frente o flancos o ser elemento de seguridad para llenar el espacio entre las
unidades dispersadas de la fuerza de envolvimiento. Si se emplean para el
reconocimiento o la seguridad, las unidades de guerrilla operan sobre la base de
un área; es decir, actúan dentro de un área específica durante el tiempo que la
fuerza de envolvimiento permanece en la misma. Las unidades guerrilleras
generalmente no tienen los medios de transporte y comunicaciones para
acompañar las fuerzas móviles.
124
mantiene al mejor nivel capaz de coordinar las acciones de la operación. Las
fuerzas especiales que trabajan con las fuerzas guerrilleras proporcionan un
excelente método de enlace y coordinación con las fuerzas convencionales. Sin
embargo, no todas las fuerzas guerrilleras necesariamente tendrán elementos de
fuerzas especiales u otro tipo de asesores. En estos casos, como el contacto es
inminente, las unidades guerrilleras más cercanas a la fuerza de ataque pueden
ponerse bajo el control operacional de esa fuerza. A su vez, la responsabilidad del
apoyo administrativo de la fuerza guerrillera pasa al mando táctico.
125
enemigo combata en más de una dirección. Las fuerzas aerotransportadas que
tienen una misión de explotación del éxito pueden emplear unidades guerrilleras
recuperadas en roles de reconocimiento y seguridad y para apoyar en el control de
las áreas vacías entre las unidades dispersadas. Si la fuerza aerotransportada se
va a retirar, las guerrillas pueden apoyar en la cobertura de esta acción mediante
operaciones de distracción en la retaguardia de las fuerzas enemigas.
126
3-169. Las fuerzas guerrilleras que operan dentro del área objetivo probablemente
sean asignadas al control operacional del jefe de la Fuerza de Tarea Anfibia
cuando este pase a ser el responsable del área objetivo. Este control operacional
posteriormente debe pasar al jefe de la Fuerza de Desembarco, al asumir este la
responsabilidad de las operaciones en la costa. En dependencia de la situación,
las fuerzas guerrilleras pueden ser asesoradas y apoyadas por las FOE de EEUU.
Estas fuerzas pueden ser las fuerzas especiales del Ejército, pero si han estado
operando en áreas del litoral del área de GNC por un tiempo, es probable que
hayan sido desarrolladas y asesoradas por las FOE de la Marina o la Infantería de
Marina, que llevan a cabo operaciones de ese tipo. Este es un ejemplo de la
naturaleza conjunta inherente a este tipo de guerra que resalta la necesidad de
una planificación y coordinación conjunta efectivas; una adecuada sincronización
es crítica para la efectividad operacional y la supervivencia de la fuerza guerrillera.
3-172. El valor de la confianza que construyen las fuerzas especiales con sus
contrapartes, puede ser crucial en facilitar los procedimientos de unión. Métodos
de enlace alternativo pero menos certero, en la preparación para la unión, incluyen
la coordinación a través de la exfiltración temporal y clandestina, y la reinfiltración
de un equipo de enlace de la guerrilla, o de elementos de enlace de la fuerza
convencional.
127
3-173. La unión con las fuerzas guerrilleras no debe asumirse como un evento que
ocurre solo un momento. Las fuerzas guerrilleras generalmente están dispersas
en toda el área operacional. La unión puede incluir toda una serie de pequeños
eventos. Por consiguiente, no solo se debe hacer la coordinación con el mando del
área para tener las fuerzas de guerra no convencional agrupadas en puntos
predestinados para facilitar la unión, sino que el jefe de la fuerza convencional
tiene que emitir la guía para los procedimientos operativos estándares para
oportunidades de realizar uniones imprevistas y a pequeña escala.
3-174. Las líneas de control de fuego y las áreas donde no se realiza el fuego,
tienen que establecerse para proteger a las fuerzas de unión y de guerrilla, del
fuego de cada una. La dispersión de la unidad guerrillera, y el hecho de que
elementos civiles son parte de la fuerza de GNC, hace estas medidas de control
particularmente importantes. La coordinación de comunicaciones será clave para
una unión exitosa y para la reducción de las posibilidades de incidentes. Las
unidades de fuerzas especiales tienen el equipamiento de comunicaciones
necesario para proporcionar enlace con las fuerzas guerrilleras más grandes. Para
elementos pequeños o combatientes individuales que tengan intereses de unión
con fuerzas convencionales, se deben diseminar procedimientos de entrega y de
reconocimiento cercano, o medidas de identificación a través de los canales
disponibles de la fuerza conjunta y de la resistencia.
3-175. En el caso que el control de las fuerzas guerrilleras es retenido por EEUU,
las misiones se le asignarán a esas fuerzas después que la unión con las fuerzas
aliadas se haya realizado. En dependencia de los arreglos políticos hechos con
cualquier resistencia de un gobierno en el exilio, el control operacional de las
fuerzas guerrilleras debería pasar a los jefes tácticos. Para evitar el mal uso de
estas fuerzas ligeras paramilitares y para prepararse para los retos de una
transición amistosa hacia actividades post combativas, cualquier destacamento de
fuerzas especiales adscrito a estas fuerzas, debe permanecer con las unidades de
guerrilla durante este período. Los jefes convencionales no pueden pasar por alto
los nuevos requerimientos de apoyo de estas fuerzas no convencionales.
Consideraciones de la Transición
128
inteligente respecto al papel que estos combatientes de la guerrilla pueden
desempeñar en los retos de transición a un nuevo gobierno autóctono de reciente
fundación, y emplearlas, prepararlas y protegerlas para este propósito.
129
Operaciones de Contraguerrilla
OPERACIONES DE INTELIGENCIA
130
ajustado para apoyar al mando mismo.
INTELIGENCIA TÁCTICA
131
patrullas, la moral de las tropas y varios factores topográficos como los pantanos
y barrancos, el acceso administrativo a los emplazamientos enemigos. Esta
información será usada por la insurgencia o la organización de resistencia misma
para su propia planificación táctica. Cada miembro de una resistencia es un
proveedor de información.
Los vietnamitas usaron a los niños jugando cerca de las fortificaciones francesas
como una fuente de información acerca del arribo y partida de tropas, el sistema
de guardia y otros detalles pertinentes, que ayudaron a las guerrillas en la
planificación de ataques –todos ellos eran fácilmente observables por niños no
entrenados.
132
3-189. Un manual soviético distribuido a los guerrilleros para el uso en regiones
bajo la ocupación alemana instruía que… “si sucede que te encuentras con
tropas… no demuestres que estás observando al enemigo… determina el color
de sus gorras, sus insignias y las figuras en sus charreteras. Si ellos han
interrogado a los habitantes acerca de algo, trata de saber qué han preguntado
los fascistas”.
La guía también da instrucciones para determinar las intenciones del enemigo: “si
un ataque está planificado, llegarán los camiones cargados y se irán vacíos; si el
enemigo intenta trasladar combustible y los alimentos serán trasladados, las
carreteras y puentes serán demolidos, los cables de teléfono serán retirados y los
trenes y camiones llegarán vacíos y se irán llenos”.
133
personal clandestino por lo general son ayudados en la planificación del sabotaje
por expertos de inteligencia extranjeros, que para esto están mejor calificados en
aras de hacer los mejores juicios técnicos. Es un problema en sí mismo
determinar qué componente en una planta debería ser incapacitado. Antes de la
voladura de una planta de agua pesada noruega que era operada por los
alemanes durante la 2ª GM, el reconocimiento preliminar fue hecho por un
agente del SOE que se lanzó en paracaídas en Noruega. Los detalles acerca del
equipamiento de la planta se obtuvieron de un científico noruego en Londres.
Otros datos, quizás acerca del sistema de guardia y el acceso al equipamiento,
aparentemente fueron suministrados por trabajadores clandestinos de la planta.
Inteligencia Política
134
extensión de la cooperación con el enemigo.
Podemos estar casi seguros que una y otra vez, los ataques rusos
estuvieron dirigidos a aquellas áreas que el informe de los partisanos
había señalado como vulnerables. Durante la guerra, los rusos se
especializaron en atacar los puntos más débiles del enemigo: las
pequeñas brechas en la línea del frente en el invierno de 1941 – 42; el
frente tomado por las tropas aliadas de los alemanes a principios de la
batalla de Stalingrado; y si no había ni aliados ni brechas, siempre
estuvo el punto que marcaba el límite entre dos formaciones enemigas,
los que eran seleccionados por el Ejército Rojo para pasar a través de
ellas… Hubo una sola fuente que pudo realmente dirigir al Ejercito Rojo
contra los puntos más débiles del frente enemigo y esta tarea…fue
confiada a los partisanos.
135
estaban en posición de ver dentro del enemigo y golpear sabiendo el
efecto que producirían.’
Consideraciones Adicionales
3-197. Si la célula opera como una unidad de inteligencia, sus miembros nunca
entrarán en contacto entre sí. El agente generalmente recopila información y la
transmite al jefe de la célula a través del correo o mensajero. El jefe de la célula de
inteligencia puede tener varios agentes, pero estos nunca establecen contacto
entre ellos y sólo lo hacen con el jefe a través de intermediarios. Los movimientos
de resistencia clandestinos usualmente no ponen en peligro a las unidades de
inteligencia al ordenarles que también realicen acciones de sabotaje, ya que estas
pueden atraer la atención sobre los individuos y comprometer su utilidad como
agentes.
136
esperanza de que avancen en su profesión y puedan ofrecer información
importante en algún momento. Si el tiempo lo permite, es mejor esperar que una
persona haga su camino hasta alcanzar una posición de confianza, antes de
buscar y reclutar a alguien ubicado ya en una alta posición, pero con riesgo de
fracasar o de comprometerse.
3-199. Los factores inusuales de la inmigración ilegal a gran escala y del estatus
político especial del mandato en Palestina, creó una situación única para las
operaciones de un movimiento de resistencia clandestino. Basado en antiguos
miembros de movimientos de este tipo durante la 2ª GM, el Haganah desarrolló
una efectiva red de inteligencia. Esto también trascendió las fronteras nacionales y
empleó la consideración de otras naciones con los refugiados, para ayudar al
movimiento.
137
Capítulo 4
Crear en el grupo un sentimiento de identidad, dependencia mutua y fortaleza para que derive
en unidad.
Vince Lombardi
APOYO INTERAGENCIAS
4-1. El apoyo multilateral del Gobierno de EEUU a la campaña de GNC será vital a
la hora de explorar la viabilidad de dicho esfuerzo. Por lo general, el régimen
objeto de una campaña concebida de GNC, estará en un país donde no existe un
estado de guerra declarado contra EEUU y sus aliados. Los casos de reacción
directa a una agresión obvia, como la invasión de Iraq a Kuwait en 1990, o la
clásica respuesta durante la 2ª GM al Eje de Ocupación, se consideran
excepciones.
138
creación de una fuerza de tarea interagencias que incluya a representantes del
Departamento de Estado y de la comunidad de inteligencia, como mínimo.
4-3. Por último, aunque la GNC es una “guerra” y por lo tanto, una opción
disponible a los encargados de tomar las decisiones nacionales mediante el
instrumento militar del poder, el diseño de los métodos de las campañas de GNC
se considera un “arte” y una “ciencia”. Un jefe con imaginación deberá sacar
ventaja de algunas formas indirectas de aplicar el poder coercitivo y disruptivo a
través de las agencias y departamentos fuera de su control. El jefe y el Estado
Mayor deben colaborar con las agencias.
Por otra parte, aún cuando la Publicación Conjunta (JP por sus siglas en inglés) 3-
05 y otras fuentes dejan bien claro que las fuerzas militares comprometidas en un
área de operaciones en el exterior, siguen estando bajo el control del jefe del
Comando de Combate Regional, el Embajador es el representante personal del
Presidente en el área; especialmente en las primeras fases, donde una falla en la
colaboración constructiva con el grupo que atiende el país objetivo, sería
contraproducente.
4-4 Prácticamente, en todos los casos, los jefes de las FOE deberán obtener el
apoyo y establecer la coordinación con las fuerzas convencionales. Las FOE
dependen de los Servicios Armados para el apoyo logístico e ingeniero. Las
fuerzas convencionales pudieran, en algunos casos, estar aptas para suministrar
fuerzas de reacción rápida, evacuación médica, transportación, logística,
reconocimiento y vigilancia, o apoyo de fuego a las FOE durante las operaciones
de GNC. Dicha asistencia se empleará cuando la atribución del apoyo no
constituya un asunto importante.
4-5 Las fuerzas convencionales deberán ser capaces de respaldar una campaña
de GNC de forma indirecta, garantizando áreas de protección en el país vecino,
que permita a las FOE u otras agencias entrenar al personal de la resistencia, que
había sido expulsado temporalmente del país objetivo. Las fuerzas convencionales
también pudieran apoyar indirectamente al asumir un papel que desvíe la atención
y los recursos del país objetivo o sus aliados.
139
conformar las percepciones– siempre desempeñarán un papel fundamental en
una GNC exitosa. La sincronización práctica de los esfuerzos entre el jefe de un
Comando de Combate Regional y los jefes de misión en el área será fundamental.
La concepción de las Operaciones Militares de Apoyo Informativo deberá ocurrir
en las primeras etapas de la planificación y deberá servir para preparar a la
población nativa antes de la inserción de las FOE. El plan de información deberá
incluir los efectos deseados, acciones previstas, objetivos finales, objetivos de
apoyo y los requisitos de cada fase de la campaña.
4-9. Las fuerzas de asuntos civiles son particularmente apropiadas para llevar a
cabo la GNC. A diferencia de los propósitos más amplios de las operaciones
cívico-militares ejecutados por las fuerzas convencionales, las operaciones de
asuntos civiles realizadas por las unidades de Asuntos Civiles, estarán
organizadas de manera única para cumplir la tarea referida a la ejecución de las
siete fases de la campaña de GNC. Aunque enfocada en la planificación,
140
evaluación y ubicación del blanco, el personal de Asuntos Civiles identifica y
explota el centro de gravedad civil, a favor de la guerrilla y el gobierno en la
sombra, con el objetivo final de establecer la colaboración con las interagencias, la
guerrilla y los socios del gobierno legítimo, a fin de garantizar la estabilidad y crear
una infraestructura civil estable.
Aún cuando las Operaciones cívico-militares también son ejecutadas por las FOE
y las fuerzas convencionales, su propósito es enfrentar los asuntos generales que
afectan la infraestructura civil, la distribución de los recursos, el apoyo a las
instituciones civiles y la mitigación general del impacto sobre el dominio civil, que
serán inevitables debido a la presencia de la actividad militar.
Aún cuando las fuerzas de asuntos civiles están preparadas para apoyar la
transición de una campaña de guerrilla de tiempo de paz contra un régimen, a una
etapa de reconstitución y reconstrucción estable posterior al conflicto, se debe
destacar que debido a la escasez de mano de obra, tiempo y materiales, las
fuerzas de asuntos civiles no deben asumir la dirección en este período, pero sí
añaden valor a las principales organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y al gobierno de la nación anfitriona.
4-10. El apoyo a las operaciones de asuntos civiles durante cada fase de la GNC
debe incluir lo siguiente:
Fase I:
Fase II:
141
apoyar las evaluaciones iniciales.
− Prepararse para ofrecer operaciones de asuntos civiles detalladas o
análisis sobre las operaciones cívico-militares a partir de las
apreciaciones realizadas por el equipo piloto.
− Identificar los proyectos rápidos, de gran impacto, según las
apreciaciones del equipo piloto.
Fase III:
Fase IV:
Fase V:
Fase VI:
Fase VII:
142
asesorar y respaldar al nuevo gobierno provisional.
− Apoyar a las instituciones post hostilidades, a fin de impulsar la
legitimidad y la transparencia del nuevo gobierno.
− Apoyar la ejecución interagencias de las operaciones estratégicas y
operacionales de estabilidad.
CONSIDERACIONES LOGÍSTICAS
4-11. El apoyo logístico a la GNC difiere del apoyo a otros tipos de operaciones e
incluso otros tipos de operaciones especiales. La diferencia parte del requisito de
apoyar a las fuerzas nacionales en áreas denegadas, típicamente caracterizadas
por un escenario físico y políticamente sensible, y a menudo, por largos períodos
de tiempo. La estructura de apoyo en el teatro de operaciones no estará
completamente desarrollada, especialmente cuando una GNC se utilice como
iniciativa o respuesta estratégica, sin incluir operaciones estadounidenses de
importancia planificadas.
143
esfera de la logística no convencional que requieren una mayor agilidad en los
procesos de planificación.
144
emergencia de manera secreta y financieramente sostenible,
especialmente cuando estos responden a las condiciones cambiantes y la
información nacional actualizada. Teniendo en cuenta que es
extremadamente difícil anticipar las futuras circunstancias en situaciones no
ortodoxas, es muy importante que los planificadores obtengan facultades
urgentes de contratación y establezcan procedimientos de adquisición de
urgencia, de conjunto con las órdenes de ejecución de la misión.
145
También debe incluir los sistemas convencionales y no convencionales que serán
utilizados para ofrecer el apoyo requerido.
4-18 El apoyo logístico a la GNC es más amplio que el suministro como tal,
especialmente desde la perspectiva del Comando de Operaciones Especiales de
Teatro o de la Fuerza de Tarea Conjunta de Operaciones Especiales. Sin
embargo, los planificadores de la campaña de GNC deben anticipar la línea de
vida que representa el suministro para las unidades ejecutoras en el Área de
Operaciones. Aun cuando a las Fuerzas Especiales del Ejército y otras unidades
les gusta improvisar, no existe otra opción para el suministro oportuno y confiable
de municiones, medicamentos avanzados y sistemas sofisticados de
comunicaciones para el campo de batalla de la GNC. La Circular de
Entrenamiento 18-01 (TC 18-01), “Guerra no Convencional de las Fuerzas
Especiales”, analiza en detalle el tema de los suministros.
Suministros Suplementarios
146
consideraciones relacionadas con el empacado y la carga a fin de facilitar su
posterior transportación para la infiltración.
Los destacamentos tienen que conocer si ya han sido ubicadas sus cantidades de
materiales y la cuota que deben recibir de los reabastecimientos que solicitaron.
También tienen que saber si el reabastecimiento se realizará de forma mensual o
por fases (aérea, marítima y terrestre). La voluntad de asumir el riesgo del empleo
de plataformas para reabastecer las fuerzas puede incrementarse en la medida en
que se desarrollen las fases encaminadas a iniciar las operaciones combativas.
Reabastecimiento Externo
147
selecciona previamente las mercancías y las entrega para reabastecer a sus
miembros o satisfacer otros requerimientos y recibe los abastecimientos luego de
la infiltración.
Reabastecimiento Automático.
Estos tienen una capacidad de carga de hasta 500 libras para facilitar su manejo y
transportación dentro del Área Conjunta de Operaciones Especiales. Los
contenedores se marcan para su fácil identificación una vez entregados en la zona
de lanzamiento. A fin de facilitar el rápido vaciado de estos contenedores, el
personal debe asegurar el empaque de su contenido en unidades de hasta 50
libras cada una, que puedan ser trasladadas por efectivos.
Reabastecimiento de Emergencia.
148
dinero y los sistemas portátiles de posicionamiento global. Un mensaje codificado,
una solicitud por radio o la no comunicación con el destacamento en el periodo de
tiempo coordinado anteriormente pueden activar la realización de un
reabastecimiento de emergencia.
149
Conjunta de Operaciones Especiales, la necesidad de suministros externos será
mayor.
