MATERIA : RECURSO DE PROTECCION

PROCEDIMIENTO : ESPECIAL
RECURRENTE : MARCELO REYES STEVENS
RUN  : 10.452.457-5
ABOGADO PATROCINANTE  : RODRIGO ALEJANDRO BELTRAND URRA
DOMICILIO : CALLE ELEUTERIO RAMIREZ Nº 476, PISO 9 VALPARAISO
RUN : 15.018.879-2
RECURRIDO : SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
RUT : 60.804.000-5
DOMICILIO : PLAZA SOTOMAYOR Nª 60, VALPARAISO

EN LO PRINCIPAL: INTERPONE RECURSO DE PROTECCION; EN EL PRIMER OTROSI: SOLI-

CITA ORDEN DE NO INNOVAR; EN EL SEGUNDO OTROSI: SOLICITA INFORME; EN EL TER-
CER OTROSI: ACOMPAÑA DOCUMENTOS; EN EL CUARTO OTROSI: TENGASE PRESENTE;
EN EL QUINTO OTROSI: PATROCINIO Y PODER.

ILTMA CORTE DE APELACIONES

VALPARAISO

MARCELO REYES STEVENS, Funcionario Público, Cédula Nacional de Identidad N°

10.452.457-5, en mi calidad de Presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios de
Aduanas de Chile (ANFACH) , domiciliado en Calle Eleuterio Ramírez N° 476, piso 9, Val-
paraíso, a Ud. Respetuosamente digo:

Que, encontrándome dentro de plazo legal, vengo en interponer recurso de pro-

tección en contra del Servicio Nacional de Aduanas, representado legalmente por su Di-
rector Nacional (S) don Claudio Sepulveda Valenzuela, ambos con domicilio legal en Pla-
za Sotomayor N° 60, Valparaíso, por la amenaza directa y concreta a las garantías cons-
titucionales de los funcionarios del Servicio de Aduanas que se individualizan mas ade-
lante en esta presentación, en virtud de la orden de descuentos de remuneraciones a
realizar, todo ello en razón de los siguientes antecedentes de hecho y de derecho que
paso a exponer:

1.- Antecedentes Generales:

Efectivamente y como es de público conocimiento, la Asociación de Funcionarios

del Servicio Nacional de Aduanas (en adelante ANFACH) se encontró desde el 24 de Mayo
del presente año, en un llamado de movilización nacional producto de las negativas de
las autoridades del Ministerio de Hacienda a dar cumplimiento a los acuerdos pactados
con dicho organismo, en base al proyecto de ley de fortalecimiento institucional del Ser-
vicio en el marco de la plena implementación de la Reforma Tributaria.
 En este sentido, el Gobierno representado por el Subsecretario de Hacienda ha
desconocido los protocolos de acuerdo firmados con ANFACH el día 28 de Mayo de 2015 y
el 23 de noviembre de 2016, al presentar una contrapropuesta de encasillamiento que
no se hace cargo de los compromisos adquiridos con los trabajadores aduaneros, habida
consideración que la propuesta del Gobierno desconoce que el proceso de encasillamien-
to debe realizarse en un solo acto, limita la incorporación de funcionarios que cumplen
con la antigüedad acordada, desconoce la retroactividad al 1 de Enero de 2018 en caso
que el proceso termine posterior a esta fecha, desconoce la antigüedad como factor de-
terminante en el encasillamiento y desconoce absolutamente el concurso interno acor-
dado para el año 2019, proponiendo un proceso a 5 años, todo lo cual, incumple los
acuerdos sostenidos en esta materia, los cuales fueron fruto de movilizaciones anterio-
res, lo que genera a nivel nacional la incertidumbre y cuestionamientos a nivel de bases
de la organización, al desconocer las obligaciones válidamente adquiridas por el Estado
de Chile, faltando a la empatía y dignidad en el trato para con sus trabajadores y los
avances suscritos en la mesa de negociación ANFACH-Hacienda.

Así, SSI. con fecha 24 de mayo (fecha de inicio de las movilizaciones) la Contralo-
ría Regional de Valparaiso solicita informe al Director del Servicio mediante ORD
8340/2017 respecto a la continuidad de la función publica y registros del personal que
adhieran a la movilización, lo cual fue utilizado -en un claro afán persecutor- por per-
sonal de confianza de la autoridad para la confección de nominas, sin tener claridad a la
fecha de la forma, temporalidad de aplicación o metodología de llenado de la misma, en
base a una planilla excel con los siguientes campos a llenar:

• Nombre Funcionario
• Rut
• Dependencia
• Adherido a la Movilización (si / no)
• Observaciones

Dicha información fue levantada por parte de los Directores Regionales del Servi-
cio y Administradores de Aduanas y finalmente fue remitida a la Contraloría Regional de
Valparaiso, mediante ORD RESERVADO 6104 de fecha 31 de Mayo del presente año, según
consta de publicación realizada por el diario digital Radio Bio Bio1. ‑

Ahora bien, en dicha misiva de respuesta, el Director Nacional (S) don Claudio
Sepulveda Valenzuela indicó que “Adjunto a este oficio se acompaña nomina de los fun-
cionarios del Servicio Nacional de Aduanas que no han cumplido con sus funciones co-
rrespondientes durante los días de movilización. Cabe señalar, que los descuentos reali-
zados se ejecutarán teniendo a la vista su comunicación, los dictámenes del ente con-
tralor y la legislación vigente, teniendo en especial consideración que, en el caso de pa-
ralizaciones de funciones, no resulta necesario la instrucción de un procedimiento su-

1 http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2017/05/31/gobierno-descontara-a-funcionarios-de-
aduanas-en-paro-tal-como-ocurrio-con-registro-civil.shtml
mario, toda vez que sea posible acreditar de manera palmaria la omisión del ejercicio
de las funciones” (sic).

Con fecha 02 de Junio del presente año, y ante la respuesta del Gobierno de reti-
rar la propuesta presentada por DIPRES, y que fuera rechazada por esta Organización y
denunciada como incumplimiento del acuerdo materia de la presente movilización, AN-
FACH decide poner termino a las movilizaciones y continuar con la mesa de trabajo a fin
de dar cumplimiento a los acuerdos firmados.

Finalmente se ha tomado conocimiento que con fecha 14 de Junio del presente

año han sido remitidas al Sub departamento de remuneraciones, la presente nomina de
descuento, la cual solamente indica la individualización de 501 funcionarios del Servicio
y número de días a descontar, desconociendo actualmente la manera de determinación
de dicha nomina de descuentos, tanto en el universo de su determinación, como en la
especificidad relativa al periodo a descontar (días completo y medios días en algunos
casos), al carecer de firmas de responsabilidad, fechas especificas de la supuesta cons-
tatación de paralización (día y hora) y sin la ritualidad propia de un acto administrativo
que afectando derechos de personas, carecen inclusive de notificación a sus afectados.

Así, los funcionarios afectados por el presente acto arbitrario e ilegal, cuyos de-
rechos solicitamos restablecer con la presente acción de protección, contenidos en la
nomina de descuentos son los siguientes:

N° Rut Nombre del Funcionario Dias

1 10008654-9 ARELLANO MARTINEZ HERMOSINA 4,5
2 10014814-5 LOPEZ SOTO MIRIAM MARISOL 7
3 10015952-K ZAMORANO CARO SANDRA EUGENIA 6,5
4 10038361-6 QUIROGA NAVARRETE KARLA MARCELA 5
5 10046013-0 CANDIA CARDENAS FRANCISCA 1
6 10086915-2 PARRA HEGER XIMENA PAOLA 1
7 10090890-5 BEZAMA FIGUEROA ELIZABETH 1
8 10178177-1 AGUIRRE OLIVARES ERICK 2
9 10183966-4 ROJAS VILLALOBOS JORGE 1
10 10197249-6 PAVEZ BENITEZ HECTOR 1
11 10232848-5 MOLINA LLANOS CATHERINE 2
12 10247553-4 QUINTANA ÑANCULEF ANTONIO 3
13 10252794-1 DIAZ VERA ANGELICA 5
14 10299552-K BARRIA PRADENAS ALEJANDRO MANUEL 5
15 10313683-0 ANABALON BRAVO ROBERT 5
16 10314544-9 CABRERA LEON JACQUELINE 2
17 10315630-0 TRILLO LOYOLA MANUEL ANGEL 4
18 10332267-7 CORTES CONTRERAS KAREN LOURDES 2
19 10333377-6 FARIAS HERMOSILLA IVANIA 1
20 10343986-8 SALAZAR RUIZ ERIK PATRICIO 7
21 10345776-9 ALVARADEJO OJEDA CLAUDIO 6
22 10347028-5 LASTRA MALDONADO VICTOR ENRIQUE 6
23 10349312-9 PIZARRO SILVA GONZALO 8
24 10363503-9 DELMONTE BASAEZ DANTE 3
25 10364993-5 AHUMADA FAUNDEZ MARIA ISABEL 5
26 10377982-0 ZUÑIGA VERA CLAUDIO IVAN 6
27 10393819-8 RIVAS SANCHEZ ANDRES DANILO 8
28 10412116-0 ALCAYA MUÑOZ JUAN ALEJANDRO 1
29 10452457-5 REYES STEVENS MARCELO IGOR 8
30 10458473-K NAVARRETE LEBEL GONZALO IVAN 5
31 10466678-7 VILLARROEL ROJAS SANTIAGO ALFREDO 2
32 10470752-1 AREVALO RIVEROS AUGUSTO 3
33 10490080-1 BARRIA SALDIVIA ALEJANDRO PATRICIO 5
34 10506937-5 SOTO CISTERNAS JORGE EDUARDO 7
35 10524647-1 VARGAS ORTIZ LIZETTE SUSANA 3
36 10529817-K VALENZUELA PRIETO CLAUDIA 2
37 10555393-5 URIBE PIZARRO CARLOS MANUEL 2
38 10567011-7 ESPINOZA TARDONE TERESA 5,0
39 10578254-3 VILLARROEL VILLARROEL MAURICIO 7
40 10585866-3 ORELLANA SOTO PATRICIO ENRIQUE 6
41 10585932-5 JARA BEECHEZ ALIRO MARCELO 2
42 10595860-9 JIMENEZ VERGARA MARION 5
43 10635025-6 GONZALEZ REINOSO OSVALDO ERNESTO 3
44 10641193-K SANTANA NAVARRO JOSE 3
45 10654314-3 MATTA PAREDES ROBERTO RICARDO 3
46 10658024-3 MORENO GONZALEZ ROBERTO ANTONIO 7
47 10676733-5 BAEZ VARGAS SOLANGE XIMENA 7
48 10679693-9 SANCHEZ SANCHEZ DANILO GASTON 7
49 10682712-5 LOPEZ DIAZ JACQUELINE SANDRA 7
50 10696152-2 BELTRAN ROJAS ISMAEL 5
51 10696316-9 AVALOS TORRES RUBEN 2
52 10708917-9 CACERES TOLEDO DIEGO ABEL 5
53 10711166-2 BANADOS SERANI BERNARDITA 0
54 10738795-1 HERNANDEZ BRUNA IVONNE ANDREA 7
55 10741661-7 DIAZ NEIRA ALVARO RODRIGO 1
56 10777767-9 HUENCHO GUERRERO SANDRA AURORA 6
57 10835847-5 CAMPOS QUEZADA DENISE CAROLINE 1
58 10846579-4 LILLO BELMAR CARLOS 4
59 10848844-1 JARA VARAS ANGELICA ROSA 2
60 10881114-5 VILCHES BERMUDEZ CLAUDIO 2
61 10894742-K CANTO LARRE IVONNE 2
62 10916624-3 MANSILLA ARGEL HECTOR 6
63 10918047-5 MONARDES RODRIGUEZ DAVID LEONARDO 2
64 10919003-9 JOFRE ROJAS VICTOR 6
65 10937360-5 CURILEM CHACON DENNIS ANSELMO 4
66 10944207-0 QUIROZ LEAL KAREM DEL CARMEN 7
67 10955152-K ARANCIBIA LOPEZ CARLOS JOSE 7
68 10958013-9 ARAYA DIAZ DAVID ALEXI 5
69 10973798-4 COLQUE BRAVO PAOLA CARMEN 2
70 10979736-7 DORAT MIRANDA EDDA PAOLA 5
71 10983026-7 ROJAS ESCOBAR CLAUDIA EUGENIA 1
72 10995892-1 TERNICIEN MONTENEGRO MARIA 8
73 11067141-5 GARCIA SANTIBAÑEZ SILVIA LORENA 2
74 11121561-8 SALAS CARRASCO ROMEL 3
75 11208996-9 CORNEJO SEPULVEDA HELSON 5
76 11225008-5 HEREDIA GONZALEZ DORIS ELIZABETH 4
77 11252748-6 TRIVIÑO CIFUENTES MABEL HERMY 7
78 11261346-3 PEREZ VILCHES MANUEL 6
79 11319112-0 AVILA GROSSER GONZALO 1
80 11356828-3 MATAMALA ALMONACID JUAN ALEJANDRO 3
81 11356996-4 GUERRERO REYES HELMUTH 6
82 11437146-7 CISTERNAS SOLANO CECILIA 3
83 11522448-4 DURAN BAJAS RICHARD 7
84 11532003-3 MOLINA GALLARDO XIMENA DE LAS NIEVES 4
85 11605696-8 VIVANCO VIDELA CRISTIAN RODRIGO 8
86 11612557-9 HENRIQUEZ GUIÑEZ IVAN ALEJANDRO 8
87 11629254-8 ESCUDERO PRADO VICTOR ANDRES 1
88 11736341-4 CARDENAS AGUILA MARCELA ANDREA 3
89 11737072-0 TORREALBA CORDOVA MARITZA ALEJANDRA 6
90 11738364-4 GUZMAN MEDINA PEDRO IVAN 7
91 11817785-1 RAMIREZ SAAVEDRA ANGEL 8
92 11826164-K ROBLES QUEZADA ALEJANDRO FERNANDO 7
93 11829754-7 JERIA TORRES GUILLERMO 7
94 11860526-8 QUIROZ PEREZ ERICK RODRIGO 4
95 11862098-4 GONZALEZ PARADA SANDRA 1
96 11886310-0 MEREJO HERNANDEZ GUILLERMO ENRIQUE 1
97 11930831-3 GAJARDO CUELLO ANA DEL CARMEN 5
98 11945241-4 ALVAREZ GONZALEZ ARTURO ALEJANDRO 2
99 11946665-2 TORO LOPEZ YASNA 5
100 12012425-0 PEREZ GUERRA SANDRA ELIZABETH 1
101 12027907-6 ARANCIBIA ROJAS VIVIANA 1
102 12040223-4 ROCO MUNOZ MARIO A 1
103 12100373-2 SAN MARTIN CHAMORRO NELSON ANDRES 8
104 12126705-5 LOPEZ TORRES KATIUSKA 7
105 12169755-6 ORTEGA VILLAGRAN RODRIGO 7
106 12223807-5 QUINTANILLA CISTERNAS GIOVANNI 3
107 12225667-7 BARRAZA RETAMALES MONICA ALEJANDRA 4
108 12230923-1 FLORES FLORES IGNACIO LUIS 2
109 12233406-6 NAVARRO FUENTEALBA EDGARDO ALBERTO 6
110 12235258-7 MORALES GUERRA AIDA ANDREA 5
111 12263440-K IBARRA ACOSTA PAMELA ANDREA 5
112 12264642-4 JEREZ MORA MARCIA 5
113 12291221-3 ORTEGA GONZALEZ NATALIA ANDREA 5
114 12322083-8 CABRERA LOPEZ CLAUDIO ALEJANDRO 5
115 12379640-3 GONZALEZ FUENTES JORGE LUIS 7
116 12381761-3 HERMOSILLA SAINT GRIERE JUAN ANGEL 5
117 12435528-1 VERA ZAVALA VLADIMIR CARLOS 8
118 12438668-3 VILLEGAS QUEZADA MARCELA CATALINA 1
119 12438948-8 RUZ SALUZZI FABIOLA 1
120 12446245-2 CONTRERAS FEDRIGOLLI CARLOS 7
121 12448441-3 MARQUEZ DIAZ MIGUEL ANGEL 5
122 12448622-K COLLADO SALAS PATRICIA 4
123 12452747-3 MARIN CABEZAS MAGDALENA 3,5
124 12454089-5 MEZA CUBILLOS CLAUDIO 1
125 12539396-9 BUSTAMANTE CEA CHRISTIAN MAURICIO 6
126 12551862-1 GARAY AVENDAÑO FREDY LEONARDO 5
127 12575241-1 VENEROS PERDIC ARTURO HECTOR 5
128 12590483-1 BURGOS MARCHANT EDUARDO 2
129 12605140-9 PEREZ HUENCHO MARCELA ANDREA 4
130 12608234-7 NAVARRO VILDOSOLA PAOLA SOLEDAD 4
131 12611201-7 SCIARAFFIA OLIVARES OSVALDO GERARDO 3
132 12700661-K MONSALVEZ QUINTEROS EMILIO ARNOLDO 3
133 12703943-7 CHAVEZ LE BERT SERGIO 5
134 12826457-4 ROA ARAYA FRANCIA ROMINA 1
135 12826943-6 CHEUQUEPAN REYNADO ROSA 2
136 12832953-6 ORELLANA ZELADA EDGARDO LEONEL 7
137 12834606-6 PAREDES JIMENEZ CRISTIAN BERNARDO 8
138 12840341-8 MERCADO SOZA EMILIO FELIPE 5
139 12847051-4 CASTILLA LARA CECILIA XIMENA 2
140 12847404-8 VALDERAS ROSSEL RENE 4
141 12860126-0 JARA CATALAN ISABEL 1
142 12873738-3 JARA NOPAI NELSON ALEJANDRO 4
143 12947535-8 LAZCANO HIDALGO JAVIER ALFONSO 1
144 12972739-K QUILODRAN CABEZAS TEDDY ARTURO 5
145 12972794-2 VILLABLANCA JARA MAXIMILIANO ALBERTO 4
146 13020003-6 GUIDI CABRERA VALERIA CECILIA 1
147 13022630-2 POBLETE SILVA SERGIO EDUARDO 2
148 13083742-5 VILLA GONZALEZ MARIA ANGÉLICA 6
149 13094214-8 SOTO SILVA CLAUDIO 4
150 13105668-0 ALMUNA VIVAR MIREYA ANGELICA 0
151 13124804-0 ROJAS CHAURA RICHARD FERNANDO 3
152 13136207-2 MUÑOZ IBAÑEZ JORGE EUSEBIO 6
153 13137392-9 FERNANDEZ FUENTES CLAUDIO MARCELINO 4
154 13190009-0 ALVARADO PICHILAF MARCELA 1
155 13192052-0 CASANOVA MARTINEZ LIRIA DEL CARMEN 5
156 13194138-2 UBILLA MONTOYA SILVANA 3
157 13212938-K FLORES FARIAS RODRIGO ALEJANDRO 8
158 13219788-1 CHAVEZ VERGARA ANDREA ELIZABETH 5
159 13225395-1 MALDONADO ACOSTA TRINIDAD CARMEN 5
160 13227343-K GACITUA ARAYA JAVIER ANTONIO 7
161 13231021-1 ZUÑIGA HERRERA ERIK ALEXIS 6
162 13267141-9 MARTINEZ FARIAS DOMENICA 2
163 13300350-9 VILLOTA ARAYA FELIPE 6
164 13332732-0 VERGARA TOLEDO DANIEL ALESSANDRO 8
165 13363626-9 OLGUIN TAPIA YENNY CAROL 4
166 13364470-9 VICENCIO CONTRERAS ALONSO 2
