Plan Belgrano: Un análisis de las

promesas de la Alianza Cambiemos

Por: ​Paula Inés Quiroga
Filiación institucional: ​UNQ
Correo de contacto:​ ​quirogapaula35@gmail.com

Durante las campañas presidenciales de 2015, el actual presidente argentino hizo recurrente mención a la
desigualdad interregional y la postergación histórica de algunas regiones del país, poniendo énfasis en el Norte,
y especialmente en Jujuy.
El entonces candidato y actual presidente por Cambiemos, anunció en Tucumán el 29 de septiembre 2015, la
implementación del Plan Belgrano para el Norte Grande. Fue una promesa de campaña en la que propuso una
medida de tipo estructural mediante la implementación de políticas públicas orientadas al desarrollo social,
productivo y de infraestructura de las provincias más “postergadas del país”. En aquellos discursos, él prometió
modificar las desigualdades regionales, y sostuvo: "Si los argentinos nos eligen para gobernar el
país, nuestro objetivo va a ser recuperar el papel del Estado y de lo público (...) Se tienen que acabar los abusos
de poder. Es hora de un cambio". En el periodo que va de 2015-2017, el Plan Belgrano es presentado por la
Alianza Cambiemos como una política pública regional que se enmarca en la Plataforma del Programa a nivel
nacional: "pobreza cero, derrotar al narcotráfico y unir a los argentinos”.
Por otra parte, José Cano, titular de la Unidad con rango de ministro, está imputado desde el pasado mayo, y al
presente, a pesar de la deuda de 125.000.000 de dólares de toma de deuda con el Banco Mundial en el marco
del Plan, ni propios ni ajenos ponen en evidencia los alcances de de este, dejando al descubierto la
postergación y dudosa ejecución del prometido desarrollo.
De cara al reciente endeudamiento millonario aprobado por el Parlamento Nacional y promulgado por el
Ejecutivo, en el sitio web oficial citado se informa que: “Junto a cada Ministerio buscamos financiamiento
externo para los proyectos a ejecutarse en la región”, por lo que consideramos fundamental investigar el tema
como un problema político de coyuntura.
En ese sentido, nos proponemos indagar en las promesas políticas, las políticas públicas que se han
implementado desde el marco del Plan Belgrano y los discursos que giran en torno al tema. Mediante el
análisis de diversas fuentes, y desde aproximaciones preliminares desde el marco del Análisis Crítico Discurso,
buscamos profundizar algunas reflexiones iniciales y dar cuenta del problema innegablemente político.

Palabras clave: ​Plan Belgrano, desarrollo, promesas de campaña, Alianza Cambiemos.

Introducción

Durante las campañas presidenciales de 2015, el actual presidente argentino hizo recurrente mención a la
desigualdad interregional y la postergación histórica de algunas regiones del país, poniendo énfasis en el
Norte, y especialmente en Jujuy.
El entonces candidato y actual presidente por Cambiemos, anunció en Tucumán el 29 de septiembre 2015, la
implementación del Plan Belgrano para el Norte Grande. Fue una promesa de campaña en la que propuso
una medida de tipo estructural mediante la implementación de políticas públicas orientadas al desarrollo
social, productivo y de infraestructura de las provincias más “postergadas del país”. En aquellos discursos, él
prometió modificar las desigualdades regionales, y sostuvo: "Si los argentinos nos eligen para gobernar el
país, nuestro objetivo va a ser recuperar el papel del Estado y de lo público (...) Se tienen que acabar los
abusos de poder. Es hora de un cambio".
El Plan Belgrano es presentado por la Alianza Cambiemos como una política pública regional que se
enmarca en la Plataforma del Programa a nivel nacional y que comparte los ejes de: "pobreza cero, derrotar
al narcotráfico y unir a los argentinos”.
El titular del Plan con rango ministerial, es el odontólogo y ex candidato a la gobernación de Tucumán por la
Alianza Cambiemos, el radical José Cano, quien al presente está imputado por presunción de pedido de
coimas a empresarios de Corea del Sur para que el PAMI compré medicamentos a empresas del país asiático
.Con su titular imputado, su implementación dilatada, y en el marco del reciente endeudamiento asociado al
Plano, el tema se vuelve un asunto de carácter político, y por lo tanto un tema que debemos pensar,
históricamente, desde que fue enunciado por Mauricio Macri como candidato presidencial y luego, ya como
presidente, llevado a cabo como política pública.
En ese sentido, nos proponemos mostrar que la brecha entre las promesas del Plan Belgrano, los discursos
que giran en torno al tema y las obras efectivamente llevadas a cabo, hacen de este proyecto de desarrollo un
fracaso en materia de políticas públicas. Mediante el análisis de diversas fuentes, y desde una aproximación
que oscila entre el análisis crítico del discurso, la historia en clave política y el relevamiento periodístico
ensayaremos trazar algunas claves de análisis para dar cuenta del problema.
Mediante el análisis de fuentes y el trazado de algunas reflexiones iniciales sistematizadas en momentos que
consideramos claves, buscamos ampliar el conocimiento respecto de una política pública que es presentada
desde la discursividad oficial como un plan de desarrollo y crecimiento pero que en tal materia; no parece
exceder el mero ámbito discursivo.

