10/febrero/2016

Art.73 (facultades del congreso)

o Concurrencia (todos van a legislar, siguiendo los parámetros de la ley general)

o Coordinación (federal se coordina con las demás entidades federativas) ej.
Materia fiscal impuestos coordinados.
Política pública

a) Lo primero que hay que tener es una agenda política, se parte de un

diagnóstico, cuales son los problemas, necesidades que se tienen que atender
para priorizar esos problemas y saber que se va a resolver primero.
b) Establecer metas. Hacia dónde queremos ir, a dónde queremos llegar, que
tipo de sociedad queremos

1. Agenda política, para marcar prioridades.

2. Programar (hay cosas que no se pueden realizar de inmediato, para que se
lleven a cabo se programan) ej. Aeropuerto CDMX, carreteras
3. Financiamiento (cámara de Diputados autoriza el plan de egresos) P.Re
(Presupuesto en base a resultados)
4. Establecer mecanismos de control permanente, que permitan evaluar si están
en lo correcto, hay que reorganizar o en el peor de los casos cancelar
5. Establecer sanciones, en casos de incumplimiento.
6. Para que se establezca la agenda pública debe recurrirse a la participación
ciudadana
12/febrero/2016

Administración pública (bien social) actividades que necesita la sociedad, no

lucrativas pero necesarias
≠ Administración privada (lucro)
Necesarias:

 sistema judicial
 Prisiones
 Agua (metro cubico de agua 3aprox.)
 Recolección de basura
Definición: Rama del derecho que estudia la administración pública.

Fundamento: art 90. Constitucional “la administración pública federal será

centralizada y paraestatal conforme a la Lay orgánica que expida el Congreso…”
 Centralizada: ejecutivo, secretarias de estado (dependiendo de lo que se
vaya a organizar) los que están directamente a “sus órdenes”
 Paraestatal: de Participación estatal.
 15/febrero/2016
Formas de Actividades Administrativas:

1. Fomento: Es una actividad de la administración pública tendiente a que los

gobernados lleven a cabo una serie de actividades, estableciendo el Estado
las condiciones en que se va a realizar Ej. Recolección de basura, fomento a
la reducción de producción de basura, fomento al reciclaje
Esquilmos  desperdicios. A la administración pública le interesa
especialmente el metal
a. Fomento honorífico:
b. Fomento económico: Dar o eximir del cumplimiento de una obligación
En muchas ocasiones coinciden las dos

2. Servicio público ≠ servicio AL público

a. S.P directo:
b. S.P indirecto: Concesión la titularidad del servicio público es la
administración pública y nunca la pierde aun cuando el servicio lo
presten los particulares.
c. Del gobierno: subsidio
Usuarioal que se le tiene que garantizar el servicio público óptimo.

El servido debe prestarse de manera continua y permanente

Requisa: Es el apoderamiento temporal de bienes para garantizar la continuidad en

la prestación de un servicio, utilizado cuando un servicio público no se puede
interrumpir ej. Cuando los controladores de vuelo aéreo entran en huelga, se requisa
las instalaciones y se comisiona a personal capacitado para prestar el servicio
público

 Requisa militar: art 16 constitucional

 Requisa civil:
No son gratuitos, pero debe establecerse un pago controlado.

3. Régimen de policía y buen gobierno: Técnica de control, consiste en imponer

límites, restricciones o prohibiciones a los gobernados con la finalidad de
generar una convivencia pacífica y respetuosa
Art.º 24 constitucional

Reglamento: Es una facultad del ejecutivo, tiene su fundamento en una ley

(expedido por el congreso), la ley que va a regular; tiene un límite de contenido de
la ley que está reglamentando. El reglamento aclara el contenido de una ley.
Reglamentos gubernativos: imponen reglas para tener una sana convivencia.
*hablar de disposiciones
 17/febrero/2016
El derecho administrativo y su relación con otras ciencias jurídicas

derecho Administrativo interesa el bien público, por encima de los intereses privados
que tutela el derecho civil

Constitu
• Tiene su fundamento (art.º 90)
cional

• Regula la relación con los particulares

Civil • El estado puede regular las asociaciones, contratos, legados

Mercanti
• Praestatales ► lucro
l

Derecho • Regula el procedimiento administrativo

procesal
civil

• Se relaciona por que el ejecutivo es el que apruebafirma los tetados

Derecho
I. internacionales
publico

D. I. • Resuelve el conflicto de leyes, para poder decidir que ley vamos a aplicar
Privado

• Titular de la acción penal (sobre quien recae la conducta penal)