167 13379842-0 PEREZ TAPIA FRANCISCO 6
168 13416196-5 GUZMAN LOPEZ CLAUDIA DE LOS ANGELES 6
169 13416359-3 OLIVARES ANDRADE ROBERTO 1
170 13530446-8 TORO MORENO GUTIERREZ SERGIO ANDRES 8
171 13542307-6 VALDIVIA CASTILLO GERMAN PATRICIO 6
172 13615186-K ALARCON ZAMBRANO KARINA ANDREA 2
173 13619609-K MELILLANCA NEIRA MARJORIE ANGELICA 2
174 13641849-1 POBLETE HENRIQUEZ DAYAN MACARENA 6
175 13710620-5 CORDERO AQUEVEQUE CLAUDIA ANDREA 7
176 13714481-6 MERINO DIAZ CRISTIAN 7
177 13720617-K SAAVEDRA OYANEDEL MARCELA DE LOS ANGELES 3
178 13734458-0 MUÑOZ COLLAO CRISTIAN PABLO 7
179 13735960-K ROCA DELGADO CHRISTIAN RODRIGO 7
180 13760586-4 ARAVIRE SANDOVAL JORGE ARMANDO 4
181 13767614-1 OLAVE PEREZ CRISTIAN ISRAEL 7
182 13768370-9 GARAY ALLENDE MARCO 1
183 13851505-2 GARCIA BAHILLO FRANCISCA RAQUEL 4
184 13854473-7 ZAMORA BARRIA CLAUDIA ANDREA 5
185 13861796-3 GOYCOCHEA SIQUICHE NESTOR AUGUSTO 7
186 13865377-3 ECHENIQUE TORRICO PAOLO LORENZO 7
187 13866402-3 ECHENIQUE TORRICO PEDRO 4
188 13869509-3 MARTINEZ BACHILOGLU PEDRO ANGEL 5
189 13877959-9 SILVA REYES JACQUELINE MARGARET 4
190 13928892-0 SANHUEZA ANDRADE JOSE ANTONIO 3
191 13950635-9 VALDES BARRAZA PATRICIO EDUARDO 8
192 13973674-5 MENESES ESPINOZA LINA LORETO 2,5
193 13981739-7 FARIAS ESTRADA CATHERINE LORENA 5
194 13989408-1 LOBOS HERNANDEZ CLAUDIA JIMENA 6
195 13999171-0 PACHECO PONCE JOSELYN 2
196 14039632-K ALVARADO BERROCAL VICTOR JAVIER 2
197 14062118-8 CONTRERAS VENEGAS RODRIGO ALEJANDRO 6
198 14063549-9 HENRIQUEZ JARA GONZALO ALEXIS 3
199 14102329-2 GAETE PAVIA PAULA ANDREA 2
200 14105748-0 PONCE RIFFO ANDREA MARIA 4
201 14161966-7 MELO MORENO BARBARA 1
202 14219803-7 URRA PARRA CRISTINA 5
203 14229695-0 RUBILAR ULLOA JASNA VANESSA 7
204 14238295-4 RODRIGUEZ SCHAAF SANDRA 4
205 14354098-7 PINTO LARA EDUARDO ENRIQUE 4
206 14384300-9 RUBIO REYES CRISTIAN ALEJANDRO 5
207 14410671-7 OSORIO NUNEZ PAMELA 2
208 14457042-1 VALLE GALINDO NELSON ALFREDO 7
209 14497400-K MUNOZ FLORES HELGA 1
210 14568861-2 CASTRO GARRIDO ALEJANDRA ELIZABETH 6
211 14592904-0 VIDAL ORELLANA EDUARDO ENRIQUE 2
212 15005439-7 ACEVEDO HUANCA LADY JOHANA 2
213 15014106-0 MORALES CORTES ANGELICA MARIA 5
214 15023397-6 SANTANA NAVARRO KAREN ANDREA 5
215 15068916-3 AGUIRRE LARCO KAREN ALEJANDRA 3
216 15078667-3 SOTO JARA MYRIAM ALICIA 8
217 15135622-2 BURGOS MARCHANT FRANCISCA LAURA 6
218 15183877-4 MORALES CUEVAS JORGE ALEJANDRO 5
219 15190164-6 PAINEN RIVERA CAROLINA ISABEL 8
220 15261880-8 BRAVO LORCA ALEJANDRO FIDEL 3
221 15275433-7 SALGADO HERNANDEZ MARIA CECILIA 5
222 15307904-8 GARCIA NIETO NICOLAS RENE 2
223 15310246-5 PARDO OJEDA DENIS MACARENA 7
224 15468971-0 ARANCIBIA MANZOR PEDRO ENRIQUE 3
225 15548966-9 MUÑOZ DELGADO VANESSA DEL CARMEN 7
226 15581739-9 MARQUEZ MANCILLA FABIAN ANDRES 6
227 15600167-8 DELGADO CASTRO BERNARDO WLADIMIR 2
228 15646273-K GAMONAL CACERES FABIAN ANDRES 7
229 15650528-5 OJEDA SALAS SANDRA OJEDA 2
230 15664317-3 MORALES GOMEZ DILSIA ANDREA 7
231 15684000-9 VALDES ALZAMORA HUGO 8
232 15685121-3 FLORES CUETO ALEJANDRA DEL ROSARIO 1
233 15686570-2 CORTEZ BOBADILLA SEBASTIAN ANDRES 2
234 15692638-8 MUHLHAUSER BUSTAMANTE INGER ANDREA 4
235 15711368-2 VARGAS SUBIABRE FELIPE ESTEBAN 7
236 15713605-4 RUBIO RUBIO ITALO ISRAEL 4
237 15718548-9 CHAVEZ LLANOS MARCO ALEXIS 3
238 15720311-8 SILVA CARDEMIL CLAUDIA CAROLINA 5
239 15727566-6 GUAJARDO NUÑEZ FRANCO ANTONIO 5
240 15748919-4 ARENAS SERRANO PABLO ANDRES 7
241 15765666-K RAMIREZ CHINCHON ERIK GUILLERMO 1
242 15810134-3 MONTANAREZ SANCHEZ CAROLINA ALEJANDRA 4
243 15825465-4 MENAY URQUIETA LISETTE ALEJANDRA 5
244 15882561-9 MOLINA FUENTES RICARDO ALEXIS 7
245 15950918-4 DE AMELLER RIVERO MAUREEN SABINNA 1
246 15951306-8 GONZALEZ MENDEZ CAROLINE NATALIE 6
247 15952724-7 OYARZO FERRADA OLGA 7
248 15978099-6 CUETO SILVA MAURICIO ANDRES 3
249 15980449-6 ROJAS CARMONA DANIELA ALESSANDRA 6
250 16000976-4 FIERRO NEIRA BEATRIZ ELIZABETH 7
251 16027573-1 SILVA CASTRO ALEXI JAVIER 2
252 16037186-2 MEJIAS PUENTES JOSE LUIS 5
253 16044186-0 ROMERO CASTRO ISRAEL DAVID 1
254 16142150-2 GARAY RODRIGUEZ CRISTIAN 5
255 16143539-2 TORO VILLARROEL CAROLINA MARLENE 1
256 16163560-K ALEUY MUÑOZ NADER SAID ADRIAN 6
257 16199982-2 FUENZALIDA COLOMBO ALVARO IGNACIO 6
258 16232172-2 VARGAS VARGAS KATHERINE ALEJANDRA 7
259 16269217-8 SANHUEZA CHAVEZ YENNIFER 5
260 16351906-2 SILVA CARVAJAL ANDREA 2
261 16439952-4 ALVAREZ BAHAMONDE MAURICIO ANDRES 6
262 16440119-7 HERNANDEZ ELGUETA MARIA LUISA 7
263 16501551-7 ELGUETA HIDALGO CARLA SOLEDAD 3
264 16592868-7 RODRIGUEZ RAMIREZ NATHALIE ANDREA 6
265 16621026-7 MADRID GAETE SERGIO ANDRES 7
266 16651986-1 VIVANCO SOTO LUIS EDUARDO 6
267 16671403-6 QUIÑONES HERNANDEZ ADRIAN IGNACIO 8
268 16671749-3 RIQUELME ZAMORA FRANCISCO JAVIER 2
269 16687500-5 ALFARO MALEBRAN CLAUDIO ENRIQUE 1
270 16695227-1 VILLAGRA BRUNA ORLANDO MANUEL 2
271 16754091-0 VARGAS GUZMAN JORGE SALVADOR 3
272 16841367-K HOLE QUIROZ LINDSAY CATHERINE 5
273 16851466-2 CARVACHO VENEGAS MICHAELE SONNY 4
274 16866749-3 ZUÑIGA VERA SEBASTIAN ANTONIO 5
275 16866976-3 CORROTEA CONTRERAS GISELLA ISABEL 3
276 16967840-5 NUÑEZ BASCUÑAN VASCO PATRICIO 6,5
277 16989652-6 VILCHES TAPIA CARINA POLET 1
278 17060300-1 PAEZ PAEZ FRANCISCA DEL PILAR 1
279 17132155-7 AGUIRRE PIZARRO FRANCISCA CAROLINA 5
280 17133542-6 CAJALES OVALLE MARTIN JEREMY SLAINE 5
281 17160797-3 FLIES BELTRAN HANS IVAN 2
282 17178648-7 GARAY VERA NATALIA GISELA 2
283 17205882-5 PEREZ GONZALEZ PAULA DETJIN 8
284 17237777-7 VARGAS ANDRADE KARINA ELIZABETH 6
285 17241596-2 CONEJEROS VARGAS RICHARD ESTEBAN 4
286 17270776-9 SOLIS ISLA KATHERINE ANDREA 3
287 17393438-6 MOLINA ROJAS AXEL ALEXANDER 5
288 17438262-K CORTES CARVAJAL NICOLE ANDREA 5
289 17474273-1 VIEDMA PEREZ CRISTIAN ANDRES 5
290 17553842-9 GONZALEZ ORTIZ CARLOS 1
291 17575750-3 GONZALEZ PARRAGUEZ VALENTINA PAZ 2
292 17734387-0 MILLA MOLINA LEONARDO ANDRES 5
293 17741161-2 HERNANDEZ SAAVEDRA NATALIA LISETTE 6
294 17743395-0 CATALAN QUIJADA ALEX RODRIGO 10
295 17800093-4 PALMA CORTES MAURICIO ANDRES 8
296 17849561-5 PERALTA PERALTA KAREN CECILIA 7
297 17892935-6 GALLARDO HUENTELICAN GABRIEL ANDRES 7
298 17910230-7 FRIAS GALLARDO MARIANO EMILIO 6
299 17947202-3 MARQUEZ QUINZACARA CRISTHIAN IVAN 5
300 18005952-0 CASTELLON BERENGUELA ABIGAIL FERNANDA 2
301 18386860-8 SOTO CORRAL FRANCISCO ALEXIS 5
302 18471571-6 RAMIREZ PEZOA BARBARA ESTRELLA 1
303 18568144-0 MONTECINOS LAFIAN CONSTANZA BELEN 4
304 18897019-2 ARAYA QUIROGA OLIVER EDUARDO 4
305 19177345-4 MAYER ZENTENO MARCO ANTONIO 2
306 19267703-3 MONTOYA CONTRERAS MAURICIO ALEJANDRO 5
307 19698918-8 VILLARROEL ORTIZ MARIO FRANCISCO 5
308 21365078-5 PALMA ALFORTE VICTOR THOMAS 5
309 4340898-4 CAMPOS VARGAS ENRIQUE 8
310 4485818-5 VELOSO VELOSO DANIEL 2
311 4735068-9 MUNOZ SANTANDER LUIS 7
312 5017114-0 SAEZ TORRES VICTOR GERMAN 1
313 5130936-7 SANTANA GODOY LUIS WALTER 8
314 5149026-6 MOYANO BLANCO JORGE 4
315 5516898-9 FARIAS SAAVEDRA ADOLFO 8
316 5623903-0 ALAMOS CARRASCO ROBERTO 5
317 5642199-8 NAVEAS LEIVA JUANA 2
318 5754876-2 SANCHEZ COLOMA JOSE ELIAS 8
319 5812274-2 AGUIRRE AGUIRRE HERNAN ORLANDO 1
320 5829460-8 PIZARRO VILLARROEL ALONSO 1
321 5886434-K GONZALEZ LAZO SILVIA 5
322 5914444-8 NARBONA VELIZ HERNAN 1
323 5931946-9 VERGARA DONOSO DANIEL 8
324 6029605-7 GUAJARDO AGUILERA EDUARDO 1
325 6037145-8 VIVANCO WILLER LUIS GERZAN 6
