www.institutodelahorro.com.

pe

INSTITUTO DEL AHORRO –POSICION.PE DOCUMENTO DE TRABAJO

20 PROPUESTAS PARA DISMINUIR LA DELINCUENCIA EN EL PERU

INTRODUCCION

Es innegable que el Perú enfrenta desde inicios de este siglo una escala intensa de acumulación en
la frecuencia y secuencia de actos delincuenciales que no son abordados en toda su magnitud para
resolverlos con celeridad y a la vez, para revertir esa tendencia.

Sucesivos gobiernos han intentado fórmulas tan desordenadas y complejas que sólo han
producido mayor confusión en la ciudadanía, desmotivación en las fuerzas del orden y también, un
creciente grado de corrupción en todas las instancias que componen el marco de atención de este
tema que trasciende sobre la economía, el progreso y el desarrollo nacional.

En el Instituto del Ahorro hemos diseñado un innovador trabajo de campo, entrevistas y análisis
que se ha dirigido a grupos de ciudadanos y sus familias, Fiscales, Jueces, Policías, personas

1
procesadas o sentenciadas por actos delictivos, autoridades elegidas y en especial, con abogados y
periodistas de algunos medios de comunicación, inclusive virtuales.

El Instituto del Ahorro, una empresa privada que dedica sus esfuerzos de responsabilidad social al
análisis y propuesta de políticas públicas, produce con Posicion.pe este documento de trabajo con
la esperanza de seguir influyendo en quienes pueden de una forma u otra, encontrar caminos de
solución a los problemas que aquejan al Perú.

Algunos se preguntarán qué tiene de común el ahorro, el Instituto y alcanzar estas propuestas.

Es muy significativa la relación, ya que los gastos públicos y privados se han elevado
exponencialmente afectando en ambos casos el presupuesto de miles de familias que pagan al
Estado por su seguridad integral y además, deben ingeniarse métodos, sistemas y medidas de
protección ante los efectos de la delincuencia y la inseguridad. Es decir, pagar impuestos no
garantiza resultados en favor del contribuyente, que se ve obligado a duplicar gastos cada vez
más.

Si la parte del costo adicional a los impuestos fuera ahorrado por ejemplo, en servicios y beneficios
previsionales, el país en su conjunto se favorecería con el impacto de ese ahorro como fuente de
inversiones, progreso y desarrollo. Ese es el efecto, por citar un solo camino de ahorro.

Como es costumbre en el Instituto del Ahorro, la reserva y confidencialidad de las fuentes es la

mejor herramienta de garantía en estos esfuerzos. Alcanzamos por ello, nuestras propuestas.

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

El robo de dinero, cartera o celulares muestra una disminución en dos puntos porcentuales, sin embargo las
estafas –delito más especializado- aumenta en 3,3 puntos lo que revela que los delincuentes están
actuando en forma más organizada y con rangos de beneficios más amplios.

Es significativo que el intento de robo de dinero, cartera y celular aumente unos puntos y esto se debe a
que ingresan delincuentes más jóvenes –posta secuencial del delito por grupos etáreos- mientras que los
ranqueados van hacia la estafa como eje de sus actos, en una especie de mayor categoría delincuencial que
sumada a las amenazas e intimidaciones, perfila un panorama inquietante para el país.

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

PROPUESTA 1

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Integración procesal del trabajo de la Policía Nacional y el Ministerio Público

En la actualidad, los miembros de la PNP elaboran un Atestado Policial cuya composición es

deficiente, inadecuada, anti técnica y poco práctica. La redacción de dicho documento no sirve
como garantía para un debido proceso y muchas veces, se convierte en prueba de evasión a la
investigación Fiscal.

Es necesario unificar esfuerzos y comprometer el trabajo de captura e investigación, sumamente

inter relacionado.

