Derecho Económico Chile

Derecho Económico III H.
Rosenthal
Programa de la Cátedra
Introducción:
Le llamamos derecho económico, ya que nosotros no solo hablaremos de la

legislación, sino que también de la teoría y la doctrina económica. El derecho económico
es una manifestación del orden publico económico, es por ello que se muestra su parte
vinculada al derecho público, pero además se relaciona con los particulares. ESTAS
NORMAS SON DE ORDEN PUBLICO ECONOMICO, ES POR ELLO QUE TODOS DEBEN
RESPETARLA.
Capitulo 1º Relaciones entre Derecho y Economía.
- El punto de partida de ambas ciencias. De dónde parte el derecho y la economía,

cómo existe en ese inicio algo común.
- El influjo de lo económico en lo jurídico. en qué medida el problema económico

tiene influencia en el derecho. (influencia económica en el derecho)
- La economía como ciencia y arte.
- La distinción entre teoría y doctrina económica.
Capitulo 2º El Derecho Económico.
- Los Precursores del Derecho Económico.
- La distinción entre Derecho Económico y Derecho de la Economía.
- El Derecho Económico como derecho de guerra (1ºGM).
- Las concepciones amplias y restringidas del Derecho Económico.
- El Derecho Económico como ordenamiento jurídico normativo.
- El Derecho Económico como disciplina.
- El Derecho Económico como instrumento de la economía.
- El Derecho Económico en cuanto impone exigencias a la economía.
- Características del Derecho Económico.
- El proceso de análisis jurídico – económico.
Capitulo 3º El Orden Público Económico.
- Evolución del concepto (cómo se llega a esta idea de orden público económico:
orden publico orden económico orden público económico).
- Las funciones del Orden Público Económico.
- La morfología de la actividad económica (cómo se organiza).
- Los distintos sistemas económicos y el Orden Público Económico.
- Técnicas del Orden Público Económico.
- Los principios y normas jurídico- económicas constitucionales.
Parte General
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Derecho Económico III H. Rosenthal
Capitulo 1º Las Fuentes del Derecho Económico.
- La Constitución.
- La ley.
- Los decretos con fuerza de ley.
- Los decretos leyes.
- Los tratados internacionales.
- Los actos administrativos o potestad reglamentaria.
- Los contratos.
- Los contratos leyes.
- La costumbre.
- La jurisprudencia.
- La doctrina.
Parte Especial (legislación positiva)
Capitulo 1º La defensa de la Libre Competencia.
- Antecedentes históricos de la legislación antimonopólica.
- Decreto Ley 211 de 1973 y sus modificaciones.
- El bien jurídico protegido (por la ley).
- El ámbito de aplicación: personal, territorial y material (de la ley).
- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)
- El procedimiento ante el TDLC.
- La Fiscalía Nacional Económica.
Capitulo 2º El Régimen Monetario y Financiero.
- Los Bancos Centrales.
- El Banco Central de Chile.
- La Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile (características del

Banco Central, autonomía, etc.).
- La potestad normativa del Banco Central de Chile.
- El procedimiento de reclamo frente a los acuerdos y otros actos del Banco Central.
Capitulo 3º El Negocio Bancario.
- La ley General de Bancos.
- Los Bancos Comerciales y la normativa aplicable a ellos.
- La constitución de las empresas bancarias (cómo se crea un banco).
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- El principio de no discriminación de la actividad bancaria extranjera.
- La prohibición de dedicarse al giro bancario.
- Las menciones especiales de los estatutos de los bancos.
- Las operaciones bancarias: operaciones activas, pasivas y neutras. ( qué pueden

hacer los bancos).
Capitulo 4º La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
- Características de la Superintendencia.
- La función básica de la Superintendencia.
- La potestad normativa de la Superintendencia.
- Las sanciones que aplica la Superintendencia.
Capitulo 5º Las Operaciones de Crédito de Dinero.
- Los instrumentos financieros y las operaciones financieras.
- La ley 18.010 del año 1891 y sus modificaciones.
- El concepto legal de operación de crédito de dinero.
- Las características de los instrumentos financieros.
- La clasificación de los instrumentos financieros.
- Las obligaciones en moneda extranjera o expresadas en ella.
Capitulo 6º El Régimen Jurídico de la Inversión Extranjera e Inversión Chilena en el Extranjero.
- Decreto Ley 600.
- Filosofía del Estatuto de la Inversión.
- Los sujetos de la inversión extranjera.
- Formas que puede revestir la inversión extranjera.
- Contrato de la inversión extranjera.
- Los derechos y obligaciones de la inversión extranjera.
- El procedimiento de reclamo en caso de que el inversionista sienta vulnerado sus

derechos.
- Comité de inversiones extranjera.
- La inversión extranjera al amparo del Capitulo XIV del Compendio de Cambio

Internacional del Banco Central.
- Las normas del Capitulo XII del Compendio de Cambio Internacional del Banco
Central que realicen chilenos en el extranjero.
Capitulo 7º RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR
- Instrumentos de que dispone el Estado para regular las importaciones y las

exportaciones.
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- Cómo está regulado el régimen legal chileno de comercio exterior.
- El régimen de las exportaciones.
- El régimen de las importaciones.
- Operaciones de cambio internacional.
- La injerencia del servicio nacional de aduanas en materia de comercio exterior.
Capitulo 8º LEY DE DEFENSA O PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR.
- Ley 19.496 y sus modificaciones.
- El ámbito de aplicación de la ley.
- Los derechos y deberes de los consumidores.
- El deber y el derecho a la garantía.
- El deber de información y publicidad.
- Las promociones y las ofertas (oferta; condición preferente de precio, promoción;

condición preferente de producto).
- Normas de equidad y estipulaciones a los contratos de adhesión.
- Normas de crédito al consumidor.
- Normas sobre crédito al consumidor (técnicas de comercialización para vender el

producto).
- Procedimientos de defensa a los derechos del consumidor, ya sea general o

colectivo o interés difuso o especial.
INTRODUCCIÓN
RELACIONES ENTRE DERECHO Y ECONOMÍA
Partiremos vinculando estas dos ciencias porque tenemos que analizar en el orden
de las ciencias dónde se ubica el derecho y dónde se ubica la economía. Sabemos que
hay ciencias sociales, matemáticas, biológicas, etc. una multiplicidad de ciencias.
Entonces, dentro de esta clasificación de ciencias dónde ubicamos al derecho y a

la economía porque si lo que vamos a estudiar es derecho económico alguna relación
tiene que haber entre una ciencia y la otra.
Tanto el derecho como la economía caben dentro de la clasificaciónde ciencias

sociales. La economía explica fenómenos sociales, como por ejemplo la ley de la oferta y la
demanda (Ley de Marshall), como reacciona el hombre ante un aumento del precio. En
definitiva las ciencias sociales fundamentalmente estudian las relaciones de los hombres
con los demás, donde está involucrada la voluntad del hombre. Las leyes que dicta la
economía no son exactas, sino que dictan tendencias, lo que ocurre generalmente, pero
cabe la posibilidad que ocurra lo contrario, lo que no significa que las leyes económicas no
sean leyes válidas. Interviene la voluntad humana por lo tanto no siempre es predecible.
El problema que tenemos es que las ciencias sociales son muchas, no solo la
economía y el derecho, esta la sociología, la psicología, historia entre muchas otras que
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explican los distintos fenómenos sociales. Esto nos lleva a estudiar un problema que es clave
y es el problema que hay entre las ciencias sociales y el hecho social. Tenemos que vincular
a las ciencias sociales con lo que se llama el hecho o fenómeno social.
Desde el punto de vista científico, el problema radica en que este hecho o

fenómeno social vinculado a todas las ciencias sociales es uno solo. Por qué decimos que el
hecho social es uno solo, porque por ejemplo cuando vamos a comprar un libro, tenemos
un fenómeno económico la compra de un bien, además jurídico porque celebro una
compraventa, etc. Entonces, es un sólo hecho social porque el hombre también es uno sólo,
el hombre no se puede dividir. El hombre no puede decir yo soy un hombre económico y
desligarse de la psicología, el derecho, la historia, etc. Todos los actos que realiza el hombre
llevan comprometido al hombre como un todo.
El hecho social se da en la sociedad pues las relaciones del hombre con los demás
son el objeto de estudio de las ciencias sociales.
¿Qué hacemos entonces si el hecho social es uno sólo? El hecho social tiene tantas
aristas que se puede estudiar de distintos puntos de vista. Entonces desde un punto de vista
científico se divide el hecho social mediante la abstracción para poder analizarlo y
estudiarlo mejor. Pues no podemos pretender que una sola ciencia abarque este hecho
social que es tan complejo y lo estudie por completo. Es por eso que se divide y así
explicarlo mejor. Toda ciencia tiene por finalidad explicar la realidad. Y esta realidad en el
caso del hecho social es una realidad compleja porque tiene aspectos económicos,
jurídicos, éticos, sociológicos, etc.
Entonces, cada ciencia pretende explicar el fenómeno desde el punto de vista que
le interesa. La sociología desde el punto de vista sociológico, la economía, desde el punto
de vista económico, y así sucesivamente. Pero en definitiva el hecho social es uno solo.
Se suele sostener que las ciencias sociales no son ciencias porque no son exactas,
esto, no tiene ningún sentido pues las ciencias sociales no pretenden establecer leyes
exactas sino estudiar el comportamiento humano, que es bastante más complicado que
tener resultados exactos.
Conclusiones:
La primera relación entre derecho y economía es que ambas son ciencias sociales.
¿Cuál es el punto de partida del derecho y el cual es el punto de partida de la

economía?
El punto de partida de la ciencia económica es el problema económico el cual se

presenta toda vez que el hombre disponiendo de medios escasos tiene que elegir entre
fines (necesidades) múltiples y alternativos. Esto nos lleva a ver que elementos están
implícitos en el problema económico: medios escasos, fines múltiples y alternativos y
elección. El hombre siempre va a enfrentar la escasez de medios. Nunca habrá medios
suficientes para satisfacer todas las necesidades del hombre.
Medios escasos frente a fines que son múltiples y alternativos porque puedo optar
por uno u otro. Ejemplo. Yo tengo madera en mi parcela, puedo dedicar parte para
construir los muebles de mi casa, un cerco y la casa propiamente tal. Pero no puedo hacer
todo al mismo tiempo, por lo tanto tendré que elegir entre estos fines múltiples y alternativos.
(múltiples porque elijo un bien, el cual puedo destinar hacer varias cosa, casa, muebles, etc.
alternativos, porque elijo entre uno o lo otro, no puedo hacer todo al mismo tiempo)
Se ha dicho que el economista es un trágico de verdad, porque está eternamente

enfrentado al tema de la elección, pues siempre tendrá que elegir que fines satisfacer con
los medios de que dispone que no son suficientes para cumplir con cada necesidad.
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Al producirse el tema de la elección y yo elegir, se genera un elemento

fundamental, el costo. Es decir, como consecuencia de elegir, tenemos el costo pues, esta
elección siempre implica un costo. No siempre el costo se traduce en pesos, dinero. El
concepto de costo es mucho más profundo, se traduce en el costo oportunidad o costo
desutilidad. El costo es siempre una renuncia a una utilidad. Lo que se pierde es la utilidad
que me hubiera proporcionado haber elegido el otro fin.
¿Tiene para el derecho el problema económico alguna trascendencia? Para el

derecho el problema económico también es un punto de partida. Es un punto común para
ambas ciencias por la sencilla razón de que el derecho no puede quedar ajeno al hecho
de que en la sociedad hay medios escasos lo que lleva a una elección. El derecho es un
hecho social.
El hecho social económico genera inflación, salario, precio, etc.
El derecho social (hecho social jurídico) que se preocupa del hecho social no puede
dejar de lado el hecho social económico. Por ejemplo, el político económico va a tomar
decisiones, deberá elegir entre qué necesidades satisfacer y va a incurrir en un costo
(producto de esa elección), el jurista vela porque el problema económico se encause por el
bien común y la justicia. Entrará a regular los hechos económicos.
Por lo tanto, al derecho no le puede ser indiferente el problema económico porque

las normas jurídicas llamadas a canalizar los fenómenos económicos (que forman parte del
hecho económico) por los caminos de la justicia y el bien común. La justicia y el bien común
son dos valores fundamentales del derecho y en donde quiera que haya una actividad en
que este en riesgo la justicia o el bien común el derecho tiene que tomarlo como una
preocupación, no puede ser indiferente.
Esta preocupación por las relaciones entre derecho y economía viene desde
mucho. George Ripert escribió un libro “Aspectos Jurídicos del Capitalismo Moderno”, en
este libro el destaca la relación que existe entre el derecho y la economía y él dice que si se
observa la legislación de Francia del siglo XIX y XX, no se puede entender dicha legislación
francesa si no es a la luz de las formas económicas. El observa el tremendo desarrollo que
ha tenido el capitalismo financiero e industrial y dice que este ha creado su propia
legislación que permitió sustentarlo y afirmar su poder. Es decir, lo que plantea es que sin las
normas jurídicas creadas por el capitalismo este no hubiese podido desarrollarse. Y por lo
tanto, ningún sistema económico puede subsistir ni desarrollarse sino tiene el concurso de las
normas jurídicas que lo apoyen y sustenten. El derecho le proporcionó las herramientas
jurídicas al capitalismo para poder reunir el capital necesario para poder crear la gran
empresa, creando así la sociedad anónima.
EL INFLUJO DE LO ECONÓMICO EN LO JURÍDICO
¿Hasta qué punto la economía tiene influencia en el derecho? Hasta dónde puede
llegar esta influencia, hasta donde el derecho creará herramientas para que la economía
en este caso el capitalismo se desarrolle.
TEORÍA MARXISTA SOBRE EL INFLUJO DE LO ECONOMICO EN LO JURÍDICO.
El marxismo sostiene que la influencia de lo económico en lo jurídico es absoluta, es

decir, lleva hasta las ultimas consecuencias la concepción de la influencia de lo económico
en lo jurídico. Esto significa que las relaciones económicas determinan las relaciones
jurídicas. Es decir, bajo el pensamiento marxista el derecho es consecuencia de la
economía, está al servicio enteramente de la economía.
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La teoría marxista utiliza el concepto de la superestructura, esto es: en la base tengo

una estructura y luego sobre ella otra superestructura. La estructura es la economía, la base
es punto de partida y todo lo demás que se genera en la sociedad es consecuencia de la
estructura económica, y así va a haber una superestructura jurídica, otra religiosa, otra
política, etc. El marxismo dice que estas superestructuras están, al ser consecuencia de la
estructura económica, al servicio de ella. Por eso el Estado estará al servicio de la estructura
económica.
Dentro de la teoría marxista se habla de la dialéctica hegeliana, de acuerdo a esta

se distinguen tres etapas (en la dialéctica) que son; la tesis, la antitesis y la síntesis. La
dialéctica hegeliana es una dialéctica una dinámica aplicada a la historia.
La tesis es la lucha de clases. Existe el capitalista y existe el trabajador (asalariado)

explotado por el capitalismo.A esta tesis le va a suceder la antitesis.La antitesis, es la
dictadura del proletariado, es decir, que esta explotación del hombre por el hombre será
reemplazada por la dictadura del proletariado. Los medios de producción pasan al poder
del Estado quien representa a toda la comunidad en su conjunto, todos son trabajadores ya
no hay un capitalista que explote. El Estado dice qué, cómo y cuánto producir.
La síntesis es una cierta utopia, pues es llegar a una sociedad sin clases y al no haber
clases, al no existir el capitalista que explota y el asalariado explotado se acaban las clases
sociales.
Esto es lo que se conoce en teoría como la “concepción materialista”, porque parte

de la economía que es un fenómeno material porque se encarga de la producción de los
bienes y servicios.
Esta concepción materialista que deja al derecho como una consecuencia de la

economía encontró naturalmente detractores en el tiempo y que rebatieron a la economía
marxista, uno de ellos es un autor alemán Stammler y el otro un italiano Del Vecchio.
Stammler en el año 1929 escribe “Economía y Derecho” y Del Vecchio en 1935

escribe “Derecho y Economía”. Ambos coinciden en que la economía y el derecho tienen
el mismo punto de partida, el problema económico, pero ambos por caminos distintos
niegan que el derecho sea una consecuencia de la economía.
Tanto Stammler como Del Vecchio parten de la base que el problema económico
es el punto de partida del derecho y de la economía. Pero niegan que este sea
consecuencia de la economía negando o criticando de esta forma la teoría marxista.
Teoría de Del Vecchio
Trata de demostrar donde esta el error del marxismo al establecer que el derecho es
una consecuencia de la economía.
Del Vecchio trata de explicar donde está el error del materialismo y en este sentido
señala que el error está en considerar a las relaciones económicas como preexistentes por si
mismas sin tener influencia de nada. En su pensamiento señala que si bien es cierto existe un
hombre económico también hay uno político, religioso, ético y separarlos no es posible ya
que el hecho social es uno solo y es único. Entonces, la economía necesariamente esta
influenciada y es absurdo pensar que esa estructura existe por si sola sin recibir influencias. El
materialismo desintegra estos distintos hombres y los hace económicos lo cual para Del
Vecchio no es posible realizar porque estos distintos hombres se unen en el hecho social que
es único e integro.
Teoría de Carnelutti
Carnelutti también plantea desde cierto punto de vista una posición extrema por
cuanto dice que no existe un derecho que no sea económico. Plantea que hay que partir
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de dos Conceptos extremos, la economía y la ética. Para Carnelutti en la economía está lo

que llamamos homus u hombre económico y en la ética está el homus u hombre ético o
moral. Para él son dos extremos porque el hombre económico lo que busca o persigue es
resolver y proteger sus propios intereses. En cambio, el hombre ético o moral se preocupa
de los intereses y de los derechos de los demás.
Pues bien entre estos dos extremos tiene que estar el derecho y para él, el hombre
jurídico está en el medio equidistante de ambos extremos. Siendo la función del derecho
unir a la economía y la ética y llevar a la economía por el camino de la justicia y el bien
común.
Ahora bien como señalamos en un comienzo para Carnelutti no existe derecho que
no sea económico ya que su planteamiento parte de una definición de economía que se
genera con los griegos donde la palabra se forma por dos conceptos que son OIKOS que
significa casa y NOMOS que significa administrar. En consecuencia para él, el derecho tiene
que regular todo lo que tiene que ver con la administración de la casa o la polis y como
aquí en definitiva entra todo, todo el derecho tiene que ver con algo económico.
Plantea una posición extrema pues no concibe un derecho que no sea económico.
Partiendo de la base del concepto de economía (administración de la casa o la polis del
griego).
Teoría de Lorenzo Mossa
Sostiene que la coordinación entre el derecho y la economía es algo presente y

constante pero a diferencia de otros autores dice que este derecho (el derecho
económico) es un derecho nuevo y producto de la realización económica moderna. Esto
es lo que Keynes llamó las consecuencias económicas de la paz.
LA ECONOMÍA COMO CIENCIA Y LA ECONOMÍA COMO ARTE
La ciencia es “un conjunto sistemático de problemas o incertidumbres que son

objeto de examen a través de adecuadas técnicas de investigación con el propósito de
llegar a conclusiones de la más amplia y permanente validez posible”. Este concepto de
ciencia es un concepto moderno en cuanto recoge la idea que lo que se descubre no es
absoluto, es decir, que no puede cambiar. Ya que el propósito como lo dice la definición es
llegar a conclusiones de la más amplia validez posible. Es decir, no se habla de certezas. La
economía es una ciencia porque cumple con dos requisitos formales como tal ya que por
un lado formula leyes y en segundo lugar hay objetividad en esas leyes (ejemplo la ley de la
oferta y la ley de la demanda). La objetividad esta dada sobre la base de que se cumplen
generalmente sus conceptos.
La economía como arte, esto en principio suena muy raro, pues la palabra arte la
hacemos sinónimas de las artes plásticas. Por eso, qué es el arte, el arte “es toda destreza,
técnica, como manipulación organizada comunicable y culturalmente transmitida”.
Entonces, el arte va más allá de la pintura, la música, etc. esta definición nos obliga hacer
una definición sustancial, están las artes aplicadas y las bellas artes.
Las bellas artes, y que es el concepto que uno normalmente maneja, tiene por
objeto todo el campo de la experiencia humana. Por ejemplo, a través de la pintura o
música puedo expresar cualquier situación humana.
En cambio, las artes aplicadas se dirigen a una actividad determinada. Ya no es

toda la experiencia del ser humano sino la experiencia aplicada a una sola actividad. La
economía como arte es por consiguiente un arte aplicada porque está dirigida a una sola
actividad, la economía. La economía como ciencia es una ciencia social. El objetivo de la
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ciencia es explicar la realidad y de ahí extraer las constantes, pero por qué podemos hablar
que la economía podría ser un arte, porque además de explicar la realidad hay factores de
la ciencia económica que dan una pauta de cómo DEBERIAN SER las cosas en la actividad
económica. Entonces, se ha dicho que si la economía como ciencia esta explicando la
realidad desde el momento en que deja de buscar la realidad y busca señalar cómo
deben ser las cosas pasa a ser un arte pues ya no intenta explicar la realidad. Ejemplo,
como cientista de inflación trataré de explicarla, explicando un fenómeno económico, pero
cuando entro a discutir cómo combatir la inflación me salgo de la ciencia. Desde el
momento de que me salgo del ámbito científico paso al ámbito de la economía como arte.
No cabe duda entonces que en la economía hay aspectos que van mas allá de la
realidad y de la ciencia.
Esto ha llevado a una discusión bastante importante, los economistas (los

comerciales especialmente) quieren hacer aparecer que la economía es una ciencia
exacta y no lo es. Sin embargo, hay distinguidos Nóbel de economía que han dicho que la
economía es más un arte que una ciencia. Pues los economistas en su mayoría quieren ver
como resolver de una forma determinada un problema y eso es estar en el campo del arte.
A raíz de esta distinción de la economía como ciencia y como arte se ha hecho otra
distinción, economía pura y economía aplicada.
ECONOMÍA PURA (economía como ciencia)
La economía pura tiene por objeto el estudio dado por las relaciones económicas
que se presentarían en una sociedad ideal. Por ejemplo, cuando hablamos de la teoría del
mercado y estudiamos el mercado perfecto (que es mas bien una figura teórica, pues la
generalidad de los casos es que los mercados sean imperfectos). Hay quienes han dicho
que la economía pura no tendría ningún sentido pues es una perdida de tiempo estudiar
cosas ideales, que prácticamente no se dan en la realidad. La sociedad ideal no existe por
lo que estamos perdiendo el tiempo en cosas que no tienen objeto. Sin embargo, no es tan
así la crítica, pues no es tan inútil, porque yo a partir de un modelo perfecto como es el
mercado perfecto, yo puedo ver donde están las imperfecciones de otros mercados
imperfectos. Si estudio un mercado perfecto, sano, podré distinguir a partir de este las
imperfecciones y falencias de mercados imperfectos.
ECONOMÍA APLICADA
La economía aplicada tiene la particularidad de ser aquella que estudia los

aspectos subjetivos vinculados a la economía, por ejemplo los aspectos de la ética y la
política. Cuando estoy hablando de la economía aplicada estoy en el ámbito de las artes
aplicadas.
Hay un juego de palabras muy antiguo que permite poder captar la diferencia entre
arte y ciencia:
“lo que se debe saber para hacer”
“lo que se debe hacer para saber”
“Lo que se debe saber para hacer”, estoy en el arte, pues estoy aplicando una forma de
conocimiento para hacer algo, arte. Y para eso requiero un conocimiento previo.
“Lo que se debe hacer para saber”, estoy exclusivamente en el campo del conocimiento
del conocer, de la ciencia.
Otra distinción interesante es aquella que distingue entre la economía como teoría y
la economía como doctrina, esta es otra forma de mirar el mismo problema la economía
como arte y ciencia.
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ECONOMÍA COMO TEORÍA (CIENCIA)
Cuando estoy en el ámbito de la economía como teoría estoy en el campo del ser,
es decir estamos en el ámbito de las cosas tal cual son, como son en la realidad las cosas.
Me explica como es la realidad, sin añadir ningún otro elemento.
ECONOMÍA COMO DOCTRINA (ARTE)
En cambio, cuando hablo de la economía como doctrina me paso del campo del
ser al del deber ser. Aquí introduzco elementos ajenos a la ciencia para ver como deberían
ser las cosas.
Cuando hablo de la teoría como ser, estoy hablando de la economía como ciencia
y cuando hablo de la economía como doctrina, estoy hablando de la economía como
arte.
En definitiva la teoría (economía como ciencia) une las opiniones. Porque si yo estoy
estudiando el fenómeno del monopolio no van a haber opiniones distintas sobre qué es el
monopolio. En cambio la doctrina desune las opiniones. Todos podemos estar de acuerdo
en qué es la inflación (estamos en el ámbito del ser) pero no cómo enfrentar el problema de
la inflación y ahí entramos al campo de la economía aplicada (el deber ser), de las ciencias
aplicadas (economía como arte). La teoría siempre une las opiniones en cambio la doctrina
separa las opiniones ya que no podrían haber dos opiniones respecto de que es la inflación
pero si podrían haber diversas opiniones en como enfrentar la inflación.
Esta distinción es importante porque hay que tener claro en que campo nos
encontramos
LOS PRECURSORES DEL DERECHO ECONÓMICO
El derecho económico surge como una realidad jurídica de la sociedad industrial

moderna y de aquellas sociedades que pretenden llegar a serlo. El derecho económico no
es de data reciente sino que lleva harto camino andado y por esto es que se estudian los
precursores del derecho económico:
John Gzilbrzith
Escribió “EL NUEVO ESTADO INDUSTRIAL”, sosteniendo que el derecho económico es

el derecho del nuevo Estado industrial o bien de aquellas sociedades o países en desarrollo
que quieren llegar a esta situación. Es decir, que los cambios producidos por la revolución
industrial hacen que aparezca este derecho que le da las herramientas para que la
sociedad industrial pueda desarrollarse o al menos lo logre si aun no lo es.
PROUDHON
Fue un socialista utópico francés de mediados del siglo XIX (1850) que ya había
empleado esta expresión de derecho económico fue el primero y lo definió reservando este
concepto para designar un derecho 1) súperestatal, 2) un derecho igualitario y 3) regulador
de la vida interna de la totalidad de la economía.
O sea hay tres ideas claves en su idea. Es un derecho súperestatal, un derecho que
va más allá del Estado, es igualitario en cuanto a la igualdad jurídica de las personas
fundamentalmente en el ámbito de la economía, y además dice que es un derecho
regulador pues regula toda la actividad económica. Plantea una idea muy distinta a lo que
es el derecho comercial, pues este regula solo el derecho entre comerciantes en cambio el
derecho económico es más amplio regula bancos, aduanas, etc.
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PROUDHON en el fondo entra a revindicar lo que podríamos denominar una

progenitura del derecho económico sobre el derecho político. Él dice que el derecho
económico es un derecho anterior al derecho político. Él dijo que “Si se piensa que la cosa
es al revés que el derecho político es anterior y más importante eso no es más que una
ilusión histórica”. La normativa jurídica que esta en el aire es primero o anterior y más
importante que todos los preceptos de la normativa política. Este autor es de mediados del
siglo XIX.
Ángelo Levi (1866)
Teórico italiano, escribió “El Derecho Económico”. Levi en su obra, en el nombre de

una mayor justicia social pretende reducir a una unidad la mayor parte del derecho
público, del derecho privado de la economía y la política. O sea él consideró tan
importante las normas que regulan la actividad económica que decidió que se olvidara del
derecho público, del derecho privado y dejar una sola rama que sería el derecho
económico.
Inicios del siglo XX, 1908, nos encontramos con tres economistas alemanes,
HEYMANN, LEHMANN y HEDEMANN. En esa época ya se hablaba del derecho industrial y
agrícola como una rama separada del derecho privado. LEHMANN dice que el gran auge
económico que tenía Alemania se debía al desarrollo industrial y este desarrollo industrial
merece un tratamiento jurídico autónomo. ¿Por qué? Porque es insuficiente el derecho
existente para poder asegurar el desarrollo del sistema económico. En el fondo lo que dice
es que se requiere un derecho distinto del derecho civil y comercial. Qué pasa en el fondo,
que todo sistema económico para desarrollarse requiere de una normativa o sistema
jurídico que lo apoye para seguir desarrollándose.
Entonces LEHMANN dice que el desarrollo industrial no podrá seguir creciendo si no

se le da a ese sistema económico apoyo jurídico porque el crecimiento industrial había
superado a las normas comerciales y civiles.
Esto nos lleva a otro problema y es una distinción muy discutida, el derecho
económico y el derecho de la economía. Según la doctrina hay que distinguir lo que se
llama derecho económico y lo que se llama derecho de la economía. Esta distinción
coincidió tanto entre los autores italianos como alemanes.
Se habla de derecho de la economía cada vez que una norma jurídica tiene un
contenido económico. Cualquier norma jurídica de cualquier rama del ordenamiento
jurídico que tenga contenido económico es derecho de la economía. Por consiguiente
siempre han existido normas que han tenido contenido económico y por ende siempre ha
existido el derecho de la economía. Ejemplo el derecho sucesorio tiene contenido
económico, porque se está entregando un patrimonio que tiene un contenido económico.
El derecho económico es un derecho que pretende Organizar la actividad

económica. Por eso constituye un derecho nuevo. Es muy distinta una norma que tiene
contenido económico a una norma que trata de organizar una actividad económica,
organizar la economía. EL DERECHO ECÓNIMO BUSCA ORGANIZAR LA ECONOMÍA, por ende
es un derecho nuevo.
Ejemplo: Si hablamos de un contrato de compraventa actual, se estipula un precio,

forma de pago, así tiene un contenido económico, las normas que regulan la compra
venta se haba del derecho de la economía; pero la ley general de banco organiza toda la
actividad vinculada a la actividad bancaria, esto es derecho económico.
Hay muchos autores que dicen que esta discusión es irrelevante porque en realidad
desde el momento que una norma tiene un contenido económico pretende intervenir en la
economía y por ende es derecho económico.
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EL DERECHO ECONÓMICO COMO DERECHO DE GUERRA
La primera guerra mundial trajo una gran cantidad de cambios en lo económico,

social y en lo político. Hasta la primera guerra mundial los países vivían en el sistema político
del liberalismo clásico y desde el punto de vista económico en el capitalismo. El Estado
prácticamente no interviene en la economía. Hasta la 1º guerra mundial se respetaba el
principio de no intervención y la libertad de los particulares.
Pero al venir la guerra los Estados se ven obligados a intervenir en la economía para
ocupar mejor los recursos, por ejemplo, algunos tuvieron que optar por la fijación de precios
porque la guerra provoca la escasez de ciertos productos y por ende los precios subían, el
Estado cambia su posición y fija los precios; comienza a intervenir en las empresas llegando
al punto de incluso nacionalizarlas; se adoptan medidas para proteger el signo monetario
de cada país. Esta escasez de productos por la guerra hace pensar a los Estados en el
racionamiento.
Ejemplo: termina con el padrón Oro.
Pero a nosotros nos interesa el aspecto jurídico. Durante la 1º guerra mundial

aparecen dos figuras jurídicas que aparecen en el derecho económico como
consecuencia de la guerra. Aparece EL CONTINGENTE y LA INMOVILIZACIÓN.
El Contingente es lo que comúnmente se conoce como racionamiento. Se define

como contingente “la parte que a cada ciudadano se le da en un cuantum (ese todo)
total”. Esta figura no solo ha existido en las economías socialistas, sino también en las
capitalistas. En Chile con la Unión Popular, los combustibles, no se podía cargar más de 20
litros. Es una medida extrema e impensable para la época.
Ejemplo, se produce cierta cantidad de harina y cada ciudadano solo pueden

comprar una cantidad específica para racionalizar la harina.
Esta era una figura inédita porque el Estado jamás pensó es racionalizar los bienes y
servicios e implantar así el contingente.
Aparece también la figura de la Inmovilización que la toma primero el derecho

económico y hoy la toma el derecho procesal. La inmovilización es un grado de
intervención en los bienes muebles distinto de la expropiación, es decir, el Estado va a
intervenir en los bienes muebles impidiendo que se movilicen, pero no los va a expropiar.
Esta figura viene de otro término, la palabra embargo. El embargo en definitiva lo

que hace es entrabar la circulación de los bienes limita el derecho de disposición. Entonces
el Estado entraba a embargar bienes muebles entrabando su circulación. La persona no
pierde el dominio o la propiedad de la cosa y por ende el riesgo de la cosa corre por parte
del dueño, lo que hace es limitar el derecho de disposición.
Ejemplo, produzco 10 sacos de harina, soy dueña de esos 10 sacos, pero el Estado
me dice cómo y a quien venderlos.
Este derecho económico de guerra que crea estas figuras tan contrarias al sistema
económico capitalista y al sistema político liberal se dijo que era producto de la
emergencia de la guerra, por lo tanto era algo transitorio.
Sin embargo, la transitoriedad no se cumplió y las medidas se mantuvieron en el

tiempo.
El derecho económico de guerra nos dejo una enseñanza muy importante, que
estas intervenciones y medidas que se toman en nombre de la emergencia, las medidas
que se dicen transitorias quedan como permanentes. Así el estado empieza a intervenir en
12
la economía de forma más profusa y más profunda, y adopta más medidas e

intervenciones.
Luego se produce la gran depresión de los años 29-31 y con ella la intervención del
Estado se acentúa.
La guerra en Chile también afecta cambiando la economía donde primaba el

desarrollo hacia fuera, ahora comienza el desarrollo de la economía hacia adentro,
sustitución de exportaciones.
LAS CONCEPCIONES AMPLIAS Y RESTRINGIDAS DEL DERECHO ECONÓMICO
CONCEPCIONES AMPLIAS DEL DERECHO ECONÓMICO
Bajo las concepciones amplias, se entiende al
Derecho económico como un ordenamiento jurídico que responde a las necesidades de

una sociedad en vías de desarrollo.
Sería entonces un derecho que apoya al desarrollo económico y por lo tanto se dice
es simplemente un derecho nuevo que coexiste con el derecho tradicional, comparte con
el derecho civil y con el derecho comercial.
Pero hay quienes dicen que la concepción del derecho económico es aun más
amplia sosteniendo que el derecho económico es un nuevo enfoque del derecho o sea
constituye un espíritu jurídico nuevo y especial, es decir, es una manera distinta de analizar o
ver el derecho y aplicable a todo el ordenamiento jurídico.
El ordenamiento jurídico esta constituido por distintas normas, normas de derecho

político, civil, comercial, penal, etc. estos autores dicen que el derecho económico sería
como una especie de haz de luz que atraviesa el ordenamiento jurídico entero rescatando
todo el contenido económico, por ende cualquier norma de cualquier rama del derecho
que tenga contenido económico pasa a formar parte del derecho económico.
Y estos autores dicen que no hay rama del derecho que no tengas normas con
contenido económico. En definitiva todo el derecho esta traspasado por contenido
económico y rescatar esos contenidos económicos de todo el ordenamiento jurídico es la
tarea del derecho económico. Esta es una nueva manera de ver el derecho.
Ahora desde otro punto de vista también se dice que las concepciones amplias del
derecho económico, dicen que las normas del derecho económico van desde las simples
normas de incentivo hasta las de intervención autoritaria del Estado. Es decir, una norma de
incentivo también es derecho económico, por ejemplo, las empresas que estén en zona
franca pagaran menos impuestos… o autoritarias como la fijación de precios.
CONCEPCIONES RESTRINGIDAS DEL DERECHO ECONÓMICO
Se pretende reducir el campo de acción del Derecho económico, de manera que

este derecho solo sería el derecho de la intervención del Estado en la economía.
Las concepciones restringidas conciben al derecho económico como la

intervención del Estado en la economía, es decir, para quienes siguen esta concepción el
derecho económico esta conformado por las normas jurídicas que permiten la intervención
13
del Estado y por consiguiente son las normas en que el Estado cumple sus objetivos de
Política Económica.
En Chile se utiliza una concepción amplia del derecho económico.
EL DERECHO ECONÓMICO COMO ORDENAMIENTO JURIDICO NORMATIVO Y EL

DERECHO ECONÓMICO COMO DISCIPLINA
EL DERECHO ECONÓMICO COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO NORMATIVO
El derecho económico como ordenamiento jurídico normativo, es el conjunto de normas

jurídicas que regulando la actividad económica pretenden organizarla.
Definición del francés CHAMPAVD dice que
“El derecho económico es el derecho de la organización y del desarrollo económico sea

que estos dependan de Estado, de la iniciativa privada o del concierto de ambos”.
Normalmente cuando hablamos de derecho económico se piensa que es el Estado

el autor, pero CHAMPAVD dice que el Estado organiza la actividad económica pero su
desarrollo puede ser de iniciativa estatal, privada o de ambos.
Surgen dos iniciativas respecto a la organización:
1. Cuando se dice que la actividad económica la organiza el Estado, estamos frente a

una economía centralizada (centralmente planificada), el Estado organiza y
desarrolla la actividad económica.
2. Si se dice que la actividad económica la organizan los privados por ejemplo se

forman los conglomerados, que en cierta medida organizan y desarrollan la
actividad económica por las reglas que se dan ellos mismos, así es una Economía
descentralizada.
Cuando es el Estado el que organiza la actividad económica, hablamos de orden

público económico. Cuando es el poder privado el que organiza la actividad económica
hablamos simplemente de orden económico privado. Si yo digo que un conglomerado X se
dio una normativa, es orden económico privado.
Por qué darle importancia al poder privado, a las grandes empresas que forman
parte de estos conglomerados o grupos económicos. El derecho económico no puede
estar al margen de cómo se relacionan estas empresas.
Tanto los entes públicos como los entes privados se valen de un elemento jurídico en
común para actuar entre ellos, esta es la contratación o desde el punto de vista jurídico es
el contrato. Esta es la herramienta jurídica a través de la cual se relacionan todos los entes
sean públicos o privados.
Naturalmente que esto sin perjuicio de la facultad que tiene el Estado de hacerlo a
través de leyes, decretos o reglamentos y así planificar la economía e intervenir en todo el
proceso económico.
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DERECHO ECONÓMICO COMO DISCIPLINA
El derecho económico como disciplina se enmarca en cuanto a determinar al

derecho económico como objeto de análisis Sí distinguimos:
1. Objeto Material. Cuando estamos hablando de objeto material estamos

hablando de las normas en si mismas, por ejemplo, el decreto de ley 211.
2. Cuando estamos hablando del objeto formal nos referimos a que las normas las
hago objeto de análisis o estudio.
Ahora bien, siempre es necesario tener presente un análisis interdisciplinario entre

derecho y economía. Lo cual nos lleva a ver al derecho económico en dos nuevas
perspectivas:
a. Como un instrumento de la economía
b. En cuanto impone exigencias a la economía.
CONCLUSIÓN: el derecho económico como ordenamiento jurídico normativo son

todas las normas económicas chilenas. Son todas las normas con contenido económico en
Chile. Por lo tanto, el derecho económico como ordenamiento jurídico normativo, es el
conjunto de normas jurídicas que regulando la actividad económica pretenden organizarla.
El derecho económico como disciplina es el estudio del derecho económico como
ordenamiento normativo. Es decir, las normas del ordenamiento jurídico económico son el
objeto formal de estudio del derecho económico como disciplina.
EL DERECHO ECONÓMICO COMO UN INSTRUMENTO DE LA ECONOMÍA
Es un instrumento de la economía porque consagra y asegura un determinado

sistema económico. Es decir, que el derecho económico no se contenta con pretender por
ejemplo la existencia de un determinado sistema económico, sino que a la vez se asegura
de que éste funcione.
Luego, el derecho económico es fundamental no solo para que exista un

determinado sistema económico, sino que también para que se desarrolle. Las medidas de
política económica mediante las cuales se pretenden alcanzar los objetivos económicos
tienen que estar respaldadas por la normativa vigente por ejemplo, normas de incentivo de
ahorro, normas de incentivo de inversión, etc.
En consecuencias, si el derecho está al servicio de la economía es un instrumento de

la misma.
EL DERECHO ECONÓMICO COMO IMPONEDOR DE EXIGENCIAS A LA ECONOMÍA
Si bien esta frase suena a ideología marxista, consecuencia de ello surge la segunda
perspectiva, cual es que el derecho económico impone exigencias a la economía. Desde
este punto de vista, más que un instrumento el derecho económico pasa a ser creador de
normas jurídicas que impone exigencias y limitaciones a la economía.
Según estas exigencias, este tiene dos finalidades.
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1. Suplir las deficiencias de la actividad económica, aquí se reconoce que la

economía no es algo perfecto. Por ejemplo, en lo que se refiere al funcionamiento
del mercado, en donde sabemos que este adolece de imperfecciones y por
ejemplo no permiten que siempre las empresas compitan libremente. En
consecuencia se producen imperfecciones como lo sería un monopolio y en donde
el derecho entra a subsanar ese vicio. El derecho económico interviene porque no
siempre el mercado logra suplir sus imperfecciones y si lo hace normalmente es a
muy largo plazo afectando a los consumidores.
2. Limitar las consecuencias o efectos de la actividad económica. Como por ejemplo,

cuando se habla de medidas que tienden asegurar una fuente de trabajo por
ejemplo o bien para asegurar el abastecimiento.
LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ECONÓMICO
Hemos visto la estrecha relación que se genera entre derecho y economía y que es
casi imposible que un sistema económico funcione sin un sistema jurídico detrás.
El derecho económico entonces tiene una característica central que es su carácter

instrumental. Lo que queremos decir, es que el derecho económico es un instrumento que
pretende regular y organizar la actividad económica, eso es lo fundamental, lo central. El
derecho económico va mas allá de la regulación de las actividades económicas. Es más
amplio el concepto de organizar que el de regular. Regular es imponer ciertas reglas y
organizar es como yo quiero que la actividad económica se desarrolle. Y el derecho
económico no solo regula sino que también organiza.
Desde esta perspectiva el carácter instrumental del derecho económico, pues es el

instrumento que regula y organiza la actividad económica. El derecho no está al servicio de
la economía, el derecho busca la justicia y el bien común y por consiguiente no puede
estar al servicio de la economía, es un instrumento de la economía y además le impone
exigencias porque ante todo el derecho busca la justicia y bien común y quiere que la
actividad económica este orientada a la justicia y el bien común.
Para estudiar las características del derecho económico y teniendo en cuenta el

carácter instrumental del derecho económico estudiaremos las características del derecho
económico a través de tres niveles.
1. Nivel de formación de la norma jurídico económica.
2. Nivel de interpretación y aplicación de la norma jurídico económica.
3. Nivel de sanciones para el caso de infracción de la norma jurídico económico.
LAS CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECONÓMICO AL NIVEL DE LA FORMACIÓN DE LA

NORMA JURÍDICO ECONÓMICA.
Este primer nivel que esta vinculado a cómo se crea la norma jurídico económico
nos lleva al estudio de 4 características del derecho económico.
 El derecho económico tiene carácter mutable y variable.
 Plasticidad de los conceptos empleados.
 Amplitud del ámbito de aplicación.
 Preeminencia del objeto sobre el sujeto de derecho.
El derecho económico tiene carácter mutable y variable.
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Cuando hablamos que las normas del derecho económico tienen el carácter de
variable y mutable significa que las normas que dicta el derecho económico cambian y
varían continuamente. El derecho económico cambia y varía porque tiene que adaptarse
a las distintas situaciones que la economía le presenta. Entonces hay una objeción que salta
de inmediato a la vista y que tenemos que abordar, esto que el derecho este cambiando
permanentemente esta en una lucha contra el principio de la certeza y seguridad jurídica
pero esa mutabilidad es imposible de evitar porque la economía cambia constantemente y
el derecho debe adaptarse a esos cambios. Esto nos lleva a otro problema, como el
derecho económico regula y organiza toda la actividad económica y la economía tiene
múltiples facetas o sectores existen una multiplicidad de textos legales, porque la economía
tiene múltiples actividades y esto dificulta el estudio y el conocimiento de la legislación
económica. Hasta hoy no se ha podido dar una respuesta concreta al cómo poder reunir
en un solo código toda esta legislación dispersa y es muy complejo porque los códigos
buscan la permanencia y en el caso del derecho económico es imposible pues es un
derecho muy cambiante y mutable. Es más fácil reformar una ley que un código, por la
misma esencia del código que tiende a la permanencia.
También cambia y varia el derecho económico por su carácter instrumental, pues

como regula y organiza la actividad económica y si esta cambia también cambia el
derecho que la regula y organiza.
Plasticidad de los conceptos empleados.
La plasticidad implica que la norma se adapta a las condiciones cambiantes. Pero

aquí nos referimos a los conceptos estos se adaptan a las condiciones que son cambiantes
porque se dice que los conceptos son de una gran plasticidad.
Si nosotros nos volvemos al derecho civil, nos daremos cuenta que este se
caracteriza por la fijeza de sus conceptos. Si yo hablo de contrato es un concepto definido
en el código y que no ha cambiado, así como el lucro cesante, este también está definido
y está en el código civil y así con muchos otros conceptos. En cambio, en el derecho
económico los conceptos son plásticos, es decir, el concepto se adapta a la situación o
circunstancias históricas en que se aplica. Entonces, qué hace el derecho económico. Estos
conceptos adaptables a la situación histórica para que puedan cambiar, estos conceptos
no pueden estar definidos. Entonces el derecho económico utiliza muchos conceptos que
no están definidos y que tampoco lo serán. Estos conceptos plásticos tienen que adaptarse
a las circunstancias económicas, por eso a pesar de que es más complicado no tenerlos
definidos y claros es necesaria su plasticidad, su adaptabilidad.
Cuando nos vemos enfrentados a este problema de que la ley no defina los
conceptos utilizados por el derecho económico, tenemos que ver de acuerdo a las
circunstancias económicas que se entiende por “interés nacional”, “seguridad social” o
“buenas costumbres”. Si no está definido en la ley y según la situación actual no es
suficiente la definición dada, el que verá que significa será el juez. El juez en cada caso
particular según las circunstancias determinará el contenido del concepto.
Entonces el derecho utiliza conceptos plásticos que serán definidos por lo jueces en
cada caso particular basándose en las circunstancias históricas del momento.
Amplitud del ámbito de aplicación.
El derecho económico tiene un basto campo de aplicación de sus normas en la

actividad económica. Es decir, el derecho económico va desde las normas permisivas
hasta aquellas de carácter prohibitivo. Tiene un amplio campo de aplicación puede
emplear normas que permitan una determinada actividad económica como también
prohibirla.
Preeminencia del objeto sobre el sujeto de derecho.
17
Esta preeminencia también se conoce como la objetivización de las normas

jurídicas. Nos parece un poco raro que el derecho le de más importancia al objeto q al
sujeto tomando en cuenta que lo que persigue el derecho es la justicia y el bien común. Sin
embargo, hay que entender cómo se aplica, en que consiste y a qué apunta en definitiva
la preeminencia del objeto sobre el sujeto del derecho.
Ejemplo, Decreto Ley 211 del año 1973. Aquí se plantea el siguiente problema, por
qué se dicta un cuerpo legal completo a proteger la libre competencia del mercado, la
libre competencia es el objeto. Por que la ley defiende, protege la libre competencia que
es un objeto en vez de proteger al sujeto que puede ser la empresa o los consumidores.
Significa esto que el derecho se olvido absolutamente de su finalidad de buscar la justicia y
el bien común? No es así, en la medida que protejo al objeto en definitiva lo que hago es
proteger también al sujeto, es decir, a los empresarios y consumidores.
Al asegurar el buen funcionamiento de la actividad económica se beneficiara

finalmente a los sujetos.
Entonces, se protege el objeto y a través de esta protección se pretende lograr la

justicia y el bien común respecto de los sujetos. Por lo que al asegurar la protección del
objeto se llega a la protección del sujeto.
NIVEL DE INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LA NORMA JURÍDICO ECONÓMICA
Aquí se trata de analizar los órganos que interpretan y aplican las normas del
derecho económico. Se pueden dar dos alternativas, que la interpretación se haga por un
órgano de la administración o que la interpretación se haga por un órgano jurisdiccional.
INTERPRETACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Cuando hablamos de quien interpreta y aplica la norma es la administración del

Estado, decimos que son sus entes los que aplican e interpretan las normas. Se pueden dar
distintos casos. Que conoce el órgano de la administración y luego se puede recurrir al
órgano jurisdiccional. Segundo caso, que el órgano de la administración resuelve previa
opinión de un órgano consultivo. Y la tercera alternativa es que la resolución del organismo
administrativo no sea recurrible.
PRIMER CASO: Conoce el órgano de la administración y luego se puede recurrir al órgano

jurisdiccional.
El típico caso, es el de Servicio de Impuestos Internos, su resolución puede ser

apelada ante la Corte de Apelaciones. Este sistema de que conozca un órgano
administrador y luego se pueda recurrir a un órgano jurisdiccional especialmente en el caso
del Servicio de Impuestos Internos, ha sido bastante criticado, pues el gran defecto es que
en definitiva el Servicio pasa a ser juez y parte.
SEGUNDO CASO: El órgano de la administración resuelve previa opinión de un órgano

consultivo.
Generalmente, este órgano consultivo se conoce como una instancia u organismo

de expertos, lo que se ha usado históricamente cuando se prohibía la exportación de un
producto por escasez el órgano administrativo que la disponía tenia que consultar al órgano
consultivo para que determine si hay o no escasez. La ley le daba la posibilidad al ministro
de hacienda la posibilidad de determinar y disponer la prohibición de exportar trigo pero
debía previamente consultar a un organismo de expertos si había o no escasez. La norma le
da la facultad al órgano administrativo pero la determinación del hecho (ejemplo: La
escasez) corresponde al organismo consultivo.
TERCER CASO:Que la resolución del organismo administrativo no sea recurrible.
18
Aquí se plantea un tema muy interesante desde el punto de vista jurídico. No se

puede apelar la resolución del organismo administrativo. Sin embargo, si la ley prohíbe
recurrir, siempre se puede reclamar a través del recurso de protección para cambiar la
resolución del órgano administrativo.
Cuando hablamos de un órgano jurisdiccional, nos referimos a un órgano del poder

judicial. Cuando resuelve el órgano jurisdiccional no tenemos el problema de que este sea
juez y parte. Lo que no significa que el órgano jurisdiccional pueda recurrir a expertos,
informe de peritos.
LA NATURALEZA DEL PODER JURISDICCIONAL CONFIADO AL ÓRGANO QUE INTERPRETA Y

APLICA LA LEY
INTERPRETACIÓN DEL PODER JURISDICCIONAL
Cuando hablamos de la naturaleza del poder jurisdiccional confiado al órgano que

interpreta la ley hay que estudiar dos aspectos:
 El control de la legalidad.
 La plenitud de jurisdicción.
El control de legalidad es un control de tipo formal. Es decir, se trata de determinar si

la norma cumple con los requisitos formales del caso. Ejemplo, la ley puede facultar al
ministro de hacienda que prohíba la exportación de un producto por escasez. Entonces el
control de legalidad controla si al dictarse el decreto este cumple con las formalidades que
exige la ley, por eso es un control de tipo formal. No va a ningún problema de fondo, si hay
o no escasez, o si es justo o no. Sólo si fue el decreto dictado conforme a la ley.
En cambio, cuando hablamos de la plenitud de jurisdicción, aquí el órgano no

solamente se pronuncia sobre las formalidades sino que tiene también atribuciones para
apreciar ciertos hechos. Es un control de tipo formal y material. Entonces, en este caso, el
órgano no solo determinara si el decreto que le da la facultad al ministro cumple con las
formalidades sino que también si hay o no escasez, es decir, entra al problema de hecho.
Cuando el órgano puede apreciar los hechos se le está otorgando la facultad de

emitir o pronunciar un JUICIO DE OPORTUNIDAD, porque emite u juicio para ver si es
oportuna o no la medida que se esta adoptando por la autoridad.
Sabemos que puede conocer de una norma de derecho económico un órgano

administrativo o uno jurisdiccional. Entonces se plantea qué facultades debe tener el
órgano administrativo y cuales el órgano jurisdiccional. Pueden tener tanto el control de
legalidad como la plenitud de jurisdicción, he ahí el conflicto. La doctrina dice que cuando
se trata de un órgano administrativo solo puede tener la facultad del control de legalidad y
dejar a la plenitud de jurisdicción reservado para el órgano jurisdiccional, pues la plenitud
de jurisdicción es propia de los tribunales de justicia y no de los órganos administrativos.
En el caso del Servicio de Impuestos Internos tiene plenitud de jurisdicción y ahí esta
el conflicto.
NIVEL DE SANCIONES PARA EL CASO DE INFRACCIÓN DE LA NORMA JURÍDICO ECONÓMICA
Cuando hablamos de las características del derecho económico al nivel de las

sanciones, estamos entrando a un tema bastante complejo y amplio. La característica
central del derecho económico en el caso de las sanciones es la gran cantidad de
sanciones aplicables. Esto quiere decir, que el derecho económico aplica sanciones civiles
(nulidad del acto) sanciones penales, sanciones administrativas (multa), etc. además aplica
una sanción bien particular y propia del derecho económico, la sanción de la publicidad,
es decir, esta sanción de la publicidad es una suerte de sanción social porque lo que el
19
legislador o la ley quieren es que la sociedad, la comunidad sepan de la infracción

cometida y por quien. De manera tal que es una sanción muy propia del derecho
económica pero a pesar de todo es de escasa aplicación. (Ejemplo publicidad Dicom)
Lo importante es saber que como característica fundamental del derecho

económico en cuanto a las sanciones es que tiene una gran cantidad de sanciones, ya
sean civiles, penales o administrativas.
EL PROCESO DE ANALISIS JURÍDICO ECONÓMICO
Este proceso consiste en armonizar los sistemas económicos con las estructuras
jurídicas. Lo anterior es importante porque no hay un sistema económico que pueda
sostenerse y desarrollarse sin una estructura jurídica. Este proceso se relaciona con el
carácter instrumental del derecho económico.
¿Cómo se aborda este tema? Se hace a través de 4 procesos, los que se utilizan
según el objetivo que se pretende por lo que no deben hacerse todos juntos.
1. Proceso de limitación.
2. Proceso de acondicionamiento.
3. Proceso de creación.
4. Proceso de comparación.
PROCESO DE LIMITACIÓN
Consiste en comparar los diferentes sistemas económicos con las estructuras jurídicas
vigentes tratando de ver la coordinación entre un sistema económico cualquiera y una
estructura jurídica vigente. Luego se trata de observar qué limitaciones le impone la
estructura jurídica vigente al sistema económico que impera en un momento determinado.
Por ejemplo, si se protege el principio de propiedad privada como centro de la

actividad no puede establecerse un modelo económico socialista o centralizado.
En este proceso hay que tener presente que cualquier modificación al sistema
económico debe enmarcarse en la estructura jurídica o bien introducir los cambios a la
misma.
PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO
Consiste en crear las condiciones aptas para el modelo económico que se pretende
establecer. En otras palabras se trata de acondicionar la estructura jurídica para el modelo
económico que se quiere imponer.
Un ejemplo histórico lo encontramos en la Alemania de los años `50 en donde

después de la 2º Guerra Mundial se trata de imponer la economía social de mercado y
entre los ideólogos del sistema se propuso la denominada ley de participación de las
empresas, con la cual se buscaba que el factor trabajo entre a participar en la dirección de
las empresas. Sin embargo, cuando se proyecto la aplicación de esta ley se dieron cuenta
que chocaba con el sistema capitalista y con el ordenamiento jurídico existente ya que
afectaba la propiedad privada de los medios de producción. Luego, se hicieron las
reformas jurídicas para implementar la ley y en definitiva se crearon las condiciones para su
aplicación es decir, se acondiciono la estructura jurídica.
PROCESO DE CREACIÓN
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Este proceso consiste en estudiar el impacto que la norma jurídica que se quiere
implementar causará en el sistema económico existente. Aquí la norma jurídica se adecua
al modelo económico ya que no está asociado a que se quiera cambiar el sistema.
PROCESO DE COMPARACIÓN
Este consiste en comparar los diferentes sistemas económicos con las diferentes
estructuras jurídicas posibles. Por lo que es el proceso más teórico de todos.
CAPITULO III “ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO”
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO
Para entenderlo hay que analizar 4 ideas fundamentales. Primero el concepto de

orden. Que consiste en “colocar las cosas en el lugar en el que les corresponde”.
El segundo concepto, es el concepto de orden público, una primera definición nos

dice que “es la situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus
atribuciones propias y los ciudadanos la respetan y obedecen sin protestas”. Por su parte
otra definición que responde al concepto clásico de orden público, nos dice que “es el
conjunto de principios y valores sobre los cuales se funda la organización social” por
ejemplo, la autonomía de la libertad, principio que en materia contractual se manifiesta en
la libertad contractual y la no intervención del Estado son principios del capitalismo y
fundadores del orden publico económico del orden clásico.
Tercer concepto, concepto de orden económico, este concepto comienza a

manejarse después de la 2º Guerra Mundial y se define como “el conjunto de principios
fundamentales que determinan las estructuras, precisan las funciones económicas y regulan
el curso del proceso económico”.
Cuarto concepto, concepto de orden público económico. Una primera definición

nos dice que “es el conjunto de medidas que adopta la autoridad para proteger a la parte
económicamente más débil y organizar la actividad económica”. Otra definición nos dice
que “es el conjunto de medidas que organizan la actividad económica y la regulan sobre
la base de los principios político económicos imperantes en la sociedad en un lugar y
momento determinado”.
CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO
Estas funciones están destinadas a precisar cómo el orden público económico

puede cumplir con sus finalidades. Y son las siguientes:
1. Función de Organización y Dirección
2. Función de Protección
3. Función de Fomento
FUNCIÓN DE ORGANIZACIÓN Y DIRECCIÓN
Su objetivo es delimitar el tipo de actividad económica que se pretende configurar

respetando los principios consagrados en la Constitución. En definitiva se regulan distintas
actividades de la economía como por ejemplo, la ley general de bancos, la ley de pesca,
la ley de mercados de valores, etc.
FUNCIÓN DE PROTECCIÓN
El derecho privado en términos generales parte de la base que ambas partes están
en igualdad de condiciones al momento de contratar. Sin embargo, para el derecho
económico este equilibrio no existe reconociendo la existencia de una parte
21
económicamente más débil y otra más fuerte (no hay igualdad de condiciones al
momento por ejemplo de ir a negociar con la compañía de gas o de electricidad, ellos
tienen el servicio y yo lo necesito, no tengo como negociar).
Luego, hay que reconocer a la parte económicamente más débil y protegerla, lo

cual se hace a través de diversos mecanismos. Siendo uno de ellos el mecanismo de
irrenunciabilidad de los derechos (normas de orden público) de manera tal que la parte
económicamente más fuerte no imponga sus términos.
Ejemplo, materia laboral, sueldo mínimo, descansos, no basta con que estén
regulados, sino que son derechos irrenunciables y aunque el trabajador quiera un sueldo
menor que el impuesto por ley y el empleador también acuerde, se está cayendo en una
ilegalidad puesto que esa condición de sueldo mínimo esta en una norma de orden
público. Por lo tanto, no basta con regular sino que además tiene que existir este
mecanismo de irrenunciabilidad de los derechos.
FUNCIÓN DE FOMENTO
Se traduce en otorgar incentivos a un determinado sector, zona o actividad

económica y constituye un mecanismo para orientar recursos para una determinada
actividad económica. Esta función se encuentra consagrada en el artículo 19º Nº 22 inciso
2º de la CPR, al establecer que la Constitución asegura a todas las personas que sólo en
virtud de una ley y siempre que no signifique tal discriminación (a que se refiere el inciso 1º
que consagra la no discriminación en el trato en materia económica) se podrán autorizar
determinados beneficios directos o indirectos a favor de algún sector, actividad o zona
geográfica o establecer gravámenes especiales que afecten a unos u otras. En el caso de
las franquicias o beneficios indirectos la estimación del costo de estos debe incluirse
anualmente en la ley de presupuesto (las franquicias son estímulos económicos
normalmente de tipo tributario).
LA MORFOLOGÍA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Cuando se habla de la morfología de la actividad económica estamos hablando

de la organización de la actividad económica.
Se estudia porque lo cierto es que no siempre la teoría y la realidad concuerdan. Es

decir, uno puede teóricamente simular o plantear una organización económica y otra cosa
es que esa organización que se plantea de forma teórica se de en la realidad.
Para poder estudiar la organización de la actividad económica recurriremos a tres

conceptos fundamentales:
1. SISTEMA ECONÓMICO
2. TIPO DE ORGANIZACIÓN
ESTRUCTURA ECONÓMICA
Aplicando estos tres conceptos podré ver la organización económica de un país

determinado.
SISTEMA ECONÓMICO
Por de pronto hay que hacer una advertencia importante, es un concepto bastante
complejo. Cómo se define el sistema económico. “El sistema económico es el conjunto
coherente de instituciones jurídicas y sociales en el seno de las cuales son puestas en
práctica para asegurar la realización del equilibrio económico ciertos medios técnicos
organizados en función de ciertos móviles dominantes”.
22
También se ha definido como “el conjunto armónico de estructuras, instituciones,

principios y normas de diverso orden que confluyen en el ordenamiento y orientación de la
actividad que desarrolla el hombre para satisfacer sus necesidades”.
Ningún sistema económico puede funcionar sin la base de un ordenamiento jurídico:

“instituciones jurídicas y sociales”. El sistema se mueve por algo “organizados en función de
ciertos móviles dominantes”.
Es importante ir precisando estos conceptos porque suele confundirse los conceptos

de sistema económico con régimen económico, y no son lo mismo. El régimen económico
se define como “el conjunto de normas legales que dentro de un sistema económico
determinado rigen la actividad económica”.
Entonces, el concepto de régimen apunta solo a las normas, al aspecto jurídico, a la

normativa que impera dentro de un sistema económico determinado. El concepto de
sistema económico es más amplio pues contempla tanto las instituciones jurídicas como
sociales.
Cómo llegamos, cómo alcanzamos al concepto de sistema económico, y para ello

nos planteamos 3 preguntas básicas:
1. ¿Cuál es el sujeto de la actividad económica que tiene la iniciativa para producir y

responder de sus resultados?
2. ¿Con qué finalidad se lleva a cabo la producción decidida?
3. ¿Cuáles son las normas jurídicas mediante las cuales se organiza la actividad
económica?
Mediante estas tres preguntas llegare en definitiva a determinar el sistema imperante

en un determinado país. Si solo contestara la ultima pregunta llegaría solo al concepto de
régimen económico.
Frente a las tres interrogantes podemos dar respuesta desde dos puntos de vista
distintos. Qué alternativas tengo:
 Desde un primer punto de vista puedo dar una respuesta teórica o abstracta.
 Desde un segundo punto de vista puedo dar una respuesta considerando la

realidad concreta o histórica.
Cuando uno da la respuesta desde un punto de vista exclusivamente teórico o

abstracto llegamos a un concepto de sistema económico.
Y si lo hacemos desde un punto de vista concreto o histórico llegamos más al

concepto de régimen económico. Porque nos vamos más a las normas que regulan la
actividad económica que rigen realmente en un país.
Cuando hablamos de sistema económico normalmente nos movemos en el plano

teórico o abstracto.
Como el sistema económico esta más vinculado al plano teórico seguiremos

profundizando en este plano. Para estudiar el sistema económico desde un punto de vista
teórico o abstracto vamos a utilizar tres elementos, que fueron dados por un economista
Alemán Werner Sombart:
1. EL ESPIRITU DEL SISTEMA
2. LA FORMA DEL SISTEMA
23
3. LA SUBSTANCIA DEL SISTEMA
A través de estos tres elementos definimos lo que es un sistema económico.
EL ESPIRITU DEL SISTEMA
Representa los motivos predominantes de la actividad económica. Se trata

entonces de descubrir a través de este elemento qué es lo que mueve al sistema, cual es el
móvil del sistema.
LA FORMA DEL SISTEMA
La forma esta representada por los elementos sociales, jurídicos o institucionales que
definen el marco y las relaciones de los sujetos económicos. Entonces la forma nos indicara
cómo se relacionan dentro de ese sistema los sujetos económicos. Cómo se relacionan los
empresarios con el Estado, el Estado con las personas, etc.
LA SUBSTANCIA DEL SISTEMA
Se refiere a la técnica imperante o propia del sistema a través de la cual se obtienen

los bienes y servicios.
Entonces, a la luz de estos tres elementos estudiaremos los tres principales sistemas
económicos que la teoría a distinguido.
1. Sistema Económico Capitalista
2. Sistema Económico Socialista
3. Sistema Económico Corporativista
SISTEMA CAPITALISTA
EL ESPIRITU
Qué es lo que mueve al sistema. Aquí en el caso del sistema capitalista el espíritu
esta determinado por obtener el máximo beneficio. Es decir, el móvil del sistema es el lucro.
Por consiguiente en el sistema tanto un sujeto como otro sujeto económico buscan el
máximo beneficio. Esto no significa que cada uno hace lo que quiere, el afán de lucro del
sistema esta limitado por el respeto de los derechos de los demás.
LA FORMA
Para poder estudiar la forma tenemos que distinguir 4 subelementos que nos darán
el marco dentro del cual se mueve el sistema.
1. REGIMEN DE PROPIEDAD
2. REGIMEN DE TRABAJO
3. REGIMEN DE EMPRESA
4. INTERVENCIÓN DEL ESTADO
Régimen de propiedad:
Sabemos que el rasgo definitorio en el sistema capitalista es que los medios de

producción son de propiedad privada, y por ende también los de consumo.
Régimen de trabajo
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Se caracteriza porque el trabajador dispone libremente de la fuerza de trabajo, es

decir, el trabajador en definitiva contrata con quien quiere. Vende su fuerza de trabajo a
quien quiere. Ahora el trabajo en un sistema capitalista es un factor de la producción que
se transa en el mercado como cualquier mercadería.
Régimen de empresa
En el sistema capitalista el empresario tiene un rol central y fundamental porque es la

empresa la encargada de organizar y combinar los factores productivos. La empresa
compra y adquiere los factores productivos en el mercado. La empresa es la que produce
los bienes y servicios.
Intervención del Estado
En el sistema capitalista no hay intervención directa del Estado. Es decir, el Estado no

asume ni el rol de empresario ni el rol de director de la actividad económica. El Estado tiene
que dejar que la actividad económica funcione libremente.
LA SUBSTANCIA
En el sistema capitalista esta representado por la maquinaria y la industria

utilizándose los mejores desarrollos tecnológicos. Busca emplear la mejor tecnología para
poder aumentar la productividad y conseguir el mayor beneficio posible.
SISTEMA ECONOMICO SOCIALISTA
EL ESPIRITU
El espíritu del sistema socialista apunta a terminar con las desigualdades económicas
y sociales, además de satisfacer las necesidades de todos.
LA FORMA
Régimen de propiedad
Aquí la característica es la propiedad colectiva de los medios de producción. Vale

decir, en un sistema socialista todos los medios de producción están en manos del Estado,
no hay propiedad privada de los medios de producción. Solo este sistema permite la
propiedad privada en los bienes de consumo.
Régimen de trabajo
El régimen de trabajo es reglamentado íntegramente por el Estado. El Estado

interviene directamente o en forma abierta en lo que se llama LA FORMACIÓN DEL
VINCULO CONTRACTUAL y también en el CONTENIDO DEL CONTRATO. Es decir, no hay
libertad para contratar, porque es el Estado quien regula tanto la formación del vinculo
contractual como el contenido del contrato.
Régimen de empresa
La empresa organiza y coordina los factores productivos al igual que en el sistema

capitalista pero el funcionamiento de la empresa esta condicionado al plan general y a las
decisiones impuestas por el Estado. Aquí no se habla de empresa sino que se utiliza el
concepto de UNIDAD TECNICA DE PRODUCCIÓN porque en definitiva la empresa se
caracteriza por el afán de lucro y en la unidad técnica de producción no.
25
La intervención del Estado es amplia. El Estado dirige y distribuye la producción en

forma autoritaria. Se busca un equilibrio entre producción y demanda y entre ahorro e
inversión, todo bajo el concepto de planificación.
LA SUBSTANCIA
Teóricamente es igual que en el sistema capitalista, es decir, el sistema procura

también utilizar una gran tecnología. Si bien no esta de por medio buscar el máximo
beneficio para lograr el máximo beneficio si quiere la mayor tecnología para poder
satisfacer las necesidades de todos. Por lo tanto, también requiere de una técnica, de una
tecnología avanzada.
SISTEMA CORPORATIVISTA
Este rigió en la España de Franco. También en Portugal en la época de Salazar y

también se le ha asimilado a lo que existió en la Alemania Nazi y a la Italia Fascista.
EL ESPIRITU
Pretende evitar los excesos del sistema capitalista y del sistema socialista o del
sistema liberal y del sistema colectivista. Se ha dicho en otras palabras que lo que busca el
corporativismo es evitar la anarquía liberal y el totalitarismo colectivo. Es decir, no se quiere
dejar todo a las fuerzas del mercado, pero tampoco quiere que todo lo planifique y maneje
el Estado.
LA FORMA
Régimen de propiedad
No presenta diferencias con el capitalismo, es decir, subsiste la propiedad privada

de los medios de producción. No hay ninguna distinción entre el capitalismo y el
corporativismo.
Régimen de trabajo
Aquí comienzan algunas diferencias importantes. En el sistema corporativo

predominan las organizaciones gremiales o corporativas. Por eso también se le llama
gremialismo. El sistema incentiva la creación de grupos de trabajadores y de grupos de
empresarios. Se trata de que los trabajadores se organicen en forma de corporación o
gremio y formen unidades especiales lo mismo con los empresarios. Por lo tanto hay dos
grupos actuando en la actividad económica en forma paralela. Uno compra la fuerza de
trabajo y el otro la ofrece.
Régimen de empresa
Existe la empresa privada, solo que el sistema impulsa a que las empresas estén
organizadas en gremios.
El Estado es un arbitro entre los gremios o corporaciones de trabajadores y entre los

gremios o corporaciones de empresarios.
LA SUBSTANCIA
Se dice que la substancia en el sistema corporativo es de carácter progresivo, que

propende al desarrollo técnico, más la forma en que se configura crea ciertas rigideces
propias del sistema que pueden limitar el progreso técnico.
26
Es decir, se ha dicho que la forma en que esta configurado el sistema corporativista

al tener dos grandes grupos paralelos, crea ciertas rigideces institucionales propias del
sistema que pueden limitar el progreso técnico. La verdad es que desde este punto no hay
mucho más. El problema va que por el hecho de que el sistema crea estos dos polos fuertes,
podría apuntar a que el empresario al verse enfrentado al grupo de trabajadores
organizados se muestra mas temeroso al invertir en mejores técnicas.
Capitalista Socialista Corporativista
Espíritu Maximizar beneficios y Terminar con Evitar excesos del

(motivos) afán de lucro desigualdades capitalismo y del
económicas socialismo
Forma: Hay propiedad privada Propiedad colectiva de los Hay propiedad privada
Régimen medios de producción y
Propiedad propiedad privada de los
Privada bienes de consumo
Forma: Se transa en el El Estado reglamenta el Hay organizaciones
Régimen de mercado vinculo y contenido del corporativista de
Trabajo contrato trabajadores
Forma: Organiza y combina los Organización y Lo definen las empresas
Régimen de factores productivos combinación está dado organizadas en
Empresa por un plan de la unidad corporaciones según
técnica de producción sector
(UTP)
Forma: No hay intervención El Estado organiza y
El Estado es arbitro entre
Intervención directa del Estado distribuye todo corporaciones de
del Estado trabajadores y de
empresarios
Sustancia Mas tecnología para Valerse de la mayor Desarrollo técnico, pero
(tecnología) mejor productividad tecnología posible limitado por rigidez
institucional
CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS ECONÓMICOS
La clasificación de los sistemas económicos se divide en dos grandes grupos:
1. SISTEMAS ECONOMICOS REVOLUCIONARIOS
2. SISTEMAS ECONOMICOS EVOLUTIVOS
El sistema revolucionario se caracteriza porque se produce un corte absoluto entre el

antiguo sistema y el nuevo. En cambio los evolutivos se caracterizan porque no hay una
ruptura absoluta entre el antiguo sistema y el nuevo.
Si queremos hablar de SISTEMAS REVOLUCIONARIOS podríamos mencionar dos:
 COLECTIVISMO (Unión Soviética)
 CORPORATIVISMO (Alemania Nazi, Italia Fascista, Portugal con Salazar) (Cátedra, no

cree que hay una ruptura tan radical con el capitalismo por lo tanto no debería ser
un sistema revolucionario pero en la mayoría de los libros aparece en esta
clasificación)
Si queremos hablar de SISTEMAS EVOLUTIVOS podríamos mencionar:
 SISTEMA NEOLIBERAL (USA: el Estado pasa a intervenir en la economía luego de la

crisis del ´29-´30)
27
 ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO (Alemania post 2º Guerra Mundial) es una

evolución del sistema capitalista pero con rasgos diferenciadores bastante notorios.
Porque por ejemplo en la economía social de mercado el Estado se preocupa que
la previsión del trabajador sea la mejor posible, de proporcionarle al que no puede
salud, educación, etc. se trata de conjugar los fines económicos con los sociales. Por
lo que el Estado interviene para que la economía resuelva los problemas sociales de
la población. Un elemento distintivo es la participación de los trabajadores en la
dirección de las empresas, por consiguiente debe estar informado de lo que ocurre
en la empresa. Esto último se dio en Alemania pero no en otros países. Se dice que
nosotros tenemos una economía social de mercado, pero estamos lejos de poder
alcanzar algo así, otra cosa es quererlo. Libro:“La economía social de mercado” de
Ludwis Erhard
 ECONOMÍA CONCERTADA (Francia la 5º República, lo que se busca es una

coordinación y cooperación entre el sector público y el privado se busca la
planificación indicativa (el Estado crea incentivos necesarios (tributarios) para que
los sujetos económicos (especialmente inversionistas, empresarios) lleven sus recursos
a los sectores que el Estado quiere, el Estado no obliga) además se buscaba que el
sector público orientara al sector privado, ejemplo si yo Estado considero que el
precio del transporte es muy alto el Estado crea una empresa de transporte paralela
a las privadas con un precio menor diciéndole a estas empresas privadas que se
puede producir a un menor precio).
Tenemos que ir más allá del concepto de sistema económico, porque es imperfecto
pues es un concepto de tipo teórico, sin embargo es útil porque impide las confusiones en el
sentido de que impide resolver con un mismo esquema problemas de cualquier sistema
económico. Es decir, si yo analizo el sistema socialista en Cuba o en Corea del Norte no
puedo analizarlo con el sistema económico capitalista pues son dos concepciones distintas.
Por lo que debería de acuerdo al sistema socialista decirle no esta funcionando su sistema
porque de acuerdo al sistema socialista no se están disminuyendo las desigualdades
económicas ni sociales por tal y cual razón. En definitiva, al analizar un sistema analizarlo
desde el punto de vista del mismo sistema no analizar el capitalismo desde el socialismo.
Ahora es un concepto imperfecto porque no suministra las categorías lógicas que

puedan afectar el funcionamiento. Qué queremos decir con categorías lógicas, este
concepto teórico esta referido a que hay elementos históricos o sociológicos que ocultan la
realidad. Por ejemplo, si uno se iba a la época de la Alemania nazi, uno habría dicho que
había un sistema capitalista aunque dicen que tiene rasgos de corporativista, pero la
verdad de las cosas es que si uno analizaba la realidad histórica de la Alemania nazi uno se
encontraba que había una gran concentración económica y la distribución de la empresa
también se hacia de forma capitalista. Sin embargo esto era solo una apariencia, habían
empresas privadas por todos lados (capitalismo), el Estado interviene en los conflictos de las
empresa (corporativista), sin embargo la realidad era muy distinta había un elemento
histórico oculto, el Estado en el fondo sin que apareciera como una cosa institucionalizada
el Estado dirigía todo. Por lo tanto, había una apariencia de sistema económico capitalista
o corporativista pero en realidad había un alto intervencionismo estatal.
TIPO DE ORGANIZACIÓN
Este segundo elemento debe emplearse porque este concepto permite ver como se
desarrollan y se resuelven los planes dentro de la actividad económica de un país. Todos los
sujetos económicos tenemos planes económicos (incluso nosotros además del Estado y los
empresarios) tenemos recursos y veremos que hacer con ellos, planificaremos como
gastarlos. Por lo que la actividad económica esta llena de múltiples planes. EL PLAN ES
INCEPARABLE DE LA VISIÓN DEL PORVENIR, yo no puedo como empresario pensar en el
futuro sino tengo paralelamente un plan, lo mismo el consumidor y el Estado. Por
28
consiguiente tenemos que ver cómo se desarrollan esos planes dentro de los distintos
sistemas económicos.
Esto nos llevara a distinguir dos tipos fundamentales de organización:
1. LO QUE ES UNA ECONOMÍA CENTRALIZADA
2. LO QUE ES UNA ECONOMÍA DESCENTRALIZADA
Es decir, a través de estos dos tipos de organización estudiaremos cómo se resuelven

los planes de los distintos sujetos económicos.
ECONOMÍA CENTRALIZADA
Aquí en este tipo de organización la economía funciona sobre la base del plan del
Estado, luego no hay una intervención preponderante por parte del mercado. Es así como
algunos autores las han llamado economías dirigidas desde el centro. Un ejemplo típico de
economía centralizada lo encontramos en la que existía en la ex Unión de Repúblicas
Soviéticas.
CARACTERÍSTICAS DE UNA ECONOMÍA CENTRALIZADA
1. Es una economía basada en la prescripción y el orden. Esto implica que todas las
acciones que se emprenden en la actividad económica van encaminadas a obtener las
cifras del Estado, las que a su vez están contenidas en el plan. El estado fija tres elementos:
 Los objetivos del plan. En donde el Estado entra a regular factores tales como nivel
de ahorro, nivel de inversión, nivel de producción, etc.
 Los medios. Es decir, aquí el Estado determina cuáles son los recursos económicos
con los que va a contar.
 El plazo. Aquí se determina el tiempo que el Estado se demorará en cumplir los

objetivos del plan.
2.Es una economía de unidades técnicas de producción (UTP). Aquí no existe ni la empresa
ni el empresario. La empresa es reemplazada por una unidad técnica de producción y el
empresario es reemplazado por un técnico. No podemos señalar desde un punto de vista
económico que existe un empresario ya que para este en su afán de lucro lo fundamental
es la combinación de precios y en cambio, en una unidad técnica de producción lo
fundamental es una combinación de cantidades.
Lo que le interesa al empresario es maximizar sus utilidades. En cambio, en una

unidad técnica de producción lo importante no es la eficiencia sino el cumplir el plan, llegar
a producir lo necesario para satisfacer las necesidades que el Estado se propuso satisfacer.
Es decir, debe maximizar su rendimiento para cumplir el plan.
3.Es una economía de cálculos técnicos y objetivos. Aquí los precios de mercado y los
cálculos en dinero son reemplazados por valoraciones administrativas lo cual implica que los
precios de mercado son reemplazados por los precios del plan.
Para que una persona que gana $165.000 alcance a comprar 1 kilo de pan, 1 kilo de
carne, etc. Los precios tiene que ser “X”. Por lo tanto los precios no los maneja el mercado
sino el Estado de acuerdo a su plan.
ECONOMÍA DESCENTRALIZADA
CARACTERISTICAS:
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1. Es una economía de mercado. El mercado está formado por distintos centros o fuerzas
tales como oferta de bienes y servicios, oferta y demanda de factores productivos,
demanda de bienes, etc. entre estos centros se produce lo que se conoce como una
“solidaridad funcional” ya que a consecuencia de su vinculación se influencian
mutuamente regulando la actividad del mercado. Es por esto que también se dice que la
economía descentralizada es una economía multipolar.
Aquí vemos lo primera diferencia con la economía centralizada, que es una

economía basada en la prescripción y el orden.
2. Es una economía de empresa. Ya que la empresa es la única que asegura la unión entre
el mercado de los bienes y servicios (demanda y consumo final) y el mercado de los
factores productivos (naturaleza, capital y trabajo).
3. Es una economía de cálculos en términos monetarios. Ya que el dinero cumple un rol

fundamental al expresar las tensiones de la escasez y también como factor del punto de
equilibrio entre la demanda y la oferta. Para entender esto tenemos que hacer un poquito
de historia y tener claro cuál es el precio que tiene un bien, que en definitiva lo fija el
mercado de acuerdo a la oferta y la demanda. En algún minuto estas dos fuerzas generan
un punto de equilibrio que es el punto donde a un determinado precio la cantidad de
unidades ofrecidas es igual a la cantidad de unidades demandadas. Si coloco un precio
superior al precio de equilibrio, lo más probable es que me quede con productos sin vender
(tendré sobre stock). Y al contrario si vendo a un precio más bajo que el precio de equilibrio
va a haber escasez, es decir, voy a vender todo y aun habrá demanda por ese bien.
4.Es una economía de acción indirecta y global del Estado. Aquí la acción del Estado se
dirige a los grandes trazos de la actividad económica. Interviniendo en factores tales como
la distribución de la renta, en el nivel general de demanda y procura mantener un nivel de
competencia practicable (si no existe una competencia no existe una economía de
mercado, tiene que haber una competencia leal). En definitiva el Estado se preocupa que
en la economía los grandes factores del desarrollo económico estén funcionando. Por
ejemplo interviene a través del Banco Central o con políticas de incentivo, etc.
ESTRUCTURAS ECONÓMICAS
Este concepto es más bien teórico y fue definido por FrancoisPerrot quien señala que
la estructura económica “es el conjunto de proporciones y relaciones que caracterizan a la
unidad económica en un tiempo o momento y condiciones determinados”.
Las proporciones de la unidad económica están referidas a la importancia relativa

de los elementos de la unidad. Por su parte las relaciones de la unidad económica estudian
las conexiones que hay dentro de la unidad y las que hay con otras actividades distintas.
Las estructuras se pueden clasificar en:
1. Estructuras económicas propiamente dichas.
2. Estructuras económicas de encuadre.
ESTRUCTURAS ECONÓMICAS PROPIAMENTE DICHAS:
Las estructuras económicas propiamente dichas son las que caracterizan a una
unidad simple o compleja.
ESTRUCTURAS ECONÓMICAS DE ENCUADRE:
Las estructuras económicas de encuadre son las que constituyen el marco de la

actividad económica. Por ejemplo, una legislación antimonopólica o de defensa de la libre
competencia. (El concepto estructura se asemeja a la forma)
30
EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO EN LOS DISTINTOS SISTEMAS ECONÓMICOS
SISTEMA CAPITALISTA
En el sistema capitalista que desde el punto de vista político se le denomina como

sistema liberal. El principio rector es la autonomía de la voluntad. Impera en materia jurídica
la autonomía de la voluntad consagrada en el Dº Civil chileno.
Cuando se trata del ámbito contractual esta autonomía de la voluntad se trasforma

en libertad contractual o libertad de contratación. Entonces, en el sistema capitalista,
estando al economía regulada solo por el derecho privado y siendo su principio rector la
autonomía de la voluntad resulta como una consecuencia lógica que el ordenamiento
jurídico se limita solo a regular(no organizar) la actividad económica de modo tal que las
personas busque n su propio interés sobre la base de este principio de la autonomía de la
voluntad.
Por lo tanto, en el sistema capitalista el orden publico económico y el derecho

económico no tienen cabida. Teóricamente, el sistema capitalista liberal es la negación del
orden publico económico y del derecho económico, vale decir, no es compatible con el
concepto liberalista o capitalista el concepto de orden publico económico. Porque no
puede haber una regulación por parte del Estado porque este no regula ni organiza la
actividad económica.
En la practica, se comprobó que la igualdad entre las partes contratantes no existía

porque este supuesto equilibrio que el derecho civil pensaba no se da. Los sujetos que
actúan en el mercado se relacionan a través de un instrumento jurídico preciso, el contrato.
Las partes en estos contratos no están en igualdad de condiciones aunque teóricamente es
así en la practica no se da. Con las revoluciones industriales se generan consecuencias en
el ámbito económico y social. No se esta dando el equilibrio jurídico entre las partes al
contratar. Especialmente en los contratos entre empleadores y trabajadores. Al apreciarse
esto, naturalmente se comienza a cuestionar este principio rector fundamental de la
autonomía de la voluntad y libertad contractual. Pues parten del supuesto que las partes
pueden contratar libremente en un pie de igualdad que en la practica no se da y luego
con el auge económico se comienzan a profundizar estas desigualdades y aparecen los
conflictos. Comienza una reacción, que primero se da en el orden de las ideas y luego el
derecho las recoge en términos jurídicos. En el año 1891 el Papa León XIII dicta la encíclica
RERUM NOVARUM, la que marca el inicio de la doctrina social de la iglesia. Aquí se
empiezan a generar las primeras dificultades porque para quienes profesamos la fe católica
nos encontramos con que la iglesia pone énfasis en esta desigualdad jurídica entre las
partes al contratar.
También hubo reacción en otros ámbitos. Desde el punto de vista también teórico,
en las llamadas corrientes socialistas surgiendo ahí dos corrientes, los socialistas utópicos y los
socialistas científicos (pretenden hacer una ciencia) encabezados por Karl Marx.
En definitiva tenemos dos áreas en respuestas a la desigualdad de la libertad

contractual, por un lado la iglesia católica y por el otro las corrientes socialistas, tanto
utópicas como científicas.
Primero irrumpe en el plano de las ideas y luego el derecho toma estas ideas.
Entonces comienzan a introducirse las primeras reformas para atenuar los efectos del
sistema capitalista y por consiguiente estas primeras reformas representan el comienzo de la
intervención del Estado en la economía, lo que es totalmente contrario a como se concibe
teóricamente el sistema capitalista.
Asípor ejemplo, en el Imperio Alemán en la época de Bismarck se dictan las primeras

leyes de previsión social lo que era absolutamente insólito para la época, que el estado
interviniera en la salud, previsión de los trabajadores.
31
En 1890 se dicta en USA la llamada ley Sherman que es nada mas ni nada menos
que el origen de la legislación antimonopolio. Es el inicio del derecho antimonopólico o de
la libre competencia. Esta destinada a perseguir los trusts (forma de concentración o
crecimiento de las empresas que tiende a controlar el mercado no necesariamente
terminan en monopolio).
Conclusión en el sistema capitalista en el plano teórico el orden público económico

y el derecho económico no existe es impensable, pero en la practica e históricamente, la
realidad obligo a que el Estado interviniera la economía, por lo tanto deja de ser un sistema
puro.
SISTEMA SOCIALISTA
En el sistema socialista la actividad económica se desarrolla en torno a un plan. Esta

todo contenido dentro del plan, metas, contenidos, plazos. Los planes se desarrollan a
través de la Unidades Técnicas de Producción, todo gira en torno al plan del Estado.
El contrato al igual que en el sistema capitalista es la forma de relacionarse de los

sujetos económicos. Pero la diferencia radical es que en el sistema socialista el contrato es
una expresión del plan. Por consiguiente yo empresario de la unidad técnica A contrato
con la unidad técnica B no lo hago en términos de la libertad contractual si no de acuerdo
a lo que indica el plan del Estado.
Los contratos que se generan en un sistema socialista son los CONTRATOS

PLANIFICADOS. Dentro de los contratos planificados aparecer dos tipos de contrato:
 Contrato Jurídicamente Impuesto
 Contrato Económicamente Necesario
CONTRATOS JURIDICAMENTE IMPUESTOS
Son aquellos que respecto de su celebración hay una obligación de contratar. De

ahí su nombre. Me los imponen, estoy obligado a contratar para poder cumplir el plan que
impone el Estado. La formación del vinculo contractual y las partes que van a contratar
estás impuestas por la autoridad. La autoridad me dice con quien contratar y como
contratar.
Ejemplo, Si tengo una fabrica A que produce materias primas y una fabrica B que
produce bienes elaborados. La autoridad las obliga a contratar. Fabrica A produce cueros,
fabrica B produce calzado. La fabrica A está obligada a venderle toda su materia prima,
sus cueros a la Fabrica B la fabrica de calzado.
CONTRATOS ECONÓMICAMENTE NECESARIOS
Son aquellos en que se fija a las partes lo que en el derecho francés se denomina
una obligación de resultados. Por ejemplo, el plan me dice que estoy obligado a producir X
cantidad de bienes. Dejándome la libertad de ver con quien contrato la venta de esos
bienes. Me obligan a un resultado (debe producir tantos pares de calzado al año), pero yo
decido a quien le vendo ese resultado.
Lo fundamental es que en ninguno de los dos tipos de contratos hay libertad

contractual.
El incumplimiento de estos contratos generalmente acarreaban sanciones

administrativas y en algunos casos excepcionales penales.
Conclusión:
32
En el sistema capitalista el orden público económico es impensable. En cambio en el

sistema socialista el orden público económico es muy amplio, porque es el Estado quien
organiza a través del plan la actividad económica del país. En el capitalista el que
desarrolla y regula la actividad económica es el particular.
SISTEMA CORPORATIVISTA
En el sistema corporativista el derecho tiene dos grandes fuentes. Por una parte el
Estado a través del ordenamiento jurídico vigente y a través de las medidas de política
económica. Y la segunda gran fuente son los grandes macro sujetos, es decir,
fundamentalmente las agrupaciones sindicales o gremiales, especialmente las de
empresarios las que son creadoras de normas jurídicas propias (se da sus normas para
organizarse y para funcionar cada uno tiene sus deberes y obligaciones). En cuanto al
orden público económico este esta vigente, el Estado interviene en la economía como
arbitro, y en ese sentido crea normas de orden publico económico, de derecho económico
o aplica las normas ya vigentes.
SISTEMA SOCIAL DE MERCADO O ECONÓMIA SOCIAL DE MERCADO
Aquí la mayor o menor presencia del orden público económico y del derecho
económico tiene matices. Y estos distintos matices van a depender de la mayor o menor
intervención del Estado y de los macro sujetos. Sabemos que es un sistema evolutivo, y
como tal es una evolución del sistema capitalista y por lo tanto considera absolutamente
legitima la intervención del Estado.
Dependiendo de los países hay un mayor o menor grado de intervención del Estado.
Por lo que no hay un patrón fijo de cuanta es la intervención del Estado en una economía
social de mercado o que se esta en vías de.
Pero lo fundamental es que en una economía social de mercado hay orden publico
económico y hay derecho económico. Ahora que tan relevante será el orden público
económico y el derecho económico dependerá del Estado en cuestión.
CONCLUSIÓN:
Hoy en día prácticamente no existe ningún sistema económico que no contemple

un orden público económico y el derecho económico. Hay casos extremos por ejemplo,
Cuba donde la idea de derecho económico y orden público económico es extrema. La
discusión hoy es de mayor o menor intervención del Estado pero se acuerda en que es muy
difícil llegar a un sistema capitalista puro donde no haya intervención del Estado. Donde no
haya un orden público económico. Entonces el tema no es si debe o no haber intervención
del Estado sino hasta que punto este debe intervenir en la economía.
Las últimas crisis económicas han dado como resultado que es imposible que el
Estado renuncie a regular y organizar la actividad económica, pues es necesario que lleve
a la economía por el camino del bien común y de la justicia. Esto no implica que el sector
privado no exista. El empresario debe tener un rol importante en la economía pero
enmarcado dentro del bien común y la justicia.
TÉCNICAS DEL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO
En lo esencial el orden público económico busca organizar y regular la actividad

económica ese es su objetivo fundamental. Ahora bien, para que el orden público
económico pueda cumplir con esta función y para que las normas del derecho económico
logren llevar por el camino del bien común y la justicia a la economía, se vale de ciertas
técnicas propias, que son las siguientes:
1. Prohibición
33
2. Reglamentación
3. Control
4. Fijación del Contenido del Contrato
5. Formación del Vinculo Contractual
Las tres primeras (prohibición, reglamentación y control) son propias de una

economía de mercado. Si hablamos de un tipo de organización son propias de una
economía descentralizada. En cambio las últimas dos (fijación del contenido del contrato y
formación del vinculo contractual) son propias de una economía centralizada.
Cuando nosotros decimos que las tres primeras son propias de una economía de
mercado deberíamos decir que son más propias de una economía de mercado y lo mismo
con las dos últimas porque en la practica, en la realidad las cinco se dan en mayor o menor
grado en todas las economías, por lo tanto no son excluyentes.
TÉCNICA DE LA PROHIBICIÓN
Mediante esta técnica del orden público económico se prohíben ciertos actos o
contratos o ciertas conductas. Es decir, se trata de prohibir en forma absoluta la conducta
descrita en la norma jurídica. Por ejemplo, se prohibe la exportación de trigo. No hay pero
que valga es un impedimento absoluto y no se puede hacer.
Naturalmente si nos remontamos en la historia, esta técnica de la prohibición fue la

que primero utilizo el orden público económico. Pero en definitiva con el tiempo el orden
público económico se dio cuenta que esta técnica era insuficiente y requería de otras
técnicas para alcanzar sus objetivos, apareciendo otras técnicas, como la de la
reglamentación.
TÉCNICA DE LA REGLAMENTACIÓN
Esta consiste en someter determinadas actividades económicas contractuales al

cumplimiento de ciertas formalidades o bien exigir determinados requisitos objetivos y
generales para el acceso y o el ejercicio de cierta actividad económica.
Aquí hay dos puntos fundamentales, están por un lado las formalidades y por otro
lado están los requisitos. Es decir, hay que cumplir ciertas formalidades o bien con ciertos
requisitos para ejercer una determinada actividad económica.
En cuanto a las formalidades están vinculadas con la información (tienen el deber

de informar) la que debe ser proporcionada a tres niveles:
 A la Autoridad
 A la Contraparte
 Al Público.
INFORMACIÓN A LA AUTORIDAD
Por ejemplo, las sociedades anónimas abiertas que transan sus títulos en la bolsa,
están obligadas a mandar las memorias y balances a la superintendencia de valores y
seguros. Entonces cada vez que termina un año de ejercicio tienen que mandar este
resumen de las actividades más relevantes de la empresa durante el año (memoria) y un
balance.
34
Lo mismo ocurre con los bancos, que son sociedades anónimas especiales, la ley le
exige periódicamente mandarle información a la superintendencia de bancos e
instituciones financieras.
INFORMACIÓN A LA CONTRAPARTE
Aquí las mismas sociedades anónimas abiertas están obligadas a publicar sus
balances y le mandan además a la contraparte (en la práctica a quienes se los pide) el
balance y memorias.
Lo mismo ocurre con los contratos de seguros, porque son contratos de adhesión,
entonces la ley obliga a informarle a la contraparte el contenido completo del contrato, es
decir, informarle al asegurado.
INFORMAFION AL PÚBLICO
El orden público económico al exigir la formalidad de informar al público lo hace

porque eventualmente el público puede trasformarse en contraparte.
Por ejemplo, obligan a los comerciantes a exhibir los precios en las vitrinas, ¿por qué?
Porque el público puede entrar a comprar lo que el comerciante vende, y por consiguiente
pasa a ser la contraparte y para que el vendedor no cobre un precio más alto o distinto
obliga al comerciante a publicar el precio en la vitrina. La ley estima que el que compra, el
público, es una parte mas débil que tiene que proteger.
Los requisitos (para acceder o ejercer a cierta actividad económica) están

vinculados al tema de que se fijen ciertos requisitos que tienen que ser objetivos y generales.
Ejemplo, actualmente de acuerdo a la ley se les obliga a las farmacias a tener un

químico farmacéutico. Es decir, el requisito en este caso es el de tener a un químico
farmacéutico.
Todas las panaderías para ejercer su rubro tienen que tener la patente
correspondiente y normas de higiene. Todas las panaderías tienen que cumplir con las
mismas normas de higiene.
La técnica de la reglamentación en conclusión obedece a una técnica de criterio

objetivo, tanto en los requisitos como formalidades que exige. Es la norma jurídica la que
describe los requisitos generales y obligatorios a los que debe someterse quien desee
desarrollar la actividad económica pertinente. O sea, los requisitos no están en la autoridad
propiamente tal sino en la ley, pues la técnica de la reglamentación obedece a un criterio
objetivo.
TÉCNICA DEL CONTROL
Esta técnica del control consiste en que la autoridad tiene un poder o facultad más
o menos discrecional de apreciación de la realidad y en consecuencia, lo permitido o
prohibido por la norma jurídica queda sujeto a la apreciación de la autoridad. Esto es lo que
en doctrina se denomina como juicio de oportunidad. Es decir, se entra a calificar la
oportunidad de la medida que se esta aplicando. Esto atendiendo a las condiciones
económicas del momento.
La verdad es que este es el concepto teórico de lo que es la técnica del control.

Pero prácticamente esta técnica se manifiesta de forma distinta porque este control que
ejerce la autoridad puede ser:
 Control Ocasional.
 Control Permanente.
35
CONTROL OCASIONAL
El control es ocasional cuando se exige una autorización previa o una ratificación o

bien cuando se puede solicitar un alzamiento de una prohibición. Yo particular voy a
realizar una determinada conducta y se que en materia económica estoy sujeto a un
control ocasional, eso en la practica significa que tengo que pedir un permiso previo, que
ratifique el acto o contrato que pretendo realizar o bien pedir que se alce una prohibición
que me afecta.
¿Por qué recibe el nombre de ocasional?(porque se refiere a una determinada

operación)Porque se refiere a una determinada operación, acto o contrato que se quiere
llevar a efecto en un momento determinado o que se ha realizado en un momento
determinado. No es ocasional porque se lleva a cabo de vez en cuando sino que para
ciertas conductas la ley me obliga a pasar por este control. Ejemplo, con el cobre, tengo
que pasar por la autorización para exportar. Por ejemplo, cuando veamos la legislación de
defensa de la libre competencia (decreto ley 211) si quiero llevar a cabo un acto que
pueda estimarse contrario a la libre competencia yo puedo pasar por este control por las
autoridades de la libre competencia. Les consulto si este acto es o no contrario a la libre
competencia. También en cuanto a la fusión de empresas, en este caso una fusión puede
ser contraria a la libre competencia, en este caso la fusión esta sujeta a ciertas normas de
control que ejerce la legislación de la libre competencia.
Hace muchos años atrás se hizo la fusión entre Fensa y Mademsa (productoras de
línea blanca). Pidieron el permiso a las autoridades para fusionarse y se les concedió el
permiso.
Hoocky y Mackay quisieron fusionarse y no hubo problemas en cuanto al mercado

de confites y chocolates pero en el caso de las galletas no autorizaron porque controlarían
el 95% del mercado de las galletas, pero luego hicieron todo un estudio y le dijeron a las
comisiones correspondientes que iban a dar mucho más empleo, traerían nuevas
maquinarias aumentando considerablemente la producción de las galletas, etc. al final
autorizaron la fusión.
CONTROL PERMANENTE
El control es permanente cuando la autoridad tiene a su cargo la supervigilancia de

una determinada actividad económica desde su inicio hasta su fin. Es decir, desde que yo
me incorporo a esa actividad hasta que termino mi vida jurídica estaré siempre bajo el
control de esta autoridad. Ejemplo típico el caso de las Superintendencias. La
superintendencia de Bancos e instituciones financieras vigilan a los bancos desde que nace
hasta que termina. Superintendencia de AFP, Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, etc.
¿Por qué esta diferencia, por que hay un control permanente? ¿Por qué la
legislación económica le da a la autoridad esta facultad tan extensa y tan importante? la
razón está en que estas entidades como los bancos, las compañías de seguros, las AFP,
Isapres contratan con una gran cantidad de personas pero eso no sería nada, porque
además de contratar con una gran cantidad de personas manejan una gran cantidad de
fondos ajenos, los que son de tal magnitud que pueden entrar a financiar incluso las
carreteras, para obtener los intereses, etc. en definitiva lo que esta en juego es la fe pública.
Porque si voy al banco y le entrego mis ahorros estoy confiando en una institución que
maneja grandes recursos y que hay una autoridad que controla y supervigilar estas
instituciones permanentemente. Ahora, otra cosa es que estas autoridades de control
permanente ejerzan como corresponde dicho control.En el `80 la banca estaba
completamente quebrada y fue el banco central el que intervino para salvarlas y el Estado
ayudo porque estaba en juego la fe pública.
36
Es importante señalar que la técnica del control tanto ocasional como permanente
obedece a un criterio subjetivo. Porque cuando estudiábamos la técnica de la
reglamentación los criterios utilizados eran objetivos y generales. Es un criterio subjetivo en el
sentido de que el ente fiscalizador aprecia la realidad y aplica la ley. Cuando el ente
fiscalizador usando la técnica del control aprecia la realidad para aplicar la ley, no puede
hacer lo que quiera, porque los límites de la autoridad están expresamente determinados
por la ley. Tiene que atenerse estrictamente a la ley. Por ejemplo, la superintendencia aplica
sanciones las que se encuentran en la ley, por lo tanto, no puede inventar sanciones, no
está dentro de sus facultades. El marco de acción esta limitado por la ley.
OJO EL CONTROL OCASIONAL CON EL CONTROL PERMANENTE NO SON CONTROLES

EXCLUYENTES!!!
TÉCNICADE FIJACIÓN DEL CONTENIDO DEL CONTRATO
Esta técnica consiste en que la autoridad entra a fijar todo o parte del contenido del
contrato.
Ejemplos: El caso más típico y extremo es el caso de los contratos de adhesión, aquí
prácticamente la totalidad del contenido esta fijado por una parte. Los contratos de
seguros, están aprobados por la superintendencia, uno lo acepta o lo deja.Un ejemplo
menos extremo es el contrato de trabajo. La ley laboral fija ciertos requisitos o elementos
que no pueden faltar.
TÉCNICA DE FORMACIÓN DEL VINCULO CONTRACTUAL
Aquí no estamos hablando del contenido del contrato. Aquí hablamos de quienes
son las partes que van a intervenir en el contrato. Cómo se establece la relación jurídica
entre las partes en el contrato. El Estado asume una función denominada dirigista. Por
ejemplo, si yo realizo una exportación, el banco central me puede obligar a liquidar las
divisas en el mercado cambiario formal. En este caso la autoridad me obliga a tener que
formar un vinculo contractual con una persona determinada en este caso con alguien que
forme parte del mercado cambiario formal.
Aquí se distinguen dos relaciones importantes: (esta función dirigista origina dos tipos de
relaciones):
 La relación contractual provocada.
 La relación contractual de origen legal.
LA RELACION CONTRACTUAL PROVOCADA
En este caso no existe la obligación de contratar, pero si yo quiero acceder a

determinados beneficios o evitar desventajas los sujetos económicos se ven obligados a
contratar.
Ejemplo, el decreto ley 600 que se conoce como el estatuto de la inversión

extranjera. En este estatuto se establece un mecanismo de incentivo a la inversión
extranjera. En ninguna parte dice que los inversionistas extranjeros están obligados a
contratar con el Estado de Chile, pero si quiero los beneficios o evitar desventajas me veo
obligado a contratar con el Estado de Chile.
LA RELACIÓN CONTRACTUAL DE ORIGEN LEGAL
Aquí el vinculo contractual viene de la propia ley. Es la ley quiéralo yo o no la que

me establece un vinculo contractual con una determinada institución.
37
Ejemplo, si me subo a una micro del Transantiago, automáticamente me veo

asegurado, quiera o no, es una ley que me vincula contractualmente con un seguro.
Las técnicas del orden público económico en definitiva vienen a irrumpir de alguna
manera en la libertad contractual. Y nos plantean dos problemas a resolver:
1. Ver la incidencia de las normas de orden publico económico en el ámbito

contractual. Es decir, en que forma estas normas influyen en los contratos.
2. Analizar si el contrato que yo celebré o que voy a celebrar cumple con las normas
del orden público económico. Si violo las normas del orden público económico seré
objeto de una sanción por lo que es muy importante ver si mi contrato cumple o no
con estas normas.
LOS PRINCIPIO Y NORMAS ECONÓMICO CONSTITUCIONALES
Las estudiamos porque toda la normativa del orden público económico debe
vincularse en armonía con la Constitución Política del Estado. Aquí vamos a centrar el
estudio en dos grandes principios:
 PRINCIPIO DE IGUALDAD
 PRINCIPIO DE LA LIBERTAD
PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad se traduce en dos tipos de igualdades.
 Igualdad de oportunidades.
 Igualdad ante la ley.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Artículo 1º inciso final, consagra lo que se denomina en doctrina el principio de

igualdad de oportunidades. Aquí aparece consagrada expresamente la igualdad de
oportunidades, pero se ha discutido si es una disposición valida solo para el campo político
o también tiene cabida en el campo económico. Hay quienes sostienen que solamente
cabria interpretarlo como valido para el campo político, sin embargo desde nuestra
perspectiva y de la mayoría de las personas que hay que aplicar un viejo principio de
interpretación que cuando la ley no distingue, no le es licito al hombre distinguir. Por lo
tanto, como el legislador no distingue, y habla de la vida nacional, que es bastante amplia
cabria dentro del campo económico. Entonces este principio de igualdad de
oportunidades es también aplicable al campo económico.
Ahora el problema es ver en que se traduce este principio de igualdad de

oportunidades en el campo económico. Esta vinculado a que el hombre necesita para
desarrollarse ciertas condiciones básicas y mínimas. Pero aquí se ha discutido también, que
se entiende por condiciones básicas ya que ni la ley ni la CPR lo define. En doctrina se
conoce como condiciones básicas a los derechos sociales y económicos. Entonces nos
referimos al derecho a la salud, el derecho a la educación, a la libertad de trabajo y su
protección, al derecho de la seguridad social y al derecho a la vivienda que esta
íntimamente relacionado con el derecho de propiedad.
Se ha generado otro tipo de controversia. Cuando se habla de igualdad de

oportunidades se ha entendido que todos tenemos derecho a lo mismo, lo que sabemos
que no es efectivo. Lo que la CPR quiere garantizar es una base minima y el resto lo debe
aportar el esfuerzo individual.
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Ejemplo, todos tienen derecho a una vivienda, pero esa vivienda no tiene porque ser
una mansión. Si la persona tiene una mansión es por su esfuerzo individual.
PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY
Es el sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto fundamental para el

ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
La ley no puede hacer distinción por razones de sexo, religión, raza, condiciones
económicas, etc. todos deben ser tratados con igualdad ante la ley. Pero hay un segundo
punto de análisis y es lo central, es que la igualdad ante la ley supone personas que están
en una misma condición jurídica, y por lo mismo se someten al mismo estatuto jurídico
fundamental sin que se pueda efectuar discriminaciones arbitrarias entre las personas.
Ejemplo, la mujer en el trabajo, no puede haber discriminación en relación al sexo, y

lamentablemente en nuestro país aun se discrimina a las mujeres respecto a los hombres en
materia laboral. No ganan lo mismo. Hay una discriminación abierta. Ahora si una mujer que
está trabajando y sale con permiso prenatal no puede una mujer que no esta en situación
de embarazo pedir que le den permiso también. Pues la condición jurídica es distinta. La
mujer embarazada tiene derechos distintos a la mujer que no lo esta.
Yo no podría reclamar que se está discriminando respecto a la mujer porque al

hombre se le está pagando más. Si la mujer tiene solo educación media y el hombre tiene
educación profesional. No hay igualdad jurídica.
CUALES SON LOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA IGUALDAD ANTE LA LEY.
De donde nuestra CPR saco este principio de igualdad ante la ley. Aunque parezca
curioso el principio de igualdad ante la ley es anterior a la carta fundamental. Porque este
ppio de igualdad ante la ley se encontraba en un texto de la legislación económica, del
decreto de ley 600, el estatuto de la inversión extranjera del año 1974. El DL 600 conlleva
una serie de beneficios o franquicias a favor del inversionista extranjero y entre ellos el que
se le aplique el mismo régimen jurídico que al inversionista nacional. Por lo tanto, lo que esta
estableciendo el DL 600 es que no puede haber discriminación arbitraria entre el
inversionista extranjero y el inversionista nacional.
El DL 600 no define la discriminación arbitraria. Tanto la CPR como la legislación en

general utilizan este concepto pero no lo define. Como no está definido surge el problema
de saber que se entiende por discriminación arbitraria. Qué caminos podemos tomar:
 Su sentido natural y obvio.
 Buscar un texto legal que lo defina (sin ser necesario que se refiera a la misma
materia).
 Recurrir a la jurisprudencia.
 Recurrir a la doctrina.
SU SENTIDO NATURAL Y OBVIO
Cuando uno busca el sentido natural y obvio primer se va a las definiciones de la

RAE. Hay discriminación cuando se hace distinción entre una cosa y otra. La discriminación
es arbitraria cuando es una acto o proceder contrario a la justicia, a la ley o a la razón, es
decir, se trata de un acto por mero capricho.
Entonces la discriminación es arbitraria cuando se hacen distinciones o diferencias

basados en una acto de voluntad caprichosa. Lo hago por que así lo quiero.
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BUSCAR UN TEXTO LEGAL QUE LO DEFINA
Si buscamos un texto legal, el DL600 señala cuando se considera discriminatoria una

norma legal en contra del inversionista extranjero. El estatuto dice que se considera
discriminatoria cuando se le impide al inversionista extranjero acceder a un régimen de
beneficio o de excepción a pesar de que el cumple los mismos requisitos o condiciones que
para su goce se le exigen al inversionista nacional.
Aquí considera el elemento de igualdad jurídica. Es discriminatorio si estando en la

misma condición jurídica se hace distinción, una discriminación.
JURISPRUDENCIA
Habría que revisar los distintos fallos en la materia. Con respecto a esto podemos
decir que casi todos recogen las mismas ideas.
DOCTRINA
Citaremos al profesor Don Enrique Evans de la Cuadra, quien escribió una obra
llamada “Los Derechos Constitucionales” donde definió doctrinariamente lo que se
entiende por discriminación arbitraria. Dijo que era “toda diferenciación o distinción
realizada por el legislador o autoridad pública que aparezca contraria a la ética elemental
o a un proceso normal de análisis intelectual”, (es decir la razón).
Este concepto agrega el valor ético. También habla de la razón refiriéndose al

proceso normal de análisis intelectual. En el fondo habla de lo mismo que el camino del
sentido natural y obvio.
ESTUDIO DE LA IGUALDAD ANTE LA LEY EN LAS NORMAS CONSTITUCIONALES
Son normas como manifestación de este principio las siguientes:
Artículo 1º inciso 1º CPR:
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. En definitiva, todas las
personas son iguales en dignidad y derecho.
Artículo 19º Nº2 CPR:
La CPR asegura a todas las personas la igualdad ante la ley. En Chile no hay
personas ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda
libre. Los hombres y las mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna pueden
establecer diferencias arbitrarias.
La CPR asegura a todas las personas la no discriminación arbitraria en el trato que

deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.
Esta norma obliga al Estado y a sus organismos. La palabra “trato” puede dar lugar a
dudas, sin embargo, cuando nos referimos a ello estamos hablando de cualquier relación
jurídica.
Ejemplo: si una municipalidad llama a una propuesta pública habría discriminación si

alguien cumple con todos los requisitos y no se le permite acceder a la propuesta.
¿Qué se entiende por materia económica?
Se refiere a cualquier actividad económica. Por su parte, cuando hablamos del

Estado, nos referimos a la organización centralizada y cuando hablamos de sus organismos
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nos referimos a la organización descentralizada. Por otro lado, el inciso 2º de esta norma
establece que sólo en virtud de una ley y siempre que no signifique tal discriminación, se
pueden autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de algún sector,
actividad o zona geográfica o establecer gravámenes especiales que afecten a una u
otras. En el caso de la franquicias o beneficios indirectos la estimación del costo de estos
debe incluirse en la ley de presupuestos.
Esta norma que ya analizamos a raíz de la función de fomento del orden público
económico es muy importante, ya que, mediante el otorgamiento de determinados
beneficios directos e indirectos se consagra la factibilidad de llevar a cabo una
planificación de tipo indicativa (hablamos de una organización indirecta, además, se
relaciona con las características de una organización económica descentralizada por
cuanto el Estado tiene una participación indirecta y global).
La CPR asegura a todas las personas la igual repartición de los tributos en proporción
a las rentas y distribución que fije la ley y de las demás cargas públicas. Esta norma
conforme a lo expuesto en manifestación al principio de igualdad y también de legalidad.
¿Qué se entiende por tributo?
Es una cantidad de dinero que exige el Estado a un particular y que puede o no

tener una contraprestación directa. En este punto la CP habla de tributos y no de impuestos,
que es un concepto más restringido, ya que, el impuesto no tiene una contraprestación
directa. En definitiva estamos en una relación de género a especie.
Un ejemplo de un tributo que tiene una contraprestación directa es el peaje o la tasa de
embarque (derecho aduanero). En definitiva hablamos de una contraprestación directa o
indirecta.
El principio de igualdad en materia de tributos significa que todos los que se

encuentren en la misma condición jurídica se les debe aplicar la misma tasa impositiva y
desde la perspectiva del principio de legalidad se establece que todos los tributos deben
estar determinados en la ley lo que excluye, por ejemplo, que un tributo pueda ser
determinado por un acto administrativo. Por su parte en lo que se refiere a las cargas
públicas estas se clasifican en dos grupos:
 Cargas públicas de tipo personal: Son imposiciones que realiza el estado a

ciertas personas y que no tienen un carácter de impuesto o tributo.
Ejemplo: ser vocal de mesa, realizar el servicio militar.
 Cargas públicas de tipo patrimonial: Son multas que representan, para quien
infringe una norma, el pago de una cantidad de dinero.
En nuestra legislación existen diferentes normas que consagran multas en
beneficio fiscal.
Ejemplo: En materia bancaria (superintendencia de bancos e instituciones
financieras) y en materia de valores y seguros. También se puede citar como
ejemplo la ley del consumidor que establece multas a quienes atenten contra las
normas de la ley, normas que son en beneficio fiscal.
Las violaciones al bien jurídico protegido normalmente están sancionadas con una
multa, que son las sanciones más comunes aplicadas por el derecho económico.
La administración financiera del Estado se vincula con la ley de presupuesto. El

Estado percibe estos ingresos que se manejan a través de la ley de presupuesto que
determina que puede gastar y en que.
El Estado tiene dos tipos de ingresos:
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1. Las ingresos extracontractuales.
2. Los ingresos contractuales.
LOS INGRESOS EXTRACONTRACTUALES
Los ingresos extracontractuales, como su nombre lo indica, los obtiene el Estado por
imposiciones unilaterales que afectan a los particulares. Ejemplo típico y clásico las multas
establecidas en la ley, estas no son impuestas en virtud de un contrato.
LOS INGRESOS CONTRACTUALES
Los ingresos contractuales del Estado provienen de una cuerdo entre las partes. El
ejemplo típico, es cuando el Estado contrata un préstamo un crédito con un Banco
Internacional.
Los tributos en realidad no pueden afectar los derechos en su esencia y tampoco

imponer requisitos que impidan su libre ejercicio. Por ejemplo, si la CPR me garantiza la
libertad de desplazamiento, no puede un tributo colocar un peaje que me impida el
traslado, hoy cuesta $1.200- $2.000, si subiese a $20.000 estaría impidiendo el libre ejercicio
de mi derecho.
Pero hay una cosa que es importante, en la parte final del artículo 19º Nº20 termina
diciendo la norma “en la forma que fije la ley”. Si bien establece la igualdad de los tributos y
las cargas termina diciendo en la forma que fije la ley. En definitiva está dejando una puerta
abierta para que la ley determine en que forma afectara la carga a los ciudadanos. El
constituyente le da al legislador la facultad de determinar de que forma afectará la carga
a los ciudadanos. Es una expresión que esta en la CPR pero que se ve limitado por el
principio de que ningún tributo puede afectar a un derecho en su esencia ni en su ejercicio.
ARTÍCULO 109º INCISO FINAL
Este artículo está referido al Banco Central de Chile. Este dice que el Banco Central
no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta
establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
El destinatario de esta norma es justamente el Banco central. Le dice que no puede

adoptar ningún acuerdo que de manera directa o indirecta …
Esto nos lleva a despejar 3 preguntas para entender esta norma:
1. Qué entendemos por acuerdo?
2. Qué entendemos por operación?
3. Qué entendemos por operación de una misma naturaleza?
En el fondo este artículo que estamos estudiando a propósito del principio de

igualdad, nos esta diciendo que el Banco Central no puede adoptar ningún acuerdo que
signifique una discriminación arbitraria.
QUÉ ENTENDEMOS POR ACUERDO
La palabra acuerdo que utiliza la CPR esta referida a la facultad normativa del
Banco Central de Chile, es decir, la facultad que tiene como ente público autónomo de
dictar normas. Esta facultad normativa es muy importante pues le permite, aplicar e
interpretar normas creadas por ellos mismos.
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La facultad normativa del Banco Central se materializa en los llamados acuerdos del
Banco. Lo importante es que estos acuerdos del Banco lo que hacen es dictar normas
respecto de determinadas materias propias de la competencia del Banco Central. Estos
acuerdos que adopta el Banco Central no sólo deben respetar la CPR sino que también
deben respetar la propia ley orgánica del Banco Central, ley 18.840 del año 1989. Porque el
banco no puede adoptar ningún acuerdo que signifique una discriminación, limitación que
impone la CPR. Por otro lado no puede ir más allá de las facultades que la ley le ha dado al
propio banco.
Los acuerdos son adoptados por el consejo del Banco Central y todo ello de
acuerdo a las funciones o atribuciones que le otorga la ley orgánica constitucional del
Banco Central.
QUÉ ENTENDEMOS POR OPERACIÓN
La palabra operación que se emplea en esta norma es un equivalente al concepto

de negocio jurídico.
QUÉ ENTENDEMOS POR OPERACIÓN DE LA MISMA NATURALEZA
Se dice que el negocio jurídico o la operación es de la misma naturaleza cuando el

negocio jurídico reúne por lo menos los mismos requisitos de la esencia.
Una operación que realiza el Banco Central es la operación de redescuento, en

virtud de las facultades que le da su ley orgánica constitucional. Si en una operación de
redescuento el BC actuara de manera discriminatoria el particular podría reclamar de ese
acuerdo que es discriminatorio.
PRINCIPIO DE LA LIBERTAD
Entrar a definir la libertad nos llevaría a entrar al campo de la filosofía del derecho
bastante complejo. Por lo que tan solo la definiremos como “la facultad que tienen las
personas para desplazarse de una forma u otra o bien la facultad que tiene una persona
para obrar de una forma u otra”.
Hay varias normas que están vinculadas al principio de la libertad, pero nos
centraremos a las que tienen alusiones económicas.
ARTÍCULO 1º INCISO 1º
Dice que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. (donde
también se consagra el principio de la igualdad)
ARTÍCULO 1º INCISO 3º
Aquí entramos en materia más del derecho económico. Este inciso señala que el
Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios y les garantiza su autonomía.
Primero que todo hay que ver qué entendemos por un grupo. Si se reúnen dos o más
personas estaremos en presencia de un grupo. Pero aquí se conlleva una idea que es
importante, cuando se reúnen dos o mas personas el grupo conlleva la idea de un fin o
finalidad en virtud de la cual las personas de agrupan para lograr ese fin. Es decir, las
personas se agrupan con el objeto de lograr un fin determinado. La constitución le pone un
apellido a los grupos, grupos intermedios.
Por lo tanto, tenemos al Estado por un lado, luego a las personas y en medio están
los grupos, que son un intermediario entre el Estado y la persona. Este concepto de grupo es
muy importante porque hay que asociarlo con el artículo 19º Nº15 que consagra el derecho
de asociación sin permiso previo.
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Entonces, si unimos el artículo 1º inciso 3º con el artículo 19º Nº15, se desprende que
no se requiere una formalidad o un acto de la autoridad para que los grupos intermedios
existan, y desde el minuto de que estos grupos intermedios existen el Estado esta obligado a
ampararlos y protegerlos.
Si ese grupo quiere actuar en la vida jurídica tiene que adquirir la personalidad
jurídica.
Cuando hablamos de un grupo intermedio, tenemos que traer a la mente de que la

empresa es un grupo intermedio. Esta empresa como ente o grupo intermedio es la
encargada de organizar y combinar los factores productivos. Si formamos una empresa
inmediatamente tendremos el amparo del Estado, pero si queremos actuar en la vida del
derecho tendremos que constituirnos en conformidad a la ley. Si queremos conformar una
sociedad anónima tendremos que constituirnos conforma a la ley sobre sociedades
anónimas. De manera que para poder gozar de personalidad jurídica la empresa tendrá
que ajustarse a la respectiva ley.
Pero se planeta una discusión muy interesante. La empresa es un grupo intermedio,

pero qué pasa con la empresa individual, con el almacenero que tiene si almacén en la
esquina, es una persona individual, esta cae o no dentro de la garantía constitucional.
Lamentablemente no es un grupo por ende no cae dentro de esta garantía constitucional.
Sin embargo ahora se crearon las empresas individuales, ahora sale de nuevo la discusión.
En principio aún no entrarían pues siguen siendo individuales, no hay un grupo. Pero hay
quienes no tienen muy clara su posición.
Como la empresa en general es un grupo intermedio y por lo tanto el Estado les

garantiza su autonomía, pero qué es la autonomía de la empresa. La autonomía de la
empresa es el poder que tiene para dictar sus propias normas en la esfera de sus propias
atribuciones.
La autonomía de la empresa comprende dos facultades:
1. La facultad o poder de constitución.
2. La facultad o poder de regulación.
FACULTAD O PODER DE CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA
Consiste en que la empresa puede crear, modificar o extinguir relaciones y

situaciones jurídicas. Ejemplo, el empresario puede celebrar contratos con terceros, creo
una relación jurídica.
FACULTAD O PODER DE REGULACIÓN DE LA EMPRESA
Esta implica que la empresa puede regular o establecer las reglas que fijan sus
relaciones o situaciones jurídicas. Luego de crear una relación jurídica, puedo establecer en
el contrato bajo que condiciones se crea esa relación jurídica.
La autonomía que tiene la empresa no es ilimitada porque la empresa tiene un limite

para ejercer estas dos facultades. Este limite está dado por el fin que persigue la empresa o
en lo que se llama en términos de derecho el objeto o giro social y ese fin tiene que ser lícito
y conforme a derecho.
En el fondo estamos diciendo que el fin especifico que persigue una persona jurídica
organizada por ejemplo bajo la forma de una sociedad, esta dado por el giro u objeto de
la sociedad. Es decir, primero cuando me organizo una empresa establezco un fin, por
ejemplo, empresa de transporte, que es un fin licito y para que sea conforme a derecho
debo atenerme a las leyes que se fijan para el transporte de pasajeros.
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ARTÍCULO 19º Nº16
La CPR dice que las personas tiene derecho a la libre contratación y a la libre
elección del trabajo con una justa remuneración. Es importante destacar que la norma
constitucional retoma el principio de la no discriminación pues prohíbe cualquier
discriminación que no se base en la idoneidad o capacidad de las personas.
En qué forma consagra el Estado esta garantía de desarrollar cualquier actividad

económica dentro del país. La carta fundamental habla del derecho a desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la moral, el orden público y la seguridad
nacional respetando las normas legales que la regulen. Esta es una norma fundamental
dentro de las normas de rango constitucional porque consagra la libertad de empresa que
se puede desarrollar dentro de nuestro país. Pero es necesario precisar el contenido y
alcance de esta norma.
Quiénes son los beneficiarios de la norma, prácticamente todos, cualquier persona

que quiera desarrollar una actividad económica. Quiénes tiene que respetar la norma, los
obligados son tanto los particulares como el Estado. ¿Por qué resulta obligatoria para los
particulares?, tenemos que tener presente las normas de defensa de la libre competencia
del DL 211 porque la persona que atenta contra la libre competencia atenta contra la
garantía constitucional de desarrollar cualquier actividad económica.
Qué tipo de obligación es la que contempla esta norma, contempla una obligación
de no hacer, porque en definitiva es una obligación de respetar los derechos de los demás,
es decir, se trata de no perturbar, de no impedir, de no amenazar el derecho que tiene
todas las personas de realizar cualquier actividad económica.
Tenemos que plantearnos 3 interrogantes:
1. Qué entendemos por derecho a desarrollar actividades económicas?
2. Cuáles son los limites a este derecho?
3. Cuál es el o los requisitos para el ejercicio de este derecho?
QUÉ ENTENDEMOS POR DERECHO A DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Tenemos que entender por actividades económicas aquellas que los hombres
desarrollan con el objeto de procurarse los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus
requisitos de subsistencia. Entonces, en el fondo lo que la CPR esta planteando es la
posibilidad de desarrollar actividades de carácter empresarial. Esto implica:
 La libertad para emprender, poder iniciar negocios, crear empresas.
 El derecho a determinar qué producir, cómo producir y para quién producir.
 El derecho a poner fin a la actividad empresarial, tal como tengo la libertad de

emprender una actividad económica también tengo la libertad de terminar esta
actividad empresarial.
CUÁLES SON LOS LIMITES A ESTE DERECHO
También el derecho las llama barreras. La norma constitucional las señala: la moral,
el orden público y la seguridad nacional. (Estos son conceptos plásticos, no están definidos,
por lo que se llenan en el momento histórico en que se aplican y será el juez quien definirá el
concepto)
CUÁL ES, EL O LOS REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE ESTE DERECHO
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Tenemos que irnos a la última parte del artículo 19º Nº21, “respetando las normas
legales que la regulen”. Se ha planteado la discusión de qué entendemos por normas
legales. Algunos dice simplemente las leyes. Pero otros dicen que no están tan seguros de
que sea solo las leyes, pues este concepto de normas legales puede ser interpretado en dos
sentidos:
 Sentido claro y preciso: normas de rango legal, tienen que ser leyes.
 Sentido del concepto es de norma jurídica que es un concepto más amplio que
norma legal, el constituyente se quiso referir a las normas jurídicas no normas legales
por lo tanto involucra tanto las normas de rango legal como las de rango
administrativo.
Hay puntos en pro y en contra de ambas interpretaciones. Los que defienden la

primera posición dicen que la constitución emplea un lenguaje claro y que no hay nada
que discutir. Pero esto a sido discutido porque el concepto de norma legal tiene que ser
tomado en sentido amplio porque cuando se establecen restricciones a la actividad
económica debe hacerse mediante o a través de una ley pero cuando estamos en
presencia de la regulación de la actividad económica esta puede hacerse a través de
normas de rango legal o de rango administrativo.
En definitiva se ha conciliado ambas interpretaciones, pues se ha dicho que cuando

se restringe la actividad económica solo puede ser a través de las normas legales. Pero
cuando se regula ala actividad económica puede hacerse a través de normas legales o
administrativas pues cuando regulo no atento contra el principio de la carta constitucional,
pues no la estoy prohibiendo solo regulándola. Ejemplo, pasado de las 12 de la noche un
micro bus no puede transitar por las calles, restrictiva. Ahora si dice, después de las 12 de la
noche un micro bus no puede circular sin permiso de circulación, etc. está regulando.
Ahora el inciso 2º del artículo 19º Nº21 consagra el principio de subsiedariedad. Dice
que el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas sólo si una ley de quórum calificado (mayoría absoluta de los senadores y diputados en
ejercicio) las autoriza. En tal caso esas actividades estarán sometidas a la legislación común
aplicable a los particulares sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deberá ser así mismo de quórum calificado.
Es decir, que el Chile puede desarrollar una actividad empresarial pero debe cumplir
con ciertos requisitos, que una ley de quórum calificado lo autorice y además si se
autorizara, debe regirse por la misma legislación que rige a los particulares a menos que una
ley de quórum calificado establezca alguna excepción justificada.
En definitiva si el Estado quiere desarrollar una actividad económica o participar en

ella puede hacerlo con la autorización por una ley de quórum calificado y se regirá por las
mismas normas que los particulares y si quiere excepciones estas tienen que estar
establecidas en una ley de quórum calificado también.
Es importante destacar que el artículo 63º Nº9 de la CPR señala que son materias de
ley las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que este tenga
participación pueden contratar empréstitos los que en ningún caso pueden efectuarse con
el Estado, sus organismos o empresas. Aquí se ha evitado una costumbre que existió por
mucho tiempo en nuestro país, en donde el Estado le prestaba a las empresas con
problemas de déficit, por lo que pueden contratar empréstitos para subsistir pero sólo en
virtud de una ley.
La carta también está asegurando dentro de este principio de libertad , la libertad

para adquirir el dominio de toda clase de bienes. Excepto, aquellos que la naturaleza a
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hecho comunes a todos los hombres o que deben pertenecer a la nación toda y la ley lo
declare así. Los beneficiaros de estas normas son todas las personas y los obligados a
respetarlas también son todas las personas.
La carta esta garantizando la facultad de incorporar al patrimonio de las personas

toda clase de bienes mediante los modos de adquirir el dominio. Pero también la carta
establece ciertos limites, en cuanto a los bienes que la naturaleza a hecho comunes a todos
los hombres o que deben pertenecer a la nación toda y la ley lo declare así.
Discusión en cuanto a las playas privadas, los fallos ha dicho que pueden tener una
playa privada pero no puede prohibir su acceso, pues las playas son bienes que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres.
Cuando se trata de bienes que deben pertenecer a la nación toda, la ley es la que
debe declararlo así. Las minas son propiedad del Estado y este puede otorgarle a los
particulares concesiones.
La CPR asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas

especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. Sólo la ley, nos dice el inciso
2º, puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Los beneficiarios y obligados
a esta norma son todas las personas.
Ahora bien, nadie puede ser privado de su propiedad o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio sino en virtud de una ley general o especial que autorice
la expropiación por causa de utilidad pública o interés nacional.
La CPR distingue entre los atributos y las facultades. Los atributos están referidos a las
características básicas del derecho de propiedad y que son: 1º la perpetuidad, lo que
implica que el derecho de dominio es perpetuo, 2º la exclusividad ya que el titular excluye
el derecho de los demás y en 3º lugar el razonable arbitrio que esta relacionado con el
destino de la cosa ya que este debe ser conforme a derecho. Las facultades son el uso,
goce y disposición.
LAS FUENTES DEL DERECHO ECONÓMICO
Las fuentes del Derecho Económico Chileno son las siguientes:
1. La Constitución Política de la República.
2. La ley.
3. Los Decretos con fuerza de ley (DFL).
4. Los decretos leyes (DL).
5. Los tratados internacionales.
6. Los actos administrativos o la potestad reglamentaria.
7. Los contratos.
8. Los contratos leyes.
9. La costumbre.
10. La jurisprudencia.
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11. La doctrina.
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
Es la fuente de mayor jerarquía y según hemos visto, incorpora diversas normas de

carácter económico y social. Así como normas que apuntan a la base del sistema
económico y otras referentes a los derechos económico sociales.
En relación a la actividad económica la CPR contempla dos roles fundamentales del

Estado:
1. Rol del Estado empresario.
2. Rol del Estado organizador de la actividad económica.
LA LEY
De acuerdo a lo establecido en el artículo 66º de la CPR se distinguen 4 categorías

de ley:
1. Las leyes interpretativas de la CPR: que son aquellas que requieren para su
aprobación, modificación o derogación de las 3/5 partes de los diputados y
senadores en ejercicio.
2. Las leyes orgánicas constitucionales: que son aquellas que requieren para su
aprobación, modificación o derogación de las 4/7 partes de los diputados y
senadores en ejercicio.
3. Las leyes de quórum calificado: que son aquella que requieren para su aprobación,
modificación o derogación la mayoría absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio.
4. Las leyes simples u ordinarias: que son aquellas que requieren de la mayoría de los
miembros presentes en cada cámara.
De acuerdo lo establecido en el artículo 63º Nº20 de la CPR, vamos a dejar

establecido desde ya que existe una norma de clausura a favor del legislador en relación a
otra fuente del derecho económico cual es la potestad reglamentaria. El artículo 63º
establece cuáles son las materias de ley y en su Nº20 señala “toda otra norma de carácter
general u obligatoria que estatuya las bases esenciales del ordenamiento jurídico”.
LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY (DFL)
La CPR en su artículo 64º establece que el presidente de la república puede solicitar

autorización en el congreso nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un
plazo no superior a 1 año sobre materias que correspondan al dominio legal. Considerando
las excepciones que establece la propia CPR.
Luego son decretos que tienen rango legal en virtud de la delegación que hace el
poder legislativo y su importancia radica en que muchas veces la norma jurídico
económica requiere de cierto grado de tecnicismo y se considera que una vez que el
poder legislativo a fijado las bases de la delegación el presidente de la república puede
hacerse asesorar por expertos en diferentes materias.
LOS DECRETOS LEYES
El decreto leyes lo que se conoce en términos de la doctrina como legislación

irregular. Esen el fondo una legislación irregular porque no cumple con los tramites propios
de una ley. Sin embargo, son normas de rango legal, vale decir, tienen el mismo nivel
jerárquico que una ley. Pero sucede que esta legislación irregular no solo recibe este
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nombre porque no ha seguido la tramitación propia de la ley sino porque también ha sido
dictado en periodos de anormalidad jurídico constitucional (no ha Congreso Nacional
ejemplo Gobierno Militar).
Desde el punto de vista de la doctrina, a pesar de que es una legislación irregular

por las razones antes vistas, se siguen respetando porque luego en periodos de
constitucionalidad estos son reconocidos por los tribunales y actores políticos.
En el derecho económico hay varios decretos que son de nuestro interés, como el:
 DL 959 el año 1931 que legislaba la propiedad industrial.
 DL 211 del año 1973 sobre la defensa de la libre competencia.
 DL 600 del año 1974 sobre el estatuto de la inversión extranjera.
 DL 824 del año 1975 que establece el impuesto a la renta.
 DL 825 del año 1975 sobre el IVA.
Son una fuente importante que no se puede dejar de lado, hay que explicarla
porque suena muy contrario a la doctrina o teoría. Pues algunos se confunden, pues es un
decreto o es ley no un decreto ley, pero hay que explicar que es un decreto porque lo dicta
una autoridad administrativa pero tiene el mismo rango jerárquico de una ley.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Los tratados internacionales cada vez toman mas importancia. En doctrina la mayor
discusión esta en si los tratados internacionales tienen o no rango legal, son o no
equivalentes a una ley. Lo 2º que se ha discutido es si incluso tienen una jerarquía superior,
mayor a una simple ley.
No hay que olvidar que la conducción de las relaciones exteriores del país le
compete exclusivamente al Presidente de la República. Por lo tanto, al congreso nacional
solo le corresponde aprobar rechazar los tratados internacionales que se le presentan para
su ratificación.
Los tratados internacionales se negocian entre gobiernos. Cuando están de acuerdo

en el texto del tratado el Presidente de la República lo somete a la aprobación o rechazo
del Congreso Nacional. Aquí comienza la discusión en cuanto al rango que tiene el tratado
porque qué sucede, el tratado internacional sigue los mismos tramites que una ley,
entonces cuando el congreso entra a conocer del tratado internacional en los mismos
términos que conoce sobre una ley, se dice que el tratado internacional tiene el mismo
rango que una ley.
Pero no hay unanimidad en la doctrina respecto de esta posición porque hay otra
posición que sostiene que cuando el congreso aprueba un tratado internacional esto es
sólo lo que se llama en términos jurídicos una “FORMALIDAD SUSTANCIAL HABILITANTE”, nada
mas. Esto quiere decir que lo que hace el congreso es cumplir con una formalidad, seguir
con los tramites de una ley para aprobar un tratado internacional. Es una formalidad
sustancial habilitante, lo que significa que es simplemente una formalidad que faculta al
presidente para que lo ratifique. El presidente subscribió un tratado por ejemplo con la
Unión Europea, pero no lo puede firmar antes de mandarlo al congreso, en el sigue los
mismos tramites que la ley. Lo que dicen es que el congreso no tiene mas facultades que
aprobar o rechazar el tratado, por lo que cuando el congreso aprueba el congreso faculta
habilita al presidente para ratificar el tratado, es sustancial porque esta pronunciándose
con respecto a la aprobación del tratado sin esa aprobación el presidente no puede
ratificar. Entonces aquí (segunda posición) no se discute si es o no una ley, si el tratado tiene
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o no rango de ley, sino que es una formalidad, que estamos frente a una formalidad
sustancial habilitante.
Para nuestra área los tratados internacionales son muy importantes, especialmente
luego de la 2º guerra mundial. Algunos autores sostienen que su importancia es tal que
estarían dando origen a un derecho económico internacional. Por ejemplo, el Tratado de
Roma 1957 que dio origen a la comunidad económica europea (mercado común
europeo).
En Chile existen varios tratados vigentes que se originaron luego de la 2º Guerra

Mundial. Tenemos los llamados ACUERDOS DE BRETTON WOODS del año 1944. Este tratado
es muy importante, en Chile empezó a regir a partir del año 1945. Tubo como objetivo
sentar las bases de la cooperación internacional en materia financiera y monetaria. De los
acuerdos de Bretton Woods surgen dos instituciones muy importantes el FMI (fondo
monetario internacional) y el Banco Mundial.
Poco después tenemos el GATT del año 1947 que es el acuerdo general de libre
comercio. cuyo objetivo fundamental fue y ha sido eliminar las travas del comercio
internacional (derechos aduaneros / aranceles). Hasta el día de hoy se invoca el GATT.
La ALALC asociación latinoamericana de libre comercio, tratado que se firmo en la

ciudad de Montevideo en 1960, luego en 1980 se transforma en la ALADI asociación
latinoamericana de integración.
En el año 1969 Pacto Andino, Chile, Perú, Bolivia, Argentina, al asumir el gobierno
militar Chile se retiró del pacto andino pues se fundaba en la intervención del Estado.
Los esfuerzos económicos de Chile por integrarse en Latinoamérica han sido muy
pobres, y también del resto de los países latinoamericanos, la razón es porque no ha existido
en los países la voluntad política para integrarse.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS OLA POTESTAD REGLAMENTARIA
¿Qué es el acto administrativo? El acto administrativo en el sentido clásico es una

declaración de la voluntad que emana de un órgano administrativo en el ejercicio de un
poder o potestad pública llamada potestad reglamentaria.
El punto de partida aquí está en la potestad reglamentaria. Por consiguiente si

atendemos a la definición, en definitiva el acto administrativo no es más que una
exteriorización de la potestad reglamentaria, es una manifestación, una consecuencia de
la potestad reglamentaria.
En seguida nos vemos obligados a entender ¿qué entendemos por potestad

reglamentaria? La potestad reglamentaria es una atribución especial del Presidente de la
República para dictar unilateralmente normas jurídicas generales o especiales destinadas al
gobierno y administración de Estado o a dar ejecución a las leyes.
De esta definición surge que la potestad reglamentaria se divide en dos tipos:
1. Potestad reglamentaria autónoma.
2. Potestad reglamentaria de ejecución.
POTESTAD REGLAMENTARIA AUTÓNOMA
La potestad reglamentaria autónoma tiene por objeto la dictación de normas

jurídicas destinadas a la regulación del gobierno y administración del Estado.
PORTESTAD REGLAMENTARIA DE EJECUCIÓN
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La potestad reglamentaria de ejecución tiene por objeto la dictación de normas

jurídicas destinadas a dar ejecución a las leyes.
La potestad reglamentaria del Presidente de la República está consagrada en la

CPR artículo 32º Nº6. Este artículo hay que relacionarlo con el artículo 63º Nº20.
TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Reglamento
2. Decreto
3. Decreto Supremo (DS)
4. Decreto Supremo Reglamentario
5. Decreto Simple
REGLAMENTO
El reglamento es una acto general y permanente que complementa a la ley de

manera de formar un todo armónico con ella. De manera que complementa siempre a la
ley. (Hablar sobre decreto supremo reglamentario y reglamento es lo miso)
DECRETO
El decreto en el sentido amplio es toda resolución dictada por la autoridad en

asuntos de su competencia. De manera tal que tanto el decreto supremo, el decreto
supremo reglamentario y el decreto simple son simplemente variedades o tipos de decretos.
(lo puede dictar por ejemplo un ministro)
DECRETO SUPREMO
El decreto supremo es el que se dicta por el Presidente de la República o bien bajo

la formula “por orden del Presidente de la República”.
DECRETO SUPREMO REGLAMENTARIO
Es lo miso que el reglamento.
DECRETO SIMPLE
Es aquel que no es dictado por el Presidente de la República. Doctrinalmente

cuando lo dicta un jefe superior de un servicio no se llama decreto simple sino que
resolución. Por lo tanto, hablar de resolución y decreto simple es lo mismo.
PRINCIPIO DE LA NORMA DE CLAUSURA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA.
Aquí vamos a ver como el artículo 63º de la carta contempla las materias que son
de ley. Hay un problema que se presenta entre la potestad reglamentaria del presidente de
la republica y las materias que son propias de ley.
ARTÍCULO 63º SÓLO SON MATERIAS DE LEY:
Nº20 TODA OTRA NORMA DE CARÁCTER GENERAL Y OBLIGATORIA QUE ESTATUYA LAS BASES
ESENCIALES DE UN ORDENAMIENTO JURÍDICO.
Ocurre que la CPR de 1925 no establecía de manera taxativa cuáles eran las
materias de ley. Por lo tanto, el poder legislativo podía normar sobre cualquier materia. En la
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CPR de 1980 viene un cambio sustancial porque el artículo 63º señala de forma taxativa qué
materias son objeto de ley. Por consiguiente si la carta de ahora señala de forma taxativa
cuáles son las materias de ley, quiere decir que en todas las demás materias domina la
potestad reglamentaria del presidente de la república (potestad reglamentaria autónoma).
PRINCIPIO DE LA NORMA DE CLAUSURA
Es decir, cuando hablamos de la norma de clausura hablamos de las facultades del

poder legislativo y del presidente de la república. Entonces, en definitiva el problema va en
quien tiene más facultades.
Si atendemos a la CPR de 1980 al señalar de forma taxativa las materias de ley, por
lo que todo el resto quedaría para el uso de la potestad reglamentaria, uno tendería a decir
que la norma de clausura estaría establecida a favor de la potestad reglamentaria del
presidente de la república.
Sin embargo, la verdad es que esto no es así. Porque el numeral 20º del artículo 63º
inclina la norma de clausura a favor del poder legislativo. Abre la puerta para que el poder
legislativo.
En conclusión, la norma de clausura que parecería estar a favor de la potestad

reglamentaria del presidente de la república pero el artículo 63º Nº20 inclina la cantidad de
facultades para dictar normas al poder legislativo. Pues amplia el numero de materias de
ley.
OTRO ACTO ADMINISTRATIVO: INSTRUCCIONES
Son las llamadas instrucciones que están fuera de los reglamentos y los decretos. Las
instrucciones son ordenes que imparte una autoridad administrativa a los funcionarios o
agentes públicos relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley y/o para realizar una
labor más coordinada y eficaz.
Esta también vinculada a la potestad reglamentaria de la republica. Los jefes de los

servicios públicos entran a dictar instrucciones como consecuencia de esta facultad
reglamentaria.
POTESTAD NORMATIVA DE LOS ENTES AUTÓNOMOS
Quiere decir de que a parte de que el presidente de la república puede dictar

normas que son obligatorias para todos, hay alguien más además de él que también tiene
la facultad o potestad para dictar normas jurídicas de carácter general y obligatorio.
Estos entes pueden dictar disposiciones jurídicas de aplicación general que regulan
la conducta económica de las personas en distintos ámbitos o sectores. Nosotros estudiares
esta potestad normativa del Banco Central de Chile y también la potestad normativa de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
El problema que surge, es dónde se ubica jurídicamente esta potestad de los entes
autónomos. Es decir, hay una potestad reglamentaria del presidente de la república
(artículo 32º), otra del poder legislativo (artículo 63º) y ahora la de estos entes autónomos.
Donde colocamos estas últimas. Porque tenemos en jerarquía la ley y luego la potestad
reglamentaria del presidente de la república.
En conclusión, la potestad normativa de los entes autónomos está en una relación

jerárquica por debajo de la ley pero por encima de la potestad reglamentaria de ejecución
por lo que es similar a la potestad reglamentaria autónoma del presidente de la república.
¿Cuál es el origen de la potestad normativa de los entes autónomos? Para algunos

esta potestad está en la ley orgánica constitucional de los entes. Vale decir, estaríamos en
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presencia de una fuente de jerarquía legal, dicho en otras palabras, la ley les da esta
potestad normativa a ciertos entes autónomos.
Otros han sostenido que esta potestad normativa es una simple expresión de la
potestad reglamentaria del presidente de la república. Porque como son entes públicos
autónomos están vinculados directamente al poder ejecutivo.
En conclusión, cuando el ente autónomo se organiza por una ley orgánica

constitucional no hay dudas, la potestad nace de la ley orgánica constitucional respectiva.
Por consiguiente en estos casos la fuente de la potestad normativa del ente orgánica será
su propia ley orgánica constitucional y la CPR. Ahora cunado no hay una ley orgánica
constitucional que organice al ente publico entramos en un plano de discusión. Esta
discusión está íntimamente ligada con el criterio que se tenga respecto a la naturaleza de
estos entes. Porque para algunos autores estos entes autónomos son personas jurídicas de
derecho público y por consiguiente su potestad emana de la ley orgánica constitucional
respectiva, pero para otros autores se trata de simples entes de la administración pública y
por consiguiente sostienen que la potestad normativa que tienen es una expresión de la
potestad reglamentaria del Presidente de la República.
LOS CONTRATOS
Los contratos en general están reglamentados por el código civil y el código de

comercio. sin embargo, existen algunas formas de contratación que por sus características
o efectos merecen ser considerados como fuentes del derecho económico. Por lo tanto no
todos los contratos son fuente del derecho económico.
Fundamentalmente son aquellos contratos que reciben el nombre de “CONTRATO

MARCO”. Estos contratos marco generan como todo contrato una serie de derechos y
obligaciones para las partes. Pero cuando hablamos del derecho económico
generalmente estas partes son los Estados. Un caso típico de tratado marco es el caso del
Tratado de Roma. porque el tratado de roma esta vinculado a materia fundamentalmente
económicas y crea una serie de derechos y obligaciones para los países contratantes.
Se llaman contratos marco porque fijan las reglas dentro de las cuales se deben
mover los Estados contratantes, tanto para los derechos como obligaciones que establece
el contrato respectivo. (es el rayado de la cancha)
Vamos a ver varios otros aspectos vinculados a los contratos como fuentes del
derecho económico:
Los problemas derivados de los contratos de adhesión, y cual es el tratamiento

jurídico que se le han dado, limitan la autonomía de la voluntad. Ejemplo, el tratamiento de
los contratos de adhesión en la ley de los derechos del consumidor.
LOS CONTRATOS LEYES
Aquí estamos frente una denominación que nos produce conflicto, parecen una
contradicción manifiesta, contratos leyes, pues o son contratos o son leyes.
DEFINICIONES DE CONTRATOS LEYES:
No está definido lo que es un contrato ley, es una concepción doctrinaria o

producto de la jurisprudencia.
El Consejo de Defensa del Estado en el año 1967:
“Es una convención autorizada por ley entre un particular y el Estado que
compromete su soberanía la que quedaría limitada ella misma o su ejercicio por la
obligación que asume el Estado de respetar la estabilidad de un régimen especial de
53
franquicias sean ellas aduaneras, tributarias, cambiarias, etc. generalmente con duración
determinada”.
Corte Suprema del año 1960:
“Las convenciones legales o contratos leyes son aquellos en los cuales el Estado con
el objeto de procurarse recursos u obtener la celebración de proyectos o acuerdos que le
benefician otorga franquicias a terceros que pueden consistir en la liberación de
contribuciones, regulación de tarifas, concesión de servicios u otras regalías que sirvan de
compensación al provecho que el Estado recibe de instituciones nacionales o extranjeras o
de particulares”.
Profesor Enrique Evans:
“Son los convenios que con autorización del legislador celebra el Estado con uno o
más particulares otorgándoles o reconociéndoles por tiempo determinado el goce de un
tratamiento especial en materias financieras, tributarias, de comercio exterior o de otra
naturaleza que tenga una significación patrimonial”.
De las definiciones que hemos visto podemos desprender cuáles son las
características de los contratos leyes.
1. Las partes. Por un lado está el Estado y por el otro un particular. (Persona natural o
jurídica).
2. La autorización legal. Lo cual se vincula con el principio de juridicidad ya que el

contrato debe ser autorizado por una ley.
3. Régimen de franquicias. Como consecuencia de la celebración del contrato ley el

particular adquiere una serie de derechos los que en definitiva se incorporan a su
patrimonio y se traducen en franquicias.
4. La protección o régimen de protección. Los derechos que adquiere el particular al

incorporarse a su patrimonio quedan garantizados por el derecho de propiedad y
susceptibles de la acción de protección (recurso de protección).
Ahora cabe preguntarse si todos los contratos que celebra el Estado son un contrato
ley. La respuesta es que no, ya que si bien el Estado para contratar siempre requiere de
autorización legal, la diferencia con los contratos leyes está dada en el régimen de
franquicias que el Estado otorga mediante el contrato ley. Por ejemplo, en el contrato de
empréstito público es un contrato que celebra e Estado con un tercero mediante el cual
obtiene recursos que se obliga a restituir. Sin embargo, aquí no existe el régimen de
franquicias.
Según hemos visto y en atención a las características se ha cuestionado desde el

punto de vista doctrinario la existencia o no de estos contratos leyes, su aceptación como
fuente del derecho también ha sido cuestionada, discusión que viene de la década del ´60
o `70. Esta discusión en definitiva se puede resumir en quienes aceptan o no los contratos
leyes como fuente del derecho. En este sentido ay autores que no aceptan su existencia
partiendo por el nombre de estos (contrato ley). Ya que señalan que hay una
incongruencia de la fuente lo que determina su inexistencia. Por cuanto a ala fuente sería el
contrato y la ley que corresponden a instituciones jurídicas distintas por cuanto la ley es una
manifestación de la voluntad soberana y el contrato responde a un acuerdo de voluntades.
También estos autores señalan que en nuestro derecho el contrato y la ley están en una
relación de subordinación porque es el contrato el que debe ajustarse a la ley. También
señalan que corresponden a regimenes jurídicos distintos ya que la ley está en el campo del
derecho público y el contrato está en el campo del derecho privado.
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En conclusión, para quienes niegan la existencia de los contratos leyes estando la ley
y el contrato en una relación de subordinación y en esferas jurídicas distintas ningún
contrato puede impedir que una ley posterior lo modifique. En este sentido otro argumento
en contra lo dio en el Congreso Nacional el senador Raúl Ampuero quien en una
intervención señaló que en el caso de los contratos leyes el Estado no se está
desprendiendo de un bien patrimonial ni de una cantidad de dinero sino que está
renunciando a la facultad o atribución de innovar en un régimen tributario posterior. El
Estado está abdicando una atribución de derecho público y está enajenando una parte de
su soberanía. Luego, si en un contrato se llega a incluir un régimen de franquicias la fuerza
obligatoria emana del pronunciamiento legislativo y en ningún caso del régimen del
contrato. Lo cual implica que puede ser cambiado por otra ley.
Pero también hay quienes aceptan su existencia. Estos autores en primer término
señalan que si bien es cierto que en nuestro derecho el contrato ley no está reconocido
institucionalmente su base está en la repetición constante de las autoridades públicas de
determinados comportamientos con ánimo de producir efectos jurídicos y tener poder
obligatorio. En definitiva, aquí estamos hablando de la costumbre en silencio de leyque
tiene fuerza obligatoria en materia de derecho comercial.
Por otro lado, los defensores de los contratos leyes, señalan que en el fondo lo que se
pretende al establecer un régimen de franquicias inalterable es evitar que el Estado
unilateralmente modifique lo convenido. En este sentido existe un fallo de la Corte Suprema
que señala que si bien en materia civil nuestra constitución no prohíbe de manera expresa y
absoluta al legislador dictar normas con efecto retroactivo. En cuanto al derecho de
propiedad existiría una prohibición de modo indirecto ya que consagra que nadie puede
ser privado de su propiedad, atributos o facultades sino en virtud de una ley que autorice la
expropiación por causa de utilidad pública o interés nacional.
Luego, para los partidarios en definitiva no es que la ley no pueda atender, ver o
modificar el régimen de franquicias establecido sino que si lo hace debe tener carácter
expropiatorio. Lo anterior en atención a que los derechos adquiridos por la franquicia
corresponden a derechos adquiridos que son aquellos que son consecuencia de un hecho
apto para producirlos bajo el imperio de una ley vigente al tiempo en que el hecho se ha
realizado y que han entrado a formar parte del patrimonio de una persona. (CONTRATOS
LEYES AD REFERENDUM, autorización legal posterior al contrato celebrado)
En el contrato ley la franquicia es un derecho que se ha incorporado al derecho del

titular y forma parte de su derecho de propiedad.
Esto nos lleva a que los defensores de los contratos leyes señalan que nuca una ley
posterior va a poder afectar el régimen de franquicias, salvo que la ley tenga carácter
expropiatorio.
DECRETO LEY 600 COMO EJEMPLO DEL CONTRATO LEY
Uno de los contratos leyes más conocidos es aquel que celebran los inversionistas
extranjeros acogiéndose a las disposiciones del DL 600. El DL 600 en ninguna parte señala
que es un contrato ley, pero si revisamos sus elementos vemos que tiene los cuatro
elementos de los contratosleyes.
En relación a esto, los elementos del contrato son:
 Partes. El Estado y el inversionista extranjero.
 Autorización legal. El DL 600 autoriza al Estado, quien actúa representado por el

Comité de Inversiones Extranjeras.
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 Régimen de franquicias. Los derechos que el estatuto otorga al inversionista

extranjero, tales como repatriar el capital, remesar las utilidades líquidas, etc. Estos
beneficios se incorporan al patrimonio del inversionista extranjero.
 Protección.
CONTRATOS LEYES AD REFERENDUM
Hemos dicho que un requisito clave de un contrato ley es la autorización legal

previa, esto es el llamado Principio de Juridicidad (el Estado no puede contratar sin una
autorización legal) ¿Podría el Estado contratar y en lugar de existir autorización previa que
exista una autorización posterior?
Definición: “Es un contrato que ha sido celebrado con anterioridad a la ley que lo aprueba
y cuyos efectos están supeditados a la dictación de la ley que lo aprueba”.
Hay tratadistas que han refutado la existencia de estos contratos, negándoles

validez por ser inconstitucionales, por cuanto, el art. 63 # 8 de la CPR, dispone que sólo por
ley el Estado puede comprometer directa o indirectamente el crédito o su responsabilidad
financiera, sus organismos y los de las municipalidades.
Art. 63. “Sólo son materias de ley:Las que autoricen la celebración de cualquier clase de
operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la
responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades.Esta
disposición no se aplicará al Banco Central”.
Otro argumento señala que sería inconstitucional en virtud de lo dispuesto en el

artículo 7º y 2º de la CPR.
Art. 7. “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.Ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.Todo
acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y
sanciones que la ley señale”.
Si el Estado no actúa conforme a la ley estaría actuando como agente oficioso, ya

que la agencia oficiosa es un “acto jurídico por el cual una persona actúa en favor de otra
sin tener poder suficiente”.
Señalan que el Estado no puede actuar como agente oficioso de sí mismo, porque
estaría actuando y realizando una acción en cumplimiento de su deber de gobierno y
administración con el fin de lograr el bien común. Esto sería ilógico.
Los que apoyan, señalan que no hay inconstitucionalidad ya que, conceptualmente

si bien es cierto que el Estadotiene que celebrar un contrato con autorización legal, lo
importante en los contratos leyes ad referéndum es que los efectos del contrato (los
derechos y obligaciones que de él nacen) solamente se originan a partir de la ley que los
aprueba.
Mientras el contrato no sea aprobado por la ley no tiene ningún efecto, por lo que
podemos concluir que este tipo de contratos son válidos y constitucionales porque sus
efectos están supeditados a la ley que los aprueba.
Opinión del profesor Enrique Silva Cima que sostiene que sea cual sea el concepto
de contrato ley que se tenga, ese contrato no adquiere el carácter de una fuente especial
56
del derecho administrativo porque siempre es la ley en sentido formal o sustancial la que va
a revestir al contrato de la calidad de fuente.
Cada vez que existan franquicias ¿Estamos en presencia de un contrato ley? No,
porque según hemos visto también el Estado puede otorgar franquicias a través de una ley
(artículos 2º y 19º Nº 22 de la CPR).
Cada vez que el Estado contrata ¿Estamos en presencia de un contrato ley? No,
porque el Estado también puede contratar sin comprometerse a garantizar un régimen de
franquicias como es caso del contrato de empréstito público.
LA COSTUMBRE
Es la reiteración constante y uniforme de determinadas conductas, durante un cierto

periodo de tiempo con la convicción que se obedece un imperativo jurídico, y es decir, se
cree actuar conforme a derecho y estar creando efectos jurídicos.
El principio general en nuestro derecho es la costumbre según ley, consagrada en el

artículo 2º del CC en cuanto señala que la costumbre no constituye derecho sino en los
casos que la ley se remite a ella.
Por su parte en el derecho comercial la costumbre tiene cabida como fuente

supletoria ya que conforme a los establecido en el código de comercio artículo 4º“las
costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley cuando los hechos que las constituyen
son uniformes, públicos, generalmente ejecutados en la República o en una determinada
localidad y reiterados por un largo espacio de tiempo lo que se aprecia prudencialmente
por los tribunales de justicia”.
La costumbre también tiene importancia en materia de comercio internacional, ya
que sirve tanto para la interpretación del sentido de palabras técnicas como para la
determinación de condiciones contractuales y de venta mediante términos reconocidos
internacionalmente que se conocen como incoterms.
Este es un tema que hay que tener presente al estudiar el Régimen de Comercio
Exterior. Ejemplo: una venta internacional por teléfono se dice que es CIF o FOB.
Finalmente, vamos a señalar que en nuestro ordenamiento jurídico no se permite la

costumbre contra ley, situación que es distinta a que una norma entre en desuso lo cual es
una señal para el legislador para su posterior derogación.
LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia puede ser tanto judicial como administrativa y los fallos tienen un
efecto relativo en cuanto sólo obligan a las partes que los afecta sin perjuicio que
constituyen un indicio de cómo los tribunales están aplicando o interpretando la ley.
Aunque los fallos no tienen fuerza, en alguna medida si tienen algunas proyecciones
en las causas futuras, pero es sólo un antecedente.
Sin perjuicio de lo anterior, hay que tener en cuenta ciertos aspectos de la

interpretación de la ley:
1. Artículo 21º del Código Civil: palabras técnicas de la ciencia de la Economía.Es
decir, el empleo de términos técnicos tiene que ir en el mismo sentido del arte o
ciencia que se le de.
2. Artículo 24º del Código Civil: espíritu general y equidad natural, especial
importancia tienen en los ordenamientos jurídicos europeos, como en el Tratado
de Romaaplicado en la Corte Económica Europea.hay varios fallos de la corte
de comunidad europea que se sientan en los principios generales del derecho.
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DOCTRINA
La doctrina es la última de las fuentes, que en general podemos partir diciendo que
en todos los ordenamientos jurídicos de la familia románico - germánica se ha seguido la
tradición que la opinión que dan los tratadistas no tienen fuerza vinculante, es decir, no
obligan a nadie. Lo mismo ocurre en nuestro país.
Esto no significa de manera alguna que en un asunto litigioso no se pueda citar y
fundamentar la defensa en la doctrina, pero teniendo presente que para el tribunal esta no
tiene fuerza vinculante. Es muy importante que los fallos de los tribunales se puedan
comentar, porque se está en perfecto derecho de comentarlos. Todo esto respecto a los
fallos contradictorios.La doctrina es importante porque puede tener influencia en la
modificación de la ley positiva. Nos lleva a diferentes interpretaciones. Así, en el caso del
derecho económico la doctrina es importante, puesto que éste es un derecho
relativamente nuevo y mutable.
DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
A esta también se le denomina asignación de recursos, régimen de competencias,

etc. casi no hay textos actualizados en la materia, el único texto que existe es el llamado
“La libre competencia y monopolio” de Domingo Valdés Prieto.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Este es un tema que se viene arrastrando hace mucho tiempo. En el derecho

comparado el antecedente más importante de la legislación anti monopólica es la ley
Sherman (1890). Esta ley fue conocida en EEUU como anti trust (forma de crecimiento de las
empresas). El objetivo de esta ley consistió en tratar de eliminar la figura del trust, que es una
forma de concentración o crecimiento de una empresa, evitando que se pueda competir
libremente, controlando el mercado. (esto está vinculado a los trust que se produjeron con
el petróleo).
En el año 1914 se creó la ley Clayton que apunto a prohibir la discriminación de

precios para un mismo producto para controlar la demanda.
Ejemplo: diferentes precios en diferentes regiones para poder eliminar a la competencia,

vendiendo a precio de costo, incluso de pérdida, para sacar a la competencia.
También es importante como antecedente de legislación antimonopólica el tratado

de Roma respecto a la comunidad económica europea.
En Chile en el año 1959 se dicto la ley 13.305 que fue la primera ley anti monopólica, la que
fue de escasa aplicación. Sin embargo, el primer cuerpo legal más sistemático fue el DL 211
del año 1973. Este texto tuvo algunas reformas, el primero texto refundido derivado de las
reformas fue el DL 511 y después hubo dos reformas importantes que son las de la ley 19.610
del año 1999 y la ley 19.911 del año 2003 una de las reformas más profundas que
experimento este decreto ley 211.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL DECRETO LEY 211?
Porque fue un cambio importante en la legislación chilena, debido a la poca

aplicación de la Ley 13.305.En ese entonces el esquema económico adoptado por el
gobierno de la época era el de libre mercado, por lo tanto, lo que pretende el DL es
obtener un cambio fundamental en el régimen de asignación de recursos en la economía
chilena. Hay que recordar que hasta el 73’ la tendencia era incrementar la participación
directa del Estado en la economía mediante su rol empresario. Con dicho cambio, se busca
que la asignación de recursos la haga el mercado.
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Su pretensión fundamental es permitir que imperen condiciones de libre

competencia en el o los mercados, pero donde sea posible.
Por ejemplo, en el mercado de la luz no puede haber competencia, por lo que la

tarifa la fija el Estado.
DECRETO DE LEY 211 Y SUS MODIFICACIONES
¿Qué pretende esta ley anti monopólica?
La ley lo que persigue es que impere la libre competencia en los mercados que sea
posible y en este sentido el legislador reconoce que hay mercados en los cuales no puede
haber libre competencia Y en la medida en que no sea posible la libre competencia lo que
la ley procura es prever y evitar los efectos negativos de las imperfecciones del mercado.
CUESTIONES PRELIMINARES
1. Las normas de defensa de la libre competencia son normas de orden público

económico, por consiguiente los particulares no pueden modificarlas y todos los
agentes que actúan en el mercado deberán respetarlas. En el fondo el DL 211 lo
que pretende es organizar el mercado (función de organización del orden publico),
y siendo estas normas de orden público lo que pretende el legislador es asegurar las
condiciones de libre competencia y al ser normas de orden publico
económicoquienes transgreden las normas están vulnerando no sólo el DL 211 sino
que también las normas y principios constitucionales (art 19 n° 21 CP).
¿Por qué estamos diciendo de que la persona que está violando este decreto
también viola la Constitución?
Esto se debe al principio de la libertad económica.
Por ejemplo: al impedirme desarrollar una actividad económica y poder entrar a

competir, se está violando la garantía de la libertad económica.
2. Al mismo tiempo esto está vinculado con la libertad contractual. Con el DL 211 se
irrumpe en la libertad contractual, o irrumpe en la autonomía de la voluntad que
limita la libertad contractual, puesto que no se pueden sustraer a los particulares a
las normas de orden público. Estas normas son irrenunciables por el hecho de ser de
orden público.
EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
¿Cuál es el bien jurídico que pretende salvaguardar esta ley? El bien jurídico es la
protección a la libre competencia. Si nos vamos al texto actual, la última ley de reforma
(19.911) del DL, trató de despejar este problema en su artículo 1º estableciendo que “la
presente ley tiene por objeto promover y defender la libre competencia en los mercados”.
Antes la ley no señala esto de manera expresa y como no lo decía, fue una discusión que
se planteo durante años. Sin embargo, hoy en día no hay dudas de qué el bien jurídico que
se pretende proteger es la libre competencia en los mercados a pesar que la ley asílo
dijera.
Al comienzo y hasta hoy, el principal problema que se creó fue que la ley no define
la libre competencia por lo que se debió recurrir a las palabras técnicas, es decir, debe ser
definida por la ciencia económica. Sin embargo durante todos los años de vigencia del DL
211, este ha sido objeto de distintas y vacilantes definiciones respecto de lo que se entiende
por libre competencia. Así, si se toman las distintas resoluciones dictadas por los antiguos
organismos (comisiones preventivas y resolutivas) de la libre competencia, nos
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encontraremos que las definiciones son diversas y que mezclan aspectos económicos y
jurídicos, por lo que se ha dejado de lado la persistencia de la definición de la libre
competencia, ya que en definitiva se ha tendido a pensar que este concepto es manejado
por la ciencia económica y es conocido por todos (art 21 CC).
Sin perjuicio de lo anterior, para los efectos de estudiar la libre competencia, se

planteo otro gran problema y que entra a jugar un rol fundamental para efectos de
interpretar la libre competencia y utilizarla.
Así se llegó a delinear algunos criterios metodológicos y elementos conceptuales

conducentes a una definición jurídico – económica, centrándose todo el trabajo de los
organismos anti monopólicos en el problema de resolver cuales eran los mercados.
Aquí se recurrió a un elemento que ya estaba en el derecho comparado, a un

concepto fundamenta que es “el mercado relevante”, de manera que cada vez que
hablo de investigar, de promover o desarrollar la defensa de la libre competencia de un
mercado, estamos hablando de un mercado relevante o concreto, de manera tal que
cuando nos abocamos al problema de investigar si hay o no condiciones de competencia
en un mercado lo primero que se debe preguntar al cliente es ¿Cuál es el mercado
relevante o concreto?
MERCADO RELEVANTE O CONCRETO
Es el mercado específico y preciso concernido en cada situación concreta. El

mercado debe ser específico, preciso para que tenga el carácter de relevante o concreto.
Por ejemplo,si el cliente trabaja en el mercado de la fruta, y produce manzanas el

que tiene problemas derivados con un productor de peras ¿Qué mercado hay que
investigar, el de las frutas o de las peras? Esto es un problema del mercado de las
manzanas.
Una vez que se tiene identificado el mercado relevante se entra a aplicar para
investigar a ese mercado, los indicadores de competencia.
INDICADORES DE COMPETENCIA
Se refieren a la estructura del mercado, al comportamiento de los agentes
económicos y a los resultados obtenidos. Estos indicadores de competencia se aplican al
mercado concreto y relevante y algunos ejemplos son:
1. Determinar cuántos oferentes existen en el mercado. Nos permite determinar si

estamos en presencia de un mercado monopólico, oligopólico, etc.
2. Determinar qué porcentaje de participación en la oferta tiene cada uno de los

oferentes dentro de un mercado. Si un oferente tiene el 99% de la oferta y los otros 4
se reparten el 10% restantes. No es lo mismo un mercado en donde existan 5
oferentes cada uno con un 20% que 5 oferentes con uno que tenga claramente un
mayor porcentaje que los demás.
3. Si existen barreras u obstáculos para que otros oferentes puedan ingresar a ese
mercado. Estas barreras pueden ser legales o de otras características como las altas
inversiones. Las barreras no siempre son legales, de hecho por regla general en las
economías de libre mercado las barreras están en la línea del mercado competitivo.
Pero existen mercados que por su naturaleza solo pueden acceder algunos
oferentes, por ejemplo, las de altas inversiones, no todos pueden enfrentar
económicamente la carga de los negocios que requieren de altas inversiones.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DECRETO LEY 211
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Hay que distinguir:
ÁMBITO PERSONAL
El ámbito de aplicación personal que está determinado por a quiénes se les aplica
la ley, que en este caso son todas las personas sean naturales o jurídicas, de derecho
público o privado, nacionales o extranjeras. Es decir, nadie queda exceptuado.
ÁMBITO TERRITORIAL
Ámbito de aplicación territorial, esto es en qué territorio se aplica la ley. La ley se

aplica dentro del territorio de la república siguiendo el principio general de las leyes. Ahora
bien esta materia fue motivo de discusión ya que el antiguo texto del decreto ley 211
señalaba que “dentro del país, tanto en las de carácter interno como la relativas al
comercio exterior”. De esta forma hay quienes entendían una cierta extraterritorialidad de
la ley lo cual en todo caso fue aclarado por los organismos de la época (comisión resolutiva
(hoy tribunal de defensa de la libre competencia)) en el sentido que se debía atender al
lugar donde se producen los efectos de la conducta y no al lugar de ejecución de la
misma. Por ejemplo en el caso del dumping, que es un acto tendiente a vender en el
exterior a un precio inferior que en el mercado interno de manera tal de eliminar la
competencia y después de ello subir los precios. En Chile según lo expuesto, el dumping es
sancionable porque los efectos de dicha acción se producen en Chile.
ÁMBITO MATERIAL
Ámbito de aplicación material, aquí nos referimos a las conductas prohibidas en la

ley. Existe en este punto un cambio substancial con el anterior texto ya que antes se
distinguía entre la figura genérica, la figura residual y el abuso de situación monopólica. Hoy
existe la figura genérica y algunos casos ejemplares que se refieren a 3 situaciones que se
distinguen doctrinariamente en:
1. Conductas colusivas.
2. Abusos de posición dominante.
3. Practicas predatorias y competencia desleal.
En relación a la figura genérica con la reforma se suprime como sanción la mención

al ilícito penal que señalaba la anterior norma. Y aquí hay que analizar dos situaciones:
1. La forma de ejecución de la conducta. En donde lo que nos interesa es dilucidar

qué conductas quedan comprendidas dentro del ilícito económico y en este
sentido la ley señala: “cualquier hecho, acto o convención”. Lo que determina una
concepción amplia por cuanto incorpora cualquier conducta contraria a la libre
competencia.
2. Requisitos de la ilicitud de la figura genérica. Nos referimos a qué características o

condiciones que tiene que darse para que la conducta sea ilícita o sancionable. En
este sentido la ley señala: “que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia o
que tienda a producir dichos efectos”. Aquí el verbo tender esta tomado en un
sentido objetivo desde una doble perspectiva. En 1º lugar porque para el
juzgamiento del ilícito económico se prescinde de la intención del autor (sentido
subjetivo) por lo que basta que el acto objetivamente atente contra la libre
competencia para ser un ilícito económico. Esto último determina también la 2º
perspectiva ya que al prescindir de la intención tampoco consideramos el resultado.
Actualmente en el texto del decreto ley 211 hay que distinguir entre figuras
genéricas y figuras ejemplares. Ambas están en el artículo 3º del decreto.
61
FIGURAS GENÉRICAS
La figura genérica dice: el que ejecute o celebre individual o colectivamente

cualquier hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca la libre
competencia o que tienda a producir dichos efectos será sancionado con las medidas
señaladas en el artículo 26º de la presente ley (de memoria). Es la figura que genera todas
las sanciones que puedan radicarse por actos contrarios a la libre competencia. Hoy no hay
discusión y es un ilícito de carácter económico y no penal.
Por qué es importante esta figura genérica, porque es el punto de partida para ver si
hay figuras ilícitas o no. En relación a la figura genérica hay que distinguir dos aspectos
importantes:
1. La forma de ejecución de la conducta.
2. Cuales son los requisitos de ilicitud de la figura genérica.
LA FORMA DE EJECUCIÓN DE LA CONDUCTA
Lo que hizo el legislador es procurar cubrir cualquier conducta atentatoria contra la

libre competencia. Porque el legislador utilizo las expresiones “de cualquier hecho, acto o
convención” dejando una amplia gama de posibilidades, casi no hay forma de eludir la
norma legal. En definitiva, lo que esta cubriendo es cualquier hipótesis de comportamiento.
En conclusión cuando vemos las formas de las conductas podemos ver que son
absolutamente amplias las formas que contempla el legislador para no dejar afuera
ninguna conducta que atente contra la libre competencia.
REQUISITOS DE ILICITUD DE LA FIGURA GENÉRICA
Este es un punto muy importante desde el punto de vista practico y de ampliación

de la ley. Se utiliza la expresión “o que tienda a producir dichos efectos” es una expresión
que hay que analizar, porque está tomada en un doble sentido objetivo.
En primer lugar, en el juzgamiento del ilícito puramente económico se prescinde de

la intención del autor. Vale decir, aquí se esta prescindiendo del elemento subjetivo como
ocurriría en el derecho penal no interesa en este caso la intención del autor. Aquí se analiza
que el hecho, acto o convención atente contra la libre competencia no interesando la
intención de quien realiza el hecho, acto o convención. Esta ausente entonces el juicio de
reprochabilidad del derecho penal.
En segundo lugar, también es objetivo porque se prescinde del resultado de la

conducta. Es decir, no interesa si se ha producido o no el efecto deseado por el autor, sino
que lo único que nos interesa es que el acto sea atentatorio contra la libre competencia.
Hay que detenerse en esto pues es muy importante porque no solo se prescinde de la
intención del autor sino que también del resultado. Esto es importante porque es un campo
totalmente distinto al ámbito del derecho penal. Nadie puede defenderse alegando que
no era su intención, o alegando que no se cumplió o resulto el daño a la libre competencia.
62
FIGURAS EJEMPLARES
Se encuentra en el art. 3 del DL 211.
Las figuras ejemplares porque la ley utiliza la expresión “entre otros” por lo que pueden
haber muchas otras. La ley no define a las figuras ejemplares pero si la doctrina. La ley
contempla 3 figuras ejemplares, pero pueden haber más:
a. Conductas colusivas.
b. Abuso de posición dominante.
c. Prácticas predatorias y competencia desleal.
1.CONDUCTAS COLUSIVAS
Conductas Colusivas; “un acuerdo o concertación entre los oferentes para mantener un
poder sobre el precio del mercado” (ejemplo de las farmacias).
Por ejemplo se pueden poner de acuerdo en reducir los precios. Para qué reducen los
precios. Para evitar que lleguen nuevos oferentes al mercado se crea una barrera a los
coludidos no les importa tener perdidas por un año por ejemplo porque tienen la
capacidad económica para soportarlo. Otro caso de conducta colusiva es tener por
objeto reducir la producción para producir escasez, menor oferta y subir los precios en el
mercado. Todas estas conductas colusivas tienen el objetivo de establecer barreras para el
acceso al mercado.
Hay que distinguir las conductas colusivas de las “practicas concertadas”.
La Práctica Concertada: NO existe un acuerdo propiamente tal, definición de Europa:

“es una forma de coordinación entre empresas que sin haber concluido un acuerdo
propiamente tal a sabiendas sustituyen los riesgos de la competencia por cooperación
practica.”
Entonces en el caso de la colusión hay un acuerdo, en las practicas concertadas no hay un

acuerdo propiamente tal, sino que se ponen de acuerdo para reemplazar los riesgos de la
competencia por una cooperación. Son más difíciles de probar las practicas concertadas
porque no hay un acuerdo propiamente tal. Ejemplo de práctica concertada.
Barreras de entradas hacen que se generen prácticas concertadas o conductas colusiva.
2.ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE
Para que se produzca esta figura ilícita es necesario que concurran dos requisitos
copulativos:
1. Que se ocupe una posición dominante (tener una posición importante en el

mercado).
2. Que se abuse de dicha situación.
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Que Se Ocupe Una Posición Dominante
En resumen para tener posición dominante basta con que se tenga un poder para influir en
la oferta o demanda total. LAN tiene una posición dominante y eso no es un ilícito lo será
cuando abusa de esa posición dominante.
Que Se Abuse De Dicha Situación
Qué se entiende por abuso: se entiende el mal uso, el uso indebido o torcido o excesivo de
los instrumentos jurídicos de que dispone quien sustenta la posición dominante. Aquí esta
figura esta bastante relacionada con la libertad de mercado y la libertad contractual
porque al yo tener una posición dominante en el mercado al contratar con un 3º estoy en
una posición privilegiada para imponer los términos del contrato como yo quiera.
En el antiguo texto este ilícito se denominaba como abuso de posición monopólica lo que
llevaba a un error porque se entendía que para cometer el ilícito era necesario primero
tener una situación monopólica. Lo cual no es así y hoy se habla de una posición
dominante.
Figuras Jurídicas mas Frecuentes por Las Cuales Se Abusa De La Posición Dominante
Nos encontramos con 4 figuras básicas por las cuales se abusa de una posición dominante
esto no quiere decir que no existan otras:
1. Contratos de adhesión.
2. Contratos ligados.
3. Discriminaciones subjetivas.
4. Cláusula de prohibición de comercio.
1.Contratos De Adhesión
En el contrato de adhesiones una figura por medio de la cual se abusa de la posición

dominante ya que una parte impone unilateralmente las condiciones del contrato y la
contraria sólo puede aceptarlas o rechazarlas en su totalidad. Se establece las cláusulas del
contrato por lo que las partes no podrán entrar a discutirlas. Mediante esta figura se afecta
el principio de la libertad contractual y la libertas jurídica de las partes. No hay que
confundir el contrato de adhesión con el contrato tipo. Porque cuando hablamos de
contrato tipo estamos hablando de un contrato que esta hecho para facilitar la redacción
pero son discutibles las cláusulas que lo conforman. No así en el contrato de adhesión
donde no se pueden discutir las cláusulas del contrato, desapareciendo completamente la
libertad contractual.
Quien tiene la posición fuerte, quien detenta la posición dominante le impone a la otra las
cláusulas del contrato, el contrato de adhesión rompiéndose completamente el principio
de igualdad jurídica entre las partes.
2.Contratos Ligados
Aquí quien ostenta la posición dominante en un determinado mercado le impone al otro

contratante la adquisición de un bien o servicio en el cual aquel también tiene una posición
dominante. Hasta hace pocos años atrás esto era una practica habitual en la compañía de
teléfonos.
Ejemplo, antiguamente uno compraba el derecho de uso del número y además

compraba el equipo y el servicio de mantención (podía pasar que yo quisiera un teléfono
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de USA o tener un amigo técnico) no se podía adquirir una línea sin comprar un equipo
autorizado por la compañía o tener otro servicio de mantención.
DISCRIMINACIONES SUBJETIVAS
Cuando hablamos de discriminaciones subjetivas estamos hablando de

discriminaciones que no son razonables en el fondo estas discriminaciones que no tienen un
sustento razonable también atentan contra el principio de la igualdad jurídica. Cuándo hay
una discriminación subjetiva. El que ocupa una posición dominante aplica a transacciones
equivalentes condiciones distintas. Por ejemplo, muchas empresas practican el descuento
por volumen, mientras más alta sea la cantidad que compro mayor será el descuento.
Generalmente estos descuentos están fijados por lista (1000 corresponde a un 4%, etc.), que
es objetivo pero si no se sigue la lista sería discriminatorio. Esta figura es bastante frecuente.
CLÁUSULA DE PROHIBICIÓN DE COMERCIO
Aquí en el contrato se estipula que quien vende un determinado producto no se

puede instalar con un negocio del rubro dentro de un determinado periodo de tiempo. lo
cual se da, por ejemplo en los contratos de representación que son aquellos en donde una
parte otorga a otra el derecho a usar una marca.
En esta materia la doctrina y jurisprudencia sobre libre competencia ha estimado
que estas cláusulas de prohibición de comercio son válidas en la medida que exista una
representación por mandato, pero no en aquellos casos en donde existe una compraventa
directa de productos los cuales luego se distribuyen o venden a terceros.
En este caso por ejemplo se impone a una de las partes la prohibición de gestionar
la misma actividad cuando termine el contrato. Hay que distinguir cuando se tiene una
representación por mandato, por encargo del mandante no hay ningún problema, pero
cuando una persona adquiere productos de esa marca, se hace dueño y luego los vende,
no pueden existir estas cláusulas de prohibición de comercio.
Ejemplo: cuando se creó el Mall Florida Center se habían celebrado contratos

donde existía la prohibición de que las marcas que estaban en el Plaza Vespucio no podían
estar en el Florida Center. El Mall Florida Center interpuso un recurso y se declaró la
ilegalidad de esa norma.
3.PRACTICAS PREDATORIAS O COMPETENCIA DESLEAL
No están definidas en la ley, dentro del artículo 3 letra C, sin embargo, se dice que
las practicas predatorias son una conducta consistente en el intento de desplazar a uno o
más competidores reduciendo los precios por debajo de los costos. Normalmente esta
practica predatoria se hace justamente para alcanzar una posición dominante. Qué pasa
en definitiva. tenemos un producto que vendo en el mercado a $1000 y el costo total son
$800 quedándome un margen de utilidad de $200. Lo que hago es bajar mi precio de venta
a $700. La empresa que hace esto es una empresa o grupo de empresas que tienen el
poder financiero para aguantar las perdidas por un determinado tiempo mientras la
competencia va desapareciendo (pues quiebran).
Qué pasa con la competencia desleal, aquí se discutió si se incluía o no en la ley

(letra c)porque se pensaba que las practicas predatorias en cierta medida las incluían.
Finalmente se incluyen porque cuando se habla de competencia desleal se habla de una
competencia que atenta contra la libre competencia es decir, se hizo una distinción entre
una competencia desleal que puede ser un conflicto entre partes y la competencia desleal
que es contraria a la libre competencia. Ejemplo, mercado de mantequilla, tengo un
problema con un competidor que entrega la mantequilla a domicilio sabiendo que supera
mis costos o diciendo que su mantequilla tiene propiedades que en realidad no tiene.
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Ahora la competencia desleal que afecte a la libre competencia en el mercado es la que

está contemplada en la ley y es por ejemplo aquella que apunta a poner barreras para que
entren nuevos competidores al mercado, se quiere llegar a una posición dominante.
Elartículo 3º letra C de la ley señala que se considera entre otros como hechos, actos
o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia, entre otros.
Art. 3 letra C. Las prácticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el
objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posición dominante.
Con fecha 16 de febrero del 2007, se publicó la Ley 20.169 que regula la
competencia desleal.
En el capítulo 1 sobre las normas generales, se señala que la ley tiene por objeto
proteger a competidores, consumidores y en general a cualquier persona afectada en sus
intereses legítimos por un acto de competencia desleal.
Cabe tener presente que de conformidad a la ley una conducta puede ser
calificada como un acto de competencia desleal en virtud de esta ley, aunque resulten
procedentes respecto de esa misma conducta y ante los tribunales competentes una o más
de las siguientes acciones:
 Las reguladas en el DFL Nº1 del ministerio de economía que fija el texto
refundido del DL 211 sobre libre competencia.
 Las reguladas en la Ley 19496 sobre protección de los derechos de los

consumidores.
 Las reguladas en la Ley 17036 sobre propiedad intelectual o en la ley 19039

sobre propiedad industrial.
No necesariamente debe afectar a la competencia que debe existir en un mercado
relevante. Los mecanismos de la libre competencia habían hecho esta distinción y la
competencia desleal queda dentro del derecho privado, por lo tanto con competencia
civil.
Fusiones y su importancia en el ámbito comercial

Este tema ha sido largamente debatido. En la fusión se unen dos empresas y
normalmente se unen sea una nueva con una nueva razón social, entidad jurídica. Hay una
empresa absorbente y una absorbida.
En cuanto a la fusión no existe en la ley una obligación de consultar a la Fiscalía

económica, o sea no se está obligado a pedir autorización cuando se está intentando
hacer una fusión.El tribunal de la defensa de la libre competencia puede actuar sólo con
posterioridad a los hechos.
¿Por qué no se estableció la consulta obligada en la ley? No se dispuso la consulta

obligada porque la fusión llama la atención sólo cuando se produce en grandes empresas
(como por ejemplo D&S y Falabella).La verdad es que se pensó que si se señalaba la
consulta obligada se podían paralizar los negocios o por lo menos dificultarlos, porque la
fusión tiene cierta frecuencia y ocurre en las pequeñas y medianas empresas también.
Ejemplo: hay x empresas, una da el 5% de la oferta y el otro el 3%, esto no tiene

relevancia para la libre competencia. Distinto es si se fusionan empresas que reúnen en total
el 80% se prende la luz roja, ya que tenemos la clara señal que se está agrupando la oferta
y se va a dar el abuso de la posición dominante.
Sin embargo, la fiscalía nacional económica entregó un instructivo para la fusión de

las empresas y se señalan todos los elementos necesarios para llegar a la fusión de
66
empresas. No está la consulta, pero si hay un instructivo que señala los pasos que hay que
seguir.
Hay casos en que es obligatoria la información a la fiscalía nacional económica.

Ejemplo: ley general de bancos, cuando un banco se fusiona debe informar; ley de servicios
sanitarios y en los medios de difusión en la ley sobre libertad de opinión y de Información.
Organismos que señala la ley:

Hay fundamentalmente dos organismos:
 Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que es una creación de la Reforma.

 Fiscalía Nacional Económica.
En la ley anterior el organismo que cumplía la función del tribunal de la libre
competencia era la comisión resolutiva, aunque nunca tuvo carácter de tribunal en la ley
aunque en la práctica lo era.
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Antiguamente los organismos que defendían la libre competencia en Chile eran las
comisiones preventivas y la comisión resolutiva. Las comisiones preventivas funcionaban a
nivel regional y a nivel central. Y la comisión resolutiva era una sola. Quien cumplía las
funciones propias de un tribunal era por supuesto la comisión resolutiva como su propio
nombre lo indica. Las preventivas estaban mas destinadas a prevenir los actos contrarios a
la libre competencia. Luego de la reforma del decreto ley 211 del año 2003 ley 19.911
desaparecieron las comisiones preventivas y la comisión resolutiva (no era propiamente un
tribunal aunque hacía las veces de un tribunal. Creándose el tribunal de defensa de la libre
competencia. Un solo tribunal.
CARACTERÍSTICAS DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
1. Es un órgano jurisdiccional. O sea no hay ninguna duda que es un tribunal (antes se

ponía en duda si la comisión resolutiva era en realidad un tribunal).
2. Es un órgano especial e independiente. Esto es muy importante pues es un órgano

especializado conoce sólo de los asuntos referidos a la libre competencia. Es
independiente como tribunal.
3. Está sujeto a la superintendencia, directiva, correccional y económica de la Corte

Suprema. Es un órgano jurisdiccional como cualquier tribunal y esta sujeto a la
superintendencia de la Corte Suprema.
FUNCIONES QUE LA LEY LE ASIGNA AL TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA
Le asigna las funciones que tenían las anteriores comisiones tanto las preventivas como la
resolutiva. Las funciones del tribunal son 3:
1. Función de prevención.
2. Función de corrección.
3. Función de sanción.
El tribunal realiza labores destinadas a prevenir los actos, hechos o convenciones

que puedan ser contrarios a la libre competencia. Puede adoptar medidas que ciertos
actos, hechos o convenciones puedan ser contrarias a la libre competencia, puede
prevenir y corregir. Además como cualquier tribunal puede establecer sanciones a quienes
caen en el ilícito de atentar contra la libre competencia.
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COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA
Aparece en el artículo 6º de la ley 19.911 del año 2003. Aquí se recogieron las criticas
hechas a las comisiones preventivas y comisión resolutiva. La discusión que se tubo durante
muchos años fue que las comisiones eran comisiones conformadas por personas sin
especialización en la materia situación que el legislador a través de la ley 19.911 pretendió
corregir.
Lo que se discutía en el fondo era la idoneidad de los miembros en la comisión. No

son personas que realmente conozcan de los temas que tienen que entrar a resolver.
El tribunal queda compuesto luego de la reforma de la siguiente manera (5 miembros):
1. DE UN ABOGADO QUE LO PRESIDE (es el Presidente del Tribunal). Lo designa el

Presidente de la República de una nomina de 5 postulantes confeccionada por la
Corte Suprema mediante concurso público de antecedentes. Vale decir, la corte
hace la lista (quina) pero lo hace mediante un concurso publico de antecedentes,
se publica en los diarios por lo que cualquiera que cumpla con los requisitos puede
postular.
REQUISITOS DE LOS POSTULANTES A PRESIDENTE DEL TRIBUNAL:
Tiene que ser un abogado destacado en la actividad profesional o académica

especializada en libre competencia o en derecho comercial o derecho económico y
acreditar a lo menos 10 años de ejercicio profesional.
2. 4 PROFESIONALES UNIVERSITARIOS EXPERTOS EN LIBRE COMPETENCIA. De los cuatro 2

tiene que ser abogados y 2 tienen que ser licenciados o con post grado en ciencias
económicas.
CÓMO SE ELIGEN:
2 integrantes uno de cada uno los designa el consejo del Banco Central previo
concurso público de antecedentes. Y 2 integrantes también uno de cada uno los designa el
Presidente de la República a partir de 2 nominas (una de abogados y otra de economistas)
de 3 postulantes confeccionadas por el consejo del Banco Central también por concurso
público de antecedentes.
3. HABRÁN 4 SUPLENTES 2 (abogados) Y 2 (licenciados) conforme al mismo

procedimiento.
Sin embargo, hoy todavía subsisten algunas discusiones pero ya no tanto al tema de
idoneidad sino en que si es un tribunal, un tribunal no puede estar constituido por personas
que no son abogados. Quienes rebaten esta idea dicen que lo importante es que hay tres
abogados y los otros dos son licenciados en economía. Si es un tribunal especializado tiene
que estar compuesto por abogados especializados y si se requiere de alguna
especialización de la cual requieren a un economista, se llamará a un perito o a la asesoría
correspondiente, pero de manera externa porque el tribunal debiera estar compuesto
siempre por abogados.
El legislador busco transparencia e idoneidad por lo que en la ley dio ciertas

características a los concursos que son las siguientes; deben fundarse en condiciones
objetivas, públicas, transparentes y no discriminatorias.
CÓMO SE REEMPLAZA AL PRESIDENTE Y A LOS TITULARES DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA

LIBRE COMPETENCIA
Cuando hay ausencia o impedimento del Presidente, lo reemplaza otro titular de

acuerdo al orden de precedencia que establezca mediante autoacordado el propio
68
tribunal. Los otros titulares y los suplentes se reemplazan de la misma forma y según lo
establecido en el autoacordado.
¿CUÁL ES LA FORMALIDAD DEL NOMBRAMIENTO?
Lo efectúa el Presidente de la República mediante decreto supremo en el ejercicio

de su potestad reglamentaria de ejecución y este decreto es expedido por el ministro de
economía y también suscrito por el ministro de hacienda.
¿QUÉ INCOMPATIBILIDADES EXISTEN PARA EJERCER LOS CARGOS?
El cargo de titular es incompatible con el cargo de funcionario público, de

administrador, gerente o trabajador dependiente de sociedades anónimas abiertas o
sometidas a sus reglas como así mismo a través de sus matrices, filiales coligantes o
coligadas. Sin embargo, no existe incompatibilidad con cargos docentes.
¿CUÁL ES LA DURACIÓN EN EL CARGO?
Tanto los titulares como los suplentes duran 6 años y pueden ser designados por
periodos sucesivos mediante el mismo procedimiento, esto es, concurso público. Se
renuevan parcialmente cada 2 años.
¿CUÁL ES EL TRATAMIENTO QUE SE LE DA AL TRIBUNAL?
Al tribunal se le da el tratamiento de honorable y a sus integrantes de ministros.
¿CUÁL ES LA REMUNERACIÓN?
Tienen una remuneración al equivalente a 80 UTM más 10 UTM por cada sesión
adicional que asistan a las establecidas en la ley, con un máximo total de 120 UTM. (es decir
se pagan hasta 4 sesiones adicionales)
Los suplentes reciben 10 UTM por cada sesión que asistan con un tope de 40 UTM.
La cede del tribunal esta en la ciudad de Santiago. Su funcionamiento es

permanente debiendo fijar días y horas de sesión con un mínimo de 2 días a la semana. Su
quórum para sesionar es de al menos 3 miembros y los acuerdos se adoptan por mayoría
simple y si concurren 4 miembros y existe empate resuelve el presidente.
IMPLICANCIAS Y RECUSACIONES
Deben ser declaradas y responden a lo establecido en el COT artículos 195º y 196º. El

afectado puede aceptar la implicancia o rechazarla en cuyo caso el mismo tribunal falla el
asunto de plano. Si la recusación se rechaza por unanimidad se debe pagar una multa de
20 UTM.
Respecto a los reemplazos la ley pretende mantener un equilibrio entre abogados y

economistas por lo que el reemplazante debe ser de la misma área del reemplazante, es
decir, los abogados se reemplazan entre si y los economistas entre si. Si aún así no se puede
formar quórum integran el tribunal ministros de la Corte de Apelaciones de Santiago.
¿QUÉ PASA CON LA SESACIÓN DE FUNCIONES?
Hay 4 causales:
1. Termino del periodo legal de designación (cumplió los 6 años).
2. Renuncia voluntaria.
3. La destitución por notable abandono de deberes.
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4. Incapacidad sobreviniente. Se entiende por tal, aquella que impide al integrante

ejercer su cargo por un periodo de 3 meses consecutivos o 6 meses en 1 años.
Estas 2 últimas causales las hace efectiva la Corte Suprema a petición del Presidente
del tribunal o de 2 de sus miembros o la misma Corte en el ejercicio de sus facultades
disciplinarias. Producida una cesación en el cargo si el tiempo que le resta al miembro es
superior a 180 días se nombra un reemplazante que durará en el cargo el tiempo que
restaba para el termino del periodo.
¿CUÁL ES EL REGIMEN LABORAL DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL?
Se rigen por el régimen común, esto es, el Código del Trabajo, pero son
considerados funcionarios públicos para efectos de la probidad administrativa y de la
responsabilidad penal.
¿QUÉ PASA CON EL FINANCIAMIENTO?
El financiamiento esta en la ley de presupuesto del sector público.
¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL TRIBUNAL?
5 funciones del tribunal:
1. Conocer a solicitud de parte o a solicitud del fiscal nacional económico las

situaciones que pudieran constituir infracciones a la ley.
2. Conocer a solicitud de quien tenga interés legitimo o del fiscal nacional económico
los asuntos de carácter no contencioso que puedan infringir las disposiciones de la
ley sobre hechos, actos o contratos existentes así como de aquellos que se le
presenten quienes se propongan ejecutarlos o celebrarlos para lo cual en ambos
casos el tribunal podrá fijar las condiciones que deberán ser cumplidas en dichos
hechos, actos o contratos. Esta facultad tiene importancia toda vez que la propia
ley establece que los hechos, actos o contratos celebrados con la aprobación del
tribunal no acarrean responsabilidad alguna salvo que posteriormente y sobre la
base de nuevos antecedentes sean calificados por el tribunal como contrarios a la
libre competencia. Ejemplo, si yo celebro un contrato nos puede surgir la duda
¿estará el contrato conforme a la libre competencia o no? De la misma manera la
alternativa que tengo es que nos juntemos a celebrar el acto pero me anticipo para
asegurar que ese contrato no infrinja la ley de la libre competencia. Todo esto
(artículo 18 letra D) hay que concordarlo con el artículo 32 de la misma ley, ya que
se plantea una situación interesante en cuanto a la celebración o no de un
contrato. La importancia está en que si yo efectúo, a conocimiento del tribunal, un
acto o contrato, ese acto o contrato, de acuerdo a la decisión del tribunal (si me ha
dicho que está conforme a derecho), no acarrea responsabilidad alguna, es decir,
obtengo una especie de aprobación del tribunal de que el acto que celebro es
conforme a derecho. Esta situación es bastante lógica de pensar, pero
posteriormente puede que nosotros torzamos el espíritu del contrato o lo
modifiquemos, de manera que altera la situación que se aprobó de primera por el
tribunal. Es por ello que la ley dice que si posteriormente y sobre la base de nuevos
antecedentes calificados por el tribunal contrarios a la libre competencia, pasa a ser
un acto jurídico contrario a la libre competencia. El problema que pasa a ocuparnos
es ¿qué ocurre si yo tengo un contrato aprobado y aparece alguien que tiene
interés legitimo sosteniendo que el contrato celebrado por A y B inicialmente, por
actos posteriores o modificaciones, paso a ser contrario a ley? Por lo tanto, ¿desde
qué momento comienza a regir ese acto que el tribunal declara contrario a la libre
competencia? Desde que se notifica o publica la resolución que así lo declara. Otro
punto a resaltar es si los ministros que concurrieron a aprobar el contrato quedan
inhabilitados para seguir conociendo. Respecto a esto cabe señalar que los mismos
70
ministros, en base a nuevos antecedentes, pueden establecer si ese acto es

contrario o no a la libre competencia.
3. Dictar instrucciones de carácter general de conformidad a la ley que deberán

considerar los particulares en actos o contratos que ejecuten o celebren y que
tuviera relación con la libre competencia o que pudieren atentar contra ella. Esta
facultad ha sido motivo de discusiones en el ámbito académico y disciplinario sobre
foros, porque se ha dicho que el tribunal al dictar estas instrucciones ha incurrido en
atentado al principio de la autonomía de la voluntad. Sin embargo, el hecho
concreto es que el tribunal lo hace, incluso, la misma comisión resolutiva que antes
tenía estas facultades lo hacía. Ejemplo, hoy en día es frecuente ver la fusión de las
empresas, lo que implica sumar o unir empresas que van sumando en el mercado. Es
por ello que el tribunal junto con la fiscalía se ha preocupado de dictar las normas o
instrucciones que regulan la fusión.
4. Es proponer al Presidente de la República a través del ministro de Estado que

corresponda la modificación o derogación de los preceptos legales y
reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia. Así mismo la dictación
de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la
competencia o regular determinadas actividades económicas que se presten en
condiciones no competitivas. Aquí el tribunal también tiene una facultad que va
más allá de las facultades de los tribunales ordinarios de justicia, puede proponer
que se creen, modifiquen o deroguen leyes o reglamentos.
5. Las demás que le señalen las leyes. Deja abierta la puerta destinada a permitir que
se le otorguen otras facultades en la medida que sea necesario a través de leyes.
En conclusión podemos decir que estamos en presencia de un tribunal es

independiente y especializado pero al mismo tiempo tiene varias otras atribuciones que le
dan una importancia especial, conocer asuntos contenciosos, dictar instrucciones,
modificar y derogar normas.
EL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Artículos 20º y siguientes del Decreto Ley 211. El procedimiento es escrito salvo la vista
de la causa. Es un procedimiento público, por lo que el expediente es público y cualquier
persona lo puede consultar. El procedimiento además es impulsado de oficio. Por lo que es
importante estar atentos porque si se descuida se podrían pasar una serie de ordenes y
diligencias en que se pudo intervenir y no se hizo porque se le paso al abogado, pues
estamos acostumbrados a que los expedientes de muevan por el impulso de las partes. Es
importante entonces revisar el estado diario, etc.
Las partes ante el tribunal comparecen representadas conforme al artículo 1º de la

ley 18.120 sobre representación y comparecencia en juicio.
INICIO DEL JUICIO
El juicio puede partir desde dos arranques diferentes:
1. Requerimiento del Fiscal Nacional Económico (FNE).
2. Denuncia de particular.
Una vez presentada el requerimiento del fiscal o denuncia del particular se le da

traslado por 15 días hábiles a la otra parte o el plazo mayor que indique el tribunal pero no
más de 30 días hábiles. Sin embargo, cuando uno va a iniciar un proceso, hay que investigar
si hay algún problema de prescripción, por eso hay que preguntar de cuando es el
contrato, etc. Porque en el plazo de dos años contado desde la ejecución de la conducta
atentatoria prescriben las acciones. Este plazo de prescripción se interrumpe tanto por el
71
requerimiento como por la denuncia. De manera tal que si hoy se celebro un acto, contrato
o hecho atentatoria a la libre competencia se interrumpirá el plazo de prescripción por el
requerimiento o la denuncia.
El tribunal puede dictar medidas para prevenir, corregir o sancionar actos contrarios a la
libre competencia. En el caso de las medidas, estas también prescriben. Por eso no solo
prescriben las acciones sino que también las medidas que toma el tribunal. Las medidas
prescriben en el plazo de dos años desde que la sentencia definitiva esta firme. Cómo se
interrumpe el plazo de prescripción de las medidas, por actos cautelares o compulsivos del
tribunal, del fiscal o del demandante. Supónganse ustedes en el siguiente caso, estamos
con una sentencia definitiva y el tribunal adopto una medida cautelar respecto de ella que
dice que cuando celebre un contrato tengo que cumplir con determinadas condiciones. En
ese caso el plazo comienza a correr desde que la sentencia quedo firme y puede pasar 1
año, año y medio y darme cuenta de que la contraparte, a quien demande, no está
cumpliendo, si no interrumpo las medidas en el plazo correspondiente esta prescribe.
Ahora es importante también tener en cuenta que la prescripción no se suspende a favor

de ninguna persona.
QUÉ PASA CON LAS ACCIONES CIVILES DERIVADAS DE UN ATENTADO?

R: Estas prescriben en el plazo de 4 años desde que se encuentre ejecutoriada la sentencia
definitiva
NOTIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO
En cuanto al requerimiento o a la demanda (denuncia del particular) la notificación es
personal, por un ministro de fe. Ahora qué pasa. Aquí ocurre que las demandas son
extensísimas 20 o 30 o 40 fojas. Entonces en estos casos el tribunal puede autorizar que se
entregue un extracto. Cátedra: no sabe si es muy buena porque la idea es estar en
conocimiento de toda la demanda, es más transparente. Uno tendría que pedir una copia
certificada de la demanda completa, esto es otro tramite que demora el proceso.
Demás Notificaciones:
Se hacen por carta certificada salvo que las partes de común acuerdo determinen otros
medios, ejemplo, por correo electrónico.
Se inició el proceso, está presentado el requerimiento o demanda y ha sido notificadas, el

tribunal entonces tiene la facultad de llamar a conciliación, artículo 22º de la actual ley
18.120. Pero no es obligatorio para el tribunal hacerlo. Supongamos el tribunal llamo a
conciliación pero no se produjo ningún acuerdo.
Se abre el término de prueba que es de 20 días hábiles fatal y común.
La Ley:
La ley se preocupo bastante de la conciliación pues esto implica que las partes se pusieron
de acuerdo. Al ponerse de acuerdo las partes puede que estén violando las normas de la
libre competencia, por lo que la conciliación será aprobada por el tribunal siempre que no
atente contra la libre competencia.
Se aprueba por el tribunal la conciliación. En contra de la resolución que aprueba la

conciliación puede deducirse por personas admitidas a litigar sin ser parte en la conciliación
se les permite el recurso de reclamación del artículo 27º (que estudiaremos más adelante).
Esta es una novedad procesal bastante importante. Tenemos dos empresas muy
importantes de área de transporte, estas personas litigaron y llegaron a un acuerdo de
conciliación aprobada por el tribunal, la ley permite que un 3º que es admitido a litigar sin
ser parte puede interponer un recurso de reclamación y reclamo en contra de la resolución
que aprobó la conciliación. Ejemplo, 3º es otra empresa de transporte que no es parte del
juicio pero considera que más adelante esa conciliación lo afectará en el futuro. Permite
este artículo litigio sin ser parte a través del recurso de reclamación.
72
LOS MEDIOS DE PRUEBA
Al entrar al análisis de los medios de prueba también aquí nos encontramos con novedades
fundamentales de la tendencia procesal. La ley señala que los medios de prueba serán los
que señala el artículo 41º del CPC. La novedad esta en que la ley agrega que además de
los medios de prueba del CPC se agregan todos los que el tribunal considere aptos. La ley
faculta al tribunal para aceptar cualquier medio de prueba q considere el tribunal, “todo
indicio o antecedente que en concepto del tribunal sea apto puede ser allegado como
medio de prueba”. Por lo tanto, es el tribunal el que determina si el medio de prueba es o
no apto, aunque no este en la ley.
Por otra parte, el Tribunal puede decretar la práctica de diligencias probatorias que estime
convenientes y que considere aptas. Ejemplo, puede decretar la inspección personal del
Tribunal. El propio Tribunal designa a uno de sus ministros para que haga la inspección
personal del tribunal. O también puede designar a un ministro para que reciba la prueba
testimonial. Otra diligencia probatoria que puede decretar es la absolución de posiciones.
Prueba Testimonial:
Es muy relevante la prueba testimonial, el listado de testigo se presenta dentro del 5to día
hábil contado desde la resolución que recibe la causa a prueba y mas precisamente desde
que esta está ejecutoriada. Solo se admiten 3 testigos por cada parte por cada uno de los
puntos de prueba a menos que el T fundadamente permita ampliar ese numero.
Qué pasa una vez que termina el termino probatorio?

R: una vez terminado se dicta el decreto de autos en relación, entra a conocer el tribunal a
través del relator correspondiente. Qué pasa con los alegatos, porque aquí el tribunal oye
los alegatos cuando lo pide una de las partes. No esta entonces obligado a escuchar a las
partes, son las partes que tienen que pedir alegar. Es muy importante hacer esta petición
para poder conocer como le relataron los hechos al tribunal y aclarar los acontecimientos,
etc.
LAS MEDIDAS CAUTELARES
El T de oficio o a petición de parte puede decretar en cualquier estado del juicio e incluso
antes de su iniciación y por el plazo que estime conveniente todas las medidas cautelares
que sean necesarias para impedir los efectos negativos de las conductas sometidas a su
conocimiento y para resguardar el interés común. Estas medidas se tramitan con citación y
en el caso que exista oposición se tramita como incidente conforme a las reglas generales.
Estas son esencialmente provisionales y se podrán modificar y dejar sin efecto en cualquier
estado de la causa. Quien solicita una de estas medidas debe acompañar antecedentes
que concluyan presunción grave del hecho que se reclama o de los hechos denunciados
pudiendo el T solicitar caución al particular para responder de los eventuales perjuicios que
se derive de la medida
Están tratadas en el artículo 25º de la ley. Antes y durante el juicio y por el plazo que estime
el tribunal puede dictar medidas cautelares y para qué son estas medidas cautelares?
 Para impedir los efectos negativos de las conductas.
 Resguardar el interés común.
Cuando las pide la parte el requirente debe acompañar antecedentes que constituyan
presunción grave del derecho o de los hechos denunciados (son muy parecidas a las
medidas precautorias del derecho procesal civil). son medidas esencialmente provisionales.
Aquí viene otra novedad, porque qué medidas cautelares puede adoptar el tribunal, si nos
vamos al procedimiento civil estas aparecen enumeradas y se quieren otras no enumeras
73
hay que acompañar antecedentes, etc. en el caso del tribunal, este puede dictar todas las
medidas que estime necesarias.
Cerrado el proceso viene la dictación de la sentencia. Esta se dicta dentro de 45 días

desde que este en estado de fallo el expediente. La sentencia debe ser fundada.
LAS MEDIDAS QUE PUEDE ADOPTAR EL TRIBUNAL EN LA SENTENCIA
Estamos hablando de una sentencia y debe ser fundada debiendo enunciar los
fundamentos de:
 Hecho,
 Derecho y
 Económicos
Con arreglo a los cuales se pronuncia.
En la sentencia se debe hacer mención expresa de los fundamentos de los votos de minoría
si es que existieren, esto es cuando se trata de T colegiados, las resoluciones se adoptan por
votación.
El artículo 26 de la ley habla de las medidas que puede adoptar el tribunal en la sentencia
definitiva, lo curioso es que habla de medidas y no de sanciones. Pareciera que el legislador
hace una distinción entre medidas y sanciones pensando que el termino medidas es mas
apropiado ya que algunas de estas no caben dentro del significado de sanción. Por lo que
mas que sanciones serán medidas destinadas a proteger la libre competencia o acorregir
actos o contratos vinculados a la libre competencia mas que sancionarlas.
Las medidas son:
a. Modificar o poner termino a los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos

contrarios a la ley. Aquí la ley habla que el tribunal puede pedir que se modifique
o poner termino, no determinar la nulidad que sería una sanción.
b. Ordenar la modificación o disolución de las sociedades, corporaciones y demás

personas jurídicas de derecho privado que hubieren intervenido en los actos,
contratos, convenios, sistemas o acuerdos de la letra anterior. Tribunal puede
disponer de la disolución de una sociedad, le quita la personalidad jurídica, u
ordenar su modificación.
c. Las multas a beneficio fiscal hasta 20.000 UTA (unidad tributaria anual). (la multa
es una sanción económica y es de las sanciones más aplicadas en el ámbito
económico). La reforma del año 2003 elevo la multa a 30.000 UTA, que es casi la
facultad para mandar a la quiebra a una sociedad y por ende se discutió
mucho al respecto de este monto estipulado por la ley. Sin embargo hoy en día
se discute que la multa es poca con la concentración de las empresas y los
volúmenes que se manejan (poco). La ley además introdujo algo muy
importante pues esta multa se le puede imponer a personas jurídicas, a los
directores, administradores y a toda persona que haya intervenido en el acto. La
ley fue mucho más allá al decir que los directores, administradores y aquellas
que se hayan beneficiado por el acto contrario a la libre competencia
responderán solidariamente siempre en la medida que hayan participado de
ese acto los directores adm y personas que se han beneficiado del acto.
74
CUÁLES SON LO CRITERIOS A CONSIDERAR PARA DETERMINAR LAS MULTAS:
1. El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
2. La gravedad de la conducta.
3. La calidad de reincidente del infractor.
Es importante destacar que estos elementos no son taxativos ya que la ley dice “entre
otros”, es decir, no son los únicos.
QUÉ RECURSOS PROCEDEN EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL
En contra de todas las resoluciones que dicte el tribunal, salvo la sentencia definitiva
procede el recurso de reposición. Este recurso se tramita como incidente, esto es, dándole
traslado a la parte contraria o de plano. Cabe señalar que también procede este recurso
contra las resoluciones e informes a que se refieren los números 2 y 3 del artículo 18º referido
a asuntos no contenciosos e informes en general.
En contra de la sentencia definitiva procede el recurso de reclamación del cual conoce la

Corte Suprema y debe ser fundado. Puede interponer este recuso cualquiera de las partes o
el fiscal nacional económico. Se interpone dentro del plazo de 10 días hábiles contados
desde la notificación y pude aumentarse según la tabla de emplazamiento.
También procede este recurso respecto a las resoluciones de los numerales 2 y 3 del artículo
18º pero sólo cuando dichas resoluciones fijan las condiciones de los actos y contratos. En
general el recurso no suspende el cumplimiento del fallo salvo en el caso de las multas o
que a petición de parte y por resolución fundada se pueda suspender total o parcialmente
el cumplimiento del fallo.
Para presentar una reclamación respecto de una multa se debe consignar el 10%
del monto de ella (requisito exento para el fiscal nacional económico). Si se rechaza la
reclamación existe un plazo de 10 días hábiles para pagar la multa.
CÓMO SE EJECUTAN LAS RESOLUCIONES QUE DICTA EL TRIBUNAL
En este sentido la ley establece que el tribunal tiene todas las atribuciones y
facultades propias de los tribunales ordinarios establecidas en el libro 1º y 2º del CPC. Es
decir, esto se conoce como el imperio del tribunal, pues no solo tiene la facultad de
conocer sino que de ejecutar lo resuelto.
QUÉ PASA CON LA INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS
Esta acción se intenta ante el tribunal civil competente de acuerdo a las reglas
generales, ahora como ya existe una sentencia no procedería un juicio ordinario sino que se
tramita conforme a un juicio sumario. Ejemplo….
RESPECTO DEL EFECTO DE COSA JUZGADA
Ahora bien con respecto al efecto de cosa juzgada (triple identidad). El efecto de la
sentencia del tribunal es distinto a la materia civil ya que en este caso sobre la base de
nuevos antecedentes se puede volver a discutir la misma situación y en consecuencia no
tiene un carácter absoluto y por ende es relativo porque en el futuro sobre la base de
nuevos antecedentes se puede volver a discutir el tema.
FISCALIA NACIONAL ECONÓMICA (Título III de la ley)
La fiscalía nacional económica es un servicio público descentralizado, con

personalidad jurídica, patrimonio propio independiente de todo otro organismo o servicio
75
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del ministerio de

economía, fomento y reconstrucción. Artículo 33 de la ley.
Su cede está en la ciudad de Santiago y a la cabeza está el fiscal nacional

económico quien representa judicial y extrajudicialmente a la fiscalía y es un cargo de
exclusiva confianza del Presidente de la República.
QUÉ REQUISITOS SE DEBEN CUMPLIR PARA SER FISCAL
1. El fiscal debe cumplir con los requisitos generales para ingresar a la administración
pública.
2. El fiscal deber tener el titulo de abogado y al menos 10 años de ejercicio profesional.

Si no tiene estos 10 años debe tener al menos 3 de antigüedad en el servicio de la
fiscalía.
El fiscal puede designar fiscales adjuntos para que puedan actuar en cualquier
ámbito territorial cuando la especialidad, complejidad o urgencia de la investigación lo
requiera y tienen las facultades que les delegue el fiscal y no deben cumplir exigencias
especiales.
QUÉ PASA CON EL PERSONAL DE PLANTA
Están divididos en grados y de acuerdo a ello reciben su remuneración.Este personal

se rige por la ley correspondiente, el decreto 211, el decreto ley 3.551 del año 1981 y el
estatuto administrativo. Tanto el personal de planta como el contratado tienen dedicación
exclusiva en la fiscalía, no pueden prestar ningún tipo de servicio a ninguna entidad que
pueda ser objeto de acción de servicio (cualquier empresa puede ser objeto de la acción
del servicio por lo que queda muy limitado el ejercicio de la profesión).
ATRIBUCIONES DEL FISCAL
Las atribuciones del fiscal son muy amplias y se encuentran en el artículo 39º de la
ley, sin embargo la función central de la fiscalía es instruir las investigaciones que estime
procedentes para comprobar las infracciones a la ley y actuar como parte representando
el interés general de la colectividad en el orden económico ante el tribunal de defensa de
la libre competencia (no habla de orden público económico sino que de orden económico
que es un concepto más amplio que el orden público económico).
Con respecto a las amplias facultades que tiene la fiscalía para investigar. Investiga
no solo los hechos que pueda estimar atentatorios contra la libre competencia sino que
también las denuncias que formulen los particulares y como una síntesis o referencia
interesante en cuanto a sus facultades la ley en su artículo 42 señala que las personas que
entorpezcan las investigaciones que instruya la fiscalía nacional económica podrán ser
apremiadas con arrestos hasta por 15 días. La orden se da por el tribunal correspondiente,
es decir, por el juez letrado correspondiente y previa autorización del tribunal de defensa de
la libre competencia.
Ahora hay otra cosa importante, el tema del financiamiento, cómo se financia la
fiscalía. Tiene importancia porque como ya sabemos es muy importante pues en la medida
que tengan un financiamiento propio independiente, más libres son para actuar, para
fiscalizar. La ley dice que la fiscalía se financia con los siguientes recursos:
1. El aporte que se consulta anualmente en la ley de presupuesto de la nación.
2. Las costas y demás sumas que pueda percibir en los procesos en que participa.
76
3. Los ingresos estipulados en los convenios de asesoría, investigación u otra naturaleza

que pueda celebrar con universidades y otras entidades docentes o de
investigación públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
4. Los derechos por conceptos de certificados y copias que extienda. Ejemplo, una
copia sobre fusión de empresas.
5. Los bienes o ingresos de otra naturaleza que reciba a cualquier título.
RÉGIMEN MONETARIO Y RÉGIMEN FINANCIERO
Al hablar del régimen monetario y régimen financiero hay que distinguir entre lo que
se conoce como derecho financiero común y derecho financiero público. El derecho
financiero publico se conoce también como derecho de la hacienda pública y es el
derecho concerniente a las finanzas públicas vale decir, el punto central es el sistema de
ingresos y egresos del Estado. Por consiguiente es un derecho que esta estrechamente
relacionado con la ley de presupuesto de la nación.
Nosotros en cambio estudiaremos el derecho financiero común, vale decir, la

normativa financiera aplicado fundamentalmente al ámbito privado o dicho de otra forma
las normas jurídicas financieras que están vinculadas con la actividad económica privada
fundamentalmente.
Para partir en nuestro análisis partiremos recordando el concepto de oferta

monetaria. La oferta monetaria es el conjunto de los medios de pago de que dispone un
país en un momento determinado (medios de pago billetes, tarjetas de crédito, etc).
Oferta monetaria tiene distintas vertientes:
 Dinero efectivo,
 Dinero giral o bancario o escritural, pues resulta dinero de asientos escritos de los
bancos.
 Cuasi dinero o dinero plástico.
Nuestra unidad monetaria es el peso, lo importante es recordar que en el año 1975

por el decreto ley 1123 se crea el peso como unidad monetaria del país debido a la alta
inflación. Antes era el escudo. Conversión 1.000 escudos = 1 peso.
BANCOS CENTRALES
Los bancos centrales fueron creados originariamente en Inglaterra y suecia en el

siglo XVII. El de Inglaterra especialmente partió siendo un banco privado y luego se
transformo en un banco central. Y luego el banco central que se formo en 1914 en EE.UU.
Los objetivos de los bancos centrales cambian dependiendo del sistema económico
en el que operan. Sin embargo podemos decir, que un rasgo que le es común a todos los
bancos centrales es velar por la estabilidad de la moneda. La estabilización de la moneda
busca fundamentalmente fomentar la producción y mejorar el nivel de vida. Con una
moneda estable se incentiva la inversión. Lo mismo con el mejoramiento del nivel de vida
porque cuando hay inflación las personas con el mismo dinero pueden comprar menos.
En general los objetivos de los bancos centrales son:
1. Emitir billetes, vale decir billetes y monedas (dinero), es decir, tienen el monopolio de
la emisión.
2. Formular los objetivos de la política monetaria crediticia.
77
3. Prestar recursos al fisco e instituciones fiscales.
4. Proporcionar recursos a los demás bancos del sistema, por eso se le llama banco de
los bancos.
5. Otorgar financiamiento al público.
6. Administrar los recursos monetarios internacionales.
Ojo que estos objetivos dependiendo del sistema económico en el que se

encuentran.
Los objetivos número 3 y 5no está dentro de los objetivos del Banco Central de Chile.
BANCO CENTRAL DE CHILE
Para tratar de entender la función que tiene el BC de Chile hay que ver los niveles
del régimen financiero institucional de Chile. Está ordenado en forma jerárquica.
1. Banco Central
2. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (función

fiscalizadora).
3. Bancos e Instituciones Financieras
El nivel esta encabezado por el propio Banco Central. Luego nos encontramos con
la superintendencia de bancos e instituciones financieras y en tercer y último lugar están los
bancos e instituciones financieras. Este tercer nivel es lo que se conoce como el nivel
operativo porque aquí se llevan a cabo la mayor parte de las operaciones bancarias y
financieras.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL BANCO CENTRAL
Fue fundado en el año 1925 durante la administración de Alessandri y fue el

resultado de la comisión Kemerer. A través de su historia el BC ha tenido distintas leyes
orgánicas.
La primera ley orgánica del BC es el decreto ley 466 del año 1925. En la mayoría de
las leyes que han regido al banco central se observa cierta estabilidad en los objetivos y
fundamentalmente en las ultimas reformas ha habido cambios realmente importantes lo
que demuestra una vez más el carácter mutable de las normas económicas.
El decreto 466 fue dictado bajo la administración de Alessandri asignándole

esencialmente una misión de carácter monetario. Es decir, lo que se procuraba era que el
banco velara por la estabilidad de la moneda a través de la regulación del circulante.
El Banco Centralconcebido como una persona jurídica de derecho publico y desde

esta primera ley el banco es considerado como un organismo autónomo. Afirmamos que
desde esa época se buscaba la autonomía del banco porque en esa ley el directorio del
banco estaba conformado por 10 miembros de los cuales solo 3 representaban al `poder
ejecutivo por lo que no tenía mayoría. Pero en el año 1946 se incorporan al directorio 2
representantes de la cámara de diputados y 2 del senado teniendo 4 representantes del
poder legislativo. Lo que va a redundar que aparte de la perdida de autonomía el
directorio del banco pasa a tener un carácter político es decir, en una institución que se
presume técnica nos encontramos con un directorio político.
Después aparece una nueva ley el DFL 106 del año 1953. Aquí se sigue insistiendo en
la ley que el banco es una institución autónoma de duración indefinida y cuya función
fundamental es propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economía a través de
78
la política monetaria y crediticia. Se le asigna concretamente la función de lograr el pleno

empleo. Y de evitar las tendencias inflacionarias (cuidar la estabilidad de la moneda).
Ambos objetivos se logran a través de las políticas monetarias y crediticias.
Luego, aparece una nueva ley para el banco el DFL 247 de 1960. Aquí no hay
variaciones respecto a los objetivos del banco velar por la estabilidad de la moneda y el
pleno empleo. Pero se produce un cambio importante pues además del directorio se crea
el comité ejecutivo del banco central. Este comité estaba integrado por las 3 cabezas mas
importantes del banco, por el presidente, vicepresidente y gerente general del banco. El
comitéejecutivo tiene un objetivo mas bien de carácter practico porque sustancialmente lo
que debe hacer es procurar que se cumplan los acuerdos y normas acordadas por el
directorio del banco. En la practica qué pasaba.
En el año 1975 se dicta el DL 1.078 con cambios muy importante a la estructura del
banco. Con esta ley en primer lugar se crea el consejo monetario el que pasa a ocupar la
cabeza del sistema institucional del régimen financiero chileno. La función que se le asignó,
como pasa a ocupar el 1º nivel del sistema institucional esta a cargo de elaborar las
políticas monetarias y crediticias, las políticas de mercado de capitales, la política de
aranceles, la de comercio exterior, al de ahorros y la política cambiaria. Fue tal la
importancia que asumió este consejo que el banco pasa a un segundo lugar.
La segunda gran novedad que introduce la ley es que se suprime el directorio del
banco central. A pesar de todo la ley sigue concibiendo al BC como un organismo
autónomo.
Pasa algo curioso, se había creado el comité ejecutivo antes cuyo objetivo era
poner en practica los acuerdos adoptados por el directorio del banco. Ahora pasa a
preocuparse de hacer cumplir los acuerdos del consejo monetario.
Ley orgánica constitucional actual del banco ley 18.840 del año 1989. Esta ley
naturalmente ha tenido varias modificaciones. Fue publicada en el diario oficial el 10 de
octubre de 1989. Ha tenido 3 o 4 modificaciones durante la vigencia de la misma ley.
Aquí la ley 18.840 en su texto actual señala expresamente cuales son las
características del banco central, enunciadas en el artículo 1º de la presente ley. El artículo
1º dice:
1. El Banco Central es un organismo autónomo.
2. Es un organismo de rango constitucional (artículo. 108º CPR).
3. Es de carácter técnico.
4. Tiene personalidad jurídica.
5. Tiene un patrimonio propio.
6. Es un organismo de duración indefinida.
REQUISITOS DE FORMA Y FONDO QUE DEBEN CUMPLIR LAS LEYES ORGÁNICAS

CONSTITUCIONALES
Requisitos de Forma:
 Para su aprobación, modificación o derogación se requiere de los 4/7 de los

diputados y senadores en ejercicio.
 Estas leyes están sometidas al control preventivo y obligatorio de constitucionalidad

por parte del Tribunal Constitucional.
79
 Estas leyes deben referirse a materias que la propia constitución contemple como
propio de su competencia.
 En aquellas materias propias de ley orgánica constitucional no puede haber

delegación de facultades.
Requisitos de Fondo:
 Estas leyes deben adecuarse a la CPR en lo sustancial y en lo material.
A QUIEN LE CORRESPONDE LA ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN DEL BC
La ley orgánica constitucional confía la dirección y administración del Banco a lo

que se conoce como Consejo del Banco Central. Este está conformado por 5 miembros
designados por el Presidente de la República mediante decreto supremo expedido a través
del Ministerio de Hacienda previo acuerdo del Senado. Sus miembros duran 10 años y se
renuevan por parcialidades de 1 cada 2 años.
LA AUTONOMÍA DEL BANCO CENTRAL
Comprende 2 aspectos:
1. Aspecto Patrimonial.
2. Aspecto Técnico.
ASPECTO PATRIMONIAL DE LA AUTONOMÍA
Los recursos de que dispone el banco. El banco es autónomo. La ley le asigna un

patrimonio propio que lo administra en forma independiente del poder ejecutivo.
ASPECTO TÉCNICO DE LA AUTONOMÍA
Se refiere a la capacidad del banco central para tomar decisiones técnicas por si
mismo en el ejercicio de sus propias atribuciones en forma independiente del poder central
(poder ejecutivo). Esta autonomía técnica fue especialmente destacada en el mensaje de
la ley. Porque en el mismo mensaje se trasluce la idea de que por tratarse de materias muy
especializadas, complicadas se considero conveniente de que no hubiera ingerencia de
otras instancias para la toma de decisiones. Es decir, se pensó que la disyuntiva técnica que
se plantean la política monetaria y crediticia es poco apta para ser discutida en otras
instancias de la administración del Estado.
Esta autonomía tiene otro aspecto destacable y es el hecho de que el Banco

central no esta sujeto a la fiscalización de la superintendencia de bancos e instituciones
financieras ni tampoco le es aplicable la ley general de bancos que rige a la banca
privada.
EL ESTUDIO DE LA AUTONOMÍA DEL BANCO CENTRAL
Desde el punto de vista patrimonial el BC tiene patrimonio propio y lo administra con

independencia del ejecutivo y en ese sentido, su autonomía resulta clara. Ahora bien,
respecto al aspecto técnico, que se refiere a la capacidad del BC para tomar por sí mismo
decisiones técnicas en el ejercicio de sus atribuciones, existen algunos puntos a considerar.
El origen de esta autonomía, ya la encontramos ene l mensaje de la ley orgánica
constitucional, en donde se señala: “materias, que por su carácter técnico, no son aptas
para ser discutidas en otras instancias de la administración del Estado”. Esto quiere decir,
que las materias que trata el BC tienen un carácter especializado y, por consiguiente,
deben ser tratadas por un organismo de las mismas características.
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Luego, según hemos visto respecto de la autonomía patrimonial, el tema resulta

claro, ya que, el BC administra su patrimonio con independencia y también hay que
considerar que no está sujeto a la fiscalización de la superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras, ni tampoco a la ley general de bancos.
En todas las leyes del BC se ha insistido en el carácter autónomo de éste, es así

como se establece en la actual ley y en las normas constitucionales artículos 108º y 109º.
Ahora bien, cabe preguntarse si esta autonomía es absoluto o relativa, y en este sentido,
cabe hacer referencia a lo establecido en el artículo 6º inciso 2º de la ley 18.840 del BC que
establece que el consejo al adoptar sus acuerdos, deberá tener presente la orientación
general de la política del Gobierno. Cuando esta norma señala “deberá tener presente”,
quiere decir que no está obligado ya que la política económica general del gobierno es
una variable a considerar por el consejo, pero no lo obliga. Pues bien si sólo nos quedamos
con el análisis de este precepto, podríamos concluir que la autonomía del BC es absoluta,
sin embargo, hay opiniones diferentes al respecto, ya que, del análisis de las normas de la
ley existen algunas que:
 Limitan la autonomía del Banco Central.
 Que Coordinan al Banco Central con el Poder Ejecutivo.
Por lo tanto, la autonomía del BC en la práctica es relativa, ya que en la misma LOC

existen diversas normas que no solo limitan su autonomía sino que también aseguran una
adecuada coordinación con el Poder Ejecutivo.
NORMAS QUE LIMITAN LA AUTONOMÍA DEL BANCO CENTRAL
1. Artículo 5º inciso 3º: El Banco Central para aumentar su capital debe solicitarlo al
Ministro de Hacienda. Aquí hay claramente una limitación.
“El Banco, por acuerdo fundado de la mayoría del total de los miembros del
Consejo, podrá solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se
consulten en la Ley de Presupuestos de la Nación, el aumento de su capital o la
entrega de aportes específicos a su patrimonio”.
2. Artículo 7º: Acá nos encontramos con dos problemas, porque no sólo designa a los
Consejeros el Presidente de la República, sino que además debe haber acuerdo del
Senado, lo que podría vulnerar el carácter técnico. Acá hay dos Poderes
involucrados, el Ejecutivo y el Legislativo. Hay una influencia de tipo político.
“El Consejo estará constituido por cinco consejeros, designados por el Presidente de
la República, mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de
Hacienda, previo acuerdo del Senado”.
3. Artículo 8º: El Presidente del Banco también es designado por el Presidente de la
República, por lo tanto tiene injerencia el Poder Ejecutivo.
“Los miembros del Consejo durarán diez años en sus cargos, pudiendo ser
designados para nuevos períodos, y se renovarán por parcialidades, a razón de uno
cada dos años.
El Presidente del Consejo, que lo será también del Banco, será designado por el
Presidente de la República de entre los miembros del Consejo y durará cinco años
en este cargo el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser
designado para nuevos períodos”.
4. Artículo 10º inciso 1º: Las remuneraciones serán fijadas por el Presidente de la
República.
“Las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y demás consejeros serán
fijadas, por plazos no superiores a dos años, por el Presidente de la República.
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Con tal objeto, el Presidente de la República designará, con la debida antelación,

una Comisión integrada por tres personas que se hayan desempeñado como
Presidente o Vicepresidente del Banco, la cual formulará una propuesta de
remuneraciones sobre la base de aquellas que, para los más altos cargos ejecutivos,
se encuentren vigentes en las empresas bancarias del sector privado”.
5. Artículo 15º: Consagra la posibilidad de que los miembros sean acusados a la Corte
de Apelaciones de Santiago. Esta posibilidad la tienen el Presidente de la República,
el Presidente del Banco o, a lo menos, dos consejeros. La acusación debe ser
fundada, debe infringir el art. 13 de la misma ley, o sea ningún miembro del Consejo
podrá intervenir ni votar en acuerdos que incidan en operaciones de crédito,
inversiones u otros negocios, en que él, su cónyuge, o sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, inclusive, tengan un interés de
carácter patrimonial.
“En caso de que alguno de los miembros del Consejo infrinja lo dispuesto en el
artículo 13 de esta ley, o realice conductas que impliquen un abuso de su calidad
de tal, con el objeto de obtener para sí o para terceros, beneficios directos o
indirectos, podrá ser acusado a la Corte de Apelaciones de Santiago, la que
resolverá, por intermedio de una de sus salas y en única instancia, si se ha incurrido
en infracción o abuso. Dicha Corte podrá dictar medidas para mejor resolver.
Igual acusación podrá ser deducida contra los miembros del Consejo que incluyan
datos inexactos u omitan inexcusablemente información relevante en la declaración
requerida por el inciso final del artículo 14.
La acusación, que deberá ser fundada en interpuesta por el Presidente de la
República o por el Presidente del Banco o por a lo menos, dos consejeros, tendrá
preferencia para su vista y fallo y la sentencia deberá dictarse dentro del término de
treinta días hábiles, contado desde la vista de la causa.
El tribunal, mientras se encuentre pendiente su resolución, podrá decretar la
suspensión temporal del afectado en el ejercicio de las funciones que le
correspondan en el Consejo.
Una vez ejecutoriado el fallo que declare que se ha incurrido en infracción o abuso,
el consejero afectado cesará de inmediato en sus funciones y la Corte de
Apelaciones deberá remitir los antecedentes al tribunal que corresponda, con el
objeto de hacer efectiva la responsabilidad civil o penal que fuere procedente.
El consejero que cese en sus funciones por aplicación de este artículo no podrá ser
designado nuevamente en el cargo”.
6. Artículo 17º: El Presidente de la República puede remover a un miembro del Consejo
o a la totalidad de los miembros del Consejo. Esta es una facultad grave y se puede
fundar solamente en un hecho de que él un Consejero haya votado
favorablemente acuerdos que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de el
objeto del Banco Central y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal
y directa de un daño significativo a la economía del país.
“El Presidente de la República, por causa justificada y previo consentimiento del
Senado, podrá remover a alguno o la totalidad de los miembros del Consejo. La
remoción sólo podrá fundarse en la circunstancia de que el consejero afectado
hubiere votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y
manifiesto incumplimiento de su objeto, según lo define el inciso primero del artículo
3°, y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y directa de un daño
significativo a la economía del país.
El o los consejeros afectados podrán solicitar ser oídos por el Senado.
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La persona que haya sido removida del cargo de consejero en virtud de este
artículo, no podrá ser designada nuevamente en el cargo durante los próximos diez
años”.
7. Artículo 38º Nº2: El Banco debe aplicar las disposiciones de los Convenios en que sea
parte el Banco Central y las disposiciones contenidas en los Tratados celebrados por
el Gobierno de Chile.
“En materia internacional, el Banco tendrá las siguientes atribuciones: 2. Aplicar las
disposiciones de los convenios en que sea parte el Banco, así como las contenidas
en tratados o convenciones celebrados por el Gobierno de Chile, que correspondan
a las finalidades del Banco, requiriéndose, en este último caso, del correspondiente
decreto supremo, expedido a través del Ministerio respectivo, el que deberá llevar,
además, la firma del Ministro de Hacienda. Si en conformidad con estos últimos
tratados o convenciones, fuese necesario pagar un saldo deudor, el Fisco o el
órgano que corresponda pondrá, previamente, a disposición del Banco los fondos
respectivos”.
8. Artículo 75º: No está sujeto a la fiscalización de la Superintendencia, pero el Banco
previo informe de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras dicta las
normas relativas a los requisitos de los estados financieros del Banco. Nuevamente
interviene un organismo del Estado, vinculado estrechamente con el Poder
Ejecutivo.
“Corresponderá al Consejo, previo informe favorable de la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras, dictar las normas relativas a los requisitos y
condiciones generales que deberán cumplir los estados financieros del Banco, los
que se confeccionarán, por períodos anuales, al 31 de diciembre de cada año.
Los aludidos estados financieros, con sus respectivas notas y la opinión indicada en
el inciso segundo del artículo 76, deberán publicarse, antes del 30 de abril de cada
año, en el Diario Oficial y en un periódico de circulación nacional. Asimismo, el
Banco estará obligado a publicar mensualmente un estado de situación”.
9. Artículo 80º: Consagra la obligación del Consejo de presentar al Ministro de
Hacienda y al Senado antes del 30 de septiembre de cada año una evaluación del
avance de las políticas y programas del año en curso y del año venidero.
Esta norma señala que aunque el Banco Central sea autónomo debe estar
periódicamente informando.
El Poder Ejecutivo y el Legislativo se aseguran que el Banco Central no va a poder

hacer nada que no se sepa, ya que todo debe comunicarlo.
“El Consejo deberá presentar al Ministro de Hacienda y al Senado, antes del 30 de

septiembre de cada año, una evaluación del avance de las políticas y programas
del año en curso, como asimismo, un informe de aquellos propuestos para el año
calendario siguiente, en el cual se indicarán las proyecciones económicas generales
sobre las que se basan dichos antecedentes y los efectos que se pudieren producir
en las principales partidas de los estados financieros del Banco proyectados para
ese período”.
NORMAS QUE COORDINAN LA GESTIÓN DEL BANCO CENTRAL CON EL PODER EJECUTIVO
1. Artículo 4º: El Banco debe informar obligatoriamente al Presidente de la República y

al Senado de todas las políticas y normas generales que adopte, o sea hay una
suerte de presencia permanente del Poder Ejecutivo y Legislativo. El estar
informando demuestra que la libertad del Banco Central no es tan amplia. Además
debe asesorar al Presidente cuando éste lo solicite.
“El Banco deberá informar al Presidente de la República y al Senado respecto de las
políticas y normas generales que dicte en el ejercicio de sus atribuciones. Asimismo,
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deberá asesorar al Presidente de la República, cuando éste lo solicite, en todas

aquellas materias que digan relación con sus funciones”.
2. Artículo 19º incisos 1º, 2º y 3º: El Ministro de Hacienda tiene derecho a asistir a las
sesiones del Consejo con derecho a voz. Además de esto la norma contempla la
facultad del Ministro de proponer determinados acuerdos y el Consejo está obligado
a tratar estas proposiciones en la sesión siguiente. La ley le da otra facultad más
importante, tiene el derecho a suspender, por 15 días contados desde la fecha de la
sesión, la aplicación de cualquier acuerdo o resolución que haya sido adoptada por
el Consejo. Esta facultad no puede ejercerse en la práctica cuando la totalidad de
los Consejeros insiste en la aplicación del acuerdo o la resolución.
“El Ministro de Hacienda podrá asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz.
Normalmente se le comunicará al Ministro previamente y por escrito, toda citación a
sesión del Consejo y la tabla de asuntos a tratar.
El Ministro, en la misma sesión a que asista, podrá proponer al Consejo verbalmente
o por escrito la adopción de determinados acuerdos, debiendo dicho órgano tratar
tales proposiciones en la sesión siguiente, para cuyo efecto las incluirá en la tabla
respectiva.
El Ministro tendrá el derecho de suspender, en la misma sesión a que asista, la
aplicación de cualquier acuerdo o resolución que en ella adopte el Consejo por un
plazo no superior a quince días, contado desde la fecha de la correspondiente
sesión, salvo que la totalidad de los consejeros insista en su aplicación, en cuyo caso
no regirá la suspensión del mismo.
En el evento de que, de conformidad con las normas previstas en este artículo, se
suspendiera la aplicación de algún acuerdo o resolución del Consejo, el Ministro,
mientras se encuentre vigente dicha suspensión, podrá requerir al Presidente del
Banco, con la debida anticipación, que convoque a una sesión extraordinaria del
Consejo con el objeto de tratar la materia sujeta a la medida, en cuyo caso el
Presidente no podrá negarse a realizar la mencionada convocatoria, debiendo
tener lugar la respectiva sesión dentro de los tres días hábiles siguientes al
requerimiento a que alude este inciso.
En ausencia del Ministro de Hacienda, podrá asistir a las sesiones del Consejo el
Subsecretario del ramo con el objeto de informar a aquél acerca de lo tratado”.
3. Artículo 37º inciso 1º: El Banco puede actuar como agente fiscal en la contratación
de créditos internos y externos, por la petición del Ministro de Hacienda y mediante
un decreto supremo. Es una norma de coordinación, ya que el Estado le pide al
Banco que actúe como agente del Fisco, o sea es representante del Estado.
“El Banco a solicitud del Ministro de Hacienda, podrá actuar como agente fiscal en
la contratación de créditos externos e internos y en aquellas operaciones que sean
compatibles con las finalidades del Banco, a cuyo efecto se requerirá del
correspondiente decreto supremo.
El Banco, en su carácter de agente fiscal, podrá actuar en todo lo relativo al servicio
y amortización de la deuda externa, directa o indirecta, del Estado.
Actuando en la misma calidad indicada en el inciso precedente, el Banco podrá
representar al Estado en la conversión y renegociación de la deuda pública externa,
directa e indirecta. Podrá, con la aprobación del Presidente de la República
otorgada mediante decreto supremo expedido por medio del Ministerio de
Hacienda y dentro de las autorizaciones legales relativas a cada empréstito,
celebrar acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos respectivos, que
obligarán al Estado en la misma forma que si fueren suscritos por él.
El producto total de los empréstitos o préstamos externos otorgados o que se
otorguen al Estado de Chile, en los cuales el Banco haya servido como agente fiscal,
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deberá considerarse, respecto del organismo externo que otorga el crédito, como
deuda del Fisco, aun cuando todo o parte del producto de esos préstamos, de
acuerdo con los convenios respectivos, haya estado o esté destinado al
financiamiento de actividades compatibles con las finalidades del Banco y, en
consecuencia, no haya sido o no sea ingresado en arcas fiscales y sea mantenido
en poder del Banco para tales finalidades.
En todo caso, el Fisco, a través de la Tesorería General de la República, deberá
proporcionar previamente al Banco los fondos necesarios para el servicio de los
créditos en que éste actúe como agente fiscal.
En el ejercicio de las funciones que señala este artículo, el Banco tendrá derecho a
cobrar al Fisco la retribución que acuerde con éste”.
4. Artículo 8º inciso 2º: Además de ser una norma de limitación es una de coordinación.
El Presidente de la República es el encargado de designar al Presidente del Consejo,
durará cinco años o el tiempo menor que le reste como consejero.
“Los miembros del Consejo durarán diez años en sus cargos, pudiendo ser
designados para nuevos períodos, y se renovarán por parcialidades, a razón de uno
cada dos años.
El Presidente del Consejo, que lo será también del Banco, será designado por el
Presidente de la República de entre los miembros del Consejo y durará cinco años
en este cargo el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser
designado para nuevos períodos”.
Es imposible que un ente que se presume autónomo tenga tantas normas de
limitación y coordinación, como las que acabamos de estudiar. Es por eso que el Banco es
autónomo sólo por su LOC y la Carta Fundamental, ya que en la práctica no lo es, o mejor
que eso es decir que la Autonomía del Banco es Relativa.
NORMATIVA APLICABLE AL BANCO CENTRAL
Aquí hay que tener presente dos normas:
1. Artículo 2º inciso 1º: El Banco, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, se regirá

exclusivamente por las normas de su LOC. Como si fuera poco, la Ley dice
expresamente que al Banco Central no le son aplicables ninguna de las
disposiciones generales o especiales que se dicten para el sector público, es decir, el
Banco Central no se puede comparar con ningún organismo del sector público. Se
le aplican subsidiariamente las normas del sector privado.
“El Banco, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, se regirá exclusivamente
por las normas de esta ley orgánica y no le serán aplicables, para ningún efecto
legal, las disposiciones generales o especiales, dictadas o que se dicten para el
sector público. Subsidiariamente y dentro de su competencia, se regirá por las
normas del sector privado.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podrán ejercerse de modo que, directa
o indirectamente, signifiquen establecer normas o requisitos diferentes o
discriminatorios en relación a personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza”.
2. Artículo 81º: El personal del Banco se regirá por las normas de la LOC y
subsidiariamente por el Código del Trabajo, que es el Código aplicable al sector
privado. El legislador repite majaderamente que no le serán aplicables las normas
del sector público.
“Las relaciones de los trabajadores del Banco con la institución se regirán por las
disposiciones de esta ley y, en subsidio, por las del Código del Trabajo y demás
normas legales aplicables al sector privado. En ningún caso se aplicarán al personal
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del Banco las normas generales o especiales dictadas o que se dicten para el sector
público.
Las incompatibilidades que establece el artículo 14 de esta ley, se extenderán a las
personas que desempeñen los cargos de Fiscal y Revisor General.
El Consejo podrá hacer extensivas todas o algunas de las incompatibilidades del
artículo 14 a los abogados, demás funcionarios superiores del Banco y a
determinados trabajadores, considerando las responsabilidades que tengan a su
cargo.
Los consejeros tendrán el carácter de trabajadores del sector privado para efectos
de seguridad social.
El Reglamento de Personal a que se alude en el N° 6 del artículo 18 de esta ley,
regulará las relaciones laborales que vinculan al Banco con sus trabajadores y
deberá contener, a lo menos, normas sobre la forma en que se efectuarán los
nombramientos y la provisión de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos y
promociones, y los sistemas de capacitación y calificación del desempeño laboral”.
OBJETIVOS DEL BANCO CENTRAL
En el artículo 3º de la Ley se señalan los objetivos del Banco.
Artículo 3º: “El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos”.
Otra cosa distinta es cómo el Banco cumple con los objetivos. Estos objetivos los
cumple el Banco a través de sus atribuciones o facultades que le otorga la Ley.
¿A qué nos referimos con “velar por la estabilidad de la moneda”?Este punto dice
relación con mantener el poder adquisitivo del dinero, que en términos generales,
corresponde a la capacidad de la unidad monetaria para ser cambiada por bienes y
servicios. El fenómeno económico típico que afecta el poder adquisitivo de la moneda es la
inflación que corresponde al alza sostenida del nivel general de precios.
Ejemplo: hoy un kilo de pan vale 1000 pesos. Mañana el mismo kilo de pan costara 1100
pesos. Pasado mañana el kilo de pan costara 1300 pesos. Esto significa que cada día los
1000 que tenía valen menos, el poder adquisitivo del dinero se pierde. El billete sigue siendo
de 1000 pesos, pero ya no comprare un kilo de pan, sino, menos. Se pierde la facultad de
poder de cambio de bienes y servicios.
En cuanto al objetivo de velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos es muy importante, puesto que, permite un desarrollo económico sano y una
credibilidad de la gestión económica que es esencial en esta actividad.Entonces, al Banco
Central le importa si se pagan o no las deudas, pues las crisis financieras generalizadas
terminan por dañar la confianza en el peso como medio de pago y como instrumento
conservador del valor. En la medida que los créditos se estén pagando, esto genera
confianza en la economía del país y en el peso como medio de pago, si se suspenden los
pagos se crea la desconfianza.
MANERA DE CUMPLIR SUS OBJETIVOS
El Banco Central cumple sus objetivos a través de las atribuciones que le otorga la
ley artículos 28º y siguientes:
1. Función de emisión.
2. Regular la cantidad de dinero y de crédito en circulación.
3. Atribuciones del BC dentro del sistema financiero y mercado de capitales.
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4. Atribuciones como agente fiscal.

5. Atribuciones en materia internacional.
6. Atribuciones en materia de cambios internacionales.
FUNCIÓN DE EMISIÓN
Está contenida en el artículo 28º de la Ley Orgánica, dice que es potestad exclusiva
del Banco emitir billetes y acuñar monedas, de acuerdo con las normas establecidas en la
Ley. Por consiguiente, el Banco Central es el único organismo en Chile que puede emitir
dinero, por lo tanto, tiene el monopolio de la emisión.
Art. 28. “Es potestad exclusiva del Banco emitir billetes y acuñar moneda, de
acuerdo con las normas de este título”.
REGULAR LA CANTIDAD DE DINERO Y CREDITO EN CIRCULACIÓN
Esta función está vinculada con la Política Monetaria, la cual se maneja a través de
los instrumentos de Política Monetaria. La Política Monetaria puede ser:
 Política monetaria restrictiva: “Es el conjunto de medidas que tiene por objeto
reducir la cantidad de dinero en circulación”. Cabe señalar que al reducirse la
cantidad de dinero en circulación también se produce una disminución en la
colocación de dinero lo que trae como consecuencia que los préstamos se
encarezcan, ya que al haber menos cantidad de dinero los Bancos suben las tasas
de interés.Cuando se produce una restricción de la masa circulante, las personas
tienen menos dinero en su poder, y en consecuencia también se produce una
disminución en la colocación de dinero por parte del público. Debido a esto es que
los bancos aumentan la tasa de captación, y a raíz de esto es que sube la tasa de
colocación, lo que encarece los créditos. Esta política provoca una disminución del
circulante y de la cantidad de crédito.
 Política monetaria expansiva: “Es el conjunto de medidas que tiene por objeto
aumentar la cantidad de dinero en circulación”. Por consiguiente aumenta la
colocación y como los Bancos tienen más dinero bajan las tasas de interés para
captar a los clientes. Se produce en definitiva, un aumento en la oferta monetaria
(demanda agregada), descendiendo la tasa de interés, lo que conlleva a un
incremento en el gasto de consumo.Con esto aumenta el gasto de consumo y el
gasto en inversión, porque para las empresas también les resulta más barato invertir
debido a que los créditos son más asequibles.
La política monetaria produce un efecto sobre la demanda agregada, porque un

aumento sobre la oferta monetaria hace descender la tasa de interés, lo cual produce un
aumento en el consumo, ya que las personas tienden a pedir más préstamos y créditos.
También aumenta el gasto en inversión, ya que para las empresas es más barato pagar sus
inversiones.
¿Cuáles son las medidas a través de las cuales el Banco Central puede regular la
cantidad de dinero y de crédito en circulación?Hay tres medidas claves consideradas en la
Ley Orgánica:
 El redescuento (Art. 34ºNº1). Para entender el redescuento es necesario primero

saber que es una operación de descuento de un documento, que es aquella en
virtud de la cual se anticipa una cantidad de dinero de un documento de crédito
que está por vencer y se le aplica una tasa de interés.
Se llama operación de descuento, porque precisamente se descuenta la tasa de
interés hasta la fecha de cobro efectivo del documento. Esta operación
normalmente se realiza por los Bancos Comerciales.
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Ahora bien la operación de redescuento es aquella que realiza el Banco Central

respecto de documentos ya descontados por los Bancos Comerciales en virtud de la
cual se aplica una tasa de redescuento.En la medida en que la tasa de redescuento
sea alta, se disminuye la masa monetaria, y a contrario sensu cuando la tasa de
redescuento es baja existe un incentivo para que los Bancos Comerciales
redescuenten los documentos aumentando de esta forma la masa monetaria. A
través de esta operación de redescuento el Banco Central emite.Ejemplo: Tengo
una letra de cambio por $1.000.000, que vence el 30 de diciembre de 2010. Yo le
pido al banco que me anticipe el dinero, endosándole la letra (transfiriéndole el
dominio al banco). Debido a que hoy estamos a 24 de junio, el banco me dirá que
me cobra por el servicio prestado, descontando el interés por todo el período que
queda para que venza el documento (en este caso, será de 10%). Finalmente, el
banco me entrega $900.000 y se queda con $100.000, que es la ganancia de la
entidad bancaria.
Art. 34ºNº1. “Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulación y de

crédito, el Banco estará facultado para:
1.- Abrir líneas de crédito a las empresas bancarias y sociedades financieras y
celebrar los contratos correspondientes; otorgarles refinanciamiento; y descontarles
y redescontarles letras de cambio, pagarés y otros documentos negociables en
moneda nacional o extranjera.
Las operaciones de descuento y redescuento deberán ser efectuadas siempre con
la responsabilidad de la institución cedente.
Tratándose de créditos otorgados al Banco por organismos financieros extranjeros o
internacionales, éste podrá transferirlos a las empresas bancarias o sociedades
financieras, fijando las condiciones para que dichos recursos sean traspasados a
terceros”.
 La tasa de encaje (Art. 34ºNº2). El encaje “es un porcentaje de los depósitos y
obligaciones que las empresas bancarias, las sociedades financieras y las
cooperativas de ahorro y crédito deben estar disponibles en caja o depositados a la
vista en el Banco o en un depósito en el Banco Central”.
¿Cuál es el objeto de la tasa de encaje? El objeto es que exista una cantidad de
dinero que el Banco mantenga para su liquidez al hacer frente a sus obligaciones.
¿Cómo está constituida la tasa de encaje? De acuerdo a la ley puede estar

constituida por:
o Billetes y monedas de curso legal en el país que se mantienen en caja o

depositados a la vista en el Banco Central.
o Divisas de general aceptación en los mercados internacionales de cambio,
tales como el dólar y el euro.
¿Qué efectos produce esta medida? El dinero que está en encaje no se puede
prestar al público y en consecuencia mientras más alta sea la tasa de encaje hay
menos dinero en circulación y si disminuye la tasa de encaje habrá más dinero en
circulación.
¿Cómo son las tasas de encaje? Deben ser generales para los distintos tipos de
obligaciones, sin embargo, la Ley permite establecer tasas diferentes, ya sea
atendiendo a la naturaleza de los depósitos y obligaciones apartes del monto total
de cada clase de ellos, a las monedas en que estén expresados o a las
88
circunstancias de tratarse de una institución que atendida la fecha de su creación

no pueda regirse por las normas de general aplicación.
¿Cuáles son las limitaciones que tiene la tasa de encaje? En ningún caso las tasas de
encaje que se establezcan pueden exceder en promedio del 40% tratándose de
depósitos u obligaciones a la vista (aquellos que legalmente pueden ser requeridos
en un plazo inferior a 30 días) ni de un 20% en el caso de las obligaciones a plazo
(aquellos que se pueden requerir en un plazo igual o superior a 30 días).Esta
herramienta, que es precisamente un instrumento de Política Monetaria, debe ser
ejercida por el Banco dentro de los marcos legales, y en caso que se dicte un
Acuerdo que contravenga estas disposiciones se pueden ejercer los Recursos que
establece la propia Ley.
Art. 34º Nº 2. “Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulación y de

crédito, el Banco estará facultado para:
2.- Fijar tasas de encaje que, en proporción a sus depósitos y obligaciones deban
mantener las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro
y crédito, en las condiciones que éste determine.
Para el ejercicio de esta facultad se requerirá acuerdo de la mayoría del total de los
miembros del Consejo.
El encaje deberá estar constituido por billetes y monedas de curso legal en el país,
que estén disponibles en caja o depositados a la vista en el Banco o, en su caso, en
divisas de general aceptación en los mercados internacionales de cambios. Se
considerará como parte del encaje el depósito de garantía a que se refiere el
artículo 36 de la Ley General de Bancos.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Banco podrá autorizar que parte
del encaje se constituya en títulos o valores emitidos por éste.
Las tasas de encaje que pueda fijar el Banco deberán ser generales para los distintos
tipos de obligaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, podrán establecerse tasas diferentes, ya sea atendiendo
a la naturaleza de los depósitos u obligaciones, a partes del monto total de cada
clase de ello, a las diversas monedas en que estén expresados, o a la circunstancia
de tratarse de una institución que, atendida la fecha de su creación, no pueda
regirse por las normas de general aplicación.
En ningún caso las tasas de encaje que se establezcan podrán exceder, en
promedio, del 40% tratándose de depósitos u obligaciones a la vista, ni de un 20% en
el caso de los restantes depósitos y obligaciones.
Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, el Banco podrá, en casos calificados,
fijar tasas de encaje adicionales para los depósitos que efectúe el Fisco en las
empresas bancarias o sociedades financieras.
Lo señalado en este número se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
80 bis de la Ley General de Bancos”.
 Las operaciones de mercado abierto (Art. 34º Nº6). Están contempladas en el art. 34º
Nº6 de la Ley Orgánica Constitucional en cuanto señala que el Banco Central está
facultado para “comprar y vender en el mercado abierto, valores mobiliarios y
efectos de comercio, emitidos por empresas bancarias y sociedades financieras”.
De esta forma cuando el Banco Central compra debe pagar por dichos
documentos y al hacerlo inyecta dinero a la economía, por su parte cuando el
Banco Central vende está retirando dinero de la economía. Cuando hay inflación
vende (retira dinero), cuando hay deflación compra (inyecta dinero). Esta es una de
las maneras que tiene el Banco para emitir dinero.
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Art. 34º Nº6. “Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulación y de

crédito, el Banco estará facultado para:6. Comprar y vender en el mercado abierto,
valores mobiliarios y efectos de comercio, emitidos por empresas bancarias y
sociedades financieras. No obstante en el ejercicio de esta atribución, el Banco no
podrá adquirir acciones de las referidas entidades, sin perjuicio de lo dispuesto en los
números 2 y 3 del artículo 36”.
ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL DENTRO DEL SISTEMA FINANCIERO Y MERCADO DE
CAPITALES
El Banco tiene una función relevante. Los dos grandes objetivos del Banco Central
los cumple en a través de las facultades o atribuciones especiales. Por tanto, no hay que
confundir los objetivos del Banco con las formas cómo se cumplen los objetivos.
La función que cumple el Banco Central es la de regular el sistema financiero y el

mercado de capitales. Y para poder regular, tanto el mercado financiero como el mercado
de capitales, la Ley Orgánica Constitucional le entrega al Banco distintas atribuciones que
están en el art. 35 de la Ley Orgánica Constitucional.
Señalaremos las más importantes:
1. Dictar las normas y condiciones a que deben sujetarse a las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativa de ahorro y crédito en cuanto a la captación
de fondos del público.
La banca privada capta el dinero del público y después lo presta o coloca. Por eso,
cuando hablamos del mercado financiero en general debemos recordar esta
trilogía, empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativa de ahorro y
crédito; porque estos 3 grupos de entidades cumplen la función de captar y colocar
dinero. Por tanto, la regulación de la captación del dinero que hacen las entidades
financieras, la hace el Banco Central.
2. Autorizar a las empresas bancarias para pagar intereses en las cuentas corrientes.
Esta es una facultad que aparece expresamente en la ley.
Esta facultad consistía en que la persona al abrir una cuenta corriente en los Bancos,
estos veían cual era el promedio que las personas giraban en el mes y entonces le
pagaban una cierta tasa de interés al cuenta correntista por el hecho de que usaba
o prestaba los fondos del cuenta correntista. Esto ya no es así, salvo por algunas
excepciones.
La razón que dieron los Bancos para retrotraerse del no pago de intereses por las
cuentas corrientes, fue que cómo Bancos prestaban una amplia gama de servicios y
por tanto una buena compensación es que se puedan usar los dineros depositados.
Los Bancos siempre buscan la mejor ganancia para ellos.
3. Autorizar a las empresas bancarias para otorgar créditos en relación con las cuentas
corrientes bancarias y para consentir sobregiros en las mismas.
Existen las llamadas líneas de sobre giros donde el Banco le tiene pre aprobado un
crédito por un monto más allá de lo que hay en la cuenta; que se financia con el
sobregiro que es un crédito y al cual se le cobra un interés. Esto también debe estar
aprobado por el Banco Central, porque implica el crecimiento del dinero circular.
4. Fijar los intereses máximos que pueden pagar las empresas bancarias, las sociedades
financieras y cooperativas de ahorro y crédito sobre depósitos a la vista.
La norma sólo se refiere a los depósitos a la vista, que se pueden retirar de
inmediato. La norma no se refiere a los depósitos a plazo porque es evidente que los
Bancos fijan libremente la tasa de interés que van a pagar. Lo que preocupa son los
90
créditos que se pueden dar de inmediato, ya ahí el Banco Central entre a regular
porque nuevamente estamos en el problema del aumento del circulante.
5. Dictar normas y limitaciones para los Bancos e instituciones financieras en materia de

avales y fianzas, ambos en moneda extranjera. Vale decir, cuando la banca privada
o instituciones financieras piden garantías de tipo personal.
Cuando el Banco o institución financiera pide aval o fianza, en moneda extranjera,
se debe someter a las normas del Banco Central.
6. Dictar normas y limitaciones referentes a las relaciones entre operaciones activas y

pasivas de empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y
crédito.
La pregunta seria ¿Qué entendemos por operaciones activas y pasivas? Las veremos
más adelante cuando estudiemos el negocio y banca privada.
7. Dictar las normas a que deben sujetarse las empresas cuyo giro consiste en la
emisión u operación de tarjetas de crédito, o de cualquier otro sistema similar y que
se encuentren bajo la fiscalización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
Las tarjetas de crédito (dinero plástico) son de vital importancia y podemos
encontrar las siguientes: Visa, Mastercard, Express, Magna, etc.
Está es una norma muy importante porque ocurrió hace muy poco tiempo atrás un
problema con las grandes tiendas como Paris, Ripley o Falabella, porque estas
tiendas no solo destinaron una tarjeta de crédito a la compra de productos en las
tiendas, sino que también comenzaron a prestar dinero a través de esas tarjetas. Por
consiguiente, los Bancos provocaron un gran alboroto porque se dijo que las tiendas
estaban realizando atribuciones de un Banco. Consecuencia de los reclamos las
grandes tiendas tuvieron que crear el Banco Falabella, Banco Paris y Banco Ripley.
8. Autorizar la creación y reglamentar el funcionamiento de las cámaras

compensadoras de cheques y de otros valores, a las cuales concurren las empresas
bancarias y las sociedades financieras.
Las cámaras de compensación lo que hacen es compensar las transacciones que
se producen en los distintos Bancos.
Ejemplo: hay un Banco A y hay un Banco B; el Banco A ha recibido cheques por el

monto de 1 millón de pesos en contra del Banco B; a su vez, el Banco B ha recibido
cheques por el monto de 800 mil pesos en contra del Banco A; en lugar de
producirse los traslados físicos del dinero expresados en los documentos (cheques)
los Bancos llevan los documentos a las cámaras de compensación y lo que se
entrega es solamente la diferencia, en este caso 200 mil pesos.
Lo que se produce finalmente, es la figura jurídica de la “compensación”. Esto se

conoce en el lenguaje técnico como las “operaciones de Clearing”.
9. Autorizar los sistemas de reajustes que utilicen en sus operaciones de crédito de

dinero en moneda nacional las empresas bancarias, sociedades financieras y
cooperativas de ahorro y crédito.
Junto con el sistema de reajuste la banca tiene un sistema de intereses, como puede
ser la UF (vinculada al IPC). El Banco Central es quien debe autorizar los sistemas de
reajustes.
Ejemplo: un crédito hipotecario se puede en UF y a una tasa de 4.3% de interés

anual sobre UF.
91
ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL COMO AGENTE FISCAL
La Ley Orgánica Constitucional del Banco Central nos indica que el Banco puede
actuar como agente fiscal, o sea, actúa como representante del fisco. Actúa como agente
fiscal en la contratación de créditos externos e internos (sistema financiero local).
El Banco, actúa como agente fiscal a petición expresa del Ministro de Hacienda,
quien dirige las finanzas públicas. La ley va más allá, porque aparte de indicarle que debe
actuar como agente fiscal para contratar créditos para el fisco, además puede actuar
como agente fiscal en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades del
Banco.
Cualquier acción, operación o acto que puedan ser compatibles con las
atribuciones del Banco Central lo puede realizar el Banco Central actuando como agente
fiscal. Pero este tema se podría prestar para abusos y que el Banco Central actué con
demasía como agente fiscal, sobre todo cuando revisamos la gran cantidad de
atribuciones podría prestar para abusos. Por eso la ley, en los casos que el Banco Central
actué como agente fiscal en operaciones compatibles con sus finalidades, requiere dictar
el correspondiente Decreto Supremo.
También le corresponde al BC actuar como agente fiscal en lo que dice relación

con la amortización de la deuda externa, y en la conversión y renegociación de la deuda
pública externa. Dicho en otras palabras, todo lo que esté vinculado con el pago de la
deuda externa es manejado por el BC como agente del Fisco.El Banco Central actúa en la
amortización de la deuda interviniendo en la forma como se paga la deuda
externa.Cuando hablamos de conversión, el Banco interviene en las circunstancias de que
los acreedores extranjeros convierten el crédito, que tienen contra el país, en inversiones. La
deuda se convierte en inversión.Y la renegociación de la deuda pública externa, vale decir,
la deuda que tiene el fisco chileno, también la renegocia el Banco Central.
En resumen, las facultades que tiene el Banco Central como agente fiscal, son muy
importantes. En la mayoría de los asuntos que son realmente de envergadura está
involucrado el Fisco y el Banco Central. Renegociar, la deuda del fisco, por tanto. Las
facultades que tiene el Banco como agente fiscal es muy importante.
Estas funciones, están en el art. 37º de la Ley Orgánica Constitucional.
ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL EN MATERIA INTERNACIONAL
Estas atribuciones del Banco se tratan en el art. 38º de la Ley Orgánica

Constitucional.
1. Participa en representación del gobierno de Chile o por sí mismo, en organismos

financieros extranjeros o internacionales, pudiendo también operar con ellos.
La norma hace referencia a organismos financieros extranjeros o internacionales
¿Cuál es la diferencia entre extranjero e internacional? Es extranjero cuando está
referido a un país determinado y es internacional cuando está referido a varios
países como ocurre en el Banco Interamericano de Desarrollo.
2. Aplicar las disposiciones de los convenios en que sea parte el Banco Central, así
también como las contenidas en tratados o convenciones celebrados por el
gobierno de Chile, pero que correspondan a las finalidades del Banco .
Nuevamente el Banco entra a preocuparse en que se cumplan las disposiciones de
los tratados o de las convenciones que ha celebrado el gobierno de Chile y que
tengan relación con la finalidad del Banco. Y como sabemos que los objetivos son
muy amplios, cualquier convención o tratado que diga relación, el Banco debe
preocuparse en que se cumplan las normas pertinentes.
92
3. Contratar en el exterior toda clase de créditos.

4. Emitir títulos para colocarlos en el extranjero.
ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL EN MATERIA DE CAMBIO INTERNACIONAL
Está regulada en el art. 39º y siguientes de la loc. Norma que señala el principio
general que rige en materia de cambio internacional. El cual nos señala que toda persona
puede efectuar libremente operaciones de cambio internacional.
¿Qué es una operación de cambio internacional? Son las compras y ventas de

moneda extranjera y en general los actos y convenciones que creen modifiquen o extingan
una obligación pagadera en esa moneda, aunque no importen traslado de fondos o giros
de Chile al exterior o viceversa.
De conformidad a la ley también se considera una operación de cambio

internacional las transferencias o transacciones de oro o de títulos representativos del mismo
siempre que ellas recaigan sobre especies de oro que por su naturaleza se presten para
servir como medio de pago aun cuando no importen traslado de fondos y oro de Chile al
exterior o viceversa.
¿Qué se entiende por moneda extranjera o divisa? Son los billetes o monedas de
países extranjeros cualquiera sea su denominación o característica, y las letras de cambio,
cheques, cartas de crédito, órdenes de pago, pagares, giros y cualquier otro documento
en que conste una obligación pagadera en moneda extranjera.
Según veremos más adelante, en materia de comercio internacional veremos que

existen determinadas operaciones de cambio internacionales que el Banco Central puede
determinar que sean informadas y algunos conceptos como el mercado cambiario formal
que es el constituido por las empresas bancarias y las entidades especialmente facultadas
por el Banco para realizar dichas operaciones.
POTESTAD NORMATIVA DEL BANCO CENTRAL
ACUERDOS DEL BANCO CENTRAL
El Banco Central actúa a través de acuerdos que adopta el consejo del BC en el

ejercicio de sus atribuciones. Cuando estamos hablando de esta materia nos referimos a la
potestad normativa que tiene el Banco Central como ente público autónomo y en
consecuencia constituye una fuente del derecho económico.
La potestad normativa, jerárquicamente (como fuente del derecho económico) se

ubica por debajo de la potestad reglamentaria autónoma y por encima de la potestad
reglamentaria de ejecución.
¿De dónde nace esta potestad normativa o facultad de dictar acuerdos? El art. 109º
inciso final de la CPR dice el Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que
signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o
discriminatorios en relación a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones
de la misma naturaleza.
En consecuencia, la primera fuente de esta potestad normativa está en la propia

CPR en el artículo 109 inciso final. Ahora bien, esta materia está regulada también en la Ley
Orgánica Constitucional en el titulo 5º relacionado al procedimiento de publicidad y
reclamo.
¿Qué tipos de acuerdos existen? Existen los acuerdos generales y los especiales o
particulares. Art. 66º y siguientes de la loc.
93
 Acuerdos generales Producen efectos generales porque se refieren a materia de

general aplicación y deben ser respetados por todas aquellas personas que actúen
en el campo al que se refieren, por ejemplo acuerdos en materia de cambio
internacional.
 Acuerdos especiales o particulares Son aquellos que solo producen un efecto

particular y en general en la mayor parte de los casos corresponden a consultas de
particulares sobre un determinado acto o contrato que se quiere llevar a efecto. Por
ejemplo, yo quiero hacer una exportación de un producto determinado y quiero
saber si tengo que cumplir algún requisito especial respecto a esa exportación. Ahí
voy y le consulto al BC, donde el Consejo adopta un acuerdo especial respecto a mi
operación.
¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE DISTINGUIR ENTRE ESTOS 2 TIPOS DE ACUERDOS EN MATERIA DE

PUBLICIDAD?
Es distinta la publicidad en los acuerdos de carácter general respecto de los especiales o

particulares. Los acuerdos generales Estos acuerdos deben publicarse en el D.O. y su
vigencia es desde la fecha de publicación o la que señale el propio acuerdo.
Los acuerdos particulares se notifican al público mediante su inclusión de un extracto

del mismo en una lista fijada, por lo menos durante 3 días hábiles bancarios dentro de la
oficina principal del Banco Central en la ciudad de Santiago y en sus sucursales y en un
lugar al cual tenga acceso el público. La referida lista debe fijarse dentro de los siguientes 5
días hábiles bancarios siguientes a la adopción del acuerdo. Adicionalmente se le envía
una carta certificada al interesado, pero sin embargo, la omisión de esta formalidad no
afecta la validez del acuerdo adoptado.
Los días hábiles bancarios son solamente de lunes a viernes.

El problema que se nos plantea es el siguiente: puede ocurrir que el BC adopte un
acuerdo ilegal.
Ejemplo: el BC fija una tasa de encaje del 50% para los depósitos u obligaciones a la vista
(sobrepasó el 40%). Es decir, está infringiendo el margen que la propia ley le está
imponiendo, por lo que el acuerdo sería ilegal.
Cada vez en que el BC dicta un acuerdo, ya sea de carácter general o especial,

que está infringiendo la ley, los afectados pueden reclamar de dicho acuerdo.Hay un
procedimiento de reclamo, en virtud del cual uno puede entrar a discutir la legalidad del
acuerdo que adoptó el BC.
PROCEDIMEINTO DE RECLAMO A LOS ACUERDOS Y OTROS ACTOS DEL BANCO CENTRAL
La ley señala que es posible reclamar de los acuerdos, reglamentos, resoluciones,

órdenes o instrucciones que adopte el Banco Central y que se estimen ilegales o contrarias
a derecho.
¿Ante quién se interpone el reclamo? Se interpone ante la Corte de Apelaciones de

Santiago.
¿Cuál es el plazo para interponer el reclamo? Son 15 días hábiles desde la

notificación del acuerdo, instrucción, resolución, reglamento u orden. Ahora bien, este
reclamo debe cumplir con una serie de requisitos de admisibilidad.
Hay que tener cuidado con los reclamos porque si no se cumplen los requisitos el
reclamo se declara inadmisible.
94
1. Interponerse dentro de plazo. El cual es 15 días hábiles.

2. Debe efectuarse una consignación. Este tema se presenta con frecuencia con los
reclamos de la legislación económica. En el caso del BC es el 1% de la operación o
del perjuicio que se reclama. Por las grandes sumas, se estableció un tope para la
consignación que es 600 UTM.
¿Cuál es el objeto de exigir una consignación para que proceda el reclamo? Para
que no se haga mal uso del recurso y que este bien fundamentado. Si el recurso es
rechazado la consignación se pierde, a menos que el tribunal considere que
existieron fundamentos plausibles para reclamar.
3. Que el cuerpo del reclamo debe contener determinadas menciones.

a. Hay que anotar la ley que se supone se ha infringido por el acuerdo.
b. Señalar la forma en que se ha producido la infracción.
c. Señalar las razones por las cuales el acuerdo perjudica al reclamante.
d. Señalar el monto estimado de los perjuicios.
Ejemplo concreto: supongamos que el BC fija una tasa de encaje para los
depósitos a la vista superior al que la ley estipula (de 50% a 80%); La ley infringida
es la LOC del BC; Forma en que se ha producido la infracción: se presenta una
copia del acuerdo adoptado por el BC; Razones que perjudica: en que se
puede colocar menos dinero; Monto estimado de perjuicio: se debe demostrar
cuanto es lo que se dejo de prestar, lo cual es un cálculo complejo.
Si se cumplen todos los requisitos entonces la Corte lo va a declarar “admisible”. La

admisibilidad es algo vinculado a los requisitos de forma no de fondo.
¿Qué pasa cuando la Corte ha declarado admisible el reclamo? La Corte le

confiere traslado, al reclamo, al BC por un plazo de 10 días hábiles para que el BC conteste.
Con la contestación del BC o sin ella, se hayan o no evacuado o no el traslado, la

Corte si lo estima necesario puede abrir un término probatorio que no puede exceder de 15
días hábiles. Vencido el término probatorio la Corte pasa a dictar sentencia. Para dictar
sentencia la ley le otorga dos posibilidades: 1. Que dicte sentencia en cuenta. 2. Previa vista
de la causa. Lo que no obsta que se pueda pedir que se escuche alegatos. El plazo de la
Corte para dictar sentencia es de 30 días hábiles.
¿La sentencia que dicta la Corte es apelable, ya sea que acoge o rechace el
reclamo? La sentencia es apelable ante la CS y el plazo de apelación es de 5 días hábiles.
¿Cómo ve la CS la apelación? Resolverá el recurso sin esperar la comparecencia de

las partes. Y también la ley le abre las dos posibilidades: 1. En cuenta. 2. Trayendo los autos
en relación.
Dictara sentencia que declarara procedente o no procedente el recurso.
 Si las partes no apelan la sentencia de la C de A, la sentencia queda afirme.
¿Qué pasa cuando la sentencia declara el recurso procedente? Se produce efectos

importantes: (CS)
 Se ordena la devolución de la consignación al reclamante.

 La Corte ordena que se modifique el acuerdo con el objeto de poner pronto y
eficaz remedio al perjuicio. Sin embargo, la Corte sólo tiene facultades para que se
modifique el acuerdo, pero no para que se indemnice los perjuicios.
95
Si la ley no faculto a la Corte para entrar a determinar el problema del perjuicio

¿Ante quién se pide la indemnización? Se debe recurrir a los tribunales ordinarios de justicia.
Entonces, en definitiva, en virtud del mérito de la sentencia, voy a tener que recurrir ante un
Juez de Letras en lo Civil para demostrar cabalmente y con exactitud cuáles son los
perjuicios que provocó el acuerdo ilegal del BC.Si hay una actuación dolosa, siempre está
el camino de sancionar penalmente a quien corresponda.
El perjudicado, con la copia de la sentencia favorable que obtuvo de la Corte, se

debe discutir el monto de los perjuicios y nada más, porque la sentencia de la Corte dice
que hubo perjuicio.
¿Qué pasa cuando la sentencia declara improcedente el recurso? (CS)En ese caso,
lo único que ocurre es que el acuerdo reclamado sigue plenamente vigente y mi
consignación se pierde, a menos que se declare que mi reclamación tiene motivos
plausibles.
NEGOCIO BANCARIO
LEY GENERAL DE BANCOS
Los Bancos Comerciales  Ley general de Bancos. Contenida en el DFL Nº3 de 19 de

diciembre de 1997. Última modificación es la ley 20190 de junio de 2007.
¿Cómo define la ley un Banco? En su art. 40 dice que un Banco es toda sociedad
anónima especial que autorizada en la forma prescrita por esta ley y con sujeción a la
misma (DFL Nº3) se dedique a captar o recibir en forma habitual dineros o fondos del
publico con el objeto de darlos en préstamo, descontar documentos, realizar inversiones,
proceder a la intermediación financiera, hacer rentar estos dineros y en general realizar
toda otra operación que la ley le permita.
Hay conceptos fundamentales:
 Sociedad anónima especial.

 Capta dinero y lo coloca en forma habitual.
 Demás funciones relacionadas con la intermediación financiera, lo que significa
captar dinero y colocarlo.
El Banco es una SA especial ¿Por qué es distinta? Porque tiene que ser autorizada en
la forma que señala la LGB y debe sujetarse a ella. Es especial no solo porque debe ser
autorizada sino también por la forma en que se concede la autorización, o sea, la forma de
constitución es distinta.
¿Cuál es la normativa aplicable a los Bancos Comerciales? Se rigen por la LGB y

solamente en forma subsidiaria le son aplicables las normas sobre SA (ley 18.046) abiertas; en
cuanto, estas disposiciones se puedan conciliar o no se opongan a la LGB.
BANCOS COMERCIALES Y LA NORMATIVA APLICABLE A ELLOS
¿Cuál es la normativa aplicable a los bancos comerciales?Se rigen, como hemos

dicho, por la Ley General de Bancos, y solamente en subsidio por las normas de la Ley de
Sociedades Anónimas, en especial las de las SA abiertas, y sólo en cuanto ellas puedan
conciliarse o no se opongan a las normas de la Ley General de Bancos. Por ejemplo, no se
aplican las siguientes normas:
 Exigencia de acuerdo de la junta de accionista para prestar a avales o fianza, ya

sean simples o solidarias. Ocurre que, cuando la SA abierta quiere prestar aval o
96
fianza, se debe celebrar una junta de accionista ¿Por qué la ley dice que esta
disposición no se aplica a los Bancos? Porque para los Bancos Comerciales, prestar
avales o fianza, es una tarea corriente y que lo hace seguidamente sin necesidad
de autorización de la junta de accionista.
 El derecho de retiro anticipado de los accionistas. En las SA hay una normativa
especial para retirarse, pero en los Bancos son demasiados accionistas.
 Consolidación de balances. En las SA cuando se tienen varias sociedades
vinculadas unas con otras, se hace un balance consolidado. Esto es, que en lugar
de hacer un balance separado se hace un balance común. En los Bancos
Comerciales no se aplica, porque la contabilidad se lleva de acuerdo a la
normativa de la Superintendencia de Bancos.
CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS BANCARIAS
¿Cómo se constituye una empresa bancaria?En este sentido vamos a distinguir 3

situaciones:
 (1) Cuando un grupo de nacionales desea constituir un Banco en Chile. Proceso a
través del cual se forma un Banco en Chile. Es un proceso porque hay trámites que
se van cumpliendo por etapas.
 (2) Cuando un Banco extranjero desea constituir una agencia o bien una sucursal.
 (3) La instalación de una oficina de representación por un Banco extranjero.
CUANDO UN GRUPO DE NACIONALES CONSTITUYE UN BANCO
Proceso a través del cual se forma un Banco en Chile. Es un proceso porque hay
trámites que se van cumpliendo por etapas.
1. El prospecto. Es la presentación por los accionistas fundadores de un prospecto. El

prospecto debe ser presentado ante la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
¿En qué situaciones se presenta el prospecto? Primero cuando se quiere crear un
Banco y la segunda es cuando se trata de transformar una sociedad financiera en
una empresa bancaria.
El prospecto es una síntesis del proyecto del Banco que se va a crear. Lo más
importante es que debe ir acompañado de un plan de desarrollo de los negocios
del Banco. O sea, hay que decir que negocios se van a desarrollar como Bancos y el
plan de abarcar los tres primeros años. En la práctica, debe señalar la línea gruesa
de los negocios que se van a desarrollar, pero en términos generales.
¿Qué requisitos deben cumplir los accionistas fundadores? Es una reforma

introducida en la Ley 20190. Se debe cumplir dos requisitos fundamentales: Art. 28.
 Solvencia Consiste en que los accionistas tienen que tener individualmente

o en conjunto, un patrimonio neto consolidado (patrimonio de todos los
accionistas) equivalente a la inversión proyectada. Que sea neto es el
patrimonio descontadas las deudas. Si el patrimonio neto consolidado
disminuye debe informarse a la Superintendencia, la ley busca personas
solventes para formar el Banco.
 Integridad Consiste en que los accionistas no deben presentar conductas
graves o reiteradas que puedan poner en riesgo la estabilidad del Banco
que se proyecta o la seguridad de sus depositantes. Hay un cambio con el
antiguo DFL, se exigía que las conductas fueran dolosas o culposas, pero
presentaba el problema de determinar qué era doloso y qué era culposo.
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 No haber tenido parte en actuaciones, negociaciones o actos jurídicos

contrarios a las leyes, normas o sanas prácticas financieras de Chile o el
extranjero Se dejo una puerta abierta para calificar la integridad de los
fundadores del Banco. Esto se hace por una interpretación de la
Superintendencia.
 No encontrarse en algunas de las siguiente situaciones Son:
o Fallido no rehabilitado. Persona declarado en quiebra y que no ha
podido salir de ella. (Art. 36 DFL antiguo).
o Que en los últimos 15 años, contados desde la fecha de solicitud haya
sido director, gerente, ejecutivo principal o accionista mayoritario
directamente o a través de tercero de una entidad bancaria,
compañía de seguro del segundo grupo o AFP, que haya sido
declarada en liquidación forzosa o quiebra, sometida a
administración provisional y respecto de la cual el fisco o BC de Chile
hayan incurrido en considerables pérdidas. (Art. 36 DFL antiguo). La
ley castiga a quien ya había estado en el negocio bancario y le fue
mal.
o Que registre protestos de documentos no aclarados en los últimos 5
años, en número o cantidad considerable. La ley busca integridad
para quien quiere fundar un Banco.
o Que haya sido condenado o se encuentre bajo acusación por
cualquiera de los siguientes delitos:
 Delitos contra la probidad administrativa, la seguridad
nacional, delitos tributarios, los contemplados en la ley de
terrorismo y lavado de activos.
 Los contemplados en diversas leyes y se encuentran en el art.
28º.
o Que haya sido condenado a pena aflictiva o de inhabilitación para
desempeñar cargos u oficios públicos.
o Que se le haya aplicado directamente o a través de personas
jurídicas, cualquiera de las siguientes medidas (medidas afirmes):
 Que si haya declarado su liquidación forzosa o se halla
sometido sus actividades comerciales a administración
provisional.
 Que se la haya cancelado su autorización de operación o
existencia o su inscripción en cualquier registro requerido para
operar o para realizar oferta pública de valores por una
infracción legal.
Tratándose de una persona jurídica los requisitos establecidos en este
artículo se consideran respecto de las siguientes personas: sus
controladores, sus socios o accionistas mayoritarios, directores,
administradores, gerentes y ejecutivos principales a la fecha de la
solicitud.
La Superintendencia verificara el cumplimiento de estos requisitos

para lo cual puede solicitar se le proporcionen los antecedentes que
señale.
¿Quiénes son los accionistas fundadores? De conformidad a la ley (artículo 28º) se

consideran accionistas fundadores de un Banco aquellos que, además de firmar el
98
prospecto tendrán una participación significativa en su propiedad de conformidad a las

normas del artículo 36º.
Esta ultima norma, expresa lo que se entiende por participación significativa lo cual
consiste en tener acciones que representen más del 10% del capital. Esta norma tiene
importancia por el concepto de participación significativa, ya que también establece una
restricción de la propiedad accionaria. Es así como esta norma señala que, por exigirlo el
interés nacional ninguna persona podrá adquirir directamente o a través de terceros
acciones que por sí solas o sumadas a las que ya posea representen más del 10% del capital
del Banco, sin que previamente haya obtenido autorización de la Superintendencia.
En el evento que no se solicite esta autorización la sanción es que las acciones

adquiridas pierden el derecho a voto dentro de la junta de accionistas.
¿Qué sucede una vez presentado el prospecto? Este prospecto puede ser
aceptado o rechazado. La ley señala que la Superintendencia tiene un plazo para poder
rechazar el prospecto que es de 180 días prorrogables por otros 180 días, en los casos que
señala la ley.
Esta norma está contemplada en el artículo 30º la cual fue objeto de una
modificación ya que expresa que el prospecto puede ser rechazado por resolución
fundada, en el caso que los accionistas fundadores no cumplan con los requisitos
establecidos en la ley. Esta norma implicó una modificación ya que antiguamente la
resolución que rechazaba el prospecto era sin expresión de causa, y en consecuencia se
establecía como una facultad discrecional de la Superintendencia.
Esta norma también fue objeto de una última modificación en virtud de la ley 20.190.
Antiguamente la norma señalaba “Si la Superintendencia no dicta una resolución
denegatoria dentro del plazo señalado la institución solicitante podrá requerir que se
certifique por ella este hecho y el certificado que se otorgara hará las veces de
autorización”. Hoy la norma señala que “Si la Superintendencia no dictase una resolución
denegatoria dentro del plazo señalado se podrá requerir la aplicación del silencio
administrativo positivo en la forma que señala la ley 19880”.
El silencio administrativo positivo a que se hace referencia está regulado en el art. 64

de la ley 19880 que establece los procedimientos que rigen los actos de los órganos de la
administración del Estado. Esta norma señala respecto al silencio positivo, que si transcurrido
el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento
sin que la administración se pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto requiriéndole
una decisión acerca de su solicitud.
Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia con expresión de su fecha y

elevar copia de ella a su superior jerárquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad
que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de 5 días contados desde la
recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se entenderá aceptada. El interesado
podrá pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal;
certificado que debe ser expedido sin más trámite.
La reforma ¿En beneficio de quien va? Parece ayudar más a la Superintendencia

que al accionista fundador. Le da una segunda instancia para resolver el caso.
En casos graves y excepcionales, por circunstancias que por su naturaleza sea

inconveniente difundir públicamente, la Superintendencia podrá suspender por una sola vez
el pronunciamiento sobre el prospecto hasta por un plazo de 180 días adicionales. Esta
resolución puede omitir todo o parte de su fundamentación, pero en tal caso los
fundamentos omitidos deberán darse a conocer al Banco Central, al Consejo de Defensa
del Estado, a la Unidad de Análisis Financiero o al Ministerio Publico cuando corresponda
99
(art. 30 inciso 2). Pero ¿Cuál es el fundamento de la disposición? Se procura evitar

problemas vinculados con un eventual lavado de dinero.
¿Qué pasa cuando se acepta el prospecto? Si se aprueba el prospecto se entrega

el documento denominado certificado provisional de autorización y que corresponde a la
segunda etapa dentro de la constitución de un Banco.
2. El certificado provisional de autorización. Este certificado tiene importancia:

o Habilita a los fundadores para realizar los trámites conducentes a obtener la
autorización de existencia (hay tramites que se deben cumplir). Y los autoriza
para realizar los actos administrativos que tengan por objeto preparar su
constitución y funcionamiento del Banco.
o Hace que la sociedad goce de personalidad jurídica para los efectos antes
señalados. La ley recurre a una ficción legal porque en esta etapa le está
dando autorización para que goce de personalidad jurídica y por tanto pasa
a ser un sujeto de derechos y obligaciones. El Banco que está en vías de
formarse, se le otorga la personalidad jurídica para que prepare su
funcionamiento.
o No se puede solicitar la autorización de existencia después de 10 meses de
otorgada la autorización provisional. Si pasan los 10 meses no se puede pedir
la autorización de existencia. Obliga la ley a llevar un cierto ritmo en los pasos
para que se cumplan las etapas para llegar formar un Banco. Si se cumple el
plazo hay que empezar todos los trámites de nuevo.
Dentro de este paso los accionistas fundadores deben constituir una garantía igual
al 10% del capital proyectado. Y se constituye la garantía, mediante un depósito que se
hace a la orden de la Superintendencia en alguna institución fiscalizada por la misma.
Ejemplo: lo puede hacer ante cualquier otro banco que ya está funcionando.
Los organizadores comienzan a reunir los fondos suficientes para reunir el capital que
se expresa en acciones, por lo tanto, si los fundadores quieren reunir los fondos del capital
comienzan a colocar las acciones y terceros ajenos a los fundadores entregan su dinero al
Banco que aun no funciona. Esto le da a las personas que subscriben las acciones le va a
dar seguridad porque ya hay una garantía constituida y ya hay una personalidad jurídica, y
si no cumple se puede demandar.
La ley ha creado tipos de sociedades dentro de las que encontramos:
- Abiertas
- Cerradas
- Especiales (en esta última que creó la ley 18046 no caben los bancos).
El banco al tener personalidad jurídica, como ya dijimos, puede ser sujeto de

derecho y obligaciones, lo que les da una seguridad a los suscriptores de las acciones,
porque, al ser sujeto de derechos, si eventualmente este no me cumple, puede entonces
ser demandadoPor otro lado, para evitar cualquier problema que se pueda producir
respecto de los terceros que están aportando al banco, el dinero no va a manos de estos,
sino, que es depositado a una entidad fiscalizada por la superintendencia de bancos.
En la banca está envuelta la fe pública y por eso la ley es cuidadosa en su inicio y lo

fiscaliza de por vida, lo que se llama el “control permanente”.
Todo el dinero recopilado en esta etapa se debe depositar en una institución

fiscalizada por la Superintendencia, o sea, no queda en las cajas del Banco en fundación.
100
¿En qué momento pueden girar los fondos los accionistas fundadores? La ley dice
que los fondos solo pueden girarse cuando haya sido autorizada la existencia del Banco y
nombrado el directorio (gente que responde de las actuaciones del Banco). Si bien ya
nombrado el directorio se pueden girar los fondos, los accionistas fundadores son personal y
solidariamente responsable de devolver los fondos (responden con su patrimonio personal).
Si hay perjuicio financiero se debe solventar con la garantía y si esta no alcanza se responde
con el patrimonio personal de los accionistas fundadores.
Aun cuando no resultara la fundación del Banco podían obtener beneficios, pero
ahora los accionistas fundadores no pueden recibir remuneraciones por el trabajo que
ejecutan como tales. Lo que da más seriedad al trámite y gestión de los accionistas
fundadores. Su importancia radica, ya que, en definitiva, aquí se están tomando todas las
medidas necesarias para que la constitución del banco sea lo más serio posible, por cuanto
podría suceder que se constituyera un banco y este no resultará, sin embargo, por la vía de
sueldo, los accionistas fundadores igualmente ganarían dinero.
3. El certificado de autorización de existencia. Tenemos 10 meses para pedirlo

contados desde que se entrego el certificado provisional. Y entonces ¿Qué hay que
cumplir para pedir este certificado? Hay dos requisitos que pedir:
o Se debe acompañar copia autorizada de la Escritura Pública que contenga
los estatutos. En esta escritura hay que insertar el certificado provisional de
autorización.
o El Superintendente debe verificar la efectividad del capital de la empresa, o
sea, aquí la ley se asegura que el capital este efectivamente enterado.
Entonces, el Superintendente no puede dar el certificado de autorización de
existencia si el capital no está enterado.
Si ambos requisitos se han cumplido el Superintendente dicta una resolución
aprobando la existencia y aprobando los estatutos. En este momento se emite el certificado
de autorización de existencia que contiene un extracto de los estatutos (resumen de los
estatutos). Esta es una regla especial para las SA especiales.
Se inscribe el certificado en el Registro de Comercio en el domicilio de la sociedad y

se publica en el DO. El plazo para inscribirlo y publicarlo es de 60 días contados desde la
resolución aprobatoria.
Una vez inscrito y publicado el certificado la Superintendencia tiene que comprobar

si la empresa está preparada para iniciar sus actividades y el plazo que tiene es de 90 días.
Se plantea el dilema ¿Que entendemos por “preparado para iniciar las actividades”? La
Superintendencia verifica si la empresa cuenta con los recursos humanos, recursos
tecnológicos y los controles necesarios para emprender sus funciones. El plazo es largo
porque es una tarea complicada.
El proyecto iniciada en la etapa del prospecto pero el Superintendente lo olvida la

razón es que no se analiza antes, porque no se sabía si el Banco iba a funcionar. Por tanto,
analiza el plan de desarrollo para los primeros 3 años. Si todo marcha bien, entonces se
pasa a la cuarta etapa.
4. El certificado de autorización de funcionamiento. Significa que cuando la

Superintendencia ha comprobado que reúne los requisitos para funcionar, entonces
dentro del plazo de 30 días otorga el certificado de autorización de funcionamiento.
El Banco ya está en condiciones de funcionar, pero la ley fue precavida y les da un
plazo de 1 año para empezar a funcionar. Lo que implica que queda habilitado
para dar comienzo a sus operaciones y se le confieren las facultades y obligaciones
establecidas en la ley para los Bancos.
El plan era para 3 años y la Superintendencia vigila el cumplimiento del plan por los 3
años. El plan es una proyección y por tanto quien lo presenta corre el riesgo que
101
complique el cumplimiento del plan. Tendría poco sentido de que la

superintendencia y la ley exijan este plan de desarrollo, si este no se hace efectivo,
es por ello que la superintendencia supervisa durante un plazo de tres años (que
dura el plan) que el plan realmente se esté cumpliendo. Aquí la ley capto el tema y
se puso en una eventualidad muy cierta y probable, puesto que el plan implica una
proyección al futuro, por consiguiente, nadie puede establecer con certeza lo que
pueda ocurrir y el legislador consciente de que está tratando temas económicos, se
puso en el eventual caso de que se puedan hacer cambios en el plan, pero ¿se
puede efectivamente hacer esto? Si, puede haber modificaciones en el plan que
están permitidas en la ley, pero con una limitación importante. Se puede hacer
modificaciones siempre que no se perjudique la situación patrimonial de la empresa,
es decir, lo que procura la ley es que se mantengan las condiciones de la solvencia
y patrimonio del banco para evitarle problemas a terceros y en definitiva no esté
posteriormente en condiciones de asumir sus obligaciones.
CUANDO UN BANCO EXTRANJERO DESEA PONER UNA SUCURSAL EN EL PAÍS
La verdad de las cosas es que el proceso es enteramente similar salvo unos

pequeños cambios. Incluso la superintendencia tiene una minuta preparada y contempla 3
etapas:
1. Certificado provisional.
2. Autorización para funcionar (no estaría el prospecto, porque el banco viene ya

constituido desde afuera).
3. Autorización definitiva.
Partiendo por el proceso el banco extranjero tiene que obtener el certificado

provisional de la misma forma que lo obtiene un banco nacional.
Cuando quiere pasar a la etapa del certificado de autorización definitiva tiene que
acompañar toda la documentación que las leyes y reglamentos exigen para establecer
una agencia de sociedad anónima extranjera. Esta materia no esta regulada en la ley
general de bancos sino que en la ley sobre sociedades anónimas. Ley 18.046. el
superintendente examina los estatutos para ver que no haya nada contrario a la legislación
chilena. Pero aquí nuevamente vemos la amplitud de la potestad que le da la ley al
superintendente en este caso fiscalizadora. La ley señala que el superintendente esta
facultado para averiguar por todos los medios si la empresa ofrece garantías suficientes o
no. Si comprueba el superintendente que están todos los antecedentes en orden y que el
banco ofrece garantías el superintendente aprueba el establecimiento de la sucursal.
Aunque en la minuta, los nombres que se le den son distintos, para efectos prácticos es el
mismo proceso que se sigue para los bancos nacionales.
La resolución que aprueba el establecimiento y el extracto de los estatutos

certificados por la superintendencia se inscriben en el registro de comercio y se publican en
el diario oficial en un plazo de 60 días.
Ahora viene la ultima etapa para que el superintendente otorgue la resolución

autorizando el funcionamiento, deben cumplirse 2 requisitos:
1. El superintendente debe verificar la radicación del capital en el país.
2. Que se encuentre preparado el banco para iniciar sus actividades.
Respecto a este tema muchos confunden lo que es la instalación por un banco

extranjero de una oficina de representación.
102
INTALACIÓN POR UN BANCO EXTRANJERO DE UNA OFICINA DE REPRESENTACION.
Ocurre que la oficina de representación es de menor jerarquía que una sucursal.

Porque estas oficinas son simplemente oficinas de representación de las casas matrices y
para que puedan funcionar también requieren ser autorizadas por la superintendencia.
¿Qué hacen estas oficinas, a que se dedican? Estas oficinas de representación

actúan como agentes negocios de las casas matrices. Ejemplo, hay una empresa en un
país europeo que dice, me gustaría poder invertir en Chile. Entonces habla con su banco
con casa matriz en Italia, y le pregunta si tiene una oficina de representación en Chile, dice
si, y la oficina de representación iniciará las gestiones para el negocio que quiere hacer el
particular. O también podría querer gestionar un crédito. Son agentes de negocios
promueven negocios.
El superintendente tiene las mismas facultades de fiscalización que en las empresas

bancarias nacionales. Vigila permanentemente.
¿Cuál es la diferencia sustancial entre lo que es una sucursal de un banco extranjero

y lo que es una oficina de representación? La diferencia fundamental se puede resumir en
una sola y simple frase, la diferencia esta en que estas oficinas de representación no
pueden en caso alguno dedicarse a efectuar actos propios del giro bancario. O sea por
ejemplo, no pueden abrir cuentas corrientes, tampoco pueden captar dinero del público
pues solo son agentes de negocios. Tampoco pueden otorgar créditos hipotecarios para
comprar bienes inmobiliarios, etc.
La ley señala que la autorización para funcionar que se les otorga a las oficinas de
representación puede revocarse en cualquier momento. Esto es muy importante porque
esto significa que el superintendente tiene una facultad muy amplia puede revocar la
autorización para funcionar. Claro que no puede ser una medida arbitraria sino que porque
ha infringido las prohibiciones que impone la ley, ejemplo, realizar actos propios de la
actividad bancaria.
La ley señala que se puede revocar la autorización de funcionamiento por el solo

hecho se que la superintendencia considere que su existencia es inconveniente. Como esta
envuelta la imagen país un superintendente no tomará una resolución de este tipo a tontas
y a locas.
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION DE LA ACTIVIDAD BANCARIA EXTRANJERA
El artículo 34º de la ley general de bancos establece que los bancos extranjeros que
operen en Chile gozaran de los mismos derechos que los bancos nacionales de igual
categoría y estarán sujetos además, en general, a las mismas leyes y reglamentos, salvo
disposición legal en contrario.
LA PROHIBICIÓN DE DEDICARSE AL GIRO DE LAS EMPRESAS BANCARIAS
El artículo 39º de la ley general de bancos 18.046, establece en forma expresa que
ninguna persona natural o jurídica que no hubiese sido autorizada para ello por otra ley
podrá dedicarse al giro que corresponde a las empresas bancarias y en especial a captar o
recibir en forma habitual dinero del público en cualquier forma, o sea no puede recibir
dinero en deposito bajo ninguna circunstancias. Pero la ley va más allá porque dice que
tampoco una persona natural o jurídica no autorizada por ley podrá dedicarse a la
correduría (corretaje) de dinero o de créditos. Tampoco pueden ponerse en algún local
avisos que digan que se trata de un banco, una empresa bancaria o institución financiera.
Ejemplo: hace poco se había creado algo similar a un banco para ayudar a la gente con
pocos recursos llamado “banco igualdad”, nombre que se tuvo que cambiar, puesto que
prestaba a confusiones.
103
Sin embargo, en la práctica igual se ejercen estos actos de correduría. Lo que se

puede prestar para todo tipo de abuso y a pesar de ello, las superintendencias aun no se
hacen presente en estos casos. Es un negocio redondo que tratan de justificarlo.
Ejemplo: Colocadores de dinero en forma de subterfugio que cobran cualquier tasa de

interese, por lo que la persona que esta acogotada, acepta por la desesperación de
necesidad. En este sentido la superintendencia, se puede decir, que ha abandonado la
función de vigilar que otras empresas e dediquen al giro bancario o corretaje de dinero.
LAS MENCIONES ESPECIALES DE LOS ESTATUTOS DE LOS BANCOS
1. El nombre y domicilio del gerente provisional y del subgerente que lo reemplace en

caso de ausencia o incapacidad. Esto es muy importante porque los bancos
maneja fondos que son ajenos y esta involucrada la fe publica, es importante saber
quien es el gerente por ejemplo por si quiero demandar saber a quien debe ir
dirigida la demanda.
2. La ciudad en que estará la casa matriz u oficina principal y que también va a ser el
domicilio social. Esto no significa que no puedan establecerse sucursales. El domicilio
social tiene importancia entre otras cosas porque ahí tiene que funcionar las sesiones
de directorio y además funciona la gerencia general.
3. Se debe señalar el número de directores (siempre tiene que ser impar) y el nombre
de los integrantes del directorio provisional.
4. El nombre y domicilio del gerente provisional y subgerente que lo reemplace en

caso de ausencia o de incapacidad.
OPERACIONES BANCARIAS
La verdad es que las operaciones bancarias, vale decir, las que puede llevar a cabo
la banca comercial) son varias y están contempladas en el titulo VIII de la ley general de
bancos artículo 69º. Aparecen por lo menos 27 operaciones bancarias distintas.
Las operaciones bancarias contempladas en la ley general de bancos se pueden

clasificar en 3 grupos:
1. OPERACIONES ACTIVAS
2. OPERACIONES PASIVAS
3. OPERACIONES NEUTRAS
OPERACIONES ACTIVAS
Las operaciones activas son aquellas en las que el banco se constituye como
acreedor.
Ejemplos:
1. Dar dinero en préstamo. Este dinero puede ser dado en préstamo con o sin garantías
y las garantías pueden ser reales o personales.
104
2. Operaciones de descuento. Los bancos descuentan letras de cambios, pagares o

cualquier documento que represente una obligación pagadera en dinero.
OPERACIONES PASIVAS
Las operaciones pasivas son aquellas a través de las cuales el banco a sume el
carácter de deudor. Aparentemente resulta medio extraño que el banco quede en la
condición de deudor.
Ejemplos:
1. Recibir depósitos a la vista. En los depósitos a la vista, el depositante le entrega una

cantidad de dinero al banco y recibe un certificado de deposito a la vista que en el
lenguaje bancario no se conoce con ese nombre sino que con el nombre de vale
vista. Que es un documento que no genera intereses porque se puede cobrar o
retirar en cualquier momento. Si quiero vender un auto vale 6 millones nadie acepta
un cheque en pago. Hoy se paga en efectivo o con un vale vista.
2. Los depósitos en cuenta corriente. Estos depósitos en cuente corriente tienen su

origen en el contrato de cuenta corriente bancaria. Contrato que está definido en
el artículo 1º de la ley sobre cuentas corrientes bancarias y cheques. Es un contrato a
virtud del cual un banco se obliga a cumplir las ordenes de pago de otra persona
hasta concurrencia de las cantidades de pesos que hubiere depositado en ella o
del crédito que se haya estipulado. Depósitos exigibles en cualquier momento al
banco.
3. Depósitos a plazo. Como recordamos en los depósitos a plazo se entrega una

determinada cantidad de dinero y el banco se obliga a devolverlo en un cierto
plazo pagando un interés. También es un instrumento bancario muy utilizado porque
muchas personas quieren tener un interés por el tiempo que ese dinero está
inutilizado. En los depósitos a plazo hay que tener presente que el plazo no puede ser
inferior a 30 días. El plazo puede ser definido o indefinido. En el caso de ser definido
puede tomar la “cláusula de renovación automática” de modo tal que si uno no va
a buscar su dinero a los 30 días se renueva por otros 30 días mas o por el tiempo
previamente estipulado.
4. Depósitos de ahorro y que se hacen en las llamadas cuentas de ahorro.

Antiguamente solo el Banco del Estado de Chile podía tener cuentas de ahorro.
Estas cuentas de ahorro se pueden pactar con reajustes o sin ellos. También pueden
ser pactadas con retiros periódicos o programados o una cuenta de ahorro a la
vista. Ejemplo, quiero abrir una cuenta de ahorro con tres retiros anuales. Cuando es
a la vista la tasa de interés que me pagan es más baja. No es lo mismo hablar de
cuenta de ahorro que depósito a plazo. La diferencia sustancial desde el punto de
vista jurídico esta en que la cuenta de ahorro no es endosable y el depósito si lo es.
Es decir, si hoy en la mañana fui al banco y tome un depósito a plazo 30 días por 1
millón. En la tarde me quiero comprar algo y digo no tengo dinero, puedo decirle al
vendedor que le endoso el depósito (ojo hay depósitos contratados que no son
endosables) y compro lo que quiero. En el caso de la cuenta de ahorro no puedo
girar, ni a favor de un tercero ni endosar.
OPERACIONES NEUTRAS
Las operaciones neutras son aquellas en que el banco no asume la calidad ni de

acreedor ni de deudor.
Ejemplos:
1. El arrendamiento de las cajas de seguridad. (es un servicio que presta el banco)
105
2. Operaciones de confianza. Se le otorga un mandato al banco para que proceda a

hacer algo. Ya sea cobrar un premio en dinero que no quiero aparecer yo como el
que lo cobra. O quiero vender una propiedad y quiero que el banco la coloque
entre sus clientes.
EL CAPITAL DE LOS BANCOS
La verdad es que si no existiera la ley general de bancos uno podría pensar que es
muy fácil instalar un banco. Además del control permanente que hace la superintendencia
de bancos e instituciones financieras desde que nace hasta que desaparece el banco.
Pero la instalación de un banco también se ve dificultada por el tema del capital no es fácil
juntar el capital para instalar un banco porque la ley señala que el capital pagado y las
reservas de un banco no puede ser inferior a 800.000 unidades de fomento (UF). Qué pasa si
el capital pagado y las reservas se redujeran, al banco le está yendo mal. El banco está
obligado a tener este mínimo y si por cualquier circunstancia este mínimo es inferior tiene
que llegar a completar lo que le falta en un plazo determinado porla ley. El plazo es de 1
año para completar el mínimo, sin embargo, la ley autoriza al superintendente a prorrogar el
plazo por 1 año más. Ahora si el banco no cumple con el plazo ni con la prorroga se le
revocará a este la autorización para funcionar. Así de grave es la situación.
¿En qué momento el capital debe estar integrado? Cuando hay que tener
completado estas unidades de fomento mínimas. El capital debe estar integrado “suscrito y
pagado” al momento de otorgarse la escritura social. (etapa de la autorización de
existencia)
Ahora si yo dije en el prospecto y en los estatutos sociales que iba a atener un

capital de 1.600 unidades de fomento pero tengo sólo 800.000 UF. No pasa nada porque
tengo el mínimo para empezar, luego podré completar lo que me falta.
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS
Esta superintendencia está tratada en el titulo 1º de la ley general de bancos. Es

importante conocerla puesto que es el organismo encargado de fiscalizar a los bancos
desde su inicio hasta la conclusión de estos.
CARACTERISTICAS DE LA SUPERINTENDENCIA: (señaladas por la propia ley)
1. Es una institución autónoma (ente público autónomo fuente normativa del derecho
económico porque dictan instrucciones, normas obligatorias para todos)
2. Tiene personalidad jurídica, por lo que es sujeto de derechos y obligaciones.
3. Es de duración indefinida.
4. Se rige por la ley general de bancos.
CÓMO SE RELACIONA LA SUPERINTENDENCIA CON EL GOBIERNO
Si bien es un organismo autónomo la relación de la superintendencia con el

gobierno, es decir, con el poder ejecutivo, se hace a través del Ministerio de Hacienda.
CÚAL ES EL DOMICILIO DE LA SUPERINTENDENCIA
Es la ciudad de Santiago.
Es importante decir que a pesar de su carácter de institución de derecho público no

se considera a la superintendencia como integrante de la administración orgánica del
Estado. Es importante hacer presente esto porque a la superintendencia no se le aplican las
normas generales o especiales que se dictan para el sector público. Ahora la
106
superintendencia y su personal se rigen por las normas del sector privado y solamente en
forma supletoria se rige el personal por el estatuto administrativo.
Quién es el superior del servicio, el superintendente de bancos e instituciones

financieras. Lo nombra el Presidente de la República, lo que nos hace dudar sobre la
autonomía real de la institución.
CUÁL S LA FUNCIÓN BASICA DE LA SUPERINTENDENCIA
La función básica que cumple es fiscalizar a ciertos entes vinculados con la

intermediación financiera. Por consiguiente la función central que cumple la
superintendencia es una función de fiscalización y supervigilancia.
Las entidades fiscalizadas son:
1. El Banco del Estado, es un banco que actúa como banco privado pero porque está
nombrado especialmente y aparte de los demás bancos, porque tiene una ley
orgánica distinta a los demás bancos.
2. Empresas bancarias cualquiera sea su naturaleza. Es decir, los bancos, oficinas de

representación y sucursales.
3. Entidades financieras, pero las entidades financieras cuyo control no esta entregado
a otra institución, como las cooperativas que están entregadas al Ministerio de
Economía.
4. Empresas cuyo giro consiste en la emisión u operación de tarjetas de crédito o

cualquier otro sistema similar siempre que dichos sistemas importen que el emisor u
operador contraiga habitualmente obligaciones de dinero para con el público o
ciertos sectores o grupos específicos de él.
ANÁLISIS DE LA FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN
A la superintendencia le corresponde velar que las instituciones fiscalizadas cumplan

con las leyes, reglamentos y otras disposiciones (estatutos entre otras) que las rijan.
Este tema del análisis de la función de fiscalización es un tema que es bastante

complicado y difícil pero al mismo tiempo relevante de analizar porque el artículo 12º de la
ley general de bancos le otorga al superintendente la facultad para ejercer la más amplia
fiscalización sobre todos sus operaciones y negocios. Es por consiguiente una facultad
amplísima la que le otorga la ley al superintendente.
Qué medidas puede adoptar el superintendente. La ley dice que puede examinar
sin restricción alguna los negocios, los bienes, los libros, las cuentas, los archivos, los
documentos y correspondencia incluso, vale decir, no queda nada que no pueda revisar.
Dónde esta el tema controvertido. Si la ley le otorga a la superintendencia estas

facultades, ante esta facultad tan extensa no hay escusa para no fiscalizar como
corresponde a las instituciones. Pues tiene todos los medios y facultades para realizar su
labor.
POTESTAD NORMATIVA DE LA SUPERINTENDENCIA
Uno podría pensar de que la superintendencia tiene solamente una función

fiscalizadora, es decir, que su cometido es solo de supervigilancia. Pero no es así, la
superintendencia es un ente público autónomo, también puede dictar normas. Es decir, la
facultad de fiscalizar comprende también la de aplicar o te interpretar las leyes,
reglamentos y demás normas que rigen a las empresas vigiladas. Por consiguiente estamos
frente a la potestad normativa de un ente público autónomo. Vale recordar también que el
107
superintendente cuando esta ejerciendo la función fiscalizadora, esta aplicando una

técnica del orden público económico, que es la técnica del control permanente. Pues esta
facultad de fiscalizar y del control permanente esta presente desde que se inicia la
constitución del banco hasta que este termina. Es decir, la superintendencia persigue a la
institución bancaria durante toda su existencia, eso es una técnica de control permanente.
La ley 20.190 del año 2007 amplio aun mas el espectro para la fiscalización porque
para velar por sus deberes de fiscalización autorizo que la superintendencia de bancos e
instituciones financieras además de la superintendencia de valores y seguros y de la
superintendencia de AFP podrán compartir cualquier información excepto aquella sujeta a
secreto bancario. Agregando que cuando la información es reservada deberán
mantenerla en este carácter quienes la reciben. Es decir, amplio todavía más el ámbito de
fiscalización porque ahora puede compartir información con otras superintendencia, ahora
no puede excusarse de no saber que ocurría en materia de AFP, o de seguros y valores, etc.
SANCIONES QUE APLICA LA SUPERINTENDENCIA
Estas sanciones generales que aplica la superintendencia están contempladas en el

artículo 19 de la ley general de bancos. Son en definitiva las sanciones que puede aplicar la
superintendencia a las instituciones que están sometidas a su fiscalización cuando incurren
en infracción a la ley que las rige, a sus leyes orgánicas institucionales (banco estado), a sus
estatutos o bien a las ordenes o instrucciones legalmente impartidas por la superintendencia
(potestad normativa).
Las sanciones que contempla le ley están ordenadas de menos a mayor gravedad.
La menos grave es la amonestación y la más grave la liquidación forzosa.
 Amonestación.
 Censura.
 Multa.
 Prohibiciones.
 Designación de un Inspector Delegado.
 Designación de un Administrador Provisional.
 Liquidación forzosa.
AMONESTACIÓN
La amonestación como es lógico, es una sanción simple. Es una sanción simple

porque se aplica siempre en forma verbal y está exenta de mayores formalidades.
Implica por ejemplo que si un banco tiene un problema pero que en opinión del
superintendente no es grave este llama al gerente del respectivo banco y llama su atención
amonestándolo para que corrija la irregularidad observada.
CENSURA
La censura empieza a complicar el panorama. Tiene una formalidad. Es una

advertencia o llamada de atención pero siempre por escrito, quedando una constancia de
que el banco fue reprendido por una irregularidad en su funcionamiento.
MULTA
Es la más aplicada de las sanciones en el derecho económico. La multa que puede

aplicar el superintendente puede alcanzar las 5.000 UF. Pero cuidado porque si la institución
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fiscalizada a incurrido en infracciones reiteradas y de la misma naturaleza. Pueden aplicarse

como multa hasta 5 veces el monto antes señalados es decir, hasta las 25.000 UF.
Estas 3 primeras, amonestación, censura y multa son tb aplicables a directores,

gerentes y funcionarios responsables de las infracciones. Naturalmente aquí el legislador fue
más piadoso señalando que en este caso la multa sólo puede llegar a las 1.000 UF.
PROHIBICIONES
Lo primero que tenemos que hacer es ver que sólo se pueden aplicar las
prohibiciones expresamente contempladas por la ley. Señaladas en el artículo 20º de la ley
en concreto. de modo tal que el superintendente no puede prohibir lo que se le antoje.
Las impone el superintendente. Lo hace a través de una resolución fundada, es

decir, tampoco puede mandar una nota aplicando tal y cual prohibición. La prohibición
debe ser fundada, tener una razón por la cual se aplica dicha prohibición. El plazo máximo
para imponerla es de 6 meses, pudiendo renovarse por una vez y por igual periodo de
tiempo. Por lo tanto una prohibición no puede durar más de 1 año.
Ahora es importante tener en cuenta que el superintendente puede aplicar una o

mas prohibiciones y hay que agregar que puede imponerlas total o parcialmente.
¿Cuándo procede una prohibición a una institución fiscalizada por la

superintendencia? Sólo proceden las prohibiciones cuando una institución fiscalizada
presente inestabilidad financiera o administración deficiente.
La ley se encargo aquí de señalar los casos en que se presumen, es decir, la ley
coloco casos en los cuales se presume que hay inestabilidad financiera o mala
administración:
1. En el caso que hubieren ocurrido hechos que afecten la situación financiera y los
directores (directorio) no hubieren normalizado la situación en el plazo de 30 días
contados desde la presentación del estado financiero pertinente. Por ejemplo que el
banco no está en condiciones de mantener las reservas necesarias para cumplir con
sus obligaciones.
2. También opera la presunción cuando el directorio de un banco que revele

problemas de solvencia haya presentado un convenio a sus acreedores. Los
convenios en estos casos consisten en que la empresa bancaria negocia con sus
acreedores y negocia nuevos plazos para el pago de las deudas o que le condone
parte de la deuda. La ley no habla de si aceptan o no los acreedores el convenio
presentado por el banco sino que por el solo hecho de presentarle el convenio a los
acreedores de presume que hay una inestabilidad financiera o administración
deficiente.
¿CÚALES SON LAS PROHIBICIONES QUE SE PUEDEN IMPONER?
Las prohibiciones se pueden aplicar cuando la institución fiscalizada presenta una

inestabilidad financiera o una administración deficiente. La sanción la impone el
superintendente por resolución fundada y la puede imponer por un plazo máximo de 6
meses renovable una vez más por igual periodo de tiempo.
ALGUNAS PROHIBICIONES A APLICAR:
1. Otorgar nuevos créditos a cualquier persona natural o jurídica vinculada

directamente o a través de terceros con la propiedad o gestión de la institución.
2. Renovar por más de 180 días cualquier crédito.
109
3. Alzar o limitar las garantías de los créditos vigentes.
4. Adquirir o enajenar bienes corporales o incorporales que correspondan a su activo

fijo o a sus inversiones financieras.
5. Otorgar créditos sin garantía.
6. Otorgar nuevos prestamos o adquirir inversiones financieras.
El artículo 20º establece que se presume que hay en una empresa inestabilidad
financiera o administración deficiente cuando:
Cuando la institución se encuentra en alguna de las circunstancias descritas en los

artículos 118º y 122º de la ley. De manera tal que exista temor por su situación financiera o
permitan estimar que existen problemas de solvencia.
Artículo 118º: (relativo al párrafo de la capitalización preventiva) nos señala que cuando en
un banco ocurrieren hechos que afecten su situación financiera y su directorio no hubiese
normalizado la situación dentro del plazo de 30 días desde la presentación del estado
financiero, la administración del banco debe adoptar alguna de las medidas que señala
esta norma.
Artículo 122º: se refiere a que el directorio de un banco que presente problemas de

solvencia que comprometan el pago oportuno de sus obligaciones debe presentar
proposiciones de convenio a sus acreedores dentro del plazo de 10 días contados desde
que se haya detectado la falta de solvencia.
Cuando 3 o más estados financieros arrojen perdidas que en promedio superen el 10% del
capital pagado y reservas inicial durante el mismo año calendario.
DESIGNACIÓN DEL INSPECTOR DELEGADO
Lo designa el superintendente por resolución fundada. Lo aplica cuando una

institución fiscalizada incurre en infracciones o multas reiteradas, se muestra rebelde para
cumplir las ordenes legalmente impartidas por el superintendente o hubiere ocurrido en ella
cualquier hecho grave que haga temer por su estabilidad económica.
ATRIBUCIONES DEL INSPECTOR DELEGADO
Son aquellas que le confiere el superintendente al efecto y especialmente le

delegará la atribución de suspender cualquier acuerdo del directorio o de los apoderados
de la institución.
DURACIÓN DEL NOMBRAMIENTO DEL INSPECTOR DELEGADO
El nombramiento dura hasta 1 año y puede renovarse por otro año más, renovación
que tiene que ser por resolución fundada, lo que implica explicar los motivos de la
designación.
DESIGNACIÓN DEL ADMINISTRADOR PROVISIONAL
Su designación es aplicable en los mismos casos que para el inspector delegado, sin
embargo, aquí para su designación, el superintendente requiere del acuerdo del consejo
del Banco Central.
Es importante destacar que para nombrar un administrador provisional no es

requisito que en forma previa se haya designado un inspector delegado.
ATRIBUCIONES DEL ADMINISTRADOR PROVISIONAL
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El administrador provisional tiene todas las atribuciones del giro ordinario que la ley y
los estatutos otorgan al directorio y al gerente de la institución.
DURACIÓN DEL NOMBRAMIENTO
1 año renovable en todo caso por cuantas veces lo estime necesario el

superintendente siempre por resolución fundada y por acuerdo del consejo del Banco
Central.
El administrador provisional tiene los deberes y está sujeto a las responsabilidades de

los directores de las sociedades anónimas.
LA LIQUIDACIÓN FORZOSA
El superintendente puede revocar la autorización de existencia y declarar la

liquidación forzosa de un banco previo acuerdo favorable del Consejo del Banco Central si
establece que un banco no tiene la solvencia necesaria para continuar operando o que la
seguridad de sus depositantes u otros acreedores exige la liquidación o si las proposiciones
de convenio hubiesen sido rechazadas. Para que se disponga la liquidación el
superintendente la realiza por resolución fundada en la cual se designa al liquidador a
menos que el mismo decida realizar la liquidación.
PROCEDIMIENTO DE RECLAMO EN CONTRA DE LAS SANCIONES QUE IMPONE LA

SUPERINTENDENCIA
Cuando la intendencia sanciona y ejerce su función fiscalizadora, tenemos que

distinguir entre dos tipos de procedimiento:
1. El reclamo por multas.
2. Otros reclamos (estamos hablando de las prohibiciones, las designaciones de

inspector delegado, la del administrador provisional y la liquidación).
EL PROCEDIMIENTO POR EL RECLAMO POR MULTAS
La multa es la sanción más frecuente por parte del superintendente. El plazo para
pagar las multas es bastante estrecho se les da por la ley a los bancos un plazo de 10 días
que se cuenta desde que se comunica la resolución. Entonces, si yo soy sancionado como
banco desde el momento que se me comunica la resolución tengo 10 días para reclamar.
El reclamo se presenta ante la Corte de Apelaciones del domicilio social del banco, salvo
que la empresa o banco tenga oficina en Santiago donde pasa a ser competente la Corte
de Apelaciones de Santiago. Por lo tanto, la regla general será la corte del domicilio del
banco. Ahora, ocurre que hay que enterar la multa, es decir, hacer el pago de la multa. La
corte cuando recibe el reclamo presentado por el banco, entidad sancionada, le confiere
traslado a la superintendencia por el plazo de 6 días. Una vez evacuado el traslado o bien
en rebeldía la corte tiene el plazo de 30 días para dictar sentencia. Pero aquí lo importante
es lo siguiente en el caso concreto de las multas cuando la corte dicta la sentencia ocurre
que la sentencia no tiene ulterior recurso es decir, la sentencia que se dicto es la sentencia
final sin más recursos. De manera tal que en materia de multas es poco lo que hay en el
campo de reclamos o de actuación por parte de los bancos. No puedo echar a bajo la
resolución dictada por la corte de apelaciones.
EL PROCEDIMIENTO POR OTROS RECLAMOS
El plazo para reclamar es igualmente de 10 días siempre contados desde la

comunicación de la resolución. Pero aquí hay una variante interesante porque para poder
entablar el reclamo tiene que ser suscrito por la mayoría de los directores de la empresa
afectada (banco o institución financiera). Esta exigencia de ser suscrito el reclamo por la
mayoría de los directores es independiente de que estén sus funciones suspendidas porque
111
pueden tener un administrador provisional. El reclamo que se interpone no suspende los

efectos de la resolución ni tampoco la corte puede hacerlo. En los demás el reclamo es
exactamente igual que en las multas, de manera tal que lo que distingue un proceso del
otro es el hecho de que tiene que estar el reclamo, suscrito por la mayoría de los directores
de la empresa aunque estén suspendidos en sus funciones.
LAS OPERACIONES DE CRÉDITO DE DINERO
Lo cierto es que las operaciones de crédito de dinero constituyen hoy día un tema
sustancial pues la economía actual se mueve por medio del crédito. Estas operaciones de
crédito que estudiaremos a continuación nos lleva a analizar qué son los instrumentos
financieros. Porque los instrumentos financieros están íntimamente vinculados con las
operaciones de crédito.
QUÉ SON LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Los instrumentos financieros son aquellos que otorgan o confieren a su poseedor o

titular los derechos de propiedad, participación o crédito específicamente consignados en
ellos. Este concepto de los instrumentos financieros esta íntimamente vinculado con el
concepto de lo que se conoce en teoría económica moderna como capital jurídico.
El capital jurídico es aquel que le confiere a su titular una ganancia o un ingreso sin
contrapartida de trabajo. Así por ejemplo, me otorgan un mutuo y yo firme una letra de
cambio que tiene la fecha donde se entrega y debo devolver ese dinero. Esta letra genera
intereses, una ganancia sin trabajo de por medio.
CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Los instrumentos financieros pueden conferir:
1. Un derecho personal o de crédito.
2. Un derecho de propiedad.
3. Un derecho de participación.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS QUE CONFIEREN UN DERECHO PERSONAL O DE CRÉDITO
Cuando hablamos de los instrumentos financieros que confieren un derecho

personal o de crédito, estamos hablando de que confieren el derecho para exigir el pago
de una determinada suma de dinero cumplido cierto plazo. Los ejemplos más clásicos y
recurridos hasta el día de hoy son fundamentalmente la letra de cambio y el pagaré. Qué
se puede hacer con estos documentos las operaciones de descuento y redescuento.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS QUE CONFIEREN UN DERECHO DE PROPIEDAD
Aquí se adquiere el dominio de bienes corporales o incorporales, la verdad es que

son bien curiosos y escasos los instrumentos financieros en los cuales se confiera un derecho
de propiedad. Ejemplo, los llamados certificados de “warrants”. Estos certificados están
vinculados con la ley 18.690 del año 1980. Esta ley 18.690 es lo que se conoce como la ley
sobre almacenes generales de depósitos (warrants). Estas empresas de almacenes
generales de depósitos son empresas que tienen bodegas o silos, containers, (depende de
la mercadería) pues almacenan mercadería muy grandes. Ejemplo, soy productor de trigo
pero no quiero aun venderlo pues estoy esperando a que suba un poco el precio, lo llevo a
estos almacenes generales de depósitos. Ahí quedará guardado mi trigo. Cuando contrato
el warrants se generan dos tipos de certificados:
1. Certificado de depósito.
112
2. Vale de prenda.
Si yo lleve 2 toneladas de trigo me entregará un certificado de depósitos que

certifica que en esos depósitos esta la cantidad de 2 toneladas de trigo. Certifica mi
propiedad sobre ese bien almacenado. Paralelamente con este certificado de deposito se
puede generar el vale de prenda, es decir, puedo constituir una prenda respecto de ese
bien que tengo depositado en estos almacenes generales de depósito.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS QUE CONFIEREN UN DERECHO DE PARTICIPACIÓN
Aquí estamos hablando del caso en que el documento acredita el dominio sobre
una cuota o parte de una sociedad o de fondo común. El ejemplo más claro es el caso de
las acciones de una sociedad anónima. El hecho de que tenga acciones de una sociedad
anónima, cada acción representa una cuota del capital y por lo tanto si soy dueño de
acciones estoy siendo participe del capital de esa sociedad anónima. Pero también puede
estarreferido a la participación en un fondo común. Es muy habitual que las personas
compren cuotas de los fondos comunes que se denominan fondos mutuos. El banco me
emitirá un certificado de participación del fondo mutuo, que dice que soy dueño de una
cuota de este fondo mutuo.
Todo contrato de la legislación financiera común o de las operaciones financieras

conlleva un instrumento financiero. Si hablamos de la 1º categoría de los que confieren un
derecho personal o de crédito, el instrumento adosado será la letra de cambio o pagare,
en la 2º categoría un certificado de deposito, etc.
Los instrumentos financieros son relevantes porque revisten especial interés

fundamentalmente para 2 finalidades:
1. Para fines probatorios.
2. Para fines de sesión de derechos.
PARA FINES PROBATORIOS
Ejemplo, si quiero probar una obligación en tribunales, facilita la prueba

enormemente.
PARA FINES DE SESIÓN DE DERECHOS
Porque si por ejemplo tengo una letra aceptada por mi deudor a “x” día, pero
quiero comprar algo, podré ceder esa letra como forma de pago.
LEY 18.010
Ley que establece las normas para las operaciones de crédito y otras obligaciones
de dinero. Esta ley ya tiene sus años de vigencia pues fue publicada el 27 de junio de 1981 y
ha tenido varias modificaciones posteriores la última introducida el 26 de junio del 2004 ley
19.951.
La importancia de esta ley es que vino en definitiva a sistematizar y organizar todas

las normas referidas a las operaciones de crédito de dinero y otras obligaciones de dinero.
Anteriormente habían solo normas diversas lo que dificultaba su consulta.
La ley parte por una definición muy simple, por señalar que se entiende por
operaciones de crédito de dinero. El artículo 1º dicen que son operaciones de crédito de
dinero aquellas por las cuales una de las partes entrega o se obliga a entregar una
cantidad de dinero y la otra a pagarla en un momento distinto de aquel en que se celebra
la convención. Si nos atenemos al tenor de la definición nos daremos cuenta que es
bastante simple, sin embargo hay ciertos elementos muy importantes. Para que la
113
operación de crédito exista como tal no es necesario que le entregue a mi deudor

inmediatamente el dinero y sin embargo estamos frente a una operación de crédito de
dinero porque se celebro una convención en donde una de las partes “se obliga” a
entregar.
De acuerdo a la definición hay un especio de tiempo porque yo entrego o me

obligo a entregar una cantidad de dinero y la otra parte a devolverla en un momento
distinto de la celebración de la convención. La operación de crédito va involucrado un
problema de credibilidad, yo confío que la persona a la que el entrego el dinero me la
devolverá en el momento convenido. La operación más típica de crédito de dinero es el
mutuo.
Inciso 2º del artículo 1º de la ley dice; “constituye también operación de crédito de

dinero el descuento de documentos representativos de dinero sea que lleve o no envuelta
la responsabilidad del cedente. Aquí la ley asimilo la operación de crédito de dinero a la
operación de descuento, el banco le anticipa una cantidad de dinero a cambio
descontando de la letra de cambio una determinada tasa, pero aún no recibe ese dinero
de inmediato sino que lo recibirá cuando venza la letra de cambio (el banco), por lo que
sigue siendo un crédito.
Sin embargo, la ley excluyo ciertas operaciones en donde no se aplican las

disposiciones de esta ley:
1. Las operaciones de crédito de dinero correspondientes a contratos aleatorios.
2. Tampoco se aplica la ley a los arbitrajes de moneda a futuro. Los arbitrajes a futuros
consisten en pactar el valor de paridad de a moneda extranjera en relación a la
nacional.
3. Tampoco se aplica al préstamo marítimo.
4. Tampoco se aplica al avío minero. El avío minero es un contrato por el cual una
persona se obliga a dar o hacer algo en beneficio del laboreo (actividad de la
mina) de una pertenencia (de la mina) y la otra a pagar con los productos de la
mina. Ejemplo, soy un transportista y ofrezco hacerle el transporte del material de la
mina, y usted en lugar de pagarme con dinero me paga con productos de la mina,
ejemplo, 10 toneladas de cobre.
CARACTERÍSTICAS DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
(veremos así mismo las disposiciones de la ley en cuanto a cada una de esas
características)
RENTABILIDAD:
Esta puede consistir en un interés o en una eventual ganancia. Si voy al banco y

hago un deposito recibiré un interés fijo por el dinero que entrego al banco, para que este
lo use. Ahora si yo tengo una acción de una empresa esta puede o no repartir dividendos si
es que esta obtuvo ganancias. Pero ese dividendo que me representa una rentabilidad es
una eventual ganancia.
El interés, es el precio que se paga por el uso del dinero. Para estos efectos la ley ha
distingue dos tipos de operaciones para determinar el interés:
 Operaciones de crédito de dinero no reajustables.
 Operaciones de crédito de dinero reajustables.
OPERACIONES DE CRÉDITO DE DINERO NO REAJUSTABLES:
114
La ley señala que en el caso de las operaciones de crédito de dinero no reajustables

constituye interés toda suma que recibe o tiene derecho a recibir el acreedor a cualquier
título por sobre el capital nominal.
Qué es el capital nominal en un instrumento financiero. El capital nominal es la suma

numéricamente pactada. Ejemplo, tengo una suma numéricamente pactada por
$1.000.000. (capital nominal) dije que tenía que pagarme $100.000. pero nunca dije que era
un interés. Al no ser una operación de crédito reajustable esos $100.000 quedan como
interés y a su normativa.
OPERACIONES DE CRÉDITO DE DINERO REAJUSTABLES:
En las operaciones de crédito de dinero reajustables constituye interés toda suma

que recibe o tiene derecho a recibir el acreedor por sobre el capital reajustado. Ejemplo, en
mi pagare puse que tiene que ser reajustado el $1.000.000. de acuerdo al IPC pero jamás
será inferior a los $100.000. supongamos que el reajuste por IPC son de $40.000, quedando
una diferencia de $60.000. esos $60.000 aunque no lo haya dicho pasan a ser interés
quedando esos $60.000 sujetos a la normativa de los intereses.
Hay un problema curioso en el artículo 3º de la ley que está más vinculado a un

tema procesal, la disposición señala: en ningún caso constituyen intereses las costas
personales ni las procesales. Lo curioso es que ninguna de las dos están a la definición de lo
que se entiende por interés por lo que estuvo de más haberlo dicho.
OJO LA LEY NO DEFINE LO QUE ES EL INTERÉS PERO SI NOS DICE LO QUE SE ENTIENDE POR
INTERÉS. ECONOMICAMENTE EL INTERÉS SE PUEDE DEFINIR POR EL PRECIO QUE PAGO POR EL
USO DEL DINERO AJENO. OTRA DEFINICIÓN ES EL COSTO DEL CREDITO.
CUÁLES SON LOS TIPOS DE INTERÉS
La ley contempla 2 tipos de intereses:
 El interés corriente.
 El interés máximo convencional.
EL INTERÉS CORRIENTE
El interés corriente dice la ley es el interés promedio cobrado por los bancos y las
sociedades financieras establecidas en Chile en las operaciones que realicen en el país con
exclusión de las comprendidas en el artículo 5º.
OPERACIONES COMPRENDIDAS EN EL ARTÍCULO 5º DE LA LEY
El artículo 5º nos señala que no existe límite de interés en las siguientes operaciones
de crédito de dinero:
1. Las que se pacten con empresas bancarias o instituciones financieras extranjeras o

internacionales.
2. Las que se pacten o expresen en moneda extranjera para operaciones de comercio

exterior.
3. Las operaciones que efectúe el Banco Central de Chile con instituciones financieras.
4. Aquellas en que el deudor sea un banco o una sociedad financiera.
QUIÉN PRECISA EL INTERÉS CORRIENTE
115
El artículo 6º señala que corresponde a la Superintendencia de Bancos e

Instituciones Financieras determinar las tasas de interés corriente, pudiendo distinguir entre:
1. Operaciones en moneda nacional, ya sean estas reajustables o no reajustables.
2. Operaciones en una o más monedas extranjeras o expresadas en dichas monedas o

reajustables según el valor de ellas.
Si bien la ley ocupa la expresión “determinar”, en estricto rigor lo que hace la

superintendencia es “constatar” en interés corriente. Ya que los promedios se establecen en
relación con las operaciones efectuadas durante cada mes calendario y las tasas
resultantes se publican en el diario oficial durante la 1º quincena del mes siguiente para
tener vigencia hasta el día anterior al de la próxima publicación.
Ojo la superintendencia no fija el interés corriente sino que constata una situación de
hecho que es el interés promedio que cobran las instituciones financieras y bancos durante
un periodo calendario.
INTERÉS MÁXIMO CONVENCIONAL
La ley nos señala que no puede estipularse un interés que exceda en un 50% al
interés corriente que rija al momento de la convención. En consecuencia, esto es lo que la
ley denomina interés máximo convencional.
Ejemplo, si el interés corriente es del 2% el interés máximo convencional será 3%.
Ahora qué sucede si se pacta un interés superior al interés máximo convencional.

Esto tiene 2 repercusiones. Desde el punto de vista civil, el pacto se tiene por no escrito y los
intereses se reducen al interés corriente que rige al momento de la convención. Desde el
punto de vista penal, lo anterior es sin perjuicio del delito de usura. Es decir, los efectos civiles
son sin perjuicio de la eventual ocurrencia del delito de usura.
ANATOCISMO
La ley establece en su artículo 9º que puede estipularse el pago de intereses sobre

intereses capitalizándolos en cada vencimiento o renovación y en ningún caso la
capitalización puede hacerse por periodos inferiores a 30 días.
Por ejemplo, si yo debo 100 y tengo un interés del 10% debo pagar 110, si no pago el
próximo mes debo 110 más el 10%. Este es el anatocismo.
PAGOS ANTICIPADOS
Dentro de este mismo punto nos referiremos a los pagos anticipados. Ya que ellos de
una u otra forma se relacionan con el tema del interés. A esta materia se refiere el artículo
10º de la ley. El cual señala que los pagos anticipados de una operación de crédito de
dinero serán convenidos libremente entre acreedor y deudor.
Sin embargo, la ley establece que aquellas operaciones de crédito de dinero cuyo
importe de capital no supere a las 5 mil UF y el deudor no sea una institución fiscalizada por
la superintendencia o el fisco o el Banco Central, se puede anticipar el pago aún contra la
voluntad del acreedor.
Que tratándose de operaciones no reajustables se pague el capital que se anticipay

los intereses pactados hasta la fecha de pago, más una comisión de prepago, la cual no
puede exceder el valor de 1 mes de intereses pactados calculados sobre el capital que se
prepaga.
116
Tratándose de operaciones de crédito reajustables se debe pagar el capital que se

anticipa y los intereses pactados hasta la fecha de pago efectivo más una comisión de
prepago que no puede exceder al valor de 1 mes ½ de intereses pactados calculados
sobre el capital que se prepaga.
Ejemplo, yo tengo pactado un interés de 2% mensual y estoy pagando el capital de

$1.000.000. :$20.000 en operaciones no reajustables. Si fuera una operación reajustable
serían $30.000. ya que es 1 mes ½.
Los pagos anticipados inferiores al 25% al saldo de la obligación, requieren en todo

caso consentimiento del acreedor. Además el derecho a pagar anticipadamente en los
términos establecidos es irrenunciable.
REAJUSTABILIDAD
La reajustabilidad es una característica de alguno de los instrumentos financieros. No

es algo que sea propio de los instrumentos financieros. De dónde nace el problema de la
reajustabilidad. Nace simplemente de la idea de defender el valor de la moneda, porque
sabemos que normalmente en los países hay procesos inflacionarios, y por tanto para
defender a la moneda de esa desvalorización producto de la inflación se crea la
reajustabilidad.
La reajustabilidad se pacta en base a la UF o en base al IPC. Lo cierto es que, son

bastante parecidos ambos sistemas porque la UF es una unidad que está íntimamente
vinculada al IPC.
Cuando se habla de la UF es importante tener en consideración que la UF es lo que

se denomina “una unidad de cuenta” porque es una manera de contabilizar una deuda en
base a la variación que experimenta el índice de precios al consumidor. Pero ojo que es
importante también decir que la UF no es una unidad moneda, por lo tanto que se tiene
que hablar de ella a su equivalente en pesos que es nuestra moneda, por consiguiente
todas las deudas están en pesos.
EL PLAZO
Tercera característica de los instrumentos financieros. Estudiamos esta característica

porque ocurre que la gran mayoría de los instrumentos financieros son a plazo. Lo inusual es
que sean a la vista.
Hay 3 tipos de plazos:
1. A largo plazo
2. A corto plazo
3. A plazo indefinido
LARGO PLAZO
Para los instrumentos financieros se entiende que son a largo plazo cuando el
vencimiento del instrumento es a más de 1 año.
CORTO PLAZO
Es a corto plazo cuando el vencimiento es hasta 1 año.
PLAZO INDEFINIDO
Se entiende indefinido cuando no tiene fecha de vencimiento precisa.
117
LA LIQUIDES
La cuarta característica es la liquides. Entendemos por liquides “a la facultad que

tiene el titular o portador del instrumento para transformarlo en dinero a su vencimiento o
anticipadamente”.
Normalmente la liquides esta asociada a la idea del descuento, es decir, que pueda
transformar el instrumento en dinero liquido antes de la fecha de su vencimiento, pero la
liquides también esta asociada que a la fecha del vencimiento sea fácilmente
transformable en dinero. Ejemplo, si hay que realizar una serie de tramites para poder
cobrarlo y transformarlo en dinero liquido no es un instrumento de mucha liquides.
Hay otros mecanismos jurídicos con los que puedo obtener la liquides además de la
operación del descuento, ejemplo, a través de la sesión de instrumento en el mercado
secundario, se rige por los artículo 1901º y siguientes del CC y los artículo 162º y siguientes del
Código de Comercio.
La liquides es relevante para el instrumento financiero porque mientras más liquido

sea el instrumento más fácil será que me lo acepten.
EL RIESGO
Esta es una quinta característica. La verdad es que el riesgo es algo que va

asociado a toda inversión. En toda inversión podemos ganar o perder. Podemos decir que
aquí hay una regla fundamental y es que el riesgo es proporcional a la ganancia. Es decir,
cuando se procura la mayor ganancia, normalmente estoy asumiendo mayores riesgos.
LA TRIBUTACIÓN
Esta sexta característica es un tema bastante importante a tener presente porque los
instrumentos financieros están sujetos a determinados tributos. Por ejemplo, los tributos
emanados de la ley de timbres y estampillas o bien el contrato mismo accede a
determinados impuestos, por ejemplo si se celebra un contrato de mutuo ese contrato
pagará el impuesto de la ley de timbres y también los intereses que genera el mutuo está
gravado por el impuesto a la renta.
Entonces, ¿cuál es la importancia que tiene la tributación sujeta al instrumento

financiero? Aquí el tema central está en conexión con las utilidades del instrumento
financiero, es decir, a la característica rentabilidad del instrumento financiero.
Todo lo que sea tributo es fuera de las ganancias que obtengo por lo que los tributos
afectan mis ganancias. Por lo tanto, cuando yo compro, otorgo o acepto un instrumento
financiero, para el calculo de la rentabilidad siempre tengo que considerar a la tributación,
porque en definitiva la rentabilidad será el resultado del ingreso que obtengo menos la
tributación. Por ende, hay que deducirle los impuestos.
LA MOVILIDAD
Última característica de los instrumentos financieros. La movilidad es simplemente la

aptitud que tienen ciertos instrumentos para cambiar adaptándose a las condiciones del
medio o del mercado.
Por ejemplo, puedo tener un instrumento financiero que es a corto plazo pero el
instrumento tiene la característica de que si el interés que se paga por el largo plazo para
mi, el instrumento puede cambiar del corto plazo al largo plazo. Ejemplo el instrumento
puede decir, el vencimiento es dentro de 11 meses y 30 días, sin embargo si a la fecha de
vencimiento la tasa de interés fuese mayor a largo plazo que la de corto plazo, a su
vencimiento puede entenderse renovado automáticamente a largo plazo.
118
CLASIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Según la rentabilidad:
 De renta fija.
 De renta variable.
DE RENTA FIJA
En los instrumentos de renta fija estos tienen un plazo estipulado y la época de pago
del capital y de los intereses correspondientes convenidos. Vale decir, no hay misterios, no
hay eventualidades.
Si yo quiero correr el mínimo de riesgo tomo un instrumento de renta fija. El único

riesgo que corro es la solvencia del banco, etc. Ejemplo, un deposito a plazo con tasa de
interés fija.
RENTA VARIABLE
Aquí la renta, es decir, los intereses que voy a obtener pueden ser cambiantes. Por
ejemplo, el instrumento puede decir, el banco pagará la suma de 1 millón más el interés
corriente vigente a la fecha del vencimiento. La rentabilidad pasa a ser un incierto. Ejemplo,
la acción de una sociedad anónima, no sabemos si va a tener ganancias o perdidas y de
cuanto serán los dividendo.
Según el plazo:
 A largo plazo
 A corto plazo
 A plazo indefinido
Según el órgano emisor:
 Públicos
 Privados
INSTRUMENTOS PÚBLICOS
Los instrumentos públicos los emite el fisco o el Estado. Ejemplos, pagares de la

tesorería general de la república. La gente compra esos pagares ofrecidos por el Estado.
INSTRUMENTOS PRIVADOS
Las emite una institución privada. Ejemplo, los bonos que emiten algunas sociedades
anónimas.
QUÉ PASA CON LAS OBLIGACIONES EN MONEDA EXTRANJERA O EXPRESADAS EN MONEDA

EXTRANJERA
Es importante porque están expresamente reguladas en la ley sobre operaciones

sobre crédito de dinero.
La norma general en materia de moneda extranjera es que las obligaciones que

están expresadas en moneda extranjeras serán solucionadas por el equivalente e moneda
chilena.
119
Pero aquí el tema que se plantea y la pregunta a resolver es ¿cuál es el tipo de

cambio a aplicar? Entendemos por tipo de cambio es el valor de la moneda extranjera
expresada en moneda nacional.
Siempre que se generaban estas obligaciones expresadas en moneda extranjera y

se reclamaba el cumplimiento de la obligación se topaban con el problema de qué tipo de
cambio aplicar. Porque si yo convengo con una persona que me tiene que pagar a fin de
año 1 millón de dólares, qué tipo de cambio aplico. La ley vino a zanjar definitivamente el
conflicto, señalando que en este tipo de operaciones se aplica el tipo de cambio vendedor
del día del pago.
Si estamos frente a una norma que señala como principio general que se cambia
de acuerdo al dólar vendedor del día de pago, pero no paga ese día. El conflicto está que
el tipo de cambio es variable y puede ser que el día que me pague el dólar este más bajo y
el acreedor verse, en consecuencia afectado. La ley aquí resolvió el conflicto señalando
que en el caso de las obligaciones vencidas se aplicará el tipo de cambio del día del
vencimiento si fuere superior al del día del pago.
Pero surgía otro problema más porque cuando uno tenía un juicio, demandando el
cumplimiento de la obligación. ¿Cómo se acredita el tipo de cambio? ¿Qué cambio
aplico? La ley señaló que el tipo de cambio vendedor lo certifica un banco de la plaza. Por
consiguiente lo que se hace en juicio es ir a cualquier banco privado y pido que me
certifiquen el tipo de cambio que existía a la fecha del vencimiento. Ese tipo de cambio
está referido al día de la demanda, es decir, el certificado que acompaño debe referirse al
día de la demanda o a los 10 días siguientes, porque debe verse la cuantía para ver la
competencia del tribunal. El certificado tiene una duración de 10 días. Por lo que tendré
que tener dos certificados, el del día de la demanda y el del día del vencimiento del pago.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
Este tema nos lleva al estudio del llamado decreto ley 600 del año 1974, más
conocido como ESTATUTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA. Este decreto ley 600 no es la 1º
normativa que se dicto en el país respecto de la inversión extranjera. Existió anteriormente
el DFL 258 de 1960. Al dictarse el DL 600 se produce un cambio radical, porque se
reestructuro todo el sistema regulatorio o normativo de la inversión extranjera en el país.
El cambio fue radical porque durante los años ´60 la actividad económica tiene a
estar en manos del Estado y la inversión extranjera se ve con mucho recelo.
La primera definición que encontramos en el estatuto nuevo estima indispensable la

concurrencia del capital extranjero y el aporte de la tecnología,como también la asistencia
técnica y los mercados externos para lograr un adecuado desarrollo en nuestra economía.
Es decir, ya no solo se mira como conveniente o recomendable la inversión extranjera sino
que el estatuto utiliza el término indispensable.
Paralelamente con esta idea, también se procura una real y efectiva competencia
entre las actividades productivas y para estos efectos garantiza la igualdad de condiciones
para la inversión extranjera. Es decir, es indispensable también, la inversión extranjera, para
provocar la competencia, es decir, para
que compita con los productos nacionales para que estos se perfecciones, sean
más eficientes para así poder competir.
Entonces este cuerpo normativo, busca consagrar reglas precisas del juego y
otorgar reales incentivos para la internación de capitales extranjeros y todo eso con la
seguridad del Estado de Chile.
120
LOS SUJETOS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
Pueden ser sujetos de la inversión extranjera las personas naturales y jurídicas

extranjeras y las chilenas con residencia y domicilio en el exterior.
Cabe preguntarse si una persona natural o jurídica chilena con domicilio y

residencia en el país participar en una inversión extranjera. La respuesta es que si puede
participar en la inversión extranjera pero no asume la condición o carácter de inversionista
extranjero. Lo que puede ocurrir es que una empresa extranjera que transfiere capital a
Chile lo haga a través de una empresa nacional que ya existe o se constituye
especialmente al efecto, la cual asume la condición de empresa receptora, lo cual implica
que el inversionista extranjero no necesariamente debe constituirse en Chile, es decir, no es
necesario que inicie actividades en Chile.
¿Qué debe ocurrir para que la inversión extranjera quede sujeta al decreto ley 600?
De conformidad al artículo 1º, en 1º lugar debe el inversionista transferir capitales extranjeros
a Chile, esto es originados fuera del país. En 2º lugar, se debe celebrar un contrato de
inversión extranjera.
¿QUÉ FORMAS PUEDE REVESTIR LA INVERSIÓN EXTRANJERA?
1. Moneda extranjera de libre convertibilidad. ¿Cómo se cotiza esta moneda? Aquí

tenemos que atender al concepto de tipo de cambio y comienza a aparecer los
mecanismos de incentivo, ya que, se interna mediante su venta en una entidad del
mercado cambiario formal y se efectuará al tipo de cambio más favorable que el
inversionista pueda obtener en cualquiera de ellas. La operación de tipo de cambio
internacional está definida en la ley como una compraventa de moneda o divisa
extranjera.
2. Bienes físicos en todas sus formas o estados. Estos bienes se internan conforme a las
normas generales que rigen las importaciones sin cobertura de cambios y se
valorizan de acuerdo a los procedimientos generales aplicables a las importaciones.
3. Tecnología en sus diversas formas, cuando sea susceptible de ser capitalizada.

¿Cómo se valoriza? Se valoriza por el comité de inversiones extranjeras atendido su
precio real en el mercado internacional. Para ello el comité tiene un plazo de 120
días transcurrido el cual, sin hecha la valorización, se estará a la estimación jurada
de la portante. Aquí existe una limitación, cual es, no puede cederse a ningún titulo
el dominio, uso y goce de la tecnología que forme parte de esta inversión en forma
separada de la empresa a la cual haya sido aportada. Ni tampoco susceptible de
amortización o de depreciación. Depreciación, es la perdida de valor que
experimentan los bienes de capital. Esa depreciación puede deberse al desgaste
por el uso (que es lo más corriente) o deberse al simple transcurso del tiempo por el
progreso tecnológico (aparece a mediados de la vida útil del bien de capital otro
bien de capital que es mejor, que produce más con mayor eficiencia y por lo tanto
deberé reemplazarlo). Amortización, asociado al concepto de depreciación, la
amortización, son las sumas que en practica contable, el empresario mantiene para
hacer frente a las perdidas de los bienes de capital. Por consiguiente es una
consecuencia de la depreciación. Por ende si el bien de capital me costo 1 millón
de pesos y me dura 10 años la amortización será de cada año de 100 mil. Puede
ocurrir que al 5 año aparezca un mejor bien de capital. Me faltaran 500 mil para
amortizar y me permitan sustituir el bien de capital. Por lo tanto debo preveer que en
mi rubro cada cierto tiempo aparecerá una nueva tecnología y entonces
amortizaré el doble. Ahora si yo soy monopolista, no me preocupa si aparece o no
una nueva tecnología, pues no tiene competencia, por lo que no le preocupa
comprarlo para poder seguir en la competencia y por eso se dice que el monopolio
puede producir un atraso tecnológico.
121
4. Los créditos que vengan asociados a una inversión extranjera. Ejemplo, estoy
instalando una industria en Chile, estoy trayendo un aporte de 1 millón de dólares y
además un crédito por 2 millones de dólares que me otorgo mi banco en mi país de
origen. Ese crédito forma parte de la inversión. Pero naturalmente el legislador fue
bastante preocupado porque si yo digo que traigo un crédito, podría estar
inventando cualquier cosa. entonces para evitar cualquier tipo de abusos la ley
señala que estos créditos tienen que ser autorizados por el Banco Central. En este
sentido la ley fue bastante explicita pues tienen que ser autorizados por el Banco
Central en cuanto a las normas generales, a los plazos, a los intereses y demás
modalidades.
5. La capitalización de créditos y deuda externa en moneda de libre convertibilidad

cuya contratación haya sido debidamente autorizada. Ejemplo, yo tengo un crédito
en contra de tal y cual empresa por X monto, y ese crédito también lo quiero
aportar cuando me lo pague esa empresa. Lo mismo con deuda externa, soy un
inversionista argentino, tengo bonos de la deuda externa por 1 millón de dólares.
Será el Banco Central el que deberá autorizar las condiciones. Se habla de
capitalización de créditos porque qué ocurre, cuando alguien me debe algo, no
estoy obligado a transformarlo en capital. En vez de gastarlo quiero capitalizarlo,
invertirlo en su país, a través de una inversión extranjera en Chile.
6. La capitalización de utilidades con derecho a ser transferidas al exterior. Lo que está

ocurriendo es que esas utilidades que estoy capitalizando están entrando a formar
parte del aporte del capital inicial de la inversión inicialmente eran 2 millones de
dólares y agregue 500 mil dólares más. Pero estamos hablando de capitalizar
utilidades eso quiere decir que estoy ganado, y esas ganancias no las estoy
gastando, ojo, varió el capital y el aporte, por lo tanto, debo modificar el contrato
de inversión extranjera.
CONTRATO DE INVERSIÓN EXTRANJERA
Es de vital importancia por dos razones esenciales:
1. Porque el contrato materializa la transferencia del capital extranjero.
2. Y lo que es muy relevante el hecho de que se acoja al estatuto.
EL PROCESO DEL CONTRATO DE INVERSIÓN EXTRANJERA
Primero, debo pedir autorización para la inversión que pretendo realizar, una vez
otorgada esa autorización, se suscribe el contrato de inversión extranjera. Este contrato de
inversión extranjera debe constar en escritura pública. Concurren a contrato por una parten
la o las personas que efectúan el aporte de capital extranjero y por otra parte, concurre el
Estado de Chile.
El Estado de Chile, para el contrato de inversión extranjera, está representado por el

presidente o por el vicepresidente ejecutivo del comité de inversiones extranjeras según
corresponda.
Naturalmente, el inversionista extranjero, lo que busca al suscribir este contrato con

el Estado de Chile es seguridad jurídica, y esa seguridad jurídica, la va a obtener el
inversionista extranjero, por el hecho de que el contrato que celebra con el Estado de Chile
es ni más ni menos un contrato ley (fuente del derecho económico), tiene todos los
elementos de un contrato ley, por lo tanto, nadie lo pone en duda. Es tan relevante lo que
estamos hablando, qué es lo que pasa con las mineras extranjeras con respecto al royalty,
ellas tienen firmado un contrato de inversión extranjera, un contrato ley y por tanto a menos
que ellas no lo acepten no se les puede modificar su régimen tributario, o el contrato en
general.
122
ELEMENTOS O MENCIONES QUE CONTIENE EL CONTRATO DE INVERSIÓN EXTRANJERA:
En 1º termino, la individualización de las partes.
En 2º lugar, contiene la autorización de la inversión. Para ello concurre el presidente o el

vicepresidente, según sea el caso.
3º lugar, objeto o destino de la inversión, aquí hay que hacer mención a cuál es la empresa
receptora que va a recibir el capital extranjero o bien la que se va a crear, y el objeto que
tendrá el proyecto de la empresa, si se va a dedicar al sector agrícola, forestal, minero, etc.
4º lugar, el plazo de internación del capital. En que tiempo voy a aportar yo efectivamente
el capital que digo que estoy aportando en el contrato, pues este es el único que queda
acogido al estatuto de inversión extranjera.
5º lugar, la aplicación de la legislación interna. Este es un punto bastante importante. Aquí

se establece que al inversionista se le va a aplicar la legislación y reglamentación vigentes
en lo que concierne a las actividades que va a desarrollar y se deja establecido que la
autorización concedida para invertir en Chile, es sin perjuicio de otras autorizaciones que
conforme a la ley deban conceder las autoridades pertinentes.Esto último relacionarlo con
el principio de libertad artículo 19º Nº21 “libertad para emprender cualquier actividad
económica…respetando las normas legales”.
6º lugar, son las formas de internación del capital. Aquí se refiere a las formas que puede
revestir el aporte de capital.
7º lugar, se estipulan los derecho del inversionista extranjero, aquí esta la clave del decreto
ley 600, pues están las franquicias que se le conceden al inversionista extranjero.
8º lugar, el cambio de sujeto o de objeto de la inversión. En el fondo se trata de un cambio

en el titular del proyecto (sujeto) o cambio en el giro de la inversión (objeto). Estos cambios
se pueden producir entre la autorización y la firma del contrato, pero qué pasa si ya se ha
firmado el contrato y me arrepentí, quiero cederle la mitad de la inversión al Sr. X o quiero
compartir la inversión entre el sector pesquero y minero, ambos casos son factibles, se
modifica el contrato, realizando una nueva escritura pública referida a las modificaciones.
9º lugar, reconocimiento de los aportes anteriores. En este caso puede que ocurra, antes de
que se firme el contrato, puede ocurrir, por un cuerdo del comité y para agilizar el negocio,
se le permita al inversionista, a contar de la fecha de presentación de la solicitud para
internar el capital en divisas al país quede aparado por el decreto ley 600. Entonces, en el
fondo, aquí se establece en el contrato que las divisas que se hayan internado entre la
presentación de la solicitud y la fecha del contrato, queden como parte integrante del
aporte. Sin embargo, es importante recalcar, de que esto es valido solamente a lo que
respecta a moneda extranjera, divisas, no para las otras formas de aporte. Ejemplo, soy
inversionista extranjero, traigo divisas, tecnología, etc. dentro de las divisas tengo 1 millón de
dólares, por las condiciones del mercado me conviene comprar un inmueble en este
minuto, y estoy presentando la solicitud, entonces quiero que se me reconozca ese millón
como que forma parte del aporte de capital, aun cuando no se ha aprobado la solicitud ni
tampoco se ha firmado el contrato. Es una norma excepcional pues no ha sido dada ni la
solicitud ni el contrato pero la ley lo permite, para incentivar y facilitar la inversión extranjera.
Entre otros puntos que tiene el contrato, pero estos son los mas importantes.
CUÁL ES EL PLAZO QUE TIENE EL INVERSIONISTA PARA TRANSFERIR EL CAPITAL EXTRANJERO A

CHILE
La norma general es que el plazo es de 3 años. Este plazo se cuenta desde la

autorización de inversión extranjera (no desde la firma del contrato). Pero la ley contempla
plazos especiales para ciertas inversiones, en concreto, para las inversiones mineras. En el
123
caso de las inversiones mineras, el plazo de transferencia de 3 años se eleva a 8 años, e

incluso la ley permite que en el caso de estas inversiones pueda extenderse hasta los 12
años. Se amplió el plazo en el caso de que se requieran exploraciones previas y
dependiendo de la naturaleza y duración de estas exploraciones (acompañados de los
respectivos informes).
También hay otro plazo especial, además de las inversiones mineras, es el plazo que
extiende de 3 a 8 años al tratarse de proyectos industriales o extractivos (pero no mineros)
siempre que sean por montos no inferiores a 50 millones de dólares.
El decreto esta hablando continuamente de dólares (de EE.UU.), en el caso de que

el cliente maneje euros y no dólares, se tiene que tener en cuenta de que los dólares es una
moneda de referencia y se deberá hacer la convergencia correspondiente.
LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
Esto es muy interesante porque los derechos que le otorga el estatuto a la inversión
extranjera constituyen todo un sistema de franquicias notoriamente incentivador para el
inversionista extranjero.
Estamos frente a un tema bastante polémico porque ocurre de que se ha insistido en

algunos seminarios en donde concurren académicos y organismos empresariales, en donde
no faltan las opiniones que dicen que el DL 600 debería derogarse pues es una fuente de
problemas, y que la inversión extranjera debiera entrar bajo las mismas condiciones que la
inversión nacional.
Cátedra: piensa que es un error, porque hay un capital enorme que entra vía el
decreto ley 600. ¿Se podría asegurar la misma entrada de capital sin los incentivos que
entrega el DL 600?. Hoy el DL 600 junto con la economía estable del país es una mecanismo
de atracción para la inversión extranjera, que es muy importante en nuestra economía.
Nadie está obligado a adscribirse al DL 600, por lo tanto no puede decirse que moleste.
DERECHOS Y OBLIGACIONES:
1. Derecho a los inversionistas a transferir al exterior sus capitales y las utilidades

líquidas (después de impuestos) que ellos generen. Me están dando el derecho a
transferir el capital, porque puede suceder que el inversionista no quiera continuar
en el país, simplemente no esta conforme con la economía del país o la razón que
sea, el inversionista puede vender las empresas que conforman su inversión o las
acciones o derechos representativos de su inversión en Chile (porque puede ocurrir
que haya aportado mi capital a una sociedad anónima abierta receptora (empresa
receptora)). Las remesas del capital (repatriación del capital), cuando quiero
remesar el capital, no lo puedo hacer cuando se me antoje sino que luego de 1 año
contado desde su ingreso al país. Antiguamente el DL 600 contemplaba un plazo de
3 años. ¿Por qué 1 año? Para evitar las acciones especulativas, a estos capitales que
entran y salen para sólo obtener ganancias rápidas se les llama capitales
golondrinas. Qué pasa con las utilidades, estas tienen un tratamiento muy distinto al
del capital, se trata de las utilidades liquidas. Qué plazo tengo para remesar
utilidades. Para remesar o transferir utilidades no hay plazo. Siempre que yo pague el
impuesto puedo hacerlo en el momento que quiera. Es lógico porque las utilidades
no forman parte del aporte de capital. Para los efectos prácticos de las remesas de
capital y de utilidades liquidas cuál es el tipo de cambio aplicable, el más favorable
que el inversionista extranjero pueda obtener en cualquier entidad autorizada para
operar en el mercado cambiario formal. Estos 2 derechos a remesar el capital y las
utilidades liquidas, garantizan el derecho a acceder al mercado cambiario formal y
a obtener el tipo de cambio más alto, más conveniente. Este derecho a acceder al
mercado cambiario formal no solo está consagrado en el DL 600 sino que en la ley
18.840 LOC del BC de Chile. Las divisas para la remesa de capital, o parte de él, sólo
124
pueden adquirirse con el producto de la enajenación de las acciones o derechos

que representen la inversión o bien, de la enajenación o liquidación de las empresas
que se hayan formado o adquirido con el capital internado. (debo sacar divisas en
la misma proporción que el capital que interne al país, por lo tanto las divisas que
saco debo comprarlas con lo que recibo de la venta de los derechos sociales de la
empresa que creo, etc.)
2. Los ingresos netos logrados con las enajenaciones o liquidaciones están exentos de
toda contribución, impuestos o gravamen.Es decir, cuando estoy repatriando el
capital no pago ningún impuesto. Sin embargo, con el tiempo se produjo una
reforma (la ley realiza una aclaración), en la cual se dijo que hay un tope respecto
de esta franquicia, este tope está dado por el monto límite total de la inversión
materializada. Yo firme contrato con el Estado chileno, y acá digo que voy a
ingresar 1 millón de dólares, tengo plazo de 3 años en general y ocurre que al
segundo año me aburrí y durante ese año de ese millón sólo traje 600 mil dólares, por
lo que sólo puedo remesar hasta 600 mil dólares, no 1 millón. Aquellos montos que
excedan esta cantidad quedan sujetos al sistema tributario general. Puede darse
también otra situación, puede ocurrir que se produzca el deseo de repatriar mucho
tiempo después, traje el millón, cumplí, pero resulta que el capital puede variar y
aumentar por distintas razones. Me fue bien y en vez de retirar utilidades aumento mi
capital, por lo que ya no tengo 1 millón sino que 1 millón 200 mil dólares. ¿Qué pasa
con la diferencia que se produce? Aquí el legislador fue bastante hábil, dejando la
diferencia sujeta al régimen común de impuestos, es decir, la franquicia de la
exención de todo impuesto o gravamen es sólo para el capital ingresado, los
excesos quedan sujetos al régimen normal.
3. Los titulares de inversión extranjera pueden solicitar en sus respectivos contratos que
se les mantenga una tasa invariable como carga impositiva a la renta a que estarán
afectos (invariabilidad tributaria).Esta tasa se mantiene invariable por un plazo de 10
años contados desde la puesta en marcha de la empresa. El monto de esta tasa es
un 42%. Esta tasa o invariabilidad tributaria es una opción para el inversionista, una
facultad que puede solicitar. Ahora bien, aún cuando el inversionista extranjero
haya solicitado esta invariabilidad tiene el derecho por una sola vez a renunciar a
ella e integrarse al régimen impositivo común en cuyo caso queda sometido a las
alternativas de la legislación impositiva general con los mismos derechos, opciones y
obligaciones que rigen para el inversionista nacional. Es decir, esta opción no es
irreversible, ésta disposición ha sido objeto de discusión ya que se estima que es una
discriminación arbitraria en contra del inversionista nacional quién no tiene esta
opción y por lo tanto, está siempre obligado a permanecer en el régimen común
impositivo. Quienes reclaman especialmente sobre ésta norma, señalan que el DL
600 debiera tener un sentido neutro sin favorecer al inversionista extranjero,
neutralidad que se pierde con ésta norma al perjudicar al inversionista nacional,
quién carece de éste derecho.
4. La inversión extranjera y las empresas en que ella tenga participación , quedarán

afectas al régimen tributario indirecto y al régimen de aranceles común de la
inversión nacional. Cuando hablamos del régimen tributario indirecto hablamos del
IVA y el régimen arancelario es el impuesto que se paga a las importaciones. Sin
perjuicio de este derecho, los titulares de la inversión extranjera acogidos al estatuto
tienen el derecho a que en los contratos respectivos se establezca que se
mantendrá invariable por todo el periodo en que se demora realizar la inversión
pactada, el régimen tributario del impuesto sobre las ventas y servicios y el régimen
arancelario aplicables a la importación de maquinas y equipos que no se produzcan
en Chile.
5. El derecho a la no discriminación (arbitraria) para el inversionista extranjero. ¿En que

términos y que alcance tiene este principio de no discriminación del DL 600? Este
125
principio esta consagrado en el Art. 9 del DL 600 y se ha considerado por la doctrina

como uno de los pilares fundamentales del DL 600. Ya que, lo que está haciendo el
DL es asegurarle al inversionista extranjero que no va a ser objeto de discriminación.
Le entrega la principal garantía que busca un inversor extranjero cuando va a un
país que no es el de él. Dice:“La inversión extranjera y empresas en que esta
participe se sujetaran también al régimen jurídico común aplicable a la inversión
nacional no pudiendo discriminarse ni directa ni indirectamente con la sola
excepción de lo dispuesto en el artículo 11º, referido a normas fundadas que limiten
el acceso al crédito interno. La idea es que el inversionista traiga capital al país y no
lo pida. Respecto a la no discriminación la ley establece el principio de la no
discriminación, pero no la definió, sino que se establecen los supuestos acerca de
cuándo se estima que una norma legal puede ser discriminatoria. Y al efecto se
señalan dos situaciones: a)El primero dice relación con las disposiciones legales y
reglamentarias relacionadas con determinada actividad productiva se consideran
discriminatorias si llegan a ser aplicables a la mayor parte o generalidad de dicha
actividad con exclusión de la inversión extranjera. b) el segundo dice, del mismo
modo cuando las disposiciones legales o reglamentarias que establezcan regímenes
excepcionales de carácter sectorial o zonal se consideran discriminatorias para el
inversionista extranjero si no tuvieran acceso a ella no obstante cumplir las mismas
condiciones y requisitos exigidos para la inversión nacional.
Cuando la ley consagra derechos y no existen mecanismos de defensa los derechos

pasan a ser ilusorios, por lo que el estatuto le otorgó una amplia defensa al inversionista
extranjero para garantizar este principio de no discriminación arbitraria. Luego cabe
preguntarse ¿Qué caminos tiene el inversionista extranjero para reclamar de la dictación de
normas discriminatorias? Al respecto existen dos caminos establecidos en la ley:
 Vía administrativa: por el Comité de Inversión Extranjera.
 Vía judicial por la Justicia Ordinaria.
Procedimiento de reclamo por vía administrativa El inversionista extranjero que estima

discriminatoria una norma puede solicitar que se elimine la discriminación siempre que no
haya transcurrido un plazo superior a un año desde la dictación de dichas normas. Este
reclamo lo presenta el inversionista ante el Comité de Inversiones Extranjeras que tiene que
pronunciarse respecto del reclamo en un plazo no superior a 60 días contados desde la
fecha de la presentación de la solicitud.
Puede ocurrir que el comité se pronuncie y rechace el reclamo, el inversionista

extranjero puede reclamar ante la justicia ordinaria y le pide a esta que determine si hay
discriminación arbitraria o no. Si el comité acoge la reclamación o solicitud, puede hacer
una de las siguientes cosas:
 Puede adoptar todas las medidas administrativas que permitan terminar con la
discriminación.
 En caso de que no pueda adoptar ninguna medida administrativa, puede requerir a
la autoridad competente para que adopte las medidas que eliminen la
discriminación.
Si no puede eliminar administrativamente la discriminación, en ese caso el

inversionista puede recurrir a la justicia ordinaria. El inversionista al acudir a la justicia
ordinaria le pedirá que declare que la norma es arbitraria y que se le debe aplicar las
mismas normas que al nacional.
Procedimiento de reclamo vía judicial Hay 3 casos:
126
1. Cuando hay falta de pronunciamiento del comité (después de 60 días).

2. En caso de una resolución denegatoria del comité o de rechazo.
3. Cuando la discriminación no se puede eliminar mediante un acto administrativo (en
caso que sea una ley la que está produciendo la discriminación arbitraria).
Vía Judicial: La sentencia del juez en caso que acoja el reclamo, dice que existe
discriminación arbitraria y le dice al comité que realice todos los actos pertinentes para
solucionar y eliminar la discriminación arbitraria.
El decreto ley contempla un método de defensa para poder garantizar que no va a

ser objeto de discriminación arbitraria.
EL COMITÉ DE INVERSIONES EXTRANJERAS
Reviste mucha importancia porque es una persona jurídica de derecho público,

funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y con domicilio en la ciudad de
Santiago.Se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
La importancia vital del comité, es que por expresa disposición de la ley, es el único
organismo autorizado en representación del Estado de Chile para aceptar el ingreso de
capitales del exterior acogidos al estatuto. Es decir, representa al Estado de Chile. Por
consiguiente, el comité también es el único autorizado para establecer los términos y
condiciones de los contratos. Tiene la gran ventaja que permite racionalizar y agilizar el
procedimiento y que exista una política uniforme en materia de inversiones extranjeras.
¿CÓMO SE INTEGRA EL COMITÉ?

Fundamentalmente, está integrado por los Ministros del sector económico y
financiero.
1.- Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.

2.- Ministro de Hacienda.
3.- Ministro de Relaciones Exteriores.
4.- Ministro del ramo respectivo cuando se trata de inversiones vinculadas con materias que
digan relación con Ministerios no representados en el comité.
5.- Ministro de Planificación y Cooperación.
6.- Presidente del Banco Central.
El comité es presidido por el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.Para

dar cumplimiento a sus funciones, atribuciones y obligaciones, el comité dispone de lo que
se llama una Vicepresidencia Ejecutiva que es la que tramita todas las solicitudes de
inversión. Para efectos de los contratos el comité actúa representado por el Presidente en
los casos de inversiones que requieran acuerdo del comité y en todos los demás casos el
comité actúa representado por el Vicepresidente Ejecutivo.
INVERSIONES EXTRANJERAS QUE REQUIERAN PARA SU AUTORIZACIÓN EL ACUERDO DEL

COMITÉ
En aquellas inversiones que requieran acuerdo previo del comité comparece

representando el presidente del comité. Estas inversiones son aquellas:
1. Cuyo valor excedan los 5 millones de dólares o su equivalente en otra moneda.
2. Inversiones que se refieran a sectores o actividades desarrollas normalmente por el

Estado.
3. Inversiones que se efectúen en servicios públicos.
127
4. Inversiones que se realicen en medios de comunicación social.
5. Inversiones que se hagan por un Estado extranjero o por una persona extranjera de
derecho público.
CAPITULO XIV DEL COMPENDIO DE NORMAS DE CAMBIO INTERNACIONAL
Esta es otra vía para realizar inversiones extranjeras aunque no guarda relación
directa con el DL600 aquí específicamente se regula la traída de divisas o moneda
extranjera, que es la única forma que puede revestir la inversión de capital a diferencia del
DL600 donde el capital extranjero puede revestir varias formas.
¿Cómo opera este mecanismo? Aquí el proceso es mucho más simple, ya que el
inversionista se acerca a un banco que tenga departamento de comercio exterior, y en él
llena un formulario de la inversión que pretende, esto es, el monto a transferir. Formulario
que el banco comercial remite al Banco Central quien en definitiva “autoriza” la inversión
por el monto indicado. Ahora, mas que una autorización, en el fondo es un registro de la
inversión.
Una vez que el Banco Central ha autorizado la inversión, se remite al banco

comercial y desde ese minuto el inversionista puede transferir el capital y proceder a la
liquidación de las divisas en el mercado cambiario formal, lo que le permite negociar el tipo
de cambio.
Como podemos ver, aquí el inversionista extranjero no celebra ningún tipo de

contrato. Tampoco hay plazo o condición establecida para la repatriación del capital o
remesa de utilidades.
El monto para acceder a este tipo de inversión es de un mínimo de 10 mil dólares. Es

decir, sobre 10 mil dólares debo informar al Banco Central.
CAPITULO XII DEL COMPENDIO DE NORMAS DE CAMBIO INTERNACIONAL
Estas normas se refieren a las inversiones que un nacional desea realizar en el

extranjero. El título de este compendio es: INVERIONES, DEPÓSITOS Y CRÉDITOS QUE
PERSONAS DOMICILIADAS O RESIDENTES EN CHILE QUE NO SEAN EMPRESAS BANCARIAS
REALICENU OTORGUEN AL EXTERIOR Y OPERACIONES EFECTUADAS AL AMPARO DEL TÍTULO
XXIV DE LA LEY 18.045 (ley de mercado de valores).
ÁMBITO DE APLICACIÓN:
Es decir, las operaciones a las que le son aplicables estas normas del compendio de
cambios internacionales capitulo XXI:
1. Remesas de divisas o disposición de fondos por montos de más de 10 mil dólares o su

equivalente en otras monedas extrajeras que personas domiciliadas o residentes en
Chile remesen al extranjero o utilicen en el exterior con el objeto de realizar las
siguientes operaciones: a) realizar inversiones b) constituir depósitos c) otorgar
créditos.
2. Inversiones, depósitos y créditos efectuadas por fondos de pensiones, compañías de

seguros, fondos mutuos, fondo de inversión de la ley 18.815, fondos de cesantía de la
ley 19.728 y entidades nacionales de reaseguro.
3. A las inversiones que se efectúen con el objeto de adquirir valores extranjeros que
reciben el nombre de CDV. Estos CDV están tratados en el titulo XXIV de la ley
18.045, esta ley es del año 1981 es la ley de mercado de valores y ha sido objeto de
muchos cambios. ¿Qué son estos CDV? La respuesta está en el artículo 183º de la ley
18.045. Los CDV son certificados de depósitos de valores, por eso el nombre es su
128
abreviación, y son valores extranjeros o certificados representativos de estos cuya

oferta pública en Chile regula el titulo XXIV de la ley 18.045. Por ejemplo, una
corredora de bolsa ofrece en oferta pública tantos CDV. La ley exige que para
llevarse a efecto la oferta pública deberán inscribirse (los CDV) en un registro público
especial (dos controles primero oferta publica y luego la inscripción en un registro), el
registro se llama Registro de Valores Extranjeros. ¿Quién lleva este registro de valores
extranjeros? Lo lleva la superintendencia de valores y seguros. Aquí ocurre algo
especial porque la ley considere incluidos en el concepto de valores extranjeros los
certificados de depósitos representativos de valores chilenos emitidos en el país o en
el extranjero. El profesor entiende que se refiere a la inversiones que hagan chilenos
pero en el exterior, cuyos certificados se transan en Chile, es decir, el certificado de
deposito se realiza en Chile.
Le corresponde al Banco Central de Chile dictar las normas que se aplicaran a las
normas de cambio internacionales que se originen con motivos de estas operaciones, es
decir, del titulo XXIV de la ley 18.045.
A qué operaciones no se aplican las normas del capitulo XII:
No se aplican las normas del capitulo XII a las mismas operaciones que hemos visto
cuando son realizadas por empresas bancarias, pues las normas aplicables a ellos están en
el capitulo XIII del compendio.
El capitulo XII fue más allá, sustancialmente estamos hablando de 3 operaciones,

inversiones, depósitos y créditos, son las 3 fundamentales. El capitulo XII entró además a
definir cada uno de estos conceptos.
DEFINE:
INVERSIONES: cualquier acto convención o contrato en virtud del cual la parte domiciliada
o residente en Chile adquiere en el extranjero el dominio, uso, goce, posesión o mera
tenencia de bienes corporales o incorporales, muebles o inmuebles incluidos valores
mobiliarios, acciones, derechos sociales (de una sociedad), aportes de capital, efectos de
comercio (letras, pagares, etc.), valores extranjeros o CDV y cualquier otra clase de títulos o
valores sea que dichos actos, convenciones o contratos, se celebren en el país o en el
exterior.
Es importante destacar un punto con respecto a las inversiones, y es que el

compendio autoriza realizar estas inversiones en el extranjero mediante el aporte o cesión
de acciones o derechos sociales en sociedades constituidas en Chile de que sea titular el
inversionista debiendo informar al Banco Central de Chile. Ejemplo, soy dueño de 1000
acciones del Banco de Chile, y puedo hacer una inversión en el extranjero pagando con
mis acciones de la sociedad constituida aquí en Chile, indirectamente el compendio
permite que el extranjero pase a ser propietario de acciones chilenas, es decir es otra forma
de inversión extranjera en chile.
También contempla otra alternativa, el compendio, y es que el inversionista compre

acciones o derechos sociales en sociedades domiciliadas en el extranjero de propiedad de
personas sin domicilio ni residencia en Chile. Esto es una redundancia porque esta dicho en
la larga definición de inversión del compendio.
DEPÓSITOS: es cualquier acto, convención o contrato en virtud del cual la parte domiciliada
o residente en Chile entrega divisas a un depositario domiciliado o residente en el
extranjero, quien se obliga a restituir en un plazo igual o superior a 30 días corridos otro tanto
en las mismas divisas o en otras monedas extranjeras con o sin intereses o reajustes.
129
En el fondo, si miramos bien esta definición, estamos hablando del mismo sistema
que aplicamos en Chile. Es depositar afuera en vez de depositar en Chile, puede que se
haga porque en el extranjero se tenga una tasa mejor, vía este capitulo XII.
Es importante que también se consideran depósitos los que hacen los llamados
inversionistas institucionales en el extranjero a cualquier plazo o en cuentas corrientes, las
AFP, fondos mutuos, compañías de seguros, etc. (las mismas dichas anteriormente).
CRÉDITOS: cualquier acto, convención o contrato en virtud del cual la parte con domicilio o
residencia en Chile entrega divisas a otra domiciliada o residente en el extranjero quien
contrae la obligación de restituirlas en un momento distinto de aquel en que se celebra el
acto, convención o contrato, con o sin intereses o reajustes, tales como mutuos, líneas de
créditos, descuentos o redescuentos de documentos sea que lleven o no envuelta la
responsabilidad del cedente y créditos en cuentas corrientes mercantiles (entre
comerciantes hay intercambio de mercadería trigo y manzanas, el comerciante A vendió
mil de trigo y B le vendió 800 de manzana, en la cuenta mercantil esas sumas se van
compensando, pues son acreedores y deudores mutuos, cuando se produce una diferencia
esa diferencia se considera un crédito).
Esta definición es muy similar a la definición de operaciones de crédito de dinero.
Para realizar las operaciones de inversión, depósito y crédito, el inversionista puede

recurrir a lo que el compendio llama disposición de fondos. Por consiguiente también entra
a definir qué se entiende por Disposición de Fondos: cualquier acto, convención o contrato
en virtud del cual la parte domiciliada o residente en Chile utiliza fondos en divisas de que
dispone a cualquier titulo en el extranjero para realizar alguna de las operaciones de
inversión, depósito o crédito señaladas. (puedo utilizar divisas que tenga en el extranjero
para poder realizar cualquiera de las operaciones de inversión, depósito o crédito).
El compendio en el capitulo XII establece que las operaciones de inversión, depósito

o crédito que se efectúen mediante disposición de fondos o como consecuencia del uso,
goce o disposición a cualquier titulo de los montos invertidos, depositados o dados en
crédito y que no se ingresen al país deberán informadas al banco central. De modo tal yo
puedo haber participado en estas operaciones y sólo estaré obligado a informar cuando
las divisas no se ingresan al país. El procedimiento de información está en el mismo capitulo
XII.
OBLIGACIÓN DE OPERAR EN EL MERCADO CAMBIARIO FORMAL
Aquí el compendio fue bastante estricto porque no quiere el banco central que
sean operaciones hechas al margen del conocimiento que le proporciona el mercado
cambiario formal.
El compendio dice que tanto los pagos o remesas en divisas como los que se hagan
por personas domiciliadas o residente es en Chile que se ingresen al país o se hagan desde
él con motivo de las operaciones de este capitulo (ejemplo, recibo dólares producto de los
interese de un depósito realizado en el exterior) como también los que se generen por el
uso, goce o disposición a cualquier titulo de los montos invertidos, depositados u otorgados
en crédito deben efectuarse expresamente a través del mercado cambiario formal.
En el mismo momento del ingreso de las divisas o de su adquisición o entrega para

efectuar la remesa el interesado, vale decir, el que está actuando como domiciliado o
residente en Chile, debe proporcionar a la entidad del mercado cambiario formal, la
información del tipo de operación de que se trata, por ejemplo, si quiero comprar acciones
de una sociedad americana, estaré realizando una operación de inversión. Indicando
conjuntamente el monto de la remesa que voy a percibir. En la practica estos datos van en
una planilla, esta es un formulario que se debe llenar, domicilio, declaraciones juradas, etc.
130
todo esto queda consignado en la planilla de la entidad del mercado cambiario formal
quien entregará una copia de esta al Banco Central.
La ley aquí fue más allá porque además de imponerme la obligación de realizar
estas operaciones a través del mercado cambiario formal agrega una norma especial
respecto de los emisores extranjeros, de los intermediarios de valores, de los depositarios de
valores extranjeros y cualquier otra persona que participe en la inscripción, colocación,
depósito, transacción y otros actos o convenciones con valores extranjeros o CDV tienen
que informar obligadamente al Banco (esta nomina de personas esta en el artículo 196º).
El compendio cuando se dicto el capitulo XII contemplo una norma especial

respecto de las personas que en algún momento realizaron estas operaciones y no
cumplieron con estos trámites. Dijo en ese caso de que las personas que hubiesen hecho
primero inversiones sobre 100 mil dólares y luego sobre 5 millones dólares deberán regularizar
su situación. Pero esto no solucionaba la duda de si se debía o no informar por lo que se
puso una fecha.
Esa fecha tope fue el 19 de abril del 2001. Las personas que hayan realizado
operaciones antes de esta fecha el compendio no obligan a informar retroactivamente,
pero en lo sucesivo si debe informar, es decir, de las operaciones de esa fecha en adelante
si deben informar.
SUSTITUCIONES Y PAGO DE OTRAS OBLIGACIONES
El compendio se puso en la eventualidad de que el inversionista chileno (que invierte

en el extranjero) sea sustituido total o parcialmente. También puede ocurrir además de la
sustitución que una persona quiera pagar con los recursos provenientes de las operaciones
de este capitulo otras obligaciones. Ejemplo, producto de interese o dividendos de
acciones que compre afuera quiero pagarle al fisco una deuda por impuestos a la renta.
En ambos casos, tanto al sustituir al inversionista como de pagar otras obligaciones

con los recursos provenientes de las operaciones del capitulo XII el compendio le impone al
inversionista la obligación de informar por escrito al banco dentro del plazo de 10 días
corridos contados desde su formalización. Es decir, no debe pedir autorización sino que
debe informar.
REGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR
En un sentido amplio, cuando hablamos de régimen de comercio exterior, se

comprende dentro de esta materia, las exportaciones, las importaciones y por ende el
régimen aduanero y también las operaciones de cambios internacionales y finalmente la
inversión extranjera. Todo esto esta considerado en doctrina como el régimen de comercio
exterior.
CONCEPTOS TEÓRICOS GENERALES
Desde un punto de vista teórico el régimen de exportaciones e importaciones nos

lleva a ver cuáles son los instrumentos técnicos de que dispone el estado para regular las
exportaciones e importaciones.
INSTRUMENTOS DE QUE DISPONE EL ESTADO PARA REGULA LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
Aquí hay tres instrumentos fundamentales:
1. Prohibición
Corresponde a una técnica de orden público económico que consiste en vedar

absolutamente una conducta o una operación.
131
Por ejemplo: prohibir la exportación de autos usados.
2. Restricción
Responde a una técnica, en virtud de la cual, el estado autoriza la operación en la

medida que la estime conveniente, en base a un cierto grado de discrecionalidad por
parte del estado.
Por ejemplo: restringir la importación de vehículos usados
3. Regulación
Consiste en permitir la operación pero sujeta al cumplimiento de determinados

requisitos, es importante destacar que aquí no existe una prohibición en donde el acto
queda vedado absolutamente, sino que se establecen requisitos para el mismo.
¿Cómo se traducen en la práctica estos instrumentos?
A nivel de las exportaciones, la técnica de la prohibición consiste en prohibir o

impedir la exportación de un determinado bien o mercadería. Este instrumento, en una
economía abierta, es de carácter excepcional y normalmente se utiliza solo en situaciones
excepcionales que generalmente se vinculan a un desabastecimiento sustancial de ciertos
productos en el país.
En cuanto a la restricción, en materia de exportación, la restricción tiene por finalidad
dificultar, colocar trabas o desalentar la actividad. Algunos ejemplos son; el contingente, en
donde se permite la exportación hasta cierta cantidad o fecha, otro ejemplo es fijar
derecho aduaneros, en este caso derechos aduaneros altos lo cual eleva el precio del bien
y disminuye su competitividad en el exterior, otro ejemplo seria fijar el tipo de cambio que
en este caso sería un tipo de cambio bajo y que al mismo tiempo desincentiva la
exportación. Se tratara de establecer medidas económicas. En virtud de esto, a los
exportadores se les pagara en moneda extranjera o divisa, en consecuencia
posteriormente tendré que transformarla en plata nacional, es decir, la vendo y cuando mi
tipo de cambio es bajo la venderé a menor precio. Me darán menos por un dólar. En este
caso, la solución no es tan fácil, puesto que no pasaría por subir el precio, ya que este lo fija
el mercado (oferta y demanda).
En lo que se refiere a la regulación de las exportaciones, normalmente consiste en

una autorización para exportar.
Por ejemplo: antes existía el informe de exportación que luego se llamo registro de
exportación y actualmente se denomina información de exportación.
A nivel de importacioneslas prohibiciones se refieren a prohibir el ingreso de

determinadas mercaderías, las cuales muchas veces tienen que ver con el cumplimiento de
determinadas normas medioambientales o sanitarias.
Para la restricción, estas pueden ser directas o indirectas. En cuanto a las directas
encontramos la fijación de cuotas o cupos y la fijación de depósitos previos de importación
(que consiste en depositar un porcentaje del bien en un banco). Respecto de las indirectas
se puede mencionar el arancel aduanero (cuando se sube, por ejemplo) y también a
través del tipo de cambio el que cuando es alto desincentiva la importación.
También existe regulación en normas del derecho aduanero en el que existe lo que
se llama el desaforo de mercadería que consiste en comparar lo que se está informando en
relación a la mercadería que efectivamente está ingresando. También puede existir
regulación mediante controles fito sanitarios que regula el servicio agrícola y ganadero (no
se puede traer cualquier producto, de hecho y sin ir más lejos no tiene que ver con una
132
importación, puesto que cuando uno sale y entra del país tiene que hacer una declaración
fito sanitaria. Esto es por control de aduana).
REGULACION DEL REGIMEN LEGAL CHILENO DE COMERCIO EXTERIOR
Aquí hay tres grandes fuentes normativas del comercio exterior chileno.
 Primero, la ley OC del BC

 Segundo, el compendio de cambio de normas internacionales del BC
 Ordenanza legal de aduanas
Nueva definición de Exportación: “es el envío legadle mercancías nacionales o

nacionalizadas para su uso o consumo en el exterior”. Esta definición está contenida en el
glosario de términos de comercio exterior del servicio nacional de aduanas.
A parte de haber cambiado la definición de exportación también cambio el

concepto de exportador (antes al igual que el concepto de exportación estaba contenido
en el compendio de normas de exportación).
Ahora se define como: exportador “es cualquier persona que exporte mercancías y
que cumpla con las exigencias del compendio de normas de exportación del Banco
Central de Chile, y con las demás disposiciones legales reglamentarias y administrativas
vigentes”.
Esta es más completa que la antigua porque el exportador va más allá del que
realiza el acto de exportación sino que además debe cumplir con todas las normativas de
compendio, las leyes, reglamentos y lo dispuesto por las autoridades administrativas. Por lo
tanto, el servicio nacional de aduanas completo el concepto. Antiguamente el compendio
decía que era exportador el que había realizado el acto de exportación y para haberlo
realizado era obvio que tenía que haber cumplido con todas las normas exigidas.
¿CUÁL ES EL RÉGIMEN DE LAS EXPORTACIONES?
Partiremos por indicar cuál es el principio general vigente en materia de

exportaciones, este está contenido en el artículo 88º de la LOC del Banco Central de Chile.
El principio se enuncia así: “cualquier mercancía podrá ser libremente exportada a
condición de que se cumplan las normas legales y reglamentarias en vigencia a la fecha
de la respectiva operación”.
Entonces, si uno toma el principio tal como lo consagra la LOC del Banco Central, el
principio general es que se puede exportar libremente cualquier mercancía, pero hay una
limitación se deben cumplir las normas legales y reglamentarias en vigencia a la fecha de la
respectiva operación, por eso no podría por ejemplo, exportar cocaína, pues la ley no lo
permite.
Históricamente nuestras economías latino americanas sufrieron limitaciones serias al

comercio exterior (ejemplo, se exigían depósitos previos con lo cual las exportaciones se
hacían muy difíciles, etc.) hoy hay una apertura al comercio exterior y se procura incentivar
tanto las exportaciones como las importaciones. La LOC del Banco Central tomó algunas
precauciones para que este principio de libertad de exportación no se viera amenazado
consagrando expresamente que NO podrá exigirse depósitos previos para la realización de
operaciones de exportación ni fijar contingentes, cupos o cuotas para exportar.
Contingente, sólo puede exportar 2 toneladas al año. También se pueden fijar

cuotas o cupos. Para evitar este tipo de limitaciones la ley dispuso expresamente la
prohibición de exigirse depósitos previos, contingentes, cuotas o cupos.
133
El espíritu de la ley es la libre exportación, es decir, que se pueda exportar

libremente. Pero ojo respetando las normas vigentes. Pero sin que estas impongan
limitaciones que dificulten o impidan el comercio exterior.
La excepción al principio de libertad de exportación es el principio de reciprocidad,

es decir, la LOC señala que por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda se
podrá prohibir de un modo general o particular la exportación de mercancías destinadas o
provenientes u originarias de aquellos países que hubieren establecido restricciones para
mercaderías destinadas o procedentes de Chile. Esto es lo que se llama el PRINCIPIO DE
RECIPROCIDAD.
Si un país le está imponiendo a Chile limitaciones, o prohibiciones para recibir

mercaderías de ese país, Chile puede, a través de un decreto expedido del Ministerio de
Hacienda, haciendo lo mismo. Es decir, si no permiten ingresar mercadería Chilena a X país,
Chile hará lo mismo con mercaderías provenientes de ese X país. OJO NO TIENEN POR QUE
SER LAS MISMAS MERCADERÍAS.
¿CUÁL ES EL MECANISMO PARA LLEVAR ADELANTE UNA EXPORTACIÓN?
Antiguamente, se contemplaba lo que se llamaba el informe de exportación

(suspendido a contar de marzo del año 2001) y en su reemplazo el compendio creó lo que
se llama “la información de exportación”. Sin embargo, desde hace muchos años que se
viene produciendo una doble discusión, por una parte se quiere simplificar el régimen de
comercio exterior y por otro lado se ha provocado una pugna en ver quién tiene que tener
una mayor ingerencia en materia de comercio exterior especialmente en materia de
control, el Banco Central o el servicio nacional de aduanas.
En la practica en definitiva el tema de la simplificación ha ido avanzando porque el

compendio a reducido drásticamente las normas relativas a la exportación. Hoy en día la
parte más importante del control está en manos del Servicio Nacional de Aduanas.
¿Qué es y quién maneja la información de exportación? Hoy la información de

exportación está en manos del servicio nacional de aduanas. Antiguamente la definición
estaba en el compendio, pero el compendio se ha simplificado y ha eliminado gran parte
de la normativa y por ende ya no esta en el compendio. Y hoy la definición es más bien
doctrinaria, la información de exportación es aquella que debe proporcionar el exportador
al servicio nacional de aduanas en conformidad a las normas vigentes que se refiere tanto
al valor obtenido por la realización de una exportación como al destino dado a las
correspondientes divisas.
En la practica cuál es el documento en donde consta todo lo que estamos

hablando sobre las exportaciones. Se conoce en el lenguaje comercial como el “DUS”:
DOCUMENTO ÚNICO DE SALIDA. Ese es el documento clave de una operación de
exportación. Este documento único de salida también estaba definido en el compendio y
hoy ya no se encuentra. Tampoco está en el glosario de términos de comercio exterior del
servicio nacional de aduanas. Se decía aunque haya salido del compendio que el DUS es el
documento legalizado por el servicio nacional de aduanas que indica la información y valor
de las mercancías que se exportan o de la prestación de servicios al exterior.
En definitiva este documento único de salida o DUS es el que le sirve al Banco

Central para tener la información de exportación.
Esto que hemos dicho es valido para lo que se llama las modalidades de venta a
firme. Hay muchas modalidades de venta que no son a firme.
MECANISMOS DE EXPORTACIÓN EN EL CASO DE MODALIDADES DE VENTA DISTINTAS DE A

FIRME.
134
Aquí a diferencia de este documento clave que es el DUS, aparece un documento

distinto, este documento distinto para las modalidades diversas de a firme se conoce con
otro nombre IVV: INFORME DE VARIACIÓN DE VALOR. Cuando la venta no es a firme el
documento que utilizamos no es el DUS sino que el IVV. Este lo podemos definir como aquel
documento emitido por el servicio nacional de aduanas que indica el resultado final y valor
de las exportaciones que se realizan bajo modalidades de venta distintas de a firme. (valor
final al cual voy a vender las mercancías que estoy exportando).
¿QUÉ ENTENDEMOS POR MONTO DE LA OPERACIÓN DE EXPORTACIÓN?
El monto de la operación de la exportación lo podemos definir diciendo que es el

valor asignado a la exportación en el documento único de salida (DUS) o en el informe de
variación de valor (IVV) deducidos de este sólo los gastos considerados de cargo del
exportador, esto es; fletes, seguros, comisiones, gastos consulares, gastos bancarios o de
corresponsal y otros gastos propios de las modalidades de venta de que se trate.
Los gastos normalmente contemplados (o aceptados como gastos de exportador):
 Gastos de transportes.
 Gastos de primas de seguro.
 Gastos dentro y fuera del recinto de aduanas o portuario.
 Gastos de muelle.
 Gastos de almacenamiento.
 Gastos de inspección (ejemplo, la fruta debe ser inspeccionada por el servicio

agrícola y ganadero).
 Gastos bancarios.
 Se habla en términos generales de otros gastos, se deberá determinar (el servicio

nacional de aduanas) si son o no aceptados como gastos del exportador, ejemplo
comisión de los agentes de aduanas o las fumigaciones, al exportar la fruta debo
fumigarla pues puede ser atacada por algún tipo de insecto).
EL RETORNO Y LIQUIDACIÓN DE DIVISAS
Si bien estos dos elementos ya prácticamente tampoco estan definidos en el

compendio de cambio internacional del banco ni en la ordenanza daremos una definición
antigua. Son dos elementos sumamente asociados a las importaciones.
RETORNO DE DIVISAS: es el acto en virtud del cual el exportador hace llegar al país o ingresa
al mismo las divisas correspondientes al todo o parte del valor obtenido por las operaciones
de exportación que haya realizado. En el fondo es traer al país de vuelta el valor o producto
de lo exportado. No siempre se retorna la totalidad de las divisas por eso “el todo o parte”,
pues quizás se quiera invertir en algún tipo de valor en el extranjero. Se debe informar al
banco central el retorno ya sea parcial o total.
LIQUIDACIÓN DE LAS DIVISAS O LIQUIDACIÓN DEL RETORNO: es la venta pagadera en pesos

en una entidad del mercado cambiario formal del todo o parte de las divisas que un
exportador haya obtenido por su operación de exportación. Aquí hay dos conceptos
fundamentales que la venta se hace en el mercado cambiario formal y del todo o parte de
las divisas.
Otro concepto importante es el que se denomina ANTICIPOS DE COMPRADOR.
135
ANTICIPOS DE COMPRADOR: se entiende por anticipos de comprador cuando el exportador

dispone de las divisas en una fecha anterior a la indicada en el documento único de salida
(DUS). La persona del exterior (importador) me esta entregando una cantidad de dólares
anticipada, esto queda sujeto a la convención. Ejemplo, me anticipa los 200 mil dólares
pero si no resulta usted me los devuelve con “x” multa.
Este anticipo de comprador también tiene que ser informado al banco central y al
servicio nacional de aduanas.
LAS MODALIDADES DE VENTA
Estas modalidades de venta también estaban en el compendio del Banco Central.

(ya no). Encontramos 4 modalidades, las que se encontraban en el compendio y las demás
si es que las hay son de muy rara aplicación, por lo que estas 4 son las que más se utilizan.
1. MODALIDAD A FIRME: la modalidad a firme es aquella en la cual el precio de la

mercancía no admite modificación. Vale decir, si estoy exportando kiwis y le digo al
importador que le mando 10 toneladas por 1.000 dólares, ese precio no tiene
posibilidades de ser modificado.
2. MODALIDAD BAJO CONDICIÓN: (estamos hablando de los IVV) la modalidad bajo

condición es aquella en la cual el precio definitivo en la mercancía queda sujeto al
cumplimiento de ciertas condiciones especiales que se convengan entre el
exportador y el importador extranjero. El precio no queda definitivamente fijado
mientras no se cumplan las condiciones. Ejemplo, compro madera, y digo si la
madera viene con manchas bajo un 20% del precio por pulgada, entonces el precio
se va definiendo en la medida que se cumplen las condiciones.
3. MODALIDADES EN CONSIGNACIÓN LIBRE: es aquella en la cual el precio de la

mercancía dependerá de los precios corrientes en el mercado internacional al
momento de su comercialización en el exterior. el precio va a depender del
momento en que el importador recibe la mercadería, si lo recibe en New York, va a
ser de acuerdo a ese mercado ese día. Se pone la palabra libre en cuanto a que ha
sólo un elemento el que determina el precio. Por lo tanto, se conoce el precio en el
momento que llega la mercadería a destino según el precio del mercado de ese
momento. Se utiliza el IVV.
4. MODALIDADES EN CONSIGNACIÓN CON UN MÍNIMO A FIRME: esta modalidad es

aquella que tiene convenido un precio mínimo garantizado por el comprador o
consignatario quedando el saldo del mismo sujeto a aquel que se obtenga en
definitiva por la comercialización de la mercancía. En consignación, la persona que
recibe el importador, es un consignatario por consiguiente no es una persona que
este comprando y adquiera el dominio de manera tal que pueda hacer lo que
quiera con la mercancía, el la recibe con el cargo de venderla. Eso si como
consignatario me está asegurando como exportador chileno un mínimo, lo que no
ocurre en el caso de la modalidad en consignación libre. Ejemplo, recibiré por lo
menos un dólar por tonelada si se vende a 10 mejor, pero tengo 1 dólar asegurado.
Esta modalidad ha sido muy utilizada por las empresas exportadoras de fruta no por
las productoras de fruta. Ejemplo, compran la producción de naranja
anticipadamente, garantizándole al productor un mínimo a firme. Crítica, las
exportadoras le colocan precios irrisorios a la parte a firme, al productor. Entonces la
diferencia de lo que me garantizaron y el precio a que se vendió queda en el aire.
Además de asegurar un mínimo muy bajo la exportadora le cobra todos los gastos
de la exportación al productor, punto también muy criticado. Ejemplo, me
aseguraron 10 centavos se vendió en 1 dólar pero los gastos fueron de 1.5 dólares,
por lo que la exportadora terminaba cobrándole a la productora, siendo tema de
muchos juicios. Ya que si se investigaba un poco la empresa de transporte de la
exportación es la misma que la exportadora, entonces se producían abusos. Ya que
136
el productor que vende la fruta terminaba pagando por la venta quedando

endeudada o ganando muy poco.
LAS CLÁUSULAS DE VENTA
Estamos hablando de lo que en el lenguaje internacional se conocen como los

INCOTERMS. La exportación constituye básicamente una venta de mercaderías chilenas
hacia el exterior. Estas cláusulas de venta que estudiaremos a continuación son usuales y se
refieren esencialmente a los gastos y riesgos de cada una de las partes en relación con la
mercadería. Precisan qué gastos y qué riesgos asume cada una de las partes vale decir el
importador y el exportador.
INCOTERMS: son simplemente un conjunto de términos utilizados en el comercio

internacional y que las partes hacen aplicables a sus contratos internacionales.
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LOS INCOTERMS?
Es establecer una serie de reglas internacionales para la interpretación de los

términos utilizados en los contratos de ventas. En definitiva todos sabemos de lo que
estamos hablando. Ojo!! que todas estas cláusulas son facultativas, si quiero las uso y si no
quiero, no.
Estas cláusulas no son algo nuevo en el comercio internacional. Ya en el año 1936 la

cámara de comercio internacional dicto las normas de interpretación de los INCOTERMS.
Hay una infinidad enorme de cláusulas de venta que se han creado con el tiempo,
veremos las que se utilizan con más frecuencia.
1. VENTA EX – FÁBRICA: se entiende por venta ex fábrica que la venta de mercaderías

se hace puesta en los locales del vendedor o exportador. Entonces, si por ejemplo,
esto negociando y digo que la venta es ex fábrica estoy diciendo que la
mercadería se la entrego en mi fábrica. Por consiguiente, en el momento que
entrego la mercadería en mi fábrica hasta ahí llega mi obligación, desde el
momento que el importador saca la mercadería de mi fábrica los riesgos y gastos
son de este y no míos.
2. VENTA FAS: la venta y la entrega de la mercadería se hace al lado del barco. Es

decir, le entrego la mercadería en el puerto al lado del barco, hasta ahí llegan mis
riesgos y mis gastos. Es decir, el importador verá como los sube y los gastos de ello.
3. VENTA FOB: en este caso la venta y la entrega es a bordo de la nave. Entonces, yo

la mercadería tengo que dejarla colocada en el barco, por lo que tendré que
contratar a los estibadores, la grúa, y seguros correspondientes, de ahí para
adelante corren por cuenta del importador.
4. VENTA CIF: esta venta CIF es la venta que incluye el seguro y gastos de transporte.
Aquí mi deber es entregarle la mercadería incluido el flete hasta el puerto de
destino. Es una venta entregada en el lugar donde el comprador le interesa recibir la
mercadería asumiendo yo los riesgos y gastos de traslado.
Cuando esta materia estaba tratada en el compendio, el Banco agregó la palabra

“y otras” pues constantemente se van creando nuevos incoterms.
LAS PARTES EN EL PROCESO DE EXPORTACIÓN, ES DECIR, QUÉ PARTES INTERVIENEN CADA VEZ
QUE HAY UN PROCESO DE EXPORTACIÓN DE ACUERDO A LA NORMATIVA VIGENTE.
Aquí tenemos que distinguir 4 partes:
1. Importador.
137
2. Exportador.
3. Banco emisor.
4. Banco receptor.
IMPORTADOR
El importador, como parte, dentro del proceso es quien cierra el contrato de

compra y ordena a su banco abrir la carta de crédito a favor del exportador chileno (tener
cuidado sobre todo en el lenguaje bancario, el banco habla de el “tomador u ordenador”
de la carta de crédito).
EXPORTADOR
El exportador es la contraparte del importador a cuyo favor se abre la carta de

crédito.
BANCO EMISOR
El banco emisor es el banco extranjero que recibe orden del importador emite,
confirma y notifica la apertura de la carta de crédito a su banco corresponsal en Chile.
Ejemplo, el Banco de Londres tiene como corresponsal al Banco de Chile.
BANCO RECEPTOR
El banco receptor es el banco que en Chile recibe el aviso de la apertura de la

carta de crédito, cumple con la notificación y recibe los documentos de embarque. Quien
primero toma conocimiento de los antecedentes de los antecedentes de la exportación es
el banco receptor.
CARTA DE CRÉDITO
La carta de crédito es una orden de pago generalmente irrevocable, por la que el

banco que la emite, adquiere el compromiso a firme de pagarla, siempre que se hayan
cumplido las condiciones de la misma. En la practica es el mecanismo por el cual el
importador le está pagando al exportador por la mercadería que está recibiendo, es decir,
que el banco receptor pague siempre y cuando se cumplan con las condiciones
consignadas en la carta de crédito. El que verifica que se cumplan las condiciones es el
banco receptor.
EL REGIMEN DE LAS IMPORTACIONES
En primer termino lo que debemos señalar es cual es el principio general que rige en
materia de las importaciones. El cual, al igual que en las exportaciones, está consagrado en
la ley orgánica constitucional del Banco Central en cuanto señala que cualquier mercancía
puede ser libremente importada a condición de que se cumplan las normas legales y
reglamentarias en vigencia a la fecha de la respectiva operación. No pueden exigirse
depósitos previos para la realización de operaciones de importación ni pueden fijarse
contingentes, cupos o cuotas para ellas.
Al igual que en las exportaciones aquí también existe una excepción a este principio
general en cuanto la norma señala que por decreto supremo expedido por medio del
ministerio de hacienda se puede prohibir de modo general o particular la importación de
mercancías provenientes u originarias de aquellos países que hubieres establecido
restricciones para mercancías provenientes de Chile; esto es la excepción se sustenta en el
principio de reciprocidad.
¿QUÉ ES UNA IMPROTACIÓN?
138
Es el ingreso legal al territorio nacional de mercancía extranjera para su uso o

consumo en el país.
¿QUÉ ES UN IMPORTADOR?
Es la persona que realiza una operación de importación.
¿QUÉ ES LA COBERTURA?
La cobertura es el pago que efectúa el importador de sus operaciones de

importación.
¿QUÉ ES LA DECLARACIÓN DE INGRESO?
Es el documento aceptado por el servicio nacional de aduanas que indica la

información y el valor de las mercancías que se han importado.
¿CUÁL ES LA FECHA DE VENCIMIENTO DE LA OPERACIÓN?
Es aquella que se ha convenido libremente entre el importador y exportador

extranjero para el pago de la importación y que se determinará agregando a la fecha de
embarque los días señalados en los antecedentes financieros de la declaración de ingreso.
Según vimos en un proceso de exportación, el exportador debía entregar

determinada información la cual para el caso de la importación consta en la declaración
de ingreso.
OPERACIONES DE CAMBIO INTERNACIONALES
Las operaciones de cambio internacionales se relacionan directamente con la

exportación e importación por cuanto estas operaciones conllevan una transacción de
divisas pero sin embargo, se debe aclarar que no toda operación de cambio internacional
es necesariamente una exportación o importación. Una exportación y una importación es
una operación de cambio internacional porque ay intercambio de divisas.
Principio general que rige esta materia, esta establecido en la ley orgánica
constitucional del Banco Central, señala que toda persona puede efectuar libremente
operaciones de cambio internacionales.
¿QUÉ ES UNA OPERACIÓN DE CAMBIO INTERNACIONAL?
Son las compras y ventas de moneda extranjera y en general los actos y

convenciones que creen, modifiquen o extingan una obligación pagadera en esa moneda
aunque no importen el traslado de fondos o giros de Chile al exterior o viceversa.
Por moneda extranjera o divisa se entiende los billetes o monedas de países

extranjeros cualquiera sea su denominación o características y las letras de cambio,
cheques, cartas de crédito, ordenes de pago, pagares, giros y cualquier otro documento
en que conste una obligación pagadera en dicha moneda.
La ley también señala que se consideran operaciones de cambio internacionales las

transferencias o transacciones de oro o de títulos representativos del mismo, siempre que
ellas recaigan sobre especies de oro que por su naturaleza se presten para servir como
medio de pago aún cuando no importen traslado de fondos u oro de Chile al exterior o
viceversa.
¿QUÉ ES EL MERCADO DE CAMBIO FORMAL?
Es el constituido por las empresas bancarias y por aquellas entidades o personas

expresamente autorizadas por el Banco Central para formar parte del mercado cambiario
139
formal. Se entiende que una operación se ha realizado en el mercado cambiario formal

cuando se ha realizado en alguna de estas entidades.
La ley también se preocupa de que exista competencia en este mercado y en este

sentido establece que el Banco Central deberá adoptar las medidas necesarias a fin de
que el mercado cambiario formal esté constituido por un número suficiente de personas o
entidades que permitan su funcionamiento en condiciones de adecuada competencia.
¿QUÉ MEDIDAS PUEDE ADOPTAR EL BANCO CENTRAL EN MATERIA DE CAMBIO

INTERNACIONAL?
1. El Banco Central puede exigir que la realización de determinadas operaciones de

cambio internacional le sea informada por escrito a través del documento que
señale al efecto (la individualización de las operaciones afectas a esta obligación
debe ser precisa y de manera específica).
2. El Banco Central puede establecer mediante acuerdo fundado adoptado por la

mayoría de los miembros del consejo que determinadas operaciones a que se hace
referencia en el artículo 42º de la ley se realicen exclusivamente en el mercado
cambiario formal.
¿CUÁL ES EL TIPO DE CAMBIO?
El tipo de cambio formal es el que libremente acuerden las partes que intervienen en
él.
El Banco Central debe publicar diariamente el tipo de cambio de las monedas

extranjeras de generar aceptación en los mercados internacionales en función a las
transacciones realizadas en el mercado cambiario formal durante el día hábil
inmediatamente anterior y si es necesario sobre la base de informes que pueda obtener de
los registros de los mercados del exterior.
LA INJERENCIA DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR
Históricamente se había producido una cierta dualidad de competencia entre el

Banco Central de Chile y el servicio nacional de aduanas en cuanto al comercio exterior.
en definitiva, esta contienda se resolvió a favor de la aduana esta es la que lleva
esencialmente el control en materia de importaciones y exportaciones. Otra cosa es el
tema de cambios internacionales en donde es el Banco Central el que se encarga.
Fundamentalmente al servicio nacional de aduanas le corresponden dos funciones

fundamentales:
1. Verificar que la mercancía que se exporta o importa corresponde efectivamente a

la que se ha declarado en los documentos pertinentes (exportaciones el DUS y el IVV
y en el caso de las importaciones la declaración de ingresos), y a los valores a los
cuales estoy exportando e importando. Porque si en las exportaciones pongo un
precio menor estoy dejando dinero afuera y estaré evitando pagar impuestos. Lo
mismo ocurre con las importaciones.
2. A través del procedimiento de la ordenanza de aduanas recaudar los derechos

aduaneros que gravan únicamente las importaciones. Ya no hay derechos
aduaneros que graven las exportaciones.
CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS ADUANEROS:
DERECHOS AD VALOREM Y DERECHOS ESPECÍFICOS
DERECHOS AD VALOREM:
140
Los derechos ad valorem constituyen son la regla general, son calculados como un
porcentaje del valor aduanero de las mercancías que ingresan al país. Cuando se habla
del valor aduanero, es el valor que la aduana determina. Puedo decir que esa cámara la
compre por 5 dólares pero ellos me dirán que no porque tienen registrados los valores
internacionales. Sobre ese valor se aplica el derecho ad valorem, es decir, se aplica sobre el
valor aduanero. Ha habido varios aranceles pero la regla general es de un 6% (puede variar
por la mercancía, ojo si varía por la cantidad sería un derecho específico).
Este régimen de derechos ad valorem tiene excepciones al porcentaje general

porque hay importaciones que proceden de países que tienen un acuerdo comercial
especial con Chile, ejemplo, ALADI (acuerdo de integración), cuando hay tratados de libre
comercio (acuerdo comercial).
Hay una discusión que aun se mantiene sin embargo, se ha atenuado con el tiempo,
sobre los vehículos motorizados pues estos no solo pagan el arancel aduanero sino que
también pagaban un impuesto especial con una tasa progresiva de acuerdo al
equipamiento que tenía (impuesto al lujo). Si viene con airbag no debiera pagarse un
impuesto adicional porque es seguridad. Si viene con frenos ABS también se entiende o se
entendía que era de lujo y no seguridad. Asientos de cuero, lujo, etc.
DERECHOS ESPECÍFICOS:
Estos son derechos excepcionales porque no son de aplicación general, lo que

ocurre es que son calculados sobre la denominada UNIDAD ARANCELARIA. La unidad
arancelaria es la cantidad de mercadería que se importa. (va a depender de muchas
circunstancias distintas, de la disponibilidad en el país de ese producto, si nos interesa o no
que esté este producto, de si se quiere o no promover, etc.)
Estos son los impuestos entonces que paga toda importación en nuestro país. El
importador además de pagar estos derechos que vimos, tiene que pagar el IVA, el
impuesto al valor agregado.
Aparte de estos impuestos existe lo que se llama SOBRETASAS y los DERECHOS

COMPENSATORIOS, también son derechos aduaneros pero que no caben en ninguna de las
clasificaciones hechas anterior.
SOBRETASAS O DERECHOS COMPENSATORIOS: los aplica la aduana cuando comprueba

que se está internando al país un producto a un precio menor que el del extranjero.
Por ejemplo importe desde Brasil neumáticos, cada uno a 50 mil pesos, pero la
aduana le dice que este modelo en Brasil se vende en 80 mil pesos, porque usted entonces
lo importa a 50 mil. Lo que en el fondo hace la aduana con esto es equiparar el valor al
precio del mercado originario. Entonces, voy a aplicar una tasa o derecho compensatorio
tal que los 50 mil de mi ejemplo anterior llegue a 80 mil. Para que quiere hacer esto, para
evitar un práctica desleal que venda en mi país de origen a un precio mas caro que es este
mercado chileno (donde probablemente están vendiendo bajo el costo), porque lo que
pretenden es sacar del mercado a los productores chilenos. (quiere velar por el derecho de
la libre competencia)
LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR
La parte histórica es bastante interesante, porque en nuestro país lamentablemente

no hay conciencia de consumidor. Nosotros como consumidores no estamos
acostumbrados a defenderlos y pero aún no los conocemos y de conocerlos nos da miedo
ejercerlos. Ejemplo, en otros países cuando se produce un alza indebida de un producto los
consumidores se abstienen de consumirlo como medida de reclamo.
141
Esto es importante porque cuando se habla de la ley sobre protección al

consumidor, no se trata de crear legislaciones que vayan en contra del comerciante o del
productor. Es importantísima la actividad comercial, pero no se puede tolerar el abuso que
se puede llegar a producir por parte del comerciante.
El derecho económico parte de la premisa de que no existe igualdad jurídica entre

las partes siempre hay una parte económicamente más débil.
La nueva ley de protección al consumidor es la ley 19.496 que se publico en el diario

oficial el 7 de marzo de 1997. Vino a reemplazar a la antigua ley de protección al
consumidor ley 18.223, 10 de junio de 1983.
El nuevo cuerpo legal que se creó, es decir, la ley 19.496 no tiene nada que ver con
la antigua ley sobre la materia, la ley 18.223 se limitaba fundamentalmente a establecer
ciertas conductas infracciónales y la sanción que se aplica a cada una de ellas.
En cambio la ley actual, ley 19.496, a pesar de que estaban inspiradas en la defensa
al consumidor esta establece una regulación mucho mas orgánica y completa de las
relaciones entre proveedores y consumidores. Define por ejemplo expresamente a las
partes, quien es un proveedor y quien es un consumidor. Establece expresamente cuales
son los derechos y obligaciones de cada una de las partes. Regula la información, la
promoción y publicidad de los productos, prescribe normas relativas a la garantía de los
productos y desde luego en la sola enunciación de los respectivos cuerpos legales hay una
clara diferencia. La nueva ley concibe al consumidor como un sujeto de derechos que
debe recibir protección, de ahí su nombre ley de protección al consumidor.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 19.496
Distinguimos tres tipos de ámbitos:
1. Ámbito de aplicación personal.
2. Ámbito de aplicación material.
3. Ámbito de aplicación territorial
ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL
La ley regula las relaciones entre los proveedores y los consumidores de manera tal
que lo que tenemos que observar es que podremos aplicar la ley cuando las partes sean
proveedor y consumidor. La ley los define.
CONSUMIDORES: son las personas naturales o jurídicas que en virtud de cualquier acto
jurídico oneroso adquieran, utilizan o disfrutan como destinatarios finales bienes o servicios.
Esta definición hay que analizarla, al decir acto jurídico oneroso quedan excluidos
todos los actos jurídicos gratuitos, por lo que si yo le regalo un auto y este sale
perfectamente claro, no tiene nada que reclamarme.
Destinatarios finales, esto significa que quedan excluidos todos los fines de
intermediación, los industriales o de transformación. Si yo por ejemplo, estoy comprando
carpetas y estas las voy a vender en la universidad estoy haciendo un acto de
intermediación, no las voy a utilizar yo. Si soy industrial, fabrico escritorios debo comprar
madera para producir muebles que disfrutará otros. lo importante es que para que yo tenga
la calidad de consumidor, tengo que ser destinatario final, es decir, lo que compro lo
compro para mí para mi uso y consumo personal, de lo contrario quedo fuera de la ley.
PROVEEDORES: son las personas naturales o jurídicas de carácter público o privado que
habitualmente desarrollen actividades de producción, fabricación, importación,
142
construcción, distribución o comercialización de bienes o de prestación de servicios a

consumidores por los cuales se cobre precio o tarifa.
No solamente el productor puede ser un proveedor, sino que el que fabrica o

importa, construye o comercializa. Por lo que es bastante más amplio el concepto de
proveedor no se restringe a los comerciantes.
Es importante que el proveedor lo haga de forma habitual y que cobre un precio o

tarifa. Ejemplo, si pongo un aviso en el diario vendiendo mi auto, me lo compra un tipo que
claramente lo quiere para su uso personal, sale malo ese auto, no puede aplicarse esta ley,
pues yo no realizo estas ventas habitualmente, por lo que no soy proveedor.
Habla también de la prestación de servicios, por lo que no sólo es respecto de los

bienes materiales sino que también de los inmateriales. Pero hay un alcance importante de
hacer pues hubo una reforma introducida por la ley 19.955 del 14 de julio de 2004. Como
abogados somos prestadores de servicio y se podría pensar de que estamos dentro del
concepto de proveedores, pero esta reforma deja expresamente establecido que no se
considerarán proveedores las personas que posean un titulo profesional y que ejerzan su
actividad de forma independiente. Es decir, si pongo mi oficina, no soy proveedor. Pero si
junto a 5 abogados y fundamos una empresa de asesoría legal ya es un proveedor. Por lo
que los estudios de abogados son proveedores.
ÁMBITO DE APLICACIÓN MATERIAL
Esta ley 19.496 rige para los actos jurídicos que en conformidad al código de
comercio y otras disposiciones legales, tienen el carácter de mercantiles para el proveedor
y civiles para el consumidor. El acto entonces tiene que ser mercantil para el proveedor y
civil para el consumidor. El código de comercio en su artículo 3º establece los actos de
comercio, en estos hay perfecta consonancia con lo que dice el presente código y la ley
de protección al consumidor, pues ambos exigen que los proveedores deben hacerlo en
forma habitual y cobrar un precio o tarifa, y los comerciantes tienen esas mismas
características. (tiene plena concordancia con el ámbito de aplicación personal)
Esta a su vez en consonancia con el concepto de consumidor, lo que compra son

para fines civiles no comerciales.
La ley se aplica también especialmente a otros actos, antiguamente antes de que

se produjeran las últimas reformas, especialmente las producidas por la ley 19.955 eran muy
pocos los actos especiales que la ley mencionaba para extender el ámbito de aplicación.
Es más eran dos y hoy en día son bastantes más y bastantes más complejos.
CUÁLES SON ELLOS:
1. Los actos de comercialización de sepulcros o sepulturas.
2. Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor el

goce de un inmueble por periodos determinados continuos o discontinuos no
superiores a 3 meses y siempre que lo sean amoblados y para fines de descanso o
turismo (arrendamiento de inmuebles de vacaciones). Precisamente se quiso
distinguir del arrendamiento de predios urbanos que es una norma civil y aquí de
una actividad comercial de turismo).
3. Los contratos de educación de enseñanza básica, media, técnico profesional y

universitaria respecto de la facultad de el o de los usuarios para recurrir a los
tribunales de justicia en lo referente a las condiciones de calidad y condiciones
académicas, lo cual, queda incluido dentro de los reglamentos internos de los
establecimientos, lo cual se entrega a la competencia exclusiva de los tribunales
ordinarios de justicia. En definitiva lo que ampara la ley de protección al consumidor
143
son las condiciones generales de la oferta de educación. Si yo estimo que la calidad

de la educación es mala no queda amparada bajo la ley de protección al
consumidor, pero si sobre las condiciones generales que me entrega el
establecimiento en base a lo que me está ofreciendo. No se trata de reclamar lo
que creo que debería ser. En lo que dice relación con la calidad de la educación y
las condiciones generales académicas fijadas en los reglamentos internos, estos no
pueden ser alterados sustancialmente, dice la ley, en forma arbitraria, sin perjuicio
de las obligaciones de dar fiel cumplimiento a los términos, condiciones y
modalidades ofrecidas por los establecimientos. La calidad de la educación que te
ofrecen y los reglamentos internos no pueden ser alterados sustancialmente y en
forma arbitraria, es decir que si la entidad de educación genera de cambio
sustancial educativo, pero razonable, eso no es materia de reclamo.
4. Los contratos de venta de viviendas realizadas por empresas constructoras,

inmobiliarias y servicios de vivienda y urbanización pero no en lo que diga relación
con las normas de la calidad de la construcción contenidas en la ley 19.472.
5. Otra materia específicamente regulada por la ley son los actos celebrados o
ejecutados por la ocasión de contratación de servicios en el ámbito de la salud con
exclusión de las prestaciones de salud, de las materias relativas a la calidad de esta,
de la acreditación y certificación de los prestadores y en general cualquier otra
materia regulada por leyes especiales.
MATERIAS QUE NO ESTÁN BAJO EL AMPARO DE LA LEY
De conformidad al artículo 2º Bis de la ley, sus normas no se aplican a aquellas

actividades de producción, fabricación, importación, construcción, distribución y
comercialización de bienes y prestación de servicios que sean reguladas por leyes
especiales. Salvo:
1. En las materias que estas últimas no provean, ejemplo, publicidad engañosa, no esta
regulada en la norma especial por lo que entra dentro de ley de protección al
consumidor.
2. En lo relativo al procedimiento en las causas que esté comprometido el interés

colectivo o difuso de los consumidores y el derecho a solicitar la indemnización
mediante dicho procedimiento. (Acción interés colectivo son un grupo grande pero
están determinadas, interés difuso, hay mucha gente que está siendo afectada pero
no se sabe cuantos y a quienes exactamente)
3. El derecho que le asiste al consumidor para individualmente solicitarla indemnización

de perjuicios por incumplimiento, siempre que no exista un procedimiento
indemnizatorio en la ley especial.
Materias reguladas por materias especiales, bancos, AFP, etc.
ÁMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL
En definitiva la ley no hace ninguna excepción con respecto al rsto de las leyes
chilenas en cuanto se aplica en todo el territorio de la república.
LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
La ley al mismo tiempo que consagra derechos tambien consagra deberes. Es decir,
debo cumplir con ciertos deberes para poder estar amparado por esta ley.
1. DERECHO A LA LIBRE ELECCIÓN DEL BIEN O SERVICIO. Esta norma esta en completa
consonancia con el modelo de una economía de mercado pues esta se basa en la
elección libre del consumidor.
144
2. DERECHO A UNA NFORMACIÓN VERAZ Y OPORTUNA SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS

OFRECIDOS, SU PRECIO CONDICIONES DE CONTRATACIÓN Y OTRAS CARACTERÍSTICAS
RELEVANTES DE LOS MISMOS. Aquí en la reforma de la ley 19.955 publicada el 14 de
julio de 2004 introdujo cambios muy importantes. La ley estableció expresamente en
la reforma que el silencio no constituye aceptación en los actos de consumo,
entonces, si yo tengo el derecho a ser informado de forma veraz y oportuna pero no
estoy convencido de quererlo, pero no digo nada, eso no significa que ese silencio
constituya aceptación. De manera tal que si no digo nada cuando me hacen una
oferta no estoy generando ninguna obligación de comprar. Este derecho a la
información veraz y oportuna está relacionado con otros artículos de la ley, artículo
18º, este señala que constituye una infracción el cobro de un precio superior al
precio exhibido, informado o publicitado. El artículo 29º a su vez, señala que estando
obligado a rotular bienes o servicios que produzca, quien no lo hiciere o faltare a la
verdad en la rotulación, la ocultare o la alterare será sancionado con una multa de
5 a 50 UTM. Cuando hablamos de la rotulación estamos hablando de la etiqueta
que lleva en el exterior el producto. Artículo 30º señala que los proveedores deberán
dar conocimiento al público de los precios de los bienes o servicios con excepción
de los que por sus características se regulen convencionalmente (ejemplo contrato
a un DJ sería completamente convencional). Además, la ley señala que el precio
debe estar visible, cuando los productos se exhiben en vitrinas, estanterías o
anaqueles se deberá indicar ahí su precio, además debe indicar su valor total
incluidos los impuestos correspondientes(los proveedores son reacios a indicar los
precios en virtud a la competencia).
3. DERECHO A NO SER DISCRIMINADO ARBITRARIAMENTE. Uno se plantea que es poco

probable que se produzca un problema de discriminación arbitraria, pero
lamentablemente pasa. Ejemplo, de un gimnasio que no dejo entrar a un coreano
por ser de tal nacionalidad o raza. Otro caso, el que se produjo en el centro de San
Damian donde llegaron dos señoras de cierta edad, no las dejaron entrar por ser
muy feas.
4. DERECHO A LA SEGURIDAD EN EL CONSUMO DE LOS BIENES Y SERVICIOS Y A LA

PROTECCIÓN A LA SALUD Y DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DEBER DE EVITAR LOS RIESGOS
QUE PUEDAN AFECTARLES A LOS CONSUMIDORES. Por ejemplo, si uno de nosotros
consumimos un producto que está vencido, aquí tenemos una causal para poder
accionar.
5. DERECHO A LA REPARACIÓN E INDEMNIZACIÓN ADECUADA Y OPORTUNA DE TODOS

LOS DAÑOS MATERIALES Y MORALES EN CASO DE INCUMPLIMIENTO A LAS NORMAS.
Normalmente no está consagrada de forma expresa el derecho al daño moral, pero
aquí en la ley de protección al consumidor, esta expresamente consagrado.
6. DERECHO A PONER TERMINO UNILATERALMENTE AL CONTRATO EN EL PLAZO DE 10 DÍAS

DESDE LA RECEPCIÓN DEL PRODUCTO O CONTRATACIÓN DEL SERVICIO O ANTES DE LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO. En qué casos surge este derecho unilateral: a. En la
compra de bienes y servicios en reuniones convocadas por el proveedor y el que el
consumidor tiene que aceptar en el mismo día. Hasta el momento en que se dicto la
norma, era corriente estos eventos o reuniones en los cuales el proveedor lo invitaba
a uno a un cocktail o cena para mostrar un producto. Por ejemplo, proyectos
inmobiliarios, uno se embarcaba y luego de 10 días uno decía en realidad no me
interesa, no se podía correr, hoy si y de hecho ya estos eventos ya no ocurren b.
También se aplica a los contratos celebrados por medios electrónicos o a través de
catálogos u otra forma a distancia. Salvo el que el proveedor haya dispuesto lo
contrario. Este plazo de 10 días se cuenta desde la recepción del bien o desde la
celebración del contrato si se trata de servicios, pero siempre que el proveedor haya
otorgado la confirmación, ya sea por medios escritos o electrónicos. En los casos de
precios cubiertos en todo o parte con créditos del proveedor o por un tercero con
145
acuerdo de aquel, el retracto resuelve el crédito (este queda sin efecto). En el

artículo 3º se permite en los casos de la educación superior (técnica profesional y
universitaria) dentro de los 10 días dentro de los resultados publicados dejar sin
efecto los contratos sin pago alguno. Este es un tema importante porque este caso
es para el primer año, cuando ingreso a la universidad. Para que se haga efectivo el
retracto tengo que llevar la matricula de la otra institución de educación donde
efectivamente estoy entrando.
La ley estableció algo muy importante, habíamos visto que dentro de las funciones
del orden público económico de la protección, uno de los mecanismos que había era la
irrenunciabilidad de los derechos, y por lo tanto esta ley de protección al consumidor
establece que los derechos de la ley son irrenunciables anticipadamente por los
consumidores, si lo hiciese esta renuncia sería nula
Esta ley no sólo consagra los derechos de los consumidores sino que también que los
deberes, para poder ejercitar los derechos que me otorga la ley primero debo cumplir con
los deberes que me impone, son fundamentalmente 3:
1. DEBER DE INFORMARSE RESPONSABLEMENTE DE LOS BIENES Y SERVICIOS. En el fondo lo

que nos dice el legislador es que no se puede comprar a tontas y a locas sino que
debe informarse en cuanto a las características del bien, sus garantías, etc.
2. DEBER DE ACCIONAR DE ACUERDO A LOS MEDIOS QUE FRANQUEA LA LEY. Por

consiguiente, en este caso yo estoy en la obligación de cuando he sido víctima de
infracción a la ley del consumidor accionar de acuerdo a los medios establecidos
por la ley. No puedo decir, sabe señor juez primero fui a hablar con el gerente
porque era amigo de un amigo, no me resulto así que recurro a usted.
3. DEBER DE CELEBRAR OPERACIONES DE CONSUMO CON EL COMERCIO ESTABLECIDO.

De aquí concluimos que todo el comercio ambulante queda excluido.
CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES
Aquí tenemos que hacer una clasificación, hay dos ordenes de obligaciones de los
proveedores:
1. OBLIGACIONES QUE SON CORRELATIVAS A LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES.
2. OBLIGACIONES RELATIVAS A LA RECTITUD EN EL OBRAR.
OBLIGACIONES QUE SON CORRELATIVAS A LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Aquí tenemos al artículo 13º de la ley que establece que no puede negarse
injustificadamente la venta de los bienes o prestaciones e servicios comprendidos en sus
respectivos giros, esto es lo que se conoce en la jerga judicial y doctrinaria) como la
llamada NEGATIVA INJUSTIFICADA DE VENTA, es una obligación del proveedor correlativa al
derecho del consumidor de no ser discriminado arbitrariamente.
La segunda obligación dice relación a los sistemas de seguridad y vigilancia, estos

son los sistemas de seguridad y vigilancia que mantienen los establecimientos comerciales,
estos tienen el deber de respetar la dignidad y derechos de las personas. La ley señala que
en caso que se sorprenda a una persona cometiendo un delito fragrante, los gerentes,
funcionarios o empleados del establecimiento se limitarán bajo su responsabilidad a poner
sin demora al presunto infractor a disposición de las autoridades competentes. Aquí cuando
la contravención no fuese constituida de un delito será sancionada con una multa la que
puede llegar hasta las 50 UTM. Este deber de los proveedores es correlativo al derecho a no
ser discriminado indiscriminadamente.
OBLIGACIONES RELATIVAS A LA RECTITUD EN EL OBRAR DEL CONSUMIDOR.
146
Aquí hay una suerte de reiteración, la primera dice que todo proveedor debe
respetar los términos en que se hubiese ofrecido el bien o servicio, artículo 12º.
Artículo 14º, segunda obligación del proveedor, es cuando el proveedor expende

producto con alguna deficiencia, usados o refraccionados o cuando ofrece productos en
cuya fabricación se hayan utilizado partes o piezas usadas, se deberá indicar esta situación.
Hasta aquí llegaba la norma antes de la reforma. La ley 19.955 le introdujo un agregado, se
tiene que indicar esta situación expresamente antes de que el consumidor decida la
operación de compra.
Entonces, la ley señala que los propios artículos en sus envoltorios o rotulados deben
contener avisos o carteles visibles en los locales en caso de que no este en los envoltorios o
rotulados del producto, donde se señalen las expresiones “2º selección” o bien “hecho con
materiales usados” o bien cualquier otro tipo de expresiones similares.
GARANTÍA O DEBER DE GANRANTÍA.
Lo primero que hay tener en cuenta son dos conceptos:
 Garantía legal; que es aquella a la que se refieren los artículos 19º, 20º y 21º de la
ley y que corresponde a la garantía mínima a que tiene derecho el consumidor,
incluso en caso de no otorgamiento de una garantía por parte del proveedor.
 Garantía convencional: es aquella que otorga directamente el proveedor en los
plazos y condiciones que ofrece por el producto y servicio.
Artículos 19º y 20º de la ley de “la protección al consumidor”.
Al derecho de garantía, en primero término, se refiere el artículo 19º de dicho cuerpo

legal y dice relación a cuando existen diferencias en la cantidad o contenido neto de un
producto. La norma señala que cuando existen diferencias en la cantidad o contenido neto
de un producto, (en cuanto sea inferior al indicado en el embase o empaque) el
consumidor tiene derecho a:
1) La reposición del producto.

2) Optar por que se bonifique el dinero en la adquisición de otro,
3) Optar a que se le devuelva el dinero que ha pagado en exceso.
Ejemplo: hace años atrás a una persona se le ocurrió contar los palitos de fósforos
dándose cuenta que lo que el embase indiciaba, no coincidía con su contenido
real.
Respecto al artículo 20º de la ley, este regula el deber de garantía en los siguientes
casos:
1) Cuando los productos sujetos a normas de seguridad o calidad de cumplimiento

obligatorio, no cumplan con las especificaciones correspondientes.
Ejemplo: homologación que cumplen los vehículos motorizados en el CV2.
2) Cuando los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes que

integren o formen parte de un producto, no correspondan a las especificaciones
que ostenten o se mencionen en el rotulado (se refieren más que nada a productos
compuestos, Ejemplo: me dicen que el refrigerador es de acero inoxidable y
verdaderamente no es así).
3) Cuando cualquier producto por deficiencias de fabricación, elaboración,

materiales, partes, piezas, elementos, calidad o condiciones sanitarias no sea
enteramente apto para el consumo o uso al que está destinado o al que el
proveedor hubiese señalado en su publicidad.
147
4) Cuando el proveedor y el consumidor convienen que el producto objeto del

contrato reúna determinadas características y esto no ocurra.
5) Cuando después de la primera vez que se ha hecho efectiva la garantía y prestado

el servicio técnico correspondiente subsisten las deficiencias para que hagan apto el
bien al uso que está destinado extendiéndose este derecho cuando se presenta una
deficiencia distinta a la que fue objeto el servicio técnico o subsiste la misma.
6) Cuando la cosa objeto del contrato tenga objetos o vicios ocultos que imposibiliten
el uso para el cual está destinado
7) Cuando la ley de los metales en los artículos de orfebrería, joyería y otros sea inferior
a la que en ellos se indica.
En todos estos casos el consumidor, sin perjuicio de la indemnización de perjuicios

que pueda pedir, puede optar por:
1. La reparación gratuita del bien

2. Su reposición
3. La devolución del dinero.
En los últimos casos es previa restitución del bien.
Plazo en el que se hace efectivo estos derechos
El plazo para hacerlos efectivos es de tres meses contados desde la recepción del
producto, y si el producto se hubiese vendido con una garantía convencional, prevalece el
plazo de dicha garantía si fuese mayor.
¿Ante quién se ejercen estos derechos?
Ante el vendedor, el fabricante o importador, indistinta o conjuntamente cuando se

opte por la reparación del bien. También pueden ejercerse contra el fabricante o el
importador en caso de ausencia del vendedor por quiebra, termino de giro u otra
circunstancia semejante.
Cuando se trate de la devolución del dinero, esta acción debe ejercerse en contra
del vendedor.
Tratándose de productos perecibles o que por su naturaleza estén destinados a ser
usados o consumidos en un plazo breve, el plazo para ejercer estos derechos será el
impreso en el producto o su envoltorio o en su defecto el termino máximo de 7 días.
¿Cómo opera la garantía legal y convencional cuando coexisten?
Cuando existe garantía convencional el consumidor, antes de ejercer los derechos

que le señala la ley, debe hacer efectiva dicha garantía y agotar las posibilidades que
ofrece conforme a los términos de la póliza. Esta póliza produce plena prueba si ha sido
fechada y timbrada al momento de la entrega del bien, y aunque ello no ocurra, si se
exhibe junto a la correspondiente factura o boleta de venta.
EL DERECHO DE RETRACTO
Este derecho establece que el consumidor puede unilateralmente poner término a

un contrato desde la recepción del producto o contratación de un servicio (y antes de la
prestación del el mismo), en los siguientes casos:
148
1) Cuando se han comprado bienes o adquirido servicios, realizadas en reuniones,

convocadas o concertadas con dicho objeto para el proveedor y en las cuales el
consumidor debe prestar el consentimiento en la misma reunión. Aquí el derecho de
retracto se ejerce mediante carta certificada dirigida al domicilio del proveedor
dentro del plazo de 10 días.
2) Cuando se trata de contratos celebrados por medios electrónicos y en aquellos en
los que se acepta un oferta de catálogos, avisos o cualquier forma de
comunicación a distancia, a menos que el proveedor haya dispuesto expresamente
lo contrario. En este caso la comunicación de retracto se puede efectuar de la
misma forma en que se contrato y el plazo se cuenta desde la recepción del bien o
contratación del servicio, siempre que el proveedor haya cumplido con el deber de
confirmación escrita, pues de lo contrario el plazo se extiende a 90 días. Ahora bien,
cuando el bien o servicio haya sido adquirido total o parcialmente por un crédito, el
derecho de retracto también resuelve el crédito, teniendo que responder el
consumidor solo de los costos involucrados en caso que el crédito haya sido
otorgado por un tercero.
El plazo para el derecho de retractación se cuenta desde la recepción del bien o la

celebración del contrato (si se trata de un servicio) siempre que el proveedor haya
otorgado la confirmación por escrito o por un medio electrónico.
Por otro lado, si voy a una tienda comercial y estoy comprando y pagando el
precio del servicio, esto lo hago en virtud de un crédito, el cual me lo otorgan enteramente
o en parte, o bien me lo da un tercero (ejemplo; un banco). En este caso se puede resolver
el crédito. Este es un punto importante introducido por la reforma, porque ocurría que hasta
ese momento, cuando se producía la retractación, el proveedor le decía a uno que el
crédito estaba ya otorgado y por lo tanto, no se puede hacer nada, está cruzado, ya lo
recibió y no se pude retractar. La novedad de la reforma introdujo que cuando se financia
parte del precio en esta forma, no se pierde el derecho de retractación y se produce la
resolución del crédito. Dicho de otra manera, no es razón para dejar sin efecto la compra o
el servicio, el hecho que se otorgue un crédito al consumidor.
INFORMACION Y PUBLICIDAD
La primera pregunta que se nos formula es ¿Cómo debe realizarse la información?,

es decir, las condiciones, en virtud de las cuales, el proveedor debe informar respecto del
servicio o producto que presta. La información básica comercial, tanto de los productos
como de los servicios ya sean nacionales o extranjeros, y la difusión de ellos, deben
efectuarse, en primer lugar, en idioma castellano; además, en términos comprensibles y
legibles; tiene que hacerse conforme al sistema general de precios y medidas aplicables en
el país.
Ejemplo: el caso de las pinturas. Estas se venden por tarros chicos. Se deben usar los pesos y
medidas empleadas en el país. En otros lugares los venden por galón.
Sin perjuicio de lo anterior, el proveedor puede incluir estos mismos datos en otro
idioma, siempre que cumpla con el idioma exigido por la ley.
La información que se consigna en los productos o en la publicidad tiene que ser
susceptible de:
1. Comprobación
2. No puede contener expresiones que induzcan a error o engaño al consumidor.
La ley señalo expresamente que cuando un producto o servicio tiene las palabras
“garantizada o garantía”, no es válido o suficiente, salvo que se indique en qué consiste la
garantía y la forma en que esta es efectiva, de manera tal, que no basta con sostener que
un producto está garantizado.
149
El artículo 28º de la ley, señala expresamente que comete infracción a las

disposiciones de esta ley el que “a sabiendas o debiendo saber, induce a error o engaño a
través de cualquier tipo de mensaje publicitario respecto de los siguientes puntos” (no
pedirá los 7 casos de memoria):
1) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren. Ejemplo:

compramos paquetes de galletas y en él aparece el cuadro calórico e
ingredientes, si esto no corresponde a la verdad, hay inducción a engaño.
2) Idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y que
haya sido a tribuido en forma explícita por el anunciante.
3) Características relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante.
4) Precio del bien o tarifa de servicio, su forma de pago y el costo del crédito en su
caso. Ejemplo: voy a comprar el producto y en ninguna parte se señala el costo
del crédito.
5) A las condiciones en que opera la garantía. Ejemplo: eventualmente, el al
producto adquirido por una persona se le puede presentar una falla, para lo cual
se dirige al servicio técnico para revisar su producto, sin embargo, al momento
de llevarlo donde el proveedor para hacer efectivo este derecho, este sostenía
que ya no existía el servicio técnico.
6) Condición de no producir daño al medio ambiente, la calidad de vida y de ser
reciclable o reutilizable.
7) Cuando se produce confusión de los consumidores, respecto de la identidad de
las empresas, actividades, productos, nombre o marcas u otros signos distintivos
de los competidores.
Ejemplo: el consumidor muchas veces va a un local comercial y se encuentra
con el nombre de este local, nombre artificial, pero para demandar necesita el
nombre del dueño o proveedor del lugar y estos muchas veces tratan de
dificultar a que el consumidor identifique tanto al proveedor, como el producto
que se está vendiendo. Esto es sancionado por la ley.
PROMOCIONES Y OFERTAS
La ley ha definido qué se entiende por promociones y por ofertas, y esto nos
permitedeterminar la forma de actuar.
Promociones: son las practicas comerciales cualquiera sea la forma que se utilice en su
difusión consistentes en el ofrecimiento al público en general de bienes y servicios en
condiciones más favorables que las habituales, con excepción de aquellas que consisten
en una simple rebaja de precio.
Ejemplo, yo pretendo viajar al caribe y decía dos por 1500 dólares, la promoción estaría si
antiguamente esos 1500 dólares debía pagarlos en 3 cuotas y hoy dice en 12 cuotas. Pero
no es promoción si antes pagaba 3000 dólares y ahora sólo 1500, no es una promoción sino
que una simple rebaja de precio.
Oferta: es la práctica comercial consistente en el ofrecimiento al público de bienes o

servicios a precios rebajados en forma transitoria en relación con los habituales del
respectivo establecimiento. (si es permanente deja de ser oferta)
Ejemplo: durante 15 días se ofrece una rebaja del pasaje de vuelo.
Cuando pensamos en las promociones y ofertas estamos pensando que es en

términos generales. Para todos si me lo hacen sólo a mi, eso es una atención.
Qué ocurre con el lleve 3 y pague 2. En discutible, pero creemos estar en frente a
una promoción y no una oferta.
150
Tanto las promociones como las ofertas deben ser informadas al público sobre sus
bases y duración. La ley 19.055 de la reforma agrego que no se entenderá cumplida esta
obligación por el sólo hecho de haberse depositado las bases en el oficio de un notario.
Cuando se trata de una promoción donde el incentivo sea participar en un concurso o
sorteo, el anunciante debe informar acerca del monto o número de los premios y el plazo
en que se podrán reclamar. Además de comunicar adecuadamente los resultados.
Si un proveedor se rehúsa a respetar una promoción u oferta se puede recurrir al juez

competente, y qué se le pide a este, se recurre a este para pedirle el cumplimiento forzado
y en caso de que ya no sea posible el cumplimiento forzado el tribunal puede disponer una
prestación equivalente.
LAS NORMAS DE EQUIDAD EN LAS ESTIPULACIONES Y EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS

CONTRATOS DE ADHESIÓN
Contrato de adhesión, es aquel en que las clausulas han sido propuestas

unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor para celebrarlo pueda alterar su
contenido. A partir de esta definición que coloca al consumidor en una desigualdad desde
el punto de vista contractual, la ley ha señalado una serie de normas que pretenden
mantener la equidad, al señalar que en este tipo de contratos no produce efecto alguno
las siguientes clausulas o estipulaciones:
1. Que otorguen a una de las partes la facultad de dejar sin efecto o modificar a su
solo arbitrio el contrato o suspender unilateralmente su ejecucion, salvo que ella se
conceda al comprador en las modalidades de venta por correo, a domicilio, por
mostrarío u otra forma análoga.
2. Aquellas que establezcan incrementos de precio por servicios, accesorios,
financiamiento o recargos, salvo que dichos incrementos corresponda a
prestaciones adicionales que sean susceptible de ser aceptadas o rechazadas por
el consumidor y estén consignadas por separado y en forma específica.
Ejemplo: la famosa garantía extendida. No son ilegales, pero si son un ejemplo de
donde se colocan recargos o servicios adicionales. La legalidad esta cuando no
puedo rechazar este servicio.
3. Las clausulas que pongan de cargo del consumidor, los efectos de deficiencia,
omisiones o errores administrativos cuando ellos no le sean imputables
4. Que inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor. Ejemplo; si la
modalidad de venta dijese “en caso de desperfecto será responsabilidad del
consumidor probar el deterioro que tiene el producto”. Esto sería ilegal, ya que el
proveedor debe probar que esta bueno.
5. Aquellas que contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al
consumidor que puedan privarlo de su derecho a resarcirse de los perjuicios frente a
deficiencias que afecten la utilidad o finalidad esencial del producto o servicio.
6. Que incluyan espacios en blancos que no hayan sido llenados o inutilizados antes de
que se suscriba el contrato.
7. Aquellas estipulaciones en contra de las exigencias de la buena fe, para lo cual se
atiende a las condiciones objetivas que puedan ocasionar un perjuicio al
consumidor o un desequilibrio importante en los derechos y obligaciones que las
partes asuman, considerando también la naturaleza y finalidad del contrato. En este
sentido existe una presunción que establece la ley y que señala que “se presume
que las clausulas de un contrato se encuentran ajustadas a las exigencias de la
buena fe, si los contratos a que pertenecen han sido revisados y autorizados por un
órgano administrativo en ejecucion de sus facultades legales.
8. Si en los contratos de adhesión se designa un árbitro, el consumidor lo puede recusar
siempre, sin necesidad de expresar causa y solicitar que se nombre otro por el juez
letrado competente. Esta facultad se extiende a la designación de más de un
árbitro que actúe en subsidio de otro. En estos casos, es obligatorio que se
151
establezca una clausula donde se le informe del ejercicio de este derecho (el
consumidor debe ser informado).
9. El artículo 17º establece que los contratos de adhesión deben estar escritos de modo
claramente legible, con un tamaño de letra no inferior a 2,5 milímetros y en idioma
castellano, salvo, aquellas palabras de idioma extranjero que se han incorporado al
léxico.
Finalmente, en caso de que se declare la nulidad de una o varias estipulaciones de

un contrato de adhesión, el contrato subsiste o las restantes siempre y cuando que por la
naturaleza del contrato o atendida la intención de las partes, ello no fuere posible, en cuyo
caso se determinara la nulidad de todo el contrato.
LAS ORGANIZACIONES PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Este tema está tratado en el titulo II de la ley y ha sido producto de la reforma ley
19.955. antes de la reforma, habían 5 o 6 agrupaciones defendiendo los derechos de los
consumidores y la actividad de estas agrupaciones era prácticamente nula. Por lo tanto, los
proveedores no temían a estas agrupaciones de consumidores organizados.
QUÉ SE ENTIENDE POR UNA ASOCIACIÓN DE CONSUMIDORES
La ley define a las asociaciones de consumidorescomo“la organización constituida

por personas naturales o jurídicas, independientes de todo interés económico, comercial o
político, cuyo objetivo sea proteger, informar y educar alos consumidores y asumir la
representación y defensa de los derechos de sus afiliados y de los consumidores que así lo
soliciten todo ello con independencia de cualquier otro interés”.
Es importante lo que está señalando la disposición legal porque señala en 1º termino

la independencia no hay intereses políticos, económicos o comerciales, es decir, es
completamente neutra. Además que pueden ser representados por estas asociaciones ya
sean consumidores afiliados como los que no lo están. En fin es una definición bastante
amplia.
Estas asociaciones se rigen por la ley de protección al consumidor, ahí están

reglamentadas. Y lo no previsto por ella esta el DL 2757 del año 1979 como estatuto
supletorio de estas asociaciones. Este es un decreto ley que establece las normas sobre
asociaciones gremiales.
CAUSALES DE DISOLUCIÓN DE ESTAS ASOCIACIONES
La ley como las asimila a lo no previsto en la ley de protección al consumidor se

atiende al DL 2757, las causales están en el artículo 18º del este decreto ley.
Pero a nosotros nos interesan las causales especialmente contempladas en la ley de

protección al consumidor y estas son las siguientes:
1. Por sentencia judicial.
2. Por disposición de la ley.
La legislación económica es una legislación fundada en la defensa de la parte

económicamente más débil, pero es un derecho, una rama nueva, y por lo tanto no puede
caer en la injusticia. Y si bien esta creando estas asociaciones de consumidores para evitar
abusos de los proveedores tampoco pueden los consumidores abusar a través de estas
asociaciones.
Entonces dijo, si el juez dentro de 3 años declara temerarias (no tienen fundamentos)
2 o más demandas colectivas de una misma asociación podrá a petición de parte (puede
152
intervenir el proveedor) y en casos graves y justificados, decretar la disolución por sentencia

fundada. Además de poder disponer la disolución de la asociación los directores quedan
inhabilitados por 2 años.
La ley además de poner estas sanciones, la ley señala que los directores, además de
la asociación, responden personal y solidariamente de las multas y sanciones por
actuaciones temerarias que hayan efectuado sin acuerdo de la asamblea.
FUNCIONES DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
Las funciones están contempladas en el artículo 8º de la ley:
1. Difundir la ley y las regulaciones complementarias (ejemplo el DL 2757).
2. Informar, orientar y educar a los consumidores.
3. Estudiar y proponer medidas de protección.
4. Representar a sus miembros y defender a los consumidores que le otorguen el

respectivo mandato (es decir, no es necesario estar afiliado).
5. Representar el interés individual, colectivo y difuso de los consumidores ante

tribunales y entidades administrativas.
6. Participar en la fijación de tarifa de servicios domiciliarios conforme a las leyes y

reglamentos.
PROHIBICIONES A LAS QUE ESTÁN SUJETAS ESTAS ASOCIACIONES
Las prohibiciones a las que están sometidas y están contempladas en el artículo 9º

de la ley. En general pretenden:
1. Impedir los desvíos de sus objetivos o interese,
2. Evitar que se desvíen de la imparcialidad y
3. Cualquier otro acto que pueda limitar estas finalidades.
ANÁLISIS O CONCLUSIÓN DE SU FUNCIONAMIENTO
Podemos decir que estas asociaciones hoy están comenzando a funcionar de forma
activa, a diferencia de antes de la reforma a la ley. Están entonces teniendo cierto peso e
importancia.
EL CRÉDITO AL CONSUMIDOR
Tratado en los artículo 37º y siguientes de la ley. Fundamentalmente en estos artículos

se trata del crédito directo al consumidor, es decir, cuando vamos a una tienda nos otorga
directamente el crédito. La ley obliga en estos casos a darle cierta información al cliente la
que consiste en (muy poco cumplida):
1. Tiene que indicarle al otorgar el crédito el precio contado y el precio a crédito.
2. La tasa de interés.
3. Los importes distintos de la tasa de interés ejemplo, las comisiones.
4. Las alternativas y montos de los pagos y la periodicidad (cuantas cuotas, si son

mensuales, etc.).
153
5. Las tasas de interés moratorio y los gastos de cobranza (incluidos los honorarios). Aquí
es importante tener en cuenta que hay tasas progresivas respecto de los honorarios
dependerá de la deuda que tenga el monto de estos.
6. La cobranza extrajudicial, hay que informar si se hace directamente o por terceros,

incluso en el caso de que sean terceros, quienes son estos terceros.
En la realidad, esto no ocurre así (a pesar de que la ley lo exige), con suerte colocan
el precio contado y las cuotas. ¿Por qué no publican esta información?, porque los
proveedores sostienen que la ley no los obliga a publicar avisos en las tiendas. Sin embargo,
es deber del consumidor pedir la correspondiente información y conocer de nuestros
derechos y así hacerlos valer en tiempo oportuno.
EL PROCEDIMIENTO DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR
El procedimiento está asociado al tema de cómo hacemos valer nuestros derechos.

El procedimiento está en los artículos 50º y siguientes.
NORMAS GENERALES:
La ley a partir del artículo 50º hace una referencia de tipo general a que las
acciones tienen por objeto perseguir el incumplimiento de las disposiciones de la ley
(cuando la ley no se cumple).
CÓMO SE PUEDEN EJERCER LAS ACCIONES
Las acciones pueden ser ejercidas:
 Acciones a título individual.
 Acciones en beneficio del interéscolectivo.
 Acciones en beneficio del interés difuso de los consumidores.
ACCIONES A TÍTULO INDIVIDUAL
Son de interés individual las acciones que se promueven exclusivamente en defensa

de los derechos del consumidor afectado. Es una persona sola, aislada la que está
ejerciendo la acción.
ACCIONES EN BENEFICIO DEL INTERÉS COLECTIVO
Son de interés colectivo las acciones que se promueven en defensa de derechos

comunes a un conjunto determinado o determinable de consumidores ligados con un
proveedor por un vínculo contractual. Internacionalmente se conoce con el nombre de
“CLASS ACTION” no como acción de interés colectivo..
Ejemplo, celebro un contrato de un viaje turístico, en un bus y nos vemos enfrentados

a un problema con ese bus. Hay una lista de pasajeros por lo que es un numero
determinado de consumidores o al menos determinable, y hay un proveedor que es el
agente turístico con el cual tenemos un vínculo contractual.
ACCIONES EN BENEFICIO DEL INTERÉS DIFUSO
Son las acciones que se promueven en defensa de un conjunto indeterminado de

consumidores afectados en sus derechos. No se sabe en realidad quienes son las personas
afectadas.
Ejemplo, se produjo un corte de energía eléctrica y se quemaron electrodomésticos

de 40 o 50 viviendas. No estará claro el numero de personas afectadas.
154
QUIENES CONOCEN DE ESTOS JUICIOS
De estos juicios conocen los jueces de policía local. El juez competente es el juez de
policía local de la comuna en que:
1. Se celebro el contrato,
2. Se cometió la infracción o
3. Dado inicio a su ejecución.
En el fondo hay 3 jueces competentes. A cuál recurro, la ley dejo absolutamente

claro el tema, y es a elección del actor. Pero nos surge la siguiente pregunta QUÉ OCURRE
EN EL CASO EN QUE LOS CONTRATOS SE HAN CELEBRADO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.
Ejemplo, compro por Internet, aquí la ley dijo que en el caso de contratos
electrónicos, el juez competente será el juez del domicilio del consumidor.
CÓMO SE INICIA EL PROCEDIMIENTO
Hay 3 formas:
1. Por denuncia.
2. Por demanda.
3. Por querella.
El procedimiento se rige por:
1. Lo dispuesto en la ley de protección al consumidor y en lo no previsto por ella
2. La ley 18.287 del año 1984 sobre los juzgados de policía local
3. y en forma supletoria se utiliza el CPC.
La denuncia, demanda o querella se presentan por escrito y no requieren, ninguna

de las 3, patrocinio de abogado, salvo el caso del procedimiento del párrafo 2º del título IV.
Este párrafo y título se refiere al interés colectivo o difuso que pueden o no tener abogado
patrocinante.
En las demandas individuales no se requieren abogado en las otras dos pueden o no

tener patrocinio.
Si la demandada es una persona jurídica, se notifica al representante legal o bien al

jefe del local donde se vendió el producto o se presto el servicio. El proveedor está obligado
a exhibir en lugar visible, el nombre del jefe del local y su domicilio, si no está a la vista hay
que pedirlo, pues están obligados a darlo.
Cuando la denuncia, demanda o querella carezcan de fundamento plausible, el

juez en la sentencia, y a petición de parte, podrá declararla temeraria.
Los responsables serán sancionados conforme al artículo 24º, la regla general, la

multa general es que sea del orden de las 50 UTM a menos que tengan una sanción
diferente señalada. Salvo el caso de las acciones de interés colectivo o difuso, en que la
multa puede llegar hasta 200 UTM.
DIFERENCIAS ENTRE EL INTERÉS COLECTIVO Y DIFUSO
155
1. En el interés colectivo hay una relación jurídica base (fundamentalmente, el

contrato). Esto es en lo sustantivo.
2. En el caso del interés colectivo la prueba se hace mediante el contrato o

documento respectivo. En el difuso, en cambio, hay que recurrir a todos los medios
para poder demostrar la relación de hecho y el interés. Ejemplo, en las farmacias, no
hay contrato, hay una relación de hecho, tengo la boleta y la receta de mi médico,
así podré probar mi interés en el asunto. Esto es en lo personal y procesal.
3. En el difuso no hay derecho en el interés difuso, sólo hay derecho a indemnización

en el interés colectivo. Esto es en loindemnizatorio.
El procedimiento se aplica en las causas cuya cuantía no exceda de 10 UTM

(generalmente para las demandas individuales). Se tramita en única instancia y todas las
resoluciones son inapelables. Cuando en la sentencia se me ha otorgado algún tipo de
indemnización la multa no puede exceder el monto de lo otorgado en la sentencia
definitiva. ejemplo, en la indemnización que me otorgan es del orden de los 200 mil pesos,
no puede aplicarle a mi contraparte una multa superior a las 200 mil.
EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA EL INTERÉS DIFUSO O COLECTIVO
La ley estableció que en estos casos hay un procedimiento especial. Aquí el

procedimiento aplicable es el procedimiento sumario, pero con las excepciones que indica
la ley de protección al consumidor. Excepciones:
La prueba en el caso del interés colectivo o difuso: se aprecian de acuerdo a las

reglas de la sana crítica.
Cómo se inician estas demandas, el procedimiento puede partir de tres formas:
 Por demanda del SERNAC (voy al SERNAC y presenta una denuncia y cuando este
junta un grupo mas o menos importante demanda colectiva).
 Por demanda de una asociación de consumidores (tiene que estar constituida con
a lo menos 6 meses de anterioridad a la presentación además tiene que ser
autorizada por la asamblea, esa demanda que se quiere intentar).
 Por demanda de un grupo de consumidores afectados por un mismo interés (aquí la

ley indirectamente está incentivando que canalicemos las demandas por la vía de
las asociaciones, pero la ley exige que cuando la demanda es presentada por un
grupo de consumidores que no pueden ser menos de 50, les complica un poco el
tema para que las personas se vean obligadas a presentar la demanda por una
asociación).
DIFERENCIA ENTRE DENUNCIA, DEMANDA Y QUERELLA:
La denuncia no tiene mayores formalidades que, que sea por escrito, lleno un
formulario, etc. La demanda, se requiere de todas las formalidades de una demanda. La
querella, se esta demandando la aplicación de las multas y eventuales infracciones que
puedan tener relevancia penal, por ejemplo, fue victima de estafa. Lo que se ve más a
diario son la denuncia y la demanda.
156

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Derecho Económico III H.

Le llamamos derecho económico, ya que nosotros no solo hablaremos de la

Capitulo 1º Relaciones entre Derecho y Economía.

- El punto de partida de ambas ciencias. De dónde parte el derecho y la economía,

- El influjo de lo económico en lo jurídico. en qué medida el problema económico

- La economía como ciencia y arte.

- La distinción entre teoría y doctrina económica.

Capitulo 2º El Derecho Económico.

- Los Precursores del Derecho Económico.

- La distinción entre Derecho Económico y Derecho de la Economía.

- El Derecho Económico como derecho de guerra (1ºGM).

- Las concepciones amplias y restringidas del Derecho Económico.

- El Derecho Económico como ordenamiento jurídico normativo.

- El Derecho Económico como disciplina.

- El Derecho Económico como instrumento de la economía.

- El Derecho Económico en cuanto impone exigencias a la economía.

- Características del Derecho Económico.

- El proceso de análisis jurídico – económico.

Capitulo 3º El Orden Público Económico.

- Las funciones del Orden Público Económico.

- La morfología de la actividad económica (cómo se organiza).

- Los distintos sistemas económicos y el Orden Público Económico.

- Técnicas del Orden Público Económico.

- Los principios y normas jurídico- económicas constitucionales.

Capitulo 1º Las Fuentes del Derecho Económico.

- Los decretos con fuerza de ley.

- Los decretos leyes.

- Los tratados internacionales.

- Los actos administrativos o potestad reglamentaria.

- Los contratos leyes.

Parte Especial (legislación positiva)

Capitulo 1º La defensa de la Libre Competencia.

- Antecedentes históricos de la legislación antimonopólica.

- Decreto Ley 211 de 1973 y sus modificaciones.

- El bien jurídico protegido (por la ley).

- El ámbito de aplicación: personal, territorial y material (de la ley).

- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)

- El procedimiento ante el TDLC.

- La Fiscalía Nacional Económica.

Capitulo 2º El Régimen Monetario y Financiero.

- Los Bancos Centrales.

- El Banco Central de Chile.

- La Ley Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile (características del

- La potestad normativa del Banco Central de Chile.

Capitulo 3º El Negocio Bancario.

- La ley General de Bancos.

- Los Bancos Comerciales y la normativa aplicable a ellos.

- La constitución de las empresas bancarias (cómo se crea un banco).

- El principio de no discriminación de la actividad bancaria extranjera.

- La prohibición de dedicarse al giro bancario.

- Las menciones especiales de los estatutos de los bancos.

- Las operaciones bancarias: operaciones activas, pasivas y neutras. ( qué pueden

Capitulo 4º La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

- La función básica de la Superintendencia.

- La potestad normativa de la Superintendencia.

- Las sanciones que aplica la Superintendencia.

Capitulo 5º Las Operaciones de Crédito de Dinero.

- Los instrumentos financieros y las operaciones financieras.

- La ley 18.010 del año 1891 y sus modificaciones.

- El concepto legal de operación de crédito de dinero.

- Las características de los instrumentos financieros.

- La clasificación de los instrumentos financieros.

- Las obligaciones en moneda extranjera o expresadas en ella.