326 6058635-7 QUINTANILLA ESPINOZA RAUL FERNANDO 1
327 6111228-6 HERRERA BARRERA LUIS 2
328 6144310-K LOPEZ PRESA TRINIDAD 1
329 6200220-4 ELIZALDE ROJAS TERESA VIVIAN 1
330 6228571-0 HIDALGO BARAHONA JUAN CARLOS 7
331 6271708-4 BARRENECHEA RIQUELME PEDRO 4
332 6285374-3 GACITUA CAMPOS ANTONIO 2
333 6295272-5 AGUILAR BARRIA EDITH CARMEN 6
334 6314820-2 OLGUIN VALDES ROBERTO 8
335 6318809-3 VERGARA ALVAREZ GUSTAVO HORACIO 4
336 6392620-5 LEDESMA CACERES VICTORIA DEL CARMEN 6
337 6427052-4 MUNOZ RIVAS FRANCISCO 7
338 6432623-6 GUERRA MANSILLA VICTOR 6
339 6433828-5 DEVON ALVAREZ CARLOS 7
340 6474231-0 GONZALEZ CACERES FELIPE ARTURO 6
341 6483880-6 CORNEJO CASTRO VICTOR 5
342 6527762-K SANTA MARIA PONCE PATRICIO FERNANDO N 7
343 6549622-4 MORA CARRASCO VILMA LUCY 1
344 6668440-7 ROSSO BRESCHI NICOLAS 8
345 6689489-4 BORQUEZ VALDES MIRTHA 3
346 6762843-8 SILVA DIAZ ANGELINA 6
347 6802454-4 RADIC HENRICI IVANIA 6
348 6897543-3 CAMPOS ROJAS TERESA ELIZABETH 1
349 6900548-9 TOLEDO MALDONADO CECILIA 2
350 6906967-3 OLGUIN OYARCE ANA 7
351 6916693-8 TRIVINO CIFUENTES ALDO 7
352 6917453-1 BICKELL CHANGAROTTI EDUARDO 6
353 6935757-1 ALFARO AGUILERA JUAN ALBERTO 7
354 6946792-K COBIAN LORCA FERNANDO ANTONIO 3
355 6994500-7 PASTENES PASTENES CARLOS 3
356 6995559-2 SOTO RITTER DANIEL 8
357 7065119-K VISSCHER ALFARO SARA ERMELINDA 0
358 7068452-7 VILLALON OLGUIN MARTA VIOLETA 4
359 7069777-7 CONCHA GAVINO MARIA SOLEDAD 4
360 7086143-7 TOLEDO ORTIZ MYRIAM 7
361 7120706-4 GARRIDO PASMINO ERIKA 6
362 7168271-4 RESTOVIC SKIRVING JORGE EDUARDO 7
363 7168974-3 DAVILA LUCERO VICTOR EDUARDO 1
364 7175182-1 LUARTE MUNOZ PEDRO ENRIQUE 5
365 7237110-0 YANEZ MERINO MARIA CLAUDINA 5
366 7273297-9 MIRANDA JAMETT ANA VERONICA 2,0
367 7283995-1 VALENZUELA OLIVEROS JUAN 2
368 7290052-9 MARENGO MARENGO JUAN JORGE 1
369 7291374-4 PINEIRO PERALTA ANTONIO MANUEL 6
370 7314605-4 CATALAN RODRIGUEZ JOSE 3
371 7325772-7 DOCMAC PEREZ CARLOS 7
372 7359378-6 VIDAL POBLETE LUIS 3
373 7376826-8 ACEITUNO ALVAREZ JONNY 4
374 7394956-4 GAMBOA ASTUDILLO ALEJANDRO 1
375 7396144-0 SANTANDER PONCE ANDRES 8
376 7408115-0 RIVEROS JENERAL LEONARDO SAUL 6
377 7461969-K ROMERO VALENCIA VERONICA 4
378 7466214-5 ORELLANA GOMEZ LAURA 1
379 7532006-K PADILLA GALVEZ SYLVIA GUADALUPE 8
380 7555039-1 ALVAREZ D´ARCANGELI MARCIA CAROLINA 6
381 7634789-1 RETAMALES FIGUEROA MYRIAM GLADYS 6
382 7637336-1 ZEGARRA ROJAS JUAN ALVARO 7
383 7654501-4 CONTRERAS HIDALGO JOHN PETER 5
384 7654945-1 GOMEZ IBACETA MARCELA PILAR 5
385 7665951-6 GOMEZ DUQUE JORGE ALBERTO 1
386 7672932-8 ESPINOZA QUIROGA ENRIQUE JOAQUIN 6
387 7723469-1 ARAYA SANTANDER ORLANDO 8
388 7731608-6 FUENTES CERDA JULIO 1
389 7763893-8 GUTIERREZ VERA GABRIEL 5
390 7769036-0 BARRIA AGUILAR SERGIO 6
391 7824121-7 VALDES OLMEDO JUDITH INES 2
392 7828653-9 RODRIGUEZ MORALES LUIS 5
393 7856712-0 ARAOS ARAYA JUAN 6
394 7888942-K CANALES BARRIENTOS GLORIA 6
395 7914934-9 RIVEROS RAMIREZ HORACIO 7
396 7941317-8 VENEGAS CHAIBUN GABRIEL ADOLFO 7,0
397 7943123-0 PAEZ SOTO LUIS ALEJANDRO 6
398 7945545-8 MONTENEGRO SALAS JORGE 8
399 7971618-9 OLGUIN BARRA JAIME 4
400 7973863-8 SEGUEL ARISMENDI LUIS 6
401 7997197-9 SEPULVEDA CASTANEDA ALVARO 4
402 7997997-K COLOMBO DIAZ MAGALY 1
403 8003890-9 VAN BATTENBURG ABARCA TITO LAMBERT 7
404 8013787-7 URIBE VARGAS MARIA 6
405 8023781-2 VICENT AVALOS PATRICIA 2
406 8055585-7 VERGARA BRAVO RICHARD 6
407 8061523-K SEPULVEDA CASANOVA GUILLERMO 6
408 8081124-1 ANTEQUERA GONZALEZ VICTOR EDUARDO 5
409 8085629-6 LEIVA ARREDONDO MARITZA DEL PILAR 1
410 8087927-K GALLARDO GOMEZ MARCELO 5
411 8093511-0 ACEVEDO ROJAS VICTOR 2
412 8098751-K HIDALGO OYARCE NANCY LEONOR 5
413 8107510-7 FARIAS FARIAS MANUEL 2
414 8139373-7 MOLINA MADRID CARLOS 1
415 8142303-2 MARTINEZ HERRERA NANCY 3
416 8151631-6 IZUCK VIDAL REBECA 2
417 8152989-2 GADALETA DIAZ FILOMENA PATRICIA 5
418 8186755-0 RUIZ PAREDES SANTIAGO 3
419 8205370-0 FLORES FUENTES HECTOR 6
420 8242465-2 TRINCADO SUAREZ ESMERALDA 5
421 8265820-3 VILLARROEL LEIVA MONICA PILAR 1
422 8268645-2 MARTINEZ ALARCON MARIO 3,5
423 8282594-0 ZULJEVIC ESCOBAR JUAN PABLO 5
424 8298245-0 SEPULVEDA FERNANDEZ SEBASTIAN 5
425 8324686-3 NACUSE PHILLIPS MIGUEL 5
426 8355780-K ORTIZ CAVIERES EDUARDO JOSE 6
427 8390612-K FERNANDEZ SARMIENTO HERNAN 1
428 8460583-2 AVALOS AMIGO EDUARDO JOSE 2
429 8484380-6 FIGUEROA MARCHANT CECILIA 4
430 8554405-5 FREY PEREZ CARLOS HUGO 2
431 8593717-0 ATENAS AGUILERA FRESIA 6
432 8597007-0 NUNEZ ASTUDILLO OSCAR 8
433 8619593-3 MORALES ARAVENA JORGE ANTONIO 6,5
434 8634180-8 STRAUBE SEGOVIA GUDRUN ERIKA 7
435 8681313-0 ROJAS PINTO CLAUDIO 1
436 8708556-2 CAROCA CANALES NELSON 5
437 8712943-8 SACKEL PARRA ANDREA PAZ 7
438 8747101-2 CANESSA ROMAN FRANCISCO 2
439 8759695-8 ROJAS GUTIERREZ CARLOS 8
440 8766097-4 BARRIENTOS OYARZO MARCELO ALEJANDRO 5
441 8801031-0 GUTIERREZ ORELLANA GUILLERMO 4
442 8848911-K CABRERA PINOCHET PEDRO 4
443 8876596-6 GALLARDO BIANCHI MARCELO ALEJANDRO 3
444 8885345-8 VILLARROEL VILLARROEL ALDO RICARDO 6
445 8889506-1 PEREZ ROMERO PATRICIO 4
446 8904654-8 VARGAS ANDRADE CARLOS MAURICIO 6
447 8906459-7 SAEZ ALBORNOZ EDUARDO 7
448 8916397-8 PORCEL RIVERA RODOLFO 8
449 8931826-2 TOLEDO ORTIZ IVAN 7
450 8934286-4 SANCHEZ HENRIQUEZ JUSTO FERNANDO 8
451 8940727-3 MANSILLA OYARZUN EDGARDO 2
452 8941364-8 SOTO ALVAREZ ROLANDO ANTONIO 1
453 8961254-3 YANEZ TORRES DARWIN 2
454 8972674-3 CEA BILLAULT OSCAR 7
455 8976836-5 ANDRADE VIDAL CLAUDIO 5
456 8977385-7 CRUZ VILLARROEL ALEX 5
457 9053398-3 RODRIGUEZ CARPIO JORGE NELSON 1
458 9081134-7 MANSILLA VERDEJO GUSTAVO ANTONIO 5
459 9081430-3 SOTO MUNIZAGA MIRIAM VERONICA 5
460 9124120-K VERA MUNOZ CARLOS ADOLFO 5
461 9138271-7 SOTO VELASQUEZ JUAN DANIEL 5
462 9143594-2 CARCAMO CARO ERIK 2
463 9155785-1 MUNOZ NEIRA JULIO 5
464 9164493-2 GERALD GARATE TOMMY 6
465 9170591-5 VILLAGRAN SALINAS GABRIELA DEL CARMEN 4
466 9170798-5 HERNANDEZ POBLETE ENRIQUE EDUARDO 2
467 9184676-4 TRABA BARRIA PATRICIO ALEJANDRO 5
468 9221093-6 BASAEZ FABRES LUIS ALBERTO 2
469 9222090-7 AREVALO JORQUERA TERESA 5
470 9229411-0 ARELLANO MARTINEZ DANIEL 1
471 9335450-8 QUINTANA DIAZ OSCAR DANIEL 8
472 9336102-4 TAPIA CORROTEA HUGO ANDRES 2
473 9422863-8 BARRIOS GONZALEZ LUIS ORLANDO 5
474 9423781-5 FERNANDEZ BARAHONA SERGIO 7
475 9423842-0 GARCIA BANADOS GERMAN 5
476 9449308-0 JARA BEECHEZ PATRICIA 2
477 9461025-7 FERNANDEZ CIFUENTES VALENTIN CLAUDIO 4
478 9465693-1 CARRASCO RODRIGUEZ LEONCIO 2
479 9500873-9 MORALES GONZALEZ MARIA CECILIA 1
480 9534475-5 CACERES CASTRO EDUARDO 5
481 9564020-6 VASQUEZ CARPIO LEONEL 8
482 9599569-1 CONTRERAS VIVANCO EDUARDO 5
483 9608978-3 JEREZ CORREA RAUL 1
484 9638396-7 ESCOBAR VASQUEZ ANDRES 8
485 9654652-1 SEPULVEDA GONZALEZ CARLOS 7
486 9717232-3 SLABOSZ CISTERNA ENRIQUE 7
487 9717765-1 PINO BASTIAS CAROL 2
488 9726354-K MANCILLA ALVAREZ JOSE RAUL 6
489 9762806-8 MUÑOZ SALAZAR JOSE ANTONIO 3
490 9764363-6 CONTRERAS SALINAS OCTAVIO 6
491 9789043-9 FLORES VALENZUELA GERARDO WALDEMAR 5
492 9800278-2 CARCAMO CARO BENJAMIN 4
493 9814013-1 GALLARDO VELASQUEZ FRANCISCO 6
494 9814725-K MURA SOTO JACQUELINE 4
495 9820822-4 ROJAS DONOSO MARCOS 7
496 9823289-3 TAPIA BUSTAMANTE LILIANA 3
497 9848973-8 LIZAMA ARRIAGADA PATRICIO SEBASTIAN 1
498 9891082-4 MARAMBIO OLMOS SERGIO IVAN 3
499 9934385-0 PALMA ZUNIGA EUGENIO 7
500 9941549-5 PEREZ HERRERA RICARDO 3
501 9981126-9 PERETTA BERRIOS SOFIA PAOLA 8

