Derecho Económico Universidad Gabriela Mistral

PROGRAMA SEMESTRAL
Capítulo I: Derecho y economía.
 El punto de partida de ambas ciencias. Las dos materias son ciencias sociales y no exactas.
 El influjo de lo económico en lo jurídico: La teoría marxista, teorías de Stammler, Del Vecchio,
Carnelutti y Mossa.
 La economía como ciencia y arte.
 La distinción entre teoría y doctrina económica.
Capítulo II: Derecho económico
 Los precursores del Derecho económico.

 La distinción entre Derecho económico y Derecho de la economía.
 El derecho económico como derecho de guerra: figuras jurídicas que se crean.
 Concepciones ampliar y restringidas del Derecho económico.
 El Derecho económico ordenamiento jurídico normativo.
 El Derecho económico como disciplina.
 El derecho económico como instrumento de la economía.
 El derecho económico en cuanto impone exigencias a la economía.
 Características del Derecho económico.
 El proceso de análisis jurídico-económico.
Capitulo II, segunda parte: El orden público económico.
 Evolución del concepto: orden público, orden económico y orden público económico.
 Las funciones del orden público económico (OPE).
 Técnicas del orden público económico.
Capitulo III: Los principios normas económico constitucionales.
Capitulo IV: Régimen monetario y financiero.
 Banco Central.
 El Banco Central de Chile: la ley orgánica constitucional.
 El problema de la autonomía. Objetivos y funciones.
 La potestad normativa del Banco Central.
 El procedimiento de reclamo del acuerdo.
Capítulo V: Negocio bancario.
 La ley general de bancos.

 Los bancos comerciales y la normativa aplicable a los mismos.
 Constitución de empresas bancarias.
 El principio de no discriminación de la actividad bancaria extranjera.
 La prohibición de dedicación al giro.
 Las menciones especiales de los estatutos.
PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

 Las operaciones bancarias: activas, pasivas y neutras.
Capítulo VI, segunda parte:
 La SBIF.
Capítulo VII: La defensa de la libre competencia.
 Algunos antecedentes históricos

 DL 211 de 1973
 Ámbito de aplicación
 El tribunal de defensa de la libre competencia.
 El procedimiento ante el tribunal.
 La fiscalía nacional económica.
 Jurisprudencia.
Capitulo VIII: Defensa del consumidor.
CAPÍTULO I: DERECHO Y ECONOMÍA
¿Dónde se ubica el derecho y la economía en las ciencias?
La economía y el derecho son fundamentalmente ciencias sociales, por consiguiente, son ciencias que están
vinculadas con el hombre y sus relaciones con los demás.
Tipos de ciencias sociales:
 Derecho.
 Economía.
 Sociología.
 Psicología.
Incluido dentro de las ciencias sociales, se crean subdivisiones, tales como: Sociología jurídica, sociología
social, entre otros. Esto lleva a hacer una relación entre las ciencias sociales y hecho social.
Toda ciencia social está vinculada al fenómeno ‘’hecho social’’. El hecho social es uno solo. Ejemplo:
Huelgas, tomas de industrias, inauguración de un hospital, etc.
El problema científico está relacionado con la circunstancia que el hecho social es uno solo.
No existen hecho social aislado, y tiene distintas aristas o aspectos. Ejemplo: Una huelga. Tiene aspectos
religiosos, sociales, etc. Es un solo conjunto. El hecho social es uno solo, por lo tanto, desmenuzarlo es una
tarea muy difícil.
Sin embargo, es imposible que una sola ciencia pueda estudiar una circunstancia en un hecho social.
Como no se puede hacer una división del hecho social, se procede al método de la ‘’abstracción’’, es decir,
mediante a esa abstracción se divide (artificialmente) en distintos.
Cada ciencia va estudiar una parte de esa realidad, solo una parte.

Las ciencias van a explicar la realidad de forma de ‘’abstracción’’ de cada ciencia.
EL PUNTO DE PARTIDA DE AMBAS CIENCIAS. (DERECHO Y ECONOMÍA).
Se encuentra en el ‘’problema económico’’.
 Economía – Problema económico. ¿Cuál es el problema económico? Escases de recursos. ¿Cómo

emplear los recursos escasos para la sociedad?
Elementos del problema económico:
 Escases de recursos. Los recursos no son ilimitados. No hay nadie que tenga recursos ilimitados.
 Fines múltiples y alternativos. Múltiples: Son variados. Alternativos: Sirven para varias cosas.
Contrae escases.
 Elección. Entre distintos fines múltiples y alternativos se debe elegir algo.
 Costo. A raíz de la elección va surgir o incurrir al costo. – Si se tiene dos opciones y se renuncia a
una de ellas, eso es costo de oportunidad.
Costo de oportunidad: La renuncia a una utilidad.
El punto de partida, para la ciencia económica es el punto de partida y para la ciencia jurídica es uno de los
puntos de partida.
El escases de bienes hace que sea indispensable ordenar los bienes escasos. Se hace indispensable ordenar
y regular los bienes escasos, y el derecho entra a regular y ordenar la aplicación de los recursos escasos para
que contribuya al bien común.
Dentro de la actividad económica se genera múltiples procesos económicos: Inflación, precio, etc. Que son
objetos de estudio de la ciencia económica, pero el derecho no puede prescindir de ellos, son hechos
económicos que conforman parte del hecho social, y por tanto pertenecen a la esfera del derecho porque son
objeto de las normas jurídicas destinadas a canalizar los fenómenos económicos por los caminos de la justicia
y el bien común.
EL INFLUJO DE LO ECONÓMICO EN LO JURÍDICO
George Rupert, autor ‘’Aspectos jurídicos del capitalismo moderno’’. En ese libro se hace un estudio
entre las dos ciencias (Derecho y economía).
Si no hay normas jurídicas no se puede desarrollar un modelo económico sustentable. Ejemplo: Normativa
socialista o capitalista.
TEORÍAS DE LA ECONOMÍA.
Teoría marxista: El marxismo lleva la idea del influjo económico hasta las últimas consecuencias.
(teoría extrema).
Esta teoría sostiene que las relaciones económicas determinan a las relaciones jurídicas, sociales, religiosas,
entre otras.
Como conclusión se podría decir que ‘’El derecho es consecuencia para la economía’’. Todas las normas son
determinadas por las relaciones económicas.

La base de la teoría marxista es la ‘’Estructura económica’’, posteriormente sigue la superestructura que
hace referencia a lo que surge de la estructura económica.
 Derecho.
 Religión.
 Social
La base de la sociedad en la teoría marxista es la propiedad, medios de producción. En el caso de Chile es

mixta (Estado-privados).
La estructura económica determina la superestructura con distintos aspectos:
1. Político
2. Religioso.
3. Sociólogo.
La teoría marxista dice: ‘’Todo lo que concierne en la superestructura está determinada por la estructura
económica’’.
Si se quiere explicar los problemas económicos o religiosos se hace a través de la estructura económica.
Desde esa estructura se crea todo lo demás. Todo debe estar al servicio de la estructura económica.
Si la estructura económica requiere un cambio, las superestructuras deberán cambiar.
CRITICAS O DISCREPANCIAS AL MODELO MARXISTA:
a. Stammler 1929: ‘’Economía y derecho’’

b. Del Vecchio 1935: ‘’Derecho y economía’’
Ellos reaccionaron la teoría marxista y ambos estaban plenamente de acuerdo, que tienen un punto de
partida en común (El problema económico), pero ambos niegan que el derecho sea una consecuencia de la
economía.
Del Vecchio: Trata de explicar el error del marxismo o el error del materialismo. ‘’El error es
considerar a las relaciones económicas pre existentes por si mismas’’.
El error es decir que la estructura se creó espontáneamente, y que solamente obedece a problemas
económicos. No se puede adaptar a la realidad.
No existe el hombre económico puro que solo esté preocupado de solo los problemas económicos.
Según Del Vecchio, dice que en la base de la estructura económica es el hombre, el cual, tiene aspectos
jurídicos, económicos, religiosos, entre otros.
El error del marxismo es que propusieron que la estructura es prexistente por si misma, y así se determinan
las demás superestructuras.

APORTE DE HEGEL
Emplea el ejercicio de la dialéctica, y se distingue en tres etapas:
1. Tesis: Lucha de clases.

2. Antítesis: La dictadura del proletariado.
3. Síntesis: Sociedad sin clases.
En definitiva, dentro de la teoría marxista y Hegel se quiere llegar a la sociedad sin clases. Se postula que el
derecho no existe, al no haber clases, no habría conflicto y se extinguiría el derecho.
En las ciencias exactas se ve una causa y efecto, se produce en forma constante y permanente. Ejemplo: La
Física explica que un cuerpo siempre aparece atraído a la tierra por la ‘’Fuerza de gravedad’’.
Las ciencias sociales formulan leyes, al igual que las ciencias exactas. Ejemplo: La ley de Marshall dice:
‘’Cuando baja el precio de un producto, aumenta la demanda de él’’. En este caso, las personas intervienen
en ese fenómeno, es decir, puede que suceda este fenómeno generalmente, pero hay otras veces que no.
Las leyes sociales indican tendencias, como lo señala la ley de Marshall, la tendencia es que al bajar el precio
del producto va aumentar la demanda. Se va a cumplir cuando la voluntad del hombre este acuerdo con eso.
Se cumplen por lo general, y no de manera inevitable como las leyes físicas.
TEORÍA DE CARNELUTTI
‘’No existe un derecho que no sea económico’’. Hay que partir de dos conceptos extremos:
 Economía. Persigue o busca proteger sus propios intereses.

 Ética: Les da preferencia a los derechos de los demás.
Por un lado, en la economía está el ‘’homus económico’’, el cual se contrapone al hombre ético o moral.
¿Qué pasa con el hombre jurídico? – Este se encuentra entre el hombre económico y ético. Él hombre jurídico
tiene la función de unir la ética con la economía, y que vaya por el camino del bien común.
 Olkos: Casa
 Nomos: Administrar.
El derecho regula todo lo recurrente a la casa. – Utilizando la etimología.
TEORÍA DE LORENZO MO SSA
Sostiene que la coordinación entre derecho y economía es algo presente y constante. Ese nuevo derecho
(económico) es producto de la organización económica moderna (post guerra), la cual, requiere una nueva
estructura jurídica para crecer y desarrollarse.
LA ECONOMÍA COMO CIE NCIA Y COMO ARTE
Concepto moderno de ciencia: ‘’Es un conjunto sistemático de problemas o de incertidumbre, que son objeto
de examen, a través adecuadas técnicas de investigación con el propósito de llegar a conclusiones más
amplias y permanentes validez posible.’’
La economía al igual que las ciencias, formulan leyes y son objetivas.

Economía: ‘’Ciencia que estudia la forma en que los hombres que viven en sociedad resuelven sus problemas
económicos.’’
Arte: Toda destreza, técnica, manipulación organizada comunicable y culturalmente transmitida.
DISTINCIÓN ENTRE ARTES APLICADAS Y BELLAS ARTES.
Artes Aplicadas: Están referidas a una actividad determinada. Ejemplo: artesanos, ceramistas, economía,
ética.
La diferencia sustancial es que éstas están dirigidas a una actividad determinada y las Bellas Artes tienen por
objeto todo el campo de la experiencia humana (cualquier experiencia o fenómeno), no está restringida a
una actividad determinada.
Cuando la ciencia económica entra a dar pautas de cómo deberían ser las cosas en la actividad económica, y
se olvida de explica la realidad, ahí entramos a lo que se denomina como ‘’economía como arte’’.
CLASIFICACIÓN DE ECONOMÍA
 Economía pura: El objeto de estudio estaría dado por las relaciones económicas que se presentan
en una sociedad ideal. Ejemplo: El mercado perfecto no existe, es una figura ideal. La economía
pura es amoral (no considera la moral).
 Economía aplicada: considera los aspectos subjetivos que hay en la actividad económica, como la
Ética y a la Política.
ECONOMÍA COMO TEORÍA Y COMO DOCTRINA
Economía como Teoría: Se estudian las cosas tal cual son, es decir, se estudia la realidad tal cual es. (Está en
el campo del ser.) – Ciencia.
Economía como Doctrina: El campo de deber ser. La doctrina quiere explicar cómo deberían ser las cosas.
Se entra en la esfera de lo normativo, entran a jurar criterios de tipo valorativo, y por lo tanto se está en el
campo del arte.
En el caso de la Teoría une las opiniones, la realidad es una, y la Doctrina las desune, porque hay distintas
opiniones de política, ética, etc.
“Lo que se debe saber para hacer”: ARTE.

“Lo que se debe hacer para saber”: CIENCIA.
LOS PERCURSORES DEL DERECHO ECONOMÍCO
Siempre se ha dicho que el Derecho Económico surge como una realidad jurídica de la moderna sociedad
industrial y de aquellas sociedades que pretenden llegar a ser sociedades desarrolladas económicamente
(en vías de desarrollo).
Jhon Gailbraith: “El Nuevo Estado Industrial”.: El Derecho Económico es el Derecho del nuevo Estado
Industrial, o bien, de las sociedades que quieren llegar a esta situación, a ser países industrializados. Es decir,
estamos en presencia de un derecho que ha resultado del crecimiento industrial, y justamente se crea para
permitir que ese Estado industrial siga creciendo y progresando.
La expresión derecho económico es bastante más antigua que Gailbraith. El concepto o expresión ‘’derecho
económico’’ comienza por primera vez a mediados del siglo XIX. Fue por ‘’Prouhon’’

Proudhon: Socialista Francés utópico, concibe este Derecho Económico como uno que se usa para designar
un Derecho que tiene las siguientes características:
 Super – estatal: Dice que está por encima del Estado.