Derecho • Administración de las prisiones (a cargo del ejecutivo)
penal

• Por que regula las relaciones obrero/patronales (derecho de huelga, pensiones,

Del aguinaldo)
trabajo

Relación con otras ciencias no jurídicas

 Administración: Nos enseña cómo organizar correctamente

 Política: poder público
 Sociología: estudia los comportamientos del hombre en sociedad
 Historia: nos ayuda a comprender y conocer los antecedentes
 Economía: ayuda a administrar el dinero
Fuentes del derecho administrativo

1) Fuentes históricas: todo lo que no sea derecho positivo vigente se considera

histórico (derecho público romano)
2) Fuentes reales materiales: Acontecimientos sociales (guerra  tratado de
paz), políticos, culturales Naturales que cambian o crean (ej. Plan DN III,
NATURALES)
3) Fuentes formales (derecho positivo)
a. Ley
b. Costumbre (en derecho administrativo no hay costumbre) Acto
reiterado que la sociedad considera como obligatorio) por que el
servicio público es continuo y permanente. Porque la costumbre genera
derecho, pero no los pueden usar en contra de los ciudadanos.
c. Jurisprudencia (5 resoluciones en el mismo sentido)
d. Doctrina (estudia y aclara un concepto)
19/febrero/2016
En las áreas estratégicas estarán a cargo el estado de manera exclusiva.

Planeación (art. º26 constitucional A): sistema nacional de planeación democrática,

se decreta en rango constitucional en 1983, consiste en que obligatoriamente
presidente de la república a partir de que toma posesión tiene que consultará la
población (por eso es democrática) para saber duales son las inquietudes p sectores
d interés que le permita el presidente incorporarlo en su plan de trabajo. Ahora ya
se hace a través de internet. Pero se sigue manteniendo el principio de consultará la
población. Cuanta con un plazo de seis meses para presentar su plan de desarrollo.
Contenido del plan:

1. Tiene que partir de un análisis de cómo está el país

2. L

El plan nacional de desarrollo ha sufrido reformas, porque se exigía que tuviera que
pasar por las cámaras, ahora solo tiene que pasar por la cámara de diputados

Debe haber coordinación (exclusivamente autoridades) y concentración (existe

participación de particulares, la sociedad civil, ya sea organizada en ONG o) solo
obliga a poder ejecutivo y órganos del ejecutivo.
Existen programas:

o Programas nacionales (participan todos los niveles de gobierno, pero también

los gobiernos de entidades federativas y el D.F)
o Programas sectoriales: Administrativamente y con el objetivo de maximizar el
aprovechamiento de recursos, se divide es sectores (ej. Sector Salud) e
involucra a todas las instituciones que estén en ese sector
o Programas institucionales: Son los programas de organizamos
descentralizados, que es acorde con el plan sectorial, se atiende a las
instituciones en particular
 o Programas regionales: ≠ a programa estatal. Se atiende a alguna actividad
que se da en parte de varias entidades federativas (ej. Un programa regional
sobre la industria azucarera)
o Programas especiales: para alguna actividad muy específica (ej. PRONASOL,
PLAN DN III)
CONEVAL. - órgano constitucional autónomo, INEGI Y OCDE de México consultar

22/febrero/2016
Secretaria de gobernación
Política interior (gobernación) política exterior (relaciones internacionales)
Enlace del ejecutivo con los otros poderes
Diario oficial de la Federación
Seguridad publica
Administraciones de centros penitenciarios
Se encarga de los programas de protección civil
Política de Migración
Establecer reglas para los juegos de apuesta y lotería
Registro de asociaciones religiosas
Control insular
Oficial Mayor.-. Administra los recursos financieros, humanos y materiales

Hacienda en el D.F ya sólo es deuda pública (ley orgánica de la administración

pública/ fracción I o II corroborar!)
Contratos administrativos
Tiene a su cargo los ingresos y egresos
Servicios aduanales
Deuda pública
Sistema nacional de planeación

Algunas de sus funciones se habían pasado a hacienda, ahora todo lo de la

política inmobiliaria y desalojo de bienes muebles le corresponde ahora a
Secretaría de la Función Pública
Procuraduría Fiscal la Federación asuntos contenciosos donde el fisco es parte
Secretaria de la función pública

