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U
na vez negociados los aspectos técnicos del
Protocolo de Kioto sobre el cambio climático y
alcanzado un acuerdo satisfactorio, el destino de
este acuerdo como un tratado internacional efectivo de-
pende ahora de las decisiones políticas de cada país.
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
E
l Protocolo de Kioto se inscribe dentro del Con-
venio Marco de la ONU sobre Cambio Climáti-
co. Pide que los países industrializados —ex-
cepto los EE.UU., que no participan— reduzcan sus
emisiones de gases que contribuyen al calentamiento
del globo en aproximadamente un 5% por debajo de
los niveles de 1990 para el período 2008-2012. Los
países adoptaron diferentes porcentajes objetivo den-
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
tro de este compromiso general. Permite que los par- El Protocolo de Kioto no contiene ningún com-
ticipantes en el Protocolo de Kioto deduzcan las emi- promiso nuevo para los países en desarrollo más allá
siones en sus países de origen y/o beneficiarse de los de los alcanzados en la convención de la ONU sobre
llamados mecanismos flexibles (Comercio de Emi- el clima, celebrada en 1992, ya que se acordó que los
siones, el Desarrollo Limpio y la Aplicación Conjunta), países industrializados, como emisores principales de
así como contabilizar el carbono absorbido por los lla- los gases que causan el calentamiento del globo, de-
mados sumideros como los bosques o las tierras de berían ser los primeros en adoptar medidas para con-
cultivo. Se impondrán sanciones a aquellos países trolar las emisiones.
que no cumplan sus objetivos.
5,2% de reducción
“Mecanismos flexibles”
(complementario a la acción doméstica):
• Comercio de Emisiones = compra y venta
de permisos de contaminación a otros países
Medidas para la reducción • Mecanismo de Desarrollo Limpio = proyectos
de emisiones domésticas (nacionales) en países en desarrollo
• Aplicación Conjunta = proyectos en
países industrializados, ej. Europa del Este,
Rusia…
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
Régimen de cumplimiento
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
acepten, aprueben o admitan el Protocolo. El segun- • normas factibles para el Comercio de Emisio-
do, que éstos deben incluir a los participantes que nes;
aparecen en el Anexo I del Protocolo (países indus-
trializados) que sumen al menos el 55% de las emi-
siones totales de dióxido de carbono emitidas por las
naciones recogidas en el Anexo I de 1990. El Proto-
colo entrará en vigor 90 días después del cumplimien-
to de estos criterios.
El Acuerdo de Bonn
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
Cronología:
el largo y duro camino
hacia el Protocolo
de Kioto
E
l garantizar un acuerdo sobre el Protocolo de
Kioto ha significado una larga y difícil serie de
negociaciones, debido principalmente a la opo-
sición bien fundada de las industrias del carbón, pe-
troleras y de automoción que consideran sus intere-
ses comerciales amenazados. Los que se oponen a
emprender acciones contra el cambio climático están
preocupados porque las medidas para acabar con la
contaminación causante del calentamiento del plane-
ta pasan por un uso más eficaz de la energía y unos
combustibles menos contaminantes, lo que se con-
vertiría en un obstáculo para sus actuales operaciones
comerciales.
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
de la ciencia y la política al cambio climático. Sirve 1998. 16 de marzo. Se abre el texto del Pro-
como base para la negociación del Convenio Marco tocolo de Kioto para su firma en la sede de la ONU en
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Nueva York.
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Emisiones de CO2
y progreso de los países
industrializados
hacia la ratificación
E
n la siguiente tabla aparecen las emisiones to-
tales de dióxido de carbono por parte de los
países recogidos en el Anexo I (industrializados)
en 1990 (con respecto a la entrada en vigor del Proto-
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
Canadá 457,441 3,332 El Primer Ministro Chrétien declaró que “el acuerdo
alcanzado en Bonn abre el camino para la ratificación
del Protocolo de Kioto por parte de Canadá” en 2002.
