“COMISION INVESTIGADORA MULTIPARTIDARIA PARA DETERMINAR LAS RESPONSABILIDADES DE LOS. FUNCIONARIOS Y PERSONAS NATURALES E INSTITUCIONES PUBLIGAS Y PRIVADAS QUE RESULTEN RESPONSABLES POR LOS DERRAMES DE PETROLEO OCURRIDOS EN EL OLEODUCTO NORPERUANO” INFORME PRESENTADO POR LOS CONGRESISTAS: - MIGUEL ANTONIO CASTRO GRANDEZ - MARIA MELGAREJO PAUCAR Lima, 02 de Noviembre de 2017 Plaza Bolivar, Av. Abanoay s/n - Lima, Pe ‘wwww.congreso.gob.pe Central Teleténioa: 311-77.“Af del Buen Servicio at Cadadona” Sobre la Comisi6n investigadora Mediante Mocién de Orden del Dia 28/09/16 los Congresistas de la Reptblica Marfa Elena Foronda Farro y Oracio Ange! Pacori Mamani presentan dicha mocién solicitando se les otorgue facultades de Comision Investigadora para ta Comisién de Pueblos Andinos, Amazénicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologia. Ef 09/11/16 los Congresistas de la Republica Estelita Sonia Bustos Espinoza, Daniel Salaverry Villa y Octavio Salazar Miranda presentan ta Mocién de Orden del Dia 928 solicitando conformar una Comision Muttipartidaria encargada de investigar ios derrames de petréleo acontecidos en el Oleaducto y que proponga alternativas de solucién para la mitigacién, remediacién y compensacién. El 10/11/16 et Pleno el Congreso en su sesién 18 de la Primera Legisiatura Ordinaria det Periodo Anual de Sesiones 2016-2017, acordé consensuar ambas mociones y constituir Comisién Investigadora Multipartidaria para determinar las responsabilidades de los funcionarios y personas naturales € instituciones puiblicas y privadas que resulten responsables por los derrames de petrdleo ocurridos en el Oleoducto Nor Peruano, teniendo como objetivo el de identificar a las personas naturales o juridicas, de derecho ptiblico 0 privado, que por accién u omisién podrian resultar responsables frente a los derrames de hidrocarburo ocurridos en los diferentes tramos del Oleoducto Norperuano durante el periodo comprendido enire los afios 2008 y 2016; que hayan sido resultado de Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Perit wunw.congreso.gob_pe Central Telefonica: 311-7777[overeat ~ 4 ‘CONGRESO ReEPUnLICA rupturas ocasionadas por corrosién interna o externa, fenémenos naturales, rupturas ocasionadas por acciones de terceros. Plaza Bolivar, Av. Abancay s/n Lima, Per www.congreso.gob.pe Central Tetefénica: 311-777;INFORME EN MINORIA 1.- Antecedentes Histéricos El Oleoducto Norperuano fue una obra estratégica de necesidad publica, considerado asi en el Decreto Ley No 19435, por el cual se adoptaron se todas la medidas que garantizaran su normal operatividad. Para ello se establecieron zonas de reserva que fueron declaradas de “interés nacional y utilidad publica” en el articulo 2° del Decreto Ley No 22180, para lo cual el articulo 82 establecia que su seguridad integral se regia por un plan formulado y coordinado con una Comisién Multisectorial presidida por un representante del Comando Conjunto de la Fuerza Armada e integrada por representantes de los Ministerios del Interior y de las Empresa Publica Petrdleos del Peri, asimismo facultaba a que esta Comisién Multisectorial podfa requerir la participacién de otras entidades para el cumplimiento de sus fines. Por otro lado el articulo 36 de la Ley No 26221 , Ley Organica de Hidrocarburos especifica que el estado a través del Ministerio de Defensa y del Ministerio de! Interior brindaré al contratista en las operaciones y en cuanto le sea posible, las medidas de seguridad necesarias”. En virtud a ello Petroperti debid mantener coordinaciones permanentes con fos mencionados ministerios, 2.- Sobre Los hechos Investigados . Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert www.eongreso.gab.pe Central Telefénica: 311-7777‘CONGRESO + REPUBLICA En el Tramo | del ONP, correspondiente a Loreto, del 2008 al 2016 se produjeron 11 derrames de petréleo con un aproximado de 15,756 barriles del cual se recuperé 9,134, Dicho derrames tuvieron en total un rea de impacto de 159,963.60 metros cuadradas, siendo la mas afectada el Km. 041+833 y Km. 2134977 con 35,328 m2 de impacto, ambos en ef distrito de Urarinas, Loreto.(Ver cuadro No 1), En el Tramo Il los derrames por diversos causales se produjeron desde el 2008 al 2016 en jurisdiccién de los departamento de Loreto, Amazonas, Cajamarca y Piura. Dentro de dichos émbitos se produjo.el derrame de 8,127 barriles aproximadamente, de fos cuales 5,908.2 barriles fueron recuperados, todo ello tuvo un area de impacto de 55,637.20 metros cuadrados. (Ver cuadro No 2) En Jo correspondiente al Ramal Norte, (Loreto) se derramaron 8,572.0 barriles y se recuperaron 2,210.0 barriles. Este evento tuvo un drea de impacto de 1,200,000 metros cuadrados, siendo el mas grave. (Ver cuadro No 3). 