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Alberto Acosta
la crisis económica
Profesor e investigador de la FLACSO
Alfredo Serrano
Profesor visitante de la FLACSO internacional:
un reto de
múltiples aristas
RESUMEN: No se puede mirar de manera estática la crisis,
producto de la inestabilidad propia del capitalismo. Hay que
mirar hacia el estado de crisis permanente que hemos vivido,
y hacia los desafíos estructurales para avanzar. Generar
una nueva concepción estratégica. Políticas para cambiar la
distribución del ingreso y de los medios de producción. Un
aparato productivo reorientado a fortalecer el mercado interno.
La soberanía alimentaria y energética como ejes articuladores.
Una política fiscal activa con políticas sociales orientadas al ser
humano. Construir una sociedad con mercado, para no tener
una sociedad de mercado, mercantilizada. Esto implica el Buen
Vivir: que todos los habitantes tengamos iguales posibilidades
y oportunidades, donde lo individual y lo colectivo coexistan en
armonía con la Naturaleza, donde la racionalidad económica se
reconcilie con la ética y el sentido común.
C
risis por acá, crisis por allá. Na- Su explicación radica en la inestabilidad
die duda que la crisis económi- propia de este sistema, Su evolución
ca internacional tiene y tendrá -atada a las demandas de reproducción
efectos sobre Ecuador. Todos y acumulación del capital- es cíclica,
se preguntan por su alcance y magnitud. con sus fases de auge y de posterior de-
Muchas son las voces que alertan sobre clinación. Esto nos obliga a superar las
el impacto en los indicadores sociales y lecturas superficiales concentradas en
variables macroeconómicas, y por con- las efervescencias financieras. La actual
siguiente, exigen respuestas para salir crisis internacional, de facetas múltiples
de la omnipresente crisis. y sincronizadas, se explica, además, por
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las políticas aperturistas a ultranza, tan-
to como las propuestas de desregulación
y flexibilización que se han difundido
desde los países centrales; propuestas
causantes de muchos de los problemas
que arrastran los países empobrecidos,
como Ecuador.
1. La crisis internacional
y su gestión global
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2. Ecuador frente - el 10% de la población más pobre
Esta concentración de a la crisis internacional solo disponía del 1,2% del total de
esfuerzos en el presente ingresos,
contexto internacional debe 2.1. Un país ya en crisis antes de
ir acompañada de una la crisis internacional - el decil más rico poseía 14,8% más
radiografía de los últimos años de ingresos de lo que tenían los cua-
que nos permita conocer sobre ¿Por qué centrarse en exclusividad en tro deciles más pobres,
qué tablero impacta la crisis, la actual crisis económica internacional
y qué soluciones ya fueron cuando Ecuador venía ya de una crisis - la tasa de pobreza y de indigencia
recetas fallidas social y económica desde hace décadas? eran de 36,8% y 13,6%, respectiva-
Nadie pone en tela de juicio que la crisis mente.
internacional afectará social y económi-
camente a la población ecuatoriana. No En las décadas de los ochenta y noven-
semi periféricos, pero muy estratégicos obstante, este hecho no debe eclipsar ta, el PIB per capita había caído en -14%.
de cara a frenar la creación de bloques la crisis que ha existido en Ecuador al El PIB per capita en el año 1995 era me-
regionales. Por ejemplo, la presencia de menos en los casi últimos treinta años. nor que en 1980. El analfabetismo en el
Argentina, en el puesto 30 por su PIB no- No considerar este dato sería condenar año 2000 era del 8,4% de la población
minal, parece ser una interesante táctica al olvido a las desfavorables secuelas de mayor de 15 años, y por el contrario, el
para cooptar cualquier proceso de inte- las políticas económicas del Consenso gasto público en educación era para ese
gración que se pudiera dar en América de Washington, y por ende, no extraer mismo año del 1,5% del PIB (el más bajo
del Sur. Lo mismo sucede con Sudáfrica las adecuadas conclusiones de los por- de toda América Latina para ese año).
(puesto 31 en su PIB nominal). El table- qués y de las políticas que debieron ha- La tasa de mortalidad para menores de
ro geopolítico está en juego, y parece ber sido instrumentadas, y no lo fueron. 5 años para el año 2006 era de 24 por
más ventajoso para el nuevo gobierno 1000 nacidos vivos. En cuanto al servicio
global dejar fuera a países como España Esta concentración de esfuerzos en el de agua por tubería, para el año 2007,
(noveno país en cuanto a PIB nominal) o presente contexto internacional debe ir Ecuador tiene uno de los porcentajes
a los Países Bajos (puesto 16) a cambio acompañada de una radiografía de los más bajos de toda la región (73,7% para
de introducir a países de la periferia o últimos años que nos permita conocer el total, y 33% para la población rural).