4-31. El mando del área, aconsejado por los asesores estadounidenses, planifica,
desarrolla, opera y controla el sistema logístico de la guerrilla. Cada elemento de
mando del área desempeña un papel específico en el sistema logístico y la fuerza
desarrolla los sistemas encaminados a satisfacer las necesidades específicas y
las peculiaridades de la Área Conjunta de Operaciones Especiales.
Otra ventaja de este sistema es que permite una distribución equitativa de la carga
que constituye para la población civil el abastecimiento logístico de la insurgencia.
El traslado de los suministros entre los sectores se disminuye al mínimo,
contribuyendo a reducir el escape de información sobre las instalaciones de
almacenamiento y los escondites de un sector a otro. El jefe del área delega las
operaciones de suministros en los jefes de sectores. Sigue teniendo la
responsabilidad de los planes generales, informa las necesidades de suministro a
las fuentes proveedoras y elabora las directivas para las operaciones secretas de
reabastecimiento. Los planes y las directivas deben incluir:
150
4-33. El jefe del área proporciona todos los suministros al jefe del sector. Este los
distribuye en sus unidades y realiza las operaciones de abastecimiento según los
planes y las directivas y órdenes de los estados mayores superiores. Las unidades
realizan las operaciones descentralizadas de abastecimiento de manera individual
en sus sectores asignados. El jefe del sector informa a los estados mayores
superiores sobre las necesidades que tiene de suministros y equipamientos no
disponibles en su área. Este distribuye todos los suministros y el equipamiento
enviado por los estados mayores superiores.
Medios de Entrega.
Empaque.
151
seguras. Los paquetes se identifican con un código de color para su fácil
identificación. El personal del centro de apoyo de la Fuerza de Tarea Conjunta de
Operaciones Especiales o la Fuerza de Tarea de Operaciones Especiales
asegura que cada paquete sea:
Responsabilidades Logísticas.
152
largo plazo, con frecuencia establece desafíos inusuales para las operaciones
logísticas que requieren soluciones imaginativas y no ortodoxas. Como opción de
política estratégica, el apoyo logístico no puede depender solo de los acuerdos de
apoyo de un solo escalón de mando. Su planificación y la asignación de los
recursos tienen que realizarse en todos los niveles de mando requeridos.
153
un Área de Responsabilidad (AOR por sus siglas en inglés) puede crear un
uso interdependiente y eficiente de las capacidades de sostenimiento
logístico. El sostenimiento de una fuerza conjunta puede darse a través de
la combinación de las designaciones del agente ejecutivo, el servicio de
traslado y el comando logístico subordinado como se establece en la ADRP
y JP 4-0, Logística Conjunta.
El Estado Mayor del Comando del Componente del Servicio del Ejército
(ASCC por sus siglas en inglés) es un Estado Mayor de teatro de
operaciones del Ejército con tres funciones: componente del servicio, Título
10, administración y apoyo, y cuando está dirigido por el Comando de
Combate Regional es el núcleo del Estado Mayor de la Fuerza de Tarea
Conjunta para el mando de las pequeñas operaciones de contingencia.
154
El Comando de Operaciones Especiales del Teatro de Operaciones es un
comando de operaciones especiales conjuntas mediante el cual el jefe del
Comando de Combate Regional ejerce el control operacional de las FOE
dentro del área de responsabilidad. El jefe del Comando de Operaciones
Especiales del Teatro de Operaciones es también el jefe del Componente
de Operaciones Especiales de la Fuerza Conjunta. Él dirige el Comando de
Operaciones Especiales del Teatro de Operaciones y es el principal asesor
del jefe del Comando de Combate Regional. El Comando de Operaciones
Especiales del Teatro de Operaciones se subordina al jefe del Comando de
Combate Regional o es un mando del componente funcional de otro mando
conjunto permanente.
155
Operaciones asesora al jefe del ASCC sobre las relaciones de apoyo y de mando
apropiadas para cada misión de las FOE del Ejército. El elemento de enlace de las
Fuerzas Especiales del Ejército mantiene al Comando de Operaciones Especiales
del Ejército informado del estatus de los planes de apoyo del ASCC.
4-45. Esta Brigada es única al compararla con otras unidades de sostenimiento del
Ejército de EEUU, debido a que mantiene un dominio de la situación global con
respecto a la estructura de apoyo logístico de las Fuerzas Especiales del Ejército.
Esta unidad también puede servir como la principal unidad de logística en el área
de operaciones conjuntas. Con el debido refuerzo, puede establecer bases de
operaciones intermedias en el teatro de operaciones, con personal de apoyo del
Ejército.
Ningún Batallón de Apoyo por sí mismo puede cubrir esta dispersión geográfica. El
batallón de apoyo coordina con las brigadas de sostenimiento de la fuerza
convencional, el comando de apoyo expedicionario y el comando de apoyo de
teatro, para posibilitar un concepto de “apoyo de área” en interés de cada Fuerza
156
de Tarea Conjunta de Operaciones Especiales, bases operativas de avanzada y
los Destacamentos Operacionales A. El apoyo de área facilita a los elementos de
las FOE que operan cerca de las fuerzas convencionales, recibir un apoyo
generalizado.
CONSIDERACIONES LEGALES
157
Guerra Terrestre y las reglas de combate emitidas por las autoridades
competentes. La complejidad asociada a una campaña de GNC (debido a sus
diferentes actividades preparatorias, alcance del escenario de operaciones, los
tipos de operaciones y su naturaleza extensa) puede necesitar una multitud de
instrumentos legales, cada uno con sus restricciones, limitaciones, contenido,
donde descansa la autoridad legal para su ejecución.
4-52. Para que sea exitosa, una campaña de GNC depende del secreto de los
objetivos de la campaña, los participantes y las relaciones, ubicaciones,
capacidades, tiempo y sincronización, así como las tácticas, técnicas y
procedimientos a emplearse. El objetivo es proteger la información confidencial,
pero no impedir la planificación y ejecución de la campaña de GNC.
Acción Encubierta
4-53. Ninguna agencia que no sea la CIA –o las Fuerzas Armadas en tiempo de
guerra– puede realizar una acción encubierta, a menos que el Presidente decida
que otra agencia tiene más posibilidades de alcanzar un objetivo determinado. La
Sección 413 del Título 50 del Código de EEUU, “Disposiciones Generales de
Supervisión del Congreso”, define la acción encubierta como “la actividad o
actividades del gobierno de EEUU para influenciar las condiciones políticas,
económicas o militares en el exterior, donde se pretende que el papel del gobierno
de EEUU no se conozca o reconozca públicamente, pero no incluyen:
4-54. El Título 50, sección 413(b) del Código de EEUU otorga al Presidente la
autoridad y lo limita en materia de emitir órdenes secretas para operaciones
encubiertas. El Presidente puede desautorizar la realización de operaciones
encubiertas por parte de agencias, departamentos, o entidades gubernamentales,
a menos que este decida que la acción es necesaria para el apoyo a objetivos de
política exterior de EEUU y que es importante para la seguridad nacional del país.
La autorización debe cumplir las siguientes condiciones:
Cada orden debe transformarse en una orden escrita lo antes posible, pero
nunca después de 48 horas después que se haya tomado la decisión
A menos que sea necesaria una acción inmediata del gobierno de EEUU y
158
que el tiempo no permita la preparación de una orden por escrito, una
orden no puede autorizar o sancionar una operación encubierta o cualquier
aspecto de ella, que ya haya ocurrido.
Cada orden debe incluir, si se prevé que una tercera parte que no sea un
elemento de, o un contratista o una agencia contratista del Gobierno, o que
no esté sujeta a las políticas y regulaciones del gobierno estadounidense,
se empleará para financiar o participar de alguna manera significativa en la
acción encubierta en cuestión, o que se utilice para emprender la acción
encubierta en nombre de EEUU. Este tipo de orden especial no puede
autorizar ninguna acción que viole la Constitución o las leyes de EEUU.
4-55. El Título 50, sección 413(b) establece que los comités de Inteligencia del
Congreso sean plenamente informados y actualizados de todas las operaciones
encubiertas. Cualquier orden especial para una operación encubierta, debe
informarse a los comités lo antes posible, después de su aprobación y antes de que
comience la operación encubierta
Inteligencia humana
Contrainteligencia
Inteligencia de comunicaciones
159
Operaciones de ubicación, seguimiento y marcación
Vigilancia permanente
Reconocimiento intrusivo y vigilancia
Inteligencia por imágenes
Diferentes operaciones o actividades clasificadas en apoyo a la preparación
del ambiente operacional.
160
Capítulo 5
Planificación de la Campaña
Para modelar la fuerza futura, tenemos que preparar jefes verdaderamente capaces de superar en
pensamiento e innovación al adversario y al mismo tiempo de ganarse la confianza, comprensión y
cooperación de nuestros socios en un ambiente cada vez más complejo y dinámico. Los desafíos
permanentes que enfrentamos y los enfoques requeridos por estos, que incluyen a toda la nación,
exigen líderes flexibles, ágiles y adaptables y demandan la creación de grupos singulares para el
cumplimiento de las misiones.
Estrategia Militar Nacional 2011
161
La GNC es una opción política estratégica nacional.
Todas las acciones relacionadas con la planificación de una campaña
tienen un componente potencial de GNC.
La GNC se realiza para refrenar e inhabilitar a algunos oponentes y en
casos relativamente raros para derrocar a otros. Estos tres propósitos son
desiguales e implican diferentes niveles de compromiso, escala y
sensibilidad.
La GNC se realiza básicamente de una de las dos formas siguientes: como
una de las muchas líneas de acción de apoyo subordinada a una campaña
convencional o como una acción principal apoyada por otros socios
conjuntos, interagencias, intergubernamentales y multinacionales.
En la GNC se hace más énfasis en la recuperación operacional y
estratégica de alto valor sobre la inversión, que en la masividad táctica o el
poder de fuego.
La GNC hace énfasis en un enfoque indirecto.
Aunque la GNC es una iniciativa de EEUU, hace énfasis en la organización,
la multiplicidad de fuerzas y el aprovechamiento de las capacidades de los
socios nacionales. Teóricamente, las Fuerzas Armadas estadounidenses
pueden realizar una GNC exitosa sin disparar un tiro.
En la GNC, la participación de otros socios conjuntos, interagencias,
intergubernamentales y multinacionales, es esencial y no constituye un
elemento auxiliar de la planificación militar. Mientras más posibilidades
existan de que la GNC sea la acción fundamental de la campaña y más
GNC se realice en tiempo de paz, más importante será la participación
conjunta, interagencias, intergubernamental y multinacional. Los estrategas
de la GNC tienen que emplear al máximo las entidades conjuntas,
interagencias, intergubernamentales y multinacionales.
Aunque la realización de la GNC depende de las autoridades legales
requeridas, su diseño y ejecución es flexible y no siempre sigue formatos
doctrinales o de procesos.
Muchas actividades inherentes a este tipo de guerra pueden ser realizadas
por otras agencias no vinculadas a la planificación formal de la campaña de
GNC o ejecutarse antes de esta. Estas acciones solo se convierten en
“GNC” técnica y legalmente una vez emitida una decisión presidencial.
En algunos casos, el desarrollo de la GNC puede durar años o décadas. De
ahí la gran importancia de la visión estratégica nacional y de teatro de
operaciones y del compromiso a largo plazo.
La GNC se centra en el factor humano. Por ello, es un imperativo contar
con un personal experimentado en las microcondiciones del dominio
humano que aporte una información exacta y verdadera sobre el terreno en
las primeras etapas del proceso de planificación.
Cada instancia de la GNC es única y se responsabiliza totalmente por el
contexto demográfico y geopolítico específico existente. Por eso, los
detalles de este tipo de planificación, por lo general, serán desarrollados por
Grupos Conjuntos de Planificación (JPG) de un Comando de Operaciones
Especiales de Teatro subordinados al jefe del Comando Regional de
Combate.
162
Siete Fases de la GNC de las Fuerzas Especiales de EEUU-
Consideraciones Fundamentales
Es imperativo que los jefes militares y los estrategas recuerden que cada
acción de GNC será diferente. Es posible que no se apliquen todas las
fases, que estas no se desarrollen en el orden lineal prescrito, que se
produzca una regresión de ellas y que las actividades de GNC ejecutadas
por elementos independientes, operen en diferentes fases dentro del
contexto de la campaña general del jefe del Comando de Combate
Regional. Como todas las doctrinas, las siete fases deben ofrecer
información y guiar a los jefes militares y estrategas, no limitarlos. A
continuación aparecen algunas consideraciones fundamentales
relacionadas con las siete fases de la GNC:
163
evidente cuando el objeto de la GNC se limita de forma relativa al
refrenamiento o la inhabilitación de las acciones del oponente. En estos
casos, la transición pudiera incluir la retirada de las Fuerzas Armadas
Los planes acordados en la Fase IV se implementan en la Fase V. El
nivel de acción requerida para la organización de la preparación
dependerá del nivel de organización de la resistencia o la insurgencia
existentes. La organización podría consumir tiempo. Cuando las
organizaciones de la resistencia o la insurgencia son frágiles y están
muy presionadas por fuerzas de contrainsurgencia efectivas,
incrementar demasiado las fuerzas y medios de manera rápida es peor
que hacerlo en menor cantidad y más despacio. El descubrimiento
prematuro y no deseado de la organización de una resistencia o una
insurgencia puede ser fatal. Este es el periodo de tiempo más peligroso
para una insurgencia y subraya la importancia de la planificación
organizacional.
Fase VI- Empleo. Esta fase puede estar integrada por una serie de
muchos eventos –letales y no letales- extendidos desde la fase IV a la
VII. En otras palabras, la Fase V está interrelacionada con la Fase VI.
No obstante, esta fase representa un incremento planificado o un
crecimiento máximo de la efectividad de la organización en sincronía
con las operaciones futuras planificadas.
Fase VII- Transición. Cuando la GNC concluye con el derrocamiento
de un Estado o la liberación de un territorio ocupado y la creación de
otro gobierno, la Fase VII incluye las actividades que contribuyen a la
promoción de la legitimidad del nuevo gobierno, la modificación de los
niveles de apoyo y/o la activación de las fuerzas de resistencia o
insurgencia desactivadas.
5-2. Aunque las siete fases de la GNC de las Fuerzas Especiales del Ejército de
EEUU son valiosas para la planificación de este tipo de guerra, los jefes de las
FOE tienen que establecer su propia visión para cumplir los objetivos nacionales
como parte de una campaña de GNC modelada.
Las FOE tienen que ajustar las siete fases doctrinales a una estructura de
campaña con fases y términos apropiados para los jefes de Comandos Regionales
de Combate y los niveles superiores de mando. Los jefes militares tienen que
establecer sus objetivos, los efectos a lograr, las líneas de actividad, los puntos de
decisión, las autoridades requeridas y los recursos necesarios en todas las fases
de la campaña. El plan de una campaña de GNC tiene que explicar cómo las FOE
crearán o fortalecerán una organización de resistencia (secreta, auxiliar o de
guerrilla) con el apoyo de la población y derrotarán los instrumentos de poder del
régimen adversario.
164
las acciones militares lograrán los fines políticos. Los jefes militares deben
modelar el plan de campaña de GNC según las características y circunstancias
específicas del régimen dado y las condiciones del ambiente operacional.
Paso # 1: Iniciación
5-5. Los Grupos Conjuntos de Planificación, tienen que conocer los periodos de
tiempo establecidos para lograr los fines deseados de la campaña y el
cronograma de tiempo para la planificación. Deben determinar los participantes
en los diferentes aspectos de la planificación, incluyendo los socios
multinacionales y los representantes de otras agencias gubernamentales de
EEUU.
165
Paso # 2. Análisis de Misión
5-7. El Estado Mayor analiza la misión para ofrecer una declaración de misión
recomendada al jefe militar y un análisis detallado que contribuya al análisis del
ambiente operacional y de esta forma, ayudar al jefe militar a establecer la
propuesta operacional. Los productos fundamentales del análisis de misión son los
estimados –valoraciones permanentes de las operaciones futuras y en ejecución
desde la perspectiva del apoyo, que informan sobre el desarrollo del curso de
acción del jefe militar.
5-8. El jefe del Comando de Combate Regional tiene que ser capaz de articular de
manera exacta y efectiva la utilidad estratégica y nacional de una campaña de
GNC en su teatro de operaciones. La calidad de su exposición dependerá de la
calidad de los análisis estratégicos realizados por el jefe de Operaciones
Especiales del Teatro de Operaciones y el Grupo Conjunto de Planificación. El
trabajo de este grupo busca inicialmente determinar el fin estratégico nacional, los
fines militares y estratégicos del teatro de operaciones y los objetivos estratégicos:
166
− “Las fuerzas nacionales apoyadas por EEUU y sus aliados han
establecido un gobierno seguro y estable en un país X antes de la
retirada de las fuerzas militares estadounidenses”.
− “X pone fin al apoyo al terrorismo regional”.
5-9. El fin define el logro de los objetivos del plan de campaña del jefe militar y
busca responder la siguiente interrogante: ¿Cómo quieren los líderes estratégicos
de EEUU que funcione el ambiente operacional al final de la campaña? Los
objetivos estratégicos normalmente responden el “qué” de un plan de campaña y
buscan responder la interrogante: “¿Qué se necesita hacer para lograr el fin?”.
5-11. En este paso inicial de planificación también hay que considerar el papel del
lineamiento estratégico de comunicación. Con frecuencia, este lineamiento ayuda
a esclarecer otros, aunque también se debe estimar como fuente de limitaciones.
Especifica cómo el Gobierno de EEUU se dirigirá a las audiencias fundamentales
a fin de crear, fortalecer y/o preservar las condiciones favorables para lograr los
objetivos de política nacional.
5-12. Los hechos son aquellas informaciones que se sabe son verdaderas y
pertinentes para la planificación. Una planificación exitosa de una campaña de
GNC requiere un conocimiento amplio y detallado del ambiente operacional y de
todos los factores geoestratégicos pertinentes, que se deben sintetizar en los
análisis de misión.
167
El Grupo Conjunto de Planificación debe aprovechar los estimados estratégicos
para organizar y analizar los factores geoestratégicos a fin de lograr un mayor
conocimiento de su impacto e interrelación.
Este análisis incluirá las consideraciones sobre las variables Político, Militar,
Económico, Social, de Información y de Infraestructura, Escenario Físico y el
Clima, que abarcan el ambiente físico (topografía, hidrografía, clima, condiciones
meteorológicas y demográficas) y el tiempo (el efecto de los aspectos
relacionados con los horarios sobre el ambiente operacional y la campaña). La
clave es determinar los efectos potenciales de todas esas variables en las posibles
operaciones de las fuerzas propias, neutrales, adversarias y las fuerzas militares
enemigas, así como en otros instrumentos de poder. El Apéndice F ofrece una
lista de consideraciones para establecer y organizar los hechos.
Políticas
168
de infantería ligera del país C en apoyo al País E.
− El País D se mantendrá neutral.
− La publicación de la participación estadounidense en el País E
provocará la censura y las sanciones internacionales.
− La censura y las sanciones internacionales contra las actividades de la
campaña estadounidense de GNC harán fracasar la misión.
Fuerzas
Enemigo
5-14. Las limitaciones son las restricciones a la libertad de acción del jefe militar.
Pueden ser parte de la dirección estratégica o resultado de las consideraciones
regionales e internacionales o de las relaciones. Los factores limitantes, por lo
general, se categorizan en limitaciones y restricciones. Las limitaciones son las
tareas que requieren una autoridad superior. Son acciones que se tienen que
hacer. Las restricciones son acciones que las autoridades superiores prohíben a
un jefe subordinado o fuerza. Las restricciones son acciones que no se pueden
hacer.