 Igualitario: Tienda a igual a las personas. Equilibrio entre las personas.
 Regulador de la vida interna de la totalidad de la Economía:
Entra a reivindicar lo que se podría llamar una cierta ‘’progenitura del derecho económico’’ sobre el derecho
político. Antes de preocuparse de los poderes del Estado, ya habían normas que regulan relaciones
económicas.
Señala que el Derecho Económico ha influido en el Derecho Político, cuando se dictaban las normas de
Derecho Político se pensaba en el ámbito económico, si se quiere pensar lo contrario es una simple ilusión
histórica.
Angelo Levi: 1.866, italiano, escribió “El Derecho Económico”. En nombre de una justicia social, pretende
reducir a una unidad el derecho público, privado y economía política.
Heymann, Lehmann, Hedemann: 1.908, su pensamiento todavía no plantea el concepto de Derecho

Económico, hablan de un nuevo Derecho Industrial y Agrícola.
Lehmann: analiza el auge económico alemán y señala que se debía al desarrollo industrial, dice que este
desarrollo industrial merece un tratamiento jurídico autónomo, en el fondo dice que el Derecho vigente es
insuficiente para mantenerlo y sostenerlo. El sistema económico no se iba a poder a desarrollar si no tenía
un nuevo ordenamiento jurídico.
Se trata de crear un Derecho nuevo separado del Civil y del Comercial
DISTINCIÓN ENTRE ECONOMICO Y DERECHO DE LA ECONOMÍA.
Autores alemanes posteriores e italianos hacen una distinción entre: Derecho Económico y Derecho de la
Economía.
Hablamos de Derecho de la Economía cada vez que existe una norma jurídica de contenido económico. El
Derecho de la Economía ha existido siempre, cualquiera norma con atisbo económico seria Derecho de la
Economía.
El Derecho Económico aludiendo a un derecho nuevo que pretende organizar la actividad económica, por
eso es un derecho nuevo. Es un derecho que más allá, ya que pretende una organizar, como quiere el
legislador quiere crear normas sobre hechos económicos. Ejemplo: La ley general de bancos.
Para algunos esta distinción es irrelevante, otros (el Profesor coincide con ellos) señalan que hay que
especificar a lo que uno se refiere.
DERECHO ECONOMICO COMO DERECHO DE GUERRA
Primer hito histórico: I Guerra Mundial. Significó grandes cambios en el ámbito económico, social y político.
Desaparece el padrón oro, cuando había esta modalidad representada una cantidad de oro, hoy en día no,
es papel moneda no tiene respaldo en metal.
*¿De qué depende el valor del peso?: Por el valor adquisitivo que tenga la unidad monetaria.
Una vez producida la Guerra, los países se ven obligados a tomar medidas contrarias al liberalismo, se
adoptan medias inconcebibles para la idea liberal
Por Ejemplo:
- Derivado de la escasez de bienes fundamentales, éstos suben de precio y el Estado entra a fijarlos.

- Se comienza a intervenir las empresas, como nacionalizarlas (pasar de los privados al Estado).
- El Estado protege el signo monetario, cuida el valor de la moneda.
- Algunos Estados comienzan a usar el racionamiento.
A raíz de este suceso histórico, aparecen dos figuras jurídicas para el desarrollo del derecho económico:
Son figuras jurídicas que eran impensables en un esquema liberal
 Contingente: La parte que a cada ciudadano se le asigna en un quantum total. Por consiguiente,
responde lo que hoy en día se conoce como ‘’racionamiento’’, ejemplo: Venezuela, Urss, entre
otros.
Ejemplo: si se dispone de 100 toneladas de harina, el Estado fija la cantidad que puede comprar cada familia
o particular.
 Inmovilización: Es un grado de intervención en los bienes muebles, pero es distinto de la

expropiación. El Estado interviene en los bienes muebles, no se altera el derecho de propiedad, por
lo tanto, si no se altera el derecho le pertenece al dueño. Solo limita el dominio.
Ejemplo: Prohibición de vender un auto, ya que está en veda la compra venta de bienes muebles.
Esta figura no altera el Derecho de Propiedad y los riesgos siguen siendo del propietario, si perece, perece
para su dueño.
En la práctica, este derecho económico de guerra se coincide como algo transitorio. Nadie pensó que esto se
iba a mantener, era consecuencia de la guerra. La transitoriedad no se cumplió, el Estado comenzó a
intervenir con distintas figuras jurídicas y en distintos aspectos económicos, hasta ‘’La gran depresión de
1929’’.
CONCEPCIONES AMPLIAS Y RESTRINGIDAS DEL DERECHO ECONOMICO
Concepciones Amplias:
 Bajo esta perspectiva se debe entender el Derecho Económico como un ordenamiento jurídico que
responde a las sociedades en vías de desarrollo. Dentro de esta concepción el Derecho Económico
coexiste con el Derecho Tradicional.
 De otro punto de vista. Se considera que el Derecho Económico es un nuevo enfoque del Derecho,
es decir, un espíritu jurídico nuevo, y es una manera distinta de analizar el Derecho, aplicable a todo
el ordenamiento jurídico. Es un haz de luz que atraviesa todo el Derecho y empieza a rescatar todas
las normas que tienen carácter económico. Los principios del derecho económico, atraviesa todos
los derechos.
 Otra idea sostiene que las normas del Derecho Económico van desde las normas de incentivo hasta
la intervención autoritaria del Estado. Ejemplo: fijar precios.
Concepciones Restringidas:
 Pretende reducir el campo de acción del Derecho Económico, de manera que el Derecho
Económico solo sería el derecho de la intervención del Estado en la Economía. Los que siguen esta
concepción dicen que el Derecho Económico sería el Derecho de la Política Económica, es decir,
seria las normas a través de las cuales el Estado puede intervenir en el proceso económico, por
consiguiente, no irían más allá de dicha intervención.

DERECHO ECONOMICO COMO ORDENAMIENTO
“Es el conjunto de normas jurídicas que regulando la actividad económica pretenden organizarla”. Derecho
económico – organización.
Surgen dos alternativas:
Cuando “organizar” lo lleva exclusivamente el Poder Público estamos frente a una Economía Centralmente
Planificada.
Cuando “organizar” está al mando del Poder Privado estamos frente a un Conglomerado.
Cuando es el Estado es el que organiza la actividad económica se da origen al concepto de Orden
Público Económico, si lo hacen los privados se llama Orden Económico Privado.
Cuando el Estado interviene la actividad económica, se denomina ‘’Orden público económico’’.

En el caso de los privados, se denomina ‘’Orden económico privado’’.
 El orden público, es para orden de todos.

 En el caso privado, solo rige para privados.
El Estado utiliza las normas jurídicas y especialmente su potestad para legislar a través de la Ley y otros
cuerpos legales.
EL DERECHO ECONOMICO COMO DISCIPLINA.
Se pretenden hacer que las normas de derecho económico sean el objeto formal de la disciplina.
- Objeto Material: normas en sí mismas. Ejemplo: D.L. 211.

- Objeto Formal: Esta dado por las normas económicas, del derecho económico. Se limita a ver la
norma jurídica como es.
Es necesario tener siempre presente un análisis interdisciplinario entre derecho y Economía. Este análisis
nos lleva a ver el Derecho Económico como un Instrumento de la Economía y en segundo lugar al Derecho
Económico en cuanto impone exigencias a la Economía.
EL DERECHO ECONOMICO COMO INSTRUMENTO DE LA ECONOMÍA
Bajo este punto de vista, el derecho económico se constituye o pasa a ser un instrumento de la economía,
porque asegura y consagra el funcionamiento del sistema económico. Para que un sistema económico
funcione, debe tener normas jurídicas para que le permita consagrar.
El derecho también sirve para alcanzar determinados logros, se van a dictar normas para fomentar el ahorro
o la inversión de un país. Si se quiere promover en un sentido determinado el sistema económico se le debe
dar normas jurídicas para su correcto funcionamiento
EL DERECHO ECONOMICO EN CUANTO IMPONE EXIGENCIAS A LA ECONOMÍA.
Cuando hablamos en la primera visión, como instrumento de la economía se le está dando parte
importante, ya que está al servicio del modelo económico. En este caso, cuando impone exigencias a la
economía se le está restringiendo el campo de acción, porque el derecho económico pasaría
fundamentalmente que impone exigencia o limitaciones a la economía, es decir, no está en la perspectiva
estricta de organizar el sistema, sino le pone limitaciones.
Se imponen con dos finalidades:

1. Suplir las deficiencias de la actividad económica: No se está organizando, la actividad económica
está dada, pero tiene ciertos defectos. El derecho económico puede solucionar esas deficiencias.
Ejemplo:
2. Limitar las consecuencias o efectos de la actividad económica: cuando se entra a subsidiar a una
Empresa Marginal (aquella última necesaria para satisfacer la demanda) para asegurar una fuente
de trabajo, o bien, para asegurar el abastecimiento.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECONOMICO
Carácter de instrumental: el Derecho pretende organizar y regular la actividad económica. Pretende regular
y organizar la actividad económica.
Las características se analizan desde tres puntos o niveles distintos:
1. Nivel de formación de la norma jurídica – económica.

2. Nivel de interpretación y aplicación de las normas jurídico – económicas.
3. Nivel de sanción para el caso de infracción de las normas jurídico – económicas.
NIVEL DE FORMACIÓN DE LA NORMA JURIDICA – ECONOMICA

¿Cómo se crea la norma con contenido jurídico – económico y que características se presentan al
momento de crearlas?
Hay cuatro elementos claves:
1. El Derecho Económico tiene un carácter mutable y variable: El derecho económico, que la

normativa propia del derecho económico es una normativa mutable y variable, es decir, va
cambiando constantemente. Ya sea por situaciones políticas, culturales, sociales, etc.
Esto conlleva una a la certeza jurídica, las personas quieren seguridad. Lamentablemente, en el
caso del derecho económico no se puede mantener, y se prefiere la funcionalidad. Ejemplo: intento
de código de derecho económico.
2. Plasticidad de los conceptos: Las normas se adecuan a las situaciones cambiantes, ya que los
conceptos que ocupa son plásticos.
Plasticidad se refiere a que la norma se adapta a condiciones cambiantes, es una característica de los
conceptos del Derecho Económico. La plasticidad se opone a la fijeza.
El Derecho Civil la fijeza de sus conceptos es una característica es relevante. Ejemplo: Contrato, matrimonio.
El Derecho Económico emplea conceptos plásticos como: interés nacional, orden público económico, moral,
buenas costumbres.
Estos conceptos por no están definidos por la ley, ya que si fueran definidos pasaría a ser fijo.
Si no está definido por la ley, llega a un momento en el cual se debe interpretar la norma. ¿Quién o quienes
o cuando se va definir el concepto? El juez es el que define cada concepto en cada caso.
3. Amplitud del ámbito de aplicación: la norma jurídica tiene un amplio ámbito de aplicación para
que pueda organizar la actividad económica y si se limita no puede cumplir con su fin. Es tan amplio
que va desde las normas permisivas, hasta las prohibitivas, así cumple con sus finalidades de
regular y organizar.
4. La preeminencia del objeto sobre el sujeto de derecho: en Doctrina se le llama objetivización de la
norma jurídica. El Derecho Económico protege al sujeto, regulando al objeto. Claramente se siente
que no protege a la persona, ya que el fin del derecho es proteger a la persona.
Ejemplo: D.L 211 defiende la libre competencia en el mercado, es decir, el mercado. Quiere que en
el mercado haya libre competencia, es el bien jurídico protegido por la ley.

NIVEL DE APLICACIÓN Y INTERPRETACIÓN DE LA NORMA JURÍDICA ECONOMICA
Hay dos alternativas posibles sobre quien interpreta la norma y quien la aplica:
1. Órgano de la Administración. Servicio de Impuestos Internos. Conoce el órgano de la

administración, y luego se puede recurrir al órgano jurisdiccional. Puede ser que el órgano
administrativo pueda resolver, pero previa consulta un órgano consultivo. – Se prohíbe un producto
por escasez, lo puede solucionar, pero debe consultar.
La solución del órgano de la administración puede ser final.
2. Órgano jurisdiccional. Poder Judicial. Es posible que la Ley obligue a escuchar expertos, como
peritos. La naturaleza del poder jurisdiccional que se le otorga al órgano que aplica la ley, se va
encontrar una discusión.
Tiene dos problemas:
1. Control de Legalidad: Es un control de tipo formal que tiene por objeto establecer si se ha cumplido
con los requisitos formales del caso. No conoce el asunto mismo, no se pronuncia sobre el asunto
mismo. Ejemplo: la Ley faculta al Ministerio de Economía que por Decreto prohíba exportar un
producto por problema de escasez. El Órgano Jurisdiccional ve si el Decreto cumple con las
formalidades que la Ley exige.
Cuando el Órgano Jurisdiccional puede apreciar los hechos realiza lo que se denomina Juicio de
Oportunidad (si la medida es o no oportuna).
NIVEL DE SANCIONES P ARA EL CASO DE INFRA CCIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICO –

ECONÓMICAS.
La característica esencial es hay una gran cantidad de sanciones aplicables.
1. Sanciones civiles
2. Penales
3. Administrativas – Multas.
4. Publicidad: Constituye una especie de sanción social, mediante la cual se hace pública una
infracción.
EL PROCESO DE ANALISIS JURÍDICO ECONOMIC O.
Consiste en armonizar los sistemas económicos con las estructuras jurídicas.
Es importante porque no hay sistema económico que pueda sostenerse y desarrollarse sin una estructura
jurídica.
Se relaciona con el carácter instrumental del Derecho Económico.
¿Cómo se aborda este tema?, se hace a través de cuatro procesos, no deben hacerse todos, se utilizan según
el objetivo que se pretende.
PROCESO DE LIMITACIÓ N.
Consiste en comparar los diferentes sistemas económicos con las estructuras jurídicas vigentes y ver que
limitaciones impone dicha estructura.
Por ejemplo: Si se protege la propiedad privada no puede establecerse un modelo socialista.
En este proceso hay que tener presente que cualquiera modificación al sistema económico debe enmarcarse
en la estructura jurídica, o bien, si se persiste en el cambio, hay que introducir cambios en la estructura

jurídica. Ejemplo: en el caso del 73’ se dieron cuenta de esto, pero no tenían la mayoría del consenso para
hacerlo.
PROCESO DE ACONDICIO NAMIENTO.