Febrero,1983.- Reforma a la constitución Federal tituloIV (108-114) y Ley Orgánica de

la Administración Publica Federal
Renovación moral de la sociedad, se tradujo en
Antecedente secretaria d la contraloría General de la Federación
De empleados, funcionarios, altos funcionarios de la federación a  servidores
públicos. Inspirados en Morelos “siervo de la nación”
Reforma a la constitución en su titulo IV

Secretaria que se dedicara a tratarlo relativo al ejercicio de la función público y las

sanciones que se debían instaurar en caso de incumplimiento
Subsecretaria de egresos había una dirección general
1986.- alarmantes números de corrupción  se crea controladora general de la
federación  SECODAM  con Fox:

Se instituye declaración patrimonial

al inicio de cargo: 30 días a partir de que toma posesión. Sino realizara la

declaración, entonces se le cesara en el cargo
Actualización patrimonial: en el mes de mayo, anualmente. Para declarar
los movimientos que se hayan tenido en el patrimonio del servidor público
Al finalizar el cargo: hasta 60 días después de dejar el cargo. Para ver que
el servidor público cuando se retira no se haya enriquecido a costa del
cargo que desempeñó
Tiene obligación de presentar declaración patrimonial:
De jefes de departamento hacia arriba

Hay secretarias en donde, por las funciones o servicio . En secretaria de seguridad

publica TODOS

I. Mantiene el registro y control patrimonial de los servidores públicos

II. Lleva el registro público de las personas que han sido objeto de procedimiento
sancionador o han sido inhabilitados
III. Instruye todos los procedimientos de responsabilidades exclusivamente
administrativas de los servidores públicos
IV.
Sanciones
A. Suspensión
B. Destitución
C. Inhabilitación ( de 1 a 20 años)
+ multas
 9/marzo/2016

11/marzo/2016
Reforma reguladora, mejoras

1. Vigilar los tramites. Si tienen ociosos y como se pueden mejorar

2. Revisión normativa. Vigencia de la norma que se está aplicando. Primero las
leyes, reglamentos, normas administrativas. Para que cada área sepa que
normas le corresponde analizar y aplicar. Revisar que las normas sean
armónicas y que no haya contradicción. Permite estar depurando
Armonizar la legislación de nuestro país con los estándares internacionales

14/marzo/2016
Organismo público descentralizados

Objeto: A qué se va a dedicarle organismo. Debe guardar relación con actividades

prioritarias, estratégicas, de servicio público, o para atención de emergencias.
(articulo 28.Actividades prioritarias y las estratégicas) yacimientos de uranio Instituto
Nacional de / Correos(EPOMEX)/telégrafos (Telégrafos Mexicanos)/comisión
nacional de libro de texto gratuitos/FONDEN ✔ estrategicas y prioritarias

Se crean por ley o decreto de presidente o congreso

Se va a establecer su denominación

Se establece su domicilio fiscal (donde va a estar la cede, el asiento principal de los

negocios del organismo)

Se establecen sus autoridades (máxima autoridad de un organismo descentralizado

es un órgano colegiado, conoce de atribuciones de su naturaleza, integración y
finanzas. Su integración es honorífica. Se reúnen por lo menos una vez al año) al
órgano colegiado lo va a presidir el representante del sector. Director general no va
a poder determinar nada relacionado a (ej. Finanzas) porque eso le corresponde al
órgano colegiado. El representante no puede pertenecer al órgano colegiado,
consejo de administración (Instituto Nacional de las Mujeres sí lo permite)
 Organo colegiado

Director general. Preside el organismo. Tiene todas

las facultades para suscribir todos los actos
juridicos que comprometan al organismo

Suplencia, tiene que firmar el director general (titular del organismo), en caso
de ausencia debe otorgar un poder a un abogado (titular del jurídico)

*se rigen la mayoría por contrato colectivo

Órgano
Órgano
colegia
de
do
control

Dirección
general

I. Autonomías
o Autonomía orgánica: Tiene facultad de organizarse de forma
que se eficiente su actividad
o Autonomía financiera: El organismo va a diseñar su esquema
de ingresos y va a decidir cómo va a diseñar su gasto
Facultades del (normalmente no decide cada organismo en lo individual estos
órgano
dos puntos)
colegiado
o Autonomía patrimonial: decidir cómo va a administrar su
patrimonio
o Autonomía reglamentaria: tienen facultades para darse su
normatividad interna
 16/marzo/2016