3.- Causales de los Derrames de Petréleo en el ONP Tal como se aprecia en las cuadros adjuntos de fas investigaciones realizadas se ha podido determinar que corresponden a Fenémenos naturales, corrosién, esfuerzo bajo tensién, o a hechos de terceros ({conexidn clandestina, corte a la tuberia). Tai como se han producido los diversos hechos se aprecia la existencia la participacién de terceros a través de las conexiones clandestinas Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pari wnew.congreso.gob.pe Central Telefonica: 311-77;“oysedsap op cowae) odnba wup)pes09e;3 20 suopfooos't _|ozee rove Jove1oy fowaroy__foeuuein Joe +sto-waloroessi/et | tr aworjocco's oor lowe owsioy foraror_fseunean_fosa+v20-walsroeteet | ot auoalorssa’s _losze't lororz’z Jovesoy joxosor__fseuuesn_fevy+eor-walsrozytt/co | 5 “209 un sod eyes guiesap fap esnes et adored unsaslo'vry'z _|a's6 orgor. Joraion jovasor_|seuesn Jove + e50 wnt rocsot/ez fseuozeuay a a ee ee ee ee “GanUeL ap BIDUE ap wwe A esnues aq sway sus grap jeer auostoors’s atte lorree Joraior| oyaion_|seuwein_|sze + 290wy orce/so/se “BmUS| ap Wo Oe ap EINE tuoo ‘oionpoaio |@ ue praiBuo) ap woos apiepeeuco}e'tse lores b995 Joreso7 forsion__seuuein_foos+ sso wyforoe/sore | s “pmaiSuo| ap Sun Ze Sp Bane Wo ‘exenposjo jo us pm/Buo} 2p ‘wo Lrapjeipey auor|o'et'e _Josse ore forsson | orsie1 __[seunean_Jooztvso wy Joracysonte | + ‘PepppURjOId ap SosTBU ZT € OPHNPOAd eye} UOD| Fapueiene caipned ap oaquiog owunsaud je sod woisuay ofeg uptsouenforsze’se_{o's90'E lorsvet fore.07 fiep wareg |eouewea [eee + ere -walocoe/so/re | ¢ -suoaforrotte _forsar’z reese Jorason Joreor__|seuuesn lost +ozo-wy|proe/er/or {_z “aiqyenueD eyunt | dp oun A ugiso1209) cxonp pap owaquintsiuew ap ewesforoon'es _ fo'sgs't lorros't Joven joys __|seuuean fees + tvo wl rrocysovoe | 1 9102 - 8002 ‘OdOTad - ONYNYAd YON OLONGOATO 130 | - OWVEL OLIVdINI 3d V3UV A OdVaadNIaY NAWN1OA (03 10NLad 30 SSWVUNIG FON oupeng,ere jer, yoo a sanbiureie J005 + ¥18 “Wu lovee, vos Jeamjg___fesnwros___sonbupeses looz +sea-uy lorsor lorsse esseweles | uper eojenyewiog fees uni [eroestt/er | loret looz fessewefen | uper [paeond hes + 609°wy [ytoz/6o/et . TT eon + Ls wy oes orae Jeorewetey | uger per sev + 205 wy [rrozysoyse co lor fesveweles | uger 02 + 048" lproz/ro/z loz lors seuozewy lentes TUE ap WUE 10d O88] Sp “ULB BE 2p Ban “yeznsed sod owaiqna eaqn: aiqos oveuia ep afndualoroos _lorost looez euozetuy_[nbuesiopuoy “oajgayad ap ouny eved eunsapue ugrauor}zve7 jesse Jorsos pean jeseren jetO7/vo/or. — “oatpaisd ap ouny exed eunsepuer upnoucaloooe’t _lo'sze loroos eanypas fetoz/ttys0 | 2 ‘oaipned ap ouny exed eunsepuess uorouentooge __|orse. loos euOTeWY _fequzaan t02/¢o/e0 “oargnad ap ouiny exed eunnsspue(s upp let jesma——_feveren ml losocyet/to Oi Jap.aseq ejua e201 ap upwersnoyacwawenissalan Ico lot esseursiey fuper lotoz/eorre “ua1s81 ap owaquser loz joe fseucrewy lequegnoin “ouadra) ap owarwerysogy-a'N han Jendeg mou e201 ap orseduu@ owuapwerisagarN Joweiey isp warea 9102 - 8002 ‘oGoruad ~ ONVNUZd HON 019Nd0a10 Taq onvaL O1OVdWiI 3G V3HY A OOVESdNOAY NSWNIOA {O27 10813d 30 SaIvaHsaG 2 ON olpeng“End fF 8p ofayHO opusnes aHIMpOsTO [op ePagM 2} ap owio} ja wa pmy/@uo] aq “sw Sz ap eLlaIs ap aUOIO'OOL'e ‘0190 Jap upperoyedlose Jeanysas owners lower [oss zee fe Jeanyoas “oqredsop ap oxu3p1 odnba:uetesoge3 “AMWISUANISO A VEIO ‘uOdong Wang 96+ org wy |sroz/eo/z0 le ‘onguanasd oquaywjuaqueWs > ayuesnp enesto luper pltond ‘aquaweygeqosd ‘o1anp jap oBte| aq ‘suid oF ap ernsisfo'o02'or loss + t19 “ws Jorozrea/er [zz [tee + Obp “uy |otoz/to/se_{12| “Lid odin ewaure ugsoxsoo od euagna ef ap osouaraalo'sea uorewy fequenan [eB leo +9t5 wy sst02/tt/90 |or| “Ld ody euieyxe upiscusoo sod ejsaqna e| ap ooyaxaglorzet't lose obs rewpfe | uaer [Aesejory etd + 695 “Wy Isaenen 6 eyaqm ej ap auorjoroe lose lover feng fem eama lose + 962 wy |stoz/eorrz Jer “Sale ads sen 10d opernes 0083131 [ap PUSAN aIndwo 0/4 owaqwiewuese ja od epezjuesio eunsizjo-oet _fo's9 lotor Jeuozewy lendea eed e1__ [920+ vos “wy |stoz/zover fet“oupedsap 9p 091091 odtnbs :upppeiogers “MIWDUBNISO A WHO “quedong :aquany EUIE® UDISOLIO ‘2p $03332 Jod oyu ap Q't sod “wD 9g ap esmyou e1]0°000'002"t lozes's [seo + 902 “wy | stoz/ 9102 - 800z ‘Odoluad - ONVNYAd YON OLONGOs70 Taq 3LUON TVHVe @ OLOWdINI 30 Wau A OavuadNFY NSN TOA OF 10NL3d 30 SAWWANaG € ON Capenencontradas, por otro lado se aprecia causas de corrosién por falta de mantenimiento del oleoducto. 