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Nº 19.640
Artículo 3
Principio de objetividad
15 de octubre, 1999
Téngase presente
Los antecedentes de esta historia por artículo han sido recogidos por un
profesional analista especializado en Historia de la Ley de la Biblioteca del
Congreso Nacional, guiándose y recogiendo en su integridad el espíritu del
legislador durante el proceso de formación de la ley.
MENSAJE PRESIDENCIAL
P R O Y E C T O D E L E Y:
"TITULO I
Artículo 3º.- En sus actuaciones, los fiscales del Ministerio Público deberán
ceñirse estrictamente a criterios de objetividad, velando por la correcta
aplicación del derecho. En consecuencia, investigarán con igual celo no sólo
los hechos y circunstancias que configuren el delito o agraven la
responsabilidad del imputado, sino también los que le eximan de ella, la
extingan o la atenúen.
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Opinó que varios delitos, que no dicen relación directa con el Estado
como víctima, deberían tomar su curso natural e ir al Ministerio Público. Por
ejemplo, todos los delitos de tráfico de drogas y estupefacientes.
No se produce la misma situación en el caso del delito de lavado de
dinero, porque esta instancia, ejercida por el Consejo de Defensa del
Estado, es prejurisdiccional; incluso es previa a la actuación del Ministerio
Público.
Recordó que, por razones de conveniencia de la economía del país,
de nuestra relación con el exterior, de nuestras actividades de comercio e
inversión, se decidió que existiera una investigación preliminar
administrativa, en la cual lo primero que se hace es poner un filtro antes de
hacer judicial una situación y antes de criminalizar. Sólo cuando el Consejo,
al concluir la investigación preliminar administrativa, por un quórum
calificado, acuerda querellarse, entra a coincidir con lo que debería ser la
función del Ministerio Público. Estima, por tanto, que, a partir de la
querella, la labor podría ser continuada por el fiscal, con la colaboración de
quienes hicieron la investigación preliminar.
Todo el tema civil, tributario, administrativo y de protección es
totalmente ajeno al Ministerio Público. En el tema penal, se tiene la
defensa, ya que el Ministerio Público, aunque deba ser objetivo, tiene la
persecución.
Estimó que, incluso en la persecución, existe la víctima particular, y
el Estado podría tener la actividad de querellante particular al lado del fiscal
en algunos temas relativos a los intereses generales del Estado y de la
sociedad. En esos casos no existe colisión, ya que si se acepta que el
Estado puede ser querellante particular, se puede objetar ante el juez de
control la decisión que tome el Ministerio Público.
A su juicio, debería legislarse para que, en determinadas materias,
existiera la posibilidad de otorgar a ciertas autoridades la opción de
establecer negociaciones directas que resuelvan el tema, desde un punto
de vista administrativo, antes de empezar a invertir y recargar el sistema
judicial. El Consejo, en juicios ya iniciados, tiene la posibilidad de negociar
transacciones extrajudiciales, por lo que en modo alguno le pareció
inconveniente que el fiscal pueda recurrir a este principio de oportunidad y
negociar de inmediato.
Lo importante es que se otorgue al Estado la facultad de discrepar de
lo que resuelva el Ministerio Público.
-0-
A continuación se analizan las disposiciones del proyecto aprobado
por la Comisión, siguiendo el orden de su articulado, con indicación del
título o párrafo bajo el cual se agrupan.
Título I.
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación.
Artículo 2°.
Contempla el principio de objetividad.
En virtud de él, en sus actuaciones, los fiscales del Ministerio Público
deberán ceñirse estrictamente a criterios de objetividad, velando por la
correcta aplicación del derecho. En consecuencia, investigarán con igual
celo no sólo los hechos y circunstancias que configuren el delito o agraven
la responsabilidad del imputado, sino también los que le eximan de ella, la
extingan o la atenúen.
La frase “velando por la correcta aplicación del derecho” fue
observada, porque esta función corresponde al juez de control de la
instrucción y no al fiscal.