Consiste en crear condiciones aptas para el modelo económico que se pretende establecer.
Se trata de acondicionar la estructura jurídica para el modelo económico que se quiere imponer.
Ejemplo histórico: Alemania en los años 50’. Después de la Segunda Guerra Mundial se trata de imponer la
economía social de mercado, los pensadores propusieron la ley de participación en las empresas, con ella se
busca que el factor trabajo entre a participar en la dirección de la empresa. Cuando se proyecta ésta, se
dieron cuenta que chocaba con el sistema capitalista y con el ordenamiento jurídico, ya que afecta a la
propiedad privada de los medios de producción. Se hicieron las reformas jurídicas necesarias para poder
implantar la ley, se acondicionó la estructura jurídica.
PROCESO DE CREACIÓN.
Consiste en estudiar el impacto que la norma jurídica que se pretende crear en el sistema económico. La
norma jurídica se adecua al modelo económico.
Ejemplo: Derogación el estado de la inversión extranjera.
PROCESO DE COMPARACI ÓN.

Consiste en comparar los diferentes sistemas económicos con las diferentes estructuras jurídicas posibles. Es
el proceso más teórico de todos.
ORDEN PÚBLICO ECONOMICO
Se va analizar preguntas fundamentales
1. Orden: Consiste en colocar las cosas en el lugar que les corresponde.

2. Orden Público:
a) Es la situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones
propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protestas.
b) Conjunto de principios y valores sobre los cuales se funda la organización social (concepto
clásico). Se desprenden 3 principios fundamentales:
- La no intervención del Estado
- Autonomía de la voluntad
- Libertad contractual: Posibilidad de celebrar contratos
3. Orden Económico: “Es el conjunto de principios fundamentales que determinan las estructuras,
precisan las funciones económicas y regulan el curso del proceso económico”. – Fue creado por
economistas y no por juristas.
4. Orden Público Económico: aquellas normas vinculadas a la Economía.
a) Conjunto de medidas adoptadas por la autoridad con el fin de proteger a la parte
económicamente más débil y de organizar la actividad económica. – Este concepto habla de las
medidas para proteger a la parte económicamente más débil, son medidas que adopta la
autoridad (Estado) y apunta la parte más débil. Si se está organizando la actividad económica,
está implícito que interviene el Estado.
b) Conjunto de medidas que organizan la actividad económica y regulan dicha actividad sobre la
base de los principios políticos económicos imperantes en la sociedad, en un lugar y momento
determinado. – Si se hace la comparación con la primera definición, en la primera parte habla
de principios que estaban regulando la actividad económica, sin embargo, la segunda agrega
un elemento importante. Se hace a través de los principios del sistema económico que se

quiere. Ejemplo: Modelo capitalista o liberalista, naturalmente los principios políticos
económicos van estar reflejados los principios políticos económicos.
Como conclusión el concepto orden publico económico se opone al concepto de orden público clásico. El
punto clave es la intervención del Estado, en uno no se concibe y en otro es indispensable.
FUNCIONES DEL ORDEN PÚBLICO.
El orden público cumple ciertas funciones que son fundamentales.
FUNCIÓN DE ORGANIZAR Y DIRIGIR.

El objetivo es delimitar el tipo de actividad económica que se pretende configurar respetando los principios
consagrados en la Constitución.
FUNCIÓN DE PROTECCIÓ N
El Derecho Privado parte de la base de que cuando hay dos partes son iguales, están equilibradas. El
Derecho Económico cuestiona el tema de la igualdad contractual y lo rechaza, ya que no actúan en
equilibrio, está inclinado para una parte, ósea, existe una parte más débil y otra más fuerte.
Hay que reconocer a la parte económicamente más débil y protegerla, lo hace a través de distintos
mecanismos como la irrenunciabilidad de los derechos, estamos evitando que la parte económicamente
más fuerte imponga sus términos.
Se protege en la ley, esa persona no puede renunciar a sus derechos.
Ejemplos: Código del Trabajo, Ley de Protección al Consumidor.
FUNCIÓN DE FOMENTO.
Se traduce en incentivos. La idea es otorgarlos para un sector, zona o actividad económica determinada, se
usa para orientar recursos, para incentivar una actividad determinada.
Se encuentra consagrado en la Constitución en el artículo 19 nº 22 inciso 2º “Sólo en virtud de una ley, y

siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o
indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales que
afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos
deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos”.
Hay una función de incentivo por parte del Estado dentro del orden publico económico. ‘’Otorgarle
beneficios a una zona, sector o actividad determinada’’ normalmente los beneficios se traducen franquicias.
Franquicias: son estímulos normalmente de carácter económico y generalmente de tipo tributario.
Ejemplos:
a.DL 701 de 1974 – Otorga a las personas que plantan forestas, le otorgan franquicias tributarias.
b. Zona franca.
ORDEN PUBLICO ECONOMICO EN LOS DISTINTOS SISTEMAS.
Ya hemos visto que en el sistema capitalista el principio rector es el ‘’principio de la voluntad’’ y en materia
contractual es ‘’la libertar contractual’’. Siendo este principio rector en el capitalismo resulta que el orden
público se limitaría a regular la actividad solamente para que las personas puedan buscar su propio interés

sobre la base del principio dicho.
El sistema capitalista liberal en realidad los conceptos de orden público económico no tienen lugar.
En la práctica: Se comprobó no existía la igualdad jurídica entre las partes. El instrumento jurídico que
ocupan las partes para actuar es el contrato, y en el sistema capitalista se parte de la base que las partes
están en situación de igualdad.
Reformas a los efectos del sistema capitalista, comienza la intervención del Estado. En el imperio alemán,
comienzan a dictarse las primeras leyes previsión social. En Estados Unidos 1890 también se produce la
primera reacción, y se dicta ‘’Sherman’’.
En el sistema socialista, la actividad empresarial lo hace el Estado. En el aspecto jurídico, aparecen los
‘’contratos planificados’’.
CONTRATOS PLANIFICAD OS
1. Contrato jurídicamente impuesto: Son aquellos que respecto de su celebración hay obligación de
contratar. El Estado que desarrolla a través del ‘’plan’’ obliga a las partes a contratar, es decir, la
formación del vínculo contractual y las partes van estar impuestas por el Estado. – Sistema de
planificación.
2. Contrato económicamente necesario: Son aquellos que se fijan a las partes lo que en derecho
francés se llama ‘’una obligación de resultados’’. Ejemplo: En el plan se obligaba a la unidad económica
(empresas) a tener un resultado, debía producir tanta cantidad de un producto. El ámbito de la libertar
por parte de la unidad económica es algo mayor, en la práctica (jurídicamente) al director se le permite
con quien contratar.
Lo importante en ninguno de los dos casos hay libertad contractual, en el momento que falle el director se
tienen sanciones administrativas y puede llegar a sanciones penales.
Conclusión: El orden público económico existe en el sistema socialista.
ORDEN PUBLICO ECONOMICO EN CORPORATIVIST A.
Sistema que existía en Portugal, Italia, España, etc.
El derecho tiene dos grandes fuentes:
1. El Estado a través del ordenamiento jurídico vigente, a través de las medidas económicas.
2. Los grandes macros sujetos. Representados por las agrupaciones sindicales, y empresariales que
también son creadoras de normas jurídicas.
En el sistema corporativo fundamentalmente la actuación está por parte de los ‘’Gremios’’. El papel del
Estado es ser ‘’arbitro’’.
ORDEN PUBLICO EN ECONOMICA SOCIAL DE MERCADO.
Es evidente que hay matices dependiendo del sistema que se trate. Ejemplo: Un sistema económico social
de mercado de Chile en comparación el de Alemania.
DOCTRINA

Economía social de mercado es piedra angular con la participación de los trabajadores en dirección de
empresa. (Alemania).
Hay orden publico económico pero con matices, no en todos los países es igual.
TECNICAS DE ORDEN PUBLICO ECONOMICO
Para cumplir sus objetivos el Orden Público Económico utiliza ciertas técnicas que se ven reflejadas en las
diversas legislaciones económicas, estas son:
a) Técnica de la Prohibición.
b) Técnica de la Reglamentación.
c) Técnica del Control.
d) Técnica de la Fijación del Contenido del Contrato.
e) Técnica de la Formación del Vínculo Contractual.
Las tres primeras son propias de una Economía descentralizada, vinculada con la economía de mercado. Las
dos últimas son más propias de una economía centralizada (planificada o dirigida).
TÉCNICA DE LA PROHIBICIÓN. – ELEMENTAL.

Se prohíben determinados actos o contratos o ciertas conductas, de manera tal que se pretende impedir
absolutamente la conducta descrita en la norma jurídica, por ejemplo: Se prohíbe la exportación de trigo.
Sin embargo, hay que señalar que esta técnica es insuficiente para cumplir con los fines del Orden Público
Económico, para organizar la Economía y especialmente para proteger a la parte económicamente más
débil. Por eso, comienzan a aparecer las otras.
TÉCNICA DE LA REGLAMENTACIÓN.
Consiste en someter determinadas actividades contractuales al cumplimiento de ciertas formalidades, o
bien, exigir determinados requisitos objetivos y generales para el acceso y/o ejercicio de cierta actividad
económica.
Las formalidades que deben cumplirse miran básicamente al problema de la información, que puede ser: a
la autoridad, a la contraparte o al público.
Requisitos – objetivos y generales (criterio objetico)
Información a la autoridad: en Economía existe la siguiente clasificación:

Gobierno militar: Se fijaron los precios, hubo un cambio de régimen.
- Precios Libres: Eran fijados por los empresarios y consumidores.

- Precios Fijados: el Estado fija los precios.
- Precios informados: el empresario los fija libremente, pero están obligados a informar a la
autoridad económica. Ejemplos:
 El empresario fija un precio y debe informarlo al Ministerio de Economía.
 Las Sociedades Anónimas Abiertas deben enviar la memoria y el balance anual a la
Superintendencia de Valores y Seguros.
 Los Bancos Comerciales deben informar periódicamente a la Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras.
Información a la contraparte: estoy obligado a entregar determinada información a la contraparte del
contrato. Ejemplos:

- Las Sociedades Anónimas Abiertas están obligadas a publicar sus balances, de esta manera
mantienen informados a todos los accionistas sobre la marcha de la empresa.
- El Contrato de Seguros, es un contrato de adhesión, en que la contraparte debe estar informada de
las condiciones y contenido del contrato, está obligada por ley.
Información al público: se da porque eventualmente el público puede transformarse en contraparte.
Ejemplo: el precio que exhibe el comerciante obligado, pues quien en definitiva decide adquirir el bien o
servicio se transforma en contraparte del comerciante.
Los requisitos son para ingresar a una actividad o también para ejercerla. Por ejemplo: en las farmacias se
exige la presencia de un químico farmacéutico, para instalar una panadería se exige el pago de la patente
municipal y el cumplimiento de normas sanitarias, etc.
Cabe señalar que la técnica de la reglamentación obedece a un criterio absolutamente objetivo, en el

sentido que es la norma jurídica la que describe los requisitos generales y obligatorios a los que debe
someterse quien desee desarrollar la actividad económica. Por ejemplo: quien desee desarrollar la actividad
bancaria debe someterse al cumplimiento de la Ley General de Bancos.
TÉCNICA DEL CONTROL.

Consiste en que la autoridad tiene un poder o facultad más o menos discrecional de apreciación de la
realidad y, en consecuencia, lo permitido o prohibido por la norma jurídica queda sujeto a la apreciación de
la autoridad, esto es lo que llamamos juicio de oportunidad.
El control que puede ejercer la autoridad puede ser:
a) Control Ocasional: Cuando se exige una autorización previa o una ratificación o bien,
cuando se puede solicitar el alzamiento de una prohibición.
Se realiza en relación a determinadas operaciones o actuaciones, acto o contrato.
b) Control Permanente: Se mantiene en el tiempo. Es permanente el control, cuando la
autoridad tiene a su cargo la super vigilacia de una determinada actividad económica
desde su inicio hasta su fin. Por ejemplo: el caso de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras, aquellas que fiscaliza a los bancos desde su inicio hasta su fin.
AFP, Super Intendencia de Ahorro y pensiones.
El fundamento de este control está en que este tipo de instituciones contratan con una enorme cantidad de
personas, manejan fondos ajenos en gran cantidad, por consiguiente, en estos casos está envuelta la “fe
pública” o confianza de la gente.
Son controles que obedecen a criterios objetivos y subjetivos. En el caso del control permanente, hay un
criterio subjetivo ya que el ente fiscalizador aprecia la realidad y de acuerdo a esa apreciación aplica la ley,
no es arbitrario, ya que actúa dentro de la ley que establece límites.
La técnica de la reglamentación obedece a un criterio objetivo.
TÉCNICA DE LA FIJACI ÓN DEL CONTENIDO DEL CONTRATO.

Es propia de un sistema centralizado, pero se puede dar en un sistema descentralizado.
Consiste en que la autoridad fija todo o parte del contenido del contrato, el Orden Público Económico no usa
el principio de la autonomía de la voluntad, establece ciertas cláusulas inmodificables. Ejemplo: contratos de
adhesión, como el contrato de seguros, tanto en el sector público y privado (líneas aéreas). También los
contratos laborales o de trabajo, ya que el Código del Trabajo establece que los derechos del trabajador son
irrenunciables.

TÉCNICA DE LA FORMACIÓN DEL VÍN CULO CONTRACTUAL.
El Estado está asumiendo una función dirigista ya que entra a intervenir en la forma en que se van a vincular
las partes del contrato. Por ejemplo: celebro un contrato de compraventa internacional y me obligan, como
exportador, a retornar las divisas y el Banco Central me obliga a liquidarlas en el mercado cambiario formal.
El Banco Central, que es un tercero ajeno, me obliga a establecer un vínculo contractual con otro tercero, en
este caso el mercado cambiario formal, que yo no he determinado.
TECNICAS DE FIJACIÓN DEL CONTRATO.