4.- Reaccién ante los actos delictivos. Tal como se ha presentado en los cuadros adjuntos, se han registrado cortes a la tuberia por terceros en diversas zonas, asimismo se han presentado conexiones clandestinas, los cuales fueron denunciados al Ministerio Publico, en donde se han abierto 24 investigaciones penales y en algunos casos se ha procedido a judicializarlos y en otros han pasado al archivo definitivo. (Ver Cuadro 4) 5.- Planes de Contingencia La empresa Petroperd no contaba con un Plan de Contingencia actualizada tal como Io tal como le exige el articulo 3° de la Ley No 28551. EI articulo 32 del Regiamento de Seguridad para fas Actividades de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo No 043-2007-EM del 22 de Agosto del 2007, mds atin exigen que los planes de contingencias deban ser actualizados en un periodo no menor de cinco afios, y que si las condiciones cambian, entonces deberian ser reformulados. G.- Sistema de Control de Petropera Pertenece a este sistema, la Ley No 27785 Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de !a contraloria General de fa Republica. Plaza Bolivar, Av. Abancay s/o - Lima, Perd aww.congreso.gob.pe Central Teteténica: 311-7777Fp upgeuWeUED ap ome) jeWarquiy eve JepUMOld ones gr0e-tor TouE0ve] Jod opemaaye eyeqry EIEN 018307 6p a ap 2302 10d sopenesBy soyed lop euea jepujrora ees] eTS-9ror-oosyesose_|o1e201 z+ cor wy ‘SuBaY revenboy -098707 feWwOyqLLY| Jap uejreuiweruon 2p omg} eye uo poate arete-sTor-ooeseog0sz ‘30180103 10d opemaaaya euaqra| eneN OF820} L 2p 81400 od sopeneuBy soyeg| Sp Banvesodio. jepuinaid eversts| TOE-sTOR-COstepzogase [014101 OLE + ES0 "Uy sUuBIqUY Goorin [ep uopeuweivea ap onisa eee we eperyeradsa Byersid| oZOT-9t02-cOzsz090E ‘o1a31e} 10d opempaye efiaqral 9 {3p 21109 404 sopeneiBy soueg osy-aroz-tosrzososz_foresey Ooh + 280 wy ‘avaIaY] ep ugpeumuerues ap caeg o-s0r-sT0e-pozszog0s¢ “oma ‘er8018} 100 openisoys ezean| eaReN - 01807 ap] 8 cawpiy] _eye2yoosodsopenei8y soueg] _ennesadioo jeved leuiners efeosiy} ssz-oroe-ansvzogese |e1s101 Se + 190 "Uy ‘Sb eANaTY| SURRY] eaneN = [eIUIGHY| {2p vo;seuwerua> 9p ouea| euare us epemenadsa eves] o-06-02-a0zsz090S2 Teams Soieaiaa sod openToj eoqr eaneN oos+séoun | » Lugednsanu] e|291109J00 sopenwisesouea| _oyes01 ap feusa lelournosa ee>s14) oRe-stoz- gosezogoSe {019101 0z+rS0 “wy aN TEUBIGLR| ‘ane (eWUSIqUTY eLDTeVy snsenu wo;zeunueruco 4od 03189] va feud jrounosg ees} 0-2¢-9702- 00zSz090ZT ‘Sante Sarsasen J0d opemoaje eueqni| jnbuesropuoy ap) ouupiy| | €92i00 Jed sopeneufe soyea| enjesodsap jeusd [euinaid ese2si4| _cet-et0z-cosboosact [oor os6+9e-uy | ¢ awaquiy| Wea opezyerspr| {2p upjreueyL09 ap owiag| eyoyeny te epeziepodsy eyeasi stoe-t6t Sors01B3 10d opennaje EOGny exnen| e{e aui09sodsopeneiae soyea] o1aloy ap jeuad wouor Beasts| etz-ytoe-oasreaoss7_|oxe.01 osr+ozo'wy | z ‘NO FP eg e soUep 10g] — selgiesquocowias sew sp oun} evayeW_ Ue Jeued 96-rt02-00zszo90se ea +190 -wy O19NGOS1O NI OFIOULAd 3G ANWHYTC YOd OO!ANd OLITLSINIW 14 3LNW SVIONNNAG ¥ ON oApengaiualquy] 2p uppeujweru09 ap cured AMEN OyOICT 9p AIT] usTeWN UP fRuag jeDUIROrY EyeDH 3018018) 10d openyoaja eusqnay 8p 3410 40d sopenesBy soyed Lt0z-Stz-o0spz0gs7_lerei01 a svaguy lop uppeuwiequog ap exjaa) o-te-gtoe-porstosose_foxes01 60-902 "uy _| ox sequy] {2p uppeunuerues ap oayeay o-ect-snoe-092g709052 3ois0304 00 openiaey> eogmy or {9p 84109 10d sopeneiBy soved Teestoz-oosrzoa0s¢_loveioy 088+ 20 "wy a [9p uppreunweru0. 2p onrea| O-9€1-s102-opesza90se Jeu SAg) ‘30180383 30d opensaaye &}19qn)| 62, CongREso RaPiiica Otra norma de control, es fa Resolucién SMV No 005-2014-SMV-02 por el cual Petroperd se encuentra obligado a Feportar a las Superintendencia del Mercado de Valores Por hechos que se produzcan por sus actividades, Los derrames afectaron las comunidades nativas de Cuninico, San Pedro, las de Barranca, Bagazén y Angamos, asi como la Comunidad de Nueva Alianza y Monterrico afectando el Canal de flotacién ia flora y fauna, todo ello dentro de fa Jurisdiccién del Departamento de Loreto. (Ver cuadro 5), 8.