Alumno: 141024

Inteligencia para la Seguridad Nacional en México: El rol del CISEN

Todo Estado, tiene como una de sus necesidades primarias el preservar su

Seguridad Nacional, esto quiere decir proteger al país como entidad política y
social de actores externos e internos que deseen imponer su voluntad sobre este y
así atentar contra la soberanía, el mantenimiento de la paz, la libertad, la
estabilidad y el correcto desarrollo del proyecto nacional.

La importancia y dependencia de un servicio de inteligencia enfocado a la

Seguridad Nacional es tan grande que ningún estado puede abstenerse del
mismo, es por eso que el Estado Mexicano está obligado para ello a generar el
conocimiento apropiado que le permita identificar los riesgos y amenazas que
atenten a la Seguridad Nacional, para así generar las condiciones, políticas, y
acciones para prevenir, disuadir, o lograr la desactivación de estas, esto lo lograra
mediante el empleo de un sistema de Inteligencia el cual proporcionara insumos
de información procesada que coadyuvaran a la toma de decisiones estratégicas
presentando los posibles escenarios que podrían desarrollarse de manera
prospectiva con cada decisión enfocada a la preservación de la Seguridad
Nacional.

Es importante mencionar, que los servicios de inteligencia no siempre permanecen

o dependen de vivir en las sombras o se consideran organizaciones secretas que
operen bajo la ilegalidad y prácticas autoritarias, pero si es de suma importancia
recalcar que estos manejaran información confidencial que no será del dominio
público por ser considerada sensible y vital para garantizar la Seguridad Nacional
y en caso que llegasen a caer en manos del enemigo el propio estado estaría
siendo vulnerado.

1 Inteligencia para la Seguridad Nacional en México: El rol del CISEN

Sistemas de Inteligencia:

Desde el surgimiento del hombre, este ha tenido la necesidad del conocimiento

para garantizar su supervivencia y competitividad, la historia nos da un claro
ejemplo de esto, si analizamos los casos del militar y estratega Sun Tzu quien
escribió “El arte de la Guerra” hace ya más de dos mil quinientos años donde
enfatiza la importancia de que un tomador de decisiones conociera a su adversario
de manera detallada a través de la recopilación de información de este, Sun Tzu lo
lograba poniendo en marcha un sistema bien organizado de “espías” en las líneas
enemigas quienes serían las fuentes de información, estos recopilarían datos
definidos con anterioridad en una agenda donde se marcaban las necesidades de
conocimiento del General Sun Tzu, con esto lograba visualizar los posibles
escenarios que se desarrollarían y las posibles respuesta del enemigo para así
enfrentarlo con estrategia y ser vencedor de la batalla con el menor costo posible

En este texto Sun Tzu nos muestra claramente un sistema de inteligencia bien
definido en sus estructuras internas, como operacionales hacia el exterior y al final
brinda las siguientes lecciones:

- Para ganar una batalla es necesario conocer las debilidades del enemigo y
los límites de uno mismo.
- Se debe de contar con varias fuentes de información, en este caso se darán
por medio del factor humano y estas conocerán la situación del enemigo.
- Estos espías o agentes, deberán de actuar con cautela y bajo un estricto
procedimiento para evitar ser detectados por el enemigo y así creando un
principio de contra-inteligencia.
- El tomador de decisiones, debe de ser sagaz, prudente, humano y justo
para conocer y manejar con sabiduría la información proporcionada por sus
espías o agentes, frio y sutil para conocer la verdad.
- Toda campaña militar u operativa sin estrategia, conlleva a gastos
excesivos, desorganización, desgaste militar y social.
- Las operaciones secretas son esenciales para garantizar el éxito de las
misiones de inteligencia y deben de ser tratadas íntimamente.

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Estudiar El arte de la guerra de Sun tzu, desde el punto de vista de los servicios
de inteligencia, nos muestra las bases para que un sistema trabaje de manera
organizada, con principios bien establecidos y bajo una agenda definida, con esto
damos cuenta lo necesaria que es la información para la toma de decisiones de
cualquier tipo de ahí Sun Tzu acierta haciendo famosa la frase:

“Un ejército sin información, es un ejército sin ojos”.

