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Primera Edición
Junio 2017
Fotografías
Las fotos fueron tomadas por el equipo técnico de CATIE en la sub cuenca del río
Shullcas
Diseño y Diagramación de Interiores
Digital World, www.digitalworldperu.com
Impresión
Tarea Asociación Gráfica Educativa
Psje. María Auxiliadora 156, Lima - Perú
Lima, Junio 2017
Tiraje: 1,000 ejemplares
«Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de
América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Las opiniones aquí expresadas son las del autor (es) y no reflejan necesariamente la
opinión de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos»
CUADERNO DE TRABAJO PARA LA IDENTIFICACIÓN,
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Proyecto territorios «Climáticamente inteligentes»
Huancayo, 2017
Cuaderno de Trabajopara la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS 8
PRESENTACIÓN 10
INTRODUCCIÓN 12
ACRÓNIMOS 14
CAPÍTULO I:
CONSIDERACIONES GENERALES
1. DEFINICIONES
1.1. Diversidad biológica 18
1.2. Ecosistema 18
1.3. Servicios ecosistémicos 18
1.4. Ecosistemas frágiles y los servicios ecosistémicos de regulación 19
1.5. Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos (MRSE) 24
1.6. Unidad hidrográfica 24
1.7. Enfoque de cuencas 25
1.8. Zonas de recarga hídrica 25
1.9. Cambio climático 25
1.10. Variabilidad climática 25
1.11. Peligro 26
1.12. Exposición 26
1.13. Vulnerabilidad 26
1.14. Riesgo 27
Cap. 1
Consideraciones Generales
3.1. Definición 39
3.2. Clasificación de los servicios ecosistémicos 40
3.3. Principales lineamientos para los proyectos de inversión pública de
servicios ecosistémicos 41
3.4. Marco normativo para los proyectos de inversión pública de servicios
ecosistémicos 43
CAPÍTULO II:
ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL ESTUDIO DE
UN PROYECTO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO 48
1. IDENTIFICACIÓN 60
1.1. DIAGNÓSTICO 60
1.1.1. Área de estudio y área de influencia 61
a. Determinación del área de estudio y área de influencia 61
b. Análisis del área de estudio 64
1.1.2. La Unidad Productora de servicios ecosistémicos 77
1.1.3. Participación de la población 97
1.2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS 98
1.2.1. Definición del problema central 98
1.2.2. Análisis de causas 99
1.2.3. Análisis de efectos 99
1.3. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS del proyecto 101
1.3.1. Definición del objetivo central 101
1.3.2. Definición de los medios 101
1.3.3. Análisis de fines 101
1.3.4. Definición de alternativas 102
1.4. HORIZONTE DE EVALUACIÓN 103
1.5. ESTUDIO DE MERCADO DEL SERVICIO PÚBLICO 104
1.5.1. Análisis de la demanda actual y proyecciones 104
1.5.2. Análisis de la oferta 106
1.5.3. Determinación de la brecha oferta - demanda 108
1.6. ESTUDIO TÉCNICO 109
1.6.1. Análisis técnico de las alternativas 109
a. Análisis de localización 109
b. Análisis de tamaño 110
c. Análisis de tecnología 110
d. Análisis del momento óptimo 111
e. Metas de productos 111
1.6.2. Costos a precios de mercado 113
a. Identificación del requerimiento 113
b. Valorización de los costos a precios de mercado 114
1.7. EVALUACIÓN SOCIAL 121
1.7.1. Beneficios sociales 121
1.7.2. Costos a precios sociales 122
1.7.3. Indicadores de rentabilidad social 123
1.7.4. Análisis de sensibilidad 124
1.8. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN 125
1.8.1. Gestión del proyecto 125
1.8.2. Cronograma de implementación 125
1.8.3. Financiamiento 125
1.9. ANÁLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD 126
1.9.1. Análisis de los factores de riesgos 126
1.9.2. Plan de gestión ambiental 127
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO 130
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 132
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 134
ANEXOS 138
ÍNDICE DE CUADROS 150
ÍNDICE DE FIGURAS 152
ÍNDICE DE GRÁFICOS 153
AGRADECIMIENTOS
Quienes integramos el Proyecto denominado "Climate-smart territories
as management approach for design, implementation, monitoring and
evaluation of climate change projects in Peru" (Proyecto TCI) realizado
de conformidad al Acuerdo de Cooperación CATIE-USAID No. AID-
527-A-15-00006 en la sub cuenca del río Shullcas, distrito El Tambo,
Provincia de Huancayo, región Junín; agradecemos a las instituciones
siguientes, por habernos apoyado en la elaboración del Cuaderno de
Trabajo para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos
de Inversión Pública de Servicios Ecosistémicos:
Agencia de Desarrollo del Pueblo de los Estados Unidos de América USAID,
por haber financiado las actividades técnico-administrativas de los cuatro
componentes del Proyecto TCI.
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CATIE, por
haber transferido el enfoque y gestión de Territorios Climate-Smart y por
su apoyo permanente de sus profesionales e investigadores desde su sede
Central de Costa Rica.
Dirección General de Inversión Pública del MEF, por la revisión y aportes
en la elaboración del Cuaderno de Trabajo.
Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental del MINAM,
por la revisión y aportes en la elaboración del Cuaderno de Trabajo.
Dirección General de Cambio Climático y Desertificación del MINAM,
por su apoyo en la coordinación, revisión y aportes en la elaboración del
Cuaderno de Trabajo.
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
del Gobierno Regional Junín, por su apoyo y gestión en la elaboración del
Cuaderno de Trabajo.
Sub Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
del Gobierno Regional Junín, por su apoyo y gestión en la elaboración del
Cuaderno de Trabajo.
11
INTRODUCCIÓN
El Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
– CATIE, es un centro regional dedicado a la investigación y la
enseñanza de posgrado en agricultura, manejo, conservación
y uso sostenible de los recursos naturales que impulsa en
todos sus frentes el concepto de Territorios «Climáticamente -
Inteligentes» frente al riesgo asociado a los efectos del cambio
climático y propone este enfoque innovador que permitirá
ayudar a construir la resiliencia de los dominios natural y
social, a través de un marco metodológico en profundidad
denominado Territorios Climáticamente-Inteligentes (TCI).
Mediante el Convenio N° AID-527-A-15-00006 «Climate-
Smart Territories As Management Approach For Design,
Implementation, Monitoring And Evaluation Of Climate
Change Projects In Peru» suscrito con USAID, se busca ayudar
a la región Junín a convertirse en un territorio climáticamente
- inteligente, a través de la elaboración de proyectos de
servicios ecosistémicos. Este cuaderno de trabajo propone la
orientación pedagógica sobre la formulación de proyectos de
servicios ecosistémicos, a nivel de perfil, el cual está dirigido a
los servidores públicos, así como a organizaciones privadas y
de la cooperación técnica que elaboran este tipo de proyectos
y, en general, para los especialistas que estudian la valoración
de los recursos naturales y servicios ecosistémicos.
La elaboración de esta tipología de proyectos —y debido
a las demandas de información que se han indicado a lo
largo del cuaderno de trabajo— requiere la participación
multidisciplinaria de profesionales especialistas en ciencias
ambientales, hidrobiología, ingeniería agrícola, ciencias
forestales, economía e hidro-informática con conocimientos
de servicios ecosistémicos en general.
El documento que se presenta a continuación se desarrolló en
dos capítulos: 1) las consideraciones generales que introduce
las principales definiciones para entender el enfoque y gestión
TCI, así como los temas relacionados a proyectos y servicios
ecosistémicos, y 2) orientaciones para elaborar los estudios de
los proyectos de inversión que corresponden a la recuperación
de los servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control
de erosión de suelos, priorizados por el ente rector.
13
ACRóNIMOS
CONSIDERACIONES
GENERALES
El proyectista encontrará en las consideraciones básicas los principales conceptos y
lineamientos que le faciliten el entendimiento de los proyectos de inversión y de servicios
ecosistémicos, cuando se utilizan recursos públicos. Además, se presenta el enfoque y gestión
de los Territorios “Climáticamente - Inteligentes”, que prioriza los servicios ecosistémicos, y
promueve la planificación participativa y el desarrollo de proyectos de esta tipología en un
determinado territorio incorporando la variabilidad climática y el cambio climático.
De esta manera, el proyectista contará con un enfoque alternativo para gestionar el
territorio y, a su vez, dispondrá de los principales elementos metodológicos para plantear
proyectos de servicios ecosistémicos, con mayor énfasis para aquellos que corresponde a las
inversiones públicas.
1
DEFINICIONES
1
Naciones Unidas, 1992.
2
Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios ecosistémicos – MEF, 2015. En
adelante MEF 2015.
3
Convenio sobre la Diversidad Biológica, Naciones Unidas, 1992.
18
Capítulo 1
Consideraciones Generales
Figura 1.
Ecosistemas frágiles
ECOSISTEMAS FRÁGILES
Ley 28611, Ley General del
Ambiente (Artículo 99.2)
y Ley 29895
Tierras
Desiertos
Semiáridas
En relación a los ecosistemas de montañas, además de los bosques, en el año 2012 mediante la
modificatoria a la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, con la Ley N° 29895, se incorporan a los
páramos y jalcas al conjunto de ecosistemas de montaña frágiles. En el cuadro 2 se resume, según grado
de relevancia (bajo, medio, alto), el tipo de servicios ecosistémicos que proveen estos ecosistemas
de montaña, sobresaliendo que son los bosques húmedos, los bosques secos y los páramos, los que
ofertan una alta provisión de los servicios de regulación.
19
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 1.
Tipos de servicios ecosistémicos
- Alimento
- Fibra
- Recursos gené�cos
SERVICIOS DE PROVISIÓN (SUMINISTRO)
- Energía y combus�bles
Son los beneficios que se ob�enen de los bienes y
- Productos bioquímicos, medicinas naturales, productos
servicios que las personas reciben directamente de los
farmacéu�cos
ecosistemas.
- Agua
- Recursos forestales (maderables y no maderables)
- Ciclo de nutrientes
SERVICIOS DE SOPORTE, HÁBITAD O DE BASE - Formación y mantenimiento de suelos fér�les
Servicios necesarios para producir los otros - Producción primaria
servicios ecosistémicos. - Mantenimiento de la biodiversidad (especies, genes
y ecosistemas)
Fuente: Ley N° 28611, Ley General del Ambiente; Ley N° 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos; Lineamientos para la formulación de
proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios ecosistémicos.
20
Capítulo 1
Consideraciones Generales
Cuadro 2.
Tipo de servicios ecosistémicos de ecosistemas de montaña y su nivel de relevancia
BOSQUE SECO DE
Medio Alto Alto Alto
VALLE INTERANDINO
Fuente: Island Press (2005). The economics. Millennium Ecosystem Assessment, 2005. The economics of ecosystems and biodiversity TEEB (De Groot et al, 2010)
y Fifth National Report to the United Nations Convention on Biological Diversity of United Kingdom (JNCC, 2013) y categorías de cobertura vegetal según MINAM
(2012).
21
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
En el cuadro 3 y 4 se especifica por cada unidad espacial (bosque relicto, bosque húmedo, páramo y
pajonal alto andino) el servicio específico que brinda el ecosistema.
Los ecosistemas de humedales, también son categorizados por la Ley N° 28611 - Ley General del
Ambiente como ecosistemas frágiles y comprenden tanto las lagunas alto andinas, así como los
bofedales. En el cuadro 3, se observa que ambas unidades espaciales brindan servicios de regulación
hídrica y control de la erosión.
Cuadro 3.
Servicios ecosistémicos de ecosistemas de montaña
- Recursos gené�cos
PROVISIÓN - Energía y combus�bles
- Recursos forestales
- Control de la erosión
- Secuestro de carbono
REGULACIÓN
- Control de especies exó�cas
invasoras
BOSQUE RELICTO
DE MONTAÑA
- Ciclo de nutrientes
SOPORTE, HÁBITAT - Mantenimiento de la biodiversidad
(especies, genes y ecosistemas)
- Alimento
- Fibra
- Recursos gené�cos
PROVISIÓN
- Energía y combus�bles
- Regulación hídrica
- Recursos forestales
- Ciclo de nutrientes
- Producción primaria
HÁBITAT - Mantenimiento de la
biodiversidad (especies, genes y
ecosistemas)
22
Capítulo 1
Consideraciones Generales
Cuadro 4.
Servicios ecosistémicos de ecosistemas de montaña (Continuación)
- Recursos gené�cos
PROVISIÓN - Agua
- Recursos forestales
(maderables y no maderables)
- Regulación hídrica
REGULACIÓN - Control de la erosión
- Secuestro de carbono
PÁRAMO
- Ciclo de nutrientes
HÁBITAT - Producción primaria
- Mantenimiento de la biodiversidad
(especies, genes y ecosistemas)
- Recreación y ecoturismo
CULTURALES
- Educación e inves�gación
PROVISIÓN - Agua
PAJONAL ALTO
ANDINO - Regulación hídrica
REGULACIÓN - Control de la erosión
- Secuestro de carbono
Fuente: Lineamientos para formular proyectos en diversidad biológica – MEF; 2015, De Groot 2010 y Gómez – Baggetuhn y De Groot, 2007 - Universidad Autónoma
de Madrid.
Cuadro 5.
Servicios ecosistémicos de humedales
Fuente: MEF; 2015, De Groot 2010 y Gómez – Baggetuhn y De Groot, 2007 - Universidad Autónoma de Madrid.
23
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 2.
Unidades de drenaje
CI
C
C
CI
Cuenca Interna
I
I
Cuenca
Intercuenca
4
Autoridad Nacional del Agua, Actualización de Unidades Hidrográficas y Codificación de Fuentes de Agua Superficial en Ámbitos de
Administraciones Locales de Agua, 2015.
24
Capítulo 1
Consideraciones Generales
5
Convención Sitios Ramsar, 2005.
6
Instituto Nacional de Bosques - INAB 2003.
7
Cambio climático 2014: Impactos, adaptación y vulnerabilidad – Resumen para responsables de políticas. Contribución del Grupo de
Trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos Sobre el Cambio Climático – IPCC 2014. Pág. 5.
8
Ídem. Pág. 4.
25
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
9
Contribución del grupo de trabajo II al quinto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático –
IPCC 2014. Pág. 5.
10
Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo
sostenible. Serie SNIP y gestión del riesgo de desastres, documento 6. MEF, 2013. Pág.28.
11
Idem. Pág. 38.
12
Idem. Pág. 5.
26
Capítulo 1
Consideraciones Generales
En este marco, se reconoce que, en la literatura del cambio climático, la fragilidad es conocida
como sensibilidad, y la resiliencia como capacidad adaptativa.
1.14. Riesgo
«Potencial de consecuencias sobre algo de valor que está en peligro con un desenlace incierto,
reconociendo la diversidad de valores. A menudo el riesgo se representa como la probabilidad de
acaecimiento de sucesos o tendencias peligrosos multiplicada por los impactos en caso de que
ocurran tales sucesos o tendencias […] Los riesgos resultan de la interacción de la vulnerabilidad,
la exposición y el peligro…»13.