Debido a la falta, hasta el momento, de un texto oficial del Plan Belgrano (con objetivos, origen de los
recursos, plazos, etc), tomamos aquí como material de análisis el decreto n° 12 de diciembre del 2015,
mediante el cual se crea la Unidad Plan Belgrano, un documento de opinión publicado por un instituto del
Ministerio de Defensa Español y un corpus de noticias, entrevistas periodísticas, gráficas y radiales,
declaraciones públicas sobre el tema por parte de funcionarios y representantes, etc. que nos sirvan en el
relevamiento de información relacionada con el tema.

Objetivos
➢ Analizar el Plan Belgrano de la Alianza Cambiemos más allá del proselitismo.
➢ Plantear la relación causal entre el Plan Belgrano y los denominados“Think Tank”.
➢ Problematizar las relaciones de fuerzas de los actores económicos y sociales que intervienen.

El Plan Belgrano

Mauricio Macri asumió la presidencia el 10 de diciembre de 2015, y el día mismo de la asunción se creó
oficialmente, por Decreto Nº 12 de 2015, la Unidad Plan Belgrano, en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de
Ministros de la Presidencia de la Nación. El programa estatal es encabezado por José Cano, odontólogo, ex
legislador de Túcuman, y ex candidato a gobernador por la misma provincia (primero por la UCR y después
por la CC).
Pasado el tercer semestre de gobierno de la Alianza Cambiemos, el prometido plan de desarrollo para las
provincias del norte, es señalado por propios y ajenos como un fracaso, cuando no como una estafa.
El Plan Belgrano para el Norte sigue al presente sin una implementación transparente. El abismo material, o
ausencia de políticas de implementación de las promesas de campaña en materia de políticas públicas, ha
suscitado primero controversias y luego fuertes enfrentamientos entre funcionarios en el marco del
Presupuesto 2017. Sectores de la oposición denunciaron la desviación de presupuesto desde las provincias
del norte hacia la Ciudad de Buenos Aires. En ese marco de cosas, funcionarios, gobernadores, senadores,
diputados, y el mismo presidente protagonizaron pujas de intereses sectoriales y pusieron en evidencia la
postergación y el proselitismo que giran en torno a la falacia del desarrollo para el norte.
En caso de haberse hecho efectivas las promesas en materia de compensación de las “economías regionales”,
podríamos estar escribiendo ahora respecto de la intervención que la administración Cambiemos hubiera
llevado adelante en favor de la desigual conformación social de los territorios de la que el Norte Grande no
ha sido nunca protagonista. Fue en ese sentido que Macri anunció obras en materia de ​infraestructura vial,
ferroviaria y aerocomercial, tanto de las provincias del norte entre sí, con el centro del país, con los puertos y
los países vecinos, proyectos de autovías a los tramos de las rutas 9, 34 y 14, reactivación de los ferrocarriles
Belgrano, Mitre y Urquiza y mejoramiento de los aeropuertos de Iguazu, Resistencia, Tucumán y Salta,
eliminación de todas las trabas a las exportaciones y retenciones de las economías regionales (a excepción de
la que se aplica a la soja), fomento de la citricultura, la producción de bioetanol como fuente de energía, la
forestación y el turismo, como también mejorar el Fondo Nacional del Tabaco y el Fondo Algodonero.1
Las controversias que atraviesan al Plan Belgrano -en adelante PB- van desde la suba de porcentaje de cortes
de bioetanol anunciado por Macri en Tucumán el 5 de febrero -medida en beneficio de los empresarios con

