Bases Constitucionales de la Función Pública

En el módulo anterior ha quedado de manifiesto la importancia de la administración

pública por cuanto a través de ella se posibilita el funcionamiento de los Servicios
Públicos y, al funcionar éstos, posibilita la satisfacción de las necesidades públicas
de la comunidad, y con ello que el Estado cumpla sus cometidos asociados al bien
común. Para entender cuáles son los alcances de la administración pública en el
Estado hay que comprender las Bases Constitucionales que la rigen, de que forma
el Estado se estructura y se organiza para lograr el objetivo del bien común de la
ciudadanía a través de su aparato público.

En primer lugar debemos entender a la Constitución Política de la República como

el conjunto de ideas, que constituyen la parte fundamental de la razón de vida de
las personas, las cuales se dan con el objetivo de hacer una vida en comunidad,
tomando como base lo fundamental de los derechos y deberes de las, y para las
personas.

Las leyes que darán origen al Estado, su organización, funcionamiento y la relación

de sus instituciones con las personas, el medioambiente y la razón integradora del
país, nación o república. Son parte del ordenamiento jurídico que enmarca la
Constitución.

Esta Ley, La Constitución Política de la República, llamada también Ley

Fundamental, servirá de base al conjunto de leyes que este Estado se vaya dando
en todo el qué hacer nacional, las que deberán estar referenciadas en ésta Ley
Fundamental.

La Constitución Política Chilena ha marcado el devenir del rol del Estado a lo largo
de la historia, siendo la Constitución de 1833 un texto que sostiene un régimen
presidencialista conservador influenciado por Portales, la de 1925, un régimen
parlamentario en donde se separa a la Iglesia Católica del Estado, crea las dos
cámaras del Congreso, separación de los poderes del Estado, Ejecutivo y
Legislativo, la que con el tiempo se fue perfeccionando, y la de 1980 de corte
Neoliberal y todo un reflejo de la época en la cual fue redactada.

La Administración Pública ha sido la base en todos estos ensayos constitucionales,

pues a través de ella se intenta garantizar el bien general de la sociedad, tal como
lo menciona el Articulo 1 de la Constitución el cual señala que “El Estado está al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada
uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantía que esta Constitución
establece”.

Para llevar a cabo este objetivo, la Constitución estructura al Estado en ministerios,

intendencias, gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento
de la función administrativa, cuya organización básica se rige por el Título II de la
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
Nº 18.575, de 1986.
De acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.

Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer

necesidades colectivas, de manera regular y continúa. Sin perjuicio de la realización
de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus funciones propias, les
corresponde según la ley, aplicar las políticas, planes y programas que apruebe el
Presidente de la República a través de los respectivos ministerios, pues aun cuando
fuesen creados para actuar en todo o parte de una región, siempre quedarán sujetos
a las políticas nacionales y a las normas técnicas del respectivo sector.

Los servicios públicos pueden ser centralizados o descentralizados, están a cargo

de un jefe superior denominado Director, con las excepciones que contemple la ley.

Los servicios centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y
recursos del Fisco y están sometidos a la dependencia del Presidente de la
República, a través del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actúan con la personalidad jurídica y el patrimonio
propio que la ley les asigne y están sometidos a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio respectivo.

De los aspectos relevantes de la constitución sobre la administración pública, más

allá de su ordenamiento y estructura, esta la distinción entre Gobierno y
Administración del Estado, ambas constituyen el poder Ejecutivo y son lideradas por
el Presidente de la Republica, el gobierno es quien se encarga de regular a dicha
sociedad y los territorios, mientras que la administración pública son las instancias
que establece el gobierno para ayudar al tener un buen gobierno, cabe destacar
que el gobierno es la forma de regular la forma de elección de cada pueblo por sí
mismo. Es preciso señalar que pese a ser independiente, la Administración, estará
sujeta a la dirección política del Gobierno, de forma y modo que su labor se verá
influenciada por ambos.
Otro aspecto relevante de la Constitución en la administración pública, tiene lugar
en el inciso primero del artículo 38, en donde se dispone que una ley orgánica
constitucional garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico
y profesional en que debe fundarse y que asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de acceso a ella, como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes. Con esto la Administración del Estado al tener una estructura y
organización compuesta por un número importante y variado de cargos, para el
desempeño de sus funciones administrativas, debe necesariamente, tener una
estructura jerarquizada. En esta estructura existen diversos puestos de trabajo, de
distintos niveles jerárquicos, de numerosas y variadas especialidades, que son
imprescindibles para que los servicios públicos puedan desarrollar sus funciones
adecuadamente, alcanzar sus fines específicos, y para concretar la finalidad
esencial de todo este ordenamiento jurídico que es promover el bien común.

En conclusión la administración pública y el logro de sus objetivos está supeditada

al ordenamiento, estructura y jerarquía que ordena la Constitución Política, la cual
ha ido sufriendo cambios, y tratando de mejorar las condiciones de los trabajadores
del Estado, sin embargo se concluye que resulta urgente trabajar en la
modernización del Estado, en este sentido los avances en materia de probidad y
transparencia son un gran paso hacia adelante, así como también el sistema de Alta
dirección pública, el cual requiere ajustes para conseguir su real objetivo , también
resulta necesario garantizar un una administración publica eficiente, que cumpla
con sus funciones pero que también garantice a sus trabajadores una real carrera
funcionaria, una mayor descentralización y autonomía de sus servicios .