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EL DERECHO COMUNITARIO
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La UE constituye un único mercado de
trabajo donde los nacionales de los Estados
miembros circulan libremente
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Dos efectos
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Pero, la inmigración no fue siempre objetivo
principal de la UE: cuestión nacional.
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Algunas de las principales normas europeas
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En materia de libertad de establecimiento:
-Directiva 2003/86/ del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho
a la reagrupación familiar.
-Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al
estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración.
-Directiva 2004/114/CE, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, donde se
regula los requisitos de admisión de los nacionales de terceros países a efectos de
estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de voluntariado.
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2. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
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Art. 13.1 CE: “Los extranjeros gozarán en España de las libertades
públicas que garantiza el presente Título en los términos que
establezcan los tratados y la ley”.
Excepciones:
-Que el Tratado o compromiso internacional disponga otra
cosa o reconozca igualdad de trato, como ocurre en el ámbito
comunitario (derecho a la libre circulación).
-No hay distinción en el ejercicio de los derechos inherentes a
la dignidad humana Igualdad.
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3. LA LEGISLACIÓN NACIONAL
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LO 7/1985, de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los
extranjeros: tratamiento policial del fenómeno migratorio, regulación
restrictiva en materia de derechos de los extranjeros y deficiente
técnica legal. España iba a ingresar pronto en la Comunidad Europea y
trataba de evitar convertirse en puerta de entrada al continente.
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LO 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros
en España y su integración social.
Ley más abierta y social que reconocía derechos a los extranjeros con
independencia de su situación administrativa. En concreto:
-Integración laboral de los inmigrantes en España.
-Equiparación de derechos entre los españoles y los
extranjeros.
-Regularización de los inmigrantes que ya estaban
establecidos en España.
-Creación de unos cupos anuales de inmigrantes de forma que
se pudieran integrar en España y pudieran acceder más fácilmente al
mercado de trabajo.
-Derecho a la reagrupación familiar, inviable en España para
los inmigrantes hasta entonces.
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Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, sobre reforma de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social.
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LO 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de
seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración social de los
extranjeros:
-Afectó fundamentalmente a la expulsión y estableció la
conmutación de penas de prisión de hasta seis años por la expulsión.
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LO 2/2009, de 11 de diciembre, de Reforma de la Ley orgánica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en España y su integración social.
Objetivos:
a) La incorporación a la ley de extranjería de la jurisprudencia del
TC, dando para ello una nueva redacción acorde con la Constitución
a los artículos de la misma que se declararon inconstitucionales.
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Modificaciones respecto de la LO de 2000:
1) La persecución de la inmigración irregular (mafias).
2) La estancia máxima en un centro de internamiento sube de 40 a 60 días.
3) La reagrupación familiar sólo se permitirá en adultos mayores de 65 años o
por razones humanitarias. A los hijos en edad de trabajar se les permitirá
obtener el permiso de trabajo además del de residencia. Acota la reagrupación
básicamente a la familia nuclear. Se incluye a las parejas de hecho.
4) Menores repatriados con abogado.
5) Por primera vez, a las extranjeras víctimas de violencia doméstica se les
ofrece la posibilidad de obtener una autorización por circunstancias
excepcionales para facilitar la denuncia. Si hay condena se le concede el
permiso de residencia y trabajo, en caso contrario, y si es ilegal, se tramita un
expediente sancionador.
6) Reconoce los derechos de reunión y manifestación, asociación, sindicación y
huelga de los extranjeros.
7) Prevé nuevas infracciones para evitar actuaciones fraudulentas, como los
matrimonios de conveniencia.
8) Crea un registro para controlar las entradas y salidas de extranjeros.
9) Aumenta las sanciones económicas para todas las infracciones, que pueden
llegar hasta los 750.000 euros.
10) Considera infracciones graves y/o muy graves trabajar sin permiso o no dar
de alta al trabajador en la Seguridad Social, entre otros.
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Finalmente, aprobación del Reglamento de desarrollo de la Ley orgánica:
-RD 2393/2004, de 30 de diciembre que derogó el anterior RD 864/2001,
de 20 de julio.
-Modificado por RD 557/2011, de 20 de abril.
¿Y las CCAA?
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Tienen especial relevancia para la ordenación de los
flujos migratorios y, en particular, para la fijación de
contingentes y la concesión de autorizaciones de
entrada y trabajo.
Además de canalizar la llegada de inmigrantes, existen otros para prevenir las migraciones
clandestinas y para poder repatriar a los emigrantes que entran irregularmente en
territorio nacional.
-Acuerdo suscrito con Macedonia de 6 de febrero de 2006, relativo a la
Readmisión de Personas en Situación Irregular.
-Acuerdo en materia de inmigración firmado entre España y Guinea Bissau el 7
de febrero de 2003.
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5. LOS CONVENIOS INTERNACIONALES
MULTILATERALES
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Reconocen grandes pautas y criterios para la regulación
y gestión de las migraciones laborales: derecho de
emigrar o desplazarse a otro país con fines de trabajo y
el derecho a la igualdad de trato y no discriminación
respecto de los nacionales del país de referencia.
-Convenios de la OIT: entre otros, n.º 19 de 1925 sobre igualdad de trato entre españoles
y extranjeros en materia de accidentes de trabajo y n.º 97 de 1949 sobre trabajadores
migrantes.
-Convenios aprobados en el seno del Consejo de Europa: Estatuto Jurídico del Trabajador
Migrante (1977) y Convención Europea de Derechos Humanos (1950).
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