Esta técnica consiste en que la autoridad entra a fijar todo o parte del contenido del contrato. Ejemplo:
Contrato de adhesión, la parte no está en condiciones de alterar partes del contrato. La parte fija un
contrato y la otra no puede discutir. – Contrato de seguro, Contrato de trabajo, salario mínimo.
TECNICA DE FORMACIÓN DEL VINCULO CONTRACTUAL

El Estado está asumiendo una función dirigista ya que entra a intervenir en la forma en que se van a vincular
las partes del contrato. Por ejemplo: celebro un contrato de compraventa internacional y me obligan, como
exportador, a retornar las divisas y el Banco Central me obliga a liquidarlas en el mercado cambiario formal.
El Banco Central, que es un tercero ajeno, me obliga a establecer un vínculo contractual con otro tercero, en
este caso el mercado cambiario formal, que yo no he determinado.
Se deben distinguir dos relaciones importantes:
Relación Contractual Provocada: En este caso no existe obligación de contratar, pero para acceder
a determinados beneficios o franquicias o evitar desventajas, los sujetos se ven obligados a contratar. Por
ejemplo: el D.L. 600, Estatuto de la Inversión Extranjera, constituye un mecanismo destinado a incentivar la
traída de capitales extranjeros al país, el inversionista extranjero para tener una serie de beneficios debe
contratar con el Estado Chileno, pero nadie lo obliga.
Se llama “provocada” porque se provoca al tercero para que contrate con el estado para obtener los
beneficios.
Relación Contractual de Origen Legal: el vínculo contractual se origina en la propia ley, es ella la que
establece el vínculo contractual. Por ejemplo: al comprar un pasaje de micro obtengo un seguro que
establece la ley.
Dos problemas importantes:
La incidencia de las normas del Orden Público Económico en el ámbito contractual, hay que analizar de qué
forma influyen estas normas en los contratos.
Ver si el contrato cumple con las normas del Orden Público Económico, ver si en la relación contractual que
se ha creado se cumplen o no las normas del Orden Público Económico, a posteriori, ver si se ajusta a esas
normas o no. Ejemplo: se quiere firmar un contrato de distribución exclusiva, esto puede ser contrario a la
libre competencia, por eso hay que ver las normas del Orden Público Económico contenidas en la Ley de
Defensa de la Libre Competencia.
PRINCIPIOS Y NORMAS ECONOMICO CONSTITUCI ONALES.
Las normas del Orden Público Económico deben estudiarse en armonía con la Constitución.
Nos centraremos en dos principios fundamentales:

Principio de la Igualdad.
Principio de la Libertad.
PRINCIPIO DE LA IGUALDAD.
Hay que distinguir dos grandes ideas de igualdades:
Igualdad de Oportunidades.
Igualdad ante la Ley.
Igualdad de Oportunidades.
Artículo 1 inciso final de la Constitución. Aquí se consagra este principio. Se ha discutido si esta disposición
es válida sólo para el campo político y se ha dicho que al consagrar la igualdad de oportunidades en la
Constitución el legislador no distingue, se aplica el aforismo “donde la ley no distingue no es lícito al hombre
distinguir”, por consiguiente, si él no distingue se concluye que la igualdad de oportunidades también se
hace extensiva al campo económico.
Es una idea vinculada a que el hombre para desarrollarse necesita ciertas condiciones básicas y mínimas,
esto se conoce en la teoría como los derechos sociales y económicos, estamos aludiendo a: derecho a la
salud, derecho a la educación, derecho a la libertad de trabajo y su protección, derecho a la seguridad
social, derecho a la vivienda (en términos constitucionales se vincula al derecho de propiedad). La
incorporación de estos derechos es una tendencia moderna, no se consagraban en las cartas antiguas.
IGUALDAD ANTE LA LEY.
Definición: “sometimiento de todas las personas al mismo estatuto fundamental para el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones”.
Esto implica que no es procedente hacer distinción entre las personas en razón por ejemplo de la raza, sexo,
nacionalidad, oficio, grupo social, categoría económica o religión a la cual pertenezcan.
La igualdad ante la ley parte de la suposición de que las personas están en una misma condición jurídica y,
por lo tanto, se someten a un mismo estatuto jurídico fundamental, sin que por consiguiente se pueda hacer
discriminaciones arbitrarias entre estas personas.
Normas constitucionales que consagran la igualdad ante la ley:
a) Artículo 1 inciso 1º.

b) Artículo 19 nº 2.
c) Artículo 19 nº 22.
d) Artículo 19 nº 20.
e) Artículo 98 inciso final.
Artículo 1 inciso 1º: “las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” (reforma del año 1.999, Ley
19.611). Esto beneficia a todos en general, esta libertad y dignidad es al nacer, pero con el tiempo se puede
cambiar la condición jurídica. Todos están obligados a respetarla, el legislador y todos.
La igualdad no solamente alcanza aspectos políticos y sociales, también económicos.
Artículo 19 nº 2: consagra el mismo principio. “Ni la ley ni autoridad alguna pueden establecer diferencias
arbitrarias.’’.
Artículo 19 nº 22: “La no discriminación arbitraria en el trato que debe dar el Estado y a sus organismos en
materia económica”, la norma va dirigida al Estado y sus organismos. La norma usa la palabra “trato”, se

refiere a una relación jurídica, quiere decir que no puede haber discriminación arbitraria en las relaciones
jurídicas.
Cuando dice “materia económica” se refiere a cualquier actividad económica.

“Estado” apunta a la organización centralizada y “organismos” a la organización descentralizada.
El inciso 2º establece que sólo en virtud de una ley y siempre que no sea discriminación arbitraria, se podrán
establecer beneficios o gravámenes en favor de un sector, actividad o zona geográfica.
Los beneficios directos pueden ser subsidios o bonos y los indirectos las franquicias.
Artículo 19 nº 20: igual repartición de los tributos y de las demás cargas públicas, la repartición debe
hacerse en proporción de las rentas de los sujetos o en la progresión o proporción que fije la ley y al mismo
tiempo en las cargas públicas.
Analizados principios paralelamente:
Tributos: “cantidad de dinero que exige el Estado a un particular y que puede o no tener una
contraprestación directa”. Ejemplo: peaje.
Impuesto: “cantidad de dinero que exige el Estado a un particular y no tiene una contraprestación directa”.
Ejemplo: impuesto global complementario.
Hay una relación de género (tributo) – especie (impuesto) entre estos conceptos. La Constitución habla de
tributos y no impuestos para que quede claro que se establecen por ley y no por otro medio como los
D.F.L.., no se pueden establecer por actos administrativos (potestad reglamentaria).
LAS CARGAS PÚBLICAS PUEDEN SER DE DOS TIPOS:

Personales: son imposiciones que hace el Estado a través del Poder Legislativo a ciertas personas y no tienen
el carácter de impuesto. Ejemplo: servicio militar obligatorio, vocales de mesa.
Patrimoniales: ejemplo: multas. Las cargas patrimoniales son una cantidad de dinero que debe pagar una
persona que ha infringido la ley correspondiente.
Dentro de los ingresos que preside el Fisco están:
Extracontractuales: Ejemplo: Multa por infracción de la ley, no se hace un contrato.

Contractuales: Provienen de un acuerdo entre las partes. Ejemplo: Contrato de crédito.
Artículo 109 inciso final): “El Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera
directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza”.
El Banco Central debe acatar este artículo. ¿Qué se entiende por acuerdo?, ¿Qué es operación? Y
¿Operación de la misma naturaleza?
Acuerdo: Se refiere a la facultad normativa del Banco Central, que es un órgano publico autónomo.
A través de los acuerdos se dictan las normas. Estos acuerdos que adoptan el Banco Central, deben respetar
la Constitución y su propia ley orgánica constitucional. Cuando el Banco central adopta un acuerdo es
porque el consejo ha adoptado una decisión relacionada con las atribuciones o funciones que le
encomiendan su L.O.C.
Operación: Se entiende como un negocio jurídico es cualquier operación.

Misma naturaleza: La operación es de la misma naturaleza cuando el negocio jurídico reúne por lo
menos los mismos requisitos de la esencia.
PRINCIPIO DE LIBERTAD
¿Qué es la libertad? La facultad que tienen las personas para desplazarse de una forma u otra, o bien, la
facultad que tiene una persona para obrar de una forma u otra.
En la Constitución también está consagrado.
a) Artículo 1 inciso 1º.

b) Artículo 1 inciso 3º.
c) Artículo 19 nº 15.
d) Artículo 19 nº 16.
e) Artículo 19 nº 21.
f) Artículo 19 nº 23.
g) Artículo 19 nº 24.
Artículo 1 inciso 1º: no merece mayor comentario, desde el punto de vista del Derecho Económico es el
punto de partida del principio de libertad económica.
Artículo 1 inciso 3º: los grupos intermedios son reconocidos por el Estado y les garantiza su autonomía. –
Principio de Subsiariedad.
Grupo: “dos o más personas”, en términos constitucionales conlleva la idea de una finalidad propia.
Grupos Intermedios: se ubican entre el Estado y las personas. Relacionado con el artículo 19 nº 15, el
derecho de asociarse libremente. Ellos existen sin necesidad de formalidades, desde que existen el Estado
está obligado a ampararlos, si quieren tener personalidad jurídica deben hacerlo en conformidad a la ley.
La empresa es un grupo intermedio “organiza y combina los factores productivos”, busca gozar de
personalidad jurídica, ósea, por ley. Existen empresarios individuales, quedan excluidos de esta garantía
porque no son un grupo.
¿Qué autonomía se le garantiza a la empresa?, no solamente económica, sino que también jurídica, es el
poder que tiene para dictar sus propias normas en la esfera de sus propias atribuciones.
Artículo 19 nº 16: habla en el fondo del principio de la libertad de trabajo y su protección. La persona tiene
derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución. Consagra la no
discriminación.
Artículo 19 nº 21: tiene un interés sustancial para este curso. Establece el derecho a desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional. Los
beneficiarios de la norma somos todos, y los obligados a parte del Estado
Es una obligación de no hacer, ya que no puedo hacer ningún acto en contra o que impida que la actividad
se pueda desarrollar, no se puede perturbar ni amenazar la libertad económica.
Hay que formularse tres preguntas:
1) ¿Qué entendemos por derecho a desarrollar actividades económicas?

Actividad Económica: son aquellas que desarrollan los hombres para procurarse los bienes y servicios
necesarios para satisfacer sus necesidades. Lo que permite la Constitución, en el fondo, es que tengo
derecho a desarrollar la actividad empresarial, esto implica tres elementos fundamentales:

a) Libertad para emprender o libertad de emprendimiento.
b) Determinar qué, cómo y para quién producir.
c) Derecho a poner fin a la empresa o actividad empresarial.
Propios de una economía libre.
¿Cuáles son los límites a este derecho?

Límites al derecho: también se denominan barreras, son: la moral, el orden público y la seguridad nacional.
No están definidos por el legislador, son conceptos plásticos (carácter instrumental, nivel de formación de la
norma jurídico – económica) que soluciona el Juez caso a caso.
2) ¿Cuál es el requisito para el ejercicio de este derecho?

Están en la Constitución, artículo 19 nº 21 inciso 1º última parte, “…, respetando las normas legales que la
regulen”.
Se ha planteado un problema de interpretación sobre las normas legales en dos sentidos, hay dos tesis:
 El sentido del concepto es preciso, estricto: se trata de normas de carácter o rango legal.
 Lo que quizás decir el constituyente es normas jurídicas: por consiguiente, quedarían incluidas las
normas de carácter legal y las administrativas.
OPINIÓN DEL PROFESOR: el concepto de normas legales hay que interpretarlo en un sentido amplio, ósea,
se incluyen las normas legales y las administrativas con una limitación, cuando se establecen restricciones a
la actividad económica debe hacerse mediante una ley, pero cuando se trata de una mera regulación de la
actividad económica puede hacerse a través de normas legales o administrativas.
Artículo 19 nº 21 inciso 2º: consagra el principio de subsidiariedad con autorización de una ley de quórum
calificado (para su aprobación, modificación o derogación se necesita la mayoría absoluta de los senadores y
diputados en ejercicio, artículo 66 inciso 3º).
Artículo 19 nº 23: derecho a adquirir el dominio, los beneficiados por la norma somos todos y también
estamos todos obligados a respetarla.
Jurídicamente el precepto asegura a todas las personas la facultad para incorporar a su patrimonio toda
clase de bienes por los modos de adquirir, sin embargo, este derecho tiene algunas limitaciones (señaladas
en el mismo artículo):
a) Los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres.

b) Los bienes que pertenecen a la Nación toda, se requiere que una ley lo declare así.
c) Cuando una ley de quórum calificado y así lo exija el interés nacional (concepto plástico)
establezca limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes.
Artículo 19 nº 24: derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales.
La norma beneficia y obliga a todos.
El inciso 3º establece una excepción, alguien puede ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o
de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sólo en virtud de una ley especial o general
que lo autorice por causas de utilidad pública o interés nacional, pero con una indemnización y si no se está
de acuerdo, se puede recurrir a los Tribunales.
Este artículo hace sinónimos los conceptos de atributos del dominio y facultades esenciales del dominio.
Los atributos del dominio están referidos a las características básicas del derecho de propiedad, son:

 Perpetuidad: El derecho de dominio a permanecer en el tiempo, es permanente.
 Exclusividad: El titular del derecho de dominio excluye a todos los demás.
 Razonable arbitrio: Está vinculado con el destino de la cosa. Se debe usar la cosa en conforme al
derecho.
 Facultades: Uso, goce, disposición.
FUENTES DEL DERECHO ECONOMICO CHILENO.

1. Constitución Política de la República.
2. Ley.
3. DFL.
4. DL.
5. Tratados Internacionales.
6. Actos Administrativos o Potestad Reglamentaria.
7. Contratos.
8. Contratos – Leyes.
9. Costumbre.
10. Jurisprudencia.
11. Doctrina.
CONSTITUCIÓN
Fuente de mayor jerarquía que incorpora diversas normas de carácter económico y social. Además, tiene
normas que apuntan al sistema económico y otras que hacen referencia a derechos económicos y sociales.
Consagra los dos roles fundamentales del Estado:
 Estado empresario: principio de la subsidiariedad, artículo 19 nº21 inciso 2º.

 Estado organizador de la actividad económica: la ley le permite al Estado organizar la actividad
económica (función clave del Derecho Económico y del Orden Público Económico).
Ejemplo: Ley General de Bancos, que organiza la actividad bancaria del país. Además, esta norma
le permite al Estado dictar normas de carácter indicativo.
LEY
La Constitución establece cuatro categorías de leyes:
 Ley interpretativa de la Constitución: requiere para su aprobación, modificación o derogación de

los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio.
 Ley orgánica constitucional: requiere los 4/7.
 Ley de quórum calificado: requiere la mayoría absoluta.
 Ley simple: requiere la mayoría de los miembros presentes de cada Cámara.
Norma de Clausura (artículo 60 nº 20): llamamos así a dicha norma porque establece que en general
queda reservado al legislador la dictación de toda norma de carácter general y obligatoria y que establezca
las bases del ordenamiento jurídico. Así, es una norma de clausura a favor del Legislativo, no del Ejecutivo.
DFL.
Decretos con rango legal (equiparable a la ley), en virtud de la delegación de facultades que le hace
el Legislativo al Ejecutivo, específicamente al Presidente de la República (artículo 61). Las limitaciones de
dicha delegación se encuentran en el inciso 2º de dicho artículo.