Empresas de participación Estatal

Objeto: Debe ser

1. Se debe establecer la razón social

2. Establecer su domicilio fiscal
3. Se debe establecer quienes son los inversionistas (mexicanos y
extranjeros[clausulanCalvo] o sólo mexicanos(clausula de eclosión de
extranjeros)) inversión extranjera el límite de inversión extranjera 44%
II. Empresas de participación mayoritaria
La designación del director general corre a cargo del presidente de la república
Bancefi, Fabjercito, banobras, aeropuerto internacional CDMX
III. Empresa minoritaria
Al director general lo designa por la asamblea
Al comisario sí lo puede designarse ejecutivo
FIDEICOMISO
Atender situaciones de emergencia
Fomentar incentivar una actividad económico
Apoyo a los grupos vulnerables

•Secretaria de Hacienda y Cresito Público

Fideicomi
tente

•Institución nacional de credito

•Administra el fideicomiso, es la que vigila que se cumpla con lo pactado en el
contrato.
Fiduciaria •Que se entreguen correctamente los beneficios <-- puede ser dinero o especie
departamento

•Beneficiarios del fideicomiso

Fideicomi •Puede ser el mismo que el fideicomitente
sario

Mantener ciertas actividades que le

interesan al estado
Fonden, está a cargo de SEGOB, se hace la declaratoria de desastre natural y se
pueden utilizar los recursos del fideicomiso, para atender las emergencias que
devengan del desastre natural.
Gobierno electrónico

De acuerdo a reglas de transparencia hay un mínimo de información que debe ser

incluida a la página oficial

1. Los tramites
2. Normatividad

18/marzo/2016

Acto jurídico
I. Sujeto

Activo: Órgano de la autoridad administrativa que emite el acto. El atributo es la

competencia, no basta que sea una autoridad quien emita el acto, tiene que ser
una actividad competente.
Pasivo: Gobernado a quien se dirige el acto
II. Objeto
Debe coincidir con la ley que respaldada y funda al acto

III. Voluntad. En administrativo no es bilateral basta con la voluntad de la

autoridad.
IV. Motivo. La causa que genera al acto, vinculado con dos elementos que
se exigen para todos los actos de autoridad:
o Fundar: señalamiento expreso y preciso de los preceptos legales
aplicados (fundar el acto)
o Motivar. Razonamiento lógico jurídico que vincula la situación de
hecho con la norma que se aplica
V. Forma. (agregar artículo 3 de la ley federal de procedimientos
administrativos) Todos los actos de la autoridad deben estar por escrito.
Seguir lo que al efecto establezca lo que la ley que Riga el acto
VI. Finalidad. Siempre tiene que ser acorde al acto. Dar cumplimiento a la
ley. Satisfacción del interés general
VII. Oportunidad (doctrina italiana) q
VIII. Mérito. (doctrina Italiana)
Requisitos que debería tener el acto de autoridad

a) Fecha y lugar de expedición

b) Indicar que autoridad lo está emitiendo
 c) Debe especificar la fundamentación del acto y fundar la
facultad[competencia] que se está ejerciendo (donde se fundamenta sus
atribuciones y preceptos legales que emplea para determinar el
requerimiento (ej. De pago de impuestos)
d) Motivación. Que con base de esos preceptos está determinando el pago de
X impuesto.
e) Debe establecer todos los hechos previos al acto que se está castigando.
f) Debe de firmar la autoridad competente, señalándose nombre y firma de
servidor público y
g) La autoridad debe indicar al gobernado los medios de defensa que puede
promover o ejercitar en contra de ese acto y en qué plazo.
Clasificación de actos administrativos
I. Atendiendo al número de voluntades que atiende
a) Unilaterales
b) Bilaterales
c) :l

Los actos de autoridad solo requieren una voluntad, la de ellos. En el caso de un

contrato administrativo (de adquisiciones, obra pública) concurren dos voluntades
la del gobernador y gobernado (vendedor)

I. En cuanto al impacto a la esfera jurídica del gobernado

a) Actos positivos: exención de impuesto, autorización de apertura,
licencia de funcionamiento,
b) Negativo (cuando se le impone una carga o una obligación, aplicación
de sanciones)
II. Acto de autoridad y actos de gestión
a) Órgano de administración publica ejerce si potestad de imperio,
transfiere la esfera jurídica del gobernado
b) Actos de mero trámite, actos de gestión, no tiene mayor impacto de la
esfera jurídica del gobernado, sino es en su beneficio para tramitación
de un tramite
III. En razón del tiempo
a) Instantáneos. En el momento que se realizan producen sus efectos
b) Cuando se realizan, se prolongan en el tiempo.