169
Por lo general, las campañas de GNC no se realizan aplicando de forma directa el
poderío estadounidense o actuando de forma automática. En realidad, una buena
parte de la utilidad estratégica de la GNC se deriva de la habilidad para cumplir los
objetivos estadounidenses evitando las limitaciones impuestas por el empleo
público de un gran número de fuerzas convencionales para lograr objetivos obvios.
5-17. Luego de identificar las tareas específicas, el Estado Mayor identifica las
tareas adicionales, necesarias para cumplir la misión asignada. Estas se
denominan tareas derivadas y son aquellas a ejecutar por la fuerza conjunta para
cumplir las tareas específicas del escalón de mando superior. Aquellas tareas que
son responsabilidades inherentes como el despliegue, la realización del
reconocimiento, y el sostenimiento, no son derivadas a menos que para lograr el
éxito de la ejecución se requiera la coordinación o el apoyo de otros jefes militares.
Ejemplo de tareas derivadas:
170
5-18. Las tareas esenciales se crean a partir de la lista de tareas específicas y
derivadas y son las que la fuerza conjunta tiene que realizar para cumplir la misión
exitosamente. Ellas aparecen en la declaración de misión.
5-20. El jefe y el Estado Mayor tienen que convertir ese criterio en una declaración
concisa sobre el fin militar, desarrollar un grupo de objetivos que conduzcan al
logro de dicho fin o del teatro de operaciones, y comenzar el análisis para
determinar los efectos (condiciones específicas) requeridos para alcanzar los
objetivos (Figura 5-1).
171
Criterio de Terminación
5-21. La misión termina cuando se logran los fines militares y se pueden preservar
las ventajas alcanzadas. El criterio de terminación establece los patrones que
deben existir antes de concluir una operación conjunta. Cuando se analiza este
criterio, hay que considerar una amplia variedad de temas operacionales como la
protección de la fuerza no combatiente, la transición a las operaciones post-
conflicto, la reconstitución y el repliegue. Este criterio varía en la medida en que
progresa la campaña, y los jefes militares y los estados mayores tienen que
anticipar esos cambios. Ello requiere la coordinación permanente entre los jefes
nacionales civiles, los directivos de las agencias gubernamentales
estadounidenses y otros socios. Ejemplos de criterio de terminación (se trata de la
descripción de las condiciones, no de la acción):
Fines Militares.
5-22. Los fines militares son las condiciones militares necesarias para satisfacer
los objetivos de los fines estratégicos nacionales. Con frecuencia se logran antes
de los fines estratégicos nacionales, y entonces el Presidente ya no necesita la
172
presencia militar como elemento fundamental de poderío nacional para lograr los
objetivos restantes de los fines estratégicos nacionales. Sin embargo, es probable
que el logro del fin militar no signifique el fin de la participación militar como acción
de apoyo. Ejemplos de fines militares:
Objetivos de la Campaña
5-23. Los objetivos son las metas decisivas, claramente definidas y alcanzables,
hacia donde se dirige la acción conjunta para alcanzar el fin militar. Los objetivos
militares son una de las consideraciones más importantes de la campaña y el
diseño operacional. Definen el papel a desempeñar por las Fuerzas Armadas
dentro del contexto mayor de los objetivos estratégicos nacionales y los vinculan a
estos. Especifican lo que se debe lograr y ofrecen las bases para describir los
efectos de la campaña. Pueden variar durante ésta, ya sea por un cambio en los
fines o en el ambiente operacional. Las consideraciones fundamentales para
analizar los objetivos de campaña son:
Efectos de la Campaña
173
Efectos deseados: ¿Cómo uno quiere que se comporte el ambiente
operacional cuando se logre el fin planificado o en un momento particular
de la campaña en la búsqueda de ese fin?
Efectos no deseados: Condiciones y conductas del ambiente operacional
que se tienen que evitar durante la campaña.
5-26. El objetivo es lo que el jefe militar quiere hacer, los efectos son las
condiciones que tienen que existir para lograr el objetivo y las tareas son las
acciones a realizar para producir esos efectos.
5-27. Los efectos deseados también pueden ayudar a las agencias y socios a
visualizar sus actividades de apoyo a la acción militar, si ésta es el medio
fundamental para lograr los objetivos, o la forma en la que pueden ser apoyados
por la actividad militar, si ellos son los que ofrecen los medios fundamentales para
lograr los objetivos estratégicos nacionales.
174
Determinación del Criterio de Éxito de la Misión
5-31. El criterio de éxito de una misión contempla las normas para determinar si
ésta se ha cumplido. Ayuda al jefe militar a decidir si se puede pasar a la próxima
fase u operación principal y cuándo hacerlo. Constituye la base para el plan de
valoración y debe establecerse para toda la campaña, pero por fase u operación.
Como estos criterios de misión deben estar escalonados e interrelacionados,
necesariamente serán diferentes para cada nivel de mando enfatizando en el
cumplimiento de la misión del mismo.
5-32. Una vez declarada la misión y luego de que el jefe militar tenga una
apreciación correcta de cómo insertarla en el logro del fin estratégico nacional, se
vuelven a valorar los factores fundamentales en el contexto de esa misión. Los
estrategas tienen que conocer las fuentes de poder del régimen enemigo para que
las FOE creen una estrategia que maximice las presiones contra esas fuentes.
Políticas
175
− ¿Cuáles son las estructuras organizacionales del grupo de
resistencia, las dinámicas de liderazgo y las fuentes de legitimidad?
− ¿Qué papel puede y debe desempeñar la FOE para influir en esas
dinámicas?
− ¿Cuáles son las relaciones del régimen con las naciones vecinas?
¿Cuáles son sus relaciones internacionales claves?
Militares
Económicas
Sociales
Informacionales
Infraestructura
176
de carreteras y líneas ferroviarias, pasos de montaña, centros
poblacionales, características hidrográficas de las áreas costeras y
los ríos, etc.)?
− ¿Qué cantidad de alimentos, medios de transporte, información de
inteligencia y refugio puede asegurar o está dispuesta a ofrecer la
población local a la resistencia?
Ambiente físico
Tiempo
− ¿La población del país tiene una percepción cultural diferente del
tiempo?
− ¿Disminuirá con el tiempo el apoyo popular a la prolongación de las
operaciones de GNC?
− ¿En qué momento la población local congestionará las carreteras o
realizará actividades que puedan ofrecer cobertura a las acciones de
GNC?
177
Ejemplo
178
El establecimiento de la infraestructura humana en apoyo a las futuras
operaciones de GNC.
El establecimiento de las rutas de infiltración.
El éxito sostenido de los grupos de resistencia local en las operaciones de
guerrilla contra el régimen.
La degradación significativa de las operaciones de contrainsurgencia del
País E.
El inicio del reconocimiento de la comunidad internacional del movimiento
de resistencia como un actor político legítimo dentro del País E.
5-39. Los jefes militares deben describir la operación conjuntamente con las líneas
de operación o las líneas de acción o ambas. Las líneas de operación y acción son
un buen mecanismo utilizado por el jefe militar para ofrecer su visualización de
una campaña. El Estado Mayor perfecciona las líneas de operaciones o líneas de
acción cuando desarrolla el curso de acción y durante la ejecución de la campaña,
a fin de asegurar una acción conjunta, coordinada y sincronizada.
5-40. Una línea de operación es una línea lógica que conecta las acciones o los
nodos y/ o los puntos decisivos relacionados en tiempo y propósito con un
objetivo. También es una línea física que define la orientación interior o exterior de
la fuerza en relación con el enemigo o conecta las acciones o los puntos decisivos
relacionados en tiempo y espacio con un objetivo.
Una línea de acción vincula las múltiples tareas y misiones empleando la lógica
del propósito –causa-efecto– para centrar las gestiones en el establecimiento de
las condiciones operacionales y estratégicas.
5-41. Los estrategas deben utilizar las líneas de operaciones y de acción para
crear un concepto amplio. Las líneas de operación representan los enlaces más
tradicionales entre los objetivos, los puntos decisivos y los centros de gravedad.
Sin embargo, una línea de acción ayuda a los estrategas a unir múltiples tareas
con los objetivos, las metas y las condiciones de los fines.
179
ambiente operacional.
Conocer y representar las condiciones de teatro de operaciones deseadas
con algún tipo de referencia al tiempo de dichas condiciones.
Conocer y representar los objetivos del teatro de operaciones para la
campaña, a fin de lograr las condiciones deseadas del teatro de
operaciones.
Examinar los puntos decisivos y los grupos, o conectarlos en patrones o
factores unificadores.
Obtener y describir los patrones o factores unificadores en las líneas de
acción, o los temas unificadores durante la campaña. La Figura 5-3 muestra
ejemplos de líneas de acción para la GNC.
180
La publicación de la participación de las Fuerzas Armadas estadounidenses
y aliadas dentro del País E (antes de determinar la fecha y las condiciones),
podría traer como resultado el colapso de la coalición amiga y el fracaso de
la misión.
La prolongación de la campaña puede afectar la viabilidad de la coalición.
La inhabilitación de las actividades de tráfico de armas de exterminio en
masa, terroristas, personas o drogas, podría ocasionar respuestas hostiles
a la campaña de GNC.
Los factores étnicos limitan el carácter secreto de la resistencia y de las
actividades estadounidenses en el País E.
La topografía, el clima, y la falta de infraestructura, limita severamente el
apoyo logístico.
Estos requerimientos son dinámicos –los jefes los pueden variar adicionando o
eliminando información durante toda la operación con el objetivo de esclarecer la
situación y anticipar las oportunidades. Y deben cumplir los tres criterios
siguientes:
181
Desarrollo de la Visión del Jefe, la Intención Inicial y el Lineamiento de
Planificación
5-48. Los oficiales de los estados mayores deben actualizar sus estimados con
sus análisis de misión luego de tener una mejor idea de lo que deben ser los
requerimientos funcionales.
182
Desarrollo de la Visión del Jefe y el Intento Inicial
5-50. La intención del jefe es un texto conciso que aborda los aspectos claves de
su conocimiento sobre el ambiente operacional y el problema, así como su
visualización de cómo tiene que progresar la campaña para lograr el fin deseado.
Centra la atención del Estado Mayor y de los jefes subordinados y responsables
del apoyo en la realización de acciones para lograr el fin deseado, incluso, cuando
las operaciones no se desarrollan según lo planificado.
5-51. En el nivel estratégico del teatro de operaciones, la intención del jefe será
mucho más abarcadora que en el nivel táctico. Tiene que ofrecer una visión
general de la campaña que ayude a su Estado Mayor y a sus jefes subordinados,
así como a otros socios no militares y extranjeros, a comprender la intención para
integrar todos los elementos de poder nacional y lograr una acción unificada.
El jefe tiene que avizorar y articular cómo las operaciones conjuntas dominarán al
adversario y apoyarán o reforzarán a otras acciones mediante la labor
interagencias y de los aliados estadounidenses para alcanzar el éxito estratégico.
A través de su intención, identifica las principales acciones unificadas durante la
campaña, los puntos y sucesos donde las operaciones tienen que dominar al
enemigo, las condiciones de control del ambiente operacional y aquellas acciones
en las que otros elementos de poder nacional desempeñan un papel central.
Vincula los objetivos estratégicos nacionales a otros objetivos estratégicos de
teatro de operaciones y establece las bases a fin de crear las condiciones
deseadas para el fin militar y el fin del teatro de operaciones. Los elementos de la
intención del jefe son:
183
propósito entre los mandos subordinados, sino también para ofrecer un
propósito alrededor del cual los jefes militares creen un consenso con los
socios interagencias y multinacionales.
El fin especifica el fin militar y el fin estratégico del teatro de operaciones
deseado. Además, como las fuerzas militares deben apoyar otros
elementos de poder nacional, el jefe también debe explicar cómo y cuándo
deben concluir estas acciones de apoyo en el periodo de conclusión de la
crisis.
El riesgo operacional. El jefe define las partes de la campaña en las que
aceptará los riesgos, incluyendo una gama de riesgos aceptables, y cómo
asumirlos puede influenciar o no en el resultado de la misión.
184
de Estado Mayor (CJCS), las agencias y comandos de apoyo, los aliados, los jefes
subordinados, la academia, los tanques pensantes, y otras instituciones
correspondientes, los jefes de Comandos Regionales de Combate enriquecen su
conocimiento sobre el ambiente operacional y continúan extendiendo y
perfeccionando su visión de la campaña.
5-56. Una de las formas que tienen los estados mayores para perfeccionar su
visualización es el desarrollo de cursos de acción alternativos, ejecutando la
propuesta operacional avizorada por el jefe militar y logrando los objetivos. El
Estado Mayor tiene que ofrecer al jefe toda la información necesaria para que en
cada curso de acción, éste prevea el empleo de las fuerzas y medios propios,
tenga en cuenta las limitaciones externas, la situación real en el área de
operaciones y las conclusiones del análisis de misión. Es igualmente importante
que el jefe militar prevea el trabajo conjunto con otros elementos de poder
nacional para lograr los fines militares y estratégicos.
Objetivos.
Tareas claves.
Principales capacidades requeridas.
Organización de la tarea.
Acciones principales y de apoyo.
Concepto de sostenimiento.
Concepto de desarrollo.
Temas de información.
Identificación de las reservas (si es apropiado).
Identificación de las principales tareas interagencias de apoyo.
5-58. Antes de desarrollar los posibles cursos de acción, el Estado Mayor tiene
que apreciar qué pueden hacer los demás actores para modelar el ambiente
operacional futuro en función de sus fines deseados. Para ello, no sólo tiene que
analizar las acciones adversarias, sino también aquellas de las fuerzas propias y
las neutrales con posibilidades de impedir el logro de los fines deseados. Es
importante determinar cómo el enemigo intentará alcanzar sus metas estratégicas
185
mediante la identificación de sus posibles objetivos y fines deseados, sus
capacidades militares y estratégicas potenciales, y como sus líderes aplicarán sus
elementos de poder en el futuro –estos son los cursos de acción de la oposición.
Esto requiere la identificación de todos los factores que afectan las acciones de la
oposición y para ello, el jefe militar y los estados mayores tienen que pensar como
la oposición.
186
Articulación clara de los objetivos y los efectos según el lineamiento para
las acciones durante cada fase o periodo de campaña.
Ofrecimiento de opciones válidas, apropiadas, factibles y aceptables,
basadas en el tiempo, las fuerzas, las capacidades y los recursos
disponibles con un nivel aceptable de riesgo operacional.
Los cursos de acción potenciales pueden variar el empleo de las fuerzas (Ejército,
Marina, Infantería de Marina, fuerzas conjuntas); el tiempo y la secuencia de las
operaciones y el empleo de otros instrumentos de poder (económicos,
informacionales y diplomáticos) en combinación con las funciones militares. Uno
de los posibles métodos de visualización de la secuencia durante el desarrollo de
los cursos de acción es la organización de las tareas y las líneas de operación,
antes, durante y después de las hostilidades.
5-63. Los siguientes pasos secuenciales pueden ayudar a los estados mayores a
elaborar los documentos y los esquemas de la planificación.
187
fuerzas en el teatro de operaciones y sus ubicaciones al final de la
campaña considerando las bases en territorio amigo. Esto ayudará a
formular el plan de basificación deseado para los periodos inicial, medio y
final de campaña.
5-64. Los estrategas analizan cómo las acciones militares y no militares lograrán
realizar los cambios requeridos en el ambiente operacional. También es
importante identificar las tareas para los socios interagencias (Departamento de
Estado, Departamento del Tesoro etc.), la coalición, las organizaciones
internacionales (Naciones Unidas, organizaciones regionales) y otros socios no
gubernamentales.
El Estado Mayor centrará la atención en los efectos deseados o los que habrá que
evitar y considerará cómo emplear las fuerzas de operaciones aéreas, terrestres,
marítimas y especiales conjuntamente con otras fuerzas y elementos de poder
para la obtención de información de inteligencia, la protección, la proyección de
poder, la apertura en el teatro de operaciones y el sostenimiento.
Las consideraciones de las tareas incluyen:
5-65. En este punto del desarrollo inicial del concepto, no es necesario especificar
quién realizará la acción principal, sino qué parte de la acción principal es
importante.
5-66. Antes de profundizar aún más en los cursos de acción, los estrategas
determinan si el seleccionado cumple el criterio de validación:
188
Adecuado: Cumplimiento de la misión según el lineamiento, cumplimiento
de los fines, los objetivos y los efectos de la campaña.
Factible: Ejecución en el tiempo, el espacio y los recursos disponibles.
Aceptable: Logro de los fines de forma balanceada con los costos y los
riesgos.
Distinguible: El curso de acción es diferente a otros, por ejemplo, varían los
elementos claves como la estructura de la fuerza, los mecanismos de
aniquilamiento, los elementos de diseño operacional etc.
Completa: Incorpora todos los elementos claves.
5-69. El objetivo es ofrecer al jefe militar una información previa antes de realizar
el análisis del curso de acción y valorar si el trabajo hasta el momento se ajusta al
lineamiento. Al final de este resumen, el Estado Mayor tiene que saber qué curso
de acción se seguirá para continuar con los análisis y su desarrollo, si hay
lineamientos adicionales o modificaciones a los actuales, los riesgos y las
mejorías.
5-70. Una vez que el Estado Mayor concluye el desarrollo del curso de acción e
informa al jefe militar, el Grupo Conjunto de Planificación analiza detalladamente
cada curso de acción de forma crítica, independiente y de acuerdo con el
lineamiento del jefe militar en un esfuerzo por determinar sus ventajas y
desventajas.
189
fuerzas conjuntas e integrando de forma simultánea otros elementos de poder
apropiados contra un adversario realista, inteligente y de gran capacidad de
adaptación. Los juegos de guerra ayudan a los estrategas de la fuerza conjunta a
identificar los puntos débiles y fuertes, los riesgos asociados, y el déficit de medios
en las fuerzas propias para cada curso de acción. Aunque la doctrina conjunta
refiere que la visualización del flujo de una operación militar es el elemento clave
de un juego de guerra, el jefe y su Estado Mayor tienen que considerar la
aplicación de todos los elementos de poder nacional (diplomático, militar y
económico).
5-73. El juego de guerra ofrece medios útiles para que el jefe militar y su Estado
Mayor, analicen y pongan a prueba cada curso de acción de las fuerzas propias
contra los cursos de acción seleccionados de las fuerzas adversarias, con una
metodología de antirreacción y contrarreacción. Los cursos de acción se tienen
que evaluar a través de los ojos de otros actores según sus perspectivas políticas
y culturales para determinar si las acciones propuestas cambiarán las conductas
de la manera planeada por las fuerzas propias –un elemento clave para lograr los
efectos deseados y no los no deseados. Aunque la acción principal es la
aplicación del poderío militar, se deben considerar todos los elementos de poder
disponibles. Aunque el jefe militar no puede controlar las acciones diplomáticas,
informacionales y económicas, sí puede coordinar estos elementos con otros
actores que pudiesen influenciar en la aplicación de otros componentes de poder.