A nivel de un proyecto de inversión pública, el riesgo en general viene a ser «la variabilidad de
los indicadores reales frente al valor esperado», lo que podría afectar la rentabilidad social del
proyecto, y es en ese sentido que dentro de todo proyecto se exige identificar variables críticas,
analizar la sensibilidad y tomar medidas dentro de la misma propuesta para reducir el impacto.14
Una visión holística del riesgo incluirá todos aquellos factores que pueden afectar la rentabilidad
social y la sostenibilidad del proyecto, entre estos los asociados a peligros o al cambio climático.
A continuación, se presenta la Figura 3 que muestra cómo se configura el riesgo a partir de la
interrelación con sus factores.
Figura 3.
Riesgo, peligro, vulnerabilidad y exposición debido al cambio climático
IMPACTOS
PROCESOS
CLIMA SOCIOECONÓMICOS
Trayectorias
Variabilidad
natural RIESGO Vulnerabilidad
socioeconómicas
Peligros
Medidas de
adaptación y
Cambio climá�co mi�gación
antropógeno Exposición
Gobernanza
EMISIONES
y cambio de uso del suelo
Fuente: Contribución del grupo de trabajo II al quinto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático – IPCC 2014.
13
Contribución del Grupo de Trabajo II al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
– IPCC 2014. Pág. 5.
14
Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo
sostenible. Serie SNIP y gestión del riesgo de desastres, documento 6. MEF, 2013.
27
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
15
Ídem. Pág. 46.
16
Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
17
Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo
sostenible. Serie SNIP y gestión del riesgo de desastres, documento 6. MEF, 2013.
18
Literal “h” del artículo 2, titulo 1 del Reglamento del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, en adelante
Reglamento de Invierte.pe.
19
Ídem.
20
Ídem.
28
2
ENFOQUE Y GESTIÓN DE
TERRITORIOS «CLIMÁTICAMENTE-
INTELIGENTES» (TCI)
2.1. El Enfoque TCI
El ENFOQUE TCI es una dirección en la cual se pone la atención o el interés para tratar de
resolver un asunto o problema; así el enfoque innovador del TCI incorpora al clima como variable
determinante, fundamental y crítica para el desarrollo sostenible; este enfoque ha sido adoptado
por tres países centroamericanos con alta vulnerabilidad (Guatemala, El Salvador y Honduras) en
sus políticas públicas para enfrentar el cambio climático.
El enfoque se integra con visión compartida e inteligencia colectiva, a los intereses de diversos
actores y sectores que influyen en el territorio. Esta integración busca optimizar la producción
sostenible, equitativa y competitiva21.
El enfoque TCI se puede representar esquemáticamente mediante cuatro hexágonos cognitivos.
Cada uno de ellos representa un área crítica de estudio y se integran entre ellos a través de sus
canales de información y comunicación.
Figura 4.
Enfoque de territorios «Climáticamente - Inteligentes»
Interacciones endógenas
Diseño de plataforma
Actividades principales Sistema de gestión
Actividades secundarias Intervenciones
Valor agregado Seguimiento y control
s Co n
nse
ible stió
ten bio rvaci e ge
s sos div ón
ers de ad
de ida la tem
ida d Sis
tiv
Ac
Capacidades activos
Ecosistemas sostenibles
21
Construyendo territorios climáticamente inteligentes para la seguridad alimentaria y ambiental. Informe Anual 2011. Serie institucional.
Informe anual no. 32. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Turrialba, Costa Rica, 2012.
29
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
A continuación, se explica cada uno de los hexágonos cognitivos y la conexión entre ellos.
2.1.1. La cadena de valor
Es una forma de articulación de los actores que interactúan de forma endógena y exógena con los
procesos de la gestión territorial definiendo actividades sostenibles para mantener o recuperar
los servicios ecosistémicos del territorio. Asimismo, este enfoque orienta el uso de los medios de
vida sostenibles del territorio centrándose en el desarrollo humano sostenible.
La cadena de valor describe el desarrollo de las actividades principales (logística, operaciones,
marketing y servicios) y secundarias (abastecimiento, desarrollo tecnológico, recursos humanos
y unidad productora de servicios ecosistémicos) que se dan en el territorio para generar valor
agregado y competitivo para sus clientes.
En este hexágono se hace énfasis a las interrelaciones entre familias rurales, empresas asociativas
y otros actores de la cadena (productores, compradores). Permite identificar opciones reales
para generar mayor valor agregado, lograr una distribución de beneficios equitativa y compartir
información y riesgos entre los diferentes actores de la cadena.
2.1.2. Gestión del territorio
La Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental del MINAM define la Gestión del
Territorio como el proceso de articulación de políticas nacionales, bajo un enfoque territorial,
con la finalidad de garantizar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en cuenta
aspectos sociales, económicos, culturales y ambientales. En ese sentido, la gestión del territorio
toma muy en cuenta el Ordenamiento Territorial, así como también otros aspectos relacionados
al territorio bajo un marco de gobernanza, una visión de desarrollo y los mecanismos financieros
que hacen estas entidades.
La gestión territorial vincula los medios de vida y las cadenas de valor con los diferentes actores,
la gobernanza de los sectores público/privado y de la sociedad civil, con el fin de generar mayor
resiliencia social y ecológica a nivel territorial haciendo un proceso efectivo y con resultados a
corto plazo.
Gómez A. y Gómez D.22 indican que, de acuerdo con el diccionario de Julio Casares, la gestión
consiste en hacer diligencias para conseguir un propósito y esto aplicado a los planes de ordenación
territorial consiste en que el plan se ejecute; se trataría, por tanto, de hacer diligencias para
poner en marcha, seguir y controlar las determinaciones del plan; además, planificar la gestión
consistirá en proponer la forma en que se ejecutarán tales determinaciones, con las siguientes
tareas:
• Diseño de un ente gestor específico para el plan o asignación de la responsabilidad
gestora a una entidad ya existente: En ambos casos, se trata de establecer una
organización capaz de conducir la materialización del plan de forma ágil, eficiente y
eficaz.
• Sistema de gestión: se refiere al funcionamiento del ente gestor, expresado en términos
de flujos de decisiones, flujos de información y normas de funcionamiento.
• Programa de puesta en marcha: diagrama de flujos y cronograma (diagrama de barras)
que define la secuencia en que se suceden las intervenciones, así como instrucciones
para iniciarlas y para materializarlas.
• Programa de seguimiento y control: indicadores, controles e instrucciones para
seguir la ejecución de las medidas y para evaluar los resultados que se producen en
términos de los objetivos, definición de señales de éxito y/o de alerta que denuncien
22
Gómez Orea, Domingo. Ordenación territorial, 3era. edición, Madrid, 2013.
30
Capítulo 1
Consideraciones Generales
Figura 5.
Tres acciones del enfoque TCI
2
Servicios Cambio Climático
de adaptación
1
Cambio Ecosistemas
Climático
Servicios
de Sostenibles y
Sistemas social Sociedad
mitigación
Resilientes y ecológico Resiliente
3
Gestión para
Cambio Climático la adaptación
31
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
También debe abordar las amenazas futuras mediante el desarrollo de medidas de adaptación.
En los enfoques basados en los servicios ecosistémicos frente al cambio climático, se necesita
«adaptación de los servicios ecosistémicos» para asegurar que la adaptación y la mitigación
basadas en los ecosistemas funcionen a largo plazo.
La gestión de los servicios ecosistémicos puede proporcionar beneficios conjuntos tanto por la
mitigación y adaptación, donde, por ejemplo, las distribuciones espaciales de carbono, servicios
hidrológicos o biodiversidad están correlacionados positivamente (Locatelli et al., 2016). Por
ejemplo, la conservación y restauración de manglares contribuyen simultáneamente a proteger
las áreas costeras y almacenar grandes cantidades de carbono (Donato et al., 2011).
Los proyectos de conservación forestal para la mitigación, como los proyectos REDD +, pueden
mejorar la adaptación de los medios de vida locales aumentando la regulación local de los
servicios ecosistémicos para las comunidades, protegiéndolos de las variaciones hidrológicas.
También pueden contribuir a la diversificación de los ingresos y las actividades económicas
mediante el uso de servicios de aprovisionamiento tales como los productos forestales no
madereros. Los proyectos REDD + también pueden facilitar la adaptación ecológica frente al
cambio climático mediante la reducción de las presiones antropogénicas sobre los bosques,
mejorando la conectividad entre las áreas forestales y conservando los hotspots de biodiversidad
(Locatelli et al., 2015).
Sin embargo, pueden ocurrir compensaciones entre adaptación y mitigación. La adaptación
puede conducir a un aumento de emisiones: por ejemplo, si la gestión de los ecosistemas ayuda
a mejorar el balance hídrico por adaptar a los usuarios del agua frente al cambio climático, los
mejores resultados pueden lograrse en algunos casos mediante ecosistemas con bajo contenido
de carbono (Locatelli y Vignola, 2009).
Por el contrario, la mitigación puede aumentar la vulnerabilidad. Por ejemplo, un monocultivo
que utiliza especies con rápido crecimiento y alto consumo de agua puede tener un buen
rendimiento en términos de almacenamiento y mitigación del carbono, pero provocar escasez
de agua y pérdidas de biodiversidad aguas abajo, lo cual puede aumentar la vulnerabilidad social
y ecológica frente al cambio climático.
El IPCC advirtió que la transformación generalizada de los ecosistemas por la mitigación, tales
como la siembra de especies de árboles de rápido crecimiento o plantaciones de bioenergía,
afectará negativamente los ecosistemas y la biodiversidad (Scholes y Settele, 2014). Un proyecto
REDD + puede aumentar la vulnerabilidad de los medios de vida si ello restringe los derechos y
el acceso de la población local a los servicios de aprovisionamiento forestal.
Aunque la adaptación y la mitigación presentan notables diferencias, particularmente en sus
objetivos, escalas espacial y temporal, existe una creciente necesidad de llevarlas a cabo
conjuntamente (Warren, 2011). Dado que los ecosistemas pueden proporcionar simultáneamente
servicios de mitigación y adaptación, las políticas e iniciativas locales relacionadas con la gestión
de ecosistemas pueden integrar ambas estrategias de cambio climático y evitar compensaciones
entre ellas. Más allá de la integración de la mitigación con la adaptación, es necesario incorporar
el cambio climático en los dominios políticos de la gestión de los ecosistemas y el desarrollo rural
(Kok y de Coninck, 2007).
32
Capítulo 1
Consideraciones Generales
23
Estrategia para el Diseño e Implementación de Iniciativas para la Reducción de la Pobreza, CATIE, 2011. Cleary, Dervla Con aportaciones
de Pari Baumann, Marta Bruno, Ximena Flores y Patrizio Warren, 2003. Serie de Documentos de Trabajo. FAO: Estrategias enfocadas
hacia las personas.
24
Documento de trabajo “Estrategias enfocadas hacia las personas2, FAO, 2003.
25
Portal de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Naciones Unidas: http://www.fao.org/agronoticias/territorios-inteligentes/
resiliencia-al-cambio-climatico/es/
33
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 6.
El proceso de planificación y ejecución del enfoque TCI
Caracterización
Sensibilización Información
y diagnóstico de la
y de la variabilidad Planificación Gestión Ejecución Monitoreo
variabilidad y
comunicación y cambio climático
cambio climático
En la Figura 6 se muestran los procesos de planificación y ejecución del enfoque TCI. Se inicia
con la sensibilización y comunicación, lo cual permitirá abrir los canales de comunicación
esenciales para la obtención de información que será suficiente para el análisis bajo el
enfoque TCI.
Con la información obtenida se procede a la caracterización que permitirá el diagnóstico de
la variabilidad y cambio climático. Con el diagnóstico obtenido se procede al planeamiento
para la gestión de recursos que permitirá la selección y definición de proyectos. Cada
proyecto debe contar con un sistema de monitoreo que permita conocer los resultados e
impactos que se obtengan en el territorio mediante las acciones propuestas de los proyectos
de inversión pública.
34
Capítulo 1
Consideraciones Generales
Figura 7.
Gestión de territorios «Climáticamente - Inteligentes»
Caracterización de variables
y procesos que interactuan
Complejidad Variables
Dominios social,natural Bio-Físicas
y político (Prioridad: Agua - suelo,
Escalas bosques y plantas)
Niveles Socio-Económicas
Rie ectos
ón sg
y r o, im roy
cci ión ep
o ne ntac esp pa nd
er c e ues cto stió
Int roalim tas s Ge
et
yr
Gestión de proyectos
Identificación, formulación
Diagnóstico con enfoque de
y focalización
Alternativas
35
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 8.
Niveles de complejidad
Complicada
Compleja
Cerca del consenso
Simple Complicada
La complejidad también incluye la escala y sus respectivos niveles. El término «escala» representa
las dimensiones espaciales, temporales, cuantitativas o analíticas usadas para medir y estudiar
el cambio climático. Los «niveles» son las unidades de análisis en diferentes posiciones de cada
escala (por ejemplo, para la escala temporal, los niveles se refieren a segundos, días, estaciones,
décadas, etc.).
El hexágono (figura 8) refleja los problemas ambientales complejos, que son no-cognoscibles,
no-predecibles y no-controlables, los mismos que por su efecto y magnitud estarían próximos a
cruzar la frontera de la zona del caos en la tipología de problemas globales actuales
Las consideraciones de escala y nivel cada vez se vuelven muy importantes en el manejo de
redes complejas cuando nos referimos a los servicios ecosistémicos. La escala y el nivel en el que
se define el problema de la gestión de los servicios ecosistémicos, así como la escala y el nivel
al cual se orientan, son problemas potencialmente contenciosos. Así una política de servicios
ecosistémicos formulada a escala regional, afectará y se verá afectada por lo que ocurre en otras
escalas y niveles. Además, lo que es apropiado a nivel regional puede considerarse inapropiado
a nivel local o global. A menudo, en la misma disputa del manejo de los servicios ecosistémicos,
los actores intervienen con sus conflictos a escalas y niveles diferentes cuando realizan sus
cuestionamientos e inquietudes.
2.2.2. Variables
Al lado derecho de la Figura 7, tenemos el hexágono que representa los constructos de las
variables a analizar, y son: biofísicas (agua, suelos, bosques y plantas), y socio - económicas.
2.2.3. Diagnóstico
El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar
una correcta identificación del problema central del proyecto, las causas que lo originan y
los efectos que tiene sobre tal problema sobre los servicios ecosistémicos, los medios de vida
sostenibles, la cadena de valor productiva y la gestión del territorio de la subcuenca. A partir de
esta identificación se podrá sustentar el objetivo central, los medios para lograrlo y los beneficios
36
Capítulo 1
Consideraciones Generales
para la sociedad y el ambiente, así como qué se espera obtener como impactos debido a la
ejecución del proyecto (fines). Considerando que los medios y fines para cada acción constituirán
competencias y posibles conflictos durante la toma de decisiones al hacer frente al problema
difícil por enfrentar riesgos comunes frente al cambio de clima, la gestión TCI dispone del
hexágono «diagnóstico con enfoque de la gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático»,
donde se analiza el modelo DPSIR (que considera los procesos de fuerzas impulsoras, presiones,
estado e impactos sobre el territorio de la subcuenca, abordados mediante respuestas colectivas
y canalizadas como proyectos de inversión por el comité de la subcuenca, para lo cual se deben
preparar alternativas y focalizar los intereses y esfuerzos que permitan a los actores y grupos
de interés, seleccionar con racionalidad colectiva y herramientas participativas las medidas y
acciones de adaptación frente al cambio climático26.