Características del acto administrativo

I. Perfección. Que reúna todos y cada uno de sus elementos, cuando el acto
reúne todos sus elementos se dice que es perfecto
II. Validez. Presunción de que el acto administrativo se encuentra apegado a
derecho. Que el acto se elaboró con forme a la ley estrictamente, pero esta
es una presunción iuris tantum. Por el hecho de ser emitido por una autoridad
se supone que está apegado a derecho, pero si no fuere así le corresponde
al gobernado pedir la corrección.
III. Eficacia. Tiene potencialidad de realización
IV. Ejecutividad. Todos los actos administrativos son ejecutivos, se van a realizar y
nadie puede impedir que se produzcan lo efectos propios del acto.

Un acto de autoridad administrativa, surte efectos, es totalmente exigible a partir de

que se notifica, correctamente.
Hay actos irregulares

Siempre que se ejercite un recurso de defensa hay que acreditar el daño jurídico.
La autoridad puede decir, procedente pero inoperante. Porque no se acredita cual
fue el prejuicio causado

30/marzo/2016
Persona jurídica en la que reside la soberanía, cuenta con los siguientes elementos:

1) Territorio
2) Población
3) Gobierno (≠nación forma de uníos que conforman unión y comparten idioma
religión, buscan unificación no necesariamente tienen estado población,
gobierno) Forma organización política.

Es una persona jurídica donde una población se asienta en un territorio determinado

donde organizan su gobierno en la que reside la soberanía.

Fines ¿Para qué? Existe V gr. Seguridad pública/

P.Medio ambiente
Atribuciones ¿Qué hace? Tareas Castigar el delito/ proteger los
bosques
Funciones: forma en ¿Cómo cumple? Algo, A través del poder publico
como cumple con sus su deber para cumplir Ejecutivo
atribuciones para el sus fines ¿ Legislativo
beneficio social Judicial
Competencia: facultad ¿Quién? Ente PGR, Policía ministerial,
de conocer Juzgado/SEMARNAT,PROFEPA
determinado asunto y
de actuar conforme a la
ley.
Facultades: legitimación ¿Quién? Persona Procurador, policía, juez/
que se concede una inspectores, guarda bosques
persona física para
actuar conforme a la
competencia del
órgano por cuenta del
cual se exterioriza su
voluntad.
FUNCION PUBLICA
Son funciones

Función Administrativas (emana del ejecutivo)

Función Legislativa (emana del legislativo)
Función jurisdiccional (emana del judicial)

*si no legisla o no juzga, cualquier acto que se esté analizando emana del ejecutivo
función administrativa

Criterio orgánico Órgano que emite

Criterio formal Procedimiento

Criterio material Naturaleza o ente

Actos
Actos administrativos Actos legislativos
jurisdiccionales
Función
Función primordial:
administrativa Legislar de urgencia Indulto presidencial
ADMINISTRAR
Art.º 29, 131
Designa funcionarios
de la ASF
Ratifica a funcionarios
Función propuestos por el Función primordial:
Juicio político
legislativa ejecutivo. LEGISLAR
Administra su
biblioteca
Condecoraciones ext.
F. Ja jurisprudencia
Designa jueces y
Emite reglamentos
Función magistrados Función primordial:
internos
jurisdiccional Presupuesto de JUZGAR
Protocolos de
egresos
actuación

4/abril/2016
Obligaciones de los servidores públicos:
Deber de protesta legal:
Obligación de ejercer sus funciones
Deber de obediencia
Deber de discreción: aunque es un derecho la rendición de cuentas hay
información que no pude ser de conocimiento publico. Ni dar información sobre
el ejercicio de sus funciones.
Deber de seguridad:
Deber de lealtad, fidelidad a la nación.
Deber de residencia: para el nombramiento de algunos funcionarios es
necesario, por ejemplo, haber residido mínimo 5 años en el lugar donde se van
 a postular para algún cargo público. Y no pueden cambiar del lugar de
residencia mientras estén en el cargo. Si en algún momento debieran salir deben
pedir autorización del congreso.