Proponemos un Acta Conjunta, documento único donde la Policía Nacional es responsable del
detalle de su labor específica y además, la Fiscalía del que le corresponde. Esta Acta Conjunta
tendrá dos partes claramente diferenciadas, que deberán ser suscritas por cada responsable en el
mismo momento de su recepción y posterior transcripción y será ese documento oficial el que se
eleve al Juez de Turno con los anexos que sea preciso señalar.

El Acta Conjunta será detallada describiendo la parte policial y con esa información, el Fiscal
procederá a su labor en los plazos que corresponde por la calificación del delito, teniendo la
oportunidad de sustentar su informe con mayor conocimiento del caso.

PROPUESTA 2

Integración en procedimientos del trabajo de la Policía Nacional y el Ministerio Público

Resulta incomprensible que para cuatro o más distritos de una ciudad se cuente con sólo un Fiscal
y éste, con horas, espacios y recursos limitados que obstaculizan sus funciones.
4
Proponemosque se generenEquipos permanentes de Fiscales asignados en cada Comisaría o
Distrito del Perú, de acuerdo al volumen poblacional y geográfico que deba establecerse, teniendo
turnos rotativos de campo y oficina estable, equipamiento con medios virtuales y trabajo físico en
las dependencias policiales, ello permitirá que en una sola sede, se integren los procedimientos
que hasta la fecha, ocasionan dilaciones, pérdida de pruebas, ausencia de complementariedad en
la tarea Policial + Fiscal.

Se deberá acondicionar ambientes de trabajo para el Ministerio Público y en caso el área de la

dependencia policial no lo permita, se priorizará la compra o utilización de inmuebles públicos
para habilitarlos en base a módulos flexibles de atención, procesos y detención preliminar, de
acuerdo a la operatividad requerida.

En las zonas geográficas de difícil acceso o cuyas distancias sean complicadas, se establecerán
equipos volantes que puedan dar cobertura a su función Fiscal, teniendo como antecedente de
medición las estadísticas de ocurrencias de delitos o hechos que correspondan a su labor
específica.

PROPUESTA 3

Unidad Policial – Fiscal de patrullaje y captura integrada

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Es incomprensible que se haya promovido un patrullaje civil policial entre el Serenazgo de algunos
distritos y el personal de la PNP, mezclando responsabilidades distintas, como justificación a una
cobertura de seguridad que ha perdido eficacia.

La autoridad policial debe ser respaldada o canalizada correctamente –conforme a Ley- por el
Ministerio Público y no por las Municipalidades.

Proponemos que se implementen Unidades vehiculares permanentes de la PNP con la Fiscalía

de la Nación, a fin de acudir de inmediato, dar soporte y participar conjuntamente en el trabajo
policial y Fiscal, acelerando tiempos y resultados operativos.

PROPUESTA 4

Un solo Código Procesal Penal para todo el país

Resulta inaudito que existan vigentes dos Códigos Procesales Penales en un mismo país. No existe
ninguna excusa para que se implemente uno y siga vigente otro, eso es darle facilidades al
delincuente para cometer peores crímenes en una zona regida por uno de los Códigos –tal vez más
benevolente que el otro Código- o buscar cambiar de centro de operaciones para facilitarse
menores condenas o mayores beneficios.

Proponemos que tenga vigencia efectiva un sólo Código Procesal Penal–el nuevo a nivel
nacional- porque ha demostrado en su aplicación, mayor respuesta en favor de la sociedad y que

5
éste sea medido con Indicadores de Resultados procesales en forma secuencial.

PROPUESTA 5

Condenas a favor de las víctimas y no de los delincuentes

Los criminales son procesados por varios delitos, pero no son sentenciados por la totalidad de esos
delitos, lo que constituye una burla a la justicia y las víctimas. No es necesario aumentar las penas
con el pretexto de hacerlas más severas, ya que los delincuentes encontrarán la forma de acogerse
a la más benigna o con mayor oportunidad de beneficios penitenciarios.