Llama la atención que en la presente nomina, asimismo y en función de los días a

descontar a ciertos funcionarios se les encuentra descontando el periodo completo entre
el 24 y 31 de mayo (8 días), pese a existir días sábados y domingos entre dichas fechas,
por lo cual se denota desde ya la falta de rigurosidad en la confección de las mismas, al
considerarse el descuento de estos días feriados y no sujetos a la jornada laboral de con-
formidad a la ley.

2.- Respecto a las nominas de funcionarios.

Es del caso destacar que con fecha 25 de Mayo del presente año, don Pablo Ibá-
ñez Beltrami, funcionario del Staff del Director Nacional, remitió mediante correo elec-
trónico la instrucción a los Directores Regionales y Administradores de Aduana de Chile
de confeccionar nominas de funcionarios adheridos a la movilización, en base a la plani-
lla adjunta a dicho correo, con la finalidad de responder el oficio 8340/2017 remitido
por la Contraloría Regional de Valparaiso.
 Ahora bien, dichas nominas carentes de toda ritualidad de orden publico -al no
emanar de un justo y recto procedimiento administrativo y carecer de firmas de respon-
sabilidad habilitantes- solamente reflejan el uso de una política intimidante en la solu-
ción de un conflicto de orden laboral, al pretender constatar la adhesión de los funcio-
narios del Servicio Nacional de Aduanas en las movilizaciones convocadas por esta Aso-
ciación, mediante la anuencia o negativa a la consulta, y lo mas pernicioso aún, es que
se equipare al concepto de paralización de funciones, el hecho de que se indicase por
parte de un funcionario que adhería a la movilización, todo lo cual es antecedente me-
dular de la presente acción de protección.

En este sentido, no se debe de dejar de hacer presente que la paralización de

funciones, si bien puede entenderse como contrario a la Constitución de 1980 y las nor-
mas sobre Estatuto Administrativo, ésta no es la única forma de movilización sindical,
pudiendo adoptar la adhesión a justa una pretensión laboral innumerables vías o méto-
dos de impacto y trascendencia política tales como la socialización interna de las de-
mandas, reflexión de la importancia de las pretensiones realizadas, fraternización de las
demandas, marchas, vigilias e inclusive hasta el silencio puede entenderse como accio-
nes de protesta no violenta a las que naturalmente tiene derecho toda persona en su
legitimo accionar, como ciudadano de la República. En este caso en particular, durante
los días que duró la movilización, se practicaron por parte de los funcionarios del Servi-
cio Nacional de Aduanas turnos éticos de atención para situaciones más urgentes como
también prioridades de acceso a facilidades para personas de tercera edad o enfermas y
la tramitación de cargas peligrosas, medicamentos o alimentos perecibles, situación co-
nocida por parte de la autoridad, por lo que categorizar a los funcionarios del Servicio
como incumplidores de sus deberes funcionarios por el solo hecho de adherir a una movi-
lización convocada por ANFACH, y amenazar el descuento por paralización sin un justo y
debido procedimiento, es una situación de carácter antijurídico que vuestra Iltma. Corte
de Apelaciones debe de conocer y evitar.

EL DERECHO

El presente acto de amenaza arbitraria e ilegal ejercido por el Servicio Nacional

de Aduanas, a través de su Director Nacional (S), don Claudio Sepulveda Valenzuela, vul-
nera las garantías constitucionales a la igualdad ante la ley (art. 19 N°2), y a la autono-
mía sindical (Art 19 N° 19), y al derecho de propiedad que tienen los funcionarios públi-
cos sobre sus remuneraciones (19 Nº 24), de conformidad a lo siguiente:

1. Existencia de Acto u Omisión Arbitraria e Ilegal.

Cabe considerar que el presente acto arbitrario e ilegal se configura en el oficio

reservado Nº 6104 de fecha 31 de Mayo del presente año, toda vez que en este se con-
signa como voluntad del Jefe de Servicio de proceder al descuento por concepto de pa-
ralización de funciones a todos los funcionarios indicados en dichas nominas, al indicar
que en estos antecedentes se revela de manera palmaria el incumplimiento de deberes
funcionarios, por lo que se facultaría el proceder de la administración sin la instrucción
de un debido procedimiento administrativo disciplinario de rigor, situación del todo irre-
gular según se dirá.

Es del caso mencionar que de conformidad al artículo 3° de la ley 19.880 estable-

ce perentoriamente que las decisiones escritas que adopte la Administración se expresa-
rán por medio de actos administrativos. Su inciso segundo prevé que para efectos de esa
ley estos serán “las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio
de una potestad pública” por lo que el ORD Reservado 6104 reviste tal característica, al
menos respecto a su forma.

a.1) Respecto a la legalidad en la dictación de la orden de descuentos.

Cabe manifestar que en caso alguno las nominas adjuntas al ORD RESERVADO
6104, fundamento basal de la orden de descuentos ejecutada en la nomina antes indica-
da, constatan de palmaria y objetiva la paralización de funciones a que se hace referen-
cia, sino que éstas -conforme a la planilla adjunta y que fuera remitida por don Pablo
Ibáñez Beltrami- sólo hacen referencia a que un grupo determinado de funcionarios se
les observó adherir a la movilización convocada por ANFACH, desconociendo las formas
de obtención de dicha información, si ésta fue consultada directamente a los funciona-
rios, de que manera era constatada, o bien dicha categorización le era autoimpuesta por
el ente observador. Tal es la falta de rigurosidad del llenado de las mismas, que estas
carecen de firmas de responsabilidad y fechas y horarios de toma de la información, lo
que sin lugar a dudas obstruye a la garantía de justo y debido proceso, en la determina-
ción de una sanción administrativa (descuento), lo cual pugna con los principios mas
esenciales de un Estado de Derecho, como lo son el principio de legalidad, de igualdad
ante la ley y justo y debido proceso.

Ante esto, podemos sostener que nuestro ordenamiento jurídico entiende la ga-
rantía el debido proceso desde una visión instrumental, ya que ordena al legislador a es-
tablecer las garantías que debe contener un procedimiento –proceso- racional y justo. Es
decir, le encomienda determinar cuál va a ser el contenido de este continente vacío que
sería la garantía del debido proceso.

Una vía para cumplir con esta orden constitucional se encuentra recogida en su
propio articulado, el artículo 5° inciso 2° de la Constitución, y que permite remitirnos a
normas internacionales que sí han tratado la materia, tales como la Convención Ameri-
cana sobre Derechos Humanos (comúnmente denominado Pacto de San José de Costa
Rica), cuyo artículo 8° contiene las denominadas Garantías Judiciales, entre las que se
detallan aquellos elementos que dan forma al debido proceso, como son las de ser oído
por con las debidas garantías por un juez o tribunal competente, independiente e impar-
cial, o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fis-
cal o de cualquier otro carácter, la presunción de inocencia, e igualdad ante la ley.
 De esta manera el Debido Proceso Administrativo es la aplicación, al campo ad-
ministrativo, del principio del debido proceso, establecido en el artículo 19, N° 3°, inci-
so 5°, de la Constitución Política.