1
¿En qué consiste el "Plan Belgrano" de Mauricio Macri para desarrollar el norte del país? 01 de octubre de 2015. Disponible en:
http://www.lanacion.com.ar/1832800-en-que-consiste-el-plan-belgrano-de-mauricio-macri-para-desarrollar-el-norte-del-pais​ (consultado el:
19/07/2016)
capital disponible para la innovación tecnológica- y la ausencia en materia de avanzar en la erradicación de la
pobreza2 (recordemos que el Plan se alinea en el eje de pobreza cero), hasta las denuncias de algunos
intelectuales, como el politólogo Atilio Borón, quien señala la peligrosidad del establecimiento de bases
militares de EE.UU con la intención de saqueo de los recursos naturales de sudamérica y el consecuente
empobrecimiento de los sectores desfavorecidos de aquella región.3
En la misma visita presidencial el presidente sostuvo mientras se refería a los presentes y en presencia de las
cámaras de los medios de mayor difusión del país así como de medios locales:
“Han logrado miles y miles de argentinos llevar a cabo una actividad que les permita crecer, desarrollar sus familias. Por eso
hoy anunciar que el corte de bioetanol en nafta va de 10 a 12 garantiza el crecimiento de la región .-Palabras textuales del
actual Presidente de la Nación en Tucumán. Viernes 05 de febrero de 2016-.”4
Macri presentó el PB en aquella históricamente cañera, como una “vía de desarrollo, crecimiento y unión de
los argentinos”, según nosotros, su retórica es de carácter más bien voluntarista, carente de propuestas en
materia de políticas económicas y su retórica se halla permeada por conceptos a los que la ciencias sociales
no podemos dejar de prestar atención, como el de desarrollo.
En el sentido referido, es de utilidad considerar como variable de ponderación de análisis que el concepto de
desarrollo ocupa el centro de una constelación semántica increíblemente poderosa, y que existan pocas
palabras tan pobres, tan frágiles y tan incapaces de ofrecer sustancia y significado al pensamiento y a la
conducta, podemos hacer referencia al emplearlo, tanto al crecimiento del cuerpo humano como al
desenvolvimiento de una historia narrada (Esteva,2000). Sumado a esto, pueden pensarse en la multiplicidad
de adjetivos que lo suelen acompañar: “sustentable”, “duradero”, “humano”, “equitativo”, “inclusivo”
cargando al concepto de una confusión conceptual que lo vuelve uno de los conceptos más paradójicos de la
retórica académica y política (Roig, 2008).
En este sentido, el uso de conceptos con marcado carácter polisémico como “crecimiento” y “progreso”
empleados por Macri en sus discursos, cargan de gran ambigüedad a la retórica oficial.

II

Tanques de Pensamiento
El tema ha sido estudiado por un intelectual español y publicado como documento de opinión en el marco del
Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) del Ministerio de Defensa de España. La inclusión de este
texto en el corpus de análisis, nos sirve para pensar la injerencia extranjera en el territorio nacional en
relación al concepto de conformación social de los territorios. Descubrir este documento en el relevamiento
de bibliografía y fuentes, nos llevó a incluir en el trabajo la potencial vinculación de un Plan que fue
presentado como un programa de incentivo y desarrollo de las economías regionales con los llamados
“tanques de pensamiento” debido al interés que suscita el tema en un organismo internacional como el
Ministerio de Defensa Español.

