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Sumario
1. Introducción. 2. Natura-
leza de las gracias presi- 1. Introducción
denciales. 2.1. El indulto
común. 2.2. El derecho de La función de las gracias presidenciales en el sistema
gracia. 2.3. La conmutación
de la pena. 2.4. Las gracias penal, procesal penal y de ejecución penal, presenta poco
por razones humanitarias. desarrollo teórico y jurisprudencia! en el país, pues histórica-
3. Caso especial. 3. 1.
¿Puede el Poder Judicial
mente se le ha entendido, simplemente como una facultad
inaplicar una gracia presi- discrecional del Presidente de la República, de naturaleza-
dencial? 3.2. La «gracia
humanitaria>> que no fue.
hasta hace poco- «incuestionable», siendo ello precisamen-
te lo que se encuentra hoy en tela de juicio.
Resumen
Dado que la sentencia comentada puede generar una
En el presente artículo, la
autora hace un análisis res- grave confusión sobre el funcionamiento real de esta parti-
pecto de las gracias presi- cular institución jurídica, centraremos nuestra atención en
denciales. su naturaleza. di-
versos tipos y su situación
su dinámica funcional, para luego analizarla a la luz del pre-
actual respecto a la frecuen- cedente fijado por el Tribunal Constitucional.
cia de su uso y otorgamien-
to. Posteriormente, analiza
la sentencia del Tribunal 2. Naturaleza de las gracias presidenciales
Constitucional donde cues-
tiona la actuación del Poder Históricamente, el otorgamiento de gracias presidencia- C14B1
Judicial al revisar las gracias
presidenciales otorgadas y, les ha sido una manifestación de poder del Estado, siendo ello
al mismo tiempo, critica el duramente criticado por ser considerado como fuente de abu-
parecer del Tribunal Consti-
tucional al respecto.
sos. Su desarrollo histórico deviene desde el absolutismo, in-
corporándose luego al sistema democrático de Derecho.
Palabras clave
Cabe mencionar que las criticas al positivismo natura-
Derecho de gracia 1Limite
a la facultad gracias del lista de la época propugnaban su erradicación ya que, según
Presidente 1Posibilidad de esta concepción, no se atendía a la peligrosidad del sujeto,
declarar inaplicable la con-
cesión gracial. sino a motivos externos pertenecientes al ámbito político.
REFLEXIONES SOBRE LAS GRACIAS PRESIDENCIALES 1 Noelia Roxana Gómez Paulet
BUSTOS RAMÍREZ, Juan, Manual de Derecho penal general, 3a cd., Ariel, Barcelona, l 989, p. 412.
2 Constituyen impedimentos legales: robo agravado, tráfico ilícito de drogas, parricidio y homicidio calificado,
violación sexual en agravio de menores de 18 años de edad, extorsión y secuestro (artículos 189°, 296°, 297",
1 07". 108", 173° y 173"-A, 200" y l 52" del Código Penal, respectivamente).
JuS-Constitucional S 12008 1
El derecho de gracia e indulto y su control jurisdiccional 1 ESPECIAL
4000
2000
!JOO
309
1977- 1980 1980- 1984 1985- 1989 1990 - 1995 1996- 2000 2000- 2001 2001-2006
"---y----' "---y----' '--y---1 "---y----' '---y--J '----y--) '-y--'
F. Morales F. Belaunde A. García A.Fujimori A. Fujímori V.Paniagua A. Toledo
carse en grave riesgo su vida, salud e Este tipo de casos y los de conmu-
integridad. tación de la pena los evalúa la Comisión
de Indulto y Derecho de Gracia por Ra-
Los afectados por trastornos men-
zones Humanitarias y Conmutación de
tales crónicos, irreversibles o
degenerativos. la Pena6 . En este tema la evolución de
concesiones desde el 2000 hasta la fe-
Los mayores de 65 años. cha es como sigue:
50
4C
3C
2U
V. Prmiagua A.Gawa
A. To"edo
Cabe agregar que fue necesaria la rio de Justicia, en donde funcionan lasco-
creación de una comisión especial que se misiones con sus respectivas secretarías
ocupara de los casos de los internos en- técnicas.
fermos porque, como es obvio, se trata de
Las solicitudes de los internos llegan
casos singulares en los que el estado de
acompañadas por los documentos reque-
salud del solicitante juega el papel princi-
ridos por los reglamentos de cada comi-
pal para que se decida la recomendación
sión y una vez que se comprueba que no
o concesión de este tipo de gracias.
carezcan de los requisitos previstos en
Normalmente las diversas comisiones ellos, pasan a ser evaluadas por cada co-
realizan su trabajo en la sede del Ministe- misión, obteniéndose como resultado de
6 Hasta marzo del año 2007, las Comisiones de Indulto y Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y de
Conmutación de la Pena operaban en forma individual, atendiendo a que los casos que se examinaban en cada
una eran diferentes; sin embargo, en aras de la economía y celendad procesal se fusionaron.