Por tal motivo, se sugirió su supresión, quedando en claro que eso no
significa que el fiscal no esté obligado a respetar el derecho durante la
investigación y, particularmente, las garantías individuales y normas de
procedimiento.
Respecto de este artículo, se hizo presente que el principio de
objetividad no estaba suficientemente explicitado, pues se obliga al fiscal a
investigar con igual celo no sólo los hechos y circunstancias que configuren
el delito o agraven la responsabilidad del imputado, sino también los que le
eximan de ella, la extingan o la atenúen. Se le obliga a investigar cosas
que no tiene por qué investigar. Distinto es que ellas surjan de la
investigación y que el fiscal tenga la obligación de hacerlas presentes.
Este error también estaría presente en el artículo 94 del proyecto de
ley sobre nuevo Código Procesal Penal.
Para obviar el problema, se sugirió agregar, a continuación de la
expresión “En consecuencia,” el siguiente texto: “deberán hacer presentes
con igual celo no sólo los hechos y circunstancias que configuren el delito o
agraven la responsabilidad del imputado, sino también los que le eximan de
ella, la extingan o la atenúen.”
Con ello, se busca eliminar la expresión “investigarán” y de obligar a
los fiscales a que no oculten información.
La proposición anterior no fue acogida, porque el fiscal, para poder
acusar, debe investigar. Podrá contar con la colaboración de los
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“Proyecto de ley.
Título I.
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación.
Artículo 2º.- En sus actuaciones, los fiscales del Ministerio Público deberán
ceñirse estrictamente a criterios de objetividad.
En consecuencia, en toda investigación deberán considerar, con igual
celo, no sólo los hechos y circunstancias que configuren el delito o agraven
la responsabilidad del imputado, sino también los que le eximan de ella, la
extingan o la atenúen.
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
“Proyecto de ley.
Título I.
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su
actuación.
Artículo 2º.- En sus actuaciones, los fiscales del Ministerio Público deberán
ceñirse estrictamente a criterios de objetividad.
En consecuencia, en toda investigación deberán considerar, con igual
celo, no sólo los hechos y circunstancias que configuren el delito o agraven
la responsabilidad del imputado, sino también los que le eximan de ella, la
extingan o la atenúen.
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OFICIO LEY
Oficio Nº 2222
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
PROYECTO DE LEY:
"Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su
actuación
Artículo 2º.- En sus actuaciones, los fiscales del Ministerio Público deberán
ceñirse estrictamente a criterios de objetividad.
DISCUSIÓN SALA
ORGANISMO AUTÓNOMO
Cabe recordar que, en la definición contenida en la Carta, el Ministerio Público
quedó como un órgano autónomo de los demás Poderes del Estado,
jerarquizado, al que corresponde la exclusividad de la persecución penal de
los delitos; la sustentación de la acción penal pública, en representación de la
comunidad, y la promoción y resguardo de los derechos de las víctimas y de
los testigos en el proceso penal. Con él se delimitan la competencia y
funciones de los órganos que participan en el enjuiciamiento criminal,
profundizando -creemos- nuestro Estado de Derecho, al establecer un sistema
basado en los principios de imparcialidad, objetividad, publicidad y
concentración.
De la misma manera, la separación de las funciones de investigar y juzgar
redunda en una forma más eficaz y eficiente de perseguir los delitos,
obteniendo de esta manera un equilibrio fundamental entre los derechos de
las partes en el proceso: la víctima y el imputado.
La propuesta que se somete a consideración de la Sala consta de 80
artículos permanentes y 6 transitorios. Ella establece las funciones y
principios que orientan las actuaciones del Ministerio Público, replicándose
en gran medida el mandato constitucional. Considero importante
recordarlos brevemente.
1. Principio de objetividad.- En toda investigación, los fiscales deberán
considerar, no sólo los hechos y las circunstancias que configuren el delito o
agraven la responsabilidad del imputado, sino también las que le eximan de
ella, la extingan o atenúen.