Dicha norma señala que “Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador
establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y
justos”. Esto nos lleva al entendido de que es el legislador el mandatado para indicar las
garantías que debe contener un proceso para que sea racional y justo, y en este sentido
debe velar porque en cada norma que contenga un procedimiento en que se haga pre-
sente el poder punitivo del Estado.

Así, en el aspecto administrativo, se encuentra claramente consagrado en el ar-

tículo 18, inciso 2º, de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, cuan-
do señala: “En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un ra-
cional y justo procedimiento”.

Así las cosas, el Debido Proceso, se centra en los procedimientos sancionatorios

al interior de la Administración del Estado y según lo estatuido en el DFL 29/2004 el
cual, establece todo un sistema para sancionar a los funcionarios que, en el ejercicio de
sus funciones, realizan actos o incurren en omisiones que infrinjan sus deberes funciona-
rios, causando perjuicios, o simplemente desobedeciendo las obligaciones o prohibicio-
nes que les han sido impuestas por el estatuto. Pero, no obstante esto, los funcionarios
mantienen todos los derechos que la Constitución les has asegurado aun cuando se en-
frenten al aparato administrativo en calidad de inculpados en el marco de una investiga-
ción o sumario administrativo, los cuales también están sujetos a normas y principios
cuya finalidad última es velar por el correcto ejercicio y respeto de estos derechos, por
lo que circunscribiéndolo a esta idea podríamos hablar de un Debido Proceso Administra-
tivo, con los mismos principios generales, más aquellos que, adecuados a la realidad
funcionaria, podrían dar aún más seguridad al ejercicio de los derechos que nuestra
Constitución y las leyes reconocen.

Por otra parte, el principio de juridicidad presente en todo lo que se encuentre

sujeto al Derecho Público, es el pilar que sostiene el sistema, y por supuesto, que es el
que rige al debido proceso, toda vez que en el desarrollo de un procedimiento sanciona-
torio no debe dejar de atenderse la llamada “Regla de Oro del Derecho Público
Chileno”, que no es otra que el artículo 6°, inciso 1° de nuestra Constitución Política, en
tanto señala que los órganos del Estado (como asimismo sus funcionarios públicos) deben
someter su acción (tanto jurídica como material), a la Constitución y a las normas dicta-
das conforme a ella”; la cual, ciertamente, debe entenderse complementada con el ar-
tículo 7° de la Carta Fundamental.
 Así, como una consecuencia de la aplicación del principio de juridicidad, el some-
timiento de los órganos del Estado a la legislación que particularmente le corresponde,
conlleva, necesariamente, el sometimiento de sus procedimientos; en los cuales debe,
por cierto, estar presente el respeto a las normas constitucionales y legales que digan
relación con los mismos, por lo que, desde ya, el debido proceso como garantía consti-
tucional, es parte necesaria en los procedimientos sancionatorios.

A su vez, es útil recordar que las investigaciones sumarias y los sumarios adminis-
trativos, de conformidad a la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de
la República contenida en los dictámenes 33914/2014 son procesos reglados que consti-
tuyen el medio idóneo con que cuenta la Administración para hacer efectiva la respon-
sabilidad administrativa en que pueda incurrir el empleado que infringe sus obligaciones
y deberes funcionarios, materia contemplada en el Título V de la ley N° 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, y a su respecto no caben otros trámites o instancias que los
previstos en la ley N° 18.834 (aplica dictamen N°42.504/ 2013 y 41169/2015 entre otros)

De esta manera el artículo 119 del Estatuto Administrativo establece que en su

inciso segundo que los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando
la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una me-
dida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o suma-
rio administrativo.

Queda en evidencia del claro tenor del ORD RESERVADO 6104 / 2017 que en caso
alguno es la intención de la autoridad de sujetar dichos descuentos a instrucción o suma-
rio administrativo alguno, sino que a contrario mandata su ejecución sin forma de juicio
al estimar que los funcionarios no habrían cumplido con sus funciones correspondientes
durante los días de movilización, sin indicar inclusive cuales habrían sido estas funciones
incumplidas o como se traducirían estos tiempos de descuento de las remuneraciones de
los trabajadores, al no indicarse grado de temporalidad alguna, sino que lisa y llanamen-
te se da a entender que la expresión que “adhiere a la movilización” se traduce como
una paralización o abandono de funciones, lo cual no habilitaría para la percepción del
día trabajado, pese a existir los marcajes respectivos en los registros de asistencia de la
institución, lo cual a todas luces es arbitrario e ilegal.

a.2) Respecto a la motivación o fundamentos del acto.

Reiteradamente se ha fallado que lo arbitrario consiste en ejecutar un acto ca-

prichoso, que se opone a la razón contrario a la justicia, antojadizo, infundado. En rela-
ción a la arbitrariedad del acto recurrido, resulta evidente, ya que es posible apreciar
por medio de una simple lectura, la ausencia de fundamento racional evidente, pues en
el ORD Reservado ya referido, nada se señala respecto a alguna posible causal de mérito
objetivo para justificar la decisión del ente administrativo, habida consideración que en
este se deniega profusamente la realización de un sumario administrativo, respecto de
los funcionarios afectados.
 El artículo 11º de la ley N° 19.880, dispone, en lo que interesa, que "Los hechos y
fundamentos de derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren
los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, pertur-
ben o amenacen su legítimo ejercicio". Por su parte, el artículo 41º, inciso cuarto, del
mismo cuerpo legal, establece que la resoluciones finales contendrán la decisión, que
será fundada.

Es del caso mencionar, que los funcionarios públicos de conformidad al artículo

84º literal L) se encuentran en prohibición de realizar cualquier acto atentatorio a la
dignidad de los demás funcionarios, considerándose como una acción de este tipo la dis-
criminación arbitraria, según la define el artículo 2º de la ley 20.609 que establece me-
didas contra la discriminación 2, encontrándose entre aquellas a toda medida de distin-
‑

ción, restricción o exclusión que carezca de justificación razonable, efectuada por agen-
tes del Estado, basada en la sindicación o participación en actividades convocadas por
organizaciones gremiales, que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio
legítimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución o Tratados Inter-
nacionales que se encuentren vigentes, tal como aconteció en el caso de marras.

En éste sentido, debió corresponder que la autoridad facultada dispusiera de la

respectiva investigación sumaria o sumario administrativo en forma previa a determinar
en cada caso particular si la forma de adhesión a la movilización constituye una parali-
zación de labores, toda vez que como se expresó las formas de manifestación pueden ser
variadas, siendo la paralización sólo una de ellas, más no se agota por esta vía las formas
de manifestación ante decisiones de la autoridad que guardan relación con los derechos
colectivos de los trabajadores, en el marco de la discusión del proyecto de ley de forta-
lecimiento institucional del Servicio Nacional de Aduanas. El sub entender lo contrario,
no solo configura un acto de discriminación e infracción al principio de juridicidad, sino
que atenta contra las garantías de libertad de sindicalización establecida tanto a nivel
de tratados internacionales, como en la propia legislación interna, teniendo inclusive
reconocimiento a nivel administrativo conforme a lo establecido en el dictamen 9127 /
2017 emitido por la Contraloría General de la República, al sancionar la libertad de opi-
nión de adhesión con una restricción pecuniaria, como el descuento por día no trabaja-
do.

Así, el principio de legalidad es, en cierto modo, el cortafuego frente a la actua-

ción de la administración. GARCÍA DE ENTERRÍA lo define como "el sometimiento a la Ley

2
Artículo 2º.- Definición de discriminación arbitraria. Para los efectos de esta ley, se entiende por discrimi -
nación arbitraria toda distinción, exclusión o restricción que carezca de justificación razonable, efectua-
da por agentes del Estado o particulares, y que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio
legítimo de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de la República o en los tra-
tados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, en parti-
cular cuando se funden en motivos tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la situación socioeconómica,
el idioma, la ideología u opinión política, la religión o creencia, la sindicación o participación en organiza-
ciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientación sexual, la identidad de género, el estado civil, la
edad, la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad.
de la administración, a cuya ejecución limita sus posibilidades de actuación" 3. En nues- ‑

tro ordenamiento jurídico, tal principio se encuentra recogido en los artículos 6 4 y 7 5 de ‑ ‑

la Constitución y en el artículo 2 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales

de la Administración del Estado6. ‑

De esta manera, del principio de legalidad se derivan importantes consecuencias.

En primer lugar que todas las restricciones al ejercicio de determinados derechos o li-
bertades (entre ellas, la autonomía sindical y el derecho de propiedad) deben tener su
fuente en la ley. En segundo lugar, que por mandato del N° 26 del Art. 19 de la Constitu-
ción, los preceptos legales que regulen o complementen las garantías y derechos que
ésta establece o que los limiten “No podrán afectar los derechos en su esencia, ni impo-
ner condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”, tal como acontece
en la especie al amenazar limitar el acceso a las remuneraciones de los trabajadores de
Aduanas por constarse -sin forma de juicio- la adhesión al llamado a movilización y en
tercer lugar, que los órganos del Estado deben actuar dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley, situación que como se mencionó anteriormente, no ocurrió.

Por ello la desviación de poder “o ilegalidad” es sancionada por nuestro ordena-

miento jurídico con la nulidad del acto viciado. La “Desviación de Poder” se define como
el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el orde-
namiento Jurídico7 ‑

En el caso de autos, la vulneración al principio se observa y se bifurca en dos ma-

nifestaciones. La primera es el quebrantamiento strictu sensu de la legalidad, es decir,
la inadecuada actuación conforme lo disponen las leyes al omitir la instrucción de un
sumario administrativo y, segundo, el quebrantamiento por desviación de poder, al en-
treverse motivaciones distintas de aquellas que tuvo presente el legislador para proce-
der al descuento por día no trabajado, solamente basándose en una constatación sin
forma de juicio de la adhesión de trabajadores a la movilización convocada, sancionado-
les por ello.

3 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMÓN FERNÁNDEZ, Tomás. Curso de Derecho Administrativo. 1 -12• edi -
ción-. Madrid: Thomson Civitas, 2004, p. 441. PANTOJA BAUZA, Rolando. El Derecho Administrativo. Santia-
go: Editorial Jurídica de Chile, 1984. 26 Artículo 6 "Los órganos de la Constitución del Estado deben someter
su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella y garantizar el orden institucional de la
República”

4
Artículo 6 "Los órganos de la Constitución del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella y garantizar el orden institucional de la República".