- Afectaciones en el Tramo I En el Tramo Il el area de impacto fue de 35,637.20 metros cuadrados, alcanzando su mayor incidencia en Imaza con 40,200 metros cuadrados, @fectando el suelo agua, flora y fauna y sembrios y la salud de las personas de las localidades de Inayo y Villa Hermosa. Otro evento significativo se produjo en el distrito de Nieva donde el derrame tuvo un impacto de 2,700 metros afectando la comunidad nativa de Tayuntsa y Uchichiangos. En el cuadro No 6) puede apreciar que Amazonas es el Departamento que presents un mayor area de impacto con 46,445 m2. 9.- Afectaciones en el Ramal Norte. Et derrame afecté a la quebrada de Cashacafio que desemboca en el rio Morona y este en el rio Marafién, afecté-a las Comunidades de Puerto Alegria, Tierra Blanca y Mayuriaga. En este caso las afectaciones han sido enormes ya que el drea de impacto en Loreto ha sido de 1,200,000 m2. (Ver Cuadro No 7}. Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert ‘www.congrese.gob.pe Central Telefonica: 311-7777Cuadro No 5 GRADO DE AFECTACION DEL DERRAME DE PETROLEO TRAMO I POR DEPARTAMENTOS: PERIODO 2008 - 2016 [LoRETo 5,756.0] 100.0] “9,1340] 100.0] 158,963.0] 100.9] Cuadro No 6 GRADO DE AFECTACION DEL DERRAME DE PETROLEO TRAMO II POR DEPARTAMENTOS: PERIONO 2008 - 2016 3.0 20| 5,710.9] 4,535.0] 7270) . 274.4) 1,687.0} . 1,096.8} Guadro No7 GRADO DE AFECTACION DEL DERRAME DE PETROLEO RAMAL NORTE POR DEPARTAMENTOS: PERIODO 2088 - 2016 4s 1,200,000.0[ 400.0}10.- Situacion de distritos afectados Los derrames del Tramo i se han producido en Urarinas, poblado con 14,716 habitantes en el Departamento de Loreto, son pobladores dedicados a la agricultura, con grandes problemas de anemia en su Poblacion infantil, En cuanto a su educacidn, se Presenta un déficit de cobertura de educacién secundaria, limitando las condiciones de los Jévenes de conseguir mejor condiciones de vida en el mediano plazo. La actividad econdmica son: la Pesca y la agricultura, en la zona donde ocurrieron fos derrames, En el caso del Distrito de Morona, éste cuenta con 17 centros poblados dedicados a actividades de agricultura, pesca y caza, siendo una economia de subsistencia, existente a fa fecha siendo fuertemente afectadas por los derrames. Entre otros de {os distritos afectados esta también Barranca, que es uno de los 737 pueblos més pobres del Peri. La mayoria de fas comunidades aledaiias y de los centros poblados han sido afectados con los derrames porque no pueden obtener los productos de la pesca al encontrarse afectado [os rios, asimismo tampoco se pueden transportar por dichas zonas con derrames de petréleo para llevar sus productos, con el cual se les ha causado un dafio en sus actividades de intercambio y comercio. . Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert wrew.congreso.gob.pe Central Teletonica: 811-7777Ligue: Sarbucn Los derrames han afectado las condiciones de vida y bienestar de la poblacién de comunidades nativas que en gran parte se debe al incumplimiento de las obligaciones ambientales de Petroperti. 11.- Acciones Frente a las Afectaciones, El estado para atender a la poblacién afectada en el Tramo | a través del Ministerio de Saiud movilizé a sus organismos, evalué las condiciones de salud de los pobladores de los distritos afectados, al detectar que consumia agua no apta para el consumo humano, se declaré en emergencia aprobando un plan de accion entre el Gobierno Regional de Loreto y el Programa Nacional de Saneamiento Rural {PNSR), el cual fuego de diversas acciones implements médulos de agua y saneamiento (disposicién de excretas), 12.- Inexistencia de Inspeccién Interna y Externa En ef Caso Imaza-Bagua, ocurrié un derrame de petrdleo en fa progresiva Km, 446+640, luego 7 afios ocurrié un nuevo derrame en la progresiva Km. 440-781 ambos ocurridos por un fenémeno natural, ef cual indica que los derrames en estas zonas pudieron evitarse, si se realizaban inspecciones internas con el raspatubo inteligente dentro los plazos previstos. Peor atin, si considerando que Imaza el 4 de Julio del 2015 fue declarado en emergencia por peligro inminente ante el perfado de Iluvias del 2015- 2016 y posible ocurrencia del fenémeno det nifio, por lo que los resultados se deben a una grave negligencia de los responsables de efectuar ef mantenimiento oportuno. Mas atin O&FA al analizar el siniestro del 2016, Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pera wwww.congreso.gob.pe Central Teleténica: 311-7777plantea que el derrame se debié a un Proceso corrosivo externo, con el cua! se acredita que PETROPERU incumplié con la inspeccién externa det ONP y asirnismo con las acciones de mantenimiento preventivo que debi estar programado. 