2
El presidente Macri realizó anuncios de biodiesel desde el Ingenio La Trinidad, Tucumán. Emitido en directo el 5 feb. 2016 por YouTube. Canal
Casa Rosada - República Argentina​. Disponible en:​ https://www.youtube.com/watch?v=V1jhSsXD1JE
3
​Noticias del Foro Argentino de radios comunistas, 31 de mayo de 2016
4
​Palabras del Presidente de la Nación en Tucumán. Viernes 05 de febrero de 2016. Casa Rosada. Discursos. Disponible en:
http://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos/35464-palabras-del-presidente-de-la-nacion-en-tucuman
Luis Furlán (2016) en “El Plan Belgrano: una prometedora iniciativa estratégica y geopolítica para la
república Argentina”, sostiene que el Plan Belgrano tiene una importante impronta “desarrollista y señala a
Mauricio Macri como un referente histórico y heredero del desarrollismo frondizista.”5
El Instituto Español de Estudios Estratégicos, desde el marco conceptual de Garate (2007) es parte de los
denominados ​Think Tank​. Este autor sostiene que los tanques de pensamiento- a falta de un equivalente en
español- son organizaciones que surgen como espacios de reflexión privados, ajenos a la calidad científica
que se atribuye a los centros académicos tradicionales, pero de fuerte incidencia en la formulación y
aceptación de políticas públicas. Y señala que su financiamiento y organización suelen depender de
mecenazgos, donaciones privadas o internacionales, lo cual impide dimensionar con exactitud qué tipo de
conocimiento se intenta desarrollar y sobre todo, para qué fines. Cuestión que hace del tema un asunto
relevante debido al número, cada vez mayor, de los profesionales y funcionarios del país que son formados o
trabajan en aquellos centros de pensamiento. Diferentes funcionarios de la actual administración nacional
abrevan en estos Tanques ya sea porque forman parte de ellos o les sirvieron como plataforma de campaña.
En lo que refiere a José Cano, titular del Plan con rango ministerial y ex candidato en 2015 a la gobernación
de Tucumán, su discurso del 20 de diciembre de 2015 en una entrevista radial con FM ​Rock & Pop​, vincula a
la Fundación Pensar, Think Tank de Cambiemos, (​www.fundacionpensar.org​) y al Instituto de Políticas
Públicas de Tucuman (​www.ipptucuman.org​), como centros de creación ideológica del controversial texto.
El funcionario actualmente imputado en causas de corrupción, contó en aquel marco:
“.​..Hemos trabajado inclusive con dirigentes nuestros, de nuestro instituto de políticas públicas de la provincia de Salta, de
Jujuy, con la Fundación Pensar, se viene trabajando desde hace más de un año en una idea que nosotros plasmamos en un
proyecto de ley en 2011, cuando yo era senador nacional, un grupo de historiadores y sociólogos, digamos ingenieros,
distintas especialidades y organizaciones de la sociedad...”6

Aquí dejaremos pendiente la profundización que ,según consideramos, requiere el análisis de los
i​ntelectuales orgánicos ​de derecha en la Alianza de gobierno y proponemos aquí, simplemente, pensar en la
declaración pública del actual funcionario como enunciación que pone al desnudo la participación de estos
espacios estratégicos en la consolidación e ideologización de Cambiemos, como la Fundación Pensar.
Reafirmando lo que decimos, es el documento publicado en otro Think Tank , el de Furlán que ya hemos
citado, que cubre de sospechas el tema- o confirma las nuestras- de la participación de estos espacios de
pensamiento como parte integrante de la Alianza Cambiemos, cuanto menos en lo que al PB refiere.
III
Promesas, y nada más.
José Cano en la radio ya nombrada, además hizo mención a temas como la inclusión social y la intervención
en las desigualdades regionales, y enumeró temas sociales como “pobreza” “obras de infraestructura” e
“inclusión escolar”, etc. y seguidamente se dedicó a hablar del “corte de bioetanol” -cuestión también

5
​La misma apreciación es también formulada en diferentes notas sobre el presidente (Ejemplo: Pagni “Un perfil gerencial y un plan político” en La
Nación el 26 de noviembre de 2015).
6
CANO, José (20/12/2015) Entrevista radial en Diario del Futuro. FM Rock and Pop. 10:15 am. Recuperado en:
http://radiocut.fm/audiocut/jose-cano-en-diario-del-futuro
presente en la retórica presidencial el 5 de febrero en tucumán-, “la eliminación de los fletes”, “el reintegro a
los productores” “ la eliminación de las retenciones”, etc. En el discurso de Cano, si bien sus declaraciones
no tienen (solamente) como sujetos de la oración a los empresarios cañeros con capacidad de
industrializarse- al igual de Macri, quien también hace mención a “los trabajadores”,- sino, además, al Pueblo
del norte argentina y, a los niños del norte que no acceden a la educación, etc. el funcionario sólo anunció
medidas para los productores y no volvió a hacer mención ni explicitó ninguna política pública de carácter
social- cuestión también compartida con el discurso presidencial-.

Nosotros nos preguntamos por qué una misma política pública, el Plan Belgrano en este caso, varía tanto
entre las promesas de campaña, las declaraciones de funcionarios y la implementación de políticas
económicas que favorecen, por ahora, solo a los a determinados sectores empresariales, como los ingenios
con capacidad de innovación tecnológica y obtención de ventajas comparativas. Según conjeturamos, el
desarrollo social prometido por la Alianza Cambiemos, no excede el proselitismo, mientras que en su
implementación y medidas anunciadas oficialmente, se favorece un mayor grado de penetración de formas
capitalistas de innovación tecnológica en los territorios “más avanzados” del norte, favoreciendo a aquellos
empresarios agrarios que cuentan de antemano con la ventaja técnica y capital.
En ese sentido pensamos que deben leerse las declaraciones del presidente el 5 de febrero de 2016 en el
ingenio tucumano la Trinidad:
“Han logrado miles y miles de argentinos llevar a cabo una actividad que les permita crecer, desarrollar sus familias. Por
eso hoy anunciar que el corte de bioetanol en nafta va de 10 a 12 garantiza el crecimiento de la región.Y no sólo a esta
industria que sufre la volatilidad de los precios internacionales le permite una mayor estabilidad, sino que también nos
ayuda y nos impulsa en ese otro compromiso que tenemos de estar todos unidos, que es el de cuidar el medioambiente. Y el
alcohol va a reemplazar el consumo de naftas, el alcohol va a ayudar a que no contaminemos el medioambiente, y además
va a permitir que terminemos con esos contratos llenos de corrupción que nos llevaron a la importación.”7

