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Caos. Data oficial actual solo da cuenta de que existen 1'346,000, pero no
de sus características. Variedad de regímenes en el Estado discrimina a
trabajadores. Un 25% están contratados por CAS y no gozan de los mismos
beneficios que sus compañeros del DL 276 y DL 728, aunque el gobierno ya
anunció su eliminación.
Desde hace 20 años, el único dato que manejan los gobiernos de turno sobre los
trabajadores del sector público es su número aproximado, pero ignoran quiénes
son, en qué entidades están, su rango de edad, profesión u oficio, experiencia
o faltas que habrían cometido en el ejercicio de su función.
A la fecha, por ejemplo, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2010 dice
que existen un millón 346 mil servidores públicos –pero la cifra es aproximada
porque no es resultado de un censo–, lo que incluye al personal de las
denominadas carreras especiales, como de las Fuerzas Armadas, Policía
Nacional, diplomáticos, jueces, profesores, médicos, entre otros.
Sin información clave para tomar decisiones y lograr resultados, no resulta extraña
la falta de personal idóneo en las tareas fundamentales del Estado,ausencia de
métodos meritocráticos para el ingreso de nuevo personal, distorsiones
remunerativas, entre otras fallas.
No sorprende tampoco que estas deficiencias en la calidad del personal del sector
público se traduzcan en pésimos servicios al ciudadano. La burocracia,la
corrupción y las malas prácticas son cuestionamientos habituales de la
población con respecto a las entidades estatales.
CAOS ESTATAL
El abogado laboralista Ricardo Herrera señala que las deficiencias del aparato
estatal se evidencian en los diversos regímenes laborales que regulan a sus
trabajadores.
Ello ha llevado a que en el sector Salud exista una ley especial laboral para cada
profesión. Así, cada uno, el médico cirujano, el ginecólogo, el obstetra y el
tecnólogo médico, tiene su norma, lo que atenta contra la igualdad de
trato y la equidad salarial.
De igual forma, trabajadores que realizan una misma función dentro de una
entidad pueden tener un sueldo distinto, dependiendo del régimen laboral al que
pertenezcan. La sanción, en caso esta hubiere, también será diferente ante una
misma falta cometida.
¿Pero cómo se ha llegado a tener tantas normas laborales, cada una con sus
reglas de juego? El experto responde que una política populista en el ámbito
del Legislativo ha generado el desorden, lo cual se arrastra desde el
gobierno militar.
La suspensión parcial del DL 276 era parte de una reforma que comprendió
también el despido masivo. Sin embargo, muchos de los empleados fueron
contratados otra vez por el Estado bajo la modalidad de Servicios No
Personales (SNP), lo que eximía al Estado de responsabilidades frente a
esos trabajadores.
A PONER ORDEN
Ricardo Herrera considera que ahora que se discute la eliminación del CAS, el
gobierno tiene la oportunidad de tomar el toro por las astas e ir al problema de
fondo, que es la inexistencia de una verdadera carrera administrativa en el
sector público.
"El objetivo debe ser tener un único régimen en el Estado, como ocurre en otros
países, y establecer las bases para una carrera administrativa donde se premie la
meritocracia y no convivan el bueno, el mediocre y el malo. Todos con el
mismo sueldo y los mismos bonos de productividad", dice.
En esa línea, SERVIR tiene una experiencia exitosa con la evaluación y selección
meritocrática de gerentes públicos, cuyos sueldos oscilan entre los S/. 7 mil y S/.
18 mil. A la fecha, hay 82 gerentes públicos en funciones en 26 entidades,
de las cuales 10 son subnacionales.
Ballén destaca que el RNPSC permitirá saber con certeza cuántos servidores
públicos existen y sus rangos de edad, lo que a su vez facilitará saber cuántos se
van a jubilar y cuál es la reposición necesaria. También se podrá mejorar
los criterios de evaluación y capacitación del personal.
Hasta julio, el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil había registrado a
más de 600 mil servidores públicos en los tres niveles de gobierno y diferentes
regímenes laborales. Se tiene previsto culminar a mediados del 2012.❧