Su importancia es que muchas veces la norma jurídica necesita de un cierto grado de tecnicismo,
por lo que se considera que una vez que el Legislativo ha fijado las bases de la delegación, el Presidente
puede ser asesorado por expertos.
Ejemplo: DFL nº 2 (en materia inmobiliaria).
DL.
También tienen rango legal, pero son distintos de los DFL, ya que no cumplen con los trámites de la
ley y tampoco han sido dictados por una delegación de facultades. Se dictan en períodos de anormalidad
jurídica – institucional, en tiempos de excepción, por esto reciben el nombre de “legislación irregular”.
¿Por qué se reconocen?, porque se les ha dado aplicación práctica y porque los propios Tribunales
los han reconocido.
Ejemplos:
- DL 959, 1.931 sobre Propiedad Industrial (hoy derogado).

- DL 211, 1.973 sobre la defensa de la Libre Competencia (modificado).
- DL 600, 1.974 sobre Inversión Extranjera.
- DL 824, Ley de Impuesto a la Renta.
- DL 825, Ley del IVA.
TRATADOS INTERNACION ALES.

Se discute en doctrina si tienen o no rango legal o incluso una jerarquía superior.
La conducción de las relaciones exteriores le corresponde al Presidente de la República (artículo 32

nº 17), pero al Congreso le corresponde aceptar o rechazar estos tratados, si la propia Constitución señala
que el Tratado se tramita como ley, entonces tiene rango legal. La doctrina no está de acuerdo, ya que
simplemente el cumplimiento de dichos trámites es una formalidad habilitante, es decir, es un requisito de
forma que hay que cumplir para habilitar al Presidente a signarlo.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, estas normas han tomado un carácter muy importante en el
Derecho Económico, incluso se ha pensado que existiría un Derecho Económico Internacional. Ejemplo:
Tratado de Roma, 1.959 que establece un mercado común europeo.
En 1.944 los Acuerdos de Breton Woods establecieron como objetivo centrar las bases a nivel
mundial de la cooperación en materia financiera y monetaria. Aquí nacen dos instituciones:
 Fondo Monetario Internacional.

 Banco Mundial.
También está el GATT (Acuerdo General de Libre Comercio, 1.947). Chile se adhiere en 1.949. Su
objetivo fue disminuir las trabas al comercio internacional.
ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio). En 1.980 se transforma en la ALADI

(Asociación Latinoamericana de Integración).
En 1.969 se crea el Pacto Andino, pacto de integración comercial entre los países de la cuenca
andina.

Banco Interamericano de Desarrollo.
ACTOS ADMINISTRATIVOS O POTESTAD REGLAMENTARIA.

El acto administrativo, en un sentido clásico, es “una declaración de la voluntad que emana de un
órgano administrativo en el ejercicio de un poder o potestad pública llamada reglamentaria”. Así, el acto
administrativo es una exteriorización de la potestad reglamentaria.
La potestad reglamentaria es “una atribución especial del Presidente de la República para dictar
unilateralmente normas jurídicas generales o especiales destinadas al gobierno y administración del Estado o
a dar ejecución a las leyes”.
Así, hay que distinguirla:
 Autónoma: regular el gobierno y administración del Estado.

 De Ejecución: dictar normas destinadas a dar ejecución a las leyes.
(artículo 32 nº 8 relacionado con el 60 nº 20).
Actos Administrativos más importantes:
Reglamentos: son actos generales y permanentes que complementan la ley de manera de formar
un todo armónico con ella. Ejemplo: reglamento del IVA.
Decreto: en sentido amplio, es toda resolución dictada por la autoridad en asuntos de su

competencia. Se distinguen tres tipos:
- Decreto Supremo: dictado por el Presidente de la República, o bien se puede utilizar la fórmula “por
orden del Presidente de la República”.
- Decreto Supremo Reglamentario: es el que denominamos como reglamento.
- Decreto Simple: aquel que no es dictado por el Presidente de la República, ni por orden de él. En
doctrina, cuando se dicta por un Jefe de Servicio se llama resolución, son especialmente
importantes en materia tributaria.
Instrucciones: órdenes que imparte la autoridad administrativa a los funcionarios o agentes
públicos relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley y/o para realizar una labor más coordinada y
eficaz.
¿Quién tiene la facultad para dictar estas normas, el Presidente o el Congreso?. La Constitución del
25’ no establecía de manera taxativa cuales eran las materias de ley. Se entendía que el Poder Legislativo
podía normar cualquier materia, hoy están acotadas en el artículo 60. Las demás materias, entonces,
quedan al arbitrio del Presidente para usar su potestad reglamentaria.
Pero, ¿es realmente taxativo el artículo 60?. Se piensa que el artículo 60 nº 20 y el artículo 32 nº 8
establecen una norma de clausura en favor del Presidente, realmente la norma de clausura está establecida
a favor del Legislativo, ya que el artículo 60 nº 20, debido a su amplitud, nos dice que el artículo 60 no es
taxativo.
Potestad Normativa de los Entes Públicos Autónomos.

Ellos dictan disposiciones jurídicas de aplicación general que regulan la conducta económica de las
personas en diferentes ámbitos o sectores.
Ejemplo: Banco Central y Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
¿Dónde, jerárquicamente, se ubica esta potestad?. Entre la ley y la potestad reglamentaria del
Presidente, de ejecución, no autónoma, ya que esta está sobre ella y bajo la ley.
¿Dónde está su origen?:
- En la ley orgánica constitucional de los entes, en cuyo caso su potestad tiene una fuente de
jerarquía legal.
- Es una simple consecuencia o expresión de la potestad reglamentaria del Presidente, basándose
en el artículo 32 nº 8.
Cuando se estructura mediante una ley orgánica constitucional su fuente está en dicha ley y en la
Constitución; el problema se da en los demás casos. Según algunos, la adopción de cualquiera de las dos
posiciones depende de la concepción que se tenga de la naturaleza jurídica de los entes.
También se ha dicho que la posición que se tenga respecto al origen de esta facultad va a depender
de la idea de la naturaleza jurídica de los entes.
Los entes son personas jurídicas de derecho público, por tanto, su potestad emana de la ley
orgánica constitucional que los crea.
Otros dicen que son simples entes de la administración pública, por lo que la potestad
reglamentaria sería una expresión de la potestad reglamentaria del Presidente de la República.
CONTRATOS.
Hay ciertos contratos que por sus características y efectos merecen ser considerados como una
fuente del Derecho Económico.
Contratos marco, el contrato se considera el marco que va a regular las relaciones jurídicas de las
partes que contratan, siempre en el ámbito publico, no privado, especialmente si es un contrato
internacional en que las partes son Estados. Generan derechos y obligaciones, las que deben cumplirse a
través de la celebración de otros contratos.
¿Por qué son tan importantes para el Derecho Económico?. Ejemplo: Tratado de Roma, MERCOSUR,
ALADI, etc.
El Derecho Económico ha ido imponiendo restricciones al principio de la autonomía de la voluntad,

que pueden provenir de la ley o de la contraparte. Aquí, revisten singular importancia los contratos de
adhesión (ver técnicas de fijación del contenido del contrato y de formación del vínculo contractual). Ellos
son problemáticos porque implican una imposición bastante fuerte si se parte de la base de la libertad
contractual. Así, las legislaciones se han preocupado de palear sus efectos negativos, en Chile el problema se
ha defendido por el principio de la buena fe y de la conmutatividad de las prestaciones. Hoy existe la ley de
protección al consumidor.

CONTRATOS – LEYES.
Se vincula al principio de la juridicidad, es decir, el Estado para poder actuar o contratar tiene que
estar autorizado por normas legales especiales.
Artículos 6 y 7 de la Constitución.
En los contratos – leyes, quien contrata es el Estado, para esto debe estar autorizado por la ley y la
Constitución.
¿Qué son los contratos leyes?:
1. Corte Suprema, 1.966: las convenciones legales o contratos – leyes son aquellos en los cuales el
Estado con el objeto de procurarse recursos u obtener la celebración de proyectos o acuerdos que
le benefician, otorga franquicias a terceros, que pueden consistir en la liberación de contribuciones,
regulación de tarifas, concesión de servicios u otras regalías que sirvan de compensación al
provecho que el Estado recibe de instituciones nacionales o extranjeras o de particulares.
2. Consejo de Defensa del Estado, 1.967: es una convención autorizada por ley entre un particular y el
Estado que compromete su soberanía, la que quedaría limitada, ella misma o su ejercicio, por la
obligación que asume el Estado de respetar la estabilidad de un régimen especial de franquicias,
sean ellas aduaneras, tributarias, cambiarias, etc., generalmente con duración determinada.
3. Profesor Enrique Evans de la Cuadra: son los convenios que, con autorización del legislador,
celebra el Estado con uno o más particulares otorgándoles o reconociéndoles por tiempo
determinado el goce de un tratamiento especial en materias financieras, tributarias, de comercio
exterior o de otra naturaleza que tenga significación patrimonial.
4. Reforma a la Constitución: son contratos o convenciones de cualquier clase que el Estado o sus
organismos hayan celebrado o celebren con la debida autorización o aprobación de la ley en que se
comprometen a mantener a favor de particulares, determinados regímenes legales de excepción o
tratamientos administrativos especiales.
Aquí, dice que el contrato no tenía autorización, pero que se celebró igual, siendo aprobado
después. Puede haber una autorización “a posteriori”, esto se conoce como contrato – ley ad referéndum.
CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS – LEYES.

1. Partes: el Estado y un particular, sea persona natural o jurídica.
2. Autorización legal: se vincula con el principio de la juridicidad. El contrato debe ser autorizado por
el legislador.
3. Régimen de franquicias: como consecuencia de la celebración del contrato – ley, el particular
adquiere o se le dan una serie de derechos que se incorporan a su patrimonio y esos derechos se
traducen en franquicias.
4. Protección: los derechos que el particular adquiere están amparados por la garantía constitucional
del derecho de propiedad (bienes incorporales). Pueden defenderse a través del recurso de
protección.
DIFERENCIA ENTRE EL CONTRATO – LEY Y LOS OTROS CONTRATOS QUE EL ESTADO CELEBRA
CON LOS PARTICULARES.
No todo contrato que celebra el Estado es un contrato – ley.

Siempre que el Estado contrata requiere autorización legal, entonces, ¿dónde está la diferencia
entre un simple contrato administrativo y un contrato – ley?.
Ejemplo: el Estado celebra un empréstito público que queda obligado a restituir con un banco.
Aquí, se dan las primeras dos características, pero no las dos ultimas.
Se planteó hace un tiempo un problema jurisprudencial: la Ley 14.171 (¿artículo 160?) autorizó un
empréstito publico que garantizó un régimen de franquicias, a través de bonos, otorgando una disminución
en el impuesto a la renta. Luego se dicta la Ley 15.575 que entró a innovar en el régimen de franquicias.
Hubo un reclamo ante los Tribunales (Ford Motors Company, 70’s), la Corte tuvo que reconocer que
efectivamente había un contrato – ley, por lo que no podrían modificarse las franquicias.
¿Existen o no?, ¿son o no aceptados?. Esta discusión viene de la época del 70’.
Hay quienes no aceptan su existencia porque viendo su nombre, contrato – ley, hay una
inexistencia de fuente, hay una incongruencia, ya que la fuente sería el contrato y la ley, siendo ambas
instituciones jurídicas distintas, una cosa es la ley que es una manifestación de la voluntad soberana y otra
son los contratos, que son un acuerdo de voluntades. También, dicen que en nuestro derecho el contrato y
la ley están en una relación de subordinación porque es el contrato el que se ajusta a la ley, además agregan
que tienen regímenes jurídicos distintos. Añaden que uno está en el campo del Derecho Público y otro en el
del Derecho Privado.
CONCLUSIÓN: estando la ley y el contrato en relación de subordinación y con esferas jurídicas distintas,
ningún contrato puede impedir que la ley posterior lo modifique.
Pero también hay quienes aceptan su existencia. Es verdad que en nuestro derecho el contrato – ley no está
reconocido institucionalmente, pero su base está en la repetición constante de las autoridades públicas de
determinados comportamientos con ánimo de producir efectos jurídicos y tener poder obligatorio. Además,
dicen que aquí la costumbre tiene fuerza legal por ser en silencio o ausencia de ley, especialmente en
materia del Derecho Comercial. Si el contrato es ilegal, opera la nulidad.
Otro argumento en contra de su existencia se dio en el Congreso Nacional. Hubo una intervención del
Senador Raúl Ampuero (PS) donde dijo que en el caso de los contratos – leyes el Estado no se está
desprendiendo de un bien patrimonial, ni de una cantidad de dinero, sino que está renunciando a la facultad
o atribución de innovar en el régimen tributario ulterior. El Estado está abdicando una atribución de
Derecho Público y está enajenando una parte de su soberanía. Si en un contrato se llega a incluir un régimen
de franquicias la fuerza obligatoria emana del pronunciamiento legislativo y en ningún caso del régimen del
contrato. Así, el régimen puede ser cambiado por otra ley.
Los defensores de los contratos – leyes señalan que lo que se pretende establecer con un régimen de
franquicias inalterable es evitar que el Estado unilateralmente modifique lo convenido.
Si se sostuviera que esta obligatoriedad de no alterar el régimen emana del contrato, sería problema entre
el Estado y las partes, pero como la fuerza obligatoria emana de la autorización legislativa, este puede
modificar y gozar la ley.
Los defensores del contrato ley, se pretende establecer con la inalterabilidad es evitar que el Estado altere el
contenido del contrato.
Existe un fallo de la Corte Suprema que señala que, si bien en materia civil nuestra Constitución no prohíbe
de manera expresa y absoluta al legislador dictar normas con efecto retroactivo, en cuanto corresponde al
derecho de propiedad consulta una prohibición de un modo indirecto, ya que consagra que nadie puede ser
privado de su propiedad, atributos o facultades, sino en virtud de una ley que autorice la expropiación por

causa de utilidad pública o interés nacional. (artículo 19 nº 24 inciso 3). – Está haciendo alusión a una
garantía constitucional.
Si una ley afecta el derecho de propiedad estaría afectando intereses que para su titular son derechos
adquiridos que son “aquellos que son consecuencia de un hecho apto para producirlos bajo el imperio de
una ley vigente al tiempo en que el hecho se ha realizado y que han entrado a formar parte del patrimonio
de la persona”.
Uno de los contratos – leyes más conocidos es aquel que celebran los inversionistas extranjeros acogiéndose
a las disposiciones del D.L. 600. – Se acaba de derogar, toda inversión extranjera se hace por contrato ley.
CONTRATOS – LEYES AD REFERÉNDUM. ES PROD UCTO DE LA PRACTICA.