Igualmente la Biblia, nos da un claro ejemplo de la necesidad del ser humano de

contar con información para conocer e intuir que le deparaba el futuro si
analizamos el pasaje llamado “La Exploración de Canaan por doce espías”, que
narra cómo Moisés envía doce “espías”, quienes eran personas respetables y de
confianza dentro de la comunidad israelita a recabar información sobre la tierra
prometida donde tenían planeado establecerse, indicándoles que información
requería específicamente para así tomar la decisión estratégica de moverse hacia
aquella zona o permanecer donde estaban, las instrucciones fueron claras:

- Observad qué tal es la tierra, y el pueblo que la habita, si es fuerte o débil,

si es poco o numeroso.
- Observad qué tal es la tierra habitada, si es buena o mala; Cómo son las
ciudades habitadas, si son Sólo campamentos o fortificaciones.
- Cómo es la tierra, si es fértil o árida; si hay en ella árboles o no. Esforzaos y
tomad muestras del fruto del País.

La historia cuenta que después de recolectar la suficiente información los “espías”

regresaron con Moisés entregándole un informe final sobre lo recabado
especificándole que en efecto la tierra era fértil y rica en medios que les permitirían
subsistir, pero el pueblo que vivía en ella era muy fuerte y los superaba en
números para ser vencidos, estos hechos históricos muestran la enorme e
inevitable necesidad del conocimiento por el hombre, que trabajado de manera
organizada puede proveernos de los posibles escenarios y así conocer o intuir las
diversas consecuencias de nuestras decisiones.

3 Inteligencia para la Seguridad Nacional en México: El rol del CISEN

La inteligencia para la Seguridad Nacional, debe de verse como una actividad o
función estatal cuya misión es la de generar un producto como resultado de la
recopilación y procesamiento de información para conocer y entender el entorno
enfocándose a la toma de decisiones estratégicas que conllevaran a la
preservación de la permanencia y Seguridad Nacional del estado

Personalmente coincido con la definición aportada por el autor Abraham Shulsky

la cual es la siguiente:

“La inteligencia es el producto resultante de la recolección, procesamiento,

integración, análisis, evaluación e interpretación de información disponible,
deseada por un consumidor u operador”.

E igualmente con la definición que nos aporta José Manuel Ugarte:

“Información elaborada, obtenida por el Estado para ser utilizada por este en
intereses de la comunidad nacional, para la formulación de políticas tendientes a
preservar y promover sus intereses de seguridad en el exterior, y para enfrentar en
el interior del país amenazas promovidas por otros Estados u organizaciones”

Con esto damos cuenta que la generación de inteligencia tiene como objetivo
brindar el conocimiento anticipado como una herramienta imprescindible para los
tomadores de decisiones.

Todo sistema de inteligencia tiene como base la confianza, sin ella ningún tomador
de decisiones podría garantizar su éxito, confianza en su red de información como
en el recurso humano encargado de recopilar, analizar y procesar esta
información, igualmente un sistema de inteligencia tiene que definir cómo manejar
dicha información, es decir saber cómo usar la información una vez recopilada ya
que el simple hecho de acumular datos no serviría de nada, es importante que el
usuario este consiente que ningún sistema de inteligencia sabrá ni podrá todo,que
es un sistema con límites y es primordial que este los conozca a detalle.

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Centro de Investigación y Seguridad Nacional El CISEN:

Desde su creación en el año de 1989 por el General y Licenciando Jorge Carrillo

Olea, el CISEN se caracterizó por ser una institución moderna y profesional
dejando atrás los vicios y praxis autoritarias bajo las que operaban instituciones en
el pasado, esta institución en el momento de su creación estaba enfocada para
generar la inteligencia política del país, esto quiere decir la agenda de estabilidad
y gobernabilidad del mismo.

El CISEN desde su concepción, se enfocó en detectar y prevenir los riesgos

estratégicos a la Seguridad Nacional y si estos riesgos llegaran a convertirse en
amenazas, la institución tendría la responsabilidad de generar y proponer a la
investidura presidencial las posibles acciones estratégicas como políticas
acertadas para contenerlas o desactivarlas y evitar a toda costa que afectaran la
preservación del estado y la gobernabilidad del mismo, una de los ejes centrales
del CISEN desde su creación, fue la de renunciar a toda costa a ser una
herramienta u órgano viciado que serviría a los intereses del régimen en turno
justificando la necesidad de preservar la Seguridad Nacional, a fin de evitarlo la
institución estaba compuesta por personal profesionalizado, es decir jóvenes
universitarios, personal con maestrías y doctorados dándole un enfoque formal y
de preparación a la institución como nunca se había visto en el país, ya que la
ardua labor del CISEN lo requería.