Derechos de los servidores públicos:

Derechos a estabilidad: (123 constitucional Ap. B: que no puedan ser
separados de sus funciones sin una razón justificable) No aplica a los altos
funcionarios de estado, porque cada gobierno se acerca a personas de
confianza
Derecho al ascenso (benéfico para los servidores públicos, para la institución
y para la sociedad)
Derecho de un sistema de selección (sistema de protección de carrera, se
llega a través de un examen en el que se evalúen capacidades, conocimiento
Derecho al sueldo o salario (dietas, para diputados, senadores, consejeros
electorales, no es muy decorosa, pero o generan impuestos, no generan
antigüedad/para cargos de elección popular)
D a licencia, vacaciones y descanso: los nombramientos de elección popular,
contemplados en la constitución son irrenunciables,
Derecho a honores y condecoraciones:
Derecho a la seguridad social
6/abril/2016

Acto administrativo también es acto jurídico, exteriorización unilateral de “voluntad”.

Elementos:
Sujetos del acto administrativo
a) Activo. Tiene que tener un atributo  COMPETENCIA (debe ser la
actividad competente) todos los actos administrativos deben estar
fundados y motivados, por un ente COMPETENTE
b) Pasivo: Gobernado (normalmente) también puede ser una actividad
federal que se coordine con una entidad federativa
Objeto
Siempre tiene que ser acorde a la ley (la expropiación, la autoridad administrativa
dirige el acto administrativo hacia el gobernado, debe ubicarse la cursa de utilidad
pública que debe coincidir con la ley)

Tengo que leer los artículos que fundan el acto administrativo

Diario oficial del 14/08/2015 (relación de las entidades
paraestatales de la administración publica federal)
Concepto de
centralización administrativa
Desconcentracion administrativa≠politica
Descentralización administrativa (Se crearon organismos
dentro de la misma administración con personalidad jurídica
propia y patrimonio propio
8/abril/2016
Archivo general de la nación
Serena. Instituto de seguridad social para las fuerzas armadas
Hacienda. Casa de moneda
Financiera
Instituto para protección para el anorro bancario
Pronósticos
Secretaria de desarrollo social
Incem
Injuve
Consejo nacional
Semantar
Comisión nacional forestal
Cambio climático
:energía
Instituto Mexicano de petróleo
*Fonatur

Fideicomisos públicos
De riesgo compartido
De sistema laboralizados
Cinética nacional
De fomento ejidal
De habitación popular
Infotec

Ganadería y agricultura
De actividades pesqueras
Especial para financiamiento agropecuario

Con motivo de la reforma Pemex y cfe ahora son empresas productivas del estado

Organismo descentralizados administrativos: El organismo se va a mover con mayor

independencia y se le dota de autonomías, reglamentaria, orgánica, financiera
gutierrezros@hotmail.com
Contrato general

Establecimiento de cláusulas penales

El contenido de un contrato es como los contenidos de una ley (son obligatorias)
salvo que atenten contra la moral y el orden público  que afecten las disposiciones
de una ley publica
a que jurisdicción nos vamos a someter en caso de controversia

Contrato administrativo, ¡exclusivos de la administración pública!:

No autónomos constitucionales, descentralizados, institución publica

Ya no se habla de uno y dos  un órgano de la administración pública – Gobernado
No puede pactar libremente, cuando se contrata como autoridad de
administración pública.
Si compra y no ha pagado no se le puede embargar a la administración pública ¡

Tipo de contratos:
1. LOP
 O.p
 S.r.d.p
2. LAA Y SERVICIOS SP
 ARR BIENES MUEBLES
 COMPRA VENTA
 SERVICIOS

La LEY QUE regula los contratos en Alemania solo regula contratos públicos solo rige
los de la administración publica
En México se dejan fuera una buena cantidad de contratos administrativos

Sierra Rojas: Define al contrato administrativo como un acuerdo de voluntades

celebrado por una parte la administración pública y por la otra personas privadas o
públicas con la finalidad de crear, modificar, extinguir una situación publica de
interés general o en particular, relacionada con los servicios públicos que unen a las
partes en una relación de estricto derecho público sobre las bases de un régimen
exorbitante del Estado
Marien Hoff: El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de
obligaciones celebrado entre un órgano del estado en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen con otro órgano administrativo o con un particular
o administrado para satisfacer necesidades públicas.