190
los estados mayores los que los realizan. Normalmente, la parte automatizada
resuelve las interrogantes relacionadas con los resultados en momentos
específicos del combate para determinar la mayor parte de los requerimientos
para cada clase de suministros y valorar la factibilidad estratégica inicial y la
transportación. La automatización nunca puede suplantar la combinación de la
experiencia de las personas que dirigen la guerra. Cuando no hay recursos
automatizados, los juegos de guerra manuales serán suficientes. Hay varias
formas de visualizar el juego de guerra. La preferencia del jefe militar, el alcance y
la naturaleza del plan y el nivel de modernización del Grupo de Planificación
Conjunta, determinarán qué variante emplear. Los métodos de visualización
incluyen:
5-75. Los estrategas priorizan los cursos de acción de las fuerzas adversarias para
el análisis en contraposición a los de las fuerzas propias y comienzan a jugar. Un
método simple de juego de guerra manual emplea un formato de acción-reacción y
contrarreacción entre los grupos de fuerzas azules, rojas y verdes (neutrales). El
empleo de líneas de operación o líneas de acción es un posible sistema para
dirigir el curso del juego en el trabajo secuencial de la campaña. Como el Grupo
de Planificación Conjunta realiza el juego de guerra, interpreta los resultados del
análisis para asegurar la validez de todos los cursos de acción. Si un curso de
acción es inadecuado, no factible o inaceptable, debe descartarse o modificarse.
Mediante el análisis y el proceso de juego de guerra, el Grupo de Planificación
Conjunta tiene que concentrarse en las áreas siguientes:
5-76. Los procedimientos del juego de guerra se pueden grabar de varias formas:
191
Hoja de trabajo matriz con columnas para la acción, la reacción, los medios,
la contrarreacción, el tiempo y los principales eventos.
Matriz de sincronización organizada por tiempo o por principales eventos en
columnas, con áreas funcionales y de actividad principal. Si se utiliza un
dispositivo de grabación, este forma parte del comienzo de la matriz de
sincronización que ofrecerá al jefe y a su Estado Mayor un instrumento de
visualización para la campaña. Se puede perfeccionar a través de la
planificación y se debe actualizar durante toda la campaña. La matriz de
sincronización ayuda a los oficiales del Estado Mayor a crear planes
funcionales detallados para apoyar el plan de campaña.
5-78. El análisis del curso de acción como resultado de un juego de guerra debe
incluir las siguientes áreas: propensión a alcanzar el escenario operativo deseado;
ventajas y desventajas; eventos críticos; puntos decisivos; Requerimientos del
Jefe; ramas potenciales y secuelas; riesgos de efectos no deseados; desafíos
estratégicos a resolver. Concluido el análisis, debe ajustarse el curso de acción
para reducir los riesgos y viabilizarlo para alcanzar los objetivos y actualizar el
estimado de ejecución.
192
Propósitos, Vías, Medios y Riesgos de Cada Curso de Acción Respecto al
Resto
5-81. Los cursos de acción deben compararse entre sí utilizando los factores
reguladores y una mirada integradora que tenga en cuenta el riesgo a la fuerza, a
la postura de fuerza y disposición combativa al finalizar la campaña u operación, el
grado de iniciativa de los subordinados para reaccionar ante circunstancias no
previstas, y la flexibilidad para enfrentar las amenazas y oportunidades no
anticipadas.
5-84. El Estado Mayor presenta el análisis del curso de acción y el curso de acción
recomendado. Los resultados de la comparación de los cursos de acción se
exponen en la conferencia de decisión del jefe (Figura 5-4). Por lo general, la
conferencia brinda al jefe una visión general de la situación actual, una valoración
de los cursos analizados, y un debate sobre los resultados de la comparación del
curso de acción. El evento también incluye la comprensión del escenario
operacional facilitado por los juegos de guerra.
193
1. Establecer el propósito de la conferencia.
2. Actualizar la comprensión del escenario operacional.
3. Actualizar la situación de las fuerzas propias (fuerzas militares y otros
elementos relevantes del poder).
4. Ofrecer la declaración de la misión.
5. Actualizar los hechos y las valoraciones.
6. Presentar cada curso de acción:
Narrativa y/o esbozo.
Ventajas/desventajas/riesgos.
Secciones cambios y recursos necesarios.
7. Comparar los cursos de acción:
Ventajas relativas/desventajas
Comparación utilizando los criterios de evaluación.
8. Curso de acción recomendado.
Resultado esperado:
El jefe aprueba un curso de acción o aprueba un curso de acción
modificado.
Se actualiza la visualización del jefe sobre la campaña.
Figura 5-4. Conferencia sobre el Curso de Acción.
5-86. El jefe evaluará los análisis emitidos por el Grupo de Planificación Conjunto,
aplicando su propia comprensión del escenario operacional y de la misión, y su
visualización de la campaña, a fin de valorar críticamente cómo cada curso de
acción deberá ejecutar la misión. El jefe selecciona un solo curso, o pudiera
incorporar los mejores elementos de varios cursos de acción con el propósito de
crear uno nuevo.
194
Actualizar los Estimados Actuales y la Visualización del Jefe
Después de aprobado el curso de acción, los oficiales del Estado Mayor mejoran
los estimados de apoyo a la campaña, aplicando un enfoque funcional. El Estado
Mayor también prepara la visualización del jefe, ofreciendo una explicación
concisa de cómo éste intenta efectuar la misión, y brinda el enfoque necesario
para llevar a cabo la planificación de la campaña, y desarrollar el Plan Operacional
y la Orden de la Operación (Figura 5-5). Al nivel del jefe del Comando Regional de
Combate, la visualización se envía al Presidente de la Junta de Jefes de Estado
Mayor para ser revisada por el Secretario de Defensa, la misma constituye la base
para la toma de la decisión sobre qué curso de acción renovar y posiblemente
ejecutar.
Descripción Operacional
Propósito de la operación
Referencias
Descripción de las operaciones militares
Narrativa:
Misión
Situación y Cursos de Acción
Análisis de los cursos de acción contrarios
Comparación de los cursos de acción semejantes
Recomendación (o decisión)
195
Orden de Operaciones. El Concepto de Operaciones debe ofrecer los detalles que
necesita el Estado Mayor para concebir el plan de base, preparar los anexos y
establecer las organizaciones subordinadas y de apoyo, con vistas a crear los
planes funcionales de apoyo.
Revisar los Requisitos de la Planificación y Cualquier Otra Intención
Actualizada del Jefe
5-91. Aún cuando el jefe debe determinar la cantidad de fases utilizadas en una
campaña u operación, el empleo de las fases descritas en la Figura 5-6, ofrece un
modelo flexible que ayudará a coordinar las operaciones de combate y estabilidad.
En dependencia del propósito y diseño operacional, una campaña de GNC debe
transitar por este modelo de seis fases. No obstante, los planificadores deben
reconocer que la Fase estándar V (Facilitar la Autoridad Civil) describe el regreso
a los patrones normales de gobernabilidad civil y apoyo a las instituciones
nacionales legítimas ya existentes. Por lo tanto, en algún punto de la Fase IV
(Estabilizar), la campaña transita de la GNC a la defensa interna en el exterior. El
modelo de seis fases no ha sido creado como un patrón universalmente
descriptivo para todas las operaciones conjuntas concebibles y debe ser diseñado
según el carácter y la duración de la operación a la cual se aplica.
196
una autoridad de control civil, legítima y completamente funcional. La fuerza
conjunta debe ejercer una gobernabilidad local limitada, integrando los
esfuerzos de otras organizaciones multinacionales de contribución o apoyo,
internacionales y no gubernamentales, o los participantes de una agencia del
Gobierno de EEUU, hasta tanto estén funcionando las entidades locales
legítimas.
5-92. Dentro del contexto de las fases establecidas por el jefe de la Fuerza
Conjunta a un nivel superior, los jefes de la Fuerza Conjunta subordinados y los
jefes del componente de mando, deberán establecer fases adicionales que se
ajusten al concepto de operaciones. Por ejemplo, el jefe del Componente Terrestre
de la Fuerza Conjunta o una Fuerza de Tarea Conjunta subordinada, deberá
concebir las siguientes cuatro fases dentro de la fase de toma de la iniciativa del
jefe el Comando de Combate Regional: despliegue, entrada forzada, defensa y
ofensiva. El jefe del Componente Terrestre de la Fuerza Conjunta deberá utilizar la
fase de la ofensiva como transición hacia la fase de dominación del jefe del
Comando de Combate Regional.
5-93. Se debe enfatizar que cada paso del Sistema de Ejecución y Planificación de
Operación Conjunta de seis fases y el modelo de siete fases de la GNC no se
corresponden directa o automáticamente. Por ejemplo, la Fase 0 (Conformación)
del Sistema de Ejecución y Planificación de Operación Conjunta no se
197
corresponde con la Fase 1 de la GNC (Preparación), ni la Fase III (Dominar) se
corresponde con la Fase 6 (Empleo) de la GNC.
La relación, si existe alguna, entre esos dos patrones, variará con el diseño de
cada campaña específica y con la autoridad explicita del Presidente o del
Secretario de Defensa, de llevar a cabo el Plan de Operaciones del Jefe del
Comando de Combate Regional para una campaña de GNC. Eso significa que
algunas actividades asociadas comúnmente a la GNC, como la preparación del
escenario, deberán desarrollarse de manera rutinaria y por largos períodos de
tiempo, bajo otros planes de la Fase 0 del Sistema de Ejecución y Planificación de
Operación Conjunta (Conformación) sin pertenecer a la GNC.
5-94. Cada fase del Concepto de Operaciones de la campaña debe describir los
elementos siguientes:
198
conjunta avanzará hacia la siguiente fase. Explica las condiciones finales de
la fase, las cuales deberán estar asociadas directamente a las condiciones
de inicio de la fase siguiente. También incluye una descripción de la
transición del control de la fuerza conjunta a otros grupos para los aspectos
de la campaña general.
199
probablemente un amplio espectro de las Actividades de Influencia e Información y
las Operaciones de Información, así como el concepto de apoyo a las
Operaciones Militares de Apoyo Informativo encubiertas, secretas y clandestinas
que apoyan la infiltración de las fuerzas propias dentro del Área Conjunta de
Operaciones Especiales.
5-98 Cada fase de estas actividades debe especificar las diferentes audiencias
objetivo que esos elementos tienen previsto afectar. Por ejemplo, las audiencias
objetivo típicas de una campaña de GNC deben incluir a los gobiernos y
audiencias públicas fuera del Área Conjunta de Operaciones Especiales, que
tienen posibilidades de apoyar o dañar las actividades de GNC de las fuerzas
propias. Dentro de la referida área, las audiencias seleccionadas abarcan a los
elementos de la resistencia o la insurgencia que reciben la asistencia de EEUU;
importantes grupos demográficos –determinados por un análisis cuidadoso de la
población– que pudieran respaldar o dañar potencialmente a la resistencia, la
insurgencia o el blanco de la campaña de GNC; el régimen (o poder de
ocupación), sus Fuerzas Armadas y aparato de seguridad; la burocracia; y otros
actores formales o informales que ofrecen apoyo al régimen o a la fuerza
ocupante.
200
Operaciones de Información/Concepto de Apoyo a las Actividades de Información e Influencia: "Coordinar e
integrar las capacidades, autoridades y actividades interagencias, con el fin de…” (Ofrecer cualquier Operación de
Información/ Actividades de Información e Influencia, y Operaciones Militares de Apoyo Informativo que se
correspondan con los requisitos de un plan de campaña de GNC más amplio durante esta fase).
Operaciones de Información/ Objetivos de las Actividades de Información e Influencia: (Enumere las principales
Operaciones de Información/Actividades de Información e Influencia, y los objetivos de las Operaciones Militares de
Apoyo Informativo en esta fase de un plan de campaña de GNC más amplio.
201
5-102 Las fuerzas de asuntos civiles centran la atención en la identificación de las
vulnerabilidades que deberán ser explotadas o enfrentadas por el gobierno en la
sombra y su movimiento de guerrilla. Las fuerzas de Asuntos Civiles se encargan
de supervisar la distribución de productos y servicios a las poblaciones despojadas
por las fuerzas guerrilleras. Por último, la GNC no se gana con las acciones
militares llevadas a cabo por las fuerzas guerrilleras, sino por la acción popular del
gobierno en la sombra contra el régimen actual; por lo tanto, las operaciones
generales de apoyo civil elevarán significativamente la posición del gobierno en la
sombra en la guerra de opinión.
202
Otros Conceptos de Apoyo
• Conjunto. Por definición, la GNC se lleva a cabo entre las poblaciones en tierra.
Las FOE del Ejército son las únicas unidades diseñadas específicamente para
conducir una GNC bajo el auspicio del Comando de Operaciones Especiales
del Ejército. Eso no significa, sin embargo, que otros componentes no puedan
realizar u apoyar una GNC. La participación del componente de la Marina, la
Fuerza Aérea y la Infantería de Marina en las campañas de GNC estará
determinada por las condiciones situacionales específicas.
203
participación de la organización no gubernamental es demasiado sensible para
ser incluida en los documentos de planificación, pero podrá ser descrita y
puesta a disposición del liderazgo nacional y los jefes de los Comandos
Regionales de Combate.
5-105. La sincronización del plan se produce cuando están creados todos los
conceptos de apoyo. La sincronización es el arte de coordinar todas las
actividades (militares y de otro tipo) en la secuencia y lugar adecuados, con el
propósito correcto, a fin de producir el efecto máximo en los puntos decisivos. La
sincronización continuará después del desarrollo del plan, mediante la
retroalimentación, los ensayos y las ejecuciones.
Planificación de la Fuerza
Apoyar la Planificación
204
y el Comando de Transportaciones de EEUU. Estos inician la adquisición de
elementos cruciales de baja presencia en el inventario, determinan la
disponibilidad del apoyo a la nación receptora, desarrollan planes de visibilidad
total de los medios, y establecen planes de entrega por etapas, en línea con las
fases y prioridades del concepto.
205
Identificación del Déficit
5-109 El jefe encargado del apoyo identifica de forma permanente los factores
limitantes, el déficit en la capacidad y los riesgos asociados, a medida que el
desarrollo del plan avanza. Si la solución interna no es posible, el jefe informa los
factores limitantes y la evaluación del riesgo asociado al Presidente de la Junta de
Jefes de Estado Mayor. El Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor y los
jefes de los Servicios Armados coordinan la solución, con la opción de aceptación
del riesgo.
5-111. Los jefes encargados del apoyo revisan los planes de apoyo una vez que el
plan haya sido completamente coordinado. La planificación de las operaciones
multinacionales se coordina a través de varios medios. El tratado individual o los
procedimientos de la alianza crean el marco idóneo para el logro de los objetivos
de seguridad colectiva, las estrategias y los planes de operaciones combinadas en
correspondencia con la doctrina y los procedimientos estadounidenses. Por lo
tanto, gran parte de la información y los requisitos de las operaciones conjuntas se
aplican conceptualmente a la planificación de la curso de acción y la alianza.
5-112. La coordinación del plan con los socios interagencias se realiza de manera
formal e informalmente. Los jefes de los Comandos Regionales de Combate y los
de la Fuerza Conjunta, deben estimular y solicitar la máxima participación de los
planificadores apropiados interagencias en el diseño de las campañas y las
operaciones. Su intervención en la planificación es extremadamente beneficiosa,
dirigida a ampliar las perspectivas y la experiencia aportada en el diseño y el logro
de la unidad de propósito, y posteriormente en la unidad de esfuerzo en la
campaña u operación.
5-114 Una vez completado, el jefe del Comando de Combate Regional presenta el
206
plan, junto con la información sobre el despliegue de la fuerza, al Estado Mayor
Conjunto para su revisión. La comunidad conjunta de planificación y ejecución lo
revisa para conocer si cumple los siguientes requisitos:
5-115. De conjunto con la presentación del plan por parte del jefe del Comando
Regional de Combate durante la revisión progresiva-final, el Presidente de la Junta
de Jefes de Estado Mayor y el Subsecretario de Defensa para la Política, también
brindarán su asesoría militar. La asesoría incluye la identificación de los asuntos
estratégicos militares nacionales que surgieron o se solucionaron durante, la
revisión del plan, como los principales riesgos estratégicos y los puntos de
decisión a nivel nacional.
El resumen debe incluir detalles del plan o la orden, como la intención del jefe, los
Requerimiento informativos de importancia del jefe, la organización de la tarea, la
situación, los conceptos de operaciones, la ejecución (incluyendo las ramas y
resultados), y las herramientas de apoyo a la planificación (matriz de
sincronización y la preparación conjunta de inteligencia de los productos del
escenario operacional).
El mismo debe explicar la interacción de los elementos del poder a fin de conocer
la visualización de la campaña del jefe. Si el plan es aprobado como un plan de
operaciones, debe ser revisado periódicamente –cada seis meses como lo
establece la Planificación y Ejecución Adaptada o cuando es dirigido por el jefe
mientras cambia su visión a través de un enfoque permanente del teatro de
operaciones.
207
Apéndice A
208
1. Planificar, coordinar y ejercer el mando y control de los aspectos militares de una campaña de GNC a
través de un Área Conjunta de Operaciones Especiales con ambientes operacionales variados y
requeridos modos de operación.
2. Apoya/participa en la planificación compartimentada de la campaña de GNC de acuerdo con los
requerimientos de nivel nacional y de teatro de operaciones.
3. Despliega personal a las áreas objetivos sobre bases sustentadas, bajo cualquier modo operacional y
en cualquier ambiente operacional.
4. Realizar una apreciación oportuna (contra reloj) del área dentro del Área Conjunta de Operaciones
Especiales.
5. Suministrar fuerzas capaces de llevar a cabo una preparación unilateral, bilateral o multilateral de las
operaciones.
6. Planificar y realizar operaciones de inteligencia en apoyo a la GNC de EEUU y de los elementos
opositores.
7. Establecer comunicaciones estratégicas en apoyo a las operaciones de GNC.
a. Realizar operaciones de información en apoyo a las operaciones de GNC.
(1) Dirigir Operaciones Militares de Apoyo de Información en apoyo a las operaciones de GNC.
(2) Coordinar y dirigir operaciones de redes digitales en apoyo a las operaciones de GNC.
(a) Coordinar y dirigir operaciones en la red de información global en apoyo a las operaciones
de GNC.
(b) Emplear el dominio ciberespacial para la realización de operaciones de GNC.
(3) Llevar a cabo la guerra electrónica en apoyo a las operaciones de GNC.
(4) Establecer la seguridad operacional en apoyo a las operaciones de GNC.
(5) Realizar el engaño militar en apoyo a las operaciones de GNC.
b. Guiar los Asuntos Públicos en apoyo a la GNC.
c. Implementar el apoyo de defensa a la diplomacia pública en interés de operaciones de GNC.
d. Realizar operaciones cívico–militares/y de asuntos civiles en apoyo a la GNC.
8. Ofrecer y/o operar plataformas para infiltrar y exfiltrar, reabastecer y/o transportar personal y materiales
por vía aérea, de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier escenario de operaciones.
9. Ofrecer y/o operar plataformas para infiltrar y exfiltrar, reabastecer y/o transportar personal y materiales
por vía terrestre de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier escenario de operaciones.
10. Localizar y recuperar personal y equipamiento en y desde el Área Conjunta de Operaciones Especiales.
11. Sostener operaciones de GNC.
12. Comunicarse con las fuerzas conjuntas y la oposición, desde y en el Área Conjunta de Operaciones
Especiales.
13. Garantizar o coordinar el combate conjunto.
14. Desarrollar, emplear y coordinar apoyo encubierto de conjunto con el Programa Encubierto de Defensa.
15. Coordinar el Apoyo Confidencial de Defensa.
16. Entrenar, asesorar y ayudar a la oposición en la creación de un mando en el Área Conjunta de
Operaciones Especiales distribuida, de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier
escenario de operaciones.