2.2.4. Gestión de proyectos
Finalmente, luego de focalizar las alternativas de solución con las cuales se enfrentarán los
problemas del cambio climático, se inicia la gestión de proyectos mediante iniciativas validadas
y priorizadas. Cuando nos referimos a los servicios ecosistémicos, los proyectos de inversión se
enfocan en estos servicios, los mismos que pueden ser públicos o privados o de la cooperación
no gubernamental, siempre que estos consideren la gestión del riesgo asociado al clima. De este
modo, se definió al ENFOQUE Y GESTIÓN TCI como: clima.
Así el enfoque y gestión de los TCI hacen frente a los desafíos del cambio climático mediante
repuestas integradas, sistemáticas, interdisciplinarias y colectivas a diferentes escalas,
ajustándose estas a las necesidades de los ecosistemas y sus servicios vitales para el bienestar
humano. El Cuadro 6 muestra las características de un territorio climáticamente inteligente.
26
MIT Center for Collective Inteligence, Redes de Innovación Colaborativa.
37
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 6.
Características de un Territorio «Climáticamente – Inteligente»
Los actores locales �enen un sen�do de pertenencia y, por ende, una visión
SENTIDO DE PERTENENCIA
2 Y VISIÓN COMPARTIDA compar�da, lo que les permite organizarse para tomar decisiones que llevan
acciones adecuadas de intervención en el territorio.
DIMENSIÓN BIOFÍSICA
DIMENSIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA
DIMENSIÓN POLÍTICA-ADMINISTRATIVA
Fuente: Definición de Principios y criterios para la orientación de territorios climáticamente inteligentes (Mendoza, C. 2015).
38
3
PROYECTOS DE INVERSIÓN DE
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
3.1. Definición
De acuerdo con los lineamientos para la formulación de proyectos de inversión en diversidad
biológica y servicios ecosistémicos, y con la definición de Proyecto de inversión del Reglamento
de Invierte.pe (primera columna del cuadro 7), se considerarán como proyectos de inversión
en servicios ecosistémicos, aquellos que cumplan con las características que se señalan en la
segunda columna del cuadro 7.
Cuadro 7.
Criterios para definir un proyecto de inversión en servicios ecosistémicos
39
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
En el cuadro 1 se ha especificado los servicios ecosistémicos que proveen los ecosistemas, cuyo
aprovechamiento genera beneficios económicos, sociales y ambientales, directos e indirectos
a las personas, como alimentos, energía, actividades productivas, ingresos, entre otros. Aun
cuando los proyectos de inversión están referidos solo a dos de los servicios ecosistémicos, las
intervenciones permitirán recuperar los ecosistemas que los proveen y, consiguientemente,
generar otros servicios ecosistémicos que constituirán también beneficios de los proyectos.
La interacción de estos beneficios y valores siguen la dinámica de respuestas de las instituciones,
empresas, políticos, actores y usuarios como impulsores del cambio del estado de los ecosistemas
frente al riesgo del cambio climático27, tal como se muestra en la Figura 9:
Figura 9.
Marco conceptual de proyectos de servicios ecosistémicos
Fuente: Maes J, Teller A, Erhard M,et al, (2013) , Agencia Europea de Medio Ambiente, 2010. Adaptado por el Proyecto TCI CATIE, 2016.
27
Sistema de información de la biodiversidad para Europa.
28
Economía del sector público (Stiglitz J., 2000).
40
Capítulo 1
Consideraciones Generales
Cuadro 8.
Clasificación de bienes y servicios, según rivalidad y exclusión
EXCLUSIÓN
CARACTERÍSTICAS BAJA ALTA
1. BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS 2. BIENES Y SERVICIOS DE CLUB
Servicios de soporte y Servicios de recreación en un
BAJA
regulación. área natural protegida (ANP)
que requiere tarifas de ingreso.
RIVALIDAD 3. RECURSOS COMUNES 4. BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS
Servicios de provisión como (DE MERCADO)
recursos existentes en áreas de Servicios de provisión como
ALTA alimentos, recursos pesqueros
bosques no concesionadas o
en presas de ríos o lagos. otorgados mediante cuotas,
recursos maderables
otorgados en concesión.
Fuente: Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios ecosistémicos (MEF-DGIP, 2015).
29
Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública en Diversidad Biológica y Servicios Ecosistémicos (MEF-DGIP, 2015).
41
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Para los proyectos de servicios ecosistémicos, los tres niveles de gobierno (nacional, regional
y local) tienen competencias, en tal sentido, el MEF (2015) recomienda que las intervenciones
sean coordinadas entre estos niveles y ello debe estar considerado en todo el Ciclo de Inversión.
Las acciones posibles de ejecutar en esta tipología de proyectos, cuyo sustento tiene que estar
en el proyecto a partir de un diagnóstico completo, son las siguientes:
• Realizar estudios especializados sobre degradación de los servicios.
• Instalar infraestructura relacionada con la recuperación de la estabilidad de los suelos, la
contención de sedimentos, la regulación de escorrentías, la consolidación de cauces tales
como: zanjas de infiltración, terrazas de captación, canales de desviación, mecanismos de
almacenamiento, tratamiento y distribución del agua, barreras de protección, instalación de
áreas de exclusión y fajas de contención.
• Desarrollar investigaciones para la recuperación de los servicios ecosistémicos.
• Recuperar de la cobertura vegetal a través de la forestación y reforestación.
• Implementar instalaciones, equipos e instrumentos para el monitoreo y evaluación de los
servicios ecosistémicos.
• Desarrollar capacidades del ejecutor, operador e involucrados claves para la gestión en las
fases de inversión y post inversión. Incluyendo instrumentos de gestión, entrenamiento y
capacitación.
• Para registrar esta tipología de proyectos en el Banco de Inversiones, la clasificación funcional
por función, grupo y sector será la detallada en los cuadros 9 y 10.
Cuadro 9.
Clasificación funcional para proyectos de regulación hídrica
CLASIFICADOR N° FUNCIÓN
FUNCIÓN 17 Ambiente.
Cuadro 10.
Clasificación funcional para proyectos de control de erosión de suelos
CLASIFICADOR N° FUNCIÓN
FUNCIÓN 17 Ambiente.
42
Capítulo 1
Consideraciones Generales
43
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
44
Capítulo 1
Consideraciones Generales
45
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
46
CAPÍTULO
Cuadro 11.
Contenido mínimo del estudio de preinversión a nivel de perfil
FORMULACIÓN
Definición del horizonte de evaluación del proyecto
- Análisis de la demanda
Estudio de mercado del servicio - Análisis de la oferta
- Determinación de brecha
- Estudio técnico
Análisis técnico de las alterna�vas
- Metas de productos
Fuente: Directiva Nº 002-2017-EF/63.01 Directiva para la formulación y evaluación en el marco del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
30
Este ítem se desarrollaba en el Módulo I Aspectos Generales en el marco del Anexo SNIP 05.
50
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 12.
Contenido mínimo del estudio de preinversión a nivel de perfil. (Continuación)
Evaluación privada
Análisis de sosteniblidad
- Fase de ejecución
Ges�ón del proyecto - Fase de funcionamiento
- Financiamiento
Marco lógico
Fuente: Directiva Nº 002-2017-EF/63.01 Directiva para la formulación y evaluación en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
Figura 10.
Contenido del nombre del proyecto
A
Naturaleza de Para PIPs de Servicios Intervenciones orientadas a la recuperación
intervención Ecosistémicos sólo es de la capacidad de provisión de los servicios
¿Qué se va hacer? Recuperación ecosistémicos y diversidad biológica
C
Localización
geográfica Se debe precisar el área donde se realizará la
¿Dónde se localiza intervención con la mayor aproximación posible
la intervención?
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF, 2015. Apéndice del Anexo N° 01
de la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01.
51
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 11.
Nombre de PIP de servicios ecosistémicos de regulación hídrica
Objeto de la
INTERVENCIÓN
(B)
Servicios ecosistémicos de
regulación hídrica
Figura 12.
Nombre de PIP de servicios ecosistémicos de control de erosión de suelos
Objeto de la
INTERVENCIÓN
(B)
Servicios ecosistémicos de
control de erosión de suelos
52
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 13.
Localización de PIP de servicios ecosistémicos de regulación hídrica
Región: Junín
Ubicación Provincia: Huancayo
Polí�co Distrito: Huancayo
Administra�vo Localidad: Acopalca
Localización del
PIP de Servicios
Ecosistémicos Comunidad campesina: Acopalca
Hídricos Al�tud (MSNM): 3860
La�tud Sur: 11°58´18.26”
Longitud Oeste: 75°4´54.83”
Ubicación Coordenadas UTM-WGS 84: Este, 491083.86; Norte, 8676570.18
Geográfica
Figura 14.
Localización de PIP de servicios ecosistémicos de control de erosión de suelos
Región: Junín
Provincia: Huancayo
Ubicación Distrito: El Tambo
Polí�co Localidad: Cochas Chico, Cochas Grande y Cullpa Alta
Administra�vo
Localización del
Comunidad Altitud Latitud Sur Longitud Coordenadas UTM-WGS 84 Área a intervenir
PIP de Servicios Oeste (Ha)
ESTE NORTE
Ecosistémicos de Cochas
Control de Erosión Grande 3773 12° 00’ 8.13” 75° 11’ 59.11” 479299 867 4498 51.85
de Suelos Cochas
Chico 3831 12° 00’ 28.94” 75° 11’ 28.94” 480393 867 4027 53.81
Cullpa
Alta 3750 12° 00’ 43.94” 75° 11’ 14.15” 481692 867 3370 22.65
Ubicación 128.31
Geográfica
53
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 15.
Mapa de macrolocalización de los proyectos
MACROLOCALIZACIÓN
PROVINCIA DE HUANCAYO
Figura 16.
Mapa de macrolocalización de los proyectos
MICROLOCALIZACIÓN
PROYECTO DE REGULACIÓN HÍDRICA PROYECTO DE CONTROL DE LA EROSIÓN DE SUELOS
LEYENDA
Áreas a intervenir
Nevado Huaytapallana
Microcuenca Ronda
Microcuenca Huatupaña
Microcuenca Yaguarpuquio
Microcuenca Chuspicocha
Microcuenca Lazuntay
Subcuenca Shullcas
EL TAMBO
Cochas Grande
Cochas Ghico
Cullpa Alta
HUANCAYO
54
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
c. Institucionalidad
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (2017), define el Ciclo de
Inversión con cuatro fases: a) Programación multianual, b) Formulación y Evaluación, c) Ejecución, y
d) funcionamiento. Para plantear la institucionalidad en los proyectos se consideró las fases que se
muestran en la figura 17.
Figura 17.
Fases del proyecto
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora Operador
OPMI
Figura 18.
Ejemplo de institucionalidad de PIP de servicios ecosistémicos de regulación hídrica
Institucionalidad de PIP
Unidad Formuladora de Servicios Ecosistémicos
Unidad Ejecutora
de Regulación Hídrica
Vivienda, construcción
Sector: Sector: Gobiernos locales
y saneamiento Operación y el
Pliego: EPS SEDAN HUANCAYO S.A.C. Mantenimiento Municipalidad Distrital
Pliego:
Nombre de El Tambo
Área de Ingeniería
de la unidad: Gerencia de
Nombre:
Persona responsable Economista. Walter Lavalle Obras Públicas
EPS. SEDAM HUANCAYO S.A.C.
de la U.F.: Briseño Ramos Comunidad Campesina de Acopalca Responsable Ingeniero Henry
Economista Ubaldo Secualaya de U.E.: Paitán Tuya
Responsables de la
Ing. Frecia Unocc Navincopa
elaboración del proyecto: Avenida Mariscal
Bach. Ing. José Félix Quispe Vera Dirección:
Castilla N° 1920
Dirección: Jr. Junín N° 918 - Huancayo
Teléfono: (064) 25 1925
Teléfono: (064) 23 3631 - anexo 2019
55
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 19.
Ejemplo de institucionalidad de PIP de servicios ecosistémicos de control de erosión de suelos
Figura 20.
Ejemplo de elaboración de una línea de tiempo síntesis
Fenómeno del Fenómeno del En los meses Por efectos del La ocurrencia de Durante estos tres
El 3 de febrero, el MINAG aprueba
Niño, las intensas Niño, que a de diciembre a Cambio Climático un deslizamiento primeros meses se
el PIP de código SNIP 76269
lluvias trajeron consecuencia de frebrero o a Huancayo incrementa la registraron 63% de
denominado:
como las intensas causa de las soportó lluvias, erosión del emergencias que
«Reforestación en la Sub cuenca
consecuencias los precipitaciones lluvias se dan granizadas y suelo. Así mismo fueron ocasionadas
del Río Shulcas», el cual tiene
huaycos en la zona pluviales caídas fuertes vientos se da alrededor por las intensas
intervenciones en la comunidad de
de Huancayo ocasionaron constantes de de 11 mil lluvias, le sigue
Acopalca, Vilcacoto, Cochas Chico,
Cullpa Alta y Cochas Grande. inundiaciones en huaycos en hectáreas de inundaciones con
Huancayo Huancayo árboles son 34%, vientos fuertes
desforestados al con 2% e incendios
año con 1%
Es deseable incluir información sobre el ecosistema y sus servicios ecosistémicos en los últimos 20
años, para relacionarlo con los intentos de soluciones anteriores en esta misma línea de tiempo.
56
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 13.
Matriz de consistencia para PIP de SS.EE de regulación hídrica
Ley 28611, Ley General Ar�culo 99: De los ecosistemas frágiles El proyecto concreta esta polí�ca
del Ambiente. 99.1. En el ejercicio de sus funciones, ya que con�ene medidas para
CAPÍTULO 2 las autoridades públicas adoptan recuperar y proteger los ecosistemas
De la conservación de la medidas de protección especial bofedales y pas�zales.
Diversidad Biológica. para los ecosistemas frágiles, tomando
en cuenta sus caracterís�cas y recursos
singulares; y su relación con
condiciones climá�cas especiales y con
los desastres naturales.
Ley 26839, Ley sobre la Ar�culo 5.- En cumplimiento de la El proyecto interviene en ecosistemas
Conservación y obligación contenida en el Ar�culo 68 de alto valor ecológico y económico.
Aprovechamiento de la Cons�tución Polí�ca del Perú, el
Sostenible de la Estado promueve.
Diversidad Biológica. a) La priorización de acciones de
TITULO 1. Disposiciones conservación de ecosistemas, especies
Generales. y genes, privilegiando aquellos de alto
valor ecológico, económico, social y
cultural iden�ficados en la Estrategia
Nacional sobre Diversidad Biológica a
que se refiere el Ar�culo 7 de la
presente ley.
Reglamento de la Ley N° 27.4 Las empresas prestadoras de El proyecto es planteado por la EPS
30215, Ley de servicios de saneamiento están Sedam Huancayo y considera acciones
Mecanismos de facultadas para formular evaluar y para la recuperación de los servicios
Retribución por Servicios aprobar y ejecutar proyectos de ecosistémicos de regulación hídrica
Ecosistémicos. inversión pública en los ecosistemas antes del punto de captación.
Ar�culo 27 .- par�cipación que le provean servicios ecosistémicos. En consecuencia es concordante con lo
de las empresas Los proyectos de inversión pública en dispuesto en dicho ar�culo.
prestadoras de servicios los ecosistemas que proveen servicios
de saneamiento. ecosistémicos de regulación hídrica
están orientados a recuperar dichos
servicios antes del punto de captación.
