La necesidad de un Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General

Presentación

El 9 de octubre de 2016 se publicó en el diario oficial el Peruano, la Ley Nº 30506, “Ley que
delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia de reactivación económica
y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y
reorganización de Petroperú S.A.”, por la cual el Congreso de la República delegó en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras, en materia de reactivación económica y
formalización, por el término de noventa (90) días calendario.

Precisamente, el literal h) del inciso 1 del artículo 2 del citado dispositivo legal dispuso
que en el marco de la delegación de facultades se modifique la normativa del
procedimiento administrativo general con el objeto de simplificar, optimizar y eliminar
procedimientos administrativos; priorizar y fortalecer las acciones de fiscalización
posterior y sanción, incluyendo la capacidad operativa para llevarlas a cabo; emitir normas
que regulen o faciliten el desarrollo de actividades económicas, comerciales y prestación
de servicios sociales en los tres niveles de gobierno, incluyendo simplificación
administrativa de los procedimientos relativos al patrimonio cultural; dictar normas
generales y específicas para la estandarización de procedimientos administrativos
comunes en la administración pública con la finalidad de hacer predecibles sus requisitos
y plazos; aprobar medidas que permitan la eliminación de barreras burocráticas en los tres
niveles de gobierno; autorizar la transferencia de programas sociales mediante decreto
supremo; y dictar medidas para la optimización de servicios en las entidades públicas del
Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad en el servicio al
ciudadano.

En este contexto se aprobó el Decreto Legislativo Nº 1272, Decreto Legislativo que

modifica la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº
29060, Ley del Silencio Administrativo, publicado el 21 de diciembre de 2016 en el diario
oficial El Peruano. Este Decreto Legislativo significó la modificación de 64 artículos[1] y la
incorporación de 21 artículos[2] a la Ley Nº 27444, incluyendo disposiciones para
optimizar la regulación sobre los principios del procedimiento administrativo y sobre
principios de la potestad sancionadora; mejorar el marco sobre notificación electrónica
para la simplificación de los procedimientos administrativos; reforzar la facultad de
fiscalización posterior mediante la incorporación de un capítulo referido a la actividad
fiscalizadora; otorgar a la Presidencia del Consejo de Ministros la facultad de estandarizar
procedimientos administrativos y de determinar los procedimientos sujetos a aprobación
automática; mejorar la regulación sobre el régimen de aprobación de los Textos Únicos de
Procedimiento Administrativo; optimizar el alcance de la norma concerniente a la
documentación prohibida de solicitar a los administrados; mejorar el régimen
concerniente a la aprobación de los derechos de tramitación; formular una mejor
regulación sobre los silencios administrativos y sus efectos; optimizar la regulación sobre
los procedimientos sancionadores; crear el marco jurídico para la creación de
procedimientos administrativos electrónicos; entre otras medidas.

Como se puede advertir la afectación normativa de la Ley Nº 27444 ha sido sustancial

cuantitativa y cualitativamente. En efecto, ello debido al número de disposiciones
modificadas e incorporadas; y por la relevancia jurídica de las regulaciones que han sido
insertadas en la legislación administrativa nacional, tomando como punto de partida un
enfoque de simplificación administrativa y debido procedimiento.

Es por ello, que para una mejor comprensión, la Sexta Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo Nº 1272 ha dispuesto que en un plazo de sesenta (60) días hábiles,
contados desde su vigencia, se aprobará el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, por
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Es así que
en virtud de dicho mandato mediante Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, publicado el 20
de marzo de 2017 en el diario oficial El Peruano, se aprobó el referido Texto Único
Ordenado, que consta de cinco (5) títulos, veinte capítulos (20), doscientos setenta y uno
(271) artículos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales, 1 Los s artículos I, II, IV
del Título Preliminar y los artículos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44,
45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110, 111, 115, 116, 125, 126, 131, 135, 136,
138, 156, 160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207, 211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233,
234, 235, 236, 236-A y 239 de la Ley Nº 27444. 2 Los artículos 29-A, 33, 33-A, 33-B, 34, 36-
A, 36-B, 39-A, 41-A, 49-A, 49-B, 228-A, 228-B, 228-C, 228-D, 228-E, 228-F, 228-G, 228-H, 233-
A y 237-A de la Ley Nº 27444. | 7 | TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY Nº 27444 doce
(12) Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3) Disposiciones
Complementarias Derogatorias.

Ahora bien, es importante que el lector del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, sepa
cuál es la naturaleza jurídica de esta clase de disposiciones. Sobre este punto, cabe
señalar que los Textos Únicos Ordenados no tienen naturaleza normativa, es decir, no
aprueban disposiciones de carácter general distintas de aquellas ya aprobadas y que son
objeto de compilación y ordenación. Ello, independientemente de que dicho documento de
compilación normativa sea aprobado por Decreto Supremo.
En efecto, los Textos Únicos Ordenados son recopilaciones que –en un cuerpo unitario–
recogen normas jurídicas aprobadas por dispositivos legales preexistentes, los cuales son
objeto de ordenación, que en el presente caso lo constituye la Ley Nº 27444 y todas sus
modificatorias. En otras palabras, los Textos Únicos Ordenados solo recogen y dan
unicidad a las disposiciones normativas legales que son objeto de compilación y
ordenación.