17. Entrenar, asesorar y ayudar a la oposición a reclutar, desarrollar, equipar y realizar una transición
mediante el desarrollo de una fuerza clandestina, auxiliar, y de guerrilla, en un Área Conjunta de
Operaciones Especiales distribuida, de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier
escenario de operaciones.
209
Ofrecer y/u operar plataformas para infiltrar y exfiltrar, reabastecer y/o transportar personal y
materiales por vía marítima, de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier
escenario de operaciones.
A-5. El Comando de Guerra Especial Naval cuenta con las capacidades de GNC
descritas en la Fig. A-3.
1. Ofrecer y/u operar plataformas para infiltrar y exfiltrar, reabastecer y/o transportar
personal y materiales por vía marítima (superficie/subacuática) de acuerdo con cualquier
modo operacional y en cualquier escenario de operaciones.
2. Entrenar, asesorar y ayudar a la oposición a reclutar, desarrollar, equipar y hacer la
transición, mediante el desarrollo de una fuerza clandestina, auxiliar, y de guerrilla, de
enfoque marítimo, fluvial y litoral, en un Área Conjunta de Operaciones Especiales
distribuida, de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier escenario de
operaciones.
210
1. Planificar, coordinar y ejecutar el mando y control de las fuerzas marítimas, fluviales
y litorales de las FOE en apoyo a la campaña de GNC.
2. Apoyar/participar en la planificación compartimentada de una campaña de GNC, de
acuerdo con los requerimientos a nivel nacional y de teatro de operaciones.
3. Desplegar personal en zonas objetivas sobre una base sostenida, de acuerdo con
cualquier modo operacional y en cualquier ambiente operacional.
4. Realizar evaluaciones importantes y oportunas de carácter marítimo, fluvial y litoral,
en el Área Conjunta de Operaciones Especiales.
5. Ofrecer las fuerzas capaces de dirigir la preparación unilateral, bilateral o multilateral
de las operaciones en el escenario de combate.
6. Planificar y dirigir operaciones de inteligencia de carácter marítimo, fluvial y de litoral,
en apoyo a los elementos de la oposición y la GNC estadounidense.
7. Infiltrar/exfiltrar, reabastecer y/o transportar personal y materiales por vía terrestre,
de acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier ambiente operacional.
8. Localizar y recuperar el personal y el equipamiento en y desde el Área Conjunta de
Operaciones Especiales.
9. Realizar comunicaciones estratégicas en apoyo a las operaciones de GNC.
a. Realizar operaciones de información en apoyo a las operaciones de GNC.
(1) Coordinar y dirigir operaciones de redes digitales en apoyo a las operaciones
de GNC.
a. Coordinar y dirigir operaciones en la red de información global en apoyo
a las operaciones de GNC.
b. Apoyar el dominio ciberespacial en la realización de operaciones de
GNC.
(2) Llevar a cabo la guerra electrónica en apoyo a las operaciones de GNC.
(3) Establecer la seguridad operacional en apoyo a las operaciones de GNC.
(4) Realizar el engaño militar en apoyo a las operaciones de GNC.
b. Guiar los Asuntos Públicos en apoyo a la GNC.
c. Implementar el apoyo de defensa a la diplomacia pública en interés de
operaciones de GNC.
10. Comunicarse con los elementos de carácter marítimo, fluvial y de litoral, de las fuerzas
conjuntas y la oposición, desde y en el Área Conjunta de Operaciones Especiales.
11. Coordinar el Apoyo Confidencial de Defensa.
12. Desarrollar, emplear y coordinar el apoyo encubierto de acuerdo con el Programa
Encubierto de Defensa.
211
Capacidades de GNC del componente aéreo
212
1. Planificar, coordinar y ejecutar el mando y control de las FOE de la Fuerza Aérea, en
apoyo a una campaña de GNC.
2. Apoyar/participar en la planificación compartimentada de una campaña de GNC, de
acuerdo con los requerimientos a nivel nacional y de teatro de operaciones.
3. Desplegar personal y equipamiento en zonas objetivo sobre una base sustentada, de
acuerdo con cualquier modo operacional y en cualquier ambiente operacional. (incluye
el escenario químico, biológico y radiológico).
4. Realizar evaluaciones importantes y oportunas de carácter aéreo, en el Área Conjunta
de Operaciones Especiales.
5. Planificar y dirigir operaciones de Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento, en apoyo a
los elementos de la oposición y la GNC estadounidense, de acuerdo con cualquier
modo operacional y en cualquier ambiente operacional.
6. Establecer comunicaciones estratégicas en apoyo a las operaciones de GNC.
a. Realizar operaciones de información en apoyo a las operaciones de GNC.
(1) Coordinar y dirigir operaciones de redes digitales en apoyo a las operaciones de
GNC.
a. Coordinar operaciones en la red de información global en apoyo a las
operaciones de GNC.
b. Apoyar el dominio ciberespacial en la realización de operaciones de GNC.
(2) Distribuir productos de Operaciones Militares de Apoyo a la Información
mediante plataformas aerotransportadas abiertas en ambientes hostiles.
(3) Llevar a cabo la guerra electrónica en apoyo a las operaciones de GNC.
(4) Establecer la seguridad operacional en apoyo a las operaciones de GNC.
(5) Realizar el engaño militar en apoyo a las operaciones de GNC.
b. Guiar los Asuntos Públicos en apoyo a la GNC.
c. Implementar el apoyo de defensa a la diplomacia pública en interés de operaciones
de GNC.
7. Localizar y recuperar el personal y el equipamiento en y desde el Área Conjunta de
Operaciones Especiales mediante medios aéreos y equipos de rescate terrestres en
cualquier ambiente operacional
8. Establecer comunicación con elementos de la aviación de la oposición y la fuerza
conjunta, espías y equipos de rescate terrestres; hacia, desde y dentro del Área
Conjunta de Operaciones Especiales, mediante el empleo de métodos tradicionales y
clandestinos.
9. Planificar, coordinar o dirigir el fuego y la destrucción de objetivos de forma conjunta en
cualquier ambiente operacional en apoyo a las operaciones abiertas y clandestinas.
10. Coordinar el Apoyo Confidencial de Defensa.
11. Desarrollar, emplear y coordinar el apoyo encubierto de acuerdo con el Programa
Encubierto de Defensa
12. Planificar, coordinar y establecer el apoyo con vistas a crear una célula de coordinación
de rescate asistido no convencional.
213
A-10. El Comando de Operaciones Especiales del Cuerpo de Infantería de Marina
constituye un componente de apoyo del Comando de Operaciones Especiales a la
GNC. Apoya a los Comandos de Combate Regionales, al jefe de una Fuerza
Conjunta; a una Fuerza de Tarea Conjunta y al Estado Mayor de las FOE que
ejecutan la GNC, bajo la dirección del jefe del Comando de Operaciones
Especiales. Apoya la GNC como una tarea secundaria.
214
Apéndice B
No trate de hacer mucho con sus propias manos. Los árabes lo harán mejor que
usted. Esa era su guerra, y usted debe ayudarlos, no ganarla por ellos. Realmente,
y, bajo las difíciles condiciones de Arabia, su trabajo práctico no será tan bueno,
como usted piensa.
Las Fuerzas Especiales del Ejército fueron diseñadas para llevar a cabo la GNC.
Los ilimitados atributos necesarios para guiar la GNC constituyen los elementos
más valiosos para un soldado de las Fuerzas Especiales en el siglo XXI. La
esencia de la excelencia de las Fuerzas Especiales en la GNC radica en aquellos
rasgos y habilidades que permiten una acción efectiva mediante y con los actores
nacionales. A continuación se muestra un listado de los atributos más comunes
que debe reunir cualquier profesional efectivo de la GNC.
ORIENTACIÓN REGIONAL
B-1. Cada grupo de Fuerzas Especiales está orientado hacia una región específica
del mundo, dentro del área de responsabilidad designada por el Plan del Comando
Unificado, concebido para los jefes de los Comandos Regionales de Combate. Los
Comandos incluyen al Comando Central de EEUU, el Comando de Europa, el
Comando del Pacífico, el Comando Meridional, y el Comando de África. Cada
grupo de Fuerzas Especiales está orientado hacia áreas específicas de
responsabilidad.
215
B-2. La orientación ayuda a los jefes a concentrar la preparación del personal y el
entrenamiento hacia las peculiaridades de la región. Los ejemplos incluyen el
entrenamiento en idiomas, la familiarización cultural, la comunicación intercultural,
las técnicas únicas de movimiento, y las destrezas militares para un terreno y
clima en particular.
Sin embargo, la orientación regional no impide los despliegues hacia otras áreas
de responsabilidad, generalmente basados en los requerimientos de la misión. La
capacidad de las Fuerzas Especiales de adaptarse y respetar diferentes culturas
le ha permitido operar de forma inmediata donde ha sido necesario.
B-3 Los efectivos de las Fuerzas Especiales desarrollan y buscar perfeccionar las
siguientes capacidades principales. Aún cuando esos atributos son beneficiosos
para cualquier misión asignada, cada elemento es importante para la realización
efectiva de la GNC. Los profesionales más eficaces en desarrollar e integrar esas
capacidades serán los más preparados para triunfar en la GNC.
CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN
B-4 Los efectivos de las Fuerzas Especiales deben comprender las políticas,
propósitos y objetivos de EEUU, y deben ser capaces de persuadir a sus
contrapartes extranjeros para que los apoyen. De forma similar, deben
comprender el contexto político dentro del cual sus contrapartes operan. El
conocimiento político se desarrolla parcialmente si está actualizado en relación
con los documentos y doctrinas de la política de EEUU, manteniéndose al mismo
nivel de los asuntos actuales y garantizando un interés saludable en los asuntos
regionales y mundiales, y parcialmente mediante la preparación de inteligencia del
campo de batalla. El conocimiento político de los expertos en la GNC también
debe incluir los períodos invertidos en el estudio del escenario nacional.
SOLUCIONAR EL PROBLEMA
B-5. Los efectivos de las Fuerzas Especiales analizan una situación, y luego
adaptan y aplican las doctrinas, tácticas, técnicas y procedimientos; equipamiento;
y métodos estadounidenses, de manera conveniente y culturalmente sensible que
permita resolver los asuntos difíciles en situaciones no habituales. Este tema no es
único de la GNC. No obstante, teniendo en cuenta que el elemento típico de las
Fuerzas Especiales se encuentra relativamente aislado de la mayoría de los
sistemas de apoyo externo, los efectivos que llevan a cabo la GNC deben ser
216
independientes, conceptualmente ágiles, y capaces de diseñar soluciones
innovadoras a las amenazas irregulares y los problemas no inusuales. La GNC no
puede ser librada de forma exitosa siguiendo órdenes descuidadamente, por listas
de verificación o con soluciones masivas.
COMUNICACIONES INTERCULTURALES
Destrezas Interpersonales
B-7 Los efectivos de las Fuerzas Especiales deben escuchar con detenimiento,
mantener una mente abierta, observar y captar los componentes esenciales de
una situación dada. Deben superar el etnocentrismo, y tratar a los extranjeros
como iguales, comunicándose y empleando las barreras interculturales. Deben
utilizar las destrezas interpersonales para obtener una acción deseada de la
contraparte extranjera.
Habilidades Extraverbales
Habilidades Idiomáticas
217
Destrezas en Idiomas Extranjeros
APTITUD FÍSICA
218
encontrarse aislados en condiciones difíciles, sin acceso a las redes de apoyo
durante meses o años.
ENFRENTAMIENTO
ENTRENAMIENTO
219
OPERACIONES CONJUNTAS, INTERAGENCIAS, MULTINACIONALES E
INTERGUBERNAMENTALES
TECNOLOGÍA AVANZADA
220
Los soldados de las Fuerzas Especiales comprenden que la GNC es un elemento
de interacción humana, y que aplicar esa tecnología a dicha interacción constituye
un apoyo a la GNC; y hacen que su esencia no envejezca. Dado el estado actual
avanzado y la amplia disponibilidad de los sistemas de comunicación personal, los
profesionales de la GNC deben anticipar y aprovechar la tecnología, con vistas a
llevar a cabo una exitosa operación de información.
Todos los hombres sueñan, pero no de igual forma. Aquellos que sueñan de noche
en los recesos empolvados de sus mentes, despiertan al otro día para encontrar
que era una cosa inútil: pero los que sueñan de día son hombres peligrosos,
porque deben cumplir sus sueños con los ojos abiertos, para hacerlos posible. Eso
fue lo que yo hice.
221
Apéndice C
REVOLUCIÓN ESTADOUNIDENSE
C-2. Las actividades de GNC en que estuvieron involucrados los comités incluían:
222
Francia y la India. Buscando protección en los pantanos y aprovechando los bajos
sistemas fluviales del país, él y sus tropas acosaron a los británicos con un éxito
fuera de toda proporción en comparación con su escaso número.
223
la dirección de la guerra de guerrillas de pequeñas unidades. Reclutados en gran
medida entre las comunidades étnicas en EEUU, los operativos fueron
especialmente seleccionados y entrenados para realizar misiones específicas y
trabajar mano a mano con determinados grupos partidistas en Europa y Asia
Oriental. Para asegurar que los voluntarios estaban listos, la Oficina de Servicios
Estratégicos empleó un programa de selección y evaluación detallado y completo,
como parte de su proceso de reclutamiento.
C-8. Este personal con amplia experiencia cultural y de idiomas fue capacitado en
tácticas convencionales y de guerrillas, y una característica dominante de la
formación fue su detallada planificación y preparación para las misiones. Toda la
doctrina, entrenamiento, organización y operaciones características de la Oficina
de Servicios Estratégicos, constituyeron el modelo original para el desarrollo
posterior de las Fuerzas Especiales del Ejército de EEUU. Más que cualquier
entidad, las unidades de fuerzas especiales de la Oficina de Servicios Estratégicos
formaron más tarde las Fuerzas Especiales del Ejército para la GNC. Los dos tipos
distintos de unidades formadas para las operaciones en Europa fueron los Grupos
Operativos y los equipos Jedburgh. Los Grupos Operativos también realizaron
operaciones en el Teatro de operaciones China-Birmania-India.
C-9. El tamaño real de los Grupos Operativos en el terreno variaría mucho, pero
eran esencialmente unidades de 30 a 34 hombres (26 a 30 soldados y 4 oficiales)
que generalmente lucharon como grupos separados o células de 15 a 17
hombres. Principalmente soldados de infantería y expertos en demolición, estos
equipos también contenían técnicos médicos y operadores de radio. Los grupos se
insertaban detrás de las líneas enemigas en paracaídas o por vía naval para llevar
a cabo operaciones de guerrilla, realizar allanamientos, dirigir y entrenar a los
movimientos de resistencia locales, y en general, crear la máxima confusión para
el enemigo. Por la misión y el diseño, los Grupos Operativos fueron el antecedente
más directo de los Destacamentos Operacionales A, que constituyó una
modificación fiel del concepto de los Grupos Operativos.
224
entrenaron y guiaron a los miembros de la Resistencia en ataques contra unidades
alemanas y sus comunicaciones; emboscaron columnas en retirada; protegieron
las principales instalaciones de la demolición; rescataron a pilotos aliados
derribados; y obtuvieron información de inteligencia vital.
DESTACAMENTO 101
GUERRILLAS EN FILIPINAS
225
papel importante en las victorias navales estadounidenses del Mar de Filipinas y el
Golfo de Leyte. Aviadores caídos fueron rescatados y ayudados a evadirse a
través de una red que incluía la exfiltración en un submarino. Fertig incluso creó
una “Marina de Guerra”, armando a varios pequeños buques mercantes que utilizó
para proteger los convoyes de los pequeños buques que ayudaron a distribuir los
suministros y que en ocasiones atacaron barcazas patrulleras japonesas. En
apoyo a la invasión aliada, la guerrilla de Fertig construyó pistas de aterrizaje
clandestinas en la selva. Después de la invasión, las guerrillas de Mindanao
actuaron como guías y se apoderaron de terrenos clave para ayudar al avance.
C-15. A finales de 1944, Fertig mandó una organización de resistencia que agrupó
a decenas de miles, y al brindar esperanza, canalizar el fervor de la resistencia y
distribuir suministros y medicinas, obtuvo la lealtad de cientos de miles de civiles.
Durante tres años, los japoneses se vieron obligados a renunciar a la mayor parte
de la isla, guarecerse en las ciudades costeras protegidas por tropas muy
necesarias en otros lugares.
226
a escapar a pilotos derribados, custodiaron áreas capturadas, y eliminaron
destacamentos enemigos y puestos de avanzada.
227
de las Fuerzas Especiales del Ejército de EEUU para llevar a cabo campañas de
GNC generalizadas en toda Europa (y otras partes) en caso de una invasión
soviética, debe ser contada como si hubiera sido una opción de política
estratégicamente útil. La GNC (o sus actividades componentes) fue un éxito,
aunque limitado, en lugares como el Tíbet o Corea. Sin embargo, otros esfuerzos
similares en los países bálticos, los Balcanes, o Cuba, fueron un fracaso.
CONFLICTO COREANO
Para 1952, los miembros del nuevo 10mo Grupo de Fuerzas Especiales
comenzaron a aumentar los cuadros. Agregaron operaciones de evasión y escape
y enviaron a varios agentes a campos de prisioneros de guerra en Corea del
Norte. En marzo de 1953, el 10mo Grupo de Fuerzas Especiales envió más
soldados a la Unidad del Ejército 8240, que finalmente estableció la Unidad del
Ejército 8086 que trabajó con las fuerzas partidistas por su cuenta. Se les atribuye
la vinculación efectiva de hasta más de 75 mil tropas enemigas al final de la
guerra.
C-24. Sin embargo, los esfuerzos de la resistencia eran incapaces de sostener las
bolsas de resistencia en el continente durante largos períodos de tiempo. La
decisión de disolver la Oficina de Servicios Estratégicos había dado lugar a una
atrofia de las capacidades de GNC. La falta general de conocimiento de este tipo
de operaciones y la falta de explotación de las poblaciones nacionales,
contribuyeron a la decisión de los militares para restablecer una capacidad de
GNC mediante la creación de las Fuerzas Especiales del Ejército.
C-25. La CIA utilizó estas oportunidades para poner a prueba las teorías para
hacer retroceder la dominación comunista en Europa del Este. Estos países se
seleccionaron debido a su tamaño relativamente pequeño. Ambos esfuerzos
fracasaron. La fuerza ocupante y los regímenes represivos locales habían tenido
tiempo desde la 2ª GM para solidificar su represión, por lo que se hacía difícil
comenzar un movimiento de resistencia. El movimiento clandestino y el auxiliar
nunca tuvieron oportunidades reales de convertirse en una seria amenaza.
228
LA CIA EN EL TIBET (1955–1970)
C-26. Este esfuerzo fue bien ejecutado tácticamente e hizo retrasar la victoria
china. Sin embargo, ninguna victoria táctica en pequeña escala iba a impedir la
victoria. Este esfuerzo es notable por dos razones. Demuestra la capacidad de
mantener una operación de conformación transfronteriza encubierta durante un
período sostenido, y es un ejemplo de la exfiltración con éxito de agentes nativos
para su entrenamiento y posterior reinserción al área de operaciones. Esta técnica
evita la inserción de las fuerzas estadounidenses con el consiguiente riesgo.
INDONESIA (1957–1958)
C-29. La CIA cometió otros errores también. Eligieron un asalto anfibio casi
convencional en Cuba –asumiendo el apoyo naval de EEUU- en lugar de un
esfuerzo orientado a la acción popular. La toma de decisiones y la coordinación
interinstitucional en el gobierno de EEUU fue pobre. La información de Inteligencia
sobre las condiciones en Cuba era insuficiente y engañosa. El lugar de la invasión
no fue el adecuado ni operacional ni tácticamente. El apoyo naval de EEUU fue
finalmente retenido. Gran parte del equipo de apoyo se perdió o fue mal dirigido.