En comunión con la retórica presidencial el funcionario tucumano también sostuvo en la entrevista a Radio
Rock and Pop que:
"se está estudiando un mecanismo que está contemplado en el Plan Belgrano, que es la compensación por fletes, es decir,
un reintegro a los productores de nuestra región en los términos que implica trasladar nuestra producción al puerto y una
decisión muy importante que tomó el presidente Macri y que forma parte de nuestra propuesta de campaña y que generó
una enorme expectativa acá en Salta en Jujuy, en Tucuman. Y que yo estuve acá reunido el día miércoles con todos los
industriales de la región de las tres provincias, con las entidades cañeras el día de ayer. Porque bueno, el presidente tomó la
decisión de incrementar el corte de las naftas con bioetanol al 2% y eso va a resolver hoy una grave problema que tenemos

que es la situación de crisis de la actividad azucarera (...)"8

Por su parte, en el contexto de la primer visita oficial a Tucumán, Mauricio Macri, acompañado por el
gobernador Juan Manzur y José Cano, el playón del ingenio La Trinidad, “convocó” a los azucareros a

7
Palabras del Presidente de la Nación en Tucumán. Viernes 05 de febrero de 2016. Casa Rosada. Discursos. Disponible en:
http://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos/35464-palabras-del-presidente-de-la-nacion-en-tucuman
8
CANO, José (20/12/2015) Entrevista radial en Diario del Futuro. FM Rock and Pop. 10:15 am. Recuperado en:
http://radiocut.fm/audiocut/jose-cano-en-diario-del-futuro
“invertir más, tecnificar, modernizar, ampliar las destilerías para producir más alcohol cada día” y sostuvo
que “necesitamos que se invierta porque ahora hay “reglas de juego estables.”

La tecnificación como política excluyente, por así decirlo, es planteada por Matías Longoni en Clarín el 30
de agosto del corriente año, quien asegura que:
“En la Argentina son muy pocos los ingenios azucareros adaptados para vender la electricidad excedente que generan al
mercado mayorista, diversificando sus fuentes de ingresos. Lo hace Tabacal, en el norte de Salta, con unos 30 MVh, y el
tucumano Colombres, con 4 MVh.”

Nosotros conjeturamos que los beneficiarios de las políticas del gobierno, son los empresarios
agroindustriales portadores de ventajas comparativas, quienes, además de contar con las condiciones de
innovación técnica y tecnológica -y, por tanto, ser quienes tienen el poder de competir en el mercado del
bioetanol- son, además, destinatarios de los subsidios estatales, siendo los trabajadores cañeros y la población
norteña en general, los sectores perjudicados en la intervención estatal en el conflicto capital-trabajo.
IV

Relaciones de fuerzas

En septiembre pasado la falta de definiciones concretas sobre el Plan Belgrano fue eje de críticas al
oficialismo. En esta oportunidad, fue durante el debate sobre el Presupuesto 2017, que se abrió el 20 de aquel
mes en Diputados. Allí, El diputado salteño Kosiner, denunció:

"No entendemos por qué el Plan Belgrano no tiene imputación propia en el Presupuesto. El Presidente lo nombra en su
discurso pero no podremos obtener información en ningún lado ni que nadie diga qué representa" (...) "no es lo mismo un
plan de obras", como había prometido Mauricio Macri, que inversiones que se hacen de manera aislada en distintas áreas y
sin coordinación entre sí.”(...) “Hay que replantear la discusión de qué es el plan Belgrano. Hasta ahora es una simple
planilla de Excel"9

En el mismo marco de cosas, el diputado nacional Alejandro Snopek:

“...puso en la mira al Plan Belgrano. El legislador jujeño afirmó que el presidente Mauricio Macri reorientaría fondos del
norte para obras en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través de un decreto de necesidad y urgencia. El decreto 797,
que modifica las partidas del Presupuesto 2016, desató la polémica.”