Principios de los contratos administrativos:

1. Principio de legalidad: Por que debes someterse a un régimen jurídico
2. Continuidad: la ejecución de los contratos no debe interrumpirse ni retrasarse.
 3. Mutabilidad: el contrato puede ser unilateralmente modificado por la
administración pública, dentro de ciertos límites (contrasentido con la naturaleza
del contrato, se supone que debe haber un adendum)
4. Equilibrio financiero: Tiene relación con la teoría de la previsión, siempre que se
va hacer un gasto tiene que ponderar cuales son las condiciones y establecer
prioridades.

Contrato administrativo de Obra Publica

(art.3) definición de obra pública/ lo que se entiende por obra pública.

Cuando una ley contiene cuestiones técnicas en la propia ley se establece en qué
contexto se va a desenvolver.

Remodelar Restaurar

Adecuar Conservar

Ampliar Mantener

Instalar Modificar

Obra
Construir Demoler
pública
Art.4 los servicios relacionados con obra publica

29/abril/2016

¡LEER ! POR LO MENOS UNA HORA. ¡MATERIA JURIDICA!

CONFERENCIAS 11 Y 12 DE MAYO, DE 11 A 1

2/mayo/2016
Articulo 134 CPEUM
Una vez que termina el proceso licitatorio se determina a quien se le otorga el
contrato.
1º garantía. Respaldar su participación en el contrato
2º garantía. Depende del objeto del contrato
ELABORACION DEL CONTRATO
a) False los generales de las partes que se establece el contrato. Nombre y cargo
del funcionario (todo acto debe fundarse y motivarse)
b) Debe ser expedido por autoridad competente
c) Objeto del contrato, capacidad para contratar-facultades para contratar
d) Cláusulas compromisoria: estepas, tipo de material, cuanto se les va a
entregar el recurso, en que se va a destinar.
e) Cláusulas imprevisoras:
f) Siempre que su fijan obligaciones, se tienen que establecer las sanciones que
se van a establecer en caso de incumplimiento
g) Competencia ante controversia.

AUTORIDADES QUE PARTICIPAN

Hacienda
Secretaria de la Función pública (facultades para llevar a cabo la supervisión,
control…)
Comité de obras públicas (colegiado)
(10 millones de días de salario mínimo)  730 000 000 cuando lo rebase tiene
que haber testigos sociales (lo llama la función pública, maneja padrón de
testigos sociales) desde la adjudicación del contrato hasta la realización de la
obra.

INVITACION RESTRINGIDA
cuando menos tres personas (no pueden ser menos)
Se van a cursar invitaciones a personas que sabemos que son las únicas
capaces de realizar una obra pública.
Descripción de
Fecha límite para responder
 Respuesta, se sigue el procedimiento como si fuera de licitación, de los que
aceptaron, entre ellos inicia el concurso.
Se presentarla propuesta técnica y la propuesta económica

ADJUDICACION DIRECTA

Cuando es bajo la cobertura de tratado, y el contaron se adjudica a una

persona de nacionalidad de un país con el cual se tiene pactado/firmado en
un tratado  no se aplica la ley administrativa, se aplica lo establecido en el
tratado
En todos los tratados se fija un capítulo específico de Obra publico
Otro capítulo de Compras gubernamentales (es más extenso)
En caso de controversia: si es un tratado advo. Bajo un tratado, se resuelve
bajo lo establecido en el tratado (arbitraje comercial)
Contrato con ley administrativa: juicio contencioso administrativo.
Si el contrato fue bajo el régimen civil  materia civil federal

1. Régimen jurídico aplicado

a. Contrato Nacional (si en el contrato tiene aplicación la ley) 
aplicamos Ley Obra pública y Servicios Relacionados con la Misma. Si
no encuadra  Código civil federal.
b. Contrato internacional. Si hay tratado con el país de origen de la
empresa con quien se va a contratar  Se exorbita la legislación
nacional, ya no tiene aplicación la legislación nacional. Se aplica la
reglamentación del tratado. Hasta para resolver controversias se
resuelve de acuerdo a lo establecido en el mismo tratado.