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
colo bajo el Artículo 251, sus porcentajes de las emi- nacional” con sus datos de emisión antes del 11 de
siones totales de CO2 del Anexo I y comentarios sobre diciembre de 1997.
el progreso hacia la ratificación).
Rumanía y la República Checa no están inclui-
das por un motivo bien diferente: ya han ratificado el
Protocolo.
L
os impactos del cambio climático afectarán Miembros (Austria, Bélgica, Dinamarca,
cada vez más a nuestras vidas. Es imprescindi- Francia, Finlandia, Alemania, Grecia, Irlan-
ble que cada gobierno tome parte para comba- da, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal,
tir el calentamiento del planeta y, como mínimo, apo- España —a punto de ratificarlo—, Suecia y
ye y ratifique el Protocolo de Kioto. Reino Unido)
Los EE.UU. quedan excluidos de la Lista debi- El 55% del límite de emisiones de CO2 puede
do a la oposición al tratado por parte de la Adminis- superarse de diversas maneras. La siguiente tabla
tración de Bush, al igual que Australia, pues su go- describe tres permutaciones mínimas. Como ya se ha
bierno ha declarado que no ratificará el tratado hasta señalado, la República Checa y Rumanía ya han ratifi-
que los EE.UU. lo haga. Ucrania, importante emisor de cado, y el respaldo de la UE, Rusia y Japón es esen-
CO2, queda excluida según los términos del Protoco- cial. Hay, por tanto, varias opciones según los países
lo por no haber presentado su “primer comunicado que se sumen a la ratificación.
1
Datos basados en la información de los 34 Participantes que forman el Anexo I y que presentaron sus primeros comunicados naciona-
les el 11 de diciembre de 1997, o antes; datos recopilados por el secretario en varios documentos (A/AC.237/81; FCCC/CP/1996/12/Add.2 y
FCCC/SB/1997/6).
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La Comunidad Europea y no la Unión Europea es técnicamente parte del Protocolo de Kioto.
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% de las emisiones
del Anexo I CO2 de 1990 % acumulativo
Opción A
República Checa + Rumanía 2,481 2,481
UE + Rusia + Japón 50,177 52,658
Canadá 3,332 55,990
Opción B
República Checa + Rumanía 2,481 2,481
UE + Rusia + Japón 50,177 52,658
Polonia 3,022 55,680
Opción C
República Checa + Rumanía 2,481 2,481
UE + Rusia + Japón 50,177 52,658
Bulgaria 0,605 53,263
Hungría 0,522 53,785
Eslovaquia 0,425 54,210
Suiza 0,318 54,528
Estonia 0,275 54,803
Noruega 0,259 55,062
D
esde mayo de 2001, unas 150 empresas de 13 Otras empresas que jugaron un papel importan-
países diferentes, con unos ingresos conjuntos te en el comienzo de esta iniciativa “e-misión 55” son
en el año 2000 de unos 400.000 millones de Gerling Group, la empresa británica Calorgas, el ban-
Euros se han unido para emitir la siguiente declaración co suizo Sarasin, la holandesa CSS Telecom, Deuts-
de respaldo: che Bank, Otto Versand —la mayor empresa mundial
de venta por catálogo— y la alemana SolarWorld.
“Pedimos a los gobiernos del mundo que ga-
ranticen la entrada en vigor del Protocolo de Entre otros importantes miembros están la ase-
Kioto no más tarde del año 2002.” guradora del Reino Unido CGNU, el fabricante de
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
electrodomésticos AEG, el Grupo Sueco de Crédito, la ponibles. Las conclusiones sugieren que, para que la
reaseguradora Swiss Re, la empresa del sector de la mayoría de países cumplan sus objetivos, los costes
energía ABB, con 160.000 trabajadores en todo el serán bajos, incluso sin tener que utilizar los tres me-
mundo, y Ricoh Company de Japón. canismos de Kioto (Aplicación Conjunta, Mecanismo
de Desarrollo Limpio y Comercio de Emisiones) o las
El Presidente de Ricoh Company, Masamitsu previsiones de los “sumideros”. La investigación y evi-
Sakurai, declaró en noviembre: “Tengo la certeza de dencia del incipiente mercado internacional del carbo-
que la protección del clima es el reto final al que se en- no predicen los costes de la reducción de emisiones
frentan todos los habitantes de este bonito planeta. El entre 3 y 20 dólares americanos por tonelada de dió-
grupo Ricoh al completo se compromete a prevenir xido de carbono. Excepto para los sectores de mayor
más deterioros del clima actual, minimizando cual- intensidad energética, estos costes raramente repre-
quier impacto negativo en el medio ambiente y remi- sentan más de un 3-5% del coste de energía.