Según Martín Rodríguez, en un informe publicado el 17 de agosto en El Tribuno: “solo en los papeles, el
programa compensaría años de olvido con un presupuesto millonario en infraestructuras para diez provincias
del norte del país”.
Por su parte, la Agencia de noticias Télam, informó el 26 de mayo de 2016 que Carlos Parodi, jefe de
Gabinete salteño, “negó que el Gobierno Nacional haya girado los $3.000 millones que el responsable del
Plan Belgrano, José Cano, anunció previamente.”
El una publicación del 9 de julio de 2016, el diario Norte de Corrientes informó sobre la postergación de las

9
Reclamos en Diputados porque el Plan Belgrano no aparece en el Presupuesto. 20 de septiembre de 2016. Letra P. Disponible en:
http://www.letrap.com.ar/nota/2016-9-20-reclamos-en-diputados-porque-el-plan-belgrano-no-aparece-en-el-presupuesto-2017​. (Consultado el 23 /09
/2016)
obras y servicios públicos en la provincia en el marco del PB. Y relevó que según Aníbal Godoy, ministro de
aquella cartera provincial:
​“En la última reunión que se realizó en Buenos Aires con los ministros de Obras de todo el país, nos infor​maron que la
demora de la marcha de las obras dentro del Plan Belgrano obedecen a la demora que hay en ac​ceder a los créditos
interna​cionales”

Ante cada planteo de las provincias por las obras y las medidas prometidas que no llegan, José Cano les pide
que tengan paciencia porque los proyectos llevan un tiempo de coordinación e implementación, justificando
tal cuestión con argumentos tautológicos como en sus declaraciones al diario el Tribuno en mayo pasado,
cuando señaló en relación a reclamos por los plazos de implementación que “estamos en la ​Argentina de la
inmediatez”, y sostuvo que apesar de que- ellos- entienden la premura: “hay que mirar la realidad tal y como
es”10.
Más allá de las ex​cusas y explicaciones que pueda brindar el funcionario radical, “la realidad” que debe
enfrentar según señalan diversos sectores políticos, es que su organismo no tiene poder de decisión, ni
facultades para definir proyectos, llamar a lici​tación y certificar los pagos de las obras. “La Unidad que
conduce Cano tie​ne cuatro Subsecretarías de Estado, que en los hechos se su​perponen con dependencias de
Interior, Energía y Transporte” lo que hace de la UPB un Plan con rango ministerial pero sin independencia
en términos de gestión, administración y ejecución.11

Según relevó La Nación, el 13 de febrero, Cano criticó el reclamo de los gobernadores por la demora en la
implementación del Plan y apeló a la paciencia de los mismos: “se quejó de la "urgencia" de los mandatarios
provinciales, particularmente, los de signo justicialista, que sin contemplar la "compleja situación macro
económica" que heredó el gobierno de Cambiemos de la administración kirchnerista, exigen que "se licite en
cuatro meses una autopista, que en 30 años de democracia y 25 de gobierno del mismo signo político que
ellos, no se ha realizado".
La estrategia discursiva oficial, al igual que en relación a otros conflictos económicos, sociales y políticos,
versa respecto de apelaciones al pasado reciente como forma de elusión de los problemas de Estado. Y
señalamos al respecto que las declaraciones citadas se enmarcan en una retórica recurrente de este discurso:
la pesada herencia​.
En lo referente a los trabajadores asalariados y a las personas reducidas a la pobreza y la indigencia en el
Norte Grande, el letargo de las prometidas inversiones - las cuales se hallan en su inicial estado de potencia-
no resulta excusa suficiente y la situación de conflictos entre los trabajadores asalariados de las economías

10
Francisco Sotelo. 25 de mayo de 2017. El Tribuno. José Cano: “En tres o cuatro años habrá una estructura de rutas y ferrocarriles que transformará
al norte” Disponible en:
http://www.eltribuno.info/salta/nota/2017-5-24-23-8-0-jose-cano-en-tres-o-cuatro-anos-habra-una-estructura-de-rutas-y-ferrocarriles-que-transformara
-al-norte
11
​ ​Plan Belgrano: la Provincia confirmó que las obras se activarán en 2017. 9 de julio de 2016. Norte de Corrientes. Disponible en:
http://www.nortecorrientes.com/article/100931​(consultado el 11/07/2016)
del norte y de los ingenios que no entran en los planes estatales- como los jujeños Tabacal, San Isidro y La
Esperanza, por citar algunos ejemplos-12 se agudizan y aletargan.

