Master économie des territoires.

Séminaire institution des territoires

Sous le thème :

Régionalisation avancée

Présenté par : SAAD ALLOUMI

Introduction :

D’une décennie à l’autre, le débat sur la régionalisation revient pour rappeler les défauts
du centralisme et la nécessité d’en sortir, ou du moins de le corriger. Mais les réformes
sur le terrain restent timides a cause des défis que le Maroc se trouve confronté ; de
mondialisation et de conjoncture internationale, d’ouverture sur le monde et
particulièrement sur l’Europe, d’intégration maghrébine recherchée, et de réalités
sociopolitiques et économiques nationales ; ces derniers requièrent un nouveau regard
sur la régionalisation.

Au Maroc la décentralisation c'est un long processus marqué par plusieurs étapes :1960-
1976-1992-2002-2015 qui consiste a instaurer un nouveau mode de gouvernance
territoriale et faire de la région une locomotive du développement intégré et durable.
Les 12 régions marocaines sont toutes dotées de schémas d’aménagement du territoire
qui traduisent leurs choix économiques et territoriaux.

A partir de cette introduction ou on a introduit le concept de régionalisation en général

et d’une manière précise au Maroc cela nous pousse en fait à poser les questions
suivantes :

1. Qu’est ce que c’est la régionalisation ?

2. Quel est le contenu et l’enjeu de cette reforme ?
3. Quels sont les obstacles de ce projet ?
4. Quels sont les objectifs a atteindre ?
I. Le phénomène de la régionalisation :

1. Définition de la régionalisation

Avant de définir la notion de la régionalisation, il convient tout d’abord de définir celle

de la région : une grande étendue de pays possédant des caractères particuliers qui en
font une unité distincte (population, langue, caractères géopolitiques, etc..).

Les régions résultent d’un découpage administratif d’un pays donné selon des critères
variés. Pour les géographes ; la région est devenue au sens le plus général, tout
territoire inférieur à l'échelle nationale et supérieur à l'échelle locale.

En matière d'organisation territoriale, la régionalisation est une forme

de décentralisation au profit des régions auxquelles un Etat accorde
une autonomie administrative et transfère certaines de ses prérogatives

En effet la régionalisation demeure un nouveau instrument du développement

économique social ainsi un Tournant majeur dans le monde de la gouvernance
territorial, puisque les régions doivent jouer un rôle primordial dans l'exploitation des
potentialités régional et la valorisation des ressources spécifique à chaque région. Les
relations entre Etat et régions seront clarifiés et objectif. La région est un partenaire
stratégique de l'État ; elle est appelé à coordonner les programmes des communes des
provinces dans le respect de leur autonomie et de leur légalité juridique

2. Typologie de la régionalisation

 La régionalisation administrative

On entend par régionalisation administrative la mise en place par l’Etat d’autorités

subordonnées au gouvernement, ou d’organismes qui constituent, une autonomie
juridique des instruments de son action placés sous son contrôle, et dont les fonctions,
visent à promouvoir le développement économique régional, et s’appuient à cet
objectif sur la mobilisation des collectivités locales et des organisations économiques.
  La régionalisation par les collectivités locales existantes

La régionalisation s’opère par les collectivités locales existantes quand les fonctions
dont elle appelle tel que le développement sont prises en charge par ces collectivités,
qui ont été instituées avec d’autres finalités, soit par une extension de leurs attributions
et de leur champ d’action, soit par leur coopération dans un cadre plus large. Ce type
de régionalisation se distingue de la régionalisation administrative par le fait que la
régionalisation s’opère par des institutions décentralisées agissant dans le cadre de
leurs pouvoirs propres.

• La régionalisation politique

Ce type de régionalisation est souvent présenté comme un modèle, en raison de

l’autonomie régionale qu’il comporte. Il ne se rencontre que dans certains Etats de
l’Union européenne, mais sous des formes très différentes ; il est absent des Etats de
l’Europe centrale et orientale, où il n’existe aucun projet qui puisse y être rattaché.

II. Les enjeux de la régionalisation avancée :

Le Maroc est entrain de changer l'écosystème en gestion de gouvernance local

nous passons d'un système décentraliser ou bien moyennement décentralisée a
un système fortement décentralisé, la décentralisation au Maroc est à l'âge de
maturité puisqu’elle a démarré en 1976 aujourd'hui on passe a un nouveau
stade et celui de donner plus d'autonomie aux régions et aussi aux collectivités
territorial puisque la nouvelle constitution a élargi des champs de pouvoir de
ces derniers.

Ces collectivités territoriales ont besoin d’énormément d'assistance intellectuel

pour les aider à la fois à consulter leur partenaire et leurs parties prenantes ;
aussi à construire à la fois le plan d'action mais aussi les outils de réalisation
puisque les conseils des régions doivent se doter d’un ensemble d’organe qui
 sont aussi des agences d’exécution et des instances de gouvernance pour leur
permettre de réaliser leur plan d’action .