tiéndonos, estrictamente, a nuestro lema climate is
business (el clima es nuestro negocio).” El tercer informe de evaluación del IPCC indica
que el impacto de las medidas del Protocolo de Kioto
Las empresas involucradas en la actualidad con sobre el producto interior bruto (PIB) de la mayoría de
la iniciativa “e-misión 55” pertenecen a Austria, Bélgi- las economías de los países industrializados de Occi-
ca, Finlandia, Francia, Alemania, Japón, Países Bajos, dente en el año 2010 será inferior al 1% sin comercio
Rusia, Suecia, Suiza, Reino Unido, EE.UU. y Uganda. de emisiones. Con comercio sólo entre miembros de
la OECD estos costes se reducirán por debajo del
La “e-misión 55” pretende reunir el apoyo de un 0,5%, con una repercusión en cada país que podría
total de 555 empresas para la Cumbre de Johannes- estar entre el 0,1 y el 1,1%, lo que equivale a una pér-
burgo. Más información en: www.emission55.com dida anual del PIB previsto para el año 2010 de entre
1/10 y 1/100 del uno por ciento. Por último, con un co-
mercio global, la pérdida del PIB de la OECD sería in-
ferior al 0,2%3.
A
medida que el Protocolo ha ido convirtiéndose de los EE.UU., han arrojado resultados similares. El
en una realidad práctica, y que se ha evaluado efecto económico de la puesta en práctica será insig-
el impacto de la retirada los EE.UU. de Kioto, la nificante y, en algunos casos, incluso pueden obte-
tendencia de la investigación realizada ha sido basar- nerse beneficios. Se espera que Europa cumpla el
se en políticas y medidas reales y en tecnologías dis- 85-95% de sus objetivos de Kioto sin que su compe-
3
IPCC (2001), Climate Change 2001 – Mitigation: Summary for Policymakers and Technical Summary of the Working Group III Report, pp
49-57.
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Bollen, J, Manders, T & Tang, P (2000) Winners and losers of Kioto, Economic Consequences of the Kioto Protocol for sectors and re-
gions, RIVM, The Netherlands.
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Murota, Y & Takase, K (2001), Will Ratification of the Kioto protocol Result in Economic Loss? SERF, Japan.
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Situación actual y perspectivas Protocolo de Kioto
titividad se vea afectada6. En Japón, muchos sectores • Evitando costes asociados a los daños cau-
empresariales, incluyendo el de la maquinaria y otras sados por el cambio climático. Estos costes
producciones y servicios industriales, contarán con un son difíciles de cuantificar con exactitud, pero
valor añadido extra y un incremento de las exporta- la evidencia que arrojan las compañías ase-
ciones como resultado de Kioto7. guradoras basada en las recientes catástrofes
relacionadas con el clima y de los estudios
Numerosos estudios —incluidos los menciona- sobre los posibles impactos, sugiere que los
dos anteriormente— no tienen en consideración un costes por los daños sufridos ascienden a
número de beneficios secundarios que se obtienen cientos de miles de millones de dólares cada
por el cumplimiento de los objetivos de Kioto. Estos año.
pueden ser importantes, especialmente para aquellos
países y empresas que son ponentes recientes. Estos En general, es posible que los países que se
beneficios adicionales incluyen: mueven rápidamente hacia la ratificación y la
puesta en práctica de las medidas obtendrán be-
• Acceso al nuevo mercado internacional del neficios positivos y cumplirán los objetivos de Kio-
carbono, con un valor estimado de hasta to con un coste mínimo o inexistente.