13.- Inadecuado Mantenimiento del Oleoducto Petroperd al ser un operador, estaba obligado a realizar labores de mantenimiento de las instalaciones del Oleoducto. Para la proteccién ambiental, Petroperd en su Momento formuldé su Programa de Adecuacién ¥ Manejo Ambiental siendo aprobado en 1995 Por la Direccién General de Hidrocarburos, tat como lo exigia ta misma Ley, debiendo ejecutarse en un plazo maximo de 7 attos e incluir un Plan de Manejo Ambiental Para cada afio, programas de Monitoreo de efluentes, cronograma de inversiones y un plan de abandono. Ocho aiios después present modificaciones, adicionado Compromisos Ambientales y sociales para la operacién del Oleoducto, siendo aprobada Por la Direccién General de Mineria en el 2003. Sin embargo desde dicho documento el Oleoducto no cuenta con un Instrumento de Gestion Ambienta! actualizado. En dichos compromisos afiadidos, atin vigentes, se contemplan las actividades de mantenimiento interno y externo del oleoducto, es decir las inspecciones de corrosién Y pérdida de espesor con Raspatubos Electromagnéticos e inspecciones sobre el derecho de via y otros. Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert www.congreso.gob.pe (Central Teteténioa: 341-7777iii: Congneso + REPUSLICA “iio dei Buea Serica a Cudadsno™ En febrero del 2016 la OEFA ordend a Petroperdi que cumpla con elaborar Y Presentar un Proyecto de Actualizacién del Instrumento de Gestidn Ambiental ante el Ministerio de Energia y Minas. Sin embargo a la fecha No sé dispone de dicho documento ordenado. 14.- Inspecciones para Control de la Corrosion La empresa estaba obligada a efectuar supervisiones de corrosién del ONP. Su evidente incumplimiento se aprecia cuando el Presidente del Directorio del Petropert: informa que las inspecciones con Raspatubo. Electrénico en el Tramo | del ONP se realizaron en los afios 1993 - 1999 y en el 2015, es decir después de 16 afios. En el tramo Il, se realizaron en ef 2000 y 2003 y también en el 2015. Pero al corroborarse con el Sistema del SEACE se comprobé que el servicio de Inspeccién con Raspatubo y Calibrador de Espesores en el Tramo Il solo se realiz6 en las Estaciones y Terminales. En el Ramal Norte del ONP se realizé hace 19 afios, ef cual es fuente de potenciaies derrames, Tal como se aprecia, el ONP no conté con los servicios de inspeccién de Raspatubo Electrénico. 15.- Estudio de Riesgos para el Oleoducto EI Estudio da Riesgos es una de la responsabilidad de Petroperi, para garantizar la seguridad de sus operaciones. Plaza Bolivar, Av. Abancay s/n - Lima, Pert wenwcongrese.gob,pe Contra! Telofénica: 311-7777a teal: << BgF concnso ierdBtica En ef 2013 se seleccioné a la empresa que formulé el Estudio de Riesgos Para el ONP. EI estudio fue aprobado, pero Contraloria observé que ef estudio no contemplaba los riesgos de la ocurrencia de fenémenos naturales, destizamientos de tierra en zonas criticas, asimismo.no se habla elaborado ias Medidas de Anilisis, Inspeccién, Prevencién, Monitoreo, Control y Mitigacién. De haberse corregido ello se hubiera evitado una parte de los derrames, 16.- Experiencia de empresas de Mantenimiento La garantia de un servicio en estas materias, es la experiencia para el desarrollo de las actividades del derecho de via. Se formularon contratos con empresa que tenian menos de un afio de experiencia y otra menos de tres, Sin embargo facturaron més de un millén de soles y fue por contratacion directa, prevista en el Reglamento del 2009 de Petropert. 17.- Gestion de la Seguridad en el Oleaducto. Respecto a la Seguridad, no hubo Patrullaje de! derecho de via del 2015 al 2016. Solo hubo dicho servicio en el Tramo I! y solo por algunos meses. Cada vez que hubo seguridad se Presentaron menos atentados en le ONP. Por lo que Petroperti no dispone de Seguridad permanente al derecho de via del ONP en el Tramo JI y otros tramos, 18.- Empresas remediadoras det derrame del ONP Petroperti no tenia un Plan de Contingencia, y no podta ser actualizado Porque no se contaba con un Estudio de Riesgos, De haber tenido un Plan Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pera \vewm.congreso.gob.pa Central Telelénica: 341-777a son ‘REPUBLICA de Contingencias actualizado Petroperd habria definido el perfil de las empresas para la atencién de jos derrames impidiendo la contratacién de empresas sin experiencia y capacidad financiera. En el Siniestro de Cuninico, se abordé el problema, sin logistica, sin Personal especializado, recurriéndose a los pobladores inexpertos de las comunidades aledafias, pagandoles Jornales entre S/. 