Les communes qui sont l’organisation territoriale de base vont s'occuper de tout
ce qui est service de proximité des citoyens en matière de service municipaux ,
et puis la région qui sera la collectivité territorial qui auras le primeur sur
l’ensemble des autre collectivité territorial elle sera chargé de tous ce qui est
développement économique des territoires et de création d’union entre territoire
de la même région.

Aujourd’hui on parle de prérogatives propres des régions et de prérogatives

partagées et transférable ; qui dit transfère de prérogative de mission on doit le
lié au transfère des ressources et la ; le chemin ne seras pas facile les
administrations central sont généralement très jalouses si on peut le dire de leur
ressources et on seras confronté a un moment donné a la gestion de la rareté de
ces dernières mais la loi aujourd’hui fixe des seuils puisqu’on parle de
pourcentage dans les budgets.

Alors régionalisation c'est un processus qui donne pouvoir au citoyen à partir

des élections régionales faire en sorte que chaque région prend en main pour
créer d'abord une émulation entre régions mais aussi pour capitaliser sur les
forces de chacun des régions c'est-à-dire se développer sur un plan économique
et social et démocratique …

Sur un plan politique ça va permettre au Maroc de connaître un changement

majeur dans la manière de vivre quotidiennement les choses parce que le
pouvoir qui est aujourd'hui centraliser dans l'administration centrale à rabat va se
réduire dans le temps et va partir aux régions les problématiques qui vont se
poser maintenant

Quelles sont les types de prérogatives qui vont quitter rabat vers les autres
régions ?

Quels sont les budgets financiers et quel sera la capacité de chaque région a
savoir gérer ces prérogatives et budgets ?d'où la problématique des compétences
se pose la ou c’est important de réfléchir au concept de manager politique au-
delà de la politique !
III. Les obstacles :
 Les administrations régionales ne disposent pas encore de l’indépendance en
termes de prise de décision .Les responsables régionaux doivent toujours se
concerter avec l’administration centrale. Sans une décentralisation effective, le
partenariat entre les élus et l’administration ne permettra pas d’atteindre les
objectifs escomptés. Le deuxième défi est relatif à la répartition équitable des
ressources financières et la mise en œuvre effective de l’indépendance financière
de la région à travers l’élaboration d’un système fiscal local.

Ce retard dans la mise en œuvre des textes d’application de la loi organique sur
la régionalisation, manque de ressources financières, faiblesse des ressources
humaines, absence d’un espace institutionnel de concertation entre les
responsables régionaux et gouvernementaux… ce sont des obstacles à dépasser
pour réussir le chantier de la régionalisation avancée.
IV. LES OBJECTIFS A ATTEINDRE

Le Maroc a adopté beaucoup de plans développement, qui ne lui ont pas permis
d’atteindre tous les objectifs escomptés d’une manière efficace dont les plus
ultimes sont l’amélioration des conditions de vie des citoyens et la réductions
des disparités entre les espaces Marocains, à cause de la déclinaison des
stratégies du développement telles qu’elles sont conçues au niveau central à
l’échelle des régions. Dans ces conditions le territoire s’est affirmé comme un
acteur du développement socio-économique capable de concevoir et de mettre
en œuvre des stratégies de développement adaptées à ses spécificités, ses
moyens et aptes à répondre aux aspirations de la population locale, d’où le
Maroc a procédé à la mise en œuvre du processus de la régionalisation avancée
qui met en avant le rôle de la région dans la réalisation du développement
territorial endogène et équilibré. C’est un processus qui est au début et qui a des
perspectives de développement prometteuses mais sa mise en œuvre subit
encore des défis à surmonter.

Ainsi, la régionalisation avancée vise à atteindre les buts suivants :

 Libérer davantage l’esprit d’initiative et les énergies créatives des
citoyennes et citoyens et de leurs élus.
 Promouvoir la proximité et instaurer la territorialisation des politiques
publiques et des interventions de l’Etat et des collectivités territoriales,
afin d’améliorer l’efficacité de l’action publique.
 Favoriser un environnement démocratique, largement participatif, qui
permet une bonne gouvernance et aussi la responsabilisation et à la
 reddition des comptes des services et des fonctionnaires de l’Etat que des
organismes et des responsables élus à tous les niveaux

Conclusion :
La régionalisation donc un échelon territorial qui permet une
intégration politique sectoriel c'est un espace pour permettre à la
population d'être beaucoup plus active dans la gestion des affaires de la
région c'est un levier de développement économique puisqu'il doit
dynamiser la croissance et la création d'emploi donc c'est un espace
territorial qui va permettre de coordonnées tout le processus de
développement économique social entre échelon central qui est l’état et
les régions .