Actualmente las actividades de Inteligencia para la Seguridad Nacional que realiza

el CISEN son reguladas desde el 2005 por la Ley Federal de Seguridad Nacional
la cual, se creó con el fin de democratizar las practicas no solo del CISEN si no de
todas las instituciones mexicanas que realizan labores de inteligencia y de
Seguridad Nacional, con esto se buscaba definir e imponer límites para tales
actividades y que estas se desarrollaran bajo un marco legal definido, igualmente
en el mismo año se creó la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional, la cual
está facultada para conocer, opinar, y recomendar sobre las funciones del CISEN
en materia de Inteligencia para la Seguridad Nacional.

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Propuestas:

- En México el concepto de Seguridad Nacional como de Inteligencia ha

estado asociado desde hace años con praxis autoritarias, espionaje, y
represión, es necesario que el CISEN adopte y coadyuve a la academia
civil la tarea de impulsar y crear una cultura que estudie, analice, entienda,
y proponga sobre estos temas, ya que conforme crezca el interés de la
sociedad en el estudio de estos, se lograra legitimar una de las
necesidades esenciales para la supervivencia y permanencia del estado.
Personalmente expongo la idea de que el CISEN, procure el acercamiento
con la sociedad para que esta sepa que hace la institución para garantizar
el mantenimiento nacional, que no hace, y quien regular sus labores, es
alarmante como antes mencione la percepción social de estas tareas y de
la propia institución y más alarmante que si esto sigue así se dificulten las
acciones e intereses de legislación y debate en la materia.
 El CISEN, podría impulsar la publicación de una revista semestral con
contenido académico generado por la Escuela de Inteligencia para la
Seguridad Nacional dependiente del mismo centro, invitados extranjeros
y de otras instituciones Mexicanas y hasta ex directores de la institución
dirigida a las diferentes universidades que estudian estos temas a
manera de diplomados o especializaciones.
 Igualmente seria acertado, que el CISEN genere un acercamiento con la
prensa profesional y responsable por lo menos una vez al año, refiero
invitar a reconocidos analistas políticos que convivan con el director
general y los diferentes directores de área para lograr una
retroalimentación de las dos partes y así lograr que los primeros
conozcan la institución y entiendan el quehacer diario de la misma.
 Se podría abrir la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional
dependiente del CISEN, a la academia civil que estudia estos temas en
las diferentes universidades públicas y privadas del país, a manera de
que estos cuadros académicos absorban conocimiento no solo de
catedráticos universitarios sino también de practicantes quienes les
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 darán un enfoque más amplio, y en un futuro estos cuadros cívico-
académicos serían los futuros integrantes del servicio de inteligencia,
personal altamente capacitado en los temas, conocedores de la
institución, y con criterios bien definidos esto beneficiaria de gran
manera al propio CISEN y por ende al Estado Mexicano.
- El tema de la democratización de la Seguridad e Inteligencia, vino a
revolucionar la praxis de estas, con la creación de la Ley Federal de
Seguridad Nacional, y la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional, se
buscaba definir con limites bien establecidos en el derecho positivo los
alcances que tendrían las instituciones encargadas de generar inteligencia
y preservar la Seguridad Nacional pero, ¿qué pasa?, cuando el recurso
humano encargado de legislar en la materia no tiene el conocimiento
mínimo de estos temas:
 Esto llevara a tener resultados negativos un claro ejemplo son los
integrantes de la Comisión Bicameral quienes están facultados por la ley
para conocer y recomendar, sobre toda actividad generada por el
CISEN, y cuando estos miembros carecen de la doctrina adecuada
llegan a ser un riesgo para la información solicitada ya que esta es
relativa a la Seguridad Nacional, y si llegase a ser comprometida el
propio estado estaría siendo vulnerado, se debe prevenir a toda costa
que esto suceda, enfatizando en que los miembros de dicha comisión
sean personas preparadas, conocedoras, y entendedoras de estos
temas, igualmente deben de ser responsables penalmente si esta
información llegase a ser comprometida, ya que está bajo su
responsabilidad y por ultimo impulsar que en esta comisión sean
también integrados cuadros civiles-académicos estudiosos de estos
temas para proponer cambios positivos en la materia y así tener una
visión más amplia y profesional.
 El CISEN deberá de evitar a toda costa, la politización de sus
quehaceres diarios, con esto perdería legitimidad en sus funciones de
preservar la Seguridad de un Estado, a la de preservar y velar por los