semi periferia con la intención de trabar sobre qué tablero impacta la crisis, y ¿Quién podría decir que esto no es estar
cualquier planteamiento alternativo que qué soluciones ya fueron recetas falli- en una situación crítica?
pueda surgir desde nuevos marco de in- das. No se debe desviar la atención en
exclusiva hacia una crisis que viene de Ante esa situación, Ecuador poseía un
tegración (por ejemplo, la Alternativa valor de su presión fiscal del 10,38%, muy
Bolivariana para América Latina y el Ca- fuera, y que pretende también ser re-
suelta desde afuera. por debajo del promedio para América
ribe, ALBA). latina (13,58%). Esto ha supuesto una
El estudio de la CEPAL (2008), El Pano- importante limitación respecto al papel
Este nuevo contexto internacional que redistribuidor del Estado en las últimas
se viene (tanto por la crisis como por rama Social de América Latina, muestra
los siguientes resultados para el año décadas. El gasto social en Ecuador para
sus parches) condicionará lo que suce- el año 2004 representaba solo el 6,6%
da en Ecuador, ya sea en los impactos 2006, justo antes de la llegada de Rafael
Correa a la Presidencia de la República, del PIB, muy por debajo del que poseía
como en las posibles políticas que de- en el año noventa (8%). Era el segundo
ban ser llevadas a cabo. Menospreciar y antes que se viniera la crisis económi-
ca internacional: porcentaje más bajo de toda América
este marco global sería un grave error Latina, muy por debajo del valor prome-
para el análisis de lo que está sucedien- dio, 15,9% para el periodo 2004-2005. La
do en Ecuador, y sobre todo, a la hora de - el índice de Gini para Ecuador en el
año 2006 fue de 0,507, función de redistribución del Estado bri-
recomendar las políticas de transición y llaba por su ausencia más aún cuando el
estructurales que fueran necesarias en - el 19,3% de la población poseía un
ingreso inferior al 50% de la media- panorama al que se enfrentaba Ecuador
este país. no era nada alentador.
na,
Esta escueta mirada muestra un im-
portante déficit del Buen Vivir en todos
estos años previos a la actual crisis (y
Una escueta mirada muestra un importante déficit del Buen Vivir en claramente podría ser acentuada por la
todos los años previos a la actual crisis. Esto sugiere que las soluciones misma). Esto sugiere que las soluciones
deben basarse en la búsqueda de causas estructurales que han llevado deben basarse en la búsqueda de cau-
a una situación como la que se presenta, más allá de las consecuencias sas estructurales que han llevado a una
directas de la crisis. situación como la que se presenta, más
allá de las consecuencias directas de la
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crisis (que están íntimamente relaciona- rados para atender preferentemente las su rentabilidad sobre el capital. Los
das con la otra). Prestar la atención en demandas de la deuda pública. Estas in- bancos, hasta noviembre de 2008, ob-
las causas y efectos de la actual crisis de versiones en infraestructuras viales han tuvieron una utilidad de 326,6 millones
manera exclusiva eclipsaría gran parte beneficiado los servicios de transporte y de dólares mucho mayor a la obtenida
del problema sistémico en el que esta- comunicaciones, ramas que han tenido al cierre del año 2007, de igual forma su
mos envueltos. un mejor cumplimiento en relación a rentabilidad alcanzó el 25,2%. Las socie-
años anteriores, tanto como porcentaje dades financieras siguieron a la banca
del PIB como por su tasa de crecimien- en utilidades y rentabilidad, alcanzando
2.2. La situación inmediata antes
to. 41,9 millones de dólares a noviembre de
de la crisis
2008 de utilidades y una rentabilidad del
En el ámbito comercial, sobre todo 37,3%, esta última la mayor del sistema
Antes de analizar el impacto de la cri- mientras duraron los buenos resultados financiero. Las cooperativas de ahorro
sis internacional en la economía ecua- petroleros, se mantuvieron poco visibles y crédito reguladas también obtuvieron
toriana, conviene tener claro cuál fue la las deficiencias estructurales del sector utilidades y niveles de rentabilidad ma-
situación de la misma en el año 2008. comercial. Ecuador logro, incluso, su- yores a los años anteriores, llegando a
Ese año registró una importante recupe- perávits comerciales. Así, no importó reportar 32,96 millones de dólares y una
ración económica, cuando el PIB creció
que las exportaciones hayan crecido un rentabilidad del 14,5%. Finalmente, las
en 6,6%, a pesar de que en los últimos
2,44% en el año 2008, casi seis puntos mutualistas, que se vieron afectadas por
meses del año ya se empezó a sentir el
por debajo de las importaciones que au- el cierre de la Mutualista Benalcazar, re-
efecto de la desaceleración económica
mentaron en un 8,66%. portaron utilidades de 2,67 millones de
internacional. 1
dólares y una rentabilidad del 7,2%.