La seguridad operativa se perdió y los cubanos fueron alertados sobre la fuerza
invasora. Bahía de Cochinos fue un fracaso militar completo y una debacle
política.
229
C-30. Las lecciones derivadas del esfuerzo cubano son numerosas y significativas.
La GNC requiere mecanismos de apoyo e infraestructura encubiertos. Los
planificadores de la campaña de GNC deben entender la dinámica de las
operaciones de insurgencia y resistencia; esto debe incluir dar una importancia
adecuada a la preparación y organización política popular y al movimiento
clandestino, así como a la preparación frente a la función relativamente
subordinada de la guerra de guerrillas. No hay sustituto para la inteligencia precisa
y adecuada sobre la viabilidad de la resistencia popular.
C-32. En 1960, la CIA intentó establecer redes de agentes dentro de Vietnam del
Norte. El programa fue altamente penetrado por agentes dobles y nunca produjo
ningún resultado viable más allá de un puñado de agentes cuestionables. Las
esperanzas de llevar a cabo la GNC contra Vietnam del Norte habían disminuido
en 1964, cuando los militares asumieron el control de la operación. El Comando
de Asistencia Militar, Grupo de Observación y Estudio sobre Vietnam tenía como
nombre real original “Fuerza de Tarea de GNC”.
C-33. Las Fuerzas Especiales continuaron con el programa, insertando por vía
aérea al personal entrenado en Vietnam del Norte. Debido a la postura de
seguridad del país comunista, los resultados de este programa eran predecibles;
230
de ninguno de los agentes se supo nada más. A pesar del desconocimiento
popular generalizado, prácticamente toda la actividad de las Fuerzas Especiales
en Vietnam hasta 1975 fue de contrainsurgencia, no de GNC.
C-36. Sin embargo, este ejemplo de Afganistán también ofrece una lección útil en
materia de segundos y terceros efectos, con consecuencias imprevistas. Los
resultados iniciales e inmediatos de expulsar y humillar al Ejército soviético se
lograron. El imperativo moral de que debe hacerse frente a una agresión armada
internacional y derrotarse se alcanzó. Además, la derrota en Afganistán fue un
factor que contribuyó a la eventual desaparición de la Unión Soviética.
231
C-38. Este caso es un buen ejemplo del papel y la importancia de las bases de
apoyo en países vecinos aliados, para permitir operaciones encubiertas
persistentes. Lo más importante, sin embargo, es que puso de relieve la
importancia de los estudios de viabilidad para una campaña de GNC, así como la
necesidad de que los planificadores de la campaña y los tomadores de decisiones
de alto nivel tengan un buen juicio a la hora de considerar las posibles
ramificaciones a largo plazo de una campaña de GNC.
KUWAIT (1990–1991)
C-40. Aunque no se ejecutó, vale la pena señalar que las Fuerzas Especiales
habrían puesto en marcha planes de contingencia de GNC en caso de una
invasión del bloque comunista en Europa y en otros lugares durante la Guerra
Fría. Los detalles de la mayoría de estos planes de contingencia aún son
clasificados, pero las actividades previstas son coherentes con la información que
aparece en esta publicación.
C-41. Los sucesos en los albores del nuevo milenio demuestran la utilidad
continua de la GNC. Las campañas de este tipo después del 11 de septiembre se
realizaron no sólo contra naciones que patrocinaban a terroristas y representaban
una amenaza para el Estado-nación, sino que la GNC sigue siendo una opción
política estratégica nacional valiosa para coaccionar, interrumpir, y –si es
necesario– derrocar a oponentes del Estado-nación.
232
EEUU introdujeron tecnología de punta en apoyo a los miembros de tribus que
montaban a caballo. Estos esfuerzos combinados constituyeron un éxito
abrumador.
C-43. Vale la pena señalar que la debilidad general de los talibanes como fuerza
militar, y el dramático aumento de la capacidad letal tras la integración de la
Fuerza Aérea de EEUU, creó un estado de paridad atípico entre la Alianza del
Norte y los talibanes en un esfuerzo de GNC. El éxito se debió en gran parte a la
capacidad operativa del personal insertado –su acceso a la abrumadora
superioridad aérea y su capacidad para coordinar acciones tácticas a través de
sistemas de telecomunicaciones desarrollados.
Por otra parte, aunque las fuerzas estadounidenses realizaron “actividades para
permitir a la resistencia derrocar a un gobierno, al operar con y a través de una
fuerza guerrillera en territorio denegado”, la evidencia de esfuerzos organizados
de la clandestinidad y la fuerza auxiliar fueron débiles. Teniendo en cuenta la
disparidad de poder entre una superpotencia militar y un Ejército talibán
incompetente, y teniendo en cuenta que (a excepción de los primeros equipos
piloto) una vez que los ataques aéreos comenzaron, la Alianza del Norte estuvo
operando a lo largo de líneas identificables, no en territorio denegado- se puede
decir que en este caso la ejecución de una campaña de GNC por las Fuerzas
Especiales podría considerarse más bien como la avanzada de una invasión
convencional.
C-44. Así, la etapa inicial de la Operación Libertad Duradera era de GNC. Sin
embargo, en cierto modo, apenas cumplía con los requisitos de su definición. Se
trató de un caso muy diferente del modelo de GNC clásico, que normalmente
implica un período relativamente prolongado de desarrollo y asume la gran
participación de la población más allá del súper empoderamiento de bandas de
guerrilleros. Calificar este caso de GNC como atípico –incluso como una
aberración– no es negar a los participantes el honor que se han ganado. Pero los
planificadores de estas campañas no deben considerar a la Operación Libertad
Duradera como un modelo estándar de GNC.
233
Sur nunca se ejecutó. El ejemplo de Iraq es significativo porque demuestra un
escenario en el que se podrían haber llevado a cabo dos esfuerzos de GNC en
apoyo a la campaña convencional, pero con fines completamente diferentes.
C-46. El esfuerzo del norte fue considerado la tercera prioridad para las FOE
durante la invasión de Iraq, hasta que Turquía negó a las fuerzas estadounidenses
el acceso a bases turcas. Esto significaba que EEUU no tendría una segunda
fuerza de maniobra convencional entrando en Iraq desde el norte. Sin fuerzas
convencionales estadounidenses invadiendo desde Turquía, sólo seis divisiones
estadounidenses participarían en la invasión inicial desde el Sur. La importancia
de enviar a las Fuerzas Especiales de EEUU para operar en el norte de Iraq para
ayudar a movilizar a las fueras kurdas creció drásticamente. En definitiva, unos 30
mil miembros de las fuerzas kurdas, apoyados por dos batallones de Fuerzas
Especiales del Ejército, derrotaron a 12 de las 20 divisiones de Iraq durante la
invasión y liberaron a las ciudades de Kirkuk y Mosul.
C-47. ¿Se pueden considerar las acciones de las Fuerzas Especiales en las
primeras etapas de la Operación Libertad Iraquí como GNC? Al igual que en
Afganistán, las fuerzas estadounidenses “llevaron a cabo actividades que
permitieron a una insurgencia interrumpir y contribuir al derrocamiento de un
gobierno”. Sin embargo, también como en Afganistán, la afirmación de que las
fuerzas estadounidenses estaban operando en “territorio denegado” sólo es válida
en la interpretación más estrecha de “dentro de los límites del estado soberano de
Iraq”.
Sin embargo, otra vez al igual que en Afganistán, hubo escasa necesidad de
actividades clandestinas y auxiliares clásicas dentro del Kurdistán no ocupado por
Iraq. Por último, los kurdos representaban una fuerza de resistencia muy bien
establecida y desarrollada en comparación con la Alianza del Norte. Sin embargo,
también como Afganistán, la inserción de las Fuerzas Especiales proporcionó
tecnología de punta para empoderar a los batallones de infantería ligera kurdos
que luchaban a lo largo de un frente de combate identificable, con su retaguardia,
algo que difiere del concepto clásico de guerra de guerrillas.
C-48. Cada ejemplo de GNC será diferente y una vez más, para calificar este caso
como atípico –incluso como una aberración- no es negar a los participantes el
234
honor que se ganaron. Pero los planificadores de una campaña de este tipo no
deben considerar la operación Libertad Iraquí como un modelo estándar de GNC.
235
Apéndice D.
D-1. A través de toda la historia, las organizaciones clandestinas han sido la base
y la piedra angular de los movimientos de resistencia y revolucionarios, con
frecuencia han dirigido actividades políticas, cumplido diferentes tipos de
funciones operacionales y organizativas y, en muchos casos, apoyado
abiertamente la guerra de guerrilla.
D-2. Durante la Guerra del Peloponeso en el siglo V Antes de Cristo, los agentes
clandestinos de Atenas y Esparta trataron de subvertir los gobiernos de esas
ciudades-estado. Los agentes de Esparta trabajaron dentro de las instituciones
democráticas atenienses donde fueron particularmente efectivos en las
236
actividades de propaganda y agitación concebidas para crear una oposición
interna y estimular la desconfianza popular contra el gobierno.
Poco tiempo después, Pedro, quien pretendía dirigir una cruzada hacia Tierra
Santa, cambió su curso para desembarcar en las costas de Sicilia y ayudar a los
insurgentes contra Charles. La Guerra de las Vísperas Sicilianas se extendió por
20 años y concluyó con la conquista aragonesa de Sicilia por los angevinos.
237
D-6. El siglo XIV también muestra casos interesantes de personas que resistieron
la invasión extranjera y obtuvieron la independencia nacional mediante
movimientos clandestinos. Por ejemplo, luego de la segunda conquista de Escocia
por Edward I de Inglaterra, en 1306, Robert Bruce, antiguo vasallo y aliado de
Edward, inició un movimiento de resistencia escocés. Bruce combinó las
emboscadas y los ataques sorpresivos contra las guarniciones de soldados
ingleses en Escocia y realizó ataques que se extendieron desde las regiones
fronterizas hasta el norte de Inglaterra. Con el empleo de estas tácticas, logró la
corona de Escocia en 1314 y ese mismo año derrotó al ejército invasor de Edward
II, hijo de Edward I, en la batalla de Bannockburn con la que recuperó la
independencia escocesa.
D-8. Los nuevos conceptos del siglo XVII subrayaron la importancia del individuo,
conduciendo a la formación de movimientos de reforma que provocaron cambios
en muchos países. El derrocamiento de Charles I de Inglaterra, por ejemplo, fue
provocado principalmente por grupos religiosos forzados a reunirse de forma
clandestina, que acudieron a la acción política y militar para desarrollar una amplia
gama de reformas religiosas, pero también políticas. Posteriormente, los grupos
clandestinos favorecedores de la restauración monárquica obtuvieron fondos de
personas simpatizantes con el Príncipe Carlos e infiltraron personas en el
gobierno inglés. En 1660, luego de varios años de guerra civil, devolvieron el trono
a Carlos.
238
En Francia, la Revolución de 1789 tenía su génesis en los grupos clandestinos.
Los jacobinos, luego de asumir el control, se organizaron en redes de
simpatizantes en otras naciones, dedicadas a la subversión y la revolución. El
posterior derrocamiento de los jacobinos radicales fue seguido del establecimiento
de una dirección de cinco hombres que pronto tuvo dificultades dentro y fuera de
Francia.
D-10. Las conquistas de Napoleón a principios del siglo XIX dieron lugar a una
serie de movimientos de resistencia en toda Europa y América Latina. Casos
notables son los de España, México y Venezuela, donde las guerrillas se alzaban
en armas para recuperar o ganar la independencia nacional. La “Úlcera Española”,
como nombraba Napoleón a la guerra en España, fue uno de los principales
factores que condujo a la derrota del Emperador francés.
D-11. Luego del Congreso de Viena de 1815 y con la posterior expansión de las
aspiraciones nacionalistas, la importancia de la resistencia clandestina y los
movimientos revolucionarios se incrementó de forma particular por su efectividad
en la provocación de cambios políticos.
239
fracaso de una insurrección, se convirtieron en una sociedad secreta. Aunque
operaban de forma clandestina, se las arreglaron para enrolar a nobles, oficiales
del Ejército, pequeños terratenientes, funcionarios del gobierno, campesinos y
curas. Y no fue hasta 1861 que no lograron el objetivo del movimiento.
D-12. El movimiento nacionalista irlandés, aunque sin éxito durante muchos años,
atrajo una atención considerable en el siglo XIX por su permanente empleo de la
guerra política y las técnicas terroristas. El movimiento irlandés por la
independencia fue ciertamente uno de los más prolongados de su tipo y su lucha
se extendió durante casi cuatro siglos.
D-13. Los movimientos clandestinos en todo el imperio ruso de finales del siglo
XIX, muchos de los cuales emplearon de forma extensiva el terrorismo, ejercieron
tanta influencia como lo hizo el marxismo en la modelación de los conceptos de
Lenin sobre la organización y las tácticas del partido. Esto se evidenció de manera
particular en el empleo del terrorismo para lograr que la población cumpliera sus
demandas partidistas. La revolución bolchevique se originó a partir de la actividad
secreta y eficaz dirigida por la visión de Lenin sobre la vanguardia del partido.
D-16. La era más conocida de las actividades de GNC es la “era clásica” durante
la 2ª GM. Existen muchas fuentes de información sobre las hazañas del Ejecutivo
240
de Operaciones Especiales británico, la Oficina Norteamericana de Servicios
Estratégicos, la Resistencia Francesa, los guerrilleros rusos en toda Europa del
Este, los movimientos de resistencia filipino, estadounidense y chino contra Japón
y el Destacamento 101 de la Oficina de Servicios Estratégicos en Birmania.
241
Guerra de Guerrilla: un Método”. Su principal variante de la guerra
revolucionaria fue su desacreditada (aunque popular) teoría del “foco” que
argumentaba que la lucha armada de los elementos de vanguardia de la
guerra de guerrilla rural, podría encender una revolución más grande.
242
su sumisión. Irónicamente sus teorías recibieron la influencia del concepto
leninista de la vanguardia revolucionaria.
Vo Nguyen Giap (vietnamita) Jefe principal del Viet Minh y del Ejército
Popular de Vietnam. Vencedor de las guerras indochinas contra Francia,
EEUU y Vietnam del Sur. Su trabajo más relevante es el “Ejército del
Pueblo y la Guerra del Pueblo”.
243
Apéndice E
E-2. El primer factor requiere que la población (o segmentos importantes como las
élites políticas, la clase comerciante, trabajadores de cuello azul, círculos
académicos, entre otras) esté descontenta con el grupo social a que pertenece. Su
descontento puede tener sus raíces en las condiciones socioeconómicas, como
una depresión económica, la falta de influencia o representación política, y
grandes disparidades entre clases económicas superiores e inferiores. O, puede
estar insatisfecha con las acciones del gobierno, tales como los impuestos
excesivos, recias medidas de seguridad (como toques de queda y ley marcial), o
incluso, cambios dramáticos en la política, como la introducción de medidas
económicas modernas o limitación de los productos y servicios una vez brindados.
244
exclusivamente dentro de los grupos sociales a lo largo de la revolución; en raras
ocasiones, se expanden a otros segmentos de la población a menos que la
revolución se convierta en una ola popular. Existen muchos ejemplos en los que
este grupo es un segmento bien educado de la población, donde la desilusión o
privación de derechos con el gobierno es el factor propulsor.
E-3. El segundo factor que requiere una revolución para modificar el tipo de
gobierno es establecer un sistema de gobierno ideológicamente diferente, que
haya funcionado en otras naciones o haya alcanzado un nivel de madurez teórica
capaz de convencer a un gran grupo de personas de que éste será un éxito.
E-4. Sin embargo, no todas las revoluciones tienen su base en el Marxismo. Por
ejemplo, el caso de Irán y Birmania, la motivación de unificación fue o es contraria
a la de los regímenes dictatoriales. La supremacía de los Ayatolá iraníes también
fue un anticipo de las revoluciones en curso en todo el suroeste y el sur de Asia,
basado en el fundamentalismo islámico radical.
MOTIVACIONES
E-5. Existe un gran número de factores que se combinan para formar cada caso
distintivo de guerra revolucionaria o de insurgencia, y resulta imprescindible para
aquellos que llevan a cabo la GNC comprender las características del problema tal
como es, y no como una muestra representativa.
245
estructura para el análisis y debate de las similitudes y diferencias. Esta
publicación categoriza la guerra revolucionaria y la insurgencia teniendo en
consideración la causa más evidente o persuasiva por lo que tiene lugar la
revuelta. Las cinco motivaciones primarias son:
ESCENARIO OPERACIONAL
246
limitaciones y restricciones, y cómo el contexto podría ser manipulado para lograr
los resultados deseados.
OBJETIVOS Y PROPÓSITOS
247
E-10. Muchos movimientos revolucionarios concluyeron que la interrupción del
apoyo externo al estado era un objetivo clave. En este sentido, los movimientos
como Viet Cong, el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, los
opositores del Shah, la Jihad Islámica Egipcia, y al-Qaeda, dieron prioridad a la
degradación y obstaculización del apoyo estadounidense. El propósito
fundamental de muchos movimientos fue la expulsión de los “ocupantes
extranjeros”.
248
E-13. Por último, los objetivos y propósitos del movimiento no deben ser asumidos
para reflejar necesariamente los valores democráticos occidentales; la motivación
revolucionaria de “emancipación popular” asumida por los países occidentales
puede no ser exacta. Algunos movimientos revolucionarios e insurgentes reflejan
motivaciones malignas.
Las insurgencias marxistas dicen ser de “liberación”, pero por lo general recurren
al terror y el asesinato para lograr el objetivo del estado dictatorial. Los
movimientos islámicos radicales persiguen el propósito de destruir la soberanía del
estado occidental e imponer la ley sharia a costa de la libertad individual.
249
y marginados de la población chiíta libanés, para mantener el apoyo popular. Esta
estructura apoya el pensamiento islamista de una fuerza omnipresente que está
penetrando en todos los aspectos de la sociedad.
Por otra parte, un movimiento élite vanguardista como los bolcheviques, tendrá
una organización relativamente pequeña y tratará de alcanzar la rápida ocupación
del poder. La seguridad y proselitismo son menos problemáticos para aquellas
organizaciones que están total e irreversiblemente comprometidas con la causa.
Los movimientos creados sobre la base de agravios étnicos o religiosos, como los
Tigres de Liberación de Tamil Eelam, los chechenos, el Ejército Provisional
Republicano Irlandés, son organizados sobre líneas étnicas y religiosas. Por lo
general, los movimientos de masas, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia o el Viet Cong, centran sus actividades en áreas rurales y zonas de
difícil influencia para los gobiernos. Por otra parte, los movimientos
predominantemente urbanos, como Solidaridad o el Ejército Provisional
Republicano Irlandés, descansan sobre estructuras y células cuando son
enfrentados por un poder contrainsurgente eficaz. Algunos movimientos, como
Hezbolá o la Organización para la Liberación de Palestina, equilibran el activismo
político abierto y la organización de la comunidad con la aplicación de la violencia
de guerrilla o terrorista.
250
Movimientos inspirados en los radicales islámicos, como la Jihad islámica Egipcia,
los talibanes, Hizbul mujaidines, o Al-Qaeda, tienen un énfasis similar en la
corrección doctrinal. En ambos casos, los seguidores están más motivados por su
lealtad a las ideas o su temor a la disciplina, que por lealtad a una personalidad en
particular.