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 intereses de unos cuantos, si la institución se vicia por intereses
políticos o partidarios entorpecerá sus actividades y el trabajo
profesional de sus miembros, se afectaran los productos finales de
inteligencia al poner en primer lugar juicios de carácter político dejando
atrás el análisis y la objetividad analítica esto tendría consecuencias
fatales para la Seguridad Nacional, ya que permitiría que se crearan
vacíos de poder y por lo tanto se desviara la atención hacia los riesgos y
amenazas que verdaderamente pongan en peligro al Estado.
 Se deberá de dar énfasis en crear un servicio profesional de carrera,
evitar que a la entrada de un nuevo gobierno este deje fuera a los
cuadros que ya han sido profesionalizados y preparados en la materia,
la Investidura Presidencial entrante como el Secretario de Gobernación
deben de entender que el CISEN no es un servicio de noticias para
funcionarios de alto nivel si no un servicio profesional y estratégico que
coadyuvará a la toma de decisiones competitivas y con menor costo
posible, esta institución servirá como ojos, oídos y mente del Estado en
la tarea de preservar su Seguridad Nacional, por esto al no preservar los
cuadros profesionalizados en la materia, se crea un escenario
retrograda para un servicio que requiere personal con alta capacitación,
experiencia, gran nivel de compromiso y sentimiento de pertenencia que
logre mantener la debida confidencialidad que se requiere.

Conclusión:

Es obligación del CISEN, estar a la vanguardia día a día en su labor diaria de

generar la inteligencia que permitirá seguir preservando la Seguridad Nacional y
permanencia del Estado Mexicano, con esto la institución debe de garantizar su
legitimidad ante la sociedad trabajando siempre bajo el marco jurídico vigente el
cual regulara y limitara sus actividades, evitando que estas caigan en el
autoritarismo, ilegalidad, y que sean violatorias de garantías y derechos humanos.

8 Inteligencia para la Seguridad Nacional en México: El rol del CISEN

De igual manera, la institución debe de encargarse de la importante tarea de
generar los cuadros profesionales que esta requiere y requerirá en años venideros
ya que una escasez de estos traería como consecuencia un vacío de poder el cual
es un riesgo inminente a la Seguridad Nacional

Se debe evitar a toda costa que las labores del CISEN lleguen a tener como eje
central el beneficiar al régimen en turno, igualmente sus políticas deben de ser de
Estado y no de gobierno es decir deben de ir enfocadas a una visión de proyecto
nacional para así conocer que necesidades, como riesgos y amenazas surgirán en
un futuro para el Estado Mexicano, el CISEN, ha sido y es una institución que
debe de mantenerse bajo la discreción debido a la labor tan sustancial que tiene,
pero es importante que los Mexicanos, conozcan y entiendan que el rol de esta
institución es vital para el desarrollo y permanencia Nacional.

Bibliografía:

- Legislación de inteligencia, legitimidad y eficacia- José Manuel Ugarte.

- Revista de Administración Publica, Los servicios de inteligencia en el nuevo
siglo- INAP.
- CISEN 20 años de historia, Testimonios.
- México en riesgo- Jorge Carrillo Olea.
- La Charola- Sergio Aguayo Quesada.

Notas:

- Seminario “La Defensa y Seguridad Nacionales Mexicanas y las Amenazas

Asimétricas en las fronteras”- Mesa: Inteligencia para la Seguridad Nacional
Mtro. José Luis Calderón Arozqueta e Ing. Jorge E. Tello Peón- Centro de
Estudios Superiores Navales CESNAV.
- Diplomado en Seguridad Nacional Amenazas Asimétricas ITAM- Sesión:
Inteligencia- Mtro. José Luis Calderón Arozqueta Director de la Escuela de
Inteligencia para la Seguridad Nacional del CISEN.

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 - Testimonio personal General y Licenciado Jorge Carrillo Olea- Fundador y
primer director del CISEN.

Referencias en línea:

http://www.cisen.gob.mx

http://www.jornada.unam.mx/2013/02/19/opinion/021a2pol - El CISEN deseado y

el de hoy- Jorge Carrillo Olea

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