40.00 y S/. 150.00. Se ha podido apreciar que las empresas sin experiencia y solvencia financiera realizaban contratos millonarios en actividades de atenciones de emergencias ambientales en fos derrames de petréleo, 19.- Responsabilidades de Petroperd La Empresa Petroperd, en los diversos eventos Ocurridos en el periodo investigado, tiene una diversidad de responsabilidades las cuales resurmimos en las siguientes: 1- _ Incumplimiento de los compromisos ambientales establecidos en el PAMA. 2. No ejecucién de inspecciones intemas de las tuberfas con Raspatubos Electrénicos para la adecuacién de los espesores entre los afios 2008--2014 para los casos del Tramo | y Il y desde el 1998 en el caso del Ramal Norte, 3.- Demora en adecuacién del Oleoducto al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por ductos. Plaza Bolivar, Av. Abancay s/n - Lima, Per wiw.congreso.gob.pe Central Telefonica: 311-7777‘aio del Buen Sendo al Guaatana™ 4.- No disponer de un Estudio de Riesgos actualizado a partir del afio 2015 que permita identificar 2onas vulnerables y plantear estrategias de Mitigacion. 5= Inejecucién del 100 % de tos Planes de Mantenimiento del Oleoducto dentro de los plazos establecidos. 6- Contratacién de empresas de Servicios sin experiencia, en tareas de limpieza, mantenimiento yremediacién de derrames del Oleoducto, Por lo que, las responsabilidades recaen en Los Gerentes Generales, Presidente del Directorio, Gerente de Operaciones y Oleoducto, Gerencia de Oleoducto, Gerencia de Refinacién y Oleoducto, Jefe de Mantenimiento, Jefe de Unidades de Mantenimiento seguin el MOF. 20.- Responsabilidad del Estado Peruano Entre las entidades que de alguna manera deben asumir sus Fesponsabilidades se encuentra: EL OSINERGMIN: A quien je compete supervisar y fiscalizar en el ambito nacional, el cumplimienta de fas disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores minerta, electricidad e hidrocarburos. LA OEFA: Pudo realizar una labor preventiva. Su responsabilidad esté relacionada a la poca vigitancia del cumplimiento de Petroperi del Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (PAMA) que fue aprobado Plaza Bolivar, Av. Abancay s/n - Lima, Pert \wew.congreso.gob.pe Central Telotoniea: 311-7777s ee: CONGRESO REPUBLIC en 1996, y que recién en el 2016 ordena la elaboracién y presentacién del "af dal Bun Seviioal Cudadano™ Instrumento de Gestién Ambiental de Petroperd. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS: La falta de rigurosidad y exigibilidad en cuanto a la actividad de inspeccién interna con Raspatubos Electrénicos, CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA: Segtin las tey 27785 Ja Contralorfa podia sancionar directamente a los funcionarios, pero solamente formulé recomendaciones al Presidente de! Directorio. MINISTERIO PUBLICO: Solo se formularon 25 denuncias, de los cuales 6 fueron archivadas 6 estén en investigacién preparatoria y 13 en investigacién preliminar, Existe responsabilidad del Ministerio Publico por la dilacion en las investigaciones toda vez que data del 2013 hasta el 2016. CONCLUSIONES Los derrames de petréleo en el 2008 al 2016 ha causado problemas sociales, ambientales y econémicos han evidenciado las condiciones de marginalidad de la poblacién amazénica, por el cual, luego de analizar diversas aspectos concluimos lo siguiente: 1. Los derrames ah afectado gravemente el medio ambiente de la Zona, la biodiversidad, ta salud y la organizaci6n social y productiva de los peruanos que habitan esa zona. 2.- Petroperti es responsable por lo siguiente: ~_ incumplir sistematicamente con los compromisos estipulados en su Programa de Adecuacion y Manejo Ambiental (PAMA): Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Peri ‘wwenucongreso.gob.pe Central Telefonica: 811-7777‘CONGRESO REPUBLICA "ato del Gen Sendo] Gadadeno™ ~ Ne disponer de un estudio de riesgos definitive y oportuno, ni Planes de contingencia actualizados. ~ No adecuarse al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos. - No adoptar medidas de seguridad para el derecho de via. > De acuerdo al MOF, las responsabilidades recaerfan a nivel individuat en el Jefe de Mantenimiento, Gerente de Oleoducto, Gerente General y Presidente del Directorio del 2006 al 2016. 