REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

“UNIVERSIDAD GRAN MARISCAL DE AYACUCHO”
ANACO-EDO. ANZOATEGUI
4TO SEMESTRE DE DERECHO

Profesor: Alumnos:
Hugo Mata Daniela Blondell 26.313.252
Andricar Rodríguez 25.687.738
Gerwin Meneses 21.329.948
Alejandro Prieto 27.651.093
Jose Servitad 26.313.227
Juan Marcano 13.453.840
Mariel Marcano 20.196.656

Anaco 08/01/2018
Tema 11: Vicios o defectos de los actos administrativos.
Vicios o defectos de los actos administrativos:
Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados cuando han violado una
norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez (de forma y
de fondo). En estos casos el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta o relativa
y es susceptible de ser impugnado en vía administrativa o jurisdiccional
A tales efectos podemos distinguir tres causas de invalidez:
1. LA VIOLACIÒN O CONTRARIEDAD DEL DERECHO
Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta violación
como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones constitucionales Y
los vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras normativas de rango legal o
sublegal.
A) Vicios de inconstitucionalidad:
El Art 259 CRBV establece que la jurisdicción contencioso administrativa es competente
para anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que todo acto dictado por
el Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitución y la
Ley son nulos. Igualmente, el Art. 19 ordinal 1 LOPA
Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos
supuestos:
Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los derechos
fundamentales de la Constitución)
Vicios que afectan normas atributivas de competencia. Se viola una norma atributiva de
competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas elecciones, ya que es
una competencia que le corresponde al Poder Electoral. Estaríamos hablando en este caso
de un acto viciado de incompetencia de orden constitucional.
B) Vicios de ilegalidad
Los actos administrativos también serán inválidos cuando violan disposiciones legales u
otras fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos dispone diversos casos de
invalidez distinto a los derivados de la violación de los requisitos de fondo y de forma del
acto administrativo
Violación de la reserva legal: los actos administrativos serán inválidos en los casos que
vulneres la garantía de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y Art. 317 de la CRBV y Art. 10 de
la LOPA
Violación de la jerarquía de los actos: ningún acto puede vulnerar lo establecido en otro de
superior jerarquía, de lo contrario el acto es invalido y susceptible de ser anulado (Art. 13
LOPA)
Violación de los actos administrativos de efectos generales: los actos de efectos
particulares no pueden derogar los actos de efectos generales aun cuando fuesen dictados
por una autoridad igual o superior a la que dicto el acto administrativo, de conformidad con
el Art. 7 del Código Civil y 13 de la LOPA.
Artículo 7 del Código Civil.
Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y no vale alegar contra su observancia
el desuso, ni la costumbre o practica en contrario, por antiguos y universales que sean.
La Retroactividad de la cosa juzgada administrativa: los actos ad cumplen sus efectos hacia
el futuro, y en principio no pueden tener efecto retroactivo. Este principio consagrado en
el Art. 24 de la Constitución y en el 3 del Código Civil rige también en materia administrativa.
El Art. 11 de la LOPA contempla este principio y se aplica igual que en materia penal:
siempre que sea más favorable al administrado.
Artículo 3 del Código Civil.
la ley no tiene efecto retroactivo.
Violación de la cosa juzgada administrativa: por interpretación en contrario del Art. 82 LOPA
los actos administrativos que originen derechos subjetivos o intereses legítimos no podrán
ser revocados una vez que hayan adquirido firmeza. De conformidad con el Art. 19 ordinal
2 son nulos de nulidad absoluta los actos que violen la cosa decidida administrativa en esos
términos solo opera:
Para que se conforme este vicio deben cubrirse los siguientes requisitos:
Debe tratarse de un acto definitivo, que ponga fin a un procedimiento administrativo, que