En mayo de 2017, el Banco Mundial aprobó USD 125 millones destinados a obras de infraestructura. El
crédito, concedido a 32 años, se otorgó destinado a obras para la provisión y saneamiento de aguas previstas
en el Plan Belgrano.13 Mientras que en José Cano en una entrevista con el mismo diario el 25 de ese mes,
aseguró que: “En tres o cuatro años habrá una estructura de rutas y ferrocarriles que transformará al norte” y
aseguró que “se está trabajando sin demoras innecesarias” además de argumentar que e​stamos en la
“Argentina de la inmediatez”, e indicar “entendemos la premura, pero hay que mirar la realidad tal y como
es”.14 Nosotros, desde el estudio de las ciencias sociales y atentos al lenguaje, indicamos que la estrategia de
argumentación del odontólogo es una fórmula tautológica que llama al conformismo y la resignación ante lo
inevitable.

El día 26 del mismo mes, el diario Infobae, en su sección Política, informa que “Imputaron al titular del Plan
Belgrano, José Cano: -quien- quedó bajo sospecha por negociados con Corea del Sur” y señala que los
motivos de la imputación surgen en el marco de la investigación que el fiscal Marijuan estaba realizando en
relación a un viaje que tres personas relacionadas con Cano habrían hecho a Seúl para concretar un negocio
en nombre del Estado . Y que, además, se sospecha que se habría efectuado un pedido de coimas (figura
ilegal: defraudación contra la administración pública y negociaciones incompatibles con la función pública)
“Los viajeros, según la denuncia, habrían ido a Corea a firmar convenios con empresas de aquel país para
que vendieran sus productos al PAMI.” Inclusive, habrían solicitado 10% de coimas para el propio Cano.

Los imputados son: Cano, Darnay, Barreñada, Accardi y dos ciudadanos coreanos: Dae Kyu Yang y Young
Sik Oh, que viven en la Argentina. En el marco de la investigación se corroboró que entre el 11 y el 26 de
octubre de 2016, todos los imputados menos Cano viajaron con destino a Europa, y se presume que de allí,
fueron a Corea.15

12
Ver: ​http://www.portalcania.com.ar/noticia/reincorporaron-a-obreros-del-ingenio-san-isidro/​,
http://www.portalcania.com.ar/noticia/hubo-acuerdo-y-tras-11-dias-de-paro-vuelve-a-ponerse-en-marcha-el-ingenio-la-esperanza/​, y
http://www.portalcania.com.ar/noticia/trabajadores-del-ingenio-tabacal-anunciaron-un-paro-por-cuatro-dias/
13
​El Banco Mundial aprobó USD 125 millones destinados a obras de infraestructura. El Tribuno, 25 de mayo de 2017. Disponible en:
http://www.eltribuno.info/salta/nota/2017-3-25-17-27-35-el-banco-mundial-aprobo-un-prestamo-para-obras-en-el-marco-del-plan-belgrano
14
Francisco Sotelo. 25 de mayo de 2017. El Tribuno. José Cano: “En tres o cuatro años habrá una estructura de rutas y ferrocarriles que transformará
al norte” Disponible en:
http://www.eltribuno.info/salta/nota/2017-5-24-23-8-0-jose-cano-en-tres-o-cuatro-anos-habra-una-estructura-de-rutas-y-ferrocarriles-que-transformara
-al-norte
15
​Omar Lavieri. 26 de mayo de 2017. Infobae: Imputaron al titular del Plan Belgrano, José Cano: quedó bajo sospecha por negociados con Corea del
Sur. Disponible en: ​https://www.clarin.com/opinion/plan-belgrano-nueva-derrota-norte-argentino_0_SJKtJSZ1-.html
 V
Reflexiones finales
Para sintetizar el estudio que hemos propuesto respecto de esta política pública “en desarrollo”, citamos una
a Jorge Neme en una nota de opinión publicada el 29 de abril en uno de los diarios de mayor tirada del país:
“Plan Belgrano: nueva derrota para el Norte argentino.”16
A pesar de la falta de normatividad del Plan y de reducirse principalmente el seguimiento del problema al
relevamiento y la selección de fuentes periodísticas y sindicales, en este trabajo nos atrevemos a sostener que
las únicas medidas adoptadas hasta el momento versan en nombre del credo neoliberal: liberalización de
aduanas, eliminación de las retenciones, reasignación de recursos del sector público al privado, desregulación
de las relaciones entre capital y trabajo, privatización de los recursos públicos, etc. E insistimos en este caso
respecto de la vacuidad del concepto de desarrollo.
A partir de nuestro análisis, consideramos que el problema del desarrollo del norte argentino tiene su causa,
en parte, en la clase terrateniente nacional; en el papel de los actores económicos que históricamente no
asumen los riesgos necesarios para reactivar la economía de la región Norte. Además, las acciones
empresariales organizadas (Dossi, M. y Lissin, L., 2011) en connivencia con las acciones estatales, persiguen
la apropiación de la renta pública.
El anuncio del aumento del corte de etanol se trata de una carta de negociación de una mesa en la que se
encuentran sentados unos pocos y surgen siempre las mismas opciones; nadie armaría una pancarta por “el
aumento del corte de etanol”.
Los ejes de campaña discursivamente han sido “pobreza cero”, “lucha contra el narcotráfico” y “unidad de
los argentinos”; para nosotros estos tres ejes invisibilizan la precarización de la vida, el control social y la
desideologización, y derredor de esa triada semántica los funcionarios tejen la discursividad de casi todas las
políticas públicas.
A partir de las primeras definiciones dadas por los funcionarios sobre el Plan, es posible distinguir en el
mismo dos líneas de acción completamente descoordinadas entre sí. Por un lado, es un plan de contención
social, que incluye la construcción de viviendas y empleos precarios para jóvenes y adultos (ampliación del
Plan Primer Empleo para la población norteña sin límites para la población de las provincias del Norte
Grande17, extendiendo la precarización laboral de la población norteña); y por otro, se trata de la búsqueda de
capitales extranjeros con el fin de terminar de fusionar ingenios y privatizar los que aún son estatales.
Cualquier definición del desarrollo enmarcada en este contexto, reduce a las actores del territorio,
especialmente a trabajadores y pequeños productores, a actores prescindibles en el camino de la
“tecnificación” y la “modernización”. Su trabajo es subsumido a un costo, sacrificándose el trabajo en
nombre del capital ¿Puede acaso señalarse que el Plan Belgrano se encamina un paso más hacia la