3.- Petroperd contraté Pélizas de seguro Integral (Rimac Seguros y Reaseguros S.A.) entre el 2017 ¥ 2016 que resultaron. onerosas Porque no cubrian los costos de remediacién de los derrames de petrdleos, el cual seguin el MOF la responsabilidad recaeria en el Gerente General en dicho periodo. 4.- Petroperd contraté con empresas sin experiencia y capacidad financiera para servicios de remediacién de los derrames, por sumas millonarias amparados en el vacio en los reglamentos de contrataciones de Petropert vigente del 2008 al 2017: Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL 5.- Las empresas contrataron personas y comuneros de fas Comunidades aledafias para las labores de limpieza del derrame, sin tener la experiencia en dichas actividades. Los funcionarios de Petroperi encargados de atender jas emergencias ambientales en los derrames del Oleoducto, serian Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert ‘www.congreso.gob,pe Central Telefénica: 311-7777"aio def Buen Service a Cudedana™ Presuntamente responsables de concertar las contrataciones con {os representantes legales y duefios de las empresas, evidenciando fines de beneficio personal indebido. Por esta razén se presume la existencia de un delito de Colusién (tipificado en el articulo 3842 del Cédigo Penal). 7- Las empresas podrian haber tenido suficientes incentivos para barticipar directa e indirectamente en los cortes del 2014 al 2016 toda vez que al aumentar su frecuencia sus posibilidades de generar ganancias_incrementaron exponencialmente. Este importante indicio debe considerarlo el Ministerio Publico. 08.- No hay indicios de vinculos ¥ responsabilidades de las comunidades frente a los derrames ocurridos, no existe evidencia que las empresas fueron contratadas por presién de las comunidades nativas. 09.- El Estado Peruano no cuenta con Politicas y sistemas que permitan medir la magnitud de los impactos Y Monitorear los avances y resultados de fas remediactones, asi como tampoco generar respuestas sostenibles y eficientes en términos sociales, ambientales y econémicos 10. El pais tampoco cuenta con normativas que obligue a cuantificar con Precision e] valor de tas pérdidas y dafios econémicos para el ambiente, las poblaciones y para ef Perd en general provocados por los derrames de petréleos o cualquier otro siniestro, Al no conocer con certeza el verdadero alcance econémico de los deben asumir, Plaza Bolivar, Av. Abancay en - Lima, Perti ‘www.congreso.gob.pe Central Telefonica: 311-7777en fa practica el operador (Petroperd) y el estado Peruana han venido trasladando éstos costos sobre Poblaciones que se encuentran entre las mas pobres del Perd, agravando aun mas su situacion. 11.- Los derrames de petrdleo acurridos en el Oleoducto Nor Peruano han dejado al descubierto las falencias del Estado Peruano enel dmbito de la gestién de las empresas estatales, de la proteccién ambiental frente a las actividades extractivas y en el de las relaciones con las comunidades campesinas y nativas. 12 £1 OSINERGMIN es responsable por no haber revisado los Planes de mantenimiento presentados por PETROPERU y por lo tanto no haber advertido las serias deficiencias en la programacién del mantenimiento preventivo y predictivo del Oleoducto y los instrumentos planteados. 13.- Existiria responsabilidad del OEFA incumplié su funcién de dictar medidas preventivas que eviten o dismi8nuyan los peligros o riesgos de inminentes dafios ambientales, al no haber ordenado a Petroperd la actualizacién del Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (PAMA). 14.- Existiria responsabilidad de La Contraloria General de la Reptiblica a partir del Abril del 2011, al haber incumplido con ejercer la potestad conferida en los articulos 45° y 462 de la Ley No 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert wwrw.eongreso.gob.pe Cantral Teleténica: 311-7777gis: RO GRANDEZ aes Sa) “QO erie "Aiiedel Buen Serica al Gudadana” Republica al no haber sancionado directamente a los funcionarios de Petroperd. 15.-_ Existiria también responsabilidad del Ministerio Publico, al no haber cumplido con los plazos estipulados en e! nuevos cédigo Procesal Penal (Decreto legislative No 857) para desarrollar la investigacién Preparatoria (13 casos que sobre pasaron fos & meses) y la Judicializacién de casos(dos de los tres casos iniciaron el afio 2014) evidenciando una dilacién aparentemente injustificada. 