Universidad de Tarapacá

Escuela Universitaria de Negocios

Convenios de Desempeño UTA 1401

SOBRE LA EFICACIA DE EQUIPOS DE TRABAJO EN EL SECTOR PÚBLICO

El conflicto por Pampa Campanane, Región de Arica y Parinacota

Nombre: Maximiliano Barrientos Boccardo

Profesora: Jenniffer Peralta Montecinos
Módulo: Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público
Fecha: 14 de noviembre de 2017
Introducción
El reciente conflicto entre la comunidad de Socoroma y el Ministerio de Bienes Nacionales sobre la cesión
de terrenos en Pampa Campanane al Ejército de Chile, es una oportunidad para analizar los canales de
comunicación y coordinación entre órganos del Estado, así como cuestionar las nociones utilizadas para
la conformación de equipos de trabajo en el sector público en relación con su eficacia en la resolución
de problemas.

Argumentación
Oyarce define institución como “el conjunto de reglas del juego que comparten los actores vinculados a
un determinado ámbito de actuación pública y que se utilizan como referentes para orientar sus
interacciones y la toma de decisiones” (2010, p. 22). El autor sostiene, por lo tanto, que falta de
aceptación y consolidación de dichas reglas dificulta la falta de decisiones y los sistemas de coordinación
en los diversos niveles del Estado. Al respecto, muchas de las reformas implementadas para la
administración del personal en América Latina y el Caribe han mostrado deficiencias, siendo una de las
causas la fragmentación institucional.
Para llevar el estudio de dicho fenómeno al contexto chileno, vale revisar un conflicto reciente entre una
acción del Estado ejecutada por su Ministerio de Bienes Nacionales -en adelante MBN- y la comunidad
afectada por dicha acción.
En octubre de 2016 el Gobierno de Chile firma un convenio de traspaso mutuo de tierras entre el MBN y
el Ministerio de Defensa llamado Acta de Chena IV, para efectos de cesión de terrenos -principalmente
al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para fines habitacionales- por parte del primero, y para la
realización de maniobras de ejercicio del Ejército de Chile, por parte del segundo. Con base en dicho
tratado, la Secretaría Regional Ministerial del MBN de Arica y Parinacota firma en julio de 2017 el decreto
215 que destina inmuebles fiscales ubicados en Pampa Campanane, paralelos al territorio del pueblo de
Socoroma. Es en dicho momento cuando se hace pública la destinación de terrenos al ejército.
Posteriormente, la comunidad de Socoroma levanta como demanda anular dicha resolución,
argumentando que dichos predios corresponden a su territorio ancestral, donde se ubican sitios
arqueológicos, corrales, caminos troperos y apachetas, además de nidos de cóndor (Carrasco, 5 de
noviembre de 2017).
A esta demanda se sumaron autoridades locales -alcaldes de Arica y Putre- y la comunidad científica
familiarizada con la historia andina regional, que sostiene la existencia de antecedentes de reivindicación
judicial de dicho territorio que se remontan al siglo XVIII. Es más, la Dirección Regional de la Corporación
de Desarrollo Indígena -en adelante CONADI- sostiene que un estudio histórico-antropológico entregado
en septiembre de 2017, elaborado en el marco de la regularización de predios de uso comunitario,
sostiene que dichos predios efectivamente corresponden al territorio ancestral de Socoroma, por lo que
el Acta de Chena IV viene a entorpecer el proceso de traspaso de tierras a favor de dicha comunidad
(Carrasco, 5 de noviembre de 2017).
La primera respuesta del Estado ante este conflicto fue conformar una mesa de trabajo con el objetivo
de encontrar una solución para la destinación de terrenos al Ejército en la región. Dicha mesa fue
integrada por representantes del Ejército de Chile y del MBN del nivel central, que luego se trasladaron
a Arica para mantener reuniones con la Intendenta (La Estrella de Arica, 10 de noviembre de 2017) y
visitar el sitio en cuestión para recoger información (La Estrella de Arica, 12 de noviembre de 2017).
Revisados los hechos, es posible observar la permanencia de un aspecto en el tratamiento del problema:
desde la firma del tratado en 2016 hasta la reciente visita al terreno en conflicto, el equipo de trabajo
es conformado solo por los actores legalmente competentes en el Acta de Chena IV, es decir, MBN y el
Ministerio de Defensa a través del Ejercito de Chile.
Conclusión
El presente ensayo sostiene que la constante descrita anteriormente puede significar, por una parte, el
entorpecimiento del proceso de solución del problema, al no involucrar a la parte afectada -comunidad
de Socoroma- y a los organismos del Estado que han ofrecido antecedentes o tienen incumbencia en la
materia -CONADI, Consejo de Monumentos Nacionales, Universidad de Tarapacá a través de sus
académicos, etc.-. Por otra parte, la exclusión de los actores mencionados impide el cumplimiento de la
misión y objetivos del conjunto de instituciones involucradas, a saber: la “protección y tuición del
patrimonio cultural y natural de carácter monumental” del Consejo de Monumentos Nacionales (Ley
17.288, 1970, art. 1); el “incrementar la participación de la población indígena en los procesos de
formulación de políticas públicas, medidas legislativas y/o administrativas que les afecten directamente”
de la CONADI (Ley 19.253, 1993, art. 39); la “regularización y constitución de la propiedad de las
comunidades” del MBN (Decreto Ley 3.274, art. 1); entre otros.
Si bien la legislación chilena define para los órganos del Estado una serie de normativas específicas
respecto a la difusión de información y toma de decisiones hacia los administrados -Ley sobre Acceso a
la Información Pública, Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública-, dicho
marco normativo no se replica de forma clara en la relación entre los propios órganos del Estado,
generando problemas de coordinación a raíz de la poca claridad en la formación de equipos de trabajo
multisectoriales. En este sentido, la gestión de recursos humanos debiese apuntar a reconstruir y
fortalecer los vínculos entre unidades, oficinas, direcciones e instituciones de distinta escala, ya que
requieren de las demás para el cumplimiento de su misión y responsabilidad con la población.

Referencias Bibliográficas
Carrasco, E. (5 de noviembre de 2017). Socoroma enfrenta conflicto por su territorio ancestral. La Estrella
de Arica, p. 15-19.
Congreso Nacional de Chile (4 de febrero de 1970). Legisla sobre monumentos nacionales; modifica las
leyes 16.617 y 16.719; deroga el decreto ley 651, de 17 de octubre de 1925 [Ley 17.288] Recuperado de
https://www.leychile.cl/N?i=28892&f=2017-11-03&p=
Congreso Nacional de Chile (5 de junio de 1980). Fija ley orgánica del Ministerio de Bienes Nacionales
[Decreto Ley 3.274] Recuperado de https://www.leychile.cl/N?i=28892&f=2017-11-03&p=
Congreso Nacional de Chile (5 de octubre de 1993). Establece normas sobre protección, fomento y
desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena [Ley 19.253] Recuperado
de https://www.leychile.cl/N?i=30620&f=2014-03-25&p=
La Estrella de Arica (10 de noviembre de 2017). Grupo de expertos partió a visitar Pampa Campanane. La
Estrella de Arica, p. 4.
La Estrella de Arica (12 de noviembre de 2017). En Campanane expertos recogen información. La Estrella
de Arica, p. 3.
Oyarce, H. (2010). Panorama de los Sistemas de Recursos Humanos en América Latina y el Caribe.
Santiago: ILPES.