‘’Es un contrato que ha sido celebrado con anterioridad a ley que lo aprueba, y cuyos efectos están
supervisados a la ley que aprueba.‘’ – Se hace en razón de oportunidad, para que el inversionista no se
escape.
El problema surge porque un requisito del contrato – ley es la autorización legal previa en virtud del
principio de juridicidad (obliga que el contrato este autorizado previamente). El lugar de esperar la
aprobación previa, el Estado lo celebra anticipadamente, sin autorización.
Hay tratadistas que han negado la existencia de estos contratos, negándoles validez por ser
inconstitucionales, por cuanto, el artículo 60 nº 8 de la Constitución (hoy artículo 63 nº 8), dispone que solo
por ley el Estado puede comprometer directa o indirectamente el crédito o su responsabilidad financiera,
sus organismos y los de las municipalidades.
Otro argumento señala que serían inconstitucionales en virtud de lo dispuesto en el artículo 7 inciso 2º de la
Constitución, ya que si el Estado no actúa conforme a la ley estaría actuando como agente oficioso(alguien
actúa en representación de una persona que no tiene permiso, y lo que se obtuvo en nombre de esa
persona debe ratificarlo), ya que la agencia oficiosa es un “acto jurídico por el cual una persona actúa en
favor de otra sin tener poder suficiente”.
. También los que apoyan, señalan que no hay inconstitucionalidad ya que, si bien es cierto que el Estado
celebra un contrato antes de la autorización legal, lo importante es que los efectos del contrato (los
derechos y obligaciones que de él nacen) solamente se originan de la ley que los aprueba.
No todas las franquicias se deben otorgar a través de contrato ley, porque las franquicias se pueden otorgar
a través de la ley.
Para la cátedra, son válidos y constitucionales porque sus efectos están supeditados a la ley que los
aprueba.
COSTUMBRE.
“Reiteración constante y uniforme de determinadas conductas durante un cierto período de tiempo en la
convicción de que se obedece a un imperativo jurídico”.
“…obedece a un imperativo jurídico”, se cree actuar conforme a derecho, estar creando efectos jurídicos.
Artículo 2 Código Civil, Carece de fuerza obligatoria, salvo cuando la ley se remite expresamente a ella.
En el Derecho Comercial la costumbre tiene cabida como fuente supletoria. El artículo 4 del Código de
Comercio, dice “Las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley, cuando los hechos que las
constituyen son uniformes, públicos, generalmente ejecutados en la República o en una determinada
localidad y reiterados por un largo espacio de tiempo, que se apreciará prudencialmente por los juzgados de
comercio”.

La costumbre también tiene importancia en el comercio internacional. En la interpretación de la ley
comercial la costumbre mercantil sirve para determinar el sentido de las palabras técnicas y los actos y
convenciones mercantiles. Este es un tema que hay que tener presente al estudiar el Régimen de Comercio
Exterior. Ejemplo: una venta internacional por teléfono se dice que es CIF o FOB.
La costumbre también tiene importancia en el comercio internacional. En la interpretación de la ley

comercial la costumbre mercantil sirve para determinar el sentido de las palabras técnicas y los actos y
convenciones mercantiles. Este es un tema que hay que tener presente al estudiar el Régimen de Comercio
Exterior. Ejemplo: una venta internacional por teléfono se dice que es CIF o FOB.
JURISPRUDENCIA.
En nuestro país los fallos tienen efecto relativo, para las partes solamente, para los casos específicos en que
se pronuncia.
Aunque no tienen fuerza, si tienen algunas proyecciones en las causas futuras, pero es sólo un antecedente.
Puede ser judicial o administrativa.
Hay que tener en cuenta ciertos aspectos de la interpretación de la ley:
- Artículo 21 del Código Civil: palabras técnicas de la ciencia de la Economía.

- Artículo 24 del Código Civil: espíritu general y equidad natural, especial importancia tienen en los
ordenamientos jurídicos europeos, como en el Tratado de Roma, aplicado en la Corte Económica
Europea.
DOCTRINA.
En general, en los ordenamientos jurídicos de la Familia Romano – Germánica, la opinión de los tratadistas
es que no tiene fuerza vinculante. Lo mismo ocurre en nuestro país.
Tanto en un asunto litigioso, como en un informe en derecho, se recurre a ella.
IMPORTANTE: puede tener influencia en la modificación de la ley positiva, nos lleva a diferentes
interpretaciones. Tiene una especial importancia en el Derecho Económico, porque es una disciplina nueva y
porque es un derecho mutable.
Así, la doctrina es la que aporta uno de los mayores pesos con respecto al cambio del Derecho Económico.
LA TEORIA DE LA REGULACIÓN.
Materia vinculada a la teoría económica.
LOS FUNDAMENTOS ECONÓMICOS Y JURÍDICOS DE LA REGULACIÓN
En economía, la regulación del mercado corresponde a la intervención del Estado en la actividad económica.
El fin es limitar la actuación de los agentes económicos, bajo una sanción.
Instrumentos más utilizados para regular. Para regular se utiliza:
- Regulación de precios, ejemplo: Restringir el precio máximo, colocar un precio mínimo, evitar la
discriminación de precios, obligar a los empresarios a satisfacer toda la demanda, delimitar la
actuación del área de las empresas.
¿Cuál es el objetivo de acción pública? ¿Por qué el Estado entra a regular? El objetivo de la acción pública es
llevar acabo la eficiencia técnica y productiva. Se trata de minimizar los costos y asegurar la inversión, lograr
así una actividad económica sostenible y corregir las fallas del mercado. Ejemplo: Monopolio, la asimetría de
información.

Una de las cosas que más preocupa es evitar las consecuencias ‘’injusto monopólico’’. Lo que se busca con la
regulación es asegurar la eficiencia técnica y productiva, y desde el punto de vista jurídico es entregar los
instrumentos jurídicos para poder llevar acabo la regulación.
LAS MODALIDADES DE LA REGULACIÓN.
1. Regulación de estructura.
2. Regulación de comportamiento.
La regulación por definición ‘’es imponer un límite de la capacidad de acción de las empresas’’. Por eso se
han determinado dos tipos de regulación: Estructura y comportamiento.
REGULACIÓN DE ESTRUC TURA.

Se determina la organización del mercado, se fijan barreras a la entrada o se separaran funcionalmente de
las empresas.
En la regulación de estructura, se habla de que se puede entrar a determinar la organización del mercado,
ejemplo: Bancos Comerciales.
La regulación también atiende a la barreras de entradas, ejemplo: Fijar capital mínimo para poder ingresar al
mercado, ley general de banco se exige un capital mínimo para crear un banco comercial, farmacia (deben
tener químicos farmacéuticos).
La separación funcionalmente de las empresas, se trata de separar funciones. Ejemplo: Separar las funciones
de un banco comercial del banco de fomento.
La regulación de estructura trata de imponer en cierto modo un marco competitivo y de esta manera poder
eliminar las ineficiencias del mercado. Pretende regular el mercado para evitar las ineficiencias, pero
también pretende proteger el bien público.
REGULACIÓN DE COMPOR TAMIENTO.

Es distinta a aquella de estructura, porque la de comportamiento es aquella que implica una relación
principal-agente entre las empresas y el organismo regulador. Es decir, no estamos organizando un
mercado, como funcione el negocio bancario comercial de Chile, se produce una regulación puntual, va a
punto específicos entre el regulador (Estado) y el agente económico.
Ejemplo: El Estado puede entrar a corregir la información asimétrica, la publicidad (obligación de informar
las tarifas).
HIPÓTESIS PARA EL AN ÁLISIS DE LA REGULAC IÓN
Se debe partir del concepto de la teoría económica ‘’eficiencia Pareto’’, este concepto parte de la siguiente
primicia, ‘’Una asignación de precio, cantidades y rentas, es Pareto eficiente cuando no existe asignación
alternativa, que dejando a todos los agentes económicos tan satisfechos como antes consiga que algunos
estén mejor’’.
Si se tiene un mercado (bancario), y en este existen: Banco ‘’A, B, C, D, E’’. Si este mercado de los bancos
esta en forma los precios asignados, precios y cantidades y que no hay alternativas, y no hay posibilidad se
produzca un desequilibrio, que uno este mejor que otro, o que entre otro banco con mejores condiciones.
Para el análisis de esta teoría, están los ‘’teoremas básicos de la economía del bien estar’’ para entender y
estudiar la situación.
El mercado en general se puede definir como una ‘’institución que fundamentalmente responde a estos dos
teoremas económicos’’.

- El primer teorema sostiene que dejando en libertad a los agentes económicos para que
intercambien bienes y servicios (sin regulación alguna) se consigue una asignación de recursos
Pareto eficiente.
Este teorema, los mercados competitivos conducen a asignaciones Pareto eficientes, y la regulación
publica es innecesaria.
- El segundo teorema afirma que cualquiera asignación Pareto eficiente es alcanzada mediante
intercambios libres realizados por los agentes económicos partiendo de una asignación de recursos
compatible con la que se desea alcanzar.
Es decir, cualquier distribución que sea considerada socialmente justa puede conseguirse mediante
mecanismos de mercados. Según esta teoría, los problemas de deficiencia y justicia distributiva
pueden separarse.
Se parte de una iniciativa inicial, ejemplo: Estado va asignar programa de viviendas, 1 millón de
dólares para vivienda, parte con una iniciativa inicial. – En este caso, también se puede intervenir
por el Estado y partir con iniciativa.
CRITICAS A LA REGULACIÓN.
En cuanto a las críticas hay que reconocer el uso excesivo de los instrumentos de regulación condiciona la
actividad económica, y está limitando el rol tanto público como privado en el mercado.
Por ejemplo: Si se sigue una política de fijación de precio, los agentes económicos no pueden acordar el
precio libremente en el mercado. Por consiguiente, puede fijarse un precio inferior al precio de equilibrio
para garantizar un precio justo y evitar presiones inflacionarias.
- Al precio máximo establecido la cantidad demandada.
Los agentes económicos elaboran mecanismos destinados a racionar la oferta.
Se tiende a operar en los llamados mercados negros.
La regulación se justifica para resolver las ineficiencias, pero la instauración conlleva costos. Tiende por una
parte a una estructura que facilita la coordinación no competitiva de los agentes. – Si se tiene un precio
máximo fijado, los agentes económicos pierden el incentivo de la competencia. Puede resultar en una baja
de la actividad. – Esa baja fundamentalmente se da en el mercado formal, porque los agentes tratas de
hacer sus transacciones en mercados no regulados.
- El hecho que un mercado este regulado, si la regulación es excesiva puede incentivar a los agentes
económicos a que lleven sus recursos a mercados no regulado.
Conclusión: En definitiva, estas críticas a la regulación son válidas, el problema que plantea el cuidado
que se debe hacer la regulación.
LEGISLACIÓN POSITIVA.
LA DEFENSA DE LA LIB RE COMPETENCIA.

Está contenida en el D.L 211 de 1973. ¿Por qué es importante el DL 211?. Porque fue un cambio importante
en la legislación chilena, debido a la poca aplicación de la Ley 13.305. (1959).
Ley 13.305 fue el primer fuerzo sobre la defensa de la libre competencia.
Antecedentes históricos.
Ley Sherman, 1890 (USA): conocida como el comienzo de la legislación anti – trust.

Esta ley trató de eliminar la figura del trust, que es una forma de concentración o crecimiento de una
empresa, evitando que se pueda competir libremente, controlando el mercado.
Ley Clayton, 1914 (USA): apuntó a terminar o prohibir la discriminación de precios, que se hacía para
controlar la demanda. Ejemplo: diferentes precios en diferentes regiones para poder eliminar a la
competencia, vendiendo a precio de costo, incluso de pérdida, para sacar a la competencia.
D.F.L n°1 28 de octubre de 2004 – texto actualizado. Y la última reforma del D.L 211 es la ley 20.945 del 30
de agosto de 2016.
Cuestiones preliminares.
Las normas de defensa de la libre competencia son normas de orden público, así, todos los agentes que
actúan en el mercado deben respetarlas. El DL pretende organizar el mercado (función de organización del
orden público económico). Para asegurar la libre competencia, quienes transgreden el DL lo vulneran y
además vulneran normas y principios constitucionales (artículo 19 nº 21).
Libertad contractual, en esta materia rige la autonomía de la voluntad, pero sucede que el DL 211 irrumpe
en este principio, porque ya no se puede contratar libremente, sustrayéndose de respetar sus normas. Estas
normas son irrenunciables por el hecho de ser de orden público.
¿CUÁL ES EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO POR LA LEY?
Bien jurídico protegido.
¿Cuál es el bien que procura salvaguardar la ley? La libre competencia. El problema es que la libre
competencia no está definida en la ley, e históricamente ha sido objeto de distintos conceptos entre
jurídicos y económicos.
Los organismos de la libre competencia que comenzó en 1973, han ido precisando cosas que son
fundamentales para la aplicación de la ley en casos particulares. Hay ciertos elementos que han sido
definidos por los organismos de la libre competencia que son sustanciales para la interpretación y aplicación
de la ley, uno de esos elementos, se denomina ‘’determinación del mercado relevante’’ (Esto no se
encuentra en la ley).
El mercado relevante también se denomina ‘’concreto’’, es el mercado especifico y preciso concerniente a

cada situación concreta. Ejemplo: Problema por producir leche y se hace un atentado con la libre
competencia, no se puede defender diciendo que es el mercado de los lácteos, el mercado relevante es de la
leche.
‘’Indicadores de competencia’’: Se refieren a la estructura del mercado, el comportamiento de los agentes

económicos y los resultados obtenidos.
EJEMPLOS:
1. Determinar cuántos oferentes existen en el mercado relevante.
2. ¿Cuál es el porcentaje de la oferta que proporciona cada oferente en el mercado concreto?
3. Ver si existen barreras u obstáculos para ingresar al mercado.
AMBITO DE APLICACIÓN DEL D.L 211
Ámbito Personal: ¿a quiénes se les aplica la ley? A todos, sean personas naturales o jurídicas (de derecho
público o privado), nacionales o extranjeras. Nadie queda exceptuado.