Proponemos la inmediata acumulación de penas y condenas. Por ejemplo en el caso de portar un

arma –legal o ilegalmente- asaltar a una persona y causarle daño, se acumularían varios delitos y
consecuentemente una condena por cada delito, sumándose todos finalmente.

En el mismo ejemplo, portar un arma para asaltar -15 años- efectuar el asalto -15 años más-
causarle daño -25 años más-. En total la condena final sería de 55 años de prisión efectiva, sin
ningún tipo de beneficios o reducción de la pena. Los casos de reincidencia, también sumarían una
condena adicional a la suma total.

PROPUESTA 6

Cambio en la calificación de destino del condenado o procesado

Hoy en día el INPE Instituto Nacional Penitenciario efectúa la calificación de destino del
sentenciado o del condenado por el Poder Judicial, con lo cual el Juez pierde la fuerza de la

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

decisión en la condena y se abre un margen a favor de más corrupción –evidente desde todo
punto de vista- en quienes califican adónde va el sentenciado o procesado.

Proponemos que el Juez decida el destino del sentenciado o procesado y que el INPE elabore
diariamente un registro de espacios a ser cubiertos geográficamente, en penales diferenciados por
delitos, a fin que las autoridades conozcan los destinos existentes. La misma información
procederá en casos de Centros Penitenciarios habilitados con Salas para procesos judiciales donde
evidentemente, estarán recluidos los que enfrentan allí sus causas.

PROPUESTA 7

Centros penitenciarios para sentenciados y otros para procesados

Si bien existe un sobre poblamiento en los centros penitenciarios del país, no por ello se tiene que
seguir mezclando a los procesados con los sentenciados, que constituyen un porcentaje
identificable para su traslado y encarcelamiento final.

Proponemos Centros penitenciarios exclusivos para condenados–en una primera etapa de

mudanza carcelaria- y otros para procesados, donde el hacinamiento sería aún el problema a
resolver paulatinamente.

Los penales más alejados de las ciudades serían los que acojan a los sentenciados mientras se
habilitan o construyen otros para más delincuentes que reciban su condena efectiva.

La primera acción es ubicar ordenadamente a todos los condenados en la prisión donde deben de
estar cumpliendo sus sentencias por períodos de hasta cinco años, de seis hasta 10 años, de 11
6
hasta 20 años y de 21 años hacia adelante. No existe excusa de sobre poblamiento si se destinan a
Centros de Reclusión permanente.

A fin de no mezclar los grados de criminalidad y sentencias, es evidente que siendo penales
alejados, los de mayor rigurosidad deberán ser el destino para los condenados por mayor
gravedad.

En una segunda etapa, se debe ordenar los Penales donde existen salas procesales, a fin que los
internos sin sentencia efectiva, reciban un proceso inmediato, ágil, transparente y con las
garantías de respeto a su defensa. Luego de ello, disponer su libertad o el destino de su condena,
siendo Centros de Reclusión Temporal, y esa temporalidad debe determinarse con certeza y sin
dilaciones.

PROPUESTA 8

Kit del condenado y del procesado

En las cárceles del Perú, los internos se mezclan con las visitas y entre ellos mismos, ya que
carecen de ropa identificable y de numeración individual para su control. Ello es causa de fugas,
actos contra la moral, ingreso de estupefacientes, alcohol, armas y mayor corrupción.

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Proponemos implementar el Kit del sentenciado y del procesadoque en todo establecimiento

penitenciario, sea de categoría procesados o categoría sentenciados, deben recibir los internos,
constituyendo ese kit un conjunto de ropa –mameluco de faena con numeración visible, pantalón
tipo jean, polo unicolor, casaca numerada, medias, ropa interior, gorra, sandalias, short y útiles de
aseo que deberán pagar con trabajo efectivo durante su permanencia, valorizándose los costos de
esa inversión y el pago o retorno por medio del trabajo.