lo resuelva, contra el cual no cabe el ejercicio de ningún recurso administrativo o de haber
sido recurrido, que ese acto haya sido confirmado por el superior.
 Que se trate de actos administrativos que hayan creado derechos subjetivos o
intereses legítimos, es decir, derechos a favor de particulares
 Que se trate de actos administrativos de efectos particulares y
 Que no se trate de actos que estén viciados de nulidad absoluta, ya que estos nunca
adquirirán firmeza, es decir, nunca tendrán fuerza de cosa juzgada.
Violación de los límites a la discrecionalidad.
Según el Art. 12 de la LOPA los poderes discrecionales de los órganos de la administración
pública no son absolutos e ilimitados ni pueden conducir a la arbitrariedad, por el contrario,
tienen diversos límites que la propia norma les establece. El Art. 12 dice que los actos
discrecionales deberán mantener la debida adecuación y proporcionalidad entre su
contenido y los supuestos de hecho que conforman sus motivos y con los fines de la norma.
Por tanto, un acto que no guarde la debida racionalidad, proporcionalidad, adecuación,
justicia y equidad puede ser susceptible de ser anulado.
VIOLACION DE LOS REQUISITOS DE FONDO
1. La incompetencia: puede ser de orden constitucional y de orden legal.
a. Incompetencia constitucional se da en dos casos: Usurpación de autoridad y Usurpación
de funciones.
Usurpación de autoridad
De acuerdo al Art. 138 de la Constitución, toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos
son nulos. Por tanto, el acto dictado por una autoridad que carezca de competencia, es
decir, que no esté investido de autoridad alguna, no tenga ninguna investidura publica es
nulo de nulidad absoluta conforme también al Art. 19 ordinal 4 LOPA.
Esta usurpación puede ocurrir en una situación de normalidad institucional o de
anormalidad. Los actos que se dictan usurpando la autoridad, en situaciones de normalidad
institucional, serán nulos absolutamente, de conformidad con el Art. 138 CRBV y 19 ordinal
1 y 4 de la LOPA: por ejemplo, una persona usurpa el cargo de Jefe Civil, Registrador,
Notario, etc.
Cuando se dictan actos usurpando la autoridad en situaciones de anormalidad institucional,
como, por ejemplo, cuando hay ruptura del hilo constitucional (insurrección, golpe de
estado Art. 333 CRBV), la propia Constitución, de alguna manera los autoriza cuando habla
de que podrán colaborar con el restablecimiento de la efectiva vigencia de la Constitución.
Estos actos pudieran de alguna manera aceptarse como válidos, es decir, puede que no sean
anulados aplicando la teoría del funcionario de hecho, según la cual se considera que el
funcionario está investido para evitar el caos, para preservar el interés general. La
investidura se da sólo para el acto administrativo; si ha hecho actos de otra naturaleza,
inclusive si necesita adoptar decisiones que hasta puedan causar perjuicios, la consecuencia
jurídica de estos actos sería la nulidad absoluta.
Casos de anormalidad institucional: golpe de estado (Art. 333), situaciones de emergencia
o calamidad pública.
Se pudieran considerar como válidos estos actos, dictados por funcionarios de hecho, en
situaciones de anormalidad institucional, porque se consideran que se hacen con un fin
plausible siempre protegiendo el interés general, pero independientemente de que se
excepcionalmente se reconozcan esos actos siempre serán contrarios al orden
constitucional, además la usurpación de autoridad contempla sanción penal Art. 214.
Usurpación de funciones:
Art. 136 y 137 CRBV y 19 ordinal 4 (incompetencia manifiesta)
En este caso el funcionario que dicta el acto si tiene investidura pública, pero dicta un acto
en ejercicio de una función que no le corresponde o no tiene atribuida. La consecuencia es
la nulidad absoluta. Se da en las ramas del Poder Público en su distribución territorial
(Nacional, Estadal o Municipal) ejemplo un Alcalde dicta un acto cuya función o atribución
está atribuida a un Gobernador o Presidente o viceversa. O en la distribución orgánica u
horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral o Ciudadano) ejemplo un Alcalde o
Presidente de la República convoca unas elecciones o la Asamblea dicta una Ley
atribuyéndose la competencia para nombrar los funcionarios ejecutivos.