5
Artículo 7 "Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro
de su competencia y en la forma que prescriba la ley ...".

6
Artículo 2 "Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes.
Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya
conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes".

7
Jaime Sanchez Isac: “La desviación de poder en reciente jurisprudencia.” Bayer Hnos S.A. Barcelona 1999,
pág. 19.
 2. Garantías Constitucionales Afectadas

El presente actuar del Jefe Superior del Servicio, conculcó de manera expresa las
siguientes garantías constitucionales amenazando -tanto actual como futuramente- (ha-
bida consideración que si bien a la fecha el descuento no ha sido practicado no existe
garantía alguna que el mencionado agente del Estado, actúe de otra manera a la ya ade-
lantada) el desarrollo de la dignidad en el trato a los funcionarios aduaneros, en base a
las siguientes garantías:

2.1 Derecho a igualdad ante la aplicación de la ley

Artículo 19 N° 2º.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo pri-
vilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y
mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias.

Tal como se viene reseñando, el actuar de la recurrida desmedra de manera pal-

pable nuestra condición de ciudadanos (sin mencionar nuestra calidad de funcionarios
públicos) habida consideración que el Servicio no se encuentra actuando en la forma
prescrita por la ley (Ley 19.880 sobre procedimientos administrativos, en relación a la
fundamentación y notificación de un acto administrativo que lesiones derechos) y ley
18.834 sobre Estatuto Administrativo (relativo a la instrucción de un procedimiento su-
marial), siendo mandatado por la Constitución en dicho sentido.

En este orden, el actuar de la recurrida, al modificar de hecho el statu quo exis-

tente, merece también ser calificado de arbitrario, en cuanto importa una expresión po-
sitiva de voluntad no ajustada a la racionalidad que debe inspirar el proceder de una au-
toridad administrativa, al pretender alterar unilateralmente y sin habilitación jurídica
previa, una situación jurídica preestablecida, apreciándose en ello una expresión de au-
totutela que no es dable aceptar a entes públicos ni a particulares bajo ningún respecto.

Por consiguiente, el actuar del Servicio Nacional de Aduanas – a través de su Di-

rector Nacional(S) como agente del Estado- no solo implica una actuación ilegal y arbi-
traria, sino que también la afectación de la garantía fundamental de igualdad ante la ley
consagrada en el artículo 19 numeral 2° del Constitución Política de la República, en
cuanto a los funcionarios adscritos a las nominas -como destinatario de los preceptos le-
gales antes citados- no se están aplicando, por parte de la Administración, los criterios
normativos de un modo imparcial e igualatoria para todos los ciudadanos, sino que por el
contrario, se les clasifica y sanciona por el solo hecho de adherir a una movilización con-
vocada por ANFACH, sin investigación o sumario alguno que acredite la paralización de
funciones a la que se hace referencia, impidiendo de tal manera el justo derecho a de-
fensa en un justo y debido procedimiento, sin que existan fundamentos racionales para
su determinación, en una clara infracción al principio de legalidad, conforme a lo antes
expuesto.
2.2 Derecho a la libertad de expresión en materias sindicales o colectivas de trabajo.

2.2 Artículo 19 N°19: El derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la
ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho
de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine
la ley.
La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas organi-
zaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político par-
tidista

Reconocido uniformemente por la doctrina, la libertad sindical es el principio ma-

triz o fundamento rector del Derecho Colectivo del Trabajo. Se ha definido como “el de-
recho que asiste a los trabajadores para constituir organizaciones, afiliarse o desafiliarse
a ellas, a darse su propia normativa sin intervención de terceros y, especialmente, el
derecho al ejercicio de la actividad sindical por medio de aquellas acciones tendientes a
la defensa de los intereses que le son propios, en particular, la negociación colectiva y la
huelga”. Se extrae de esta definición una faz orgánica y una faz funcional de la libertad
sindical. La primera consiste principalmente en el derecho de sindicación, y la segunda
se materializaría mediante el ejercicio de los derechos de negociación colectiva y de
huelga. 8 ‑

Es de la esencia de libertad sindical, la “autonomía colectiva”, o “autonomía sin-

dical”. El concepto de autonomía tiene su raíz en las palabras griegas auto nomos que
significan “ley dictada por uno mismo”. En derecho, implica “poder de autorreglamen-
tación, de dictarse su propia ley y de gobernarse a sí mismo”9. Este concepto dice rela-
‑

ción con la potestad de los sindicatos u asociaciones de funcionarios regidos por la ley
19.296 de autoafirmación, de representación y de acción, y constituye desde lo orgánico
y desde lo funcional, la actividad sindical propiamente tal.

En el plano internacional, su consagración se encuentra contenida en los conve-

nios 87 y 98 y 151 de la OIT, dictados en el año 1948, 1949 y 1978, respectivamente; y
ratificados en Chile en 2000. Asimismo, el ordenamiento jurídico nacional, en virtud de
lo dispuesto en los artículos 5° y 19° N° 19 de la constitución, comprende la aplicación

8
CAAMAÑO, Eduardo y UGARTE, José Luis. Negociación Colectiva y Libertad Sindical. Un enfoque crítico.
Santiago de Chile, Legalpublishing, 2008. p. 15.

9
GAMONAL, Sergio. Fundamentos del Derecho Laboral. 2ª ed. Santiago de Chile, Legalpublishing, 2009. p.
124.
de tales convenios, por su asimilación bajo la forma de tratados internacionales y su pro-
tección expresa como garantía constitucional10. ‑

Así el convenio Nº 87 de la O.I.T. sobre la libertad sindical y la protección del de-

recho de sindicación, específicamente en su artículo 3° establece sobre esta materia
que:

"1. - Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar

sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes,
el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de ac-
ción.
2. -Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limi-
tar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal".

Por su parte el Convenio 151 de la O.I.T. sobre La Protección del Derecho de Sin-
dicación y los Procedimientos para Determinar las Condiciones de Empleo en la Adminis-
tración Pública, adoptado el 7 de junio de 1978 por la Conferencia Internacional de la
Organización Internacional del Trabajo y ratificado por Chile mediante Decreto
1539/2000, establece que:

Artículo 4
1. Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto de discri-
minación antisindical en relación con su empleo.
2. Dicha protección se ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
(a) sujetar el empleo del empleado público a la condición de que no se afilie a una or-
ganización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de ella;
(b) despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de
su afiliación a una organización de empleados públicos o de su participación en las acti-
vidades normales de tal organización.

Artículo 5
1. Las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa independencia res-
pecto de las autoridades públicas.
2. Las organizaciones de empleados públicos gozarán de adecuada protección contra
todo acto de injerencia de una autoridad pública en su constitución, funcionamiento o
administración.

10
Convenio No 87 sobre "la libertad sindical y protección del derecho de sindicación" y convenio No 98 sobre
"el derecho de sindicación y negociación colectiva''. Para un análisis de la negociación colectiva y la libertad
sindical véase CAAMAÑO ROJO, Eduardo y UGARTE CATALDO, José Luis. Negociación colectiva y libertad sin-
dical. Un enfoque crítico. Santiago: LegalPublishing, 2008, pp. 13 y ss. Una visión histórica y jurídica se en-
cuentra en MENGOD GIMENO, Rosa María. Libertad sindical. Efectos de la promulgación de los convenios 87 y
98 de la OIT, en la legislación chilena. Santiago: Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, 2007, pp. 4 y ss.
 En este sentido, la Constitución Política de la República, en su artículo 1º, inciso
3º, establece como uno de los principios bases de la institucionalidad lo siguiente:

"El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir
sus propios fines específicos".

Asimismo, el artículo 5° inciso 2° establece que “El ejercicio de la soberanía re-

conoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturale-
za humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, ga-
rantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes.”

Finalmente el artículo 19º N° 26 de la Constitución establece que “La seguridad

de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complemen-
ten las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autori-
za, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o re-
quisitos que impidan su libre ejercicio.”

En este contexto normativo, se advierte que las autoridades de la Administración

del Estado –entre ellas el Servicio Nacional de Aduanas- se encuentran impedidas de
adoptar medidas que afecten el funcionamiento de las aludidas asociaciones, ya sea en-
tendida como ente colectivo o de manera individual respecto de la libertad sindical de
cada uno de nuestros asociados, que tiendan a limitar o entorpecer el ejercicio de los
derechos de autodeterminación de que trata el citado convenio (aplica criterio conteni-
do en el dictamen N° 64.759, de 2015, de la Contraloría General de la República), lo
cual ocurre en la especie, no por el hecho de levantarse nominas, sino por la utilización
de dicha información en desmedro de los derechos de los funcionarios aduaneros, sin
forma de juicio, desatendiéndose de nuestra legislación vigente.

En este sentido, el acto arbitrario e ilegal dispuesto por el Director Nacional de

Aduanas (S), conculca de manera profesa y manifiesta tanto las garantías establecidas
por la Constitución Política como en los tratados internacionales antes indicados, habida
consideración la limitante explicita a la autonomía sindical (entendida como el derecho
de auto administrarse independientemente de la autoridad pública y de no ser perjudi-
cado en sus derechos como sanción a su actuar en representación de una legitima aspi-
ración) limitando el ejercicio de nuestros derechos constitucionales en su faceta mas
primaria - como lo es el derecho a la libertad de expresión en materias propias de nues-
tra gestión-, por ende el actuar de ANFACH, en el respeto de los derechos de nuestros
asociados, sin existir causa legal que legitimare el actuar del Servicio Nacional de Adua-
nas en el potencial descuento amenazado.
 2.3 Derecho de propiedad a las remuneraciones.

Art 19Nº 24º.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes corporales o incorporales.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y
disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental.

Cabe considerar que todos los funcionarios públicos amenazados en el descuento

de sus remuneraciones, indubitadamente tienen actualmente la condición de trabajado-
res del Servicio Nacional de Aduanas, sin importar su calidad contractual, por lo que tie-
nen el legítimo derecho de percibir sus remuneraciones devengadas por las labores
desarrolladas en el ejercicio de su cargo público, de conformidad a la ley.

De esta manera, el desempeño de un empleo público necesariamente implica el

entero de una remuneración pues, de no realizarse ese pago, se produciría un enrique-
cimiento sin causa para aquélla. Este pago en dinero constituye la retribución por los
servicios prestados y se deriva del principio retributivo que ha caracterizado a la función
pública. Así, los distintos Estatutos Administrativos que han existido en nuestro país han
recogido dicho principio y lo han regulado detenidamente, tal como sucedió, por ejem-
plo, con los decretos con fuerza de ley N°s. 256, de 1953 y 338, de 1960 y con el actual
texto estatutario contenido en la ley N° 18.884.

Así, el Estatuto Administrativo actual que regula las relaciones contractuales en-
tre la entidad recorrida y los funcionarios aduaneros establece perentoriamente que:

Artículo 9º.- Todo cargo público necesariamente deberá tener asignado un grado
de acuerdo con la importancia consecuencia, le corresponderá el sueldo de ese grado y
las demás remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.

Artículo 93.- Los funcionarios tendrán derecho a percibir por sus servicios las re-
muneraciones y demás asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma regular
y completa.

Esta garantía constitucional se ve claramente amenazada ya que con el accionar

la recurrida lo único que pretende es despojarnos del derecho a propiedad que tenemos
sobre las remuneraciones que tenemos en función del ejercicio de nuestros cargos públi-
cos que desempeñábamos durante los días que se prolongó la movilización, que tal como
se expuso no revistió bajo circunstancia alguna una paralización de funciones, tal como
lo intenta demostrar la recurrida, toda vez que los funcionarios aduaneros realizaron
turnos de emergencia en la movilización a fin de atender las necesidades mas urgentes
de la ciudadania, tales como prioridades de acceso a facilidades para personas de terce-
ra edad o enfermas y la tramitación de cargas peligrosas, medicamentos o alimentos pe-
recibles, como otro tipo de labores, situación conocida por parte de la autoridad.

Que, conviene dejar consignado como principio que el descuento de las respecti-
vas remuneraciones de los días u horas no trabajadas por un funcionario público es pro-
cedente solo en virtud de lo establecido en el artículo 72 del Estatuto Administrativo,
más no por cualquier acto o capricho de la autoridad. Ello deviene del propio carácter
retributivo del sueldo o remuneración, al constituir una contraprestación por el trabajo
realizado, tal como lo define el artículo 3º de dicho texto legal.

Que en consecuencia, el descuento dispuesto por la autoridad sólo puede ser pro-
cedente si el funcionario ha dejado de trabajar y para ello es menester la realización de
un procedimiento investigativo destinado a establecer debidamente que la inasistencia y
el tiempo no trabajado no esté justificado por alguna de las causales legales menciona-
das en el referido artículo 72, de forma que el descuento de remuneraciones se aplique
cuando pueda constatarse de manera palmaria que no se han desarrollado las funciones
para las cuales han sido nombrados o contratados los servidores públicos.

Que ciertamente tal finalidad no alcanza a satisfacerse mediante las listas con-
feccionadas para efectuar los descuentos y que fueran remitidas al ente contralor, habi-
da consideración que dichos listados, además de no estar rubricados, no permiten cole-
gir si corresponden a funcionarios que registraron o no su asistencia, el número de horas
que no se trabajó, cómo esto fue constatado y si se comprobó alguna justificación legal
que impidiese el debido cumplimiento de las funciones, que como fue mencionado en
algunos casos se establece el descuento a funcionarios en días justificados por la propia
ley, como lo son los sábados y domingos (días no comprendidos dentro de la jornada or-
dinaria laboral), al descontar la totalidad del periodo cubierto entre el 24 y 31 de Mayo
del presente año.

Por consiguiente y finalmente, esta determinación de amenazar con la deducción

de remuneraciones arbitraria e ilegal, se ha materializado por haber vulnerado derechos
y garantías asegurados en el Art. 19, de nuestra Carta Magna, específicamente el dere-
cho a igualdad ante la ley consignado en el Nº 2 y el derecho a la autonomía sindical es-
tablecido en el N° 19, y el derecho de propiedad establecido en el Nº 24 todos ellos de
la Constitución Política de la República de Chile, que se encuentra garantizados con la
acción del Art. 20 de la Constitución Política de Chile; como asimismo en tratados inter-
nacionales tales como los Convenios Nos 87, 98 y 151, todos ellos de la OIT, ratificados
por Chile en el año 2000, por lo que recurro de protección ante VS. Ilma. para que adop-
te de inmediato y en forma urgente las providencias que SS. Ilma. juzgue necesarias
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección de los funciona-
rios públicos del Servicio Nacional de Aduanas, debiendo en consecuencia ordenar a la
entidad recurrida que se abstenga de realizar los mencionados descuentos.
 POR TANTO:
Ruego a SS. Ilustrísima, tener por interpuesto el presente recurso de protección
en contra del Servicio Nacional de Aduana, en virtud del actuar arbitrario e ilegal de su
Director Nacional (S) don don Claudio Sepulveda Valenzuela ya individualizados, solici-
tando a Ud., que en virtud de sus facultades adopte de inmediato las providencias nece-
sarias para permitir el pronto restablecimiento de los derechos amenazados, ordenando
al mencionado Servicio arbitrar las medidas necesarias a fin de dejar sin efecto y evitar
el descuento remuneraciones de los funcionarios aduaneros individualizados en las nomi-
nas referidas, sin un justo y debido proceso, como asimismo se erradique todo acto que
vulnere el principio de igualdad ante la ley, con costas.

PRIMER OTROSI: RUEGO A SS. ILTMA, en virtud de los antecedentes anteriormente ex-
puestos y en razón de la cercanía de la fecha de pago de remuneraciones de los trabaja-
dores de Aduanas de conformidad al calendario de remuneraciones del Sector Público
debiese de ocurrir con fecha 20 de los corrientes, como asimismo lo establecido en el
auto acordado S/N del año 1992 sobre tramitación y fallo de recurso de protección vengo
en solicitar se conceda orden de no innovar en cuanto se suspenda la medida de des-
cuento decretada por la recurrida, oficiando al efecto en mérito de los siguientes ante-
cedentes:

La doctrina es uniforme en señalar que la Orden de No innovar tiene por efecto

esencial disponer “(..) la suspensión, desde luego, del acto perturbador de un derecho y
produce efectos por mientras se resuelve el recurso de protección. Es un complemento
importante del procedimiento sobre la materia, pues de este modo se precaven los efec-
tos perniciosos del acto reclamado”11 ‑

En el caso que nos ocupa, es evidente el “efecto pernicioso” del acto recurrido,
toda vez que dicho acto busca impedir el correcto pago de las remuneraciones de los
funcionarios, lo que provoca un agravio cierto, real y concreto sobre estos, concurriendo
ademas los requisitos que la doctrina exige para la procedencia de orden de no innovar,
vale decir, el fumus boni iuris y el periculum in mora.

En relación con el fumus boni iuris (apariencia del buen derecho) resulta a todas
luces evidente que dadas las características de la medida ilegal y arbitraria adoptada
por la recurrida, existe certidumbre acerca de la amenaza, perturbación y privación de
las garantías constitucionales ya mencionadas, que cumplen los requisitos de ser real,
actual, grave, precisa y concreta en sus resultados, como exige la jurisprudencia inva-
riable de nuestros Tribunales de Justicia.

En relación con el periculum in mora (peligro de retardo) se hace presente a

vuestra Iltma. Corte que siendo el objeto del presente recurso de protección de las ga-
rantías constitucionales que están siendo actual y permanentemente afectadas mediante

11Enrique Palilas en “El Recurso de protección ante el Derecho Comparado”·. Editorial Jurídica de Chile,
Santiago, 1997, pág. 103
la amenaza del descuento, esta sola circunstancia justifica la Orden de No innovar, ya
que de aceptarse el proceder actual de la recorrida, se violará de manera irreversible
los derechos constitucionales de los funcionarios aduaneros incluidos en las nominas rea-
lizadas por la autoridad, en base a la privación de una parte de sus remuneraciones.

SEGUNDO OTROSI: RUEGO A SS. ILTMA, solicitar que se oficie a la recurrida al domicilio
ya indicado fin de que informe sobre los hechos materia del presente recurso, especial-
mente la forma en que se realizó el procedimiento de confección de las nominas aludi-
das, o cualquier informe o antecedente que sirva para la adecuada resolución de la pre-
sente acción de protección.

TERCER OTROSI: RUEGO a SS. Iltma. tener por acompañados los siguientes documentos
e información en que fundo este recurso:

1. Certificado No 501/2017/167 emitido por la Dirección del Trabajo donde cons-

ta mi calidad de Director (presidente) de la Asociación de Funcionarios de la
Aduana de Chile (ANFACH) de fecha 24 de Enero del Presente año.
2. Correo Electrónico de fecha 25 de Mayo emitido por don Pablo Ibáñez Beltra-
mi a los Directores Regionales y Administradores del Servicio, y su respectiva
planilla adjunta.
3. Copia de publicación digital del diario electrónico Radio Bio Bio de fecha 31
de Mayo del presente año, que da cuenta del ORD Reservado 6104/2017, y
que encuentra disponible en el url http://www.biobiochile.cl/noticias/nacio-
nal/chile/2017/05/31/gobierno-descontara-a-funcionarios-de-aduanas-en-
paro-tal-como-ocurrio-con-registro-civil.shtml.
4. Copia fotoestatica del ORD Reservado 6104 / 2017 remitido por el Director
Nacional de Aduanas, en donde constan los hechos materia de la presente ac-
ción.
5. Nomina de descuentos enviada al Subdepartamento de Remuneraciones del
Servicio Nacional de Aduanas, con indicación de funcionario y días a descon-
tar.

CUARTO OTROSI: Ruego a SS. Iltma tener presente que de conformidad a lo dispuesto
en el articulo 2º del Auto Acordado S/N sobre recurso de protección, esta acción de pro-
tección se interpone en mi calidad de funcionario del Servicio Nacional de Aduanas y
Presidente de la Asociación de Funcionarios de la Aduana de Chule (ANFACH) por si y en
nombre de todos los funcionarios individualizados en las nominas realizadas por la auto-
ridad, y que actualmente se encuentran afectados en sus garantías constitucionales.

QUINTO OTROSI: Ruego a VS. Tener presente que vengo en conferir patrocinio y poder
al abogado habilitado para el ejercicio profesional, Rodrigo Alejandro Beltrand Urra, cé-
dula nacional de identidad Nº 15.018.879-2, de mi mismo domicilio. El poder conferido
otorga las facultades contempladas en el artículo 7° del Código de Procedimiento Civil,