16- Se aprecia una responsabilidad del Ministerio de Defensa, Fl Ministerio del interior, El Ministerio de Energia y Minas y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al incumplir con lo establecido en el articulo 8° de! Decreto Ley No 22180, al Presumiblemente no haber conformado en coordinacién con Petroperd, La Comision Multisectorial que debia elaborar un Plan de ‘Seguridad integral para la Zona de Reserva de Oleoducto. 17. Asimismo se aprecia responsabilidad del Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior también habrian infringido lo establecido en el articulo 362 de la Ley No 26221, Ley Organica de Hidrocarburos, al presumiblemente no haber brindado seguridad en la medida de sus posibilidades para las operaciones del Oleoducto; Jo cual implicaria otro incumplimiento a nivel intersectorial. RECOMENDACIONES Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Pert \winw.congreso.gab pe Central Teloténica: 311-7777GRANDEZ aq esigles: ‘Congneso Series i- la presidencia del Consejo de Ministros, deberia encargar y financiar con cardcter de urgencia ef desarrollo de evaluaciones Cientificas que permitan identificar con exactitud el grado en que los iededans™ derrames analizados en el presente informe han contaminado las fuentes de alimentacién yagua de las comunidades afectadas. 2.- El Congreso de la Reptiblica y la Presidencia del Consejo de Minlstros mediante un trabajo coordinado, deberian contemplar ef disefio, implementacién y seguimiento de normas legales, politicas y Programas especiales que permitan disminuir tiesgos sobre la salud y la seguridad alimentaria de las comunidades afectadas asi como mecanismos que fomenten la diversificacién productiva y el mejoramiento de fas condiciones para desarrollar actividades econdmicas sostenibles y sustentables, 3.- Al Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Energia y Minas y el ministerio de Economia y Finanzas, para que a través de un proceso conjunto, desarrollen parémetros técnicos ambientales estandarizados para las contingencias ambientales en el sub sector hidsocarburos; metodologias e instrumentos claros que permitan cuantificar con precisin el valor de las pérdidas y dafios por impactos ambientales sociales y econémicos y protocolos sobre le procedimiento a seguir para las posibles compensaciones. A la Contralorfa General de Ja Repliblica para que investigue y sancione de acuerdo a sus atribuciones las inconductas de los funcionarios de la Divisién de Hidrocarburos Liquidos del Plaza Bolivar, Av. Abancay sin-Lima, Peni \wwrwecongreso.gob.pe Central Telel6nica: 311-777OSINERGMIN y de los funcionarios del OEFA, asi como las inconductas de functonarios de Petropert. 5. _A Petroperti para que investigue y determine y aplique las medidas sancionadoras que resulten pertinentes a los funcionarios implicados en la contratacién de seguros integrales, la empresas sin experiencia y sin capacidad financiera que participaron en la remediacién de los derrames. 6- Al Ministerio pablico para que pueda Iniciar investigacién sobre los hechos a fin 2 los que resulten penalmente responsables por los delitos de colusién en las fos actos de contrataciones de empresas Para prestacidn de servicios de remediacién de derrames. 7. Al Ministerio de Energia y Minas para que garantizar que Petroperi ¥ otros operadores de ductos realicen acciones de mantenimiento interno eficientes, para lo cual debe modificar el articulo 572 det anexo 1 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos que resulta ser muy genérico. Asimismo determine que Petropert establezca su Programa de Contingencia, Plan del PAMA. 8.- Al Ministerio del Interior y al Ministerio de Defensa para que en cumplimiento de las normas coordine con Petropert fa celebracién de convenios con la Policia Nacional y las Fuerzas Armadas en las actividades de seguridad integral del Oleoducto. Se recomienda a la Presidencia del Consejo de Ministros, debera disponer encargar que Petroper en la brevedad realice la Plaza Bolivar, Av. Abancay ain - Lima, Peri ‘wwnw.congrese.god.pe Central Teleténica: 811-7777yw SoNgRES ferdatiee Modemizacién del Oleoducto Norperuano, valvulas de cierre eléctrico, con la instalacién de fos que al bajar la Presién dentro de la re inmediatamente la valvula asf co: Plaza Bolivar, Av. Abancay sin - Lima, Perd ‘wuw.congreso.gob,pe Central Tetetonica: 311-7777@