Normalmente este tipo de actos violan la competencia general establecida en la

Constitución, pero también el mismo acto viola la competencia específica o precisa
contemplada en la Ley, por ejemplo, si un Alcalde convoca elecciones viola los preceptos
del Art. 136 y 137, aunado a la competencia del órgano electoral que indica la Constitución,
adicionalmente viola la Ley del Poder Electoral. Si un órgano que no es el Poder judicial dicta
una sentencia viola también el Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, la Ley Orgánica
del Poder Judicial, del TSJ.
Es decir, que siempre se deben invocar los vicios inconstitucionales y los legales.
b. Incompetencia Legal
La extralimitación de atribuciones: pueden distinguirse dos subtipos de incompetencia:
Aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le corresponden
porque están asignadas a otro órgano del Poder Ejecutivo, es decir no le están asignadas a
él directamente, en cuyo caso habría una incompetencia directa.
Y los casos en que el funcionario ejerciendo la competencia que tiene legalmente, se
extralimita en la misma, yendo más allá de lo que la Ley le prescribe.
Esta incompetencia puede darse por razones de la Materia: un funcionario de la dirección
de prisiones resuelve un problema que le compete a un Registro Mercantil, si bien ambos
órganos están adscritos al Ministerio de Relaciones Interiores, tratan distintas materias.
Por razones de Territorio: un inspector general del trabajo de un Estado se pronuncia sobre
una situación correspondiente a otro Estado (califica un despido de un trabajador que no
pertenece a su jurisdicción).
Por el grado jerárquico: un funcionario dentro de una misma dirección, pero de inferior
jerarquía dicta un acto de la competencia de otro de mayor jerarquía o viceversa, por
ejemplo, se avoca a conocer asuntos que no le están expresamente atribuidos por la Ley.
La nulidad del acto en estos casos de extralimitación de atribuciones depende de lo grosera,
exagerada o de lo manifiesta de la incompetencia. Por ejemplo, la incompetencia absoluta
sobre la materia, evidentemente, ocasionaría una incompetencia manifiesta, por ejemplo,
si el Ministro de Educación regula los precios de artículos de primera necesidad (materia
que le compete al Ministro de Producción y Comercio). Pero no así, por ejemplo, si dentro
del Ministerio de Salud el director de salud pública dicta una medida que le corresponde al
director de epidemiología.

Diferencia Noción de validez y eficacia.

Para que un acto administrativo se considere “perfecto”, debe reunir dos condiciones
validez y eficacia. Válido es el acto que ha nacido de acuerdo al ordenamiento jurídico
vigente y eficaz es el acto que, siendo válido, reúne los requisitos para ser cumplido, y así
ser puesto en práctica.
Presunción de legitimidad del acto administrativo.
La presunción de legitimidad está prevista en el art. 79 de la Ley de
Procedimiento Administrativo, el que reza: “El acto administrativo regular se presume
legítimo, mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente”
La presunción de legitimidad consiste en la suposición de que el acto fue emitido “conforme
a derecho”, es decir, que su emisión responde a todas las prescripciones legales,
habiéndose indicado como fundamento o razón de ser de la presunción, las garantías
subjetivas y objetivas que preceden a la emanación de los actos administrativos.

Las nulidades del acto administrativo:

Un acto es inválido cuando está viciado alguno de sus elementos, si bien, según la
importancia y trascendencia del vicio de que se trate, la invalidez podrá alcanzar el grado
de nulidad o de anulabilidad.
Esta noción de invalidez, que afecta a la esencia misma del acto, ha de diferenciarse de la
ineficacia, en la que el acto, aun siendo válido, no produce efectos, como acontecería en el
supuesto de un acto no notificado a su destinatario.
NULIDADES ABSOLUTAS: 19 LOPA.
NULIDADES RELATIVAS: 20 LOPA.
 La nulidad absoluta. Se dice que un negocio o un acto es nulo con nulidad absoluta
o de pleno derecho cuando su ineficacia es intrínseca y por ello carece "ab initio" de
efectos jurídicos sin necesidad de su previa impugnación. Ello comporta como
consecuencia:
 La ineficacia inmediata "ipso iure" del acto, es decir, que el acto es inválido
por si mismo, sin necesidad de intervención del juez, ya que su intervención
sólo se requiere para destruir la apariencia creada o vencer la eventual
resistencia de terceros.
 El carácter general o "erga omnes", esto es, que la nulidad es susceptible de
oponerse o tenerse en cuenta en contra y a favor de cualquiera. Cualquier
persona puede instar la nulidad y aún sin que medie petición de parte del
juez, puede y debe apreciarla "ex officio" por su propia iniciativa, y ello
además en cualquier momento por que la acción no se extingue por
prescripción ni caducidad.
 Que no puede sanarse por confirmación puesto que no está en el comercio
de los hombres ni en la esfera de la autonomía de la voluntad.
 Que la trascendencia de la misma supone, por último, la nulidad de los actos
posteriores que traigan causa del acto nulo, sin otra limitación que la relativa
a los terceros de buena fe que hayan podido confiar en la validez del acto.
 La anulabilidad o nulidad relativa tiene por el contrario unos efectos mucho más
limitados: sólo los afectados por un acto anulable pueden pedir la declaración de
nulidad dentro de un cierto plazo transcurrido el cual, el vicio de nulidad queda
purgado. Por otra parte, el vicio es convalidable por el autor del acto aún antes de
que transcurra ese plazo o se preste ese consentimiento, sin más que subsanar la
infracción legal cometida.
 La inexistencia del acto. Es el supuesto de la ausencia de alguno de los requisitos de
los actos verdaderamente esenciales, obvios y evidentes que lleva a decir que más
que un acto nulo es inexistente como tal acto, ya que ni siquiera puede entenderse
que tenga apariencia de tal.
Tema 12: Extinción de los Actos Administrativos.
Extinción de los actos administrativos.
El acto administrativo es una manifestación de voluntad de la autoridad administrativa
competente, fundada y motivada con una finalidad específica de crear, transmitir, modificar
o extinguir derechos y obligaciones para la satisfacción del interés general, pudiendo ser
ejecutivo o declarativo. Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con
todos los elementos, requisitos y modalidades que señala la ley , cuando han producido sus
efectos jurídicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, así las cosas podemos decir
que hay actos administrativos que se extinguen por determinación simple, de haber
cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como terminación
normal, sin embargo, hay algunos que se extinguen por determinación judicial o por
determinación de las propias autoridades administrativas y es así como han surgido la
revocación, rescisión, la prescripción, la caducidad, el término, la condición y la nulidad
absoluta o relativa. Según la doctrina, el acto administrativo puede extinguirse por
diferentes medios que se han clasificado por razones metodológicas, en; medios Formales
y medios Anormales.

Diferencias entre extinción y suspensión

Debe distinguirse entre extinción y suspensión de los efectos jurídicos del acto
administrativo para precisar conceptos y evitar, de cierta manera, confusiones.
La extinción implica la cesación definitiva de los efectos jurídicos del acto administrativo;
mientras que la suspensión importa su cesación provisoria
La extinción traduce un decaimiento definitivo y final en las consecuencias jurídicas del acto;
la suspensión no puede ser indefinida, pues ello importaría una extinción encubierta del
acto.

Medios de extinción de los actos administrativos: abrogación, decaimiento, rescate,

derogación, anulación.
El acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han clasificado por
razones metodológicas en Normales y Anormales.
Medios Normales: La realización fáctico jurídica del acto administrativo se lleva a cabo en
forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realización de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto.
La realización voluntaria puede ser de los órganos internos de la administración y también
por parte de los particulares según el caso:
 Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración, la realización
de todos los actos necesarios.
 Cumplimiento voluntario por parte de los particulares.
 Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraña ejecución
que podríamos llamar automática o cuando se trata de actos declarativos.
 Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias, permisos
temporales, concesiones, etcétera.

Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de

procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realización o hacen
ineficaz.
Los medios anormales de extinción del acto administrativo son:

 Revocación administrativa. deja sin efectos en forma parcial o total un acto

administrativo por razones técnicas, de interés público, o de legalidad es frecuente
verlo en las instancias administrativas de aclaración o en la tramitación de recursos
administrativos a favor del gobernado.
 Rescisión administrativa. Consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto
jurídico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de
incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar plenamente señalada en
una de las cláusulas que se contienen en el citado documento jurídico.
 Prescripción. Es la extinción de las obligaciones y los derechos o la adquisición de
estos últimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley.
 Caducidad. Es la extinción de los actos administrativos por falta de cumplimiento de
los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se
genere o preserve un derecho
 Renuncia de Derechos. La parte interesada manifiesta su voluntad en forma
unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal,
material, financiera o técnica.
 Irregularidades e ineficacias del acto administrativo. Todas las irregularidades del
acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los vicios
de un acto administrativo pueden darse por la inobservancia de las normas que lo
rigen.
 Extinción por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante
tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
La Revocación.
La revocación administrativa, es un instrumento legal del órgano administrativo para dejar
sin efectos, en forma parcial o total un acto administrativo, por razones técnicas, de interés
público, o de legalidad, es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaración o
en la tramitación de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca
puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede
verse la revocación de ese acto por razón de interés social cuando el estado ya no pretende
concesionar la prestación de un servicio público o la explotación de bienes de propiedad
pública o simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la
concesión.
Principios fundamentales
La revocación es una forma de extinción de los actos administrativos en la cual la
Administración Púbica, a través de la misma autoridad o del superior jerárquico, dicta un
nuevo acto contrario al acto revocado. La revocación de un acto puede ser efectuada por
razones de oportunidad o por razones de ilegalidad.
La revocación se diferencia de la anulación en que ésta última es dictada por un órgano
jurisdiccional y sólo por razones de ilegalidad.
Todo el tema de la revocación de los actos administrativos es delicado por cuanto enfrenta
al principio de la seguridad jurídica, el de la certeza de las relaciones jurídicas y de las
situaciones subjetivas que de ellas nacen.
En cuanto a los efectos que acarrea esta forma de extinción, se reconoce que la revocación
por mérito opera solamente hacia el futuro, mientras que la revocación por ilegalidad
produce efectos inclusive hacia el pasado, ya que es la constatación de un vicio que afecta
al acto administrativo desde su nacimiento.
La potestad revocatoria es la más importante manifestación de la autotutela de la
Administración. Esta potestad comporta dos aspectos que la obligan y facultan al mismo
tiempo: por una parte, es una potestad y por la otra es una obligación, ya que la
Administración está obligada a revocar el acto para ajustarse a derecho.
La Administración está limitada en cuanto al ejercicio de la potestad revocatoria, ya que
ella va a depender del tipo de acto que se pretende revocar:

1. Los actos administrativos generales pueden ser revocados en cualquier momento

por la autoridad competente.
2. El acto administrativo particular no creador de derechos puede ser revocado en todo
momento por la Administración y por cualquier motivo.
3. Los actos administrativos particulares que sean creadores o declarativos de
derechos a favor de particulares no pueden ser revocados a menos que sean
absolutamente nulos.

Órganos o autoridad competente para revocar

Los órganos administrativos tienen la potestad de revisar, corregir y revocar sus actos
administrativos ya sea por su propia voluntad en virtud del modo de proceder de oficio que
activa ese examen en via administrativa o gubernativa para finalmente gestar
pronunciamientos ulteriores que generen convalidación, revocatoria, auto declaración de
nulidad absoluta o corrección material del acto inspeccionado, encuentra su regulación en
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y es la potestad de revisar y corregir sus
actuaciones administrativas.
 Bibliografía

Libro de Derecho Administrativo – Ediciones Paredes- Dr. José Araujo Juárez.

Ley De la Administración Pública.
https://es.wikipedia.org/wiki/Acto_administrativo.