16
Neme Jorge. 29 de abril de 2017​. ​Clarín​. Plan Belgrano: nueva derrota para el Norte argentino.
17
“​Plan Primer empleo, con beneficios para el norte” ​. El Tribuno. 25 de abril de 2016. Disponible en:
http://www.eltribuno.info/plan-primer-empleo-beneficios-el-norte-n705378
resignación del desarrollo en América Latina.? ¿Carlos Blaquier, del Grupo Ledesma y Director del Fondo
de Garantía de Sustentabilidad de la ANSES18, uno de sus intelectuales orgánicos desde de la Alianza
Cambiemos?
Arriesgar respuestas en este punto de la investigación y con el tema rodando en la arena política, suena
pretencioso, sin embargo, planteamos que el papel de las fundaciones Sophia, Pensar, Crecer, Creer, Fundar,
SUMA y Formar sirven de “semilleros de funcionarios”19 orgánicos que ocupan cuadros administrativos y
financian su actividad política a través de estas estructuras. Que es en el mismo sentido que se puede señalar
a un conjunto de universidades privadas fundadas en los años 90’ durante el auge neoliberal en Argentina.
“Esos intelectuales orgánicos propios debían garantizar el surgimiento de ‘una elite dirigente que les permitiera modelar el
sentido común y disputar el poder político sin la mediación de los partidos tradicionales. Para asegurar sus intereses
corporativos debían ampliar su influencia social de manera que los mismos fueran asumidos como propios por la sociedad
en su conjunto y especialmente por los sectores populares’”20 (Horacio Verbitsky citando a CIFRA-FLACSO 14-2-2016)
Y agregar, solamente, que Ellos parecen estar aliados, organizados y con el Estado en sus manos.

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18
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19
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Dispoinible en: ​http://www.lanacion.com.ar/1849827-sophia-y-pensar-los-semilleros-que-nutrieron-los-equipos-del-macrismo​.
(Consultado el 23/09/2016)
20
VERBITSKY Horacio. 14 de Febrero 2016 “La madre de todas las batallas”. Disponible en:
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rutas y ferrocarriles que transformará al norte” Disponible en:
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sospecha por negociados con Corea del Sur. Disponible en:
https://www.clarin.com/opinion/plan-belgrano-nueva-derrota-norte-argentino_0_SJKtJSZ1-.html

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