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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Lizet Flores Milla – Carlos Castillo Peralta


¿Qué es la Administración Pública? [*]

Subjetivamente
– Es toda actividad que realizan los funcionarios y los servidores públicos,
quienes se encargan de poner en funcionamiento al Estado, orientado al
cumplimiento de sus fines y funciones.
Objetivamente
– «Se refiere a todas las instituciones y organismos públicos y privados que
prestan servicios públicos». Ley N° 27444.
– «Son las entidades, de cualquier naturaleza, que son dependientes del
gobierno central, de los gobiernos regionales o de los gobiernos locales,
incluido sus correspondientes organismos públicos». D.S. N° 094-92-PCM.

* En la legislación peruana los conceptos de Administración Pública y Gestión Pública son diferentes.
¿Qué es la Administración Pública?
Objetivamente
– Se habla de la administración pública como una actividad. Administrar
supone una actividad. Por ejemplo, la administración de los bienes
estatales.
Subjetivamente
– La administración pública es en sujeto. Se habla de la administración
que construye carreteras, que presta servicios públicos. Desde esta
perspectiva, a su vez, se puede considerar la administración pública
como un conjunto de organismos o como persona jurídica.
¿Qué es el Estado?
«Es una forma de organización política, dotada de poder soberano e
independiente, que integra la población de un territorio».
Diccionario de la Real Academia Española.
«Es una organización que tiene el monopolio del uso legítimo de la
fuerza en un territorio determinado».
Max Weber.
«Sociedad política, independiente y organizada, que posee la titularidad
soberana, abstracta y permanente del ejercicio del poder, y cuyo fin
consiste en el cumplimiento y racionalización de la vida comunitaria, en
función de lo cual establece un orden jurídico coactivo».
Víctor García Toma.
Elementos constitutivos del Estado
¿Qué es el territorio?
– Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras donde tiene vigor
el orden jurídico que emana de la soberanía del Estado.
– Es el asiento físico de la población del Estado.
– Es la fuente fundamental de recursos naturales que permite satisfacer
las necesidades materiales de su población.
– Está constituido por el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el
espacio aéreo que los cubre.
– En el Perú, el territorio está organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados.
¿Qué es la población?
– Conjunto de personas de una determinada nacionalidad que habitan
el territorio de un Estado.
– Desde el punto de vista jurídico desempeña un doble papel, pudiendo
ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
– En cuanto pobladores, las personas que integran la población hállense
sometidos a la autoridad política y, en consecuencia, forman el objeto
del ejercicio del poder.
– En cuanto ciudadanos, las personas participan en la formación de la
voluntad general y son, por tanto, sujetos de la actividad del Estado.
– Este doble comportamiento se sintetiza en que actúa como soberano,
por una parte, y como pueblo, por la otra.
¿Qué es la nación?
– Es una comunidad humana unida y vinculada, por factores históricos-
culturales o por razones político-sociales, con la voluntad de forjar un
destino común.
– Es una comunidad de personas con nombre propio, unida o asociada
a un territorio nacional, que posee mitos comunes de antepasados u
orígenes, que comparte una memoria histórica, uno o más elementos
de una cultura compartida y un cierto grado de solidaridad, al menos
entre sus élites.
¿Qué es la nacionalidad?
– Es el conjunto de características que identifican a los miembros de
una sociedad estatal.
– Es el vínculo de derecho que se establece entre una persona con un
Estado que le genera derechos y deberes recíprocos.
¿Qué es la patria?
– Es la conciencia de la nación que favorece un sentimiento de culto y
amor.
– Es la tierra natal o adoptiva ordenada como nación, a la que se siente
ligado el ser humano por vínculos jurídicos, históricos y afectivos.
¿Qué es el poder político?
– El poder es la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas
para condicionar, determinar, dirigir o inducir la conducta de otra persona
o grupos de personas, a favor o en contra de su voluntad.
– El poder político es un recurso de que dispone la autoridad para hacer
cumplir los mandados provenientes del ordenamiento jurídico.
– El poder político puede ser simple o coactivo.
– El poder político tiene límites debiendo ser ejercido dentro del ámbito
de la legalidad y de la legitimidad.
¿Qué es el ordenamiento jurídico?
– Es el conjunto de regulaciones fundamentales donde se establecen
las relaciones de la convivencia social, sean éstas de las personas con
el Estado o de las personas entre sí.
– El orden jurídico del Estado peruano tiene como base fundamental la
Constitución Política.
¿Qué es la Constitución Política?
– Es la norma jurídica fundamental que regula la vida de una sociedad
estatal, inspirada en un sistema de creencias sobre las relaciones que
deben existir entre gobernantes y gobernados y entre éstos entre sí.
– Encuadra las acciones políticas, fija límites a los gobernantes y define
las relaciones entre los diferentes poderes del Estado, estableciendo
así las bases para su gobierno.
– Define el régimen de los derechos y las libertades de los ciudadanos.
¿Qué es el Gobierno?
– Es la autoridad que ejerce el poder político que ordena y regula los
actos de las instituciones y de población de un Estado.
– Consiste en la conducción política general del Estado.
– En una democracia dicho poder emana del pueblo.
– Por tanto, quienes lo ejercen lo hacen en representación del pueblo y
con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución Política y
las leyes establecen.
¿Cuál es la finalidad del Estado?
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia
se justifica por los fines que históricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines generales:

– El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados.


– El mantenimiento y preservación del orden interno.
– El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos.
Características del Estado peruano
– El Estado peruano es la institución de la nación peruana organizada
territorial, política y jurídicamente; dotada de poder que lo ejerce el
gobierno.
– Es una república democrática, social, independiente y soberana.
– Su gobierno es unitario e indivisible, representativo y descentralizado.
– Se organiza según el principio de separación de poderes.
¿Cómo se organiza el Estado peruano?
1. Nivel nacional. Es el que tiene atribuciones para ser ejercitadas en
todo el territorio nacional como conjunto.
– Poder Ejecutivo.
– Poder Legislativo (Congreso).
– Poder Judicial.
– Organismos constitucionales autónomos.
2. Nivel regional. Son instancias de gobierno a nivel de regiones.
3. Nivel local. Son instancias de gobierno local provincial y distrital.
– Municipal provincial.
– Municipal distrital.
4. Sectores. Conformados por un ministerio (cabeza del sector) y otros
organismos estatales y privados.
¿Cuáles son las funciones del Estado peruano?
– Función legislativa
Función encaminada a establecer las normas jurídicas generales o leyes. Dicha
función le corresponde al Poder Legislativo.
– Función administrativa
Función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el
ordenamiento jurídico. Dicha función le corresponde al Poder Ejecutivo.
– La función jurisdiccional
Función encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho.
Dicha función le corresponde al Poder Judicial.
Poder Legislativo
– El Congreso de la República es unicameral y está integrado por ciento
treinta (130) congresistas elegidos mediante votación popular.
– Está conformado por los siguientes órganos: Pleno, Presidencia del
Congreso, Mesa Directiva, Consejo Directivo, Junta de Portavoces,
Comisiones, Comisión Permanente, Grupos Parlamentarios y Servicio
Parlamentario (Oficialía Mayor, Dirección General Parlamentaria,
Dirección General Administrativa y Oficina de Auditoría Interna).
– Sus funciones principales son dictar leyes y ejercitar el control político
sobre el Poder Ejecutivo y sobre otros organismos públicos.
Poder Ejecutivo
– Conformado por el Presidente de la República a quien le corresponde
su conducción y los ministros, quienes pueden actuar separadamente
o conformando el Consejo de Ministros.
– Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer
cumplir las leyes; mantener la prestación de los servicios públicos y
ejercer su capacidad normativa.
Presidencia de la República
– El Presidente de la República es el Jefe de Estado y personifica a la
Nación.
– Es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales.
– Le corresponde, la dirección política general del gobierno y de los
diferentes organismos de la administración pública; representa al
Estado dentro y fuera de la República; dirige la política exterior; las
relaciones internacionales y la política de desarrollo del país.
Presidencia del Consejo de Ministros
– Es el organismo coordinador intersectorial de la función política
administrativa del Estado, y en función de dicha política establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado, así como con los
organismos autónomos y los niveles de gobierno regional y local.
– Su máxima autoridad política y administrativa es el Presidente del
Consejo de Ministros, quien establece los objetivos, formula y dirige
las políticas de carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de las
demás entidades de la administración pública en su respectivo
ámbito de competencias y supervisa la gestión del organismos. Es
ministro de Estado sin cartera.
Ministerios
– Son organismos del Poder Ejecutivo que tienen funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.