Es de suponer que se implementarán medidas contra posibles pérdidas o reposiciones.

PROPUESTA 9

Plazo de investigación de delitos comunes

Se tiene normado que el tiempo dedicado a la investigación no exceda las 24 horas para los delitos
comunes, pero ni los Fiscales ni la Policía Nacional cuentan con recursos, infraestructura, tiempo y
grupos de trabajo que sean efectivos en su labor integral, para cubrir todos los casos que afrontan
en su defensa de la sociedad y combate al delito.

Además, con la ausencia de equipos y turnos de Fiscales permanentes -24 horas del día- en cada
dependencia policial, el tiempo juega a favor del delincuente, apresura la elaboración del trabajo
de investigación del Fiscal –siendo muchas veces inconsistente y causa de rechazo por el Juez para
una sentencia efectiva- por lo cual, el delincuente se siente protegido y la víctima, en situación
desesperada.

Proponemos que se determinen plazos razonables para la investigación Fiscalen base a la

implementación de la integración del proceso de trabajo y los procedimientos PNP con el
7
Ministerio Público, además de contar con los Equipos y turnos permanentes de Fiscales en trabajo
conjunto con la Policía Nacional.

Esos plazos razonables para la investigación Fiscal, serán los que contemplen las necesidades
operativas de los representantes del Ministerio Público, integradas con la acción Policial.

Deberá establecerse criterios de trabajo compartido entre la Policía Nacional y el Ministerio

Público, a fin de construir Indicadores de Gestión administrativa y procesal, contribuyendo a una
mejor interrelación entre ambas instituciones como eje de la lucha en favor de la seguridad
ciudadana.

PROPUESTA 10

Exámenes médicos y toxicológicos en el Ministerio Público

Prácticamente todas las pruebas, análisis y evaluaciones médicas –de laboratorio en este caso- se
efectúan en dependencias de la Policía Nacional –Hospitales o Policlínicos en algunos casos-
rompiendo el principio de neutralidad en el proceso de acumulación de pruebas o de investigación
propiamente dicho, prestándose a desaparición o adulteración de resultados, extorsiones y
corrupción mientras se trasladan o acomodan las muestras, para favorecer o perjudicar al
investigado.
Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Proponemos exámenes médicos y toxicológicos en el Ministerio Públicoa nivel nacional, en

laboratorios propios, itinerantes, móvileso mediante servicios tercerizados e implementados para
tal fin, donde existan garantías de máximo rigor –y no de mínima consistencia- para garantizar la
independencia en el debido proceso.

PROPUESTA 11

Capacitación de la PNP en la elaboración del Acta Conjunta Policial – Fiscal

Los Atestados Policiales, el Cuaderno de Ocurrencias y los Partes Policiales deben modificarse en
forma integral, optimizando la información que se recoge y dando una verdadera imagen del acto
por el cual la PNP ha intervenido, a causa de una denuncia o aviso ciudadano, como respuesta en
acción de su responsabilidad funcional, o por disposición de autoridad Fiscal o Judicial
competente.

Los efectivos de la PNP no pueden calificar un delito o dejar de hacer la definición del mismo por
desconocimiento de la legislación. Ellos tienen que cumplir su rol y el Ministerio Público el suyo.

Proponemos la Capacitación de la PNP en la elaboración del Acta Policial – Fiscala fin de

construir el trabajo conjunto de la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público. Es necesario que
exista un cronograma mensual de capacitación y actualización procesal para ambos equipos
integrados en el trabajo, por regiones geográficas y zonas de incidencia del delito.

8
En este sentido, los efectivos policiales serán pieza esencial, el punto de partida de una
organización procesal eficiente, donde los términos legales serán aplicados en su justa dimensión
para que el siguiente paso –actuación Fiscal- otorgue consistencia al debido proceso antes de
elevarlo a la autoridad judicial según corresponda.