30.000 millones de dólares americanos por
año, incluyendo la participación en el Meca- Por el contrario, aquellas naciones que se
nismo de Desarrollo Limpio, que bien podría queden atrás tendrán poco control sobre el desa-
estar entre 5.000 y 17.000 millones de dólares rrollo tecnológico y sólo podrán acceder a los nue-
americanos por año para el 20168. vos mercados cuando los beneficios ya estén dis-
minuyendo. Estos países de cambio lento se verán
• Acceso a nuevos mercados, preferentemente obligados a introducir medidas urgentes para ase-
para fuentes energéticas y tecnologías soste- gurar el cumplimiento de los objetivos de Kioto, lo
nibles y para servicios energéticos. La Eva- que no sólo revierte en un alto coste, sino que no
luación Mundial sobre Energía (World Energy contribuye en absoluto a establecer las bases para
Assessment) de UNEP y UNDP ha previsto unos inevitables recortes más estrictos en el futu-
que el mercado global para energías renova- ro de la contaminación causante del calentamien-
bles alcanzará, por sí sólo, entre los 40 y los to del planeta.
78.000 millones de dólares americanos por
año para el 20109.
L
biental local, así como de los bajos impactos as encuestas de la opinión pública revelan una
de la exploración de la minería y de combus- creciente preocupación entre el público sobre el
tibles fósiles, que se estima que sean equiva- cambio climático y un deseo de que los políticos
lentes a varios miles de millones de dólares. muestren una mayor acción al respecto.
6
Harmelink, M, Phlipsen D, de Jager, D & Blok, K (2001), Kioto Without the US: Costs and Benefits of EY Ratification of the Kioto Proto-
col, ECOFYS, The Netherlands.
7
Murota Y & Takase, K, op cit.
8
Estudios e informes diversos, e.j.: WRI (1999) How much Sustainable Development can we expect from the CDM, USA;
CSDA/FIELD/WRI (1998) The Clean Development Mechanism, USA; Environmental Finance, various issues.
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UNDP, UNDESA, WEC (2000), World Energy Assessment: Energy and the Challenge of Sustainability, UNDP, USA.
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nas mayores de 15 años en cada uno de estos cua- Acerca del calentamiento
tro países.
del planeta y el cambio
A los encuestados se les preguntó:
climático
“¿Crees que el gobierno (belga / italiano / espa-
ñol / del Reino Unido) debería hacer más para reducir Resumen de la última información
las emisiones de su país que contribuyen al calenta- científica sobre el clima
miento del planeta?”
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sible durante el próximo siglo en casi 6ºC. (más de 2. En el futuro, las cosechas en los trópicos
10ºF) a menos que intervengamos para detenerlo. podrían descender mucho, a veces de forma catas-
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tecnología de célula energética ha sido muy rápido. nes y pizarras bituminosas. Con estos elementos, hay
Los coches de célula energética se comercializarán en suficiente carbono disponible en las conocidas fuen-
el año 2003. tes de los combustibles fósiles para multiplicar por 17
la cantidad de CO2 que ya se ha liberado en la atmós-
3. Se están llevando a cabo acercamientos fera.
beneficiosos a muchas más tecnologías, incluyendo la
energía procedente de la biomasa. 9. Es necesario tomar pronto decisiones sobre
el hecho de que el mundo desarrolle tecnologías para
4. Podrían introducirse “opciones tecnológi- reemplazar estas nuevas fuentes de combustibles fó-
cas conocidas” con suficiente rapidez para estabilizar siles, o al menos investigar nuevas fuentes de energí-
el CO2 atmosférico a dos veces los niveles pre-indus- as renovables no contaminantes.
triales, o incluso por debajo.
10. El problema del cambio climático es ahora
5. Pero desde comienzos de los años 90, se un asunto político, al menos en la misma medida que
ha producido una disminución en las investigaciones es un problema técnico o económico.
y desarrollos encaminados a reducir las emisiones de
gases causantes del efecto invernadero.
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