Secretaría de la función pública, puede resolver conflicto sobre la legislación que

se debe aplicar.
SHCP: Checar incumplimiento.
Comité técnico de obra publica
[incorporada con la primera etapa anticorrupción]
Testigos sociales: intervienen dependiendo del monto de la obra (10 millones de
veces el salario mínimo), cuando se rebaza este monto entonces se tienen que
establecer testigos sociales.
Se tiene que aplicar la legislación civil federal, por eso expiden sus propias reglas,
si hay alguna laguna se complementa con código civil federal y el código
nacional de procedimientos civiles; en caso de controversia acuden al juzgado
civil federal.
Poder legislativo C. D: si no tiene fundamento en la LOPSR
C. Diputados o Adquisiciones  Se aplica legislación
C. de Senadores Civil (no administrativa)
C. S:
Poder judicial SCJN
Tribunal electoral: Dicta sus reglas y sus
autoridades.
Consejo de la judicatura: + juzgados de
distritos, tribunales colegiados de
circuito, T. unitarios quien se encarga de
corroborar sus leyes es el consejo de la
judicatura. Siguen sus mismos
lineamientos, pero quien aprueba es el
consejo
OCAS’s Igual
Instituciones Publicas Ej. Dirección general de obras,
siguiendo el lineamiento de la ley de la
obra pública, si son recursos federales
presenta su balance del año anterior
ante la auditoria superior de la
federación el informe de cómo se han
empleado los recursos federales que se
nos da

Sanciones:
o Multa
o Recisión de contrato
o Inhabilitación (de tres meses a cinco años)
Se prevé una inconformidad: Medio de defensa que tiene el gobernado
para manifestar cualquier incongruencia,
Irregularidades: quien maneja la información está obligado a guardar la
sentencia permanentemente.
 6/mayo/2016

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO

Con motivo de la reforma energética la comisión nacional de electricidad y Pemex

(y sus subsidiarios, son 4) pasan a ser órganos reguladores del estado. PEMEX y CFE
ya no pueden regirse por esta legislación administrativa. Hay una ley que regula los
contratos y asignaciones.
Solo se aplica para bienes muebles
1. Licitar
2. De manera excepcional se puede aplicar la invitación restringida,
3. Adjudicación directa.
Cuando se trata de bienes en muchas veces es conveniente, para no encarecer el
producto, hacer una adjudicación directa.
1) Verificar el objeto del contrato, cuando se cambia de administración
generalmente se cambia de proveedor (en obras es contratista)

TRABAJO: Equipo 1: Concesión en telecomunicaciones.

FECHA: 16 de mayo,
Puntos:
1. Denominación de la concesión.
2. Objeto de la concesión (qué se concesiona)
3. Plazo de la concesión (por 30 años, 50, indeterminado) (30)
4. Requisitos para que se dé la concesión (en general)
5. Causas de terminación de la concesión. (por conclusión del plazo, pero
puede ocurrir algo que haga que se termine antes con la concesión
6. Concesión, permiso y/o asignación (en qué casos se dan cada uno)
No más de tres hojas, engrapada, sin folder
Puntos concretos!

EXAMEN:

Acto advo
Actos advos irregulares
Silencio advo
Contratos advos
Concesión administativa

La concesión es acto administrativo. Por virtud del cual, la autoridad concesionante

le va a permitir al concesionario, la explotación de un bien del estado y/o la
prestación de un servicio público.
 Bien de dominio
publico (son los
unicos que se
pueden explotar):
Explotación de un Imprescriptible,
bien del estado inembargable,
inhealiendable
Tiene que estar
orevisto en la
Concesión Cosntitución
Sólo se otrorga
para dos cosas

Prestación de
servicio publico

Implica que se permite TEMPORALMENTE, la explotación o prestación de servicio.

COMO SE VA A ENTREGAR LA CONCESIÓN:

1) Vía licitación pública (invitación y adjudicación solo para contrato)
2) A solicitud del interesado
Lo que se exide es un título de concesión, donde se establecen las clausulas
obligacionales.
Se tiene que:
a) Establecer el OBJETO: detallar perfectamente. No es posible que se rebase el
objeto.
b) Plazo: Depende la concesión, hay indefinidos, en cualquier momento se
puede interrumpir
c) Términos y condiciones:
d) Cuándo deben iniciarse los trabajos de la concesión.
e) Clausulas obligacionales
Durante la concesión se llevan a cabo inspecciones. Para vigilar que se este
utilizando de manera correcta.
Conclusión anticipada
o Por autoridad
o Cusas imputables al concesionario
Rescate
o Da por concluido anticipadamente la concesión y procede ver quien
es imputable.
o