El orden administrativo debe ir acompañado de una permanente actualización en construcción y

almacenamiento de bases de datos, archivos diferenciados y manejo de información en línea y
auditoría que retroalimente a los participantes de este proceso.

PROPUESTA 12

PNP instruida, entrenada y desarrollada constantemente

Los miembros de la PNP que manejan unidades vehiculares a nivel nacional, demuestran en un
porcentaje elevado que el cuidado, mantenimiento operativo y empleo de esos recursos no dura
conforme la inversión efectuada. Las responsabilidades van desde los que compran hasta los
usuarios y la cadena intermedia que no funciona o no existe prácticamente a nivel nacional, como
proveedores de combustibles y maestranzas equipadas, servicios de revisión técnica, auditorías de
seguridad y proveedores internos de repuestos para su óptimo funcionamiento.

Un factor de importancia adicional al tema de logística imprescindible es comparar el tiempo de

preparación y estudios de los miembros de la PNP –personal Subalterno-, la talla requerida para el
proceso de admisión o asimilación, los requisitos de educación o preparación y el desarrollo de
Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

todo el proceso formativo y educativo, que si bien puede ser entregado en parte a una
Universidad Privada, se rompe en cuanto a las entrevistas personales y los exámenes médicos que
nadie audita y que muchas veces se superponen a las calidades académicas y cualidades humanas
del postulante.

Proponemos que el Proceso de Asimilación o Admisión de Oficiales y Sub Oficiales PNP

considere elevar la talla requerida sobre los promedios nacionales vigentes para damas y varones
y que en el tiempo de egreso e incorporación a labores efectivas, todos los miembros de la PNP
obtengan en exámenes auditados de manejo, sus Licencias de Conducir –brevete por cada
categoría- sometiéndose cada año a exámenes de revaluación en conocimientos de normas de
tránsito y manejo de vehículos.

Del mismo modo, el personal asignado a unidades policiales de toda modalidad, deberá recibir
entrenamiento y actualización semestralen manejo disuasivo, defensivo, de escolta de dignatarios,
asistencia en emergencias y desastres, así comoen interceptación delictiva o seguimiento
operativo y en todos los escenarios de mayor índice de ocurrencias en el trabajo policial.

El Brevete Policial será una categoría especial, requisito indispensable para operar unidades de la
PNP –motocicletas, autos, camionetas, camiones, ómnibuses, equipo pesado entre otros-.

Sin embargo, el Brevete Policial no es un reemplazo de la Licencia de Conducir, documento

nacional de alcance ciudadano sin exclusiones.

9
Lo que se trata de hacer con esta idea, es que la Policía Nacional sea verdaderamente un cuerpo
técnico y profesional integrado por los mejores servidores en sus especialidades, que obtengan
una certificación constante de actualización en su desempeño integral –manejo de armas,
conducción de vehículos, análisis de datos y búsqueda de pruebas para dar soporte a la
investigación Fiscal-.

PROPUESTA 13

Uso de armas y preparación policial

La incidencia de empleo de armas robadas, alquiladas o ausentes de identificación se eleva cada

vez más en el Perú. No es ajeno a este hecho que parte de esas armas provengan de la misma
Policía Nacional –decomisadas, almacenadas y facilitadas a cambio de dinero sucio a delincuentes-
y del mismo modo, algunas de ellas empleadas en forma irregular o en hechos de violencia
familiar.

Los efectivos de la PNP no reúnen en su capacitación la totalidad de exigencias que los ciudadanos
–civiles- tienen que cumplir, lo que marca una relación de distancia entre quienes deben defender
a la sociedad y los que se protegen porque no encuentran esa defensa en la vida diaria.

El efecto inmediato es que los ciudadanos tienen que adquirir armas, instrucción en manejo de las
mismas, obtener Licencias y perder tiempo y dinero que podría estar invertido en su desarrollo
personal o familiar mediante el ahorro por ejemplo.