El aporte del petróleo es indudable, La bonanza del sector externó cambió
tanto de forma directa como indirecta. bruscamente con la crisis. Luego de ha- En los dos años del gobierno del presi-
Recuérdese que el petróleo representó ber tenido un superávit de 910 millones dente Correa, en lo que se refiere a po-
el 19,97% del PIB, el 52,37% de las ex- de dólares en el año 2008, el déficit co- lítica impositiva, el hecho más relevante
mercial total podría bordear los 5.000 ha sido la Ley de Equidad Tributaria,
millones de dólares, sólo sustentable aprobada el 28 de diciembre del 2007
con una importante caída de la deman- -en la versión de Ley Reformatoria para
…..se registra un sustantivo da externa. El FMI estima un déficit de la Equidad Tributaria del Ecuador- en
cambio a lo que había sido la cuenta corriente de al menos 1.800 mi- el seno de la Asamblea Constituyente.
tónica de gobiernos anteriores, llones de dólares. Con esta ley precisamente se pretende
que no canalizaron los recursos alcanzar una mayor capacidad recauda-
disponibles a la inversión, sino A pesar de la caída en la extracción pe- toria y respetar los criterios de equidad
que los tenían atesorados para trolera, las exportaciones de crudo en el en el pago de impuestos. Dicha Ley de
atender preferentemente la año 2008 superaron los 10.500 millones Equidad Tributaria ha procurado cam-
deuda pública. de dólares, lo que supuso un incremen- biar sustancialmente la estructura im-
to del 42,3% respecto a 2007 (7.428 mi- positiva. En el ámbito fiscal, por la parte
llones de dólares). En contraste con esta de los ingresos corrientes, para el año
realidad positiva, la importación de de- 2008 la recaudación tributaria mejoró
portaciones y el 65,6% del Presupuesto rivados de petróleo aumentó en casi 400 en más de 1.000 millones de dólares a la
General del Estado, en el año 2008. Sin millones de dólares respecto al 2007, al correspondiente en el año 2007, según
embargo, el mejor desempeño corres- pasar de 2.434 millones en dicho año a el Servicio de Rentas Internas (SRI). Se
pondió a la construcción y a las obras 2.877 millones en el año 2008. Para te- alcanzó la cantidad de 6.200 millones de
públicas (con una tasa de crecimiento ner una idea del impacto del costo por dólares, producto de la Ley de Equidad
anual del 17,8%), gracias a la fuerte in- importaciones de derivados sobre los Tributaria y también gracias a la gestión
versión realizada por el gobierno en ma- ingresos por exportación de crudo, por del Servicio de Rentas Internas (SRI).
teria de reconstrucción vial y vivienda cada 100 dólares por barril de petróleo Hay que anotar que respecto al consu-
popular (un punto que debería ser aún exportado, se debía pagar alrededor de mo del gobierno, se evidenció un menor
analizado es la calidad de dichas inver- 130 dólares por barril de derivado im- crecimiento respecto al 2007 de casi dos
siones). En este punto se registra un portado. puntos porcentuales: en dicho año cre-
sustantivo cambio a lo que había sido la ció al 6,1% y lo hizo al 4,2% en el 2008.
El 2008 fue un año muy positivo para
tónica de gobiernos anteriores, que no Dicho consumo no creció desmesura-
el sistema financiero en su conjunto, a
canalizaron los recursos disponibles a mente como se repetía en los medios
excepción de la banca pública que por
la inversión, sino que los tenían ateso- de comunicación. Su participación en el
su naturaleza no necesita generar mayo-
PIB fue de 11,0%, inferior también a lo
res utilidades, el resto de instituciones
registrado el año anterior, de 11,4%; es
1 Salvo que se señale lo contrario, la información proviene incrementaros sus utilidades, así como
del Banco Central del Ecuador, Boletín Nº 1886, abril 2009. más, dicha cifra es la más baja desde el
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la Población Económicamente Activa
…. hay que diferenciar la situación del desempleo en Guayaquil con (PEA), presentando una tendencia a la
el 14% y Quito con un 7%; diferencia explicable en la medida que el baja hasta julio de 2008. Sin embargo,
puerto tiene una vida más sujeta a los vaivenes del comercio, lo que esta situación comenzó a cambiar en los
demostraría que el “modelo de desarrollo guayaquileño” no es tan meses siguientes como consecuencia
sustentable como lo promocionan de los primeros efectos de la crisis in-
ternacional.