REFLEXIONES SOBRE LAS GRACIAS PRESIDENCIALES 1 Noelia Roxana Gómez Paulet
Cabe indicar
amparo en los artículos 1°, nal o el criterio de
conciencia.
que existe hasta la 44° y los numerales 21 y 22
fecha una comisión del artículo 139° de la Así por ejem-
denominada de In- plo, al evaluarse una
dulto, Derecho de
propia Constitución solicitud de derecho
Gracia y Conmuta- de gracia se podrá
ción de la Pena para tener en cuenta no
los casos de las per- solo la aplicación del
sonas procesadas y sentenciadas por de- tipo penal respectivo, sino también otras cir-
lito de terrorismo, creada mediante la Ley cunstancias que por su naturaleza o tras-
No 27234, la que viene a ser la sucesora cendencia no se hayan podido tener en
de la comisión ad hoc. Sin embargo, esta cuenta al momento de dictar un mandato
comisión prácticamente ha culminado sus de detención -prolongación excesiva del
funciones porque no tramita ya más casos. proceso- en caso del derecho de gracia o
de dictar una fallo judicial-enfermedad gra-
ve o necesidades de política criminal- en
3.1. ¿Puede el Poder Judicial inap/icar
los casos del indulto y conmutación de pe-
una gracia presidencial?
nas, evitando con ello la posibilidad de que
C14B& Uno de los temas centrales se vulneren derechos fundamentales, en
que eva- luó en su momento el Tribunal virtud de la aplicación estricta de la ley pe-
Constitucio- nal fue si el Poder judicial, nal o procesal penal.
estaba en la po-
El derecho de gracia e indulto y su control jurisdiccional 1 ESPECIAL
Es necesario anotar que si la Consti- mentada- pero nunca tal facultad llegaría
tución otorga la potestad al Presidente para al extremo de inaplicarla -en virtud de «ra-
conceder una gracia presidencial, resulta zones constitucionales»-. Ello es conse-
contradictorio que el Poder Judicial preten- cuencia de tener en cuenta que las «razo-
da desconocer este mandato, más aún si nes constitucionales» de la Sala Penal que
este encuentra amparo en los artículos 1°, decidió inaplicar el derecho de gracia
44° y los numerales 21 y 22 del artículo colisionan con las «razones constituciona-
139° de la propia Constitución y el artículo les» que el Poder Ejecutivo tuvo para con-
10° del Pacto Internacional de Derechos ceder al derecho de gracia en cuestión.
Civiles y Políticos. En este orden de ideas debemos ci-
De esta forma no consideramos posi- tar al profesor Zaffaroni cuando señala
que la naturaleza del derecho de gracia
ble, que en virtud del control jurisdiccional
no es la de un acto judicial ni la de un acto
de los actos políticos, el Poder Judicial
administrativo, sino que es un acto de
pudiera decidir si una gracia presidencial
gobierno, un acto de poder, por lo cual no
concedida pueda no ser aplicada. Siguien-
puede ser una actividad reglada. Si se ol-
do esta lógica, el Tribunal Constitucional vida esto, el derecho de gracia e indulto
tampoco se encontraría facultado para parecería ser una injerencia del Poder
inaplicar una gracia presidencial, ello por- Ejecutivo en ej Judicia17 .
que estaría violando la supremacía consti-
tucional al pretender desconocer un pre- 3.2. La <<gracia humanitaria)) que no fue
cepto que la Constitución misma acoge.