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Proponemos que todos los efectivos de la PNP sin ninguna excepción, sigan los mismos procesos
y trámites que los ciudadanos –civiles- para obtener sus Licencias para portar armas, al que se
añada necesariamente el examen semestral de campo y ante escenarios de violencia de distinto
grado, complejidad y respuesta, que sirva de precedente para sus ascensos.

PROPUESTA 14

Exámenes regulares de absorción atómica y estado físico – conductual

La presencia o participación de efectivos de la PNP como miembros de organizaciones criminales

se ha incrementado los últimos años. Los medios de comunicación revelan esa penosa realidad
que afecta aún más la delicada situación institucional. Unido a ello, el estado físico y conductual de
los efectivos PNP no representa una imagen digna de mejor ejemplo y pone en riesgo la salud e
integridad de los policías, disminuye su efectividad en labores de campo y ocasiona una serie de
perjuicios en sus desplazamientos, trabajo y gestión de recursos, visto en un análisis más amplio.

Proponemos quetodos los efectivos de la PNP sean sometidos a exámenes de absorción

atómica y a un examen personal del estado físico – conductual.La primera acción se intensificará
y priorizará en zonas de alta incidencia delictiva en cada Comisaría una vez al mes con poblaciones
aleatorias que pueden repetirse cada tres meses inclusive. Ello determinará el uso de armas de
fuego en situaciones no previstas dentro de las responsabilidades y acciones autorizadas para el
ejercicio y cumplimiento del deber policial.

10
Sobre el estado físico, se establecerá la frecuencia de evaluaciones y los estándares mínimos o
indicadores de salud base que deben requerirse o mantenerse como objetivos de cumplimiento
obligatorio a todo el personal policial una vez al año como mínimo.

PROPUESTA 15

Romper la rentabilidad del delito

Existe una diferenciación injusta entre el hurto y el robo, lo que facilita a los delincuentes su
defensa y reincidencia con mayor impunidad. Las denominadas Faltas también son catalogadas
como actos distintos al Delito o se consideran algunas de ellas como excepciones al delito, siendo
crímenes evidentes que no deben tener otra categorización de menor rango.

Del mismo modo, se menciona en la legislación vigente, el robo simple y el agravado –para señalar
otro ejemplo de confusión a favor del delincuente-. Y en el colmo de los extremos, se facilita la
comprensión de la conducta del criminal, cuando está bajo los efectos de drogas o alcohol. En ese
nivel de pruebas ofrecidas, la corrupción se ha estandarizado produciendo oportunidades para
probar que el individuo que comete un delito, podría haber actuado contra su decisión personal y
se habría producido un cambio en la conducta cuyo resultado fue el delito perpetrado.

Proponemos que se rompa la rentabilidad del delito o a favor del delincuente, eliminándose los
agravantes en caso de reincidencia y unificando la mayoría de las Faltas para ser consideradas
como Delitos, en especial las Faltas contra el patrimonio y las de violencia familiar. Así mismo,

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

eliminar al máximo las diferencias entre hurto y robo, su apreciación por el monto o el uso de
violencia o empleo de elementos de agresión contra la víctima.

PROPUESTA 16

Eliminar los rangos de las condenas

La justicia no puede ser flexible en una condena que sirve de ejemplo para que los miembros de la
sociedad aprendan a respetar sus propias normas y el Estado de Derecho.

La existencia de rangos mínimos y máximos en las condenas decretadas por un Juez, permite que
la corrupción se promueva cada vez más, presionando en una forma u otra –alterando o
fabricando pruebas, implicando testimonios falsos, pagando favores en la cadena procesal- y
logrando influir en las decisiones finales de un proceso policial, fiscal o judicial.