– Están a cargo de los ministros de Estado quienes conducen la gestión
de los asuntos públicos de su competencia según la política general
del Gobierno Nacional.
– Los ministros son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan,
ejecutan, supervisan y evalúan las políticas de los sectores a su cargo,
y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de
la política general del gobierno nacional.
Sector
– Se concibe como un ámbito de gobierno donde se han agrupado o
dividido diversas actividades donde se aplican políticas gubernamentales
específicas correspondientes a objetivos homogéneos o afines.
– La estructura básica de un sector está conformada por un ministerio
como cabeza del sector, más los organismos estatales relacionados así
como entidades del sector privado que desarrollan las actividades del
sector.
– Cada ministro es titular del sector a su cargo.
Gobiernos regionales
– Son instancias de gobierno que emanan de la voluntad popular.
– Son persona jurídicas de derecho público con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia.
– Están conformados por el Consejo Regional y el Gobernador Regional
quien lo preside.
Gobiernos locales
– Son instancias básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades.
– Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
– Son emanadas de la voluntad popular.
– Está conformado por el Consejo Municipal y por la Alcaldía.
Poder Judicial
– Son los tribunales que tienen la potestad de administrar justicia.
– Órganos jurisdiccionales:
– Corte Suprema.
– Cortes Superiores de Justicia.
– Juzgados Especializados Mixtos.
– Juzgados de Paz Letrados.
– Juzgados de Paz.
– Órganos que ejercen su gobierno y administración:
– Presidente de la Corte Suprema.
– Sala Plena de la Corte Suprema.
– Consejo Ejecutivo.
– Gerencia general.
Organismos constitucionales autónomos
– Contraloría General de la República.
– Banco Central de Reserva del Perú.
– Superintendencia de Banca y Seguros.
– Consejo Nacional de la Magistratura.
– Ministerio Público.
– Defensoría del Pueblo.
– Jurado Nacional de Elecciones.
– Oficina Nacional de Procesos Electorales.
– Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
– Tribunal Constitucional.
Sistemas administrativos del sector público
Según el artículo 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los Sistemas Administrativos tienen
por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
1. Gestión de Recursos Humanos.
2. Abastecimiento.
3. Presupuesto Público.
4. Tesorería.
5. Endeudamiento Público.
6. Contabilidad.
7. Inversión Pública.
8. Planeamiento Estratégico.
9. Defensa Judicial del Estado.
10. Control.
11. Modernización de la Gestión Pública.
Sistemas administrativos del sector público
– El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de Control.
– El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración
Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley
de Procedimiento Administrativo General.
– El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralización.
Sistemas administrativos del sector público
Los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos tienen las siguientes competencias o
funciones:
– Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
– Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
– Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
– Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
– Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.
– Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
– Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos
de los Sistemas.
– Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del
Sistema Administrativo.
– Las demás que señalen las leyes correspondientes.
¡Muchas gracias por su atención!

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