57
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 14.
Matriz de consistencia para PIP de SS.EE. de Control de erosión de suelos
Ley 26839, Ley sobre la Ar�culo 5.- En cumplimiento de la El proyecto considera acciones para
Conservación y obligación contenida en el Ar�culo 68 recuperar y conservar suelos de alto
Aprovechamiento de la Cons�tución Polí�ca del Perú, el valor ecológico y económico.
Sostenible de la Estado promueve.
Diversidad Biológica. a) La priorización de acciones de
TÍTULO 1. Disposiciones conservación de ecosistemas, especies
58 Generales. y genes, privilegiando aquellos de alto
valor ecológico, económico, social y
MINAM) Eje de Polí�ca Acon el manejo sostenible de los suelos mismo aplica medidas de adaptación al
1: Conservación y Ay agua. cambio climá�co.
aprovechamiento - Impulsar acciones para prevenir los
sostenible de los recursos Aprocesos de deser�ficación, Capítulo 2
Orientaciones
Adegradación para
y pérdida delasuelos
formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
naturales y de la
diversidad biológica. Ami�gando sus efectos y/o
Arecuperándolos.
- Conducir los procesos de adaptación y
Ami�gación al cambio climá�co
Adifundiendo sus consecuencias, así
Acomo capacitar a los diversos actores
INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS
Asociales ASOCIADOS
para organizarse. CONSISTENCIA DEL PROYECTO
59
1
IDENTIFICACIÓN
1.1. DIAGNÓSTICO
De acuerdo con el enfoque y la gestión de territorios climáticamente inteligentes que se
propone en el proyecto TCI CATIE, el diagnóstico en cada uno de los proyectos de inversión ha
considerado las áreas críticas de estudio que se muestran en la Figura 4. Siendo las «Unidades
Productoras» los ecosistemas pastizales y bofedales se analizaron sus funciones, su estado y los
servicios ecosistémicos que proporcionan, articulando estos con la población que se beneficia
con la provisión. Así mismo, se consideró la articulación de las áreas de intervención en el marco
del funcionamiento de la subcuenca del río Shullcas.
En lo referente a la gestión del territorio, los proyectos de inversión son coherentes con los
objetivos, lineamientos y acciones de política del Ordenamiento Territorial pues estos proyectos
nacieron como parte de la Estrategia Nacional y Regional del Cambio Climático, de la Estrategia
Nacional y Regional para la conservación de humedales (bofedales) y plan nacional y regional de
reforestación, entre otros instrumentos de gestión del territorio. Además, el diagnóstico será la
línea base del estado de los sistemas y que constituyen insumos para monitorear el rendimiento
de la subcuenca del río Shullcas, referida a la retención, regulación hídrica y el control de erosión
de suelos.
Se define al diagnóstico como «el análisis, la interpretación y la medición de la situación actual, los
factores que la explican y las tendencias a futuro»; por esta razón se considera que el diagnóstico
cumple tres funciones: descriptiva, explicativa y prospectiva, las mismas que se detallan en la
Figura 21.
Figura 21.
Funciones del diagnóstico
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF- DGIP, 2015.
60
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
En el contenido mínimo para la elaboración del estudio de preinversión a nivel perfil31 se precisa
que se debe incluir en el diagnóstico información cuantitativa (% de cobertura, estimación de
áreas erosionadas, volumen y oferta hídrica, etc.), cualitativa (estado situacional de las áreas
de intervención, uso actual y uso mayor de los suelos calidad y robustez de especies vegetales,
etc.), material gráfico, fotográfico, entre otros, que sustente el análisis, interpretación y medición
de la situación negativa que se busca intervenir con el proyecto.
Además, mediante un proceso de participación de los comuneros en la identificación de la
problemática, de posibles alternativas de solución, y en todo el proceso de formulación de los
proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos fue necesario considerar la demanda
de la población beneficiaria.
1.1.1. Área de estudio y área de influencia
a. Determinación del área de estudio y área de influencia
En el proyecto TCI CATIE para determinar del área de estudio y el área de influencia en cada
uno de los proyectos de inversión, el equipo técnico realizó las siguientes actividades:
• Revisión entre otros, la Guía general (MEF-DGIP, 2015), el documento de trabajo
N° 9 - Proyectos de Inversión Pública para la Conservación de la Biodiversidad32.
• Recojo de información del Sistema de Información Geográfica proporcionado por el
Gobierno Regional y el MINAM.
• Reuniones grupales entre los técnicos del equipo.
• Trabajo de campo.
• Consultas a expertos.
Definir el área de estudio requirió de información sobre los ecosistemas bofedales y
pastizales en los cuales se tenía que intervenir para recuperar los servicios, encontrándose
que no existe un inventario de estos, así como tampoco estudios que permitieran conocer
con un buen nivel de certidumbre la hidrología, los patrones hídricos y regímenes
hidrológicos. Es por ello que se tuvo que realizar un exhaustivo trabajo de campo, contando
con la información de la población ubicada cerca a los ecosistemas.
En cuanto a la definición del área de influencia, las dificultades en relación con la
identificación de los grupos afectados por el problema se centraron en analizar quiénes eran
los que tenían o tendrían problemas relacionados con la disponibilidad de recursos hídricos
o la erosión de los suelos. Se convino que había que mirar quiénes demandaban el recurso
hídrico o la retención de suelos; en unos casos fueron principalmente las comunidades
aledañas a los ecosistemas circunscribiéndose el área de influencia a estas; en otros podían
ser UP que requerían el recurso para a su vez proveer servicio a la población, como SEDAM
Huancayo; en consecuencia, sus usuarios forman parte del área de influencia.
Algunas dificultades que se nos presentó para determinar el área de estudio y área de
influencia:
Área de estudio
• No existe el inventario de los sistemas de bofedales y pastizales, los mismos que
tienen que caracterizarse para determinar el estado de presión antrópica y el estado
de situación biofísica.
31
Anexo N° 01 de la Directiva N° 002-2017-EF/63.01.
32
Documento de Trabajo editado por SERNANP 2014.
61
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 22.
Ejemplo área de influencia y estudio PIP SSEE regulación hídrica
En otro estudio elaborado por el proyecto TCI CATIE, se define el área de estudio
considerando: a) las áreas de intervención, ecosistemas que se recuperarán, las que
se ubican en una comunidad campesina, y) b) el área de influencia que comprende las
poblaciones de los distritos de Huancayo y El Tambo que se beneficiarán con el suministro
de agua potable como efecto del incremento en la disponibilidad del recurso hídrico. Ver
figura 23.
62
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 23.
Ejemplo área de influencia y estudio PIP SSEE regulación hídrica
Figura 24.
Área de estudio y área de influencia
Ejemplo proyecto
Proyecto SSEE control
de control de ladeerosión
de la erosión suelos de suelos
LEYENDA
Área de estudio
Área de influencia
HUANCAYO
63
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
En los Lineamientos (MEF-DGIP, 2015, pág. 22) se indica que la retención de suelos puede
servir para a) disminuir sedimentos y mejorar la calidad del agua por lo que podrían
demandar el SE las UP de generación de energía, de agua potable o agua para riego, b)
disminuir los desbordes de cuerpos de agua y las inundaciones, que sería una demanda de
poblaciones aguas abajo. Si entre los demandantes está alguno de los señalados, estos se
considerarán también dentro del área de influencia del proyecto.
Figura 25.
Análisis del área de estudio
Caracterís�cas
Bio-�sicas
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF, 2015.
64
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 26.
Ejemplo de condiciones de accesibilidad a una comunidad
Figura 27.
Mapa ejemplo de condiciones de accesibilidad
65
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 15.
Caracterización bio-física analizada en el diagnóstico del área de estudio
ZONA DE VIDA √ √
RECURSO BIOLÓGICO
√ √
(FLORA Y FAUNA)
Para realizar la caracterización física del área de estudio, tanto para los servicios ecosistémicos
de regulación hídrica como de control de erosión de los suelos, se consideraron las siguientes
variables:
• Características topográficas: se tomaron en cuenta las características de altitud,
relieve, pendiente y topografía del área de estudio.
• Zonas de vida: se tomó como base la zonificación ecológica económica - Región Junín,
la cual considera para su identificación las características bioclimáticas, fisiográficas y
potenciales para el uso de sus suelos.
• Características geológicas: para realizar la caracterización geológica del área de estudio
se tomó como base la información de la zonificación ecológica económica - Región
Junín, la cual considera los afloramientos litológicos y sus unidades.
• Características climáticas: Para la determinación del clima en el área de estudio se
consideraron dos fuentes: los mapas de la ZEE - Región Junín, y los datos meteorológicos
de la estación de meteorológica del Shullcas – SENAMHI. Las variables que se tomaron
en cuenta fueron: precipitación acumulada (mm) con datos del 2007 hasta el 2015;
datos de temperatura máxima, media y mínima tomados de la estación meteorológica
Acopalca – SENAMHI del año 2011 al 2015; humedad relativa media anual de acuerdo
a los datos tomados de la estación meteorológica Acopalca - SENAMHI, datos de 2011
al 2015.
• Características de suelo: la caracterización del suelo se realizó mediante la
determinación del uso actual de las tierras (tomando como referencia la clasificación
propuesta por el IGN), la clasificación de Uso Mayor de tierras (se tomó como referencia
la clasificación propuesta por el Reglamento de Clasificación de Tierras)
66
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 28.
Ejemplo de mapas sobre características físicas
La flora y fauna identificada en la subcuenca del río Shullcas se muestra en un listado de las
especies en los cuadros 15 y 16 respectivamente.
67
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 16.
Ejemplo de Flora identificada en el área de estudio
68
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 17.
Ejemplo de Fauna identificada en el área de estudio
69
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
70
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 29.
Comportamiento hidrológico de los ecosistemas de bofedal
BENEFICIOS SOCIOECONÓMICOS
71
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Hidrogeología
En los proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos se ha tenido sumo cuidado
en considerar la conectividad hidrológica y ecológica, que es motivo de gran preocupación
ahora. Todos los ecosistemas de montaña están conectados con el agua, que incluye a las
aguas subterráneas (Hidrogeología), y cada vez hay más entendimiento de «ecosistemas
únicos» (bosques de montaña, bosques de colinas, y bofedales).
En realidad, el resultado de una percepción y clasificación artificial puede, a largo plazo,
ser gestionado únicamente por una visión holística a nivel de cuenca. Es esencial investigar
el manejo de ecosistemas a nivel de cuenca, particularmente en un clima cambiante. En
general, hay dos enfoques importantes:
1. Adaptación a eventos hidrológicos como el cambio climático, la sequía y las
inundaciones
2. Conservación cualitativa y cuantitativa del agua, optimizando el consumo de agua a
través de sistemas únicos (bofedales).
Monitoreo de bofedales
Para monitorear el comportamiento de bofedales se necesita tres parámetros: el nivel del
agua en el bofedal, su patrón hidrológico y el tiempo de residencia del agua en el bofedal.
Durante la ejecución de los estudios es a veces difícil encontrar información histórica;
por lo que se recomienda que estos parámetros sean medidos mediante sensores que
permitirán calibrar el balance hídrico teórico planteado en los estudios de preinversión de
los proyectos.
Cambio climático en el análisis de las características físicas del proyecto
Según el IPCC, el cambio climático se refiere a cualquier cambio sobre el clima a través del
tiempo, ya sea debido a la variabilidad natural o como resultado de la actividad humana.
Por lo tanto, el IPCC hace una distinción entre el cambio climático atribuible a las actividades
humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a
causas naturales.
El clima y la hidrología están inextricablemente ligados. Aunque el sistema hidrológico influye
en el cambio climático, este cambio también afecta al sistema hidrológico con cambios en
la temperatura de la superficie, patrones de precipitación y tasa de evapotranspiración.
El vapor de agua es un componente clave en GEI. Los cambios en la temperatura y los
patrones de precipitación como consecuencia del aumento de las concentraciones de GEI
afectan el proceso hidrológico, la disponibilidad de recursos hídricos y el uso del agua para
la agricultura, la población, la industria minera, la vida acuática y la energía hidroeléctrica.
Según el IPCC, se proyecta una notable reducción del servicio de recursos hídricos donde
disminuirá la escorrentía y también la proyección del estrés hídrico para el 2050 indica un
aumento en el rango del 62% -76% de las áreas terrestres globales. Las simulaciones del
siglo XXI con modelos climáticos indican un aumento en la evaporación global, el vapor de
agua y la precipitación. Se prevé que los efectos hidrológicos del cambio climático, incluidos
los cambios en la temperatura, las precipitaciones y el aumento del nivel del mar, tengan
consecuencias diversas para la disponibilidad y la gestión de los recursos de agua dulce en
todo el mundo.
Los cambios en la escorrentía del agua, por ejemplo, afectarán los rendimientos de los
sistemas de bofedales, donde se tendrán impactos afectando finalmente a la recarga de las
aguas subterráneas en sus dos extremos, inundaciones y sequías.
72
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 30.
Caracterización socioeconómica
Características Socioeconómicas
73
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
74
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 31.
Mapa de peligro sísmico
Figura 32.
Área de impacto de otros peligros
75
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 33.
Mapas de condiciones que pueden generar peligros al proyecto
33
Nota técnica 9, Ministerio del Ambiente, 2014.
76
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 18.
Principales peligros o amenazas para los bofedales
- Retroceso de glaciares
ABIÓTICAS O - Contaminación natural
NATURALES - Sequías prolongadas
- Variaciones extremas de los patrones de precipitaciones
- Sobrepastoreo
- Fragmentación del terreno
- Construcción de infraestructura �sica (carreteras, represas, etc.)
ANTRÓPICAS - Introducción de especies exó�cas (flora y fauna)
- Contaminación ambiental
- Expansión de la ac�vidad agropecuaria (uso de suelos, drenaje)
- Ac�vidad minera
- Altas tasas de extracción de vegetación y suelos orgánicos
77
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 34.
Temas de análisis de una Unidad Productora
Procesos y factores
de producción
Unidad
Ges�ón de servicio productora de Niveles de producción
ambiental servicios
ecosistémicos
Percepción de los
involucrados Capacidades de Ges�ón
Fuente: Elaboración Propia. Adaptado de la Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión
pública, a nivel de perfil – MEF, 2015.
78
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 19.
Principales variables analizadas en las UP
i. Localización y extensión
En la Unidad Productora se ubicó con precisión los bofedales y pastizales (coordenadas
UTM – WGS 84) y se midió el área y perímetro de los polígonos. Como ejemplo se muestra
la información en el cuadro 20 y en la figura 35.
Cuadro 20.
Información de la localización de los ecosistemas (UP)
COORDENADAS
CÓDIGO ÁREA TIPO DE ÁREA ESTE NORTE LATITUD ÁREA A INTERVENIR (Ha) PERÍMETRO (ml)
79
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 35.
Mapas de localización de los ecosistemas o UP
ii. Accesibilidad
La accesibilidad a las áreas de intervención, ecosistemas, ha sido un factor importante
para la planificación en la fase de identificación de los proyectos; asimismo servirá para el
monitoreo y seguimiento en la fase de funcionamiento.
Para verificar en campo las condiciones de accesibilidad, el proyecto TCI CATIE tuvo
limitaciones ya que en épocas de lluvia es muy difícil el acceso por el tipo de vías y las
pendientes, como se podrá apreciar en la figura 36; dadas estas restricciones se tuvo que
postergar el trabajo de campo hasta que termine la época de lluvias, e inclusive se decidió
no intervenir en ecosistemas relativamente inaccesibles.