Simplemente por la forma del art. 3 del D.L 211 ‘’ El que ejecute o Ley N°19.911 celebre, individual o
colectivamente’’
Ámbito Territorial: ¿en qué territorio se aplica la ley? Dentro de todo el territorio de la República,
según el principio general. Esto fue motivo de discusión, ya que en el antiguo DL 211 artículo 1 decía “dentro
del país, tanto en las de carácter interno como las relativas al comercio exterior”. Los antiguos organismos
(comisión resolutiva) lo aclararon: no se atiende al lugar de ejecución de la conducta infractora, sino que al
lugar donde se producen sus efectos.
Una conducta ejecutada fuera del territorio de la República, pero que va producir efectos en Chile, queda
sujeta a la ley chilena.
Ámbito Material: Aquí hacemos referencia a las conductas prohibidas por la ley, que son
infracciones a la ley. Este es uno de los cambios sustanciales que hizo la reforma del 2.003.
Hoy existe una figura genérica (redactada en términos distintos), casos ejemplares.
En la figura genérica de hoy, se suprime la mención al ilícito penal, ya no hay penas corporales (presidio
menor en cualquiera de sus grados) como lo había antes de la reforma. Art. 3 del D.L 211
Artículo 3°: El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que
impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, será sancionado
con las medidas señaladas en el artículo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas correctivas o
prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
En la figura genérica de hoy, se suprime la mención al ilícito penal, ya no hay penas corporales (presidio menor
en cualquiera de sus grados) como lo había antes de la reforma.
Aquí hay que analizar:
1) Forma de ejecución de la conducta: lo que interesa dilucidar es que conductas quedan comprendidas
dentro del ilícito económico.
“Cualquier hecho, acto o convención…”, cualquier conducta contraria a la libre competencia
(concepción amplia). El legislador quería incorporar así a esta figura todo, ampliamente, cualquier
hipótesis de comportamiento.
2) Requisitos de ilicitud de la figura genérica: ¿qué condiciones tienen que darse para que la conducta
sea ilícita o sancionable? “…que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a
producir dichos efectos,”. En el juzgamiento del ilícito puramente económico se presiden de la
intención del autor.
Por otro lado, también es objetivo en el sentido que se preside del resultado de la conducta.
Practicas concertadas: La ley no define un concepto, pero se puede dar una definición para la simplificación.
‘’Es una forma de coordinación entre empresas, que sin haber concluido un acuerdo propiamente a sabiendas
sustituyen los riegos de la competencia por cooperación practica’’.
Se tratan de que no hay un acuerdo entre las empresas, pero se ponen de acuerdo para cooperar entre ellos.
Ejemplos de acuerdo: Precios de venta o de compra, limitar la producción o asignar zonas o cuotas de
mercado.

B) Abuso de posición dominante. “Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o convenciones que
impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los siguientes:
b) La explotación abusiva por parte de un agente económico, o un conjunto de ellos, de una posición
dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto,
asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes”.
¿Cuándo se dice que una empresa tiene una posición dominante en el mercado? Cuando se tiene poder de
influir en la oferta y demanda total, sin embargo, el hecho de que se tenga una posición dominante no es
ilícito por si, para que se produzca una figura de posición dominante se necesitan dos requisitos copulativos.
1. Que se ocupe una posición dominante.
2. Se abuse de la posición dominante.
Por abuso se entiende el mal uso o el uso indebido o torcido o excesivo de los instrumentos jurídicos de que
dispone quien sustenta la posición dominante.
¿Cuáles son las figuras jurídicas o instrumentos, a través de los cuales se abusa de la posición dominante’’?
1. Contrato de adhesión. Es una típica figura de abuso, porque este es aquel que es impuesto
unilateralmente, por una parte, sin que la otra no puede modificar.
2. Contratos ligados. Quien tiene la posición dominante en determinado mercado, le impone al otro
contratante la adquisición de un bien o servicio en el cual, aquel también tiene una posición
dominante. Ejemplo:
3. Discriminaciones subjetivas. Discriminación que no es razonable, representa un atentado contra el
principio de igualdad jurídica. Quien ocupa la posición dominante aplica a transacciones equivalentes
condiciones distintas.
4. Cláusula de prohibición de comercio. – En el contrato se estipula que quien vende un determinado
producto, no se puede instalar con un negocio de rubro durante un periodo de tiempo determinado.
– Contrato de representación.
CONTRATOS DE ADHESIÓ N.
Es una típica figura de abuso, porque este es aquel que es impuesto unilateralmente, por una parte, sin que
la otra no puede modificar.
1. Practicas ausentadas.
2. Abuso dominante.
3. Las practicas predatorias y competencia desleal.
LAS PRACTICAS PREDATORIAS.
Son una conducta consistente en el intento de desplazar a uno o más competidores. Reduciendo los precios
por debajo de los costos. (Se hace generalmente para alcanzar una posición dominante).
Competencia desleal: Es un problema entre partes, entre dos competidores.
Letra d agregada por la última reforma, ‘’Participación cruzadas interlooking’’. Es la participación simultanea
de una persona encargos ejecutivos relevantes o de director en dos o más empresas competidoras entre sí.
Siempre que el grupo empresarial tenga ingresos anuales que excedan las 100 mil uf en el último año
calendario, y transcurrido 90días corridos contando en el término del año calendario en que fue superado el
umbral manteniéndose la participación simultanea de los cargos. – Figuras.

Art. 4 bis: Impuso notificar a la Fiscalía Nacional económica, dentro del plazo de 60 días sobre una negociación
directa o indirecta destinada a la adquisición de más de un 10% del capital de la empresa competidora. En el
caso en que la empresa adquirente como la empresa adquirida tengan por separado ingresos anuales por
venta que excedan las 100 uf del año calendario. Ejemplo: Comprar empresa que es competidora a la mía.
TRIBUNAL DE DEFENSA D E LIBRE COMPETENCIA.
Esta también contemplado en el D.L 211 y concretamente en el título II de la ley. Fue introducido por la ley
19.911 de 14 de noviembre del 2003.
Las características están contempladas en el artículo 5° de la ley.
1. Es un órgano jurisdiccional. Un tribunal de justicia como cualquier otro.

2. Es un órgano jurisdiccional especial e independiente.
3. Está sujeto a la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema.
FUNCIONES DEL TRIBUN AL.
1. Prevención.
2. Corrección.
3. Sanción
Nos está demostrando que este órgano jurisdiccional funciona distintamente como otros tribunales de
justicia.
COMPOSICIÓN.
Un Abogado: que lo preside. Es designado por el Presidente de la República de una quina confeccionada por
la Corte Suprema mediante concurso público de antecedentes. Los postulantes deben tener una destacada
actividad profesional o académica especializada en libre competencia o en Derecho Comercial o Económico
y, por lo menos, diez años de ejercicio profesional.
Cuatro Profesionales Universitarios Expertos en Libre Competencia: de ellos, dos deben ser abogados y dos
deben ser licenciados o con post – grado en Ciencias Económicas. De estos dos (uno de cada uno), son
designados por el Consejo del Banco Central previo concurso público de antecedentes. Los otros dos
integrantes son designados por el Presidente de la República, a partir de dos nóminas de tres postulantes
confeccionadas por el Consejo del Banco Central, también con concurso público de antecedentes.
Suplentes: dos abogados y dos licenciados o con post – grado en Ciencias Económicas. El Consejo del Banco
Central y el Presidente de la República designan cada uno dos integrantes de los suplentes (uno para cada
área). Se eligen con el mismo procedimiento de los titulares, pudiendo usar a los que no quedaron como
titulares dentro de la nómina.
El legislador buscó transparencia e idoneidad (competencia en la materia), por lo que la ley les dio ciertas
características a los concursos: deben fundarse en condiciones objetivas, públicas, transparentes y no
discriminatorias.
¿Cómo se trata al tribunal? La ley expresamente- el tribunal se trata como honorable tribunal. ‘’Yo pido al
honorable tribunal los precedentes entregados. ‘Los ministros tienen el trato de ministros.

CÓMO FUNCIONA EL TRI BUNAL
El tribunal fija los días y horas de las sesiones, y funciona de forma permanente. Debe funcionar a lo menos
con 3 miembros.
Los acuerdos son por simple mayoría, y cuando hay empate lo resuelve el Presidente.
¿CUÁLES ES EL ESTATU TO DEL PERSONAL?

El personal del tribunal se rige por el derecho laboral común. Art. 13 de la ley. Sin embargo, tiene el carácter
de empleado público para los efectos públicos probidad administrativa y responsabilidad penal.
¿CÓMO SE FINANCIA EL TRIBUNAL?

De acuerdo al art. 17 de la ley, la ley de presupuesto del sector público debe consultar anualmente los
recursos necesarios para su funcionamiento.
ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL.

Art. 18 de la ley, determina las facultades o competencia del tribunal.
1. Conocer a solicitud de parte o de Fiscal Nacional económico las situaciones que podrían constituir
infracciones a la presente ley.
2. Conocer a solicitud de quienes sean parte o tengan interés legítimo en los hechos actos o contratos
existentes o por celebrarse, distintos de las operaciones de concentración del titulo IV, o del Fiscal
Nacional económico los asuntos no contenciosos que puedan infringir las dispociones de esta ley,
para lo cual podrá fijar las condiciones que deberán ser cumplidas en los actos o contratos.
3. Dictar instrucciones de carácter general de conformidad a la ley, las cuales deberán considerarse
por los particulares en los actos o contratos que ejecuten o celebren, y que tuvieren relación con la
libre competencia o pudieren atentar contra ella.
4. Proponer al Presidente de la Republica del Ministro de Estado que corresponda, la modificación o
derogación de los preceptos legales y reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia,
como también la dictación de preceptos legales o reglamentarios necesarios para fomentar la
competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades económicas que se presenten en
condiciones no competitivas.
5. Substanciar a solicitud exclusiva del solicitante de una operación de concentración el
procedimiento de revisión especial de operación de concentración, cuando estas hubieren sido
prohibidas por el Fiscal Nacional económico en virtud del artículo 57.
6. Dictar los auto acordados para una adecuada administración de justicia.
7. La demás que señalen las leyes.
Art. 32 de la ley. Establece que los actos o contratos de acuerdo a decisiones de los tribunales de la defensa
de libre competencia o de acuerdo a resoluciones de la Fiscalía Nacional económica en el caso de
operaciones de concentración no acarrearan responsabilidad alguna, salvo que después aparezca nuevos
antecedentes calificados contrarios a la libre competencia.
A raíz de este artículo no se produce un efecto procesal, la cosa juzgada.

PROCEDIMIENTO ANTE E L TRIBUNAL
El procedimiento es escrito, salvo la vista de la causa que es oral, es público y es impulsado de oficio. Las
partes deben comparecer ante el tribunal en conforme al art. 18.120, es decir, debe comparecer con
patrocinio de abogados.
Inicio del procedimiento.
1. Requerimiento del Fiscal Nacional económico. – Cuando se presenta la demanda se da traslado a la

parte correspondiente de 15 días hábiles y este plazo se puede prorrogar por un máximo de 30.
2. Denuncia de particular- va asociada con una demanda.
Las acciones de la ley, prescriben en 3 años desde la ejecución de la conducta atentatoria. La prescripción se
interrumpe. Para las conductas de la letra a del art. 3 el plazo es de 5 años (practicas concertadas). El
computo de los 5 años no se inicia mientras se mantengan efectos en el mercado
Las medidas que puede dictar el tribunal para efecto de prevenir, corregir o sancionar, prescriben en dos
años desde la sentencia de finita que quede firme.
Esta prescripción se interrumpe por actos cautelares o compulsivos por parte del tribunal, fiscal o del
demandante. La prescripción de las acciones y multas no se suspenden a favor de ninguna persona, en
cuanto a las multas, prescriben en 2 años contado de las sentencias definitivas firme.
Las acciones civiles buscan la indemnización de prejuicios, derivadas de un atentado prescriben en 4 años
contando de la sentencia definitiva firme y ejecutoriada.
Las notificaciones fundamentalmente deben ser personalmente por ministro de fe. Las demás notificaciones
sean por carta certificada, salvo qe las partes de común acuerdo determinen otro medio. Ejemplo: vía mail.
La sentencia definitiva personalmente o por cedula.
Termino de pruebas: 20 días hábiles para ambas partes. La conciliación, se aprueba cuando no sea
atentatoria contra la libre competencia.
Medios probatorios. Todo indicio o antecedente que sea apto para el tribunal. Art. 351 CPC, pero
no son solo los que contempla el CPC, sino que además todos lo que el tribunal considere aptos.
Los testigos deben presentarse en una lista al quinto día hábil desde que se recibe la causa a prueba. Una
vez que vencen los términos aprobatorios 20 días hábiles, se dicta resolución de auto en resolución. –
Alegatos, que sean pedidos por las partes.
Medidas cautelares. Antes y durante el juicio y por el plazo que estime, el tribunal puede dictar
medidas cautelares, el tribunal puede dictar todas las necesarias, de oficio o de a petición de partes.
La sentencia se tiene dictar dentro de los 45 días desde que este en estado de fallo.