Por el contrario, muchos otros movimientos como el Frente Farabundo Martí para
la Liberación Nacional, los Tigres de Liberación de Tamil Eelam, Viet Cong o
Ejército de Liberación de Kosovo, combinaron la violencia con la no violencia, una
mezcla de operaciones rurales y urbanas y emplearon estrategias de
comunicaciones estratégicas internacionales y nacionales, y material de apoyo.
E-19. Casi todos los movimientos revolucionarios o insurgentes tienen algún grado
de dirección estratégica y planificación centralizada.
251
En el caso de los movimientos marxistas de masas, como el Nuevo Ejército del
Pueblo o el Viet Cong, el liderazgo centralizado proporciona una dirección
estratégica que fluye en la dirección descendente a través de un liderazgo
jerárquico y de la estructura política asumida en cada escalón.
Existen variaciones de este modelo. Por una parte, las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia lograron mantener una considerable coherencia
estratégica general, basada en su punto de vista sobre la lucha armada mientras
estaban ideológicamente fragmentados. Esta falta de rigidez ideológica benefició
el reclutamiento. De hecho, mantuvieron un distanciamiento intencional del Partido
Comunista Colombiano que les permitió liderar las actividades políticas y
puramente ideológicas.
Sendero Luminoso y el Nuevo Ejército del Pueblo son ejemplos de fanatismo que
pretenden forzar al partido existente a retardar su crecimiento organizacional. La
Revolución iraní de 1979 y la Organización para la Liberación de Palestina
representan coaliciones formadas por grupos de intereses diversos y opuestos,
que a través del liderazgo de Khomeini y Arafat lograron más de lo que las
facciones individuales pudieron.
252
alcance global.
COMUNICACIONES
Técnicas de Comunicaciones
253
bazar, un lugar perfecto para el intercambio de productos, servicios y mensajes de
apoyo a la revolución.
254
Contenido de la Comunicación
Las revoluciones marxistas de todo tipo, en cualquier parte (Nuevo Ejército del
Pueblo en Filipinas, Viet Cong, Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional y Sendero Luminoso), todas hacen énfasis en una teoría de guerra de
clases y represión de grandes masas populares por parte pequeños grupos de
elite.
255
eficaz en lograr la simpatía internacional bajo un contexto de opresión comunista
soviética y polaca, ganando el apoyo del Papa de origen polaco.
Por otra parte, Hezbolá dirige sus materiales de archivo a resaltar los temas de
resistencia heroica de árabes “oprimidos”, principalmente por jóvenes desarmados
ante tanques y aviones israelitas. Hezbolá escenifica protestas y finge víctimas
con fines de propaganda. Todos estos esfuerzos tácticos se combinan para
obtener un notable apoyo estratégico para el movimiento. Además, mantiene una
campaña constante para socavar la moral israelí haciendo burlas de las bajas
recientes y futuras.
E-32. Por último, vale la pena observar cómo los discursos revolucionarios e
insurgentes y su aplicación intencional y recurrente, pueden servir de preparación
a los movimientos de todo tipo para ejecutar acciones de violencia, incluyendo
genocidios contra los comunistas, nazis o de los Khmer Rojos.
En Ruanda, una larga y enconada rivalidad étnica entre hutus y tutsis contribuyó a
formar una atmósfera propicia para el genocidio. Las hostilidades latentes entre
hutus y tutsis se hicieron más críticas por los esfuerzos imperialistas de los belgas
de dividirlos en grupos raciales, incluido el mito de que los tutsis eran una “raza
Hamitic” que se originó en otro lugar y que ayudó a justificar el apoyo belga al
256
dominio tutsi y al sometimiento de los hutus.
E-33. Académicos hutus escribieron un manifiesto Hutu en 1957 que certificó este
mito, pero refleja el por qué el dominio y la presencia Tutsi es ilegítima. A partir de
entonces, a los hutus se les enseñó a reconocer su condición de mayoría y
prepararse para un futuro de violencia étnica. En 1990, un documento conocido
como los “10 Mandamientos Hutu” promovió la separación étnica porque
consideraban a los tutsis como “traidores”.
Las estaciones de radio transmitieron las placas de los autos perteneciente a los
tutsis, direcciones particulares, direcciones para encontrar sus hogares, e
instrucciones sobre cómo construir barricadas y puestos de control para una
redada anti-tutsi. Tales acciones causaron un estimado de 800 mil ejecuciones en
100 días.
E-34. En comparación con la fortaleza de las fuerzas de seguridad del Estado, los
movimientos insurgentes y revolucionarios casi siempre sufren de prohibiciones
para el desarrollo de actividades abiertas de oposición y de una inferioridad de
fuerza. No resulta sorprendente que los métodos típicos de una organización son
por lo general discretos y clandestinos, y los métodos típicos de la violencia
armada son los de la criminalidad de bajo nivel, el terrorismo y la guerra de
guerrillas.
257
E-35. Los métodos de acción y violencia son, por lo general, determinados por el
escenario operativo. El Nuevo Ejército del Pueblo se percató de que mantener una
organización insurgente en las más de 7 mil islas filipinas sería muy difícil. Por lo
tanto, astutamente decidió convertir una desventaja operacional en una ventaja
mediante la descentralización del control organizacional. No sólo hizo esto,
ajustarse a las realidades prácticas y logísticas del archipiélago, también tenía el
planificado efecto de dispersar a las fuerzas de seguridad gubernamentales.
El movimiento Solidaridad también tuvo que limitar sus métodos debido al total
monopolio gubernamental de la violencia y la amenaza permanente de la
intervención soviética. Aunque incapaz de resistir, Solidaridad se percató que su
poder coercitivo radicaba en el hecho de que sus miembros integraban a millones
del proletariado industrial, una fuerza laboral sin la cual la economía polaca, y por
último el régimen comunista polaco, no podían funcionar.
La revolución iraní fue otro ejemplo donde el Estado tenía el monopolio total del
poder violento represivo. Sin embargo, los mulá fueron capaces de organizar
multitudes musulmanas anti-seculares cuyo número creció más allá del poder del
Estado para contenerlas.
258
E-38. Por el contrario, muchos movimientos como es el caso de Hezbolá o la
mayoría de los movimientos marxistas, son especialmente selectivos en sus
objetivos. Seleccionan cuidadosamente sólo a las fuerzas de seguridad, personas
específicas para ser asesinadas y sabotajes económicos que pretenden debilitar la
legitimidad política del estado, son acciones integradas a un plan estratégico más
amplio.
Por lo general, los comunistas se infiltrarían en una aldea para identificar a los
simpatizantes o detractores con su causa. Una vez que los opositores fueran
identificados, unidades armadas de agitación y propaganda entrarían en la aldea
cuando las tropas del gobierno no se encontrasen. Los asesinatos por tortura de
los opositores, especialmente líderes políticos o representantes del gobierno,
como profesores de escuelas, tendrían el propósito de aterrorizar a los pobladores
de la aldea con el fin de conseguir su colaboración y apoyo.
Una vez que los opositores hayan sido eliminados, el liderazgo de la aldea sería
reorganizado de manera secreta para apoyar la revolución. A partir de entonces,
los partidarios de la revolución y el partido comunista serían promovidos, mientras
los aldeanos restantes estarían bajo el control y la obediencia de un
adoctrinamiento programado.
MÉTODOS DE RECLUTAMIENTO
E-41. Hay muchos factores motivadores del ambiente operacional que son típicos
de la mayoría de los movimientos revolucionarios e insurgencias, y que tienden a
contribuir al reclutamiento. Motivaciones comunes que posibilitan el reclutamiento
incluyen:
259
Antipatía a una figura particular del gobierno o régimen.
Corrupción e incompetencia del gobierno.
Violaciones de los derechos humanos y militares.
Anhelo de seguridad.
Anhelo de venganza.
Diferencias socioeconómicas serias.
Falta de empleos legales y promesas para el ofrecimiento de trabajos
ilegales.
Oportunidad para la aventura.
Oportunidad de ocupar cargos.
Oportunidad para encontrar un significado personal al comprometimiento
con un movimiento.
Camaradería.
Oportunidad para participar en tendencias violentas o de bandidaje.
Oportunidad para proteger los bienes comunes globales como el mar, el
aire, el espacio y el ciberespacio.
Existe una coincidencia similar acerca de este tipo de motivación donde grupos
poblacionales diferentes desde el punto de vista social, religioso y étnico buscan
un cierto grado de independencia o autonomía de un estado dominado por otro
grupo distinto. Ejemplos de esto incluyen al Ejército de Liberación de Kosovo, y en
cierta medida a los chechenos y a Sendero Luminoso.
También en estos casos las motivaciones para unirse a un movimiento son obvias
y generalizadas. Además, los casos reformistas como la revolución iraní y
Solidaridad, representan el descontento general que pretende el cambio en casi
todos los segmentos de la sociedad.
E-43. Para la mayoría de los grupos los siguientes métodos resultan útiles para el
reclutamiento. Donde aparecen los grupos entre paréntesis, significa que se han
especializado en este tipo de método.
260
movimientos marxistas, en especial Sendero Luminoso y Viet Cong, el Hutu
en Ruanda y el Frente Revolucionario Unido en Sierra Leona).
Pago por participación (Talibán, Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia).
Infiltración de organizaciones legítimas como universidades, grupos de
estudiantes, movimientos laborales, o la creación de grupos de
enfrentamiento para movilizar los movimientos de masa y oportunidad para
evaluar posibles miembros (todos los movimientos marxistas, Hezbolá).
Apelar a la identidad, al sentido, a la comunidad, a la gloria, y/o a la
aventura (Sendero Luminoso, Al-Qaeda, Hutus).
Apelar a la sed de venganza, el bandidismo y el saqueo (Hutus).
E-44. Pocos ejemplos merecen ser mencionados. Algunos grupos, como el Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional, evitaron el reclutamiento forzoso
debido a que era considerado como un riesgo de seguridad contar con miembros
reclutados mediante la coacción. Por el contrario, Sendero Luminoso utilizó la
coacción de manera indiscriminada. Esto fue posible debido a la ausencia de una
autoridad de gobierno que impidiera la coacción que se mantuvo bajo una recia
disciplina. Además, aunque muchos movimientos buscaban voluntarios, Sendero
sospechaba de ellos y sólo escogía los que habían sido planificados para ser
seleccionados.
MÉTODOS DE SOSTENIMIENTO
261
Tigres de Liberación del Tamil Eelam: pusieron en práctica métodos locales de
sostenimiento, tales como el robo de bancos, extorsión, impuestos locales, tráfico
de drogas y otros actividades de contrabando. Sin embargo, la gran mayoría del
financiamiento del grupo provenía de una gran comunidad de tamiles expatriados
en países Occidentales y en la provincia india Tamil Nadu.
Hezbolá: este movimiento ha sido capaz de recurrir a una amplia gama de fuentes
de financiación, incluidos fondos de Irán, donantes simpatizantes en otros países
árabes, e intereses de negocios lícitos e ilícitos propios del grupo.
Debido a que Hezbolá está integrado en la sociedad libanesa, éste opera una
extensa red de empresas. Los negocios legítimos incluyen supermercados,
gasolineras, tiendas departamentales, restaurantes, empresas de construcción,
agencias de viajes, así como las empresas en el exterior, bancos y casas de
cambio. Además, varias instituciones financieras libanesas actuaron como
intermediarias entre Hezbolá y los bancos internacionales convencionales.
Hezbolá también obtiene ganancias de actividades ilícitas, incluido el tráfico de
drogas, diamantes y otros contrabandos, más la recepción de dinero lavado
262
proveniente del comercio de la cocaína por parte de la comunidad libanesa
expatriada en Suramérica.
Por lo tanto, los movimientos que hacen efectivamente lo que dicen en nombre de
aquellos que ellos reclaman representar, serán considerados legítimos. Sin
embargo, aquellos movimientos que son incompetentes o que se convierten en
sólo otro actor oprimiendo y explotando al pueblo que ellos reclaman representar,
serán considerados ilegítimos.
263
E-48. Algunos movimientos (Solidaridad, la Revolución Naranja, y el Ejército de
Liberación de Kosovo) son vistos como legítimos, tanto a nivel nacional como
internacional. Algunos movimientos son vistos como ilegítimos y violentos. Sin
embargo, es más probable que un grupo sea considerado como legítimo por su
propia comunidad, pero no por la mayoría de los actores externos (las
revoluciones marxistas, la mayor parte de las revoluciones islamistas radicales, y
acciones atroces como el genocidio Hutus contra los tutsis en Ruanda). También
es muy común que el calificativo de legitimidad cambie con el tiempo de acuerdo
con las condiciones existentes.
264
Inclusive el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional y el Ejército
Provisional Republicano Irlandés aumentaron su legitimidad a través del tiempo. El
historial de abusos y errores de gestión de los derechos humanos del Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional, rivalizaba con el de sus oponentes.
El Ejército Provisional Republicano Irlandés desperdició su apoyo popular inicial al
involucrarse en una campaña de bombardeo terrorista indiscriminado que condujo
a sus partidarios a la represión y a las penurias. No obstante, en ambos casos, un
giro hacia la actividad política contra el aumento continuo de violencia alcanzó sus
objetivos, redujo la violencia e incrementó la legitimidad interna e internacional.
APOYO EXTERNO
265
Polonia, aunque técnicamente el gobierno tenía los medios para reprimir
violentamente a miembros de Solidaridad, el movimiento estaba tan generalizado
que el gobierno se dio cuenta que no podría funcionar sin el apoyo popular.
El Viet Cong fue un éxito en el contexto más amplio de la derrota del gobierno
comunista de Vietnam del Sur y la reunificación con el Norte. El Ejército de
Liberación de Kosovo fue un éxito en obtener el apoyo occidental para la
autonomía en el contexto de la desintegración de Yugoslavia y la brutalidad serbia.
266
operaciones de inteligencia del gobierno condujeron eventualmente a la captura o
eliminación de la dirección estratégica de los movimientos.
Al-Qaeda y los talibanes han sido gravemente dañados en la actual lucha contra el
terrorismo y la contrainsurgencia, pero siguen luchando y gozan del apoyo popular
en los países musulmanes. El Movimiento por la Emancipación del Delta de Níger
no ha sido derrotado por diversos motivos, entre ellos la dificultad de la zona
geográfica, la ineficacia en las respuestas de los gobiernos, y las amplias
oportunidades para la corrupción y el beneficio entre ambas partes, insurgentes y
funcionarios ambiciosos del gobierno.
267
Apéndice F
F-1. Los puntos de análisis del sistema político incluyen los siguientes aspectos:
F-2. El análisis político de un país extranjero comienza con una evaluación de los
principios básicos del gobierno, operaciones gubernamentales, política exterior,
partidos políticos, grupos de presión, procedimientos electorales, movimientos
subversivos, así como las organizaciones criminales y terroristas. Luego se debe
analizar la distribución del poder político –si es una democracia, una oligarquía,
una dictadura, o el poder político ha sido transferido a múltiples grupos de presión,
como tribus, clanes, o cuadrillas. El análisis debe concentrarse en determinar
cómo el sistema político realmente funciona y no en cómo debería hacerlo.
Operaciones Gubernamentales
268
estabilidad. La información sobre cómo opera realmente el gobierno o cambia sus
métodos de funcionamiento, brinda a los usuarios de inteligencia, pistas sobre el
probable futuro de un sistema político. Cuando se evalúan las operaciones
gubernamentales, los analistas deberían considerar los siguientes aspectos:
Política Exterior
Partidos Políticos
F-6. Los analistas estudian los partidos y grupos de interés especial (por ejemplo,
laboral, religioso, étnico, e industrial) a fin de evaluar sus:
Objetivos.
Programas.
Nivel de apoyo popular.
Respaldo financiero.
Liderazgo.
Procedimientos electorales.
Grupos de Presión
F-7. Con pocas excepciones, la mayor parte de los estados tienen algún tipo de
grupo de presión, formal o informal. Los ejemplos incluyen partidos políticos,
asociaciones, organizaciones religiosas o étnicas, sindicatos, y organizaciones
269
ilegales (por ejemplo, un partido político proscrito). El analista debe identificar los
grupos de presión y sus objetivos, métodos, poder relativo, fuentes de apoyo, y
liderazgo. Los grupos de presión pudieran tener contactos internacionales y, en
algunos casos, pudieran ser controlados enteramente desde el exterior.
Procedimientos Electorales
Movimientos Subversivos
Dimensión organizativa.
Carácter de sus miembros.
Base de poder dentro de la sociedad.
Doctrina o sistema de creencias.
Organizaciones afiladas.
Cifras clave.
Financiamiento.
Métodos de operaciones.
F-10. Las organizaciones criminales en algunos países son tan poderosas que
pudieran dominar o influir en los gobiernos nacionales. Los analistas deben
examinar la influencia de la organización o sus métodos forzados de control. La
mayor parte de las organizaciones terroristas son pequeñas, efímeras, y no están
atadas a ningún gobierno. Los analistas deberán determinar si los factores
externos o incluso el gobierno del área, apoyan al grupo terrorista.
270
− ¿Los afecta el proceso electoral?
− ¿De dónde proviene su poder?
− ¿Cuál es la fuente de su conocimiento e ingresos intelectuales?
Partidos políticos:
271
− ¿Están asociados a grupos étnicos, religiosos, o culturales?
− ¿Quiénes son sus líderes? ¿Quiénes son sus aliados?
− ¿Quiénes integran la oposición política? ¿Quiénes son sus aliados?
F-15. Los puntos de análisis del sistema militar incluyen los siguientes aspectos:
Liderazgo
Inteligencia:
272
− Inteligencia de señales.
− Inteligencia humana.
Logística.
Mando y control.
Guerra electrónica.
Defensa civil.
Instalaciones subterráneas.
Acceso a los debates del poder.
Movilización.
Entrenamiento
Reservas.
Ejército:
− Artillería.
− Sistemas de cohetes de largo alcance.
− Infantería.
− Blindados.
− Ingenieros.
− Movilidad.
− Capacidad de mando y control para limpieza de minas.
− Interconexión.
− Contra movilidad.
− Obstáculos.
− Capacidad de supervivencia
Marina:
− Capacidades de superficie.
− Subacuáticas (submarinos).
− Vehículos operados por control remoto.
− Submarinos para lucha de minas.
− Plataformas de las Fuerzas de Operaciones Especiales.
− Cohetes antibuque de la flota de patrullaje.
− Defensas costeras.
− Sistemas de radar.
Fuerza Aérea:
− Capacidades aire-superficie.
− Aviones.
− Helicópteros.
− Capacidades de defensa antiaérea.
− Radar y sistema integrado de defensa antiaérea.
273
− Municiones de precisión.
− Bases (pistas de aterrizaje, capacidades de reabastecimiento aéreo,
rampas espaciales).
274
Capacidades:
Organizaciones:
Campos de aviación:
Reconocimiento y vigilancia:
275
Comunicaciones militares:
− ¿Instalaciones fijas?
− ¿Capacidades móviles?
− ¿Sitios de transmisión y retransmisión?
− ¿Acceso comercial?
− ¿Alerta temprana?
− ¿Adquisición y rastreo del blanco, guiado?
− ¿Emplazamientos fijos de lanzamiento?
− ¿Sistemas móviles de defensa antiaérea?
− ¿Sistema centralizado de mando y control?
− ¿Campos de la aviación asociados a sistemas antiaéreos?
− ¿Medios de alerta temprana por ejemplo, (Sistema Aerotransportado
de Alerta y Control?)