Proponemos que se eliminen los rangos de las condenas y sólo exista una pena fija para cada
delito sentenciado. Por ejemplo, en vez de mencionarse que un homicidio calificado tendrá una
pena entre 15 y 35 años, tiene que establecerse que la condena será de 35 años, a la que se
sumará la premeditación, alevosía y ventaja con los años de sanción efectiva y la reincidencia de
ser el caso. Un homicidio calificado, no debería tener una condena única, sino la suma de los
agravantes y superar así los 50 años de carcelería sin posibilidad de beneficios penitenciarios.

En palabras menos complejas, no debe decirse que un delito tendrá entre X años como mínimo y Z

11
años como máximo, sino una sola condena que si tiene agravantes, se le sumará a la pena única.

PROPUESTA 17

El trabajo no redime, como prioridad debe pagarse la estadía en prisión

Se menciona siempre que el trabajo en las cárceles ayuda a que el sentenciado se reencuentre con
la sociedad y pague sus culpas en el tiempo. Pero no se toma en cuenta el costo del alojamiento,
alimentación, cuidado de la salud, uso de servicios básicos como agua, energía, infraestructura
general, talleres, equipamiento, transporte, resguardo y vigilancia, entre otros temas.

Un gasto que el Estado –es decir los ciudadanos- efectuamos, esen verdad, una decisión sobre el
destino de los recursos de los contribuyentes del país, dinero que debería priorizarse invirtiendo
en educación, salud y acceso a la vivienda de los ciudadanos libres de responsabilidades penales.

Los presupuestos asignados al sector penitenciario son significativos, no dan retorno, no se

consideran una inversión productiva y no son sufragados por los responsables de los delitos, sino
por las víctimas, por la sociedad, lo que es absurdo en cuanto corresponde a gastos que no son
comprendidos en Indicadores de Resultados.

Proponemos que la estancia carcelaria de los condenados sea cuantificada en los gastos que
ocasionan diariamente y se proyecte el pago mensual mediante el trabajo efectivo de los
condenados, mediante el esquema 8 horas de trabajo, 8 horas de descanso y 8 horas de educación
para la readaptación –estudios truncos, grado superior, grado técnico, otras acciones formativas o
para el desarrollo de habilidades- pero con resultados efectivos, medibles.
Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Los internos condenados a prisión efectiva podrán trabajar en proyectos de infraestructura de las
localidades cercanas a sus centros de reclusión, mediante el empleo en brigadas de trabajo
custodiadas por la Policía Nacional. El costo de esa seguridad implicará un cargo de descuento a
los presos en condena, no al inversionista privado ni a la PNP.

La excepción para lograr una oportunidad de Libertad condicional solamente debería considerar
este esquema debidamente certificado mediante un registro diario en línea, el mismo que debe
ser informado por el INPE al Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio del Interior, Defensoría
del Pueblo y el INEI para llevar una auditoría en línea que no sufra alteraciones.

Así las verificaciones no se podrían manipular, ya que diariamente se cerraría el reporte,

archivándose en seis Instituciones separadas administrativamente.

En el caso de internos procesados, de acuerdo a su calificación inicial y destino temporal, tendrán

derecho al trabajo y a estudios en el centro penitenciario, mientras dure su proceso. En caso de
demostrarse la inocencia, el INPE deberá pagarle al ciudadano libre por los días trabajados de
acuerdo a una escala remunerativa de compensación inmediata.

PROPUESTA 18
12
Reforma básica del Consejo Nacional de la Magistratura

La composición del Consejo Nacional de la Magistratura evidencia un propósito de menosprecio a

la estructura jurídica del Estado y a la formación de los juristas.

Así como el Directorio del Banco Central de Reserva del Perú tiene prioritariamente a Economistas
o profesionales con dominio de asuntos relacionados a la economía y finanzas, el Consejo Nacional
de la Magistratura debe estar conformado por profesionales del Derecho en su totalidad, ya que la
esencia de su actuar se refiere a la selección y nombramiento de jueces, proceso en el cual un
Sociólogo, Enfermero, Ingeniero o Contador no tiene las herramientas necesarias del buen
proceder, como está demostrado a lo largo del tiempo de existencia de este organismo público.