MEDIDAS QUE PUEDE AD OPTAR EL TRIBUNAL EN LA SENTENCIA
Art. 26
1. Modificar los términos de los actos, contratos, convenios o sistemas o acuerdos contrarios a la libre
competencia.
2. Ordenar la modificación o disolución de las sociedades, corporaciones y demás personas jurídicas
de derecho privado, que hubieren intervenido en los actos, contratos, convenios, sistemas o
acuerdos a que se refiere el punto anterior.
3. Multas de beneficio fiscal hasta por el 30% de las ventas del infractor de los productos o servicios
de la infracción por el periodo por el que estas se hayan extendido o hasta el doble del beneficio
económico por la infracción.
La multa se puede disponer a la persona jurídica (empresa), a sus directores, administradores, y
todo al que haya intervenido.
LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
La nueva ley de defensa de los derechos de los consumidores es la ley 19.496 publicada en el Diario Oficial el
7 de marzo de 1997, y la ley 18.227 la deroga.
ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL

La ley regula la relación entre los proveedores y consumidores, y por consiguiente los define.
 Consumidores: Persona natural o jurídica que en virtud de cualquier acto jurídico oneroso utilice o
disfrute como destinatario final de bienes o servicios.
 Proveedores: Persona natural o jurídica de carácter público o privado que habitualmente
desarrollen actividades de producción, fabricación, importación, construcción, distribución o
comercialización de benes o de prestación de servicios a consumidores por los cuales cobra un
precio o tarifa.
ÁMBITO DE APLICACIÓN MATERIAL

Este le rige para los actos jurídicos y de acuerdo a los actos del comercio tienen carácter de mercantiles para
el proveedor, y civiles para los consumidores.
Es mercantil para el proveedor porque desarrolla un acto jurídico de comercio, en cambio, el consumidor no
es comerciante, sino un civil.
Esta ley también aplica para los siguientes actos, con respecto a la reforma que ha tenido la ley.
1. Los actos de comercialización de sepulcros o sepulturas.

2. Arriendos de casas o departamentos por periodos de dos o más meses.
3. Contratos de educación de la enseñanza básica, técnico profesional y universitario, pero solo con
respecto a ciertas materias. Ejemplo: Normas de equidad en los contratos de adhesión, normas de
información y publicidad, normas de promociones y ofertas, cobros superiores al costo establecido,
etc.
4. Contratos de venta de vivienda realizada por empresas constructoras inmobiliarias y servicios de
vivienda y urbanización.

ÁMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL.
Rige el principio general – Aplica en el territorio de la República.
LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES.
Derechos
1. Derecho a la libre elección del bien o servicio.
Actos de consumos, el silencio no constituye aceptación. – Ley 19.955 de 2005.
2. Derecho a una información veraz y oportuna de los bienes y servicios. – Es amplio. Porque se está
dando el derecho a reclamar una información veraz y oportuna. Este derecho está relacionado con
algunos artículos de la ley – Art. 18, que señala que constituye una infracción el cobro de un precio
superior al precio exhibido.
Art. 29 : La rotulación de los bienes o servicios. Ninguna falsedad. Ejemplo: Si dice que hay 250 gr, y
tiene 200 gr.
Art. 30.: Obliga a los proveedores a dar conocimiento precios al público de los bienes y servicios. El
precio debe estar visible.
3. Derecho a no ser discriminaría arbitrariamente.
4. Derecho a la seguridad en el consumo de los bienes y servicios y a la protección de la salud del
medio ambiente, y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarlos.
5. Derecho a la reparación e indemnización oportuna de los daños morales y materiales, en el caso de
incumplimiento de las normas.
Hay derechos consagrados para el consumidor que tiene plazo, etc.
6. Derecho a poner termino unilateralmente al contrato en el plazo de 10 días desde la recepción del
producto o contratación de servicio o antes de la prestación de los siguientes casos:
- Caso de compra de bienes y servicios en reuniones convocadas por el proveedor, y en que el
consumidor debe aceptar en el mismo día
- Retractar antes: Contratos celebrados por medios electrónicos o a través de catálogos u otras
formas a distancia.
Art. 4 de la ley: Los derechos de los consumidores no son renunciables anticipadamente, es decir, son
irrenunciables.
Deberes de los consumidores: Art. 3
1. Deber de informarse responsablemente de los bienes y servicios.

2. Accionar de acuerdo de los medios franquía la ley
3. Operar de consume con el comercio establecido. – Ejemplo: Comprar cosas de cuneta.
Obligaciones de los proveedores.
1. Obligaciones correlativas a los derechos de los consumidores. – Esta está relacionada con el art. 13
de la ley, consagra que no puede el proveedor negarse injustificadamente a la venta de bienes y
servicios. (negativa injustificada de venta).
Está vinculada con el art. 15 de la ley- se refiere a los sistemas de seguridad y vigilancia. La ley
establece que el proveedor está obligado a respetar la dignidad del consumidor, si se le pilla

infraganti a la persona, se debe limitar a su responsabilidad a poder sin demora al presunto
infractor a la autoridad competente.
2. Obligaciones relativas a la rectitud en el obrar. – En forma correcta del proveedor, se relaciona con
el art. 12 que establece que todo proveedor debe respetar los términos en que se haya ofrecido el
bien o servicio. Y el art. 14 para el caso que el proveedor ofrezca el producto con deficiencia, usado
o tiene piezas usadas, se debe informar de manera anticipada al consumidor.
GARANTÍAS Y DEBER GA RANTÍAS.
Art. 19 de la ley. – En virtud de la ley, el consumidor tiene derecho:
a. Reposición del producto.

b. A la bonificación del valor en la compra de otro.
c. Devolución del precio que había pagado en exceso. – Este derecho se tiene cuando la cantidad o
contenido ha sido inferior al del envase.
Art. 20 – Más derechos vinculados con las garantías.
a. Reparación gratuita del bien.

b. La reposición del bien.
c. Devolución de la cantidad pagada.
¿Cuándo tiene derecho a estos 3 beneficios o posibilidades? La ley señala 7 casos.
¿Qué bienes están sujetos a estas garantías?
1. Los bienes muebles sin límite de valor.

2. Los bienes inmuebles.
3. Los bienes perecibles o destinados al consumo al primer uso.
¿Cuánto tiempo dura?
1. Bienes muebles: La garantía dura 3 meses siguiente a la fecha que se haya recibido el producto.
Salvo que el proveedor haya dado un plazo mayor.
2. Perecibles. El plazo es el que está impreso en el producto o por defecto un máximo de 7 días.
Art. 21 las condiciones para hacer efectiva la garantía.
Garantía de prestación de servicio: el consumidor puede reclamar dentro de 30 días hábiles.
Derecho reparación, a su reposición o devolución del dinero, la opción es del consumidor.
Cuando las garantías convencional es superior al plazo legal (3 meses o 7 días) rige la garantía que establece
el proveedor.
Si es inferior a la garantía legal, corre la garantía legal.
INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
La información comercial (bienes y servicios) debe efectuarse en idioma castellano, en términos

comprensibles y legibles, y conforme al sistema de peso y medidas del país. Debe comprobarse y nada que
induzca a error o engaño.

No basta que el producto diga ‘’Producto garantizado’’- Como se puede hacer efectivo por el consumidor.
Art. 28 – la ley sanciona al proveedor que induce a error o engaño en el mensaje publicitario.
PROMOCIONES Y OFERTA
Promoción: Son las prácticas comerciales, cualquiera sea la forma que se utilice en su difusión, consistente
en el ofrecimiento al público en general de bienes y servicios en condiciones más favorables que las
habituales. Con excepción, que consistan en una simple rebaja del precio.
En cambio, la oferta es una practica comercial consistente en el ofrecimiento al público de bienes o servicios
a precios rebajados en forma transitoria, en relación con los habituales del respectivo.
Tienen que ser informadas al público sobre sus bases y duración. Cuando hay un incentivo en las
promociones de un concurso o sorteo, se debe indicar las bases.
LAS NORMAS DE EQUIDA D Y CONTRATOS DE ADHESIÓN.
Los contratos deben cumplir con ciertos requisitos.
1. Estar escritor de materia legible y en castellano, salvo que el consumidor acepte algo distinto. Si no
se cumple, la ley dice que no produce efecto alguno.
2. En los contratos que están los formularios impresos, prevalecen las cláusulas que se agregan por
sobre las del formulario cuando son incompatible con ella.
3. Hay que darle una copia al consumidor, una vez que el contrato este firmado.
Art. 17 señala cláusulas que no producen efecto alguno.
1. Las que otorgan la facultad para una de las partes de dejarlo sin efecto, modificarlo o suspenderlo.
2. Las que contemplen incrementos de precios por servicios, accesorios u otros adicionales que
pueden ser aceptadas o rechazadas por el consumidor.
3. Las que hagan cargo al consumidor la responsabilidad por defectos por omisiones o errores
administrativos.
4. Las que inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor.
5. Las que contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor, que le impidan
resarcirse de los perjuicios por defectos.
6. Las clausas que incluyan espacios en blancos, que no hayan sido rellenados antes de la firma del
contrato.
7. Las clausulas contra las exigencias de la buena fe
8. En el contrato se hubieran designados árbitros, el consumidor puede recusarlos siempre sin
expresión de causa.
Organización de la defensa del consumidor – titulo II
La ley define lo que es una asociación de consumidores. Es la organización constituida por personas
naturales o jurídicas independientes de todo interés económico, comercial o político cuyo objetivo sea
proteger, informar y educar a los consumidores. Y asumir la representación y defensa de los derechos de sus
afiliados y de los consumidores que así lo soliciten, todo ello con independencia de cualquier otro interés.

Las organizaciones vienen hace tiempo, pero lo cierto que hasta hace muy poco tiempo, las organizaciones
de consumidores no tenían ninguna importancia, no funcionaban y no tenían relevancia. Pero a raíz de la
reforma 19.955, han adquirido una especial relevancia
Regimen legal de las asociaciones – La ley del consumidor 19.496 y por el D.L 2757 de 1979 (regula las
asociaciones gremiales). La disolución se puede producir.
1. Por sentencia judicial.

2. Por disposición de la ley.
Art. 7 de la ley: Se encuentran estas dos disoluciones.
Si el juez, dentro de 3 años declara temerarias 2 o más demandas colectivas en una misma asociación, podrá
a petición de parte y en casos graves y justificados declarar la disolución.
La ley en el art. 8 hace una larga enumeración de funciones
1. Proteger
2. Informar
3. Representar.
EL CRÉDITO AL CONSUM IDOR. – LEY ART. 37 Y SIGUIENTES.
Obliga a dar cierta información. –
1. Precio contado y precio a crédito.

2. Información de la tasa de interés.
3. Los importes o cobros distintos de la tasa de interés.
4. Alternativas y montos de pagos de preciosidad.
5. Tasa de interés moratorio y gastos de cobranza.
6. Indicar la cobranza extra judicial.

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PROGRAMA SEMESTRAL

Capítulo I: Derecho y economía.

Capítulo II: Derecho económico

 Los precursores del Derecho económico.

Capitulo II, segunda parte: El orden público económico.

Capitulo III: Los principios normas económico constitucionales.

Capitulo IV: Régimen monetario y financiero.

Capítulo V: Negocio bancario.

 La ley general de bancos.

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

Capítulo VI, segunda parte:

Capítulo VII: La defensa de la libre competencia.

 Algunos antecedentes históricos

Capitulo VIII: Defensa del consumidor.

CAPÍTULO I: DERECHO Y ECONOMÍA

¿Dónde se ubica el derecho y la economía en las ciencias?

Tipos de ciencias sociales:

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

EL PUNTO DE PARTIDA DE AMBAS CIENCIAS. (DERECHO Y ECONOMÍA).

Se encuentra en el ‘’problema económico’’.

 Economía – Problema económico. ¿Cuál es el problema económico? Escases de recursos. ¿Cómo

Elementos del problema económico:

Costo de oportunidad: La renuncia a una utilidad.

EL INFLUJO DE LO ECONÓMICO EN LO JURÍDICO

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

La base de la sociedad en la teoría marxista es la propiedad, medios de producción. En el caso de Chile es

La estructura económica determina la superestructura con distintos aspectos:

CRITICAS O DISCREPANCIAS AL MODELO MARXISTA:

a. Stammler 1929: ‘’Economía y derecho’’

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

Emplea el ejercicio de la dialéctica, y se distingue en tres etapas:

1. Tesis: Lucha de clases.

 Economía. Persigue o busca proteger sus propios intereses.

El derecho regula todo lo recurrente a la casa. – Utilizando la etimología.

TEORÍA DE LORENZO MO SSA

LA ECONOMÍA COMO CIE NCIA Y COMO ARTE

La economía al igual que las ciencias, formulan leyes y son objetivas.

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

Arte: Toda destreza, técnica, manipulación organizada comunicable y culturalmente transmitida.

DISTINCIÓN ENTRE ARTES APLICADAS Y BELLAS ARTES.

ECONOMÍA COMO TEORÍA Y COMO DOCTRINA

“Lo que se debe saber para hacer”: ARTE.

LOS PERCURSORES DEL DERECHO ECONOMÍCO

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

 Super – estatal: Dice que está por encima del Estado.

Heymann, Lehmann, Hedemann: 1.908, su pensamiento todavía no plantea el concepto de Derecho

DISTINCIÓN ENTRE ECONOMICO Y DERECHO DE LA ECONOMÍA.

DERECHO ECONOMICO COMO DERECHO DE GUERRA

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

 Inmovilización: Es un grado de intervención en los bienes muebles, pero es distinto de la

CONCEPCIONES AMPLIAS Y RESTRINGIDAS DEL DERECHO ECONOMICO

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

Surgen dos alternativas:

Cuando el Estado interviene la actividad económica, se denomina ‘’Orden público económico’’.

 El orden público, es para orden de todos.

EL DERECHO ECONOMICO COMO DISCIPLINA.

- Objeto Material: normas en sí mismas. Ejemplo: D.L. 211.

EL DERECHO ECONOMICO COMO INSTRUMENTO DE LA ECONOMÍA

EL DERECHO ECONOMICO EN CUANTO IMPONE EXIGENCIAS A LA ECONOMÍA.

Se imponen con dos finalidades:

PROFESOR: HERNAN ROSENTHAL ALUMNA: MARÍA ANTONIETA DE LA CUADRA PÉREZ.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECONOMICO

Las características se analizan desde tres puntos o niveles distintos: