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Nº 37 Lima, Otoño 2017

Desigualdad y el Inundaciones en
Niño Costero: un Piura, una constante
desastre no natural que no se corrige
Foto: brenda-cooper.com

"Hay que arriesgarse


a pensar otro La corrupción en su
modelo para laberinto. ¿Quién
América Latina" corrompe a quién?

SEMBRANDO LA
RECONSTRUCCIÓN
NACIONAL
1
Editorial

Panorama Político
Contenidos
EDITORIAL
Desigualdad y Niño Costero: un desastre no natural La situación de emergencia que vive Estado al sector educación). En ter- emergencia y pensando ya en una
Armando Mendoza 4 el Perú no es solo consecuencia de cer lugar está la falta de institucio- reconstrucción planificada. Las fuer-
Nº 37 - Otoño 2017 un fenómeno natural, es el reflejo de nalidad. No contamos con partidos zas armadas están dando todo de
La corrupción en su laberinto. ¿Quién corrompe a un país carente de institucionalidad, políticos sólidos y con trayectoria, sí. El pueblo peruano no solo se ha
Director quién? con una corrupción enquistada, con los gobiernos regionales y locales puesto de pie, sino que camina para
Carlos Silva, SJ Jorge Medina 7 una sociedad civil frágil y muy vulne- no tienen políticas institucionales y dar sus donaciones materiales y en
Consejo Editorial rable ante el cambio climático. Pero su actuar está a merced de la autori- dinero. Hay miles de voluntarios, jó-
La legitimidad de los Poderes en el Perú
Juan Dejo, SJ Eduardo Dargent 10 este panorama ensombrecido puede dad de turno que, en muchos casos, venes y adultos, que tienen un solo
Oscar Espinosa ser ocasión para, como el ave fénix, busca sus intereses personales. En norte: #UnaSolaFuerza. Ante la
Alfredo Gamio Retos Regionales resurgir esta vez no de las cenizas general, los Poderes del Estado son emergencia, los peruanos “decidi-
Arturo Grigsby sino del lodo; tanto del que trajo el débiles y se encuentran en conflicto mos” no abatirnos sino unirnos.
Bernardo Haour, SJ Inundaciones en Piura, una constante que no se Niño Costero, como del lodo de los entre sí. Por último, la sociedad civil
Hortensia Muñoz corrige problemas políticos, sociales y eco- peruana es frágil, sin mayor capa- Pasada la emergencia estamos lla-
Mario Rufino Teo Zavala 13 lógicos. Desde INTERCAMBIO que- cidad para ejercer sus funciones de mados a poner toda nuestra volun-
Cynthia Sanborn
remos contribuir al país señalando, indignación, movilización y fiscaliza- tad en la construcción de un país só-
Rosario Valdeavellano Efecto de la minería en el Cambio climático y
propuestas de acción para el Estado por un lado, las causas de la crisis y, ción. lido que le dice NO a la corrupción.
Edición Javier Jahncke 16 por otro, dando alternativas. Peruanos que asumimos con soli-
Diana Tantaleán Ante este panorama desolador, daridad, compromiso y responsabi-
La corrupción en Apurímac, problema y desafío Entre las causas podemos citar 4 Evangelina Chamorro se ha conver- lidad nuestro trabajo. Ciudadanos
Colaboran: Enver Quinteros 18 como las más cruciales en estos mo- tido en el símbolo de la esperanza. que aportamos, ya sea organizándo-
Carlos Arroyo, Isabel Berganza, Eduardo Dar-
mentos. La realidad nos muestra que Una mujer que con la fuerza de nos como sociedad civil responsable,
gent, Feline Freier, Javier Jahncke, Roberto Ja-
Fe y Justicia el Perú es uno de los cinco países su voluntad venció la fuerza de un como empresarios, emprendedo-
ramillo SJ, Jorge Medina, Armando Mendoza,
Lorena Pastor, Ricardo Pineda, Enver Quinteros, más vulnerables ante el cambio cli- huaico que se le vino encima. res o autoridades que no solamen-
"Hay que arriesgarse a pensar otro modelo para
Teo Zavala. América Latina" mático. Sin embargo, no se han te- te quieren reconstruir un país, sino
Entrevista a Roberto Jaramillo, SJ 21 nido políticas claras ni de prevención En este panorama, también percibi- que sueñan con uno donde se cuide
Diseño y Diagramación ante los fenómenos naturales de mos un Estado más proactivo. Pre- nuestra Pachamama; donde los Po-
Romy Kanashiro / Omar Gavilano gran intensidad, ni de cuidado del sidente y ministros dando respuesta deres del Estado trabajen eficiente-
Desafíos Sociales
Dirección medio ambiente. En segundo lugar, a las urgencias de la población en mente, aunando esfuerzos entre sí;
Costa Rica 256, Jesús María
Percepciones de corrupción: realidad y punto de hoy los peruanos tenemos claro que donde se cuente con políticas pú-
Teléfonos: (51) (1) 461-8803 / 463-5006 partida la corrupción es un flagelo nacional blicas institucionalizadas. Un país
e-mail: social@jesuitas.pe Carlos Arroyo 26 enquistado en todos los niveles de movido por una sola fuerza, la de
Transformación de los procesos migratorios: un reto nuestra sociedad (Poderes del Esta- la justicia social; donde nadie quede
Impresión
Grambs Corporación Gráfica constante do, empresa privada y hasta en el excluido, donde se busque el buen
Av. Augusto Salazar Bondy 1317-1321 Isabel Berganza 29 ciudadano de a pie), cuyos montos vivir de todos.
Km. 14 Pan. Sur - Lima 29 bordean, según la estimación de al-
Coyuntura Internacional gunos expertos, entre el 4% y 5% del Carlos Miguel Silva Canessa, SJ
Para enviar informaciones o sugerencias escribir PBI (equivalente a lo que destina el Director
Foto: www.publicdomainpictures.net
a: revista@intercambio.pe La tragedia de los inmigrantes y la "acogida" humana
Feline Freier 32
Portada:
Foto: brenda-cooper.com
Cultura Social
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca
Sobre sueños y libertad: una experiencia comunitaria
Nacional del Perú Nº 2010-08595
y artística en el Penal Modelo Ancón II
Lorena Pastor 36

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Panorama Político Panorama Político

Pobladores de Macas (sierra de Lima) construyeron tirolesas tras


Armando Mendoza Nava caída del puente vehicular por crecida del río Chillón.
Oxfam Perú
"Si el “Niño Costero” es un examen de nuestra capacidad para
enfrentar fenómenos extremos, entonces como Estado y
sociedad tenemos nota aplazada. [...] Nuestra pretensión de país
desarrollado se la llevaron los huaycos".

Es un fenómeno natural, El discurso de país desarrollado choca con


pero el desastre no lo es una realidad que no lo es

DESIGUALDAD Perú tiene una larga historia de fenómenos extre-


mos, incluyendo al “Niño costero”, cuya presencia
Hemos tenido un crecimiento económico conside-
rable gracias al auge de las materias primas. En lo

Niño
en nuestras costas se ha registrado por siglos3. Por social también se han dado avances importantes:
ello, aunque este es un fenómeno natural, el desas- se redujo la pobreza, los servicios básicos amplia-
tre es político y social. Al Perú lo golpea no sólo la ron cobertura, se invirtió más en educación y salud.
Y EL naturaleza sino también el descuido. Ello alimenta un discurso oficial optimista: Perú, el

Costero
“milagro económico”, reflejándose en la promesa
En un país altamente vulnerable la prevención y del presidente Kuczynski de que el Perú ingresará a
Foto: ANDINA / Norman Córdova

atención de desastres recibe apenas 0,5% del presu- la OCDE7.


puesto público4. Peor aún, en este 2017 esta magra
asignación se redujo a un tercio5. Lima Metropolita- Pero esta visión halagüeña minimiza nuestras ca-
UN DESASTRE NO NATURAL na es la segunda ciudad más grande del mundo en
zona desértica; sin embargo, proyectos para mejo-
rencias y problemas estructurales. Se ha alimentado
una mentalidad de “piloto automático”, donde el
rar el suministro de agua están encarpetados. Nos desarrollo llega inercialmente. Así, sucesivos gobier-
empeñamos en construir en las quebradas y medio nos descuidaron reformas claves, como la tributa-
millón de personas viven en zonas por donde pasa- ria. Somos el alumno que no estudia y espera al
rán, tarde o temprano, los huaycos6. Ahora, con el examen con la ciega esperanza de aprobar.
ste verano las lluvias llegaron con enorme fuer- La reacción del Estado y la sociedad peruana pre- desastre en marcha se anuncian planes, regulacio-
za. Rápidamente, los ríos rebalsaron sus cauces y senta un caleidoscopio de elementos brillantes y nes y miles de millones para la reconstrucción. Pero Si el “Niño Costero” es un examen de nuestra ca-
empezaron las inundaciones y los deslizamientos opacos. Lo mejor y lo peor de nosotros en acción. el daño está hecho. pacidad para enfrentar fenómenos extremos, en-
de tierra (llamados huaycos) que se llevaron todo La masiva solidaridad ciudadana versus el oportu- tonces como Estado y sociedad tenemos nota apla-
por delante: puentes, viviendas y vidas desaparecie- nismo de algunos políticos o empresarios. El esfuer- zada. Pese a los esfuerzos y sacrificios de muchos,
ron entre la furia del barro1. Al presente, el saldo trá- zo denodado de sectores del Estado contrastando hemos fallado prever y reaccionar. Nuestra preten-
gico de pérdidas humanas y económicas del llamado con la ineptitud de otros. Autoridades que no te- sión de país desarrollado se la llevaron los huaycos.
“Niño costero” es considerable y seguirá creciendo2. men ensuciarse los zapatos mientras otras esquivan
responsabilidades. La imprevisión y desorganización 3 El fenómeno El Niño se presenta aproximadamente cada 5-7 años, La naturaleza nos confronta con lo que somos: un
usualmente con impactos moderados. Sin embargo, cada tanto
1 “El Niño” es fenómeno climatológico donde las temperaturas compensada por el tesón y aguante que tenemos se presenta con excepcional magnitud y extensión. En 1982-83 y país a medio camino donde hay, hermanos, mucho
marinas se elevan, produciendo mayor evaporación y creación de los peruanos ante la adversidad. 1997-98 se dieron casos excepcionales y ello ocurre este 2017. por hacer, y donde la brecha entre promesa y rea-
nubes. Estas nubes se acumulan en zonas montañosas, como la 4 Las Naciones Unidas señalan que el Perú, en su territorio, presenta
cordillera de los Andes, generándose lluvias excepcionalmente in- 4 características de alta vulnerabilidad: a) zonas costeras bajas, b) lidad no podrá cerrarse mientras no encaremos en
tensas y prolongadas, desencadenándose aluviones (llamados hua- zonas áridas y semiáridas, c) zonas expuestas a inundaciones, se-
ycos en Perú) e inundaciones. Probablemente “el Niño costero” durará hasta ju- quía y desertificación, y d) ecosistemas montañosos frágiles. serio nuestros problemas estructurales.
2 El “Niño costero” es una variante del Niño tradicional o “Niño glo- nio, así que un balance final del desastre queda 5 En el 2016 el Presupuesto de apertura del “Programa 0068: Reduc-
bal”. Se diferencia del fenómeno regular en que el calentamiento ción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres”
de aguas se da únicamente en las costas de Perú y Ecuador, siendo pendiente. Sin embargo, ya hay algunos elementos fue S/ 2.095 millones, pero para el 2017 se redujo a apenas S/ 748
su impacto limitado geográficamente pero igual de destructivo. millones 7 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Con el “Niño global” el calentamiento de aguas es en toda la franja
sobre los cuales reflexionar: 6 La evaluación realizada en el 2015-2016 por la Autoridad Nacional (OCDE) está conformada por 35 de los países más desarrollados
ecuatorial del pacifico y su impacto es más extendido. del Agua determinó que existen 563 poblaciones vulnerables a la económica y socialmente. El Perú ha presentado su candidatura
activación de quebradas (huaycos), con 53 mil viviendas y 518 mil con la expectativa de que al 2021 alcance los estándares y requeri-
pobladores en riesgo. mientos para ser aceptado.

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Panorama Político Panorama Político

Jorge Medina Méndez


Proética - Capítulo Peruano de Transparency International
"[...] más allá
del desastre
y la tragedia,
este puede ser
LA CORRUPCIÓN
el acicate para
relanzar nuestro
EN SU LABERINTO
Foto: ANDINA / Carlos Lezama
proceso de ¿Quién corrompe a quién?
construcción
nacional". as pérdidas anuales que
origina la corrupción se
estiman entre el 4% y
Policía Nacional, entrega víveres a los damnificados de las inundaciones. 5% del PBI, cifra similar al
presupuesto que recibe el sector
Educación. ¿Qué lograríamos con
esos recursos que se pierden? La
Ante los desastres también Crisis, pero también oportunidad respuesta no es difícil: mejores pro-
existe la desigualdad gramas de educación y nutrición
El “Niño costero” expone una realidad que quería- infantil, acceso a la salud a perso-
En este desastre también la desigualdad importa; mos ocultar. Pero más allá del desastre y la trage- nas en situación vulnerable, com-
pues son los más pobres los más afectados. El mapa dia, este puede ser el acicate para relanzar nuestro batir eficientemente la inseguridad
del impacto del “Niño costero” parece copiado del proceso de construcción nacional. Este podría ser el ciudadana, brindar más oportuni-

Foto: elinformanteperu.com
mapa de la pobreza. Un estudio del 2014 de Oxfam impulso para las reformas estructurales, pospuestas dades de desarrollo, etc. Lastimo-
evidenció cómo las desigualdades hacen más vul- y desvirtuadas repetidamente. samente, el estado de confort de
nerables a los ya vulnerables: un hogar pobre tiene la clase dirigente –tanto política,
cinco veces más probabilidades que uno rico de ser También es una oportunidad para fortalecer la empresarial, académica, como de
afectado por inundaciones8. transparencia en los asuntos públicos, encarando el la sociedad misma-, han permitido
problema de la captura del Estado por élites que que la corrupción se generalice y
Pero si la evidencia existe; ¿por qué no se hace más acaparan recursos y oportunidades a costa de la so- dañe cada vez más nuestra frágil
para reducir las desigualdades económicas y so- ciedad: el sabotaje al servicio público de agua para democracia e institucionalidad. político burocrático por parte de zación, y desde entonces –con cre-
ciales? Parte del problema es que existe, sobre las impulsar privatizaciones, el abandono de la agricul- funcionarios coludidos con mez- cimiento económico- se intensificó
políticas públicas, una visión centrada en el interés tura familiar mientras se mima a la gran agroexpor- Los escándalos que hoy llenan las quinos intereses privados, para la infiltración de la corrupción en la
privado a costa de lo público: se asume equivocada- tación; el control laxo a infraestructura sobrevalua- primeras planas demuestran la obtener ventajas (…) contrarias a política. El problema se nos ha ido
mente que crecimiento económico es sinónimo de da y técnicamente deficiente, que hoy colapsa, para grosera manera en que el interés las metas del desarrollo social, me- de las manos porque fuimos inca-
desarrollo y que las desigualdades desaparecerán beneficio de los grandes constructores. Todos son político se mezcla con el interés diante la malversación o el desvío paces de entender la naturaleza
por gracia del libre mercado. Así, se sacrifica el rol ejemplos de la captura del Estado y la corrupción privado, para –a través de redes de recursos públicos y la distorsión del fenómeno.
planificador y regulador del Estado, incluyendo la haciéndonos más desiguales y vulnerables. y complicidades- aprovecharse de de las políticas e instituciones”.
prevención y mitigación de desastres. Y así nos va. las necesidades del país y, median- La corrupción, ¿es causa o efecto?
Nuestra respuesta frente al desastre marcará la te licitaciones y obras públicas, El ecosistema de la corrupción Erróneamente se tiende a pensar
diferencia para el futuro. Podemos aprovechar las beneficiarse indebidamente. Pero y sus vacunas que es lo primero. Pero no; es efec-
lluvias torrenciales y sembrar un proceso de refor- es tiempo de empezar a organizar- to. Y a lo que le tenemos que poner
ma para un desarrollo más balanceado e inclusivo. nos para prevenir y combatir este En los 90, la corrupción tuvo un atención es a sus causas. Para em-
8 El Reporte “Climate Shocks, Food and Nutrition Security: Evidence control centralizado desde la cabe- pezar: a la forma en que se ejerce
from the Young Lives cohort study” se encuentra disponible en: O podemos seguir como siempre, y que el “Niño mal que el historiador económico
http://policy-practice.oxfam.org.uk/publications/climate-shocks- costero” del 2017 sea el episodio previo al próxi- Alfonso Quiroz definió en su li- za del Estado. Luego, en la primera y se financia la política. Hay dema-
food-and-nutrition-security-evidence-from-the-young-lives-co-
hort-326010. mo desastre que inevitablemente llegará. La deci- bro Historia de la Corrupción en el mitad de los 2000, se descentrali- siada infiltración de dinero prove-
sión es nuestra. Perú, como “el mal uso del poder zó debido al proceso de regionali- niente del narcotráfico, la minería y

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CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN

Hay cosas muy concretas que se empresas es cómo harán para que Integridad en el Poder Ejecutivo y Finalmente, Proética, el capítulo
podrían hacer inmediatamente. la Cuarta Revolución Industrial, fortalecer la Comisión de Alto Ni- peruano de Transparency Interna-
Para muestra un botón: reforzar la esa que hoy desarrolla a veloci- vel Anticorrupción, así como crear tional, tomó la iniciativa de con-
Unidad de Inteligencia Financiera dad impresionante nanotecnolo- un Observatorio que monitoree y vocar a profesionales del sector
CAUSAS
(UIF) para permitirle identificar de gías, inteligencia artificial y hasta evalúe la implementación de las privado, público y social a formar
CÓMO SE EJERCE Y SE FALTA DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONALIDAD dónde proviene el dinero que fi- impresoras 3D, sea artífice de un propuestas hechas. parte del grupo Voluntarios Proé-
FINANCIA LA POLÍTICA EN CUENTAS DEL ESTADO DÉBIL nancia campañas y políticos, pues nuevo momento en la lucha anti- tica, para que canalicen esfuerzos
es inconcebible que siendo el Perú corrupción. Por otro lado, la Asociación Civil que hagan realidad la lucha con-
uno de los principales productores Transparencia presentó a finales tra la corrupción y obtengan re-
de cocaína del mundo tengamos La sociedad civil está despierta del 2015 su Plan32, un proyecto sultados con ello.
una UIF sin el suficiente empode- que busca contribuir al fortaleci-
• Infiltración de • No hay vigilancia • Mal funcionamiento ramiento. Igualmente, se debería El rol de la sociedad es también vi- miento de las instituciones en el La solución es compleja, pero
dinero proveniente ciudadana. del Poder judicial. dotar de mayores facultades a los tal en esta lucha, y su principal ta- Perú y, con ello, a mejorar la cali- no imposible. El principal desa-
EFECTOS del narcotráfico, • Pérdida de bienes • Compra de voluntades.
minería y tala ilegal, patrimoniales. • Dudas sobre labor del organismos electorales para que rea es influir en la ciudadanía para dad de nuestra democracia, mejo- fío es tener la voluntad de todos
contrabando, etc. Consejo Nacional de la puedan ejercer los controles de- que incremente su nivel de indig- rar el Congreso, el Poder Judicial, los actores involucrados, y qué
• Financiamiento de Magistratura, Policía
campañas electorales. Nacional, Ministerio bidos y sancionar ejemplarmente nación y movilización. la Administración Pública y el Sis- mejor momento que éste para
• Pago de favores. Pública, etc –no solo con penas pecuniarias, tema Electoral. empezar.
sino también políticas- a quienes A finales del 2016, el nuevo go-
tala ilegales, el contrabando y otras bros se ciernen dudas más que incumplan las regulaciones. bierno invitó a un conjunto de ex-
formas de crimen organizado, que razonables. La Policía Nacional, pertos de la sociedad civil, en la ALGUNAS AUTORIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS INVESTIGADAS
POR CASOS DE CORRUPCIÓN
financian costosísimas campañas el Ministerio Público, los gobier- La responsabilidad del Sector llamada Comisión Presidencial de
electorales, y luego viene el pago nos regionales y municipales y el Privado Integridad, para desarrollar un in- Ollanta Humala (Exportación del Gas de Camisea y
de favores, que no son en el me- mismo Congreso de la República, forme construido sobre la escucha Concesión del Gasoducto Sur Peruano); Alan García
jor interés del país. Una segunda son ejemplos de instituciones que La corrupción tiene su propia diná- a líderes sectoriales. Fue así como Gobiernos ("Petroaudios" y "Metro de Lima"); Alejandro Toledo
causa es la falta de transparencia y requieren de reformas urgentes. mica, funciona en base a redes y ministros, empresarios, sindica- ("Ecoteva" y "Carretera Interoceánica"); Alberto Fujimori
rendición de cuentas en el Estado, Por tanto, entender las causas de complicidades y se desenvuelve en tos, académicos, entre otros, fue- (Corrupción de Funcionarios).
que hacen nula cualquier vigilan- la corrupción es fundamental para un mercado de oferta y demanda ron actores activos de esta hoja de
cia ciudadana. Una tercera razón enfrentarla. Eso va en línea direc- con actores que miden costos y be- ruta para el cambio que finalizó Víctor Joy Way (ex Ministro de Economía fujimorista,
son los ineficientes mecanismos de ta con lo que señalan Daron Ace- neficios. En este entorno prospera con 100 recomendaciones. Entre por enriquecimiento ilícito); José Villanueva Ruesta (ex
Poder
control, investigación y sanción, y moglu y James Robinson en su li- la gran corrupción. Casos como el ellas están el impedimento del Ministro del Interior y Defensa fujimorista, por enriqueci-
Ejecutivo
un desfasado Sistema Nacional de bro “Por qué fracasan los países”: de Odebrecht muestran cómo se ingreso o reingreso a la función miento ilícito); Rómulo León (ex Ministro de Pesquería
del gobierno aprista. "Petroaudios").
Control que hace ineficiente la la- en gran parte por la debilidad de utilizan miles de millones en bene- pública de las personas condena-
bor de la Contraloría General de la sus instituciones. ficio de unos pocos a expensas de das por corrupción, narcotráfico José Anaya (Congresista UPP, falsificación de documen-
República. muchos, fomentando la exclusión y lavado de activos; transparentar tos contra la administración pública); Amado Romero
¿Qué hacer entonces? Empecemos social e impidiendo el desarrollo. el sistema de Contrataciones del Poder
(Congresista Nacionalista, vinculado a la minería ilegal);
Una cuarta razón –la más im- por comprender que se requiere la Estado, evitar la corrupción en las Legislativo
Heriberto Benítez (Congresista Solidaridad Nacional,
portante quizás- es nuestra débil participación de las clases dirigen- La empresa privada tiene la res- obras públicas de infraestructura nexos con la red de corrupción de César Álvarez).
institucionalidad. Por ejemplo, el tes, pero no sólo del Estado, sino ponsabilidad de vacunarse con- y fortalecer la autonomía de los
Poder Judicial –que debería ser la del Sector Privado, la Academia, tra este mal a través del desarro- organismos reguladores; impul- Poder Juez Luis Palomino M. (vinculado a Rodolfo Orellana);
última reserva moral del país- fun- los Medios de Comunicación y la llo de los llamados Programas de sar el Gobierno Electrónico y la Judicial Juez Francisco Boza O. (vinculado a Rodolfo Orellana)
ciona muy mal, la ley no se apli- Sociedad Civil. Si asumen su rol, Cumplimiento Anticorrupción, un simplificación administrativa, pro-
ca igual para todos, se compran podremos llevar a cabo las tantas mecanismo de prevención interna mover la denuncia y proteger al Gerardo Viñas Dioses (Gobernador Tumbes, colusión
Gobiernos agravada); Iván Vásquez (Gobernador Loreto, colusión
voluntades, y eso genera impu- veces postergadas reformas del Es- que establece estándares desde denunciante, reformar el Sistema
Regionales agravada); César Álvarez (Gobernador Ancash, asocia-
nidad. El Consejo Nacional de la tado que requiere el país, como las el máximo nivel de la compañía de Justicia para erradicar la impu-
ción ilícita para delinquir).
Magistratura, encargado de nom- reformas política, judicial, policial, -directorio y gerencia-, que define nidad, reformar el Consejo Nacio-
brar y ratificar jueces y fiscales, es entre otras, sin las cuales no avan- una nueva filosofía ética para ha- nal de la Magistratura, así como Empresas Odebrecht (Perú), Camargo Correa SA (Perú), Graña
una entidad muy cuestionada, y zaremos en combatir la corrupción cer negocios. Una pregunta para limitar la inmunidad parlamenta- privadas y Montero.
sobre la idoneidad de sus miem- endémica. los miembros de los directorios de ria. También, crear el Sistema de

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Panorama Político Panorama Político

Eduardo Dargent Bocanegra


Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP

LA LEGITIMIDAD de los

Foto: ANDINA / Juan Carlos Guzmán


PODERES EN EL PERÚ
n toda democracia los poderes del Estado de bancadas con poca coincidencia ideológica y
tienen, en mayor o menor grado, problemas débil coherencia interna. Grupos políticos nuevos,
de legitimidad. Ni siquiera en democracias donde los individuos ingresan más por el dinero
La interpelación del Ministro de Educación, Jaime Saavedra, en el Congreso,
asentadas es sencilla la relación entre la po- que se pueda aportar para la campaña o por el
demostró el enfrentamiento entre ambos Poderes del Estado.
blación y congresistas, ministros y jueces. Sin em- reconocimiento público con el que se cuenta, con-
bargo, en el Perú estos problemas son muy profun- vocan en sus listas parlamentarias a una serie de
dos, incluso más que en otros países de América individuos sin mayores vínculos entre ellos. Los vo-
Latina. Encuestas comparadas muestran niveles tantes que buscaron ciertos valores en el candida- ción considera que la alta criminalidad es en parte Encuestas comparadas muestran
muy bajos de aprobación y confianza del Poder to presidencial, que sirvió de locomotora para jalar resultado de la inoperancia de jueces.
Ejecutivo, Congreso y Poder Judicial peruanos. No a dicha lista parlamentaria, no verán esos valores
niveles muy bajos de aprobación y
es exagerado, entonces, decir que en el Perú las reflejados en la desarticulada bancada que resulta Cambiar una institución tan compleja, y con tan- confianza del Poder Ejecutivo, Congreso y
instituciones básicas de nuestra democracia tienen elegida en el Congreso. Y ello debilita el vínculo de tas competencias que cumplir, es también enor- Poder Judicial peruanos. No es exagerado,
desde siempre un serio problema de legitimidad. representación. memente difícil. Especialmente si pensamos que
las autoridades de la institución están imbuidas en entonces, decir que en el Perú las
Como desarrollaré a continuación, hay razones Se suma al problema que muchos congresistas son estas relaciones, haciendo difícil que sean agentes instituciones básicas de nuestra democracia
muy profundas para que este estado de cosas se representantes de intereses particulares, les impor- de cambio que puedan modificar el ‘statu quo’. Al tienen desde siempre un serio problema de
mantenga. No toco todas las razones para esta ta poco hacer una carrera política en base a ideas mismo tiempo, una reforma impulsada desde fue-
situación, pero con algunos ejemplos basta para o temas de interés público. Por ello, no construirán ra de la institución puede convertirse en un nuevo legitimidad.
comprender la magnitud de los desafíos para re- agendas públicas en el Congreso y probablemente caso de manipulación judicial.
formar dicha situación. Si a eso sumamos la di- carezcan de interés en especializarse en temas y
námica tensa, y por momentos conflictiva, que se reformas complejas. Y si sumamos escándalos de En el caso del Ejecutivo también encontramos un Como vemos, estos problemas son muy serios.
viene produciendo entre el Ejecutivo y la mayoría congresistas individuales, sea por gestión de inte- poder desprestigiado. La suerte del Ejecutivo y los Difícilmente van a mejorar con meros cambios le-
fujimorista en el Congreso, así como las crecientes reses o vinculados al manejo de recursos y contra- gobernantes que lo ocupan está asociada a un gislativos o asignando más recursos (aunque estos
denuncias de corrupción que involucran a la ma- tación de personal, vemos que el Congreso la tiene Estado débil, con serias dificultades para desarro- son vitales). Resolver estos problemas usuales es de
yoría de grupos políticos, el panorama es todavía cuesta arriba si intenta mejorar su imagen. llar sus funciones, tener llegada en el territorio y por sí complicado. Pero además se suman dos ti-
más negativo. La construcción de legitimidad de mostrar efectividad a los ciudadanos. Incluso en pos de problema actuales que hacen la situación
nuestras instituciones democráticas es una tarea Por su parte el Poder Judicial carga con una larga el caso de autoridades realmente comprometidas más complicada: la tensión Ejecutivo-legislativo y
cuesta arriba. Veamos primero los problemas usua- fama de corrupción e inoperancia. Es una institu- es difícil mostrar resultados en los cortos plazos la crisis de corrupción que se vive.
les y luego los actuales. ción fuertemente jerárquica, donde existen pode- que pide la población. Pero, además, la precarie-
rosas reglas informales para determinar la carrera dad de las organizaciones políticas que ganan el Los Problemas Actuales
Los Problemas Usuales judicial y el manejo de la institución en general. poder hace que frecuentemente se convoquen a
Estos criterios distan de ser meritocráticos. Si bien recomendados y allegados que supuestamente La amplia y organizada mayoría legislativa fujimo-
Comencemos con el Congreso. Los problemas em- los fondos no lo son todo, la institución no cuenta saben gobernar. Esos individuos rápidamente se rista está dando lugar a una complicada dinámica
piezan por el débil vínculo de representatividad con recursos suficientes para su fortalecimiento, lo ven envueltos en escándalos de corrupción que que fácilmente puede salirse de control, especial-
que hoy existe entre ciudadanos y representantes. cual afecta severamente su desempeño. Y en la ac- terminan debilitando al Presidente y el gobierno mente porque la bancada del partido de gobier-
La debilidad partidaria se traduce en la formación tualidad se le juzga más duramente pues la pobla- en su conjunto. no es todo lo contrario: pequeña y desarticulada.

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Panorama Político Retos Regionales

Teo Zavala Palacios


Diario El Tiempo- Piura

El Poder Judicial Luego de intensas lluvias, el río Piura se desbordó.


carga con una larga

Foto: Universidad Nacional de Tumbes


fama de corrupción
e inoperancia. Es una
institución fuertemente
jerárquica, donde
existen poderosas
reglas informales para
determinar la carrera
judicial y el manejo de la El Dr. Duberlí Apolinar Rodríguez Tineo,
actual presidente del Poder Judicial
institución en general.

Como mostró el caso de la censura al Ministro efectivas. Es posible señalar algunas rutas de mejo-
Jaime Saavedra en diciembre pasado, es fácil que
las tensiones escalen. Intuyo que ambos, mayoría
ra, por ejemplo, observando procesos de reforma
en otros países donde las instituciones lograron Inundaciones
EN PIURA
y gobierno, pierden con esos episodios frente a la cambiar su imagen.
opinión pública. Luego de la censura hemos vuelto
a una relativa calma, pero queda claro que dicha Condiciones para la Reforma de esta situación:

Foto: www.infobae.com
estabilidad depende de la mayoría parlamentaria.

A esta situación han venido a añadirse los escánda-


1. Voluntad política que impulse y haga segui-
miento al tema.
UNA CONSTANTE
los de corrupción develados en Brasil contra gran- 2. No tolerar la vuelta al pasado, de esta manera, QUE NO SE CORRIGE
des empresas de ese país. El impacto ha sido la- el Presidente, partidos o coaliciones de congre-
tinoamericano. Las coimas pagadas por empresas sistas, pueden mostrar su voluntad de enfrentar
constructoras brasileñas en el Perú, especialmente problemas serios de estos poderes.
la empresa Odebrecht, ha llevado a un acelerado 3. Vigilancia y activismo de la sociedad civil, con a ciudad de Piura, hasta piuranos, estoicamente, soporta- de la reconstrucción, y la obra más
deterioro de la imagen de las autoridades. Esta caí- suficiente poder de fiscalizar a actores públi- enero del 2017, tenía una ron seis meses de lluvias y la ciu- emblemática fue la defensa del río
da se da incluso en el caso de actores que están cos, es un componente clave para mantener un serie de problemas: el dad quedó destruida. No había Piura. Se construyeron tabla-esta-
menos involucrados en el tema. Como decía Mirko buen desempeño. mal estado de las pistas, comunicación con el sur y tampo- cas que luego se clavaron a am-
Lauer en una columna hace unas semanas, es difí- 4. Demanda social. Esta se convierte en una aler- la falta de agua potable, la falta co con el norte, y en el extremo bos lados del río, desde el actual
cil para la población distinguir entre “contagiados” ta permanente que busca evitar cambios positi- de un hospital de alta compleji- de la necesidad hasta las gelatinas puente Cáceres hasta el puente
y “conectados”. Hoy todos los políticos se encuen- vos que sean flores de un día. dad, el deficiente recojo de basura y caramelos desaparecieron. Fue Bolognesi. En Sullana se constru-
tran bajo sospecha, incrementando el quiebre en- 5. Reformas que construyan institucionalidad; y la inseguridad. De un día para un Niño extraordinario, de gran yó el Canal Vía, obra que funcio-
tre la población y sus autoridades. Todo indica que de esta manera, los grupos en el Congreso, otro todo eso se multiplicó. Aho- magnitud. En ese entonces se dijo na muy bien y evita la inundación
habrá escándalo por un buen rato. jueces o ministros mostrarán al público su vo- ra, cientos de personas no tienen que se repetiría después de cien de esa ciudad porque recoge las
cación de renunciar a su poder y beneficios en casa, otras tienen el agua hasta años, sin tener en cuenta que en aguas de parte de Cieneguillo y las
Conclusión beneficio de la institucionalidad. las rodillas y todos padecen por la 1972 el río Piura invadió todo el lleva al río Chira. Pero el miércoles
falta de algunos alimentos, agua, sector oeste de la ciudad y como 22 de marzo se desbordó.
Este diagnóstico pesimista no tiene por objeto su- Tener en cuenta que los cambios son solo el primer energía eléctrica y transporte. zona de refugió se creó el asen-
gerir que no hay nada que hacer. Es más bien una paso de un complejo proceso de implementación, ¿Cómo llegamos a esta situación? tamiento Los Algarrobos. Luego En 1998, la situación fue diferen-
mirada realista para comprender la magnitud de es la mejor forma de no bajar la guardia. Es difícil, llegaron otros eventos de menor te. El puente aéreo se estableció
los desafíos y tomar conciencia de que las reformas a veces lento, pero como muestran algunos casos En 1983 nadie advirtió la posibili- intensidad en 1987 y 1992, entre con Tumbes. Hubo afectados,
simplonas, como los cambios legislativos, no son fuera del Perú, no imposible. dad de la llegada de El Niño. Los otros. Después de 1983 se habló se cayeron los puentes, pero el

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Retos Regionales Retos Regionales

REALIDAD HÍDRICA DE PIURA

impacto fue menor porque des- ción a sus cultivos, se hizo el reparto proporcional
de julio de 1997 se trabajó en la con su acreditación respectiva.
prevención. Cuando terminó la • Las cantidades de agua asignadas varían de acuerdo
lluvia no se habló de reconstruc- Condiciones hidroclimáticas de Piura a la mayor o menor disponibilidad en cada valle.
ción. Desde entonces la ciudad • Sin embargo, estos derechos no son invocados ni

Foto: Presidencia Perú


ha crecido sin tener en cuenta el • Clima “normal”: desierto per-árido (más que árido), reclamados por los agricultores, ni casi tomados en
mapa de riesgos que fue elabora- con temperaturas hasta 40ºC, precipitaciones que no cuenta por los administradores y distribuidores del
do para esta ciudad. Se ha dado llegan a los 10 mm/año y vegetación eminentemente recurso.
desértica. • También existe el Grupo de Trabajo del Consejo de
permiso a la población para que
• ¿Qué altera o modifica esta situación?: el Fenómeno Recursos de la cuenca Chira-Piura, que elabora el plan
construya en zonas en las cuales, El Niño (FEN) y el “Cambio Climático”. calendarizado del uso de agua disponible durante
todos los especialistas, han indi- • El FEN trae lluvias intensas, calor sofocante, plagas, todo el año, repartido mensualmente, tomando en
cado que son inhabitables como Imagen de la ciudad de Piura inundada por el desborde del río.
enfermedades, infraestructura destruida, etc. Pero cuenta los derechos de uso.
Los Polvorines, Quebrada El Gallo, promueve la regeneración del bosque seco, el llenado • Sin embargo, en la realidad, el reparto se hace en
Las Dalias y otras. Además, varias esa cantidad probablemente gran en cada distrito y en cada zona de los reservorios, crecimiento de pasturas, etc. función de las circunstancias y las presiones ejercidas
urbanizadoras han vendido terre- parte de la ciudad quedaría bajo el de la ciudad. La tecnología es la • El Cambio Climático, por ser una condición aleatoria, en cada momento.
nos con “drenaje pluvial”, pero agua. Ello porque no se ha inver- aliada. No caben más obras que se superpone sobre el FEN y lo desubica en espacio,
que no funciona o que perjudica tido en la limpieza del cauce y en intenten acortar el cauce de ríos tiempo e intensidad.
a los asentamientos vecinos. darle al río una salida al mar. y quebradas. No funcionan. Este
año se ha demostrado por tercera
vez.
El cultivo de arroz y la degradación de suelos
Ahora que tanto autoridades como población
saben que se han cometido una serie de errores en el No se conoce la cifra exacta de Estructura Hidráulica • La salinización de los suelos es un proceso natural que
damnificados porque este even- se presenta en todos los suelos de las irrigaciones.
crecimiento de la ciudad, se presenta la oportunidad to aún no ha terminado. Cada • Piura posee la mayor estructura hidráulica en el país, • Se da porque toda agua que se aplica contiene sales,
de que cada pista, colegio, centro de salud, puente o día hay un nuevo pueblo aislado, con dos grandes reservorios: Poechos y San Lorenzo, en el mejor de los casos medio kilo por m3 (pudiendo
más casas caídas, urbanizaciones capaces de irrigar más de 200 mil ha. de cultivos, llegar a ser el doble o cuádruple, dependiendo de la
vereda que se construya sea pensada, planificada y siendo el arroz el que más área ocupa, seguido del cantidad y calidad del agua).
bajo el agua y miles de personas
adaptada para un Niño superior a este. sin hogar. Ahora están en refu- banano, limón, mangos, uva y caña. • El cultivo de arroz ingresó a Piura hace 40 años, como
• Esta infraestructura se encuentra muy deteriorada, medida de corrección de suelos salinizados por el cul-
gios temporales, pero esa no es
sin cumplir los plazos ni las especificaciones técnicas tivo del algodonero.
En el 2015 se anunció un gran Esa es una tarea pendiente para la la solución. Les toca a los alcaldes
de manejo, mantenimiento y conservación, por lo • El razonamiento era que, al aplicar grandes volúme-
Niño para el 2016. Se invirtió en reconstrucción. Lamentablemente buscar zonas seguras y habilitar- que la inversión requerida para su rehabilitación es nes de agua al arroz, determinaría un lavado de la sal
prevención aproximadamente 212 la prevención del 2015 no se refle- las para reubicarlos, pero debe muy grande. acumulada en estos suelos (en ese momento las áreas
millones de soles, pero a nivel ur- ja en el 2017, como sí sucedió en respetarse el mapa de peligros. salinizadas no eran significativas).
bano no se hizo nada. Se ha dicho 1997- 1998. Esa debe ser la guía para la ex- • Al dar el cultivo de arroz mejores resultados económi-
que se ha limpiado el cauce del río pansión urbana. cos con menor esfuerzo, el cultivo se propagó en la
Piura. Sin embargo, con menos Ahora que tanto autoridades región.
de dos mil metros cúbicos por se- como población saben que se Si bien este evento no fue adver- • El riego por inundación del arroz ha producido, y si-
gundo, la ciudad está en riesgo, a han cometido una serie de errores tido -entre octubre y enero había Los Derechos del agua en la zona gue produciendo, una degradación feroz de los sue-
los por salinización y elevación de la napa freática.
diferencia de lo ocurrido en 1998, en el crecimiento de la ciudad, se una gran sequía-, Piura tiene que
• El Programa de Formalización de Derechos de Uso • Desde hace muchos años existe la metodología del
en que se pasaron los 4400 me- presenta la oportunidad de que prepararse para que en cualquier
de Agua, a nivel regional, ha expedido cerca de 150 riego intermitente para cultivar arroz, el cual consiste
tros cúbicos y no hubo desbordes cada pista, colegio, centro de sa- momento ocurra un fenómeno mil derechos de uso de agua a los agricultores de las en no dejar que el terreno se inunde.
en la ciudad, pero se afectó el lud, puente o vereda que se cons- similar porque ha ocurrido desde cuencas de Piura, Chira y Alto Piura. • Este sistema se viene aplicando en Alto Mayo (San
Bajo Piura1. Si ahora se llegara a truya sea pensada, planificada y siempre y ha afectado a las anti- • En base a una evaluación de las disponibilidades del Martín) y en Chepén (La Libertad), en el Molino “El
adaptada para un Niño superior a guas civilizaciones, como los Mo- recurso hídrico en todas estas cuencas, y la revisión Cholo”, obteniendo muy buenos rendimientos.
1 Mientras esta publicación estaba en su este. Ahora existe la data y se co- che y Los Tallanes, y con toda se- de las demandas de agua de los agricultores en fun-
fase de impresión, el río Piura sobrepasó nocen los caudales, las pendien- guridad este no será el último.
los 3000m3/seg., siendo afectada la ciu-
dad de Piura y zonas cercanas. [N. del E.]. tes, las intensidades de las lluvias Información del Ing. Ricardo Pineda (Centro de Investigación y Promoción del Campesinado - CIPCA, Piura)

14 15
Retos Regionales Retos Regionales

Javier Jahncke Benavente


RED MUQUI - Perú
Uso y control de Protegidas y sus zonas de amorti- Prevención y mitigación de

EFECTO DE LA MINERÍA los Recursos Hídricos:

• Que el Estado inicie el levanta-


guamiento y en zonas de produc-
ción hídrica y de ecosistemas frági-
les.
impactos del cambio climático:

• Promover la incorporación de cri-


EN EL CAMBIO CLIMÁTICO miento de un Inventario Nacional
de Recursos Hídricos, para tener
• Contar con una Ley Orgánica de
Aprovechamiento Sostenible de Re-
terios de evaluación del cambio
climático local en los Estudios de
Y PROPUESTAS DE ACCIÓN PARA EL ESTADO información hidrológica e hidro-
geológica por cuenca, subcuenca
cursos Naturales que incorpore la
variable cambio climático y vincular
Impacto Ambiental.
• Exigir a las empresas mineras (con
y microcuencas, priorizando las 41 el OT con el aprovechamiento sos- prioridad a la mediana y gran mi-
Foto: http://diariolaregion.com
cuencas impactadas por minería. tenible de los recursos naturales. nería) la presentación de Planes de
n nuestro país, los estudios • Que el Estado cuente con balances Compensación Ambiental por los
sobre cambio climático se hídricos de las principales cuencas impactos en las aguas superficiales
han centrado fundamental- del país, teniendo como prioridad y subterráneas.
mente en la Amazonía por las más vulnerables. • Promover la elaboración de Estu-
la deforestación que generan las emi- • Conformar los Comités de Gestión dios de riesgo ambiental y de salud
siones de Gases de Efecto Invernadero de Recursos Hídricos de Cuenca en pública por efecto del cambio cli-
(GEI), pero no se procesa información todas las Regiones, a fin de garanti- La minería genera mático en zonas con minería (em-
sobre los impactos que la minería ge- zar la adecuada participación de los cambios en los flujos presas con 5 a más años de opera-
nera pese al nivel de importancia que actores que intervienen en la cuen- ción).
tiene en nuestra economía y a los se- ca, en especial de las Comunidades
y la cantidad de agua • Establecer procesos de capacitación
rios impactos que ha generado en la Campesinas y Nativas. superficial y subterránea y recopilación de información de
zona andina en especial, tanto en sus • Contar con una Ley de protección de las zonas de los efectos de la actividad minera
Los ríos de Madre de Dios son los más contaminados por el uso
operaciones a cielo abierto, como en de cabeceras de cuenca y zonas de en el contexto de cambio climático,
los procesos de fundición y refinación.
de dragas de la minería ilegal
recarga hídrica.
extracción, poniendo en recogiendo los conocimientos y sa-
• Contar con una ley que articule riesgo la disponibilidad beres tradicionales.
¿Cómo contribuye la minería al cam- voladuras en los tajos abiertos, de dad minera aumenta por los impac- la vigilancia y el monitoreo am- del agua.
bio climático en una cuenca hidro- la combustión de la maquinaria y tos que genera esta actividad y por biental ciudadano e indígena en Generación y acceso
gráfica?, la respuesta se puede expli- transporte utilizado, del consumo la escasa capacidad de la población el Sistema Nacional de gestión a información técnica:
car en varios puntos. de energía para sus operaciones, local para enfrentar estas amenazas Ambiental, permitiendo que estos Reducción de GEI:
además del proceso de fundición y ambientales. procesos de vigilancia ambiental • Exigir al Estado la elaboración de es-
1. La minería impone el cambio de refinación de metales, etc. sean reconocidos y se establezcan • Promover la realización de un in- tudios de variabilidad climatológica
uso del suelo, otorgándose conce- El problema de la disponibilidad de los riesgos de afectación de los re- ventario de GEI provenientes de la en zonas con proyectos mineros.
siones con la sola solicitud de una 3. Es sabido que la minería genera agua en zonas con actividad mine- cursos hídricos. actividad minero metalúrgica. • Exigir al Estado que establezca la
empresa o persona jurídica, sin cambios en los flujos y la cantidad ra es visto como una limitación en • Contar con planes de gestión de • Impulsar la creación de una base incorporación de las estaciones
participación de las poblaciones ni de agua superficial y subterránea la producción de alimentos, pero es recursos hídricos que promuevan de datos de GEI que permita es- meteorológicas e hidrológicas de
consulta previa de los pueblos in- de las zonas de extracción, po- más crucial que la escasez de tierra. la distribución equitativa, el uso efi- tablecer lineamientos y medidas las empresas mineras a la red del
dígenas, incluso sin considerar que niendo en riesgo la disponibilidad ciente y la protección del recurso. orientadas a reducir sus niveles de SENAMHI, con información dispo-
existen mecanismos de planifica- del agua para otros usos, como la Frente a ello, la Red Muqui1 plantea • Contar con un organismo fiscaliza- emisión. nible para el público.
ción, como el Ordenamiento Terri- agricultura, ganadería y consumo algunas propuestas para abordar dor ambiental con recursos profe- • Establecer lineamientos e indicado-
torial (OT), que establece el uso de humano. esta problemática desde el Estado2: sionales y económicos, con inde- res para la elaboración de estudios Estas propuestas apuntan a llamar la
los suelos según sus potencialida- pendencia necesaria y atribuciones sobre la vulnerabilidad de las po- atención respecto del rol que juega la
des. Lamentablemente, normativa Lamentablemente no se considera suficientes, para realizar una ade- blaciones frente al cambio climático minería frente al cambio climático y
reciente -como la Ley 30230- esta- ninguna medida para compensar es- 1 Red de instituciones que defiende y promueve
el reconocimiento, respeto y ejercicio de los
cuada función supervisora, fiscali- en zonas con actividad minera las medidas que debemos concertar
blece que el OT es sólo referencial. tos impactos. derechos de comunidades y poblaciones, así zadora y sancionadora. • Elaborar estudios que den a co- para que los temas de agua y minería
como el desarrollo sostenible donde se reali-
zan actividades mineras. [N. del E.] • Contar con una Ley General de Mi- nocer el impacto económico de la no generen mayores consecuencias
2. La minería también contribuye con La vulnerabilidad de las cuencas hi- 2 Se puede encontrar mayor información en: nería que restrinja el otorgamiento actividad minera en el contexto de en el ambiente y la vida y salud de las
RED MUQUI, “Agua, Minería y Cambio Climá-
la emisión de GEI, producto de las drográficas donde se realiza activi- tico”. Lima, 2014. www.muqui.org de concesiones en Áreas Naturales cambio climático. personas.

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Retos Regionales Retos Regionales

Enver Quinteros Peralta


Asociación Pro Derechos Humanos
(Aprodeh) en Abancay En el caso de

LA CORRUPCIÓN EN Apurímac, región


de pobreza estructural,

APURÍMAC,
los hechos de corrupción
recientes, pero importantes
por su dimensión, se dieron
con el Consejo Transitorio
PROBLEMA Y DESAFÍO

Foto: ANDINA / Jack Ramón


de Administración Regional
fujimorista. Pero sería en
“Al periodista le han sembrado, le han puesto una trampa los verdaderos corruptos. Él lo hizo por necesidad.
los últimos quinquenios
¿Por qué agarran solo al gusanito, por qué no agarran a las garrapatas y a los grandes ladrones, a Segovia, Alan y que esta se expandiría entre
Ollanta? Por eso estamos aquí, pidiendo la libertad de Hernán, porque es un periodista que denuncia sin miedo
a los verdaderos corruptos defendiendo al pueblo”.
funcionarios, autoridades
Ex gobernador regional Elías Segovia, acusado de múltiples y una gran mayoría de
Manifestante exigiendo libertad de periodista detenido por corrupción. denuncias por corrupción.
ciudadanos.

fectivamente, el 22 de febrero, Hernán Paniu- Pero, lamentablemente, la corrupción hoy no solo puestal de estos años pudo haber favorecido-, cabe encuentra con prisión preventiva, por dieciocho meses,
ra, periodista y conductor del espacio radial involucra a funcionarios y autoridades del poder cen- agregar que tampoco ninguno de los cuatro gobier- involucrado en cinco casos.
“Prensa Libre” de Abancay, fue detenido por tral. El crecimiento económico basado en el boom nos regionales impulsó políticas para enfrentar la co-
la PNP y Fiscalía después de cobrar 200 soles extractivista, irradiado por diversas partes del país, rrupción. A nivel distrital la situación no es distinta. Se registran
como producto de extorsión a un funcionario regional. acentuó este problema en las regiones a nivel de Es- seis casos similares y/o con sentencia. Así tenemos a Au-
Pese haber sido detenido ‘in fraganti’, medio centenar tado y sociedad en su conjunto. En el caso de Apu- De ahí que el ex gobernador regional Barra Pache- relio Mendoza, ex alcalde de Tintay; Ramiro Márquez,
de personas y emisoras locales afines exigían su libertad rímac, región de pobreza estructural, los hechos de co (2003-2006) tuvo denuncias e incluso fue vacado ex alcalde de Huanipaca; Huber Cuaresma, ex alcalde de
con los argumentos señalados en la cita. corrupción recientes, pero importantes por su di- por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) por abuso Cachora; José Borda, ex alcalde de Andarapa; Demetrio
mensión, se dieron con el CTAR1 fujimorista. Pero se- de autoridad. Si bien el siguiente gobernador, Da- Najarro, ex alcalde de Huaccana; y Gregorio Montoya,
Este hecho se da en el contexto de escándalos de co- ría en los últimos quinquenios que esta se expandiría vid Salazar (2007-2010) no tuvo denuncias similares, ex alcalde de Circa. Casos en los que delitos como pecu-
rrupción de Odebrecht que vincula, incluso, a los ex entre funcionarios, autoridades y una gran mayoría tampoco implementó estrategias que prevengan la lado doloso, malversación, falsificación documentaria y
presidentes de nuestro período democrático y al ex de ciudadanos. corrupción que en la siguiente década estallaría de apropiación de dinero, llevaron a la justicia a sentenciar,
dictador Fujimori. Diecisiete años después de la mega- manera exponencial. a varios de ellos, a cinco años de prisión. Pero la corrup-
corrupción fujimorista que contaminó las instituciones, Concretamente sería el incremento de los presupues- ción en este nivel no se reduce solo a hechos dolosos
vemos cómo hoy la corrupción, esta vez a escala lati- tos regionales y municipales, que fue en ascenso du- En efecto, fue precisamente en estos últimos años y sentencias, también implica violencia e inseguridad.
noamericana, vuelve a lacerar nuestra precaria institu- rante la década pasada, y con altibajos en esta últi- que la corrupción involucró a un alto número de au- Es así que cuando los actuales alcaldes asumieron sus
cionalidad democrática construida en el período post ma, así como el adelanto de canon por concepto de toridades y funcionarios2. Es el caso del ex goberna- cargos, varios hicieron denuncias por amenazas y hos-
Conflicto Armado Interno (CAI). los importantes proyectos mineros que se asientan dor Elías Segovia (2011-2014) y varios funcionarios tigamiento contra su integridad, responsabilizando de
en Apurímac, hechos que favorecieron la disemina- que vienen siendo procesados, según la Contraloría, los mismos a personas ligadas a las administraciones
A fin de trabajar y eliminar progresivamente este nefas- ción de la corrupción. en seis casos de corrupción. Igualmente, el ex alcal- municipales anteriores.
to legado, el gobierno de Paniagua promovió impor- de provincial de Abancay, Noé Villavicencio, quien se
tantes esfuerzos. Sin embargo, hoy constatamos cómo Más allá que ningún gobierno regional perfiló una No obstante, en los últimos días se revelaron nuevos
Toledo, García y Humala no solo no lograron imple- visión o proyecto regional de desarrollo, que además casos. La vacancia del Consejero por la provincia de An-
mentar estrategias contra la corrupción, sino que ellos incluya la reconstrucción regional post CAI -lo que tabamba, William Collado, quien tuvo sentencia cuan-
2 Según el reporte del periodista Paúl Pilco (Pro-ética 2016), la Con-
mismos, según indicios legales, la desarrollaron. acentuó la pobreza y al cual el incremento presu- traloría de la República emitió un informe en el que 823 funciona- do fue Contador del distrito de Andarapa (1999); la
rios de 22 entidades públicas apurimeñas fueron denunciados por
la Fiscalía. De ese total, la Contraloría denunció a 263 ex funciona-
orden de prisión preventiva por dieciocho meses contra
1 Consejo Transitorio de Administración Regional. rios por la vía penal y a 54 por la vía civil. Odilón Huanaco, actual alcalde prófugo de la provincia

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Retos Regionales Fe y Justicia

Diana Tantaleán C.
Apostolado Social
Entrevista a Roberto Jaramillo, SJ
Preocupa que la

Foto: Compañía de Jesús - Provincia del Perú


Presidente de la Conferencia de
corrupción invadió la
Provinciales jesuitas en América Latina (CPAL)
mente de las personas,
convirtiéndose en una
práctica cotidiana en Hay que arriesgarse a
zonas urbanas y rurales.
[...] Este enquistamiento PENSAR OTRO MODELO
para
hace que no
cuestionemos sino, por
el contrario, toleremos
La "coima" se ha convertido en una acción recurrente en el
AMÉRICA LATINA
ciudadano, erosionando los valores desde las bases de la sociedad.
la corrupción. La Conferencia de
Provinciales jesuitas en
de Cotabambas, sede del mega-proyecto cuprífero Las nacional contra la corrupción desarrollada semanas América Latina (CPAL)
Bambas, por presunta apropiación de diez millones de atrás, y aquí válidamente impulsada por la CGTP3, la coordina y planifica, a
soles siendo alcalde del distrito de Challhuahuacho; y participación haya sido considerablemente menor a nivel interprovincial,
la sentencia a dos oficiales PNP por peculado doloso diferencia de la marcha contra el currículo escolar la presencia y el
contra la Región Policial Apurímac, son nuevos casos que busca incorporar el enfoque de género. compromiso de la
Compañía de Jesús
que se suman la lista.
en el continente
No obstante, no todo es sombrío. Saber que hay nu-

Foto: Archivo Compañía de Jesús - Provincia del Perú


latinoamericano. Roberto
De otro lado, cabe señalar que si bien el actual Gober- merosas autoridades procesadas o sentenciadas sig- Jaramillo SJ, su Delegado
nador Wilber Venegas (2015-2018) no tiene denuncias nifica que las instancias judiciales están cumpliendo Social hasta el mes de
desde la Fiscalía, sí existe una denuncia interpuesta por su trabajo4. En tal sentido, si queremos apoyar y fre- marzo y hoy el Presidente
la Consejera Evelyn Cavero ante la Contraloría, por pre- nar este cáncer que no solo pone en riesgo la gober- de la CPAL, nos comparte
suntas irregularidades en torno a la concesión para el nabilidad del país, sino que también viene afectando en esta entrevista el
reinicio de la construcción del Hospital de Andahuaylas. nuestra oportunidad histórica para reconstruirnos trabajo de los jesuitas y
Y también por la obra de saneamiento básico de Aban- como región por los impactos del CAI y superar real- su visión en los temas
cay, que presuntamente generó sobrecostos elevados. mente la pobreza, es menester trabajar integralmen- más resaltantes en estos
tiempos: Amazonía,
Acusaciones que deberán investigarse. te el problema.
Cambio Climático,
migraciones y corrupción.
Preocupa igualmente que la corrupción invadió la men- Esto supone no solo alentar iniciativas desde la edu-
te de las personas, convirtiéndose en una práctica coti- cación, aprobar normas más duras y crear instan-
diana en zonas urbanas y rurales. Esto lo constatamos cias anticorrupción, necesarias e importantes. Pasa ¿Qué trabajo ha ido realizando la Una de las maneras en que lo ha- cómo hacer sus campus cada vez
desde dirigentes que no rinden cuentas a sus bases; también por hacer una seria y profunda autocrítica CPAL en lo referente al Cambio cemos es a través de la Asociación más amigables y educativos con el
comerciantes que alteran los productos; taxistas que personal, organizacional y comunal que, si bien no Climático y la ecología en la re- de Universidades confiadas a la medio ambiente, de manera que
pagan “coimas” para no ser multados; campesinos que elimine la corrupción, al menos la reduzca y enfrente. gión? Compañía de Jesús en América La- los estudiantes puedan reproducir,
estafan a sus juntas comunales; universitarios que pa- Ese es nuestro desafío. tina (AUSJAL), que también realiza en su acción profesional y en sus
gan para aprobar cursos; u ONGs que malversan fon- La CPAL tiene, como uno de sus un trabajo de reflexión sobre los casas, lo que ven en la universidad.
dos. desafíos, el aumentar la concien- fenómenos del cambio climático
cia y la práctica amigable con el y cómo enfrentarlo de manera lo- También en los Centros Sociales je-
Este enquistamiento hace que no cuestionemos sino, 3 Confederación General de Trabajadores del Perú. medioambiente. Pero no podemos cal o regional. La AUSJAL tiene un suitas hay trabajos de promoción y
4 Aunque también es importante señalar que hay preocupación no
por el contrario, toleremos la corrupción. De ahí que solo por la lentitud de la justicia sino, como señalan muchos ciuda- hacerlo solos y, para ser sincero, “grupo de homólogos del medio cuidado con la tierra, de producción
no sorprende la defensa y pedido de libertad del pe- danos, por posibles “encubrimientos y arreglos” entre funcionarios creo que hemos hecho poco en ese ambiente”, del cual participa el Sec- de alimentos y seguridad alimenta-
vinculados a estos sectores estatales (ejecutivos y judiciales). Un
riodista que cayó en flagrancia. De ahí que a la marcha tema que deberá revisarse. sentido. tor Social de la CPAL, trabajando en ria, concretamente en el Programa

20 21
Fe y Justicia Fe y Justicia

Comparte, con 14 centros a nivel


de Latinoamérica. Ellos trabajan GUATEMALA
con más de 200 asociaciones de • Parroquia Santa María de Chiquimulas,
productores en pequeñas parcelas Quetzaltenango
MÉXICO • Trabajo con líderes juveniles Mayas
y productores de las periferias urba-
• Misiones en la Sierra Tarahumara con
nas, formando en la consciencia de los Rarámuri
que otras maneras de producir son • Misiones en Chiapas con varios NICARAGUA

Foto: Compañía de Jesús - Provincia del Perú


pueblos originarios • Trabajo de promoción
posibles, siendo amigables con el social con los Misquitos
• Trabajo educativo en la universidad
ambiente y buscando insertarse de indígena AYUK – zona Mije
manera escalable en las economías
locales, regionales o internacionales. ECUADOR
• Comunidades quichuas en Guamote
El equipo del Proyecto Pan Amazó-
nico está, también, muy presente BOLIVIA
PERÚ
en la Red Eclesial Pan Amazónica • En Quispicanchi (Cusco) - Seis parroquias con
• Población guaraní en
Charagua, el Chaco
(REPAM) que busca concientizar, población quechua
no solo al interior de la Amazonía, • Colegio Fe y Alegría Nº 44 (Quispicanchi, Cusco)
• Centro Social CCAIJO (Quispicanchi, Cusco)
sino de la Iglesia toda, sobre el cui-
Presencia jesuita en la amazonía peruana, con las poblaciones • Asociación Wayra (Cusco) PARAGUAY
dado de los ríos, de las etnias, de • Acompañamiento a comunidades indígenas de • Conferencia Episcopal - en el
awajun y wampis. Parroquia Santa María de Nieva (Amazonas) Ayacucho
las culturas y de los recursos natu- departamento de apoyo a las
comunidades indígenas
rales que viven en ese macro siste-
ma del cual, finalmente, depende- las consecuencias de la codicia de percepción hay codicia de recursos CHILE
mos todos nosotros. las empresas, agroindustrias y de naturales y de tierras. • Comunidad de inserción PRESENCIA JESUITA EN
la economía de mercado, que la en Tirúa - Mapuches en la
COMUNIDADES INDÍGENAS
Araucanía
¿Qué efectos ve en la Amazonía piensan como una gran alacena La Amazonía nunca ha salido de LATINOAMERICANAS
por este problema ecológico? con mucha agua, madera, mine- los ciclos extractivos. Primero fue el
rales, tierra, pero donde –dicen y "palo Brasil", cuando se llevaban co-
La Amazonía es un lugar paradóji- sostienen ellos- “hay poca gente”. lorantes a Europa en el siglo XVII; lengua, su religión y sus tradicio- na en el tema de inmigrantes y deportados que requieren atención en
co, tiene recursos muy abundantes En el fondo, sí se ha entendido después fue el caucho; y luego se nes; muchas de ellas, al ser urbani- refugiados? su país después de pasar muchos años
todavía, pero es muy frágil. que la Amazonia es un bioma con pensó la Amazonía como "un lugar zadas, han tenido que reinventar su en Venezuela. También se atiende el
características únicas, pero no les despoblado" como destino para identidad política. Lo que no quiere Este es uno de los trabajos más flujo hacia los países del sur, pasando
Las comunidades indígenas ama- interesa aceptarlo ni mostrarlo de personas sin tierra; así llegaron decir que dejen de ser indígenas. importantes y se realiza a través fundamentalmente a través de Ecua-
zónicas son las más pobres y sufren esa manera porque detrás de su culturas, pueblos y mecanismos de dos redes: el Servicio Jesuita a dor.
que terminaron agotando la tierra, Todas las comunidades asentadas Refugiados (SJR), fundado por el
destruyendo los bosques y conta- en la Amazonía viven en condi- padre Arrupe, y el Servicio Jesuita a El SJM, por su parte, tuvo su inicio
PRESENCIA JESUITA EN COMUNIDADES AMAZÓNICAS
minando las aguas. Ahora hay un ciones muy pobres: tienen mala Migrantes (SJM). hace casi 20 años, trabajando espe-
• Consejo Indigenista Misionario (CIMI): asesoría jurídica y nuevo ciclo extractivo: uno turísti- alimentación, pocas expectativas cialmente con migrantes forzados.
acompañamiento a indios aislados co, que pretende vender la Ama- de vida, bajísimos niveles de ense- El SJR tiene su base en Colombia, Este se estableció, fundamentalmen-
BRASIL zonía como algo estético, pero no ñanza, precaria atención en salud, donde atiende a la población despla- te, en tres lugares, que corresponden
• Misión en el Mato Grosso
• Misión en Roraima para defenderla como un patrimo- malas y escasas vías y formas de zada internamente y a quienes solici- a los flujos migratorios más grandes:
nio de todos. comunicación, pobres niveles de tan refugio en otros países. Durante el primero, y el más deshumano de
• Misión en San Ignacio de Moxos
BOLIVIA participación política. muchos años ha sido un actor im- todos, es Centroamérica-Norteamé-
• CIPCA en Pando y El Beni
En estos ciclos sucesivos los indíge- portante en los flujos producidos por rica (CA-NA), que es el flujo de per-
• Parroquia Santa María de Nieva (Amazonas) nas se fueron quedando sin tierras Otra de las preocupaciones de la el conflicto guerrillero y paramilitar sonas de Guatemala, El Salvador y
PERÚ • Educación Intercultural Fe y Alegría Nº 55 Valentín Salegui y sin espacios de caza ni de produc- Compañía de Jesús es la realidad en Colombia. En los últimos años, Honduras, llamado Triángulo Central
• Centro Social SAIPE (con el pueblo awajun y wampis) ción, muchas veces sin ciclos eco- migratoria y de refugiados que, con el agravamiento de la situación Centroamericano, hacia Estados Uni-
VENEZUELA • Experiencias educativas al sur del río Orinoco – Fe y Alegría nómicos que les permitan mante- en los últimos años, ha cobrado en Venezuela y la crisis de su relación dos; pero ahora, dada la situación en
ner su cultura viva. La más extrema relevancia, ¿cómo es el trabajo con Colombia, ha ido aumentando EEUU, también de personas que bus-
PROYECTO PAN manifestación de todo esto son las de los jesuitas en América Lati- también el flujo de venezolanos refu- can mejores situaciones en Costa Rica
• Participación en la Red Eclesial Pan Amazónica (REPAM)
AMAZÓNICO
comunidades que han perdido su giados en Colombia o colombianos y Panamá.

22 23
Fe y Justicia Fe y Justicia

Estas personas, en su camino a EEUU, En estos últimos tiempos el problema del de los pueblos, de las organizaciones,
atraviesan México en condiciones in- refugio, la migración y la deportación ha crecido de las empresas y las familias.
humanas. Son explotadas por “po-
lleros” o “coyotes”, a quienes les tie-
y nos desafía a intentar respuestas en red, no Mucha gente justifica la corrupción
nen que pagar miles de dólares para solo de jesuitas sino red con otros, aprender y diciendo: “si todo el mundo recibe,
poder pasar de una frontera a otra apoyar esfuerzos que hacen los gobiernos, las ¿por qué yo no voy a recibir?” Ahí está
atravesando ríos, carreteras, etc. Via- el problema, en la conciencia perso-

Foto: SJM Chile


jan en condiciones de absoluta des- municipalidades y otras iglesias. nal, en la destrucción de la dignidad.
protección, sin papeles ni comida; Cuando los principios se venden, se
muchas veces con niños y mujeres deportación ha crecido y nos desa- Es paradójico ver hoy gobiernos ul- desbarata la posibilidad de la armo-
embarazadas o con ancianos. México fía cada vez más. Nos desafía a in- tra conservadores y ultra neolibera- nía social y el respeto, la dignidad se
mismo, en los últimos años, endure- En los últimos años, la migración latinoamericana ha crecido tentar respuestas en red, no solo de les defendiendo sus mercados con va por el caño. La única salida de este
ció las medidas de represión y control enormemente, producto de crisis económicas y sociales en diversos jesuitas sino red con otros, apren- fórmulas económicas que hace 20 espiral de degradación es recuperar la
en su frontera sur. Por eso estas per- países de la región. der y apoyar esfuerzos que hacen años se defendían aquí; y a noso- dignidad desde los valores más bási-
sonas han intentado migrar a Nicara- los gobiernos, las municipalidades tros nos va a tocar hacer lo mismo, cos del ser humano, la honestidad.
gua, que ofrece un panorama menos tes (RJM), y que realizan en alianza las Migraciones (OIM) que son or- y otras iglesias. pero por “rebote”.
violento a nivel social, o a Costa Rica con el Alto Comisionado de las Na- ganismos multilaterales. Aquí mismo dicen que van a caer dos o
y a Panamá. ciones Unidas para los Refugiados Pero el origen de estas políticas Hay que arriesgarse a pensar un tres, pero que la gente poderosa no va
(ACNUR): un programa de asenta- En este trabajo participan, funda- antimigratorias es el temor al ex- modelo económico para AL, no a caer. Sucede lo mismo en Colombia,
La situación de CA-NA se agrava por- miento de familias de refugiados, mentalmente, muchos laicos gene- tranjero, ya sea por tema laboral, dar respuestas individuales que no México y en todas partes. Si para acallar
que muchos haitianos y cubanos que sobre todo del Asia Menor. rosísimos; hombres y mujeres que de seguridad o económico… permitan hacer bloque. Ese es el los escándalos de la prensa se entregan
estaban en Brasil, pero que ya no en- dedican tiempo y esfuerzo para desafío: cómo pensar nuestras eco- 4 cabezas, pero las raíces del mal no
contraban tantas oportunidades por La tercera región del SJR es la Cari- defender a los migrantes, hacer in- Todas estas medidas responden a nomías a partir de una posibilidad son extirpadas, esto va a reproducirse y
la situación del país, quisieron entrar be, que atiende especialmente los cidencia en los países y parlamen- un proteccionismo económico, el de no injerencia de los mercados seguir creciendo como un cáncer.
a EEUU migrando por Ecuador, Co- flujos de la población haitiana ha- tos, y en la atención directa en los problema es cuando ese tipo de del norte. Se debe dejar de pensar
lombia y Panamá, aprovechando la cia República Dominicana. Ambos albergues. protección se convierte en agresión que “el sueño es vivir como en el La corrupción es problema de fisca-
Ley de "Pies Secos" que existía y que el países tienen una frontera defini- a los derechos humanos de los mi- extranjero”, con el modelo del con- les, investigación y controles, pero es
presidente Obama derogó en diciem- da, pero históricamente permea- ¿Qué opinión le merecen las po- grantes o de los refugiados. sumismo, del neoliberalismo y la fundamentalmente un problema éti-
bre. Esta ley decía que si un cubano ble; hay miles de haitianos maltra- líticas de desconfianza y barreras cultura del descarte. El sueño es co- co espiritual. Ahí la Iglesia toda, y los
ponía pie en territorio norteamerica- tados en República Dominicana en hacia los migrantes que se están Hay una urgencia en repensar el mer bien, vivir bien, es poder pro- jesuitas desde el trabajo en red que
no, lo tenían que recibir; sin embargo, condiciones de vida muy difíciles. dando en diversos países de AL? modelo económico de nuestros ducir y consumir aquí, es estimular hacemos, tenemos la responsabilidad
ahora hay muchos haitianos y cuba- Incluso hace unos cuatro años países, de hacer alianzas entre no- mercados regionales y locales. de crear conciencia, de reforzar los re-
nos que han quedado frenados en la hubo intentos legales, de parte de Estoy absolutamente convencido sotros y ser menos dependientes de sortes espirituales para que la gente
frontera norteamericana. República Dominicana, de desna- de lo que dice el Papa: no hay que las grandes economías mundiales. La economía de mercado que diga “no”, que un hermano le pueda
turalizar a los hijos dominicanos construir muros sino puentes. La ac- Durante los últimos 20 años AL vivimos ha colocado un precio decir a su hermano “no”, que un hijo
Otra de las zonas de trabajo del SJM de haitianos no registrados en el titud de construir muros, de separar tuvo una producción muy depen- a todo lo que nos rodea, incluso le pueda decir a su padre “no me ven-
es la triple frontera Perú-Bolivia-Chile; país. Eso sin hablar de la oleada de e impedirle a la gente movilizarse, diente de estos mercados, y hoy a las personas, y en los últimos do”, que un cura le pueda decir a su
se trata del flujo principalmente de migrantes producida primero por va contra los derechos humanos y que ellos necesitan proteger sus tiempos estamos viendo sus superior “no se hace”. No se trata de
colombianos y bolivianos que buscan el terremoto de Haití en 2010 y re- es una política suicida, recordemos economías, nos quedamos “colga- consecuencias con los escánda- crear bandos, sino de rescatar a otros,
posibilidades de vivir en Chile, atra- cientemente por el huracán Mateo que es en la riqueza de la diversidad dos de la brocha”. No supimos en los de corrupción, ¿cree que esto desde la propia dignidad, para que
vesando Ecuador y Perú. También se de 2016. donde podemos crecer juntos. No qué canasta pusimos los huevos y se puede revertir? sean dignos también.
integra a esta zona el Centro Zanmi, hay nadie sensato que defienda la se nos quebró todo. Sin embargo,
en Belo Horizonte (Brasil) que trabaja La RJM agrupa, pues, el SJR y los segregación o exclusión por razo- el hecho de que México esté empe- Creo que el problema de la corrup- Solo si se reconstruye el ser humano
con haitianos, senegaleses y bolivia- SJMs, y anima sus acciones mante- nes de nacionalidad, lengua, cos- zando a comprar maíz de Argen- ción y los escándalos que han sur- desde dentro, y esa persona es ca-
nos. Esta es una labor más aislada, niendo el contacto con los organis- tumbres o religión, no es ético ni tina o de otros lugares de AL, y a gido, y que apenas está iniciando, paz de tomar opciones y decisiones
pero pertenece a la región sur. Los je- mos de Iglesia que trabajan la pro- moralmente justificable. vender sus aguacates en AL, son solo puede encontrar solución si éticamente responsables, donde la
suitas de Porto Alegre también tienen blemática de las migraciones en el señales de que las cosas pueden hay un pacto político y social, si hay conciencia no se vende, será posible
un programa que no está integrado Continente, así como con ACNUR o En estos últimos tiempos el proble- cambiar en el árbol económico in- un resurgir de los resortes más ínti- construir otra América, otros pue-
dentro del Red Jesuita con Migran- la Organización Internacional para ma del refugio, la migración y la ternacional. mos de la dignidad de las personas, blos, otra Iglesia.

24 25
Desafíos Sociales Desafíos Sociales

Carlos Arroyo Vivanco


Proética - Capítulo Peruano de
Transparency International

PERCEPCIONES DE CORRUPCIÓN:
REALIDAD Y PUNTO DE PARTIDA
roética es el capítulo peruano de Trans- Peruanas y peruanos somos
parencia Internacional, y de manera pe-
riódica mide las percepciones sobre la co- conscientes que la corrupción es
rrupción en el Perú. Su último trabajo fue un serio problema [...]. Pese a ello,
presentado en diciembre del 2015 y en él podemos
apreciar una serie de conclusiones bastante intere-
el 87% acepta no haber denunciado
santes, situaciones que vemos reflejadas en nuestra cuando les solicitaron dar o cuando
sociedad. dieron regalos, propinas o coimas,
Los resultados, por ejemplo, ratifican que la insegu-
esto no hace más que fortalecer la
ridad y la delincuencia (62%) son el principal pro- permisibilidad del problema.
blema que afronta el país y que en segundo lugar
está la corrupción (46%). Cuando la consulta se
hace más específica, para poder identificar cuál es instituciones que fueron descalificadas como “mala
el principal problema que afronta el Estado y qué y muy mala” en su desempeño de lucha contra la
impide el desarrollo del país, los encuestados no corrupción, en el siguiente orden: Congreso de la
dudan en colocar a la corrupción en primer lugar República (76%), Partidos políticos (64%), Poder
Foto: ANDINA / Juan Carlos Guzmán

con un 61%, el cual está directamente vinculado a Judicial (61%), Gobierno central (55%), Gobiernos
la corrupción de funcionarios y autoridades. Estas Regionales (52%), Fiscalía de la Nación (50%).
primeras cifras revelan que peruanas y peruanos so-
mos conscientes que la corrupción es un serio pro- En la misma línea del párrafo anterior, la población
blema presente, que afecta y desacelera nuestros percibe como las instituciones más corruptas al
progresos de desarrollo y que resulta estar asociada Poder Judicial, el Congreso de la República y a la
a la burocracia del Estado y/o a quienes nos repre- Policía Nacional, seguidos de los partidos políticos,
sentan políticamente. Movilización en Lima en rechazo a la corrupción. gobiernos regionales y Fiscalía de la Nación.

Pese a ello, el 87% acepta no haber denunciado en cómo denunciar los actos de corrupción”, es la El estudio también nos brinda datos respecto a la Por otro lado, la novena encuesta consideró pregun-
cuando les solicitaron dar o cuando dieron regalos, mejor forma de combatir la corrupción desde la ciu- percepción de corrupción hacia nuestras institucio- tas relacionadas a empresa y corrupción. El 89%,
propinas o coimas, esto no hace más que fortale- dadanía, luego están otras dos importantes salidas nes, por un lado los medios de comunicación y la considera que la corrupción perjudica “mucho y
cer la permisibilidad del problema. Debemos tener anticorrupción también priorizadas, “promover las Defensoría del Pueblo son consideradas en un 36% y bastante” el desarrollo de las empresas. Los resul-
en cuenta que el 54% considera que el “capacitar reformas políticas” (33%), y “vigilar el gasto público 32% respectivamente, por tener “buenas y muy bue- tados ponen énfasis que en el sector empresarial
y exigir rendición de cuentas” (32%). nas” gestiones contra la corrupción, frente a otras

26 27
Desafíos Sociales Desafíos Sociales

Isabel Berganza Setién


Universidad Antonio Ruiz de Montoya

Transformación de los
PROCESOS MIGRATORIOS:
UN RETO CONSTANTE

Foto: Archivo Defensoría del Pueblo


Mientras en la
primera década
de los años 2000
Perú fue un país
de emigrantes,

Foto: ANDINA / Juan Carlos Guzmán


actualmente se
ha comenzado a
Feria informativa "La corrupción nos roba derechos", organizada por la Defensoría del Pueblo en Ayacucho. configurar también
como un territorio
la ciudadanía percibe que los actos de corrupción Para este año, Proética tiene programada la elabo- de acogida de
suceden con mayor frecuencia desde las empresas ración de la décima edición de este estudio; el con-
grandes (65%), y también desde las empresas infor- texto en el que vivimos anuncia a todas luces que inmigrantes y como
males (49%). los resultados no serán alentadores, sin embargo, país de tránsito hacia
al mismo tiempo, sus resultados propiciarán una Debido a la crisis social de Venezuela, muchos ciudadanos de este país han
llegado al Perú en busca de mejores oportunidades para ellos y sus familias.
otros lugares.
Para el último trimestre del 2015, fecha en que se nueva línea de base a tener en cuenta. El gobierno
aplicó esta medición, el 83% consideraba que, en y demás entidades del Estado deben iniciar proce-
los próximos cinco años, la situación de la corrup- sos de reformas, implementando políticas contra la
ción en el país no cambiaría nada o empeoraría; corrupción que ayuden a revertir los resultados ne- n el año 2004, Stephen nivel mundial se ven afectados cambiado de manera importante.
razón no les faltó, así como tampoco el cuestionar gativos mostrados. Existe la necesidad urgente de Castles y Mark Miller, por el fenómeno de la movilidad Así, mientras en la primera déca-
desde su opinión que son funcionarios en puestos repensar el cómo devolver y fortalecer la confianza en su libro “La era de la humana y, además, que cada Es- da de los años 2000 fue un país
clave, autoridades y grandes empresas, los involu- de la ciudadanía hacia el Estado que garanticen un migración”1, afirmaban tado presenta mayor diversidad de emigrantes, actualmente se ha
crados en los casos de corrupción. Esa percepción país en democracia, hoy puede presumirse de vul- que dos de las tendencias o ca- en la manera concreta en que les comenzado a configurar también
hoy se materializa y se respalda en hechos tangi- nerable. racterísticas de las migraciones afectan estas migraciones. Para como un territorio de acogida de
bles, lo más visible es el reciente “Caso Lava Jato” en estas décadas serían su mayor los gobiernos, este hecho supone inmigrantes y como país de trán-
donde empresas brasileñas, y las delaciones de sus Por su parte, a la ciudadanía le toca aplicar en ac- diversificación y su aceleración. un reto constante que les obliga a sito hacia otros lugares. En las
funcionarios, vienen desenmascarado una serie de ciones a las respuestas que ya se validaron en este Sin duda, esto ha sucedido y se tener que amoldar sus políticas y calles y en los lugares de trabajo
hechos de gran corrupción al más alto nivel, com- último estudio, las que tienen que ver, con incidir en ha constatado que más países a prácticas a una realidad difícil de se percibe una mayor diversidad,
prometiendo autoridades y altos funcionarios de reformas legislativas que mejoren nuestro sistema analizar y de un gran dinamismo. se escuchan diferentes acentos,
nuestros últimos tres gobiernos. No debiera sor- político y las de activar una ciudadanía alerta y vi- y no sólo porque el turismo haya
1 Castles, Stephen y Miller Mark J. (2004)
prendernos toparnos con similar modalidad en el gilante que exija transparencia y rendición de cuen- “La era de la migración. Movimientos in- Perú no ha sido ajeno a estas ten- aumentado, sino también porque
nivel sub nacional. tas, sobre todo en la gestión pública, en todos sus ternacionales de población en el mundo dencias y en los últimos años el cada vez más personas extranjeras
moderno”, Universidad Autónoma de
poderes y en todos sus niveles. Zacatecas, México. panorama migratorio del país ha convierten a Perú en su lugar de

28 29
Desafíos Sociales Desafíos Sociales

Foto: ANDINA / Oscar Farje


residencia, atraídos fundamental-
mente por el crecimiento económico La cifra de carnets de extranjería emitidos
sostenido que ha experimentado el
país durante los últimos años. anualmente no ha parado de ascender, dándose
en el año 2015 el mayor aumento, cuando casi
Los datos de la Superintenden-
cia Nacional de Migraciones
se duplicaron.
(MIGRACIONES)2 muestran clara-
mente el cambio de tendencia en
el fenómeno migratorio. El número otorgar un Permiso Temporal de la incertidumbre y vulnerabilidad
de emigrantes va descendiendo. Así, Permanencia a las personas vene- siguen presentes.
entre los años 1996 y 2009 el núme- zolanas que hubiesen ingresado
ro de personas emigrantes aumentó antes de la entrada en vigor de Y esta situación no es nueva en el país,
año a año de manera constante, pa- dicha disposición. Esta autoriza- es similar a la que viven las personas
sando de 28,700 en el año 1996 a ción permite trabajar y residir de solicitantes de asilo que están a la es-
222,900 en el 2009; pero esta cifra manera legal. pera de la respuesta del Ministerio de
comienza a decrecer paulatinamente Relaciones Exteriores a su solicitud de
a partir del 2010, hasta llegar a las Aún falta adecuar la normativa peruana a la nueva realidad del Esta medida, aunque con limita- protección. Ellas tienen como identi-
160,900 personas que emigraron en país como receptor de inmigrantes. ciones, ha solucionado de ma- ficación un documento que otorga
el año 2016. nera transitoria la situación de el mencionado Ministerio, pero que
muchos nacionales de Venezue- es diferente al carnet de extranjería.
Paralelamente, aumenta el número Por lo tanto, esta nueva realidad por ejemplo, no existen cifras ni Mercosur3, teniendo dificultades la. Sin embargo, no todo está Este hecho, entre otros, ha potencia-
de extranjeros residiendo en el Perú. que se va configurando desde aproximaciones sobre los migran- para regularizar su situación en resuelto. Y es que, por ejemplo, do que los estándares internacionales
Según cifras de MIGRACIONES, des- años recientes ha supuesto, evi- tes en situación de irregularidad, Perú pues tenían que acogerse a la el documento que MIGRACIO- de protección para estas personas no
de el año 2007, la cifra de carnets dentemente, nuevos y grandes tampoco sobre los flujos de per- vía regular, la cual exige tener un NES entrega no es un Carnet de se cumplan en el país.
de extranjería emitidos anualmente retos para el Estado. Mientras an- sonas que están en tránsito por el contrato de trabajo. Además, mu- Extranjería propiamente dicho,
no ha parado de ascender, dándose teriormente la política migratoria país con destino a otros territo- chas de las personas que llegaron sino un Permiso Transitorio. Este Y es que, las personas extranjeras
en el año 2015 el mayor aumento, estaba centrada, sobre todo, en la rios, o de las expulsiones realiza- presentaron una solicitud de asilo dato puede parecer un detalle que han llegado a Perú, se han topa-
cuando casi se duplicaron, pasan- atención a las personas peruanas das y los motivos para ello. Sólo al Estado peruano, hecho que ha menor, pero la realidad es que do con una normativa obsoleta y con
do de 8,700 carnets de extranjería que emigraban y que se encon- el conocimiento y el análisis cons- producido un rápido aumento de podría causar graves problemas un Estado que no estaba preparado
emitidos en el 2014 a 15,382 en el traban en otros países, la realidad tante permitirán diseñar políticas las solicitudes y ha provocado que para el acceso a varios derechos, para atenderlas ni había sido dise-
2015. Este aumento ha producido ha hecho que sean urgentes tam- y estrategias para el tratamiento muchas de ellas no se hayan re- en los casos que la normativa exi- ñado para el servicio a personas no
que para el año 2016 se cuente con bién diversas reformas legislativas de unos flujos que son tan diná- suelto aún. ja específicamente ese documen- nacionales y, menos aún, para aque-
casi 104 mil personas extranjeras re- y la revisión de la aplicación de las micos. to. Un ejemplo de esto puede ser llas en situación de irregularidad. Sus
sidentes en el país con carnet de ex- normas relacionadas con los ex- Por ello, al no encontrar vías para la afiliación al Seguro Integral de problemáticas y sus vulnerabilidades
tranjería. Los colectivos más numero- tranjeros y con el respeto de sus Así, no existen casi datos sobre residir legalmente, un gran nú- Salud, cuya normativa requiere son diferentes a las de la ciudada-
sos son los colombianos, españoles derechos en nuestro país. un nuevo flujo migratorio que ha mero de personas venezolanas se del Carnet de Extranjería. En si- nía peruana, o están rodeadas por
y norteamericanos. Aunque, en los surgido en la Región como con- encontraba en una situación de tuación similar se encuentran las un contexto que hace necesario una
dos últimos años, ha crecido mucho Además, un reto adicional que secuencia de la actual situación gran vulnerabilidad e incertidum- madres o padres extranjeros de atención diferenciada.
el número de personas venezolanas, enfrenta el Estado peruano es económica y social que vive Ve- bre. Ante este hecho, el gobierno hijos/as de nacionalidad peruana
argentinas y ecuatorianas que han el de elaborar mecanismos de nezuela. Un gran número de per- aprobó, a comienzos del 2017, menores de edad o mayores de Por ello, el reto que enfrenta desde
accedido al carnet de extranjería en análisis y conocimiento de esta sonas venezolanas ha emigrado a edad con discapacidad perma- hace tiempo el Estado peruano es
Perú. realidad tan cambiante. Las esta- Perú con deseos de trabajar y re- 3 En virtud del “Acuerdo sobre residencia nente, ya que el gobierno tam- una revisión global de la forma en la
dísticas sobre el fenómeno migra- sidir en nuestro país. Sin embar- para nacionales de los Estados partes del bién ha permitido que se regu- que acoge a las personas extranjeras
Mercosur, Bolivia y Chile”, al que Perú se
torio, aunque han ido mejorando go, al llegar, se encontraban con adhirió en junio del 2002, se facilita la ad- laricen accediendo a un Permiso en su integralidad, que comienza
quisición de la calidad migratoria de resi-
2 INEI, OIM y Migraciones (2016) “Perú: Es- mucho en la última década, aún que a ellos no se les aplicaba la dencia y la autorización para trabajar para Transitorio. Si bien, MIGRACIO- con la Ley de Extranjería y su regla-
tadísticas de la Emigración Internacional de tienen carencias importantes. Así, normativa para los nacionales de personas nacionales de Bolivia, Brasil, Chi- NES se ha comprometido a infor- mento, pero no finaliza ahí, el reto
Peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990 le, Ecuador, Colombia y Uruguay, sin nece-
– 2015”, OIM, Lima. sidad de presentar un contrato de trabajo. mar a las diversas instituciones, es mucho mayor.

30 31
Coyuntura Internacional Coyuntura Internacional

Luisa Feline Freier


Universidad del Pacífico

La tragedia de que la distinción entre migrantes segundo lugar, se encuentran los factores de riesgo son la falta de

LOS MIGRANTES forzados y voluntarios no siem-


pre es clara, y que quién cuenta
como refugiado depende de la
miedos basados en estereotipos
culturales sobre la supuesta in-
capacidad de los inmigrantes de
integración y el aislamiento social
de la segunda o tercera genera-
ción de inmigrantes musulmanes

Y LA "ACOGIDA" HUMANA definición internacional, regional


o nacional que se aplique.
integrarse a las llamadas culturas
occidentales. A eso se suman,
desde el 11 de septiembre de
(muchas veces ciudadanos esta-
dounidenses o europeos). Coinci-
den también en que los discursos
Dado que las migraciones inter- 2001, preocupaciones de segu- y políticas islamófobas sirven a
nacionales son procesos comple- ridad nacional en el caso de los grupos fundamentalistas en sus
jos que contienen múltiples cau- inmigrantes musulmanes, a quie- campañas de reclutamiento. Sin
sas, motivaciones y actores, tanto nes se los percibe como potencia- embargo, también es cierto que
en los países de origen como de les terroristas fundamentalistas. la inmigración de larga data ha
destino, así como redes sociales y contribuido a la transformación
de traficantes de migrantes glo- de muchas comunidades loca-
bales, la efectividad de las polí- les alrededor de Estados Unidos
ticas migratorias es limitada. Sin y Europa. Si bien históricamente
embargo, dichas políticas -y has- estos no son procesos novedosos,
ta los discursos sobre potenciales sirven para alimentar las políticas
políticas migratorias-, a menudo Con el fin de disuadir de identidad basada en el recha-
tienen efectos no intencionados a mujeres de ingresar zo del otro.
y hasta contrarios a sus objetivos a Estados Unidos
oficiales. En este contexto, existe una evi-
con sus hijos en dente paradoja en las políticas
Con respeto a la recepción de los situación irregular, el migratorias en Europa y los Esta-
Foto: oscarmariobeteta.com

inmigrantes, quienes diseñan las Ejecutivo ha propuesto dos Unidos. Con el fin de apelar
políticas públicas confrontan ten- a ciertos sectores del electorado,
siones entre consideraciones eco- que las autoridades desde la década de 1980, polí-
nómicas frente a las fluctuantes estadounidenses los ticos de ambas regiones se han
necesidades de mano de obra, y embarcado en discursos migra-
la “deseabilidad” de la inmigra-
separen al ingresar al torios cada vez más restrictivos
ción desde el punto de vista de país. –sobre todo respecto de la inmi-
En la actualidad los hispanos en Estados Unidos son 57 millones de personas. Es decir, uno de
sus electorados nacionales. En el gración irregular-. Sin embargo,
cada 17 residentes del país es de origen latino.
caso de la llegada de refugiados, dados los beneficios económicos
se suman obligaciones interna- La mayoría de estudios existen- para el conjunto de la sociedad,
cionales y morales, mientras la tes consideran que el impacto una vez en el gobierno han acep-
os discursos políticos de las Naciones Unidas (ONU), el La migración internacional abar- opinión publica a menudo refleja económico de las migraciones tado la entrada y residencia de un
sobre la inmigración en porcentaje de la población mun- ca tanto los flujos de migrantes las mismas reservas que existen internacionales es positivo en las gran número de indocumenta-
Estados Unidos y Eu- dial que vive en un país en el que por razones económicas como frente a la inmigración económi- sociedades de destino. A su vez, dos. A su vez, muchos gobiernos
ropa sugieren que el no nació se ha mantenido relati- también los flujos de refugiados ca. Entre estas se encuentran, en encuentran que las tasas de crí- han extendido los derechos que
mundo vive hoy lo que el soció- vamente estable alrededor de 3% que huyen de sus países de ori- primer lugar, los temores sobre menes cometidos por inmigran- otorgan a sus connacionales a los
logo australiano Stephen Castles en las últimas décadas. gen para salvar sus vidas o para el impacto negativo de los inmi- tes son, a menudo, más bajas que refugiados, una vez que estos son
y el politólogo estadounidense preservar sus libertades, y que tie- grantes en el mercado laboral –el las que se dan entre los nativos. reconocidos como tal en su terri-
Mark Miller denominan “la era No vivimos “la era de la migra- nen derecho a recibir protección miedo de que podrían quitarles Con respeto al terrorismo islámi- torio, pero han hecho la llegada a
de la migración”. Sin embargo, ción”. Vivimos una era de politi- bajo múltiples convenios interna- empleos a los nativos y generar co fundamentalista, los expertos su territorio -y por lo tanto el pe-
de acuerdo con la Organización zación de las migraciones. cionales. Es importante destacar una presión salarial a la baja-. En concuerdan en que los principales dido de asilo- cada vez más difícil.

32 33
Coyuntura Internacional Coyuntura Internacional

ORIGEN DE HISPANOS EN ESTADOS UNIDOS


En el caso de Estados Unidos, por inmigrantes que despierta el bre todo la entrada de mexica- el gobierno de Obama deportó a
parar la inmigración irregular de espantoso recuerdo de similares nos ilegales que, según él, "traen más de 2,5 millones de personas
mexicanos y la entrada de inmi- listas contra los judíos durante el drogas, crimen y son violadores". –números que superaron a los de
10%
Puertorriqueños
grantes musulmanes en gene- régimen Nazi en Alemania. Con el Para empezar, el número de in- su antecesor George W. Bush– e
ral, fueron promesas electorales fin de disuadir a mujeres de ingre- migrantes que entran de mane- hicieron que el ex presidente fue-
centrales de Donald Trump. Du- sar a Estados Unidos con sus hijos ra ilegal a EEUU, tanto como la ra bautizado como el "deportador 3,8% Salvadoreños
rante la carrera presidencial del en situación irregular, el Ejecutivo proporción de inmigrantes lati- en jefe". Sin embargo, en las vidas
año pasado, Trump anunció la ha propuesto que las autoridades noamericanos, se ha reducido en de los inmigrantes no impactan
deportación de los 11 millones estadounidenses los separen al la última década. Desde el año solamente las políticas implemen-
3,7% Cubanos
de migrantes indocumentados y
la construcción de un muro con
ingresar al país. Muchas de estas
mujeres huyen de situaciones de
2008 han llegado más inmigran-
tes de Asia que de América Lati-
tadas, sino también los discursos
sobre la inmigración y la incerti-
3% Cubanos
México –el cual iba a ser finan- violencia generalizada en los paí- na y han sido más mexicanos los dumbre sobre las potenciales po- 2,3%
ciado enteramente por el vecino ses centroamericanos y, según que salen de Estados Unidos que líticas. Si bien Obama deportó a Guatemaltecos
del sur-. Si bien muchos pensa- defensores de derechos huma- los que ingresan al país. Según el millones de inmigrantes con an-
ron que Trump iba a moderar nos, se les debe otorgar el estatus Centro de Investigaciones Pew, de tecedentes criminales, destacó al
sus posiciones una vez en la Casa de refugiadas. Separarlas de sus 2009 a 2014 hubo un flujo neto mismo tiempo el aporte positivo
Blanca, este no ha sido el caso. hijos una vez que, en teoría, es- de salida (llegadas menos salidas) de los inmigrantes a la sociedad
En el primer mes y medio de sus tán a salvo, es una propuesta que de 140.000 personas. y la economía estadounidenses, y
presidencia, Trump aprobó órde- linda con el cinismo y que podría enfatizó la importancia de prote- 14,2%
nes ejecutivas para iniciar la cons- causar traumas de por vida en Con respeto al crimen, la eviden- ger los derechos de los inmigran- Otros
trucción del muro en la frontera miles de madres y niños. cia sugiere que los inmigrantes en tes, en particular de los niños.
con México, imponer sanciones a
“ciudades santuario” que se nie-
Estados Unidos son menos pro-
pensos a cometer crímenes que Es difícil saber cuales serán los
63%
Mexicanos
gan a colaborar en la persecución sus pares nativos. Según el New efectos de las políticas de inmi-
de inmigrantes irregulares, sus- York Times, alrededor del 1,6 por gración de Trump en el mediano y Fuente: Pew Research Center BBC

pender el programa de refugia- ciento de hombres inmigrantes largo plazo. Douglas Massey, pro-
dos sirios y vetar la entrada al país entre 18 y 39 años de edad ter- fesor de sociología de la Universi- dounidense en su conjunto. En sobrevivir. Es un proceso funda-
de ciudadanos de siete países ma- En la sombra del minan encarcelados, a diferencia dad de Princeton, ha demostrado la sombra del discurso xenófobo mentalmente político, ya que im-
yormente musulmanes, y –luego discurso xenófobo e del 3,3 por ciento de estadou- que en el pasado políticas res- e islamófobo de Trump, han au- plica una serie de negociaciones
de masivas protestas públicas y islamófobo de Trump, nidenses nacidos en el país del trictivas de ingreso han resultado mentado significativamente los a nivel de los individuos y fami-
la intervención por jueces fede- mismo grupo de edad. Entre los en el aumento de la población crímenes de odio contra latinos lias, las sociedades, los gobiernos
rales– el otorgamiento de nuevas han aumentado hombres nacidos en Estados Uni- irregular residente en EEUU. Los y musulmanes. El discurso del y los bloques trasnacionales. Al
visas a seis países de mayoría mu- significativamente dos que no tienen estudios su- inmigrantes mexicanos y latinoa- rechazo y del odio causa miedo. mismo tiempo, es un fenómeno
sulmana. A diferencia del proyec- periores, la cifra de encarcelados mericanos seguían cruzando la Muchos inmigrantes irregulares altamente politizado que muchas
los crímenes de en EEUU temen salir de sus casas veces es utilizado para construir
to de ley de reforma migratoria es de 11 por ciento. En cambio, frontera sur de EEUU (aunque les
bipartidista, impulsado por Oba- odio contra latinos y solamente entre el dos y tres por costara varios intentos) pero una para trabajar, hacer sus compras, identidades nacionales basadas
ma, la política de Trump no prevé musulmanes. ciento de los inmigrantes mexica- vez en territorio norteamericano ir al médico o la farmacia y padres en el miedo o hasta el odio ha-
caminos a la legalización de los nos, guatemaltecos y salvadore- se instalaban de manera definiti- han dejado de mandar a sus hijos cia el extranjero. Por esa razón, la
inmigrantes irregulares. ños con similares niveles educati- va para no arriesgar otro cruce y al colegio. migración internacional también
vos terminan en la cárcel. su posible deportación. nos debe servir para cuestionar
Por el contrario, Trump ha ido aún La nueva ortodoxia de Donald La migración es un fenómeno los niveles de empatía que tene-
más lejos. Ha ordenado detencio- Trump tiene poco que ver con Es importante destacar que los El impacto del discurso de Trump humano natural que responde a mos con aquellos que, por azar,
nes, arrestos y encarcelamientos, la realidad que enfrenta su país. migrantes irregulares tampoco la ha sido inmediato y tóxico no las necesidades de los individuos nacieron en lugares y posiciones
y la elaboración de una lista se- En su campaña, Trump prometió pasaron bien durante la presiden- solo para los inmigrantes sino de mejorar sus condiciones de menos favorables.
manal de crímenes cometidos parar la inmigración ilegal y so- cia de Obama: entre 2009 y 2015 también para la sociedad esta- vida y, en algunos casos, hasta de

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Lorena Pastor Rubio


Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP

Foto: Nicolé Hurtado Céspedes


SOBRE SUEÑOS
Y LIBERTAD:
En nuestro país, cada
vez son más los
jóvenes que optan
por la violencia, la
UNA EXPERIENCIA marginalidad, la
COMUNITARIA Y ARTÍSTICA EN delincuencia y la
muerte. Optan por ese
EL PENAL MODELO ANCON II camino, en muchos
casos, porque no hay
¿Por qué estoy en el teatro? otra alternativa para
“Hace tiempo vi una obra que se presentó aquí; en ella vi como todos los chicos y
sobrevivir, porque
chicas expresaban sus sueños y metas, pero lo que más me llamó la atención es que no El juego forma parte importante del Taller de Artes Escénicas del penal como sociedad no
tenían temor a las críticas; expresaban sus sentimientos ante muchas personas con total Modelo Ancón II, en él se trabaja el respeto a las reglas y al otro, así como
seguridad. Vi cómo se apoyaban y cuidaban todos fuera del escenario (…) Estoy en el teatro vivir una experiencia muchas veces postergada o negada, la infancia.
les brindamos otras
porque sé que es una oportunidad única donde puedo descubrirme”. opciones.

n este breve texto Jessica, una de las jóve- un poder particular cuando son evocados y puestos han formado parte del público de nuestras obras, cia universitaria en la PUCP, y un contacto profundo
nes participantes en el Proyecto de Artes Es- en escena por un grupo de jóvenes, varones y muje- las que hemos presentado tanto en el penal como con la espiritualidad ignaciana, marcaron significa-
cénicas que desde hace tres años desarro- res, que, por malas decisiones y entornos familiares fuera de él1. tivamente mi vida: buscar, aunque suene utópico,
llamos en el Penal Modelo Ancón II, narra y sociales difíciles, terminaron desde muy jóvenes, la construcción de una comunidad humana justa,
cuál fue la impresión que tuvo cuando vio nuestra internos en un penal. Soy artista escénica desde los 21 años, mis primeros con equidad, sin diferencia ni jerarquías; donde el
primera obra presentada en el penal y por qué de- años en el mundo del teatro fueron en el escenario. significado del amor radica en ponerte en el lugar
cidió incorporarse al grupo. La obra “Viajo por tus Este proyecto es impulsado por la Facultad de Artes En ese lugar descubrí muchas dimensiones de mi del otro y pensar el mundo desde ahí; sentir el do-
sueños” (2014) mostraba, a manera de metáforas, Escénicas de la Pontificia Universidad Católica del ser, me reencontré conmigo misma y con el mun- lor, la necesidad y también las alegrías de los otros
imágenes, textos y momentos donde se plasmaban Perú (PUCP) en convenio con el Instituto Nacional do que me rodeaba. El escenario se convirtió en un como las propias.
cuáles eran los sueños (tanto metas e ideales, como Penitenciario (INPE) y busca generar un espacio de espacio de reflexión y transformación desde donde
los que aparecen desde el inconsciente) más repre- reflexión a través de las artes escénicas que aporte podía comunicarme y construir con los demás. Fue Empecé a elaborar y proponer mi trabajo artístico
sentativos de los jóvenes participantes en el taller, al proceso de internamiento de los jóvenes partici- quizás por esa experiencia fundante de mi vida que en otros espacios, para y con otras personas: ado-
que en ese primer año llegaban a treinta y cinco. pantes; un espacio que ofrezca un camino de revi- decidí compartirla con otros, con quienes intuitiva- lescentes en conflicto con la ley, jóvenes artistas de
Cantar a la madre que ya partió para siempre con la sión personal desde la sensibilidad y la empatía con mente pensé podía aportar a hacer posible un en- zonas vulnerables, etc. Poco a poco fui colocándo-
promesa de ser alguien mejor; proteger a la familia el otro. Este proceso se vive de manera colectiva, cuentro humano necesario y urgente. Mi experien- me fuera de la escena para mirar y escuchar no al
de las tormentas de la vida diaria; reencontrarse con no puede entenderse de otra manera, es siempre mundo, sino a las personas que lo habitan desde
el hijo a quien ya no verás más o sentir y experi- compartido; tanto en el proceso como en el resul- 1 “Viajo por tus sueños” (Penal Modelo Ancón II, 2014); “Desde ahí.
mentar la tan deseada libertad. Estos sueños, que tado final: una obra. Familiares, amigos, personal adentro: Historias de libertad” (Coliseo Polideportivo PUCP, 2015;
Ex Penal San Jorge 2016; Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
podemos compartir todas las personas, adquieren del INPE, comunidad PUCP y comunidad en general 2016) y “Mi familia y yo” (Penal Modelo Ancón II, 2016).

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Cultura Social Cultura Social

Foto: Nicolé Hurtado Céspedes


Elaboramos obras basadas en la experiencia de vida y en la
producción de discursos urgentes y necesarios de ser dichos
y compartidos. Cartas, sueños, fotografías y objetos familiares,
autorretratos y pinturas, canciones, han sido algunas de las rutas a
través de las cuales hemos podido llegar al corazón de cada una y
uno de los participantes.

Siempre he pensado que la cárcel es el último lugar con la certeza de que este espacio debía ser mixto,
al que debería llegar un joven. En nuestro país, cada es decir, que sean varones y mujeres quienes cons-
vez son más los jóvenes que optan por la violencia, truyan juntos la experiencia. El Penal Modelo Ancón
la marginalidad, la delincuencia y la muerte. Optan II está formado por módulos, la población masculi-
por ese camino, en muchos casos, porque no hay na y femenina está separada, no interactúa cotidia-
otra alternativa para sobrevivir, porque como socie- namente. Este es el primer proyecto del INPE en el
dad no les brindamos otras opciones, porque jamás que internos e internas participan en una actividad
escucharon un “te quiero”, “vales mucho”, “tú lo artística que tiene periodicidad en el tiempo. Quizás
puedes lograr”. al inicio había un poco de temor o recelo frente a Obra ”Desde Adentro: Historias de Libertad” Coliseo Polideportivo de la PUCP, 2015
la propuesta, pero con el tiempo los resultados po-
Considero que el teatro o el arte no es algo que exis- sitivos obtenidos, principalmente por el esfuerzo y
te fuera del ser humano, es él quien le da sentido, compromiso de los participantes, fue menguando urgentes y necesarios de ser dichos y compartidos. hacer tuyos los sueños o los miedos de tus compa-
lo hace posible. El poder de nuestro proyecto no el miedo y dando paso a la confianza y la fe. Cartas, sueños, fotografías y objetos familiares, au- ñeros.
parte únicamente de la metodología que desarrolla- torretratos y pinturas, canciones, han sido algunas
mos con los maestros que forman parte del equipo El corazón de la propuesta en términos artísticos se de las rutas a través de las cuales hemos podido Tengo la sensación de que mis palabras no se dan
(equipo con el que persistimos hace tres años), o basa en jugar, experimentar nuevamente la infancia, llegar al corazón de cada una y uno de los parti- abasto. Estas palabras no son suficientes para po-
del apoyo institucional (ambos elementos clave y de en muchos casos postergada o negada. Jugar, res- cipantes, y construir procesos humanos sensibles y der expresar todo lo que hemos podido descubrir,
gran importancia). El poder de este proyecto sur- petando las reglas, respetando a quien juega con- honestos que dieron forma a nuestras obras: “Viajo confrontar, procesar y vivir, los últimos tres años de
ge principalmente del compromiso, la entrega, la migo. El juego es el camino para que sea el cuerpo por tus Sueños” (2014), “Desde Adentro: Historias nuestra vida compartida dentro de este gran pro-
honestidad y responsabilidad que todos los jóvenes el que piense, sienta y crea con el otro. Así el penal, de Libertad” (2015) y “Mi familia y yo”. yecto de artes escénicas que cada martes, jueves
que han formado parte de él han asumido y la con- ese espacio represor, punitivo, cargado de estigmas, y viernes, venimos realizando en el Penal Modelo
ciencia de lo que significa a cabalidad formar parte se va transformando y reconfigurando como un es- En términos éticos, el corazón de nuestra propuesta Ancón II.
de una comunidad. pacio de libertad. La imaginación, la creación, la es creer. Creer en los jóvenes con los que trabaja-
propia voz adquiere un valor y cobra un sentido po- mos y en su potencial para construir positivamen- Ser un hombre para los hombres, ofrecer cada acto
En el 2014, con ocho meses de embarazo, entré por sitivo. Jessica observa en su texto que los participan- te, creer en nosotros mismos y en el colectivo que como un acto de amor y fe, es algo que este proyec-
primera vez a un penal, al Penal Modelo Ancón II. tes de la obra “no tenían temor a las críticas; expre- formamos. Creer también en la posibilidad y poder to pone en marcha y hace posible. Lo hacemos to-
Conocí a los jóvenes que están aquí cumpliendo una saban sus sentimientos ante muchas personas con transformador del arte cuando este, a través de la dos los que formamos parte de él, todos los que lo
pena por un delito cometido y me llevé la sensación total seguridad”, y es que, durante todo el proceso, acción humana, busca generar encuentros despo- hacen posible de manera directa e indirecta; como
de la necesidad de generar un espacio que vuelva a la experiencia de vida es la matriz que genera la pro- jados de prejuicios, miedos, culpas, diferencias. En- una gran comunidad humana, aquella a la que con
conectarlos con su juventud, inocencia, vulnerabi- puesta escénica. Elaboramos obras basadas en la cuentros que surgen desde la sensibilidad, empatía, nuestros tropiezos e inevitables errores (que tam-
lidad, imaginación, alegría y sensibilidad. Además, experiencia de vida y en la producción de discursos desde la capacidad de identificarte con el otro, de bién nos engrandecen) deberíamos aspirar a ser.

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Una fe que hace justicia...
Revista INTERCAMBIO
http://intercambio.pe