Figura 36.
Condiciones de accesibilidad
80
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
iii. Topografía
La topografía de los terrenos es importante para el diseño de las zanjas de infiltración
que se proponen en los proyectos, así como para evaluar la erosión de los suelos. En los
estudios se han realizado mediciones en el campo y se han trabajado mapas de curvas de
nivel, tal como se muestra en las figuras 37 y 38.
Figura 37.
Ejemplo de medición de pendientes
Figura 38.
Ejemplo de mapa topográfico
81
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
iv. Suelos
La calidad de los suelos es determinante para la cobertura vegetal tanto en los pastizales
como en los bofedales y laderas; así mismo es un factor a considerar en la ubicación y diseño
de las zanjas de infiltración propuestas en los proyectos. Se usó fuente de información
secundaria (mapa de uso actual de los suelos y el mapa de uso mayor de suelos), y primaria
(análisis físico y químico). En la figura 39 se aprecia la ubicación de las calicatas y en la figura
40 la diversidad de calidad de los suelos.
Figura 39.
Mapa de ubicación de calicatas en áreas de intervención
Figura 40.
Ejemplo de calicatas de suelos
82
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Se presenta los resultados de las muestras de suelos en una de las calicatas como ejemplo,
ver cuadros 21 y 22.
Cuadro 21.
Resultados del análisis de suelos Calicata CA-01
Se encontraron 3 horizontes:
a) Con una profundidad de 25 cm, color marrón claro.
HORIZONTES
b) Con una profundidad de 65 cm, color marrón claro.
c) Con una profundidad de 100 cm, color marrón claro.
PROFUNDIDAD Superficial
PENDIENTE 25 %
COBERTURA VEGETAL 90 %
Cuadro 22.
Resultados del análisis de suelos Calicata CA-01
QUÍMICO TEXTURA
CÓDIGO CALICATA HORIZONTE PH M.O.% P (ppm) K(ppm) N% ARENA % ARCILLA % LIMO % TIPO
CA-01 Ha 5.18 2.7 3.03 142 0.14 60.4 17.6 22 Franco arenoso
CA-01 Hb 5.04 1.5 2.6 110 0.08 26.4 38 35.06 Franco arcilloso
v. Cobertura vegetal
Para identificar las especies y el grado de cobertura vegetal se realizó trabajo de campo,
tanto en los pastizales como en los bofedales. La figura 41 muestra algunos hallazgos.
Figura 41.
Muestra de cobertura vegetal
83
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
En la Nota técnica 9, MINAM 2014, se plantean tres atributos34 respecto al estado de los
bofedales, su estructura y función: integridad biótica, función hidrológica y estabilidad
del sistema. Un bofedal que no está en buen estado presenta áreas descubiertas de
vegetación, erosión en surcos, presencia de plantas invasoras, ausencia de afloramientos de
agua, fragmentación y discontinuidad del hábitat, entre otros. En la figura 42 se muestran
fotografías de bofedales en las que se puede visualizar los problemas mencionados
anteriormente.
Figura 42.
Muestra fotográfica de estado de bofedales
34
Nota técnica 9, MINAM 2014. Pág. 5.
84
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 43.
Cobertura vegetal en bofedal
La calidad del agua, la capacidad de infiltración son indicadores de la función hidrológica del
bofedal; el proyecto TCI CATIE ha realizado el trabajo de campo para evaluar dicha función.
En la figura 44 se puede apreciar el grado de almacenamiento de agua en los bofedales a
intervenir.
35
Nota técnica 9, MINAM 2014. Págs. 7 y 8.
36
Ídem, pág. 9.
85
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 44.
Función hidrológica en el bofedal
Para el caso de los bofedales, se realizó también una estimación del volumen de agua
aplicando la siguiente expresión:
V=ᵹ*A(10000)*p(0.01)
Donde:
V = Volumen de agua (m3)
ᵹ = Es el porcentaje de almacenamiento de agua en el suelo de bofedales
A = Es la superficie de bofedales dentro de la zona de estudio medida en Ha
P = Es el nivel freático del suelo medido en cm para la zona de bofedales.
Cuadro 23.
Resultados del cálculo de volumen de agua en bofedal A3
86
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
vi Carga animal
La carga animal afecta las características de productividad y estabilidad de los pastizales:
composición botánica, cantidad de forraje disponible, crecimiento anual, calidad física de
la vegetación (del forraje), la estructura física de la vegetación (facilidad de cosecha), entre
otras. Para la estimación de la carga animal real, basada en la existencia de pastoreo y
sobrepastoreo, se aplicaron las siguientes expresiones.
Figura 45.
Fórmulas para cálculo de carga animal
87
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 46.
Carga animal
Especie Consumo diario Consumo/ Soportabilidad CCA Condición de CCA Optima Exceso de CCA
/animal animal UA/Área (UA/Ha/Pp) Pastizal según cond. (UA/Ha/PP)
(Kg/día) (Kg/PP) Del Pastiazal
Vaca 9 1820 23.5 1.5 0.38 1.06
Alpaca 11 198 192 12.6 1.80 11.13
Llama 22 396 96 6.3 Regular 1.00 5.34
Ovinos 0.7 126 302 19.8 1.50 18.34
Total 13 2340 614 40.32 4.38 35.94
vii. Erosión
El proyecto TCI CATIE, para estimar la pérdida de suelos y la tasa de erosión con los que
funciona los componentes de crecimiento y producción de pastos y su evaluación económica
utilizó el modelo USLE.
El modelo
A=RKLSC
Donde:
A: es la pérdida de suelo por unidad de superficie. Sus dimensiones son Mg.ha”.
R: es el factor erosividad de la lluvia. Es el producto acumulado para el periodo de interés (en
planificación agropecuaria generalmente un año) con cierta probabilidad de ocurrencia
(normalmente 50% o promedio), de la energía cinética por la máxima intensidad en 30
minutos de las lluvias.
La FAO desarrollo una fórmula que es más sencilla de aplicar para la obtención de este
factor R.
R= f(∑p2/P)
K: es el factor erodabilidad del suelo. Es la cantidad promedio de suelo perdido por unidad
del factor R (MgJ`), cuando el suelo en cuestión es mantenido permanentemente
desnudo, con laboreo secundario a favor de la pendiente (condiciones de máxima
erosión posible).
88
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 47.
Nomograma para el cálculo del Factor K y triángulo de permeabilidad de suelo
Figura 48.
Triángulo de estructura de suelos
89
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 49.
Ecuación para hallar el Factor LS
L = (λ/22.13)m
m = β/(1+b)
β = {(senθ/0.0896)/[3.0(senθ)0.8+0.56]}*r
S = 10.8 senθ + 0.03; para p < 9%
S = 16.8 senθ + 0.50; para p3 9%
Donde:
λ = longitud de terreno (m)
m = exponente variable según β
β = relación erosión en surco a erosión en entresurco
θ = ángulo de inclinación del terreno
π = pendiente de terreno (%)
r = coeficiente igual a:0.5, en �erras forestales o
pas�zales; 1.0, en terrenos agrícolas: y 2.0, en
si�os de construcción
Cuadro 24.
Cálculo del Factor C
R= ( 1 6 7 . 8 2 + 1 8 6 . 4 3 2 + … + 1 7 7 . 7 2 ) / 9 4 9 . 0 4 = 1 3 3 . 1 9
Factor K: Para la obtención del Factor K se utilizaron los datos de análisis de suelo realizados
en el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), y se aplicaron en los nomogramas y
los gráficos (USLE, Wischmeier, Johnson y Cross (1971)) descritos a continuación:
90
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 25.
Resultados de Factor K para las áreas de estudio
Factor LS: El factor de la pendiente se obtuvo tomando como base datos topográficos de la
ZEE-Junín, el área se dividió de acuerdo a su pendiente, obteniendo para cada sección un
valor LS (para lo cual se aplicó la ecuación descrita anteriormente en este informe), luego
se halló la media ponderada para hallar el valor LS del área de estudio.
Cuadro 26.
Resultados de Factor C para las áreas de estudio
91
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 27.
Resultados porcentaje de cobertura vegetal y factor C en las áreas muestreadas
COMUNIDAD CÓDIGO DE ÁREA % ÁREA CON C.V. % ÁREA SIN C.V. FACTOR C
CAMPESINA
COCHAS A1-CG (PARTE ALTA) 60 40 0.06
GRANDE A1-CG (PARTE BAJA) 60 40 0.06
A1-CC (PARTE ALTA) 57 43 0.1
COCHAS
A1-CC (PARTE BAJA) 57 43 0.1
CHICO
A2-CC 66 34 0.06
A1-CA 60 40 0.1
CULLPA ALTA A2-CA 51.5 48.5 0.1
A3-CA 33.5 66.5 0.2
Cuadro 28.
Resultados del cálculo de pérdida de suelo por ha/año
92
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 29.
Resultados del cálculo de pérdida de suelo por zonas de estudio
TOTAL 6877.39
El promedio estimado de suelo perdido en las áreas de intervención fue de 6,877.39 ton/
año, tal como se muestra en el cuadro 30.
Cuadro 30.
Resultados del cálculo de pérdida de suelo
b. Niveles de producción
Los niveles de producción del recurso hídrico se han estimado en base al balance hídrico,
que es la contabilidad de entradas y salidas de agua en un sistema que se atribuye a los
diversos componentes del ciclo hidrológico. Los cambios en la hidrología del sistema pueden
tener impactos negativos en su ecología. Con el fin de ayudar a mitigar estos impactos, se
desarrollaron criterios de balance hídrico para la protección de las características naturales
del sistema que se resumen en el Protocolo de su Monitoreo.
Los datos de monitoreo previos a su recuperación deben ser utilizados para:
1) Desarrollar un modelo calibrado del balance hídrico de los sistemas para las condiciones
existentes;
93
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
2) Recolectar datos que puedan utilizarse para comparar condiciones de desarrollo pre-
a-post; y
3) Guiar los esfuerzos de mitigación durante y después de la recuperación del sistema.
Los datos obtenidos a través del proceso de monitoreo se utilizarán para evaluar el
balance hídrico del sistema, evaluar la efectividad de las medidas de adaptación y
mitigación aplicadas para reducir los impactos en los sistemas. Es necesario cuantificar los
componentes adecuados del balance hídrico y presentar claramente los resultados durante
la presentación de informes.
El proyecto TCI CATIE inició sus acciones el 2015 en la subcuenca del río Shullcas y utilizó
otros estudios del balance de largo plazo (con datos de aproximadamente más de 10 años)
para examinar las relaciones biológicas e hidrológicas en los bofedales y pastizales, así
como los impactos hidrológicos sobre el uso de suelos en las características del patrimonio
natural de dicha subcuenca. El estudio TCI se centró en los bofedales y pastizales, con
cursos de agua y bosques de pinos y quinuales que se estudiarán en fases posteriores del
proyecto; para lo cual en convenio con la Universidad Nacional del Centro del Perú vienen
formulando el proyecto de sensores de monitoreo para estos sistemas. En gran parte,
la intención de este proyecto es obtener una mejor comprensión de la hidrología de los
sistemas naturales y su sensibilidad a los cambios hidrológicos debido al cambio climático.
También se experimentan diversos métodos de instrumentación, análisis de modelos y
enfoques de mitigación para identificar y difundir las mejores prácticas. Este trabajo incluirá
el desarrollo de herramientas sensoriales y el protocolo de monitoreo, que serán usados en
el proceso del análisis del balance hídrico.
El monitoreo del Balance Hídrico será un sistema, y el proyecto TCI definió un protocolo de
su monitoreo para evaluar el desarrollo de las medidas naturales de intervención.
Estudio de caso para estimar la línea base del balance hídrico de sistemas ecohidrológicos
A continuación, se indica el procedimiento para determinar la línea base del balance hídrico
de los sistemas a intervenir en las condiciones actuales (sin proyecto).
Δ S = P + S i + G i - ET - S o – G o
Donde:
S = Almacenamiento ET = Evapotranspiración
P = Precipitación So = Salidas de agua superficial
Si = Entradas de agua superficial Go = Salidas de agua subterránea
Gi = entradas de aguas subterráneas
94
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 50.
Fórmula para el cálculo de la evapotranspiración potencial
Donde:
Rtt = Radiación solar extraterrestre que se
ob�ene de la tabla.
Figura 51.
Fórmula para el cálculo de entrada de agua superficial al sistema (por infiltración)
Infiltración (Si)
Para el caso de la infiltración se realizará u�lizando la
metodología de “Recarga”, con la siguiente ecuación:
Donde: Donde:
PP = Precipitación en mm. Kfc = Coeficiente de �po de suelo.
ETA = Evaporación real m m. Kp = Coeficiente de la pendiente.
C = Coeficiente de infiltración. Kv = Coeficiente del uso del suelo.
Todos los coeficientes son obtenidos de la tabla.
95
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 52.
Fórmula para el cálculo de la salida de agua superficial por escorrentía
Escorrentía (So)
Para el cálculo de la escorren�a se u�lizará la ecuación inicial de balance hídrico,
debido a que se �ene los valores hallados de precipitación, evapotranspiración y
escorren�a, por lo que la ecuación para hallar la escorren�a es la siguiente:
So = P - ETA
Donde:
P = Precipitación So = Escorren�a Superficial.
ETA = Evaporación Real Gi = Infiltración al acuífero.
Cuadro 31.
Cálculo de entradas y salidas de agua en las UP (16 intervenciones)
ENTRADAS SALIDAS
MES PP (mm) ETA (mm) Gi (mm) S0 (mm)
ENERO 171.94 99.23 66.17 6.54
c. Capacidad de gestión
El Proyecto TCI CATIE, habiendo encontrado una debilidad en la capacidad de gestión de
las comunidades y del comité de riego, facilitó la organización del comité de gestión de la
subcuenca del río Shullcas, basado en el triálogo de la gestión del agua, donde se organizan
los actores siguientes: gobiernos, ciencia, y sociedad civil (comunidades).
El Proyecto TCI CATIE con apoyo del Gobierno regional y todos los actores de la subcuenca
instituyeron al Comité de Gestión Integral de la subcuenca del río Shullcas, y se puso en
marcha empoderándola con sus instrumentos de gestión y asumieron el compromiso del
funcionamiento de todos los proyectos de servicios ecosistémicos que se desarrollan en
dicho territorio.
96
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 53.
Reuniones con población beneficiaria
97
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
En reuniones realizadas con los distintos grupos involucrados, se identificaron sus problemas,
intereses y sobre esta base se planteó la estrategia del proyecto y se lograron los acuerdos y
compromisos. Una síntesis del análisis realizado se presenta en el cuadro 36.
Cuadro 32.
Participación de la población
PROBLEMAS ACUERDOS Y
GRUPOS INTERESES ESTRATEGIAS
PERCIBIDOS COMPROMISOS
Elaboración de los
estudios de prevención
Pérdida y degradación de Recuperación de los
del proyecto de Elaboración de estudio de
PROYECTO CATIE los ecosistemas. ecosistemas aplicando
inversión pública los PIP.
el TCI.
considerando el cambio
climá�co.
Disminución de la can�dad
Implementar
de horas de suministro de Acceder a servicio de
POBLACIÓN DEMANDANTE mecanismos de Pagos de los servicios
agua. agua con�nuo.