Los Textos Únicos Ordenados no pretenden crear disposiciones innovadoras ni de

interpretación, así como tampoco pretende modificar el valor y fuerza de las normas
ordenadas; por tanto, no crea nuevas normas. Simplemente son textos compilatorios que
se encargan de sistematizar las normas preexistentes con el objetivo de organizarlas y
poder facilitar al operador jurídico el acceso y el manejo de dichas normas. En tal sentido,
en la Guía de Técnica Legislativa para elaborar Proyectos Normativos en las Entidades del
Poder Ejecutivo, publicada por la Dirección General de Desarrollo y Ordeamiento Jurídico
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos[3], se señala lo siguiente:

El Texto Único Ordenado (TUO) es una compilación que recoge y ordena las
modificaciones hechas a un dispositivo legal con la finalidad de compilar toda la
normativa en un solo texto y facilitar su manejo, permitiendo a los operadores jurídicos
contar con un único texto armónico respecto a determinada (…).

El TUO no posee carácter innovativo ni interpretativo; no modifica el valor y fuerza de las

normas ordenadas; y, por tanto, no crea nuevas normas.

(…)

Los proyectos de leyes modificatorias que tienen por objeto modificar o derogar normas
contenidas en un TUO deben estar dirigidos a modificar la ley o leyes originarias y no a
modificar el decreto supremo que aprueba el TUO. En esos casos, se recomienda incluir
una disposición complementaria final que ordene que esas mismas modificaciones sean
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribución y reordenación del
articulado vigente.”

En síntesis, el valor jurídico del Texto Único Ordenado depende de la norma matriz que
compila y ordena; en consecuencia, cualquier modificación debe entenderse realizada
sobre la ley que se compila, mientras que el Texto Único Ordenado solo adopta los
cambios realizados.
En tal sentido, dichos Textos Únicos Ordenados no tienen una sustancia propia, sino que
obedece a la sustancia de las normas legales que son objeto de ordenación. Es por esta
razón que, por ejemplo, el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, recoge íntegramente
las disposiciones complementarias finales, transitorias y derogatorias, tanto del texto
original de la Ley como de su modificatoria aprobada por Decreto Legislativo Nº 1272. De
esta manera, debido a dicha finalidad ordenadora y compiladora, el Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 ha incorporado la Cuarta Disposición Complementaria y Final de la Ley,
en su versión original, la cual establecía que ésta entraría en vigencia a los seis meses de
su publicación, plazo que debía contarse a partir del 11 de abril de 2001 en que se publicó
en el Diario Oficial El Peruano. Sin embargo, si bien tal disposición se ha recogido en el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, ello no debería interpretarse en el sentido de
que dicho plazo haya recuperado su eficacia, siendo que la Ley y sus modificatorias han
estado vigente incluso antes de la publicación de su Texto Único Ordenado, por lo que
debe entenderse únicamente con fines de compilación y ordenación.

Otro supuesto que puede advertirse a partir de la naturaleza de los Textos Únicos
Ordenados, es que cualquier defecto en la compilación u ordenación debe considerarse
como un error material, cuya subsanación no afecta la sustancia de las normas que son
objeto de ordenación, las cuales deben insertarse en su integridad.

Considerando lo expuesto hasta este punto, es posible concluir que la importancia del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 para el ordenamiento jurídico nacional, es
contar con un documento que contenga la compilación ordenada de la ley y sus
modificatorias, con el objetivo de que coadyuve a un mejor uso, aplicación e interpretación
sistemática de las normas que se encuentran en ella, por parte de los operadores
jurídicos, servidores civiles, estudiantes de Derecho, profesores y ciudadanía en general.
Con esto, el Estado cumple con su rol de facilitar y democratizar el acceso a la normativa
administrativa general.

TOMMY DEZA SANDOVAL

Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico

[1] Los s artículos I, II, IV del Título Preliminar y los artículos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30, 31, 32,
36, 37, 38, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110, 111, 115, 116,
125, 126, 131, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207, 211, 216, 218,
228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A y 239 de la Ley Nº 27444.
[2] Los artículos 29-A, 33, 33-A, 33-B, 34, 36-A, 36-B, 39-A, 41-A, 49-A, 49-B, 228-A, 228-B,
228-C, 228-D, 228-E, 228-F, 228-G, 228-H, 233-A y 237-A de la Ley Nº 27444.

[3] Disponible en: https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/MINJUS-

DGDOJ-Guia-deTecnica-Legislativa-3era-edici%C3%B3n.pdf

Minjus – Descarga en PDF la versión actualizada del TUO de la Ley del

Procedimiento Administrativo General (Ley 27444)

COMPARTIR

Facebook

Twitter

SANDRA GUTIERREZ IQUISE

http://legis.pe

Abogada por la Universidad Nacional de San Agustín. Egresada de la maestría de Ciencias Penales en la Universidad de San
Martín de Porres y candidata a magíster por la Pontificia Universidad Católica del Perú (Derecho Constitucional).

ARTÍCULOS RELACI