− ¿Necesidades de energía eléctrica?
− ¿Cantidad y tipo?
− ¿Medios de producción, almacenamiento y distribución?
− ¿Importaciones requeridas –fuente y modo de transporte?
− ¿Tomadores de decisión con capacidad de mando y control?
− ¿Rivalidades de mando y control –personal e interservicio?
− ¿Toma de la Decisión –medios de diseminación y transmisión
(directo o mediante la cadena de mando)?
Capacidades especiales:
276
− ¿Inteligencia humana?
− ¿Submarinos?
Situación militar:
Relaciones cívico-militares:
Conflicto cívico-militar:
Conflicto socio-militar:
277
seguridad interna o ha aumentado su participación en asuntos de
seguridad interna?
Actividades militares:
F-18. Los puntos de análisis del sistema económico incluyen los siguientes
aspectos:
Industria.
Finanzas.
Distribución de la asistencia humanitaria.
Capital.
Exportaciones de armas.
Corrupción/vínculos.
Agricultura de mercado negro.
Plantaciones y tráfico de drogas.
Minería.
278
Áreas y producción de recursos naturales.
Inversión extranjera.
Vínculos comerciales.
Recursos naturales.
Productos (agrícolas y manufacturados).
Ayuda externa.
Comercio exterior.
Importación, exportación.
Socios comerciales.
Consumo interno
Manejo de la economía.
Papel del gobierno.
Papel de sector privado.
Corrupción.
Fondos para sobornos, cuentas bancarias de los jefes.
Falsificación.
279
países de interés?
¿Qué factores externos tienen mayor impacto en la economía?
¿Qué áreas de la economía son más susceptibles a las influencias externas
y al aprovechamiento?
¿Cuál es el impacto de la asistencia económica externa? ¿Cuál sería el
impacto de su reducción?
¿Qué porcentaje de la economía debería ser clasificado como “mercado
negro/gris”?
280
Internacional y Banco Mundial?
¿Se espera que aumente el comercio con las naciones miembros de la
Unión Europea? De ser así, ¿en qué áreas específicas?
¿Algún miembro clave dentro del liderazgo del sector económico ha sido
educado en Occidente o China? De ser así, ¿han mantenido contactos con
sus antiguos colegas?
¿Se anticipan cambios en el sistema actual de monopolios nacionales? De
ser así, ¿cuál será el impacto?
¿Cuáles son las industrias estratégicas del estado (o los estados)?
¿Cuáles son los principales renglones de la importación-exportación?
¿Cuál es la balanza comercial? ¿Este elemento se considera una fortaleza
o una vulnerabilidad?
¿Cuál es la situación laboral (por ejemplo, estadísticas de desempleo,
fuentes de trabajo, sindicatos, etcétera)?
¿Quiénes/cuáles son los principales líderes/agencias económicas del
gobierno?
¿Quiénes son los principales líderes comerciales del país?
Cultura/sistema.
Personalidad.
Historia.
Capacidades de mando, control y comunicaciones referidas a la religión.
Vínculos familiares y relaciones tribales.
Crimen organizado.
Impacto de las tradiciones locales.
Familias (decisiones importantes de control, tradicionales y de influencia).
F-23. El análisis debe evaluar la manera en que las personas, particularmente los
principales jefes y líderes naturales, organizan su vida cotidiana, incluyendo el
estudio de grupos, su composición, organización, objetivos, hábitos y papel que
desempeñan dentro de la sociedad. Para los propósitos de inteligencia, los
analistas estudian siete factores sociológicos. El listado detallado debe ser visto
como una guía para el desarrollo de la información necesaria que permita hacer
un resumen del sistema sociológico concebido para los países objetivos.
POBLACIÓN
281
Ubicación
Tasas de crecimiento.
Edad y sexo.
Estructura.
Fuerza laboral.
Mano de obra militar.
Migración.
Características de la Población
Estratificación social.
Cantidad y distribución de los idiomas.
Prejuicios.
Organizaciones formales e informales.
Tradiciones.
Tabúes.
Agrupaciones apolíticas o religiosas e idiosincrasias de las tribus o clanes.
Movilidad social.
Opinión Pública
Educación
Gastos de la educación.
Relación entre la educación y otras características sociales y políticas.
Niveles de la educación entre varios componentes de la sociedad.
Número de estudiantes que cursan estudios en el exterior.
Extensión en la que se enseñan las lenguas extranjeras.
Asignaturas impartidas en las escuelas.
282
Religión
Tipos.
Magnitud de las denominaciones.
Tasas de crecimiento o disminución.
Relaciones cooperativas o contenciosas entre religiones, las personas que
representan, y el gobierno.
La forma en el que el gobierno maneja las organizaciones religiosas.
Las funciones que desempeñan los grupos religiosos en el proceso
nacional de toma de la decisión.
Tradiciones religiosas y tabúes.
Bienestar Público
F-29. Para evaluar el estado de salud general de una población, los analistas
deben identificar:
Servicios de salud.
Sistemas de bienestar gubernamental e informal.
Servicios sociales ofrecidos.
Condiciones de vida.
Seguro social.
Los problemas sociales que afectan la condición y estabilidad nacional (por
ejemplo, las tasas de divorcio, barrios marginales, consumo de drogas,
crimen) y métodos para enfrentar esos problemas.
Fuentes
283
parte de las informaciones provengan de las fuentes abiertas. La tarea inicial es
desarrollar una base de información sobre la nación objetivo. Los datos básicos
serán recopilados y analizados. Existe una gran cantidad de estudios y tratados
académicos auspiciados por el Gobierno de EEUU. Un problema más difícil será
crear lazos esenciales dentro del área sociológica y con otras áreas de enfoque,
particularmente de carácter político y económico.
284
− ¿Existe el crimen financiero o los delitos de cuello blanco?
− ¿Sucede lo mismo con las drogas y el contrabando de drogas?
285
− ¿Tienen apoyo externo?
¿Cuáles son los mecanismos utilizados por cada facción para influir en las
demás?
¿Cuáles son los bienes de consumo son más valorados por la población del
país de interés?
286
− ¿Cómo reclutan o despiden al personal?
− ¿Están ocupadas?
− ¿Cuán eficaces son en dar solución a los problemas y en satisfacer
las necesidades de las personas a las cuales sirven?
287
mercado negro?
F-33. Los puntos de análisis del sistema de infraestructura incluyen los siguientes
aspectos:
Transporte:
− Ferrocarril.
− Trenes.
− Puentes.
− Túneles.
− Conmutadores.
− Carreteras.
− Buques/embarcaciones.
− Cierre de diques.
− Aéreo.
Comunicaciones:
− Redes militares.
− Radio telefónicas.
− Satélite de teletipo.
− Visual.
− Civil.
− Radio telefónico.
− Altavoces de televisión.
− Señales.
Energía/potencia
− Carbón.
− Petróleo, Combustibles y Lubricantes.
− Hidroeléctrico.
− Nuclear.
− Acuífero.
288
F-34. El análisis de la infraestructura se centra en la calidad y profundidad de las
estructuras físicas que respaldan a la población y a la industria estatal. En los
países desarrollados, es la base subyacente o los sistemas básicos de un estado
nación, generalmente físico por naturaleza, que apoyan o son utilizados por otras
entidades (por ejemplo, carreteras, sistemas telefónicos, y escuelas públicas).
Líneas de comunicaciones:
Energía eléctrica:
Agua potable:
Telecomunicaciones:
Petróleo y gas:
289
control, y uniones de distribución?
Salud pública:
Escuelas:
Transporte público:
290
etcétera?)
− ¿Cómo se interrelacionan?
− ¿Qué grupos probablemente realizarán el sabotaje industrial?
− ¿Cómo reciben las órdenes, se vinculan o apoyan?
291
necesita un tiempo prolongado para adquirir los principales suministros y
componentes?
¿Quiénes son los principales contratistas técnicos de esas instalaciones?
¿Pueden y están dispuestos a compartir proyectos, planes y esquemas
detallados?
¿Cuáles serán los efectos de segundo grado que influyen en la
infraestructura?
Educación.
Propaganda: Dentro y fuera del país.
Tecnologías de la información, periódicos y revistas.
Radio.
Televisión.
Internet.
Transmisiones informales (de boca a boca/rumor).
Sistemas de información ciberespaciales.
292
las torres de transmisión, cables, y centros de operaciones de apoyo,
incluidos dentro del marco de la infraestructura.
Desarrollo y empleo de los sistemas operativos de la red computarizada,
del conjunto de habilidades de la industria tecnológica y las aplicaciones de
software.
Afiliaciones de los medios de prensa, percepciones, y simpatías, para
incluir la censura y la autocensura en las industrias noticiosas y de
entretenimiento –impresas o transmitidas.
293
gubernamentales?
¿Cómo percibe el país de interés el uso de la tecnología desde la
perspectiva gubernamental?
294
¿Hasta qué punto están afectando las inversiones en las
telecomunicaciones la disposición combativa de las Fuerzas Armadas?
¿Cuál es el estado de conexión internacional de las telecomunicaciones del
país de interés?
¿Qué operaciones de telecomunicaciones y de seguridad en Internet han
sido realizadas?
¿Existe un plan nacional de acción anticrisis?
¿Qué prácticas y políticas utiliza el gobierno en la monitorización de los
medios de difusión masiva relacionados con la información (televisión,
radio, Internet, etcétera)?
¿Qué métodos de aplicación han sido utilizados?
¿A qué medios masivos y de Internet acceden los ciudadanos para
descargar noticias o programas de entretenimiento?
¿Existen políticas de censura o tendencias de autocensura en el país de
interés?
¿Existe un mercado y cadena de distribución para las noticias registradas o
interceptadas o los programas de entretenimiento?
¿De qué forma interactúan las agencias de aplicación de la ley en ese
mercado?
¿Qué se conoce sobre los sistemas operativos del país de interés?
¿Qué capacidades de la tecnología de la información tienen mayor
demanda?
¿Existe predominio de?:
− ¿Piratería de software?
− ¿Falsificación?
− ¿Contrabando de drogas?
− ¿Crimen organizado?
− ¿Robo de identidad?
Terreno, incluye:
295
Peligros naturales.
Clima.
Condiciones climáticas, incluye:
− Precipitaciones.
− Índice de altas temperaturas.
− Bajas temperaturas.
− Viento.
− Visibilidad.
− Nubosidad.
− Humedad relativa.
296
Glosario
297
Concepto de Revisión en Progreso IPR-C
Jefe de la Fuerza Conjunta JFC
Jefe del Componente Terrestre de la Fuerza Conjunta JFLCC
Jefe del Componente de Operaciones Especiales de la
JFSOCC
Fuerza Conjunta
Conjunto de Interagencias, Intergubernamental y
JIIM
Multinacional
Sistema de Ejecución y Planificación de Operación
JOPES
Conjunta
Proceso de Planificación de Operación Conjunta JOPP
Publicación Conjunta JP
Grupo de Planificación Conjunta JPG
Recepción Conjunta, Etapas, Movimiento de Avanzada
JRSOI
e Integración
Área Conjunta de Operaciones Especiales JSOA
Fuerza de Tarea Conjunta de Operaciones Especiales JSOTF
Fuerza de Tarea Conjunta JTF
Partido Democrático de Kurdistán KDP
Ejército de Liberación de Kosovo KLA
Ejército de Liberación Nacional de Karen KNLA
Tigres de Liberación Tamiles Eelam LTTE
Comando de Asistencia Militar, Grupo de Estudio y
MACV-SOG
Observación de Vietnam
Comando de Operaciones Especiales del Cuerpo de
MARSOC
Infantería de Marina
Movimiento por la Emancipación del Delta de Níger MEND
Misión, Enemigo, Terreno y Clima, Tropas y Apoyo
METT-TC
Disponibles-Tiempo Disponible y Consideraciones
Apoyo Militar Informativo MIS
Operaciones Militares de Apoyo Informativo MISO
Especialidad Ocupacional Militar MOS
Comando de Guerra Especial Naval NAVSPECWAR
COM
Estrategia de Defensa Nacional NDS
Organización No Gubernamental NGO
Estrategia Militar Nacional NMS
Nuevo Ejército del Pueblo NPA
Estrategia de Seguridad Nacional NSS
Otra Agencia Gubernamental OGA
Control Operacional OPCON
Plan de Operaciones OPLAN
Orden de Operaciones OPORD
Preparación del Ambiente Operacional PE
Ejército Provisional Republicano Irlandés PIRA
Organización para la Liberación de Palestina PLO
Político, Militar, Económico, Social, de Información y de
PMESII
Infraestructura
298
Político, Militar, Económico, Social, de Información y de
PMESII-PT
Infraestructura, Escenario Físico y el Clima.
Petróleo, Combustibles y Lubricantes POL
Acción Psicológica PSYACT
Operación Psicológica PSYOP
Unión Patriótica del Kurdistán PUK
Frente Unido Revolucionario RUF
Brigada de Sostenimiento de Operaciones Especiales
SB (SO)(A)
(Aerotransportada)
Secretario de Defensa SecDef
Fuerzas Especiales SF
Destacamento Operacional A de Fuerzas Especiales SFODA
Operaciones Especiales SO
Ejecutivo de Operaciones Especiales británico SOE
Fuerzas de Operaciones Especiales SOF
Fuerza de Tarea de Operaciones Especiales SOTF
Circular de Entrenamiento TC
Comando de Operaciones Especiales de Teatro TSOC
Estados Unidos U.S.
Comando de África USAFRICOM
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
USAID
Internacional
Centro y Escuela de Guerra Especial de Estados
USAJFKSWCS
Unidos John F. Kennedy
Comando de Operaciones Especiales del Ejército USASOC
Código de Estados Unidos USC
Comando Central USCENTCOM
Comando de Europa USEUCOM
Fuerzas de Estados Unidos en Filipinas USFIP
Gobierno de Estados Unidos USG
Comando del Pacífico USPACOM
Comando de Operaciones Especiales USSOCOM
Comando Meridional USSOUTHCOM
Guerra No Convencional UW
Armas de Destrucción Masiva WMD
Segunda Guerra Mundial WWII
299
SECCIÓN ll - TÉRMINOS
* mando de área
En la GNC, la estructura organizativa irregular en un área de operaciones de GNC,
con el objetivo de ejercer el mando y control de las fuerzas irregulares, asesoradas
por las Fuerzas Especiales del Ejército.
fuerza auxiliar
Para los efectos de la GNC, el elemento de apoyo de la organización irregular
cuya organización y operaciones son clandestinas por naturaleza y cuyos
miembros no indican abiertamente su simpatía o relación con el movimiento
irregular (ADRP 3-05)
escondrijo
Fuente de subsistencia y suministros, típicamente contiene artículos médicos y/o
equipamiento de comunicaciones, guardados para prevenir daños por exposición y
escondidos en ubicaciones aisladas por métodos como el enterramiento,
ocultación y/o sumersión, con el objetivo de brindar apoyo a personal aislado. (JP
3-50)
operación clandestina
Operación patrocinada o llevada a cabo por departamentos o agencias
gubernamentales de tal manera que esté garantizado el secreto o encubrimiento.
Una operación clandestina difiere de una operación encubierta en el énfasis que
se le pone al encubrimiento de la operación más que al de la identidad del
patrocinador. En las operaciones especiales, una actividad pudiera ser tanto
encubierta como clandestina, e igualmente pudiera enfocarse en consideraciones
operacionales y actividades relacionadas con inteligencia. (JP 3-05.1)
operación encubierta
Operación que está planificada y ejecutada para ocultar la identidad del
patrocinador o permitir una negación creíble de esa figura. (JP 3-05)
área denegada
Área bajo control enemigo o indeseado, en el que las fuerzas aliadas no pueden
esperar operar con éxito debido a las limitaciones operacionales existentes y las
capacidades de las fuerzas. (JP 3-05)
* gobierno en el exilio
Gobierno que ha sido desplazado de su país, pero se mantiene reconocido como
la autoridad legítima soberana.
* guerrilla
Miembro irregular y predominantemente nacional, de una fuerza de guerrilla,
organizada sobre la base de conceptos y estructuras similares a los militares, con
el objetivo de realizar operaciones militares y paramilitares en un territorio ocupado
por el enemigo, que sea hostil o denegado. Aunque una guerrilla y las fuerzas de
300
guerrilla pueden existir independientemente de una insurgencia, las guerrillas
normalmente realizan operaciones de resistencia abiertas y encubiertas como
parte de una insurgencia.
* base de guerrilla
Sitio temporal donde se encuentran instalaciones guerrilleras, estados mayores y
algunas unidades de la guerrilla. Está diseñada para ser temporal y para que su
personal sea capaz de ejecutar un cambio de sitio rápido.
guerra de guerrillas
Operaciones militares y paramilitares realizadas por fuerzas irregulares y
predominantemente nacionales, en un territorio ocupado por el enemigo, hostil o
denegado. Ver también guerra no convencional. (JP 3-05.1)
insurgencia
Empleo organizado de la subversión y la violencia por un grupo o movimiento que
busca derrocar o forzar el cambio de autoridad de un gobierno. También se puede
referir al propio grupo. (JP 3-24)
operaciones de inteligencia
La variedad de tareas de inteligencia y de contrainteligencia realizadas por varias
organizaciones de inteligencia y las actividades desarrolladas en el proceso de
inteligencia. (JP 2-01)
301
las operaciones clandestinas y encubiertas son innecesarias o no factibles; las
acciones son acometidas con el objetivo de restringir la exposición del personal
involucrado y/o sus actividades. Estas operaciones se ejecutan sobre la base de
que la acción y/o el patrocinio de las operaciones puedan ser negados por la
potencia que las inició. (JP 3-05.1)
escenario de operaciones
Conjunto de condiciones, circunstancias e influencias que inciden en el empleo de
las capacidades y en las decisiones del jefe.
* equipo piloto
Grupo estructurado por miembros del Destacamento de Operaciones A de las
Fuerzas Especiales, con la posible contribución interagencias u otro personal
capacitado, designado para infiltrarse en áreas determinadas con el propósito de
realizar una preparación detallada de las actividades del escenario y evaluar la
viabilidad de una campaña de Guerra No Convencional en apoyo a los objetivos
estadounidenses.
raid
Operación para ocupar temporalmente un área con el propósito de asegurar la
información, confundir al adversario, capturar personal y equipamiento, o destruir
una capacidad que finaliza con una retirada planificada. (JP 3-0)
movimiento de resistencia
Esfuerzo organizado por una parte de la población civil de un país para resistir al
gobierno legítimo o a la fuerza ocupante y desestabilizar la estabilidad y el orden
civil. (JP 3-05)
* gobierno en la sombra
Elementos y actividades gubernamentales realizadas por la organización irregular
302
que finalmente tomará el lugar del gobierno existente. Los miembros del gobierno
en la sombra pueden estar en cualquier elemento de una organización irregular
(fuerza clandestina, auxiliar o de guerrilla).
subversión
Acciones destinadas a socavar la moral o la fuerza política, militar, económica o
psicológica de la autoridad de un gobierno. También ver GNC. (JP 3-24)
guerra no convencional
Actividades dirigidas a permitir que un movimiento de resistencia o una
insurgencia coaccione, desestabilice o derroque un gobierno o fuerza ocupante, al
operar mediante o con una fuerza clandestina, auxiliar y de guerrilla en un área
denegada.
movimiento clandestino
Elemento celular encubierto dentro de la Guerra No Convencional que es
segmentado y realiza actividades clandestinas o encubiertas en áreas
generalmente denegadas para la fuerza de guerrilla y para la fuerza auxiliar.
(ADRP 3-05)
303