DE AGUA POTABLE retribución por los ecosistémicos.
Incremento de recortes de
servicios ecosistémicos.
agua.
98
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Para la definición del problema, debido a los pocos antecedentes de este tipo de proyectos, se
dio un gran debate en el equipo técnico y algunos expertos en proyectos a los que se consultó o
con los que se validó el cuaderno de trabajo.
Siguiendo recomendaciones metodológicas, el problema debe identificarse a partir de las
percepciones de los demandantes de los bienes y/o servicios; una primera aproximación fue
considerar el problema en relación con la provisión de los servicios ecosistémicos: «La población
accede a limitados servicios de regulación hídrica o de control de erosión de los suelos», sin
embargo, la percepción de la población está relacionada con la disponibilidad del agua o de
suelos.
Por otra parte, cuando se trata de una UP de otros servicios, la pregunta fue si el problema a
resolver está relacionado con el servicio que esta provee; por ejemplo, si es una UP de agua
potable, lo que demandaría dicha UP es agua cruda (en cantidad, con calidad y en la oportunidad
requeridas) por lo que el problema podría definirse como: «La UPS accede a limitada provisión
de agua cruda y sin la calidad requerida».
Aunque no necesariamente el problema sea planteado en base a la demanda, dado que la
tipología de estos proyectos tiene por objeto la recuperación de los servicios ecosistémicos,
el problema ha sido ajustado en el cuaderno de trabajo con referencia al deterioro de dichos
servicios, tal como se puede apreciar en la figura 58.
1.2.2. Análisis de causas
Una vez definido el problema, las causas se analizaron en talleres participativos donde se
hicieron las siguientes preguntas ¿por qué ocurre este problema? y ¿cuáles son sus causas?
Es importante que este proceso sea adecuadamente informado sobre la base del diagnóstico
realizado y orientaciones sobre los posibles factores o procesos que hayan conducido al deterioro
del ecosistema proveedor de los servicios.
Posteriormente se definen las causas siguiendo los pasos siguientes:
a) Se sistematizaron los resultados de la lluvia de ideas
b) Se seleccionaron las causas que estaban relacionadas con el problema
c) Se jerarquizaron las causas según su relación con el problema y entre ellas
d) Se sistematizaron las evidencias para sustentar cada una de las causas, construyéndose
indicadores cuantitativos, cualitativos y material gráfico sobre la base del diagnóstico.
e) Se construyó el árbol de causas
1.2.3. Análisis de efectos
Los efectos del problema se basaron en las percepciones de los distintos actores sobre las
consecuencias de la disminución de los servicios ecosistémicos en la población del área de
influencia; es importante señalar que los efectos permiten identificar los resultados y beneficios
a obtenerse con el proyecto. Igualmente se definieron siguiendo los pasos siguientes:
a) Se sistematizaron los resultados de la lluvia de ideas y entrevistas con actores clave.
b) Se seleccionaron los efectos que efectivamente se relacionaban con el deterioro de los
servicios ecosistémicos.
c) Se jerarquizaron los efectos considerando su relación con el problema y entre ellos.
d) Se sistematizaron las evidencias, sobre la base del diagnóstico.
e) Se construyó el árbol de efectos.
99
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 54.
Relación entre causas, problemas y efectos
Problema Central
Figura 55.
Ejemplo de un árbol de causas, problemas y efectos
Efecto final
Disminución de la calidad de vida de la población del área influencia
Problema Central
Reducción de los servicios ecosistémicos de regulacion hídrica en las
microcuencas de Chuspicacha, Lazuntay, Huacracocha
CD: Degradación de los CD: Degradación de los CD: Inadecuada ges�ón de los
pas�zales en las microcuencas bofedales en las microcuencas pas�zales y bofedales
CI: Insuficiente
CI: Disminución de la CI: Disminución del caudal par�cipación comunal en
cobertura vegetal en los cursos de agua que uso y mantenimiento de
alimentan el bofedal los ecosistemas
100
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 56.
Ejemplo de la definición del objetivo central en función al problema central
101
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 57.
Ejemplo de árbol de objetivos, medios y fines
Fin último
Mejora la calidad de vida de la población del área de influencia
Objetivo Central
Recuperación de los servicios ecosistémicos de regulación
hídrica en las microcuencas de Chuspicocha, Lazuntay, Huacracocha
MF: Suficiente
MF: Incremento de MF: Incremento del caudal par�cipación comunal en
la cobertura vegetal en los cursos de agua que uso y mantenimiento de
alimentan el bofedal los ecosistemas
MF: Organización e
MF: Eficientes prác�cas MF: Recuperación de la instrumentos para manejo
en el uso de pas�zales estabilidad de los bofedales y conservación de los
ecosistemas
102
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 33.
Ejemplo de planteamiento de acciones para medios fundamentales
6. Suficiente par�cipación comunal - Organización de los comuneros para vigilancia del uso y del mantenimiento de los
en el uso y Almantenimiento de los Aecosistemas.
ecosistemas - Entrenamiento en mantenimiento de ecosistemas.
Las acciones que han identificado para el logro de cada uno de los medios fundamentales, son
complementarias, no hay relación de mutua exclusión entre estas; en este contexto solo se tiene
una alternativa de solución del problema.
En el estudio técnico se analizará posibles alternativas técnicas (localización, tecnologías tamaño,
momento).
37
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil, MEF, 2014. Pág. 108.
38
Estos plazos mayores se autorizan a través del Anexo SNIP 10.
103
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Para el caso del Proyecto TCI CATIE el horizonte de evaluación sería 15 años para proyectos de
regulación hídrica y 20 años para proyectos de control de erosión de suelos. Esto es debido a que
en la alternativa de proyecto se sembrarán árboles y esto lleva un proceso largo de crecimiento
y la inversión sería un año y medio para realizar el monitoreo de crecimiento y mortandad de las
plantaciones.
En el proyecto TCI CATIE surgió la siguiente interrogante: ¿En cuánto tiempo se recuperan
los servicios ecosistémicos? Al respecto, en base a información científica, se consideró para
los proyectos formulados que por más que se intervenga en el ecosistema este no se llega a
recuperar al 100%; asimismo, a partir del año 4 o 5 ya se puede ir apreciando los inicios de su
recuperación.
Cabe mencionar que este tipo de proyecto no requiere de opinión vinculante de MINAGRI,
SERFOR y/o ANA, porque el uso del recurso hídrico se da antes del punto de captación y debido
a la tipología del proyecto y no se está haciendo intervención en bosques.
A continuación, en el cuadro 34, se presenta un ejemplo de horizonte de evaluación de 12
años, de los cuales se ha considerado 2 años para la ejecución de la inversión y 10 años para la
operación y mantenimiento:
Cuadro 34.
Horizonte de evaluación
Acciones para
mejorar manejo de
pastos
Acciones de
tratamiento y control
de la contaminación
Eliminación de especies invasoras
Reforestación
Actores locales
organizados
Operación y mantenimiento
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
104
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
«a) Disminuir la acumulación de sedimentos y mejorar la calidad del agua que usan
Unidades Productoras de servicios […] o reducir la colmatación de las presas; b) disminuir
los desbordes de cuerpos de agua y, en consecuencia, las inundaciones; c) conservar suelos
para el desarrollo de actividades agropecuarias de la población del área de influencia
directa» Pág. 22.
Por lo tanto, dependiendo del propósito de la intervención en el control de erosión de suelos,
las unidades de medida podrían ser m3/año o TM de sedimentos, (cuando la demanda
es retención de suelos o disminución de sedimentos), número de UP que demandan los
servicios de protección contra inundaciones40, número de m2 o hectáreas de terrenos para
el desarrollo de actividades agropecuarias, si se evita erosión de suelos productivos o se
forman.
b. Población demandante
Identificar y cuantificar la población demandante41 del servicio ecosistémico; esta puede
ser personas, asociaciones, instituciones, productores o UP. Al respecto, es importante
conocer quién directamente demanda el «servicio ecosistémico»; por ejemplo, para el caso
de regulación hídrica es probable que el servicio de regulación antes del punto de captación
sea demandado por una UP de agua potable, antes que por los propios pobladores quienes
luego demandan «agua potable», es decir, aquella que proveen las Empresas Prestadoras
de Saneamiento (EPS).
En el cuadro 35 se presenta un resumen de la población demandante y la unidad de medida
de la demanda para los servicios ecosistémicos de regulación hídrica y de retención de los
suelos.
Cuadro 35.
Oferta hídrica sin proyecto
POBLACIÓN UNIDAD DE
SERVICIO POBLACIÓN DEMANDANTE BIEN O SERVICIO
DEMANDANTE MEDIDA DE LA
ECOSISTÉMICO EFECTIVA DEMANDADO
POTENCIAL DEMANDA
Productores
Productores agropecuarios que �enen Retención de
CONTROL DE agropecuarios Ha
problemas de pérdidas de suelos suelos
EROSIÓN DE localizados en zonas
produc�vos
SUELOS cercanas a ecosistemas
UP, productores y
UP, productores y población localizados Número de UP, N°
población localizadas Protección frente a
cerca de ríos o quebradas y expuestas a de pobladores
cerca de ríos o inundaciones
inundaciones
quebradas
40
Se sugiere revisar el numeral 3.2 Análisis de demanda de la Guía simplificada para PIP de servicios de protección frente a inundaciones, a
nivel perfil publicada por la DGIP-MEF.
41
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil. MEF, 2014.
105
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
c. Demanda
En uno de los estudios de preinversión para un proyecto de inversión de servicios
ecosistémicos de regulación hídrica, se estimó la demanda de agua cruda a partir de la
demanda de agua potable, aplicando la siguiente fórmula:
Cuadro 36.
Estimaciones de la demanda de agua cruda
VARIABLES / AÑOS 1 2 3 4 5
POBLACIÓN 350 440 352 048 353 664 355 287 356 917
DEMANDA DE AGUA CRUDA (MILES DE M³) 16 628,4 16 704,7 16 781,4 16 858,4 16 935,7
42
Las proyecciones de la demanda de servicios de agua potable y alcantarillado consideran un horizonte de 20 años.
43
Para realizar las estimaciones de la demanda en áreas urbanas generalmente se determina la función demanda y así establecer el
consumo promedio.
106
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Figura 58.
Retención hídrica del bofedal en el ciclo hidrológico del agua
Condensación
Precipitación
Evaporación
+
Transpiración
Infiltraación Evaporación
Absorción
Percolación Almacenamiento
107
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 37.
Oferta hídrica sin proyecto
MICROCUENCA N° UNIDAD PRODUCTORA ÁREA PP (mm) ETA (mm) Gi (mm) G0 (mm) OFERTA HÍDRICA (lt/s)
CHUSPICOCHA Y
4 A2 25.49 948.33 1104.59 21.64 218.88 21.51
LAZUNTAY
5 A3 34.53 948.33 1104.59 21.64 218.88 31.17
6 A4 26.28 948.33 1104.59 21.64 218.88 23.37
TOTAL 373.52
108
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 38.
Oferta hídrica sin proyecto (Millones de m3)
1 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10
DEMANDA DE AGUA CRUDA 16.6 16.7 16.8 16.9 16.9 17.0 17.1 17.2 17.2 17.3
OFERTA HÍDRICA TOTAL 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2 13.2
DÉFICIT -3.4 -3.5 -3.6 -3.7 -3.7 -3.8 -3.9 -4.0 -4.1 -4.1
Figura 59.
Balance oferta – demanda de recurso hídrico
20.0
18.0
16.0
14.0
Millones de m3
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
109
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Además de lo que indiquen las normas técnicas sobre la localización de esta infraestructura,
El MEF44 recomienda considerar factores condicionantes como:
• Vías de acceso.
• Facilidades para la provisión de recursos e insumos.
• Exposición a peligros (en función al área de impacto).
• Clima, ambiente y salubridad.
• Características del terreno: suelos y topografía.
• Tendencia de ocupación del territorio y su valor.
• Planes de ordenamiento territorial, entre otros.
Las distintas alternativas de localización pueden generar diferentes costos de inversión,
reposición, operación y mantenimiento; esto será considerado en el siguiente módulo
cuando se realiza la evaluación social y la selección de la mejor alternativa para el proyecto.
b. Análisis de tamaño
En general, se define al «tamaño» como la capacidad de producción de servicios de la
UP, resultado de las intervenciones previstas en el proyecto. Una primera referencia para
estimar la capacidad necesaria en la UP es la brecha oferta-demanda durante el horizonte
de evaluación45.
La aplicación de este concepto para los PIP de servicios ecosistémicos de regulación hídrica
o de control de erosión de suelos, suscita interrogantes sobre la factibilidad de dimensionar
la capacidad de recuperarse sobre la base de la brecha, dado que esto dependerá del área
de ecosistema, de las características físico-químicas, procesos biológicos, hidrológicos,
entre otros. Posiblemente nos enfrentemos a mayor incertidumbre en la definición del
tamaño del proyecto, lo que se debería ir reduciendo según se disponga de mayor evidencia
científica – académica, apoyada con sistematizaciones y monitoreo permanente de los
resultados en la fase de funcionamiento de los proyectos.
Resulta particularmente importante conocer tales resultados en la medida que se tenga
que valorar y retribuir los servicios que proporcionen los ecosistemas.
c. Análisis de tecnología
Se requiere analizar las opciones de tecnología que pueden emplearse en los procesos
para recuperar la prestación del servicio ecosistémico sobre el cual se interviene con el
proyecto. Por ejemplo, si un PIP incluye entre sus acciones «forestación y reforestación»,
en esta parte, debemos ver qué tipo de especies se pueden adquirir; si otra acción es el
«tratamiento de control para eliminar especies invasoras», debemos identificar los distintos
métodos posibles a utilizar (biológico, mecánico, químico, integral, etc.); igualmente si
incluimos «barreras de protección», tenemos entre las opciones, enrocados, gaviones y
otros. Es importante señalar que en este tipo de proyectos las acciones que se consideran
no solo pueden ser para infraestructura natural, sino de infraestructura física.
El análisis de las opciones de tecnología debe considerar las normas técnicas sectoriales
que se deben cumplir cuando se propone una determinada tecnología para alguna de
las intervenciones consideradas en el proyecto. En el siguiente cuadro mencionamos las
principales, que deben ajustarse para cada tipo de intervención:
44
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil. MEF, 2014.
45
Ídem.
110
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 39.
Normas técnicas para tecnología
SERVICIO ECOSISTÉMICO
NORMAS TÉCNICAS
INTERVENIDO
CONTROL DE ERO-
SIÓN DE SUELOS Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo
En estos casos, también tener presente los factores que influirán en la selección de la mejor
tecnología para las alternativas de solución, entre los que están:
• Especificaciones técnicas.
• Grado de dependencia del proveedor.
• Entrenamiento que brindará el proveedor.
• Obsolescencia tecnológica.
• Seguridad industrial y riesgos ambientales asociados.
• Condiciones climáticas y físicas: clima, suelos y topografía, entre otros.
• Disponibilidad de recursos.