2. Principio de oportunidad.- Los fiscales podrán no iniciar la persecución
penal o abandonar la que hayan iniciado cuando se trate de algún hecho que,
por su insignificancia, no comprometa gravemente el interés público, a menos
que la pena asignada al delito exceda la de presidio o reclusión menores en su
grado mínimo, o que se trate de un delito cometido por un funcionario público
en el ejercicio de sus funciones.
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DISCUSIÓN SALA
Artículo 2º
— Envío a la Comisión.
La decisión de enviar este proyecto en informe a esta Comisión fue
adoptada por la Corporación en su sesión 28ª ordinaria, del 11 de agosto de
1999, con el propósito de que formulara sugerencias a la Sala de como votar
las modificaciones del Senado.
— Quórum especiales de votación.
Se hace constar que la Cámara de Diputados, en el primer trámite
constitucional, aprobó, en el carácter de normas de carácter orgánico
constitucional, todos los artículos del proyecto con la salvedad de los signados
con los números 59 (72), 60 (73), 61(74), 62 y 63(75), 64 (76), 75 (83), 76
(84), 77 (85) y 81(89). 1
69 ( que pasó a ser 77); 70 (que pasó a ser 79); 71 y 72 (que, refundidos,
pasaron a ser 80); 74 (que pasó a ser 82); 78 (que pasó a ser 86); 79 (que
pasó a ser 87); 80 (que pasó a ser 88), y los artículos 1º a 6º transitorios.
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DISCUSIÓN SALA
-0-
Voy a rechazar también los artículos 1º y 3º del Senado. Dado que sustento
una opinión contraria a la de nuestra Comisión de Constitución, Legislación
y Justicia, lo hago en forma testimonial, porque creo que, tal como los
aprobó la Cámara de Diputados, tenían mucho más que ver con la
naturaleza jurídica del órgano que estamos creando.
DISCUSIÓN SALA
De manera que es cierto, repito, lo que dijo la diputada señora Pía Guzmán,
pues eso va más allá del principio de objetividad en que se funda el
Ministerio Público, principio que sólo significa que no debe ocultar una
prueba de inocencia.
DISCUSIÓN SALA
En primer lugar, el diputado Juan Bustos fue bastante claro al referirse a los
artículos 1º y 2º de la ley orgánica en estudio. Efectivamente, es del
parecer de la diputada señora Pía Guzmán y del diputado señor Juan Bustos
suprimir la frase relativa a la imputación y a los que acreditan la inocencia
del imputado. El diputado Juan Bustos reiteró que es absolutamente
contraria a lo que establece nuestra Carta Fundamental, largamente
debatida tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado y durante el
Congreso Pleno que le dio su aprobación final.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, gran parte de las materias que han
sido objeto de controversia con el Senado ya han sido analizadas. Por lo
tanto, y para la historia fidedigna de la ley, haré una referencia general
sobre algunas de ellas.
DISCUSIÓN SALA
Quiero tan sólo contestar algunas otras inquietudes adicionales que se han
planteado esta mañana.
La primera dice relación con el artículo 1º. Debo recordar que el precepto
aludido recoge el texto constitucional, de manera tal que no vemos la
necesidad de que vaya a comisión mixta.
PROYECTO DE LEY:
Título I
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. T
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a ese Excmo. Tribunal el proyecto de ley
que establece la Ley Orgánica del Ministerio Público.
PROYECTO DE LEY:
"Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación
-0-
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 82 de
la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto de los siguientes artículos
del proyecto:
1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56,
57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, -inciso
segundo-, 77 –incisos primero y segundo-, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88 y
89 permanentes y 1° al 6° transitorios.
Historia de la Ley Nº 19.640, ART. 3 Página 31 de 32
PROYECTO DE LEY:
"Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación
TEXTO ARTÍCULO
Proyecto de ley:
''T I T U L O I