Ahora bien, la sentencia del Tribunal
Lo anterior no significa de ninguna Constitucional, materia de análisis presenta
manera que existan «zonas exentas de un gran error cuando señala que se con-
control constitucional», pues el Tribunal cedió al señor Jaililie Awapara un derecho
Constitucional sí se encuentra facultado de gracia por razones humanitarias, por-
para desarrollar en su jurisprudencia crite- que tal hecho resulta absolutamente aleja-
rios para la evaluación y concesión de las do de la realidad, como se puede observar
gracias -como lo hace en la sentencia co- en la propia resolución que la concede.
7 ZAFFARONI, Eugenio Raúl, lhuado de Derecho Penal Parte General, Ediar, Buenos Aires, 1993, p. 40.
1 JuS-Constitucional 51 2008
REFLEXIONES SOBRE LAS GRACIAS PRESIDENCIALES 1 Noelia Roxana Gómez Paulet
RESOLUCIÓN SUPREMA
N" 097-2006-JUS
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118° inciso 21 de la Constitu-
ción Política del Perú, es atribución del señor Presidente de la Republica, conceder el
derecho de gracia;
SE RESUELVE:
Artículo 2°.- CONCEDER el DERECHO DE GRACIA al procesado
ALI<'REDO JALILIE AWAPARA en las siguientes causas: Expediente N° 035-2003
seguido ante el Tercer Juzgado Penal Especial de Lima, Expediente No 069-2001 se-
guido ante el Quinto Juzgado Especial de Lima, Expediente N° 05-2004 seguido ante
el Quinto Juzgado Especial de Lima.
La solicitud que motivo la gracia se cación se expuso que el señor Jaililie pa-
presentó ante la Comisión de Alto Nivel decía de una enfermedad grave, también
para la Concesión del Derecho de Gra- es cierto que su solicitud no fue evaluada
cia a Internos Procesados y no ante la en razón de este motivo, sino al exceso de
Comisión de Indulto y Derecho de Gra- carcelería que venía sufriendo, producto de
cia por Razones Humanitarias, por tanto la lentitud del Poder Judicial.
fue evaluada con criterios distintos de los
exigidos en el entonces reglamento de Resulta necesario señalar que no con-
tal comisión (R. M. N° 593-2004-JUS). sideramos que la concesión del derecho
Ello resulta relevante pues los motivos de gracia materia de análisis sea
que fundaron su concesión no se debie- atentatoria del principio de igualdad, sino
ron a una «enfermedad» sino a otro mo- que, en este caso y en otros pocos en los
tivo no señalado. que se ha concedido este tipo de gracia,
se trata de cautelar el derecho a la 1 ibertad
Al principio del presente artículo hici- individual de un procesado frente a la tan
mos una diferenciación respecto de los dis- conocida parsimonia judicial.
tintos tipos o clases de gracias presiden-
ciales, y señalamos que existen las llama- Por tanto, carece de sentido que en el
das gracias por razones humanitarias y el fallo en mayoría se hayan citado, como
indulto y derecho de gracia común. Si bien ejemplo, resoluciones supremas que con-
es cierto, en diversos medios de comuni- ceden derechos de gracia por razones hu-
El derecho de gracia e indulto y su control jurisdiccional 1 ESPECIAL
el Tribunal Constitucional puedan señalar acotada. Quiere decir que tal como
si una vez concedida esta se aplica o no, se ha diseñado en la Constitución
dado que esto atentaría contra la facultad no hay límites para el ejercicio del
discrecional que la Constitución otorga al derecho de gracia presidencial» 9
Presidente de la República, como en su
fundamento de voto señala en el magis- Finalmente creemos que resulta ne-
trado Calle Hayén: cesario que se realice un mayor desarrollo
de esta figura, por cuanto existe duda res-
«Considero que si el Presidente pecto de si se debe otorgar solo a aquellas
erró o no en conceder el derecho personas cuyo proceso se encuentre en
de gracia, no compete a esta ins- etapa de instrucción y haya transcurrido el
tancia cuestionar tal decisión. En plazo exigido por la Constitución, sin ac-
tal caso le queda el juicio político ceder a la siguiente etapa procesal, pues-
a través de la acusación constitu- to que -por ejemplo- en la misma senten-
cional que prevé el artículo gga de cia se sostiene que debe entenderse que
la Constitución Política del Perú, la posibilidad de acogerse a esta gracia
así como la responsabilidad de los opera mientras el interno se encuentre pro-
ministros conforme a lo señalado cesado, sin importar en que etapa del pro-
en los artículos 120° y 128° de la ceso se encuentre 10 .