Las distintas alternativas de tecnología pueden generar diferentes costos de inversión,
reposición, operación y mantenimiento; estos serán considerados en el siguiente módulo
cuando se realiza la evaluación social y selección de la mejor alternativa para el proyecto.
d. Análisis del momento óptimo
El momento óptimo de ejecutar el proyecto se determina a través del valor actual neto
como indicador de rentabilidad. Se debe comparar la alternativa de ejecutar el proyecto
en el instante del tiempo presupuestado originalmente, y su postergación en un período
más. Si el valor actual neto de postergar el proyecto es mayor que el de hacerlo en el
período antes señalado, el proyecto debe postergarse. La situación contraria indicaría que
el proyecto debe ejecutarse a la brevedad posible.
e. Metas de productos
Para cada medio fundamental o componente del PIP se plantea un indicador que mida
el logro de cada medio que se ha previsto ejecutar, y este ejercicio se realiza para cada
111
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 40.
Metas de productos para un PIP SSEE Control de erosión de suelos
Medio Fundamental 1
0% evidencia de contaminación por
1.2 REDUCCIÓN DE CONTAMINACIÓN POR
PLAGUICIDAS AGRÍCOLAS
plaguicidas agrícolas
1
Medio Fundamental 1 0% de presencia de especies invasoras
1.3 ELIMINACIÓN DE LAS ESPECIES INVASORAS
Medio Fundamental 2
Los cursos de agua que alimentan al
2.1 REDUCCIÓN DE LA EXPOSICIÓN A LOS
bofedal protegidas ante deslizamientos.
DESLIZAMIENTOS
Medio Fundamental 2
2.3 IMPLEMENTACIÓN DE LA CAPACIDAD 1 sistema implementado para el
OPERATIVA PARA EL MANEJO Y LA seguimiento del MRSE
CONSERVACIÓN DE BOFEDALES
Medio Fundamental 2
1 comité organizado para el manejo y la
2.4 ACTORES LOCALES ORGANIZADOS EN EL
conservación de bofedales, y operando
MANEJO Y LA CONSERVACIÓN DE BOFEDALES
Cuadro 41.
Metas de productos
112
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 42.
Recursos para un PIP de servicios ecosistémicos
Los cursos de agua que alimentan al bofedal no Reforestación de 50 hectáreas con especies na�vas.
expuestos y protegidos frente a deslizamientos.
(…) (…)
46
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF, 2015.
113
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
47
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF, 2015.
48
Ídem.
114
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 43.
Pasos para estimar costos de inversión a precios de mercado
PASOS RECURSOS
Definir las ac�vidades Se elaboró el desagregado de las ac�vidades que son necesarias para la ejecución de cada una
por acción y recursos de las acciones consideradas en las alterna�vas planteadas.
La información de los costos por unidad de medida se ha obtenido de diversas fuentes como
inves�gaciones de mercado, co�zaciones, proyectos ya ejecutados, entre otros. En los estudios
Obtener información
de preinversión se anexa el detalle de estos. En general, se recomienda que el tema de costos
sobre costos
se coordine con la UE de la en�dad para tomar en cuenta las experiencias con proyectos
similares ejecutados anteriormente.
Con la información de los costos por unidad de medida y la can�dad de recursos o insumos
Es�mar los costos requeridos, se es�maron los costos por cada acción. Se acompaña en anexos de los estudios
de preinversión el detalle de los cálculos que hemos realizado para la es�mación de los
costos.
Organizar los costos Se elaboró un cuadro resumen de costos organizados por componentes o medios fundamen-
por componentes tales.
Cuadro 44.
Actividades por acciones y recursos del proyecto
46
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF, 2015.
115
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 45.
Costos unitarios por unidad de medida, por actividad
Cuadro 46.
Estimación de costos por acción
116
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 47.
Costo de inversión a precios privados
49
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF, 2015.
117
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Figura 60.
Costos incrementales de O&M
Nuevos
Soles
C O&M
con proyecto
C O&M incrementales
C O&M
sin proyecto
Horizonte de evaluación
Fase de postinversión
Fuente: Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel
de perfil – MEF, 2015.
En el cuadro 48 se presentan los pasos que se siguieron para estimar los costos de
operación y mantenimiento incrementales a precios de mercado.
Cuadro 48.
Pasos para estimar costos de O&M incrementales a precios de mercado
PASOS DEFINICIÓN
Costos en los que se incurrirá una vez ejecutado el PIP (incluidos aquellos costos asociados a
las medidas de reducción del riesgo y de mi�gación de impactos ambientales nega�vos).
Es�mar los Costos en Estimar los costos de operación: con la información de costos por unidad de medida (UM),
la situación «con calcular los costos de operación en la fase de post inversión mediante la siguiente fórmula:
proyecto» Costo anual = can�dad de recursos x costo por UM x periodos al año.
Estimar los costos de mantenimiento: Con la información de costos por UM, calcular los costos
anuales de mantenimiento; según la �pología del proyecto durante la fase de post inversión,
mediante la siguiente fórmula:
Costo anual = can�dad de recursos x costo por UM x periodos al año.
Es�mar los costos en Se es�marán todos los costos en los que se seguirá incurriendo en la UP de no ejecutarse el
la situación «sin proyecto. Por lo general, los costos que están incurriendo en la situación actual.
proyecto»
Se elaboran los flujos de los costos de O&M en la situación «con proyecto» y «sin proyecto» y
Es�mación de costos
incrementales calcular la diferencia entre ellos aplicando la siguiente fórmula:
Costos con proyecto – Costos sin proyecto = Costos incrementales.
118
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 49.
Flujo de Costos de O&M con proyecto a precios privados
1. Gastos de Operación 1341.00 0.00 1696.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.1 Remuneraciones 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Operador Encargado* 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1.2 Herramientas 1341.00 0.00 1696.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Barreta 585.00 0.00 520.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pico 252.00 0.00 364.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pala cuadrada 252.00 0.00 476.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pala �po cuachara 252.00 0.00 336.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2. Gastos de Mantenimiento 0.00 0.00 55308.92 0.00 0.00 55308.92 0.00 0.00 55308.92 0.00
2.1 Mano de Obra no Calificada 0.00 0.00 55308.92 0.00 0.00 55308.92 0.00 0.00 55308.92 0.00
Mantenimiento de Zanjas 0.00 0.00 53284.20 0.00 0.00 53284.20 0.00 0.00 53284.20 0.00
Mantenimiento de cercos 0.00 0.00 2024.72 0.00 0.00 2024.72 0.00 0.00 2024.72 0.00
TOTAL COSTO DE OP. Y MANT. 1341.00 0.00 57004.92 0.00 0.00 55308.92 0.00 0.00 55308.92 0.00
Cuadro 50.
Esquema de presentación de costos de inversión del proyecto
119
120
Cuadro 51.
Flujo de costos incrementales alternativa a precios de mercado
ETAPA PREOP. ETAPA OPERATIVA
RUBRO
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I. Fase de Inversión
A. Total 3,070,874.24
B. Costo de Operación y 1,341.00 0.00 57, 004.92 0.00 0.00 55, 308.92 0.00 0.00 55, 308.92 0.00
Mantenimiento con proyecto
Operación 1,341.00 0.00 1,696.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Mantenimiento 0.00 55, 308.92 0.00 0.00 55,308.92 0.00 0.00 55,308.92 0.00
C. Costo total con 3,070,874.24 1,341.00 0.00 57, 004.92 0.00 0.00 55, 308.92 0.00 0.00 55, 308.92 0.00
Proyecto (a+b)
D. Costo de Operación y 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Mantenimiento sin proyecto
Operación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Operación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
E. Costos Incrementales (c-d) 3,070,874.24 1,341.00 0.00 57, 004.92 0.00 0.00 55, 308.92 0.00 0.00 55, 308.92 0.00
Cuadro 52.
Beneficios sociales directos de los proyectos de servicios ecosistémicos
Agua cruda para UP de servicios Beneficios sociales por acceder al servicio (nuevos usuarios)
de agua potable. Beneficios sociales por mejor servicio (se reduce racionamiento)
REGULACIÓN
HÍDRICA
Agua cruda para UP de agua para Mayor producción por uso de terrenos aptos que dejaron de
riego producir o podrían dejar de producir por falta de agua
CONTROL DE
Ha de terrenos que no se pierden
Retención de suelos
EROSIÓN DE Ha de terrenos que se forman
SUELOS
Costos evitados a las UP (atención de emergencia, rehabilitación,
reconstrucción)
Costos evitados (directos e indirectos) a los usuarios de las UP por
Protección frente a inundaciones no disponer del servicio
Costos evitados a la población (viviendas, medios de vida, salud,
entre otros)
121
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 53.
Metodología para determinar los beneficios sociales para el PIP de la EPS
BENEFICIO SOCIAL
BENEFICIO DIRECTO
INDICADORES VARIABLES METODOLOGÍA
Gasto en salud por consumo de Incidencia de morbilidad por Disminución de la tasa de morbilidad
agua contaminada evitados enfermedades gastrointes�nales y Es�mación de la población que no se
diarreicas enfermaría
Gasto en tratamiento de enfermedades Es�mación de los gastos evitados
promedio (número de personas por gasto
promedio)
BENEFICIO INDIRECTO
50
Ídem, pág. 202.
122
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 54.
Costo de inversión social alternativa
COMPONENTES TOTALES COSTO PRIVADO FC COSTO SOCIAL
1 EFICIENTE MANEJO DE PASTIZALES 1,907,913.60 1,347,360.00
123
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 55.
Ejemplo de evaluación social proyecto
HORIZONTE DEL PROYECTO
DESCRIPCIÓN
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIOS 0.00 403,613.87 403,613.87 403,613.87 403,613.87 429,254.37 429,254.37 429,254.37 429,254.37 429,254.37 446,834.95
VALOR ACTUAL DE
0.00 370,287.96 339,713.72 311,663.96 285,930.24 278,985.89 255,950.35 234,816.84 215,428.29 197,640.63 188,747.91
BENEFICIOS INCREM.
COSTOS INCREMENTALES 2,313,837.73 1,135.83 0.00 24,113.17 0.00 0.00 22,676.66 0.00 0.00 22,676.66 0.00
VALOR ACTUAL DE
2,313,837.73 1,042.04 0.00 18,619.79 0.00 0.00 13,521.35 0.00 0.00 10,440.96 0.00
COSTOS INCREMEN.
BENEFICIOS NETOS -2,313,837.73 402,478.05 403,613.87 379,500.70 403,613.87 429,254.37 406,577.71 429,254.37 429,254.37 406,577.71 446,834.95
TOTALES (1-2)
Factor de Actual. 1.00 0.92 0.84 0.77 0.71 0.65 0.60 0.55 0.50 0.46 0.42
BENEFICIOS NETOS
-2,313,837.73 369,245.91 339,713.72 293,044.17 285,930.24 278,985.89 242,429.00 234,816.84 215,428.29 187,199.67 188,747.91
ACTUALIZADOS
VALOR ACTUAL DE Fuente: Elaboración Equipo Técnico CATIE
VAB = 2,679,165.80
LOS BENEFICIOS
VALOR ACTUAL DE
VAC = 2,357,461.87
LOS COSTOS
Tasa de descuento = 9% = 0.09
VALOR ACTUAL NETO VAN = 321,703.93
TASA INTERNA
TIR = 12.02%
DE RETORNO
RATIO BENEFICIO/COSTO B/C = VAB/VAC 1.14
Los años de evaluación del proyecto de regulación hídrica son 10 años, en concordancia a la
naturaleza del proyecto.
Asimismo, el valor social del proyecto considerando una tasa de descuento anual del 9% será de
321,703.93 tomando en cuenta que la evaluación se realizará a precios constantes.
El procedimiento se muestra en el cuadro 56.
Cuadro 56.
Ejemplo del análisis de costo beneficio
124
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 57.
Cronograma de implementación
FASE DE INVERSIÓN
Estudios Defini�vos
Elaboración del
Expediente Técnico
Procesos Logís�cos
Aprobacion de
presupuesto y buena pro
Ejecución
Incremento de
cobertura forestal
Adecuadas prác�cas de
conservación de suelos
Población con
conocimiento sobre
la importancia de la
conservación de suelos
Fortalecida organización
comunal en la ges�ón para
conservación de suelos
Operación y mantenimiento
1.8.3. Financiamiento
La estructura de financiamiento de la inversión, operación y mantenimiento debe plantearse
especificando las fuentes de financiamiento, así como se debe valorizar, de corresponder, cuáles
serán los ingresos del proyecto durante su funcionamiento.
En el caso del PIP de regulación hídrica, el financiamiento de la ejecución puede provenir de
algunas de las siguientes fuentes:
• Retribución por servicios ecosistémicos, según Ley N° 30215 - Ley de Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos (MRSE) y su Reglamento.
125
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 58.
Ejemplos de riesgos y medidas en PIP de servicios ecosistémicos
Cambio climático:
Cambio en patrones de
temperatura y Programación de
Monitoreo permanente.
precipitación que no
Plan de acción de con�ngencia.
ac�vidades del X
dejan recuperar el proyecto
ecosistema con las
acciones del proyecto
Programación de
Capacidad para la Monitoreo permanente del ecosistema que
adecuación de la UP se interviene
ac�vidades del X
proyecto
51
Guía general para identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil – MEF – DGIP, 2015.
126
Capítulo 2
Orientaciones para la formulación del estudio de un proyecto de servicios ecosistémicos
Cuadro 59.
Identificación de impactos ambientales en la ejecución del proyecto
Medio Físico
Topográfico
Alteración de la topogra�a natural
Suelo
Movimiento de �erras
Generación de residuos sólidos
Aire
Generación de polvo
Generación de ruido
Medio Biológico
Flora
Desbroce de cobertura vegetal
Fauna
Alteración de hábitats de especies
Silvestres
Medio Socio-Económico
Social
Mejoramiento de calidad de vida
Económico
Generación de empleo
52
Anexo II del Reglamento Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, y las
actualizaciones a dicho Anexo.
127
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Luego de haber identificado los posibles impactos ambientales, se propone las medidas de
mitigación siguientes:
Cuadro 60.
Mitigación de impactos ambientales en el proyecto
Se capacitará adecuadamente en la
Comunidades
Movimiento de �erras y construcción de las zanjas para no afectar
Apertura de zanjas campesinas beneficiarias
desbroce de vegetación más áreas de las establecidas y no
y equipo técnico
exceder en movimiento de �erras.
Cuadro 61.
Costos del programa ambiental
TOTAL 30522.15
128
MATRIZ DEL
MARCO LÓGICO
El marco lógico se elabora especificando indicadores medibles y de acuerdo a la guía general para
la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil.
También se indica que el marco lógico es la parte fundamental del proyecto.
A continuación, un ejemplo de matriz de marco lógico de un PIP de servicios ecosistémicos de regulación
hídrica:
Cuadro 62.
Matriz de marco lógico de la alternativa seleccionada
FUENTES DE
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
Recuperación de los servicios Recuperación del 10% del área Estadís�cas evalua�vas del estado La población está sensibilizada, y
de regulación hídrica degradada del bofedal al quinto situacional de los recursos decidida
(cantidad y calidad) en los año de ejecutado el proyecto. naturales, del régimen hídrico, a ejecutar y dar mantenimiento al
bofedales ubicados Incremento del 5% de la capacidad datos climá�cos: Agro Rural,- Área proyecto.
PROPÓSITO
especies invasoras
Irrigación: aspersión, canales, zanjas de forestal. sensibilizados
infiltración, etc. Cuaderno de obra. y comprome�dos con el proyecto.