Proponemos que se cumpla taxativamente el artículo 147 de la Constitución Política del Perú
para que los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura sean profesionales expertos en
materias jurídicas. En tal sentido, debe reformarse al artículo 156 eliminándose la excepción que
permite que cualquier persona mayor de 45 años sea miembro de la institución que se encarga de
la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de elección
popular.

PROPUESTA 19

Acción informativa permanente en Colegios, Institutos y Universidades

La mayor incidencia de faltas y delitos está circunscrita a poblaciones donde la juventud

representa el porcentaje más importante, no sólo como participantes, sino como sector de
reincidencia.
Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Ninguna política pública ha sido implementada y el vacío de atención informativa, educativa y de

difusión a los niños y jóvenes revela el abandono en estrategias de prevención del delito. Es más,
ni siquiera los padres de familia están contemplados en una estrategia integral que comprenda el
núcleo social más frágil.

Proponemos una acción informativa permanente en Colegios, Institutos y Universidades que en

campañas masivas y selectivas –de la Fiscalía y la Policía Nacional del Perú- comprendan en sus
labores habituales el contacto educativo permanente, creando un enlace informativo y de
acercamiento con las poblaciones menores de 25 años en especial, involucrando sectores
deportivos, culturales, artísticos –música, teatro, pintura, escultura, canto- y de participación en
programas o acciones de voluntariado.

Redes juveniles e infantiles estimuladas en eventos que sean apoyados por las Municipalidades
distritales en forma secuencial, permanente.

PROPUESTA 20

Organización Policial centralizada y ramificada

13
Cuando a una persona le preguntan dónde queda la sede de una institución, la respuesta es
automática si se habla del Congreso de la República, de la Corte Suprema de Justicia, Palacio de
Gobierno, el Ministerio Público, el Banco Central de Reserva, la Municipalidad de Lima o la de
alguna ciudad del país.

Pero cuando se pregunta por la sede central de la Policía Nacional de Perú, de cada 40 personas
consultadas o entrevistadas, solamente una daba una respuesta correcta.

Se confunde mucho al Ministerio del Interior como sede de la Policía Nacional, o a las oficinas de la
Dirección de Investigación Criminal en el centro de Lima. Este enredo y dispersión afecta el
sentimiento de identidad institucional, que debe recomponerse con urgencia.

Proponemos una organización Policial centralizada en su administración y gestión directiva, para

lo cual la sede de edificio de la Avenida España deberá acondicionarse a ese fin, donde se ubicará
la Dirección General de la Policía Nacional del Perú y el Estado Mayor Policial.

El local donde funcionaba la Prefectura, el edificio de la avenida Aramburú y las sedes del Rímac
con excepción del área referida a salud, deberán venderse y con el fruto de esa operación
financiera, invertir el dinero en un Complejo Policial junto a la Escuela de Oficiales en Chorrillos,
donde congreguen todas las especialidades y servicios operativos y funcionales de la PNP,
incluyendo una Base de desplazamiento inmediato para acciones rápidas.

La Policía Nacional del Perú debe repotenciarse, no debe refundarse porque existe en la mente y
en el corazón de muchos peruanos una esperanza de volver a tener en el respeto al Policía, una
fuente inagotable de confianza y seguridad.

REFLEXION FINAL
Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe

 www.institutodelahorro.com.pe

Es posible que algunas personas lean este documento y sólo tengan expresiones críticas, es su
derecho y lo respetamos. Pero a esas personas les decimos también, que al no haber propuesto
nada ellas, nosotros tenemos un mayor Derecho a ser escuchados y respetados, porque damos
nuestro aporte al Perú, alcanzando Ideas y Propuestas, en vez de quedarnos en silencio.

Instituto del Ahorro Posicion.pe

14

Si desea enviar comentarios, puede escribir a Ricardo.escudero@posicion.pe