Informes de las autoridades
01 taller de iden�ficación de locales y comités de vigilancia de Las acciones de mantenimiento se
responsables por cada uno de los la obra. ejecutan cumpliendo las
Actores locales sectores de intervención realizados,
organizados en el Informes del coordinador recomendaciones técnicas.
dirigidos a la población de la comunidad del proyecto.
manejo y la en el 1er. año de ejecutado el proyecto.
conservación de Informes de supervisión del Los pobladores demuestran
01 capacitaciones realizadas al 1er. año proyecto por unidad de interés en la capacitación para el
bofedales
de ejecutado el proyecto. supervisión de obras y estudios. desarrollo de
0 pasan�as realizadas al 1er. año de Fotogra�as. capacidades humanas.
ejecutado el proyecto. Lista de par�cipantes.
N° comité de ges�ón local conformado Los pobladores se encuentran
al 1er. año de ejecutado el proyecto. sersibilizados
N° de personas capacitadas. y comprome�dos con el proyecto.
N° de personas par�cipantes del taller.
130
Cuadro 63.
Matriz de marco lógico de la alternativa seleccionada
Se cuenta con
Capacidad opera�va Los pobladores �enen
capacidad opera�va Documento del plan
del comité de ges�ón la capacidad y criterio
para el manejo y de operaciones de
Plan de operaciones para asumir
conservación de comité.
del comité (estatutos). responsabilidades
bofedales.
131
CONCLUSIONES y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
• Este documento contiene las experiencias sobre elaboración de proyectos de inversión pública de
servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control de erosión de suelos que el Proyecto TCI
CATIE con apoyo financiero de USAID, ha obtenido desde junio del 2015 a junio del 2017, en la
subcuenca del río Shullcas, distritos de Huancayo y El Tambo, provincia de Huancayo, de la región
Junín.
• El cuaderno de trabajo presentado tiene fines pedagógicos que permitirán orientar la formulación
de proyectos de servicios ecosistémicos de regulación hídrica y control de erosión de suelos y la
elaboración de otros instrumentos metodológicos para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos, a nivel de perfil.
132
RECOMENDACIONES
• Cuando hay diferencias políticas que priman el carácter técnico de la ubicación de las medidas de
retención y regulación hídrica, se recomienda sectorizar buscando en lo posible la estructura de
microcuenca y el uso de los arroyos.
• Cuando no se ha podido cuantificar los beneficios de los proyectos (agua retenida, suelos
retenidos), es importante establecer una línea de base e implementar un sistema de monitoreo
de los resultados de los proyectos; estas acciones se pueden programar en los proyectos como
parte de la gestión.
133
REFERENCIAS
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137
ANEXOS
Gráfico 1.
Datos de humedad relativa media mensual (%). Estación Acopalca
Fuente: Basado en PIPs desarrollados por el Proyecto TCI CATIE, 2017, SENAMHI.
Gráfico 2.
Datos de temperatura promedio mensual (%). Estación Acopalca
Fuente: Basado en PIPs desarrollados por el Proyecto TCI CATIE, 2017, SENAMHI.
138
3) Precipitación total mensual (mm)
Gráfico 3.
Datos de precipitación total mensual (%). Estación Acopalca
Fuente: Basado en PIPs desarrollados por el Proyecto TCI CATIE, 2017, SENAMHI.
4) Evapotranspiración real
139
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 64.
Evapotranspiración Real (mm)
ETP ETA
Mes Kc
(mm/mes) (mm/mes)
Fuente: Basado en PIPs desarrollados por el Proyecto TCI CATIE, 2017, SENAMHI.
5) Coeficiente de infiltración
Contempla la infiltración que se produce por efecto de la textura del suelo, pendiente y
cobertura vegetal presente.
Ci = kfc + kp + kv
Donde, Kfc es la fracción que infiltra por textura del suelo, Kp representa la fracción que
infiltra por la pendiente y Kv es la infiltración que se produce por efecto de cobertura vegetal.
140
Anexos
Cuadro 65.
Coeficiente de Infiltración (mm)
Kp Kv
Mes Kfc Ci
(S= 2-7%) (Pastizal)
Si (Recarga) = (P – ETA) * C
Donde:
P = Precipitación en mm.
ETA = evaporación real mm.
C = Coeficiente de infiltración.
Aplicando esta ecuación se determinó los datos de infiltración que se muestran en el cuadro
65.
141
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 66.
Entrada de agua superficial por infiltración o recarga (mm)
ETA P Si
Mes Ci
(mm) (mm) (mm)
S0 = PP - ETA - Gi
142
Anexos
Cuadro 67.
Salida del agua por escorrentía superficial (mm)
PP ETA Gi So Go
Mes (mm) (mm) (mm) (mm) (mm)
TOTAL 218.88
Q = G0 x A
Donde:
Q = Caudal de almacenamiento (lt/s)
G0 = Salida por escurrimiento subterráneo (mm)
A = Área de cada parcela (Has)
Este caudal en el periodo de retención hídrica del sistema representa el balance hídrico del
volumen que retendrá los servicios ecosistémicos.
143
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Cuadro 68.
Caudal en las áreas de intervención
Se han evaluado 16 áreas de pastizales y bofedales, cada una con diferentes áreas, las
cuales también arrojan diferentes caudales, siendo el total 373.52 lt/s sin la aplicación de
las medidas naturales de regulación hídrica.
144
Anexos
Figura 61.
Balance hídrico de los bofedales en el proceso de planificación
conservación.
Fase 1
Estudio comprehensivo
(Condiciones existentes)
Determinar el nivel de riesgo asociado con el proyecto, la
línea base de los requerimientos del monitoreo del BH del Nivel de riesgo
bofedal y los requisitos del modelamiento en consulta con la determinado
municipalidad y la autoridad de conservación.
145
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Paso 1
Preguntas para el diseño del programa de monitoreo
Al inicio del diseño de un programa de monitoreo del balance hídrico de bofedales, se debe contemplar
un conjunto de preguntas que serán contestadas fácilmente con datos existentes/secundarios
(Clasificación Ecológica de los Suelos, cartografía topográfica, etc.- ver el Paso 2) mientras que otros
deben ser probados a través del programa de monitoreo. A continuación, se presenta una lista de
preguntas generales; Sin embargo, pueden surgir otras preguntas a través de consultas con la autoridad
de conservación y/o los municipios:
• ¿Qué unidades de bofedales se verán afectadas por el proyecto, y cuántos existen?
• ¿Cuál es la forma y tamaño del bofedal?
• ¿Las unidades de bofedal están alimentadas principalmente por agua subterránea o por agua
superficial? ¿Cambia esto a lo largo del año?
• ¿Cuál es el tamaño y ubicación del área del gradiente ascendente que puede estar contribuyendo
a las aportaciones significativas de agua subterránea?
• ¿Cuáles son los suelos superficiales y cuál es la fisiografía de la zona?
• ¿Cuáles son los usos de los suelos existentes y los patrones de drenaje dentro de la cuenca (por
ejemplo, desagües, cobertura vegetal / vegetativa, topografía, etc.)?
• ¿Las unidades de bofedales están conectadas hidrológicamente? ¿Cuáles son las rutas del flujo
hidrológico asociadas con las unidades de bofedales?
• ¿Está el bofedal aislado (drenaje interno)?
• ¿Cuál es el hidroperiodo de las unidades de bofedales?
• ¿Cuáles son las funciones ecológicas que pueden ser sensibles a los cambios en el hidroperiodo?
Este proceso es iterativo y las preguntas adicionales pueden surgir una vez que se caractericen los
bofedales y se realicen los otros pasos.
Paso 2
Caracterización de la ecología e hidrología de los bofedales
El siguiente paso es desarrollar la dinámica y sensibilidades del sistema a través de la recolección
inicial de información. Se pueden usar diversas fuentes de información para caracterizar la ecología
y la hidrología de los bofedales, incluida la información existente y secundaria y las encuestas sobre
el lugar. Si se utiliza información existente, se requiere un reconocimiento del sitio para confirmar las
conclusiones anteriores y validar las suposiciones hechas al revisar esta información (por ejemplo,
confirmar que existe un caudal de salida en el bofedal). Como mínimo, es necesario reunir y revisar la
siguiente información:
• Cartografía topográfica detallada y / o batimetría de bofedales (lo más precisa posible, por
ejemplo, 25 cm; capturar altos y bajos en el bofedal para bofedales húmedos). La prospección
durante el otoño o la primavera puede reducir las limitaciones causadas por la cubierta de las
hojas.
• Cartografía y / o fisiografía de suelos superficiales.
• Área de captación de aguas superficiales.
• Posición dentro del contexto hidrogeológico regional.
146
Anexos
Paso 3
Desarrollar el modelo conceptual
Una vez que se haya caracterizado la ecología de los bofedales y la hidrología básica, el siguiente paso es
desarrollar el modelo conceptual. Los componentes de la ecuación del balance hídrico de los bofedales
que afectan al bofedal deben determinarse sobre una base específica del sitio. Por ejemplo, algunos
bofedales tendrán un flujo de salida en una característica de agua superficial definida con un So medible
(véase la Sección 1.1.2, párrafo b, subpárrafo i). Otros bofedales pueden drenar internamente (So = 0),
y sólo están conectados al sistema de aguas superficiales, aguas abajo a través de una conexión de
agua subterránea.
Cada uno de los diversos componentes de la ecuación del balance hídrico, incluida la evapotranspiración,
tendrá que ser medido o estimado independientemente. Puede ser válido asumir que el término ΔS
es cero cuando los niveles de agua permanecen muy estables, pero se debe estimar dónde cambian
los niveles de agua durante la duración del período de monitoreo. Debido a que el cálculo de un
componente puede contener errores, la ecuación puede no siempre equilibrarse. Se debe intentar una
estimación del error de medición dentro de cada componente para determinar qué términos pueden
contener la mayor proporción de error en el balance hídrico.
Paso 4
Recopilación de datos e instrumentación del monitoreo
La recopilación de datos del balance hídrico es importante ya que establece los parámetros que deben
medirse durante el período de monitoreo. Sin datos basales adecuados, es imposible comparar los
datos futuros con el escenario previo al desarrollo.
Las sensibilidades de los bofedales establecidas en los pasos 1 y 2 ayudarán a determinar las metas y
el alcance del monitoreo de la vigilancia de los bofedales. El nivel de riesgo que el proyecto plantea al
bofedal informará si se requiere un programa de monitoreo integral o con alcance. El monitoreo continuo
de la clasificación ecológica de suelos, flora y fauna puede ser parte de un programa de monitoreo no
específico para el monitoreo del balance hídrico de los bofedales, como el monitoreo de especies en
riesgo. Sin embargo, el monitoreo de la flora y fauna más allá de los inventarios completados durante
la fase de caracterización del sistema del patrimonio natural de la Etapa de Planificación Temprana (ver
Figura 54) no es un requisito de monitoreo del balance hídrico de los bofedales. El principal objetivo
del monitoreo del balance hídrico de los bofedales es asegurar que las condiciones hidrológicas del
bofedal persistan después de la recuperación, permitiendo así que el conjunto de especies de flora
y fauna que dependen de esas condiciones también persista. Sin embargo, otros factores de estrés
pueden influir en ausencia del bofedal después de la recuperación. No obstante, los datos ecológicos
podrían seguir siendo útiles para evaluar la eficacia de las medidas de mitigación.
147
Cuaderno de Trabajo para la identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos
Existen muchos tipos de instrumentación que pueden usarse para recopilar datos para determinar el
balance hídrico de un bofedal. La cantidad de instrumentación en un sitio particular será establecida por
las condiciones del sitio, tales como comunidades de vegetación y batimetría de bofedales. No todos
los equipos serán requeridos en todos los sitios; Sin embargo, al menos, se requerirán piezómetros
anidados (uno profundo y otro poco profundo) y un indicador de personal en cada punto de entrada
y salida definido para caracterizar cada bofedal. Es importante utilizar un GPS digital de alta precisión
u otro sistema de medición para obtener mediciones precisas de elevación de todos los instrumentos
de nivel de agua. Esto permite comparar los niveles de agua en diferentes lugares y las profundidades
filtradas en un sitio. Los datos de precipitación se pueden obtener a través de la red de pluviómetros
del SENAMHI. Las mediciones o estimaciones de evapotranspiración pueden compararse con los datos
recopilados por la ANA.
Paso 5
Fases y cronograma
Hay varias fases en un programa de monitoreo del balance hídrico de los bofedales. Una parte
importante del diseño del estudio consiste en determinar el cronograma y duración del período de
recolección de datos. La recolección de datos se llevará a cabo durante tres fases: la fase de referencia
(pre-desarrollo), la fase de desarrollo y la fase posterior al desarrollo.
Los datos recolectados durante la fase de pre-desarrollo se utilizarán para calibrar y verificar las
condiciones existentes del modelo de balance hídrico en un año completo como mínimo; un mayor
número de referencia ayudarán a contabilizar la variabilidad climática y ecológica, y los errores o brechas
de datos. En los lugares donde se ha identificado tempranamente la necesidad de un balance hídrico de
bofedales, y que impliquen un proceso de planificación más largo, como un plan de la subcuenca, un
Plan Maestro de conservación Ambiental, normalmente requerirá tres años de recopilación de datos.
El diseño del estudio determinará en qué años y por cuánto tiempo debe continuar la recolección de
datos. Es importante que los datos de monitoreo se recojan durante varios años en la fase posterior a
la recuperación para verificar la eficacia de las medidas de mitigación.
148
Anexos
Figura 62.
Balance Fase y calendario del programa de monitoreo
FASE DESARROLLO
La fase se inicia con el desarrollo de ac�vidades tales
como la clasificación de los recursos.
La duración es dependiente de la escala del proyecto.
Los datos recolectados, la frecuencia de recolección y la
metodología de monitoreo del BH deberá ser consistente
con la fase de pre-desarrollo.
Presentación de informes
La información de los resultados del trabajo de monitoreo del balance hídrico de los bofedales debería
ocurrir en puntos clave a lo largo de las diversas etapas de desarrollo. Los datos de referencia requieren
una evaluación antes de finalizar un diseño de mitigación del balance hídrico y deben ser presentados
a las autoridades competentes. Es importante que los datos se presenten en las mismas unidades y
en las mismas escalas en todos los lugares de monitoreo y en todas las etapas del proceso del balance
hídrico.
Los informes de la fase de recuperación variarán de un proyecto a otro. Por ejemplo, si los factores
desencadenantes de la acción durante la recuperación se han considerado necesarios, la frecuencia de
presentación de la fase de recuperación puede ser más intensa. La mayor frecuencia de notificación
garantizará que no se superen determinados umbrales hidrológicos o, si se han superado, que se han
adoptado medidas adecuadas. En la fase de diseño del programa de monitoreo debería elaborarse un
calendario para la presentación de informes sobre la fase de desarrollo y se informará de los impactos
previstos del proyecto en los bofedales que se han de proteger.
Los informes posteriores a la recuperación permiten una evaluación del proyecto en su conjunto, así
como del potencial de la gestión adaptativa. Esto podría significar la presentación de informes al final
de los años 1, 3 y 5 después de la recuperación.
149
ÍNDICE DE CUADROS
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Datos de humedad relativa media mensual (%). Estación Acopalca 138
Gráfico 2. Datos de temperatura promedio mensual (%). Estación Acopalca 138
Gráfico 3. Datos de precipitación total mensual (%). Estación Acopalca 139